Guia Municipal Sostenibilidad Energetic A

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Gua Municipal de Sostenibilidad Energtica
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EVE - EUDEL Empresa colaboradora: SOCINTEC, S.A. Impresin: ECOLOGRAF Depsito Legal: BI-448-03 Papel Ecolgico 100% Edicin: Febrero 2003
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Josu Jon Imaz San Miguel

CONSEJERO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO GOBIERNO VASCO
En la actualidad nadie duda que la energa se ha convertido en un factor clave en la estrategia econmica internacional, en la competitividad de las empresas y en el bienestar de las personas. La escasez de los recursos energticos y la incidencia que sobre el medio ambiente tiene el uso de la energa, ha incidido de manera creciente en la preocupacin que tanto las administraciones como la sociedad, en general, perciben sobre estos temas. Por este motivo, las distintas polticas energticas han planteado directrices que como el uso racional de energa, el aprovechamiento de los recursos energticos renovables y la utilizacin, en general, de energas ms limpias, contribuyen a un desarrollo ms sostenible. La consecucin de los objetivos energticos establecidos al horizonte del ao 2010 a nivel de la Unin Europea, el Estado Espaol y nuestra Comunidad Autnoma, requiere del esfuerzo de todos, en especial de las administraciones pblicas. En este sentido, acercar la realidad energtica actual a las administraciones ms cercanas a la ciudadana a travs de la colaboracin entre ellas es una frmula que permite trasladar experiencias y llevar a cabo iniciativas conjuntas. Los ayuntamientos vascos, como principales gestores del desarrollo municipal y, en muchos casos, grandes consumidores de energa, deben conocer las diferentes posibilidades de actuacin que en materia energtica se pueden ofrecer. Precisamente en esta gua se pretenden cubrir estos aspectos, acercando a los responsables municipales iniciativas que optimicen la gestin energtica local y mejoren la calidad de vida y el confort de los ciudadanos y ciudadanas. As pues, esperamos que este trabajo represente una oportunidad interesante para que los ayuntamientos practiquen polticas energticas que adems de contribuir directamente a la consecucin de determinados objetivos sirvan para sensibilizar e informar de estas prcticas a la poblacin, en general.
GUA MUNICIPAL DE SOSTENIBILIDAD ENERGTICA
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Karmelo Sinz de la Maza Arrola

PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS VASCOS, EUDEL
La mejora y la maduracin de las Corporaciones Locales actuales se demuestra en un mayor acercamiento a las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas y una mejor gestin para su satisfaccin. En este sentido, es deseable que nuestra ciudadana pueda participar del logro de un entorno local agradable y sostenible, que tambin sea una contribucin a una escala ms general y global. Los Ayuntamientos debemos dar satisfaccin a estas nuevas sensibilidades ciudadanas que demandan un modelo de desarrollo alternativo, que no comprometa el desarrollo de las generaciones futuras ni reste calidad de vida en nuestros pueblos y ciudades. As, desde nuestras Corporaciones se nos brinda una buena oportunidad para liderar un compromiso municipal que avance en la sostenibilidad sin renunciar a la eficacia y la mejora de los servicios que prestamos a nuestros ciudadanos y ciudadanas. Como contribucin a esta lnea de accin, concretamente dirigida hacia la intervencin municipal para una mayor eficiencia energtica, a continuacin se presenta un documento que, bajo la forma de gua, resume el esfuerzo institucional de EUDEL y del EVE por aportar a los Ayuntamientos Vascos ideas y propuestas de trabajo que permiten la interaccin del esfuerzo municipal y ciudadano en esta materia. En este sentido, no podemos olvidar que las ciudades actuales consumen tres cuartas partes de la energa mundial y provocan al menos tres cuartas partes de la contaminacin actual. Y la tendencia del consumo sigue aumentando, as lo ha hecho en la CAPV en un 3,8% desde 1995. En este contexto, creemos que es importante el compromiso poltico e institucional. Con esta gua la Asociacin de Municipios Vascos y el Ente Vasco de Energa han recogido herramientas para facilitar la puesta en prctica del compromiso energtico municipal: disminuyendo el consumo energtico en los servicios municipales, impulsando las formas alternativas de generacin de energa y adaptando la gestin municipal a la adquisicin de energa. De este modo, nos daremos por satisfechos si la redaccin de la gua sirve para animar a una mayora de Ayuntamientos Vascos a plantearse su gestin energtica ajustada a una mayor solidaridad con el desarrollo mundial y que, aunque sea con una pequea contribucin cuantitativa, ayude a consolidar, con el ejemplo, una nueva concienciacin ciudadana en la preocupacin por los temas energticos.
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Indice de contenidos
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Energa, elemento clave del desarrollo sostenible . . . . . . 13 3.1. Energa y creacin de riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.2. Energa y medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.3. Energa y sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Directrices de la poltica energtica para un desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.1. Uso racional de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.2. Utilizacin de energas ms respetuosas con el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.3. Un mercado de la energa competitivo . . . . . . . . . . 29 4.4. El Ayuntamiento y la poltica energtica . . . . . . . . . 29
5. reas de actuacin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 5.1. Uso racional de la energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 5.2. Energas convencionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5.3. Energas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 5.4. Gestin de compra energtica . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5.5. Sensibilizacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7. Fuentes de informacin y documentacin . . . . . . . . . . . 55
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Anexo 1: Fichas-Resumen de las principales iniciativas municipales en materia energtica . . . . . . . . . . . 57 Plan de Gestin Energtica en Ayuntamientos . . 59 Plan para el Fomento de la Certificacin Energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 La Cogeneracin como instrumento de Uso Racional de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Propuesta de Modelo de Ordenanza Municipal para Alumbrado Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Sistemas de Control de la Iluminacin . . . . . . . . 67 Transporte Pblico con Energas Alternativas . . . 69 Plan de Actuaciones sobre Energas Renovables en el Municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Propuesta de Modelo de Ordenanza Municipal para la Captacin de Energa Solar Trmica . . . . 73
Anexo 2: Documentos de referencia y legislacin relacionados con el sector energtico . . . . . . . . . 75
Anexo 3: Ayudas al desarrollo de la eficiencia energtica y las energas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
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Introduccin
Actualmente las cuestiones ambientales despiertan una amplia sensibilidad social, demandando actuaciones preventivas y de mejora que contribuyan a planteamientos encaminados a un nuevo modelo de desarrollo econmico en armona con la variable social y el cuidado del medio ambiente: el desarrollo sostenible. En el marco del desarrollo sostenible el sector energtico juega un papel de especial relevancia, establecindose la necesidad de un consumo de energa responsable que se complemente con una produccin energtica ms limpia y sostenible. La Gua Municipal de Sostenibilidad Energtica es un servicio de la Asociacin de Municipios Vascos (EUDEL) y el Ente Vasco de la Energa (EVE) que se enmarca dentro del convenio de colaboracin existente entre estas dos entidades. El convenio tiene como fin facilitar diferentes cauces de informacin y coordinacin de acciones en los Ayuntamientos vascos interesados en trabajar en las nuevas tendencias de consumo y produccin energtica. Todo ello con el objetivo ltimo de contribuir a la mejora continua de los municipios vascos de forma que mejor contribuya:
s
Al desarrollo y mejora de la competitividad del Pas. A la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos. A la compatibilidad de los aspectos energticos con la componente medioambiental.
El presente documento cuenta con una orientacin claramente prctica y tiene vocacin de servir para que los responsables municipales emprendan acciones relacionadas con un modelo de consumo y produccin energtica ms sostenible. Los Ayuntamientos, como unidad de gestin local y por su proximidad a la realidad del municipio, juegan un papel fundamental en el diseo y aplicacin de polticas energticas sostenibles, dado que son los agentes ms indicados para conocer la disponibilidad de recursos energticos locales y las pautas de consumo de su municipio. Por consiguiente, la gua tiene como objeto favorecer el conocimiento de la realidad energtica de los Ayuntamientos vascos y la aplicacin de mecanismos que faciliten una mejor gestin de las reas de energa y medio ambiente. Para ello, en esta gua se proponen iniciativas municipales que contribuyen a la sostenibilidad ambiental en el mbito de: El ahorro energtico o la reduccin del consumo de energa mediante un uso racional. La eficiencia energtica o el mantenimiento de la calidad de los servicios y productos con un menor consumo de energa. El uso de energas renovables.
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Las propuestas que se presentan en La Gua Municipal de Sostenibilidad Energtica adems: Contribuyen a la reduccin del coste econmico asociado al uso de energa en el mbito local. Pueden fomentar la creacin de riqueza y empleo en el municipio. Contribuyen al desarrollo sostenible del municipio, la regin y el pas. En resumen, en una era en que las polticas municipales modernas son cada vez ms sensibles a las cuestiones medioambientales y la calidad de vida de los ciudadanos, las autoridades locales han de estar bien situadas frente a estas preocupaciones contando con una poltica energtica apropiada que se enmarque dentro de una Estrategia de Desarrollo Sostenible.
La presente gua se estructura en seis puntos generales de los cuales los tres primeros (incluida esta presentacin) hacen referencia al concepto de desarrollo sostenible y el papel de la energa en el desarrollo sostenible: desde el punto de vista de la creacin de riqueza, el impacto en el medio ambiente y el desarrollo de la sociedad. El punto cuatro define lo que se han denominado directrices de poltica energtica y que se desprenden tanto de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible como de los sucesivos Planes Energticos de Euskadi. Estas directrices son: Uso racional de la energa. Utilizacin de energas ms respetuosas con el medio ambiente. Potenciacin de un mercado energtico competitivo. Seguidamente en el punto cinco se recogen recomendaciones y sugerencias de actuacin dirigidas a los gestores municipales. Estas recomendaciones adems de acciones concretas y genricas incluyen indicadores que pueden ser utilizados para evaluar la trayectoria del Consistorio en cada materia. Las recomendaciones van dirigidas a cinco puntos: El uso racional de la energa. Las energas convencionales. Las energas renovables. La gestin de compra energtica. La sensibilizacin ciudadana. Finalmente el punto siguiente, el seis, recoge las conclusiones que de esta gua y del proceso de elaboracin de sta pueden extraerse. La gua se complementa con una seccin dedicada a las referencias utilizadas en la elaboracin del documento y que pueden ser consultadas para ampliar cuanta informacin se estime oportuno, y con tres apndices. Los apndices incluyen: Fichas resumen de iniciativas en materia energtica que recaen dentro del mbito de actuacin del Consistorio y que se han considerado de gran inters para los gestores pblicos. Hitos y programas de alcance regional, estatal e internacional relacionados con el sector energtico. Un resumen de las diferentes ayudas y subvenciones existentes para apoyar acciones destinadas a promocionar la eficiencia energtica y el uso de energas renovables.
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El desarrollo sostenible
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Junio de 1992), recogiendo las directrices marcadas por la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano aprobada en Estocolmo (16 de junio de 1972), establece la necesidad y obligacin de proteger el medio ambiente. En concreto, el principio primero afirma que "los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible" ya que "tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza". Esta obligacin y necesidad de proteger el medio ambiente viene motivada por el hecho de que conjuntamente con el desarrollo econmico y social, el medio ambiente compone la base del desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible se define como aqul que: "satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades"
Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo (1987)
En definitiva, el desarrollo sostenible trata de garantizar una mejor calidad de vida para la poblacin actual y futura1 recogiendo en esencia los siguientes elementos clave:
s
Un legado que mantener y transmitir: las generaciones actuales deben dejar suficientes recursos econmicos, sociales y medioambientales para que las generaciones futuras puedan, como mnimo, disfrutar del mismo grado de bienestar que las actuales. Es decir, no se ha de consumir ms de lo que se sustituye de manera natural o artificial. El tringulo de la sostenibilidad: el desarrollo tiene una dimensin econmica, social y medioambiental de tal modo que el desarrollo slo ser sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que influyen en la calidad de vida. El desarrollo sostenible es aquel que conjuga un modelo econmico que permita un desarrollo social y un cuidado del medio ambiente ptimo. Esto se representa grficamente por medio de un tringulo en cuyos lados estaran situadas las variables Economa, Sociedad y Medio Ambiente. El desarrollo sostenible sera aquel que encuentra un equilibrio entre ellas. En otras palabras, el desarrollo sostenible plantea el reto fundamental de combinar una economa dinmica con una sociedad que ofrezca oportunidades para todos sus habitantes, al tiempo que se mejora la productividad de los recursos y se desliga el crecimiento de la degradacin del medio ambiente. Un modelo de desarrollo que permita:
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Desarrollo
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1 Sostenibilidad en el comportarnos de tal manera que las generaciones futuras tengan la opcin o la capacidad de vivir tan bien como nosotros. (Robert Solow, 1991)
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Cohesin y Progreso Social
Economa Saneada
Cuidado del Medio Ambiente y Gestin Responsable de los Recursos
Equidad de los derechos

sociales.
Crecimiento econmico
equilibrado y estable.
Reduccin de las
desigualdades sociales.
Creacin y mejora en el
uso de los factores productivos.
Proteccin y cuidado del suelo. Preservacin de la biodiversidad y el paisaje. Mejora de la gestin de las aguas.
continentales. litoral.
Acceso generalizado a
servicios pblicos y sociales ptimos.
Acceso a educacin, formacin y cultura de calidad.
Eficiencia productiva. Consumo responsable. Tejido productivo

responsable.
Cuidado del medio ambiente marino y Calidad del aire y reduccin de gases que
contribuyen al cambio climtico.
Tejido econmico Igualdad de oportunidades. diversificado. Acceso al empleo. Tejido econmico con presencia internacional. Salud pblica adecuada.
Consumo responsable de recursos naturales. Consumo responsable de recursos

energticos.
Medio ambiente urbano de calidad. Minimizar la generacin de residuos.
La transformacin de este concepto en realidad, pasa por lograr evitar que el crecimiento econmico se alcance a costa de perjudicar el progreso social y deteriorar el medio ambiente, que la poltica social reduzca el progreso econmico y que,la poltica medioambiental est basada en fundamentos cientficos slidos y no acte como freno al desarrollo econmico. O lo que es ms, contribuya de forma importante al crecimiento econmico de una regin2. La adaptacin al desarrollo sostenible pasa, por lo tanto, por el cambio en las pautas de consumo de la sociedad en su conjunto lo que a su vez lleva aparejado una serie de nuevas oportunidades. Por consiguiente, Una estrategia de desarrollo sostenible debe procurar identificar y explotar estas oportunidades, fomentar la eficiencia econmica, el crecimiento del empleo y el respeto por el medio ambiente3. Por ltimo, mencionar que el desarrollo sostenible es un concepto por el que la Unin Europea ha apostado fuertemente y que se ha traducido en una serie de hitos (el Tratado de Amsterdam en 1997, las Cumbres de Colonia y Helsinki en 1999 y la Cumbre de Lisboa en el ao 2000, entre otros) que han culminado con la aprobacin en al Cumbre de Goteborg de la "Estrategia de Desarrollo Sostenible para la UE". Los pases miembros, as como las regiones europeas, cuentan (o estn desarrollando) tambin con sus propias estrategias de desarrollo sostenible. Aunque el concepto de desarrollo sostenible nace como una estrategia global de desarrollo de un pas o regin, todos los niveles de Gobierno tienen capacidad de actuacin para lograr un desarrollo sostenible. De esta forma, mientras a nivel europeo se habla de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible o la Agenda 21 Global, y a nivel de pases se habla de la Estrategia Espaola de Desarrollo
2 Existen estudios que demuestran el impacto econmico positivo que el gasto en materia ambiental genera sobre las variables macroeconmicas (empleo, produccin y renta) de una regin. Vase por ejemplo IHOBE (2000). Impacto econmico del gasto y la inversin medioambiental de la Administracin Pblica Vasca. 3 Comisin de las Comunidades Europeas (2001). Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible. Bruselas.
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Sostenible o de la Comisin para el Desarrollo Sostenible del Reino Unido, es muy importante el trabajo que desde el mbito regional y local se est llevando a cabo en pos del desarrollo sostenible. De esta forma existen estrategias regionales (el Pas Vasco cuenta con una Estrategia Ambiental de Desarrollo Sostenible y diversas regiones espaolas estn elaborando las suyas) y la Agenda 21 local es ampliamente conocida a nivel municipal. El gestor municipal tiene, por lo tanto, frente a s una importante oportunidad para contribuir al desarrollo sostenible del municipio, regin o pas con sus polticas y actuaciones de mbito municipal.
AGENDA 21 LOCAL
Se conoce como Agenda 21 Local el esfuerzo llevado a cabo para ordenar e integrar las
polticas municipales relacionadas con el desarrollo sostenible, establecer el proceso por el cual puedan ser evaluadas y contrastadas e implementarlas de manera que se consiga su mxima efectividad.
La Agenda 21 nace como uno de los resultados principales de la Conferencia de

