Licence 1 Semestre 2 Anne 2008-2009 Mme Michel DROIT CONSTITUTIONNEL FRANCAIS

TITRE I : HISTOIRE CONSTITUTIONNELLE FRANCAISE

CHAPITRE 1 : LES REGIMES FRANAIS DE CONFUSION DES POUVOIRS

Concentration des 3 pouvoirs dans les mains dun seul organe, voire dune seule personne. Confusion qui se rvle prjudiciable, car sparation des pouvoirs correspond un quilibre. Il est rare quune constitution organise officiellement la confusion des pouvoirs. Pour conclure la confusion, il faut lire toute la constitution, la creuser ou observer la pratique. Confusion des pouvoirs : 2 formes, soit au profit de lexcutif, soit au profit du lgislatif. Traditionnellement la confusion au profit de lexcutif est moins bien vue. Section 1 : Les rgimes de confusion des pouvoirs au profit de lexcutif. Dans ce systme, cest lexcutif qui va directement ou indirectement dtenir en plus (de lexcutif) les pouvoirs lgislatif et judiciaire. De manire automatique entrane un dclin du Droit et de LEtat de droit. Ceci est apparu dans lAncien Rgime, sous la priode des Empires et sous le Gouvernement de Vichy. 1. LAncien Rgime. On appelle A R les rgimes antrieurs la Rvolution, c'est dire les priodes de monarchies de droit divin (conception large de lA R). Il faut retenir la notion de monarchie de droit divin : monarque absolu car il tire son pouvoir de Dieu. Dieu ne peut pas mal faire donc le roi ne peut pas mal faire. Roi est source de tous les pouvoirs. Il existait quelques rgles qui encadraient lexercice du pouvoir royal : les lois fondamentales du royaume. Il y avait la rgle de lhrdit du pouvoir royal (pas limitateur au fond), principe de la continuit monarchique ( le Roi est mort, Vive le Roi ) qui est trs importante, lindisponibilit de la couronne qui limite la succession, c'est dire que le roi ne peut pas abdiquer ni choisir son successeur et galement lorthodoxie du roi (roi de religion catholique). 2. Le Consulat, le Premier Empire et le Second Empire. Priode pendant laquelle la France est gouverne par un Empereur : Napolon Bonaparte et son neveu, Louis Napolon Bonaparte. A. Consulat et Premier Empire. Tout commence avec un coup dEtat (18 brumaire an VIII), institutions du Directoire balayes. Napolon Bonaparte est port au pouvoir. Avec laide de Sieys, Napolon rdige C (22 frimaire an VIII) qui a t approuve par le 2

peuple. Beaucoup de recourt au rfrendum, mais ces referenda ne sont pas dmocratiques (forte abstention). Cette C instaure le Consulat et cre le 1 er Consul, dont les fonctions ont une dure de 10 ans et qui dtient pratiquement tous les pouvoirs. Ce 1er Consul (Napolon Bonaparte) se fait ensuite nomm Consul vie par rfrendum en 1802, puis se fait sacrer Empereur (en 1804). A cette poque, situation trs ambigu car Bonaparte est issu du peuple et recourt normment au rfrendum pour assoir sa lgitimit populaire. C'est dire que la C proclame la souverainet populaire, instaure un suffrage direct, et parait donc a priori trs dmocratique. Mais derrire cette faade se cache la dictature dun seul homme : Consul puis lEmpereur. Comment cela se voit ? Formellement le rgime est trs dmocratique ; le suffrage universel est proclam, mais pas dlections prvues au suffrage universel. Il ny a aucune lection directe. Quel est le pouvoir du peuple ? Dsigner seulement une liste de citoyens (~ grands lecteurs aujourdhui), dans laquelle les autorits vont choisir les gouvernants. Dans la pratique, ils seront dsigns avant les lections. Ensuite, C tablit un excutif collgial, c'est dire quil est dtenu par les 3 consuls, ms ce ne sont que des apparences car dans les faits, un seul dcide (le 1er Consul, Bonaparte). La C organise bien un lgislatif, mais les pouvoirs du Corps lgislatif sont rduis, il na pas linitiative lgislative, qui appartient au 1er Consul. Ce Corps lgislatif ne peut quapprouver ou rejeter les textes proposs par le 1er Consul. Seul le Tribunat pouvait discuter des textes de loi. Pouvoir lgislatif trs rduit. De plus, 1er Consul pouvait ajourner les sessions du lgislatif, ceci est une arme redoutable, car un lgislatif drangeant sera ajourn. Il en rsulte un rgime dictatorial avec des liberts bafoues (liberts de la presse, de runion, dexpression supprimes). Lcole est un moyen de diriger les opinions politiques et morales Napolon. Lcole devient un moyen de propagande. B. Le Second Empire. On veut donner une image dmocratique pour cacher un rgime qui ne lest absolument pas. Le 2nd Empire repose dans les textes sur le suffrage universel et la souverainet du peuple. Cest dailleurs au nom de la dfense du suffrage universel quest opr le coup dEtat de LNB le 21 dcembre 1851. Cest dailleurs l que va sancrer toute lambigut du rgime. LNB tait cette poque Prsident de la 2nde Rpublique. A cette poque, lAssemble discutait dun projet de loi qui tendait restreindre le suff censitaire. LNB soppose en qualit de Prsident de la 2nde Rpublique, et puisque lassemble rsiste, il fait un coup dEtat et fait ainsi disparaitre lassemble et la 2nde Rpublique. LNB va toujours lgitimer ses actions par le peuple. Nouvelle C tablie aprs ce coup dEtat, elle tablit un rgime plus ou moins dmocratique ms dictatorial en fait. Suff univ proclam, ms modifi : je veux bien tre baptis par le suff univ ms je ne veux pas vive les pieds dans leau LNB.

Circonscriptions lectorales dcoupes pour favoriser les voix en faveur de lEmpereur, systme des candidatures officielles. LEmpereur dtient la totalit du pouvoir excutif. Peut rvoquer ses ministres. LNB a linitiative des lois. Lgislatif ne peut pas discuter les propositions de lEmpereur. LEmpereur peut dissoudre le lgislatif.

Sur sa fin, le rgime va devenir plus libral. Evolution diffrente du 1er Empire. Car lEmpereur va faire adopter des textes qui vont revaloriser le Parlement : 1869, Parlement a initiative lgislative et peut interpeler lexcutif. On voit le frmissement des caractristiques parlementaires. Mais ces avances nont pas empch le rgime de tomber: guerre de 1870. Donc on ne sait pas si Empereur aurait pouss son terme le rgime parlementaire.

3. Le Gouvernement de Vichy. Cest le dbut de la WWII. Gouvernement de Vichy marque la fin de la IIIme Rpublique. En raison de la dfaite rapide franaise le 16 juin 1940, Marchal Ptain est investi Prsident du Conseil (IIIme Rpublique). Un dcret de juillet 1940 fixe le gvt Vichy. Une fois Prsident du Conseil (~ 1er ministre), Ptain fait passer loi le 10 juillet 1840 qui est une rvision de la C car elle donne tous les pouvoirs ce dernier pour promulguer la nouvelle C de lEtat franais. Cette nouvelle C a t constitue sur 3 notions : travail, famille, patrie. Loi du 10 juillet 1940 conteste : plusieurs points de contestation, Les conditions dans lesquelles cette loi a t vote : lpoque, gouvernement plus Paris et tous les dputs ntaient pas prsents la dlibration de la loi (disparus, pressions). Cette loi donne au gouvernement, sous lautorit du Marchal Ptain, le pouvoir constituant (normalement appartient au peuple).

Pas dassemble, gouvernement dtient tous les pouvoirs, pas de C, loi de base sur laquelle est labore la politique de collaboration. Ce rgime disparait avec fin de la guerre.

Section 2 : Les rgimes de confusion de pouvoirs au profit du lgislatif : la Constitution franaise de 1793. Il faut distinguer cette hypothse avec les hypothses de la IIIme et IVme Rpublique qui instauraient une vritable sparation des pouvoirs, ms qui ont drives en pratique vers un rgime dassemble.

Confusion des pouvoirs au profit du lgislatif = rgime dassemble car lgislatif dtient les 3 pouvoirs. Lexcutif tire son existence du lgislatif. Il est dsign, subordonn ou peut mme tre rvoqu pas le lgislatif. En rgle gnrale, ce type de pouvoir amne moins de critiques. 2 niveaux dans lanalyse : rgime de confusion des pouvoirs est toujours mauvais. Ms rgime dassemble prfr car lassemble est un organe lu, donc jug moins dangereux que lexcutif. Cest pour a que 2me niveau danalyse : au niveau des liberts, o on estime que assemble peut mieux les protger. 1793 : Rgime dAssemble. Fuite du roi Varennes en 1792, ce qui met fin la monarchie constitutionnelle. Cette monarchie constitutionnelle tait un rgime de sparation stricte, ce qui ne marche pas du tout, donc mal peru. Cest pq les constituants ont voulu laborer un rgime totalement oppos : donner tous les pouvoirs au lgislatif. On prononce dabord labolition de la royaut : 21 sept 1792, proclamation de la Rpublique le 25 sept 1792. Dans le mme tps est lue la Convention, qui va tre charge de rdiger une nouvelle C. Cette C (la C montagnarde/jacobine) va en fait rester lettre morte, elle ne sera jamais applique. La constitution de 1793 est ultra dmocratique, va prendre au pied de le lettre la pense de JJ Rousseau: elle est une adepte de la souverainet pop et instaure le suffrage universel masculin. Elle cre le Corps lgislatif, il peut adopter des actes appels dcrets (!) et propose les lois. Systme compliqu : celui qui vote la loi est en principe le peuple. Texte propos puis, dans 40 jours, ne doit pas tre rejet par 1/10me des lecteurs ds la majorit des dpartements. Si pas adopt rfrendum. Pas adapt au concept de lpoque. Lexcutif est institu sous forme dun Conseil excutif (24 membres), lu par le Corps lgislatif. Cest l que lon parle de rgime dassemble car le lgislatif maitrise lexistence de lexcutif, donc il capte ses pouvoirs. Cette C est adopte par le peuple, mais compte tenu des conflits en France, pas dapplication.

CHAPITRE 2 : LES REGIMES DE SEPARATION DES POUVOIRS. 2 formes, soit stricte, soit souple. Section 1 : Les rgimes de sparation stricte. = rgime dans lequel lexcutif dtient tout pouvoir excutif, lgislatif tout pouvoir lgislatif, ms surtout pas moyen daction et pression rciproques (pas de partage de linitiative, pas de dissolution, ). Mais si pas de moyens daction et pression, il y a tjrs des points de contact. La difficult en France est que ceux ci ont souvent t occults. La France a expriment une sparation trs stricte, sans moyen de collaboration, cest pourquoi cette sparation stricte na jamais t bien ralise. 1.La Constitution du 3 septembre 1791. Peu de tps aprs la Rvolution, tout est n de laction des membres du Tiers Etat et ce sont ces membres qui se sont attels constituer cette C. Cette C met en place une monarchie constitutionnelle. Le roi tire ainsi sont pouvoir de la constitution, elle limite son pouvoir. Cette monarchie constitutionnelle permet de garder une monarchie ms en la limitant. Le roi tire son pouvoir de la C ; son pouvoir est encadr, limit. Les constituants sinspirent de la toute jeune C amricaine et donc du rgime prsidentiel. Aussi un peu du rgime britannique. Chronologie : Le 6 juillet : comit pour prparer la C lu. Lobjectif premier de ce comit est de mettre fin la priode de labsolutisme, donc de proclamer la Rpublique et fixer les rgles dencadrement du pouvoir. Cet objectif premier va tre relgu au second plan car une gde partie des membres du comit a demand la rdaction de la DDHC, puis suit une rvolte populaire avec labolition des privilges les 4-5 aot 1791. Le 3 septembre : texte dfinitif de la C approuv. Elle instaure une monarchie constitutionnelle et un suffrage censitaire. Egalement un rgime prsidentiel la sauce franaise : excutif confi Louis XVI, il est le seul titulaire du pouvoir excutif (excutif monocphale = rgime prsidentiel), si le roi est assist de ministres, ils sont nomms et rvoqus librement par le roi. Le roi est irresponsable (irresponsabilit non seulement politique mais galement pnale et civile) et ses ministres nont quune responsabilit pnale. Lgislatif : Assemble unique, lue pour 2 ans au suffrage censitaire indirect. 2 ans : bref, car mfiance envers les personnes lues. A 6

cause de monarchie absolue passe peur du pouvoir, do bref dlai de lgislature. Lassemble vote les lois et a le monopole de linitiative (= rgime de sparation stricte car en rgime de sparation souple, linitiative lgislative est partage entre excutif et lgislatif). Le roi dispose dun veto. Ce veto (Lafayette tait pour ce veto) est suspensif et peut tre lev par lassemble si elle revote le mme texte dans trois lgislatures successives. Concrtement : le veto royal peut tre lev aprs 6 ans (veto = arme redoutable alors que mfiance envers lui au dpart). La C ne porte pas de point de contact entre excutif et lgislatif, donc toute opposition entre excutif et lgislatif amne forcment coup dtat ou la force. Avec le veto, situation bloque pendant 6 ans. Sans le veto le Roi est pieds et poings lis avec lAssemble. Chute du rgime car guerre + Louis XVI soppose la loi sur les prtres rfractaires et les patriotes qui sont aux portes de Paris pour dfendre la ville. Roi senfuit, puis il est dcapit. Conception particulire du rgime prsidentiel car conception ultra rigide de ce rgime en France. 2. La Constitution de 1795. Fin de la Terreur, do instauration du Directoire avec la C daot 1795 (= C de lan III). Cette C est labore par ce qui reste de la Convention aprs la purge de la Terreur. Les conventionnels sparent les pouvoirs, les fragmentent. Ils tablissent un rgime prsidentiel, elle atomise les pouvoirs car ils font peur. Pouvoir excutif : confi au Directoire (= collge de 5 personnes lues par le lgislatif -tonnant-). Le Directoire est totalement indpendant du lgislatif, il nest pas rvocable par le lgislatif, il est assist de ministres qui eux non plus ne sont pas rvocables. Le Directoire dispose uniquement de la fonction excutive, pas dinitiative lgislative, ni de veto, il ne participe pas llaboration de la loi, il nexiste aucun moyen de collaboration. Pouvoir lgislatif : 2 assembles lues au suffrage censitaire indirect. 2 assembles, bicamralisme simplantera ensuite en France. Conseil des 500 : initiative lgislative Conseil des Anciens : adopte ou rejette la proposition. Aucune possibilit de discussion entre lgislatif et excutif et lintrieur mme du lgislatif. Le conflit, le coup dtat est la seule solution. De plus, la C ne peut pas tre rvise pendant 9 ans. 5 coups dtat tout au long du Directoire. Le 5me sera fatal, cest celui de Bonaparte, qui amnera le Consulat. 7

3. La Constitution de 1848. Cest la 2nde Rpublique. Elle fait suite 30 ans dexprience de monarchies parlementaires (1814 et 1830) qui nont pas bien fonctionnes, on en prend donc le contre pied (= rgime prsidentiel). Pouvoir lgislatif : une assemble unique lue au suffrage universel direct pour 3 ans, comprend 750 membres (suffrage universel direct sest enracin en France pendant la 2nde Rpublique). Lassemble ne peut pas tre dissoute par le Prsident et le Prsident ne dispose pas de veto sur les textes lgislatifs vots par lassemble. Prsident lu au suffrage univ direct, mandat de 4 ans, pas renouvelable (dfiance) et il est assist de ministres quil nomme et rvoque librement (monocphalisme excutif).

Si la loi vote par lassemble ne plait pas au roi, il ny a pas de droit de veto mais il peut demander une nouvelle dlibration de la loi. Ce mcanisme qui consiste dire que lorgane qui lemportera est lorgane le plus lgitime nexiste pas ! De plus pas de vritables moyens pour collaborer. Ds le dbut, la 2nde Rpublique prend un mauvais dpart : llection prsidentielle de dc 1848 marque le triomphe de LNB qui est tendance dexcutif trs fort (impriale). Les lections lgislatives de 1849 portent lassemble une majorit monarchiste. Donc dun cot un Prsident qui nourrit lespoir dun Empire et lassemble qui veut remettre en place un rgime monarchiste. De plus, non renouvellement du Prsident, or LNB ntait pas satisfait de cela. Ce conflit se termine dans la violence : LNB a demand lassemble (alors que pas de partage du lgislatif) de travailler une rvision de la C pour supprimer le non renouvellement du Prsident. Lassemble nest videmment pas favorable cela, LNB nobtient pas de lassemble ceci. Dans le mme tps lassemble vote un texte limitant le suffrage universel (dans le but de maintenir une majorit monarchique). Dans la nuit du 1 er au 2 dcembre 1851, il fait investir le Palais Bourbon (= lassemble), c'est dire quil la fait dissoudre. LNB prononce la dissolution de lassemble et justifie cela par la dfense du suffrage universel. Dissolution utilise des fins non dmocratiques, cest pour cela quelle a t longtemps mal considre.

Ces expriences tablissent que le rgime prsidentiel nest pas viable en France. Mais PQ ? car dfiance naturelle envers un excutif trop puissant (certain car mfiance avec monarchies absolues). Egalement car les C taient mal conues.

Section 2 : les rgimes de sparation souple. 8

Rgime parlementaire : Excutif bicphale (= un chef de lEtat + un chef de gouvernement). Lgislatif bicamrale. Le rgime parlementaire est n au RU, par touches successives. En France galement, le rgime parlementaire sest mis en place petit petit, par petites touches successives pour arriver aujourdhui un vritable rgime parlementaire. Dabord dualiste, puis moniste (IIIme Rpublique), puis rationaliste (Vme Rpublique). 1. Limplantation progressive du rgime parlementaire dualiste. A. La Charte de 1814. Cest la Restauration. Restauration car espoir de remettre en place la monarchie. En 1814, Louis XVIII est ramen sur le trne de France par la coalition internationale qui a vaincu Bonaparte. Louis XVIII concde au peuple la Charte du 4 juin 1814 qui va mettre en place des institutions inspires des institutions britanniques : monarchie constitutionnelle. La Charte nest pas bilatrale mais unilatrale (octroye par le roi). Pouvoir excutif : roi, assist par un Cabinet. Ce Cabinet est compos de ministres librement rvocables par le roi. Donc bicphalisme de lexcutif et dualisme (responsabilit des ministres devant le chef de lEtat). Pouvoir lgislatif : 2 chambres, Chambre des Pairs et Chambre des dputs. Chambre des Pairs = tout point semblable la Chambre des Lords, compose de Pairs nomms par le roi. Chambre des dputs : compose de dputs lus au suffrage censitaire (le cens est lourd). Les deux chambres nont pas linitiative lgislative, elle appartient au roi. Les chambres votent les lois, le budget et peuvent voter ladresse. Le vote de ladresse se tient aprs le discours du trne. En votant une adresse lassemble manifeste lexcutif la volont quun texte soit prsent. Le roi a le monopole de linitiative lgislative et a un pouvoir de veto absolu. Au dbut, le gouvernement nest pas responsable devant les chambres mais la Chambre des dputs peut tre dissoute par le roi. Caractristique du rgime parlementaire : responsabilit. La Charte organise une responsabilit PENALE des ministres devant les chambres. Mais trs rapidement dans les esprits, tout le monde (= tous les 9

gouvernants, tous les hommes politiques) considre que les ministres ont une responsabilit politique. Cette ide va se concrtiser, notamment avec Richelieu (1er ministre), qui va dmissionner en 1818 car une loi voulue par le roi et soutenue par Richelieu na pas t vote par les chambres. La mme chose se passe avec Decazes en 1820. Cependant, pour le roi cette responsabilit politique nexiste pas. Sous Louis XVIII, les prmices de ce rgime parlementaire sont prsents mais le roi nen veut pas. Charles X est un roi extrmement autoritaire (peu propice la dmocratie). Il aspire un retour pur et simple lAncien Rgime. Pendant 3 ans, il sentend bien avec les chambres (car pas trop rpublicaines), mais en 1827, des divisions apparaissent et son 1er ministre lui propose de dissoudre les chambres, ce qui est permis par la charte. Cest un usage normal de la dissolution. Donc de nouvelles lections sont organises, mais ces lections sont un chec pour le parti de Charles X. On voit une monte des rpublicains. Face cela, Charles X nomme Villle comme 1 er ministre mais il nest pas aim par le roi. Villle est donc remplac par Martignac, qui ne plait pas, cette fois, aux chambres. Le roi va donc mettre fin aux fonctions de Martignac et nommer Polignac. Mais Polignac ne plait toujours pas aux assemble et aprs le discours du trne, les chambres votent ladresse des 221 : Le roi ne serait gouverner sans laccord du peuple reprsent par les chambres (= le gouvernement doit avoir le soutien des chambres et sil ne la pas, il dmissionne, donc responsabilit politique du gouvernement). Pour le roi, 2 solutions soffrent alors lui : prendre acte de ladresse ou pas. Charles X na pas pris en compte ladresse et a prononc la dissolution de la chambre nouvellement lue. Cette dissolution est trs mal venue : on a des lections dmocratiques qui amnent au pouvoir un parti oppos au parti du roi. Cette dissolution et les ordonnances de 1830 engendrent les barricades de 1830 , qui vont amener Louis-Philippe dOrlans au pouvoir et marquer la fin de la Restauration. La consquence est que Charles X a abus, ou du moins mal us, du droit de dissolution. Il ne sest pas montr respectueux de la dmocratie. Le texte constitutionnel de 1814 mle des mcanismes de prsidentialisme et du parlementarisme. B. La Charte de 1830. Cest la Monarchie de juillet. La Charte de 1830 est pratiquement la mme que la Charte de 1814. Alors que les ides, la pratique ont prouv que la responsabilit du gouvernement est politique devant les assemble et est ncessaire, on ne le marque pas dans cette nouvelle charte. On ne le dit pas car on ne se dfait pas des ides monarchiques. La responsabilit politique du gouvernement est prsente devant le roi (= rgime parlementaire dualiste). Cest parce que Louis-Philippe ne parvient pas simposer que cette responsabilit politique devant le roi va sestomper. Cest donc de manire pragmatique, essentiellement grce la pratique que le rgime simpose, le rgime parlementaire dualiste. 10

