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UN RESUME DE : AGRICULTURE FOR DEVELOPMENT IN AFRICA: BUSINESS-AS-USUAL OR NEW DEPARTURES ?

Janvier 2012

Table des matires Avant-Propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Les pays au sud du sahara : 40 ans de reforme structurelles sans croissance economique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Pourquoi lessor de lagriculture est-il essentiel pour la croissance du PIB par tte en Afrique au sud du Sahara ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Pourquoi lagriculture en Afrique est-elle en rcession depuis ces 25 dernires annes alors quelle connait un succs remarquable dans les autres pays du monde ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Les Opportunits actuelles Pour investir dans lagriculture et lagro-industrie pour Le dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Agenda et conditions de mise en route du processus . . . . . . . . . . . . . 6. Nouvelle approche aux thories agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii 1 2 3

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Avant-Propos
LEcole Nationale Suprieure de Statistique et dEconomie Applique (ENSEA) est une cole qui a pour vocation la formation des cadres et agents statisticiens des pays francophones dAfrique subsahrienne et, depuis bientt trois ans, dun certain nombre de pays anglophones et ce dans le cadre de la coopration sud-sud. Elle compte en son sein cinq cycles ou divisions qui sont : Ingnieurs Statisticiens Economistes (ISE) DESS Analyse Statistique Applique au Dveloppement (DESS - ASAD) Ingnieurs des Travaux Statistiques (ITS) Adjoints Techniques de la Statistique (AD) Agents Techniques de la Statistique (AT) Le cycle de formation des Ingnieurs des Travaux Statistiques comprend deux phases savoir une phase thorique, constitue par des cours magistraux et des travaux dirigs ; et une phase pratique ralise au moyen dexposs, de confrences et dtudes conomiques ou socio-dmographique et de sant. Cest ainsi que dans le cadre du cours de croissance et dveloppement, il nous a t demand de produire un rsum de document crit par Alain de Janvry & Elisabeth Sadoulet de lUniversity of California at Berkeley relatif lopportunit oerte par lagriculture pour russir la croissance conomique en Afrique.

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Introduction
Lagriculture a peu fait lobjet dune attention particulire de la part des gouvernements africains et des partenaires au dveloppement ces 25 dernires annes. Ceci est dautant plus important au regard de laccroissement de la faim en Afrique. Il existe aujourdhui une opportunit unique dutiliser lagriculture des ns de dveloppement. Mais cela pourra-t-il se raliser ? Les pays africains vont-ils utiliser ecacement lagriculture pour les besoins de dveloppement ? Le but de cet article est dapporter des lments de rponse ces questions, identier les causes qui ont conduit la crise alimentaire, les opportunits dun nouveau dpart, et les eorts mobiliser pour booster la croissance conomique par la promotion dune agriculture pour le dveloppement.

1. Les pays au sud du sahara : 40 ans de reforme structurelles sans croissance economique.

Un des faits connus de limportance conomique de lagriculture en termes de croissance du PIB par tte est la transformation structurelle. Kuznets (1966) et Chenery & Taylor (1968) ont dcrit ce phnomne dans leurs travaux sur lvolution structurelle des conomies. Suivant lvolution structurelle, les parts de lagriculture dans le PIB et dans la main duvre dcroissent. Cependant, cette main duvre agricole ne contribue pas la hauteur de son importance la formation du PIB, indiquant une faible productivit du travail agricole, et donc une importante pauvret. Lorsquon observe les trajectoires individuelles des pays on saperoit que les pays convergent vers le sentier normal lorsque le PIB par tte devenait grand, mais il existe une forte htrognit pour les bas revenus. La transformation structurelle nest pas une thorie : suivant le sentier normal , ni le PIB par tte nexplique les parts, ni les parts nexpliquent le PIB par tte ; il sagit juste dune rgularit. O se situent les pays africains par rapport au chemin normal et que pouvons-nous apprendre dune ventuelle dviation ? La baisse des parts de lagriculture dans le PIB semble tre en adquation avec le sentier normal pour la plupart des pays africains, au moins pour les priodes de croissance. Lorsquil ny as pas de croissance, on observe de large uctuations dans les parts de lagriculture. En Afrique subsaharienne, la majorit des pays ont virtuellement enregistr une absence de croissance dans le PIB par tte durant les 40 ans analyss. Dj on remarque une grande baisse des parts de lagriculture dans la main duvre. Ce qui implique que lexode rural nest pas d un accroissement des revenus dans le milieu urbain, mais un manque dopportunits dans le monde rural. Ce sont des pays qui ont rat leur transformation agricole : la main duvre agricole migre non pas du fait de la croissance agricole qui dverse ses surplus dans les autres secteurs, mais une absence de croissance dans lagriculture. Partout o il y a croissance, le sentier normal sapplique. Cest le cas de la plupart des pays africains. Dans seulement deux pays (Burundi et Burkina Faso) on enregistre une croissance du PIB par tte sans baisse des parts de lagriculture dans la main duvre, probablement d une absence dopportunits demplois non agricoles. Dans le mme temps, sur la priode 1993-2002, aucune migration vers le secteur urbain. Pourtant, les indices de pauvret ont augment dans le milieu urbain. Suivant lhypothse du prole des migrants vers la ville, la baisse agrge de la pauvret attribuable au secteur rural est de lordre de 81,8% si le fait de migrer est neutre et de 45% si ce sont les pauvres seul qui migrent.

