DERECHO DE PETICIN

ste derecho est establecido en el artculo 8 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, al implantar que los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste derecho se realice por escrito, de manera pacfica y respetuosa, y que a toda peticin habr un acuerdo escrito de la autoridad a la que se haya dirigido tal peticin, dicha autoridad tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve tiempo al peticionario. Artculo 8.- Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.

MATERIA FISCAL
En relacin a la materia fiscal es importante tomar en cuenta lo dispuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a la negativa ficta designada en el Cdigo Fiscal, pues se ha sostenido que el derecho que otorga el artculo 162 del Cdigo Fiscal consiste en suponer como negativa ficta el que las autoridades fiscales no den respuesta a la instancia particular, no queriendo decir de ninguna manera que ste se vea obligado a considerarlo siempre en esa forma, fundamentalmente que esto no constituye una obligacin a su cargo, adems de que la negativa ficta no libera a las autoridades fiscales de acatar el artculo 8 Constitucional, esto es, a contestar una peticin pacfica y respetuosa hecha por escrito, puesto que de admitirse la interpretacin en tal sentido se hara engaoso lo que se establece en el artculo 8 Constitucional. Quien calla en el hablar uno con otro puede dar a entender, es decir, forjar la comprensin, mucho mejor que aquel a quien no le faltan palabras. El decir muchas cosas sobre algo no garantiza en lo ms mnimo que se haga avanzar la comprensin. Al contrario: la verbosa prolijidad encubre lo comprendido, dndole la pseudoclaridad, es decir, la incomprensibilidad de la trivialidad. Pero callar, no quiere decir ser mudo. El mudo no slo no ha probado que puede callar, sino que le falta incluso la posibilidad de probarlo. Y no ms que el mudo muestra el habituado por la naturaleza a hablar poco que calla y puede callar. Quien nunca dice nada tampoco puede callar en un momento dado. Slo en el genuino hablar es posible un verdadero callar... la silenciosidad es un modo del hablar... Martn Heidegger, El ser y el tiempo. Es en el mbito administrativo donde mayor nmero de violaciones al derecho de peticin se registra. Gonzlez Prez, porque son las autoridades administrativas, en razn de sus actividades especficas y por su creciente intervencin en la vida econmica, social y poltica de la sociedad moderna, las que con mayor frecuencia lesionan derechos fundamentales de los gobernados. Trasladada al mbito administrativo, la premisa que puede desprenderse del texto del Artculo 8o. Constitucional es la siguiente: La administracin pblica tiene la obligacin de resolver expresamente todos los procedimientos que ante ella se tramiten y, adems, debe notificar oportunamente de la resolucin recada. Aqu el trmino oportunamente debe entenderse dentro de un plazo determinado, y adems, debe atenderse que la administracin pblica slo puede resolver aquellos asuntos que le competen, aunque siempre debe responder. La Institucin del Silencio Administrativo, que aunque no se encuentra desarrollada o advertida en el contenido del Artculo 8o. Constitucional, se vincula a la obligacin que tiene la administracin pblica de resolver las peticiones que se le plantean. Se entiende la inclusin de este apartado en

tal tesis, y por la visin ordinaria de que la administracin pblica se convierte en el sujeto obligado a responder las peticiones o trmites formulados.