2. La Troisime Rpublique : lvolution vers la forme moniste. Cest une Rpublique trs ambigu, elle est ne dune guerre (dfaite de 1870) et disparait avec une autre guerre (WWII). Cest le rgime le plus long que la France ait connu. La IIIme Rpublique prouve que la France ne sait pas, elle est tiraille entre la Rpublique et la monarchie. Ces hsitations vont se voir dans le texte constitutionnel. Il aura dj fallu beaucoup de temps pour laborer ce texte constitutionnel (1875 : les lois constitutionnelles). De plus, cette construction des lois constitutionnelles doit beaucoup au contexte. Et enfin, la IIIme Rpublique est conue comme un rgime parlementaire dualiste dans les textes, mais en pratique, la IIIme Rpublique va driver vers un rgime dassemble. La IIIme Rpublique appelle souvent un jugement ambigu, la drive en rgime dassemble sest rvle nfaste (trs gde instabilit ministrielle). Sa fin : elle a donn naissance au Rgime de Vichy. Mais la IIIme est la Rpublique la plus fondamentale (de grandes lois ont t adoptes sous cette Rpublique, ex : liberts publiques). A. Linstallation de la IIIme Rpublique. Tout dbute en 1870 avec la dfaite Sedan, dfaite cuisante et le 2 sept 1870, lEmpereur capitule. Cest la fin du 2 nd Empire et il faut reformer la France. Il y a une dfaite en 1870, mais larmistice ne sera sign quen janvier 1871. Juridiquement, le 2nd Empire existe encore jusquen 1871. Aprs la dfaite, tout un mouvement considre que le 2nd Empire est mort et installe donc un gouvernement de fait le 4 septembre : le Gouvernement de dfense nationale (Gambetta, Jules Grevy, Jules Favre et Jules Simon). Ces personnes estiment quelles incarnent le gouvernement de la France, alors que cest seulement gouvernement de fait. Une fois que larmistice est sign, il nexiste plus dinstitutions lgales et il faut donc en crer. Pour cela, une question va tre pose au peuple : des lections sont organises le 8 fvrier 1871, bases sur une question Faut-il continuer la guerre ou non ? , il ny a pas de programme politique (!). Le rsultat de ces lections : droites au pouvoir, pacte de Bordeaux.

1. Le Pacte de Bordeaux : lattente. Il dit on repousse plus tard llaboration de nouvelles institutions . Pourquoi cette dcision ? Parce que les lections de 1871 mnent au pouvoir les droites (monarchistes et les partis dont lidologie est de droite). Cette Assemble monarchiste doit grer les affaires courantes et laborer la C. Or, laborer la C nest pas possible ce moment l car les monarchistes sont diviss. Ils sont diviss sur la question de savoir qui doit accder au trne : le Comte de Chambord (lgitimiste) ou le Comte de Paris (orlaniste). Du coup, on attend quun des deux meurt. On prend la dcision dattendre. De plus, on na pas de projet politique, mais les monarchistes taient ceux qui proposaient la paix (or la majorit des Franais ne voulait pas continuer la guerre), de plus les 11

Franais sont encore majoritairement monarchistes (les rpublicains voulaient continuer la guerre). Do le Pacte de Bordeaux avec la remise plus tard de llaboration de la C. Mais tout de mme un chef de lexcutif lu : Thiers. 2. Le gouvernement de Thiers : la limitation des pouvoirs de lexcutif. Pourquoi Thiers est lu ? Car il est considr par lassemble comme favorable la monarchie. Il est prvu que ce chef de lexcutif exerce ses fonctions sous le contrle de lassemble nationale. Lide est donc de subordonner lexcutif au Parlement. On instaure ainsi un rgime dassemble (pour ne pas crer institutionnellement un chef de lEtat qui ne serait pas un roi). Mais Thiers na pas t aussi docile que ce que pensait lAssemble. Thiers a une trs forte personnalit, de plus des lections partielles lAssemble marquent le recule des monarchistes. Ces lections amnent en rponse la loi Rivet du 31 aot 1871, dite Constitution Rivet. Cette Constitution a pour objectif de limiter les pouvoirs de Thiers en raffirmant sa subordination au Parlement. Il est rappel que lassemble dtient le pouvoir souverain, que le Prsident est lu par les 2 assembles, et il est indiqu que Thiers doit rsider au sige de lassemble. Cette C Rivet numre les pouvoirs de Thiers (donc du Prsident), ce qui est trs nouveau et limite encore les pouvoirs du chef de lexcutif. Elle prvoit que le chef de lexcutif promulgue, assure lapplication des lois, peut tre entendu par les assembles, il nomme/rvoque les ministres et ces ministres sont responsables devant lassemble. Do la raffirmation du pouvoir parlementaire. Le Prsident est galement responsable devant lassemble. Cest une loi dattente. Elle fait de Thiers un excutif habituel des rgimes parlementaires avec un chef de lEtat effac. Cette loi tait conue pour brider Thiers, mais cela na pas fonctionn. En 1872, Thiers se proclame rpublicain, ce qui doit les monarchistes, do lide de contrecarrer Thiers encore une fois avec une nouvelle loi. Cest la loi du 13 mars 1873, dite Constitution Broglie. Cette loi instaure ce que Thiers a appel le crmonial chinois : cest la rglementation des interventions du Chef de lEtat devant lassemble. Concrtement : le Chef de lEtat ne peut plus sadresser directement aux dputs, il doit passer par lintermdiaire dun ministre. Mais si le Prsident veut sadresser lui-mme directement aux chambres, pour une raison imprieuse, il doit demander aux chambres, la chambre accepte quil y ait lecture ou non dun message. Si elle accepte, cest le Prsident qui vient lire son message mais les travaux de lassemble sont suspendus. C'est dire quil ny a pas de dbat sur le message, donc le message ne sert pas gd chose. Donc limitation de la capacit dinfluence du Prsident sur lassemble. Cette loi a eu une consquence qui navait pas t envisage : le Prsident engage souvent sa responsabilit devant lassemble. Il va user de sa responsabilit. Le 24 mai 1873 : destitution de Thiers et arrive de Mac Mahon. 12

3. Le gouvernement de lamendement Wallon.

Mac

Mahon :

le

septennat

et

Mac Mahon est lu chef de lEtat par lassemble. Mac Mahon ntait pas un politicien, ainsi il ne va pas tre qqn qui institue les gens au rpublicanisme. Cependant, ce moment l, les monarchistes sont toujours diviss. Donc, lorsque Mac Mahon est lu, il est encore ncessaire dattendre pour linstauration des institutions. Do la loi de 1873 du septennat qui nomme Mac Mahon chef de lexcutif pour 7 ans (= tps pour quun des 2 meurt). Ensuite, afin de limiter les pouvoirs du Chef de lEtat, est adopt lamendement Wallon du 30 janvier 1875. Cet amendement est fondamental car sest lui qui va enraciner le rgime parlementaire : il cre la fonction de Prsident, indpendamment de celui qui lexerce. Le septennat devient donc impersonnel, tout comme la fonction de Prsident. B. Les lois constitutionnelles de 1875. Cest partir de novembre 1873 que lon commence rflchir llaboration dun C. La Commission des 30 est tablie en 1873 pour travailler llaboration dune C. Les dbats ont t difficiles et ce nest quen 1875 quon arrive avoir un accord sur les textes. Loi sur lorganisation du Snat le 25 fvrier 1875. Loi du 24 fvrier relative lorganisation des pouvoirs publics. Loi du 16 juillet 1875 relative aux rapports des pouvoirs publics.

Ces 3 textes sont trs sommaires, il y a trs peu de dispositions (34 art.). Du coup, cette faible densit va donner une pratique constitutionnelle dense. Concrtement, les lois constitutionnelles de 1875 crent un rgime parlementaire dualiste, mais avec le tps, la pratique, le rgime de la IIIme Rpublique va devenir un rgime dassemble et on abandonnera le rgime dualiste. Cette C ne comprend aucune Dclaration des Droits. 1. Les organes lgislatifs. Bicamralisme galitaire : La Chambre des dputs : selon la loi du 25 fvrier, elle est nomme au suffrage universel direct (!) (les monarchistes sont trs peu pour llection), elle est vraiment lue. Mode de scrutin : scrutin majoritaire 2 tours (sauf de 1920 1928 o scrutin proportionnel). Ces dputs sont lus pour 4 ans. Snat : cest le prix payer pour linstauration de la Rpublique, ctait une volont des monarchistes. Le but est de crer une chambre qui contrebalance les pouvoirs de la Chambre des dputs. Elle est lue au suffrage universel indirect et une partie des snateurs nest pas lue, du moins 75 snateurs sont inamovibles 13

donc pas soumis aux lections. Pour tre candidat au Snat, il faut avoir plus de 40 ans. Ceci sest rvl en inadquation avec la monte des rpublicains au cours de la IIIme Rpublique, il a donc fallu rformer le Snat pour louvrir un peu plus. 1 re difficult : la rforme du Snat, car le Snat est rgi par une loi constitutionnelle, si on veut donc changer le Snat il faut rviser la C, ce qui est une procdure lourde. Do, une loi de 1884 qui dconstitutionnalise (=rend lgislatif) les 1ers articles de la loi de 1875. Ensuite en 1884 : loi qui supprime les snateurs inamovibles et change le collge lectoral. 1884 fut une date trs charnire. Malgr cela, le Snat est toujours rest une institution conservatrice. Ces 2 chambres sont sur un strict pied dgalit, ce qui veut dire que les 2 chambres sigent en mme tps (donc on traite de la mme manire les 2 assembles). Le bicamralisme galitaire se retrouve galement : En matire de rvision de la C : les 2 chambres disposent de linitiative de la rvision et elles se runissent en Assemble nationale pour voter la rvision. Dans la procdure lgislative ordinaire : les 2 chambres ont linitiative de la loi et la loi doit tre vote en termes identiques par les 2 assembles (toutefois cest toujours la Chambre des dputs qui examine en 1re les projets de loi de finance). Dans le domaine des rapports entre lexcutif et le lgislatif : tout dabord pour llection du Prsident, il est lu par les chambres. Ensuite, concernant la responsabilit du Cabinet, il est responsable et devant la Chambre des dputs et devant le Snat (ce qui pose problme). En revanche, la dissolution ne concerne que la Chambre des dputs (!). 2. Les organes excutifs. Excutif bicphale, ce qui enracine le rgime parlementaire. Le Prsident est lu par lAssemble nationale (Chambre des dputs + Snat) et non pas au suffrage universel direct. Il est lu pour 7 ans. Les pouvoirs du Prsident : parmi la Commission des 30, des monarchistes taient prsents, donc le Chef de lEtat doit avoir plein de pouvoirs. Le Prsident possde donc beaucoup de comptences, ce qui satisfait les monarchistes. Notamment il peut dissoudre la Chambre des dputs et il nomme et rvoque les ministres. MAIS les actes du Prsident doivent tre contresigns par le ministre, ce qui se justifie par le fait que le Chef de lEtat est irresponsable en rgime parlementaire et cest le contresignataire qui endosse la responsabilit. Le contresignataire est donc un aspirateur pouvoir , cest lui qui dcide, on retrouve ici la logique parlementaire, cest ce qui fait que les pouvoirs du Prsident sont nominants. En ralit ils sont aux mains du gouvernement, car ils sont 14

exercs par le gouvernement. En plus de cela, certains pouvoirs du Prsident vont tomber en dsutude. Le gouvernement : ce sont les ministres, nomms par le Prsident et il ny a pas dinvestiture devant le Parlement. Parmi ces ministres, va merger une sorte de 1er Ministre (= le Prsident du Conseil, qui na pas autorit sur les autres ministres, ce qui est drangeant). Le gouvernement est un organe collgial et solidaire (= rgime parlementaire). Ce gouvernement est responsable devant les chambres. Cependant, la dissolution ne concerne que la Chambre des dputs (donc lgalit nest pas relle mais ce nest pas trop grave parce que ce systme se retrouve dans dautres rgimes parlementaires qui fonctionnent pourtant correctement). De plus le Snat peut renverser le gouvernement alors que ce dernier na aucun moyen de pression sur le Snat. C. Lvolution du rgime. Si la C cre un rgime parlementaire, au fil du tps, il va sinstaller un rgime dassemble. L ce nest pas tout fait une confusion des pouvoirs, mais lexcutif va tre totalement subordonn au lgislatif, et lgalit nest plus. Dans la IIIme Rpublique, lassemble lgifre peu, cest un lgislatif qui se dessaisit de son pouvoir au profit de lexcutif. Lexcutif est subordonn au lgislatif et le lgislatif se dessaisit de son pouvoir. Lexcutif est dpendant dans sa viabilit du bon vouloir de lassemble, cest en cela que lassemble est dominante, elle maitrise la vie de lexcutif. Mais le lgislatif est dfaillant et confie lexcutif le soin de lgifrer sa place, donc lassemble est faible car elle essaye de transfrer son pouvoir lexcutif. 1. Le dessaisissement du chef de lEtat : la crise du 16 mai 1877 ou la dsutude du droit de dissolution. Cest le drame de la IIIme. Avec cette crise du 16 mai, la dissolution (qui est une prrogative lgale du Prsident) va tre discrdite car son usage va tre jug anti-dmocratique. Dans la thorie du rgime parlementaire, la dissolution aide la sparation des pouvoirs. a. Le droulement de la crise : Prsidence de Mac Mahon, Assemble tendance monarchiste, ils partagent leurs ides. Elections de 1876 : elles marquent le recul des monarchistes, donc la progression des rpublicains. Do, un chef de lEtat sensibilit monarchiste et une assemble majoritairement rpublicaine. Difficult pour Mac Mahon : choisir la composition du gouvernement. Mac Mahon choisit M. Dufaure, homme de droite, or lpoque les rpublicains taient de gauche. Lassemble ne soutient donc pas le gouvernement 15

Dufaure, qui dmissionne. Mac Mahon doit donc choisir un nouveau chef de gouvernement. Mac Mahon choisit Jules Simon, qui a priori peut satisfaire lassemble et est un proche de Mac Mahon. Cependant, le rgime dualiste est dur, la position de J Simon est dlicate. J Simon va mcontenter le Prsident : le 16 mai 1877, Mac Mahon demande des comptes sur la position de J Simon, notamment sur une question de religion. Simon le prend comme une critique et suite cela, il dmissionne (car il na plus le soutien du Prsident). Mac Mahon doit nommer un nouveau chef de gouvernement : il nomme le Duc de Broglie, qui est trs proche de Mac Mahon idologiquement parlant, du coup la Chambre ne soutient pas le gouvernement de Broglie. La Chambre adopte alors le manifeste des 363, dans lequel elle rappelle que le plus important est que le gouvernement ait le soutien de la majorit lassemble. La Chambre dit ainsi que ce qui compte cest un rgime parlementaire moniste. Le Duc de Broglie est mis en minorit par la Chambre et dmissionne. Mac Mahon prononce alors la dissolution de la Chambre. Celle-ci est mal vcue. Mais cest un pouvoir lgal du chef de lEtat, cette dissolution est prononce conformment aux propositions constitutionnelles (rgularit formelle), la succession des dmissions des gouvernements montre bien quil y a une crise. Donc le D de dissolution est bien utilis par Mac Mahon. MAIS, cette dissolution touche une assemble nouvellement lue (1876). Mac Mahon cherche donc en ralit contrecarrer la monte des rpublicains. Lassemble est dissoute, de nouvelles lections sont organises. Ces lections donnent lieu une campagne qui peut se rsumer Pour ou contre Mac Mahon . Gambetta : Il devra se soumettre ou se dmettre . Rsultat des lections : victoire des rpublicains, et Mac Mahon ne dmissionne pas. Il faut alors composer un gouvernement qui ait le soutien de lassemble. Mac Mahon nomme Rochebout qui na pas le soutien de lassemble. Il dmissionne. Mac Mahon fait nouveau appel Dufaure (car Dufaure a volu, il est ouvertement rpublicain) qui a le soutien de la chambre. Mac Mahon sest donc dcid prendre comme Prsident du Conseil celui qui aura le soutien de la Chambre. Mac Mahon sest donc soumis aux rgles parlementaires qui veulent que le chef du gouvernement soit issu de la majorit de lassemble. Elections de 1879 : relatives au Snat. Elles vont porter au Snat une majorit rpublicaine. Mac Mahon perd donc son dernier soutien. 16

 Janvier 1879 : Mac Mahon dmissionne, Jules Grvy est lu nouveau Prsident. Cette crise montre donc toute limpossibilit dun rgime parlementaire dualiste. Il est impossible avec la dmocratie, sur le long terme, de pratique le dualisme. b. Les consquences de la crise : la Constitution Grvy. Cest le message que le Prsident Grvy va lire aux chambres une fois sa prise de position opre. Il dit quil nentrera jms en lutte avec la volont nationale, exprime par ses organes constitutionnels (= je ne vais pas mopposer lassemble). Consquences : Positives : labandon du rgime dualiste. Le gouvernement ne sera plus responsable devant le Prsident. Le Prsident sengage donc ne nommer que des 1ers ministres qui auront le soutien de la chambre. Cependant, dans le texte constitutionnel, le dualisme est toujours l, on na pas rvis les lois constitutionnelles. Ngatives : lacceptation des mcanismes parlementaires par Grvy + contexte historique va faire que le D de dissolution sera discrdit. Les prsidents successifs nutiliseront pas le D dissolution, ce que veut dire que le Prsident perd une prrogative essentielle dans un rgime parlementaire. Il ny a plus quilibre car lassemble ne craint pas la dissolution (do lapparition du rgime dassemble). 2. La subordination de lexcutif. Dsquilibre des pouvoirs au profit de lassemble avec labandon du D de dissolution. Trs gde instabilit gouvernementale. En 70 ans, 104 gouvernements se sont succds. Causes de cette instabilit et de ce dsquilibre : Le gouvernement est responsable devant la Chambre des dputs + le Snat, c'est dire 2 moyens de se faire renverser (de plus, quid de la destitution par le Snat ?). La C de la IIIme instaure un rgime parlementaire inorganis, c'est dire quil ny a pas de rationalisation, donc pas de conditions poses par la C pour engager la responsabilit du gouvernement. Concrtement : la destitution se fait la majorit simple par une motion de censure, ms pas seulement. La pratique montre que des simples critiques faites lgard du gouvernement ont men le gouvernement dmissionner, les interpellations des ministres galement. Cest la consquence du manque de rationalisation. 17

Raisons politiques : la IIIme Rpublique est marque par le multipartisme, on ne trouve pas de coalition pour constituer une majorit lassemble, majorit qui permettrait une dure de vie plus longue pour les gouvernements. Sil y a une gde instabilit gouvernementale, il y a en revanche une gde stabilit des ministres (c'est dire que demeurent au pouvoir essentiellement les mmes personnes). Du coup, les citoyens ne peroivent pas au dbut linstabilit. 3. Tentatives de renforcement de lexcutif.

Ds la IIIme Rpublique, on mne cette recherche de revalorisation de lexcutif car on sait quune trop gde puissance du lgislatif mne une instabilit gouvernementale. Tentative du Prsident Millerand : il a voulu, notamment lors dun discours de 1923 Evreux o il prne un renforcement des pouvoirs du Prsident de la Rpublique, faciliter lusage du D de dissolution. Dans le contexte, la dissolution est mal vue, ms il apparat la ncessit de rinstaurer les moyens daction et de pression rciproques. En 1924, lections lgislatives qui mnent lassemble une majorit hostile Millerand (Cartel des gauches), Millerand joue le jeu du rgime parlementaire et nomme un 1er ministre (Herriot) du bord po de lassemble. Ms Herriot refuse, Millerand nomme donc un 1er ministre plus proche de lui ms, il ne sera pas soutenu par lassemble et Millerand dmissionne alors (alors quil a jou le jeu du rgime parlementaire et que le Prsident est irresponsable). Beaucoup de juristes.

Le 1er ministre na pas autorit sur les membres du gouvernement, ceci est une cause daffaiblissement car les gouvernements sautent parce quUN ministre est critiqu. Chaque ministre prend individuellement la dcision de dmissionner et entraine avec lui la chute du Cabinet en entier. Une loi de finance (pas constitutionnelle) de 1934 cre (reconnat) lexistence dun ministre charg de la prsidence du Conseil. Le 1er ministre va avoir alors des moyens financiers et techniques qui vont lui permettre davoir une existence propre et petit petit le Prsident du Conseil simposera comme le Chef du gouvernement. Cependant, cela ne sauvera pas la IIIme.

