Vous êtes sur la page 1sur 35

PT

PT

PT

COMISSO EUROPEIA

Bruxelas, 28.3.2011 COM(2011) 144 final

LIVRO BRANCO Roteiro do espao nico europeu dos transportes Rumo a um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos

SEC(2011) 359 final SEC(2011) 358 final SEC(2011) 391 final

PT

PT

NDICE
LIVRO BRANCO Roteiro do espao nico europeu dos transportes Rumo a um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos.................................................................1 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. Preparar o espao europeu futuro dos tranportes..........................................................3 Um sistema de transportes competitivo e sustentvel ..................................................5 Crescimento do sector dos transportes e preservao da mobilidade cumprindo a meta de reduzir 60% as emisses .................................................................................5 Uma rede de base eficiente para o trfego e o transporte interurbanos multimodais ...7 Condies de concorrncia equitativa no trfego de longo curso de passageiros e no trfego intercontinental de mercadorias........................................................................8 Transportes urbanos e suburbanos ecolgicos..............................................................9 Dez metas para um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos: marcos de referncia para realizar o objectivo de reduzir 60% as emisses de GEE.10 A estratgia O que h a fazer ...................................................................................11 Espao nico europeu dos transportes ........................................................................12 Inovar para o futuro tecnologias e comportamentos................................................13 Infra-estruturas modernas, tarifao e financiamento inteligentes .............................15 Dimenso externa .......................................................................................................18 Concluso ...................................................................................................................19

PT

PT

1. 1.

PREPARAR O ESPAO EUROPEU FUTURO DOS TRANPORTES A actividade de transporte fundamental para a economia e a sociedade e a mobilidade vital para o mercado interno e para a qualidade de vida dos cidados, a quem garante a possibilidade de se deslocarem livremente. O transporte fonte de crescimento econmico e criao de emprego: importa, pois, promover a sua sustentabilidade, luz dos novos desafios que se colocam. Esta uma actividade intrinsecamente internacional, pelo que a interveno neste domnio requer uma forte cooperao internacional para ser eficaz. A prosperidade futura do continente europeu depender da capacidade de todas as suas regies para se manterem integradas e competitivas na economia mundial. Para o conseguir, so vitais transportes eficientes. A actividade de transporte na Europa encontra-se numa encruzilhada. Os desafios antigos mantm-se, mas outros esto a surgir. H ainda muito a fazer para concretizar plenamente o mercado interno dos transportes, no qual subsistem numerosos estrangulamentos e outros obstculos. Importa repensar um conjunto de questes como satisfazer da melhor maneira as aspiraes de mobilidade dos cidados e as necessidades de transporte de mercadorias da economia, contando com condicionalismos ambientais e a nvel de recursos. Os sistemas de transporte do leste e do ocidente da UE precisam de estar unidos, para poderem responder cabalmente s necessidades de transporte da quase totalidade do continente e dos nossos 500 milhes de cidados. O petrleo, crescentemente proveniente de fontes de abastecimento incertas, ir escassear nas prximas dcadas. Conforme assinalou recentemente a Agncia Internacional da Energia, quanto menos o mundo for capaz de se descarbonar, mais elevado ser o preo do petrleo. Em 2010, a factura das importaes de petrleo da UE cifrou-se em cerca de 210 000 milhes de euros. Se no combatermos esta dependncia, as possibilidades de deslocao e a nossa segurana econmica podero ser seriamente afectadas, acarretando consequncias gravosas a nvel da inflao, da balana comercial e da competitividade global da economia da UE. A UE lanou um apelo, secundado pela comunidade internacional, para a reduo drstica das emisses de gases com efeito de estufa (GEE) a nvel mundial, com o objectivo de evitar que o aquecimento do planeta exceda 2 C. Globalmente, at 2050, a UE ter de reduzir 80-95% as suas emisses comparativamente aos nveis de 1990, no quadro das redues necessrias para o conjunto dos pases desenvolvidos, a fim de se atingir tal objectivo. A anlise efectuada pela Comisso1 mostra que, enquanto noutros sectores da economia se podero obter redues mais acentuadas, no sector dos transportes fonte importante e que continua a crescer de emisses de GEE ser necessrio conseguir, at 2050, uma reduo de 60% destas emisses comparativamente aos nveis de 19902. O objectivo para o sector dos transportes, em 2030, ser um volume de emisses de GEE 20% abaixo do
Vide a comunicao da Comisso Roteiro de transio para uma economia hipocarbnica competitiva em 2050, COM(2011) 112. Corresponde a redues de cerca de 70%, tomando como referncia os nveis de emisso em 2008.

2.

3. 4.

5.

6.

PT

PT

registado em 2008. Atendendo ao crescimento substancial das emisses do sector dos transportes nas duas ltimas dcadas, tal volume ficaria ainda 8% acima do de 1990. 7. Desde o primeiro grande choque petrolfero, h 40 anos, e apesar da evoluo tcnica, do potencial de melhorar a eficincia energtica a um custo razovel e dos esforos efectuados ao nvel poltico, o sistema de transportes no conheceu transformaes no essencial. Embora tenha ganho eficincia energtica, na UE continua dependente do petrleo e dos produtos petrolferos para 96% das suas necessidades energticas. Tornou-se tambm menos poluente, mas o seu crescimento implica que continua a ser uma fonte importante de rudo e poluio atmosfrica local. A utilizao de novas tecnologias automveis e de gesto do trfego ser decisiva para a reduo das emisses do sector dos transportes na UE e no mundo em geral. A corrida mobilidade sustentvel planetria. Adiar a iniciativa necessria e introduzir timidamente as novas tecnologias podero condenar a um declnio irreversvel o sector dos transportes da UE, que enfrenta uma concorrncia cada vez mais forte nos mercados de transporte em rpido crescimento no mundo. Muitas companhias europeias so lderes mundiais na construo de infra-estruturas, na logstica, nos sistemas de gesto do trfego e na produo de equipamento de transporte, mas, com outras regies do mundo a lanarem programas macios e ambiciosos de modernizao do sistema de transportes e de investimento em infra-estruturas, essencial que o sector dos transportes europeu se continue a desenvolver e a investir, para manter a sua competitividade. A infra-estrutura molda a mobilidade. Nenhuma transformao fundamental ocorrer no sistema de transportes sem o sustentculo de uma rede adequada, utilizada de forma mais racional. Em geral, o investimento nas infra-estruturas de transporte tem incidncias positivas no crescimento econmico, cria riqueza e emprego e incrementa as trocas comerciais, a acessibilidade geogrfica e a mobilidade. Deve, todavia, ser planeado de forma a maximizar as incidncias positivas no crescimento econmico e a minimizar as incidncias negativas no ambiente. O congestionamento um problema srio, especialmente na rede rodoviria e no espao areo, e compromete a acessibilidade. O grau de desenvolvimento das infra-estruturas de transporte desigual no leste e no ocidente da UE, que importa aproximar. A presso sobre os recursos pblicos destinados a financiar infraestruturas sobe de intensidade, exigindo uma nova perspectiva nos domnios do financiamento e da tarifao. Fizeram-se progressos assinalveis desde a publicao do Livro Branco dos Transportes em 2001. A liberalizao do mercado avanou nos sectores do transporte areo e rodovirio e parcialmente no sector do transporte ferrovirio. Iniciou-se com xito a criao do cu nico europeu. A segurana reforou-se em todos os modos de transporte. Adoptaram-se novas regras no que respeita s condies de trabalho e aos direitos dos passageiros. A rede transeuropeia de transportes (financiada pelo oramento da RTE-T, pelos fundos estruturais e pelo fundo de coeso) contribuiu para a coeso territorial e a construo de linhas

8.

9.

10.

11.

12.

PT

PT

ferrovirias de alta velocidade. Os laos e a cooperao internacionais fortaleceram-se. O desempenho ambiental do sector dos transportes conheceu melhoras significativas. 13. Ainda assim, o sistema de transportes continua a no ser sustentvel. Na perspectiva dos prximos 40 anos, bvio que o desenvolvimento do sector no pode seguir a mesma trajectria. Num cenrio de statu quo, a sua dependncia do petrleo no ficaria muito aqum de 90%3 e a quota-parte das fontes renovveis s muito ligeiramente passaria a meta de 10% fixada para 2020. As emisses de CO2 em 2050 seriam ainda um tero superiores s que o sector registava em 1990. Os custos do congestionamento agravar-se-iam 50%, entre o presente e 2050. O desnvel de acessibilidade entre regies perifricas e centrais acentuar-se-ia. Os custos sociais dos acidentes e do rudo continuariam a aumentar4. Retirando lies da experincia, o presente roteiro traa uma panormica global da evoluo do sector dos transportes, dos desafios que ele ter de enfrentar e das iniciativas polticas a ponderar. A viso da Comisso para o futuro do sector apresentada na parte 2 e as medidas essenciais para a concretizar so delineadas na parte 3, sumariadas no anexo I e descritas em pormenor no documento de trabalho dos servios da Comisso apenso. UM SISTEMA DE TRANSPORTES COMPETITIVO E SUSTENTVEL Crescimento do sector dos transportes e preservao da mobilidade cumprindo a meta de reduzir 60% as emisses A aco poltica decidida traz frutos. O sector dos transportes parte importante da economia. Na UE, emprega directamente cerca de 10 milhes de pessoas e representa cerca de 5% do PIB. A UE e os governos tm de ser claros quanto aos futuros quadros de aco poltica (que devero assentar, no mais alto grau possvel, nos mecanismos de mercado), para que os construtores e as empresas do sector possam planear os seus investimentos. A coerncia ao nvel da UE vital uma situao em que, por exemplo, um Estado-Membro optasse exclusivamente por veculos movidos a electricidade e outro por veculos movidos a biocombustveis destruiria o prprio conceito de liberdade de viajar na Europa. O desafio tornar o sistema de transportes menos dependente do petrleo, sem sacrificar a sua eficincia nem comprometer a mobilidade. Em sintonia com a iniciativa emblemtica Uma Europa eficiente em termos de recursos, lanada no quadro da Estratgia Europa 20205, e com o novo Plano de Eficincia Energtica de 20116, o objectivo central da poltica europeia de transportes consiste em promover

14.

2. 2.1. 15.

16.

17.

