TEORIA POLTICA Jgen Habermas

Apresentao Leonardo Avritzer(1) A obra de Jrgen Habermas, apesar de seu enfoque predominantemente filosfico e sociolgico, tem inmeras conseqncias polticas que o autor, at recentemente, no se preocupou em desenvolver. Tais conseqncias foram, na maioria das vezes, desenvolvidas pelos colaboradores mais prximos de Habermas, especialmente por Claus Offe, Andrew Arato e Jean Cohen. Esses autores se encarregariam de explorar caminhos contidos na Teoria da Ao Comunicativa que apontavam na direo de uma teoria da democracia mais abrangente do que as teorias desenvolvidas pela cincia poltica convencional. Refiro-me, aqui, especialmente a duas tradies existentes na teoria democrtica contempornea, o elitismo democrtico e o pluralismo, - o primeiro representado pelas obras de Giovanni Sartori, A Teoria da Democracia Revisitada, e de Norberto Bobbio, O Futuro da Democracia, e o segundo representado pelos diversos escritos de Robert Dahi. Dois elementos da teoria habermasiana apontavam para uma soluo do problema da participao poltica diferente da oferecida pelas teorias acima apontadas: l) a idia da existncia de uma tenso entre capitalismo e democracia; 2) a insistncia em que a democracia deveria ser tratada no interior de uma teoria da relao entre Estado e sociedade. O primeiro desses elementos foi desenvolvido por Offe e o segundo pela teoria da sociedade civil proposta por Jean Cohen e Andrew Arato. No mais necessrio recorrer aos colaboradores de Habermas para se deduzir uma teoria da democracia com base na obra do autor. Em seu ultimo livro Entre Fatos e Normas, Habermas se encarrega de explicitar os elementos principais do que ele denomina "teoria discursiva da democracia". Para ele, tal teoria torna compatveis os procedimentos ideais requeridos para um processo igualitrio de deliberao com as formas realistas de tomada de deciso que tm caracterizado o sistema poltico das sociedades modernas. Nesse sentido, Habermas se prope a fundir consideraes pragmticas, compromissos e consideraes acerca da justia em um nico procedimento democrtico. Tal procedimento est calcado na suposio de que as formas de argumentao e de discusso prprias democracia do continuidade "idia de direitos humanos universais" e "substncia tica concreta de comunidades especficas". Ambas as tradies remetem ao substrato cultural comum das sociedades ocidentais, e uma teoria da democracia deve necessariamente avaliar em que medida tais potenciais no esto ainda plenamente realizados nem mesmo nas sociedades que deram origem idia de democracia. O texto que este nmero dos Cadernos da Escola do Legislativo apresenta aos seus leitores uma sntese dos principais elementos da concepo discursiva de democracia elaborada no livro Entre Fatos e Normas e constitui, ao mesmo tempo, uma tentativa de localizar a concepo discursiva da democracia no interior das grandes linhas de abordagem do tema. Nele, Habermas distingue a concepo de democracia por ele defendida daquela contida nas tradies liberal e republicana. O texto "Trs Modelos Normativos de Democracia" foi apresentado pela primeira vez em um seminrio na "Cardozo Law School", no qual Habermas debateu as teses principais de Entre Fatos e Normas com os seus colaboradores mais prximos nos Estados Unidos. Ele foi publicado pela primeira vez no nmero l da Constellations, uma revista de teoria crtica e teoria democrtica editada por Seyla Benhabib e Andrew Arato. **** TRS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA Jrgen Habermas Gostaria de esboar uma viso procedimentalista de democracia e poltica deliberativa que se diferencia em aspectos relevantes tanto do paradigma liberal quanto do republicano. Permitam-me (l) que lhes traga lembrana as caractersticas opostas desses dois modelos estabelecidos. Introduzirei (2), ento, uma nova concepo procedimentalista por intermdio de uma crtica da "sobrecarga tica" da viso republicana. A ltima parte do ensaio estende-se mais minuciosamente (3) sobre os trs modelos normativos de democracia, comparando suas imagens correspondentes de Estado e sociedade. (1) AS DUAS VISES CONSAGRADAS DE POLTICA DEMOCRTICA De acordo com a viso "liberal" ou lockiana, o processo democrtico realiza a tarefa de programar o Governo segundo o interesse da sociedade, sendo o Governo representado como um aparato de administrao pblica e a sociedade, como uma rede de interaes entre pessoas privadas estruturada na forma do mercado. Aqui a poltica (no sentido da formao poltica da vontade do cidado) tem a funo de reunir os interesses privados e