CURSO DIREITO 1 Perodo - 1 Semestre 1 Bimestre

Disciplina: Cincias Polticas e Teoria Geral do Estado Professor: FLAVIO ERVINO SCHMIDT

Apostila 01

CINCIAS POLTICAS
Sumrio: a) Cincia Poltica - Especificidade da Poltica: a.1) Origem da Disciplina a.2) A Cincia Poltica - Conceitos fundamentais, problemas e temas relevantes. b) Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado b.1) Questo Terminolgica

a) Cincia Poltica - Especificidade da Poltica: a.1) Origem da Disciplina Foi o perodo entre guerras que surgiu a necessidade vital de se estudar o fenmeno estatal, que a todos envolve, eis que cada ser humano est sempre vinculado a um determinado Estado. Trataremos do enfoque que recebeu a Teoria do Estado em funo dos pressupostos filosficos predominantes em cada poca. Na Antigidade, o Estado foi estudado por Aristteles, que analisando de maneira emprica as cidades-estados gregas sob o ponto de vista poltico elaborou uma classificao de todas as formas de governo da poca. O filsofo grego considerado por muitos como sendo o criador da Cincia do Estado, pois ele se utilizava tanto da colheita dos fatos como da comparao de dados histricos para lidar com o seu objeto de estudo. Utilizava-se em seu estudo da observao direta ou seja, da pesquisa de campo, atravs do emprego de tcnicas tiradas da sociologia, como a investigao por sondagem. J Plato, mestre de Aristteles, em sua obra A Repblica, ao contrrio do mtodo utilizado por seu discpulo que estudou o estado sob seus aspectos concretos e reais, buscou a criao de um Estado ideal, superior, dizer, como o Estado deveria ser e no realmente como ele era no mundo real. Foi buscar no mundo das essncias (idias) o conceito ideal de Estado. Nesse sentido cumpre acrescentar que para Plato a poltica era a primeira das cincias, e isso se dessume de suas obras de carter eminentemente especulativo. Na Idade Mdia, o Estado se encontrava extremamente ligado com Igreja, chegando mesmo s vezes a se confundir com ela. Vale lembrar que foi nesse perodo que o cristianismo se firmou como religio. Portanto teremos como expoentes da Teoria do Estado nessa poca, So Toms de Aquino e sua obra Suma Teolgica e Santo Agostinho e sua obra A cidade de Deus que trataram da delicada relao entre o poder espiritual (Igreja) e o poder social (Estado). A principal preocupao de ambos residia na funo tica e teleolgica do Estado, e qual o modelo de Estado que mais se adaptaria a essas funes. Na realidade, procuraram justificar a existncia do Estado a partir de consideraes teleolgicas. Na Idade Mdia, assim como na Idade Antiga, o poder se encontrava descentralizado, dizer, disperso em cidadesestados e nos feudos. Maquivel, com o seu livro O Prncipe, cumpriu um papel importante no desenvolvimento da idia de Estado. Foi a partir dele que passou-se a estud-lo sob um ponto de vista mais poltico, analisando-se precipuamente sua organizao e sua atuao. Ele alterou essa relao entre poder espiritual e poder social, desvinculando um do outro, pois ele colocou o Estado como senhor supremo do indivduo. A idia central da obra de Maquivel reside na busca das condies necessrias para a conquista do poder e principalmente para sua permanncia nele. Portanto, a principal preocupao de Maquivel foi o estudo do poder. Acredita-se que esse interesse nasceu por influncia do contexto histrico da poca, pois era um momento de transio entre o fim da Idade Mdia e incio da Idade Moderna, onde as cidadesestados eram lideradas pelos seus prncipes. Maquivel, de certa forma, dedicou especial ateno em sua obra ao fornecimento dos principais elementos que levam obteno e desempenho do poder, tendo ficado famoso pela liberdade de mtodos que admitia, pois deixou de lado qualquer preocupao tica ou moral. Tanto isso verdade que no dicionrio o termo maquiavlico e maquiavelismo significam, respectivamente: que tem, ou em que h perfdia, dolo, m-f, astuto, velhaco, ardiloso e sistema poltico exposto por