5 6

Mesmo neste cenrio haveria algum crescimento da quota-parte dos biocombustveis e da electricidade. A descrio da evoluo do sector dos transportes at 2050 na ausncia de novas polticas apontadas para a alterao das tendncias prevalecentes (cenrio de referncia) figura no anexo 3 [cenrio de referncia (2010-2050)] do estudo de impacto do Livro Branco dos Transportes. COM(2010) 2020 COM(2011) 109

PT

PT

um sistema de transportes que sustente o progresso econmico, reforce a competitividade e proporcione servios de mobilidade de alta qualidade na Europa, em paralelo com uma utilizao mais eficiente dos recursos disponveis. Concretamente, o sistema de transportes ter de ser menos energvoro e mais ecolgico, tirar maior partido de uma infra-estrutura moderna e diminuir o seu impacto negativo no ambiente e em bens naturais fundamentais, como a gua, o solo e os ecossistemas. 18. 19. Restringir a mobilidade no soluo. A actividade de transporte ter de evoluir para novos paradigmas: maiores volumes de mercadorias e passageiros so transportados conjuntamente, at ao destino final, pelo modo (ou combinao de modos) mais eficiente, reservando-se o transporte individualizado, em veculos ecolgicos, preferencialmente para a etapa final do trajecto; as tecnologias da informao proporcionam transbordos mais simples e mais fiveis; os utentes pagam o custo total do transporte, mas beneficiam, em contrapartida, de menos congestionamento, mais informao, melhor servio e mais segurana. O desenvolvimento futuro do sector ter de assentar num conjunto de linhas mestras: Melhoramento do desempenho energtico dos veculos em todos os modos; promoo de fontes de energia e sistemas de propulso sustentveis e generalizao da sua utilizao; Optimizao do funcionamento das cadeias logsticas multimodais, atravs, designadamente, de uma maior utilizao dos modos intrinsecamente mais econmicos em recursos, nas situaes em que outras inovaes tecnolgicas possam ser insuficientes (e.g. transporte de longo curso de mercadorias); Utilizao mais eficiente do sistema e da infra-estrutura de transportes, mediante sistemas aperfeioados de informao e gesto do trfego (e.g. ITS, SESAR, ERTMS, SafeSeaNet, RIS), logstica avanada e medidas ao nvel do mercado, designadamente a criao de um genuno mercado ferrovirio europeu integrado, a eliminao das restries cabotagem, a remoo das barreiras ao transporte martimo de curta distncia, uma poltica de preos sem distores, etc. 20. preciso comear j. O projecto, construo e equipamento das infra-estruturas demora muitos anos e os comboios, avies e navios duram dcadas as escolhas que hoje faamos determinaro, portanto, o que ser o sistema de transportes em 2050. Temos de agir ao nvel europeu, a fim de assegurar que a transformao do sistema de transportes definida em conjunto com os nossos parceiros, e no determinada noutras regies do mundo. A resoluo dos problemas identificados atrs implica metas muito difceis para o horizonte de 2050 e desafios que teremos de vencer at 2020/30 para assegurar que estamos no bom caminho. As possibilidades de mudana do funcionamento do sistema de transportes variam de segmento para segmento, uma vez que as opes tecnolgicas para cada segmento so diferentes. Nos pargrafos que seguem, a Comisso expe a sua viso para trs grandes segmentos: transporte de mdio curso, transporte de longo curso e transporte urbano. A sua concretizao depende de vrios intervenientes: a UE, os Estados-Membros, as regies e as cidades, mas

21.

PT

PT

tambm as empresas, os parceiros sociais e os cidados, tero todos um papel a desempenhar. 2.2. 22. Uma rede de base eficiente para o trfego e o transporte interurbanos multimodais Para o transporte em distncias intermdias, o grau de amadurecimento das novas tecnologias e o leque de opes modais so menores do que para o transporte urbano. nele, todavia, que a iniciativa da UE poder ter o maior impacto imediato (menos condicionalismos decorrentes da subsidiariedade ou de acordos internacionais). A utilizao de veculos mais eficientes no consumo de recursos e de fontes de energia mais ecolgicas para a sua propulso no ser provavelmente suficiente, por si s, para se obterem as redues de emisses necessrias, nem iria resolver o problema do congestionamento. Em paralelo, necessria a consolidao de grandes volumes para o transporte de longo curso. Isto implica a utilizao acrescida do autocarro, comboio e avio para o trfego de passageiros e, para o trfego de mercadorias, de solues multimodais que privilegiem para o longo curso os modos martimo/fluvial e ferrovirio. A maior integrao das redes modais permitir melhores escolhas modais: os aeroportos, os portos e as estaes de comboio, metro e autocarro devero estar cada vez mais interligados e transformar-se em plataformas de correspondncia multimodais ao servio dos passageiros. As deslocaes multimodais ficaro facilitadas com servios de informao em linha e sistemas electrnicos de reserva e pagamento que abarquem todos os meios de transporte. A maior utilizao dos modos colectivos de transporte ter de ser acompanhada pela definio de um corpus adequado de direitos dos passageiros. O trfego de mercadorias no pequeno e mdio curso (distncias inferiores a 300 km)7 continuar, em grande medida, a efectuar-se por camio. Alm de encorajar solues de transporte alternativas (modos ferrovirio e martimo/fluvial), tambm importante melhorar o desempenho dos camies, mediante o desenvolvimento e a adopo de novos motores e de fontes de energia mais ecolgicas, a utilizao de sistemas de transporte inteligentes e outras medidas que melhorem os mecanismos de mercado. No longo curso, as possibilidades de descarbonao do modo rodovirio so mais limitadas e a multimodalidade para o trfego de mercadorias ter de tornar-se economicamente interessante para os carregadores. A co-modalidade eficiente uma necessidade. A UE precisa de corredores especialmente vocacionados para o trfego de mercadorias, que minimizem o consumo de energia e o volume de emisses, diminuindo assim o impacto ambiental, mas sejam tambm interessantes pela sua fiabilidade, pouca saturao e baixos custos administrativos e de explorao. H quem considere o modo ferrovirio pouco interessante, especialmente para o transporte de mercadorias. Mas h exemplos nos Estados-Membros que provam

23.

24.

25.

26.

Clculos efectuados com base nos dados do Eurostat indicam que, das mercadorias transportadas por estrada, mais de metade (em peso) so-no em trajectos inferiores a 50 km e mais de trs quartos em trajectos inferiores a 150 km.

PT

PT

que este modo pode oferecer um servio de qualidade. A questo est em promover uma mudana estrutural que possibilite ao modo ferrovirio concorrer de facto e conquistar uma quota significativamente maior do trfego de mdio e longo curso no segmento de mercadorias (e tambm no de passageiros ver a seguir). Para expandir e modernizar a capacidade da rede ferroviria so necessrios investimentos avultados. Ser preciso introduzir gradualmente material circulante novo, equipado com freios silenciosos e engates automticos. 27. Na costa martima, so necessrios pontos de entrada mais numerosos e mais eficientes nos mercados europeus, obviando a que correntes de trfego suprfluo cruzem a Europa. Os portos martimos tm um papel fundamental enquanto centros logsticos e necessitam de conexes eficientes ao interior. A sua expanso e modernizao so vitais para assegurar a movimentao de um volume de carga crescente no trfego martimo, seja o de curta distncia na UE, seja o ocenico com o resto do mundo. As vias navegveis interiores, cujo potencial no ainda inteiramente explorado, devero assumir um papel crescente, em especial no transporte de mercadorias para o interior e na interligao dos mares que bordejam a Europa. Condies de concorrncia equitativa no trfego de longo curso de passageiros e no trfego intercontinental de mercadorias Os sectores martimo e areo tm, por natureza, dimenso mundial. No sector areo, necessrio melhorar a eficincia das aeronaves e das operaes de gesto do trfego, melhoria essa que sinnimo de vantagem concorrencial, alm de contribuir para a reduo das emisses. Importa, contudo, evitar a excessiva onerao das operaes areas na UE, que comprometeria o papel desta enquanto plataforma area mundial. A capacidade dos aeroportos ter de ser optimizada, e reforada nos casos necessrios, para fazer face procura crescente de transporte de/para pases terceiros ou regies da Europa mal servidas por outros modos de transporte, o que poder traduzir-se em 2050 num volume de transporte areo na UE mais de duas vezes superior ao actual. Noutros casos, o modo ferrovirio (alta velocidade) absorver muito do trfego de mdio curso. Para cumprir a meta de 2050, o sector areo da UE dever integrar o peloto da frente na utilizao de combustveis hipocarbnicos. No sector martimo, a necessidade de condies de concorrncia equitativas igualmente pronunciada8. A UE dever pugnar em cooperao com a IMO e outras organizaes internacionais pela aplicao e imposio universais de normas elevadas de segurana, proteco do ambiente e condies de trabalho e pela erradicao da pirataria. O desempenho ambiental do transporte martimo pode e deve ser melhorado, aperfeioando as tecnologias, a qualidade dos combustveis e as operaes: as emisses de CO2 da UE associadas ao trfego martimo devero ser reduzidas 40% at 2050 (50% se possvel), comparativamente aos nveis de 2005.

2.3. 28.

29.

A UE definiu uma poltica martima integrada que situa o transporte martimo no contexto mais amplo da governao, da competitividade e das estratgias regionais. Vide COM(2009) 540.

PT

PT

2.4. 30.

Transportes urbanos e suburbanos ecolgicos Nas cidades, a passagem a meios de transporte mais ecolgicos facilitada pelas menores distncias a percorrer e pela maior densidade populacional. H mais escolha de transportes pblicos e pode-se optar por circular de bicicleta ou a p. As cidades so sobretudo penalizadas pelos engarrafamentos, a m qualidade do ar e o rudo. Os transportes urbanos so responsveis por cerca de um quarto das emisses de CO2 do sector dos transportes e nas cidades que ocorrem 69% dos acidentes de viao. A retirada gradual dos veculos de motorizao convencional9 do meio urbano representa um importante contributo para diminuir significativamente a dependncia do petrleo, o volume de emisses de gases com efeito de estufa e a poluio sonora e atmosfrica local. Ter, todavia, de ser acompanhada pela instalao de infra-estruturas adequadas de reabastecimento/recarga para os novos veculos. Uma quota-parte maior dos meios de transporte colectivos na resposta procura de mobilidade, combinada com obrigaes mnimas de servio, permitir aumentar a densidade e frequncia do servio, criando assim um crculo virtuoso favorvel aos transportes pblicos. A gesto da procura e o ordenamento urbano podem reduzir o volume de trfego. Na concepo da mobilidade urbana e das infra-estruturas, importar facilitar as deslocaes a p e de bicicleta. necessrio promover a utilizao de veculos mais pequenos, mais ligeiros e mais especializados no transporte rodovirio de passageiros. As grandes frotas urbanas de autocarros, txis e furgonetas de distribuio prestam-se particularmente bem introduo de sistemas de propulso e fontes de energia alternativos. Estes podero representar um contributo substancial para a reduo da pegada carbnica do transporte urbano, alm do potencial que tm de servir de banco de ensaio das novas tecnologias e de se implantarem rapidamente no mercado. A tarifao das infra-estuturas rodovirias e a supresso das distores fiscais podem tambm incentivar a utilizao dos transportes pblicos e a introduo gradual de sistemas de propulso alternativos. No transporte de longo curso de mercadorias, necessrio organizar melhor a interface com a etapa final, para que o trajecto das operaes de distribuio, que so a parte mais ineficiente da operao de transporte, seja o mais curto possvel. A utilizao de sistemas de transporte inteligentes (ITS) contribui para a gesto do trfego em tempo real, reduzindo a durao do transporte e o congestionamento na etapa final de distribuio, a qual poder ser efectuada em camies de uso urbano com baixo nvel de emisses. A utilizao de veculos elctricos, a hidrognio ou hbridos reduziria no s as emisses atmosfricas como as sonoras, possibilitando a transferncia para o perodo nocturno de uma maior fraco dos transportes de mercadorias efectuados nas zonas urbanas. Atenuar-se-ia, assim, o problema do congestionamento nas horas de ponta da manh e da tarde.

