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SmallBusinessAct PrimerInformedeAplicacinenEspaa(20092011)

SMALLBUSINESSACT
(LeydelaPequeaEmpresa) (20092011)

PRIMERINFORMEDEAPLICACINENESPAA

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Informe elaborado por la Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa. Este informe recoge las actuaciones desarrolladas a nivel de la Administracin General del Estado durante el perodo 2009-2011 por los diferentes departamentos ministeriales con competencias en asuntos que afectan a las pequeas y medianas empresas y ha sido presentado, para su consideracin, en el Consejo de Ministros de 17 de junio de 2011.

Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa www.ipyme.org Edicin: julio de 2011

Catlogo general de publicaciones oficiales http://www.060.es

MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO


SECRETARA GENERAL TCNICA
SUBDIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO NORMATIVO, INFORMES Y PUBLICACIONES
CENTRO DE PUBLICACIONES

Panam, 1. 28071 Madrid Tels.: 91.349 51 29 / 91.349 49 68 91.349 76 05 / 91.349 40 00 Fax : 91.349 44 85 www.mityc.es NIPO: ECPMITYC: EUAEVF: 701-11-040-0 1. Ed./0711 0,00

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NDICE

LA SMALL BUSINESS ACT PARA EUROPA (SBA). PRIMER INFORME DE APLICACIN ENESPAA(20092011)

ResumenEjecutivo....................................................................................................................... 5 Introduccin................................................................................................................................. 26 AntecedentesdelaSmallBusinessAct............................................................................. 27 AdopcindelaSmallBusinessAct ..................................................................................... 28 Contenido ...................................................................................................................................... 28 Gobernanza .................................................................................................................................. 29 Revisinynuevagobernanza............................................................................................... 30 AplicacinenEspaa ............................................................................................................... 31

MEDIDAS APLICADAS EN ESPAA EN CADA UNO DE LOS PRINCIPIOS DE LA SBA (20092011)YPRXIMASACTUACIONES

Primerprincipio

Promocindelesprituempresarial ............................................................................... 33 Segundoprincipio Promover las segundas oportunidades para los empresarios honestos quehayanhechofrenteaunaquiebra........................................................................... 65

Tercerprincipio Elaborar las normas teniendo en cuenta las especiales dificultades que

afrontanlasPYME:Pensarprimeroapequeaescala ........................................ 72

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Cuartoprincipio HacerquelasAdministracionespblicasseansensiblesalasnecesidades

delasPYME ............................................................................................................................... 84

Quintoprincipio

FacilitarlaparticipacindelasPYMEenlacontratacinpblica....................100 Sextoprincipio Facilitarelaccesoalafinanciacindelas PYMEydesarrollarunmarco jurdicolegalyempresarialquefavorezcalapuntualidadenlospagos .......114

Sptimoprincipio Ayudar a las PYME a obtener un mayor beneficio de las oportunidades

queofreceelmercadonico ............................................................................................133

Octavoprincipio PromoverlamejoradelascualificacionesenlasPYMEytodaslasformas

deinnovacin..........................................................................................................................143

Novenoprincipio Capacitar a las PYME para transformar los retos medioambientales en

oportunidades ........................................................................................................................169

Dcimoprincipio EstimularyapoyaralasPYMEparaquesebeneficiendelcrecimientode

losmercados ...........................................................................................................................174

Anexos

AnexoI:Ministeriosparticipantes....184 AnexoII:Iniciativaslegislativasadoptadasenelperiodo..187

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RESUMENEJECUTIVO
Los 23 millones de PYME que existen en la Unin Europea representan el 99,8%de lasempresasqueoperanensuterritorioy aportan lasdosterceras partesdelempleoyel58%delVAB.Nocabeduda,portanto,delpapelestelar quejueganensudesarrolloycrecimientoeconmicoydeahqueyadesdela adopcindela Carta Europea de la Pequea y Mediana EmpresaenelConsejo Europeo de Santa Mara de Feira del ao 2000, se haya venido enfatizando la importanciadedesarrollarunmarcopolticoespecficoparadichasempresas. Desde finales de 2008, ese marco poltico se encuentra definido en la denominada Small Business Act para Europa (SBA), o Ley de la Pequea Empresa,unainiciativanovinculantejurdicamentequeenglobalosprincipios estratgicos y las lneas polticas de actuacin necesarias para potenciar la creacin,eldesarrolloyelcrecimientodelaspequeasymedianasempresas, tantoenlaUninEuropeacomoenlosEstadosmiembros. Trasmsdedosaosdeandaduraenunentornoeconmicociertamentedifcil, laSmallBusinessActseencuentraenestosmomentosenunprocesoderevisin que permita darle a esas polticas un nuevo impulso que acelere la recuperacin y el crecimiento econmico en el marco de la Estrategia Europa 2020.EstascuestionesserefierenfundamentalmentealaccesodelasPYMEala financiacin, a la eliminacin de cargas administrativas que dificultan su actividad, as como a todo lo que tiene que ver con facilitar su acceso a la internacionalizacin,lainnovacin,lacontratacinpblica,lasTIC,etc. ParaproporcionaresenuevoimpulsoalapolticaeuropeadelaPYME,enesta nuevaetapalaComisinrequiereunamayorimplicacinycoordinacinenla aplicacindelaSBAporpartedelosEstadosmiembros.Paraello,entreotras medidas, se plantea la creacin de un grupo consultivo integrado por

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representantes de las PYME de los gobiernos (Mr/Ms SME1) y de las organizaciones empresariales, as como la celebracin de una Asamblea anual de PYME relacionada con la Conferencia anual sobre buenas prcticas de la SBA.

AplicacindelaSmallBusinessActenEspaa Por lo que respecta a Espaa, donde las PYME representan el 99,9% de las empresas y su contribucin al empleo (78%) y al VAB (68%) se sita diez puntos por encima de la media de la Unin Europea, la aplicacin de los principios y medidas estratgicas de la Small Business Act cobra un especial significado. Setratadeprincipiosymedidasque,aligualqueocurreenelrestodeEuropa, tienenunevidentecarctertransversalqueafectatantoalmbitofiscal,como al regulatorio, al financiero, a las polticas educativas, o a las de contratacin pblica entre otras, y que por tanto implican a un gran nmero de departamentosministeriales(anexo1). Esecarcterhorizontaldispersalainformacinydificultalaobtencindeuna imagen ntida del efecto de todo el conjunto de medidas adoptadas para favorecerlacreacin,eldesarrolloyelcrecimientodelaspequeasymedianas empresas, como tambin dificulta la visin de esa imagen el hecho de que las competencias directas de fomento de las pequeas y medianas empresas en nuestropascorrespondaalascomunidadesautnomas.

Estos representantes, adems de intensificar los esfuerzos para la implementacin de la SBA en sus respectivos pases, deben facilitar a la Comisin Europea la recopilacin de la informacin relativa a los resultadosdedichaimplementacin.Estainformacinserincluidaenlosinformesanualesdecompetitividad delaComisinEuropea.EnelcasodeEspaa,estarepresentacinrecaeenlaDireccinGeneraldePolticade laPYME.

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En este contexto se presenta este Primer informe de aplicacin de la SBA en Espaaque,comoprimerpaso,recogelasactuacionesdesarrolladasanivelde la Administracin General del Estado durante el perodo 20092011 por los diferentes departamentos ministeriales con competencias en asuntos que afectan a las pequeas y medianas empresas. Un primer paso que permita completar posteriormente esa visin de conjunto incorporando los niveles regional y local en el marco de la Conferencia sectorial de la PYME y del ObservatoriodelaPYME. Portodoloanterior, Elinformesepresentaconuntripleobjetivo:

- AtendernuestroscompromisosdeinformacinconlaComisinEuropea. - Realizar un balance y una puesta en valor de las actuaciones y medidas desarrolladasanivelnacionalennuestropasenfavordelasPYMEdesde laadopcindelaSBAendiciembrede2008. - Establecerunabasedereferenciaparalarevisinylamejoracontinuade laaplicacindelaLeydelaPequeaEmpresa(SBA)enEspaa. As,elinforme,querecopilalainformacinsobrelasactuacionesdesarrolladas enestamateriapor12departamentosministeriales,seestructura(amodode captulos)enlosdiezprincipiosodirectricesqueintegraneldocumento Small Business Act para Europa adoptado por todos los Estados miembros en el Consejo Europeo de marzo de 2009, y de su anlisis se pueden extraer las siguientesconclusiones:

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1. Conclusiones relativas a la promocin del espritu empresarial y a la creacindeempresas(captulos1,3y4)

En el primer principio (o captulo) se muestran una veintena de programas e iniciativasconcarcterpresupuestario desarrolladas porochodepartamentos ministeriales en este mbito, algunos de los cuales incluyen entre su planificacin anual de actuaciones planes especficos de apoyo al emprendimiento como es el caso del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. ElPlandeactuacindeApoyoalEmprendimientodelMITYCparaelpresente ejercicio20112contemplaunpaquetedeiniciativasconunpresupuestode84 millonesdeeurosquemovilizarnmsde300millonesdeeuros. Por lo que se refiere al mbito educativo, el informe destaca que desde la entradaenvigordelaLeyOrgnicadeEducacinenEspaaen2006,sehaido introduciendo progresivamente la iniciativa emprendedora en los currculos educativosysehanidoaprobandodeformasucesivadiversosRealesDecretos que establecen el desarrollo del espritu emprendedor en las enseanzas mnimasdelasdiferentesetapaseducativas(educacinprimariaysecundaria, bachilleratoyformacinprofesional).Enconsecuencia,

2PresentadoenelConsejodeMinistrosdelpasado14deenero.

