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SEMINAIRE REGIONAL EREGULATIONS AFRIQUE RAPPORT DE MISSION

Marrakech, du 07 au 13 dcembre 2011 ______________________

Prsent par : Mlle Khady Evelyne Denise NDIAYE

Dcembre 2011

I.

INTRODUCTION

Du 07 au 13 dcembre 2011, sest tenu la salle de confrence de lHtel Eden Andalou Marrakech (Maroc), le sminaire rgional de coordination et dchanges de bonnes pratiques du Projet de facilitation des activits entrepreneuriales en Afrique eRegulations , organis par la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement (CNUCED). Le sminaire sest droul en deux phases. Une premire runion restreinte aux quipes techniques eRegulations, notamment les Experts eRegulations nationaux, la CNUCED et la Commission de lUEMOA, sest tenue du 07 au 11 dcembre 2011. Elle avait pour objectif principal le renforcement et l'appropriation stratgique du Projet par les quipes. Une deuxime runion qui sest tenue du 12 au 13 dcembre 2011 avait pour objectif la mobilisation des acteurs cls afin dappuyer les ralisations du Projet eRegulations au niveau national, dfinir une stratgie rgionale pour la diffusion de la carte Artisan/Entreprenant (AE) et les meilleures pratiques de simplification. Ont particip aux travaux les quipes techniques, les coordinateurs institutionnels et les reprsentants des comits de pilotage nationaux. A particip cette runion, au titre de la Commission de lUEMOA, Mademoiselle Khady Evelyne Denise NDIAYE, Point focal eRegulations/UEMOA et Cadre Junior au Dpartement du Dveloppement de lEntreprise, des Tlcommunications et de lEnergie.

II.

REUNION TECHNIQUE (07-11 dcembre 2011)


1) Crmonie douverture

Les travaux ont t introduits par Monsieur Frank GROZEL, Coordonnateur du Programme de facilitation des Affaires la CNUCED qui a salu la prsence effective de tous les pays o le Projet eRegulations est mis en uvre en Afrique, savoir le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, la Cte dIvoire, le Mali, le Niger, le Rwanda et le Togo. Il a regrett labsence du Cap vert et des les Comores. A sa suite, Monsieur Julien BORNON, Consultant rgional de la CNUCED pour le Programme eRegulations en Afrique, a rappel les objectifs de la rencontre technique, notamment celui de permettre aux Experts nationaux de se rencontrer mais galement de mieux sapproprier leur travail, afin davoir plus dautonomie techniquement. 2) Adoption du programme de travail Le programme de travail qui a t adopt se prsente comme suit : Appropriation stratgique ; Prsentation deRegulations 3.0 ; Analyse de la documentation ; Divers.

3) Droulement des travaux i. Appropriation stratgique

Les participants ont constitu quatre (4) groupes pour effectuer des travaux et rpondre trois (03) questions fondamentales pour aboutir une appropriation du Projet. Ces questions sont : 1. Quelle est notre mission? 2. Quelles sont nos ambitions fin 2012 ? 3. Quels sont les moyens dploys (humains, matriels )? Le groupe 1 tait compos du Burkina Faso, du Cameroun et du Niger. Le Bnin, la Cte divoire et le Rwanda composaient le groupe 2. Le groupe 3 a comprenait le Mali, le Togo et la Commission de lUEMOA. Les Experts de la CNUCED formaient le groupe 4. De ces travaux, il en ressort que : - En ce qui concerne la mission du Projet eRegulations en Afrique : cest damliorer linterface entre les administrations et les entreprises pour leur faire connatre les procdures administratives, dencourager la formalisation et de guider loprateur conomique au niveau national et rgional pour dvelopper et faciliter son activit ; -En ce qui concerne les ambitions gnrales des Projets nationaux fin 2012 : il sagit de finaliser la documentation des procdures, simplifier celles qui sont dj documentes et/ou valides et augmenter le taux de formalisation de 20% 50% ; -En ce qui concerne les moyens : lquipe eRegulations dispose de la meilleure connaissance des procdures au niveau national. Les matres mots sont obligation de rsultats, flexibilit, ouverture et pragmatisme dans les moyens obtenir les rsultats . Elle propose des solutions techniques, informatiques, fonctionnelles, organisationnelles, rglementaires. Des discussions ont eu lieu galement sur : - la notion de formalisation - les trois piliers du projet de Carte Artisan Entreprenant , savoir le juridique (exister de manire lgale), le fiscal (payer des impts) et le sociale (tre assur), - la notion dimpts et son intrt, - les diffrences dintrts entre les statuts entreprenant et commerant. Il a t indiqu quon est oblig de sinscrire comme entreprenant partir dun Chiffre dAffaires infrieur 30 millions de FCFA et quau-del ceux qui ne souhaitent pas senregistrer comme socit, il sagit de commerant . ii. Prsentation deRegulations 3.0