31.

32.

33.

Tm motorizao convencional os veculos equipados com motores de combusto interna no hbridos.

PT

PT

2.5.

Dez metas para um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos: marcos de referncia para realizar o objectivo de reduzir 60% as emisses de GEE

Promover e vulgarizar fontes de energia e sistemas de propulso inovadores e sustentveis (1) Reduzir para metade o nmero de veculos automveis de motorizao convencional utilizados no transporte urbano, at 2030; retir-los de circulao nas cidades, at 2050; descarbonar no essencial a logstica nos grandes centros urbanos, at 203010. Chegar a uma quota-parte de 40% de combustveis hipocarbnicos sustentveis na aviao, at 2050; reduzir 40% (50% se possvel11) as emisses de CO2 da UE com origem nas bancas dos navios, tambm at 2050.

(2)

Optimizar o desempenho das cadeias logsticas multimodais, nomeadamente pela utilizao acrescida dos modos de transporte menos energvoros (3) Procurar transferir para outros modos, como o ferrovirio ou o martimo/fluvial, at 2030, 30% do trfego de mercadorias em distncias superiores a 300 km, e mais de 50% at 2050, com a ajuda de corredores eficientes e ecolgicos. O cumprimento desta meta exigir infra-estruturas adequadas. Completar uma rede ferroviria europeia de alta velocidade, at 2050. Triplicar, at 2030, a extenso da rede ferroviria de alta velocidade existente e manter uma rede densa de vias frreas em todos os Estados-Membros. Em 2050, o transporte de mdio curso de passageiros dever efectuar-se maioritariamente por caminho-de-ferro. Dispor em 2030, em toda a UE, de uma rede de base RTE-T multimodal e plenamente funcional, com uma rede de alta qualidade e capacidade em 2050 e os servios de informao correspondentes. At 2050, ligar todos os aeroportos da rede de base rede ferroviria, preferencialmente a de alta velocidade, e assegurar que todos os principais portos martimos tm ligaes suficientes ao sistema ferrovirio, e ao sistema de vias navegveis interiores se existente, para o transporte de mercadorias.

(4)

(5)

(6)

Aumentar a eficincia do transporte e da utilizao da infra-estrutura com a ajuda de sistemas de informao e incentivos de mercado (7) Implantar a infra-estrutura modernizada de gesto do trfego areo (SESAR12) na Europa at 2020 e finalizar a construo do Espao de Aviao Comum Europeu. Implantar os sistemas equiparados de gesto do trfego terrestre, martimo e fluvial (ERTMS13, ITS14, SSN e LRIT15, RIS16), bem como o sistema europeu global de navegao por satlite (Galileo).

10 11

12 13

Reduziria tambm significativamente outras emisses nocivas. Vide a comunicao da Comisso Roteiro de transio para uma economia hipocarbnica competitiva em 2050, COM(2011) 112. Segundo o Plano Director Europeu ATM: http://ec.europa.eu/transport/air/sesar/deployment_en.htm. Segundo o plano europeu de implantao do ERTMS: cf. Deciso 2009/561/CE da Comisso.

PT

10

PT

(8) (9)

Estabelecer at 2020 o enquadramento para um sistema europeu multimodal de informao, gesto e pagamento no sector dos transportes. Aproximar-se do objectivo de zero mortes em acidentes de viao, at 2050; em sintonia com este objectivo, propsito da UE diminuir para metade, at 2020, o nmero de acidentes mortais nas estradas. Garantir que a UE assume uma posio de lder mundial no domnio da segurana em todos os modos de transporte. Avanar na aplicao plena dos princpios do utilizador-pagador e do poluidor-pagador e no comprometimento do sector privado a eliminar distores, incluindo as subvenes nocivas, gerar receitas e garantir o financiamento dos investimentos futuros no sector dos transportes. A ESTRATGIA O QUE H A FAZER Para se concretizar a viso atrs exposta, necessrio estabelecer um quadro eficiente para os utentes e os operadores do sector dos transportes, generalizar rapidamente a utilizao das novas tecnologias e criar as infra-estruturas adequadas: Subsistem obstculos a uma concorrncia efectiva no mercado interno e ao bom funcionamento deste. O objectivo para a prxima dcada criar um genuno espao nico europeu dos transportes, eliminando as barreiras ainda existentes de separao dos modos e dos sistemas nacionais, facilitando o processo de integrao e promovendo a emergncia de operadores multinacionais e multimodais. A aplicao rigorosa das regras de concorrncia em todos os modos de transporte complementar a aco da Comisso neste domnio. Promover a convergncia e fazer cumprir em mais alto grau as normas sociais, ambientais e de segurana, as normas mnimas de servio e os direitos dos utentes deve ser parte integrante desta estratgia, a fim de prevenir tenses e distores. A inovao uma pea mestra da estratgia17. A investigao desenvolvida na UE ter de abarcar, de forma integrada, todo o ciclo da investigao, inovao e disseminao, centrando-se nas tecnologias mais promissoras e associando todas as partes interessadas18. A inovao pode tambm contribuir para a promoo de comportamentos sustentveis. As iniciativas tendentes a reforar a competitividade e a sustentabilidade do sistema de transportes tero de passar pelo estudo das caractersticas que a rede

(10)

3. 34.

14 15

16 17

18

Segundo o plano de execuo EasyWay 2: cf. Deciso da Comisso C(2010) 9675. Directiva 2002/59/CE relativa instituio de um sistema comunitrio de acompanhamento e de informao do trfego de navios (JO L 208 de 5.8.2002), com a redaco dada pela Directiva 2009/17/CE (JO L 131 de 28.5.2009). Vide Directiva 2005/44/CE. Vide as comunicaes da Comisso Unio da Inovao [COM(2010) 546] e Uma Agenda Digital para a Europa [COM(2010) 245/2]. No que respeita aos veculos ecolgicos e eficientes, as iniciativas e medidas nortear-se-o pela comunicao COM(2010) 186, que preconiza uma abordagem neutra quanto s tecnologias a utilizar: combustveis alternativos para os motores de combusto interna, veculos movidos a electricidade e a clulas de combustvel de hidrognio.

PT

11

PT

dever apresentar e prever investimentos adequados: a poltica da UE para as infra-estruturas de transporte precisa de uma ptica comum e de recursos suficientes. Os custos do transporte devero reflectir-se no preo, sem distores. 35. A lista das iniciativas previstas consta do anexo I. O documento de trabalho dos servios da Comisso apenso presente comunicao apresenta-as em maior detalhe. Espao nico europeu dos transportes A existncia de um espao nico europeu dos transportes facilitaria as deslocaes dos cidados e o trfego de mercadorias, alm de reduzir os custos e reforar a sustentabilidade da actividade de transporte na Europa. A construo do cu nico europeu precisa de avanar conforme previsto, tencionando a Comisso ocupar-se, ainda em 2011, da questo da capacidade e qualidade dos aeroportos. O domnio em que os estrangulamentos so mais notrios continua a ser o mercado interno dos servios ferrovirios, cuja concretizao prioritria para se criar o espao ferrovirio nico europeu. Passa isso pela eliminao dos obstculos tcnicos, administrativos e jurdicos que continuam a dificultar a entrada nos mercados ferrovirios nacionais. A integrao mais profunda do mercado do transporte rodovirio de mercadorias tornar o transporte rodovirio mais eficiente e mais competitivo. No caso do transporte martimo, a criao de uma cintura azul nos mares que bordejam a Europa simplificar as formalidades para os navios que operam entre portos da UE, e dever-se- estabelecer um quadro adequado que contemple as aces a empreender a nvel europeu no sector do transporte fluvial. necessrio melhorar tambm o acesso aos portos em condies de mercado. A abertura do mercado no pode ser dissociada da promoo de empregos de qualidade e boas condies de trabalho, uma vez que os recursos humanos so componente essencial de todo e qualquer sistema de transportes de alta qualidade. facto conhecido que a escassez de mo-de-obra e de qualificaes se ir tornar um srio problema do sector dos transportes no futuro. Ser importante conciliar a competitividade e a agenda social, com base no dilogo social, a fim de prevenir conflitos sociais, causa comprovada de perdas econmicas significativas em alguns sectores, sobretudo o da aviao. A segurana no transporte ocupa lugar cimeiro na agenda da UE. A abordagem global da poltica, da legislao e da monitorizao da segurana no transporte areo e martimo, preconizada pela UE, dever ser consolidada e reforada atravs da cooperao com os principais parceiros internacionais. No que respeita segurana dos passageiros, devem melhorar-se os mtodos de rastreio, a fim de assegurar nveis elevados de segurana com incmodo mnimo. No que respeita segurana da carga proveniente do exterior da UE, de ponderar a adopo de uma metodologia baseada no risco. Convir igualmente definir uma abordagem europeia adequada da segurana no transporte terrestre, nos domnios em que a interveno da UE traga valor acrescentado. Para o cidado europeu, essencial um quadro que garanta transportes seguros. Ser delineada uma estratgia europeia de segurana da aviao civil, que incluir a adaptao s novas tecnologias e, obviamente, a cooperao com os principais

3.1. 36.

37.

38.

39.