La conclusion de cette analyse sur la transformation structurelle est la suivante : le manque dopportunits dans la majorit des pays dAfrique au Sud du Sahara induit la perte dun grand nombre de population agricole au prot des autres secteurs de lconomie sans pour autant quil y ait des implications positive en termes de croissance conomique. Lagriculture est reste stagnante.

2. Pourquoi lessor de lagriculture est-il essentiel pour la croissance du PIB par tte en Afrique au sud du Sahara ?

Les pays dAfrique Subsaharienne peuvent-ils sauter ltape du dveloppement de lagriculture comme principale voie dindustrialisation et rechercher une industrialisation suivant une des stratgies suivante : la substitution dimportations utilisant la protection douanire, lindustrialisation oriente vers les exportations utilisant des subventions, ou lindustrialisation base sur louverture par lattrait des capitaux trangers ? Tout ceci dpend des avantages comparatifs pour lindustrie. Il y a quatre raisons pour lesquelles lon pense que la croissance agricole est ncessaire celle de lconomie : La premire raison est immdiate : si lagriculture est un grand secteur, une croissance dans ce secteur et ncessaire sur la croissance conomique. cependant pour que cet argument tienne, lon doit disposer des informations sur leet sectoriel de la croissance de linvestissement public dans chaque secteur ; La seconde vient du fait que lagriculture a des eets multiplicateurs plus importants que les autres secteurs ; La troisime est lide selon laquelle lAfrique a un avantage comparatif dans lagriculture et lagro-industrie. Cette ide tient trois observations (Eier, Gelb, 2005). (i) lAfrique est riche en ressources naturelles et dispose dune main duvre non qualie ou semi qualie, ce qui confre un avantage comparatif en produits primaires ; (ii) les cots indirects associs au dveloppement des aaires sont limits pour lagriculture et lagro-industrie compars aux branches sophistiques des manufactures et des services (tudes de march par exemple).(iii) enn, limportance des conomies dchelles et les eets dentrainement, groupement dactivits conomiques. Ainsi, lagro-industrie, plus intensive en main duvre peut ouvrir la voie vers la comprhension et la maitrise de la manufacture ; Le dernier argument reconnat que les biens alimentaires sont imparfaitement commercialisables dans plusieurs pays dAfrique d aux cots levs des

transports surtout pour les pays enclavs. Sous cette condition, le principal mcanisme de transmission de la productivit agricole la croissance conomique passe par les prix des biens agricoles qui favorisent un maintien des cots du travail un niveau bas pour le reste de lconomie. La productivit agricole est aussi la base de la scurit alimentaire. Ainsi, se conformant ce qui a t dcrit dans les modles dconomie dual, les gains de productivit agricoles sont essentiels pour la croissance agrge de lconomie.
3. Pourquoi lagriculture en Afrique est-elle en rcession depuis ces 25 dernires annes alors quelle connait un succs remarquable dans les autres pays du monde ?