Une nouvelle version du portail eRegulations, la version 3.0, est en cours de test sur certains pays, notamment le Bnin et le Burkina Faso. Cette version est plus facile exploiter, et devrait terme tre installe dans tous les pays. iii. Analyse de la documentation

Les Consultants rgionaux de la CNUCED, Messieurs BORNON et SORENSEN, ont prsent la plateforme de gestion et dadministration du portail eRegulations , et notamment la consistency review dite revue de cohrence . Il faut retenir quune revue de cohrence consiste analyser les procdures documentes pour permettre leur

validation. Lorsque la procdure est en cours de traitement par lExpert-pays, elle est en mode D. Elle passe en C quand elle est valide par lExpert pays pour les Consultants rgionaux et en B quand elle est transfre au Coordonnateur Monsieur GROZEL. Puis celui-ci lapprouve et la passe en A dans lattente dune validation formelle par toutes parties concernes, notamment les administrations. Ensuite, la revue de cohrence a t effectue pour chacun des portails eRegulations des participants au sminaire. Celle-ci a principalement concern les procdures de cration dentreprises, notamment senregistrer comme commerant et crer une socit locale . Tous les pays ne sont pas au mme niveau de documentation. Des insuffisances dans les documentations surtout au niveau des bases lgales ont t identifies. Certains pays, notamment le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun et le Togo ont pu entirement valider leurs procdures et accder au A. Aussi, une quipe compose de la CNUCED et de la Commission de lUEMOA a ralis un formulaire unique de cration dentreprises au Cameroun pour servir dexemple lensemble des pays qui ont plusieurs formulaires qui pourraient tre combins en un seul, afin de rduire les lourdeurs administratives. Enfin, les propositions de simplification de la procdure commerant ont t faites en plnire pour le Togo, le Bnin, le Burkina Faso et le Cameroun. Une mise en commun des arguments pour dfendre ces propositions a permis dlaborer un modle de rapport de simplification. Le canevas retenu via lexemple du Togo est annex au prsent rapport. 4) Divers  La procdure dobtention de la licence dhygine, scurit et de travail au Nicaragua Lexemple de la procdure dobtention de la licence dhygine, scurit et de travail (HST) a t prsent par Monsieur GROZEL sur eRegulations Nicaragua, revue de cohrence pour simplification de cette procdure. Il en a tir trois principes fondamentaux de simplification qui ont fait lobjet dune note : liminer les exigences qui ne sont pas lgales, regrouper les tapes quil est possible de fusionner; supprimer les tapes internes inutiles.  Les actes uniformes de lOHADA Des travaux de rflexion sur deux actes uniformes de lOHADA, celui portant sur le droit commercial gnral et celui sur le droit des Socits Commerciales et du Groupement dIntrt Economique ont t effectus. Ces travaux se sont bass sur cinq grandes interrogations sur les thmatiques des actes notaris, de lextrait dacte de naissance, de lextrait de casier judiciaire. Ceux-ci ont fait lobjet de discussions sur les interprtations possibles et une note a t labore en ce sens. Elle est annexe au prsent rapport.  Films eRegulations Des films sur les ralits des lourdeurs administratives et de la mconnaissance des procdures raliss par les Experts du Bnin, du Mali et du Togo ont t visionns. Compte tenu de loriginalit et la qualit des films raliss, des camras ont t donnes par la CNUCED tous les Experts nationaux, afin de les inciter produire des films, notamment en vue de motiver les bailleurs de fonds et les institutions partenaires.

 Interviews des Experts nationaux eRegulations Monsieur Vianney LESAFRE, Consultant informaticien de la CNUCED a ralis des interviews de tous les Experts nationaux prsents et en a fait un film en vue de le projeter lors de la deuxime runion. Le film porte sur la prsentation du projet et des partenaires, la documentation des procdures, les objectifs pour 2012, la simplification des procdures, les mesures concrtes prises pour la sensibilisation et la communication.

III.