PT

12

PT

parceiros internacionais. No sector do transporte martimo, necessrio tomar iniciativas em prol da segurana dos navios de passageiros. O SafeSeaNet, sistema de informao e acompanhamento do trfego de navios, tornar-se- o ncleo de todos os meios de informao martima pertinentes para a segurana no transporte martimo e para a proteco do meio marinho contra a poluio causada pelos navios. Este sistema representar, assim, a contribuio essencial para a criao do ambiente comum de partilha da informao de vigilncia do domnio martimo da UE19 e favorecer a construo de um espao martimo comum. No sector do transporte ferrovirio, a harmonizao e a superviso da certificao de segurana so essenciais no quadro de um espao ferrovirio nico europeu. Nestes trs sectores areo, martimo e ferrovirio tm papel indispensvel as agncias de segurana respectivas, institudas na dcada passada. 40. Embora o nmero de vtimas mortais em acidentes de viao na UE tenha cado quase para metade na dcada passada, em 2009 morreram nas estradas da UE 34 500 pessoas. O lanamento de iniciativas em reas como a tecnologia, a fiscalizao e represso e a educao, bem como, em especial, a proteco dos utentes vulnerveis, ser decisivo para se reduzir ainda mais drasticamente o nmero de vidas perdidas. A qualidade, acessibilidade e fiabilidade dos servios de transporte so aspectos cuja importncia tender a acentuar-se nos prximos anos, devido, entre outros factores, ao envelhecimento da populao e necessidade de promover os transportes pblicos. Horrios convidativos, conforto, acessibilidade, fiabilidade dos servios e integrao intermodal so as caractersticas principais de um servio de qualidade. A disponibilidade de informao sobre a durao dos trajectos e os itinerrios alternativos igualmente importante para assegurar uma mobilidade porta-a-porta sem descontinuidades, tanto para os passageiros como para as mercadorias. A UE j estabeleceu um corpus global de direitos dos passageiros, que ir ser objecto de nova consolidao. Com a crise causada pela nuvem de cinzas vulcnicas e os episdios meteorolgicos extremos ocorridos em 2010, ficou claro que podero ser necessrios planos de continuidade para preservar a mobilidade de passageiros e mercadorias em situaes de crise. Estes fenmenos demonstraram igualmente a necessidade de aumentar a resilincia do sistema de transportes, com base em cenrios e planos de emergncia. Inovar para o futuro tecnologias e comportamentos

41.

42.

3.2.

Estratgia europeia de investigao, inovao e disseminao de novas solues no sector dos transportes 43. No possvel ultrapassar a dependncia do petrleo com uma soluo tecnolgica nica. preciso um novo conceito de mobilidade, alicerado numa srie de novas tecnologias e em padres de comportamento mais sustentveis. A inovao tecnolgica pode facilitar uma transio mais rpida e mais econmica para um sistema de transportes mais eficiente e sustentvel na Europa, se incidir em

44.

19

COM(2009) 538 e COM(2010) 584

PT

13

PT

trs factores fundamentais: eficincia dos veculos, inovando nos motores, nos materiais e na concepo; utilizao mais ecolgica da energia, inovando nas fontes de energia e nos sistemas de propulso; melhor uso das redes e maior segurana nas operaes, graas aos sistemas de informao e comunicao. As sinergias com outros objectivos de sustentabilidade, como a reduo da dependncia do petrleo, a competitividade da indstria automvel europeia e os benefcios para a sade pblica, especialmente a melhor qualidade do ar nas cidades, so argumentos que militam a favor da intensificao do esforo da UE para acelerar o desenvolvimento e a rpida disseminao de veculos ecolgicos. 45. A poltica de investigao e inovao no sector dos transportes dever orientar-se, de forma crescente e coerente, para o desenvolvimento e a disseminao das tecnologias essenciais para transformar o sistema de transportes da UE num sistema moderno, eficiente e convivial. Para ser mais eficaz, a investigao tecnolgica ter de se enquadrar numa ptica sistmica, que contemple os requisitos das infra-estruturas e os requisitos regulamentares, a coordenao de mltiplos intervenientes e a execuo de projectos de demonstrao em grande escala para atrair o interesse do mercado. A fim de assegurar a materializao rpida dos resultados da investigao, a Comisso ir delinear, em estreita coordenao com o plano estratgico para as tecnologias energticas (Plano SET), uma estratgia de inovao e disseminao de novas solues no sector dos transportes, em que identificar os instrumentos adequados de governao e financiamento. A estratgia abranger tambm a implantao dos sistemas de mobilidade inteligentes desenvolvidos em projectos de investigao financiados pela UE, designadamente o sistema de gesto do trfego areo do futuro (SESAR), o sistema europeu de gesto do trfego ferrovirio (ERTMS) e os sistemas de informao ferroviria, os sistemas de vigilncia martima (SafeSeaNet), os sistemas de informao fluvial (RIS), os sistemas de transporte inteligentes (ITS) e as solues interconectadas interoperveis para a prxima gerao de sistemas multimodais de informao e gesto do transporte (incluindo para efeitos de tarifao). Ser tambm necessrio um plano de investimento para os novos servios de navegao, acompanhamento do trfego e comunicaes. Igualmente importante a investigao e inovao no sector automvel, designadamente no domnio das tecnologias de propulso e das fontes de energia alternativas (iniciativas Green Car e Clean Sky). A inovao e a disseminao tero de ser apoiadas pelo quadro regulamentar. A proteco da privacidade e dos dados pessoais ter de evoluir em paralelo com a expanso das tecnologias da informao. A normalizao e o estabelecimento de requisitos de interoperabilidade, incluindo ao nvel internacional, obviaro fragmentao tecnolgica e permitiro que as empresas europeias tirem pleno partido do mercado europeu dos transportes e criem oportunidades de mercado em todo o mundo.

46.

47.

Padres de mobilidade inovadores 48. Os novos conceitos de mobilidade no podem ser impostos. Para incentivar comportamentos mais sustentveis, necessrio promover activamente um melhor planeamento da mobilidade. Ter de haver informao, amplamente disponvel, sobre todos os modos de transporte, tanto para passageiros como para mercadorias,

PT

14

PT

o seu impacto ambiental e as possibilidades de os combinar. So vitais sistemas inteligentes de bilhtica intermodal, baseados em normas europeias comuns e que respeitem as regras de concorrncia da UE. No se trata aqui apenas do transporte de passageiros, mas tambm do de mercadorias, para o qual so necessrios um melhor planeamento, por meios electrnicos, dos itinerrios intermodais, um quadro legal adaptado (documentao, seguros, responsabilidade, tendo em conta a intermodalidade) e informao em tempo real para a distribuio, incluindo de remessas pequenas. As tecnologias da informao e das comunicaes podem tambm dar resposta a algumas necessidades de acessibilidade sem exigir mobilidade adicional. 49. No contexto urbano, necessria, para reduzir o congestionamento e as emisses, uma estratgia mista que englobe o ordenamento, os sistemas de tarifao, servios de transporte pblico eficientes e infra-estruturas para os meios de transporte no motorizados e para o reabastecimento/recarga dos veculos ecolgicos. As grandes cidades devero ser incentivadas a estabelecer planos de mobilidade urbana que conjuguem todos estes elementos e se enquadrem nos planos integrados de ordenamento urbano. Para garantir a interoperabilidade dos sistemas de tarifao das infra-estruturas rodovirias urbanas e interurbanas, ser necessrio um enquadramento estabelecido ao nvel da UE. Infra-estruturas modernas, tarifao e financiamento inteligentes

3.3.

Rede europeia de mobilidade 50. A Europa precisa de uma rede de base de corredores que escoem, com alta eficincia e baixas emisses, grandes volumes consolidados de trfego de mercadorias e passageiros graas generalizao da utilizao combinada dos modos mais eficientes e ao uso de tecnologias avanadas e de infra-estruturas de fornecimento de energia verde. Pese embora o alargamento, persistem grandes disparidades nas infra-estruturas de transporte entre o leste e o ocidente da UE, que importa colmatar. O continente europeu precisa de estar unido tambm no tocante s infra-estruturas. Nesta rede de base, dever generalizar-se a utilizao de tecnologias da informao, para simplificar as formalidades administrativas, possibilitar o seguimento e a localizao da carga e optimizar a programao e os fluxos de trfego (e-freight). Dever incentivar-se a introduo destas tecnologias exigindo a sua utilizao nas infra-estruturas da RTE-T e a integrao gradual dos sistemas modais. A rede de base dever assegurar ligaes multimodais eficientes entre as capitais da UE, outras grandes cidades, portos e aeroportos e as principais passagens das fronteiras terrestres, bem como outros centros econmicos importantes. Dever centrar-se na eliminao dos hiatos de ligao no essencial troos transfronteirios e variantes nos pontos de estrangulamento , na modernizao da infra-estrutura existente e na construo/expanso de terminais multimodais nos portos martimos e fluviais e de centros logsticos urbanos de consolidao. Tero de ser asseguradas melhores conexes ferrovirias/aeroporturias para o trfego de longo curso de passageiros. As auto-estradas do mar sero a vertente martima da rede de base.

51.

52.

53.

PT

15

PT

54.

A seleco dos projectos elegveis para financiamento pela UE dever ser reflexo desta viso e dar maior nfase ao valor acrescentado europeu. Os projectos co-financiados devero igualmente ter em conta a necessidade de infra-estruturas com pouco impacto no ambiente, resilientes face aos efeitos potenciais das alteraes climticas e mais seguras para os utentes. Uma rede de transportes exige recursos substanciais para ter um bom desempenho. O custo da expanso das infra-estruturas da UE para satisfazer a procura de transporte estimado em mais de 1,5 bilies de euros para o perodo 2010-2030. Para finalizao da RTE-T so necessrios, at 2020, 550 000 milhes de euros, dos quais 215 000 milhes se destinam eliminao dos principais estrangulamentos. Nestas previses no entra o investimento em veculos, equipamento e infra-estruturas de recarga de baterias, o qual poder representar um bilio adicional, tendo em vista o cumprimento das metas de reduo das emisses fixadas para o sistema de transportes. O financiamento ter de provir de fontes diversificadas, pblicas e privadas. preciso melhorar a coordenao do fundo de coeso e dos fundos estruturais com os objectivos da poltica de transportes e os Estados-Membros tero de prever verbas suficientes na programao oramental nacional, bem como capacidades suficientes de planeamento e execuo dos projectos. Outras fontes de financiamento a considerar so os sistemas de internalizao dos custos externos e a tarifao das infra-estruturas20, que podero constituir fontes de receita adicionais e tornar o investimento nas infra-estruturas mais interessante para o capital privado. Para atrair capital privado, so tambm necessrios um quadro regulamentar aperfeioado e instrumentos financeiros inovadores. Os processos de avaliao e licenciamento de projectos devem ser eficientes e transparentes, para reduzir prazos, custos e incertezas. Novos instrumentos financeiros, por exemplo a iniciativa obrigaes da UE a favor de projectos21, podero apoiar a uma escala maior o financiamento por parcerias pblico-privadas (PPP).

55.

56.

57.