LA AFIRMATIVA FICTA
AFIRMATIVA Y NEGATIVA FICTA. SLO SE APLICAN SI SE ENCUENTRAN PREVISTAS EN LA LEY O SE DEDUCEN DE SU INTERPRETACIN JURDICA. Dentro del derecho administrativo, existen las figuras jurdicas que se conocen comnmente como afirmativa o negativa ficta, es decir, que el silencio administrativo, la inactividad, inercia o pasividad de la administracin frente a la solicitud de un particular, deba tenerse como resuelta en sentido positivo o negativo, segn sea el caso. La doctrina como la jurisprudencia sostienen que para que se otorgue el mencionado efecto, debe estar expresamente previsto en la ley aplicable al caso. Es decir, para que en una solicitud o trmite presentado ante una autoridad y cuyo cumplimiento por parte de sta, se realiza fuera del plazo que determinan las leyes se pueda obtener una respuesta presunta, que en algunos ordenamientos se establece en sentido negativo, y en otros en sentido positivo, todo esto con el fin de superar el estado de incertidumbre que se produce por esa omisin de la autoridad, requiere necesariamente encontrarse contemplada en la ley, de manera expresa o que se pueda deducir de su interpretacin jurdica, puesto que se trata de una presuncin legal y no de una presuncin humana. De esta manera, no existe disposicin, ni se desprende por va de interpretacin jurdica alguna, que en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se establezca que si el Consejo General del Instituto Federal Electoral no resuelve en el plazo de sesenta das naturales, las solicitudes de registro como asociacin poltica nacional, deber entenderse que lo hizo en sentido de conceder el registro, por lo cual no cabe considerar esa consecuencia para el caso de que la resolucin no se emita en ese lapso, ni tampoco la hay en el sentido de que opere la negativa ficta. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC057/2002.Asociacin denominada Organizacin Nacional Antirreeleccionista.11 de junio de 2002.Unanimidad de votos.Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.Secretaria: Mnica Cacho Maldonado. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC064/2002.Asociacin Mxico Plural, Sociedad y Medio Ambiente.11 de junio de 2002. Unanimidad de votos.Ponente: Leonel Castillo Gonzlez.Secretario: Carlos Alberto Zerpa Durn. Sala Superior, tesis S3EL 153/2002. Por otra parte en el Congreso de la Unin, los diputados Alejandro Gonzlez Yaes y Ricardo Cant Garza, proponen la iniciativa, la adicin de un segundo prrafo al artculo 8 Constitucional, con el objeto de incluir la afirmativa ficta en favor de los particulares, cuando estos ejerzan su derecho de peticin y no reciban respuesta de la autoridad, argumentando que los rganos del poder pblico cuentan con el personal y la infraestructura para atender y responder dichas peticiones, y en caso de no hacerlo, debe existir un beneficio hacia el particular, en el sentido de que la omisin de la autoridad durante cuatro meses, debe operar en favor del peticionario. Respecto de esta iniciativa, para adicionar un segundo prrafo al artculo 8 Constitucional, se exponen los razonamientos siguientes: La doctrina jurdica ha definido al silencio administrativo como la abstencin, atribuible a la autoridad, para resolver peticiones presentadas o promovidas por particulares. La ley ha atribuido ciertos efectos a dicho silencio de la autoridad, normalmente a travs de la figura de negativa ficta, es decir, tradicionalmente se ha considerado que la falta de respuesta por parte de la autoridad implica una resolucin contraria a los intereses del particular promovente. La inclusin de la afirmativa ficta respecto del derecho de peticin, con los efectos de una resolucin administrativa favorable a los intereses del particular promovente, y como figura

constitutiva de derechos por el simple transcurso del tiempo ante el silencio de la autoridad a quien se dirige la peticin, puede traer consigo diversos problemas de orden prctico. La afirmativa o positiva ficta podra convertirse en un nuevo motivo para fomentar la corrupcin, ya que ciertas autoridades aprovecharan esta situacin para procurarse un beneficio econmico a cambio de no contestar determinada peticin. Por otro lado, los temas sobre los cuales puede versar una peticin de uno o varios de los particulares a una autoridad, pueden implicar una enorme complejidad. Ello dificultara a la administracin el cumplimiento de su obligacin consistente en actuar con pleno respeto a la garanta de legalidad, es decir, en asegurar una adecuada y suficiente fundamentacin y motivacin en sus respuestas, lo cual propiciara la emisin de provedos apresurados e inadecuados, en demrito del propio derecho de peticin. Ms an, el hecho de que el simple transcurso del tiempo tendr como efecto la constitucin de derechos a favor de los particulares podra afectar, por su parte, derechos previamente constituidos en favor de terceros. Tambin cabe hacer notar, que el breve trmino propuesto -de cuatro meses- ha sido establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como un criterio general para dar contestacin a ciertas peticiones formuladas por los gobernados, an cuando no se ha determinado un plazo definitivo para cualquier solicitud, sino que es preciso atender a las peculiaridades de cada caso.