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, 1992) adoptada por ms de 178 Gobiernos. El compromiso de ponerla en prctica fue adquirido por diversos municipios firmantes de la Carta de Aalborg.
En ella, se establecen una serie de compromisos y planes de accin a favor del Medio
Ambiente y la sostenibilidad, as como un conjunto de indicadores fcilmente medibles, que ao tras ao son revisados a fin de conocer el estado y evolucin del Medio Ambiente municipal.
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Energa, elemento clave del desarrollo sostenible
Tal y como se ha puesto de manifiesto en el punto anterior, el desarrollo sostenible consiste en compaginar lo social con lo econmico y lo medioambiental de forma que exista un equilibrio entre estas tres variables. La energa se identifica como uno de los factores clave en este equilibrio dado que juega un papel de gran relevancia en la determinacin de las caractersticas del tejido econmico de una regin y del modelo de sociedad al que se tiende y, adems, el energtico es uno de los sectores que mayores impactos genera sobre el medio ambiente. La energa, como elemento clave del desarrollo sostenible, debe producirse y consumirse de forma que respalde el desarrollo humano a largo plazo, en todas sus dimensiones sociales, econmicas y ambientales. Y esto no hace referencia simplemente a un suministro continuo de energa, sino a la produccin y uso de recursos energticos de forma que fomenten el bienestar humano y el equilibrio ecolgico a largo plazo. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, 2000) La importancia de la energa en el desarrollo sostenible se ha puesto de manifiesto en todas las grandes conferencias de las Naciones Unidas, comenzando por la ya reseada Cumbre de la Tierra de Ro. La Agenda 21 tiene, tambin, un apartado dedicado a la energa donde se declara que: Una poltica energtica sostenible se ha de orientar hacia un menor consumo energtico y hacia la implantacin de fuentes energticas alternativas de carcter renovable, como la elica, la solar y otras. La realidad muestra, sin embargo, que los actuales modelos energticos, adems de no dar respuesta a las necesidades bsicas de todas las personas (un tercio de la poblacin mundial no tiene acceso a servicios de energa adecuados y depende casi totalmente de fuentes tradicionales de energa), pueden comprometer seriamente el bienestar de las generaciones actuales y futuras (Banco Mundial, 1996). 3.1. ENERGA Y CREACIN DE RIQUEZA Una forma de determinar el grado de desarrollo alcanzado por una sociedad es observar el grado de bienestar y oportunidades disponibles para sus habitantes y la madurez de su sector econmico. La energa juega un papel muy importante en este desarrollo ya que se perfila como impulsora del crecimiento econmico mientras que la falta de acceso a flujos de energa apropiados acta como freno al desarrollo. La relacin entre el desarrollo econmico y el consumo energtico es algo ampliamente conocido si bien no ha quedado demostrada la causalidad de esta relacin. Es decir, es un mayor crecimiento econmico el que conlleva una mayor demanda de energa? o por el contrario, es el consumo de energa el motor del crecimiento econmico?. Responder a estas cuestiones no es el objetivo de esta gua que s pretende, sin embargo, ofrecer unas pinceladas sobre la importancia de la energa en la creacin de riqueza y caracterizacin del tejido productivo y econmico de los pases y regiones durante los ltimos dos siglos. Por ejemplo: El invento del motor de vapor supuso el inicio de la Revolucin Industrial y la produccin a gran escala. Por primera vez el hombre dispuso de fuentes de energa mecnica. Esto jug un papel determinante en el desarrollo de los tejidos industriales y econmicos de los pases.
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La mquina de vapor trajo consigo el consumo masivo de carbn, que fue el recurso energtico dominante hasta comienzos del siglo XX y la base de un modelo econmico que dur ms de un siglo. El motor de combustin interna, desarrollado en el siglo XIX a base de gas pero perfeccionado a inicios del XX a base de gasolina, redujo los tiempos de desplazamiento aumentando sensiblemente el acceso de mercancas a los mercados y por consiguiente, los flujos econmicos. El motor de combustin interna estuvo fuertemente ligado al desarrollo de la aviacin. La energa elctrica se desarroll a finales del siglo XIX como una de las principales formas de energa, cambiando por completo la iluminacin, la comunicacin, el transporte, los procesos productivos, etc. La energa elctrica llev al perfeccionamiento de las turbinas hidrulicas, las turbinas de vapor y los motores diesel industriales. Esto tuvo un efecto determinante en los modelos econmicos del siglo XX. En 1945 comenz la aplicacin industrial de la energa nuclear si bien esta fuente se encuentra con importante oposicin a su uso debido a los residuos que genera y a la peligrosidad que entraan los posibles fallos en sus instalaciones. En los ltimos treinta aos el uso de energa comercial en pases en vas de desarrollo ha aumentado a un ritmo tres veces y media mayor que el de los pases de la OCDE. Esto se ha debido, principalmente, a que el desarrollo en estos pases se basa en modelos energticamente intensivos. De esta forma, mantenindose los modelos actuales de los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo, se prev que para el 2035 el consumo mundial se habr doblado y se triplicar para el 2055 (PNUD, op. cit.). Debido a que la oferta energtica no est creciendo al mismo ritmo, la poltica energtica actual no es sostenible a medio-largo plazo. Adicionalmente, y pesar del crecimiento en el uso de energa en pases en vas de desarrollo, los mayores niveles de consumo energtico no se han dado de forma equitativa. Como consecuencia de ello, la productividad de una tercera parte de la poblacin mundial est comprometida por la falta de acceso a energa comercial, y quizs otro tercio sufra dificultades econmicas e inseguridad debido a suministros de energa poco fiables (PNUD, 2000). Por consiguiente, el desarrollo sostenible exige que se tienda hacia modelos energticos en los que la intensidad energtica (relacin entre demanda de energa y el Producto Interior Bruto (PIB)) sea considerablemente menor, el acceso a fuentes de energa sea universal y no se penalice el crecimiento econmico de los pases y regiones. La realidad municipal no dista mucho de esta realidad global que se plantea en estos prrafos. El modelo energtico influye en la composicin y en el progreso del tejido econmico del municipio, mientras que ste, a su vez, tiene unas necesidades energticas que han de satisfacerse para no poner barreras al crecimiento econmico de la zona. De esta forma, la oferta de fuentes energticas y la eleccin de ellas influye fuertemente en la competitividad y composicin del tejido econmico de la zona. Contar con una poltica energtica adecuada a las necesidades del municipio se vuelve, por tanto, imprescindible para asegurar el bienestar de los habitantes y promover las actividades econmicas del municipio. Como se muestra a lo largo de esta gua, una relacin entre la energa y la creacin de riqueza que sea sostenible debe apoyarse necesariamente en modelos de desarrollo en los que se prime el uso racional de la energa (ahorro energtico y eficiencia energtica) y el aprovechamiento de las energas renovables.
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3.2. ENERGA Y MEDIO AMBIENTE La produccin y el consumo de energa se encuentran estrechamente vinculados a la degradacin del medio ambiente. Este impacto determina una serie de amenazas para la salud humana y la calidad de vida a corto plazo, a la vez que se ve afectado el equilibrio ecolgico y la diversidad biolgica a largo plazo. A lo largo de los ltimos cien aos se ha producido un cambio de escala significativo de los efectos de la energa sobre el medio ambiente. stos han pasado de tener efectos bsicamente locales como la deforestacin ocasionada por la quema de madera, a adquirir dimensiones mundiales como el efecto invernadero y la lluvia cida. Adicionalmente, el consumo de recursos energticos se ha vuelto, si se mantienen las tecnologas actuales, insostenible. Los principales efectos del uso de la energa sobre el medio ambiente se pueden agrupar en las siguientes tres categoras:
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Emisin de gases de efecto invernadero El dixido de carbono (CO2) es el principal gas causante del llamado efecto invernadero. El efecto invernadero se produce porque el planeta es receptor y emisor de energa trmica (recibe energa del sol y emite energa al exterior). Al acumularse gases como el CO2 en la atmsfera, se produce una especie de pantalla que permite entrar a los rayos procedentes del sol pero no la salida del calor emitido por la tierra. Esto ocasiona que la temperatura del planeta vaya aumentando al no poder conservar un equilibrio entre lo recibido y lo emitido. Aunque son muchas las variables que influyen en el clima del planeta, el efecto invernadero se perfila como mximo responsable del calentamiento global de la Tierra. Adems del CO2 otros gases que influyen en el efecto invernadero son el metano, el xido nitroso y el nitrgeno, aunque todos ellos en menor medida que el CO2. En la tabla siguiente se muestran las cuotas de emisiones de estos gases que corresponden al sector energtico.
Emisiones a la atmsfera
Cuota correspondiente al sector energtico
Flujo de metano (CH4) Flujos de xido nitroso
Una cuarta parte de las emisiones totales Una quinta parte de las emisiones totales debido a la combustin de combustibles fsiles Una tercera parte de las emisiones totales Las 4/5 partes del total son atribuibles a la combustin de combustibles fsiles y la deforestacin
Fijacin del nitrgeno (como NOx, NH4) Flujos de dixido de carbono (CO2)
Fuente: PNUD. Informe Mundial de Energa: la energa y el reto de la sostenibilidad. Elaboracin propia.
La lucha contra el efecto invernadero y sus consecuencias es la razn de ser del Protocolo de Kioto. Dicho protocolo se inscribe dentro del Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climtico y exige a los pases industrializados que lo ratifiquen, una reduccin de las emisiones de gases que contribuyen al calentamiento del planeta del 5% por debajo de los niveles de 1990 para el 20082010.
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Se trata de un objetivo adoptado por la Unin Europea y Espaa que ratificaron el Protocolo el ao 1993 para su cumplimiento en el 94, esta ltima se encuentra an muy alejada de lograr los objetivos que en l se establecen. Regiones como el Pas Vasco han adoptado tambin un claro compromiso para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el Protocolo. El Protocolo implica cambios en la estructura de produccin y consumo para los cuales es necesario trabajar desde todos los niveles de Gobierno (local, regional, estatal).
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Contaminacin atmosfrica La utilizacin de la energa es la mayor fuente de emisin de contaminantes a la atmsfera. Concretamente, es responsable de la emisin de aproximadamente el 90% de las emisiones de dixido de azufre (SO2) de la Unin Europea, casi el total de las emisiones de xidos de nitrgeno (NOx), en torno al 50% de las emisiones de hidrocarburos que no contienen metano y prcticamente el 85% de las partculas emitidas a la atmsfera. A nivel mundial las cifras se presentan en la tabla siguiente.
Emisiones de azufre a la atmsfera
El 90% de la emisiones provienen de la combustin de combustibles fsiles tradicionales Una quinta parte por la combustin de combustibles fsiles Una tercera parte de la emisiones totales El 45% de las emisiones totales provienen de la quema de combustibles fsiles El 40% de las emisiones totales son debidas al uso de combustibles fsiles
Flujos de xido nitroso a la atmsfera
Fijacin del nitrgeno (como NOx, NH4) Emisiones de partculas a la atmsfera
Emisiones de hidrocarburos que no contienen metanoo
Estas emisiones a la atmsfera ocasionan una serie de fenmenos que perjudican el medio ambiente y la salud humana, entre los que se pueden destacar: Lluvia cida (Acidificacin). Los xidos (de azufre y de nitrgeno) emitidos a la atmsfera se mezclan con el vapor de agua existente en ella siendo transportados en forma de nubes a otras zonas que incluso, pueden estar a miles de kilmetros de su punto de origen. Al precipitar en forma de lluvia, el agua acidificada ocasiona daos a los sistemas naturales, a las cosechas y en general, puede alterar la composicin y funcin de ecosistemas completos. De hecho, existen regiones en el norte de Europa donde este fenmeno ha hecho disminuir significativamente la productividad de bosques, pesqueras y tierras de labor. Niebla de invierno. La niebla de invierno, fenmeno de fuerte impacto en la salud (problemas respiratorios graves, problemas cardacos, etc.), es aquella provocada por la elevada concentracin de xido de azufre y partculas en suspensin. Estas partculas actan como ncleos de condensacin del vapor de agua en condiciones de humedad elevada y bajas temperaturas, que suelen producirse en invierno, de ah su nombre. Sustancias cancergenas. Son todas aquellas que provocan o favorecen la aparicin de cncer. Entre ellas se pueden destacar el benceno y el alquitrn.
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Niebla fotoqumica o de verano. Se trata de una niebla provocada por concentraciones de xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles junto con una fuerte radiacin solar. En estas circunstancias se generan altas concentraciones de ozono superficial, un fenmeno ligado a las altas temperaturas de la poca estival. Para reducir los efectos descritos, en los ltimos aos se han tomado una serie de medidas como la sustitucin del carbn y el fuelleo por gas natural, la mejora de la eficiencia de las plantas productoras de electricidad o el incremento de contribucin de las energas renovables. Todo ello se ha traducido en una disminucin de la emisin de xidos de azufre y de nitrgeno y de los compuestos orgnicos voltiles.
s
Otros efectos sobre el medio ambiente Otros efectos negativos sobre el medio ambiente procedentes de la produccin y consumo de la energa son la contaminacin de las aguas por el vertido de aceites u otros productos provenientes del petrleo, la emisin de metales pesados o la fijacin del nitrgeno responsable de la eutrofizacin de los ecosistemas acuticos. Las consecuencias de la emisin de estos contaminantes son:
Emisiones y vertidos
Emisiones de plomo a la atmsfera
En torno al 42% provienen de la combustin de combustibles fsiles, incluidos los aditivos En torno al 18% provienen de la combustin de combustibles fsiles Una quinta parte por la combustin de combustibles fsiles Una tercera parte de la emisiones totales Aproximadamente el 45% del total
Emisiones de cadmio a la atmsfera
Emisiones de mercurio a la atmsfera
Fijacin del nitrgeno (como NOx, NH4) Aceite vertido a los mares
Emisin de metales pesados. Son aquellos metales con una densidad aproximada de 5 g/cm3 como el plomo, el mercurio o el cadmio. Suelen ser muy txicos, de difcil eliminacin y bioacumulativos (es decir, no se degradan y los seres vivos no cuentan con sistemas para eliminarlos) tanto en el aire como en el agua y el suelo, por lo que su peligrosidad es alta. Eutrofizacin. Se trata de un proceso de acumulacin de nutrientes en las aguas con el consiguiente crecimiento masivo de organismos, fundamentalmente algas, y la disminucin de la concentracin de oxgeno. Todos estos efecto ambientales ponen de manifiesto el demoledor efecto del sector energtico en el medio ambiente y la necesidad de establecer lmites a las emisiones del planeta de forma que se protejan a largo plazo, tanto la salud humana como la de los ecosistemas. Esto se traduce en la necesidad de trabajar desde todos los niveles gubernativos en aras de un desarrollo sostenible, y tambin, en aras de una poltica energtica que sea sostenible.
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Una poltica energtica ambientalmente sostenible debe, por lo tanto, ...garantizar una produccin, distribucin y uso de energa compatible con el medio ambiente, donde se disminuyan las emisiones a la atmsfera y se consuma a un ritmo igual o inferior al de reposicin de los recursos naturales. 3.3. ENERGA Y SOCIEDAD Entre energa y sociedad tambin se establece un binomio en el que ambos trminos se encuentran interrelacionados. Aspectos sociales como el crecimiento de la poblacin, la urbanizacin o el grado de pobreza determinan la existencia de una demanda energtica ms o menos fuerte. A su vez, la calidad y cantidad de los servicios energticos, y la forma en que se accede a ellos, determina cuestiones sociales como la calidad de vida y el aumento de oportunidades de mejora de los ciudadanos. Por consiguiente, existen importantes nexos de unin entre sociedad y energa, concretndose principalmente en los siguientes mbitos: Pobreza: los hogares ms pobres han de destinar una proporcin excesivamente alta a cubrir sus necesidades energticas debido a que no tienen acceso a los sistemas ms eficientes ni a las fuentes energticas ms adecuadas. El modelo energtico del pas o regin puede determinar el tipo de energa al que se tiene acceso as como el precio que se ha de pagar por su uso. Las decisiones en el campo energtico pueden influir, por lo tanto, indirectamente en los niveles de igualdad social, acceso a servicios (educacin, sanidad, etc.) y empleo de una sociedad. Urbanizacin: en una era de rpida urbanizacin y gran crecimiento de las urbes se tiende a un modelo de ciudad con unos requerimientos energticos cada vez mayores. Esto impone unas necesidades energticas a las que hay que dar respuesta para lo que es imprescindible adecuar la oferta. La composicin de la oferta energtica influye fuertemente, a su vez, en el modelo de ciudad que se desea determinando en gran medida las condiciones ambientales de la urbe (calidad del aire que se respira, ruido, contaminacin lumnica, etc.) as como la calidad de vida. reas rurales: garantizar una oferta energtica adecuada en las zonas rurales puede condicionar el flujo migratorio hacia las ciudades, y, adems, el tejido econmico que se puede desarrollar en la zona. La composicin del tejido econmico de las reas rurales influye fuertemente en la distribucin de la poblacin del municipio, regin o pas y en el modelo de sociedad hacia el que se tiende. Entre los retos ms importantes de las ciudades del siglo XXI se encuentran: La definicin de modelos de transporte sostenibles. El sector transporte, adems, de determinar directamente la calidad de vida y el desarrollo de las ciudades, es uno de los mayores consumidores de energa. Esto hace del transporte una variable de gran importancia para el desarrollo de la sociedad que se desea. Un sector de la construccin energticamente menos intensivo que ofrezca edificios energticamente eficientes. Este sector tiene una doble importancia, por un lado es un sector que tiene unos altos requerimientos energticos, y por el otro, los edificios que construye tienen unas necesidades energticas u otras dependiendo de cmo se lleven a cabo. La energa incide, por lo tanto, directa e indirectamente en el modelo de sociedad, en el estilo de vida y en la distribucin del territorio que se desea. Y a su vez, las caractersticas de una sociedad pueden determinar el modelo energtico al que se aspira. El desarrollo sostenible exige reconocer estos nexos de unin entre energa y sociedad y disear una poltica energtica que no incida de forma negativa en la cohesin y el progreso social de un municipio, regin o pas.
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Directrices de la poltica energtica para un desarrollo sostenible
Los actuales modelos de desarrollo se basan en consumos energticos elevados (el consumo mundial de energa ronda los 9.300 millones de toneladas equivalentes de petrleo (tep), y se estima que crecer hasta las 15.000 tep para el 2020), mientras que todo parece indicar que la oferta energtica no est creciendo a un ritmo suficientemente alto como para hacer frente a esta demanda. La posibilidad de hacer frente a esta demanda depende, por lo tanto, de la eficiencia con que se produzca, se suministre y se consuma la energa. El modelo energtico actual, adems, se basa principalmente en combustibles fsiles como son el carbn, el petrleo y el gas natural que, en su condicin de recursos no renovables, presentan dos grandes inconvenientes: se agotan y el impacto medioambiental derivado de su uso es alto. Todo esto hace necesario un replanteamiento del concepto de poltica energtica de forma que sta puede dar respuesta a los desafos estratgicos que se plantean a futuro: garantizar la seguridad de abastecimiento energtico [...]; una mayor integracin del mercado energtico comunitario [...], sin descuidar por ello la seguridad, calidad y durabilidad de los equipos energticos ni los objetivos de servicio pblico; aplicar una poltica energtica compatible con los objetivos del desarrollo sostenible, en particular mediante un uso ms racional de la energa y el desarrollo de fuentes renovables ...
Comunicacin de la Comisin de 23 de abril de 1997 relativa a la visin global de la poltica y la acciones en el campo de la energa
En base a todo ello, los ejes bsicos de actuacin sobre los que se asienta la poltica energtica vasca4, se puede resumir en: La reduccin de la intensidad energtica [...] establecida como indicador de control del uso racional de la energa. La potenciacin de la diversificacin de la energa y el uso de las energas renovables [...]. El descenso del impacto medioambiental a nivel de emisiones atmosfricas derivadas del consumo energtico [...]. La mejora de las garantas y calidad de suministro energtico de los diversos tipos de energas [...]. La consecucin de un sistema energtico competitivo, equilibrado territorialmente, que sea generador de actividad econmica en un contexto de desarrollo sostenible con el medio ambiente, basado en una estrategia a largo plazo Por consiguiente, la directrices bsicas que deben dirigir la poltica energtica del municipio de modo que se acerque al mximo a los ejes de actuacin contemplados en la Poltica Energtica Vasca, son:
Uso racional de la energa, a travs de la promocin del ahorro y la eficiencia energtica. Utilizacin de energas ms respetuosas con el medio ambiente, que permitan disminuir el impacto medioambiental.
4 Estrategia Energtica de Euskadi 2005. Plan 3E-2005 del Ente Vasco de la Energa (EVE).
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Utilizacin de recursos autctonos, especialmente las energas renovables, lo que se traduce en un aumento de la autonoma energtica. Mercado de la energa competitivo en un contexto de desarrollo sostenible.
Sealar, que las siguientes secciones de este documento se articulan en base a las cuatro directrices bsicas recogidas en el cuadro anterior. Adicionalmente, se incluye una seccin que hace referencia al papel del Ayuntamiento en la poltica energtica.
4.1. USO RACIONAL DE LA ENERGA El uso racional de la energa es un concepto que responde a la necesidad de contener la demanda energtica que existe en la actualidad. Esto se debe, por un lado, al esfuerzo por reducir los impactos ambientales derivados del sector energtico, dado que manteniendo todos los dems factores constantes, una reduccin en el uso de la energa genera una reduccin de la presin sobre el medio ambiente. Por otro lado, un uso racional de la energa puede permitir a los pases importadores de energa reducir su dependencia exterior y por tanto aumentar su grado de autosuficiencia. Por consiguiente, la manera de llevar a cabo un uso racional de la energa consiste en fomentar el ahorro energtico de forma que se reduzcan las unidades de energa consumidas; impulsar la eficiencia energtica, es decir, que se logre cubrir los mismo servicios con unos consumos de energa inferiores; y combinaciones de ambas medidas.
4.1.1. Ahorro energtico

Se augura un incremento continuo de la demanda energtica a satisfacer con unas fuentes de energa que no slo no aumentan al mismo ritmo, sino que se reducen. Por lo tanto, la primera actuacin a realizar es fomentar y practicar el ahorro de energa, tanto en la produccin como en el consumo de energa, evitando desperdiciar los recursos naturales.
El ahorro energtico se define como el acto de ejecutar un gasto (de energa) menor de lo que es habitual, es decir, consiste en reducir el consumo total de energa. A este respecto, el ahorro energtico no es una prctica demasiado habitual en la sociedad, como se pone de manifiesto a continuacin. La demanda de energa en el mundo sigue aumentando. De hecho, si se contina al ritmo actual en lo referente al aumento del consumo de energas primarias, el consumo energtico en el ao 2035 ser el doble que el del ao 1998, triplicndose para el ao 2055. Lo cierto es que entre 1990 y 1999 el consumo de energa ha seguido creciendo tambin en la UE en todos los sectores excepto en la industria manufacturera. En este sector el consumo ha disminuido parcialmente debido al traslado de actividades intensivas en energa a pases fuera de la UE. Pronsticos llevados a cabo para la Comisin Europea auguran tasas de crecimiento del consumo positivas al menos hasta el 2010, aunque menores que en el periodo 9099. La composicin de las fuentes energticas tambin han cambiado parcialmente en el perodo 1990-99 como se observa en la tabla siguiente, registrndose un aumento en el petrleo, el gas natural y la electricidad y un descenso en el resto de fuentes.
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Porcentajes de fuentes energticas en la demanda de energa final Energa 1990 1999
Lignito y carbn Petrleo Gas natural Electricidad Otros

Fuente: Eurostat en European Environmental Agency, 2002.
8% 44% 18% 18% 12%
4% 46% 21% 20% 9%
A nivel de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco esta cifra tambin ha ido en aumento desde 1995 a una tasa media del 3,8%. Respecto a la fuentes, la electricidad, el gas natural y los derivados del petrleo han sido los que ms han aumentado.
100%
80% Energa elctrica Energas renovables 60% Energas derivadas Gas natural 40% Derivados del petrleo Combustibles slidos 20%
0%
Fuente: EVE, 2001
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Ao
En lo que respecta a la vida municipal, la demanda ha ido tambin en aumento en la mayor parte de los municipios vascos en donde la energa elctrica supone un 49% del consumo de las instalaciones municipales frente al 51% en combustibles (CADEM, 2000). El alumbrado pblico representa aproximadamente el 50% del mencionado consumo elctrico. El potencial para el ahorro energtico en el municipio es relativamente alto, en particular en lo que se refiere a alumbrado pblico y flota de vehculos municipales como se detalla en secciones posteriores de esta gua. Algunas medidas de fcil implantacin son: apagado de luces innecesarias, reduccin de las horas de funcionamiento del alumbrado pblico, evitar el uso de vehculos para recorridos cortos, uso de detectores de presencia o de movimiento, etc. 4.1.2. Eficiencia energtica Por eficiencia energtica se entiende el hecho de minimizar la cantidad de energa necesaria para satisfacer la demanda de los servicios que se originan de la actividad econmica y social.
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Segn el Informe Mundial de Energa, actualmente dos tercios de la energa primaria (petrleo, carbn, gas, etc.) se pierde en los procesos de conversin a energa til (electricidad, combustibles, etc.). A su vez, otra parte de la energa til se pierde cuando proporciona el servicio energtico (funcionamiento de electrodomsticos, iluminacin, transporte, etc.). Por consiguiente, tan slo se est aprovechando una parte pequea de un recurso ya de por s escaso, de ah que resulte de extrema importancia mejorar el aprovechamiento logrando obtener el mayor partido posible a cada unidad de energa consumida. La eficiencia energtica es un concepto por el que se apuesta fuertemente como medio para reducir los impactos perjudiciales para el medio ambiente y la salud y un aprovechamiento ptimo de los recursos. En esta lnea va dirigido el ltimo informe del Club de Roma titulado Factor 4. En l se establece que si la productividad de los recursos pudiese aumentarse por un factor cuatro, el mundo disfrutara del doble de la riqueza existente en la actualidad, reduciendo a su vez la presin que se ejerce sobre el medio ambiente5. Los autores ilustran esta afirmacin con 20 ejemplos para mejorar notablemente la productividad de la energa, 20 para los materiales y 20 para el transporte que pueden contribuir a lograr el factor 4. Algunos de los pases europeos hablan ya de cumplir el Factor 10 en un plazo de 30-40 aos. La eficiencia energtica ha de ir dirigida tanto a la produccin de la energa como el consumo de la energa. Para hacer un seguimiento de la eficiencia en la produccin suele ser comn medir el ratio de input energtico respecto a output energtico, es decir, ratio del consumo final de energa respecto al consumo total de energa. Para medir la eficiencia en el consumo, se mide la intensidad energtica (ratio del consumo final de energa respecto al Producto Interior Bruto). A nivel mundial, la intensidad energtica ha seguido una trayectoria a la baja en el ltimo siglo si bien los procesos de industrializacin y motorizacin supusieron un pico al alza en algunos pases6. En el mbito europeo, el ratio de eficiencia en la produccin de energa se ha mantenido relativamente constante en el perodo 1990-1999 mientras que el ratio de intensidad energtica descendi en una media de 0,9% anual, es decir fue necesario menos energa por cada unidad del PIB. Sin embargo, debido a que el PIB creci a un ritmo superior, un 2,1%, la demanda final de energa tambin aument.
Indice (1990=100)
Tasa de cambio media anual de la intensidad energtica Perodo
130 120 110 PIB Consumo de energa final Intensidad energtica
1973-90 1990-99
1,9 0,9
100 90 80
Fuente: Eurostat en European Environmental Agency, 2002.
1990
1993
1996
1999
En el caso del Pas Vasco la intensidad energtica tambin ha disminuido significativamente en el perodo 1990-2001.
5 Traducido de la obra original de Weizsacker, Lovins & Lovins, (1998). 6 Para ms informacin vase Informe Mundial de la Energa. PNUD (2000).
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140 130 120 110 100 90 80 70
% (1990=100)
140 130 120 110 100 90 80 70
1990
1991
1992
1993
1994 PIB
1995 Ao
1996
1997 IE
1998
1999
2000
2001
CFE
PIB: Producto Interior Bruto CFE: Consumo Final de Energa IE: Intensidad Energtica
A nivel municipal no se cuenta con informacin suficiente sobre intensidad energtica ni sobre eficiencia en la produccin de energa, si bien se est realizando un gran esfuerzo por conocer la realidad energtica del municipio y sugerir indicadores que permitan hacer un seguimiento continuado. Para mejorar la eficiencia energtica existen un gran nmero de posibilidades como se muestra en secciones posteriores de esta gua. Entre las medidas se incluyen: Utilizar equipos y procesos de alto rendimiento. Usar sistemas de alumbrado eficientes. Emplear equipos ms eficientes (lmparas, electrodomsticos, etc.). Modificar hbitos de consumo. Capacitar a tcnicos y operadores. Perfeccionar criterios de evaluacin que influyen en las decisiones de inversin y compra de equipos. Mejorar la gestin de los recursos energticos.
El empleo de bombillas de bajo consumo supone un ahorro del 80% en electricidad
4.2. UTILIZACIN DE ENERGAS MS RESPETUOSAS CON EL MEDIO AMBIENTE A lo largo de su historia, la humanidad ha seleccionado los sistemas energticos en funcin de dos parmetros bsicos: la disponibilidad tcnica y la viabilidad econmica. Es en las ltimas dcadas cuando se ha contemplado como condicionante de la aceptacin o rechazo de los sistemas energticos el posible impacto ambiental que se derive de su uso. En este sentido, existen estudios donde se llevan a cabo valoraciones cuantitativas de los impactos que distintas energas presentan en relacin con el medio ambiente7. As por ejemplo, el gas natural resulta ser cinco veces menos agresivo con el medio ambiente que el carbn para la produccin de electricidad, y a su vez es 53 veces ms agresivo que la energa producida en centrales minihidrulicas.
7 En esta lnea, uno de los estudios de inters puede ser Impactos Ambientales de la Produccin Elctrica: Anlisis de Ciclo de Vida de ocho tecnologas de generacin elctrica publicado por el IDEA y en el que ha participado, entre otros, el EVE.
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Produciendo energa con fuentes renovables no se est consumiendo recursos de prximas generaciones
El llevar a cabo anlisis del impacto ambiental de las diferentes fuentes energticas es algo que se est generalizando a todos los niveles de la Administracin. En este sentido, el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Suizo desarrollo la metodologa de los ecopuntos que consiste en otorgar mayores puntuaciones a aquellas fuentes que mayor impacto ambiental generan. De esta forma se compara el uso de las diferentes fuentes de energa en funcin de los impactos ambientales que generan. As, y a modo de generalizacin, hay estudios que sugieren que el ranking de energas en funcin de su impacto ambiental puede ser el siguiente:
Lignito Carbn Petrleo Nuclear Fotovoltaico Gas natural Elico Minihidrulica