Praticar preos correctos e prevenir distores 58. Os sinais dados pelos preos so um factor crucial em muitas decises que produzem efeitos de longa durao no sistema de transportes. As taxas e impostos aplicados no sector dos transportes devero ser restruturados no sentido de uma aplicao mais generalizada dos princpios do poluidor-pagador e do utilizador-pagador e servir de suporte ao papel do sector na promoo dos objectivos de competitividade e coeso da Europa, enquanto os encargos globais do sector devero corresponder ao custo total da actividade de transporte, incluindo os custos da infra-estrutura e os custos externos. Numa perspectiva mais vasta, os benefcios socioeconmicos e as externalidades positivas justificam um certo nvel de financiamento pblico, mas previsvel que os utentes dos transportes venham futuramente a pagar uma fraco dos custos superior que pagam hoje.

20

21

Na comunicao relativa estratgia de internalizao dos custos externos [SEC(2008)2207, apenso ao COM(2008) 435], a Comisso exps uma metodologia comum para internalizao da totalidade dos custos externos em todo o sector dos transportes. COM(2010) 700

PT

16

PT

importante dar aos utentes, operadores e investidores incentivos pecunirios correctos e coerentes. 59. A internalizao dos custos externos, a eliminao das distores fiscais e das subvenes injustificadas e o exerccio de uma concorrncia livre e sem distores so, portanto, parte integrante do esforo para sintonizar as escolhas de mercado com os imperativos de sustentabilidade (e ter em conta os custos econmicos da insustentabilidade). So tambm indispensveis para criar condies equitativas de concorrncia para os modos de transporte que concorrem directamente. No que respeita s emisses de gases com efeito de estufa, os dois principais instrumentos de mercado utilizados so a tributao da energia e o regime de comrcio de licenas de emisso (RCLE). A tributao incide actualmente nos combustveis utilizados no transporte terrestre, enquanto o RCLE aplicvel utilizao da electricidade e s-lo- aviao a partir de 2012. A reviso da directiva relativa tributao da energia constituir o quadro oportuno para dar maior coerncia a estes dois instrumentos. Paralelamente, a UE est a diligenciar no quadro da IMO para que esta decida de um instrumento internacional aplicvel ao sector do transporte martimo, que ainda no internaliza os custos associados s alteraes climticas22. O custo das externalidades locais, como o rudo, a poluio do ar e o congestionamento, poder ser internalizado atravs da tarifao da infra-estrutura. A proposta de alterao da Directiva Eurovinheta, apresentada recentemente pela Comisso, representa um primeiro passo no sentido da maior internalizao dos custos gerados pelos pesados de mercadorias, mas no far desaparecer inteiramente as disparidades existentes nas polticas nacionais de tarifao das infra-estruturas rodovirias. No quadro de outras iniciativas, estudar-se- a introduo gradual de um sistema de internalizao harmonizado e obrigatrio para os veculos comerciais, aplicvel em toda a rede de estradas interurbanas, pondo fim situao actual em que os transportadores internacionais rodovirios de mercadorias necessitam da Eurovinheta, de cinco vinhetas nacionais e de oito tags de teleportagem e contratos de portagem para poderem circular sem obstculos nas estradas portajadas da Europa. No caso dos veculos de passageiros, a tarifao das infra-estruturas rodovirias crescentemente considerada um meio alternativo de gerar receitas e influenciar os padres do trfego e das deslocaes. A Comisso ir elaborar directrizes para a aplicao de taxas de internalizao dos principais custos externos a todos os veiculos. O objectivo a longo prazo instituir taxas de utilizao da infra-estrutura rodoviria para todos os veculos e em toda a rede que cubram, pelo menos, os custos da conservao da infra-estrutura, do congestionamento e da poluio atmosfrica e sonora. Paralelamente, a Comisso delinear, antes de 2020, uma abordagem comum da internalizao dos custos do rudo e da poluio local em toda a rede ferroviria. Muitos subsectores do sector do transporte beneficiam de um tratamento fiscal favorvel, comparativamente aos outros sectores da economia; o caso, por
Ver tambm a Directiva 2009/29/CE, considerando 3.

60.

61.

62.

63. 64.

22

PT

17

PT

exemplo, do regime de tributao dos veculos de empresa, da iseno do IVA e do imposto sobre a energia para o transporte internacional martimo e areo, etc. Em geral, estes regimes representam incentivos incompatveis com o esforo de melhorar a eficincia e reduzir os custos externos do sistema de transportes. A Comisso ir estudar propostas atinentes a garantir uma maior coerncia dos vrios elementos da tributao do sector dos transportes e a incentivar a introduo rpida de veculos ecolgicos no mercado. 3.4. 65. Dimenso externa A actividade de transporte intrinsicamente internacional. A maior parte das iniciativas propostas no roteiro relaciona-se, assim, com os desafios associados evoluo do sector dos transportes fora das fronteiras da UE. A abertura dos mercados de servios, produtos e investimentos no sector dos transportes dos pases terceiros continua, portanto, a ser prioritria, razo pela qual o sector dos transportes figura em todas as negociaes comerciais da UE (ao nvel da OMC e aos nveis regional e bilateral). As estratgias adoptadas sero flexveis, a fim de garantir UE um papel central no estabelecimento de normas no domnio dos transportes. A Comisso centrar-se-, para o efeito, nas aces seguintes: Alargar as regras do mercado interno, atravs da interveno nas organizaes internacionais (ICAO, IMO, OTIF, OSJD, UNECE, comisses internacionais da navegao interior, etc.) e, se for caso disso, da adeso oficial da UE. Promover em todo o mundo as normas europeias de segurana, proteco da privacidade e proteco do ambiente, pela via da cooperao bilateral e multilateral. Reforar o dilogo no domnio dos transportes com os parceiros principais. Alargar a poltica da UE nos domnios dos transportes e das infra-estruturas aos pases limtrofes, designamente na preparao dos planos de mobilidade continuada, para promover uma maior integrao do mercado23. Um quadro de cooperao inspirado no tratado que institui uma comunidade dos transportes com os Balcs Ocidentais poder ser utilizado para alargar as regras da UE a outros pases vizinhos. Finalizar a construo do Espao de Aviao Comum Europeu de 58 pases e 1000 milhes de habitantes24. Cooperar com os parceiros mediterrnicos na execuo de uma estratgia martima mediterrnica de reforo da segurana e vigilncia martimas25. Promover a disseminao das tecnologias SESAR, ERTMS e ITS em todo o mundo e criar parcerias internacionais de investigao e inovao. Promover em todo o mundo a abordagem da UE: abrir os mercados de transporte a uma concorrncia livre e sem distores e a solues ambientalmente sustentveis. Prosseguir esforos, em todas as negociaes internacionais pertinentes, no sentido de maior acesso aos mercados de transporte.

66.

23 24

25

Vide a comunicao da Comisso relativa Parceria Unio Europeia - frica, COM(2009) 2301. Inclui o Espao Comum da Aviao Euro-Mediterrnico [cf. comunicao da Comisso COM(2011) 200, Uma parceria para a democracia e a prosperidade partilhada com o Sul do Mediterrneo] e outros pases abrangidos pela poltica de vizinhana. Vide COM(2011) 200

PT

18

PT

4. 67.

CONCLUSO A transformao do sistema de transportes europeu s ser possvel com uma combinao de iniciativas nos mais variados domnios e a todos os nveis. As iniciativas e medidas propostas no presente roteiro sero detalhadas e aprofundadas e a Comisso ir estudar propostas legislativas adequadas para a prxima dcada e iniciativas fundamentais a lanar no decurso do presente mandato. Cada proposta ser antecedida de um estudo de impacto completo, no qual sero considerados o valor acrescentado europeu e os aspectos da subsidiariedade. A Comisso assegurar que as suas iniciativas iro reforar a competitividade do sector dos transportes e possibilitar simultaneamente a reduo mnima de 60% das emisses de gases com efeito de estufa que necessrio conseguir neste sector at 2050, norteando-se pelas dez metas propostas, que devero constituir marcos de referncia. A Comisso convida o Parlamento Europeu e o Conselho a subscreverem o presente roteiro do espao nico europeu dos transportes rumo a um sistema de transportes competitivo e econmico em recursos e a lista de iniciativas anexa.

68.

PT

19

PT

Anexo I: Lista de iniciativas


1. 1.1. UM SISTEMA DE MOBILIDADE EFICIENTE E INTEGRADO Espao nico europeu dos transportes

1. Um genuno mercado interno dos servios ferrovirios Abrir concorrncia o mercado dos servios ferrovirios domsticos de passageiros e tornar obrigatria a adjudicao por concurso pblico dos contratos de servio pblico. Instituir uma autorizao nica por tipo de veculo e uma certificao de segurana nica das empresas ferrovirias, reforando o papel da Agncia Ferroviria Europeia. Desenvolver uma abordagem integrada da gesto dos corredores de trfego de mercadorias, incluindo as taxas de acesso infra-estrutura ferroviria. Assegurar um acesso efectivo e no-discriminatrio infra-estrutura ferroviria, incluindo aos servios ferrovirios conexos, via, em especial, a separao estrutural da gesto da infra-estrutura e da prestao do servio26. 2. Finalizar a construo do cu nico europeu Construir um genuno cu nico europeu integrado e implantar o sistema futuro de gesto do trfego areo (SESAR) no calendrio acordado. Estabelecer o quadro jurdico e financeiro adequado execuo da poltica do cu nico europeu e consolidar as relaes entre a Unio Europeia e a Eurocontrol. 3. Capacidade e qualidade dos aeroportos Rever o regulamento relativo s faixas horrias, para promover uma utilizao mais eficiente da capacidade aeroporturia. Aclarar e melhorar as condies para entrada no mercado e prestao de servios de qualidade, incluindo de assistncia em escala; assegurar que todos os operadores de um sistema aeroporturio satisfazem normas de qualidade mnimas. Capacidade aeroporturia: definir uma estratgia para resolver os problemas futuros de capacidade, incluindo o reforo da integrao com a rede ferroviria. 4. Cintura azul martima e acesso aos portos em condies de mercado Importa tornar o espao europeu de transporte martimo sem barreiras numa cintura azul de livre trfego martimo, na Europa e suas cercanias, e explorar integralmente as potencialidades do transporte martimo e fluvial.
26

As formas de separao adoptadas devero assegurar o exerccio da concorrncia, a continuao do investimento e a eficincia de custos da prestao do servio.