Niccol Machiaveili, dito Maquiavel (1469-1527), escritor e estadista florentino, em sua obra O Prncipe, e caracterizado pelo princpio amoralista de que os fins justificam os meios; poltica desprovida de boa-f; procedimento astucioso, velhaco, traioeiro (...). No Renascimento, Bodin (1566), em seus estudos, afirma que a diferena existente entre os diversos Estados so determinadas por diversos fatores como: o clima, o relevo, a economia, a alimentao e os costumes. Bodin, em suas obras, tambm construiu para os monarcas uma espcie de justificao jurdica do poder absoluto. Nesse sentido, possvel dizer que ele sistematizou a doutrina da soberania do rei, que, segundo a sua concepo, detm o poder absoluto e perptuo e est sujeito apenas Lei Natural. Explica Jean Bodin: O Prncipe soberano s presta juramento a Deus. Entretanto, a soberania no tinha limites, nem em poder, nem em encargos, e nem por certo tempo. No havia restries quanto a matria sobre a qual incidia o ato real. No positivismo, Augusto Comte (1798-1857), procurou analisar os fenmenos sociais e descobrir as leis que lhe deram origem, encontrando assim as relaes de sucesso e de semelhana. Outros autores como Locke, Hobbes, Montesquieu e Rousseau, sob a gide do Direito natural, estudaram o Estado sob o ponto de vista da natureza humana e da vida social. Faz-se necessrio acrescentar aqui que trs deles eram contratualistas (Hobbes, Rousseau e Locke). Os contratualistas (sc. XVI e XVIII) acreditam que a sociedade e o Estado surgiram atravs da celebrao de um pacto o contrato social, ou seja, foi criada a partir de um ato de vontade humana. E dizer, o homem que vivia sem a regncia de um poder central e de uma organizao decide passar parte de suas liberdades individuais para um poder comum objetivando a realizao do bem comum, a proteo de seus direitos e bens e o estabelecimento de regras de convvio social. Para Hobbes (sc. XVII), na sua obra O Leviat, este ente poltico era soberano, e essa soberania advinha de um ato de transferncia de direitos e de submisso de sditos ao soberano. Essa concepo do Estado provinha da influncia dos antagonismos existentes na poca, entre a Coroa (a dinastia dos Stuarts que defendiam o absolutismo) e o Parlamento ingls (a burguesia que representava o liberalismo). Nesse perodo, a Inglaterra se encontrava em plena guerra civil, de carter tanto poltico como religioso, de revolues e, conseqentemente, abalada por uma grave instabilidade poltica. Para Hobbes, o Estado absoluto era a nica soluo para se vencer o caos poltico que existia na Inglaterra do incio do sc. XVII. J para Rousseau, (1712-1778), totalmente avesso ao absolutismo, a soluo dos problemas estatais residia na conferncia de toda legitimidade da ao poltica vontade geral (povo). Da se extrai que para Rousseau a soberania se encontrava no povo e no no Estado, portanto o povo poderia se rebelar contra ele. Tal pensamento se encontra presente em sua obra O contrato social, na qual cada cidado tornou-se absolutamente independente dos outros e exageradamente dependente do Estado, que ao mesmo tempo que garante, tambm reprime a liberdade de todos os componentes da sociedade. Em suma, para Rousseau o Estado a personificao da democracia totalitria. J Montesquieu, em sua obra O Esprito das leis, se ateve ao estudo das formas de governo e no do Estado em si mesmo. Ele comparou entre si o maior nmero possvel de regimes de governo em todas as partes do mundo, para deste modo chegar a concepo do Estado ideal e sua respectiva forma de governo. Montesquieu tambm concebeu a trplice diviso dos poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Para Wilhem Friederich Hegel (1770-1831), o Estado estava includo na evoluo dialtica, como personificao da razo. O homem estava a servio do Estado, que alm de totalitrio era tambm divinizado. Nesse sentido, verifica-se que o Estado foi hipostasiado, englobando o todo social. Mas foi na Alemanha do sc. XIX que apareceu a Teoria do Estado como cincia autnoma, que tem por objeto o Estado. O marco desse perodo foi a obra de Georg Jellinek Teoria Geral do Estado. A partir disso se intensificaram de maneira surpreendente os estudos sobre o Estado, principalmente em pases como a Itlia, Frana, Portugal e Espanha. No Brasil, a Teoria do Estado s passou a fazer parte do currculo universitrio a partir de 1941, pois antes ela fazia parte da cadeira de Direito Pblico Constitucional. Essa mudana est diretamente relacionada com o Estado Novo e com o surgimento de governos fortes que desejando a obteno de um maior poder poltico, acabaram por intensificar os estudos do Estado. O estudo da Teoria do Estado faz-se cada vez mais necessrio e diramos at imprescindvel, na medida em que o Estado tem sido objeto de inmeras transformaes. S no sculo XX tivemos o Estado totalitrio (nazismo e fascismo), o estado comunista, o socialista e o estado liberal. E, agora, neste incio de sculo o Estado vem sofrendo o esvaziamento de sua soberania, ao passo que o