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Todos los ciclos formativos de grado medio o superior de nueva creacin (o que hayan sido objeto de alguna modificacin), en un nmero que se estima en 140 aproximadamente, han visto introducido en sus currcula un mdulo profesionaldeEmpresaoIniciativaEmprendedora. Delmismomodo,eldocumentosealaquelainiciativaemprendedorasehaido introduciendo paulatinamente en las enseanzas universitarias desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modificalaLeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,deuniversidades. Continuandoconelprimercaptulodelinforme,yporloqueserefierealtipo de actuaciones que recoge, cabe sealar que se incluyen tanto programas y lneas de financiacin de carcter general dirigidas a toda clase de emprendedores, como iniciativas dirigidas a colectivos o sectores especficos como pueden ser el de los jvenes, las mujeres, los autnomos, los sectores medioambientales,olosdeindustriasculturalesentreotros. Adems,prcticamenteel50%deestasiniciativashansidopuestasenmarcha entre2010y2011,loquedemuestralaimportanciadadaaestembitoapesar delpresentecontextodeconsolidacinfiscal. Entre 2009 y 2011, se han empleado ms de 550 millones de euros en una veintena de iniciativas, programas y lneas de financiacin desarrolladas por ochodepartamentosministerialesparalapromocindelesprituempresarial ylacreacindeempresas.

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En cuanto a las infraestructuras de apoyo a la creacin de empresas, es en el captulo (principio) 4 donde se mencionan (siguiendo la estructura del documento europeo de la Small Business Act), las ms de 600 oficinas de tramitacindelaredPAITylas37oficinasdelaredVUErepartidasen15 comunidades autnomas que existen en Espaa para asesorar y facilitar la constitucindeempresas. Por lo que respecta al mbito normativo, en el mismo captulo tambin se destacaque: Las medidas adoptadas en el Real DecretoLey 13/2010, de 3 de diciembre, han hecho posible que la constitucin de una Sociedad de Responsabilidad Limitadaconuncapitalsocialinferiora30.000euros(el98%delasempresas que se constituyen en Espaa) pueda por fin realizarse (utilizando medios telemticos)enmenosde5dasyconuncostede250euros.Tiemposycostes quesereducenaunsolodaya100eurosparacapitalesinferioresalos3.100 euros. Antesdefinalizarconlasconclusionesenmateriadeiniciativaemprendedora, cabe volver a sealar que, como ya se ha indicado en la introduccin, las iniciativascontempladasenelinformeaniveldelaAdministracinGeneraldel Estadosecomplementanconlasllevadasacaboenlosmbitosautonmicoy localporlascomunidadesautnomasyentidadeslocales. En este sentido, en el primer captulo (principio) del documento se hace referencia al estudio sobre Servicios de apoyo a la persona

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emprendedora3 elaborado por el Observatorio de la PYME en mayo de 2010,dondeseidentificalaexistenciademsde2.800plataformasdeapoyoal emprendimientoentodoelterritorionacional4.

Yyaparaconcluiresteprimerbloquedeconclusionescabeindicar,amodode reflexin general que, tras dos aos de retrocesos, en 2010 se registr por primera vez un crecimiento acumulado en la creacin de sociedades mercantilesdel2,2%conrespectoa2009.Uncrecimientoquesemantieneen lostresprimerosmesesde2011(7,3%frentealmismoperodo2010),porlo que confiamos en que las medidas y las prximas actuaciones recogidas en esteinformesigancontribuyendoaaceleraresatendencia. Entre la previsin de prximas actuaciones incluidas en el informe se encuentrala puesta en marcha del portal todoemprende en el segundo semestrede2011quemostrartodoslosprogramasylneasdefinanciacin y de apoyo a la iniciativa emprendedora desarrolladas por la Administacin GeneraldelEstadocontenidasenelmismo. 2. Conclusiones relativas a las medidas adoptadas para minimizar la prdida de capacidad emprendedora derivada de las quiebras de empresas Los esfuerzos por promover la iniciativa emprendedora y la creacin de empresasnoserancompletosniresultaranplenamenteeficacessialavezno setrabajaraparaevitarladestruccindelasempresascreadasyparadotarde segundas oportunidades a los empresarios honestos que hayan tenido que hacerfrenteaunaquiebra.
3http://www.ipyme.org/Publicaciones/EstudioServiciosApooyoEmprendedores.pdf 442nacionales,30autonmicasy2.502regionalesylocales

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Siguiendolaestructuradeldocumentoeuropeodela Small Business Act,estos aspectos se abordan de forma monogrfica en el captulo (principio) 2 del informe.As,atravsdelproyectodeLeyconcursalaprobadoenelConsejode Ministros del pasado 18 de marzo y de tres Reales DecretosLey, en dicho captulosemuestranlasmedidasconlasquesepretende,porunlado,apoyar la viabilidad de las empresas en situacin de insolvencia no definitiva, y por otro, de las que, una vez producida de forma irremediable la quiebra, adems de agilizar y abaratar el procedimiento del concurso, tienden a mejorar la distincinentreelempresariohonestoyelfraudulentoparareducirelestigma delaquiebra. Como en el caso de la creacin de empresas, cabe tambin concluir con respectoalnmerodeconcursosregistrados enEspaaque,trasdosaos de continua escalada, en 2010 se registr por primera vez una disminucin acumuladadelosmismosdel7,2%conrespectoa2009.Lamentablementeesa tendencia no se est manteniendo en los primeros meses de este ao, por lo que confiamos en que las medidas y las prximas actuaciones recogidas en esteinformecontribuyancuantoantesrecuperarla. 3. Conclusiones relativas a la simplificacin administrativa y al impacto delasiniciativaslegislativasenlasPYME(captulos3,4y5) Habida cuenta del mayor coste proporcional que, en comparacin con las grandes empresas, supone para las PYME cumplir con las exigencias normativasyhacerfrentealostrmitesadministrativosqueestasconllevan,la evaluacinpreviadelimpactodelasnuevasnormassobreellascobraunavital importancia. En este sentido, en Espaa se aplica desde 2009, con carcter general, la Memoria de Anlisis de Impacto Normativo regulada por el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, que sin ser exactamente el Test PYME tal como lo

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concibe la Comisin Europea, tiene como objetivo impulsar la calidad de los anlisis previos de las iniciativas normativas como parte fundamental en la estrategiademejoraregulatoria. Como prueba de la necesidad de destacar el enfoque PYME en las memorias de anlisis de impacto normativo previo, en el informe se recogen 14 Leyes, 4 Proyectos de Ley, 6 Reales DecretoLey, y 5 Reales Decretos (ver anexo 2) con incidencia en la actividad desarrollada por las pequeasymedianasempresas,delosqueel75%hansidoadoptados enel perodoconsiderado20092011. Enrelacinadichanormativamereceunamencinespeciallaadopcindela Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, en la que se enmarcan una buena parte de las medidas recogidasenloscaptulos3y4delinforme. Setratademedidascomo la Plataforma de Intermediacin de Datos, SVD5, la ventanilla nica virtual portal www.eugo.es, o como las 261 medidas incluidasenloscincopaquetesaprobadoshastaelmomentodentrodel Plan deAccinparalareduccindelascargasadministrativasylaMejoradela Regulacindesdesuadopcinen2008.

5 Consistenteenunserviciodeverificacinyconsultadedatosparanovolverasolicitaraquellosdocumentos

queyahaaportadoalaadministracin,independientementedequestaseadembitonacional,autonmicao local.Atravsdeesteserviciosepuedenconsultarentiemporeallosdatosdelinteresadoquehayainiciado untrmiteadministrativoyqueseannecesariospararesolverlo.

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El conjunto de medidas aprobadas en el marco del Plan de Accin para la reduccin de las cargas administrativas y la Mejora de la Regulacin adoptado en 2008 ha supuesto una reduccin de costes valorada en ms de 3.000 millones de euros en ahorros de tiempo y gastos de constitucin y funcionamientoparalasempresas.

As,adadehoysepuedeaccederatravsdeInternetal97%delostrmitesde la Administracin General del Estado (100% si hablamos de la Agencia TributariaodelaSeguridadSocial),unesfuerzoquehasidoreconocidofuera denuestrasfronteras.

Segnelltimoinforme eGov ReadnessdeNacionesUnidas,Espaaocupel pasadoaoenelnovenopuestoanivelmundialyquintoaniveleuropeoen materia de Administracin Electrnica, avanzando once posiciones en este rankingduranteelao2009.

Entrelasmedidasadoptadasparalareduccindecargasadministrativasalas PYME el informe tambin recoge la medida adoptada en el Real DecretoLey 13/2010,dirigidaahacervoluntarialapertenenciaalascmarasdecomercio, industria y navegacin, lo que vendr a aliviar de cargas econmicas a las empresas. En particular, desaparece el Recurso Cameral Permanente, una exaccindecarcterparafiscalquevenasuponiendoaportacionesobligadasde lasempresasentornoa250millonesdeeurosanuales(sobredatosde2008), delosqueseestimaquecercade90millonesdeeurosrecaansobrepequeas ymedianasempresasyprofesionalesautnomos.

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Porsuparte,porloqueserefiereadisponibilidadelectrnicadecontratacin pblica6, a la que se dedica expresamente el principio (o captulo) quinto del informe,Espaasesitaenel5puestodelaUE(conun78%)pordelante depasescomoAlemania,Francia,oelReinoUnido.

En dicho captulo se seala cmo la puesta en marcha de la plataforma de contratacin oel registro delicitadoreshanmejoradoelaccesodelasPYME a estas licitaciones. Tambin se desglosa el conjunto de medidas contenidas tanto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, como en otras tres leyes que favorecen la participacin de las PYME en las licitacionespblicas.

Entrelasprximasactuacionesprevistasenmateriadecontratacinpblica destaca la publicacin de un Cdigo de conducta del Ministerio de Defensa para los contratistas y subcontratistas de armamento y material de defensa entrecuyosobjetivosseencuentraeldeapoyaryfomentarlaparticipacinde lasPYMEendichoscontratos.

Se trata de un Cdigo de suscripcin voluntaria con el que, entre otros objetivos,sepretenderepartirelriesgoyelbeneficioalolargodelacadenade suministro,ascomomaximizarlasoportunidadesdenegocio.

Yparacompletarelpanoramadelasactuacionesdesarrolladasenelmbitode lareduccindecargasadministrativasparalasPYMEelcaptulo4delinforme dedica un epgrafe especfico (4.5) a la transposicin de la Directiva de Servicios.

6 Regulada por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico adoptada tambin con

anterioridadalperodo(20092011)considerado.