La IIIme Rpublique est un rgime ambigu : dun ct le lgislatif gnre linstabilit gouvernementale, ce qui empche la conduite dun politique nationale. Dun autre ct, le lgislatif nexerce pas pleinement sa fonction lgislative. Donc cest un Parlement ultra actif dans son contrle du gouvernement ms pas dans sa fonction lgislative.

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 Les dcrets-lois (ou lois de plein pouvoir) : le Parlement vote une loi de plein pouvoir qui habilite le gouvernement agir, lgifrer la place du Parlement et cette lgislation prend la forme de dcret-loi. Le lgislatif peut-il se dessaisir de son pouvoir lgislatif ? a priori non, du moins parce que le C ne le prvoit pas ( Pas de dlgation de pouvoir sans texte ). Dun autre ct, cette technique sest rvle en fait une ncessit ( Ncessit fait loi ). Pq ? parce que la technique des dcrets-lois est apparue pendant la WWI car le Parlement ne pouvait pas agir rapidement, do transfre du pouvoir de lgifrer. Aprs la WWI, la technique des dcrets-lois continue. De plus, le Parlement se dcharge des rformes qui sont impopulaires sur le gouvernement. Le Parlement apparait donc aux yeux des citoyens comme sympathique, tandis que le gouvernement apparat comme tout le contraire. Si le Parlement se dessaisit de son pouvoir dans certains domaines, il nen demeure pas moins que dans dautres domaines, le Parlement exerce excellemment son pouvoir lgislatif (1881 : libert de la presse, 1884 : D syndical, ). D. Leffondrement de la Troisime rpublique. Chronologie : Constitution du gouvernement Ptain le 16 juin 1940. Armistice signe le 22 juin 1940. Fin de la IIIme fixe au 10 juillet 1940 (ms dbat). Le 10 juillet 1940 : cest le rsultat dune procdure de rvision de la IIIme Rpublique. Selon loi du 25 fvrier 1875, la rvision comprend 2 tapes : 1re tape, les 2 assembles mettent le vu de procder la rvision ; 2me tpae, les 2 chambres adoptent le texte de rvision la majorit absolue. Aprs larmistice, les 2 chambres sont convoques Vichy et adoptent le 9 juillet une rsolution exposant la ncessit de procder une rvision de la C, dcision prise la quasi unanimit. La rvision de la C est labore par Pierre Laval et discute le 10 juillet (art. 8 suivi jusquici). MAIS ce texte de rvision est discut le 10 juillet au matin officieusement, la runion des 2 chambres se fait laprm, les discussions sont brves et le texte est adopt rapidement. La runion du matin a permis de mettre la pression aux dputs. Ce texte du 10 juillet 1940 confie au Marchal Ptain la plnitude du pouvoir gouvernemental, il confie Ptain la plnitude du pouvoir franais. Cette rvision de la C donne Ptain les pleins pouvoirs et il lui est aussi donn le soin de rdiger un nouveau texte constitutionnel. Ce texte ne sera jms adopt, ms des dcrets. Cette rvision de la C interroge dans le sens o une assemble peutelle se dessaisir de son pouvoir de rvision au profit dun homme ? Argument essentiel : le titulaire du pouvoir de rvision est le souverain, or le pouvoir souverain ne se dlgue pas. Le texte du 10 juillet donne Ptain le pouvoir de

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rviser la C, ms le pouvoir de rvision permet-il de changer entirement la C, dlaborer une nouvelle C ? Les conditions dans lesquelles lacte du 10 juillet a t adopt ne sont pas des conditions prvues par la C. Le texte constitutionnel (1875) dit que la rvision doit tre adopte la majorit absolue, or le 10 juillet il ny avait pas la moiti de dputs ncessaires, on a donc dcid que ce serait la majorit absolue des membres prsents (!). ATTENTION : la Vme Rpublique a t mise en place de la mme manire (en dlgant le pouvoir de rvision un seul homme). Sous lautorit du Gnral de Gaulle : constitution dun gouvernement de fait, puis le 3 juin 1944 constitution dun gouvernement provisoire. A cette poque, il y a 2 gouvernements qui se revendiquent comme gouvernement de la France. Au dbut, le gouvernement du Gal de Gaulle tait contest, plus aprs. Le 9 aot 1944, une ordonnance du gouvernement provisoire pose que Le gouvernement qui est et demeurera toujours est la Rpublique et que La Rpublique na jms cess dexister . On veut ainsi effacer le Gouvernement de Vichy (fiction juridique). Ordonnance du 17 aot 1945 : organise une consultation lectorale et lenjeu de llection est trs claire, on demande par rfrendum si les gens veulent lire une assemble constituante et si oui, voulez-vous adopter le texte ci-joint ? , c'est dire un texte laborant provisoirement les pouvoirs publics en attendant une nouvelle C. Cest ainsi que nait la IVme Rpublique. 3. La Quatrime rpublique : les bauches de rationalisation. Elle est fonde sur la C du 27 octobre 1946. Ladoption de la C na pas t trs facile. La IVme instaure un rgime parlementaire et fait rentrer la France dans la rationalisation. Ms cette rationalisation est imparfaite et fonctionnera assez mal. La stabilit gouvernementale nest pas atteinte, elle va driver vers un rgime dassemble, comme la IIIme Rpublique. A. Ltablissement de la Constitution. Tout commence avec lordonnance du 17 aot 1945 qui organise une consultation lectorale, qui comprend deux objets : lire une Assemble constituante, et si oui, acceptez-vous ce texte (temporaire) dorganisation des pouvoirs publics ? Les oui lemportent, lection de lAssemble constituante. Cest une Assemble majoritairement de gauche, avec en premier les communistes, puis le MRP, puis le SFIO. Cest une domination tripartite des partis de gauche. Une des causes de linstabilit de la IVme est lclatement de cette alliance. Il fallait laborer la C en 7 mois. 1. La premire constituante. Si tous les membres de lassemble sont daccord pour instaurer la Rpublique, ils sont en dsaccord sur le choix du rgime juridique, et sur la place quil convient daccorder au Prsident de la Rpublique. On arrive tout de mme

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 un texte le 19 avril 1946. Il a t adopt par 309 voix, ce qui recouvre peu prs socialistes et communistes, 249 voix contre ce texte (= MRP). Tout dabord, la C dbute par une dclaration des D civils et politiques, cest lhritage de la Rvolution quon conserve. Ms surtout, lnumration des D co et sociaux : cest lhritage de la majorit gauche de lAssemble constituante. En terme de rgime po, le texte prvoit un rgime dassemble, dans ce sens que linstitution la plus puissante est une assemble unique (Assemble nationale), lue au suffrage universel direct. Cette assemble peut tre dissoute par le Prsident, ms elle peut galement se dissoudre elle-mme. Le Prsident de la Rpublique est lu par lAssemble, le gouvernement est investi par lAssemble, lAssemble choisit le Prsident du Conseil (= 1 er ministre). On voit donc que lexcutif dpend du lgislatif (do rgime tendance dassemble). Ce projet est soumis rfrendum le 5 mai 1946. Il est rejet par les Franais. Le 2 juin 1946 : nouvelle lection dune constituante. 2. La seconde constituante. Elle est toujours tripartite, ms il apparat dj un petit recul des partis de gauche. Pas trop de dbats, on est parti du 1 er texte et on a fait quelques modifications techniques. Ms il y a eu une prise de position politique et institutionnelle importante : 16 juin 1946, discours de Bayeux du Gal de Gaulle. De Gaulle est dans lopposition ce moment l, certes on y trouve une certaine ide du rgime quil veut, ms il faut prendre ce discours avec un peu de recul (car il est dans lopposition). Nouveauts du 2nd texte : Cration du bicamralisme lgislatif, Le Prsident de la Rpublique intervient dans llection du Prsident du Conseil, Suppression de la dclaration des droits, elle est remplace par un prambule.

Le texte est adopt le 23 septembre 1946 : pour 540, contre 106. Texte soumis rfrendum en octobre 1946, les Franais votent oui 53%. B. Les institutions de la IVme Rpublique. 1. Le pouvoir lgislatif. Il est bicamral : Assemble nationale : elle est lue au suffrage universel direct et la reprsentation proportionnelle (permet de donner une reprsentation 21

tous les partis po, ms pas de dgagement de majorit). 1951 : loi sur les apparentements (technique qui permet aux diffrents partis de se regrouper et de se rpartir les siges entre eux). Le Conseil de la Rpublique : il se substitue au Snat de la IIIme. Il est lu au suffrage universel indirect. Ce bicamralisme est ingalitaire, avec faveur donne lAssemble nationale : Pour le lgislatif : linitiative appartient aux 2 chambres, initiative partage avec lexcutif (rgime parlementaire). Pour le vote de la loi, daprs lart. 13 de la Constitution, lAssemble nationale vote seule la loi. Le Conseil de la Rpublique est uniquement consult par lAssemble nationale, ms lavis rendu par le Conseil ne lie pas lAssemble. Le Conseil de la Rpublique peut prsenter des amendements, ms lAssemble en fait ce quelle veut. Avec le tps, cette domination de lAssemble nationale va tre nuance, ceci est du une rvision du 7 dcembre 1954, qui modifie la procdure lgislative, et instaurer une navette lgislative. Cette rvision ne cre cependant pas non plus un bicamralisme galitaire pour le vote des lois : la navette ne peut durer que 100 jrs, et si au bout de ce dlai aucun texte na t adopt par les 2 chambres, cest lAssemble national qui dcide. En matire de responsabilit du gouvernement ( = contrle du gouvernement par le lgislatif) : seule lAssemble nationale peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement. Les constituants de la IVme ont retenu lexprience de la IIIme (avec la possibilit pour le Snat de renverser le gouvernement). 2. Le pouvoir excutif. Puisque on est dans un rgime parlementaire, le pouvoir excutif est bicphale : Le Prsident de la Rpublique : lu au suffrage universel direct pour 7 ans, rligible une seule fois. Il est irresponsable politiquement. Il a des pouvoirs lists par la C, ms dont lexercice suppose le contreseing du 1er ministre ou du ministre concern (= lexercice de ce pouvoir contresign va tre opr fondamentalement par le gouvernement). Le Prsident du Conseil : il est dsign par le Prsident de la Rpublique et investi par lAssemble nationale. Du coup, le pouvoir du Prsident dans le choix du Prsident du Conseil est encadr politiquement (driv du rgime parlementaire). Le Prsident doit donc tenir compte de la majorit de lAssemble. Une fois investi, le Prsident du Conseil compose son gouvernement, ms ce gouvernement ne ncessite pas dinvestiture de lAssemble nationale. Cest le Prsident du Conseil qui est le chef rel de lexcutif (car responsable po devant le lgislatif), il est le chef du 22

gouvernement et le chef de la majorit parlementaire. Le gouvernement est collgial et solidaire, responsable devant lAssemble. C. Les rapports entre les pouvoirs publics. Ces rapports sont organiss par la C puisque lon est dans un rgime parlementaire. Ces points de contact se retrouvent dans 3 tapes : linvestiture du Prsident du C, la responsabilit politique du gouvernement, la dissolution de lAssemble nationale. 1. Linvestiture du Prsident du Conseil. La C prvoit que linvestiture ne concerne que le Prsident du Conseil. Trs rapidement, ce systme sest trouv inadquat, car il signifie que lAssemble nationale investit un Prsident du Conseil, sans connaitre le gouvernement qui sera form. De plus, le contexte est le tripartisme, qui devient quadripartisme puis multipartisme. En pratique, les prsidents du Conseil ont pris lhabitude de consulter lAssemble pour former leur gouvernement. De plus, ils ont galement pris lhabitude de venir prsenter leur gouvernement lAssemble nationale. On dveloppe donc une coutume constitutionnelle, qui correspond linvestiture du gouvernement. La rvision constitutionnelle de 1954 a constitutionnalis cette coutume et a donc prvu linvestiture du gouvernement. Du coup, cela amne un systme en 2 tps : Dabord linvestiture du Prsident du Conseil la majorit absolue des membres composant lassemble (= majorit renforce, marque de la rationalisation), Puis linvestiture des membres du gouvernement, la majorit des suffrages exprims (technique non rationalise). 2. La responsabilit politique du gouvernement. Art. 48 de la C : Le gouvernement nest responsable que devant lAssemble nationale. Cette responsabilit prend 2 formes : la motion de censure (art. 50) et la question de confiance (art. 49) : La question de confiance (art. 49 de la Constitution): elle oblige le lgislateur resserrer sa majorit derrire le gouvernement. Elle doit tre pose par le Prsident du Conseil, aprs dlibration du Conseil des ministres. LAssemble nationale ne peut voter sur cette question de confiance que 24h aprs son dpt. De plus, le vote de la question de confiance ncessite une majorit absolue des membres constituants lAssemble. o 1er lment de rationalisation : la prise de dcision de poser la question de confiance appartient au Prsident du Conseil seul, il doit en discuter avec le Conseil des ministres. Apprentissage 23

de la IIIme, car sous la IVme, il ny a plus quun individu qui peut poser la question de confiance, on ne peut plus la poser tout bout de champ. o 2me lment de rationalisation : les votes la majorit absolue, il faut donc un vritable dsaccord entre la majorit lAssemble et le gouvernement. Ces mcanismes sont censs viter linstabilit gouvernementale. Ms le vote de la question de confiance nest pas conu en lien avec le vote de la loi (ce qui engendre des pbs).

La motion de censure (art. 50 de la Constitution) : cest lAssemble nationale qui en a linitiative. Le vote intervient 24h aprs son dpt. Elle doit tre adopte la majorit absolue des membres constituants lAssemble. Cependant, elle peut tre dpose par un seul dput (!). 3. La dissolution de lAssemble nationale. Lart. 51 de la C tablit la dissolution. Comme cest un rgime rationnalis, lusage de la dissolution est encadr : Elle ne peut pas tre prononce dans les 18 premiers mois de la lgislature, Elle ne peut tre prononce que si 2 crises ministrielle se sont produites conformment la C sur une priode de 18 mois (= on tablit expressment le lien entre dissolution et instabilit gouvernementale, on voit tabli que la dissolution est un moyen darbitrer les conflits lgislatif/excutif.

La dissolution est prononce par le Prsident de la Rpublique, mais aprs dlibration du Conseil des ministres.

D. Fonctionnement du rgime. La IVme Rpublique est caractrise par une gouvernementale et par une dfaillance du lgislatif. 1. Linstabilit gouvernementale. La C rationalise natteindra pas son objectif. 24 gouvernements en 12 ans. Plusieurs raisons : Raisons juridiques : la C est extrmement imparfaite. Pour les rgles de responsabilit du gouvernement : selon la C le gouvernement est mis en minorit la majorit absolue (question de confiance et motion de censure). Mais ct de ces rgles crites, les gouvernements dmissionnent en dehors de ces rgles constitutionnelles. Les gouvernements dmissionnent lorsquune loi propose par le gouvernement nest pas vote. La difficult est que les gouvernements 24 trs grande instabilit

peuvent avoir la confiance de lAssemble, prouve par la question de confiance, mais en revanche lAssemble ne vote pas les lois proposes par le gouvernement. Le vote de la confiance nest pas scind au vote dune loi. La question de confiance : les gouvernements sont destitus la majorit simple. La responsabilit du gouvernement est exerce en dehors des rgles constitutionnelles. Cette drive va avoir une incidence sur lutilisation de la dissolution : elle ne sera plus utilise. La dissolution peut tre mise en uvre quand 2 crises gouvernementales se sont produites selon les conditions prvue par la C, or on a vu que les crises gouvernementales se font en dehors de la Constitution. Donc, comme il ny a pas de crise selon les rgles constitutionnelles, les conditions ne sont pas remplies pour utiliser la dissolution. Compte tenu de labsence de lusage du D de dissolution, il existe un dsquilibre entre excutif et lgislatif, en faveur de ce dernier. La IVme Rpublique drive donc vers un rgime dassemble. Raisons politiques : la IVme, comme la IIIme, na pas de majorit stable lAssemble. Au dbut de la IVme, la France est tripartite, donc il existe une certaine majorit qui permet un certain fonctionnement. Ms le tripartisme clate trs vite, en 1947 : SFIO et communisme ne se parlent plus. De plus, de Gaulle fonde le RPF, la droite se restructure. La conqute pour le pouvoir est forte, les lections lgislatives ne permettent plus dlire une majorit stable lAssemble. 2. La dfaillance parlementaire. C'est dire que le Parlement, qui agit beaucoup dans le contrle du gouvernement, nexerce pas ou mal sa fonction lgislative. On retrouve du coup la mme technique que sous la IIIme, savoir que le Parlement va se dessaisir de son pouvoir au profit du Parlement (dcret-loi). Ms cette pratique est contraire lart. 13 de la C, qui interdit au Parlement de dlguer son pouvoir. TITRE II : LA CINQUIEME REPUBLIQUE

La C est dune certaine manire un hritage constitutionnel de la France. Elle cre un rgime particulier : un rgime parlementaire (hritage de la IIIme) rationnalis (IVme), avec comme ide sous jacente majeure la restauration de lexcutif. Aujourdhui, cet affaiblissement du lgislatif est problmatique. Atteindre cet objectif a donn naissance la Vme. La Vme peut tre lue, selon les priodes, comme fonde sur un rgime parlementaire classique ou fonde comme un rgime prsidentialiste (PAS prsidentiel), cela dpend sil y a cohabitation ou pas. Vme= revalorisation du Prsident. 25

ATTENTION : on insiste sur la cohabitation, ms on ne peut pas tout lire par la cohabitation. La cohabitation na, notamment, pas dincidence sur le statut du Parlement. La C offre des moyens pour que le Prsident aspire les pouvoirs du gouvernement en priode de non cohabitation. Dans les priodes de cohabitation, comme une entente est impose, ce mcanisme daspiration des pouvoirs du gouvernement par le Prsident ne fonctionne pas. La priode normale du rgime ne revoie rien car le texte constitutionnel (rfrence normalement) prvoit que le rgime parlementaire est la priode normale (situation politique normale (= rgime prsidentialiste) ? ou situation normale vis--vis du texte constitutionnel ?). Il faut distinguer la thorie et la pratique.

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SOUS TITRE I : LA CONSTITUTION DE LA CINQUIEME REPUBLIQUE

CHAPITRE 1 : LELABORATION DE LA CONSTITUTION.

Section 1 : Les origines de la Constitution. La C doit normment la conception du Gal de Gaulle. 1. Les ides constitutionnelles du Gnral de Gaulle. Elles ont t exprimes dans le discours de Bayeux du 16 juin 1946. Le contexte de ce discours : ce discours permet aujourdhui de comprendre et de lire le texte de 1958. Mais son poque, cest un discours prononc alors que le Gnral de Gaulle est dans lopposition. 1946 est la priode dlaboration de la C de la IVme Rpublique. Cette assemble constituante est majoritairement de gauche, donc le Gnral de Gaulle tait dans lopposition. Ce discours est donc celui dun opposant lAssemble constituante. Cest la cration de la Vme qui donne ce discours toute sa force. Le Gal de Gaulle veut restaurer lEtat franais. Pour restaurer lEtat, il a 2 lments fondamentaux : un excutif fort qui va incarner cet Etat franais. On voit ici la critique vers les rgimes dassemble que sont devenues la IIIme et la IVme. Cet excutif doit tre dgag de leffervescence politique perptuelle (c'est dire que lexcutif ne doit pas sengluer dans les lutes de partis car il incarne lEtat). Le Prsident nest donc pas parti aux conflits des partis, il est larbitre de ces conflits et doit donc avoir des pouvoirs importants. Cela dit, le Gal de Gaulle affirme son attachement au rgime parlementaire. 2. Les autres origines conceptuelles. Michel Debr : cest un des membres du Comit constitutionnel. Discours du 27 aout 1958 devant lassemble. Il y expose la dfense du rgime parlementaire. Il nonce que la C de 58 instaure un bon rgime parlementaire. Plusieurs lments : o Un strict rgime des sessions parlementaires : c'est--dire que le temps de travail des parlementaires est dtermin. En limitant le temps des sessions, on limite du mme coup le temps de contrle du lgislatif sur lexcutif. La dlimitation dun domaine de la loi : avec la C de 58, le domaine dans lequel intervient le lgislateur est nonc dans la C, lart. 34. A contrario, tout ce qui nest pas attribu au lgislateur relve du gouvernement. 27

Une participation active du gouvernement dans la procdure lgislative : dune certaine manire, le gouvernement maitrise la procdure lgislative, et donc le Parlement. Un rgime dincompatibilit stricte entre les f lgislatives et excutives et entre diffrents types de mandats.

Michel Debr dfend un rgime parlementaire qui encadre fortement le Parlement. Tardieu : cest un homme de la IIIme Rpublique (1er ministre), il a crit La rforme de lEtat dans lequel il dfend le D de dissolution. Il rexplique que la dissolution permet darbitrer des conflits partisans qui empchent le bon fonctionnement du rgime. Il prne le recourt au rfrendum.