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990 1999 2010 M tep
Mayor impacto ambiental
Menor impacto ambiental
A nivel europeo, aunque el uso de los combustibles de origen fsil parece seguir dominando el mercado, parece existir un cambio en el uso del carbn y el lignito hacia el uso del gas natural, cuyo impacto ambiental es considerablemente menor. Esto se pone de manifiesto en la informacin presentada en la seccin 4.1.1 as como en el grfico siguiente.
Renovables Nuclear Gas natural Carbn, lignito y derivados Petroleo
Fuente: Eurostat en European Environmental Agency.
A nivel del Pas Vasco, la informacin presentada refleja que se ha mantenido el consumo de combustibles slidos, se ha dado un pequeo incremento en los derivados del petrleo y un crecimiento importante del gas natural. La energa elctrica parece haber sufrido, tambin, un significativo aumento (EVE, 2002). En relacin al mbito municipal en general, tan solo se conoce que un 49% del consumo de energa en las dependencias de los Ayuntamientos vascos es de electricidad frente al 51% que es en combustibles (CADEM, 2000).
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Al disear la poltica energtica del municipio, el gestor municipal se encuentra con una oportunidad para incorporar la variable ambiental entre las consideraciones a valorar. De esta forma, se puede ponderar y elegir en cada momento aquella energa que pudiendo utilizarse para la misma actividad (sea produccin de electricidad, calefaccin, transporte, etc.) ocasione menos efectos negativos sobre el entorno e incluso puedan suponer un ahorro econmico importante. Adems de los impactos ambientales, el acceso a diferentes y variadas fuentes de energa tiene una motivacin de carcter estratgico puesto que permite que no se dependa exclusivamente de una de ellas o de un productor en concreto, y que no sea necesario la importacin de energa de otros pases o regiones con la dependencia que ello conlleva. En esta lnea, las polticas energticas actuales (entre ellas la europea y la vasca) ponen un nfasis especial en promover la diversificacin de fuentes de energa como instrumento para lograr mayores cuotas de autoabastecimiento . A parte de la potenciacin del gas natural como energa convencional limpia, las polticas energticas estn orientando la diversificacin energtica hacia el uso de las energas renovables. Se conocen como energas renovables aquellas que se producen de forma continua y que a escala humana son inagotables y se caracterizan por ser fuentes de abastecimiento energtico respetuosas con el medio ambiente. Entre las energas renovables se encuentran las siguientes:
LA ENERGA SOLAR Existen dos maneras de aprovechar la radiacin solar. Bien de forma pasiva, es decir, orientando las edificaciones para aprovechar al mximo la radiacin solar, o bien de forma activa mediante la utilizacin de elementos tcnicos capaces de aprovechar la radiacin del sol. A su vez el aprovechamiento solar activo se puede realizar para tratar de conseguir dos objetivos diferentes: la produccin de electricidad y la obtencin de calor. En el primer caso se habla de energa solar fotovoltaica y en el segundo de energa solar trmica. Solar fotovoltaica. Se encuentra en fase de pleno desarrollo. Tcnicamente es posible producir electricidad a travs de la energa solar, pero todava no es una tecnologa competitiva a nivel econmico. Hasta estos ltimos aos su aplicacin ms habitual ha sido la de electrificar lugares aislados como bordas, refugios de montaa, caseros, etc., y para instalaciones de bombeo de agua, dosificacin de cloro y de abonos, iluminacin de vallas publicitarias y carreteras, balizas, instalaciones de telecomunicacin, etc. Actualmente se est generalizando la implantacin de sistemas solares fotovoltaicos que, conectados a la red, venden la electricidad producida. Solar trmica. Sistema mucho ms experimentado y avanzado en su desarrollo. De hecho, el calor producido por este sistema puede competir con otras fuentes energticas en determinadas aplicaciones. Son habituales las instalaciones para el suministro de agua caliente sanitaria en viviendas y polideportivos, calentamiento de piscinas y apoyo a calefaccin por suelo radiante. Tambin se puede aplicar la energa solar trmica en la agricultura, como invernaderos o secaderos solares.
LA ENERGA ELICA Es la energa cintica contenida en el viento. Tradicionalmente, se ha utilizado para la navegacin, la molturacin del grano y el bombeo de agua. Actualmente se utiliza para su transformacin en energa elctrica por medio de aerogeneradores.
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Entre los distintos aprovechamientos de la energa elica se pueden distinguir las instalaciones aisladas, de las conectadas a la red elctrica. Instalaciones aisladas. Para suministro de electricidad a puntos alejados de la red elctrica como refugios de montaa, bordas de pastores, granjas, etc. Conectadas a la red elctrica. Este tipo de instalaciones es lo que se viene a denominar parques elicos. Se trata de un conjunto de aerogeneradores ubicados en una misma zona conectados elctricamente entre s. Los elementos principales que componen un parque elico son los siguientes: los aerogeneradores, las canalizaciones elctricas dentro del parque, la subestacin elctrica y la conexin elctrica para su conexin a la red.
LA ENERGA DE LA BIOMASA La biomasa es materia orgnica que tiene como origen un proceso biolgico inmediato. Se puede distinguir entre biomasa vegetal, que es la materia orgnica producida a partir de la fotosntesis y la biomasa animal, que es la que producen los seres que se alimentan de materia vegetal. Segn su origen, la biomasa puede clasificarse en biomasa natural (bosques, matorrales, cultivos energticos, animales, etc.) y biomasa residual (paja, serrn, residuos forestales, residuos slidos urbanos, lodos de depuradora, estircol, residuos de mataderos, etc.). La biomasa puede aprovecharse energticamente de forma directa, por combustin, o mediante procesos de conversin bioqumicos (digestin anaerobia o fermentacin alcohlica) o qumicos (esterificacin de aceites vegetales) que la transforman en productos como el biogs, el bioetanol o el biodiesel, asimilables a los combustibles convencionales. Es una fuente de energa verstil, que tanto sirve para producir calor, como electricidad o combustible para el transporte.
LA ENERGA HIDROELCTRICA La obtencin de electricidad por medio de la energa hidroelctrica se consigue aprovechando la energa del agua que se encuentra contenida en los ros y embalses. Se trata de una energa tradicional con ms de 100 aos de historia, motivo por el cual su tecnologa se encuentra en estado muy avanzado. Existen dos tipos de centrales hidroelctricas: hidrulicas (potencia superior a 10 MW) y minihidrulicas (potencia inferior a 10 MW). Entre estas ltimas se encuentran las instalaciones microhidrulicas, cuya aplicacin fundamental es el uso de la energa producida para consumo propio.
LA ENERGA GEOTRMICA Con el calor del interior de la tierra se puede generar energa. Para obtenerla hay que perforar la corteza terrestre unos 3.000 metros aunque en ocasiones no es necesario profundizar tanto. Actualmente, en unos 176 pases se genera electricidad y calor a travs de este sistema, siendo quizs el caso ms representativo Islandia.
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Este tipo de energa consiste en aprovechar la energa trmica acumulada en zonas volcnicas o de anomala trmica, haciendo circular a su travs agua u otro fluido que transporta hasta la superficie el calor almacenado en las zonas calientes. Para ello se introduce un sistema de tuberas por el que se hace circular el fluido fro, el cual sube caliente pudiendo ceder en la superficie su calor en forma de vapor o agua caliente. Slo en el caso que se obtenga vapor ser posible obtener electricidad por medio del empleo de una turbina de vapor. Si la temperatura del fluido caloportador es baja, entonces puede utilizarse para el calentamiento de invernaderos, calefaccin ciudadana o aplicaciones industriales. Asimismo, es posible aprovechar el vapor o el agua ya caliente procedentes de un manantial subterrneo.
LA ENERGA DEL MAR Al actuar los ocanos como captadores y acumuladores de energa, se puede aprovechar la misma de varias formas segn su manifestacin: gradientes trmicos y salinos, corrientes marinas, olas y mareas. Energa maremotriz. Para el aprovechamiento de la energa de las mareas se separa un estuario del mar abierto mediante un dique. Al llegar la pleamar, se retiene el agua dentro del estuario y se espera a que baje la marea; segn va bajando, al alcanzar un cierto desnivel entre el agua retenida en el estuario y el nivel del mar, se empieza a soltar el agua del estuario a travs de una turbina como si de una central hidroelctrica se tratase. Al llegar a la bajamar, llegar un momento en el que el nivel del agua a ambos lados del dique se iguale, en este momento se vuelve a cerrar el dique dejando que al subir la marea fuera del estuario vuelva a generarse un desnivel entre ambos lados del dique. De nuevo, al alcanzar un cierto valor se volver a turbinar el agua aprovechando de esta forma el ciclo de las mareas en ambos sentidos. Es una energa renovable que tiene algunos inconvenientes, siendo el mayor de ellos el impacto medioambiental que supone la alteracin de las corrientes y del movimiento de la flora y fauna marina. Adems, se requieren estuarios de gran capacidad en los que la variacin de nivel entre mareas sea como mnimo de cinco metros, lo cual limita notablemente los posibles emplazamientos de este tipo de instalaciones. Energa de las olas. consiste en la captacin y transformacin de la energa contenida en las olas en energa til. En la actualidad se estn desarrollando diversos sistemas para captar la energa mecnica aleatoria de las olas y transformarla en energa elctrica. su nivel de desarrollo actualmente es menor que el de las mareas, pero la posibilidad de aprovechamiento con un menor impacto medioambiental, hace que se estn realizando muchos esfuerzos en su mejora y puesta a punto. Energa maremotrmica. Una gran parte de la energa solar que incide sobre la Tierra lo hace en la superficie del mar, donde es almacenada en forma de calor. En la zona situada entre los Trpicos, que representa casi un tercio de la extensin ocenica, la superficie del mar presenta una diferencia de temperatura respecto del fondo (1.000 m) superior a los 18 C. Este salto trmico puede ser aprovechado por una central maremotrmica mediante un proceso bsicamente similar al de una central trmica convencional. Aunque presenta algunos problemas tcnicos asociados al gran volumen de agua que ha de ser manipulado, presenta la ventaja de una baja influencia sobre el medio ambiente.
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Energa de las corrientes. Por ltimo, considerando el paralelismo que existe entre las corrientes marinas y el viento -corriente de aire-, la energa contenida en las corrientes marinas puede ser aprovechada colocando en su camino turbinas parecidas a los aerogeneradores. El hecho de ser instalaciones sumergidas complica su explotacin, pero por otro lado las corrientes tienen una gran regularidad y, dependiendo del nivel al que estn sumergidas, las tormentas no les afectan. El impacto medioambiental es muy pequeo. tambin son pocos los lugares en los que se puede ubicar estas instalaciones. Las energas renovables se perfilan como posible solucin a las problemticas del sector energtico porque son inagotables, autctonas, no provocan el efecto invernadero, no causan lluvia cida, contribuyen al reequilibrio territorial y crean ms puestos de trabajo que las convencionales. En la actualidad, existe en el mbito europeo el compromiso-objetivo de lograr que el 12% del consumo energtico total de UE provenga de fuentes renovables8. En este sentido, en el periodo 1990-99 el uso de las energas renovables creci en un 2,8% anual que se tradujo en un aumento del porcentaje de energa proveniente de fuentes renovables de un 5% a un 5,9%. En relacin a la composicin de las fuentes renovables, en el periodo 90-99 sta era la siguiente:
%
6 5
Biomasa y residuos: 63,5% Hidroelctrica: 31% Elica: 1,5% Solar: 0,5%
4 3 2 1
Solar y elica Geotrmica Hidroelctrica Biomasa y residuos
Fuente: Eurostat en European Environmental Agency.
0 1990 1999
A nivel del Pas Vasco, tanto en la Estrategia Energtica de Euskadi como en la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible se recoge el objetivo de impulsar, apoyar y promover el uso de las energas renovables de acuerdo con los objetivos de la UE. Sin embargo en la actualidad, el porcentaje de energa de la demanda final que proviene de fuentes renovables en las provincias vascas es ligeramente inferior a la media europea. Este porcentaje es para Bizkaia un 4,3%, para Gipuzkoa un 3,7% y un 3% para lava-Araba. En el mbito municipal no parecen existir demasiadas iniciativas destinadas a la promocin de estas fuentes energticas, si bien lo cierto es que representan una oportunidad para contribuir al desarrollo sostenible del municipio, reducir el gasto energtico y contribuir al aumento del empleo en la zona. Las acciones llevadas a cabo a nivel municipal hasta la fecha son: Instalacin de pequeos parque elicos. Estudios para el aprovechamiento del biogs de vertedero. Implantacin de placas solares trmicas en polideportivos y geritricos. Iluminacin por energa solar fotovoltaica. Conexiones a la red de instalaciones de energa solar fotovoltaica. Puesta en marcha y recuperacin de centrales minihidrulicas.
8 Este objetivo tambin se recoge en La Ley 54/97 del Sector Elctrico en Espaa.
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4.3. UN MERCADO DE LA ENERGA COMPETITIVO El grado de competitividad del mercado energtico determina si el precio que se paga por la energa es mayor o menor. El precio de los recursos energticos, a su vez, influye directamente entre otras cosas en la demanda de energa, en la composicin de esta demanda y en las decisiones de inversin en sistemas para el ahorro energtico. Aunque desde un punto de vista estrictamente ambiental un precio elevado de los recursos energticos sera beneficioso puesto que conlleva una demanda menor, el desarrollo econmico y social de las regiones requiere de unos precios bajos. La poltica Europea en este sentido siempre ha ido encaminada hacia el mantenimiento de unos precios razonables que permitiesen el acceso a la energa para todos los ciudadanos y ciudadanas y la competitividad de la industria. En este sentido, la liberalizacin de los mercados energticos se perfila como alternativa para contribuir a aumentar de forma significativa la competitividad en el mercado energtico, lograr que ste funcione mejor y que disminuyan los precios. Adicionalmente, una poltica energtica adecuada debe asegurarse que todos los costes externos asociados al consumo y a la produccin de la energa son internalizados (el precio no suele reflejar el impacto de la produccin y consumo de energa en el medio ambiente y la salud) ya que el mercado por s solo no lo hace. El mecanismo de precios puede servir, adems, para discriminar entre fuentes energticas con impactos ambientales diferentes de forma que se incentive el uso de aquellas con impacto menor. Las recomendaciones en esta materia, por lo tanto, van dirigidas hacia: La liberalizacin de los mercados energticos de forma que puedan mantener unos precios relativamente bajos. Las polticas destinadas a la internalizacin del coste: regulacin, impuestos ambientales, incentivos, mercados de derechos de emisiones de contaminantes, etc. La utilizacin de los mecanismos mencionados para seleccionar va precios aquellas fuentes energticas con menor impacto ambiental. La regulacin del mercado energtico es algo que escapa al mbito de actuacin del gestor municipal si bien est dentro del rea de trabajo de los gestores regionales y estatales. En secciones posteriores de esta gua se ofrecen, sin embargo, actuaciones especficas que desde los Ayuntamientos pueden llevarse a cabo en el marco del mercado energtico. 4.4. EL AYUNTAMIENTO Y LA POLTICA ENERGTICA La importancia de la gestin local para la consecucin de objetivos globales como el desarrollo sostenible viene siendo reconocida desde la cumbre de Ro (1992) y ha sido reafirmada en numerosas ocasiones. As, los gobiernos locales son parte bsica de las Agenda 21 Local, de la Agenda Hbitat y de la Declaracin del Milenio de Naciones Unidas. Tambin han sido los gobiernos locales protagonistas de gran relevancia en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johanesburgo en 2002. En este auge por reconocer la importancia de lo local frente a lo global, son varias las iniciativas destinadas a la creacin de redes de colaboracin entre organismos locales como pueden ser el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI) o la recin constituida Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible (RGNSD)9.
9 Las siglas hacen referencia a su nombre en ingls: Regional Government Network for Sustainable Development.
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En el mbito de la energa, el papel de los Gobiernos locales se ha destacado en diversos foros y jornadas, de hecho, la Comisin Europea recoge la importancia de las iniciativas locales en una de sus comunicaciones: Los consumidores, al igual que la industria, han de contribuir a afrontar este desafo asumiendo las consecuencias directas que su comportamiento tiene sobre la calidad del medio ambiente. Conviene, pues, que la Unin y los Estados miembros fomenten y desarrollen la sensibilizacin del ciudadano europeo en este sentido, principalmente mediante iniciativas locales10. Un cada vez mayor nmero de Ayuntamientos y gestores locales estn respondiendo a este reto y trabajando por compatibilizar el uso y produccin de la energa con un modelo de desarrollo que sea sostenible. Un comportamiento ciudadano ms acorde con un consumo energtico sostenible puede ser provocado desde el Ayuntamiento a travs de dos tipos de mtodos: los llamados mtodos directos o sustantivos y los mtodos indirectos o fiscales. Los mtodos directos se identifican con el establecimiento de objetivos, la definicin de captulos de intervencin, la propuesta de metas y el desarrollo normativo que facilite las mismas. La presente gua bsicamente propone mbitos de actuacin en esta lnea. Dentro de los mtodos indirectos se incluyen otro tipo de acciones vinculadas a la actividad fiscal de la Administracin Local. Los instrumentos fiscales al servicio de los Ayuntamientos para la finalidad propuesta, se recogen en las ordenanzas fiscales municipales, bajo la forma de nuevos gravmenes o la generalizacin de nuevos incentivos. Los incentivos fiscales se consiguen a travs de tres cauces: con las exenciones, con las bonificaciones y en su caso con las deducciones. En las exenciones se trata de que el sujeto de la actividad a pesar de cumplir los requisitos de la norma, queda eximido de hacer frente al gravamen correspondiente. Las bonificaciones y deducciones suponen que los sujetos reciben cantidades o dejan de pagar una parte del gravamen porque han tenido una conducta o han realizado una actividad de acuerdo con los objetivos ambientales trazados por la Administracin. Las Normas Forales, reguladoras de los diferentes ingresos locales, deben facultar a los Ayuntamientos para el establecimiento de nuevos incentivos comprometidos con un consumo energtico alternativo y ms sostenible. ste es el paso previo necesario para que los Ayuntamientos puedan aprobar y modificar ordenanzas fiscales en este sentido. As progresivamente11 las Instituciones Forales irn adaptando y modificando dichas Normas Forales para permitir que las ordenanzas fiscales municipales puedan ser una contribucin a acciones horizontales en materia energtica. La utilizacin de estos instrumentos en los Consistorios necesita ir acompaada de una serie de actuaciones (mtodos directos) que les den contenido y permitan lograr los objetivos que se proponen. En este sentido, conviene destacar por su carcter programtico y sistemtico las siguientes: Las Agendas Locales 21 Se conoce como Agenda 21 Local el esfuerzo llevado a cabo para ordenar e integrar las polticas municipales relacionadas con el desarrollo sostenible, establecer el proceso por el cual puedan ser evaluadas y contrastadas e implementarlas de manera que se consiga su mxima efectividad.
10 Energas Renovables, Iniciativas y Experiencias del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en Propuestas Energticas en el mbito Municipal, Palacio de Euskalduna, Bilbao, 21 de Noviembre, 2000 (EVE-EUDEL). Ponencia de J. Ozcriz. 11 El anteproyecto de ley de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales y del Catastro Inmobiliario, que probablemente entrar en vigor en el ao 2003, recoge la modificacin de diferentes elementos de impuestos locales (IBI, IAE, IVTM e ICO) para favorecer la aprobacin de ordenanzas fiscales municipales ms comprometidas con la proteccin del medio ambiente.
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En ella, se establecen una serie de compromisos y planes de accin a favor del medio ambiente y la sostenibilidad, as como un conjunto de indicadores fcilmente medibles, que ao tras ao son revisados a fin de conocer el estado y evolucin del medio ambiente municipal. Entre los diferentes apartados que contemplan la Agenda 21 se encuentra el relativo a la energa que se lee:
Una poltica energtica sostenible se ha de orientar hacia un menor consumo energtico y hacia la implantacin de fuentes energticas alternativas de carcter renovable, como la elica, la solar y otras
Ecoauditoras Es un instrumento de gestin que comprende la evaluacin sistemtica y peridica del comportamiento de una organizacin y de su sistema de gestin para proteger el medio ambiente con los siguientes fines: Facilitar el control operativo de las prcticas que pueden impactar en el entorno. Evaluar el cumplimiento de la poltica medioambiental (especialmente objetivos y metas). En materia energtica existen las llamadas auditoras energticas que consisten en la realizacin de un anlisis de las instalaciones para valorar su estado en lo referente a consumos energticos, y en su caso proporcionar soluciones que permitan disminuir el consumo o bien aprovechar la energa consumida de forma ms eficiente. Cada vez son ms los Ayuntamientos locales que las llevan a cabo. Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) Son una herramienta de gestin que: comprende una evolucin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de cmo est actuando una organizacin con el propsito de ayudar a proteger el medio ambiente de forma continuada
Sistemas de gestin medioambiental. David Hunt. Catherine Johnson (Ed. Mc.Graw Hill. 1996)
Las normas existentes en la actualidad para la implantacin de un SGA son la ISO 14001 Sistema de Gestin Ambiental y el reglamento europeo CEE N1836/93 EMAS. Los SGA cuentan con una seccin dedicada exclusivamente a la energa como variable de gran relevancia para el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
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Areas de actuacin municipal
Las actuaciones que se presentan en esta seccin se han agrupado en cinco mbitos que dan ttulo a los siguientes apartados. Estos mbitos se basan en la adaptacin a la realidad del municipio de las directrices de poltica energtica mencionadas en la seccin 4. Las actuaciones que se incluyen han sido elegidas en funcin de los siguientes criterios: Importancia para el Ayuntamiento del rea sobre el que se desea actuar: existen reas que por su carcter estratgico o su importancia econmica pueden perfilarse como prioritarias para el Ayuntamiento. Algunos ejemplos son la iluminacin que supone hasta el 50% del consumo elctrico del Ayuntamiento, la flota de vehculos ya que el transporte es una de las reas que mayores impactos ambientales genera o los edificios (pblicos y privados) debido a su importancia como consumidor de energa y su potencial de mejora. Importancia del impacto ambiental sobre el que se desea actuar: algunas de las acciones van encaminadas a contribuir a la resolucin de aquellos problemas ambientales que, o bien por los compromisos adquiridos (p.e. Protocolo de Kioto), las estrategias regionales o comunitarias (Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible, Estrategia Energtica de Euskadi, Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, etc.) o la importancia del impacto ambiental en el municipio, se consideran reas de actuacin prioritaria. Facilidad de implantacin de la medida: dependiendo de s existen precedentes en la implantacin de medidas similares en otros Ayuntamientos, la existencia de esquemas de ayuda pblicas (tcnica, econmica, etc.) de algn organismo como EVE, IDAE, etc., estado de la tecnologa que se desea implantar y otros. Los mbitos de actuacin que se han seleccionado son los siguientes: Uso racional de la energa. Energas convencionales. Energas renovables. Gestin de compra energtica. Sensibilizacin ciudadana. 5.1. USO RACIONAL DE LA ENERGA El concepto de uso racional de la energa implica un ahorro y un uso ms eficiente de la energa disponible. El Ayuntamiento, como encargado de prestar y gestionar mltiples servicios a los ciudadanos, es un gran consumidor de energa, especialmente en los edificios municipales, y en el alumbrado pblico. Estas dos reas resultan, por consiguiente, prioritarias a la hora de establecer medidas de ahorro y uso eficiente de la energa.
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La eficiencia energtica consiste en la utilizacin de equipos ms eficientes que logren el mantenimiento de la calidad de los servicios y productos con un menor consumo de energa, o bien, obtengan mejores prestaciones de servicio con el mismo consumo.
Los edificios pblicos, por el volumen de consumo energtico y el coste asociado a l, es una de las reas de actuacin de mayor potencial para contribuir al desarrollo sostenible del distrito. Entre los edificios pblicos se incluyen las instalaciones de servicios (casas consistoriales, brigadas de obras, etc.), instalaciones deportivas (polideportivos, frontones, etc.), los centros culturales (bibliotecas, casa de la cultura, etc.), los centros educativos (colegios, institutos, etc.) y los asistenciales (hogares del jubilado, centro de da, etc.). El Ayuntamiento como regulador de la poltica energtica y como gran consumidor puede, por lo tanto, fomentar el uso racional de la energa directamente en dependencias y servicios municipales, y a su vez, llevar a cabo acciones dirigidas a los habitantes, las empresas y dems agentes del municipio con el fin de que fomenten el ahorro y el uso eficiente de la energa. El campo de actuacin que hace referencia al ahorro y la eficiencia energtica en dependencias y servicios municipales es muy amplio e incluye medidas como: ACCIONES DE GESTIN GENERAL Llevar a cabo una auditora energtica12 que permita identificar medidas especficas de ahorro energtico, puesto que para ahorrar primero es necesario valorar cunto se consume.
LA AUDITORA ENERGTICA Una auditora energtica consiste en la realizacin de un estudio de la situacin de las instalaciones, en este caso municipales, para poder valorar su estado en lo referente a los consumos energticos y en su caso proporcionar soluciones que permitan disminuir el consumo o bien aprovechar la energa consumida de forma ms eficiente (consumir igual pero obteniendo mayor beneficio) A modo de ejemplo, una auditora energtica sigue las siguientes fases: 1. Recopilacin de informacin general 2. Inventario de los centros de consumo de energa como los edificios pblicos, el alumbrado, etc. 3. Visita a los centros de consumo y toma de datos con la instrumentacin adecuada 4. Anlisis de la informacin 5. Evaluacin tcnica y econmica 6. Diseo de medidas correctoras y propuestas de mejora 7. Evaluacin financiera de las medidas a tomar .
12 El Ente Vasco de la Energa a travs del CADEM ofrece asistencia tcnica a los Ayuntamientos en este aspecto: por medio de un equipo cualificado, el CADEM realiza anlisis tcnicos, econmicos y de viabilidad de equipos e instalaciones energticas, as como de la envolvente de los edificios. Es decir, el equipo tcnico plantea soluciones de mejora, cuantificando las inversiones necesarias y los ahorros obtenibles. Finalmente, los edificios (envolvente + instalaciones trmicas) que obtengan una elevada eficiencia energtica son distinguidos por CADEM con un Certificado de Calidad Energtica. Para ms informacin: www.eve.es o en el telfono 94-403.56.00.
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De auditoras realizadas en diversos municipios se ha comprobado que su elaboracin y la implantacin de las medidas en ellas recomendadas conlleva: Un ahorro econmico que suele ser superior al ahorro energtico: debido principalmente a que las tarifas aplicadas en los centros de consumo no son las ms adecuadas, o a la existencia de equipos obsoletos cuyo rendimiento puede ser mejorado con las nuevas tecnologas disponibles. Unas inversiones con unos plazos de recuperacin de entre tres y cinco aos como media, amortizndose generalmente con el ahorro obtenido. La existencia de varias lneas de ayuda de carcter comunitario, estatal y regional.
Anlisis de los equipos de control automtico existentes encargados de optimizar los tiempos de uso de los aparatos. En el mercado existen dispositivos que permiten evitar un consumo innecesario de energa en mltiples situaciones y localizaciones, como: detectores de presencia, sistemas de encendidos automticos, sensores de luz, etc. (vase Ficha-Resumen Sistemas de Control de la Iluminacin). Anlisis de equipos consumidores de energa (iluminacin, climatizacin, equipo ofimtico como ordenadores, fotocopiadoras, etc.) para estudiar su cambio por otros con mayor eficiencia. Utilizacin de equipos y procesos de alto rendimiento, que la tecnologa actual pone a disposicin de los usuarios. Un ejemplo de un equipo de alto rendimiento para calefaccin seran las calderas de condensacin, cuyos rendimientos superan a los de las convencionales. Implantar sistemas de cogeneracin para la produccin de electricidad y energa trmica en aquellos edificios de titularidad municipal que cumplan los requisitos necesarios como polideportivos, residencias, piscinas, etc. (para ms informacin vase Ficha-Resumen La cogeneracin como instrumento de uso racional de la energa). Anlisis de las condiciones de contratacin con el suministrador para detectar posibles mejoras ya que en ocasiones la tarifa contratada no es la adecuada para satisfacer las puntas de demanda propias del edificio y de la actividad que en l se desarrolla. Otras veces existe una potencia contratada muy superior a las necesidades reales de las instalaciones. Capacitar a los tcnicos y operadores municipales en temas de uso racional de energa (ahorro y eficiencia energtica). Existen programas subvencionados para la formacin de profesionales en estos mbitos13. Perfeccionar criterios de evaluacin que influyen en las decisiones de inversin y compra de equipos para dar prioridad a aquellos sistemas con mayor eficiencia presentes en el mercado. Llevar a cabo un esfuerzo para mejorar la gestin de los recursos energticos que se traduzca en la eliminacin de despilfarros energticos y se oriente a un consumo de energa racional. Elaborar planes de gestin energtica en los Ayuntamientos de forma que se integren todas las posibles acciones a realizar desde el Consistorio de una forma armonizada (vase Ficha-Resumen Plan de Gestin Energtica en Ayuntamientos).
13 El CADEM ofrece cursos relacionados con este mbito. Ms informacin en www.eve.es. Informacin acerca de cursos y aspectos relacionados con la energa se puede encontrar tambin en direcciones de Internet como: www.censolar.es, www.energuia.com o www.energiasrenovables.com.
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Modificar los hbitos de consumo de los usuarios, ya que cambiando unas sencillas pautas de comportamiento se logra utilizar la energa ms eficientemente y, como consecuencia, ahorrar energa, y en general, dinero. Elaboracin de normas de utilizacin de la energa dirigido a personal usuario de los distintos equipos consumidores de forma que se elimine en lo posible los consumos innecesarios14.
ACCIONES RELACIONADAS CON MBITOS PARTICULARES Certificacin energtica en edificios pblicos. Exigir en la fase construccin y reforma de los edificios pblicos la certificacin energtica de stos para servir de ejemplo y fomentar as la introduccin de este tipo de edificios en el municipio (vase Ficha Resumen Plan para el Fomento de la Certificacin Energtica). Certificacin energtica en edificios privados. En las Normas Forales reguladoras del impuesto de construcciones, instalaciones y obras (lava-Araba 45/1989, Bizkaia 10/1989, Gipuzkoa 15/1989) se recoge la posibilidad de graduar en las ordenanzas fiscales, el tipo de gravamen que estableceran los Ayuntamientos (con un tipo mximo del 5 por 100 y mnimo del 2 por 100 para el caso de Bizkaia y lava-Araba), lo que permitira aplicar tipos de gravamen ms bajos a los edificios certificados energticamente. El impuesto de construcciones, instalaciones y obras en Gipuzkoa (Norma Foral 15/89, de 5 de julio) y de Bizkaia (Norma Foral 9/2002, de 7 de noviembre) podran habilitar para regular desde el Ayuntamiento una bonificacin de hasta el 95 por 100 de la cuota del impuesto a favor de construcciones, instalaciones y obras que sean declaradas de especial inters o utilidad municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento del empleo que justifiquen tal declaracin. Con esta bonificacin el Ayuntamiento podra intentar premiar la mayor utilidad colectiva de las construcciones, instalaciones y obras con un consumo energtico ms reducido. Alumbrado pblico. El alumbrado pblico es una de las actividades a la que ms recursos energticos se destinan en el municipio. De acuerdo a estudios realizados por el CADEM del 49% de la demanda energtica en instalaciones municipales es en forma de energa elctrica, de la cul, el alumbrado pblico representa un 50% del consumo total. Entre los diferentes usos parecen destacar el alumbrado de instalaciones deportivas y centros educativos.
A escala municipal, el gasto energtico del alumbrado pblico representa en torno al 50% del gasto elctrico total, por lo que para cualquier municipio se hace prioritario disminuir en lo posible el consumo de estas instalaciones
Junto a este hecho, es importante destacar que a menudo el alumbrado funciona ms horas de las estrictamente necesarias, funcionando incluso cuando existe luz natural suficiente. Adems, el tipo de bombillas empleadas generalmente no son de bajo consumo. El alumbrado pblico presenta, por lo tanto, un alto potencial de mejora en relacin a la reduccin del consumo energtico por lo que se perfila como una de las reas de actuacin clave para los gestores municipales.
14 Es posible obtener informacin acerca de este tema, y en general sobre la Gestin Energtica, en la direccin electrnica www.energyoffice.org.
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Adems de las actuaciones dirigidas a la sensibilizacin y concienciacin de usuarios acerca del alumbrado pblico en materia de ahorro energtico existen numerosas medidas para mantener o incluso aumentar las prestaciones del alumbrado, reduciendo su consumo y por tanto su impacto ambiental. Dichas medidas afectan a los diferentes componentes de la instalacin de alumbrado: luminarias, lmparas, equipos auxiliares como balastos, cebadores, condensadores, etc.
La necesidad de obtener iluminaciones eficientes y
FACTORES A CONSIDERAR EN EL ANLISIS DE LA EFICIENCIA DE UNA INSTALACIN DE ALUMBRADO En lneas generales en una instalacin de alumbrado los puntos de inters a la hora de realizar un anlisis que permita establecer unas adecuadas polticas de ahorro y eficiencia energtica en la prestacin de este servicio pblico, son: Tipologa de instalaciones: luminarias, lmparas, enfoques, dispositivos de encendido, sistemas de medicin y control, etc. Condiciones de funcionamiento: adecuacin de los niveles lumnicos, estado de conservacin, porcentaje y frecuencia de averas, etc. Consumo energtico: energa activa y reactiva, discriminacin horaria, evolucin temporal del consumo, coste de la energa, etc. Procesos de gestin: criterios de diseo, proyecto y control de ejecucin, poltica de mantenimiento, gestin energtica, etc.
confortables es compatible con el uso racional de la energa mediante la utilizacin de modernas fuentes de luz de alta eficiencia y equipos auxiliares idneos.
Vehculos pblicos. El mantenimiento adecuado de los vehculos resulta clave a la hora de reducir su consumo y por consiguiente, sus emisiones contaminantes. De ah el inters de mantener la flota en condiciones adecuadas mediante la realizacin de revisiones peridicas que pueden concretarse en la realizacin de un Plan de mantenimiento. Contratacin de servicios con transporte. A la hora de contratar cualquier servicio que lleve aparejado la necesidad de recurrir a vehculos, como puede ser el mantenimiento de jardines o la recogida de basuras cabe la posibilidad de exigir o, al menos, fomentar mediante puntos de bonificacin la utilizacin de vehculos y combustibles con consumos bajos y mayor eficiencia energtica, como los vehculos diesel frente a los de gasolina que son energticamente ms eficientes15. Inclusin de una clusula referida a niveles de consumo de combustible en los pliegos de compra de vehculos de titularidad municipal. Medidas dirigidas a la poblacin, las empresas y dems agentes: Acciones de sensibilizacin y concienciacin dirigidas a la poblacin en relacin a la eficiencia energtica: qu es la eficiencia energtica, qu sistemas consumidores de energa existen y en qu grado pueden ser considerados eficientes, cundo o en qu situaciones se deben utilizar un tipo u otro de sistema16, etc.