EL ORIGEN DE LA INSTITUCIN
Hay silencio en sentido jurdico cuando una persona, en el curso de esta actividad permanente, que es la vida, no ha manifestado su voluntad respecto a un acto jurdico, ni por una accin especial a este efecto (voluntad expresa), ni por una accin de donde se pueda deducir su voluntad (voluntad tcita). Demagne, Traite des obligations en general, 1923, El origen de esta institucin no significa que un gobernante acceda a los requerimientos de sus gobernados, como ocurre con el derecho de peticin, sino que surge precisamente para evitar la impunidad en que pueden incurrir los gobernantes. Surge a partir de la idea de que el gobernante o Estado est obligado a resolver las peticiones que se elevan a su conocimiento. Como advierte Boquera Oliver: La existencia de un acto administrativo impugnado es presupuesto legal necesario para la admisin de los recursos. Segn la regla anterior, el particular autor de una peticin a la administracin no puede recurrir si sta adopta ante ella una actitud silenciosa. Esta pasividad puede lesionar el derecho del particular al otorgamiento de lo pedido o su inters en ello. En cambio, si la administracin deniega explcitamente la peticin del administrado, ste podr recurrir a la denegacin ante la administracin y ante el juez. En una situacin como la descrita, a la administracin le resulta ms conveniente y cmodo no adoptar resoluciones adversas a los administrados, o no comunicrselas, que resolverlas y notificrselas. Cuando, en contra del derecho, no concede a los administrados lo que les corresponde, consigue la impunidad. Para remediar esta situacin los autores propusieron el establecimiento de una regla, segn la cual, presentada una peticin a la administracin, si transcurra un periodo de tiempo previamente determinado sin que aqulla contestase, el peticionario poda considerar desestimada su peticin. Tambin caba entender que, en las mismas o parecidas condiciones, la pasividad de la administracin significaba el otorgamiento de lo pedido. Esta propuesta terica se denomin la doctrina del silencio administrativo. Una regla legal en dicho sentido permitira al particular llegar ante el juez y ste decidira si se le deba otorgar o no lo pedido. El silencio administrativo ha sido considerado como una tcnica establecida por la ley ante la falta de resolucin en plazo de los procedimientos administrativos, mediante la cual se pueden entender

estimadas (silencio positivo) o desestimadas (silencio negativo) las peticiones dirigidas a la administracin. Nava Negrete seala que se trata del silencio de las autoridades administrativas o abstencin de resolver, frente a instancias presentadas o promovidas por particulares, y que la ley, transcurrido cierto tiempo, atribuye el efecto jurdico de haberse dictado una resolucin administrativa contraria o negativa a los intereses de esas instancias o en su caso, favorables. El silencio positivo tambin ha sido llamado positiva ficta y en contraparte el silencio negativo, negativa ficta. Como afirmaba Clemente de Diego: En ambos supuestos hay silencio de la administracin; debi hablar y no habl; debi resolver y no resolvi; y ese silencio se interpreta en sentido afirmativo o negativo, favorable o adverso a la pretensin deducida y contra la supuesta resolucin afirmativa o negativa contenida en ese silencio se otorgan los recursos que pueden utilizarse contra las resoluciones expresas, solemnemente razonadas, pronunciadas y notificadas. Respecto de la primera, la negativa ficta o silencio negativo, seala Gonzlez Prez: Aparece como una simple presuncin, como una ficcin que la ley establece a favor del administrado, que puede entender desestimada su peticin o recurso, a los solos efectos de poder deducir frente a la denegacin presunta la pretensin admisible. El silencio administrativo as concebido no tiene otro alcance que el puramente procesal de dejar abierto el acceso a los tribunales, considerndose cumplido el requisito previo, pese a la inactividad de la administracin. Nava Negrete anota que hacia 1900, en el Artculo 3o. de la Ley del 17 de julio, se incorpora en los siguientes trminos: En los negocios contenciosos que no puedan ser promovidos ante el Consejo de Estado bajo la forma de recurso contra una decisin administrativa, cuando transcurra el trmino de cuatro meses sin que se haya dictado ninguna decisin, las partes pueden considerar su peticin como negada y procedern ante el Consejo de Estado. Esta formulacin legislativa, y posteriormente doctrinal, tena por objeto dar certidumbre a los administrados frente a la inactividad de la administracin, abriendo las puertas del rgano jurisdiccional a fin de que definiera la suerte de los intereses de aqullos. El silencio administrativo devena en una autntica garanta jurisdiccional, evitando que la justicia resultara inaccesible a quienes carecan de una decisin previa que recurrir. En Mxico, la introduccin al sistema jurdico de la figura del silencio administrativo fue en 1936, en ese ao la Ley de Justicia Fiscal consagr en el artculo 16: El silencio de las autoridades fiscales se considerar como resolucin negativa cuando no den respuesta a la instancia de un particular en el trmino que la ley fije o, a falta de trmino estipulado, en noventa das. En la actualidad, el Artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece la figura del silencio administrativo en su categora negativa: Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se establezca otro plazo, no podr exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entendern las resoluciones en sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se prevea lo contrario. A peticin del interesado, se deber expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia deber expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolucin deba entenderse en sentido positivo. En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolucin, y sta a su vez no se resuelva dentro del mismo trmino, se entender confirmada en sentido negativo. Nava Negrete explicita cules son los elementos que componen la figura del silencio administrativo:

Existencia de una instancia de particulares, solicitando, pidiendo o impugnando una resolucin administrativa, ante la administracin. Abstencin de la autoridad administrativa de resolver la instancia del particular. Transcurso de cierto tiempo, previsto en la ley, sin que las autoridades resuelvan. Es seguro que ese tiempo es el necesario o suficiente que el legislador consider as para que la administracin est en posibilidad de resolver y no simplemente de contestar. Presuncin, como efecto jurdico del silencio, de que existe ya una resolucin administrativa. La resolucin administrativa presunta es en sentido contrario a los intereses de lo pedido en las instancias o, en su caso, favorable a ellos. Nuestro ordenamiento jurdico supremo lo es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para fundar esta aseveracin basta con citar el contenido del artculo 133 Constitucional: Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los Jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. En este contexto, esencialmente en su primera parte, en el apartado denominado como dogmtico, la Constitucin General de la Repblica, consigna lo que conocemos como derechos fundamentales o garantas individuales de los gobernados, prerrogativas que son de observancia inexcusable de las autoridades en beneficio claro del particular. Dentro de este cmulo de derechos esenciales, destaca el conocido como derecho de peticin, que a la letra se regula como a continuacin se anota: Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. Lo que se deriva de la regulacin antes mencionada, es que todos los gobernados tenemos el derecho de formular ante el Poder Pblico, peticiones de la naturaleza que sean, siempre y cuando se formulen de manera pacfica y respetuosa y consten por escrito. Estas peticiones debern de ser resueltas por la autoridad a quien se dirijan en breve trmino y tomando en consideracin que en el texto constitucional no se defini cul es ese breve trmino, la autoridad jurisdiccional competente lo interpret en el sentido de que por regla general lo sern cuatro meses y emiti una tesis jurisprudencial que a la fecha se encuentra vigente pero que no es invariable, sino preponderantemente un marco de referencia, toda vez que no debe de considerarse que esos cuatro meses aplican taxativamente a todos los casos, tal y como lo demuestran los siguientes criterios jurisdiccionales: No. Registro: 213,551 Tesis aislada Materia(s): Comn Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XIII, Febrero de 1994 Tesis: Pgina: 390 PETICIN. DERECHO DE. CONCEPTO DE BREVE TRMINO. La expresin breve trmino, a que se refiere el artculo 8o. Constitucional, que ordena que a cada peticin debe recaer el acuerdo correspondiente, es aquel en que individualizado al caso concreto, sea el necesario para que la

autoridad estudie y acuerde la peticin respectiva sin que, desde luego, en ningn caso exceda de cuatro meses. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 1244/93. Isidro Landa Mendoza. 4 de agosto de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime C. Ramos Carren. Secretaria: Mayra Villafuerte Coello. No. Registro: 215,841 Tesis aislada Materia(s): Comn Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XII, Julio de 1993 Tesis: Pgina: 167 BREVE TERMINO A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 8o. CONSTITUCIONAL, QUE DEBE ENTENDERSE POR. Si bien es verdad que el Artculo 8o. Constitucional habla expresa y claramente de breve trmino para dar a conocer al quejoso sobre su peticin, tal concepto debe interpretarse en relacin directa a la naturaleza o caractersticas de la misma, lo que hace necesario que al abordar el problema a travs de un juicio de amparo, el anlisis deba ser casuista y en funcin al estudio o trmite que la contestacin requiera, para adecuar el lapso prudente para que la autoridad cumpla con esa garanta. TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO CIRCUITO. Amparo en revisin 187/93. Ludivina Camacho Coutio. 15 de abril de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Mariano Hernndez Torres. Secretario: Miguel Angel Perulles Flores. No. Registro: 218,148 Tesis aislada Materia(s): Administrativa Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: X, Octubre de 1992 Tesis: Pgina: 318 DERECHO DE PETICIN. QU DEBE ENTENDERSE POR BREVE TRMINO Y CUL ES AQUL EN QUE LA AUTORIDAD DEBE DICTAR EL ACUERDO RESPECTIVO Y DARLO A CONOCER AL PETICIONARIO. No es verdad que sea necesario que transcurran ms de cuatro meses sin dar respuesta a una peticin formulada en trminos del Artculo 8o. Constitucional para considerar transgredido dicho precepto, puesto que sobre la observancia del derecho de peticin debe estarse siempre a los trminos en que est concebido el citado precepto constitucional. En efecto, la respuesta a toda solicitud debe hacerse al peticionario por escrito y en breve trmino, debindose entender por ste como aquel en que racionalmente pueda estudiarse y acordarse una peticin. En consecuencia, es inexacto que los funcionarios y empleados cuenten con un trmino de cuatro meses para dar contestacin a una solicitud.