REUNION INSTITUTIONNELLE (12-13 dcembre 2011)


1) Crmonie douverture

Les travaux ont t introduits par Monsieur GROZEL, qui a remerci la venue des Coordonnateurs nationaux et a flicit les Experts techniques pour la rigueur avec laquelle sest tenue la premire runion. Il a galement salu les efforts fournis pour atteindre les objectifs fixs lors de la runion technique. La projection du film ralis au cours de la runion technique a mis fin cette crmonie douverture. 2) Adoption du programme de travail Monsieur BORNON a prsent le programme de travail qui a t adopt. Il se prsente comme suit : Prsentation deRegulations ; Analyse du plan de suivi : simplification ; Prsentation de la carte AE Ralisation des Plans de travail nationaux ; Bonnes pratiques de communication.

3) Droulement des travaux i. Prsentation deRegulations

Monsieur SORENSEN a prsent le portail eRegulations , linterface utilisateur, linterface expert et ses fonctionnalits, notamment les bases de donnes gnres et qui sont trs riches en informations. Sa prsentation a mis laccent sur la plateforme de gestion et dadministration qui est souvent mconnue par les institutionnels du Projet.

ii.

Analyse du plan de suivi : simplification

Aprs avoir revu la note sur les principes de simplification ralise au cours de la runion technique, des exercices de mise en situation face une Autorit pour dfendre un projet de simplification, ont t raliss avec lExpert eRegulations du Togo, Monsieur Alain EDORH puis Mademoiselle Dalada BALLY, Expert eRegulations Mali. Il fallait argumenter et convaincre un Ministre et ses Conseillers de lutilit de simplifier la procdure denregistrement comme commerant.

Cet exercice a suscit de vifs changes entre les participants qui, pour argumenter, ont retenu trois bases: la lgalit, largument conomique, la comparaison avec un autre pays. Il a t retenu lorganisation dans chaque Etat membre des sessions de discussions o les administrations nationales concernes, dautres pays et la Commission de lUEMOA seraient invits.

iii.

Prsentation de la carte AE

La CNUCED a prsent la carte de lentreprenant quelle a mise en place et dnomme la carte AE . Il sagit dune carte puce multi-usage pour les artisans et entreprenants dans les pays de lUEMOA qui contient des informations relatives au statut lgal et fiscal du porteur, ainsi qu son inscription ventuelle diffrents services publics et privs, notamment le systme de protection sociale, un compte dpargne, les services deau et dlectricit. Des discussions, il ressort que cette carte est un outil important pour dvelopper conomiquement lespace communautaire. Il est retenu de faire une sensibilisation des partenaires privs de la sous-rgion dautant plus que la carte est relie un terminal qui est trs coteux (un terminal vaut 300 euros et le lecteur de terminal 100 euros). La diffrence entre la carte AE la carte GIM/UEMOA, qui a plus une fonction de transaction financire, a t souligne. Les changes ont galement port sur la mise en place de cette carte dans lUEMOA. Il en ressort quil faut permettre une appropriation des textes de lOHADA par les Etats membres, au travers de formations, la diffusion de brochures de prsentation de la carte dans les guichets uniques. Les participants ont propos de faire un sminaire de sensibilisation sur eRegulations en gnral, le statut de lentreprenant et la carte AE, en collaboration avec la Commission de lUEMOA. Enfin, un film ralis Bamako par Monsieur Bakaye TOURE, Expert eRegulations adjoint du Mali, sur le rgime de lentreprenant a t projet. Le film retrace les ralits du secteur informel, la vie des commerants au march de Bamako, leur mconnaissance des procdures denregistrement, des possibilits dassurances sant et retraite. Monsieur GROZEL a prcis que le rgime de lentreprenant a t cr dans lActe Uniforme portant sur le droit commercial gnral de lOHADA. Ce rgime est dfini dans le Titre 2, Chapitre 1, Article 30 Lentreprenant est un entrepreneur individuel, personne physique qui, sur simple dclaration prvue dans le prsent Acte uniforme, exerce une activit professionnelle civile, commerciale, artisanale ou agricole . Lentreprenant, qui est dispens dimmatriculation au Registre du Commerce et du Crdit Mobilier, est tenu de dclarer son activit tel qu'il est prvu dans le prsent Acte uniforme. Chaque tat partie fixe les mesures incitatives pour lactivit de lentreprenant, notamment en matire dimposition fiscale et dassujettissement aux charges sociales.

iv.