La principale raison est que la part des dpenses publiques et celle de laide publique au Dveloppement (APD) accorde lagriculture a considrablement baiss durant ces 20 dernires annes car lagriculture est depuis lors peu rentable. Cette faible rentabilit est due : (i) La baisse des prix des matires premires ; (ii) Absence de rformes des politiques agricoles ; (iii) Un fort dsir de rduire la pauvret et datteindre les OMD sans passer par le dveloppement de lagriculture travers une rorientation des APD ; (iv) La protection de lenvironnement par certains groupes qui soutiennent lagriculture le dtruit ; (v) La mauvaise gestion des projets agricoles par les Etats bnciaires a dcourag les investisseurs (vi) La ngligence de lagriculture, au prot de lindustrialisation, car elle a perdu sa place de moteur de dveloppement ; De ce fait, plusieurs ds se prsentent, si nous souhaitons donner lagriculture, en Afrique, la place quelle occupait dans les annes 1960. Ainsi, Pour amliorer les prix des produits agricoles il faut : (a) Ajuster le systme de production aux cots des facteurs de production ; (b) Rduire lexposition aux uctuations des prix sur le march des matires premires ; (c) Protger les consommateurs pauvres et acheteurs net ; (d) Octroyer une aide pour le commerce et larrire-intervention transfrontalire pour faciliter la comptitivit des petits exploitants rpondre aux demandes du march.

En outre, les autres ds sont :

Mettre laccent sur la rduction de la pauvret par la gnration de revenus, plus particulirement dans lagriculture et lconomie rurale non agricole ; Crer de nouvelles approches pour concilier lagriculture et lenvironnement et remdier aux eets du changement climatique sur les systmes agricoles des populations rurales pauvres ; La bonne gestion des ressources alloues au dveloppement de lagriculture et une plus grande reconnaissance du rle des femmes dans la production alimentaire ; Amlioration des conditions du march local en ne subventionnant pas les produits imports ; Rduire les ingalits de revenus entre les populations rurales et les populations urbaines en subventionnant lagriculture.

4. Les Opportunits actuelles Pour investir dans lagriculture et lagro-industrie pour Le dveloppement

Prsentement, plusieurs opportunits sorent toute personne physique ou morale dsireuse dinvestir dans le domaine de lagriculture. Ce sont concrtement : lquilibre budgtaire, lination et la stabilit du taux de change montre que les fondamentaux macro-conomique se sont nettement amliors au cours des 20 dernires annes ; la taxation nette sur lagriculture entre 1980-84 et 2000-04 a t limine dans six des 11 pays analyss dans le RDM et a baiss dans trois autres, avec seulement le Nigria et la Zambie, montrant que la scalit a augment selon les donnes de la banque mondiale 2008 ; le NEPAD a donn des directives aux gouvernements africains an quils consacrer 10% des dpenses publiques lagriculture, par rapport la moyenne de 4% ; enn, selon les donnes de la banque mondiale (2008), lappui de lAPD lagriculture africaine a galement cess de baisser, et a commenc augmenter aprs 2004. Selon le modle Brsilien du Matto Grosso, lagriculture commerciale provient principalement des grandes exploitations dans lesquelles laugmentation rapide de la croissance de la productivit du travail na pas t accompagne par la rduction de la pauvret rurale (sinon que par des transferts directs).cependant, dans le secteur

des petites exploitations, la hausse des revenus autonomes peut servir dinstrument pour la rduction de la pauvret. Pour lAfrique, la voie de la rduction de la pauvret nest pas exempte de ds normes. Saisir les opportunits ncessite donc de relever ces ds. Cependant, elle est la seule rgion au monde pour laquelle le FMI anticipe une croissance conomique acclre (6,7% pour 2009) face la rcession mondiale. Une stratgie de lagriculture au service du dveloppement est donc un moyen de tirer parti de ces perspectives de croissance tout en ralisant la rduction de la pauvret une chelle massive.
5. Agenda et conditions de mise en route du processus