EJEMPLO DE DEMANDA DE JUICIO DE AMPARO INDIRECTO POR VIOLACIN AL DERECHO DE PETICIN. NOMBRE DEL QUEJOSO. AMPARO INDIRECTO. C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN TURNO EN EL DISTRITO FEDERAL. NOMBRE DEL QUEJOSO, promoviendo como representante legal de la persona moral denominada , S.C., personalidad que acredito con la copia certificada de la escritura pblica nmero .otorgada bajo la fe del Notario Pblico Nmero., del Distrito Federal, Licenciado.., sealando como domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones, an las de carcter personal, el inmueble ubicado en las calles de Ro Guadalquivir nmero ochenta y tres, segundo piso, colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, 06500 Mxico, Distrito Federal, autorizando en trminos del artculo 27 de la Ley de Amparo, para que a mi nombre las oigan y las reciban, as como para que se impongan de los autos del expediente del juicio constitucional que se origine y para que recojan toda clase de documentos que se relacionen con el presente, a los C.C. Licenciado Gustavo Snchez Soto con cdula profesional 2554396, debidamente inscrita en el Registro de Cdulas de ese H. Juzgado y .. ya sea conjunta o indistintamente, ante Usted con el respeto que le es debido, comparezco para exponer: Que por medio del presente ocurso, vengo a solicitar el Amparo y Proteccin de la Justicia de la Unin, en contra del acto que en su captulo correspondiente sealare. En acatamiento a lo previsto por el artculo 116 de la Ley de Amparo, paso a precisar lo siguiente: I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: Ya han quedado debidamente sealados en el proemio de la presente demanda de garantas. II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO: No existe tercero perjudicado que deba ser llamado al presente Juicio Constitucional. III.- AUTORIDAD RESPONSABLE: Es el EL C. ADMINISTRADOR LOCAL DE RECAUDACIN DEL .DEL DISTRITO FEDERAL, CON SEDE EN EL DISTRITO FEDERAL, DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Esta autoridad con domicilio oficial bien conocido en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. IV.- LEY O ACTO QUE SE RECLAMA: De la autoridad sealada como responsable Administrador Local de Recaudacin del Oriente del Distrito Federal, con sede en el Distrito Federal, del Servicio de Administracin Tributaria, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, le reclamo la falta de contestacin a la peticin que mediante escrito de fecha 04 cuatro de marzo de 2004 dos mil cuatro y de manera pacifica y en forma respetuosa, le hiciera mi apoderada .,S.C. V.- PROTESTA DE LEY: Bajo protesta de decir verdad, manifiesto que constituyen antecedentes del acto reclamado y que fundamentan los conceptos de violacin los siguientes: H E C H O S I.- Tal y como lo justifico con la copia del escrito que anexo y que contiene el sello en original de recepcin por parte de la hoy responsable, en fecha cuatro de marzo de dos mil cuatro, mi apoderada la hoy peticionaria de garantas, denominada ., Sociedad Civil, por conducto del que suscribe, en ejercicio del derecho de peticin que nos consagra el artculo 8 de la Constitucin Federal, formule mediante escrito, de manera pacifica y en forma respetuosa, ante la Administracin Local de Recaudacin del .Distrito Federal, con sede en el Distrito Federal, del Servicio de Administracin Tributaria, una peticin la cual hice consistir en lo siguiente: Se libere a mi representada de la base de datos del Registro Federal de Contribuyentes, para el correcto cumplimiento de sus obligaciones fiscales. II.- Como se desprende de la copia de la promocin que mediante escrito, de manera pacifica y en forma respetuosa, hiciera valer la hoy quejosa, en los antecedentes fcticos mi apoderada manifest lo siguiente: 1.- ,S.A. se constituy mediante escritura constitutiva nmero .. de fecha 31 de enero de 1972, otorgada ante el titular de la notaria nmero . del Distrito Federal, Licenciado., inscrita en la seccin de Comercio el Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Federal en el volumen libro ... 2.- Con fecha 1 de enero de 1984, ., S.A., cambi de razn social al de.., S.C., mediante escritura nmero . otorgada ante el

