-------------------------------------------------------El 1o de julio de 2003, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares

ha entrado en vigor, despus de que el nmero mnimo de 20 ratificaciones se alcanz en el mes de marzo de 2003. Hoy en da, uno de cada 35 seres humanos es un migrante internacional. Se estima que el nmero de personas que se han establecido en un pas distinto del pas en el que nacieron, llega a 175 millones en todo el mundo. Esta cifra representa el 3 por ciento de la poblacin mundial, y es comparable a la poblacin de Brasil. Casi la totalidad de los pases se ven afectados por el fenmeno de la migracin internacional, ya sea como pases de emigracin, de inmigracin, de trnsito, o incluso los tres a la vez. La migracin internacional se ha convertido en una caracterstica intrnseca de la globalizacin. La Convencin constituye un tratado internacional exhaustivo con respecto a la proteccin de los derechos de los trabajadores migratorios. La Convencin hace nfasis en la conexin entre migracin y derechos humanos, la cual se convierte cada vez ms en un asunto poltico crucial de inters mundial. ". La Convencin tiene como meta proteger a los trabajadores migratorios; su existencia establece un estndar moral y sirve como gua y estmulo para la promocin de los derechos de los migrantes en cada pas. El principal objetivo de la Convencin es fomentar el respeto de los derechos humanos de los migrantes. Los migrantes no son solamente trabajadores, son tambin seres humanos. "Wir riefen Arbeitskrfte und es kamen Menschen". ("Pedimos mano de obra, y en su lugar recibimos seres humanos".) Max Frisch, escritor suizo, refirindose a la migracin laboral en Europa. La Convencin no crea nuevos derechos para los migrantes sino que busca garantizar el trato igualitario y las mismas condiciones laborales para migrantes y nacionales, lo que implica notablemente: Prevenir condiciones de vida y de trabajo inhumanas, abuso fsico y sexual y el trato degradante (artculos 10-11, 25, 54); Garantizar los derechos de los migrantes a la libertad de pensamiento, de expresin y de religin (artculos 12-13); Garantizar a los migrantes el acceso a la informacin sobre sus derechos (artculos 33,37); Asegurar su derecho a la igualdad ante la ley, lo cual implica que los trabajadores migratorios estn sujetos a los debidos procedimientos, que tengan acceso a intrpretes, y que no sean sentenciados a penas desproporcionadas como la expulsin (artculos 16-20, 22);

Garantizar a los migrantes la igualdad de acceso a los servicios educativos y sociales (artculos 27- 28, 30, 43-45, 54); Asegurar que los migrantes tengan derecho a participar en sindicatos (artculos 26, 40). Hasta la fecha, los siguientes pases han ratificado la Convencin: Azerbaijn, Belice, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Colombia, Ecuador, Egipto, El Salvador, Filipinas, Ghana, Guatemala, Guinea, Mal, Mxico, Marruecos, Senegal, Seychelles, Sri Lanka

LA VULNERABILIDAD DE LOS MIGRANTES INTERNACIONALES COMO SUJETOS DE DERECHOS HUMANOS Jorge A. Bustamante El Colegio de la Frontera Norte y Universidad de Notre Dame Resumen Ejecutivo La vulnerabilidad de los migrantes como sujetos de derechos humanos El trabajo analiza el proceso social en el que se generan las condiciones de vulnerabilidad de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos. La vulnerabilidad de los migrantes es una construccin social.Se deriva de una condicin que les impone la sociedad receptora de su inmigracin en el contexto de sus relaciones sociales con sus nacionales. Tiene que ver con las bases que los miembros de la sociedad receptora tienen para distinguir a un nacional de un extranjero. La base ms comn para hacer esta distincin es la connotacin legal que se deriva, en la mayor parte de los pases, de su ley constitucional en la que usualmente se define quin es