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Una transposicin que, a nivel de la Administracin General del Estado, se ha realizadoatravsdecuatroleyes7:unahorizontalytresdeenfoquesectorial, que conjuntamente modifican 50 leyes estatales, y que ha generado la eliminacin de alrededor de 116 autorizaciones a nivel estatal y del orden de 633anivelautonmico,ascomolaeliminacinde594requisitos. Porotraparte,alascitadasreformas,esnecesarioaadirlosavancesrecientes producidosconocasindelaaprobacindelRealDecreto1000/2010,de5de agosto, sobre visado colegial obligatorio, que reduce significativamente los trabajos profesionales que deben someterse al mismo. Como resultado de la aprobacin de la citada norma, se estima que las empresas de los sectores afectados se beneficiarn anualmente de una reduccin de costes directos y cargasadministrativasdealrededorde815millonesdeeuros. En definitiva, las reformas llevadas a cabo para transponer la Directiva de Servicios no slo suponen una sustancial reduccin de barreras al acceso y ejerciciodeactividadeseconmicasdeservicios,sinoquetambinconllevanun importanteahorroencargasadministrativas.Enconcreto, Seestimaquelasreformasllevadasacabocomoconsecuenciadelaaplicacin de la Directiva de Servicios han dado lugar a una supresin de cargas administrativas para las empresas valorada en al menos 1.700 millones de eurosanuales,loquesuponeel0,16%delPIB.
7 Ley17/2009de23denoviembre(BOE24112009)sobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysu

ejercicio(LeyParaguas). Ley25/2009,de22dediciembre(BOE23122009)demodificacindediversasleyesparasuadaptacinala LeyParaguas(Leymnibus). Ley1/2010,demodificacindelaley7/1996,de15deenero,deordenacindelcomerciominorista. Ley6/2010,de24demarzo,modificacindeltextorefundidodelaleydeevaluacindeimpactoambientalde proyectos,aprobadoporelRDlegislativo1/2008,de11deenero.

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Paraseguiravanzandoenestefrente,laLey(paraguas)17/2009creaelComit paralaMejoradelaRegulacindelasActividadesdeServicios,conlafinalidad defacilitarlacooperacinentrelostresnivelesdelaadministracinparallevar a cabo el seguimiento y la coordinacin en relacin con la transposicin de la DirectivadeServicios. El papel de este Comit para la Mejora de la Regulacin de las Actividades de ServiciossehavistoreforzadoenlaLey2/2011,de4demarzo,deEconoma Sostenible,queestableceque,entreotrasfunciones,elComitdebecontribuira que las Administraciones pblicas cooperen en el anlisis econmico de la regulacin y eviten la introduccin de restricciones injustificadas o desproporcionadasalfuncionamientodelosmercados. 4. Conclusiones relativas a la mejora del acceso a la financiacin de las PYME(principioocaptulo6) Elprincipio(captulo)6delinformerecogetodoelconjuntodemedidasque desde la aprobacin del Real DecretoLey 2/2008, de 21 de abril, se han ido poniendo en marcha para mejorar el acceso a la financiacin de autnomos y PYME,tantoatravsdelICOcomodeotrosinstrumentos,comoelprogramade Fondos de Titulizacin para PYME (FTPYME), o el reafianzamiento estatal proporcionado a los avales concedidos por las Sociedades de Garanta RecprocayporCERSA.

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Lasmediasfinancierasadoptadasentre2009y2011,parapaliarelefectode la restriccin crediticia de los mercados financieros sobre las PYME, han proporcionado ms de 80.000 millones de euros, de los que el 88% se han canalizadoatravsdelICO. Mencin aparte reciben en el epgrafe 6.2.1 y 6.3.4 las medidas de apoyo financiero y fiscal de carcter ms especfico dirigidas a potenciar el crecimientodeaquellasempresasqueestnllamadasaconvertirseenelmotor indiscutible de la recuperacin econmica, es decir, las pequeas y medianas empresasqueinnovan,quediversifican,yqueinternacionalizansusproductos. As, entre las primeras, el fondo FESpyme gestionado por la sociedad AXIS, dependiente del ICO, cuenta desde julio de 2010 con 422 millones de euros paraapoyaralasempresasensusplanesdeexpansin. De igual modo, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pondr prximamente en marcha un programa que, adems de proporcionar financiacin bonificada a las Lneas de Crecimiento Empresarial de ENISA8, ofrecer (a travs de la EOI) asistencia y formacin individualizada a las pequeas y medianas empresas que afrontan procesos de expansin. El montante total de prstamos participativos de las Lneas de Crecimiento EmpresarialdeENISAentre2010y2011esde80millonesdeeuros.
8ENISAesunasociedadpblicaadscritaalMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio(MITYC)atravsdela

DireccinGeneraldePolticadelaPYME(DGPYME).

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En2010sehanpuestoenmarchainiciativasdeapoyoespecficoalcrecimiento empresarialdelasPYMEinnovadorasqueafrontanfasesdeexpansinatravs delICO(FonfoFespyme)ydeENISA(LneasdeCrecimientoEmpresarial9)por unimportesuperioralos500millonesdeeuros.

EnelRealDecretoLey13/2010,de3dediciembre,tambinsehanintroducido incentivosfiscales10alcrecimientodelasempresasdereducidadimensin.

Por lo que se refiere a las medidas fiscales adoptadas entre 2009 y 2011, el captulo (principio) 6 del informe recoge un amplio conjunto adoptado a travsdeunaLeyytresRealesDecretosLey.

Lasmedidasfiscalesadoptadasentre2009y2011parapaliarelefectodela restriccin crediticia de los mercados financieros sobre las PYME han supuesto9.000millonesdeeuros.

Para terminar de subrayar las conclusiones ms destacadas de este captulo, sealar que en su apartado cuarto (6.4) se dedica a la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, de medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. En dicho epgrafeserecogentrestiposdemedidas:

9 LneaPYME,LneaEBTparaempresasdebasetecnolgica,LneaMABparasufragarlosgastosdesalidaal
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MercadoAlternativoBurstil,Lneadefusionesyadquisicionesparapequeasymedianasempresas. Se permite que las entidades de reducida dimensin puedan seguir disfrutando de los beneficios del rgimenespecialdelquedisponendurantelostresejerciciosinmediatossiguientesaaqulenquesesupereel umbraldediezmillonesdeeuros(fijadotambinporestanorma).

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- Las adoptadas por el Gobierno con anterioridad a la aprobacin de la Ley parafacilitaralasentidadeslocaleselsaneamientodedeudaspendientesde pagoconempresasyautnomos. - Las adoptadas por distintos rganos y unidades11 de la Administracin General del Estado en cumplimiento de los establecido en la mencionada Ley. - Otrasmedidasdecarcterlegislativoconincidenciaenlamejoradelalucha contralamorosidadcomoeselcasodelareformaintroducidaenelproceso monitorioporelproyectodeLeydeMedidasdeAgilizacinProcesal(por laquesesuprimeellmitemximoactualde250.000euros),olasmejoras operadasmedianteelProyectodeLeydeMediacinenAsuntosCiviles y Mercantiles. 5. Conclusiones relativas a la mejora del acceso de las PYME al mercado nicoeuropeo(captulo7)

El 7 captulo (principio) aborda medidas relacionadas con la identificacin y solucindelosproblemasalosqueseenfrentanlasempresasespaolasenel mercadonicoeuropeoatravsdelaredSOLVITodelaSecretaradeEstado deComercioExterior(SECEX),ascomodelasquetiendenareducirloscostes deaccesoalanormalizacinyafomentarsuusoporpartedelasPYME. El captulo 7 tambin aborda los programas desarrollados por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas para estimular la proteccin de la propiedad industrial de la tecnologa para mejorar la competitividad de las empresas, especialmentelasPYME,ascomolasdesarrolladasporelMinisteriodeCultura enrelacinalaproteccindelapropiedadintelectual.
11 ElInstitutodeContabilidadyAuditoriadeCuentas(ICAC),laIntervencinGeneraldelaAdministracindel

Estado(IGAE),yelObservatoriodelaPYMEdelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.

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6. Conclusiones relativas a la mejora de la competitividad, del fomento de la innovacin, y de la capacitacin profesional del personal de las PYME,(captulo8) En el octavo principio o captulo, se muestran una veintena de programas e iniciativas Estasactuacionesincluyentantoprogramasylneasdefinanciacindecarcter general, dirigidas a toda clase de PYME, como iniciativas dirigidas a las PYME desectoresocaractersticastanespecficascomopuedeserlosdelasTIC,las industrias culturales, las zonas objeto de incentivos regionales, o los sectores estratgicosindustrialesentreotros.As, Entre 2009 y 2011 se han empleado cerca de 4.000 millones de euros para fomentar la innovacin y mejorar la capacitacin y la competitividad de las PYME a travs de una veintena de iniciativas, programas y lneas de financiacindesarrolladasporcuatrodepartamentosministeriales. AdemsdelasactuacionesdesarrolladasporelCDTI,mencinespecialmerece eltratamientodelasPYMEsituadasenzonasobjetodeincentivosregionales: A travs del programa de Reindustrializacin del Ministerio de Industria, TurismoyComercio,hanrecibidomsde943millonesdeeurosentre2009y 2011paramejorarsucompetitividad. con carcter presupuestario desarrolladas por cuatro departamentosministerialesenestembito.

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De igual modo, resultan destacable las distintas lneas y subprogramas del programa AVANZA de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, que suponen el 35% del total de los recursos destinadosalasPYMEenelperodoconsiderado.As, Los recursos destinados a las PYME a travs del programa AVANZA han superadolos1.400millonesdeeuros.Deestacantidad,msde958millones deeuroscorrespondenalalneadefinanciacinICOAVANZA. Porloqueserefierealasiniciativasdestinadasafavorecerlacapacitacinyla formacin de las PYME cabe tambin destacar el Subprograma INNCORPORA delMICINN,enlneaconlapolticadeinnovacinprevistaenelAcuerdoSocial yEconmicoparaelcrecimiento,elempleoylagarantadelaspensiones. Desde su puesta en marcha el pasado ao, el Subprograma INNCORPORA ha proporcionado ms de 620 millones de euros a las PYME para incentivar la contratacin de personal para participar en proyectos concretos de investigacin industrial, de desarrollo experimental o estudios de viabilidad tcnicaprevios. Por ltimo, indicar que en el captulo 8 tambin se recogen los programas e iniciativas dirigidas a fomentar la aplicacin de polticas de igualdad y la responsabilidadsocialempresarialentrelaspequeasymedianasempresasal ser formas de innovacin que permiten mejorar tanto las condiciones de vida delpersonalquetrabajaenlasPYMEcomosurentabilidad.