encaminh-los a um aparato governamental que se especializa em administrar o uso do poder poltico para atingir objetivos coletivos. Na viso "republicana", porm, a poltica vai alm dessa funo mediadora; ela , sobretudo, constitutiva dos processos da sociedade como um todo. A "poltica" concebida como a forma em que se reflete a vida tica real, isto , como o meio pelo qual os membros de comunidades de certo modo solitrias se tornam conscientes de que dependem uns dos outros, e, agindo com plena capacidade de deliberao como cidados, modelam e desenvolvem as relaes existentes de reconhecimento recproco, transformando-as em uma associao de parceiros livres e iguais sob a vigncia da lei. Com isso, a arquitetura liberal de governo e sociedade sofre uma mudana importante: alm das normas hierrquicas do Estado e das regras descentralizadas do mercado, ou seja, alm do poder administrativo e dos interesses pessoais, a solidariedade e a orientao para o bem comum aparecem como uma terceira fonte de integrao social. Na realidade, essa formao horizontal e poltica da vontade, orientada para um entendimento mtuo ou para um consenso comunicativamente atingido, deve mesmo gozar de prioridade, tanto num sentido gentico como normativo. Uma base autnoma na sociedade civil, independente da administrao pblica e do comrcio privado por intermdio do mercado, considerada uma pr-condio para a prxis da autodeterminao cvica. Essa base resguarda a comunicao poltica de ser engolida pelo aparato governamental ou assimilada pelas estruturas de mercado. Na concepo republicana, a esfera pblico-poltica adquire, juntamente com sua base na sociedade civil, uma importncia estratgica. Essas abordagens concorrentes fornecem duas imagens contrastantes do cidado. Segundo a viso liberal, o status dos cidados fundamentalmente determinado de acordo com os direitos negativos que eles tm em relao ao Estado e a outros cidados. Como portadores desses direitos, eles gozam da proteo do governo na medida em que buscam realizar seus interesses privados dentro dos limites traados pelos estatutos legais, e isso inclui proteo contra intervenes governamentais. Direitos polticos tais como o direito ao voto e livre expresso no tm apenas a mesma estrutura, mas tambm um significado semelhante enquanto direitos civis que fornecem um espao no qual assuntos legais tornam-se livres de coero externa. Eles do aos cidados a oportunidade para afirmar seus interesses privados de tal maneira que, por meio de eleies, da composio de corpos parlamentares e da formao de um governo, esses interesses so finalmente agregados numa vontade poltica que provoca um impacto sobre a administrao. De acordo com a viso republicana, o status dos cidados no determinado pelo modelo das liberdades negativas que podem ser reivindicadas por esses cidados enquanto pessoas privadas. Direitos polticos - sobretudo os de comunicao e participao polticas - so, antes, liberdades positivas. Eles garantem no a liberdade de coero externa, mas a possibilidade de participao numa prxis comum pela qual os cidados podem, primeiramente, tornar-se aquilo que desejam ser: autores politicamente autnomos de uma comunidade de pessoas livres e iguais. At esse ponto, o processo poltico no serve apenas para manter a atividade governamental sob a vigilncia de cidados que j adquiriram uma autonomia prvia social no exerccio de seus direitos privados e de suas liberdades pr-polticas. Tampouco ele atua como um elo entre Estado e sociedade, pois a autoridade administrativa no uma autoridade autctone; no algo dado. Mais precisamente, essa autoridade emerge do poder dos cidados comunicativamente produzido na prxis da autolegislao, e encontra legitimao no fato de que ela protege essa prxis ao institucionalizar a liberdade pblica. Assim, a raison d'tre do Estado no reside fundamentalmente na proteo de direitos privados iguais, mas na garantia de uma formao abrangente da vontade e da opinio, processo no qual cidados livres e iguais chegam a um entendimento em que objetivos e normas se baseiam no igual interesse de todos. A polmica contra o conceito clssico de pessoa jurdica como portadora de direitos privados revela uma controvrsia sobre o prprio conceito de lei. Enquanto na viso liberal a finalidade de uma ordem jurdica tornar possvel determinar em cada caso a quais indivduos pertencem quais direitos, na viso republicana esses direitos "subjetivos" devem sua existncia a uma ordem jurdica "objetiva", que tanto possibilita como garante a integridade de uma vida autnoma em comum, baseada em mtuo respeito: Para os