nacional y quin no lo es. El derecho soberano en que2 descansa tal distincin entra en contradiccin con el derecho soberano de un pais a autolimitarse en el ejercisio de su soberania al comprometerse a respetar los derechos humanos de los extranjeros. Este trabajo analiza el espacio jurdico y social que se encuentra entre esos dos derechos soberanos. Introduccin El diccionario de la lengua espaola define vulnerable como un adjetivo que se refiere a la condicin (vulnerabilidad) en la que se encuentra una persona susceptible de ser herida o daada. En el caso de los migrantes se trata de una condicin que les impone la sociedad receptora de su inmigracin. La vulnerabilidad de los migrantes internacionales Esto no quiere decir que los migrantes no sean o puedan ser vulnerables como sujetos de derechos humanos en sus paises de origen. Lo que se quiere decir es que esa vulnerabilidad que tiene lugar en el pais de origen, es, en Derecho Internacional, una cuestin de caracter interno; en tanto que la vulnerabilidad de los migrantes internacionales a la que se refiere este analisis, es una cuestin de caracter internacional. La diferencia entre una y otra vulnerabilidades se deriva de la relacin que el migrante tiene, como individuo, con el Estado. Cuando se ubica espacialmente al migrante en su pais de origen, su relacin con el Estado es como nacional. Cuando se ubica3 espacialmente al mismo migrante en un pais que no es el suyo, su relacin con el Estado del pais receptor, es como

extranjero. El entendimiento de esta distincin es crucial para el entendimiento de la nocin de vulnerabilidad a la que se refiere este trabajo. De esa distincin se derivan, tanto los derechos del migrante como ser humano y el acceso a recursos para su proteccin, como la carencia de ambos. Es el estado o condicin de carencia de derechos y de acceso a recursos para su proteccin lo que aqu se entiende por vulnerabilidad de los migrantes como sujetos de derechos humanos. Si pensamos que un inmigrante internacional es prcticamente sinnimo de extranjero, podemos decir que la imposicin que recibe un inmigrante internacional de la condicin de vulnerabilidad de parte de los miembros de la sociedad receptora, tiene que ver con las bases que los miembros de la sociedad receptora tienen para distinguir a un nacional de un extranjero. La base ms comn para hacer esta distincin es la connotacin legal que se deriva, en la mayor parte de los pases, de su ley constitucional en la que usualmente se define quin es nacional y quin no lo es. El problema para el entendimiento de la vulnerabilidad de los migrantes como sujetos de derechos humanos es que la distincin que hace la ley entre un nacional y un extranjero, es convertida en la prctica en un criterio para justificar un trato de inferioridad al extranjero respecto de los derechos4 que tiene un nacional. Esta conversin de una definicin legal a un criterio de discriminacin segn el cual se coloca al extranjero en una posicin de inferioridad respecto del

nacional, es basicamente un acto de poder que ocurre en la prctica social en el tratamiento que reciben los migrantes internacionales de parte de los definidos como nacionales por la ley de la sociedad receptora. En otras palabras, esa conversin es un fenmeno social que ocurre en la relacin que se da solo en el pais de acogida, en la prctica de relaciones sociales entre el o la inmigrante/extranjera y el o la nacional del pais receptor. En la prctica social, la vulnerabilidad de stos ltimos equivale a la imposicin de una condicin de inferioridad que, de facto o de jure, hace un nacional sobre un inmigrante internacional, en el contexto de las relaciones sociales entre ambos. Esto equivale a la imposicin de una condicin en la que el nacional le dijera al inmigrante: yo tengo ms derechos que t, mientras ests en mi tierra. La desigualdad que la ley establece entre un nacional y un extranjero respecto de sus derechos en el pas del nacional, es algo que se considera legtimo, en tanto que cada pas tiene el derecho soberano para decidir quin es nacional y quin es extranjero. Desde la perspectiva de los inmigrantes, que llegan a un pas que no es el suyo, su condicin de vulnerabilidad es igual a la de una ausencia de poder, equivalente a una ausencia de derechos a no ser tratados como inferiores respecto de los nacionales. Hasta aqu, los inmigrantes o extranjeros no tendran derecho a quejarse de su5 vulnerabilidad, pues la desigualdad que en la prctica social les imponen los nacionales, se deriva de ese derecho soberano.