15 En la pgina web del IDAE - Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (www.idae,es/coches/index.asp) puede encontrarse informacin detallada del consumo de carburante y otras caractersticas tcnicas de los coches nuevos puestos a la venta. Entre otras informaciones, se dispone de las emisiones de CO2, la cilindrada, etc. Adems, a cada vehculo (en cumplimiento de la Normativa europea) se le asigna una etiqueta que califica su eficiencia energtica, en una escala que comprende desde la A (ms eficiente) a la G (menos eficiente). 16 El concepto de eficiencia energtica, sus implicaciones y aplicaciones adecuadas resultan an relativamente desconocidos para la poblacin en general lo que puede suponer una barrera para la introduccin en la sociedad de sistemas energticamente eficientes. Los Ayuntamientos, dada su cercana a los ciudadanos, pueden llevar a cabo una importante y efectiva labor de informacin y sensibilizacin al respecto con por ejemplo: envos de folletos, sesiones informativas en las escuelas, operaciones de demostracin, sirviendo de nexo de unin entre consumidores y productores.
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Asesoramiento tcnico y administrativo17 para la realizacin de acciones encaminadas a mejorar la eficiencia energtica: climatizacin por bomba de calor, sistemas split o multi-split, cogeneracin, calderas de condensacin, electrodomsticos eficientes, etc. Creacin de una base de datos con las ayudas y programas existentes en relacin al fomento de la eficiencia energtica, los nuevos productos en el mercado, sus aplicaciones, etc. Incentivos fiscales para la incorporacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica en comercios, empresas y viviendas.
AYUDAS A LA INTRODUCCIN DE ELECTRODOMSTICOS EFICIENTES El Gobierno Balear ha marcado un hito en la toma de medidas que apoyen el ahorro y la eficiencia energtica, por medio de una lnea de ayudas para subvencionar la compra de electrodomsticos de bajo consumo energtico. La lnea de ayudas forma parte de la campaa Ahorra energa, preserva el medio ambiente, puesta en marcha por la Consellera de Innovacin y Energa a partir de octubre de 2002 y comprende tres tipos de aparatos: neveras, lavadoras y lavavajillas. Los electrodomsticos representan en torno al 30% del consumo de energa en el hogar de ah el inters de recurrir a aparatos con los menores consumos posibles. Las cualidades de eficiencia vienen especificadas en la etiqueta energtica que estos electrodomsticos estn obligados a lucir para que los consumidores puedan comparar y elegir. Diversos estudios han puesto de relieve que los equipos ms eficientes, aunque ms caros a la hora de su adquisicin, permiten ahorrar importantes sumas de dinero a lo largo de su vida til, adems de contribuir a la mejora del medio ambiente.
Ayudas econmicas para la incorporacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica en comercios, empresas y viviendas18 que faciliten la introduccin general de las soluciones existentes. Divulgacin de acciones dirigidas al ahorro energtico como sustitucin de lmparas en el hogar, uso de temporizadores y detectores de presencia en los comercios y en las oficinas, utilizacin de electrodomsticos eficientes en el hogar, recomendaciones de uso de los equipos de climatizacin y calefaccin, etc.
Indicadores Adems de la importancia que tiene llevar a cabo actuaciones concretas en materia de uso racional de la energa es tambin muy interesante la planificacin de objetivos concretos de ahorro energtico y eficiencia as como la realizacin de un seguimiento de los mismos. El objeto de los indicadores que a continuacin se presentan es permitir una valoracin sencilla a lo largo del tiempo, de las acciones emprendidas desde el Ayuntamiento en relacin al uso racional de la energa.
17 En este sentido, el Ayuntamiento de Barcelona recoge este servicio para acciones contempladas dentro de su Programa de ahorro energtico y energas renovables. 18 Algunos Consistorios como el de Sabadell o el de Murcia ofrecen en la actualidad este tipo de ayudas financieras que en ocasiones superan el 50% del coste de la medida.
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INDICADORES Indicador
Uso racional de la energa Descripcin Unidad
Ahorro energtico
Ahorro de energa derivado de las actuaciones energticas que se lleven a cabo en las instalaciones dependientes del Ayuntamiento Potencia instalada de cogeneracin en edificios municipales Produccin por medio de instalaciones de cogeneracin Inversin realizada por el Ayuntamiento en medidas de uso racional de energa en edificios del Consistorio Relacin entre las inversiones que dedica el Ayuntamiento a temas relacionados con el uso racional de energa en edificios del Consistorio y el presupuesto municipal Inversin realizada por el Ayuntamiento en formacin y capacitacin de tcnicos en materias y tcnicas relacionadas con el uso racional de la energa Relacin entre las inversiones que dedica el Ayuntamiento a la sensibilizacin y concienciacin en temas relacionados con el uso racional de energa y presupuesto municipal
tep kW MWh
Potencia de cogeneracin Electricidad por cogeneracin Inversin uso racional de energa
Euros
Inversiones en uso racional de energa sobre presupuesto Ayuntamiento Inversin en capacitacin de tcnicos en materia de uso racional de energa Inversin destinada a sensibilizacin y concienciacin sobre el uso racional de energa sobre presupuesto Ayuntamiento Ayudas municipales para la implantacin de medidas de uso racional de energa Presupuesto destinado a ayudas
Tiempo
% Nmero de ayudas destinadas al apoyo a las medidas de uso racional de energa N Presupuesto destinado a ayudas para la implantacin de medidas de uso racional de energa N de edificios que han logrado la certificacin energtica en el municipio
Euros
N de edificios pblicos con certificacin energtica
5.2. ENERGAS CONVENCIONALES En la actualidad la Unin Europea es sumamente dependiente de abastecimientos exteriores ya que importa en torno al 50% de sus necesidades y, de mantenerse las tendencias actuales, en 2030 se aproximar al 70%. Esto supone una desventaja estratgica importante mxime cuando uno de los objetivos de una poltica energtica es garantizar, para el bienestar de los ciudadanos y el buen funcionamiento de la economa, la disponibilidad fsica y continuada de los productos energticos en el mercado a un precio asequible para todos los consumidores (Comunidades Europeas, 2001). La poltica energtica vasca responde a esta situacin, en lnea con las Directrices europeas, promoviendo la diversificacin energtica entendida como el incremento de los tipos, orgenes y sistemas de aprovisionamiento a travs de la creacin de nuevas infraestructuras para suministros complementarios y la potenciacin de nuevas energas y/o aplicaciones alternativas
Plan 3E-2005, Estrategia Energtica de Euskadi 2005
La combustin del gas natural produce un 25% menos de CO2 que los productos petrolferos y un 40% menos que la combustin del carbn por unidad de energa producida.
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Por consiguiente, y en aras de fomentar y aumentar el grado de diversificacin algunas de las medidas que debe apoyar el Ayuntamiento, son: Fomentar el uso de combustibles convencionales alternativos al carbn o a los derivados del petrleo, como es el caso del gas natural, que sean ms respetuosos con el medio ambiente. A pesar del alto grado de penetracin del gas natural en la estructura energtica municipal vasca (casi una cuarta parte de la energa total consumida es gas natural), an quedan municipios sin gasificar. Alternativas como la gasificacin con gases licuados del petrleo puede resultar igualmente beneficiosa para el medio ambiente.
La reduccin del consumo de fuentes energticas sin alterar y limitar los hbitos de consumo y produccin puede ser posible, en ocasiones, mediante el uso de energas alternativas, que favorezcan un mayor equilibrio con el medio ambiente y estn dotadas de un carcter autctono al aprovechar los recursos naturales de la zona.
El transporte es probablemente uno de los sectores con mayor tasas de dependencia de los derivados del petrleo ya que el 98% de los combustibles empleados en este sector provienen del petrleo. De ah que el recurrir a combustibles alternativos presente un inters estratgico ante la vulnerabilidad del abastecimiento y la posible subida de precios (para ms informacin vase Ficha-Resumen Transporte pblico con energas alternativas). Por consiguiente, medidas a tomar seran: Fomentar y utilizar los biocarburantes en el transporte pblico (autobuses, microbuses, etc.) y en flotas de servicio pblico.
INTERS ESTRATGICO ANTE LA VULNERABILIDAD DEL ABASTECIMIENTO Y LA POSIBLE SUBIDA DE PRECIOS Los biocombustibles son una de las alternativas con ventajas ms claras y que por su carcter renovable y su menor impacto ambiental, ayudaran a cumplir con los compromisos adoptados en el mbito europeo. El uso de biocombustibles tiene, adems, una justificacin estratgica en cuanto que permite reducir la dependencia del Consistorio (de la regin y del Pas) del petrleo. Dada la potencial vulnerabilidad del abastecimiento por la inestabilidad geopoltica en algunos de los pases que son importantes productores y exportadores y la consecuente subida de precios de este bien, el uso de sustitutivos puede resultar de gran inters y suponer un ahorro econmico extra a medio plazo.
De entre las fuentes de energa que estn a disposicin de la sociedad, el gas natural destaca por su eficiencia, limpieza y competitividad en numerosas aplicaciones.
Introducir el uso del gas natural para automocin. El transporte es una de las aplicaciones del gas natural que en estos momentos se est promoviendo desde los distintos agentes implicados, como solucin alternativa, viables y eficiente para la reduccin de las emisiones contaminantes. Considerar, y en su caso implantar, el uso de vehculos elctricos. Esta opcin permite reducir sustancialmente el impacto medioambiental y acstico del transporte en las ciudades, a la vez que contribuye a la diversificacin energtica del sector. Las Normas Forales reguladoras del impuesto de vehculos de traccin mecnica de Gipuzkoa (Norma Foral 6/1999), Bizkaia (Norma Foral 1/2000) y lava-
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Araba (Norma Foral 1/2000), y con efectos desde el 1 de enero de 2000, habilitan a establecer una bonificacin de hasta el 50 por 100 en la cuota, segn la clase de carburante o de motores. Esta medida posibilita en la actualidad que los Ayuntamientos puedan colaborar con el medio ambiente bonificando a aquellos vehculos menos contaminantes.
LA CIUDAD EFICAZ ENERGTICAMENTE: HELSINKI (FINLANDIA) Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prctica patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como GOOD (Best Practices Database) La necesidad de mejorar la eficiencia en el consumo de combustible fue la fuerza que llev a la introduccin de la calefaccin centralizada de barrios de Helsinki. En este momento, el calor procesado, que se obtiene de generar electricidad, se utiliza para calentar la ciudad (ms del 91% de los edificios calefactados de Helsinki utilizan el sistema de calefaccin central por barrios o District Heating) en vez de tirarlo al mar. Gracias a esta tecnologa y a la calefaccin centralizada por barrios, el rendimiento del suministro de energa se ha incrementado del 40% al 80% en Helsinki. La adopcin de este sistema de calefaccin ha dado lugar a una serie de mejoras: Ahorro de combustible: lo que a su vez se traduce en una mejora importante de la calidad en todo el rea metropolitana. Las chimeneas de edificios particulares se han sustituido por las chimeneas ms grandes de las centrales de calefaccin, donde las emisiones pueden ser controladas ms fcilmente. Las centrales trmicas que funcionan con carbn han sido equipadas con sistemas que filtran los sulfuros. Disminucin en el consumo especfico de calor de los edificios: gracias a la informacin sobre el ahorro energtico que se ha difundido entre los consumidores. El aumento de la concienciacin sobre cuestiones energticas y los consiguientes cambios en las pautas de consumo han jugado un papel importante en el recorte de las demandas mximas. Se ha mejorado asimismo el aislamiento de los edificios, se han instalado vlvulas con termostato en las viviendas y cada vez es ms habitual la recuperacin de calor, especialmente en los edificios pblicos y comerciales. Repercusiones sociales: la necesidad de calefaccin individual de los edificios ha disminuido al conectarse cada vez ms barrios al sistema de centrales de calefaccin. De este modo se ha reducido la labor de los encargados de mantenimiento empleados por las compaas inmobiliarias, que han sido gradualmente reemplazados por las empresas de mantenimiento, que atienden a gran nmero de edificios. ste es un ejemplo del evidente cambio estructural de la divisin del trabajo entre el proveedor pblico de energa y las soluciones individuales. Impacto de la gestin energtica de Helsinki El rendimiento del suministro de energa subi del 40% al 80% El sistema cubre el 90% de los edificios de Helsinki El consumo especfico de calor disminuy un tercio El contenido de xidos de azufre del atmsfera disminuy un 80% Las emisiones de xidos de nitrgeno disminuyeron un 40% Informacin obtenida de la direccin: http://habitat.aq.upm.es
Indicadores El objeto de los indicadores que a continuacin se presentan es permitir una valoracin sencilla a lo largo del tiempo, de las acciones emprendidas desde el Ayuntamiento en relacin a la diversificacin energtica.
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Diversificacin energtica Descripcin Unidad
Participacin del gas natural
Porcentaje de participacin del gas natural en la demanda energtica total del Ayuntamiento N de vehculos del parque municipal a gas natural Nmero de vehculos que utilizan gas natural sobre el total de vehculos del parque mvil municipal
% N
Vehculos con gas natural Vehculos con gas natural sobre el total de vehculos
5.3. ENERGAS RENOVABLES El Plan Estratgico Vasco en materia energtica para el ao 2005 (Plan 3E-2005), establece, en consonancia con las directrices europeas, como uno de sus principios de actuacin el intensificar los esfuerzos tendentes a un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos autctonos renovables. Por su parte, el Plan de Fomento de Energas Renovables, aprobado por el Consejo de Ministros celebrado el 30 de diciembre de 1999, da respuesta al compromiso recogido en la Ley 54/1997, del Sector Elctrico, segn la cual, en el ao 2010 las energas renovables aportarn, al menos, el 12% de la demanda de energa primaria espaola. Asimismo, atiende a la recomendacin que hace el Libro Blanco de las Energas Renovables de la Unin Europea. El Plan establece que los Ayuntamientos deben hacer un especial esfuerzo en la adopcin de fuentes de energa renovables para cubrir las necesidades energticas de los edificios municipales. Algunas medidas son: Adopcin de sistemas de energa solar fotovoltaica para la produccin de electricidad en edificios pblicos como casas consistoriales, colegios, polideportivos, etc. Aplicacin de energa solar trmica para la obtencin de Agua Caliente Sanitaria (ACS). (vase Ficha-Resumen Propuesta de Modelo de Ordenanza Municipal para la captacin de Energa Solar Trmica). Fomentar la implantacin de energa elica y otras fuentes de energa renovable en el municipio. Exigir entre los requisitos para la edificacin pblica la introduccin de fuentes energticas renovables. Adems, desde el Consistorio pueden apoyarse, una vez ms, medidas generales destinadas a: Capacitacin de tcnicos y operadores municipales en energas renovables. Perfeccionamiento de criterios de evaluacin que influyen en las decisiones de inversin y compra de equipos, y en general. Anlisis de posibilidades de suministro energtico de fuentes renovables. Disear una fiscalidad local que facilite la incorporacin de energas renovables. Los Ayuntamientos tienen reconocidas en las Normas Forales la capacidad para fijar la tasa de utilizacin privativa o aprovechamientos especiales constituidos en el suelo o en el subsuelo de las vas pblicas municipales. Con esta medida se podra favorecer a empresas explotadoras (ya sean en conceptos de distribucin o comercializacin) de servicios de suministro que resulten de inters general, en tanto que
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faciliten un consumo alternativo de energa, afectando a la generalidad o una parte importante del vecindario. Otro de los mbitos donde las energas renovables pueden jugar un papel importante es el alumbrado pblico. Como se ha comentado anteriormente, ste es uno de los mbitos de actuacin de alto potencial para el Ayuntamiento, y en el que las energas renovables ofrecen alternativas muy eficientes y respetuosas con el medio ambiente. Entre las acciones que se pueden llevar a cabo desde el mbito municipal en relacin con el alumbrado pblico estn: Acciones dirigidas a la concienciacin y sensibilizacin del uso de energas renovables para el sistema de iluminacin del municipio. Inclusin de clusulas referidas a energa renovables en los pliegos de compra, mantenimiento y sustitucin de material y sistemas de alumbrado. A la hora de determinar las caractersticas a cumplir por el alumbrado, el Modelo de Ordenanza propuesto por el IDAE incluye los requisitos legales energtica y medioambientalmente correctos para este tipo de instalaciones. Capacitacin de tcnicos y operadores municipales en el mantenimiento de instalaciones de alumbrado con energas renovables. Anlisis de posibilidades de alumbrado con suministro energtico de fuentes renovables. En lo referente al transporte, tal y como se ha comentado anteriormente, se trata de un sector con una alta tasa de dependencia del petrleo y sus derivados. Por otro lado, y a pesar de las mejoras en eficiencia de los vehculos nuevos, en la gestin del trfico y en la concienciacin ciudadana, el nmero de vehculos crece anualmente, por lo que representa una importante barrera para reducir el consumo de combustibles fsiles en el transporte y, por consiguiente, el creciente deterioro de la calidad ambiental en las ciudades. Buscar un sustituto a estos combustibles es, por lo tanto, de inters estratgico para caminar hacia la senda del desarrollo sostenible. En la actualidad, las alternativas ms viables para sustituir a las gasolinas y el gasleo en automocin son: el gas natural licuado, el gas natural comprimido, la electricidad y los biocombustibles19, estos ltimos de origen renovable puesto que proceden de la biomasa.
Los biocombustibles carecen de azufre en su composicin por lo que no contribuyen a la lluvia cida.
El Consistorio tiene ante s la oportunidad de implantar el uso de los biocombustibles en los vehculos de la flota municipal de forma que contribuya a la reduccin de las emisiones a la atmsfera y sirva a su vez como ejemplo para los ciudadanos. Para ello, el Ayuntamiento puede incluir una clusula que haga referencia al consumo de biocombustibles en los pliegos de compra de vehculos de titularidad municipal. Para ms informacin vase Ficha Resumen Plan de actuaciones sobre energas renovables en el municipio.
Indicadores El objeto de los indicadores que a continuacin se presentan es permitir una valoracin sencilla a lo largo del tiempo, de las acciones emprendidas desde el Ayuntamiento en relacin a las energas renovables.
19 Los biocombustibles, son uno de los combustibles alternativos que presentan un potencial de uso ms alto. En concreto, la Comisin Europea prev que en el ao 2005 se pueda cubrir con ellos el 2,5% de la demanda de energa de los vehculos europeos.
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Aprovechamiento de energas renovables Descripcin Unidad
Renovables sobre consumo energtico total Renovables sobre consumo elctrico total Superficie solar trmica Potencia solar fotovoltaica
Participacin de las energas renovables en el consumo energtico del Ayuntamiento Participacin de las energas renovables en el consumo elctrico del Ayuntamiento Sup. total de las instalaciones solares trmicas municipales Potencia total de las instalaciones solares fotovoltaicias municipales Participacin del nmero de viviendas con instalaciones solares respecto al total de viviendas nuevas del municipio Nmero de vehculos del parque mvil municipal que utilizan biocarburantes Nmero de vehculos que utilizan biocarburantes sobre el total de vehculos del parque mvil municipal Inversin realizada por el Ayuntamiento en energas renovables en edificios del Consistorio Relacin entre las inversiones que dedica el Ayuntamiento a energas renovables en edificios del Consistorio y el presupuesto municipal
% m2
kWp
Viviendas solares nuevas
Vehculos con biocarburantes
Vehculos con biocarburantes sobre el total de vehculos Inversin en fuentes de energa renovables Inversiones en fuentes de energa renovables sobre presupuesto Ayuntamiento
Euros
5.4. GESTIN DE COMPRA ENERGTICA Una de las directrices para una poltica energtica ptima es la promocin de la competitividad en el sector energtico. El mercado energtico en la actualidad est siendo liberalizado a nivel europeo con el fin de promover la competitividad y la eficiencia del sector, lo que se traduce en una bajada de los precios de la energa. Esto tiene una repercusin muy significativa y directa en la competitividad de la industria y, en general, en todo el tejido econmico. En la Unin Europea existen dos directivas que establecen las normas comunes para el mercado de la electricidad y del gas natural y que regulan las pautas de acceso a un mercado libre de los usuarios, en funcin de sus niveles de consumo (Directiva 96/92/CE sobre Normas Comunes para el Mercado Interior de la Electricidad y Directiva 98/30/CE sobre Normas Comunes para el Mercado Interior del Gas Natural). Tambin en Espaa existen leyes especficas en este campo como son: la Ley 54/1997 del Sector Elctrico y la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos. La situacin de los diferentes sectores energticos en la actualidad es: Sector Elctrico: Pueden elegir suministrador todos los clientes desde el 1 de enero de 2003. Aquellos que lo deseen pueden seguir manteniendo el sistema de tarifa regulada. Gas Natural: Pueden elegir suministrador todos los clientes desde el 1 de enero de 2003. Aquellos que lo deseen pueden seguir manteniendo el sistema de tarifa regulada.
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GLP (butano y propano): Los suministros de GLP (Gases Licuados del Petrleo) estn liberalizados. No obstante, siguen existiendo los precios mximos para los GLP envasados, que afectan fundamentalmente a hogares y pequeos negocios. Gasleo: Los suministros de Gasleo C estn liberalizados. No existen precios mximos; cada suministrador tiene sus precios, condiciones de venta, ofertas, etc. En relacin a los calendarios de liberalizacin de los mercados elctrico y de gas natural, la informacin disponible es funcin de los distintos colectivos de usuarios y de su consumo anual, tal y como se muestra a continuacin:
Calendario de liberalizacin de los mercados elctricos y de gas natural
1 de Enero de 1998 para consumos anuales de 15 GWh. 1 de Enero de 1999 para consumos anuales de 5 GWh.
Sector Elctrico Sector Gasista
9 de Octubre de 1998 para consumos anuales de 20 millones de m3 17 de Abril de 1999 para consumos anuales de 10 millones de m3 25 de Junio de 2000 para consumos anuales de 3 millones de m3 1 de Enero de 2002 para consumos anuales de 1 milln de m3 1 de Enero de 2003 para todos los consumos
1 de Abril de 1999 para consumos anuales de 3 GWh. 1 de Julio de 1999 para consumos anuales de 2 GWh. 1 de Octubre de 1999 para consumos anuales de 1 GWh. 1 de Julio de 2000 para todos los de alta tensin. 1 de Enero de 2003 para todos.
Lo cierto es que a nivel local o municipal poco es lo que se puede hacer para trabajar en pro de la liberalizacin del mercado, si bien existe la posibilidad de: Potenciar el concepto de compra pblica verde en materia energtica. Trabajar en la mejora de las diferentes alternativas de suministro que estn disponibles en el mercado y que mejor se adapten a las necesidades del consistorio. En relacin a este primer punto, el gestor del Ayuntamiento cuenta con la posibilidad de implantar el concepto de compra pblica verde. Este concepto consiste en la adquisicin por parte de la administracin pblica de productos energticos definidos con criterios ambientales, procediendo a su valoracin para la adjudicacin de la contratacin pblica. Las compras pblicas representan un total del 12-15% del Producto Interior Bruto (PIB) en la Unin Europea, alrededor de un 15% en el Estado Espaol y hasta un 16% en el Pas Vasco. De estos porcentajes, las compras pblicas hacia el sector energtico, son apreciablemente menores pero representan un porcentaje nada despreciable. Las compras pblicas verdes tienen, al menos, un triple fin: Reducir el impacto ambiental derivado del consumo energtico de las Administraciones Pblicas. Servir como ejemplo de responsabilidad en las decisiones de compra. Activar los mercados de productos energticos verdes.
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En esta lnea, y en particular para el mercado elctrico, la Comisin Europea considera el concepto de electricidad etiquetada en un borrador de Directiva. De esta forma, la Directiva exigir al suministrador que detalle en las facturas la contribucin de las diferentes fuentes de energa (carbn, nuclear, gas natural, renovables, etc.) as como la relacin entre cada fuente de energa y las emisiones de CO2. Adicionalmente, y a partir de Octubre de 2003 la Directiva 2001/77/CE exigir un certificado de garanta para los productores de energas renovables (extensible a la cogeneracin). Estas iniciativas permitirn la discriminacin del impacto ambiental de las fuentes energticas que podrn ser aprovechadas desde los Ayuntamientos para incentivar el concepto de compra pblica verde. En relacin al segundo punto, escoger la mejor alternativa de suministro disponible en el mercado, el gestor municipal debe conocer las necesidades energticas de su municipio y estudiar las ofertas y prestaciones de los diferentes suministradores y posibilidades. A modo de indicacin general estudios recientes realizados por CADEM establecen que las ventajas e inconvenientes de las tres opciones de mercado en el suministro de electricidad son:
Anlisis de las tres opciones de mercado en el suministro de electricidad
VENTAJAS Sistema conocido Costes regulados anualmente (BOE) Gestin interna en base a variables de contrato VENTAJAS Costes en base a Mercado Pool Libertad de precios Gestin externa en base a competencia Gestin interna en base a variables de contrato Negociacin por paquetes Mayores opciones de suministro Posibilidades de compra directa a pool VENTAJAS Gestin externa en base a competencia Opciones variadas de suministro-gestores Negociacin por paquetes Integracin de energa con otros servicios No requiere inversiones No asume riesgos del mercado de la energa
Mercado regulado a tarifa
INCONVENIENTES Suministrador nico-distribuidor Lmite temporal
Mercado libre
INCONVENIENTES Sistema desconocido Necesidades de formacin Riesgos de mercado libre
INCONVENIENTES Sistema desconocido Concentracin a largo plazo Prdida de contacto directo con el mercado de la energa No vlido para suministro elctrico
El nuevo marco elctrico regula la progresiva liberalizacin del sector, bajo los principios de objetividad, transparencia y libre competencia, a travs de: La libertad de acceso a terceros a las redes. La libertad de generacin.
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Servicio externo
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La libertad de aprovisionamiento de fuentes de energa. La libertad de contratacin para consumidores cualificados. La libertad de precios para consumidores cualificados. Es en estos dos ltimos puntos donde se sustentan las nuevas alternativas y posibilidades de actuacin que la situacin de liberalizacin del mercado abre a corto y medio plazo. Teniendo en cuenta las caractersticas del sector municipal, sus posibilidades y el calendario de evolucin de la liberalizacin, se puede diferenciar entre posibilidades de actuacin a corto-medio plazo (desde el 1 de enero de 2003) y aquellas otras a ms medio-largo plazo que sern funcin de la propia evolucin futura del mercado energtico. Actuaciones a corto-medio plazo, para todo tipo de instalaciones, con independencia del consumo y caractersticas del mismo Gestin de compra directa. Suministro por Comercializador. La liberalizacin del mercado elctrico supone la posibilidad de contratacin directa del suministro por Comercializador, abandonando el suministro por Distribuidor, de tarifa regulada. Esto implica un incremento de la competencia y por consiguiente, la existencia de reducciones asociadas a las ofertas presentadas. Las ofertas por comercializador se basan en precio, fijando unos requisitos mnimos que recogen las caractersticas de la instalacin de que se trate, y el mayor o menor riesgo que desee asumir el usuario frente al mercado. De este modo, a mayor riesgo asumido por el usuario, mejor precio de partida. Las posibilidades de compra a travs de comercializador pueden estar ligadas a las siguientes alternativas: Gestin de compra individualizada. Compra por unidad de consumo (contrato individualizado, solucin uno a uno) Gestin de compra centralizada. Compra por agrupacin de unidades de consumo municipal (agrupacin de contratos individualizados, solucin centralizada) Gestin de compra sectorizada. Compra por Agrupacin de municipios (agrupacin de contratos individualizados por Municipio, solucin centralizada intermunicipal) Actuaciones a medio-largo plazo, para cualquier instalacin, y en funcin de la evolucin futura del mercado elctrico Gestin de compra directa. Suministro por Comercializador propio. La evolucin del mercado liberalizado podra inducir la creacin de la figura de un Comercializador Municipal, a travs del cual se pudiese gestionar todo el suministro elctrico municipal. Gestin de compra directa a Pool. Todo consumidor cualificado tiene opcin de compra directa a travs del Pool del mercado, pero esta opcin requiere de la adecuacin de las instalaciones en medios tcnicos, as como la adecuacin de recursos humanos. Externalizacin de servicios. Una de las posibilidades asociadas a la liberalizacin del mercado, es la gestin integrada de la energa (Outsourcing) o lo que es lo mismo, el suministro de necesidades energticas junto con otros servicios de valor aadido ligados a la propia utilizacin de la energa. En el mbito municipal existen soluciones de externalizacin de servicios, bsicamente en lo que a suministro trmico a instalaciones se refiere, soluciones que engloban, adems de prestar y cubrir las
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propias necesidades trmicas, normalmente calefaccin y agua caliente sanitaria, las propias necesidades de mantenimiento de equipos y gestin de los mismos. Gestionar una compra directa supone para el consumidor asumir los riesgos de operacin de sus propias instalaciones y salvo que el volumen de consumo a negociar fuese suficientemente elevado, no compensara la necesidad de incurrir en costes importantes en medios tcnicos y humanos.
5.5. SENSIBILIZACIN CIUDADANA La tecnologa de la informacin, junto a los nuevos conocimientos sobre el medio ambiente, estn forzando la creacin de un sociedad que reconoce la necesidad de ser plenamente consciente de los efectos sociales y medioambientales de sus acciones. Por otra parte, los Ayuntamientos necesitan fomentar los cauces de participacin ciudadana para reequilibrar las fuerzas y conocer los intereses que ayudan a consolidar la sociedad y orientan una forma de gobierno. Desde este punto de vista, una moderna Administracin Local debe potenciar cauces de comunicacin con su ciudadana. Adems, esta interlocucin entre el Ayuntamiento y los ciudadanos debera tener un valor aadido ya que permite crear foros de participacin atractivos para la comunidad vecinal por afectar al entorno ms cercano.
CONCEPTOS CLAVE: Informacin. Sensibilizacin. Participacin.
En las iniciativas que ponen en marcha polticas de sostenibilidad es importante el contacto con el pblico. Esta forma de comunicarse supone un acercamiento a la ciudadana para su participacin y conocimiento de las polticas diseadas en su Ayuntamiento. En este sentido, es importante orientar el mensaje que se quiere trasmitir al ciudadano, huyendo de la forma clsica en la que se hacen las comunicaciones oficiales del Ayuntamiento al administrado.
INFORMACIN Es el proceso productivo orientado a la comunicacin pblica para informar sobre un servicio pblico o de una decisin (organizativa, poltica, etc.). Habitualmente, las comunicaciones de los Ayuntamientos suelen ser burocrticas y administrativas, no hablan el lenguaje del pblico objetivo ni subrayan la fuerza convincente de lo ms importante para el ciudadano. Frente a ello, la forma de informar debe de provocar una comunicacin directa, que haga querer participar y conocer la propuesta de accin que comunica el Ayuntamiento. Si la comunicacin es directa, utiliza el lenguaje cotidiano del pblico objetivo, y subraya la necesidad de conocer lo que el comunicado quiere trasmitir, la ciudadana valorar la informacin recibida del Ayuntamiento. Acciones: Folletos informativos sobre consumos energticos del municipio; publicaciones de difusin de los resultados de la mejora de los consumos energticos tras un plan de eficiencia energtica en el Ayuntamiento; convocatorias de concursos, etc.
LA DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA COMUNICATIVA Tras un importante esfuerzo en el diseo de un plan energtico para el municipio (integrado o no en un proceso de Agenda Local 21) se debe plantear cmo comunicar lo realizado de una forma eficaz. As, el equipo municipal que lidere esta propuesta de trabajo en materia energtica debe tener en
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todo momento presente la necesidad de comunicar todo cuanto se produzca: informando, sensibilizando y creando foros de participacin. No existen frmulas nicas, la comunicacin hay que producirla, hay que crearla, hay que saber que es necesario hacer sentir al ciudadano que el plan que se comienza tiene para l una utilidad. Con esta filosofa, el reto ser la apertura de nuevos cauces y formas de comunicacin. En este sentido, el diseo de un plan de comunicacin es una buena propuesta para unificar acciones de comunicacin desde el propio Ayuntamiento, en el desarrollo de un proyecto colectivo donde se integren diferentes actividades de comunicacin desarrolladas en clave de sostenibilidad. Obs: una experiencia integradora de los cauces de comunicacin y participacin ha sido por ejemplo, la redaccin del Pla dactuaci municipal del l`Ajuntament de Manresa per el quadrienni 20002003 duna forma participativa
SENSIBILIZACIN Es la comunicacin que tiende a educar a la ciudadana y concienciar sobre su responsabilidad compartida en la toma de decisiones que afectan a todo el municipio. Las campaas de sensibilizacin tienden a lograr una reaccin positiva20 de la ciudadana a la que se dirigen. Los programas de sensibilizacin deben ir destinados a la poblacin general, pero con formas diferentes para los colectivos que interactan en el municipio (empresarios, desempleados, jubilados, etc.). Especial atencin merece en este apartado la poblacin infantil por su capacidad de asimilar nuevas concepciones y llevarlas a la prctica en el futuro. Acciones: Campaas sobre la implantacin de ahorro en alumbrado pblico y privado; jornadas tcnicas, etc.
PARTICIPACIN Entendida como la forma de comunicacin del Ayuntamiento para relacionarse con la ciudadana. Los cauces de participacin deben ir evolucionando hasta integrarse en la cultura organizativa y ciudadana del municipio. Ello significa ensayar nuevas formas de entablar conversacin con la ciudadana alejadas de las utilizadas en los procedimientos administrativos. En la actualidad, el desarrollo de los proyectos y programas con una dimensin estratgica, justificados en la contribucin al bienestar de la ciudadana, no prescinden de ser comunicados a la ciudadana abriendo cauces de participacin caracterizada por contar con un liderazgo poltico, ser la explicacin de un proceso continuo, contener un mnimo de estructura participativa y surgir como la voluntad de ser una contribucin esencial. Acciones: Foros de participacin ciudadana; debates pblicos e infantiles en temas energticos y en los Plenos municipales; Cluster de energas alternativas, etc.
20 Las campaas de sensibilizacin pueden ser un cauce de colaboracin pblico-privada. Una iniciativa interesante es la campaa de ahorro de agua, patrocinada por Coca-Cola y la Generalitat Valenciana en el proyecto denominado AHO2RRA, con la intencin de hermanar el compromiso de la empresa con el medio ambiente y el fin pblico de racionalizar el uso del agua. Entre los valedores del proyecto tambin se encuentran la asociacin conservacionista WWF/Adena y la compaa Colebega, empresa embotelladora de Coca-Cola para la Comunidad Valenciana.
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En resumen, el Ayuntamiento, como Administracin Local, tiene gran capacidad para llegar al ciudadano de forma efectiva. Esta capacidad debe ser aprovechada para llevar a cabo acciones de sensibilizacin sobre la eficiencia energtica y las energas renovables de forma que los habitantes del municipio logren un mayor entendimiento de las ventajas de usar fuentes energticas renovables y de ser eficientes en el consumo y produccin de energa. Las acciones deben cumplir, al menos, tres funciones: Demostrativa: dar a conocer las medidas que desde el propio Consistorio se estn adoptando, as como las medidas adoptadas por empresas, comercios y otros ciudadanos, demostrando su viabilidad y funcionamiento. Divulgativa: acercar conceptos, medidas y tecnologas al ciudadano de forma que se familiaricen con ellos y se evitan temores causados por la falta de informacin. Participativa: comunicacin del Ayuntamiento con la ciudadana, ensayando nuevas formas de entablar conversacin. En la tabla siguiente se muestran algunas acciones concretas que desde el Consistorio podran ponerse en marcha con el fin de sensibilizar a los diferentes colectivos. Estas acciones pretenden servir de orientacin, por lo que en cada caso, los gestores municipales debern definir y adecuar la medida al pblico objetivo al que van dirigidas, a las caractersticas de cada Municipio, considerar la posibilidad de unirse con otros ayuntamientos para llevar a cabo la accin, tener en cuenta el grado de avance en materia de gestin energtica, uso de energas renovables, etc.
Acciones de sensibilizacin ciudadana