PT

20

PT

Integrar os meios de monitorizao utilizados pelas autoridades competentes, assegurar a plena interoperabilidade dos sistemas TIC utilizados nos sectores do transporte martimo e fluvial e assegurar o acompanhamento dos navios e da carga (cintura azul) e a disponibilidade de meios porturios adequados (vias azuis). Estabelecer o enquadramento para a concesso de certificados de dispensa de pilotagem nos portos da UE. Passar em revista as restries existentes prestao de servios porturios. Reforar a transparncia do financiamento dos portos, aclarando a afectao dos fundos pblicos s diferentes actividades porturias, com vista a evitar distores da concorrncia. 5. Enquadramento adequado da navegao interior Estabelecer um enquadramento adequado para optimizar o mercado interno do transporte fluvial e para eliminar os obstculos que impedem o crescimento da utilizao deste modo. Avaliar e definir as tarefas e mecanimos necessrios sua execuo, tendo em vista tambm o contexto europeu mais vasto. 6. Transporte rodovirio de mercadorias Analisar a situao do mercado do transporte rodovirio de mercadorias e o grau de convergncia inter alia das taxas de utilizao da infra-estrutura rodoviria, da legislao social e de segurana e da transposio e aplicao da legislao nos Estados-Membros, com vista a uma abertura mais completa dos mercados do transporte rodovirio. Importa, em especial, prosseguir na via da eliminao das restries cabotagem ainda existentes. Rever as regras relativas ao tacgrafo, para tornar a sua utilizao menos onerosa e mais eficaz, facultar s autoridades que efectuam controlos na estrada o acesso ao registo UE das empresas de transporte rodovirio, harmonizar as sanes aplicveis por violao das normas da UE relativas aos transportes profissionais e harmonizar a formao dos agentes da autoridade. Adaptar s novas circunstncias, tecnologias e necessidades (e.g. peso das baterias, comportamento aerodinmico melhorado) a legislao relativa aos pesos e dimenses e assegurar que esta facilita o transporte intermodal e a reduo do consumo total de energia e das emisses. 7. Transporte multimodal de mercadorias: e-freight Estabelecer o enquadramento adequado para possibilitar o seguimento das mercadorias em tempo real, garantir a responsabilidade intermodal e promover um transporte de mercadorias ecolgico: Pr em prtica os conceitos de janela nica e balco administrativo nico, criando um documento de transporte nico electrnico (carta de porte electrnica) e generalizando a sua utilizao e estabelecendo o quadro adequado para a disseminao das tecnologias de localizao e seguimento, RFID, etc.

PT

21

PT

Assegurar que os regimes de responsabilidade favorecem o transporte ferrovirio, o transporte martimo e fluvial e o transporte intermodal. 1.2. Promover empregos de qualidade e boas condies de trabalho

8. Cdigo social para os trabalhadores mveis do sector do transporte rodovirio Incentivar e apoiar o dilogo entre os parceiros sociais, com vista a um acordo sobre um cdigo social para os trabalhadores mveis do sector do transporte rodovirio que aborde igualmente o problema do trabalho independente fictcio. 9. Agenda social para o transporte martimo Pr em prtica as medidas identificadas na agenda social martima, dando sequncia aos objectivos estratgicos e recomendaes da Comisso para a poltica de transporte martimo da UE no horizonte de 2018. Reforar a aplicao da Conveno do Trabalho Martimo, da Organizao Internacional do Trabalho, pelos Estados de bandeira, os Estados porturios e os Estados fornecedores de mo-de-obra. Incluir, no mbito de aplicao de vrias das directivas UE no domnio do direito do trabalho, a totalidade ou parte dos martimos actualmente excludos, ou proporcionar-lhes por outros meios um nvel de proteco equivalente. Actualizar a directiva relativa formao dos martimos (2008/106/CE), na sequncia da reviso da Conveno STCW (normas de formao, certificao e servio de quartos para os martimos) da Organizao Martima Internacional. Estabelecer um quadro, mutuamente reconhecido, para a formao dos trabalhadores porturios em diferentes sectores da actividade porturia. 10. Responsabilidade social no sector da aviao Estabelecer um mecanismo de anlise do impacto da evoluo do quadro regulamentar nas condies de trabalho no sector do transporte areo. Estabelecer, ao nvel da UE, normas de servio e qualidade mnimas para os trabalhadores de toda a cadeia de valor da aviao (incluindo a gesto do trfego areo e a assistncia em escala). Incentivar os parceiros sociais europeus a debruarem-se sobre a preveno de conflitos e de perturbaes do servio mnimo em toda a cadeia de valor da aviao. 11. Avaliao da abordagem da UE em matria de emprego e condies de trabalho nos diferentes modos de transporte Proceder a uma avaliao dos processos de dilogo social nos vrios subsectores do sector dos transportes, a fim de o melhorar e o tornar mais eficaz. Assegurar a participao dos trabalhadores, em especial via os conselhos de empresa europeus, nas empresas transnacionais do sector dos transportes.

PT

22

PT

Analisar a qualidade do trabalho nos vrios modos de transporte, designadamente no que respeita formao, certificao, s condies de trabalho e progresso na carreira, com vista a promover a criao de empregos de qualidade e a aquisio das competncias necessrias, bem como a reforar a competitividade dos operadores do sector dos transportes na UE. 1.3. Transportes seguros

12. Segurana da carga Executar o plano de aco para reforo da segurana no transporte areo de mercadorias, definir novas regras para o rastreio da carga area, consoante necessrio, e reforar a segurana da carga nos portos. Estabelecer em toda a UE um sistema de segurana de balco nico para a carga area. 13. Nveis elevados de segurana com incmodo mnimo para os passageiros Promover mtodos de rastreio mais eficazes, no pleno respeito dos direitos fundamentais. Estes mtodos devero servir de base para a criao do posto de controlo de segurana do futuro, que poder consistir num corredor de segurana que possibilite o controlo de um maior nmero de passageiros, com intruso e incmodo mnimos. Devero tambm apoiar a manuteno da segurana noutras zonas vulnerveis, como as grandes plataformas de correspondncia. Promover, inclusive com financiamento, o desenvolvimento de tecnologias mais eficazes e menos intrusivas (scanners, detectores de novas substncias explosivas, chips inteligentes, etc.) e de solues mais compatveis com a proteco da privacidade para as tecnologias existentes. Definir normas comuns de desempenho e procedimentos comuns de certificao dos equipamentos de deteco. 14. Segurana no transporte terrestre Agir de concerto com os Estados-Membros para reforar a segurana no transporte terrestre, comeando por instituir um grupo de peritos permanente e introduzindo novas medidas nos casos em que a interveno da UE trouxer valor acrescentado. A segurana urbana ser objecto de ateno especial. 15. Segurana de extremo a extremo Aumentar o nvel de segurana em toda a cadeia de distribuio, sem prejudicar o livre desenrolar das trocas comerciais. de ponderar a oportunidade da emisso de certificados de segurana de extremo a extremo, atentos os sistemas vigentes. Organizar uma avaliao conjunta de segurana que abranja todos os modos de transporte. Contemplar as consequncias potenciais de actos terroristas ou criminosos na preparao dos planos de mobilidade continuada (cf. iniciativa 23)

PT

23

PT

Prosseguir a cooperao internacional no combate ao terrorismo e outras actividades criminosas, como a pirataria. A dimenso externa (cf. iniciativa 40) fundamental. 1.4. Reforar a aco no domnio da segurana dos transportes para salvar milhares de vidas

16. Por uma segurana rodoviria total Harmonizar e disseminar as tecnologias de segurana rodoviria por exemplo sistemas de apoio ao condutor, limitadores (inteligentes) de velocidade, dispositivos de advertncia para a colocao do cinto de segurana, sistemas automticos de chamada de emergncia (eCALL), sistemas cooperativos e interfaces veculo/infra-estrutura e melhorar os ensaios de inspeco tcnica, incluindo para os sistemas de propulso alternativos. Elaborar uma estratgia global de aco para os feridos na estrada e os servios de emergncia, comportando definies comuns e classificaes normalizadas de leses mortais e no-mortais, tendo em vista a adopo de um objectivo de reduo do nmero e gravidade das leses. Educar e formar todos os utentes; incentivar a utilizao do equipamento de segurana (cintos de segurana, vesturio de proteco, sistemas no manipulveis). Prestar ateno especial aos utentes vulnerveis (pees, ciclistas, motociclistas), nomeadamente atravs de infra-estruturas e tecnologias de veculos mais seguras. 17. Estratgia europeia para a segurana da aviao civil A segurana da aviao europeia elevada, mas no a melhor a nvel mundial. A UE deve procurar ser a zona mais segura para a aviao. Para isso, ser elaborada, com base nos trabalhos da Agncia Europeia para a Segurana da Aviao (AESA), uma estratgia global de segurana da aviao europeia, incidindo nos seguintes aspectos: Melhorar a recolha, a qualidade, o intercmbio e a anlise dos dados, por meio da reviso da legislao sobre a comunicao de ocorrncias na aviao civil. Adaptar o quadro regulamentar de segurana s novas tecnologias (SESAR). Garantir que a estratgia da UE para a segurana da aviao aplicada com coerncia em todos os domnios da aviao. Promover a transparncia e o intercmbio de informaes de segurana com a ICAO e outros parceiros da aviao internacional, nomeadamente no mbito da iniciativa Intercmbio Mundial de Informaes de Segurana; cooperar com os pases terceiros, em especial os EUA, nos domnios da convergncia da regulamentao, do reconhecimento mtuo e da assistncia tcnica em matrias de segurana. Desenvolver um sistema de gesto da segurana ao nvel da UE que contemple objectivos e mensuraes de desempenho no captulo da segurana, a fim de identificar os riscos e de melhorar constantemente os nveis de segurana.

PT

24

PT

18. Transporte martimo mais seguro Trabalhar com a Agncia Europeia da Segurana Martima (EMSA) na modernizao da legislao relativa segurana dos navios de passageiros. Fazer do SafeSeaNet o ncleo de todos os meios de informao martima necessrios para a segurana no mar e para proteger o meio marinho da poluio causada pelos navios. Avaliar a viabilidade da criao de um registo UE e de uma bandeira UE para o transporte martimo e o transporte fluvial. A insgnia da UE constituiria, essencialmente, uma marca de qualidade, que comprovaria que o navio seguro, est protegido, respeita o ambiente e tripulado por profissionais altamente qualificados. Avaliar a viabilidade da partilha de funes das guardas costeiras da UE, designadamente para garantir a segurana no mar e a proteco do meio marinho. 19. Segurana ferroviria Aplicar progressivamente uma metodologia sectorial na certificao da segurana do transporte ferrovirio, com base nas abordagens existentes para os gestores de infra-estruturas e para as empresas ferrovirias, e avaliar a possibilidade de uma norma europeia. Melhorar o papel da Agncia Ferroviria Europeia no domnio da segurana ferroviria, nomeadamente no tocante superviso das medidas de segurana tomadas pelas autoridades nacionais de segurana e harmonizao gradual dessas medidas. Melhorar o processo de certificao e manuteno dos componentes com importncia crtica na segurana do material circulante e das infra-estruturas ferrovirias. 20. Transporte de mercadorias perigosas Racionalizar as regras do transporte intermodal de mercadorias perigosas, para assegurar a interoperabilidade dos modos de transporte. 1.5. Qualidade e fiabilidade dos servios

21. Direitos dos passageiros Uniformizar a interpretao e assegurar a aplicao efectiva e harmonizada da legislao da UE sobre os direitos dos passageiros, para garantir condies de concorrncia equitativas e um padro europeu de proteco dos utentes. Definir princpios comuns para os direitos dos passageiros em todos os modos de transporte (Carta dos Direitos Fundamentais), nomeadamente o direito informao, e aclarar os direitos vigentes. Numa fase ulterior, ponderar a oportunidade de um regulamento-quadro nico da UE relativo aos direitos dos passageiros de todos os modos de transporte (Codex UE).