El problema surge cuando la comunidad de naciones llega al acuerdo de que los inmigrantes internacionales o extranjeros tienen los mismos derechos humanos que los nacionales, pues en ambos casos esos derechos se derivan de su condicin igual de seres humanos. Este acuerdo de la comunidad internacional est plasmado en detalle en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en la que se basa la existencia de la Organizacin de las Naciones Unidas. Los pases que han aceptado la responsabilidad de proteger los derechos de los seres humanos como tales, sin distincin de nacionalidades, se enfrentan a una aparente contradiccin entre el derecho soberano para decidir y definir quin es nacional y quin no lo es, por una parte y, por otra, el compromiso adquirido con la comunidad internacional de promover, proteger y respetar los derechos humanos de los inmigrantes internacionales (como seres humanos), sin distincin de nacionalidad, origen tnico, gnero, edad, creencias religiosas o polticas. En realidad no hay tal contradiccin pues un pas tiene el derecho soberano de definir quin es nacional y quin no lo es, al igual que tiene el derecho soberano a autolimitarse en el ejercisio de su soberania, al comprometerse a que ese ejercisio no puede incluir la violacin de los derechos humanos, sin distincin de origen nacional. Esto quiere decir que los nacionales de un pas que recibe inmigrantes o6 extranjeros, no puede llevar la distincin entre el nacional y el extranjero ms all de la limitacin de un respeto a los derechos humanos que se deriva del compromiso que un

estado nacional adquiere ante la comunidad internacional cuando sus rganos legislativos han ratificado los acuerdos internacionales que establecen una igualdad de derechos humanos, tanto para para nacionales como para extranjeros. Si se entiende la condicin de vulnerabilidad de los inmigrantes como una condicin de carencia de derechos, lo opuesto a esa condicin es una de titularidad de derechos. Los avances que se han logrado en direccin opuesta a esa condicin de vulnerabilidad de los inmigrantes, han seguido la nocin de integracin a la que se refieren los acuerdos de Shenguen para la Unin Europea. Como se sabe, estos acuerdos se refieren al compromiso que hicieron los paises miembros, de procurar el respeto a los derechos humanos de los inmigrantes dentro de la EU. En el contexto de los acuerdos de Shenguen, se entiende por integracin de los migrantes, su tratamiento como iguales a los nacionales en direccin a una igualdad total de derechos que los nacionales. En ese sentido de Shenguen, integrar a los inmigrantes es otorgarles un virtual empoderamiento o habilitacin como titulares de derechos de los que antes carecian en los paises respectivos de su inmigracin. Lo que hacen los acuerdos de Shenguen es eliminar virtualmente la fuente de vulnerabilidad que se deriva de la distincin de hecho o de derecho, entre nacional y extranjero en los paises de acogida de los migrantes.7 Aunque los acuerdos de Shenguen son validos solo para los paises miembros de la Unin Europea, se han convertido en un modelo a seguir respecto a las mejores prcticas

relativas a los derechos de los migrantes internacionales. Es en la direccin de Shenguen como modelo a seguir que propongo como resolucin de esta reunin sobre las mejores prcticas relativas a trabajadores migrantes que se recomiende a los paises miembros de la OEA , en particular las siguientes prcticas: Descripcin de la propuesta de mejores prcticas El reconocimiento expreso de la libertad de asociacin sindical de los inmigrantes, independientemente de su condicin o status migratorio y, el otorgamiento del derecho votar en las elecciones locales correspondientes a su residencia habitual. Conclusin Estas son ya prcticas recogidas expresamente por las legislaciones de varios paises europeos, entre ellos Espaa y Dinamarca. Ningun pais europeo ha logrado eliminar totalmente la xenofobia o el racismo en contra de los inmigrantes. Sin embargo, es muy posible que los acuerdos de Shenguen sean vistos por la historia como el antecedente del cual se derivo el fin de la impunidad de los patrones de violacin de los derechos humanos de los inmigrantes internacionales en el mundo. Ciertamente esos acuerdos8 deberia ser un modelo a seguir por los paises miembros de la OEA. A gisa de conclusin propongo que en esta reunin se resuelva recomendar a los paises miembros de la OEA la adopcin legislativa de los acuerdos de Shenguen sobre los derechos humanos de los migrantes internacionales. En particular los arriba anotad