republicanos os direitos no so, afinal, seno determinaes da vontade poltica dominante, enquanto para os liberais alguns direitos esto sempre fundados numa "lei mais alta" (...) de razo. (2) Finalmente, as diferentes maneiras de conceituar o papel do cidado e da lei exprimem uma divergncia mais profunda sobre a natureza do processo poltico. Na viso liberal, o processo poltico de formao da vontade e da opinio na esfera pblica e no parlamento determinado pela competio entre as coletividades, que agem estrategicamente tentando manter ou adquirir posies de poder. O sucesso medido pela aprovao expressa pelos cidados, quantificada como votos, de pessoas e programas. Em suas escolhas nas eleies, os eleitores expressam suas preferncias. Suas decises ao votar tm a mesma estrutura dos atos de escolha feitos pelos participantes de um mercado. Elas permitem o acesso s posies de poder pelas quais os partidos polticos lutam na mesma atitude orientada para o sucesso. Segundo a viso republicana, a formao poltica da opinio e da vontade que ocorre na esfera pblica e no parlamento no obedece s estruturas dos processos de mercado, mas s persistentes estruturas de uma comunicao pblica orientada para um entendimento mtuo. Para a poltica, no sentido de uma prxis de autolegislao cvica, o paradigma no o mercado, mas o dilogo. Essa concepo dialgica concebe a poltica como uma disputa em torno de questes de valor e no meramente de questes de preferncia. (2) VISO PROCEDIMENTALISTA VERSUS VISO COMUNITRIA DA POLTICA O modelo republicano, quando comparado ao liberal, tem a vantagem de preservar o significado original de democracia em termos da institucionalizao de uma utilizao pblica da razo conjuntamente exercida por cidados autnomos. Esse modelo leva em conta aquelas condies comunicativas que conferem fora legitimadora formao poltica da opinio e da vontade. Essas so precisamente as condies sob as quais se pode esperar que o processo poltico produza resultados razoveis. Uma disputa pelo poder, se representada de acordo com o modelo liberal de competio de mercado, determinada pela escolha racional de estratgias timas. Dado o pluralismo indissolvel de valores pr-polticos e interesses que so mais bem agregados se tiverem peso igual no processo poltico, a poltica perde toda a relao com o ncleo normativo de uma utilizao pblica da razo. A confiana republicana na fora dos discursos polticos contrasta com o ceticismo liberal quanto razo. O objetivo de tais discursos permitir que se discutam interpretaes e orientaes de valor quanto a necessidades e carncias, e, ento, que estas sejam transformadas de uma maneira inteligente. Republicanos contemporneos, no entanto, tendem a dar uma interpretao comunitria a essa comunicao pblica. precisamente esse movimento em direo a uma constrio tica do discurso poltico que eu coloco em questo. A poltica no pode ser assimilada a um processo hermenutico de auto-explicao de uma forma de vida compartilhada ou de uma identidade coletiva. As questes polticas no podem ser reduzidas ao tipo de questes ticas nas quais ns, como membros de uma comunidade, perguntamos a ns mesmos quem somos e quem gostaramos de ser. Em sua interpretao comunitria, o modelo republicano excessivamente idealista, mesmo dentro dos limites de uma anlise puramente normativa. Nessa leitura, o processo democrtico depende das virtudes de cidados devotados ao bem-estar pblico. Essa expectativa de virtude j levou Rousseau a separar o cidado orientado para o bem comum do homem privado, que no pode ser eticamente sobrecarregado. A unanimidade do ato poltico de legislar deve ser assegurada antecipadamente por um slido consenso tico. Diferentemente, uma interpretao teortico-discursiva insiste no fato de que a formao democrtica da vontade no retira sua fora legitimadora de uma convergncia prvia de convices ticas consolidadas, mas dos pressupostos comunicativos que permitem aos melhores argumentos entrarem em ao em vrias formas de deliberao, bem como dos procedimentos que asseguram processos justos de negociao. A teoria do discurso rompe com uma concepo puramente tica de autonomia cvica. Segundo a viso comunitria, h uma conexo necessria entre o conceito deliberativo de democracia e a referncia a uma comunidade tica concreta e firmemente integrada. De outro modo, no se poderia explicar, nessa viso, como a orientao dos cidados para o bem comum seria de todo possvel. O indivduo, seguindo-se esse raciocnio, no pode tornar-se consciente de sua coparticipao em uma forma de vida coletiva e, com isso, de um vnculo social anterior, seno em uma