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7. Conclusiones relativas a las medidas que facilitan que las PYME transformen los retos medioambientales en oportunidades (captulo 9) Enelcaptulo9semuestranlasactuacionesdesarrolladasporelInstitutopara la Diversificacin y el Ahorro de la Energa, para mejorar la eficiencia energtica de las empresas y para fomentar la creacin y consolidacin de empresas o nuevas lneas de negocio en actividades vinculadas al medio ambienteyalaenerga. TambinsesealalanuevalneadeayudasdenominadaAvanzaTICVerdes incluidaen2011dentrodelPlanAVANZAdelMinisteriodeIndustria,Turismo yComercio(captulo8)conunadotacin presupuestariade270millones de euros. 8. ConclusionessobreelapoyoalainternacionalizacindelasPYME El informe recoge las actividades del ICEX, recientemente transformado en entidad pblica empresarial para convertirlo en un organismo ms gil y flexible en su apoyo a la internacionalizacin de las pequeas y medianas empresas. Del mismo modo, se recoge el nuevo programa de apoyo a la internacionalizacindePYME(INNTERNACIONALIZA)lanzado porelCDTIen 2011, para financiar planes integrales de internacionalizacin de pequeas y medianasempresas. Entre los instrumentos especficos de apoyo a la financiacin de la internacionalizacin de las PYME se incluyen el Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa (FIEM), la Lnea FADPYME, as como las actuaciones de CESCE, COFIDES y las lneas del Instituto de Crdito Oficial,

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instrumentostodosquehancontribuidoaincrementarelnmerodeempresas exportadorasenlosltimosaos:

ElnmerodeempresasexportadorasnohadejadodecrecerenEspaaenlos tresltimosaos:afinalesdelaopasadohaba109.600,cercade12.000ms quelasqueexistanafinalesde2007. 9. Conclusionesgenerales En definitiva, del anlisis de las medidas que incluimos en el informe se desprende que el apoyo prestado a pequeas y medianas empresas por la Administracin General del Estado guarda relacin directa con el peso y la importanciaquetienenstaseneldesarrolloeconmicodenuestropas. Actualmente en Espaa se desarrollan un gran conjunto de iniciativas legislativas, as como de actuaciones y programas dirigidos a potenciar el emprendimiento y a eliminar las barreras que obstaculizan la creacin y el desarrollodelasPYME. Se dispone de una oferta amplia de servicios y programas de apoyo a la innovacin, a la internacionalizacin y a la mejora de la capacitacin de estas empresas, actuaciones que se acompaan de un importante esfuerzo presupuestario y que muestran el compromiso pblico con las empresas ms pequeasyconlarenovacindenuestromodeloproductivo. Existen potentes iniciativas de informacin, asesoramiento y tutela para la creacindeempresas,sehaincrementadosustancialmenteelapoyofinanciero y fiscal a las PYME. Se facilitan los procesos de transmisin empresarial, su

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accesoalasnuevastecnologas,ysepotenciaelcrecimientodelaspequeasy medianasempresas. Esevidentequequedamuchoporhacer,quesoncasi3,2milloneslasempresas queseenglobanbajoladefinicindePYME,concaractersticasynecesidadesa su vez muy distintas en funcin del tamao, del sector, o de la localizacin geogrfica, as que confiamos en que este primer ejercicio de recopilacin y reflexinseaunabuenabasedepartidaparaseguiravanzandoenlabsqueda desolucioneseficaces,eficientesyadaptadasaladiversidaddenuestrotejido empresarialque,comoresultaportodos sobradamenteconocido, esuntejido predominantementePYME.

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LA SMALL BUSINESS ACT PARA EUROPA. PRIMER INFORME DE APLICACINENESPAA(20092011)

Introduccin

La Small Business Act para Europa (SBA), adoptada en diciembre de 2008, constituyeelprincipalreferentedelaspolticasdeapoyoalasPYMEenlaUnin Europea(UE).Trasdosaosdeandaduraenunentornoeconmicoyfinanciero ciertamente difcil, la SBA se encuentra en estos momentos en un proceso de revisin que permita darle a esas polticas un nuevo impulso que acelere la recuperacinyelcrecimientoeconmicoeuropeo.

Partiendodelosavancesconseguidosdesdesuaprobacin,enestanuevaetapa se pretende profundizar en las cuestiones de mayor relevancia para que las PYMEpuedanactuarcomoelverdaderomotordecrecimientoeconmicoenel marco de la Estrategia Europa 2020. Estas cuestiones se refieren fundamentalmente al acceso a la financiacin, a la eliminacin de cargas administrativas,ascomoatodoloquetienequeverconfacilitarsuaccesoalos mercados(internacionalizacin,innovacin,contratacinpblica,TIC,etc.).

Para proporcionar ese nuevo impulso a la poltica europea de la PYME, la Comisin tambin solicita a partir de ahora una mayor implicacin y coordinacinenlaaplicacindelaSBAporpartedelosEstadosmiembros.Para ello,entreotrasmedidasplantealacreacindeungrupoconsultivocompuesto por representantes de las PYME de los gobiernos y de las organizaciones empresariales, as como la celebracin de una Asamblea anual de PYME relacionadaconlaConferenciaanualsobrebuenasprcticasdelaSBA.

Por lo que se refiere a la misin de los representantes gubernamentales de la PYME,ademsdeintensificarlosesfuerzosparaquesecreenplanesnacionales deaplicacindelaSBA,staconsistirenfacilitaralaComisinlarecopilacin delainformacinrelativaalasaccionesdesarrolladasensusrespectivospases.

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Esta informacin ser incluida en los informes anuales de competitividad de la ComisinEuropea.

En este contexto, se presenta este primer informe de aplicacin de la SBA que recogelasnumerosasactuacionesdesarrolladasenlosdiferentesdepartamentos ministerialesconrepercusindirectaoindirectaenelapoyoalasPYMEdurante elperodo20092011.Elinformesepresentaconuntripleobjetivo:

- AtendernuestroscompromisosdeinformacinconlaComisinEuropea. - Realizar un balance y una puesta en valor de las actuaciones y medidas desarrolladas a nivel nacional en nuestro pas a favor de las PYME desde la adopcindelaSBAendiciembrede2008. - Establecerunabasedereferenciaparalarevisinylamejoracontinuadela aplicacindelaSBAenEspaa. AntecedentesdelaSmallBusinessAct Los23millonesdePYMEqueexistenenlaUninEuropearepresentanel99,8% delasempresasqueoperanensuterritorioyaportanlasdosterceraspartesdel empleoyel58%delVAB.Nocabeduda,portanto,delpapelestelarquejuegan en su desarrollo y crecimiento econmico y de ah que se venga enfatizando desde hace mucho tiempo en la importancia de desarrollar un marco poltico especficoparadichasempresas.

A partir de los logros obtenidos con la aplicacin de la Carta Europea de la Pequea Empresa, tambin conocida como Carta de Feira (adoptada en el Consejo de Santa Mara de FeiraPortugalen el ao 2000), se pretendi dar un nuevoimpulsoalapolticaeuropeadeapoyoalaPYMEmediantelacreacinde un marco poltico que integrara los instrumentos estratgicos existentes en materiadepolticadeempresa.

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La idea de la SBA, por su parte, comenz a presentarse en distintos foros en otoo de 2007. En febrero de 2008, la Comisin Europea organiz un acto informativo para dar a conocer el proyecto a los representantes de las Administraciones pblicas, organizaciones empresariales y otros agentes interesados,ydurantelosmesesdefebreroymarzode2008sellevacabouna consultapblica. AdopcindelaSmallBusinessAct - La Comisin Europea aprob la Small Business Act (SBA) el 25 de junio de 2008. - El Consejo de Competitividad adopt un documento de conclusiones en su sesinde1dediciembrede2008,acompaadodeunPlandeAccinparala aplicacindelaSmallBusinessAct(SBA). - ElComitEconmicoySocialaprobundictamensobrelaSmallBusinessAct (SBA)el14deenerode2009. - El Parlamento Europeo aprob su Resolucin sobre la Small Business Act (SBA)el9demarzode2009. - El Comit de las Regiones aprob un dictamen sobre la Small Business Act (SBA)el12defebrerode2009. - El Consejo Europeo de 19 y 20 de marzo de 2009 dio su pleno apoyo a la SmallBusinessAct(SBA)yalPlandeAccin. Contenido LaSmallBusinessAct(SBA)esuninstrumentodenaturalezapoltica,nojurdica, queproponeunmarcointegraldeactuacinparalaUEylosEstadosmiembros en todas las polticas que afectan la actividad de las PYME a travs de diez principios que guan la concepcin y aplicacin de dichas polticas a nivel europeoynacional.

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Estos principios afectan al mbito fiscal, al regulatorio, al financiero, a las polticas de formacin profesional, al de las polticas educativas, o a las de contratacinpblicaentreotros,yseestablecenjuntoconunaseriedemedidas paraaplicarlos.

Enconcreto,estosprincipiossearticulanentornoalossiguientestemas:
-

Lapromocindelesprituempresarial. Eldesarrollodesegundasoportunidadesparalosempresarioshonestosque hayanhechofrenteaunaquiebra. Elaborar las normas teniendo en cuenta las especiales dificultades que afrontanlasPYME:Pensarprimeroapequeaescala. HacerquelasAdministracionespblicasseansensiblesalasnecesidadesde lasPYME. FacilitarlaparticipacindelasPYMEenlacontratacinpblica. Facilitar el acceso a la financiacin de las PYME y desarrollar un marco jurdicolegalyempresarialquefavorezcalapuntualidadenlospagos. AyudaralasPYMEaobtenerunmayorbeneficiodelasoportunidadesque ofreceelmercadonico. PromoverlamejoradelascualificacionesenlasPYMEytodaslasformasde innovacin. Capacitar a las PYME para transformar los retos medioambientales en oportunidades. EstimularyapoyaralasPYMEparaquesebeneficiendelcrecimientodelos mercados.