Existen a veces violencia de genero (sobre todo a las mujeres) , y ellas no se atreven a denunciar por miedo a ser expulsados del pas ajeno, (si es un indocumentado).

Por qu es grupo vulnerable los migrantes .

Ginebra - La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) manifiesta que, en distintas partes del mundo, las comunidades que albergan a migrantes deberan proporcionar cuidados de salud maternoinfantil accesibles, aceptables y abordables a todas las migrantes, sea cual fuere su situacin jurdica, a fin de reducir la vulnerabilidad de las mujeres de cara a la migracin. Al conmemorar el Da Internacional de la Mujer, la Directora General Adjunta de la OIM, Ndioro Ndiaye declar que: "Las mujeres y nias, especialmente aqullas que tuvieron que emigrar o se encuentran en situacin irregular, son las ms afectadas por los riesgos que entraa la migracin debido a que son vulnerables a la explotacin y a la violencia. Ello se ve exacerbado por la falta de acceso a cuidados apropiados de salud maternoinfantil, lo que a largo plazo puede tener un costo pblico y social". La salud maternoinfantil, si bien suele considerarse como un cuidado preventivo, puede dar lugar y desde ya da lugar a situaciones que ponen en peligro la vida y que tienen consecuencias trgicas porque no se detectan a tiempo los problemas o porque no se dispone de competencias y tratamientos adecuados. Los bebs de mujeres que no tuvieron acceso al cuidado prenatal tienden a nacer prematuramente o a sufrir otros problemas relacionados con el crecimiento y desarrollo. La falta de cuidados de salud maternoinfantil tambin puede perpetuar la mala salud en las comunidades de migrantes, lo que a largo plazo ejerce mayor presin en los sistemas sanitarios de las sociedades de acogida. Si no se aplica un programa de vacunacin no slo se corre el riesgo de que haya brotes de enfermedades contagiosas sino que adems ello puede influir en el acceso de los nios a la escuela. Las personas que corren mayor riesgo en el planeta son las migrantes en situacin irregular y aqullas obligadas a migrar, es decir: desplazados internos y solicitantes de asilo. Los recientes estudios realizados en algunos pases de Europa han demostrado que el no estar en situacin legal no slo acrecienta la probabilidad de que las migrantes en situacin irregular estn sujetas a la violencia y a ataques de carcter sexual sino que adems impide su acceso al cuidado prenatal. Ello es particularmente preocupante puesto que las migrantes en situacin irregular tienen ms probabilidades que otras mujeres de tener embarazos no deseados ya que no pueden