titular de la notaria nmero del Distrito Federal, Licenciado , inscrita en el Registro Pblico del Comercio del Distrito Federal con folio mercantil nmero... 3.- Que en fecha 1984, se present ante la extinta Oficina Federal de Hacienda nmero 020, aviso de cambio de nombre (cambio de razn social) con folio de entrada . 4.- Con fecha 11 de marzo de 1999, se present en el modulo de recepcin de trmites fiscales Granjas, con folio de entrada .. aviso de aumento de obligaciones fiscales correspondiente a la clave 878 (Retenedor de I.V.A). 5.- Que con el objeto de solicitar la Clave de Identificacin Electrnica Confidencial (Firma Electrnica), se acceso a la pgina de Internet del Servicio de Administracin Tributaria, obteniendo como respuesta: La Clave de Registro Federal de Contribuyentes, no existe. 6.- Con el objeto de obtener la Firma Electrnica, se ingres un escrito ante esta H. Administracin, solicitando Reactivacin del Registro Federal de Contribuyentes, segn folio de entrada nmero . el da de de 2002. 7.- Que como respuesta a nuestro escrito mencionado en el punto anterior, recibimos por conducto del Servicio Postal Mexicano, el da.. de. de 2002, lo siguiente: SU REANUDACIN DE ACTIVIDADES QUE PRESENT ANTE ESTA ADMINISTRACIN LOCAL DE RECAUDACIN CON FECHA 2002/10/31 Y CONTROLADA CON EL NMERO , RESULT IMPROCEDENTE EN VIRTUD DE: NO SE ENCUENTRA INSCRITO ANTE EL REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES 8.- Hemos Solicitado en diversas ocasiones respuesta y asesora respecto de cmo obtener una constancia de Inscripcin ante el Registro Federal de Contribuyentes, y slo con esta fecha, en el mdulo de Agente Resolutor de esta H. Administracin, se me hace indicacin de ingresar el presente escrito solicitando Liberacin del Registro Federal de Contribuyentes de mi representada. III.- Es el hecho que la autoridad hoy sealada como responsable, ha sido omisa en dar contestacin a la peticin escrita, que de manera pacifica y respetuosa le formulo la hoy solicitante de amparo, esto es, han transcurrido ms de cuatro meses sin que el Administrador Local de Recaudacin del .. del Distrito Federal, con sede en el Distrito Federal, del Servicio de Administracin Tributaria, le de contestacin a la peticin que le hizo la persona moral contribuyente, violentando con tal conducta omisa la garanta consagrada en el dispositivo supremo octavo. VI.- PRECEPTO CONSTITUCIONAL VIOLADO: Es el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. VII.- CONCEPTO DE VIOLACIN: NICO: El primer prrafo del artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente: Los funcionarios y empleados pblicos, respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa;.. El derecho de peticin, es consagrado por el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno de los derechos pblicos subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente de Gobierno del Estado, obligado como tal, a dar contestacin por escrito y en breve trmino al gobernado, es decir, el funcionario de gobierno, se ve obligado a respetar la garanta del ejercicio del derecho de peticin de la que gozan los gobernados, y para cumplir con esa obligacin debe de dar contestacin a la peticin que le formulen los ciudadanos, siempre y cuando esta peticin sea hecha mediante escrito, de manera pacifica y en forma respetuosa y si esta exigencia constitucional se ve cumplida por el gobernado peticionario, es decir, que el ejercicio del derecho de peticin se realice mediante escrito, de manera pacifica y en forma respetuosa, entonces la autoridad pblica del gobierno debe en estricta sujecin a la norma constitucional en comento, de dar contestacin a esa peticin y notificrsela debidamente al peticionario, para as cumplir la autoridad con nuestra sublime Carta Magna. Pues bien en el presente asunto que pongo a consideracin de ese rgano Constitucional de Amparo, no se cumple con la garanta consagrada por el artculo 8 constitucional, ya que la autoridad sealada como responsable ha sido omisa totalmente en dar contestacin a la peticin que mediante escrito, de manera pacifica y en forma respetuosa, le formulara mi apoderada, es decir la persona moral denominada., S.C., y por tal motivo la hoy quejosa se ve en la necesidad de ocurrir y utilizar nuestro juicio de amparo, para que se le restituya en su garanta constitucional violada. Al respecto se hacen aplicables los siguientes criterios jurisprudenciales, que a su letra establecen lo siguiente:

Sptima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 205-216 Sexta Parte Pgina: 359 PETICIN, DERECHO DE. TAMBIN EN MATERIA POLTICA PROCEDE. El artculo 8o. constitucional establece en su primer prrafo: Los funcionarios y empleados pblicos, respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. Conforme al precepto en comento, la nica excepcin que se consigna, es la de que en materia poltica sean solamente los ciudadanos de la Repblica Mexicana quienes podrn ejercer el derecho de peticin. Por tanto, si a las autoridades sealadas como responsables en la demanda de amparo se les atribuye no haber dado respuesta a las solicitudes planteadas; y pese a que puede considerarse que encierren aspectos polticos as como las posible respuestas, tal hiptesis no queda excluida en el precepto constitucional; por ende, es incorrecto que el a quo haya desechado, por notoriamente improcedente, la demanda de amparo por estimar que la no respuesta reclamada, encierra derechos polticos y respecto de los cuales, la autoridad judicial no debe intervenir. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 1332/79. Promotora Habitacional de San Juan de Aragn, S. A. 19 de septiembre de 1986. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Amado Yez. Secretaria: Mara del Pilar Nez Gonzlez. Sexta poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: Tercera Parte, LXXVII Pgina: 25 PETICIN, DERECHO DE. Es inexacto el argumento de que el derecho de peticin que consagra el artculo 8o. constitucional est supeditado a que el peticionario compruebe el inters jurdico que le asiste en relacin con el objeto de su peticin, ya que la garanta que entraa el mencionado precepto slo esta condicionada a que se ejercite por escrito y de manera pacfica y respetuosa. Amparo en revisin 6176/63. Jos Guadalupe Arontes Blancas. 28 de noviembre de 1963. Cinco votos. Ponente: Franco Carreo. Sexta poca, Tercera Parte: Volumen XXI, pgina 68. Amparo en revisin 5919/58. Paulino Alonso Surez. 11 de marzo de 1959. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos Rivera Prez Campos. Sexta poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: Tercera Parte, XIX Pgina: 63 PETICIN, DERECHO DE. El artculo 8o. constitucional no subordina la contestacin ni aspecto otro alguno de la garanta de peticin, a que los solicitantes hayan o no cumplido con determinados requisitos reglamentarios. Amparo en revisin 4916/58. Juan N. Canales. 18 de enero de 1959. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos Rivera Prez Campos. Quinta poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: CXX Pgina: 767 PETICIN, DERECHO DE. La circunstancia de que el quejoso tenga o no derecho a lo que pide, no exime a las autoridades de cumplir con lo establecido en el artculo 8o. de la Constitucin, que no seal ms condiciones que las de que la peticin se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa, as como la de que sean ciudadanos de la Repblica quienes ejerciten ese derecho en materia poltica. Amparo administrativo en revisin 389/54. Caballero Vargas Eduardo. 10 de mayo de 1954. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Nicforo Guerrero. Ponente: Octavio Mendoza Gonzlez.