Section 2 : Conditions dlaboration et dadoption de la Constitution. Llaboration de cette Constitution a t conditionne par une loi : la loi du 3 juin 1958. Dune part, elle confie effectivement au gouvernement du Gnral de Gaulle, dernier gouvernement de la IVme, le pouvoir de rviser la C de 1946. Dautre part, cette loi fixe des conditions respecter. Cette loi est un cadre. 1. La loi du 3 juin 1958. Le Gnral de Gaulle a t investi Prsident du Conseil de la IVme le 1er juin 1958. Le 3 juin, il obtient e vote de 2 lois : Une premire qui lui donne les pleins pouvoirs pendant 6 mois pour oprer le redressement de la nation (Algrie). Une loi constitutionnelle qui accorde au gouvernement de Gaulle le pouvoir de rviser la C de 46, et ce en drogeant lart. 90 de la C qui rglemente la rvision. A. Ladoption de la loi du 3 juin 1958. Cest une loi adopte par les assembles, qui a pour objet dcarter la procdure de rvision constitutionnelle de lart. 90. Pourquoi ? parce que la rvision de la C de 1946 via lart. 90 est extrmement longue et complique (cf. TD). Elle se rvle donc inadapte dans lurgence de 1958, cest pq de Gaulle a propos la rvision de lart. 90 pour pouvoir rviser la C plus facilement. Pour parvenir ses fins, le Gal de Gaulle va se fonder sur une rsolution de lassemble nationale de 1955, qui prvoyait la rvision de lart. 90. De Gaulle se base sur le premier acte de larticle 90, pour ensuite finaliser la chose. Il sest 28

ensuite servi des assembles en place pour faire voter aux majorits voulues sa rvision. Mais une interrogation apparat, car les assembles dlguent au gouvernement leur pouvoir constituant driv, or les assembles peuvent-elles se dessaisir de leur pouvoir constituant ? (non) Cependant, le contenu de la loi alimente la constitutionnalit de la loi, elle est trs loin de la loi de 1940. B. Les prescriptions de la loi du 3 juin 1958. La loi dit : par drogation lart. 90, la C sera rvise par le gouvernement investi le 1er juin 1958 . Elle fixe ensuite plusieurs lments : Seul le suffrage universel est source du pouvoir. C'est dire que les pouvoirs lgislatif et excutif drivent des lections (diffrent de 1940). Le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif sont spars, c'est dire affirmation de la thorie de la sparation des pouvoirs. Donc si de Gaulle avait voulu fonder un rgime de confusion des pouvoirs, il naurait pas pu (diffrent du silence de 1940 quant la sparation des pouvoirs). La loi nonce que le gouvernement est responsable devant le Parlement. Donc cette loi impose le rgime parlementaire, cest pour a que la C de 1958 ne pouvait tre quun rgime parlementaire. Principe de lindpendance de lautorit judiciaire, charge dassurer le respect des droits de lhomme. La C devait organiser les rapports de la Rpublique avec les peuples qui lui sont associs. En 2009, cela ne sert plus rien, ms en 1958 ctait la Communaut (doutre mer). Important dans le cadre de la dcolonisation.

Cette loi du 3 juin pose donc des conditions essentielles. A ct de ces conditions de fond, cette loi posait des conditions de forme, de procdure. Elle prvoit que la C doit tre labore par un Comit consultatif, mais que le texte devra tre soumis pour avis au Conseil dEtat et ensuite soumis rfrendum. 2. La procdure dadoption de la Constitution. A. La prparation du texte. La loi du 3 juin impose la cration dun Comit consultatif (= constitutionnel), compos de membres de lassemble (de la IVme), du Conseil de la Rpublique, et de membres nomms (1/3, 1/3, 1/3). Mais ce Comit a servi peu de choses. Daprs la loi du 3 juin, cest ce Comit qui doit prparer et discuter le texte constitutionnel. Ce travail a cependant t effectu par un Comit interministriel. Cest au sein de ce dernier que se sont fait les

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arbitrages, les rdactions du texte constitutionnel. Donc il existe ici une petite distance davec la loi du 3 juin. Ce Comit interministriel a t fondamental parce quil a permis de concilier les vues du Gnral de Gaulle avec dautres vues. Cest donc grce ce Comit que certaines exigences du Gnral de Gaulle ont t rejetes : par exemple, le rgime parlementaire dualiste limin par Debr et Cassin notamment. Le Comit constitutionnel a ensuite fait quelques observations mineures, puis le texte a t soumis au Conseil dEtat. Le Conseil dEtat a fait quelques observations mineures. Le 3 juin 1958, adoption du texte par le Conseil des ministres. B. Ladoption du texte. Le 4 sept 1958, de Gaulle, accompagn dAndr Malraux, prsente ce texte. Cela ouvre la campagne rfrendaire, tous les partis po ( lexception du parti communiste), tous les hommes po ( lexception de Mitterrand et des membres du communistes) appellent voter oui. Le texte est approuv en mtropole 80% (avec outre mer ~70%), avec un taux dabstention de 15%. Ce qui montre une condamnation froce de la IVme et un plbiscite du Gnral de Gaulle. Le texte est ensuite promulgu par le Prsident Coty le 4 dcembre 1958. Des lections lgislatives sont alors organises pour lire la premire assemble de la Vme. Il en ressort une trs gde majorit de lUNR (qui se veut rattach au Gnral de Gaulle, qui na cependant pas voulu tre associ un parti). Les socialistes navaient que 15% des siges. Cest la 1 re fois en France quil y a nouveau une vritable majorit. En dcembre 1958, lection du Prsident de la Rpublique, 3 candidats (de Gaulle, un communiste et un universitaire) et de Gaulle est lu trs largement.

CHAPITRE 2 : LA REVISION CONSTITUTIONNELLE.

Cette procdure prouve que cest une C rigide. Mais le thme de la rvision fait dbat, au niveau de la procdure de la rvision et au niveau du pouvoir constituant driv. Section 1 : Les procdures de rvision. Il est a priori droutant de parler des procdures car il ny en a quune prvue dans la C, ms la pratique montre que lart. 11 de la C (pas dans le chap. de la rvision de la C) a aussi servi rviser la C. 1. Larticle 89 : la procdure normale . 30

Il fait parti du titre De la rvision. Cet article 89 a t modifi par la rvision constitutionnelle de juillet 2008 : L'initiative de la rvision de la Constitution appartient concurremment au Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier Ministre et aux membres du Parlement. Le projet ou la proposition de rvision doit tre vot par les deux assembles en termes identiques. La rvision est dfinitive aprs avoir t approuve par rfrendum. Toutefois, le projet de rvision n'est pas prsent au rfrendum lorsque le Prsident de la Rpublique dcide de le soumettre au Parlement convoqu en Congrs ; dans ce cas, le projet de rvision n'est approuv que s'il runit la majorit des trois cinquimes des suffrages exprims. Le bureau du Congrs est celui de l'Assemble Nationale. Aucune procdure de rvision ne peut tre engage ou poursuivie lorsqu'il est port atteinte l'intgrit du territoire. La forme rpublicaine du Gouvernement ne peut faire l'objet d'une rvision. . A. Linitiative. Elle est partage entre lexcutif et le lgislatif (Prsident de la Rpublique et Parlement). Concernant linitiative de lexcutif : lart. 89-1 annonce que linitiative vient du Prsident, sur linitiative du 1er ministre (= acte du Prsident soumis contreseing ministriel, il faut donc une collaboration entre 1 er ministre et Prsident pour prendre une initiative de rvision). Lanalyse de cette initiative va tre diffrente si lon est en priode de cohabitation ou pas : o En priode de cohabitation : vritable ngociation entre Prsident et 1er ministre. Hors priode de cohabitation : pas de relles ngociations, le Prsident exige du 1er ministre quil prenne une initiative de rvision, soumise au Prsident.

Concernant linitiative lgislative : comme dans tout rgime parlementaire, son initiative nest quasi pas exerce. Raison politique : la majorit soutient le gouvernement, donc on laisse la main au gouvernement. Sous la Vme : la maitrise du gouvernement par le Parlement, de lordre du jour par lexcutif permet de pouvoir laisser tomber une initiative lgislative de rvision de la Constitution en lexcluant de lordre du jour.

Linitiative dune rvision est un choix politique, une libert. Cependant, il existe un cas o la rvision nest pas un choix mais une obligation (sauf si

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abandon du trait) : lorsquil est envisag de ratifier un trait international et que le Conseil constitutionnel a jug ce trait contraire la Constitution. La rvision constitutionnelle qui a mene linstauration du quinquennat est initialement venue dune proposition de VGE en 2000 (il tait parlementaire alors). Mais Jacques Chirac a ensuite repris cette initiative son compte (bien quil cohabitait alors avec Jospin). Donc, cette loi du septennat saute parce que lun des prtend au trne savait bien que lautre ne sen irait pas. B. La discussion. Lart. 89-2 signifie que la procdure de discussion est la mme que la loi ordinaire (= navettes, D damendement), en revanche, le vote est un peu diffrent, il nest pas celui de la procdure lgislative ordinaire. Le texte doit tre adopt en termes identiques par les 2 assembles. On a ici un bicamralisme galitaire, ce qui nest pas le cas dans la procdure lgislative ordinaire. Ce bicamralisme galitaire signifie que le Snat a un droit de veto, il peut sopposer une rvision de la C, parce que traditionnellement, en raison de son origine historique et de sa composition, il est plus conservateur. Il sest oppos sur lextension du champ du rfrendum (adopte plus tard) et sur la saisine du Conseil constitutionnel. Lart. 89 al. 2 renvoie lart. 42 de la C, rvis en 2008. Cet art. 42 nonce un principe et une exception : Principe : les textes dbattus en sances sont les textes prsents par la Commission du Parlement. Exception : la discussion des projets de rvision constitutionnelle se fait sur la base du texte prsent par le gouvernement. Elle est destine assoir la volont de lexcutif. C. Ladoption. A lissu de la discussion, un vote la majorit des suffrages exprims est ncessaire, donc un vote une majorit simple. Mais la Constitution nest pas souple. Ladoption par les assembles nest quune premire tape. Lapprobation dfinitive peut tre faite selon 2 procdures : La voie normale : elle exige une approbation par rfrendum. La voie simplifie : elle impose une approbation par le Congrs (= Assemble Nationale + Snat runis Versailles).

Selon lart. 89, on constate que la ratification par rfrendum est la rgle, la procdure de droit commun. Art. 89 al. 3 ( toutefois ) permet de dire que la ratification par rfrendum est la rgle. Il sagit ainsi de demander au peuple de confirmer ou dinfirmer une rvision constitutionnelle, lide que le constituant, cest le peuple. Mais il faut affiner : ce recourt au rfrendum est obligatoire pour les propositions de rvision (= initiative parlementaire), en revanche, lorsque cest un projet de rvision (= initiative excutive), le Prsident 32

peut choisir entre la voie normale et la voie simplifie. Cest parce que la procdure est lourde et que la voie rfrendaire est alatoire que cette 2nde voie a t mise en place. De fait, cette procdure allge a t majoritairement suivie, alors quelle est prsente comme exceptionnelle.

Entre le 1er vote des assembles et la dcision de recourir au rfrendum ou pas : le Prsident peut-il abandonner un projet de rvision nayant pas t vot par le Congrs ? (cest arriv, notamment pour le rforme du quinquennat). Cest soit abus du Prsident, soit respect de la volont parlementaire. Lorsque la rvision adopte en termes refuser dorganiser prvoit dliminer antidmocratique. vient dune initiative parlementaire (= proposition), identiques par les 2 assembles : le Prsident peut-il le rfrendum ? A priori, non parce que lart. 89 ne le rfrendum que pour les projets. De plus,

Un Prsident peut-il choisir un autre mode dadoption de la Constitution si le premier a chou ? Par exemple, si le Congrs rejette ladoption de la Constitution et que le Prsident bascule sur le rfrendum (ou linverse). Il y a une diffrence entre les 2 hypothses. Par ailleurs, le Prsident peut toujours demander que linitiative de rvision reprenne zro. Le Prsident peut-il, une fois que les deux assembles se sont prononces, modifier le texte de la rvision ? A priori non, en pratique, on se rend compte que Valery Giscard dEstaing a effectu cette modification. Contexte : il y avait une initiative reposant sur 2 grands axes : la rforme de la saisine du Conseil constitutionnel et la rforme du statut des parlementaires. Valery Giscard dEstaing a alors spar linitiative en 2 textes diffrents. 2. Larticle 11 : la procdure conteste de rvision. A. Les conditions dapplication de larticle 11. Rvis par la rvision constitutionnelle de juillet 2008. Alina 1 : Le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Gouvernement pendant la dure des sessions ou sur proposition conjointe des deux assembles, publies au Journal officiel, peut soumettre au rfrendum tout projet de loi portant sur l'organisation des pouvoirs publics, sur des rformes relatives la politique conomique, sociale ou environnementale de la nation et aux services publics qui y concourent, ou tendant autoriser la ratification d'un trait qui, sans tre contraire la Constitution, aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions. Cest lalina initial.

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Alina 2 : Lorsque le rfrendum est organis sur proposition du Gouvernement, celui-ci fait, devant chaque assemble, une dclaration qui est suivie d'un dbat. Il a t ajout par la rvision de juillet 2008. Cet article pose des conditions de fond : le recourt au rfrendum. Tout dabord, il cite les objets des lois qui peuvent tre soumises rfrendum. Les lois qui peuvent donner lieu des referenda sont les suivantes : o o o o o Les projets de loi sur lorganisation des pouvoir publics Les rformes portant sur la politique co ou sociale. Les textes relatifs aux services publics (1995) Les rformes relatives la politique environnementale (2008) Les lois ncessaires international. pour autoriser la ratification dun trait

Lart. 11 ne peut tre mis en uvre que pour ces lois. Ce qui va tre important, cest linterprtation de ces lois. La procdure : linitiative appartient au Prsident, cest un pouvoir propre. Il lexerce sur linitiative du gouvernement ou des 2 chambres, il faut une demande. Linitiative populaire : elle donne lieu une proposition rfrendaire. La rvision de juillet 2008 donne naissance une initiative semi-populaire : linitiative appartient 1/5 des membres du Parlement et 1/10 des lecteurs inscrits. Il existe donc des initiatives non excutives dans le rfrendum. Cette rvision de 2008 poursuit plusieurs objectifs importants : revaloriser le Parlement et faire plus de dmocratie directe. Lorsque les membres de la Commission ont voulu rformer linitiative rfrendaire, linitiative populaire naurait pas donn plus dimportance au Parlement. Il fallait donc concilier les deux objectifs. Linitiative stricto sensu : quand le projet de loi est rfrendaire (initiative prsidentielle), le texte est expos devant les chambres, puis il y a dbat devant les chambres et ensuite le Prsident convoque lacte permettant le rfrendum et le rfrendum a enfin lieu. Pour les propositions rfrendaires, certaines prcautions ont t prises : La proposition de loi rfrendaire ne peut pas remettre en cause une loi promulgue depuis moins dun an. Contrle du Conseil constitutionnel sur cette proposition. La proposition est examine par le 2 assembles une fois le contrle effectu. Cette examination doit tre effectue dans un dlai dtermin par une loi organique. Si ce dlai nest pas respect, le Prsident pourra 34

soumettre ce texte rfrendum. Si cette proposition de loi rfrendaire est rejete par rfrendum, il est impossible de faire un nouveau rfrendum dans les 2 ans suivants. Mais rien nexclu le projet rfrendaire. <3 Peut-on, par larticle 11, rviser la Constitution ? B. Article 11 et rvision de la Constitution. Le Gnral de Gaulle, par 2 fois, a us de lart. 11 plutt que lart. 89 pour rviser la C. Une fois en 1962 (pour mettre en place le suffrage universel direct pour llection du Prsident) et une fois en 1969 (qui a t un chec). POURQUOI ? Si lon suit la procdure de lart. 89, la rvision de la C implique le Parlement. Or, en 1962, les chambres taient contre le changement de la procdure de llection du Prsident. Le Gnral de Gaulle savait donc que sil suivait la procdure de lart. 89, le texte ne serait pas adopt. Le Gnral a donc voulu viter le blocage par le Parlement. Le Parlement a trs mal apprci le procd. En 1962, le Parlement, mcontent de se faire vincer ainsi, a dpos une motion de censure contre le gouvernement Pompidou (= il a destitu le gouvernement). Le gouvernement endosse donc les consquences des actes du Prsident, qui nest pas soumis contreseing. En rponse, le Gnral de Gaulle prononce la dissolution de lAssemble. De nouvelles lections sont organises, qui confirment la majorit gaulliste et de Gaulle renomme Pompidou 1er ministre. En 1969, lobjet du rfrendum est notamment la cration des rgions (elles existaient dj, ms ntaient que lgales, on voulait prvoir leur cration dans le C) et la rforme du Snat. Il y a une certaine rticence des chambres (surtout du Snat). De plus, le Gnral de Gaulle ncessite un rfrendum ce moment l (car mai 68). Il avait trs clairement annonc que le rfrendum dterminerait sil resterait au pouvoir ou pas. MAIS pouvait-on rformer la Constitution selon lart. 11 ? Arguments POUR : o Lart. 11 parle de loi portant sur lorganisation des pouvoirs publics. Quest-ce que cest ? elle touche aux institutions publiques (Gouvernement, Prsident, Parlement) et au fonctionnement des institutions publiques. Lart. 11 permet donc rviser la Constitution, puisque la Constitution organise les pouvoirs publics. PROBLEME : larticle 11 parle de loi, pas de loi CONSTITUTIONNELLE. o Lart. 11 redonne au peuple son pouvoir constituant, alors que lart. 89 le confie partiellement aux assembles. Lide est de dire que le pouvoir constituant est souverain. PROBLEME : larticle 89 confie le pouvoir constituant au Parlement. o Thse de la rciprocit : dans lart. 89, il est possible quune rvision de la C soit mene sans lintervention de lexcutif (initiative 35

parlementaire, puis rfrendaire). Donc dans lart. 89, linitiative est exclusivement parlementaire. Lart. 11 est un miroir de lart. 89, il prvoit donc une procdure exclusivement excutive. Ces arguments pour se heurtent aux arguments contre. Arguments CONTRE : ils se fondent sur une lecture globale de la Constitution, sur le contexte. o Il sagit de dire que lart. 89 appartient au titre 16 de la Constitution. Ce titre sappelle De la rvision de la Constitution . Lart. 11 nest pas dans ce titre De la rvision de la Constitution , or, il serait logique que les seules procdures pour rviser la Constitution se trouvent dans le titre 16. Pourtant, le Gnral de Gaulle a considr que lart. 11 peut servir la rvision, il y aurait donc une incohrence dans la Constitution. Lart. 89 fixe des limites la rvision de la Constitution, notamment linterdiction de la rvision de la forme rpublicaine du gouvernement. Si lart. 11 avait t conu pour permettre la rvision de la Constitution, il y aurait galement cette limite.

Solution de facilit : invoquer la coutume constitutionnelle. On considre alors que les referenda de 1962 et 1969 constituent des prcdents de rvision de la Constitution par lart. 11, et que sur cette base sest dveloppe une coutume constitutionnelle. Si beaucoup de politiques ont critiqu le recourt lart. 11 pour rviser la Constitution, ils ny taient plus opposs une fois au pouvoir.

Section 2 : Lusage de la rvision : quelques lments de dbat. 1. Le pouvoir constituant driv : un pouvoir limit ? Le pouvoir constituant originaire : il tablit la Constitution. Le pouvoir constituant driv : il rvise la Constitution, il nexiste que parce quil est prvu par la Constitution. La rvision sexerce selon des procdures et des conditions de fond prvues par la Constitution. Le pouvoir constituant driv est-il souverain ? 2 hypothses : A. Les limites formelles. Elles renvoient aux rgles de procdure prvues par la Constitution pour la rvision. Le pouvoir constituant driv est-il tenu de respecter les conditions de rvision prvues par la Constitution ? Y a-t-il un pouvoir de contrle de la rvision ? A priori sous la Vme, le contrle existe : cf. le Conseil constitutionnel, charg de contrler la conformit des lois la Constitution. Lart. 61 lui donne ce pouvoir, mais il ne distingue pas les lois constitutionnelles et les lois ordinaires. En 1962, la loi rfrendaire 36

portant llection du Prsident au suffrage direct a t dferre au Conseil constitutionnel (pour essayer de faire retirer le texte). Mais sur cette saisine, le Conseil constitutionnel se dclare incomptent (dcision du 6 novembre 1962). Justification : il estime que cette loi est lexpression du peuple (referendum) et que le peuple est souverain. Conclusion : on ne contrle pas la volont du peuple souverain. MAIS : le pouvoir constituant driv doit pourtant respecter le pouvoir constituant originaire. B. Limites matrielles. Ce sont des limites de fond. Existe-t-il des contraintes de fond ? A lire la C, oui : lart. 89 prvoit que la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision. Dans dautres dispositions, il est prvu que la rvision de la C ne peut pas intervenir pendant lapplication de lart. 16 ou pendant lintrim du Prsident. Quelle est la valeur de ces obligations ? Cette question sest pose 2 fois : La rvision de la Constitution lie au Trait de Maastricht. La dcision de Maastricht 2 est ambige : le Conseil constitutionnel dit 2 choses qui sont apparemment contradictoires. Il rappelle les limites au pouvoir de rvision, mais dans la phrase suivante, il affirme la souverainet du pouvoir constituant. Le Conseil constitutionnel rige les limites en noyau intangible, pour tout le reste, le pouvoir constituant est souverain. Pourtant, quand on est souverain, on est souverain (quid des limites alors ?). Le 23 mars 2003 : le Conseil constitutionnel a t saisi de la rvision de la C relative la dcentralisation. Cest une rvision engage sur le fondement de lart. 89 et par le Congrs. Lun des arguments la saisine est que cette rforme remet en cause la forme rpublicaine du gouvernement (art. 89-5). Le Conseil constitutionnel se dclare alors incomptent, en disant que le Congrs est souverain. Pourtant, le Congrs nest pas le peuple.