Acciones generales de promocin de la eficiencia energtica y las energas renovables Jornadas, cursos, seminarios, charlas, etc. Premios y concursos
Empresas
Programa de sensibilizacin sobre el uso racional de la energa y las energas renovables.
Publicacin de casos exitosos de empresas que han adoptado medidas. Foro virtual de las energas renovables y el uso racional de la energa.
Premio especial empresa energticamente sostenible.
Poblacin en general
Programa de sensibilizacin sobre el uso racional de la energa y las energas renovables. Club de las energas renovables. Da del uso racional de la energa y las energas renovables.
Publicacin de casos exitosos. Foro virtual de las energas renovables y el uso racional de la energa.
Concursos sobre proyectos e ideas relacionados con las energas renovables y la eficiencia energtica.
Programa de sensibilizacin sobre el uso racional de la energa y las energas renovables.

Estudiantes
Publicacin de casos exitosos. Foro virtual de las energas renovables y el uso racional de la energa.
Concursos sobre proyectos e ideas relacionados con las energas renovables y la eficiencia energtica. Premio al mejor proyecto relacionado con la energas renovables y la eficiencia energtica.
Club de las energas renovables. Da del uso racional de la energa y las energas renovables. Apoyar la implantacin de asignaturas especficas y especialidades sobre energas renovables y uso racional de la energa en centros educativos.
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Programa general de sensibilizacin sobre el uso racional de la energa y las energas renovables Estas acciones pueden ir dirigidas a empresas (y comercios), poblacin en general y a estudiantes y consistir en visitas a empresas, envo de informacin, invitacin a jornadas y charlas, y otras acciones relacionadas. Las empresas son un colectivo de inters especial dado que son uno de los mayores consumidores de energa del municipio. Por ello, resulta relevante dedicar un esfuerzo especial al desarrollo de una labor efectiva de sensibilizacin que puede centrarse en mostrar los beneficios (econmicos, ambientales, etc.) a corto, medio y largo plazo que la eficiencia energtica puede aportar, dar a conocer los distintos tipos de energa renovables existentes as como su disponibilidad y estado del conocimiento de las tecnologas que los utilizan, e informar sobre los diferentes tipos de ayudas existentes a nivel regional, estatal y europeo para la implantacin de fuentes energticas alternativas (vase Anexo 3). En relacin a los otros dos colectivos, poblacin en general y estudiantes, las autoridades municipales deben dedicar un esfuerzo importante para dar a conocer las ventajas y desventajas de la aplicacin de diferentes fuentes energticas as como los impactos ambientales que stas generan. Estas acciones pueden incluir la publicacin de artculos en prensa, programas de radio y televisin, etc. Club de las energas renovables La creacin del club de las energas renovables implica la unin de personas concienciadas con el uso de fuentes de energa que sean respetuosas con el medio ambiente, para promover su uso y adopcin tanto en el mbito de actuacin pblico como privado. Los objetivos del club son, entre otros, fomentar la adopcin de energas renovables (vase Ficha-Resumen Plan de actuaciones sobre energas renovables en el municipio), movilizar a las personas y colectivos concienciados, informar y sensibilizar al pblico en general y establecer nexos de unin con otros clubes nacionales e internacionales. El Club participar activamente en otras jornadas y acciones relacionadas y podra ir presidido por el propio Alcalde del Municipio o personalidad de relevancia. Da del uso racional de la energa y las energas renovables Entre los das 5 y 8 de Marzo se celebra el Da Mundial de las Energas Renovables con un seminario en el que se encuentran agentes de relevancia de todo el mundo. Este da puede aprovecharse para celebrar y dar a conocer de forma especial el papel de las energas renovables y el uso racional de la energa en el municipio. Esta jornada puede concentrar una serie de actuaciones de sensibilizacin de amplia difusin entre las que se incluyan charlas, conferencias, talleres, seminarios, puntos de informacin ciudadana y material de divulgacin. Sera conveniente extender la celebracin del Da de las Energas Renovables a los municipios vascos con el fin de aprovechar plenamente el potencial educador y sensibilizador de este da. Publicacin y diseminacin de casos exitosos Los conceptos sobre el uso racional de la energa y las energas renovables, as como sus ventajas, son ideas que no estn del todo generalizadas entre el empresariado, el pblico en general, ni entre los estudiantes, y que, por lo tanto, necesitan ser promocionados y promovidos de forma importante. La publicacin y diseminacin de casos exitosos de adopcin de medidas energticas en empresas, hogares y edificios pblicos pueden ser de gran inters para acercar el mundo de la energa al pblico y a las empresas, resaltando el potencial de estas iniciativas.
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Este tipo de actividades son unos de los instrumentos ms utilizados en las campaas de sensibilizacin y son de un inters e importancia innegable. Las jornadas, charlas y conferencias debern adecuarse al pblico al que van dirigidas. Premios y concursos de proyectos e ideas relacionados con las energas renovables y el uso racional de la energa Los premios son un incentivo para lograr la participacin del pblico en general en la difusin del concepto de ahorro y eficiencia energtica y aplicacin de energas renovables. El fin que se desea lograr con la organizacin de estos premios es potenciar desde las empresas, las universidades, los centros tecnolgicos, los sindicatos y la enseanza, el desarrollo de proyectos relacionados con la energa y su aplicacin. Foro virtual de las energas renovables y el uso racional de la energa Estos foros se conciben como instrumento para poner en contacto a individuos con experiencias e inters en la temtica de modo que intercambien informacin, experiencias, etc. La adecuacin de este instrumento a fines sensibilizadores puede hacer de sta una herramienta muy eficaz. Apoyar la implantacin de asignaturas y especialidades en centros educativos Si se desea dar un impulso importante al aprovechamiento de las energas renovables y el uso racional de la energa es fundamental contar con profesionales debidamente preparados. Para ello, actuar en el sistema educativo a todos los niveles es fundamental. Esto podra materializarse en la implantacin de asignaturas relacionadas con las energas renovables y el uso racional de la energa para que los jvenes se familiaricen con las prcticas sostenibles y adquieran hbitos adecuados. La introduccin de especialidades en la enseanza superior para la formacin de tcnicos en la materia es tambin una accin de gran relevancia. Indicadores Algunos indicadores para hacer un seguimiento de la labor del Consistorio en esta materia son:
Sensibilizacin ciudadana Descripcin Unidad
Acciones de sensibilizacin
Nmero de acciones de sensibilizacin llevadas a cabo por el ayuntamiento Porcentaje del n de destinatarios directos de las acciones de sensibilizacin en relacin con el n de habitantes Inversin realizada por el Ayuntamiento en medidas de sensibilizacin Inversin realizada por el Ayuntamiento en medidas de sensibilizacin sobre el presupuesto total municipal
Destinatarios de las acciones de sensibilizacin ciudadana
Inversin destinada a acciones de sensibilizacin Inversin en acciones de sensibilizacin sobre presupuesto Ayuntamiento
Euros
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Conclusiones
La energa es un factor bsico para garantizar la calidad de vida y el bienestar de la ciudadana de un municipio. Los recursos energticos, sin embargo, son escasos y su consumo genera una serie de efectos perjudiciales para el medio ambiente tanto a nivel local como a nivel global como se ha puesto de manifiesto a lo largo de esta gua. De todo ello se desprende la importancia de que su uso sea racional evitndose el derroche. Es decir, debe obtenerse el mximo aprovechamiento de la energa empleada, evitndose prdidas innecesarias en la extraccin, manipulacin, transporte y consumo mediante el uso de tcnicas y equipos eficientes. Adicionalmente, las energas renovables juegan un papel de especial relevancia en el campo de las polticas energticas puesto que adems de ser fuentes energticas no agotables generan un impacto ambiental considerablemente menor, y en algunos casos hasta inexistente. Ante la creciente importancia de este debate sobre el uso de los recursos energticos, existe el compromiso pblico de promover, apoyar e implantar sistemas de eficiencia y ahorro energtico as como de impulsar el uso de las energas renovables. En este sentido, los Ayuntamientos tienen que contribuir a estos objetivos, no slo desde la prestacin de los servicios municipales y las ayudas, sino tambin con la regulacin de la vida en el Consistorio y la contribucin del ejemplo en el esfuerzo que reiteradamente es requerido a los ciudadanos. Existe una gran cantidad de informacin de diversas instituciones a nivel europeo y mundial relacionada con un uso sostenible de la energa. Desgraciadamente muy poca de esta informacin se adapta a la realidad local y al quehacer de los gestores municipales. Con esta Gua Municipal de Sostenibilidad Energtica, EUDEL y EVE han querido responder a este dficit y ofrecer un manual que permita dirigir los pasos de las Administraciones Locales en esta materia y sirva, adems, como orientacin para un diseo e implantacin adecuado de las polticas energticas. El mbito de actuacin municipal en materia energtica no es nuevo, pero s que se trata de un campo que ha experimentado grandes cambios en los ltimos aos. Un campo cuya importancia se reconoce cada da un poco ms y que representa una oportunidad, un camino ilusionante, un proyecto de envergadura y alto potencial para que el Pas Vasco se acerque hacia la senda del desarrollo sostenible. Este documento est dirigido a aquellos gestores municipales que, siendo conscientes de la importancia de una poltica energtica adecuada para garantizar la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, desean explotar el potencial que existe desde la accin local.
RESUMIENDO
La eficiencia y el ahorro energtico junto con la promocin de las energas renovables