prtica exercida em comum com outros. O indivduo s pode obter um sentido claro das identidades e das diferenas e, consequentemente, de quem ele e de quem gostaria de ser, por meio do intercmbio pblico com outros que devem suas identidades s mesmas tradies e a processos formativos semelhantes. Essa assimilao dos discursos polticos com vistas ao esclarecimento de uma autocompreenso tica e coletiva no combina com a funo dos processos legislativos nos quais surgem. Estatutos legais contm indubitavelmente elementos teleolgicos, mas estes significam mais do que a mera explicao hermenutica de orientaes de valor compartilhadas. Por sua prpria estrutura, as leis so determinadas pela questo de saber que normas os cidados desejam adotar para regular sua vida em comum. Discursos que visam autocompreenso - nos quais os participantes desejam obter um claro entendimento de si mesmos como membros de uma nao especfica, de uma localidade ou de um estado, como habitantes de uma regio, etc.; nos quais desejam determinar as tradies a que daro continuidade; nos quais se esforam em estabelecer o modo como eles vo tratar-se uns aos outros e como vo tratar as minorias e grupos marginais; em suma, discursos nos quais eles desejam esclarecer-se sobre o tipo de sociedade em que querem viver - tais discursos certamente so tambm uma parte importante da poltica. Essas questes, porm, esto subordinadas s questes morais e ligadas s questes pragmticas. Questes morais, no sentido estrito da tradio kantiana, so questes de justia, e, na poltica legislativa, a questo prioritria saber como uma matria pode ser regulamentada no igual interesse de todos. A confeco de normas essencialmente uma questo de justia, sendo avaliada segundo princpios que estabelecem o que igualmente bom para todos. E, diferentemente das questes ticas, as de justia no esto relacionadas desde o princpio com uma coletividade especfica e sua forma de vida. A lei politicamente sancionada de uma comunidade concreta e legal precisa pelo menos - caso se pretenda legtima - ser compatvel com princpios morais que reclamam uma validade universal que v alm da comunidade legal. Alm disso, compromissos constituem a maior parte dos processos polticos. Sob condies determinadas pelo pluralismo religioso, ou, de alguma forma, cultural e social, objetivos politicamente relevantes so muitas vezes selecionados com base em interesses e orientaes de valor que no so absolutamente constitutivos da identidade da comunidade em geral, portanto, do todo de uma forma de vida intersubjetivamente compartilhada. Os interesses polticos e valores que conflitam entre si, sem perspectiva de consenso, necessitam de um equilbrio que no pode ser conseguido por intermdio de discursos ticos, mesmo que os resultados dos processos de negociao estejam sujeitos regra de que eles no devem violar os valores bsicos comumente aceitos de uma cultura. O exigido equilbrio entre interesses concorrentes d-se como um compromisso entre partidos, que pode basear-se em ameaas mtuas. Um tipo legtimo de negociao certamente depende de uma regulamentao prvia em termos justos para se atingirem resultados aceitveis para todos os partidos, com base em suas diferentes preferncias. Enquanto debates sobre tais regulamentaes devem assumir as formas de discursos prticos que neutralizam o poder, a negociao em si mesma d margem a interaes estratgicas. A feio deliberativa da prtica legislativa no pretende apenas assegurar a validade tica das leis. Mais precisamente, pode-se entender a pretenso da validade complexa das normas legais como a pretenso, por um lado, de conciliar interesses concorrentes de uma maneira compatvel com o bem comum, e, por outro, de trazer princpios universais de justia para o horizonte da forma de vida especfica de uma comunidade em particular. Diferentemente da constrio tica do discurso poltico, o conceito de poltica deliberativa somente adquire referncia emprica quando levamos em considerao a multiplicidade das formas comunicativas da formao poltica e racional da vontade. No seria um discurso de tipo tico que poderia conferir por si s a gnese democrtica da lei. Ao contrrio, a poltica deliberativa deve ser concebida como uma sndrome que depende de uma rede bem regulamentada de processos de negociao e de vrias formas de argumentao, incluindo discursos pragmticos, ticos e morais, cada um deles tendo como base diferentes pressupostos e procedimentos comunicativos. Na poltica legislativa, o fornecimento de informao e a escolha racional de estratgias esto entrelaados com o equilbrio de interesses, com