fenmeno da globalizao vai ganhando corpo, e dando origem aos blocos econmicos. Exemplo deste fenmeno so os diversos mercados comuns, como a Alca, o Mercosul, o Nafta. A Unio Europia j uma etapa mais avanada deste processo na qual se busca, no s uma integrao de mercados entre os pases europeus, mas tambm uma unificao monetria que j se efetivou pela instituio do euro, a mais nova moeda em circulao no mundo. A cincia poltica a teoria e prtica da poltica e a descrio e anlise dos sistemas polticos e do comportamento poltico.

a.2) A Cincia Poltica

Conceito fundamental A cincia poltica abrange diversos campos, como a teoria e a filosofia polticas, os sistemas polticos, ideologia, economia poltica, geopoltica, geografia poltica, anlise de polticas pblicas, poltica comparada, relaes internacionais, anlise de relaes exteriores, poltica e direito internacionais, estudos de administrao pblica e governo, processo legislativo, direito pblico (como o direito constitucional) e outros. A cincia poltica emprega diversos tipos de metodologia. As abordagens da disciplina incluem a filosofia poltica clssica, interpretacionismo, estruturalismo, racionalismo, realismo, pluralismo e institucionalismo. Na qualidade de uma das cincias sociais, a cincia poltica usa mtodos e tcnicas que podem envolver tanto fontes primrias (documentos histricos, registros oficiais) quanto secundrias (artigos acadmicos, pesquisas, anlise estatstica, estudos de caso e construo de modelos). Um conceito operacional, difcil de definir, porque existem vrias acepes para ela. A onipresena virtual da poltica nos fatos ou a sua politizao pode depender, da correlao entre as foras polticas e ainda de acontecimentos que tenham maior ou menor impacto na opinio pblica. Tambm o contexto internacional pode contribuir para a politizao de um determinado fato.

Problemas e temas relevantes:

A Cincia Poltica disciplina social e autnoma que engloba atividades de observao, de anlise, de descrio, comparao, de sistematizao e de explicao dos fenmenos polticos. Vejamos algumas teses sobre o objeto de estudo da Cincia Poltica: Cincia Poltica a cincia do Estado: J desde a Antiga Grcia que a ao poltica desenvolvida na Polis (cidade) se encontrava estreitamente ligada ao Estado. Mais tarde, tambm Prlot veio reafirmar esta idia clssica de que a cincia poltica estava ligada e que se centrava no Estado. Esta posio assumida por Prlot foi criticada pelos seus colegas por considerarem o Estado uma parcela redutora de tudo aquilo que a cincia poltica estuda. No entanto, e em sua defesa, Prlot defende que o Estado tem de ser visto de uma forma mais profunda, da que chamasse a ateno para os fenmenos que dele decorriam (inter-estatais; supraestatais; infra-estatais; e para-estatais). A crtica, no entanto, manteve-se, por considerarem que era uma idia desatualizada, uma vez que apenas considera o Estado enquanto Soberano. Cincia Poltica a cincia do Poder: As modalidades de exerccio do poder, a concentrao de poder, interessam cincia poltica desde que sejam fonte de poder. A manifestao de poder define-se pela capacidade de obrigar outros a aceitar ou adotar um determinado comportamento. Cincia Poltica a cincia do Poder Poltico: Estuda o poder gerado numa sociedade politicamente organizada e estruturada, quando exercido como coao. Cincia Poltica a cincia dos Sistemas Polticos:

Estuda o conjunto de interaes atravs da qual se processa a distribuio autoritria de valores numa determinada sociedade. Cincia Poltica: Surge, ento, como o estudo das maneiras complexas e variveis como os diversos sistemas procedem ao estabelecimento imperativo dos valores Objeto de estudo da Cincia Poltica: A cincia poltica estuda o Estado e as suas relaes com os grupos humanos, estuda, ainda, os agentes polticos internos que lutam pela conquista, aquisio e pelo exerccio do poder, ou pelo menos de influencia-lo, visando a satisfao dos seus interesses. Estuda, tambm, os agentes polticos internacionais que influenciam ou tentam influenciar o comportamento dos rgos que no quadro de uma sociedade nacional exercem o poder poltico mximo. Utilidade da Cincia Poltica: A utilidade da cincia poltica, baseia-se na existncia de uma disciplina que consiga sistematizar os processos, movimentos e instituies polticas, isto , os fenmenos polticos. Ajuda atravs dos seus instrumentos analticos e teorias a uma melhor compreenso dos sistemas polticos, o que vai proporcionar um melhor conhecimento e aperfeioamento dos sistemas polticos, e que vai permitir aos cidados mais esclarecidos intervir na legitimao do poder e participar de forma ativa na vida poltica dos Estados.

b) Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado Afirmao da Cincia Poltica como disciplina indispensvel nas Universidades: b.1) Questo Terminolgica de bom alvitre ressaltar que a Teoria do Estado recebe outras denominaes como a de Cincia do Estado ou Cincia Poltica. A denominao Cincia Poltica empregada em vrios pases como os Estados Unidos (Political Science), a Espanha (Scienza Poltica) e a Frana (Science Politique). J a Alemanha utiliza-se da denominao Teoria Geral do Estado e a Itlia emprega a denominao Doutrina do Estado. Alguns autores, dentre eles, destaca-se Alessandro Groppali, no entanto, so contrrios ao emprego do adjetivo geral por acreditarem que uma doutrina pelo simples fato de ser doutrina s pode ser geral. Em contrapartida Jellinek fundamenta que a Teoria do Estado bipartese, em princpio, em Teoria Geral do Estado (Aligeineine Staatslehre) e em Teoria Particular do Estado (Besondere Staatslehre), uma complementando a outra. Nesse sentido, afirma Jellinek que a primeira se prope ao estudo de vrios Estados, suas formas de governo, seus fenmenos gerais e suas determinaes bsicas. J a segunda tem como finalidade precpua comparar as instituies particulares do Estado, em uma determinada poca, para que desta maneira possa se alcanar as formas dessas instituies. Todavia, faz-se necessrio advertir que h uma diferena entre Teoria do Estado e Cincia Poltica, pois esta ltima alm de ter um campo de atuao mais abrangente, ela trata o Estado de uma maneira mais concreta. J a Teoria do Estado trata o Estado de uma forma mais abstrata, objetivando buscar uma viso mais geral desse ente poltico para melhor poder estud-lo. Cumpre dizer tambm que a Cincia poltica serve de suporte para a Teoria do Estado, pois ela estuda de maneira emprica alguns aspectos que so extremamente teis para a Teoria do Estado, quais sejam, os fenmenos polticos.

b.2) Objeto A Teoria do Estado uma cincia, e toda disciplina que pretenda ser cientfica tem que ter em mira um determinado objeto. Assim, um ponto importante a ser enfrentado no incio do nosso estudo saber qual o seu objeto. E para isto necessrio dar-se uma noo do que seja o prprio Estado, vale dizer, o que vem a ser o ente estatal. O Estado nada mais do que o resultado de uma longa evoluo no modo de organizao do poder. Ele uma decorrncia das transformaes pela qual passou a sociedade poltica no incio dos tempos modernos. E a denominao que se deu as organizaes polticas que surgiram a partir do sculo XVII. Em 1648, houve o Tratado de Westfalia que foi um acerto de contas entre a Frana e a Inglaterra na qual se ps fim a Guerra dos Cem anos. A partir da o poder centralizou- se em um nico rgo, e este o trao caracterizador do Estado Moderno, elemento este ainda encontrvel nos dias de hoje. Esta a mais complexa das organizaes criadas pelo homem, simultaneamente um fato social e um fenmeno normativo, O Estado tm mais de uma dimenso. E uma realidade que