PT

25

PT

Melhorar a qualidade do transporte dos idosos, dos passageiros com mobilidade reduzida e dos passageiros com deficincia, nomeadamente ao nvel da acessibilidade das infra-estruturas. Completar o quadro legislativo dos direitos dos passageiros com medidas que cubram os passageiros que efectuem deslocaes multimodais com ttulos de transporte integrados objecto de contrato de venda nico, bem como no caso de insolvncia do operador de transporte. Melhorar a equidade de condies ao nvel internacional, atravs da incluso, nos acordos bilaterais e multilaterais, de normas de qualidade da assistncia para todos os modos de transporte, a fim de melhorar os direitos dos passageiros igualmente no plano internacional. 22. Mobilidade porta-a-porta sem descontinuidade Definir as medidas necessrias para aumentar a integrao dos modos de transporte de passageiros, tendo em vista a possibilidade de deslocaes multimodais porta-a-porta sem descontinuidades. Criar as condies de enquadramento necessrias para promover o desenvolvimento e a utilizao de sistemas inteligentes, interoperveis e multimodais, de elaborao de horrios, informao, reserva em linha e bilhtica, eventualmente atravs de uma proposta legislativa que garanta o acesso dos prestadores privados de servios a informaes de trfego em tempo real e a informaes de viagem. 23. Planos de mobilidade continuada Garantir a elaborao de planos de mobilidade que assegurem a continuidade do servio em caso de perturbaes graves. Os planos devem estabelecer prioridades na utilizao dos meios que se mantm em funcionamento e tratar da cooperao entre os gestores de infra-estrutura, os operadores, as autoridades nacionais e os pases vizinhos, bem como da adopo ou flexibilizao temporria de regras especficas. 2. 2.1. INOVAR PARA O FUTURO: TECNOLOGIAS E COMPORTAMENTOS Uma poltica europeia de investigao e inovao no domnio dos transportes

24. Roteiro tecnolgico A fragmentao da investigao e do desenvolvimento na UE muito negativa. Um esforo europeu conjunto seria particularmente vantajoso, sob a forma de valor acrescentado, nos seguintes domnios: Veculos ecolgicos, seguros e silenciosos em todos os modos de transporte, desde os veculos rodovirios aos navios, bateles, material circulante e aeronaves (incluindo novos materiais, novos sistemas de propulso e os meios informticos e de gesto necessrios para organizar e integrar sistemas de transporte complexos). Tecnologias que melhorem a segurana do transporte e no transporte.

PT

26

PT

Solues novas ou no-convencionais de sistemas de transporte e veculos, tais como aeronaves no-pilotadas ou sistemas no-convencionais de distribuio de mercadorias. Uma estratgia sustentvel de fontes de energia alternativas, incluindo as infra-estruturas necessrias. Sistemas integrados de informao e gesto do transporte que facilitem a prestao de servios de mobilidade inteligente, uma gesto do trfego que melhore a utilizao das infra-estruturas e dos veculos e sistemas de informao em tempo real para localizar e seguir mercadorias e para gerir fluxos de mercadorias, assim como sistemas de informaes de viagem, sistemas de informao dos passageiros e sistemas de reserva e de pagamento. Infra-estruturas inteligentes (terrestres ou orbitais) para maximizar a monitorizao e a interoperabilidade das diversas formas de transporte e para a comunicao entre as infra-estruturas e os veculos. Inovaes com interesse para uma mobilidade urbana sustentvel, no seguimento do plano CIVITAS, e iniciativas no domnio da tarifao das infra-estruturas rodovirias urbanas e dos regimes de restrio de acesso. 25. Estratgia de inovao e disseminao Identificar as estratgias de inovao necessrias, incluindo no tocante aos instrumentos administrativos e financeiros adequados, para a rpida disseminao dos resultados da investigao. Exemplos: Disseminao de sistemas de mobilidade inteligentes, como o sistema de gesto do trfego areo do futuro (SESAR), o sistema europeu de gesto do trfego ferrovirio (ERTMS) e os sistemas de informao ferroviria, os sistemas de vigilncia martima (SafeSeaNet), os servios de informao fluvial (RIS), os sistemas de transporte inteligentes e a prxima gerao de sistemas de informao e gesto do trfego multimodal. Definio e disseminao de uma plataforma electrnica normalizada, aberta, para dispositivos instalados em veculos, destinada a vrias finalidades, por exemplo a cobrana de portagens. Elaborao de um plano de investimento em novos servios de navegao, acompanhamento do trfego e comunicao que permitam integrar fluxos de informao, sistemas de gesto e servios de mobilidade, com base num plano europeu de informao e gesto multimodais integradas. Projectos de demonstrao de electromobilidade (e de outras fontes de energia alternativas), incluindo a infra-estrutura de recarga e de reabastecimento e sistemas de transporte inteligentes, especialmente centrados nas zonas urbanas em que os valores-limite de poluio atmosfrica so frequentemente excedidos. Parcerias de mobilidade inteligente e projectos de demonstrao de solues sustentveis de transporte urbano (incluindo a demonstrao de sistemas de tarifao rodoviria, etc.) Medidas de incentivo substituio acelerada dos veculos ineficientes e poluentes.

PT

27

PT

26. Quadro regulamentar para transportes inovadores Identificar as condies de enquadramento normativo ou legislativo necessrias: Normas adequadas para as emisses de CO2 dos veculos de todos os modos de transporte, se necessrio complementadas por requisitos de eficincia energtica, de modo a abranger todos os sistemas de propulso; Normas para os nveis sonoros dos veculos; Proposta, o mais tardar em 2013, de reviso do ciclo de ensaio para medio das emisses, a fim de que a reduo das emisses de CO2 e de outros poluentes tenha em conta as condies de conduo reais; Estratgias de lanamento de concursos pblicos que garantam a rpida implantao das novas tecnologias; Regras de interoperabilidade das infra-estruturas de recarga de veculos ecolgicos; Orientaes e normas para as infra-estruturas de reabastecimento; Normas da interface para as comunicaes veculo/infra-estrutura e veculo/veculo; infra-estrutura/infra-estrutura,

Condies de acesso aos dados de transporte para fins de segurana; Especificaes e condies para os sistemas inteligentes de tarifao e pagamento no domnio dos transportes; Melhor aplicao das regras e normas em vigor. 2.2. Promover comportamentos mais sustentveis

27. Informaes de viagem Sensibilizar para a existncia de alternativas ao transporte individual convencional (usar menos o automvel, optar pela bicicleta ou andar a p, partilha de automvel, parques perifricos sistema park&drive , bilhtica inteligente, etc.) 28. Classificao dos veculos em funo das emisses de CO2 e da eficincia energtica Rever a Directiva Rotulagem numa perspectiva de maior eficcia, nomeadamente ponderando o alargamento do seu mbito aos veculos comerciais ligeiros e aos veculos da categoria L e a harmonizao dos distintivos e das classes de eficincia energtica dos veculos em todos os Estados-Membros.

PT

28

PT

Apoiar a disseminao no mercado de pneus que sejam seguros, produzam pouco rudo e poupem energia em grau superior ao dos requisitos de desempenho para efeitos da homologao27. 29. Calculadores da pegada carbnica Estimular a adopo de sistemas de certificao das emisses de gases com efeito de estufa, para as empresas, e elaborar normas UE comuns para o clculo da pegada carbnica de cada trajecto de passageiros ou de carga, prevendo verses adaptadas a diversos tipos de utentes, tais como empresas e particulares, a fim de facilitar a escolha e a comercializao de solues de transporte mais ecolgicas. 30. Conduo ecolgica e limites de velocidade Incluir requisitos de conduo ecolgica nas futuras revises da directiva relativa s cartas de conduo e tomar medidas tendentes a acelerar a implantao de aplicaes ITS que favoream a conduo ecolgica. Dever-se- tambm procurar desenvolver e promover tcnicas de poupana de combustvel nos outros modos de transporte por exemplo, a aterragem dos avies por descida contnua. Estudar maneiras de limitar a velocidade mxima dos veculos comerciais ligeiros, a fim de diminuir o consumo de energia, melhorar a segurana rodoviria e garantir condies equitativas de concorrncia. 2.3. Mobilidade urbana integrada

31. Planos de mobilidade urbana Estabelecer ao nvel europeu procedimentos e mecanismos de apoio financeiro para a preparao de auditorias da mobilidade urbana e a elaborao de planos de mobilidade urbana, assim como um marcador europeu de mobilidade urbana baseado em objectivos comuns. Estudar a possibilidade de uma metodologia obrigatria nas grandes cidades, de acordo com normas nacionais baseadas em orientaes da UE. Subordinar a concesso de financiamentos dos fundos de coeso e de desenvolvimento regional apresentao, pelas cidades e regies, de um certificado vlido de auditoria, emitido por instncias independentes, que ateste o seu desempenho em termos de mobilidade urbana sustentvel. Estudar a possibilidade de um quadro de apoio europeu para a execuo progressiva de planos de mobilidade urbana nas cidades europeias. Integrar a mobilidade urbana numa possvel parceria de inovao cidades inteligentes. Incentivar os grandes empregadores a elaborarem planos prprios de gesto da mobilidade. 32. Quadro UE para as portagens rodovirias urbanas
27

Inclui a adopo de todas as medidas de execuo do Regulamento (CE) n. 1222/2009, relativo rotulagem dos pneus, que permitiriam poupar 5 % do consumo energtico da frota da UE em 2020.