son compromisos pblicos que slo pueden ser alcanzados desde el esfuerzo social e institucional.
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En este sentido, los Ayuntamientos pueden contribuir a estos objetivos, no slo desde la
prestacin de los servicios municipales, sino tambin con la contribucin del ejemplo en el esfuerzo que reiteradamente es requerido a los ciudadanos.
Tanto el ahorro energtico como el aprovechamiento de las energas renovables son

lneas de trabajo atractivas para el Municipio al compatibilizar los aspectos energticos con la componente medioambiental.
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Fuentes de informacin y documentacin
ASIF. Asociacin de la Industria Fotovoltaica (2001). Energa solar fotovoltaica en la Comunidad de Madrid. Madrid Ayuntamiento de Barcelona. Ordenanzas Municipales sobre el uso eficiente de la energa y el empleo de energas renovables. Ayuntamiento de Barcelona. Ordenanza sobre la incorporacin de sistemas de captacin de energa solar en los edificios. Ayuntamiento de Sevilla (2001). Ordenanza para la gestin local de la energa. Sevilla Ayuntamiento de Sevilla (2000). Plan Energtico de Sevilla. Sevilla CADEM - Grupo Ente Vasco de la Energa. Fichas Tcnicas sobre eficiencia energtica en el sector terciario. Bilbao Cmara de Comercio e Industria de Madrid (2002a). Gua de buenas prcticas medioambientales para los comerciantes de los mercados municipales. Madrid Cmara de Comercio e Industria de Madrid (2002b). Gua prctica para la gestin medioambiental en hoteles. Madrid Comunidad de Madrid (2001). Gua de Eficiencia Energtica para Corporaciones Locales de la Comunidad de Madrid. Consejera de Justicia, Funcin Pblica y Administracin Local. Espaa Comisin de las Comunidades Europeas (2001a). Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible. Bruselas. Comisin de las Comunidades Europeas (2001b). Libro Verde. Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energtico. Bruselas. Comisin de las Comunidades Europeas (2001). Libro Blanco: una poltica energtica para la Unin Europea. Bruselas. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (1972). Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo. Direccin electrnica: http://www.medioambiente.cu/declaracion_estocolmo_1972.htm Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992). Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro. Direccin electrnica: http://www.medioambiente.cu/declaracion_de_rio_19992.htm Ente Vasco de la Energa-EVE (2001). Datos energticos del Pas Vasco. Bilbao. Ente Vasco de la Energa-EVE (2002). Minihidrulica en el Pas Vasco. Bilbao. Ente Vasco de la Energa-EVE (2001). Valorizacin de la biomasa en el Pas Vasco. Bilbao. Ente Vasco de la Energa-EVE (1999). Atlas elico del Pas Vasco. Bilbao. Ente Vasco de la Energa-EVE (1999). Atlas de radiacin solar del Pas Vasco. Bilbao. Ente Vasco de la Energa-EVE (2000). Energa solar. Bilbao.
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Ente Vasco de la Energa-EVE (2002). La energa solar fotovoltaica en el Pas Vasco. Bilbao. Ente Vasco de la Energa-EVE (1997). Euskadi 2005eko Energi Estrategia. Estrategia Energtica de Euskadi 2005. Plan 3E-2005. Bilbao. Expsito C. (2000). Estrategia de eficiencia energtica y ambiental en edificios de viviendas de promocin pblica. Departamento de Nueva Edificacin y Mantenimiento de la Empresa Municipal de la Vivienda (EMV) del Ayuntamiento de Madrid. Madrid. Artculo publicado en la direccin electrnica: http://habitat.aq.upm.es/boletin/n14/acexpt.html Generalitat de Catalunya (1998). Criterios ambientales para la gestin municipal. Departamento de Medio Ambiente. Direccin electrnica: http://www.gencat.es/mediamb Gobierno Balear. Memoria resumen del Plan de energas renovables de Menorca. Gobierno Canario. Plan Energtico de Canarias (PECAN-89). Gobierno Espaol. Estrategia espaola de desarrollo sostenible. Documento de consulta. Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos Gobierno Vasco (2001). Focus, gua de eficiencia energtica ambiental para la empresa. Sociedades Pblicas IHOBE y CADEM. Bilbao ICO. Instituto de Crdito Oficial (2001). Ayudas comunitarias Medio Ambiente. Departamento de Relaciones Internacionales IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2002a). Propuesta de modelo de Ordenanza Municipal de captacin solar para usos trmicos. Madrid IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2002b). Manual de buen uso y de recomendaciones de eficiencia energtica en la adquisicin de equipos ofimticos. Madrid IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2002c). Boletn IDAE: Eficiencia Energtica y Energas Renovables (N 4). Madrid. IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2001a). Iniciativas prioritarias del Plan de Fomento de las Energas Renovables en Espaa. Gua de objetivos y aplicaciones singulares. Madrid IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2001b). Sistemas de regulacin del nivel luminoso. Madrid IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2001c). Informe Mundial de Energa. La energa y el reto de la sostenibilidad. Madrid IDAE. Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (2000). Impactos Ambientales de la Produccin Elctrica. Anlisis de Ciclo de Vida de ocho tecnologas de generacin elctrica. Madrid IHOBE. Sociedad Pblica de Gestin Ambiental. Programa Marco Ambiental de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (2002-2006). Bilbao. Mas L. Desarrollo de un marco regulador para alcanzar los compromisos de Kioto en Espaa. Ministerio de Economa Universidad de Murcia. Recomendaciones sobre eficiencia energtica para el uso y adquisicin de equipos ofimticos. rea de Tecnologas de la Informacin y las Comunidades Aplicadas. Murcia Direccin electrnica: www.um.es/atica/normas/ahorro.html
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ANEXO 1
Fichas-Resumen de las principales iniciativas municipales en materia energtica
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USO RACIONAL DE ENERGA
PLAN DE GESTIN ENERGTICA EN AYUNTAMIENTOS

MBITOS RELACIONADOS:
Implementacin
GRADO DE DIFICULTAD:
1
Fcil
3
Difcil
Uso racional de la energa Energas renovables Medio ambiente
Descripcin
Herramienta para establecer una metodologa de actuacin sistemtica para conseguir la racionalizacin de los consumos energticos respetando el Medio Ambiente. El Plan permite un mejor aprovechamiento de la energa que consume el Ayuntamiento, es decir: Un uso racional de la energa consumida Optimizacin de los costos energticos (gasto pblico) Contribucin al desarrollo sostenible minimizando el impacto ambiental
s
Principales objetivos: Reduccin del consumo de energa, aprovechamiento de energas renovables, diversificacin de fuentes energticas, implantacin de nuevas tecnologas y disminucin de las emisiones atmosfricas. Estrategias para alcanzar los objetivos: Incrementar el consumo de energas limpias como el uso de fuentes de energa renovables. Reducir el consumo energtico manteniendo los niveles de produccin, confort y movilidad de los ciudadanos y ciudadanas.
Caractersticas
mbito de aplicacin: todas aquellas reas de consumo con entidad propia, cuyos gastos energticos (electricidad y/o combustibles) sean soportados por el Ayuntamiento, tales como: Instalaciones de servicios: casas consistoriales, brigadas de obras, depuradora de aguas, etc. Instalaciones deportivas: campos de ftbol, polideportivos, frontones, etc. Centros culturales: bibliotecas, casas de cultura, msica y teatro, etc. Centros sociales: hogares de jubilado, residencias tercera edad, centros de da, etc. Centros educativos: colegios, institutos, conservatorios de msica, etc. Alumbrado pblico (vase la ficha acerca de la Ordenanza de Alumbrado) Transporte pblico Para la ciudad: reduce su dependencia de las energas convencionales, contribuye a la disminucin de emisiones de gases a la atmsfera, participa en el logro de ciudades sostenibles. Para el ayuntamiento: estudios realizados en proyectos existentes documentan ahorros que oscilan entre el 10% y el 15% del gasto energtico, por lo que se puede amortizar la instalacin en menos de 5 aos; el ahorro logrado (referido a 1999, el coste medio del kWh consumido en el mbito municipal se sita en torno a los 0,08 euros) permite destinar ms dinero a otras partidas presupuestarias. FASE I: Identificacin Actuacin: identificacin de todos los establecimientos para la realizacin del preanlisis inicial y poder establecer el umbral o ahorro potencial mnimo en cada centro o instalacin. Necesidades para su realizacin: designar un responsable, cumplimentacin de un cuestionario por centro, obtencin de consumos energticos anuales de cada instalacin. FASE II: Elaboracin Actuacin: anlisis previo de la informacin de cada centro o instalacin para concretar el plan de actuacin, que incluir los servicios de asistencia tcnica ms adecuados, tales como: anlisis de facturacin elctrica, anlisis energtico, estudio integral, etc. FASE III: Aprobacin Actuaciones: (1) Ratificacin de la propuesta tcnico-econmica por parte del responsable; (2) Asignacin presupuestaria para el desarrollo de los servicios de asistencia tcnica establecidos y (3) Compromiso de colaboracin para facilitar las labores de ejecucin de la asistencia tcnica. FASE IV: Realizacin Etapa 1: establecimiento de un plan de trabajo para ejecutar la asistencia tcnica prevista y determinar la situacin energtica de cada centro por medio de: Visita a las instalaciones, anlisis y mediciones de los equipos y sistemas, clculos energticos, determinacin de medidas de ahorro energtico e informe tcnico.
Beneficios Fases de actividad
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Etapa 2: redaccin del documento final de conclusiones para establecer un Programa de Actuacin, que permita establecer las siguientes acciones: Definicin de la poltica energtica del Ayuntamiento, medidas de aplicacin inmediata, Plan de inversiones priorizado y programado, necesidades de apoyo externo (ingeniera) y bsqueda de sistemas y ayudas para financiar las inversiones.
s
FASE V: Seguimiento, control, ajuste y evaluacin Actuaciones: seguimiento de los costes y consumos de energa, seguimiento de las desviaciones y necesidades de correccin, redefinicin de las medidas, si fuera necesario, determinacin de los ahorros conseguidos y su difusin, evaluacin del Programa de Gestin Energtica.
El fomento desde el Ayuntamiento de la aplicacin, investigacin y desarrollo de energas renovables y medidas de uso racional de la energa a travs de:
Acciones relacionadas
Campaas de sensibilizacin y difusin en relacin a la problemtica que conlleva el consumo de energa. Campaas de informacin a los ciudadanos acerca de las energas renovables y los beneficios ambientales y econmicos de su aplicacin. Campaas de formacin en las escuelas dirigidas a escolares. Cursos de formacin para tcnicos, gestores municipales, arquitectos, ingenieros, promotores, etc. Incorporacin de la energa solar fotovoltaica en los proyectos municipales: alumbrado pblico, alumbrado del patrimonio y edificios pblicos, sealizaciones, etc.
s
Planes de Gestin Energtica en Ayuntamientos Caso 1: Ayuntamiento de tamao pequeo; Facturacin elctrica Descripcin: realizacin del preanlisis energtico en 10 establecimientos municipales, actuando finalmente en 4 de ellos. Realizacin de 5 estudios: 4 anlisis de facturacin elctrica y 1 monitorizacin elctrica. Gasto inicial en energa: 27.045 euros (energa elctrica). Ahorro detectado: carcter inmediato; 1.800 euros Caso 2: Ayuntamiento de tamao medio; Energa trmica y Facturacin elctrica Descripcin: realizacin del preanlisis energtico en 21 establecimientos municipales, actuando finalmente en los 21. Realizacin de 37 estudios: 23 anlisis de facturacin elctrica, 6 monitorizaciones elctricas y 8 anlisis energticos. Gasto inicial en energa: 126.200 euros (energa elctrica), y 39.000 euros (combustibles). Ahorro detectado: Inmediato: 10.820 euros Medio plazo: 9.015 euros Largo plazo: 11.420 euros Caso 3: Ayuntamiento de tamao medio-grande; Energa trmica, Facturacin elctrica y Alumbrado pblico Descripcin: realizacin del preanlisis energtico en 40 establecimientos municipales, actuando finalmente en 35 de ellos. Realizacin de 74 estudios: 42 anlisis de facturacin elctrica, 20 monitorizaciones elctricas y 12 anlisis energticos. Gasto inicial en energa: 450.760 euros (energa elctrica), y 33.660 euros (combustibles). Ahorro detectado: Inmediato: 39.670 euros Medio plazo: 37.260 euros Largo plazo: 13.820 euros
Aplicacin
s s
Otras Asistencias Tcnicas: Anlisis de viabilidad de la cogeneracin en polideportivos, residencias, etc. Las Administraciones Municipales, como grandes consumidores de energa, deben contribuir, dando ejemplo, al control y optimizacin de los consumos energticos y a la reduccin del impacto ambiental derivado de la transformacin, transporte y utilizacin de la energa. La prctica de la diversificacin, el aprovechamiento de energas renovables y el uso racional de energa presentan un carcter estratgico. La Gestin Energtica aporta un valor aadido fundamental al desarrollo sostenible del Municipio. AYUDAS: (Para ms informacin vase Anexo 3)
Base Aspectos econmicos Ms informacin
s s
INVERSIONES: EL CADEM ofrece un servicio gratuito de preanlisis de los datos de la instalacin. Las inversiones necesarias dependen de las acciones que se desarrollen EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO:
Ms de 50 Ayuntamientos vascos estn desarrollando planes de gestin energtica municipal. MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es
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PLAN PARA EL FOMENTO DE LA CERTIFICACIN ENERGTICA

Implementacin
1
Fcil
3
Difcil
Uso racional de energa Energas renovables Medio ambiente Urbanismo
Plan para el fomento de la Certificacin energtica: Plan destinado a fomentar y aumentar el nmero de edificios dentro del municipio con un certificado de eficiencia energtica. El Ayuntamiento tiene potencial para:
Descripcin
Exigir en edificios pblicos un certificado energtico incluyndolo como condicin necesaria en los pliegos tcnicos. Potenciar la certificacin en los edificios de promocin privada a travs de medidas fiscales y otros incentivos para las construcciones y obras de edificacin que acrediten esa certificacin por organismos competentes. Certificacin energtica: Herramienta para reconocer la Calidad Energtica de un edificio, tanto en su diseo como en su construccin, y ofrecer una garanta tcnica al comprador. El Certificado es expedido por organismos competentes en la materia. En el caso del Pas Vasco, es el CADEM (Grupo EVE).
s s
Principal objetivo: Evaluacin de la eficiencia energtica de los edificios de viviendas. Evaluacin de: Aislamientos Puentes trmicos (no en la NBE-CT-79) Ganancias solares (no en la NBE-CT-79) Infiltraciones de aire (no en la NBE-CT-79) Sistemas de calefaccin y Agua Caliente Sanitaria Sistemas de regulacin y control
Caractersticas
Beneficios
Para la ciudad: reduce su dependencia de las energas convencionales, contribuye a la disminucin de efectos ambientales, participa en el logro de ciudades sostenibles. Para el usuario: garanta tcnica de la calidad energtica del edificio, ahorro futuro en el consumo de calefaccin y agua caliente sanitaria. FASE I: Diseo del edificio Actuacin: simulacin del comportamiento trmico del edificio Certificado Provisional (si procede) Certificado Provisional: es el que se concede a aquel edificio que en su diseo demuestra una capacidad de ahorro apreciable respecto a otro de referencia que cumple estrictamente con la normativa vigente (NBE-CT79 e IT.IC./RITE) La comparacin se realiza en base a una simulacin terica de su comportamiento trmico por medio de un programa informtico (Programa de Eficiencia Energtica de Viviendas, P .E.E.V.) El PEEV realiza la comparacin del consumo energtico del edificio en estudio, en calefaccin y ACS a lo largo de un ao tipo, con el edificio de referencia. Se calcula la superficie de cada tipo de cerramiento que existe para obtener el KG del edificio, un coeficiente que caracteriza al edificio en funcin de las transferencias de calor entre el interior y el exterior del propio edificio. Tambin se tienen en cuenta: infiltraciones de aire, sistema de ACS y calefaccin, ganancias solares e impacto medioambiental. FASE II: Construccin del edificio Actuacin: visita para la colocacin del aislamiento. FASE III: Edificio concluido Etapa 1: realizacin de mediciones (termografa, termoflujometra, infiltraciones, instalaciones) Etapa 2: simulacin del comportamiento trmico del edificio Certificado Definitivo (si procede) Certificado Definitivo: es el que se concede al edificio ya terminado una vez comprobada la correcta ejecucin de las especificaciones del proyecto, por medio de: anlisis termogrfico, anlisis termoflujomtrico, clculo de infiltraciones y una inspeccin tcnica de instalaciones. Documentacin entregada: Informe Tcnico definitivo, Diploma Acreditativo, Placa de Reconocimiento a colocar en la fachada del edificio.
Proceso de ejecucin
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El fomento desde el Ayuntamiento de la aplicacin, investigacin y desarrollo de una construccin sostenible, a travs de: Campaas de sensibilizacin y difusin sobre la problemtica que conlleva el consumo de energa en la edificacin. Campaas de informacin a los ciudadanos acerca del significado de Certificacin Energtica en la edificacin y los beneficios ambientales y econmicos de su aplicacin. Campaas de formacin en las escuelas. Cursos de formacin a tcnicos, gestores municipales, arquitectos, ingenieros, promotores, etc. Incorporacin de la energa solar fotovoltaica y trmica en los proyectos de construccin municipales y en sus edificios. Incentivos fiscales. Promocin y prctica de la construccin bioclimtica. Subvenciones.
Acciones
Base tcnica
Norma Bsica de la Edificacin (NBE-CT-79) en la cual se establece las condiciones a cumplir por las edificaciones. Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios (RITE-1998).
Aspectos econmicos
ACTUACIONES: Reduccin del impuesto municipal de construcciones, instalaciones y obras (ICIO)
AYUDAS: (Para ms informacin vase Anexo 3) AYUDAS:
EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO: Promocin de viviendas del Gobierno Vasco.

Aplicacin
Promocin de viviendas municipales (Ayuntamientos de Vitoria-Gasteiz, Artea, ....). Reduccin del tipo de gravamen en el ICIO para edificios certificados energticamente (p.e.: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz) MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es
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LA COGENERACIN COMO INSTRUMENTO DE USO RACIONAL DE LA ENERGA

Implementacin
1
Fcil
3
Difcil
La cogeneracin es una tcnica que resulta interesante en aquellas situaciones donde simultneamente exista una necesidad de calor (agua caliente, vapor, etc.) y electricidad en una cantidad apreciable. En el mbito municipal podra ser el caso de residencias (agua caliente, calefaccin...), polideportivos con piscina cubierta (calefaccin, calentamiento de agua de vasos de piscina y locales, agua caliente sanitaria...), etc.
s
Proceso de cogeneracin: consiste en la produccin combinada de energa trmica y mecnica (elctrica) a partir de una misma fuente de energa. Elementos de una instalacin de cogeneracin: la instalacin a realizar para poder obtener calor y electricidad con la misma fuente de energa, bsicamente consta de un elemento motor a partir del cual se obtiene finalmente la electricidad. La diferencia de la cogeneracin con otros procesos de obtencin de energa elctrica estriba en que las prdidas de energa de dicho elemento motor son aprovechadas en forma de energa trmica (agua caliente, agua sobrecalentada o vapor). Fuentes de energa utilizables: combustibles gaseosos (gas natural, propano, biogas, etc.), combustibles lquidos (gasleo, fuelleo, etc.), combustibles slidos (carbn, residuos de madera, etc.). Tipos de elemento motor: turbina de gas o vapor, motor alternativo, pila de combustible. Existen empresas especializadas en la instalacin de sistemas de cogeneracin y su posterior mantenimiento, lo que se traduce en prcticamente nulas molestias para el usuario/propietario. Energticos: las instalaciones de cogeneracin presentan un elevado rendimiento global (superior al 80%) ya que recuperan al mximo las prdidas energticas. Es decir, se produce un mayor aprovechamiento de la energa contenida en cada unidad de combustible empleada, y por tanto un uso ms racional de la energa. Medioambientales: la eficiencia del proceso supone una disminucin en la cantidad de combustible a utilizar, producindose en consecuencia, menos emisiones contaminantes. En la cogeneracin se pueden emplear combustibles ms limpios como, por ejemplo el gas natural, en sustitucin del carbn y de otros combustibles lquidos como el gasleo empleados en la obtencin de electricidad. Por consiguiente, se puede lograr una reduccin del nivel de xidos de azufre, cenizas y otros contaminantes que son emitidos a la atmsfera durante el proceso de fabricacin de electricidad con los sistemas tradicionales. Econmicos: la energa obtenida (elctrica y trmica) resulta, al final, sustancialmente ms barata. Estratgicos: al aumentar los rendimientos y favorecer la utilizacin de la energa trmica en usos alternativos se consigue un mayor ahorro energtico y por tanto una menor demanda de energa importada. Para el cogenerador: Elevado rendimiento energtico global (70%-90%). Beneficios econmicos por reduccin de la factura energtica. Proporciona la posibilidad de ingresos adicionales por la venta de excedentes elctricos a la red. Independencia parcial o total de la red elctrica y mayor seguridad en el suministro. Posibilidad de empleo de combustibles residuales. Fiabilidad, son instalaciones muy experimentadas.
Descripcin Beneficios Ventajas
s s
Para el Municipio: Fomenta el ahorro de energa. Mayor eficiencia en la generacin de energa, reduccin de costes de transporte y distribucin (se genera donde se consume). Menores emisiones contaminantes (reduccin del impacto medioambiental). Mayor adecuacin entre la oferta y la demanda energtica. Incrementa la diversificacin del consumo energtico. Menor dependencia de la red elctrica en las instalaciones municipales con cogeneracin.
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Aplicaciones de los sistemas de cogeneracin: son muy variadas, pudindose sealar, entre otras: Cogeneracin con produccin de agua caliente. Cogeneracin con produccin de aire caliente y vapor. Cogeneracin para climatizacin y produccin de agua fra (trigeneracin o la produccin simultnea de energa elctrica o mecnica, calor til y fro). Sectores en los que se aplica la cogeneracin: aunque hasta el momento la cogeneracin se ha visto asociada al sector industrial, no por ello sectores como servicios o el residencial dejan de ser candidatos a cogeneradores. En la actualidad, los hospitales, clnicas, polideportivos con piscina, residencias de la 3 edad y hoteles presentan un elevado potencial al demandar tanto electricidad como energa trmica en cantidades importantes. As, sectores en los que se aplica la cogeneracin seran: Servicios que necesitan calor y fro. Hospitales, hoteles, polideportivos con piscina y residencias. Tratamiento de aguas residuales en estaciones depuradoras. Aprovechamiento energtico de vertederos.
Aplicaciones
Asociada a la cogeneracin existe una abundante legislacin, seguidamente se sealan algunos ejemplos: Ley 82/1980 (30/12) "Conservacin de energa" R.D. 907/1982 (2/4) "Fomento Autogeneracin elctrica" R.D. 2366/1994 (9/12) "Rgimen Especial Generacin Elctrica" R.D. 2818/98 "Produccin de Energa Elctrica en Rgimen Especial". Ley 54/1997 (27/11) "Sector elctrico" Ley 66/1997 "Medidas Fiscales y Administrativas" R.D.L. 6/99 "Incremento de la competencia..."
Base jurdica
Aspectos econmicos
ACTUACIONES: Aunque depende del tipo de instalacin, la reduccin en costes energticos que supone para el usuario la cogeneracin, puede llevar a recuperar la inversin entre 4 y 6 aos aproximadamente.
AYUDAS: (Para ms informacin vase Anexo 3)
EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO:

Ms informacin
Osakidetza: hospital de Txagorritxu, hospital de Cruces, hospital de Donostia... Polideportivos municipales: Vitoria-Gasteiz (Mendizorroza), Basauri, Zumaia... Residencias: San Prudencio, Real y Santa Casa de Misericordia, Zorroaga... MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es
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PROPUESTA DE MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA ALUMBRADO EXTERIOR