Gobernanza Desdesuadopcin,laComisinhavenidoevaluandolaaplicacindelaSBAen su Informe anual sobre la Estrategia de Lisboa con el fin de que el Consejo EuropeopudieraconstatarlosavancesenelmbitodelapolticadelaPYME.

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En la actualidad la SBA est ligada a la Estrategia Europa 2020 cuya directriz nmero 6: Mejorar el entorno para las empresas y los consumidores y modernizarlabaseindustrial,indicaqueelapoyoalasPYMEdebedehacerse deacuerdoconlaSBAyconelprincipioThinksmallfirst. Por lo que se refiere a los intercambios de buenas prcticas, se han mantenido los ejercicios anuales que se haban venido desarrollando en el marco de las Conferenciasanualesde laCartadeFeira,yqueapartirde2010 hanpasado a denominarse Conferencias anuales de intercambio de buenas prcticas de la SmallBusinessAct. Revisinynuevagobernanza El 23 de febrero de 2011 la Comisin Europea ha presentado la Comunicacin tituladaRevisindelaSmallBusinessActparaEuropa(COM(2011)0078)con elpropsitodecontribuiraalcanzarlosobjetivosqueestablecelanuevaagenda dereformasdelaUE,laEstrategiaEuropa2020. Eldocumentorecogelosavanceslogradosensuaplicacindesde2008ysubraya que los Estados miembros deben continuar sus esfuerzos para apoyar la iniciativa empresarial en la difcil coyuntura econmica actual, trabajando de forma prioritaria en cinco campos: la mejora del acceso a la financiacin, la mejoradelalegislacin,elaprovechamientodelmercadonicoyelapoyoalas pequeas empresas para afrontar los retos de la globalizacin y el cambio climtico.

EltextodelaComisinsobrelaSBArevisadasehapresentadoalosministrosen el Consejo de Competitividad de 30 de mayo de 2011, asumiendo los Estados miembrossucontenidoyelcompromisodesucumplimiento.

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Porloqueserefierealagobernanza,enestanuevaetapalaComisinrequiere unamayorimplicacinycoordinacinenlaaplicacindelaSBAporpartedelos Estados miembros. Para ello, entre otras medidas, se plantea la creacin de un grupo consultivo integrado por representantes de las PYME de los gobiernos (Mr/MsSME12)ydelasorganizacionesempresariales,ascomolacelebracinde unaAsambleaanualdePYMErelacionadaconlamencionadaConferenciaanual sobrebuenasprcticasdelaSBA.

AplicacinenEspaa Espaa,comoelrestodelosEstadosmiembrosdelaUninEuropea,hasuscrito los principios de la SBA, que afectan a una gran parte de los Departamentos ministerialesyalasadministracionesregionalesylocales.

Adems del compromiso poltico propiamente dicho, desde el Ministerio de Industria,TurismoyComercio(MITYC),comoDepartamentoresponsabledelas polticasdepequeaymedianaempresa,sehahechounconsiderableesfuerzo dedifusindelaSBAentretodaslaspartesconresponsabilidadespotencialesen suejecucin,utilizandoparaellolosforosdelosquesedispone,enparticularla Conferencia sectorial de PYME, la Mesa de directores generales de las comunidades autnomas y el Observatorio de la PYME. Con ello se ha dado a conocerentodoslosDepartamentosministeriales,alascomunidadesautnomas yentidadeslocalesyalasprincipalesorganizacionesempresarialesysindicales.

AsimismosehadifundidoatravsdeInternetysehanllevadoacaboacciones especficasinstitucionalesendiversosforosparadaraconoceresteinstrumento eimpulsarsucumplimientoportodaslaspartesconcernidas.

El Plan de accin que adopt el Consejo en diciembre de 2008 para acelerar la aplicacin de la SBA en las reas consideradas prioritarias, se ha venido
12EnelcasodeEspaa,estarepresentacinrecaesobrelaDireccinGeneraldePolticadelaPYME.

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aplicandoconxitoenEspaa,quehaadoptadomedidasrelevantesenlostres mbitosdeactuacin.

AcontinuacinserecogenlasdiferentesactuacionesllevadasacaboenEspaaa niveldelaAdministracinGeneraldelEstadoparalaaplicacindelosprincipios que guan la SBA. El documento, que recopila la informacin sobre las actuaciones desarrolladas en esta materia por 12 departamentos ministeriales, se estructura (a modo de captulos) en los diez principios o directrices que integraneldocumento Small Business Act para Europaadoptadoportodoslos EstadosmiembrosenelConsejoEuropeodemarzode2009. Estasactuacionessondinmicas,porloqueconfiamosenquelapresentacinde este primer informe sirva de punto de partida y de referencia en el continuo procesoderevisinymejorasobrelaaplicacindelaSBAenEspaa.

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PrimerprincipiodelaSBA Promocindelesprituempresarial 1.1. Actuaciones para estimular la iniciativa empresarial entre la juventud 1.2. Iniciativasdeapoyoalafinanciacindelemprendimiento 1.3. Actuacionesdeprestacindeserviciosdeasesoramiento 1.1. Actuacionesparaestimularlainiciativaempresarialentrelajuventud 1.1.1. Iniciativaemprendedoraenelmbitoeducativo

La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), siguiendo las directricesmarcadasporlaUninEuropeaylaUNESCOestablece,entreotros,el objetivodeabrirlossistemasdeeducacinyformacinalmundoexterior,loque exigereforzarloslazosconlavidalaboral,conlainvestigacin,experimentacin, innovacinyconlasociedadengeneral, desarrollar el espritu emprendedor, mejorar el aprendizaje de idiomas extranjeros, aumentar la movilidad y los intercambiosyreforzarlacooperacineuropea. Por otra parte, la Ley Orgnica 2/2006, define, en su artculo 2, los fines hacia cuyaconsecucindebeorientarseelsistemaeducativoespaol,entreloscuales destaca el desarrollo de la capacidad del alumnado para regular su propio aprendizaje,confiarensusaptitudesyconocimientos,ascomoparadesarrollar la creatividad, la iniciativa personal y el espritu emprendedor. As mismo el desarrollo o afianzamiento del espritu emprendedor es sealado en la ley

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orgnica como uno de los objetivos de la Educacin Secundaria Obligatoria, del BachilleratoydelaFormacinProfesional. Desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica de Educacin en Espaa en 2006, progresivamente,sevaintroduciendolainiciativaemprendedoraenloscurricula educativos.SehanidoaprobandodeformasucesivadiversosRealesDecretosa travs de los cuales se ha ido estableciendo, de un modo u otro, en las enseanzas mnimas de las diferentes etapas educativas (educacin primaria y secundaria, bachillerato y formacin profesional), el desarrollo del espritu emprendedor. Enconsecuencia,todoslosciclosformativosdegradomedioosuperiordenueva creacinoquehansidoobjetodealgunamodificacinolosernenbreve,enun nmero que se estima en 140 aproximadamente, han visto introducido en sus currculaunmduloprofesionaldeEmpresaoIniciativaEmprendedora. Asimismo existen en Espaa numerosas iniciativas pblicas y privadas de tipo curricular y extracurricular, algunas de las cuales han sido buenas prcticas reconocidasporlaComisinEuropeayenelmbitoiberoamericano. Otrasactuacionesenelmbitoeducativo El Ministerio de Educacin ha colaborado con la Fundacin Junior Achievement en la misin de despertar entre el alumnado de bachillerato valoresemprendedorescomoeltesn,elesfuerzocontinuadoyeltrabajoen equipo. Enelao2009sesuscribiunconveniodecolaboracinparaeldesarrollode un Plan de Educacin Financiera entre el Ministerio de Educacin, el Banco de Espaa y la Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV). Es una iniciativaenlneaconlosplanesdesarrolladosenEuropa,deacuerdoconlos

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principios y recomendaciones de la OCDE y la Comisin Europea para el fomento de la educacin financiera. Ambos organismos han subrayado la importancia de la educacin financiera en todas las etapas de la vida, y en especialenlainfanciaylajuventud,aquienesenseaelvalordelahorroyla planificacinylespreparaparavivireldademaanacomopersonasadultas independientesyresponsables. Este proyecto, promovido por el Banco de Espaa y la CNMV, tiene como objetivo que los estudiantes de Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) reciban formacin financiera en su horario escolar. El alumnado dispondr de conocimientos relacionados con cuestiones como una hipoteca, los tipos deintersolascuentascorrientes,yrecursosparaafrontarmejortodotipo desituacioneseconmicas. Como consecuencia de dicho convenio, se ha lanzado el 16 de febrero de 2011,encolaboracinconlascomunidadesautnomasadheridas,elportal educativo Gepeese.es , alojado en la web www.finanzasparatodos.es , dirigido al alumnado de secundaria y al profesorado que participa en el proyectopilotoqueesteaollevaporprimeravezlaEducacinFinancieraa lasaulasde3delaESOde32institutosespaoles(2.600estudiantes).Tras la evaluacin de sus resultados, el objetivo es que el curso prximo se extiendaamscentrosyaulasconelobjetivodeimplantarestoscontenidos en3y4delaESO. EsteconvenionohasupuestoinversineconmicaporpartedelMinisterio de Educacin, aunque s de recursos humanos. Actualmente el Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin (IFIIE) prepara un informeparaevaluarelimpactodelproyectoyvalorarlaincorporacindela educacin financiera al currculo conjuntamente con la educacin emprendedora, bien en el marco de las competencias bsicas arriba

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mencionadas, o bien incorporada a una nueva asignatura optativa ofertada en4cursodeEducacinSecundariaObligatoria. El Ministerio de Educacin suscribi en 2010 un Convenio de colaboracin con el Consejo Superior de Cmaras de Comercio e Industria (CSC) para el Apoyo al Desarrollo del Espritu Emprendedor en la Escuela. El coste del convenio est valorado en 160.000 euros, de los que 50.000 euros sern aportados por el Ministerio. El CSC editar un dossier multimedia de materialesdidcticosparafomentaractividadesrelacionadasconelfomento delesprituemprendedorenelaulaenSecundaria,BachilleratoyFormacin Profesional(FP).Estosmaterialesservirndeapoyopedaggicopararealizar dinmicas de aula en las que se fomenten actitudes relacionadas con el esprituemprendedor. En el marco el convenio se llevarn a cabo al menos 70 sesiones de informacin y sensibilizacin empresarial entre los alumnos de FP y ESO. Estprevisto,asmismo,unencuentroconelmismoobjetivo. 1.1.2 Iniciativaemprendedoraenelmbitoeducativouniversitario

DesdelaentradaenvigordelaLeyOrgnica4/2007,de12deabril,porlaquese modificalaLeyOrgnica6/2001,de21dediciembre,deUniversidades,deforma paulatinasehaidointroduciendolainiciativaemprendedoraenlasenseanzas universitarias, que exigen la previa verificacin de la Agencia Nacional de EvaluacindelaCalidadyAcreditacin(ANECA).