Donc, si on peut considrer quil existe des limites, elles ne sont pas contraignantes puisquil ny a pas de contrle dans leur application. Les lois rfrendaires ne peuvent pas tre dferres au Conseil constitutionnel, tout comme les lois du Congrs. 2. Des usages de la rvision : les causes de rvision. La Constitution a t rvise de trs nombreuses fois depuis 1958 (24 fois). Grande varit des objets des rvisions constitutionnelles : linterdiction de la peine de mort, la Charte de lenvironnement, llection du Prsident au suffrage universel, la dcentralisation, le statut de la Nouvelle Caldonie Mise part celle de 1962, les rvisions ont t adoptes sur lart. 89. Dans ces rvisions, la voie rfrendaire a t choisie 1 fois, en 2000, sur le passage 37

au quinquennat. Parfois, il y a la volont dcarter le peuple, mais parfois, la question est trop technique pour le citoyen lambda. Les checs de rvision : Certaines ont chou au stade final avec lart. 11 (1969 notamment). Dans le cadre de la mise en uvre de lart. 89, au stade final : o La tentative de rvision en 1973, dont lobjet tait la rduction du mandat prsidentiel. Le projet a obtenu la majorit dans chacune des chambres, mais aux vues de cette majorit (simple), il tait acquis que le Congrs ne voterai pas la rvision. Pompidou a donc abandonn la procdure. La tentative en 1974 : procdure engage par VGE, qui a pour objet le statut des supplants des parlementaires. Comme pour la rvision prcdente, la majorit est trop courte pour que le texte soit adopt par le Congrs.

Ds la premire tape : o Juillet 1984 (Mitterrand) : modification de lart. 11 pour tendre le champ du rfrendum aux lois de garantie des liberts publiques. Cest le Snat qui rejette ce texte. Fin de la procdure. Pourquoi le Snat rejette ce texte ? sur le principe, sur lobjet de la rvision, le Snat est daccord. Ms contexte : 1984, printemps, cest la priode dune trs grande remise en cause du gouvernement Mitterrand (manif cause dune rforme des coles, opinion publique trs dfavorable Franois Mitterrand). Lorsque Mitterrand a engag cette rvision, il avait indiqu quil chercherait, via ce texte, une lgitimit auprs du peuple. Le Snat voulait donc empcher cette technique de renforcement de lgitimit de Mitterrand. Avril 1990 : crer une forme dexception dinconstitutionnalit. Le projet de rvision va encore bloquer au Snat. Le Snat va dposer tellement damendements que le travail qui y est impossible, Mitterrand a donc prfr retirer son texte. De plus, en 1990 la monte du chmage atteignait la popularit de Mitterrand.

Pourquoi rvise-t-on la C ? il existe des causes externes et des causes internes : Causes externes : o La rvision de la C pour la ratification dun trait international : en 1992 pour le Trait de Maastricht, en 1999 pour le Trait dAmsterdam, en 1999 pour la cration de la Cour Pnale internationale, en 2003 pour organiser le mandat darrt europen.

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Pour lapplication des Accords de Schengen : une loi ordinaire a t adopte, puis censure par le Conseil constitutionnel. Cette censure a rendu furieux Charles Pasqua (auteur de la loi), do une rvision de la C qui a permis de rviser la C pour que le dispositif de la loi censure ne soit plus censurable. Cest une rvision de cohabitation (Balladur & Mitterrand).

Causes internes : o La rvision du 29 octobre 1974 : elle a modifi la saisine du Conseil constitutionnel, porte 60 snateurs 60 dputs. La rvision de 1993 sur la cration de la Cour de justice de la Rpublique et dautres cours de justice. Elles permettent de juger le Prsident ou les membres du gouvernement. La rvision de 1995 : elle met en place lextension du champ dapplication du rfrendum aux lois relatives la politique co et sociale de la nation et aux services publics. La loi de 2000 sur le quinquennat. La rvision de 2008 sur la modernisation des institutions.

o o

Elles permettent de revaloriser le Parlement.

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SOUS TITRE II : LEXECUTIF

CHAPITRE 1 : LINSTITUTION PRESIDENTIELLE.

La Vme Rpublique, cest la restauration de lexcutif (et notamment du Prsident). Le Prsident est mentionn juste aprs le peuple. Il a une place trs particulire, lie son mode de dsignation et ses pouvoirs. Dans un rgime parlementaire, le Prsident est souvent lu par les Assembles (suffrage universel indirect) et dont les actes doivent tre contresigns. Sous la Vme : particularit du Prsident car certains de ses pouvoirs sont mis en uvre sans contreseing et par rapport sa dsignation (suffrage universel direct). Section 1 : Dsignation et statut du Prsident de la Rpublique. 1. Un mode dlection original. A. Du suffrage universel indirect au suffrage universel direct : la deuxime naissance de la Constitution de 1958. Le passage llection au suffrage universel direct tait une volont de de Gaulle, ms dans le discours de Bayeux, il tait encore attach au suffrage universel indirect. Ds le dbut, on a voulu tendre la base de lgitimit du Prsident. 1. Llection au suffrage universel indirect. Cest la procdure normale en rgime parlementaire, ms elle est mise en uvre de faon originale sous la Vme. Avant la Vme Rpublique, cette lection tait opre par les 2 chambres. En 1958, on veut rompre avec cette lection par les 2 chambres, pour ne pas rendre lexcutif dpendant uniquement du lgislatif (les IIIme et IVme rpubliques ont men une prdominance du lgislatif). En 1958, le collge lectoral (qui va lire le Prsident) est compos des membres du Parlement (comme dhabitude en rgime parlementaire), ms on y ajoute en plus les conseillers gnraux (dpartement), les membres dassemble des territoires doutre-mer et dautres collectivits doutre-mer. Ce collge comprenait peu prs 80 000 grands lecteurs. On voit ici dj un affaiblissement du Parlement. En 1958, on ninstaure pas llection du Prsident au suffrage universel direct, car la France y est encore hostile. 2. Llection au suffrage universel direct.

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Sous la Vme, le Prsident a dimportants pouvoirs, notamment les pouvoirs propres (c'est dire que leur exercice ne ncessite pas de contreseing). Compte tenu de cette place du Prsident, de ses comptences, il faut que son assise dmocratique soit solide. Cf plus haut pour ladoption de la loi. Les premires lections ont lieu en 1965 : un candidat centriste (Jean Lecanuet), un candidat gauche (Mitterrand), un candidat droite (TixierVignancour) et 2 autres candidats. Compte tenu de la popularit du Gnral de Gaulle, il tait attendu quil soit lu au 1er tour. 1er tour : 44% des voix pour de Gaulle et 31% pour Mitterrand. 2nd tour : le Gnral de Gaulle lemporte avec 55% des voix. Rgime prsidentiel : le Prsident est lu au suffrage universel direct (pas dans tous les rgimes prsidentiels non plus). Sous la Vme : cest un rgime parlementaire primo-prsidentialiste (ou primo-Premier ministre), c'est dire avec prpondrance du Prsident. Dautres disent que cest un rgime parlementaire de type prsidentialiste. Dautres disent que cest un rgime prsidentiel (pas possible car le gouvernement est responsable devant le Parlement). Dans la thorie du rgime parlementaire, le Prsident est effac, ce qui nest pas le cas dans la Vme Rpublique.

B. Les modalits de llection. Elles sont fixes par lart. 6 et 7 de la Constitution et par des lois organiques. 1. La candidature (= lligibilit) : tre Franais, avoir plus de 23 ans et jouir des D civils et politiques et tre inscrit sur les listes lectorales. 2. Le parrainage : mis en place par une loi organique de 1976. Lide est dviter les candidatures fantaisistes. 500 signatures dlus sont ncessaires. Ces listes sont publies au JO, ce qui permet dofficialiser qui soutient qui. Il met en place un filtre. Aujourdhui, ce systme est critiqu, car tant publis, certains lus refusent de parrainer (les partis dextrme souvent). 3. Une dclaration de situation de patrimoine et un compte de campagne. Elle est apparue dans les annes 1988. 4. La candidature est ensuite adresse au Conseil constitutionnel, qui dresse la liste des candidats. Il nest nullement prescrit que la candidature se fasse sous le nom dun parti. Mais, les dpenses pour la campagne sont plafonnes et elles sont consquentes, do la ncessit du soutien dun parti pour le financement de la campagne. 5. Une fois la liste publie, au moins 16 jours avant le scrutin, la campagne lectorale peut dbuter. Lgalit du temps de parole nest ncessaire quen campagne lectorale (au sens juridique).

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Cest un scrutin uninominal majoritaire 2 tours. Pour tre lu au 1er tour : il faut obtenir la majorit absolue des suffrages exprims. A dfaut, un 2nd tour est organis, o tout le monde na pas accs (seuls les 2 candidats arrivs en tte peuvent sy prsenter). Le candidat qui arrive en tte au 2nd tour est lu. DONC le scrutin abouti une bipolarisation de la vie politique (car seulement 2 candidats au 2nd tour). Diffrent du bipartisme.

2. Un statut privilgi. Le Prsident jouit dun statut privilgi cause de son mandat et de son irresponsabilit politique. La protection du mandat prsidentiel est de protger une place, pas un homme. Tous les rgimes organisent cette fonction de protection du Chef de lEtat, pour assurer quil exerce ses missions labri des pressions et en toute indpendance. On veut viter que lon se serve des incriminations civiles ou pnales pour destituer un Chef de lEtat qui dplait. Mais il faut viter que lhomme sorte du droit.

A. Le mandat prsidentiel. 1. Du septennat au quinquennat. Initialement, la dure du mandat tait de 7 ans, ctait un hritage de la IIIme Rpublique. Depuis la loi constitutionnelle de 2000, la dure du mandat prsidentiel est de 5 ans. Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 il ne peut y avoir que 2 mandats de 5 ans. Pourquoi ce passage du septennat au quinquennat ? Le septennat peut se concevoir dans un rgime parlementaire (car le Prsident na pas de vritables pouvoirs autonomes). A partir du moment o le Prsident dispose de vritables pouvoirs, notamment des pouvoirs qui ne ncessitent pas de contreseing (= un vrai pouvoir de dcision autonome), le mandat de 7 ans a t jug trop long. Le passage au quinquennat est prsent comme permettant de faire concider la dure du mandat prsidentiel avec la dure du mandat des dputs (5 ans aussi). Ceci se conoit sous la Vme. La cohabitation est le rsultat du septennat (7 ans Prsident mais 5 ans dputs). Avec le quinquennat, on veut que les risques de cohabitation disparaissent. MAIS rien ne garantit que la cohabitation cesse sous le quinquennat, car il peut y avoir dissolution de lAssemble et nouvelles lections lgislatives. Par ailleurs, par rapport aux USA, on y a dj vu assez souvent les lecteurs dsigner un Prsident dun parti et le Congrs de lautre parti.

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Le passage au quinquennat avait t envisag en 1973, avec le dpt dun projet de rvision constitutionnelle, qui avait t adopt par les 2 assembles selon lart. 89, mais la majorit trop courte a fait arrter la procdure Pompidou. Depuis, tous les Prsidents proposaient dans leur campagne lectorale cette rforme, alors quune fois lu ils ne le mettaient pas en uvre. En 2000, linitiative a t prise par VGE, pour taquiner/dranger le Prsident Chirac. Jacques Chirac a ensuite repris la main, avec son 1 er ministre Jospin. Donc les 2 ttes de lexcutif se sont retrouves dans la volont de contrecarrer VGE (avec la perspective des lections prsidentielles de 2002). Cest une des rares rvisions passes par referendum, les Franais ont vot trs majoritairement en faveur du quinquennat. 2. Les empchements et la supplance du Prsident. Le Prsident ne peut pas tre destitu et donc son mandat se droule de manire continue sur 5 ans. Cependant, pour des raisons particulires, le mandat peut tre interrompu. Dans cette hypothse, il faut assurer la continuit du pouvoir. Lintrim : il peut tre engag en cas dempchement temporaire (hospitalisation, maladie) ou dfinitif du Prsident (mort, troubles mentaux, dmission). Lintrim est exerc par le Prsident du Snat. Si le Prsident du Snat est lui aussi en situation dlicate, cest le Gouvernement qui assure collgialement les prrogatives prsidentielles. Le Prsident intrimaire exerce les pouvoirs du Prsident sous rserve de certaines limitations. En effet, pendant lintrim il ne peut pas y avoir de referendum, de dissolution de lAssemble, le Gouvernement ne peut pas tre renvers (donc pas de motion de censure), et il ne peut pas y avoir de rvision de la C. De plus, lart. 16 ne peut pas tre mis en uvre. Il sagit dviter quun Prsident intrimaire renverse le rgime, le Prsident, le Gouvernement (souvenir de 1940). Lempchement (= ce qui dclenche lintrim) est constat par le Conseil constitutionnel. Cest donc une institution dgage du pouvoir qui statue. En cas dempchement dfinitif (dmission du Gnral de Gaulle en 1969, mort de Pompidou en 1974 par exemple), lintrim qui sen suit ne peut pas durer plus de 35 jours. Il faut organiser des lections avant ces 35 jours. Lempchement temporaire nest pas limit dans le tps, ms partir du moment o il stend dans le tps, le Conseil constitutionnel va constater un empchement dfinitif. Dans les 2 cas, cest Alain Poher, Prsident du Snat qui a assur lintrim (en 1969 et en 1974). Lintrim a t difficile, surtout le premier, car Alain Poher se prsentait aux lections prsidentielles (en sopposant donc Pompidou, 1 er ministre alors). La supplance : elle sapplique lorsque le Prsident est trs temporairement absent (confrence, G7, ). Cest alors le 1er ministre qui remplace le Prsident (il prside notamment le Conseil des ministres). Ceci afin dassurer la continuit de lEtat.

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B. La responsabilit prsidentielle. Le Prsident de la Rpublique franaise est-il responsable ? Il faut distinguer 2 choses : la responsabilit politique et la responsabilit pnale et civile. 1. Le domaine politique. La rgle, cest quen droit, le Prsident de la Rpublique est irresponsable politiquement. La responsabilit politique : il existe une technique permettant de destituer un individu en raison de la politique quil mne (elle existe pour le gouvernement). La contrepartie de cette irresponsabilit politique, cest le contreseing ministriel. La responsabilit des actes pris par le Prsident sont donc transfrs au Gouvernement. Cette irresponsabilit politique interroge sous la Vme Rpublique, cause des pouvoirs propres du Prsident. En fait, on considre sous la Vme Rpublique quil existe une responsabilit politique, et ce depuis 1962. Responsabilit en fait : il ny a aucune obligation ce que le Prsident dmissionne, puisque la Constitution ne le prvoit pas. Quels sont les moments de cette responsabilit de fait ? Les lections prsidentielles (rlection prsidentielle). Une non rlection est donc un dsaveu. Les lections lgislatives. A lpoque laquelle le mandat du Prsident tait de 7 ans et celle des dputs de 5 ans, les lections lgislatives organises en cours de mandat taient considres comme un test du Prsident. Lorsque les lecteurs votent pour un autre parti que celui du Prsident, on considre que le Prsident est dsavou, cest la manifestation dun mcontentement. Mais rien noblige le Prsident dmissionner. Dans les annes 70, on stait questionns sur la responsabilit de fait en cas de cohabitation, sil fallait que le Prsident dmissionne ou non. Lorsque le Prsident engage un referendum. Sous la Vme Rpublique, le referendum a souvent t tendance plbiscitaire. Linitiateur du referendum (= Prsident) attachait la campagne rfrendaire sa personne. On considre que, compte tenu de cette personnalisation du referendum, une issue ngative au referendum quivaut un rejet du Prsident. MAIS considrer que politiquement cette responsabilit existe, juridiquement rien noblige le Prsident dmissionner. Il peut y avoir une forme de responsabilit politique du Prsident travers la responsabilit politique du Gouvernement. La destitution dun Gouvernement par lAssemble marque le dsaveu de la politique prsidentielle. Cependant, en droit il nexiste pas cette responsabilit politique. En 1962 par exemple, lAssemble prononce la destitution du Gouvernement, qui se veut sanctionner le Prsident (aprs utilisation de 44

larticle 11 pour la rvision), mais de Gaulle ne se dmissionne pas pour autant. Il existe donc des moments pour les lecteurs de manifester leur mcontentement face la politique du Prsident, mais ceci noblige pas le Prsident dmissionner.

2. La responsabilit civile et pnale. Rvision constitutionnelle en 2007. Avant 2007, le Prsident tait irresponsable civilement et pnalement, mais il existait une exception en cas de haute trahison. Ce systme posait des problmes dinterprtation. Pendant le mandat, il ny avait aucune difficult, mais se posait la question des consquences civiles et pnales des actes commis par le Prsident avant son mandat. Lirresponsabilit telle que conue en 1958 ne permettait pas de rgler cela (cf. Chirac). Aujourdhui, lart. 67 de la Constitution dit : Le Prsident de la Rpublique nest pas responsable des actes accomplis en cette qualit, sous rserve des dispositions des articles 53-2 et 68. Il ne peut, durant son mandat et devant aucune juridiction ou autorit administrative franaise, tre requis de tmoigner non plus que faire lobjet dune action, dun acte dinformation, dinstruction ou de poursuite. Tout dlai de prescription ou de forclusion est suspendu. Les instances et procdures auxquelles il est ainsi fait obstacle peuvent tre reprises ou engages contre lui lexpiration dun dlai dun mois suivant la cessation des fonctions. , mais ce nest pas une impunit. On protge seulement la fonction de Prsident. Lart. 67 dispose que toute prescription est suspendue . Prescription = dlai laiss lautorit de poursuite pour mener sa poursuite et engager une procdure. Donc, lorsque le Prsident cesse dtre en fonction, les dlais recommencent courir. Dbat : problme dans lapplication de larticle, comme par exemple si le Prsident veut divorcer, car larticle a t trs rigoureusement rdig et ne le lui permet mme pas. Exception : prvue lart. 68. Le Prsident ne peut tre destitu quen cas de manquement ses devoirs, manifestement incompatibles avec lexercice de son mandat. La destitution est prononce par le Parlement, constitu en Haute Cour . Dans sa nouvelle rdaction, larticle 68 remplace la haute trahison par un manquement. Ceci car le terme de haute trahison a t juge trop vague. Linitiative de la poursuite est prise par lune des assembles, linitiative est transmise lautre assemble, qui indique si elle accepte ou non quune procdure de destitution soit engage. La destitution, le jugement, est prononc par les deux assembles runies en Haute Cour, et ce la majorit des 2/3 (pour viter les destitutions sur des raisons politiques). Aprs la destitution, lintrim prsidentiel est mis en place. 45

Les chefs dEtat peuvent aussi tre passibles de la Cour pnale internationale (CPI). La CPI a t institue en 1998 par le Trait de Rome. Elle prvoit que les chefs dEtat peuvent tre jugs pour crimes de guerre, gnocide, crimes dagression. Lart. 53-2 de la Constitution a alors t cr.

Section 2 : Les prrogatives du Prsident. La Constitution de la Vme Rpublique cre un rgime parlementaire, mais avec une situation du Prsident trs particulire. Dans la thorie du rgime parlementaire, le chef de lEtat, irresponsable politiquement, est soumis lobligation de contreseing de ses dcisions. La Vme Rpublique est sur ce point trs particulire. Elle cre un rgime parlementaire qui consacre lirresponsabilit du Prsident, mais certains de ses pouvoirs sont dispenss de contreseing, ce sont les pouvoirs propres. Ce sont ces pouvoirs propres qui font que le Prsident dispose dune telle place.