a consecuo de uma autocompreenso tica e a articulao de fortes preferncias, e com a justificao moral e as provas de coerncia legal. Assim a poltica "dialgica" e a "instrumental", os dois tipos ideais que Frank Michelman colocou em plos opostos, de fato se interpenetram no meio de vrios tipos de deliberao. (3) TRS IMAGENS DE ESTADO E SOCIEDADE Se partimos desse conceito procedimentalista de poltica deliberativa, essa leitura da democracia traz implicaes para o conceito de sociedade. Tanto o modelo liberal quanto o republicano pressupem uma viso da sociedade centrada no Estado, seja o Estado tomado como guardio de uma sociedade de mercado, seja tomado como a institucionalizao autoconsciente de uma comunidade tica. De acordo com a viso liberal, o processo democrtico se d exclusivamente sob a forma de compromissos entre interesses concorrentes, devendo a equidade ser assegurada pelo direito geral e igualitrio de votar, pela composio representativa dos corpos parlamentares, pelas normas decisrias, etc. Tais normas so, por fim, justificadas em termos de direitos liberais fundamentais. De acordo com a viso republicana, a formao democrtica da vontade se d sob a forma de um discurso tico-poltico. Neste caso, a deliberao conta com um consenso de fundo estabelecido culturalmente e compartilhado pelo conjunto dos cidados. A teoria do discurso apropria-se de elementos dessas duas vises, integrando-os no conceito de procedimento ideal para deliberao e tomada de deciso. Entrelaando consideraes pragmticas, compromissos, discursos de autocompreenso e de justia, esse procedimento democrtico tem a presuno de que, dessa maneira, se obtm resultados razoveis e justos. De acordo com essa viso procedimentalista, a razo prtica afasta-se dos direitos humanos universais, ou da substncia tica concreta de uma comunidade especfica, para adequar-se s regras do discurso e s formas de argumentao. Em ltima anlise, o contedo normativo surge da prpria estrutura das aes comunicativas. Essas descries do processo democrtico preparam o terreno para diferentes conceitualizaes de Estado e sociedade. De acordo com a viso republicana, a formao poltica da vontade e da opinio dos cidados cria o meio pelo qual a sociedade se constitui como um todo poltico. A sociedade , desde sempre, uma sociedade poltica - societas civilis. Da o fato de a democracia tornar-se equivalente auto-organizao poltica da sociedade como um todo, o que leva a uma polmica compreenso da poltica voltada contra o aparato estatal. Nos escritos polticos de Hannah Arendt pode-se ver para onde a argumentao republicana dirige sua pontaria: em oposio ao privatismo de uma populao despolitizada e em oposio aquisio de legitimidade por meio de partidos entrincheirados, a esfera pblica deveria ser revitalizada at o ponto em que o conjunto regenerado dos cidados pudesse, sob a forma de um autogoverno descentralizado, (uma vez mais) apropriar-se do poder das agncias estatais pseudo-independentes. A partir dessa perspectiva, a sociedade finalmente se desenvolveria para uma totalidade poltica. Enquanto a separao entre o aparato estatal e a sociedade desperta uma reao polmica do lado republicano, de acordo com a viso liberal ela no pode ser eliminada, mas somente atenuada pelo processo democrtico. O equilbrio regulado de poder e interesses necessita, naturalmente, de um canal constitucional. A formao democrtica da vontade de cidados voltados para seus prprios interesses carregada de expectativas normativas comparativamente fracas. Espera-se que a Constituio controle o aparato estatal por meio de restries normativas (tais como os direitos fundamentais, a separao dos Poderes, etc.) e o obrigue, mediante a competio de partidos polticos, por um lado, e a competio entre governo e oposio, por outro, a levar em conta, adequadamente, os interesses concorrentes e as orientaes de valor. Esta compreenso da poltica centrada no Estado pode ceder suposio irrealista de um conjunto de cidados capazes de uma ao coletiva. Seu foco no tanto a aplicao de uma formao poltica e racional da vontade poltica, mas a produo de resultados administrativos prticos e efetivos. A argumentao liberal aponta seus disparos contra a perturbao potencial de um poder administrativo que interfere nas foras espontneas de uma sociedade auto-reguladora. O modelo liberal depende no da autodeterminao democrtica de cidados capazes de deliberao, mas da institucionalizao jurdica de uma sociedade econmica encarregada de garantir um bem comum essencialmente apoltico por meio da satisfao de preferncias particulares. A