DesdelaSecretaraGeneraldeUniversidades,atravsdesuDireccinGeneralde Atencin,ParticipacinyEmpleabilidaddeEstudiantesUniversitarios,setrabaja enlalneadeimpulsarmedidasdemejoradelatransicinalmercadolaboralde estudiantes y titulados universitarios y de optimizar las acciones de transferencia del conocimiento e innovacin, por lo que se estn desarrollando

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una serie de actuaciones enfocadas a impulsar el espritu emprendedor del alumnado universitario como acciones complementarias a su proceso de formacinreglada.Sepuedendestacarlassiguientesactuaciones:

La firma de un convenio de colaboracin con todas las universidades pblicas, ao 2009, con el objetivo de impulsar e implementar los sistemas tutorialesenlosestudiosdegrado,centradasenlaorientacindelalumnado en relacin, entre otros aspectos, a su insercin laboral al finalizar sus estudios.

La firma de un convenio de colaboracin con todas las universidades pblicas, ao 2010, para que se realice desde cada universidad una convocatoriaenconcurrenciacompetitivaentrelosestudiantesdelamisma quesiguenestudiosdeprimerosegundociclo,ogrado,paralaseleccinde losmejoresproyectosdeesprituemprendedor,mediantelaconcesindeun premio a los estudiantes que se destinar al asesoramiento y estudio de viabilidaddelproyectogalardonado.

A partir de estos proyectos empresariales premiados, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, previo convenio de colaboracin con el Ministerio de Educacin, dar asesoramiento al alumnado universitario que habiendosidopremiadosporsuuniversidaddeseencrearsupropiaempresa. Para ello pondr a su disposicin el Centro de Asesoramiento a EmprendedoresdelaDireccinGeneraldePolticadelaPYME(DGPYME)yla red de Puntos de Asesoramiento y Tramitacin (PAIT) para la tramitacin electrnicadelprocesodeconstitucindesusempresas.

La convocatoria de subvenciones para el desarrollo de proyectos y acciones orientadas a la mejora de la atencin integral y empleabilidad de los estudiantes universitarios, desde las mismas universidades, con el objetivo, entre otros, de seleccionar aquellos programas que mejor fomenten el emprendimientouniversitario,eldiseodeitinerariosformativosyacciones

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de orientacin que favorezcan la empleabilidad del alumnado universitario enelmbitodelosestudiosinicialmenteelegidosoeneldefinalizacindesu educacinsuperior,fomentoypromocindeprcticasexternasyelimpulso deaccionesquefacilitenlainsercinlaboral.

La convocatoria para la subvencin de acciones con cargo al programa de EstudiosyAnlisis,destinadasalamejoradelacalidaddelaenseanzaenel ao2010,evaluandomedianteundiagnsticoyconpropuestasdemejoraen determinadosaspectosdelsistemaespaoldeenseanzasuperior,comopor ejemplo el grado de emprendimiento e insercin profesional del alumnado universitario.

Prximasactuaciones

Las prcticas acadmicas externas constituyen una actividad de naturaleza formativa realizada por el alumnado universitario y supervisada por las universidadescuyoobjetivoespermitiralosmismosaplicarycomplementar los conocimientos adquiridos en su formacin acadmica, favoreciendo la adquisicindecompetenciasquelespreparenparaelejerciciodeactividades profesionalesyfacilitensuempleabilidad.

De acuerdo con lo anterior, desde el Ministerio de Educacin se est elaborando una nueva regulacin, que se publicar, va Real Decreto, ms acorde con lo establecido en el Estatuto del Estudiante Universitario y que desarrolle algunos de los aspectos previstos en el mismo, tales como, objetivos de las prcticas, destinatarios, requisitos, tutoras y contenidos de losconveniosdecooperacineducativa.

DesdelaSecretaraGeneraldeUniversidadesseestelaborandounPlande Empleabilidad para el alumnado universitario que junto a los trabajos de la Comisin de Empleo, con representantes de la Conferencia General de Poltica Universitaria, del Consejo de Universidades y del Consejo del

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EstudianteUniversitariodelEstado,elaborarnprogramasdeactuacinpara elfomentoeimpulsodelesprituempresarialyalqueirnasociadaspartidas presupuestariasespecficasadeterminar.

Presupuesto(20092011)13:5,7millonesdeeuros Porotraparte,laSecretaradeEstadodeIgualdadyelInstitutodelaMujer, vanaponerenmarchaalolargodelao2011unprogramaexperimentalen colaboracin con la Universidad de Santiago de Compostela, destinado a favorecer que las mujeres universitarias participen ms intensamente en la creacin de empresas innovadoras, y se aproveche de esta forma, todo el conocimientoinnovadorgeneradoenlasuniversidades.

El objetivo del programa es promover el emprendimiento de las mujeres jvenes,dadoqueapesardequeelnmerodemujeressuperaaldehombres en el mbito universitario, el emprendimiento en este mbito sigue manteniendounperfilmasculino.

Presupuesto2011: 40.000euros 1.1.3. Formacinprofesionalparaelempleo

El Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, regula el subsistema de formacin profesional para el empleo. La Resolucin de 3 de marzo de 2011, del Servicio Pblico de Empleo Estatal, incluye a las PYME entre los colectivos prioritarios paraelao2011enlasaccionesdeformacindelademanda.

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Incluyetambinlospresupuestosdelosepgrafesprximasactuaciones.

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a) PortalTodoFP El Portal TodoFP es una plataforma inaugurada en 2010 y es una magnfica herramienta para despertar en la juventud el deseo de ser protagonistas de su propiofuturoydarriendasueltaasusiniciativas.Desdeellatieneasualcance todalainformacinyenlacesparaautoevaluarsuscapacidadesyparaelegirla formacin que necesitan, realizar prcticas o proyectos de movilidad, competiciones,etc. ElcosteinvertidoenlaPlataformaadadehoyesde1.835.043,56euros,sibien esdifcilestimarelimpactofinancieroquepudieraderivarseenrelacinconla creacindeempresas. b) Convocatoriadeproyectosdeinnovacin LaConvocatoriadeproyectosdeinnovacinquerecientementehapublicadola DireccinGeneraldeFormacinProfesional,vadirigidaadesarrollarproyectos deinnovacinenelmbitodelaFormacinProfesionaldelsistemaeducativo,a facilitar la innovacin en el sector profesional a travs de la movilidad del alumnado y del profesorado de Formacin Profesional de diferentes comunidades autnomas y a promover la calidad y excelencia en la Formacin Profesional. Entreotraslneastemticas,estprevistofomentarlasexperienciasencentros que imparten formacin profesional del sistema educativo para la creacin de empresas, o que estimulen los valores emprendedores en las personas, aportandoelmarco,lasnormas,elsoporteyelacompaamientonecesarios. Aunqueestprevistaunainversinde33.865.000eurosenestaconvocatoria,no es posible conocer de antemano cul puede ser el coste de las ayudas

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directamenterelacionadasconelfomentodelesprituemprendedor,porloque seestimacomocantidadorientativaun10%delamisma. Presupuesto2011: 3,4millonesdeeuros 1.1.4 Programa de Fomento de empleo autnomo, cooperativas y sociedadeslaborales

ElMinisteriodeTrabajoeInmigracintieneunProgramadeFomentodeempleo autnomo, cooperativas y sociedades laborales, gestionado por el Servicio PblicodeEmpleo,encolaboracinconlascomunidadesautnomas. ElPrograma,queconstadecuatrolneasdesubvencindestinadasalaayudaal primer establecimiento, apoyo a la inversin financiera, asistencia tcnica y formacin, trata de apoyar las iniciativas empresariales de emprendimiento mediante el trabajo autnomo y la constitucin de cooperativas y sociedades laborales. Comprende actividades de formacin, difusin y fomento del trabajo autnomo, de las cooperativas y sociedades laborales y actuaciones que impulsanlacapacidaddegeneracindeempleoenestasempresas. En materia de PYME, cabe resaltar la importancia que tiene para el emprendimientoelreconocimientodederechosymejoradelaproteccinsocial que ofrece el Estatuto del trabajo autnomo y la prestacin por cese de la actividad,implicandoqueelemprendedornosientaqueademsdearriesgarsus recursoseconmicostengaunasituacindedesproteccinsocialcomparadacon elasalariado.

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Capitalizacindeprestacionespordesempleo Lacapitalizacindeprestacionespordesempleoofrecelaposibilidaddequelas personasbeneficiariasdeprestacionespordesempleodenivelcontributivoque pretendanincorporarsedeformaestablecomosociostrabajadoresodetrabajo en cooperativas o sociedades laborales, constituirlas, o que quieran desarrollar una nueva actividad como trabajadores autnomos puedan recibir en un nico pagohastael80%delimportedelaprestacin. Fomentodelempleoautnomojuvenilydemujeres El fomento del empleo autnomo de jvenes hasta 30 aos y mujeres hasta 35 aosdeedadserealizamediantelareduccindelascuotasalaSeguridadSocial enun30%,ydurantelos30primerosmesesdeliniciodelaactividad. Presupuesto20092011: 301,5millonesdeeuros 1.1.5 Campaas

de

promocin

de

la

iniciativa

emprendedora:

EmprendemosJuntos Emprendemos Juntos es una iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio que impulsa, en colaboracin con entidades autonmicas y locales, la celebracin del Da del Emprendedor en sus respectivos mbitos territoriales con el objetivo de fomentar la cultura emprendedora y poner de manifiesto la importante contribucin del empresariado al desarrollo econmico y social de nuestropas.