1. Les pouvoirs constitutionnels du Prsident de la Rpublique. A. Les pouvoirs propres du Prsident de la Rpublique. Ils sont viss lart. 19 de la Constitution. Le pouvoir propre donne une certaine libert au Prsident (puisque le contreseing signifie quil va y avoir une discussion entre 1er ministre et Prsident). Mais, sil ny a pas de contreseing, il existe en revanche des contraintes. 1. Larticle 8, alina 1er : la nomination et la cessation des fonctions du Premier ministre. Le Prsident de la Rpublique nomme le Premier ministre. Il met fin ses fonctions sur la prsentation par celui-ci de la dmission du Gouvernement. . Pouvoir propre signifie que le Prsident choisit librement son 1 er ministre, c'est dire sans lintervention dorgane extrieur. Ceci tant dit, le Prsident ne peut pas faire nimporte quoi : le 1er ministre doit tre soutenu par lAssemble puisque nous sommes dans un rgime parlementaire. Le Prsident doit donc nommer qqn qui a le soutien de la majorit de lAssemble. Cette contrainte est trs visible en priode de cohabitation. 2. Larticle 11 : lusage du referendum. Le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Gouvernement pendant la dure des sessions ou sur proposition conjointe des deux assembles, publies au Journal Officiel, peut soumettre au rfrendum tout projet de loi portant sur l'organisation des pouvoirs publics, sur des rformes relatives la politique conomique, sociale ou environnementale de la nation et aux services publics qui y concourent, ou tendant autoriser la ratification d'un trait qui, sans tre 46

contraire la Constitution, aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions . Lengagement dun referendum se fait sur dcision du Prsident, mais sur demande du gouvernement ou des chambres. La libert du Prsident sexerce face une demande initiale, sil veut faire un referendum, il ne peut pas le faire de son initiative. Mais en priode de non cohabitation, il suffit au Prsident de demander son gouvernement de former une initiative de referendum. En priode de cohabitation, le Prsident ne peut pas sappuyer ni sur le gouvernement, ni sur les chambres. 3. Larticle 12 : le droit de dissolution. Le Prsident de la Rpublique peut, aprs consultation du Premier ministre et des Prsidents des assembles, prononcer la dissolution de lAssemble nationale. Les lections gnrales ont lieu vingt jours au moins et quarante jours au plus aprs la dissolution. LAssemble nationale se runit de plein droit le deuxime jeudi qui suit son lection. Si cette runion a lieu en dehors de la priode prvue pour la session ordinaire, une session est ouverte de droit pour une dure de quinze jours. Il ne peut tre procd une nouvelle dissolution dans lanne qui suit ces lections. . La dissolution est une prrogative classique du rgime parlementaire, mais la nouveaut avec la Vme est de la faire pouvoir propre. Conditions de procdure : Le Prsident doit recueillir des avis : ceux du 1er ministre et des Prsidents des assembles. Ce ne sont que des avis simples (ne lient pas). Le droit de dissolution est limit par certaines circonstances : la dissolution ne peut pas tre exerce pendant lintrim, pendant lusage de larticle 16 et dans lanne qui suit une prcdente dissolution.

Mise en uvre du D de dissolution : Normalement, il sert arbitrer un conflit Parlement/gouvernement. Ceci se retrouve sous la Vme : o 1re dissolution : 1962, lors du referendum pour llection au suffrage universel du Prsident, puis dissolution. o 2me dissolution : 1968, aprs mai, pour obtenir un soutien populaire (quil a grandement eu). La dissolution prononce par un Prsident nouvellement lu. Cet usage tait ncessit par le fait que le mandat prsidentiel tait de 7 ans, alors que le mandat parlementaire est de 5 ans. La dissolution langlaise, ou pour convenance personnelle. Il sagit de la dissolution prononce par Chirac en 1997. Il ny a alors pas de conflit entre excutif et Parlement, mais lAssemble a t lue quelques 47

annes auparavant, et se profilent bientt les prochaines lgislatives. Lide est de prononcer la dissolution pour choisir le moment le plus opportun pour gagner les lections lgislatives. Mais le calcul na pas t bon, le parti du Prsident a perdu. 4. Larticle 16 et les pouvoirs exceptionnels. Lorsque les institutions de la Rpublique, lindpendance de la Nation, lintgrit de son territoire ou lexcution de ses engagements internationaux sont menaces dune manire grave et immdiate et que le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels est interrompu, le Prsident de la Rpublique prend les mesures exiges par ces circonstances, aprs consultation officielle du Premier ministre, des Prsidents des assembles ainsi que du Conseil constitutionnel. Il en informe la Nation par un message. Ces mesures doivent tre inspires par la volont dassurer aux pouvoirs publics constitutionnels, dans les moindres dlais, les moyens daccomplir leur mission. Le Conseil constitutionnel est consult leur sujet. Le Parlement se runit de plein droit. LAssemble nationale ne peut tre dissoute pendant lexercice des pouvoirs exceptionnels. Aprs trente jours dexercice des pouvoirs exceptionnels, le Conseil constitutionnel peut tre saisi par le Prsident de lAssemble nationale, le Prsident du Snat, soixante dputs ou soixante snateurs, aux fins dexaminer si les conditions nonces au premier alina demeurent runies. Il se prononce dans les dlais les plus brefs par un avis public. Il procde de plein droit cet examen et se prononce dans les mmes conditions au terme de soixante jours dexercice des pouvoirs exceptionnels et tout moment au-del de cette dure . = pouvoirs de crise. Il sagit dun article trs controvers de la Constitution, parce quil revient donner les pleins pouvoirs au Prsident ( lexception du pouvoir judiciaire). Cest un dispositif qui tait souhait par le Gnral de Gaulle (discours de Bayeux : en cas de circonstances exceptionnelles, rgime exceptionnel). Cet article a t mis en uvre une seule fois. Lintrt technique est donc important, mais intrt pratique lest largement moins. Dans la technique, lart. 16 peut tre mis en uvre si des conditions de fond et de forme sont runies : Conditions de fond : o il faut une menace grave et immdiate, pesant sur les institutions de la Rpublique, sur lindpendance de la nation, lintgrit du territoire ou lexcution des engagements internationaux. Cette menace emporte une interruption du fonctionnement rgulier des pouvoirs publics. 48

Il faut un vnement tellement grave quil remette en cause lEtat. Conditions de procdure : o Le Prsident doit consulter le 1er ministre, le Prsident des assembles, le Conseil constitutionnel et informer la nation par message. Mais ces avis NE lient PAS, mais ils sont publis. Ds le dclenchement de automatiquement runi. lart. 16, le Parlement est

Les mesures que peut prendre le Prsident doivent assurer aux pouvoirs publics les moyens daccomplir leurs missions . c'est dire que lart. 16 va permettre au Prsident dadopter des mesures qui relvent de la loi et du domaine du rglement. La sparation lgislatif/excutif disparait (do dictature constitutionnelle ). Ces pleins pouvoirs ne peuvent servirent qu rtablir le bon fonctionnement du rgime.

Dans sa rdaction initiale, il est indiqu que le Prsident doit agir dans les meilleurs dlais, il ny avait donc aucune limite temporelle. Cela a pos problme lors de la mise en uvre de lart. 16 en 1961, cest pourquoi la rvision constitutionnelle de 2008 prcise cette limite temporelle. Il est aujourdhui prvu quaprs 30 jours de mis en uvre, le Prsident de lAssemble nationale, le Prsident du Snat ou 60 dputs ou 60 snateurs puissent saisir le Conseil constitutionnel pour lui demander quil vrifie que les conditions de fond sont toujours runies. Le Conseil se prononce dans les plus brefs dlais. Mais le constituant ne dit pas quelle est la porte de lavis (est-ce que le Conseil constitutionnel met fin la mise en uvre de larticle ?). De plus, au terme dun dlai de 60 jours, le Conseil constitutionnel peut procder de plein droit lexamen des conditions de fond. Pendant la mise en uvre de lart. 16, il ne peut pas tre procd la rvision de la Constitution, ni la rvision de lAssemble. Cette disposition a t mise en uvre une fois, aprs le putsch des gnraux du 23 avril 1961 (+ attentat du Petit Clamart). Ce qui a pos problme, cest la dure : lavril septembre 1961. Certains estiment que cette mise en uvre a t longue. Il a t adopt des textes pour faciliter linternement administratif de toute personne encourageant la perm. La libert de la presse a t limite (pour viter lexcitation des esprits). 5. Larticle 18 : le droit de message. Le Prsident de la Rpublique communique avec les deux assembles du Parlement par des messages qu'il fait lire et qui ne donnent lieu aucun dbat. Il peut prendre la parole devant le Parlement runi cet effet en Congrs. Sa dclaration peut donner lieu, hors sa prsence, un dbat qui ne fait l'objet

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d'aucun vote. Hors session, les assembles parlementaires sont runies spcialement cet effet . Le Prsident communique avec les 2 assembles du Parlement par des messages quil fait lire et qui ne donnent pas lieu dbat. Il faut noter la rvision de 2008 : il peut prendre la parole devant le Parlement runi en Congrs. Ce droit de message du Chef de lEtat existe dans tous les rgimes prsidentiels (message sur lunion aux USA) et dans tous les rgimes parlementaires (message du trne en GB). Dans un rgime parlementaire, ce message est une action du gouvernement, car le message est soumis contreseing (rdig par le 1er ministre en GB). La spcificit de la Vme est que ce droit de message nest pas soumis contreseing, cest donc un message DU Prsident lui-mme aux assembls. A lheure actuelle, larticle 18 est assez rarement mis en uvre parce que le Prsident ne sadresse non plus aux reprsentants du peuple, mais au peuple directement (tl, journaux, radio). Aujourdhui, le droit de message est utilis dans des circonstances exceptionnelles. Exemples : en 1986, le Prsident Mitterrand a us du D de message (lections lgislatives qui mnent la cohabitation, dans ce message il a pos les principes de SA cohabitation). en 1990, le Prsident sest aussi adress aux assembles cause de la guerre du Golfe. En 1999, Chirac sest adress aux assembles pour le Trait dAmsterdam. 6. Les pouvoirs relatifs au Conseil constitutionnel. Cest une des crations des plus importantes de 1958, il veille ce que la loi respecte la Constitution. Le Prsident a plusieurs prrogatives : Il peut procder la nomination de 3 membres du Conseil constitutionnel (art. 56), cest un pouvoir propre. Le Prsident du Snat et celui de lassemble nationale disposent galement de ce pouvoir. Il nomme le Prsident du Conseil constitutionnel. La possibilit de saisir le Conseil constitutionnel pour contrler un engagement international. Pouvoir propre, ms pouvoir que possde galement les Prsidents du Snat et de lassemble nationale et 60 dputs ou 60 snateurs. Il peut saisir le Conseil constitutionnalit de la loi. constitutionnel pour contrler la

Les pouvoirs propres signifient dispense de contreseing, donc pour lexercice de ces pouvoirs, il ny a aucune responsabilit politique, au sens juridique du terme (= un contrle du Parlement qui pourrait mener la destitution du Prsident). Labsence de contreseing signifie que pour lexercice de ces pouvoirs, le Prsident a lopportunit dagir, il juge librement de sa libert dagir. Les pouvoirs propres sont une innovation de la Vme Rpublique, innovation qui confre au Prsident sa place importante dans les institutions de la Vme, alors que dans un rgime parlementaire, le Chef de lEtat est effac). Ceci tant dit, les pouvoirs propres ne permettent pas de gouverner, ils ne font pas eux seuls la place importante du Prsident. 50

B. Les pouvoirs partags du Prsident de la Rpublique. Ce sont les pouvoirs du Prsident soumis contreseing. Ces pouvoirs sont viss par la Constitution. A ct de ces pouvoirs constitutionnels, il faudra observer la pratique. Les pouvoirs partags entre le 1er ministre et le Prsident donns par la Constitution : o o La nomination et la cessation du gouvernement (art. 8 al. 2). Le Prsident prside le Conseil des ministres. Mais cette prsidence permet au Prsident dimposer ses vues au gouvernement. De plus, le Prsident maitrise lordre du jour. Art. 13 : le Prsident signe les dcrets et ordonnances dlibrs en Conseil des ministres. Il faut donc la contresignature du ministre responsable. Pour la nomination certains emplois civils et militaires. Rvision de 2008 : il est prvu quune loi organique dtermine une liste demploi pour lesquels le Prsident doit obtenir lavis dune commission parlementaire (ne change rien en priode de fait majoritaire) avant toute nomination. Le Prsident est chef des armes, en pouvoir partag, il nomme les officiers gnraux, il engage les oprations militaires. Le dclenchement de la guerre appartient au Parlement.

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Le domaine rserv : cest un terrain un peu mouvant. La notion de domaine rserv nexiste pas dans la Constitution, elle rsulte de la pratique. Lobjectif de cette pratique est de dire que dans les domaines de pouvoirs partags, certains lments (relations extrieures et dfense) sont rservs au Prsident. Lide est de dire que dans ces deux domaines, on attnue les contraintes du contreseing, la ngociation est toujours l ms le Prsident a le dernier mot. Cette ide de domaine rserv est ne en 1959, cest Jacques Chaban-Delmas (Garde des Sceaux) qui a instaur cette notion. Il a fix cela pour faire taire des distancions (guerre dAlgrie). Tous les Prsidents de la Rpublique ont donn vie ce domaine rserv, ils ont interprt la Constitution. Cette notion de domaine rserv savre importante en priode de cohabitation. en priode de non cohabitation, le Prsident na pas besoin de la notion de domaine rserv pour simposer au gouvernement. En priode de cohabitation, la notion de domaine rserv est importante car cest un des seuls moyens dont le Prsident dispose pour simposer face au gouvernement. 2. La fonction constitutionnelle du Prsident : le Prsident arbitre. Cest une disposition fondamentale. Article 5 de la Constitution : Le Prsident de la Rpublique veille au respect de la Constitution. Il assure, par son arbitrage, le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit 51

de ltat. Il est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respect des traits . Il est trs gnral et nonce les fonctions du Prsident, qui sont des fonctions traditionnelles en rgime parlementaire. MAIS, cet article 5 doit tre compris, lu et appliqu en tenant compte des pouvoirs du Prsident. La nouveaut, cest que les pouvoirs du Prsident donnent corps ses fonctions. Larticle 5 est ambigu, il peut donner lieu deux interprtations : une interprtation qui ferait du Prsident un prsident classique de rgime parlementaire (passif) une interprtation plus dynamique, qui fait du Prsident un pilier du rgime. Ce sont deux ralits : la cohabitation ou le fait majoritaire. A. La notion darbitrage. Larticle dispose que le Prsident veille au respect de la Constitution, cest une fonction classique. Le Chef de lEtat doit appeler les pouvoirs publics respecter la Constitution. Avec la Vme Rpublique, cela correspond des fonctions du Prsident : la saisine du Conseil constitutionnel. Le Prsident est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire et du respect des traits, fonction classique laquelle peuvent tre rattachs des pouvoirs prcis : le chef des armes, lart. 16, le garant du bon fonctionnement de la justice. Quel est le rapport entre cette fonction et ces pouvoirs ? Tout dpend de ce que lon met derrire le mot arbitre. Il existe deux conceptions de larbitrage : Larbitre est observateur, il est impartial, il est juge. Il est au dessus des acteurs, ct deux. Larbitre a un rle dans le droulement du jeu, il est chef du jeu. Il est donc acteur.

Dans le texte constitutionnel, on ne sait pas quelle position est adopte. Michel Debr estime que les deux conceptions de larbitrage coexistent dans la Constitution. Dans un premier sens, le Prsident est arbitre des conflits politiques (dissolution). Mais larbitre actif existe aussi dans la Constitution de 1958, puisquil appartient au Prsident de dfendre les intrts de la nation et de les dgager, donc il a un rle jouer. Avec le recul, on constate que ces deux conceptions sont prsentes, mais elles sont mises en uvre selon quil y a cohabitation ou pas. B. Une conception gomtrie variable : du Prsident arbitre et capitaine au Prsident simple arbitre . Les mots sont tirs dun ouvrage de Jean Massot de 1987. Dans la pratique, ce sont les circonstances politiques qui vont induire telle ou telle conception. 52

1. Le rle du Prsident hors priodes de cohabitation. Cest une priode de Prsident arbitre et capitaine , arbitre actif et acteur. Le Prsident dispose tout dabord de ses pouvoirs propres, de sa lgitimit dmocratique et cela sajoute la captation des pouvoirs du gouvernement. Par le contreseing, le Prsident impose ses positions (parce quil prside le Conseil des ministres, fixe lordre du jour, est lu au suffrage universel direct, parce quil nomme le gouvernement ET le 1er ministre). Tous les pouvoirs partags sont alors capts par le Prsident, cest la volont prsidentielle qui prne. Le bicphalisme de lexcutif disparat ainsi pratiquement. Le gouvernement est mis en retrait, sauf quand a va mal. Cette prdominance pose une difficult quant au nom du rgime pratiqu : le rgime parlementaire signifie un excutif bicphale. En priode de non cohabitation, on constate que le Chef de lEtat est aussi Chef de gouvernement, il y a donc prpondrance prsidentielle. Do le terme de rgime parlementaire tendance prsidentialiste. Ce nest pas un rgime prsidentiel car il existe toujours la responsabilit du gouvernement. On a alors une lecture prsidentialiste de la Constitution. 2. La cohabitation ou la redfinition de la notion darbitrage. Cest une priode particulire. Dans ce cas l, on conserve bien la distinction Chef de lEtat/Chef du gouvernement, car le Prsident ne peut pas imposer ses vues au gouvernement. Les pouvoirs partags ne permettent pas une captation des pouvoirs par le Prsident. Dans ce cas, larbitre prsident est un arbitre passif. Il nintervient quen cas de dissension majeure. Cest une lecture parlementaire.

Non cohabitation Politique Juridique Normale Lecture prsidentialiste

Cohabitation Pas normale Lecture parlementaire

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CHAPITRE 2 : LINSTITUTION GOUVERNEMENTALE.

Le gouvernement fait lobjet du titre III de la Constitution, il est plac avant le Parlement. Cest un gouvernement classique de rgime parlementaire dans le texte. Sa fonction, cest impulser et conduire la politique de la nation. Comme dans tout rgime parlementaire, le gouvernement est responsable devant le Parlement. Le gouvernement est extrmement dpendant du Prsident. Section 1 : Nomination et survie du Gouvernement : entre prescriptions constitutionnelles et volont prsidentielle. 1. La nomination du Premier ministre et du Gouvernement. A. La nomination du Premier ministre : choix du Prsident et exigences parlementaires. Art. 8 alina 1, cest un pouvoir propre du Prsident, quil doit toutefois exercer ce pouvoir en tenant compte de la couleur politique du Parlement (il na pas forcment t lu quand il tait parlementaire diffrent de la pratique anglaise). Ce choix du 1er ministre est souvent un choix subtil. Le Prsident oscille entre le choix dune personne qui aura le soutien de lassemble et le choix dune personne qui ne fera pas trop dombre au Prsident. B. Le choix dun Gouvernement : compromis entre le Prsident et le Premier ministre. Deux choses : larticle 8 alina 2, et les contraintes qui psent sur la nomination. 1. Une procdure constitutionnelle tempre. Le texte constitutionnel, article 8 al. 2 : la dsignation du Gouvernement est un pouvoir partag. En principe, cest le 1er ministre qui va proposer au Prsident une liste de noms, liste qui sera arrte dun commun accord ( Le 1er ministre propose, le Prsident dispose ). Il faut distinguer 2 hypothses : En priode de non cohabitation : de fait, le 1er ministre ne propose quasiment rien. En rgle gnrale, cest le Prsident qui labore la composition du gouvernement, et le 1er ministre avalise simplement cette composition. La discussion est assez consensuelle. En priode de cohabitation : le 1er ministre tient sa lgitimit de lAssemble, son choix par le Prsident a t contraint. Il appartient dans ce cas au 1er ministre de composer SON Gouvernement, on en revient une application littrale de larticle 8 al. 2. Le Prsident ne peut alors pas imposer au 1er ministre son choix de Gouvernement. Lexprience montre cependant que le choix du Prsident simpose pour 2 ministres : les 54

affaires trangres et la dfense (domaine rserv). Ainsi en 1986, Mitterrand a refus la proposition de Chirac de nommer Lecanuet aux affaires trangres et Franois Lotard la dfense. En 1993, le Prsident Mitterrand a accept que Franois Lotard soit ministre de la dfense (car il ne voulait plus se reprsenter aux prsidentielles, il navait donc plus besoin de se mettre en avant).