Quinta poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XXXI Pgina: 1921 DERECHO DE PETICIN. Ningn precepto legal impone al peticionario la obligacin de citar la ley en que se apoya, antes bien, es de explorado derecho que para la procedencia de una promocin, basta que sea clara y que se citen los hechos concretos. Amparo penal en revisin 1756/30. Lozada Fernando. 25 de marzo de 1931. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Fernando de la Fuente. La publicacin no menciona el nombre del ponente. Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XIII, Abril de 2001 Tesis: P./J. 42/2001 Pgina: 126 PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE DERECHO COMO GARANTA INDIVIDUAL PARA SU SALVAGUARDA A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO REQUIERE QUE SE FORMULE AL FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO EN SU CALIDAD DE AUTORIDAD. El derecho de peticin es consagrado por el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno de los derechos pblicos subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente del Gobierno del Estado, obligado como tal, a dar contestacin por escrito y en breve trmino al gobernado, por lo que la existencia de este derecho como garanta individual y la procedencia del juicio de amparo para su salvaguarda requieren que la peticin se eleve al funcionario o servidor pblico en su calidad de autoridad, es decir en una relacin jurdica entre gobernante y gobernado, y no en una relacin de coordinacin regulada por el derecho privado en que el ente pblico acte como particular. Contradiccin de tesis 14/2000-PL. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Segundo en Materia Administrativa del Primer Circuito. 27 de febrero de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de marzo en curso, aprob, con el nmero 42/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de marzo de dos mil uno. Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XIII, Febrero de 1994 Pgina: 390 PETICIN. DERECHO DE. CONCEPTO DE BREVE TRMINO. La expresin breve trmino, a que se refiere el artculo 8o. constitucional, que ordena que a cada peticin debe recaer el acuerdo correspondiente, es aquel en que individualizado al caso concreto, sea el necesario para que la autoridad estudie y acuerde la peticin respectiva sin que, desde luego, en ningn caso exceda de cuatro meses. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 1244/93. Isidro Landa Mendoza. 4 de agosto de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime C. Ramos Carren. Secretaria: Mayra Villafuerte Coello. Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XV-I, Febrero de 1995 Tesis: I.3o.A.591 A Pgina: 169 DERECHO DE PETICIN. LA AUTORIDAD A QUIEN SE HA DIRIGIDO LA PETICIN EST OBLIGADA A DAR CONTESTACIN A LA MISMA. El hecho de que materialmente le resulte imposible al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico dar contestacin a los escritos de peticin que se le formulan, o atender todas y cada una de las solicitudes presentadas por los peticionarios o bien, aducir que para tal efecto existen unidades administrativas con facultades otorgadas por el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, competentes para desahogar o despachar esas peticiones, en tanto que son

departamentos administrativos subordinados, no justifica la omisin de la autoridad en dar respuesta al particular peticionario. Independientemente del cmulo de trabajo que tiene que desarrollar el titular de la secretara referida, el artculo 8o. constitucional establece la obligacin de dar contestacin a las peticiones formuladas, a aquellas autoridades a quienes van dirigidas stas y no a otras diversas. As pues, para satisfacer el derecho de peticin ser suficiente que se informe o haga del conocimiento del peticionario, en forma personal, bien que la autoridad en cuestin es incompetente para resolver su solicitud, bien que se ha turnado sta a otra autoridad interna o subordinada sin que, necesariamente, deba resolverse el problema planteado en la peticin o peticiones formuladas a la autoridad respectiva. En consecuencia, si bien es cierto que conforme al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico existen unidades o departamentos administrativos encargados de atender las peticiones formuladas al titular de la dependencia, este hecho no lo exime del deber de turnar las peticiones a dichas unidades y hacer del conocimiento del peticionario el trmite que siguieron sus peticiones y a qu autoridad subordinada se remitieron. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 2393/94. Felipe Caballero Barrios. 20 de octubre de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Rosalba Becerril Velzquez. Nota: Por ejecutoria de fecha 7 de junio de 2000, la Primera Sala declar inexistente la contradiccin de tesis 104/99 (antes 11/99 PL) en que haba participado el presente criterio. As y en mrito de lo anteriormente expuesto y fundado, a Usted C. Juez de Distrito en Materia Administrativa, atentamente le pido: PRIMERO.- Tenerme por medio del presente ocurso, y copias simples del mismo, as como los documentos que se anexan, demandando el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal. SEGUNDO.- Reconocrseme la personalidad con la que ocurro, y admitir a tramite la presente demanda de amparo que se hace valer en contra del acto de la autoridad sealada como responsable, teniendo por recibidas las documentales que se acompaan anexas al presente escrito, sealando da y hora para que tenga verificativo la audiencia constitucional. TERCERO.- Previos los tramites de ley, emitir sentencia, en la que se resuelva, que la Justicia de la Unin, ampara y protege a la peticionaria de garantas. PROVEER DE CONFORMIDAD SER JUSTICIA.

Mxico, Distrito Federal a.de .del dos mil cuatro.