EstainiciativafueseleccionadaporlaComisinEuropeacomoejemplodebuena prctica y se present en la Conferencia de la Carta Europea de la Pequea EmpresacelebradaenBerlnenjuniode2007.

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El Da del Emprendedor es un encuentro de alcance territorial para las personas emprendedoras y empresarios en el que se organizan actividades de formacin, asesoramiento, entretenimiento y cooperacin y encuentro empresarial. Sirve, tambin, como plataforma para compartir experiencias empresarialesdexitoydefracaso.Esteprogramaseinicien2006yen2010 celebr su quinta edicin. El MITYC, aporta hasta un 40% de los gastos de organizacinconunmximode100.000euros;financialaimagenyellemadela campaaymantienelaweb.

Este programa forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al Emprendimiento delMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioparaelao2011presentadoen elConsejodeMinistrosdelpasado14deenero.

Prximasactuaciones A partir de 2011, Emprendemos Juntos se gestiona como un programa de subvencionesdelMITYCquesepublicacondoslneasdistintas: - Una primera lnea mediante la que se sigue apoyando la celebracin de jornadas y foros de encuentro para el reconocimiento del valor y de la funcinempresarial,y - Otrasegundaynuevalneadepromocindeaccionesestratgicasdecarcter innovador desarrolladas por instituciones pblicas a favor del emprendimiento. Presupuesto20092011: 4,8millonesdeeuros

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1.1.6 Fomento de la creacin y consolidacin de empresas o nuevas lneas denegocioenactividadesvinculadasalmedioambiente

La Fundacin Biodiversidad, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, ha lanzado el Proyecto Red Emprendeverde para fomentar la creacinyconsolidacindeempresasonuevaslneasdenegocioenactividades vinculadas al medio ambiente. El proyecto abarca distintas actuaciones como son:

Red de emprendedores verdes destinada a canalizar los servicios del proyectodirigidosalaspersonasemprendedorasyafomentarelintercambio deconocimientoyexperiencias.

Red de inversores/financiadores para facilitar el contacto con personas emprendedoras. Premios Red emprendeverde dirigidos a emprendedores consolidados y nuevasideasdenegocio. Presupuesto20092011: 270.000euros

1.2 Iniciativasdeapoyoalafinanciacindelemprendimiento 1.2.1 Financiacinaproyectospromovidosporjvenesemprendedores

LaDireccinGeneraldePolticadelaPYMEdelMinisteriodeIndustria,Turismo yComerciolanzen2010unalneadefinanciacinespecficaparaestimularla creacindeempresaspromovidasporjvenesemprendedores. La lnea, implementada a travs de la Empresa Nacional de Innovacin, S.A (ENISA),facilitaelaccesoaunafinanciacinpreferentesinnecesidaddeavalesy financia la adquisicin de activos fijos o del activo circulante necesario para el

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desarrollodelaactividaddelaempresa.Elimportemximodelosprstamoses de50.000euros.

Desdesupuestaenmarcha(enabrilde2010)hastael31defebrerode2011se haban financiado con cargo a esta lnea un total de 302 proyectos empresarialesporunmontantetotalcercanoalos12millonesdeeuros.

Esta lnea de financiacin forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al Emprendimiento del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para el ao 2011presentadoenelConsejodeMinistrosdelpasado14deenero. Presupuesto20102011: 32millonesdeeuros 1.2.2 Programa de microcrditos para mujeres emprendedoras y empresarias

LaSecretariadeEstadodeIgualdad(SEI)gestionaelProgramademicrocrditos paramujeresemprendedorasyempresarias,creadoenelao2000.Suobjetivo es facilitar a las mujeres el acceso a la financiacin para la puesta en marcha y consolidacin de un proyecto empresarial, en condiciones ms ventajosas a las queofreceelmercadofinanciero.

Porelladodelasesoramientoyeltutelajeenladefinicinyseguimientodelos proyectos empresariales de las emprendedoras que solicitan acogerse al programa, sealar que este se ofrece de forma individualizada a travs de un convenio firmado por la SEI con las siguientes organizaciones de mujeres: OMEGA, FEMENP, UATAE, Banco Mundial de la Mujer, Federacin de Mujeres Progresistas, Fundacin Mujeres, FIDEM y ESFERA. La dotacin presupuestaria destinadaparaesteprogramaesde1,66millonesdeeuros.

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Por el lado de la financiacin de dichos proyectos, el programa se ha ido canalizandoatravsdeconveniosdecolaboracinconentidadesfinancieras.En el ao 2010, se suscribieron convenios con ENISA (sociedad pblica adscrita al MinisteriodeIndustria,TurismoyComercioatravsdelaDireccinGeneralde PolticadelaPYME)yconMicrobank(laCaixa).

a) Por lo que se refiere al convenio con ENISA, indicar que ha puesto a disposicindelprogramaen2010(apartirdelmesdemayo)y2011sendas lneasdefinanciacindeunmillndeeurosenmicrocrditosdehasta25.000 euros.En2010seconcedieron65prstamosporunimportetotalde998.789 euros. La disposicin efectuada sobre la lnea 2011 a 31 de mayo es de 584.450eurosen43prstamos. Esta lnea de financiacin forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al EmprendimientodelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioparaelao 2011,presentadoenelConsejodeMinistrosdelpasado14deenero.

b) Por su parte, Microbank ha financiado desde 2010 en el marco de este programa70operacionesporimportedealrededorde1,2millonesdeeuros, a travs de la modalidad de microcrditos de hasta 25.000 euros, sin necesidaddeavalespersonalesdelasbeneficiarias. Presupuesto2009201114: 3,66millonesdeeuros 1.2.3 MedidasparafavorecerlaactividaddelosBussinesAngels

La Direccin General de Poltica de la PYME puso en marcha, en 2010, un programadeapoyoalasRedesdeBusinessAngels,conlafinalidaddefavorecer

14NoincluyeelpresupuestodeMicrobank.

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el desarrollo de las actividades de intermediacin entre inversores privados y emprendedoresrealizadasporstas.

Tras la resolucin de la primera convocatoria del programa, efectuada en abril del pasado ao, se pudo constatar que las 30 Redes que resultaron subvencionadas haban facilitado, en 2009, el cierre de 172 operaciones de inversin con emprendedores y PYME por un importe de 19,15 millones de euros.

Los gastos en que dichas Redes tenan previsto incurrir en el desarrollo de sus actividades, durante 2010, ascendieron a 2,5 millones de euros, de los cuales,algomsdel20%fueroncubiertosporlassubvencionesdelprograma.

Este programa forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al Emprendimiento delMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioparaelao2011,presentadoen elConsejodeMinistrosde14deenero. Presupuesto20102011: 1,5millonesdeeuros 1.2.4 ProgramadeAvalesparaEmprendedoresMITYC

LaDireccinGeneraldePolticadelaPYMEhapuesto enmarchaen2011este nuevo programa a travs de la Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A. (CERSA)conelobjetivodeimpulsarlacreacindepequeasempresas.

Parasupuestaenmarchaen2011,sehandestinado15millonesdeeurosparala creacin de un fondo de provisiones tcnicas especfico en CERSA, que permita atenderlasobligacionesque segenerencomoconsecuenciadel riesgoasumido enlasoperacionesefectuadasenelmarcodelprograma.

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Este fondo de provisiones tcnicas posibilitar que las Sociedades de Garanta Recproca (SGR)otorguenen2011,hasta200millonesde euros enavales(que tienenunlmitemximode60.000euros)paranuevosproyectosempresariales.

Este programa forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al Emprendimiento delMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioparaelao2011,presentadoen elConsejodeMinistrosdelpasado14deenero. Presupuestos2011: 1.2.5 LneadefinanciacinICOEmprendedores

15millonesdeeuros

Impactoeconmico2011: 200millonesdeeuros

Entre2009y2010,sehanproporcionado200millonesdeeurosparapotenciar lapuestaenmarchadenuevasempresasonuevasactividadesprofesionales.

Apartirde2011losproyectosquesefinanciabanconcargoaestalneapueden hacerlotantomedianteelrestodelneasdemediacin,comomediantelanueva lneaICOSGRquefinanciaoperacionesavaladasal100%porlasSociedadesde GarantaRecproca.Elreafianzamientodeestasoperaciones(canalizadoatravs deCERSA)esasumidoenun50%porelInstitutodeCrditoOficial(ICO). Impactoeconmico(20092010): 200millonesdeeuros 1.2.6 ApoyoalafinanciacindelasIndustriasCulturalesyCreativas(ICC)

ElMinisteriodeCultura,atravsdelaDireccinGeneraldePolticaseIndustrias Culturales, inici en 2009 el Plan de Fomento de las Industrias Culturales y Creativas con el objetivo de incrementar la competitividad de las industrias culturales y creativas (ICC) espaolas mejorando, en particular, el acceso a la

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financiacin y a los mercados internacionales. El plan incluye las siguientes lneasdeapoyoalafinanciacinparaPYME: - Lnea de financiacin ICOIndustrias Culturales para la consolidacin, internacionalizacin y formacin de las ICC en los siguientes mbitos: cine, artes audiovisuales, edicin de libros, artes escnicas, pintura, escultura, fotografa, msica, arquitectura, diseo, moda, nuevos gneros creativos multimedia, e industrias de contenidos digitales de ocio y audiovisual. El presupuestopuestoadisposicindelalneaenelperiodo20092011hasido de44millonesdeeuros. - AyudaatravsdeAudiovisualAval,SGRparasufragarpartedelcostedelos avales necesarios para la obtencin de prstamos para nuevos proyectos o actividades culturales de las ICC. En el ejercicio 2009, 72 empresas se beneficiarondeestalneadeactuacin.En2010fueron59lasbeneficiarias. La dotacin puesta a disposicin por Audiovisual Aval en el periodo 2009 2011hasidode2.890.000euros. Lnea ICO Produccin Cinematogrfica 2011. Financiacin orientada a empresas privadas de produccin cinematogrfica, de cualquier lugar de Espaa, inscritas en la Seccin Primera del Registro de Empresas del ICAA con datos actualizados. Se financian los proyectos de produccin cinematogrficadelargometrajesparalosquenosehubieraconcedidouna ayudasobreproyectodelICAA.Latramitacindelasoperacionesserealiza directamenteatravsdelasentidadesdecrdito.Elimportedelaoperacin puedeascenderhastaunmximode1,2millonesdeeuros. Presupuesto20102011: 46,89millonesdeeuros

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1.2.7 AyudasNEOTECparalacreacinyconsolidacindenuevasempresas debasetecnolgica

ElCentroparaelDesarrolloTecnolgicoIndustrial(CDTI)concedeayudas,atipo deinterscero,dehastael70%delpresupuesto,conunlmitede1.000.000de euros a empresas de base tecnolgica con menos de seis aos de vida. La amortizacin de la ayuda se realiza en un perodo de quince aos con cuotas sujetasalcashflowgeneradoporlaempresa.