2. Des conditions juridiques et politiques contraignantes. Dans ce choix du Gouvernement, il existe des conditions juridiques et dautres politiques : Conditions juridiques : a. Les incompatibilits ministrielles. Larticle 23 de la Constitution est important : Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec l'exercice de tout mandat parlementaire, de toute fonction de reprsentation professionnelle caractre national et de tout emploi public ou de toute activit professionnelle. Une loi organique fixe les conditions dans lesquelles il est pourvu au remplacement des titulaires de tels mandats, fonctions ou emplois. . Cette incompatibilit signifie que les personnes exerant les fonctions nommes par la Constitution, si elles sont nommes au Gouvernement, doivent dmissionner de leur fonction. Incompatibilit avec le mandat parlementaire. Incompatibilit membre du Gouvernement/dput : pour conserver la sparation des pouvoirs. Incompatibilit chef dun syndicat (corporatif)/membre du Gouvernement : pour lintrt gnral. Aucun fonctionnaire ne peut tre membre du Gouvernement (car tutelle). b. Le ncessaire respect du jeu politique. Le Gouvernement doit reflter le Parlement. Cela gnre des contraintes : un Gouvernement doit reflter toutes les tendances de la majorit parlementaire. Il est souvent rare sous la Vme Rpublique que la majorit soit dune seule couleur. Le gouvernement doit donc tenir compte de tous les courants prsents dans la majorit parlementaire. Il faut tenir compte dun quilibre gographique : il faut quil y ait des personnes de la province. Il doit y avoir une reprsentation quilibre hommes/femmes. C. La structure du Gouvernement. 1. Composition du Gouvernement. 1er ministre, ministres, secrtaires dEtat, ministres dEtat, ministres dlgus. A chaque membre du Gouvernement correspond un dpartement ministriel, qui comprend des fonctionnaires qui font travailler le Gouvernement. 55

La Constitution ne comprend aucune rgle sur leffectif global du Gouvernement. La tendance actuelle est de rduire cet effectif. Toute personne qui a t ministre conserve ce titre toute sa vie. 2. Solidarit gouvernementale. Les actions sont les actions dun Gouvernement dans sa globalit, et non pas dun ministre. Une dcision est toujours prise par le Conseil des ministres (collge). La solidarit signifie que tous les ministres sont solidaires de laction gouvernementale. Quelque soit les dcisions prises au niveau du Gouvernement, les ministres doivent les suivre, avoir la mme position. En pratique, il est assez rare que la solidarit soit pousse son extrme. Pour la solidarit, il y a les runions du Conseil des ministres (sous la prsidence du Prsident) et les conseils de cabinet (sous la prsidence du 1er ministre). Les runions de conseils de cabinet sont importantes en cohabitation, car si lon veut que le Conseil des ministres se passe bien avec le Prsident, il faut dj avoir dbattu avant. 2. La survie du Gouvernement. Quels sont les mcanismes juridiques Gouvernement ? qui mnent la destitution du

Cette destitution suit dabord la logique du rgime parlementaire (motion de censure, question de confiance), mais il sest dvelopp sous la Vme Rpublique une destitution du Gouvernement par le Prsident : Selon la Constitution, le rgime parlementaire de la Vme Rpublique est un rgime dans lequel le Gouvernement est responsable seulement devant le Parlement (rgime parlementaire moniste), Selon la pratique constitutionnelle, on note une drive dualiste. Sous la Vme Rpublique, il y a une trs grande stabilit gouvernementale. Trs peu de gouvernement ont t destitus par le Parlement, et les gouvernements destitus par le Parlement/Prsident nont pas engendr de problme majeur (car fait majoritaire). Le mode de scrutin des lections lgislatives favorise lmergence dune majorit lassemble, majorit qui permet de soutenir le gouvernement. Ensuite dans la responsabilit politique : elle est fortement rationalise, il est donc difficile pour le Parlement de destituer le gouvernement. Sous la Vme Rpublique, qui dans le texte est un rgime moniste (gouvernement responsable devant le Parlement), se dveloppe ainsi le dualisme. A. La fin des fonctions gouvernementales. 1. La responsabilit pnale des ministres.

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Larticle 68-1 de la Constitution dispose que les membres du Gouvernement sont pnalement responsables des actes accomplis dans leurs fonctions. Ils sont jugs par la Cour de Justice de la Rpublique. . Cette responsabilit pnale des ministres ne peut tre engage quen oprant une distinction entre les actes lis aux fonctions ministrielles et les autres actes. Si lacte est li la fonction, le ministre peut tre responsable, il ny a pas dimmunit, seulement un privilge de juridiction (Cour de Justice de la Rpublique). Cest une juridiction qui nexiste que pour les membres du Gouvernement. Mais si lacte na rien voir avec lexercice de ses fonctions, le membre du Gouvernement va tre jug par une juridiction de droit commun. La Cour de Justice de la Rpublique est compose de parlementaires et de magistrats de la Cour de cassation. Les plaintes sont traites par la Commission des requtes, qui est une commission de filtrage, compose exclusivement de magistrats. Cette Commission va soit classer la requte, soit considrer quil faut poursuivre lenqute. Cest alors une juridiction dinstruction qui opre linstruction (compose uniquement de magistrats). A lissue de linstruction, cest la Cour de Justice de la Rpublique qui statue. Aujourdhui, la Cour de Justice de la Rpublique est critique car elle na pas souvent condamn les ministres. Par exemple laffaire du sang contamin : Laurent Fabius (1er ministre de lpoque) notamment a t accus. La Cour de Justice de la Rpublique a rejet les demandes formes contre Fabius et Dufoix. Edmond Herv a t dispens de peine malgr le fait quil ait t reconnu responsable. Autre exemple : Sgolne Royale accuse pour diffamation, mais pas condamne. 2. La responsabilit politique du Gouvernement. Le Gouvernement est politiquement responsable devant lAssemble nationale (art. 49 et 50). Cest la preuve que la Vme Rpublique est un rgime parlementaire. Responsabilit solidaire et rationalise. a. Formation du gouvernement et politique : la question de linvestiture. responsabilit

Le Gouvernement doit-il tre investi par le Parlement ? Il ny a pas de rponse claire (le texte nest pas trs clair et la pratique est variable). Lart. 49-1 de la Constitution indique que le 1er ministre, aprs dlibration du Conseil des ministres, engage devant lAssemble nationale la responsabilit du Gouvernement sur son programme, ou ventuellement sur une dclaration de politique gnrale. Il faut rapporter ce texte le fait que lon considre, sous la Vme Rpublique, que le Gouvernement est parfait une fois que le Prsident la nomm. Lart. 49.1 se prte controverse (galement car en contradiction avec lart. 8) : Dans le texte : le 1er ministre engage la responsabilit du Gouvernement sur son programme. Le prsent dans les textes juridiques indique un impratif, une obligation. Donc le Gouvernement est oblig de se prsenter linvestiture. De plus, le programme vis lart. 49.1 existe au moment de la cration du Gouvernement, ce qui permet de dire que la dclaration de politique gnrale galement vise lart. 49.1 nest pas 57

lie la naissance du Gouvernement. Quant la politique gnrale, lart. 49.1 nexige pas son expos devant le Parlement en cours de vie, il est donc obligatoire la naissance du Gouvernement. Comment distinguer prcisment dclaration et programme de politique gnrale ? le Conseil constitutionnel estime que ces deux formules sont analogues (= pas de distinction). En pratique : variable. Mais trs peu de 1ers ministres ont sollicit une investiture. De plus, la pratique dment un peu la version du texte qui distingue programme et dclaration de politique gnrale (certains Gouvernement ont sollicit linvestiture sur une dclaration). Mitterrand a considr depuis le dbut de la Vme Rpublique que linvestiture est ncessaire, cependant tous ses Gouvernements nont pas demand linvestiture.

Il ny a donc pas vritablement de rponse. Pierre Pactet propose de distinguer 2 cas pour linvestiture : En priode normale (= hors cohabitation) : on peut considrer que le Gouvernement doit son existence au Prsident. Du coup, linvestiture nest pas ncessaire. En priode de cohabitation (= dun cot le couple majorit parlementaire/gouvernement et de lautre ct le Prsident) : le fait pour le Gouvernement de se prsenter devant le Parlement est une ncessit stratgique, politique (pour dire au Prsident que le Gouvernement tire sa lgitimit dune assemble nouvellement lue, donc plus lgitime que le Prsident). Lorsque lart. 49.1 a t appliqu, aucun Gouvernement na t destitu. b. Motion de censure spontane : art. 49.2 LAssemble nationale met en cause la responsabilit du Gouvernement par une motion de censure. Cest lAssemble qui fait pression sur le Gouvernement. Technique rationalise : Une motion nest recevable que si elle est signe par au moins 1/10me des membres de lAssemble. Un dput ne peut tre signataire de plus de 3 motions de censure au cours de la mme cession (mais dans les faits, cela na pas chang grand chose car 1/10me, ce nest pas norme). Le vote ne peut tre effectu que 48h aprs son dpt. La motion de censure est adopte la majorit des membres composants lAssemble. Seuls sont recenss les votes favorables la motion. Donc les absences ou les abstentions ne sont pas prises en compte, elles sont

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supposes favoriser le Gouvernement. On pose une prsomption de soutien au Gouvernement par lAssemble. Larticle 49.2 a t utilis sous la Vme Rpublique une grosse trentaine de fois en tout. Elle est souvent dpose par lopposition. Une seule a abouti : en 1962 (rvision de llection du Prsident par lart. 11). 2 explications : le fait de la rationalisation et le fait majoritaire. c. Motion de censure provoque : art. 49.3 Cet article est une particularit de la Vme Rpublique, cest une modalit de responsabilit du Gouvernement conue de manire particulire. Cest totalement possible. Cette motion de censure provoque se comprend en lien avec lhistoire politique franaise. Il sagit dune mthode de responsabilit du Gouvernement lie un projet de loi. Le Gouvernement, va engager sa responsabilit en lien avec un texte (cf. IIIme Rpublique). Cette procdure est dcrie car elle est lie une loi (un projet de loi), elle arrive in fine ce que la loi soit adopte par la Parlement, mais sans dbat du Parlement (= affaiblissement du Parlement). Le 1er ministre peut, aprs dlibration du Conseil des ministres, engager la responsabilit du Gouvernement sur le vote dun texte. On retrouve cette technique du rgime parlementaire : le Gouvernement va faire pression sur le Parlement en engageant sa responsabilit devant lAssemble. Face cet engagement de responsabilit, il y a 2 possibilits : LAssemble ne dpose pas de motion de censure, c'est dire que la pression du Gouvernement a fonctionn. 24h aprs, le texte est alors rput adopt. LAssemble nationale (1/10me des dputs) dpose une motion de censure. Cest ensuite lart. 49.2 qui joue. 2 hypothses alors : o Soit la censure est rejete : le texte est rput adopt, le Gouvernement reste en place. Soit la censure est vote : le Gouvernement est renvers et le texte est rejet.

Le binme question de confiance/motion de censure engendre un dbat lAssemble qui ne repose pas sur le texte mais sur le soutien ou non du Gouvernement. Cest alors anti dmocratique puisquil ny a pas de dbat sur le texte lui-mme. Mais il ne faut pas oublier le fondement de cet article. Lart. 49.3 est une arme redoutable car il fonctionne relativement bien : il a t mis en uvre une cinquantaine de fois depuis le dbut de la Vme Rpublique, mais na pas men la destitution du Gouvernement. Cependant, des motions de censure ont t dposes. Le 49.3 agace, do la rvision de 2008. Elle a pour but de limiter le recourt lart. 49.3. Dsormais, lart. 49.3 peut tre utilis pour un projet de loi de finance ou de financement de la Scurit 59

sociale. En dehors de ces hypothses, le 1er ministre peut en outre recourir cette procdure pour un autre projet ou proposition de loi par cession . Lart. 49.4 : le 1er ministre a la facult de demander au Snat lapprobation dune dclaration de politique gnrale. Le Gouvernement nest pas responsable devant le Snat, donc la responsabilit politique gouvernementale nest pas engage. Cest utilis lorsquil apparait ncessaire de renforcer lappui du Gouvernement par le Snat (= stratgie de positionnement face au Prsident). La Constitution cre des modalits de responsabilit du Gouvernement qui nentrainent pas dinstabilit (du fait de la rationalisation, scrutin, ), notamment du fait de la rintroduction de la DISSOLUTION. Cest une relle menace pour lAssemble sous la Vme Rpublique (cf. 1962). B. La drive dualiste de fait de la Cinquime Rpublique. CEST UNE DERIVE FONDEE SUR LA PRATIQUE. La lettre de la Constitution norganise la responsabilit du Gouvernement que devant lAssemble nationale. En pratique, les gouvernements ne peuvent dmissionner autrement qu cause de lAssemble, ceci cause de la relation Prsident/Gouvernement. La dmission de courtoisie : dans les rapports Prsident/1er ministre, le 1er ministre dmissionne par bon sens. Cette hypothse se retrouve aprs les lections prsidentielles ou lgislatives. Elections prsidentielles : il est normal que lancien 1er ministre, nomm par lancien Prsident dmissionne. Idem pour les lections lgislatives. Cependant, il est possible que le nouveau Prsident nomme le mme 1er ministre. La dmission de remaniement : il y a un remaniement ministriel. Comme le Gouvernement est un organe solidaire, pour changer un ministre il faut que le Prsident destitue tout le Gouvernement. Le remaniement peut tre li la volont dun ministre de quitter le Gouvernement (cf. Chevnement), ou bien le Prsident peut vouloir quun ministre parte (= dualisme). La dmission volontaire du 1er ministre : c'est dire que le 1er ministre prsente sa dmission au Prsident. Diffrentes raisons : o Soit le 1er ministre trouve des raisons purement personnelles cette volont. Soit cette dcision est motive par les rapports Prsident/ 1 er ministre (notamment en priode de non cohabitation, o le Prsident aspire les pouvoirs du 1er ministre, do tensions, puis dmission du 1er ministre). Cf. Chirac en 1976 ( Pour que le 1er ministre puisse mener la politique de la France, cela suppose un renforcement sans quivoque de ses pouvoirs ) et Pierre Maurois

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en 1984 qui estimait que Mitterrand ne lui laissait aucune marge de manuvre. La dmission provoque : lorsquelle est demande par le Prsident de la Rpublique et excute par le 1er ministre (lettre de la Constitution). Cette drive correspond bien la vision du Gnral de Gaulle. Il avait indiqu que le Prsident doit pouvoir demander la dmission du 1 er ministre, sil estime quune tape est franchie dans la politique gouvernementale.

Cette drive dualiste ne peut fonctionner quen priode de non cohabitation. Si le Prsident peut demander instamment son 1er ministre de partir, encore faut-il quil y ait une certaine entente entre les deux. Cette drive dualiste na pas accentue une quelconque instabilit gouvernementale (car fait majoritaire et prpondrance du Prsident). Section 2 : Les pouvoirs du Gouvernement. 1. Un Gouvernement matre de la dtermination de la politique de la Nation. Art. 20 de la Constitution : le Gouvernement dtermine et conduit la politique de la Nation . Cet article est le pendant de larticle 5 concernant le rle du Prsident. A priori, cet article est clair. Dans sa mise en uvre, il est cependant ambigu. Interprtation littrale : lart. 20 signifie que cest le Gouvernement qui fixe luimme les axes de la politique franaise. Le Gouvernement a des prrogatives le permettant, mais ceci tant dit, ce pouvoir du Gouvernement doit tre concili avec les pouvoirs du Prsident (garant de la Constitution, arbitre). Si le point de dpart est lart. 20, en pratique il faut distinguer 2 hypothses : Lhypothse la moins conforme lart. 20 : cest lhypothse de non cohabitation. le Prsident a nomm le Gouvernement et peut inciter la destitution du Gouvernement, il capte les pouvoirs du Gouvernement. En droit, cest le Gouvernement qui mne la politique de la Nation, en fait cest le Prsident qui dispose de ce pouvoir. Ces lments font que les pouvoirs du Gouvernement sont capts par le Prsident. Cest ce qui explique les dmissions de Chirac et Maurois. En priode de cohabitation : le Prsident ne peut pas capter les pouvoirs du Gouvernement, il ne peut pas simposer face lui car le Gouvernement se baserait alors sur larticle 20 pour dfendre sa libert. Larticle 20 retrouve ainsi toute sa porte. Cest ce qui permet une lecture parlementaire de la Constitution de la Vme Rpublique.

La lecture de larticle 5 et de larticle 20 varie en fonction de la priode (cohabitation/non cohabitation). 2. Le Premier ministre : un chef de Gouvernement.

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En thorie, le 1er ministre nest pas suprieur aux autres ministres. Cependant, il a une prminence sur les membres du gouvernement, ceci parce quil a t nomm avant eux et cest avec son accord que les autres ont t nomms. Larticle 21 de la Constitution nonce que le 1er ministre dirige laction du gouvernement (= le chef dorchestre, pas le chef suprieur). Ceci est important pour la solidarit du gouvernement. De plus, la Constitution prvoit des pouvoirs spciaux pour le 1er ministre. Le pouvoir dorientation de la politique gouvernementale exerc par le 1er ministre repose sur la technique du contreseing. Larticle 22 nonce que les actes du 1er ministre sont contresigns par le ministre responsable (= celui charg de lexcution du texte). La technique du contreseing permet dimposer sa volont au contresignataire. Cette prrogative sexerce en Conseil des ministres. En priode de non cohabitation, le Prsident se sert de sa prsidence du Conseil des ministres pour imposer ses vues aux ministres. En priode de cohabitation, le Conseil des ministres est le moment o le gouvernement impose ses vues au Prsident. De manire gnrale, les rapports lintrieur du gouvernement et avec le Prsident sont placs sous le signe de la collaboration. Le gouvernement, pour exercer son action, dispose de 2 atouts majeurs : ladministration (qui prpare le travail en amont et assure la mise en uvre des actions gouvernementales) et le pouvoir rglementaire (pouvoir rglementaire autonome important, cf. Parlement). Laction du gouvernement se traduit aussi par lensemble des moyens quil dispose dans la procdure lgislative.

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SOUS TITRE 3 : LINSTITUTION PARLEMENTAIRE : ETENDUE ET LIMITES DES POUVOIRS DU PARLEMENT SOUS LA CINQUIEME

Llaboration de la Vme Rpublique a t fonde sur le renforcement de lexcutif, donc affaiblissement du Parlement. Ceci car la IIIme et la IVme Rpublique ont mont que le Parlement lgifrait peut et exerait trop son pouvoir de contrle. Sous la Vme Rpublique y a-t-il un affaiblissement du Parlement ? Il est vident que oui. MAIS il faut distinguer les lments qui entrainent ce dclin : Il y a naturellement les dispositions constitutionnelles et notamment la place norme laisse au gouvernement dans la procdure lgislative. La Constitution fait du gouvernement le maitre de la procdure lgislative. Cest donc la fonction dlibrative du Parlement qui est atteinte. De pus, un lment inhrent au rgime parlementaire : le fait majoritaire (= lassemble, il existe une majorit de soutien au gouvernement) entraine un dclin de la fonction dlibrative du Parlement (cf. GB). Par petites touches, le lgislateur a tent de renforcer les pouvoirs du Parlement sous la Vme Rpublique. CHAPITRE 1 : COMPOSITION ET ORGANISATION DU PARLEMENT Sous la Vme, le Parlement est un Parlement bicamral. Section 1 : Un Parlement bicamral. Il y a quelques cas pour lesquels le Parlement sige en Congrs (ratification des traits internationaux). 1. LAssemble nationale. Elle est installe au Palais Bourbon depuis bien longtemps. Elle est compose de 577 dputs, lus pour 5 ans au suffrage universel direct, scrutin majoritaire uninominal deux tours, sauf en 1986 (reprsentation proportionnelle). Scrutin 2 tours : pour accder au second tour, il faut avoir obtenu plus de 12,5 % des lecteurs inscrits (do bipolarisation). Pour tre candidat : avoir 23 ans et jouir de ses droits lectoraux. 2. Le Snat. Chambre haute, install au Palais du Luxembourg. Le Snat a t conu pour reprsenter les collectivits territoriales et les territoires doutre-mer. 63

Le fonctionnement du Snat a t rvis en 2003, notamment pour quil soit plus reprsentatif de la ralit franaise : augmentation du nombre de snateurs, objectif = 348 snateurs en 2011. Les snateurs sont lus au suffrage universel indirect, par un collge lectoral denviron 150 000 personnes (= conseillers municipaux, rgionaux, gnraux). Depuis 2003, ils sont lus pour 6 ans, renouvels par moiti tous les 3 ans. Avec cette rvision, le mode dlection emprunte deux modes de scrutin : Le scrutin majoritaire deux tours pour les dpartements qui lisent 3 snateurs La reprsentation proportionnelle avec rpartition des restes la plus forte moyenne pour les dpartements qui ont plus de 4 siges pourvoir. Pour tre candidat : minimum 30 ans (avant la rforme de 2003 il fallait avoir 35 ans). La rvision de 2008 ajoute un alina larticle 25 et prvoit que pour tout texte qui dlimite les circonscriptions lectorales et modifie la rpartition des siges, une commission indpendante devra tre consulte pour avis. 3. Les rgles de fonctionnement. Chaque assemble adopte son rglement intrieur (pour organiser son travail). Ils sont obligatoirement soumis au contrle du Conseil constitutionnel (art. 61-1 de la Constitution). Les bureaux des assembles : chaque assemble cre un bureau, organe collgial qui dirige les travaux parlementaires. Il permet de contrler le travail parlementaire. A la tte de chaque assemble, il y a un prsident, qui est trs important. Il est vis dans le cadre de la dissolution, de la mise en uvre de larticle 16, le Prsident du Snat assure lintrim de la prsidence. Cest une fonction particulirement importante, notamment parce que cest lui qui organise les dbats lassemble et au Snat. Il est lu par les membres de lassemble. Les groupes parlementaires (= les groupes politiques) : ce sont les parlementaires qui se rassemblent par affinit politique. Un parlementaire ne peut appartenir qu un seul groupe politique, mais un parlementaire peut nappartenir aucun groupe. Les commissions : Les commissions permanentes : assurent la prparation du travail lgislatif (analysent les textes, dcortiquent les projets et propositions de loi). La rvision constitutionnelle de 2008 a augment le nombre de commissions permanentes (elles passent de 6 8). Elles sont composes la proportionnelle des groupes politiques (= doivent reprsenter les groupes lassemble). 64

Les commissions ad hoc : elles ont pour objet de travailler sur une question particulire. Les commissions denqute : mises en place pour enquter sur un domaine particulier, sur une question, un problme particulier.