 Jonathan Perugia/OIM/OnAsia 2005 - MID0168 acceder a servicios ni a educacin en materia de planificacin familiar y suelen ser objeto de violencia de carcter sexual. La Sra. Ndiaye aadi asimismo que: "El temor a la deportacin impide que muchas migrantes en situacin irregular recurran a la atencin de salud puesto que su prioridad es pasar inapercibidas en la sociedad. Lo mximo a que pueden aspirar en los pases de destino es a asistencia de emergencia, categora en la que no entra la salud maternoinfantil salvo cuando es ya demasiado tarde". Incluso si en principio las migrantes viven y trabajan legalmente en otro pas y tienen acceso a la atencin de salud sta no siempre es "accesible" para los migrantes. Las diferencias culturales, las barreras lingsticas y la xenofobia pueden repercutir y, desde ya, repercuten en la capacidad de las migrantes de acceder a la atencin de salud que requieren. Por ejemplo, en frica Oriental, el personal de salud de la OIM en el terreno considera que una de las cuestiones ms apremiantes con que se enfrentan las migrantes es la falta de servicios accesibles que promuevan la salud reproductiva y la salud maternoinfantil, as como la atencin pre y posnatal, los partos asistidos y los programas de supervivencia infantil. Estos problemas son notables en las regiones de destino, inclusive en Europa. Cuando se trata de desplazadas, las distancias que deben recorrer para llegar a las instalaciones de salud son el principal obstculo en la prestacin de servicios de salud reproductiva y maternoinfantil, especialmente en las zonas rurales. En lugares como el Delta del Mekong, Zimbabwe e Iraq, que cuenta con 2,8 millones de desplazados internos; las enormes distancias que hay que recorrer para llegar a la posta sanitaria ms cercana impiden que muchas mujeres puedan recibir ayuda pre y posnatal justo cuando son ms vulnerables porque carecen de un albergue, de alimentos y de servicios sanitarios adecuados, lo que a su vez conduce a una mortalidad maternoinfantil y a abortos que podran haberse evitado. En ciertos casos, como en Colombia, la falta de informacin, por un lado, de los desplazados que no estn al tanto de su derecho a acceder a servicios de salud y, por otro, del personal de salud que no es consciente de su obligacin de prestar estos servicios, puede disuadir a las desplazadas de solicitar la ayuda que necesitan.

Una de las soluciones sera establecer competencias y desarrollar aquellas ya existentes en las comunidades de migrantes, ya se trate de comadronas o en materia de salud comunitaria. Ello permitira detectar con antelacin los problemas o eventuales problemas y saber cundo es preciso remitir a los pacientes a los servicios competentes. En Iraq y Afganistn, la labor de la OIM en este mbito comprende la capacitacin de desplazadas como comadronas tradicionales a fin de contar con estas competencias que son vitales. Este tipo de programas tambin puede servir en comunidades de migrantes en los pases de destino. Una de las mayores ventajas que ello trae consigo es que estos trabajadores de salud en las comunidades de migrantes comprenden los factores sociales y culturales que impiden el acceso a los servicios de salud existentes y la aceptacin de los mismos. La Sra. Ndiaye concluy diciendo: "Para que la situacin cambie realmente es preciso que las autoridades proporcionen a todos las migrantes cuidados de salud maternoinfantil un aspecto esencial de la atencin primaria de salud. Esta no es una cuestin de salud pblica o de derechos humanos, se trata del bien comn".

GRUPOS VULNERABLES
Citar como

Definicin Durante la ltima dcada la atencin a grupos vulnerables, tambin conocidos como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las polticas pblicas, con especial atencin a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas. [1] El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico se encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.[2] El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en situacin de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la vulnerabilidad como un fenmeno de desajustes sociales que ha crecido y se

ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulacin de desventajas, es multicausal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales.[3] Desde una perspectiva alimentaria, la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) define un grupo vulnerable al que padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est determinado por su exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemticas.[4] Mientras que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrcolas, desplazados internos y adultos mayores, la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables enfoca su atencin a cuatro grupos: Nios, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad. Una acepcin ms amplia refiere que, en general, los grupos mencionados, alimentariamente por definicin, viven en condiciones de pobreza extrema. Los ingresos de los pobres extremos no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempear sus actividades econmicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades bsicas como salud, vivienda y educacin.[5] Esto es, la pobreza extrema configura una situacin de vulnerabilidad. Si bien la vulnerabilidad de quienes padecen pobreza alimentaria es crtica, tambin son vulnerables aquellos que se clasifican en pobreza de capacidades. Estudios del Banco Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrnseca a la pobreza, Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, ms una estimacin de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educacin.[6]