construda a partir de normas jurdicas e dos fatos sociais. Assim, o Estado uma entidade que no apenas elabora o direito, vale dizer, que por ser dotado de um poder soberano tem o privilgio de editar leis aplicveis no seu territrio. Esta funo uma dentre as mltiplas possveis a que o Estado pode exercer. Da porque chegar-se a sua definio constitui em tarefa das mais rduas. Em outros dizeres, difcil reunir as matrias que sejam prprias desta sociedade poltica. Esta dificuldade torna-se mais evidente a partir do momento em que se compreende o fenmeno estatal como um processo em constante mutao. O Estado ora avana, ora recua, dependendo das circunstncias de cada poca. Poderamos at enfatizar, por esta tica, que o Estado um conjunto de atividades polticas, que, no mais das vezes, umas no se relacionam necessariamente com as outras. E justamente isto que torna a sua definio um tanto difcil. Vejamos um caso prtico. H Estados em que pautam a sua atuao pela competncia do seu processo legislativo, como tambm em matria jurisdicional. H outros que intervm no domnio econmico, exercendo inclusive o poder de polcia administrativa. E possvel encontrar, ainda, Estados fortemente influenciados pela implementao de atividades sociais, tais como educao, sade, previdncia. Portanto, o Estado um plexo de atividades polticas, podendo interferir em maior ou menor escala nas mesmas. preciso, pois, reconhecer, de pronto, esta complexidade do fenmeno estatal para que seja possvel atingir o objeto da teoria do Estado. De fato, o Estado tem uma funo, que aquela a qual j nos referimos, de elaborar as leis. Portanto, uma atividade abarcada pelo Direito. Boa parte da sua atividade cingida pelo Direito. Isto nos levaria a concluir, neste particular, que o seu estudo seria, em princpio, direcionado pela Cincia normativa, afinal, o Estado tem uma atividade legislativa consistente na elaborao de normas jurdicas. Acontece, entretanto, que o Estado tem em mira outras atividades, que se distanciam do carter normativo, tais como a de construir estdios, escolas, a de proporcionar o segurosade, a de assegurar um bem-estar social, por exemplo, mantendo as universidades. Enfim, o Estado desempenha uma srie de outras atividades que no so normativas. So atividades sociais que demandam uma insero na sociedade, mediante a captao de recursos para a realizao de obras ou servios. Estas atividades j no podem ser analisadas como dentro do espectro normativista. Elas s podem ser examinadas a partir de um estudo sociolgico. Em outras palavras, o que vai ocorrer que depois de editadas as leis, estas ao passarem a ter vigncia na sociedade, elas geram um fenmeno poltico, fenmeno este estudvel e absorvvel pela sociologia. Por qual motivo? Porque s a sociologia capaz de oferecer um exame efetivo do comportamento dos grupos sociais. A par da atividade jurdica, o restante das atividades estatais tem de ser examinado num espectro amplo que s reconhecido pela sociologia do Estado. Ela vai estudar o que se passa na sociedade, considerada enquanto um fato social. Ela penetra, pois, no mago da sociedade. Assim, uma parte importante do Estado delimitada tambm pelo estudo dos socilogos do Estado. Portanto, fica claro que o Estado examinado por diversas teorias, vale dizer, por diversas reas do conhecimento humano tais como a Sociologia, o Direito etc. O que se busca na Teoria do Estado esta confluncia de aspectos jurdicos e sociolgicos. A prpria noo de Estado uma noo jurdica. Nem o socilogo pode dizer o que a sociedade poltica. Quem define o Direito. Portanto, a Teoria do Estado tem esta conformao bastante ampla. Ela rene todas as posies destas diversas reas para ento constituir o seu objeto. Na verdade, a Teoria do Estado acaba por teorizar sobre os aspectos comuns que todos os Estados oferecem. Este um ponto, importante, a ser salientado. Ento, embora sejam mltiplos os Estados, eles tm no fundo uma rea a que a todos comum. Todos esto submetidos a algum regime de governo, as prerrogativas individuais. Este estuda individualmente um determinado Estado e expe qual o direito vigente neste pas. No pode haver a Teoria do Estado de um estado determinado. A Teoria do Estado lida, portanto, com aqueles elementos presentes em todo o Estado, o poder, os partidos polticos, os direitos individuais etc.

BIBLIOGRAFIA: BASTOS, Celso Ribeiro; Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica,SP Celso Bastos Editora, 6 Ed.2004. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 24 Ed. 2003.