Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.225.901 - MG (2010/0209619-8) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO INTERES. ADVOGADO INTERES. INTERES. INTERES. INTERES. : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : COMPANHIA ENERGTICA DE MINAS GERAIS CEMIG E OUTRO : DCIO FLAVIO GONALVES TORRES FREIRE E OUTRO(S) : IRANI VIEIRA BARBOSA : EUSTAQUIO PEREIRA DE MOURA JUNIOR E OUTRO(S) : DJALMA BASTOS DE MORAES : FLVIO DECAT DE MOURA : ELMAR DE OLIVEIRA SANTANA : MUNICPIO DE ALTO RIO DOCE RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Trata-se de recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, com fundamento na alnea "a" do permissivo constitucional, contra acrdo do Tribunal de Justia do mesmo ente federativo assim ementado:
AO POPULAR. REQUISITOS. REVISO DE CLUSULA CONTRATUAL E CONDENAO A DEVOLUO DE PAGAMENTO. ILEGITIMIDADE ATIVA. -Ao popular objetiva a anulao ou declarao de nulidade de ato lesivo ao patrimnio pblico, no tendo o autor popular legitimidade para pleitear reviso de clusula contratual nem condenao a devoluo de valores pagos, sendo inepta a inicial, com tal orientao.

Os embargos de declarao opostos foram rejeitados. Alega o recorrente que o acrdo recorrido violou os arts. 295, inciso I, 535, inciso I, do Cdigo de Processo Civil - CPC e 1 da Lei n. 4.765. Aduz omisso do Tribunal a quo quanto a questo imprescindvel para o deslinde da controvrsia. Sustenta a

possibilidade/legalidade de pedir a anulao parcial de contrato, ou seja, de clusula contratual em virtude de leso ao patrimnio pblico. Contrarrazes s fls. 1189/1204. Admitido o recurso especial na origem, subiram-me os autos. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.225.901 - MG (2010/0209619-8) EMENTA ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. LESIVIDADE. CONTRATO. ANULAO DE CLUSULA. POSSIBILIDADE. 1. Trata-se de ao popular intentada contra companhia energtica em razo de suposta ilegalidade no contrato realizado entre esta e o Municpio Alto Rio Doce, em que alegadamente leva-se em conta errnea estimativa para a cobrana de energia eltrica, lesionando os muncipes. Pretende-se, na ao popular, que se declare a nulidade de clusula de previso de consumo e condene-se a r a devolver em dobro os valores cobrados indevidamente. 2. O acrdo recorrido, ao fundamento de que s cabe ao popular para desconstituir o contrato por inteiro, e no de clusula contratual, extinguiu o processo por inpcia da petio inicial. 3. O art. 10 da Lei n. 4.717/65 prev que "[q]ualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios". 4. A ao popular tem como requisito a leso ao patrimnio pblico e a outros bens. 5. No h como extinguir o presente processo sem julgamento do mrito, em razo do pedido previsto na ao popular restringir-se anulao de clusula contratual, pois, cabendo a citada ao contra todo o contrato lesivo, nada impede a impugnao de apenas uma clusula contratual lesiva. 6. Recurso especial provido.

VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Trata-se de ao popular intentada contra companhia energtica em razo de suposta ilegalidade no contrato realizado entre esta e o Municpio Alto Rio Doce, em que alegadamente leva-se em conta errnea estimativa para a cobrana de energia eltrica, lesionando os muncipes. Pretende-se, na ao popular, que se declare a nulidade de clusula de previso de consumo e condene-se a r a devolver em dobro os valores cobrados indevidamente. O acrdo recorrido, ao fundamento de que s cabe ao popular para desconstituir o contrato por inteiro, e no de clusula contratual, extinguiu o processo por inpcia da petio inicial.
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Passo ao exame do pleito recursal. O art. 10, da Lei n. 4.717/65 assim prev: "Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios". Esclareo, que a ao popular tem como requisito a leso ao patrimnio pblico e a outros bens. Nesse raciocnio, no h como extinguir o processo sem julgamento do mrito, em razo do pedido previsto na ao popular restringir-se anulao de clusula contratual, pois cabendo a citada ao contra todo o contrato lesivo, nada impede a impugnao de uma clusula contratual lesiva. Eis precedente:
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AO POPULAR. PARCELAMENTO. CONFISSO DE DVIDA. DBITO TRIBUTRIO. REDUO DA MULTA. DENNCIA ESPONTNEA. CONTRATO. ANULAO DE CLUSULA. 1. Dissdio jurisprudencial no demonstrado, posto que o recorrente no cuidou, sequer, de trazer colao acrdo de outro Tribunal que justificasse a interposio pela alnea "c" do permissivo constitucional. 2. No h que se falar em omisso ou ausncia de fundamentao do acrdo atacado, que expressamente afastou a necessidade de serem produzidas novas provas. 3. Os artigos 2, 128 e 460 do Cdigo de Ritos., primeiro, porque tais dispositivos no foram alvo de anlise pelo Tribunal a quo, nem mesmo em sede de embargos de declarao, com o que se configura a ausncia de prequestionamento, que esbarra no bice das Smulas 282 e 356 da Suprema Corte. 4. Para que haja julgamento extra petita faz-se necessrio que tenha sido julgado questo diversa da pretendida pelo autor. In casu, tal no ocorreu. A anulao de apenas uma clusula do contrato est inserida no pedido maior de anulao de todo o termo. 5. No houve violao do art. 460 do CPC, porquanto o aresto recorrido decidiu a lide nos limites do pedido formulado. 6. A praesumptione hominis ou presuno natural no est vinculada apenas experincia pessoal do magistrado, mas tambm, por inferncia em relao s provas extradas dos autos. 7. Ausncia de demonstrao de suscitada negativa de vigncia ao artigo 142 do Cdigo Tributrio Nacional. 8. Ausncia de prequestionamento dos artigos 145 e 1.026 do Cdigo Civil. Incidncia das Smulas 282 e 356/STF. 9. Impossibilidade de afastamento da multa moratria, por no se tratar de denncia espontnea. 10. No se trata, in casu, de hiptese de anulao da confisso de dvida, ante a legalidade do acordo firmado entre as partes. 11. A interpretao de clusulas contratuais e o revolvimento de matria ftica encontra o bice das Smulas 5 e 7/STJ.
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12. Impossibilidade de exame, em sede de recurso especial, de questo que envolve a anlise de legislao local. 13. Recursos especiais improvidos. (REsp 582.074/AM, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/04/2006, DJ 05/05/2006, p. 283)

Com essas consideraes, voto por DAR PROVIMENTO ao presente especial.

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