Il est largement admis que la voie suivre par lAfrique exige une hausse de la productivit dans lagriculture et de la promotion de lagro-industrie dans lconomie rurale non agricole. Comment raliser une rvolution verte pour lAfrique a t un sujet de dbat intense. Dimportantes mobilisations de ressources ont dj t faites pour appuyer ce d par les Fondations Rockefeller et Gates, dans leur Alliance pour une rvolution verte en Afrique. De toute vidence, les conditions de russite sont trs direntes en Afrique aujourdhui quelles ne ltaient en Asie dans les annes 1960 et 70. En Asie, lhomognit considrable sur de vastes zones de terres irrigues, les marchs des facteurs et des produits, lexistence dinstitutions de base pour les services nanciers, et un Etat favorable notamment grce un soutien des prix a permis de rvolutionner la technologie (semences, engrais, produits agro-chimiques, eau ) pour dclencher ladoption rapide et le changement de productivit. En Afrique, la situation est assez dirente. Avec lagriculture essentiellement pluviale, les sols puiss, la faiblesse des infrastructures, les systmes sociaux htrognes, de faibles niveaux dducation, la mauvaise gouvernance, et de nombreux petits pays avec des institutions direntes. Lhtrognit du contexte est leve, ncessitant ainsi des approches direncies, avec des innovations technologiques et institutionnelles adaptes aux contextes locaux (Staatz et Dembl, 2007). Les approches locales doivent tre conues, juges, values, amliores et largies. Semences, engrais, eau, et les marchs sont susceptibles de faire partie de la solution. Mais comment ils peuvent tre utiliss et combins avec un autre instrument, doivent-ils tre adapts des contextes spciques ? Ce qui est ncessaire cest de se concentrer sur le processus plutt que le produit. Des programmes de dveloppement doivent tre dvelopps dans le cadre dun processus, plutt que de prsumer du choix des instruments pour chaque contexte par-

ticulier. Ainsi, un modle dagriculture des ns de dveloppement pour lAfrique devra tre dirent : non pas la technologie axe sur la Rvolution verte en Asie, mais de nouvelles approches, et pas un modle unique, mais une multiplicit de modles qui sont dnis localement et optimiss en raison de profondes htrognits. Il y a plusieurs conditions qui devront tre remplies pour lexercice dtablissement dun agenda ecace. Premirement, lagenda du dveloppement doit tre inform de la disponibilit des donnes et la dnition des indicateurs. Ces valuations devraient tre entreprises rgulirement, bases sur la compilation des donnes secondaires et de leur propre collecte de donnes complmentaires ; Deuximement, le processus de dnition de lagenda doit tre participatif, bas sur de larges consultations. Le groupe de participants doit comprendre des reprsentants de la socit civile et des intrts corporatistes. Un des rsultats de ce processus participatif est le dveloppement dune vision partage du rle de lagriculture pour le dveloppement : limportance de la croissance, la rduction de la pauvret, llimination de la faim et linscurit alimentaire, une plus grande quit, la durabilit dans lutilisation des ressources, et les droits dmocratiques ; Troisimement, lordre du jour doit sappuyer sur des options pour la formulation du projet. Cela ncessite une valuation systmatique et lanalyse dimpact des expriences passes avec succs pour un changement potentiel dchelle. Cependant Les modles pour lAfrique ont besoin dtre tests et renforcs. Ltat peut jouer un rle pro actif dans le dclenchement de mouvements travers des quilibres multiples. Les organisations de producteurs ont aussi un rle spcial jouer pour la comptitivit. Il est donc ncessaire dinnover et dadapter les approches aux conditions locales bases sur lexprimentation, lvaluation et lapprentissage pour le changement. Une fois les objectifs dnis, le choix des instruments et approches devraient tre en termes de ce qui fonctionne le mieux. En raison de lhtrognit et linformation imparfaite, ce choix doit tre tabli au niveau local et territorial avec la participation des intervenants. De nouveaux modles de croissance devront rpondre de faon prcise aux questions pour les contextes locaux, et non pour lAfrique comme un tout : comment quilibrer la croissance et la scurit alimentaire immdiate, la faon de grer les prix levs des denres alimentaires dans un contexte de pauvret de masse, la faon de mobiliser le soutien populaire et de sengager dans ldication du pays sans tomber dans le dogme, comment quilibrer les exigences en nergie alimentaire durable de lagriculture.
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Cela ncessitera un eort long et soutenu, avec des engagements de ressources importantes pour y arriver. Les amliorations des mthodes dvaluation dimpact qui servent la gestion axe sur les rsultats, doivent tre introduites an de crer des incitations pour les initiatives dvaluation dimpact au niveau du projet, quelque chose qui fait encore largement dfaut, en expliquant le manque dintrt pour limpact dans lvaluation faite par les gestionnaires de projet.
6. Nouvelle approche aux thories agricoles