teoria do discurso reveste o processo democrtico de conotaes normativas mais fortes que as encontradas no modelo liberal, entretanto mais fracas que as do modelo republicano. Uma vez mais ela retira elementos de ambos, combinando-os de uma maneira nova. Em consonncia com o republicanismo, a teoria do discurso d destaque ao processo de formao poltica da vontade e da opinio, sem, no entanto, considerar a Constituio como elemento secundrio. Ao contrrio, concebe os princpios do Estado constitucional como resposta consistente questo de como podem ser institucionalizadas as exigentes formas comunicativas de uma formao democrtica da vontade e da opinio. A teoria do discurso sustenta que o xito da poltica deliberativa depende no da ao coletiva dos cidados, mas da institucionalizao dos procedimentos e das condies de comunicao correspondentes. Uma soberania popular procedimentalizada e um sistema poltico ligado s redes perifricas da esfera pblico-poltica andam de mos dadas com a imagem de uma sociedade descentrada. Esse conceito de democracia no mais necessita trabalhar com a noo de um todo social centrado no Estado e imaginado como um sujeito teleologicamente orientado, numa escala mais ampla. Tampouco representa a totalidade num sistema de normas constitucionais que regulam mecanicamente a disputa de poderes e interesses em conformidade com o modelo de mercado. A teoria do discurso como um todo descarta certas premissas da filosofia da conscincia. Essas premissas convidam-nos a atribuir a prxis da autodeterminao cvica a um macrossujeito que tudo abarca, ou nos fazem aplicar a regra da lei a muitos sujeitos privados isolados. No primeiro caso, o conjunto dos cidados visto como um ator coletivo que reflete a totalidade e age em seu nome; no segundo, os ateres individuais atuam como variveis dependentes em processos sistemticos que se desenrolam aleatoriamente. A teoria do discurso, ao contrrio, opera com a intersubjetividade de mais alto nvel dos processos de comunicao que passam tanto pelos corpos parlamentares como pelas redes informais da esfera pblica. Dentro e fora do complexo parlamentar, essas formas de comunicao sem sujeito constituem arenas em que pode ocorrer uma formao mais ou menos racional da vontade e da opinio. A formao informal da opinio pblica gera a "influncia"; esta transformada em "poder comunicativo" por meio dos canais das eleies polticas; e o "poder comunicativo" por sua vez transformado em "poder administrativo" por meio da legislao. Como no modelo liberal, os limites entre Estado e sociedade so respeitados, mas, neste caso, a sociedade civil fornece a base social das esferas pblicas autnomas, as quais permanecem to distintas do sistema econmico quanto da administrao. Essa compreenso da democracia sugere um novo equilbrio entre as trs fontes a partir das quais as sociedades modernas encontram suas necessidades de integrao: o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade. As implicaes normativas so bvias: a fora integradora da "solidariedade", que no pode mais ser extrada apenas das fontes da ao comunicativa, deveria desenvolver-se atravs das esferas pblicas extensamente ampliadas e diferenciadas, bem como atravs dos procedimentos de deliberao democrtica e de tomada de deciso juridicamente institucionalizados. Deveria ser fortalecida para enfrentar os dois outros mecanismos de integrao social - o dinheiro e o poder administrativo. Essa viso traz implicaes para a forma como se compreendem: (a) a legitimao e (b) a soberania popular. a) Do ponto de vista liberal, a formao democrtica da vontade tem a funo exclusiva de legitimar o exerccio do poder poltico. Os resultados eleitorais so a concesso para se assumir o poder governamental, ao passo que o governo deve justificar o uso do poder ao pblico. Do ponto de vista republicano, a formao democrtica da vontade tem a funo significativamente mais importante de constituir a sociedade como comunidade poltica e de conservar a lembrana desse ato fundador em cada eleio. O governo no est somente incumbido de exercer um mandato amplamente aberto, mas tambm obrigado programaticamente a conduzir certas polticas, permanecendo ligado a uma comunidade poltica que se autogoverna. A teoria do discurso pe em cena uma terceira ideia: os procedimentos e pressupostos comunicativos da formao democrtica da opinio e da vontade funcionam como as comportas mais importantes para a racionalizao discursiva das decises de uma administrao limitada pela lei e pelo estatuto. A racionalizao significa mais do que a mera legitimao, mas menos do