PT

29

PT

Desenvolver um quadro validado para tarifao da utilizao das infra-estruturas rodovirias urbanas e para regimes de restrio de acesso, e respectivas aplicaes, comportando um quadro legal tcnico e operacional validado para as aplicaes destinadas aos veculos e s infra-estruturas. 33. Estratgia para uma logstica urbana quase sem emisses em 2030 Elaborar orientaes sobre as melhores prticas de monitorizao e gesto dos fluxos urbanos de trfego de mercadorias (centros de consolidao, dimenso dos veculos nos centros histricos, restries obrigatrias, horrios de entrega, utilizao do potencial de transporte fluvial disponvel, etc.). Definir uma estratgia de transio para uma logstica urbana sem emisses, conjugando aspectos de urbanismo, acesso ferrovirio e fluvial, informao e prticas empresariais, tarifao e normas tecnolgicas dos veculos. Promover concursos agregados para aquisio de veculos hipoemissores para as frotas comerciais (furgonetas de distribuio, txis, autocarros, etc.). 3. 3.1. INFRA-ESTRUTURAS MODERNAS E FINANCIAMENTO INTELIGENTE Infra-estruturas de transporte: coeso territorial e crescimento econmico

34. Rede de base de infra-estruturas europeias estratgicas Rede de mobilidade europeia Definir, em novas orientaes aplicveis s redes transeuropeias, uma rede de base de infra-estruturas europeias estratgicas para a integrao das partes oriental e ocidental da Unio Europeia e a configurao do espao nico europeu dos transportes. Prever ligaes adequadas aos pases circundantes. Concentrar a aco europeia nos componentes da rede transeuropeia de transportes com maior valor acrescentado europeu (hiatos de ligao nas fronteiras, pontos de ligao intermodal e principais estrangulamentos). Disseminar tecnologias inteligentes e interoperveis para sistemas de grande escala (SESAR, ERTMS, RIS, ITS, etc.), a fim de optimizar a capacidade e a utilizao das infra-estruturas. Garantir que as infra-estruturas de transporte financiadas pela Unio Europeia tero em conta os imperativos de eficincia energtica e a problemtica das alteraes climticas (resilincia do conjunto das infra-estruturas, postos de reabastecimento/recarga para veculos ecolgicos, escolha dos materiais de construo, etc.) 35. Corredores multimodais de trfego de mercadorias para redes de transporte sustentveis Criar, no contexto da rede de base, corredores multimodais de trfego de mercadorias, para sincronizar os investimentos e as obras de construo das infra-estruturas e permitir

PT

30

PT

a prestao de servios de transporte multimodais eficientes e inovadores, incluindo servios ferrovirios de mdio e longo curso. Apoiar o transporte multimodal e o transporte de mercadorias por vages completos, favorecer a integrao das vias navegveis interiores no sistema de transportes e fomentar a eco-inovao no transporte de mercadorias. Apoiar a entrada em servio de veculos e embarcaes novos e a modernizao dos existentes. 36. Critrios de avaliao dos anteprojectos Introduzir critrios de avaliao dos anteprojectos, com o objectivo de assegurar que os projectos de infra-estruturas criam, de facto, o valor acrescentado europeu previsto ou respeitam o princpio do servio prestado e geram receitas suficientes. Simplificar os procedimentos aplicveis aos projectos de grande interesse europeu, a fim de assegurar a finalizao de todo o ciclo de procedimentos num prazo razovel, um esquema de comunicao coerente com a execuo do projecto e um planeamento integrado e que tenha em conta as questes ambientais nos seus primeiros estdios. Integrar um estudo da viabilidade de uma parceria pblico-privada no processo de avaliao dos anteprojectos, a fim de assegurar que esta opo cuidadosamente analisada antes de qualquer pedido de subveno da UE. 3.2. Um quadro de financiamento coerente

37. Novo quadro de financiamento de infra-estruturas de transporte Elaborar um quadro de financiamento de infra-estruturas suficientemente condicionado, para apoiar a realizao da rede de base no mbito da rede transeuropeia de transportes e outros programas de infra-estruturas, que englobe as estratgias de investimento dos programas da RTE-T e dos fundos estruturais e de coeso e tenha em conta as receitas das actividades de transporte. Proporcionar apoios da UE ao desenvolvimento e disseminao de tecnologias que favoream a utilizao mais eficiente e a descarbonao das infra-estruturas (novos sistemas de tarifao e de portagem rodovirias, ITS e programas de aumento de capacidade). Subordinar o financiamento da RTE-T a avanos na realizao da rede de base e na utilizao comum dos recursos nacionais ao longo dos corredores. 38. Compromisso do sector privado Estabelecer um quadro favorvel s parcerias pblico-privadas: instituir uma anlise formal dos projectos da RTE-T para identificar os que tenham potencial para esse tipo de financiamento, criar um processo normalizado e previsvel de concurso para esse tipo de parcerias em futuros projectos da rede e rever a regulamentao relativa RTE-T de modo que contemple o processo de concurso e os mecanismos de pagamento das parcerias pblico-privadas.

PT

31

PT

No contexto do quadro de cooperao estabelecido entre os servios da Comisso e o EPEC, incentivar os Estados-Membros a recorrerem mais a parcerias pblico-privadas reconhecendo embora que nem todos os projectos se adequam a esse mecanismo e prestar aos Estados-Membros o aconselhamento especializado de que necessitem. Participar na concepo de novos instrumentos financeiros para o sector dos transportes, em especial a iniciativa obrigaes da UE a favor de projectos. 3.3. Praticar preos correctos e prevenir distores

39. Tarifao e tributao inteligentes Fase I (at 2016) necessrio reestruturar as taxas e impostos aplicados no sector dos transportes, a fim de que sirvam de suporte ao papel deste no aumento da competitividade da UE, devendo os encargos globais do sector corresponder ao custo total da actividade de transporte, incluindo os custos da infra-estrutura e os custos externos. Rever a tributao dos combustveis para motores, identificando claramente a componente energia e a componente CO2. Introduzir progressivamente uma taxa de utilizao das infra-estruturas para os veculos pesados, substituindo as taxas de utilizao actuais por uma estrutura tarifria comum com componentes como a compensao do custo do desgaste, do rudo e da poluio local. Avaliar os sistemas vigentes de tarifao das infra-estruturas rodovirias e a sua compatibilidade com os tratados da Unio Europeia. Elaborar orientaes para a aplicao de taxas de internalizao aos veculos rodovirios, que cubram os custos sociais do congestionamento, das emisses de CO2 se no estiverem includos na tributao dos combustveis , da poluio local, do rudo e dos acidentes. Proporcionar incentivos aos Estados-Membros que iniciem projectos-piloto de aplicao de sistemas conformes com essas orientaes. Prosseguir a internalizao dos custos externos em todos os modos de transporte, aplicando princpios comuns, mas tendo em ateno as especificidades de cada modo. Criar um quadro que possibilite a afectao de receitas da actividade de transporte criao de um sistema de transportes integrado e eficiente. Elaborar orientaes que esclaream as possibilidades de financiamento pblico dos diversos modos de transporte e das infra-estruturas de transporte, quando se justifique. Reexaminar, se necessrio, a tributao no sector dos transportes, nomeadamente subordinando a tributao dos veculos ao desempenho ambiental, reflectindo sobre as possibilidades de reviso do regime de IVA aplicado ao transporte de passageiros e revendo a tributao dos veculos de empresa, para eliminar as distores e favorecer a disseminao de veculos ecolgicos. Fase II (2016 a 2020)

PT

32

PT

Dando continuidade fase I, avanar no sentido da internalizao obrigatria e completa dos custos externos (acrescentando compensao obrigatria dos custos de desgaste os custos associados ao rudo, poluio local e ao congestionamento) no transporte rodovirio e ferrovirio. Internalizar os custos da poluio local e do rudo nos portos e aeroportos, assim como os da poluio atmosfrica no mar, e estudar a possibilidade da internalizao obrigatria dos custos em todas as vias navegveis interiores do territrio da UE. Estudar medidas de mercado que permitam reduzir mais as emisses de gases com efeito de estufa. 4. DIMENSO EXTERNA

40. A actividade de transporte no mundo: dimenso externa A actividade de transporte intrinsecamente internacional. A maior parte das iniciativas propostas no Livro Branco relaciona-se, assim, com os desafios associados evoluo do sector dos transportes fora das fronteiras da UE. A abertura dos mercados de servios, produtos e investimentos no sector dos transportes dos pases terceiros continua, portanto, a ser prioritria, razo pela qual o sector figura em todas as negociaes comerciais da UE (ao nvel da OMC e aos nveis regional e bilateral). As estratgias sero flexveis, a fim de garantir UE um papel central no estabelecimento de normas no domnio dos transportes. A Comisso centrar-se-, para o efeito, nas aces seguintes: Alargar as regras do mercado interno, atravs da interveno nas organizaes internacionais (OMC, ICAO, IMO, OTIF, OSJD, UNECE, comisses internacionais da navegao interior, etc.), e, se for caso disso, da adeso oficial da UE. Promover em todo o mundo as normas europeias de segurana, proteco da privacidade e proteco do ambiente. Reforar o dilogo no domnio dos transportes com os parceiros principais. Finalizar a construo do Espao de Aviao Comum Europeu de 58 pases e 1000 milhes de habitantes. Celebrar acordos globais de servios areos com parceiros econmicos fundamentais (Brasil, China, Coreia do Sul, ndia, Rssia, etc.) e eliminar as restries ao investimento no sector do transporte areo nos pases terceiros. Promover a disseminao da tecnologia SESAR em todo o mundo. Promover, nos fora internacionais e nas reunies bilaterais, polticas orientadas para os objectivos de eficincia energtica e no domnio das alteraes climticas consagrados no Livro Branco. Prosseguir o combate ao terrorismo a nvel multilateral (ICAO, IMO e OMC) e bilateral, procurando celebrar acordos internacionais e estabelecer dilogos reforados no domnio da segurana com os parceiros estratgicos, a comear pelos EUA. Cooperar na avaliao comum de ameaas, na formao de agentes dos pases terceiros, em inspeces conjuntas, na preveno da pirataria, etc. Garantir o reconhecimento internacional do conceito de posto de controlo de segurana nico adoptado pela Unio Europeia. Desenvolver um quadro de cooperao para o alargamento da poltica da UE nos domnios dos transportes e das infra-estruturas aos pases limtrofes, a fim de melhorar as conexes das infra-estruturas e a integrao dos mercados, designadamente na preparao de planos de mobilidade continuada.

PT

33

PT

Cooperar com os parceiros mediterrnicos na execuo de uma estratgia martima mediterrnica de reforo da segurana e vigilncia martimas. Tomar medidas adequadas para promover a eliminao das derrogaes concedidas s conferncias martimas fora da UE. Com base nas parcerias de investigao e inovao existentes, encontrar respostas comuns para as problemticas da interoperabilidade dos sistemas de gesto de transportes, dos combustveis hipocarbnicos sustentveis e da segurana.

PT

34

PT