Cette nouvelle approche peut se dcliner en quatre points :


1. Ncessit dencourager et dintensier la recherche de nouvelles thories portant sur les possibilits quore lagriculture pour le dveloppement

Le WDR 2008 montre clairement que lagriculture est un excellent instrument pour la rduction de la pauvret. Des travaux mens entre les annes 60 et 70 par dminents universitaires, notamment Mellor (1966), Jorgenson (1967), Bairoch (1973), Johnston and Kilby (1975), Adelman (1984) ont apport une relle contribution thorique la dmarche. Cependant, ladaptation a t sujette discussion et lon a nalement mis aux oubliettes lesdits travaux. Il y a donc lieu de dvelopper de nouvelles thories qui intgrent mieux les ralits du actuelles (globalisation, conomies dchelle, . . .) ;
2. Dnition dun nouveau mode dinvestissement dans lagriculture pour le dveloppement

Le WDR 2008 insiste sur trois aspects : Lhtrognit ; La diversit et la spcicit de rgions et de mondes agricoles travers le monde impose une approche au cas par cas pour la rsolution des problmes de lagriculture ; La complexit Le dveloppement de lagriculture requiert de lexpertise, des analyses, de lexprimentation, de la coordination et de la persvrance ; Multiplication de voies de cration de valeur ajoute A chaque niveau de la chane, les agriculteurs doivent pouvoir crer de la valeur ajoute leur production pour multiplier et garantir leurs sources de revenus.
3. Crer les conditions pour un dveloppement bas sur lagriculture

Cette tape sera mise en uvre travers : Au niveau individuel, la formation de petits paysans et fermiers sur les techniques culturales et le circuit de la commercialisation de leurs productions ; Au niveau collectif, la cration de structures et organisations paysannes fortes et dynamiques diriges par des professionnels ;

Au niveau national, la rgulation et la coordination du secteur agricole ; Au niveau international pour la xation des rgles de march et la mobilisation des fonds, la gestion des questions de changement climatique, le renforcement des capacits des organisations internationales en les dotant dexperts en plans de dveloppement agricole (lagriculture et son conomie).
3. Dnir et mettre en place une lgislation claire qui dnisse le dveloppement de lagriculture Trois axes daction :

Regroupement des petits producteurs en associations pour la dfense de leurs intrts auprs des plus hautes instances dcisionnelles, notamment au niveau excutif et lgislatif ; Cohabitation entre grosses entreprises agricoles et petits producteurs qui doit produire des retombes bnques pour les deux parties ; cest le principe de la complmentarit ; Forte implication des personnalits et structures issues des secteurs non agricoles de lconomie, notamment les professionnels des relations publiques et de la politique conomique.

Conclusion
De nombreux changements sont intervenus dans le domaine lagriculture : biocarburants, changements climatiques, prservation de lenvironnement, agriculture bio, etc. Avec tous ces changements, de nouvelles opportunits souvrent pour le dveloppement de nouvelles thories sur lagriculture. Il existe bien videmment une relle ncessit de passer du systme business-as-usual (agro-business ordinaire) pratiqu auparavant, une nouvelle approche base sur les ralits actuelles et axe sur le dveloppement : cest lagriculture-for-development (agriculture pour le dveloppement) plus ecace pour lutter contre la pauvret. Pour ce faire, il faut une relle implication de tous les partenaires de la sphre agricole (acteurs du secteur agricole, gouvernants, organismes internationaux). En gros, il faudrait combiner la fois des eorts techniques et nanciers ainsi quune intervention des pouvoirs publics en faveur de lagriculture. Pour ce faire, il faut : Faire prendre conscience de ce que lagriculture est le passage oblig pour atteindre le dveloppement ; Crer les conditions pour des investissements russis dans lagriculture pour la croissance et la rduction de la pauvret dans le respect de lenvironnement ; Renforcer les capacits ncessaires pour la mise en uvre dune approche de dveloppement de lagriculture ; Faire basculer la balance du pouvoir en faveur de lAgriculture-for-development an quelle bncie dun soutien plus accru de la part des dcideurs. Enn, les dirents modles pour l Afrique ont besoin dtre tests et renforcs.

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