que a constituio de poder poltico. O poder de que a administrao dispe transforma sua condio agregada to logo emerge do uso pblico da razo e do poder comunicativo, que no apenas monitoram o exerccio do poder poltico a posteriori mas tambm o programam de certa forma. No obstante essa racionalizao discursiva, somente o sistema administrativo pode "agir". A administrao um subsistema especializado em decises coletivamente obrigatrias, ao passo que as estruturas comunicativas da esfera pblica compreendem uma extensa rede de sensores que, em primeiro lugar, reagem presso das amplas problemticas sociais e estimulam opinies influentes. A opinio pblica, transformada por meio de procedimentos democrticos em poder comunicativo, no pode "regular" a si mesma; pode somente apontar o uso do poder administrativo em direes especficas. b) O conceito de soberania popular deriva da apropriao e da reavaliao republicana da noo moderna primitiva de soberania inicialmente associada aos regimes absolutistas. O Estado, que monopoliza todos os meios para uma implementao legtima da fora, visto como uma concentrao exagerada de poder - como o Leviat. Essa ideia foi transferida por Rousseau para a vontade do povo unido, ao fundir a fora do Leviat com a idia clssica da auto- regulamentao dos cidados livres e iguais e ao combin-la com seu conceito moderno de autonomia. Apesar dessa sublimao, o conceito de soberania permaneceu vinculado noo de uma encarnao no povo reunido e presente fisicamente. De acordo com a viso republicana, o povo o portador de uma soberania que no pode, por princpio, ser delegada: em seu carter soberano, o povo no pode ter outros que o representem. A isto se ope o liberalismo com uma viso mais realista, segundo a qual, no Estado constitucional, toda autoridade emanada do povo exercida somente "por meio das eleies e do voto e pelos rgos legislativo, executivo e judicirio especficos".(3) Essas duas vises esgotariam as alternativas somente se tivssemos que conceber o Estado e a sociedade em termos do todo e suas partes - sendo o todo constitudo ou por um conjunto de cidados soberanos ou por uma Constituio. teoria do discurso da democracia corresponde, contudo, a imagem de uma sociedade descentrada. Na verdade, com a esfera pblico-poltica, o modelo procedimental monta uma arena para a deteco, identificao e interpretao dos problemas que afetam a sociedade como um todo. Mas o "eu" da comunidade jurdica que se organiza a si mesma desaparece aqui nas formas de comunicao sem sujeito que regulam o fluxo das deliberaes de um modo tal que seus resultados falveis se revestem da presuno de racionalidade. Isso no serve para denunciar a intuio ligada ideia de soberania popular, mas para interpret-la em termos intersubjetivos. A soberania popular, mesmo quando se torna annima, retrocede aos procedimentos democrticos e implementao legal de seus exigentes pressupostos comunicativos s para se fazer sentir como um poder engendrado comunicativamente. No sentido estrito da palavra, esse poder comunicativo deriva das interaes entre a formao da vontade institucionalizada juridicamente e os pblicos mobilizados culturalmente. Estes ltimos, por seu turno, encontram fundamento nas associaes de uma sociedade civil completamente distinta tanto do Estado quando do poder econmico, Interpretada em termos procedimentais, a ideia de soberania popular refere-se a um contexto que, ao permitir a auto-organizao de uma comunidade jurdica, no est de modo algum disposio da vontade dos cidados. A deliberao deveria naturalmente fornecer os meios para uma integrao mais ou menos consciente da comunidade jurdica; mas ela no se estende ao conjunto da sociedade, no qual o sistema poltico est encravado apenas como um dos vrios subsistemas. Mesmo em sua prpria autocompreenso procedimentalista, a poltica deliberativa permanece como um componente de uma sociedade complexa, que, em seu conjunto, resiste abordagem normativa praticada na teoria do Direito. A este respeito, a leitura de democracia feita pela teoria do discurso guarda um ponto de contato com uma abordagem sociolgica objetiva, que no considera o sistema poltico nem o pice nem o centro, nem mesmo o modelo formativo da sociedade em geral, mas apenas um sistema de ao entre outros. Por outro lado, a poltica deve ainda ser capaz de se comunicar, por meio da lei, com as outras esferas de ao legitimamente ordenadas, que, todavia, costumam ser estruturadas e dirigidas. (traduo:Anderson Fortes Almeida e Acir Pimenta Madeira)

Cad. Esc. Legisl., Belo Horizonte, 3(3); 105-122, jan./jun. 1995.