Section 2 : Le statut des parlementaires. 1. Le rgime du mandat. A. Le rgime des incompatibilits. C'est dire que certaines activits ne peuvent pas tre exerces par un parlementaire, donc si un individu qui exerce de telles activits est lu, il doit dmissionner dans les 15 jours. Incompatibilits : Entre les dputs et les snateurs. Entre les dputs et les membres du gouvernement (sparation des pouvoirs) Entre parlementaires et fonctionnaires (car les fonctionnaires sont sous la tutelle du gouvernement). Entre parlementaires et dputs europens. Entre parlementaires et activits conomiques et financires, notamment pour la direction dune entreprise publique. B. Les immunits parlementaires. Les immunits permettent de concilier la protection du parlementaire qui exerce son travail en toute indpendance sans que cela nuise l'Etat de droit. Cela se fait par deux mcanismes : 1. Lirresponsabilit parlementaire Article 26 de la Constitution : Aucun parlementaire ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug raison des opinions ou votes mis dans l'exercice de ses fonctions . Exemple : Mme Veil a dfendu loi sur l'IVG. Des dputs l'ont traite de nazi. Il n'y a pas eu de poursuite malgr ces propos diffamatoires. 2. Linviolabilit parlementaire. Article 26 alina 2 : Aucun membre du Parlement ne peut faire l'objet, en matire criminelle ou correctionnelle, d'une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de libert qu'avec l'autorisation du Bureau de l'assemble 65

dont il fait partie. Cette autorisation n'est pas requise en cas de crime ou dlit flagrant ou de condamnation dfinitive. Ide plus prcise : pour qu'il y ait des poursuites contre un parlementaire, il faut lever son inviolabilit, cest dire que c'est l'assemble laquelle appartient le parlementaire qui va autoriser que des poursuites soient engages. L'assemble elle-mme va autoriser ou non la poursuite. L'ide est d'assurer la protection du parlementaire. Il n'y a pas une immunit totale. C'est un amnagement en terme de procdure, de juridiction de comptence. 2. Les conditions de travail des parlementaires. A. Le temps de travail des parlementaires. La session parlementaire est vise l'article 28 de la Constitution, cela a volu depuis 1958. Le Parlement se runit de plein droit en une session ordinaire qui commence le premier jour ouvrable d'octobre et prend fin le dernier jour ouvrable de juin. Le nombre de jours de sance que chaque assemble peut tenir au cours de la session ordinaire ne peut excder cent vingt. Les semaines de sance sont fixes par chaque assemble. Le Premier ministre, aprs consultation du prsident de l'assemble concerne, ou la majorit des membres de chaque assemble peut dcider la tenue de jours supplmentaires de sance. Les jours et les horaires des sances sont dtermins par le rglement de chaque assemble. Initialement, la session parlementaire tait brve. Un discours de Michel Debr dans le Conseil dEtat l'avait dit. La rgle tait simple : le parlement tenait 2 sessions par an, une qui s'ouvrait le 2 octobre et qui durait 80 jours ; une le 2 avril qui durait 90 jours. Total : 170 jours au maximum. Pourquoi dit-on affaiblissement du parlement ? Ce n'est que pendant ces deux sessions que le Parlement peut contrler le gouvernement, poser des questions au gouvernement. D'o la rvision de 1995. On a cre en 1995 le principe de la session unique. Selon l'art 28 alina 1, le Parlement se runit de plein droit en une session qui commence le premier jour ouvrable d'octobre et se terminer le dernier jour ouvrable de juin. La session est beaucoup plus longue qu'elle ne l'tait en 1958. A cette session ordinaire peut s'ajouter une session extraordinaire, en cas de besoin. C'est sur demande du Premier ministre et c'est le Prsident qui signe le dcret de convocation. Il faut donc l'accord entre Premier ministre et Prsident de la Rpublique. Le Parlement se runit de plein dans certaines circonstances, notamment dans la mise en uvre de l'article 16. La session, c'est ce qui permet au Parlement de travailler et de contrler le gouvernement. B. Les conditions matrielles de travail des parlementaires. Les parlementaires ne peuvent tre que parlementaires (incompatibilits). Le traitement brut des parlementaires : 5500 euros par mois + environ 1500 euros dindemnit. 66

CHAPITRE 2 : LES POUVOIRS DU PARLEMENT : DECLIN OU RENOUVEAU DU ROLE DU PARLEMENT ?

Les fonctions d'un parlement sont de deux ordres: fonction lgislative, fonction de contrle. Section 1 : La fonction lgislative. Elle renvoie la fonction premire d'un parlement : dlibrer de la loi, et voter la loi. Rvision de 2008 : l'art 34 de la Constitution mentionnait jusqu'en 2008 que la loi est l'acte vot par le Parlement. Grande question depuis 1958 ? Le Parlement a-t-il de rels pouvoirs ? Amoindrissement du parlement par deux moyens : Dlimitation du domaine de la loi Le second moyen concerne la procdure de l'laboration de la loi, cest dire que le gouvernement est trs prsent dans la procdure lgislative. 1. Le domaine de la loi. Larticle 34 de la Constitution dfinit prcisment ce sur quoi le lgislateur peut lgifrer. Si on borne le domaine de lgislateur, cela veut dire que pour adopter la norme, il y a d'autres acteurs que le lgislateur. Cela veut dire que le lgislateur, pour laborer des normes de porte gnrale, est concurrenc par le gouvernement avec le pouvoir de rglement autonome. Le lgislateur est aussi concurrenc par le gouvernement en raison des ordonnances. A. La limitation du domaine de la loi. Larticle 34 dfinit le domaine dans lequel le lgislateur peut lgifrer. Cela modifie la dfinition de la loi. Dans les rpubliques antrieures, la loi est l'acte vot par le Parlement, cest un critre organique. Le lgislateur peut se saisir de n'importe quelle question. Le lgislateur est omnicomptent. Avec l'art 34, la dfinition de la loi devient galement matrielle : la loi est l'acte vot par le parlement (dfinition organique) dans les domaines attribues au lgislateur (dfinition matrielle). Le gouvernement pourra demander au Conseil constitutionnel de sanctionner une loi qui sort de son domaine. Quels sont ces domaines ? L'art 34 cre deux groupes : celui dans lequel le lgislateur fixe les rgles (cadre du dtail) et un autre dans lequel il dtermine les principes fondamentaux (cadre gnral). Le Conseil constitutionnel ne fait pas la distinction entre fixer des rgles et fixer les principes fondamentaux, il ny a pas de contrle sur cette 67

distinction. Dans le premier groupe, appartient au lgislateur tout ce qui concerne : Les droits civiques et liberts publiques, les sujtions imposes par la dfense nationale. Les rglementations relatives aux liberts, au l'indpendance des mdias (= les liberts publiques). pluralisme et

Nationalit, tat des personnes, rgime matrimonial (= droit de la famille, rgime matrimonial). Dtermination des crimes et dlits. De la mme manire, relve de cette catgorie la procdure pnale. Statut des magistrats, tout ce qui touche la justice en gnral et au droit pnal en particulier. Les impositions (= le droit fiscal). Le rgime d'mission de la monnaie. Depuis que c'est l'euro, cela ne concerne plus lEtat franais mais lUnion europenne. La cration des catgories d'tablissement public. Etablissement public = une personne morale de droit public qui ralise des missions. Ex type : l'universit. Les garanties accordes aux fonctionnaires civils et militaires. Les nationalisations d'entreprise. On ne laisse pas a un gouvernement. Le rgime lectoral des assembles parlementaires et locales. Deuxime groupe : (pas de diffrence pour Conseil constitutionnel) La dfense nationale, L'administration des collectivits territoriales, L'enseignement, Le rgime de la proprit, Le droit du travail (droit syndical aussi). L'article 34 prvoit aussi des lois particulires, cest dire des lois qui ont un objet particulier. L'article 34 vise les lois de finances, lois de financement de la scurit sociale (ajout qui date de la rvision de 1996), les lois de programme qui sont devenues avec la rvision de 2008 les lois de programmation (permettent de fixer les grandes actions de l'Etat sur le plan politique). Les diffrences entre lois particulires et les autres, c'est cause du contexte. A ct de ces lois ordinaires : Les lois organiques qui ont une procdure particulire parce quelles compltent la Constitution. L'implication du Parlement est beaucoup plus 68

grande. Les lois aussi concernant l'autorisation la ratification d'un trait international. Larticle 53 de la Constitution. Cest un vote sans dbat, il est difficile de concevoir un pouvoir d'amendement parce que le trait est ngoci de gouvernement gouvernement. On ne discute pas du contenu de l'accord international.

L'article 34 auquel a t ajout un tiret 1 avec la rvision de 2008 : les assembles peuvent voter des rsolutions dans les conditions fixes par la loi organique. La loi, pour tre applique, a besoin d'un dcret. L'Etat lgifre sous la pression mdiatique, mais les dcrets d'application ne viennent pas. L'anne dernire, un gros paquet de lois de lutte contre la pdophilie sur internet ont t votes mais il n'y a toujours pas de dcret d'application, donc les lois ne peuvent pas tres mises en uvre. B. La concurrence avec le pouvoir rglementaire. Les irrecevabilits : art. 41. S'il apparat au cours de la procdure lgislative qu'une proposition ou un amendement n'est pas du domaine de la loi ou est contraire une dlgation accorde en vertu de l'article 38, le Gouvernement ou le prsident de l'assemble saisie peut opposer l'irrecevabilit. Le Gouvernement peut sopposer une proposition de loi ou un amendement qui empiterait sur le domaine rglementaire autonome. La rvision de 2008 a tendu se systme de lirrecevabilit. Elle sera dsormais opposable une proposition qui va contre lhabilitation de lart. 38 (ordonnances). Art. 37 alina 2 : 2 dispositifs : Pour les lois adoptes avant la Constitution de 1958, c'est dire des lois adoptes lpoque o il nexistait pas de domaine lgislatif. Qui peut alors modifier cette loi ? Thorie : seuls ceux qui ont adopts une loi peuvent la modifier. Or, aujourdhui lobjet de la loi est fix lart. 34 de la Constitution. Lart. 37 alina 2 dispose alors que ces lois peuvent tre modifies par le pouvoir rglementaire autonome. Pour les lois adoptes aprs 1958 : il est prvu que si une loi a t adopte en dehors de lart. 34 (= si le lgislateur a dpass lhabilitation de lart. 34), elle peut tre dclasse par le Gouvernement. Il fait constater que le Parlement a dpass lart. 34 par le Conseil dEtat, puis le Gouvernement peut agir par la voie du rglement pour la modifier. C. Les ordonnances.

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Elles sont rgies larticle 38 de la Constitution : Le Gouvernement peut, pour l'excution de son programme, demander au Parlement l'autorisation de prendre par ordonnances, pendant un dlai limit, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Les ordonnances sont prises en Conseil des Ministres aprs avis du Conseil d'Etat. Elles entrent en vigueur ds leur publication mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification n'est pas dpos devant le Parlement avant la date fixe par la loi d'habilitation. Elles ne peuvent tre ratifies que de manire expresse. A l'expiration du dlai mentionn au premier alina du prsent article, les ordonnances ne peuvent plus tre modifies que par la loi dans les matires qui sont du domaine lgislatif. Cet article a t adopt en tenant compte de la pratique des Rpubliques antrieures. Sous les IIIme et IVme Rpubliques, le lgislateur dlguait son pouvoir au gouvernement grce la technique des dcrets-lois. La rcurrence de la pratique montre cependant que ce systme est parfois ncessaire. Le constituant de la Constitution de 1958, pour constituer ces 2 lments, a cr les ordonnances. Elles se comprennent au regard de larticle 34. Le lgislateur, qui a son terrain daction (art. 34), va se dessaisir au profit du Gouvernement. 1. Conditions ddiction des ordonnances. Le point central de larticle 38 est lhabilitation lgislative. Il ne peut y avoir ordonnance que sur habilitation lgislative (= loi dhabilitation ou loi cadre). Le Gouvernement doit donc prendre un projet de loi dhabilitation, qui sera dbattu et ventuellement adopt par le Parlement (avec fait majoritaire, lois dhabilitation facilement votes). Cette loi comporte tout dabord des dlais (2) : Le dlai pendant lequel le Gouvernement est autoris adopter des ordonnances. Cest le dlai pendant lequel le Parlement ne peut plus lgifrer sur cette matire. Le dlai qui est imparti au Gouvernement pour faire ratifier les ordonnances par le Parlement. Larticle 38 est donc plus judicieux que le systme des dcrets-lois.

Cette loi dhabilitation doit mentionner le programme du Gouvernement. Le Conseil constitutionnel, qui exerce un contrle prcis sur les lois dhabilitation, estime que la loi doit indiquer avec prcision quel est lobjet des futures ordonnances, quelle est la finalit des mesures qui seront prises. Sur la base de cette loi dhabilitation, le Gouvernement adopte les ordonnances. La procdure est assez stricte. Les ordonnances donnent lieu un avis du Conseil dEtat, elles sont dlibres en Conseil des ministres et sont signes par le Prsident de la Rpublique. Cest donc un domaine contreseing prsidentiel. Cest un lment qui a pos problme en cohabitation. Sous Mitterrand, lors de la 1re cohabitation en 1986, il a refus de signer des ordonnances du Gouvernement de cohabitation (Jacques Chirac, avec des ordonnances de privatisation, donc propos dune opposition politique majeure).

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Comme on est dans la technique du contreseing, il est normal juridiquement que le Prsident puisse sopposer. Certains ont tent de sy opposer. 2. Nature et rgime juridique des ordonnances. Lordonnance est un acte hybride. Son auteur est le Gouvernement (excutif). Son objet relve de lart. 34 (lgislatif). Le rgime juridique de lordonnance va soit privilgier le ct organique (excutif), soit le ct matriel (nature lgislative). De la publication de lordonnance lexpiration du premier dlai de la loi dhabilitation : Lordonnance une nature rglementaire, c'est--dire contrle par le juge administratif (Conseil dEtat). La nature rglementaire signifie une exclusion pure et simple du Parlement. Sil faut modifier lordonnance, ce sera le Gouvernement, pas le Parlement. De lexpiration du premier dlai lexpiration du second dlai : Le Gouvernement ne peut plus adopter dordonnance, puisque le premier dlai est dpass. Il ne peut pas non plus modifier les ordonnances. Cest la Parlement qui peut agir uniquement. Mais, lordonnance a toujours une nature rglementaire. A lexpiration du dlai imparti pour la ratification : Plusieurs hypothses : Le Gouvernement ne demande pas la ratification. Lordonnance devient caduque, elle na plus deffet juridique pour lavenir. Le Gouvernement dpose le projet de loi de ratification : o Le projet de loi est dpos, mais pas inscrit lordre du jour de lAssemble. Lordonnance existe, demeure avec une valeur rglementaire. La ratification est inscrite lordre du jour, mais elle nest pas vote par le Parlement. Lordonnance est alors caduque. Lordonnance est vote par la Parlement. Elle acquiert alors valeur lgislative.

Quel peut alors tre la stratgie du Gouvernement ? Le plus intressant est de dposer lordonnance mais de ne pas le soumettre au vote : compte tenu du rgime juridique de lordonnance, selon les rapports Parlement/Gouvernement, il peut tre malin dutiliser cette technique, pour garder un acte de valeur rglementaire. La pratique des ordonnances sous la Vme : les Gouvernements ont eu raisonnablement recourt la technique des ordonnances (= pas dabus).

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A lheure actuelle, les ordonnances sont beaucoup utilises pour la transposition des directives en droit communautaire. Il y a une obligation de rsultat pour les Gouvernements, donc pas damendement possible de toute faon. Cela va plus vite. Cest une utilisation objective des ordonnances. Dautres utilisations pour contrecarrer une majorit parlementaire rticente.

La rvision de 2008 na pas modifi le rgime juridique des ordonnances. Certains demandaient que le Gouvernement soit oblig de soumettre ratification les ordonnances quil dpose. 2. Une procdure lgislative domine par le Gouvernement. Si la loi est vote par le Parlement, le Gouvernement a de nombreuses prrogatives dans la procdure pour forcer le Parlement voter les textes voulus par le Gouvernement (= technique lgislative). Il y a donc une certaine maitrise de la procdure lgislative par le Gouvernement. Cela fait dbat depuis 1958, dautant plus quil y a le fait majoritaire, qui engendre le soutien du Gouvernement par le Parlement. La technique est propre la Vme Rpublique tandis que le fait majoritaire est propre au rgime parlementaire (cf. Chambre des Communes en GB, appele chambre denregistrement). Sous la Vme, laffaiblissement du Parlement est du la combinaison du fait majoritaire + de la technique lgislative. Cet affaiblissement du Parlement depuis 1958 a entrain plusieurs rvisions constitutionnelles. Elles ont toutes t timides, sauf celle de 2008. Mais il faut cependant ajouter que le Parlement se dvalorise lui-mme (car il ny a pas beaucoup de dputs prsents). Procdure lgislative : Linitiative est partage entre Gouvernement et Parlement. Comme dans tout rgime parlementaire, linitiative parlementaire assez faible. Cette faiblesse sexplique aussi par une technique propre la Vme Rpublique : les irrecevabilits. Il existe 2 formes dirrecevabilit : o o Celles de larticle 41 (cf. plus haut) Les irrecevabilits financire de larticle 40. La proposition est irrecevable si elle a pour consquence soit une diminution des ressources publiques soit une augmentation des dpenses publiques.

Le texte est examin en commission : la rvision constitutionnelle de 2008 a pris acte dune pratique. o Avant la rvision, les projets ou propositions taient, sur demande du Gouvernement, examins par une commission spciale ad hoc. Avec la rvision : la commission permanente est le principe. 72

 Les amendements : cest une technique classique de la procdure lgislative et elle est dans tous les rgimes parlementaires destine rduire la faiblesse de linitiative parlementaire. Aujourdhui en France, on constate une utilisation de ce droit damendement dvoil. Il est utilis pour faire du blocage : dans les annes 70, sur une lgislature il y avait 2300 amendements ; pour la fusion Gaz de France/Suez : 137 655 amendements. Rvision constitutionnelle de 2008 : elle devait ne pas nier le droit damendement mais viter le blocage. On maintient donc le droit damendement, mais il faut quil sexerce en sance ou en commission. Art. 45 : lamendement doit avoir un lien, mme indirect avec le texte examin (on valide une pratique). Linscription lordre du jour : le Gouvernement a une maitrise complte de lordre du jour. Le Gouvernement pouvait donc ne jamais inscrire le texte lordre du jour. Ceci a t corrig par la rvision constitutionnelle de 1995 : la niche parlementaire. Cest une sance par mois rserve par priorit lordre du jour parlementaire. Depuis le 1er mars 2009 : lordre du jour est fix par chaque assemble. Ce sont les assembles qui dfinissent elles mme leur ordre du jour. De plus, il y a une revalorisation de lopposition avec le nouvel article 48 paragraphe 5 : un jour de sance par mois est rserv pour lordre du jour arrt par lopposition. La discussion devant les chambres : la rvision de 2008 est intervenue. Avant 2008, la discussion portait sur le texte prsent par le Gouvernement. Aujourdhui, la discussion porte sur le texte tel quissu du travail en commission. Dans cette discussion, le principe cest quil y a dabord discussion gnrale sur le texte, puis discussion article par article. On peut alors encore proposer des amendements. Le vote : article 45. Le vote repose sur ladoption par les chambres du Parlement dun texte identique. Cette formule ne signifie pas bicamralisme galitaire, car dautres procdures permettent de donner le dernier mot la Chambre des dputs. La navette parlementaire est mise en place pour que le texte soit adopt en termes identiques par les deux chambres. Si la navette ne le permet pas, le Gouvernement peut convoquer une commission mixte paritaire (CMP), c'est--dire une commission compose dautant de membres de lAssemble et du Snat. Si la CMP parvient un texte commun, il faut ensuite quil soit vot par les deux chambres. Si la CMP ny parvient pas, cest lAssemble nationale qui vote le texte. Le vote bloqu : dans cette navette, le Gouvernement peut demander le vote bloqu. Il sagit de demander lAssemble de se prononcer par un seul vote sur le texte et les amendements accepts par le Gouvernement. Lide est de permettre daller plus vite, cause des amendements trop nombreux. Art. 49.3 : le Gouvernement engage sa responsabilit sur le vote dune loi, soit lassemble suit, dpose une motion de censure, soit lassemble nen dpose pas.

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Les prrogatives du Gouvernement dans la procdure sont donc nombreuses mais ce nest pas la seule cause de laffaiblissement du Parlement. Section 2 : La fonction de contrle du Gouvernement. 1. La mise en cause de lAssemble nationale. la responsabilit gouvernementale par

Cf. plus haut. 2. Un contrle moins emblmatique mais plus rgulier : les questions et les commissions. Elles permettent au Parlement un contrle permanent du Gouvernement. A. Les questions parlementaires. 1. Les questions crites. Elles sont formules par crit un membre du Gouvernement, publies au JO et doivent obtenir une rponse dans un dlai dun mois, rponse publie au JO aussi. Sil ny a pas de rponse, la question crite peut tre transforme en question orale. Elles ne servent pas la stratgie du Gouvernement. 2. Les questions orales. Les questions orales au Gouvernement le mercredi sont importantes car retransmises la TV. B. Les commissions denqute et de contrle. Les assembles peuvent crer des commissions, pour enquter sur des faits dtermins, sur la gestion des services publics ou des entreprises nationales. Elles sont importantes car elles permettent de recueillir un maximum dinformations sur les rformes, les raisons des initiatives lgislatives, pour savoir si elles sont menes dans lintrt gnral ou non.

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