Ralisation des Plans de travail nationaux

Les plans de travail nationaux concernant la priode du 15 dcembre 2011 au 31 mars 2012 ont t raliss par chacune des quipes pays. Le plan de travail du Burkina Faso a t amend en plnire ; ce qui a permis de proposer un modle type adapter chaque pays. Les Experts ont comme dlai de transmission de leur plan de travail la CNUCED, le 19 dcembre 2011. Le modle type est annex au prsent rapport.

v. Bonnes pratiques de communication Un plan daction communication a t ralis en plnire des suites dchanges portant sur la suite du Projet et le mcanisme dappropriation au niveau national et rgional, au travers de la nomination de points focaux dans chaque administration. Le plan daction communication qui ressort de ces changes est annex au prsent rapport. 4) Divers  Prsentation du site elsalvador emprende Monsieur GROZEL a prsent la dmarche dautomatisation des procdures en ligne au travers du systme de procdures en ligne http://www.elsalvadoremprende.org/.  Prsentation du portail rgional eRegulations/UEMOA Monsieur LESAFRE a prsent le portail des formalits administratives lies la vie de lentreprise dans lespace UEMOA eRegulations/UEMOA . Ce portail permet daccder chacun des portails nationaux. Aussi, il a pour rle de permettre la comparaison dune ou plusieurs procdure(s) administrative(s) entre les Etats membres de lUEMOA. Le rsultat est gnr sous forme de graphiques. Le portail est accessible ladresse suivante : www.uemoa.eRegulations.org

IV.


OBSERVATIONS ET RECOMMANDATIONS

Au cours du sminaire, afin de runir les acteurs et permettre une bonne mise en uvre du Projet, il a t recommand lorganisation de sminaires rgionaux de sensibilisation au portail eRegulations, au statut de lentreprenant et la carte AE. Un projet de note de cadrage du premier sminaire est en cours dlaboration par les quipes de la CNUCED et la Commission. Ont t identifis des thmes importants dvelopper au cours de celui-ci, notamment pour les procdures de cration des entreprises. Il sagit de :
- lobligation de sinscrire la Chambre de Commerce et de dtenir une Carte de

commerant ; - lapplication effective des rgles de lOHADA pour la non-obligation de fournir un Casier judiciaire ; - la lgalisation obligatoire des documents ; - lobligation de fournir un Acte de naissance ou un certificat de nationalit ; - la mise en place dun formulaire unique ;

- la ncessit de remettre des documents originaux ou une copie aux administrations.  Il a t recommand que la Commission participe aux travaux des pilotage nationaux de en tant quobservateur. comits de

 Il a t retenu dengager des dmarches auprs du Secrtaire permanent SYSCOAOHADA pour changer sur les interrogations portes dans la note OHADA (annexe 3) et voir dans quelle mesure est-ce quune rvision des Actes uniformes est envisageable.  Les Experts eRegulations ont eu souvent recours au site IZF dans leurs recherches dinformations et ont relev la complexit de mise jour dun site. La CNUCED propose pour la mise jour des donnes quune collaboration soit envisage avec lAssociation IZF, notamment travers lutilisation des bases de donnes dont elle dispose sur les portails nationaux eRegulations .  En marge des travaux, sest tenue une runion entre la CNUCED et lUEMOA afin de trouver une solution concernant labsence du Sngal dans le Projet. Il est recommand quune demande daudience soit adresse la Directrice Gnrale de lAPIX par la Commission de lUEMOA pour changer sur les modalits de mise en uvre du Projet dans ce pays. Le dmarrage effectif du Projet rgional requiert leffectivit des Projets au niveau national. Au regard de ce qui prcde, la Commission de lUEMOA pourrait prendre les dispositions pour : assurer sa participation aux diffrents travaux des Comits de Pilotage nationaux pour mieux jouer son rle de coordination et donner les orientations ncessaires pour la prise en compte de lintrt rgional ; faciliter la mission de la CNUCED pour discuter de certaines dispositions de lActe uniforme OHADA sur le droit commercial et au besoin participer la mission aux cts de la CNUCED ; organiser la mission conjointe auprs de la Rpublique du Sngal ; adresser une correspondance aux Ministres des Etats membres pour les inviter instruire leurs services techniques comptents sapproprier le Projet et promouvoir la simplification des formalits ; assurer une passerelle entre le Programme eRegulations et le Programme rgional damlioration du Climat des affaires.