Implementacin
1
Fcil
3
Difcil
Descripcin
Realizacin y puesta en marcha de una Ordenanza Municipal de alumbrado exterior para la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones municipales y la proteccin del medio ambiente. La Ordenanza establece las condiciones a cumplir por las instalaciones de alumbrado exterior del municipio, tanto pblicas como privadas, con el fin de mejorar la proteccin del medio ambiente mediante: Un uso eficiente y racional de la energa consumida La reduccin del resplandor luminoso nocturno Todo ello, sin menoscabo de la seguridad vial y de la seguridad de los peatones y propiedades que deben proporcionar dichas instalaciones.
s
Objetivos: Promover la eficiencia energtica de los alumbrados exteriores mediante el ahorro de energa, sin perjuicio de la seguridad de los usuarios. Prevenir y corregir los efectos de la contaminacin lumnica. Minimizar la intrusin luminosa en el entorno domstico y por tanto, reducir sus molestias y perjuicios. Adecuar los requerimientos y caractersticas tcnicas de las instalaciones de alumbrado exterior a las recomendaciones y normativas vigentes.
Caractersticas
Mantener al mximo posible las condiciones naturales de las horas nocturnas, en beneficio de los ecosistemas en general.
s
mbito de aplicacin: proyectos, memorias tcnicas de diseo y obras de alumbrado exterior, tanto pblicos como privados, de nuevas instalaciones, as como de los proyectos de remodelacin o ampliacin de las existentes. Las instalaciones afectadas son por tanto: Alumbrado vial y alumbrados especficos Alumbrado de tneles y pasos inferiores Alumbrado de aparcamientos al aire libre Alumbrado de fachadas de edificios y monumentos Alumbrado de instalaciones deportivas y recreativas exteriores Alumbrado de reas de trabajo exteriores Alumbrado de seguridad Alumbrado de carteles y anuncios luminosos Alumbrado de escaparates Alumbrado festivo y navideo
Beneficios
Para la ciudad: reduce su dependencia de las energas convencionales (el peso especfico del consumo elctrico de este tipo de instalaciones puede llegar a ser representar hasta un 50% del consumo elctrico total del Ayuntamiento), contribuye a la disminucin de emisiones de gases a la atmsfera (la capacidad de ahorro de este sector se estima en un potencial medio de un 20%), mejora la proteccin de los ecosistemas en general y aminora la contaminacin lumnica. Para el ciudadano: estudios realizados en proyectos existentes documentan ahorros para el municipio que oscilan entre el 20% y el 40% del gasto energtico, por lo que se puede amortizar la instalacin de alumbrado en menos de 3 aos; el ahorro logrado (referido a 1999, el coste medio del kWh consumido en el mbito municipal se sita en torno a los 0,08 euros) permite destinar ms dinero a otras partidas presupuestarias municipales, se reducen las molestias causadas por la intrusin luminosa en el entorno domstico.
El fomento desde el Ayuntamiento de la sostenibilidad en materia energtica y la aplicacin, investigacin y desarrollo de energas renovables a travs de:
Campaas de sensibilizacin y difusin en relacin a la problemtica que conlleva el consumo de energa y el resplandor luminoso nocturno. Campaas de informacin a los ciudadanos acerca de las normas bsicas de alumbrado exterior y los beneficios ambientales y econmicos de su aplicacin. Campaas de formacin en las escuelas. Cursos de formacin a tcnicos, gestores municipales, arquitectos, ingenieros, promotores, etc. Incorporacin de la energa solar fotovoltaica en los proyectos municipales: alumbrado pblico, alumbrado del patrimonio y edificios pblicos, sealizaciones, etc.
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Contribucin al cumplimiento y los objetivos del Protocolo de Kioto, reduciendo el consumo elctrico en alumbrado y evitando la contaminacin lumnica:
Acciones derivadas
Ahorro energtico: entre el 20% y el 40% del gasto energtico segn el tipo de instalacin. Amortizacin de la inversin: Sustitucin de lmparas: 2 aos Desmontaje de anteriores luminarias y montaje de nuevas: 5 aos Sistemas de regulacin de flujo: 4 aos Media ponderada: aproximadamente 4 aos Obs.: periodos de retorno de la inversin sin considerar las tasas por emisin que an no estn en vigor
Aspectos econmicos
INVERSIONES: Depende del sistema instalado La implantacin de la Ordenanza debe prever mecanismos de control, vigilancia y mejora Podra ser necesario regular un rgimen transitorio para facilitar una aplicacin progresiva
EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO: Ayuntamiento de Burgos

Ms informacin
Direccin: www.aytoburgos.es/Ordenanzas/ILUMINACION.htm MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es Texto completo de la Ordenanza y explicaciones correspondientes en la publicacin del IDAE, Propuesta de Modelo de Ordenanza Municipal de Alumbrado Exterior para la Proteccin del Medio Ambiente mediante la mejora de la Eficiencia Energtica. www.idae.es
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SISTEMAS DE CONTROL DE LA ILUMINACIN
Implementacin
MBITOS RELACIONADOS: GRADO DE DIFICULTAD:

1
Fcil
3
Difcil
Uso racional de la energa Medio ambiente
Descripcin
Recopilacin de sistemas de control de la iluminacin que permiten ajustar el nmero de horas de funcionamiento de los sistemas de alumbrado, tanto pblico como privado. Con ello se evita casos el consumo incontrolado de energa. Sistemas de control de la iluminacin: interruptores horarios, interruptores crepusculares, detectores de movimiento, temporizadores...
s
INTERRUPTORES HORARIOS: Qu son: sistemas formados por un reloj conectado a un circuito elctrico o electrnico que abre o cierra uno o ms contactos en funcin de la programacin horaria establecida por el usuario. Indicados en: instalaciones de iluminacin que deban funcionar con ciclos repetidos. Ejemplos: iluminacin de escaparates, anuncios luminosos, etc. Modo de funcionamiento: a la hora fijada en el reloj, se cierra el contacto y entra en funcionamiento el circuito de alumbrado. Tipos: Segn su instalacin: modulares, murales, enchufables (tambin denominados programadores horarios). Segn el periodo de tiempo: de programa diario (se repite diariamente), de programa semanal. Segn su visualizacin: analgicos, digitales.
INTERRUPTORES CREPUSCULARES: Qu son: sistemas formados por una clula fotoelctrica a la que se le ha regulado la sensibilidad, intercalada en un circuito electrnico que abre o cierra un contacto en funcin de la luz recibida por la clula. Indicados en: alumbrados pblicos o privados que se conecten cuando la luz exterior sea insuficiente Tipos: Segn su instalacin: modulares, murales (el equipo completo se instala en la fachada en montaje saliente y acta como un interruptor. Cuando existe suficiente luz solar el contacto permanece abierto, cerrndose en caso contrario y encendiendo la lmpara o lmparas). Segn el periodo de tiempo: crepuscular puro (enciende la luz artificial a falta de luz solar y viceversa), crepuscular programable (integra un interruptor horario y otro crepuscular lo que permite establecer mrgenes horarios para encender slo entre las horas fijadas y aprovechar al mximo la luz solar).
Sistemas para el control del encendido
DETECTORES DE MOVIMIENTO: Qu son: sistemas formados por una clula fotoelctrica y un sensor de infrarrojos encargados de activar la iluminacin en el caso de deteccin de movimiento. Indicados en: instalaciones de iluminacin que deban funcionar slo cuando exista presencia de personas en la zona o habitacin. Ejemplos: iluminacin de pasillos, vestbulos, servicios, salas de reuniones, accesos a edificios, etc. Modo de funcionamiento: Si la clula detecta variaciones bruscas de luz (lo que indica que existe movimiento) y simultneamente el sensor de infrarrojos detecta una temperatura corporal (lo que indica que se trata de una persona o animal), se activa un rel de potencia que cierra el contacto encargado de encender la luminaria durante un tiempo programado, transcurrido el cual, se apaga automticamente. Tipos: Segn su instalacin: murales, de falso techo, de paso. Segn su dependencia de la luz ambiental: no regulables en sensibilidad (encienden a cualquier hora del da o de la noche), regulables en sensibilidad (slo se activan al paso de una persona cuando existe luz insuficiente). Segn su visualizacin: analgicos, digitales.
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TEMPORIZADORES: Qu son: sistemas encargados de cerrar un circuito de alumbrado durante un tiempo determinado. Indicados en: lugares donde se necesite luz durante periodos de tiempo cortos como escaleras, pasillos, garajes, etc. Tipos: Segn su instalacin: mecanismo saliente (garajes), modulares (escaleras), minuteras de fondo de caja (pasillos). Segn su funcionamiento: electroneumticos, de motor sncrono, electrnica.
INVERSIONES:
Aspectos econmicos
La inversin es variable en funcin del sistema de control de iluminacin seleccionado Las inversiones realizadas se suelen recuperar en perodos en el entorno de los 2 o 3 aos
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ENERGAS RENOVABLES
Implementacin
TRANSPORTE PBLICO CON ENERGAS ALTERNATIVAS

1
Fcil
3
Difcil
Energas renovables Medio Ambiente
Si bien es cierto que el uso del transporte pblico permite reducir las emisiones contaminantes procedentes del trfico rodado, no es menos cierto que no es suficiente con limitarse a este paso. El transporte pblico que contina empleando combustibles fsiles es a su vez, un modo de contaminacin que, en la medida de los posible, hay que transformar en un sistema respetuoso con el medio ambiente.
s
Objetivos: disminuir las emisiones contaminantes a la atmsfera, reducir el nivel de ruido producido por el trfico, aumentar el grado de diversificacin energtica. Motivacin: el transporte es uno de los sectores con mayor impacto medioambiental y con mayor tasa de dependencia de los derivados del petrleo (el 98% de los combustibles empleados provienen del petrleo). Destinatarios: aquellos municipios que para dar servicio a algunas necesidades (limpieza, seguridad, trfico, recogida de basuras, mantenimiento, cuidado de jardines y parques, etc.), cuenta con una flota de vehculos motorizados (camiones, autobuses, motocicletas, coches, furgonetas...). Actuaciones generales en el mbito del transporte pblico:
Descripcin
En el campo de energas renovables: iluminacin y sealizacin de vas, dotacin de servicios elctricos a las
marquesinas de autobs, etc.
Con respecto a los combustibles empleados: vehculos funcionando con gas natural o biocombustibles. Otros: vehculos elctricos o hbridos.
s
Beneficios
Para la ciudad: contribuye a la disminucin de la emisin de gases a la atmsfera, reduce su dependencia de las energas convencionales y crea un precedente para impulsar las energas renovables y otras fuentes alternativas al hacer de la presencia de vehculos con combustibles alternativos algo cotidiano e inherente a la imagen del municipio. Para el usuario: la mejora del nivel de contaminacin atmosfrico y acstico del Municipio, redunda en una mayor calidad de vida.
s
Vehculos con gas natural
Usos del gas natural en automocin: puede ser utilizado por los vehculos motorizados de dos maneras, como gas natural comprimido (GNC), la forma ms usual, y como gas licuado (GNL). Es una de las aplicaciones del gas natural que en estos momentos se est promoviendo e impulsando desde los distintos agentes implicados, como solucin alternativa, viable y eficiente para la reduccin de las emisiones contaminantes. Ventajas: disminucin importante de emisiones contaminantes, motores ms silenciosos, mayor duracin de los motores, disminucin de las vibraciones del motor, menor corrosin de los tubos de escape del vehculo, combustible ms econmico que la gasolina o el gasleo. Inconvenientes: para almacenar la misma cantidad de energa, hay que disponer de mayores volmenes de depsito lo que implica una disminucin del volumen til y un aumento del peso del vehculo, y por tanto, la reduccin de su autonoma; an no existe una red de estaciones de servicio tan extendida como en el caso de las gasolinas o gasleos. Aplicaciones: el uso del gas natural es especialmente interesante en autobuses urbanos, flotas de servicio pblico... Definicin de biocarburantes: combustibles lquidos provenientes de transformaciones de la biomasa que presentan caractersticas similares a los carburantes convencionales y que pueden ser utilizados en sustitucin de estos. Usos: motores de combustin interna, calderas de calefaccin que funcionen con gasleo.
Opciones a considerar
Vehculos con biocombustibles
Tipos de biocarburantes: Bioetanol: obtenido a partir de la caa de azcar, la remolacha, etc., se utiliza como aditivo de las gasolinas. Biodiesel: obtenido a partir del uso de variedades comunes de especies convencionales como el girasol o la colza o tambin de aceites vegetales usados, se utiliza como aditivo del gasleo.
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Vehculos con biocombustibles
Ventajas: contribuyen a disminuir el efecto invernadero, fuente de energa renovable, forma de revitalizar las economas rurales y generar empleo al favorecer la puesta en marcha de un nuevo sector econmico, mejoran el aprovechamiento de tierras con poco valor agrcola, aumentan el grado de independencia de fuentes energticas del exterior. Inconvenientes: no son competitivos en relacin a la gasolina o el gasleo sin ayudas fiscales e incentivos. Aplicaciones: transporte pblico (autobuses, microbuses...), flotas de servicio pblico. Definicin: un vehculo elctrico es aquel que utiliza un motor elctrico y un grupo de bateras en lugar de un motor convencional de explosin, un tanque y combustible. Una opcin cada vez ms viable, para este tipo de vehculos, parece la incorporacin de pilas de combustible para la generacin elctrica in situ. Ventajas: eficiencia y baja polucin, en punto de consumo. Inconvenientes: precio, velocidad, grado de autonoma, carencia de una red con puntos de recarga asimilable a la red de gasolineras. Al objeto de solventar estos inconvenientes se suele combinar el uso de la electricidad con otras energas, como los carburantes tradicionales, en lo que se denominan vehculos hbridos. Aplicaciones: este tipo de vehculos est comenzando a implantarse como alternativa al transporte de personas en las grandes ciudades, y continuando hacia usos cada vez ms amplios.
Opciones a considerar
Vehculos elctricos
s s
s s
Realizacin de diagnsticos energticos anuales de la flota de vehculos municipales: mantenimiento y puesta a punto lo que repercute de forma apreciable en el ahorro de combustible y en las emisiones contaminantes. Promocin de medidas desde el Ayuntamiento para aumentar la eficiencia en el transporte:
Establecimiento de un procedimiento a seguir a la hora de adquirir vehculos: desde el 30/11/02 los

vehculos nuevos presentan una etiqueta de eficiencia similar a la de los electrodomsticos, donde se especifica el consumo del vehculo y sus emisiones especficas de CO2.
Inclusin de clusulas en los pliegos de compra o de subcontratacin de servicios motorizados, que haga
referencia al consumo de combustibles alternativos, medidas de eficiencia y ahorro energtico... INVERSIONES:
Aspectos econmicos
Dependiendo del mercado, usar gas natural resulta entre un 30% y un 60% ms barato que conducir con gasolina y entre un 20% y un 40% menos que hacerlo con diesel. Sin embargo, el precio del sistema impulsado por gas hace que el precio inicial del automvil sea mayor. EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO:
Ms informacin
Vehculos con gas natural comprimido (GNC): Ayuntamientos de Bilbao, Vitoria-Gasteiz... Vehculos con biocarburantes: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz... Vehculos hbridos (electricidad y gasleo): Ayuntamientos de Bilbao, Getxo... Vehculos elctricos: Ayuntamiento de Bilbao... MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es
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ENERGAS RENOVABLES
Implementacin
PLAN DE ACTUACIONES SOBRE ENERGAS RENOVABLES EN EL MUNICIPIO

1
Fcil
3
Difcil
Energas renovables Medio Ambiente
Plan de actuaciones sobre energas renovables en el Municipio: Plan destinado a fomentar y aumentar el nmero de instalaciones y aprovechamientos de los recursos autctonos de energas renovables. Las energas renovables suponen una oportunidad para contribuir al desarrollo sostenible del municipio, reducir el gasto energtico y contribuir al aumento del empleo en la zona. El Plan se engloba dentro de la poltica general de Gestin Energtica del Ayuntamiento (vase la ficha "Plan de Gestin Energtica en Ayuntamientos"). Energas renovables con potencial en la CAPV: solar, elica, energa de la biomasa y minihidrulica.
s
Ventajas de las energas renovables: Energticas: contribuyen al autoabastecimiento y seguridad de suministro. Medioambientales:
Descripcin
En la mayor parte de los casos no hay emisin de gases contaminantes (CO2, NOX, partculas...). Tienen un efecto poco significativo y en ocasiones nulo, respecto al cambio climtico. Normalmente, su actividad no genera residuos. Son compatibles con otras actividades (agricultura, ganadera...). En algunos casos se trata de instalaciones reversibles. Sociales: Generan empleo (capacidad del tejido industrial local vasco...). Cuentan con una opinin pblica favorable. Econmicas: ingresos para las administraciones locales y forales (licencias, cnones, tasas, impuesto de sociedades...).
s
Inconvenientes de las energas renovables: Variabilidad del recurso (agua, viento, sol...). Afeccin visual (alteracin del paisaje...). Difcil almacenamiento. Poca densidad energtica.
Principales objetivos: Aumento del consumo de energa de origen renovable, disminucin de las emisiones contaminantes a la atmsfera, diversificacin de fuentes de energa e incremento del nivel de autonoma energtico. Estrategias para alcanzar los objetivos: Apoyo a proyectos de energas renovables. Sensibilizacin en transporte e instalacin de sistemas de energas renovables en instalaciones municipales. Participacin en sociedades para la gestin de proyectos de energas renovables. Creacin de talleres ocupacionales para la formacin de profesionales en el campo de las energas renovables. Puesta en marcha de instalaciones en edificios de titularidad municipal (polideportivos, escuelas, residencias, etc.) como una forma de dar ejemplo y acercar a los ciudadanos las energas renovables. Campaas de sensibilizacin: charlas en escuelas, implantacin del Da de las Energas Renovables, etc. (para ms informacin vase el captulo correspondiente dentro de esta misma gua).
Caractersticas
Beneficios
Para la ciudad: reduce su dependencia de las energas convencionales, contribuye a la disminucin de emisiones de gases a la atmsfera y crea un primer precedente para impulsar las energas renovables. Para el usuario: puede amortizar la instalacin entre 6 y 10 aos, supone un ahorro econmico y se involucra y sensibiliza en la problemtica ambiental.
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Solar trmica Aplicaciones: produccin y suministro de agua caliente sanitaria, apoyo de calefaccin por suelo radiante, calentamiento de piscinas, climatizacin... mbito de aplicacin: polideportivos municipales con piscina climatizada, centros de la tercera edad, colegios pblicos, centros sanitarios, viviendas... Solar fotovoltaica Aplicaciones: produccin y suministro de energa elctrica. mbito de aplicacin: conexiones a red con venta de electricidad (dependencias municipales) y electrificacin de lugares aislados (refugios de montaa, alumbrado pblico, instalaciones de telecomunicacin...). Aplicaciones: produccin y suministro de energa elctrica. mbito de aplicacin: se distingue entre las pequeas instalaciones para suministro a lugares aislados (refugios de montaa, instalaciones de telecomunicacin...) y las conectadas a la red elctrica (explotacin de parques elicos o agrupaciones de aerogeneradores). Aplicaciones: produccin y suministro de energa elctrica. mbito de aplicacin: instalaciones conectadas a la red elctrica (construccin, rehabilitacin y explotacin de minicentrales hidroelctricas de propiedad municipal) y suministro elctrico a lugares aislados (microcentrales). Fuentes de biomasa: Residuos industriales: determinadas actividades industriales generan residuos susceptibles de ser empleados como combustible; es el caso de la industria de la madera (serreras, fbricas de muebles, papeleras...), y la industria agroalimentaria (cscaras de frutos secos...). Residuos agrcolas y forestales: los generados directamente en el campo o montes (claras, limpieza de montes, podas, pajas de cereales, podas en olivos, vides y frutales...) Residuos ganaderos: residuos procedentes de animales vivos (estircoles, purines...). Residuos Slidos Urbanos: en este captulo se engloban los residuos generados en viviendas, comercios, jardines, hospitales... Lodos de depuradora: lodos procedentes de depuradoras de aguas urbanas. Biocarburantes: combustibles lquidos (bioetanol y biodiesel) provenientes de distintas transformaciones de la biomasa que presentan caractersticas similares a los carburantes tradicionales (gasolina y gasleo) y pueden ser utilizados en sustitucin de estos. Aplicaciones: produccin y suministro de energa trmica (agua caliente, vapor...) y/o elctrica. mbito de aplicacin: plantas para el aprovechamiento del biogs de vertedero, residuos forestales y lodos de depuradora, produccin de biocarburantes, obtencin de abonos o enmiendas orgnicas... Dentro de la Estrategia energtica del Pas Vasco (Plan 3E-2005) se establece como uno de los principios de actuacin, el "Intensificar los esfuerzos tendentes a un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos autctonos renovables (con la visin de competitividad econmica y medioambiental)" ACTUACIONES: Depende del tipo de actuacin a realizar. AYUDAS: (Para ms informacin vase Anexo 3)
Base Aspectos econmicos Ms informacin Elica Ambitos de aplicacin
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Biomasa
Minihidrulica
EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO: Solar trmica: polideportivos municipales (Arrasate-Mondragn, Astigarraga, Ermua, Getxo, Lezo, Usurbil, Valdegova, Vitoria-Gasteiz, Zuia...), centros municipales de la 3 edad (Mutriku, Ondarroa...)... Solar fotovoltaica: instalaciones conectadas a la red elctrica (ayuntamientos de Balmaseda, Donostia-San Sebastin, Ermua, Irn, Muskiz, Ondarroa, Vitoria-Gasteiz...), alumbrado pblico (ayuntamientos de Areatza, Ereo, Markina, Morga...), refugios de montaa (ayuntamiento de Balmaseda...)... Minihidrulica: Mancomunidad de Aguas de Aarbe, Mancomunidad de Aguas de Txingudi y ayuntamientos como Amezketa, Andoain, Araia, Balmaseda, Bilbao, Errenteria, Oati, Soraluze, Tolosa... Biomasa: aprovechamiento del biogs de vertedero en Artigas (Ayuntamiento de Bilbao), Gardelegui (Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz), San Marcos (Mancomunidad de SanMarkos), Sasieta (Mancomunidad de Sasieta), Ermua, Usurbil... MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es
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ENERGAS RENOVABLES
PROPUESTA DE MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CAPTACIN DE ENERGA SOLAR TRMICA
Implementacin
MBITOS RELACIONADOS: GRADO DE DIFICULTAD:

1
Fcil
3
Difcil
Energas renovables Medio ambiente
Descripcin
Realizacin e implementacin de una Ordenanza Municipal para exigir y regular la incorporacin de sistemas de captacin y utilizacin de energa solar trmica a baja temperatura para la produccin de agua caliente sanitaria en los edificios y construcciones del trmino municipal. Edificaciones afectadas: pblicas y privadas con necesidad diaria de 700 litros de ACS cuyo calentamiento suponga un consumo superior a los 29 kWh. En la prctica supone aplicar la Ordenanza a aquellos edificios con cinco o ms viviendas, aunque estos lmites dependern de la zona climtica donde se est aplicando la Ordenanza. Por ello se hace necesario previamente un estudio del potencial solar de la zona. La medida afecta a: Edificios y construcciones nuevas Rehabilitaciones o reformas nuevas Cambio de uso de la totalidad del edificio existente
Caractersticas
Usos afectados: vivienda, hoteles, centros educativos, centros sanitarios, instalaciones deportivas, establecimientos comerciales, industriales, comedores, cocinas o lavanderas colectivas, etc. Sujeto pasivo: afectan al promotor de la construccin o reforma, al facultativo que proyecta y dirige las obras y al titular de las actividades y construcciones que se lleven a cabo. Para la ciudad: reduce su dependencia de las energas convencionales, contribuye a la disminucin de emisiones de gases a la atmsfera y crea un primer precedente para impulsar las energas renovables. Para el usuario: puede amortizar la instalacin entre 6 y 10 aos, supone un ahorro econmico importante y se involucra y sensibiliza en la problemtica ambiental.
Beneficios Acciones relacionadas Aplicacin
El fomento desde el Ayuntamiento de la aplicacin, investigacin y desarrollo de energas renovables a travs de: Campaas de sensibilizacin Cursos de formacin a tcnicos y promotores Promocin de la ampliacin de la Ordenanza a edificios no afectados (vase Acciones Derivadas en esta misma ficha) Introduccin de la calefaccin a baja temperatura por captacin de energa solar Incorporacin de la energa solar fotovoltaica en los proyectos municipales: alumbrado pblico, riego, sealizaciones, etc. Subvenciones y ayudas econmicas Fomento del uso de la arquitectura bioclimtica en el diseo de los edificios Incentivos fiscales para la instalacin de sistemas de energa solar Un ejemplo de aplicacin de la energa solar en dependencias municipales podra ser el caso de un complejo deportivo con 1.200 usuarios/da que contase con piscinas, sauna, gimnasios, pistas, etc. para dar cobertura a los ciudadanos del municipio. Existen casos documentados, en los que la puesta en marcha de una instalacin de energa solar ha supuesto: Ahorro energtico: en torno a los 200.000 kWh anuales. Coste: unos 150.000 Euros; Subvencin: 15%; Amortizacin de la inversin: aproximadamente 8 aos. Para otro tipo de aplicacin y a modo de referencia, el coste medio por vivienda de una instalacin solar trmica, en un edificio de viviendas, puede rondar los 1.000 Euros. ACTUACIONES: Reduccin del impuesto municipal de construcciones, instalaciones y obras (ICIO) AYUDAS: (Para ms informacin vase Anexo 3)
Aspectos econmicos
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EXPERIENCIAS LLEVADAS A CABO:

Ms informacin
Ayuntamientos de Barcelona, Sant Joan Desp, Terrasa,... Direcciones: www.sjdespi.com, www.femp.es/documentos/sostenibles/s1p6.pdf, www.mediambient.terrasa.org MS INFORMACIN: Ente Vasco de la Energa: www.eve.es Texto completo de la Ordenanza y explicaciones correspondientes en la publicacin del IDAE, Propuesta de Modelo de Ordenanza Municipal de captacin solar para usos trmicos. www.idae.es
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ANEXO 2
Documentos de referencia y legislacin relacionados con el sector energtico
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HITOS Y PROGRAMAS EN RELACIN AL SECTOR ENERGTICO A continuacin se recogen los principales hitos y programas existentes en los distintos mbitos: mundial, europeo, estatal y vasco.
AMBITO INTERNACIONAL
PROTOCOLO DE KIOTO Fruto de la Conferencia de Kioto de 199721, se inscribe dentro del Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climtico; exige a los pases industrializados que lo ratifiquen, una reduccin de las emisiones de gases que contribuyen al calentamiento del planeta del 5% por debajo de los niveles de 1990 para el periodo 2008-2010. El 25 de abril de 2002 la Unin Europea ratific el Protocolo y sus compromisos particulares. Destacar que en este Protocolo, tanto la eficiencia energtica como las energas renovables juegan un papel muy importante, dado que el sector energtico, junto al sector transporte, es el responsable de la mayor parte de las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero. INFORME MUNDIAL DE LA ENERGA Elaborado por el Consejo Mundial de la Energa y las Naciones Unidas en el ao 2000, presenta una revisin general sobre la situacin de los recursos energticos en el mundo, opciones tecnolgicas y nuevos retos a afrontar en el camino hacia un desarrollo sostenible. El informe establece, entre otras cuestiones, que en las estrategias energticas se debe incentivar y apoyar la eficiencia energtica y el desarrollo y uso de las energas renovables.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
AMBITO EUROPEO
LIBRO VERDE: Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energtico La Unin Europea se encuentra inmersa en un proceso de reflexin acerca de la seguridad del abastecimiento energtico teniendo en cuenta una constatacin del futuro aumento de la dependencia energtica europea. Ante esta situacin, el presente documento explora las posibles actuaciones a desarrollar y establece las estrategias a futuro. Entre ellas se citan el uso racional de la energa, aceptando el principio de que la energa ms barata y que menos contamina es aquella que no se consume, y el impulso al empleo de fuentes energticas autctonas, como son las energas renovables. LIBRO BLANCO: Una poltica energtica para la Unin Europea Este documento y sus posteriores desarrollos sobre temas concretos (energas renovables, eficiencia energtica, etc.) enmarcan las directrices comunitarias para el sector de la energa entre las que se pueden citar como ms importantes: la progresiva liberalizacin de los mercados energticos del gas natural y la electricidad, la mejora de la seguridad del abastecimiento energtico y,
21 Tercera Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
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la proteccin del medio ambiente fundamentada en: el apoyo a la mejora de la eficiencia energtica la potenciacin de las energas de carcter renovable, el uso de energas limpias y la utilizacin de tecnologas de generacin elctrica con altos rendimientos. DIRECTIVAS Directiva 1999/94 donde se informa sobre el consumo de combustible y las emisiones contaminantes atmosfricas de CO2 a los compradores de nuevos turismos. Directiva de 27 de septiembre de 2001 relativa a la promocin de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables en el mercado interior de la electricidad. Directiva de 16 de diciembre de 2002 relativa a la eficiencia energtica de los edificios.
LEGISLACIN
PROPUESTAS DE DIRECTIVAS Propuesta de Directiva para el fomento del uso de biocarburantes en el transporte. Propuesta de Directiva para posibilitar la aplicacin de un tipo reducido de impuestos especiales a determinados hidrocarburos que contienen biocarburantes y a los biocarburantes. Propuesta de Directiva sobre la promocin de la cogeneracin para abastecer la demanda de calor en el mercado interior de la energa. Propuesta de Directiva para introducir el uso de la energa solar trmica en toda edificacin de nueva construccin o en las rehabilitaciones de edificios existentes.
AMBITO ESTATAL
DOCUMENTOS DE REFERENCIA LEGISLACION
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES El Plan aprobado en 1999, recoge los principales elementos y orientaciones que pueden considerarse relevantes en la articulacin de una estrategia que permita un mayor desarrollo de las energas renovables. Entre sus objetivos establece que las fuentes de energa renovables cubran el 12% de la demanda total de energa en Espaa en el ao 2010, al igual que los niveles europeos. LEYES Ley 54/97 del Sector Elctrico, donde se establece un nuevo modelo de funcionamiento abierto a la competencia, regula el sector y establece el objetivo despus recogido en el Plan de Fomento (12% de la demanda total de energa se cubra con energas renovables). Ley 34/98 del Sector de Hidrocarburos que tiene como objetivo bsico renovar, integrar y homogeneizar la distinta normativa legal vigente en materia de hidrocarburos. REALES DECRETOS Real Decreto 2818/98, que desarrolla en Espaa la Ley 54/97 del Sector Elctrico en lo relativo al Rgimen Especial de produccin de energa elctrica. Afecta a instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energa renovables, residuos y cogeneracin. Prev la actualizacin anual de las primas y la revisin de las mismas cada cuatro aos atendiendo a la evolucin del precio de la energa elctrica en el mercado, la participacin de las instalaciones acogidas al Rgimen Especial en la cobertura de la demanda y la incidencia de estas plantas sobre la gestin tcnica del sistema. Real Decreto 1663/2000, donde se regula la conexin de instalaciones solares fotovoltaicas conectadas a la red elctrica. Real Decreto 837/2002, donde se incorpora la Directiva sobre etiquetado energtico de vehculos al ordenamiento jurdico espaol.
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AMBITO VASCO
ESTRATEGIA ENERGETICA DE EUSKADI 2005 (Plan 3E-2005) El objetivo general es conseguir un sistema energtico competitivo, equilibrado territorialmente y que sea generador de actividad econmica en un contexto de desarrollo compatible con el medio ambiente.
Las directrices bsicas planteadas en la estrategia se pueden resumir en: Reducir la intensidad energtica establecida como indicador de control de uso racional de la energa. Disminuir la dependencia energtica basada en la identificacin y mejor utilizacin de los recursos autctonos, considerando fundamentalmente los de carcter renovable. Mejorar las garantas y calidad de suministro energtico de los diferentes tipos de energa. COMPROMISOS ENERGTICOS ADQUIRIDOS EN EL PROGRAMA MARCO AMBIENTAL DE EUSKADI (2002-2006) Y LA ESTRATEGIA AMBIENTAL VASCA (2006-2020) Promover el uso racional de la energa y aumentar el aprovechamiento de los recursos energticos renovables acorde con los objetivos y directrices establecidos en la Unin Europea y especificados en la Estrategia Energtica de Euskadi, son algunos de los compromisos recogidos en el Programa Marco Ambiental.
ORDEN Orden de 11 de julio de 2001, del Consejero del Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco, por la que se regula el procedimiento administrativo aplicable a determinadas instalaciones de energa solar fotovoltaica en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco DECRETOS Decreto 104/2002, sobre el Plan Territorial Sectorial de la energa elica, donde se identifican y definen las zonas en las que es posible el desarrollo elico. Decreto 115/2002, donde se regula el procedimiento administrativo para la autorizacin de instalaciones de produccin elica.
LEGISLACION
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ANEXO 3
Ayudas al desarrollo de la eficiencia energtica y las energas renovables
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AYUDAS AL DESARROLLO DE LA EFICIENCIA ENERGTICA Y LAS ENERGAS RENOVABLES
PROGRAMA DE AYUDAS A PROYECTOS DE INVERSIN Y ESTUDIOS PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN EL PAS VASCO
s
ORGANISMO: Direccin de Energa del Dpto. de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco.
Concepto subvencionable: Las actuaciones que podrn ser objeto de subvencin son: Operaciones de Demostracin; Nuevas instalaciones, equipos de produccin, consumo y control, as como materiales que
aporten algn tipo de innovacin tecnolgica o permitan aplicaciones innovadoras;

Instalaciones avanzadas de aprovechamiento, sustitucin o recuperacin de materias primas
que supongan una reduccin del consumo de energa y faciliten al mejora ambiental;
Estudios integrales de utilizacin, gestin y mejora de la eficiencia energtica. Beneficiarios: personas fsicas o jurdicas radicadas en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Tipo de ayudas: subvencin no reintegrables, por un importe de entre el 20% y el 50% del coste
subvencionable, siendo compatibles con otras lneas de apoyo institucionales, con la limitacin en caso de acumulacin de ayudas de no superar la cuanta mxima de las ayudas sealadas para cada tipo de proyecto. Ms Informacin:
Programa de ayudas anual del Dpto. de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco www.eve.es
PROGRAMAS DE SUBVENCIN
Observaciones:
Ayudas de carcter anual establecidas en la Orden de 30 de Junio de 2000, del Consejero de
Industria, Comercio y Turismo, por la que se regula el programa de ayudas a proyectos de inversin y estudios para la mejora de la eficiencia energtica. PLAN DE AYUDAS PARA EL FOMENTO DE PEQUEAS INSTALACIONES DE ENERGAS RENOVABLES EN EL PAS VASCO
s
ORGANISMO: Ente Vasco de la Energa (EVE)

Concepto subvencionable: Podrn acogerse a las ayudas las instalaciones de los siguientes tipos: Instalaciones solares trmicas con colectores planos o tubos de vaco para produccin de ACS,
climatizacin y calentamiento de piscinas;

Instalaciones solares fotovoltaicas aisladas de la red elctrica; Instalaciones solares fotovoltaicas conectadas a la red elctrica; Generadores elicos de potencia inferior a 10 kW; Microcentrales hidroelctricas de potencia inferior a 10 kW; Instalaciones de aprovechamiento de la biomasa, siempre que estn conectadas al sistema de
distribucin de ACS y/o calefaccin, de potencia inferior a 50 kW trmicos tiles.

Otras instalaciones de energas renovables Beneficiarios: personas fsicas o jurdicas, instituciones sin nimo de lucro, corporaciones locales,
comunidades de propietarios y cualquiera otra asimilable a las anteriores, radicadas en la Comunidad Autnoma de Euskadi, o que desarrollen actividad en esta Comunidad.
Tipo de ayudas: subvencin a fondo perdido, por un importe mximo del 40% del coste elegible,
siendo compatibles con otras lneas de apoyo institucionales, con la limitacin en caso de acumulacin de ayudas de carcter energtico, del 50% del coste elegible. Ms Informacin:
Programa de ayudas anual del EVE para el "Aprovechamiento de recursos energticos renovables" www.eve.es
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PROGRAMA ESTATAL DE AYUDAS A LA ENERGA SOLAR FOTOVOLTAICA

s
ORGANISMO: Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de Energa (IDAE)

Concepto subvencionable: Financiacin de inversiones en proyectos de aprovechamiento de la energa solar para la
generacin de electricidad con paneles fotovoltaicos; con una potencia entre 100 Wp y 100 kWp, en cualquier sector con demanda energtica de este tipo.
Criterios evaluacin y cuantificacin de los proyectos: Integracin, demostracin e innovacin Garanta y mantenimiento Minimizacin de costes Componentes utilizados Caractersticas tcnicas de la instalacin Inters energtico del proyecto Inters socio-econmico del proyecto Otros Beneficiarios: usuarios de instalaciones de energa solar fotovoltaica en todo el territorio nacional Tipo de ayudas: disminucin en el importe a abonar a la empresa acreditada que ejecute la
instalacin en una cuanta por Wp instalado variable entre los 2,07 y los 5,53 euros. Ms Informacin:
Ayudas anuales contempladas dentro del Plan de Fomento de las Energas Renovables 2000-2010 www.idae.es
Observaciones:
La ejecucin de las instalaciones deber ser desarrollada por una empresa acreditada por el
IDAE, quin adems deber garantizar las instalaciones y su mantenimiento. PROGRAMA ESTATAL DE AYUDAS A LA ENERGA SOLAR TRMICA DE BAJA TEMPERATURA
s
ORGANISMO: Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de Energa (IDAE)

Concepto subvencionable: Financiacin de inversiones en proyectos de aprovechamiento trmico, a baja temperatura, de
la energa solar en cualquier sector con demanda energtica de este tipo.

Criterios evaluacin y cuantificacin de los proyectos: ver apartado anterior. Beneficiarios: usuarios de instalaciones de energa solar trmica en todo el territorio nacional. Tipo de ayuda: mximo 210,35 euros por metro cuadrado de superficie til de captacin
instalada, pudindo incrementarse este valor en el caso de instalaciones compactas y/o de alto rendimiento. Ms Informacin:
Ayudas anuales contempladas dentro del Plan de Fomento de las Energas Renovables 2000-
2010 www.idae.es Observaciones:

La ejecucin de las instalaciones deber ser desarrollada por una empresa acreditada por el
IDAE, quin adems deber garantizar las instalaciones y su mantenimiento.
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VI PROGRAMA MARCO DE LA UNIN EUROPEA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR ENERGTICO

s
ORGANISMO: Comisin Europea. Direccin General de Investigacin

Definicin del Programa Marco de Investigacin de la UE (PM): Principal instrumento comunitario para financiar la investigacin en Europa, es plenamente
operativo a partir del 1 de enero de 2003.

Instrumento financiero para contribuir a la creacin de un Espacio Europeo de Investigacin
(EEI).
Criterios evaluacin y cuantificacin de los proyectos: los principios fundamentales en los que se
basa la financiacin son los siguientes:

La UE slo financia proyectos en los que participen socios de distintos pases Los fondos del PM se asignan mediante "convocatorias de propuestas" de carcter competitivo
publicadas regularmente por la Comisin

Slo se financian aquellos proyectos cuyo alcance y objetivos corresponden a las prioridades
establecidas en la "convocatorias de propuestas" o La calidad y la importancia tecnolgica de los proyectos que solicitan financiacin son evaluadas por expertos externos independientes. Cada propuesta es evaluada, como mnimo, por cinco expertos.
Los fondos del PM no son "subvenciones" a los centros de investigacin o a las empresas y slo
pueden dedicarse a trabajos o investigaciones claramente especificadas

Actividades prioritarias en el mbito Sistemas de energa sostenibles:
A CORTO Y MEDIO PLAZO (especialmente en el entorno urbano) Energa limpia, en particular fuentes de energa renovables y su integracin en el sistema energtico, incluidos el almacenamiento, la distribucin y la utilizacin. Ahorro de energa y eficacia energtica, incluido lo que deber lograrse gracias a la utilizacin de materias primas renovables. Combustibles alternativos para motores A MEDIO Y LARGO PLAZO
Pilas de combustible, incluidas sus aplicaciones Nuevas tecnologas de vectores, transporte y almacenamiento de energa a escala europea, en
particular la tecnologa del hidrgeno

Conceptos nuevos y avanzados en tecnologas de energas renovables con significativo potencial
energtico en el futuro.
Eliminacin del CO2 procedente de instalaciones que consumen combustibles fsiles de forma
ms limpia
Campos temticos prioritarios dentro del VI PM: Ciencias de la vida, genmica y biotecnologa aplicadas a la salud Tecnologas de la sociedad de la informacin Nanotecnologas, materiales multifuncionales y nuevos procedimientos de produccin Aeronutica y espacio Calidad y seguridad de los alimentos Desarrollo sostenible, cambio planetario y ecosistemas (incluida la investigacin sobre energa y
transportes)
Los ciudadanos y la gobernanza en una sociedad basada en el conocimiento Tipo de ayuda: el presupuesto establecido en el PM para el campo temtico "Desarrollo
sostenible, cambio planetario y ecosistemas (incluida la investigacin sobre energa y transportes) es de 2.120 millones de euros (el 18% del presupuesto global del VI PM). De ellos, 810 millones se destinan a la energa
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Ms Informacin:
http://europa.eu.int/comm/research/fp6/index_en.html www.eve.es
Observaciones:
Con arreglo al Protocolo de Kioto de 1997 y de la Convencin de la Naciones Unidas de 1992
sobre el Cambio Climtico, la UE est obligada a disminuir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% con respecto al nivel de 1990 durante el periodo 2008-2012
Los dos nuevos instrumentos que se aplicarn durante el VI PM son las redes de excelencia y los
proyectos integrados PROGRAMA ENERGA INTELIGENTE PARA ESTUDIOS Y PROYECTOS DE EFICIENCIA ENERGTICA Y ENERGAS RENOVABLES
s
ORGANISMO: Comisin Europea.

Definicin y Objetivos del Programa: Instrumento de aplicacin de la estrategia energtica comunitaria a medio y largo plazo. Presenta tres grandes objetivos: la seguridad del abastecimiento energtico, la competitividad
del mercado europeo y la proteccin del Medio Ambiente.

mbitos de accin: La utilizacin racional de la energa y el control de la demanda (mbito especfico SAVE) Las energas nuevas y renovables (mbito especfico ALTENER) Los aspectos energticos de los transportes (mbito especfico STEER) La promocin, a nivel internacional, de las energas renovables y de la eficiencia energtica en
los pases en vas de desarrollo (mbito especfico COOPENER)

Participacin: El Programa est abierto a la participacin de los pases candidatos de Europa central y
oriental, adems de Chipre, Malta y Turqua. Los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC)/ Espacio Europeo Econmico (EEE) tambin pueden participar.
Tipo de ayuda: el presupuesto establecido para el periodo de vigencia del Programa (2003-
2006) es de 215 millones de euros:

Utilizacin racional de la energa y control de la demanda (75 millones de euros) Energas nuevas y renovables y diversificacin de la produccin energtica (86 millones) Aspectos energticos del transporte (35 millones) Promocin de la eficiencia energtica y de las energas renovables a nivel internacional (19
millones) Ms Informacin:
www.eve.es
Observaciones:
La financiacin comunitaria se destinar, entre otras, a acciones y proyectos que se refieran a: La creacin, la ampliacin y el fomento de estructuras e instrumentos destinados al desarrollo
de sistemas energticos sostenibles, tales como la programacin y gestin energtica local y regional, as como a la creacin de productos financieros adecuados.
El desarrollo de estructuras de informacin, educacin y formacin que faciliten la
concienciacin de los ciudadanos y la difusin de conocimientos tcnicos y mejores prcticas.
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PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES 2000-2010. LNEA DE FINANCIACIN ICO-IDAE PARA PROYECTOS DE ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA
s
ORGANISMO: Instituto de Crdito Oficial (ICO) e Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE)
Concepto subvencionable: Proyectos de inversin en activos fijos nuevos destinados al aprovechamiento de las fuentes de
LINEAS DE FINANCIACION
energa renovables o a la mejora de la eficiencia energtica;

Instalaciones y equipos y gastos necesarios para su puesta en marcha: ingeniera, transporte,
seguros...
Beneficiarios: personas fsicas o jurdicas, de naturaleza pblica o privada Tipo de ayudas: inversin financiable hasta el 70% del proyecto de inversin neto, con un
mximo de un 20% en obra civil. El tipo de inters es variable. Ms Informacin:

Lnea de financiacin para proyectos de inversin en Energas Renovables y Eficiencia Energtica www.ico.es www.idae.es
Observaciones:
Segn la calificacin asignada por el IDAE al proyecto, stos percibirn 2 4 puntos
porcentuales de bonificacin.
DEDUCCIN DE LA CUOTA NTEGRA PARA INVERSIONES DESTINADAS AL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGAS RENOVABLES (DIPUTACIONES FORALES)
s
ORGANISMO: Diputaciones Forales

Antecedentes: las Normas Forales, reguladoras de los diferentes ingresos locales, deben facultar
a los Ayuntamientos para el establecimiento de nuevos incentivos comprometidos con un consumo energtico alternativo y ms sostenible. ste es el paso previo necesario para que los Ayuntamientos puedan aprobar y modificar ordenanzas fiscales en este sentido. As, progresivamente las Instituciones Forales irn adaptando y modificando dichas Normar Forales para permitir que las ordenanzas fiscales municipales puedan ser una contribucin a acciones horizontales en materia energtica.
INCENTIVOS FISCALES
s
En la actualidad las Normas Forales establecen deducciones por inversiones en el aprovechamiento de energas renovables. Las tres Normas Forales (de lava-Araba, Gipuzkoa y Bizkaia) permiten deducciones del 15% por acciones relacionadas con inversiones destinadas a tal fin. Norma Foral 24/1996, de 5 de julio, del impuesto sobre sociedades (lava-Araba) Norma Foral 7/1996, de 4 de julio, del Impuesto sobre Sociedades (Gipuzkoa) Norma Foral 3/1996, de 26 de junio, del Impuesto sobre Sociedades (Bizkaia) A modo de ejemplo, a continuacin se incluye un extracto de la Norma Foral correspondiente a Gipuzkoa, donde se reflejan las acciones sujetas a deduccin:
Norma Foral 7/1996, de 4 de julio, del Impuesto sobre Sociedades. Por Orden Foral 1.202/2001, de 27 de noviembre, por la que se convierten en euros los importes en pesetas de diversas normas tributarias forales y se dictan normas relacionadas con dicha conversin, los importes en pesetas que contienen los preceptos de esta Norma Foral se redenominan en euros. (BOG nm. 238, de 13 de diciembre). Artculo 52. Deduccin por inversiones en el aprovechamiento de fuentes de energa renovable. Este artculo ha sido modificado por el apartado Diecinueve del Artculo 4 de la NF 5/2002 de 13 de mayo, por la que se aprueban determinadas medidas tributarias. Surte efectos desde el 1 de enero del 2002. (BOG 20-05-2002)
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1. Las entidades incluidas en el artculo 49 de la presente Norma Foral tendrn derecho a una deduccin de la cuota lquida del 15 por 100 del importe de las inversiones realizadas en bienes de activo material nuevos destinados al aprovechamiento de fuentes de energa renovables consistentes en instalaciones y equipos con cualquiera de las finalidades definidas a continuacin: a) Aprovechamiento de la energa proveniente del sol para su transformacin en calor o electricidad. b) Aprovechamiento, como combustible, de residuos slidos urbanos o de biomasa procedente de residuos de industrias agrcolas y forestales y de cultivos energticos para su transformacin en calor o electricidad. c) Tratamiento de residuos biodegradables procedentes de explotaciones ganaderas, de estaciones depuradoras de aguas residuales, de efluentes industriales o de residuos slidos urbanos para su transformacin en biogs. d) Tratamiento de productos agrcolas, forestales o aceites usados para su transformacin en biocarburantes (bioetanol o biodisel). 2. El importe de las inversiones a que se refieren los apartados anteriores se minorar en el 67,5 por 100 de las subvenciones recibidas para el fomento de dichas inversiones. 3. La aplicacin de la deduccin ser incompatible con cualesquiera otros beneficios tributarios relacionados con las mismas inversiones, excepto en lo que se refiere a la libertad de amortizacin y a la amortizacin acelerada. 4. Los elementos patrimoniales objeto de esta deduccin debern permanecer en funcionamiento en la empresa del sujeto pasivo, salvo prdidas justificadas, durante cinco aos, o tres si se trata de bienes muebles, excepto si su vida til conforme al mtodo de amortizacin, de los admitidos en el artculo 11 de la presente Norma Foral, que se aplique, fuere inferior. La transmisin de dichos elementos, o su desafectacin a las finalidades mencionadas en el apartado 1 anterior antes de la finalizacin del mencionado plazo determinar la obligacin de ingresar las cuotas no satisfechas en su momento por la deduccin practicada, con los correspondientes intereses de demora, que deber sumarse a la cuota resultante de la declaracin-liquidacin del ejercicio en que tal circunstancia se produzca. 5. A los efectos de la aplicacin de la deduccin se tendr en cuenta lo dispuesto en el artculo 46 de la presente Norma Foral, y, en especial, el lmite a que se refiere el apartado 1 de dicho artculo. 6. La aplicacin de la deduccin se solicitar por el sujeto pasivo y deber ser aprobada por la Administracin tributaria, previo informe de los organismos competentes por razn de la materia." Ms Informacin:
Diputacin Foral de Bizkaia: www.bizkaia.net Diputacin Foral de Gipuzkoa: www.gipuzkoa.net Diputacin Foral de lava-Araba: www.araba.net
INCENTIVOS FISCALES
Observaciones:
El anteproyecto de ley de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales y del Catastro Inmobiliario, que probablemente entrar en vigor en 2003, recoge la modificacin de diferentes elementos de impuestos locales (IBI, IAE, IVTM e ICO) para favorecer la aplicacin de ordenanzas fiscales municipales ms comprometidas con la proteccin del medio ambiente
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7. Fuentes de informacin y documentacin . . . . . . . . . . . 55

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Anexo 2: Documentos de referencia y legislacin relacionados con el sector energtico . . . . . . . . . 75

Anexo 3: Ayudas al desarrollo de la eficiencia energtica y las energas renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

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Cohesin y Progreso Social

Cuidado del Medio Ambiente y Gestin Responsable de los Recursos

Equidad de los derechos

Acceso a educacin, formacin y cultura de calidad.

Eficiencia productiva. Consumo responsable. Tejido productivo

Consumo responsable de recursos naturales. Consumo responsable de recursos

Medio ambiente urbano de calidad. Minimizar la generacin de residuos.

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La Agenda 21 nace como uno de los resultados principales de la Conferencia de

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Energa, elemento clave del desarrollo sostenible

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Cuota correspondiente al sector energtico

Flujo de metano (CH4) Flujos de xido nitroso

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Cuota correspondiente al sector energtico

Emisiones de azufre a la atmsfera

Flujos de xido nitroso a la atmsfera

Fijacin del nitrgeno (como NOx, NH4) Emisiones de partculas a la atmsfera

Emisiones de hidrocarburos que no contienen metanoo

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Cuota correspondiente al sector energtico

Emisiones de plomo a la atmsfera

Emisiones de cadmio a la atmsfera

Emisiones de mercurio a la atmsfera

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Directrices de la poltica energtica para un desarrollo sostenible

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4.1.1. Ahorro energtico