Los beneficiarios de las ayudas NEOTEC han de ser empresas capaces de desarrollaromodificarsustancialmentetecnologapropiaybasarsumodelode negocioenlaexplotacindelosresultadosdesusinvestigaciones.NEOTECesun programaorientadoaempresasindependientesydepequeotamao,enelque los promotores de las compaas deben ser persona fsica15, generalmente procedentesdelmbitodelainvestigacin.

Compromisosadquiridos(20092010): 57,24millonesdeeuros Compromisosestimadosen2011: 1.3 Actuacionesdeprestacindeserviciosdeasesoramiento 1.3.1 PlandeContinuidadEmpresarial

28millonesdeeuros

LaDireccinGeneraldePolticadelaPYMEpusoenmarchaen2010unPlanque facilita la transmisin de pequeas empresas en peligro de desaparecer por motivos distintos de los econmicos, el denominado Plan de Continuidad Empresarial.

Esta iniciativa, que se desarrolla en colaboracin con el Consejo Superior de CmarasdeComercio,ofreceasesoramientoalospotencialesvendedoresdesde


15LalneadefinanciacinEBTparaempresasdebasetecnolgicadeENISAsedirige,sinembargo,aempresas

conpersonalidadjurdica.

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el inicio del proceso de valoracin de la empresa hasta la consolidacin de su transmisin.

El Plan, que dispone de un portal o plataforma electrnica que permite el encuentroentrepotencialesvendedoresycompradores,cuentatambinconuna lnea de financiacin de 20 millones de euros implementada a travs de ENISA paraapoyaralosemprendedoresqueadquieranlasempresasquesetransfieran enestemarco.

Desdesupuestaenmarchaenmayode2010,sehaatendidoa96vendedoresya 468compradores.Sehancerrado10compraventas(encontrndoseotras22en proyecto),ysehananunciadoenlaweb222empresas. En 2011 se ha procedido a la ampliacin de la Red de personal experto que prestan apoyo en los procesos de transmisin pasando de 11 a 25 Cmaras de Comercio.

Esta iniciativa forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al Emprendimiento delMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioparaelao2011,presentadoen elConsejodeMinistrosdelpasado14deenero. Presupuesto20102011: 3,5millonesdeeuros 1.3.2. Programa de fomento de la cooperacin entre los Centros que prestanapoyoalosemprendedores

La Direccin General de Poltica de la PYME puso en marcha en 2010 el Programa de Promocin de Centros de Apoyo a Emprendedores (CEAE) mediantelaOrdenITC/560/2010,de3demarzo.

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El programa fomenta la cooperacin entre centros que ya prestan servicios de apoyo a las personas emprendedoras (como ayuntamientos, cmaras de comercio, CEEI, asociaciones profesionales, etc.) con el objetivo de que complementen,racionalicenymejorenlaofertafinaldeesosservicios.

Enlaprimeraconvocatoriadelprograma,efectuadaenabrildelpasadoao,se financiaron un total de 30 proyectos en los que participan 112 organismos pblicos y privados sin nimo de lucro. Entre stos, cabe destacar la participacin de entidades locales de promocin (20%), organizaciones empresariales(19%),cmarasdecomercio(17%)yCEEI(13%).

Este programa forma parte del Plan de actuacin de Apoyo al Emprendimiento delMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioparaelao2011,presentadoen elConsejodeMinistrosdelpasado14deenero. Presupuesto20102011: 3,8millonesdeeuros 1.3.3. ProgramaPAEM(InformacinyAsesoramientoparaEmprendedoras yEmpresarias)

La Secretaria de Estado de Igualdad desarrolla el Programa de Apoyo EmpresarialalasMujeres(PAEM),creadoen2001,atravsdeunconveniode colaboracin con el Consejo Superior de Cmaras Oficiales de Comercio, IndustriayNavegacindeEspaaydelasdiferentescmarasparticipantes,que cuenta con la cofinanciacin del Fondo Social Europeo (FSE). Su principal objetivoespromoverlaactividadempresarialdelasmujeres.

Dentro del programa se ofrece, por un lado, un asesoramiento presencial tanto para mujeres que ya tienen sus empresas formadas y en funcionamiento como para mujeres que tienen intencin de formar su empresa, prestado por las cmaras de comercio incluidas en el programa (en la actualidad son 53), y por

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otro lado, un servicio gratuito de asesoramiento de similares caractersticas al presencialdesdeelportalwww.eempresarias.net.

Enelperiodo20092011(afecha31demarzo)elresultadodelprogramaestal quesehanatendidoa24.783usuariaspresencialesylasempresascreadashan sido4.746.Asimismo,laasesoraonline,haatendidoenelperodo20092011 (afecha31demarzo)11.983usuariasactivasy32.373consultas.

Elprogramaseencuentrafinanciado,ademsdeporlaSecretaradeEstadode Igualdad(560.000euros),porelFondoSocialEuropeoconunaaportacintotal en20102011de2millonesdeeuros,yporelConsejoSuperiordeCmarasde Comercioconunaaportacinen20102011de608.560euros,loquerepresenta una dotacin total en el periodo de todos los participantes de 4,2 millones de euros. Presupuesto20102011: 560.000euros 1.3.4. Plataforma online de tutorizacin y formacin para jvenes emprendedores

ElInstitutodelaJuventud(INJUVE)firmen2010unconveniodecolaboracin conlaConfederacinEspaoladeAsociacionesdeJvenesEmpresarios(CEAJE) para poner en marcha una plataforma online de formacin y tutorizacin para fomentar el autoempleo entre la juventud. La plataforma se denomina AJEIMPULSA y est en funcionamiento desde febrero de 2011. Cuenta con los contenidosyserviciossiguientes:

- Evaluacindelaideaempresarialydelascompetenciasemprendedoras - Creatuplandeempresa - Formacin para emprendedores: habilidades directivas y habilidades de gestin

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- Financiacin del proyecto: acceso a la financiacin de ENISA, en virtud del conveniosuscritoporCEAJEcondichaentidad - Banco de recursos: documentacin relacionada con la gestin empresarial, tramitacinparalapuestaenmarcha,formasjurdicas,etc.

Presupuesto20092011: 150.000euros 1.3.5. Servicios de asesoramiento en el mbito de las industrias culturales ycreativas

ElMinisteriodeCultura,atravsdelaDireccinGeneraldePolticaseIndustrias Culturales, firm en 2010 un convenio con la Fundacin INCYDE del Consejo SuperiordeCmarasdeComercio,paraeldesarrollodeprogramasdeformacin para personas emprendedoras del mbito cultural. En el ao 2011, la colaboracinconlaFundacinINCYDEseincrementatravsdeunasubvencin nominativa. Esta iniciativa proporciona formacin en gestin empresarial incluyendolosplanesdenegocio,planesdemarketingyaccesoalafinanciacin.

Asuvez,yatravsdeunconveniodecolaboracinentrelasmismaspartes,se aade una lnea de asesoramiento presencial para la consolidacin de las empresas creadas en los programas de formacin para industrias culturales y creativasduranteelao2011.

181 emprendedores de PYME culturales y creativas se beneficiaron de estos programasde formacinenelao2010.En2011 estprevista laparticipacin de375personasenestainiciativa. Presupuesto20102011: 500.000euros

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1.3.6. TrabajosdesarrolladosporelObservatoriodelaPYMEenmateriade emprendimiento Dentro de la programacin anual de trabajos del Observatorio de la PYME, en 2010seconstituyungrupoespecficodeEmprendimientoquedesarrollun ejercicio de identificacin de los servicios de apoyo al emprendimiento disponiblesentodoelterritoriodelEstado. Estetrabajoseplasmfinalmenteenunestudiotitulado Servicios de apoyo a la persona emprendedora16 que realiza una clasificacin, tanto de los perfiles emprendedores,comodelatipologadelosorganismosdesoportequeexisten para ellos. Tras analizar la estructura del sector; los agentes y el papel que desempean; sus interacciones; sus fuentes de ventajas competitivas y su capacidad de generar valor para el cliente, se identificaron un total de 2.866 plataformas de apoyo: 42 nacionales, 30 autonmicas, y 2.502 regionales y locales. 1.3.7. Programas territoriales para formacin y fomento de la iniciativa emprendedorademujeresensituacinsocialdesfavorecida

La Secretara de Estado de Igualdad, durante 2010, ha firmado un total de 12 convenios de colaboracin con Administraciones pblicas destinados a incrementar la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo, favoreciendo el emprendimiento femenino y la insercin sociolaboral de las mujeres, especialmente las pertenecientes a colectivos con riesgo de exclusin social (mujeres con mayores dificultades de acceso al empleo bien por tratarse de sectores masculinizados, vctimas de violencia de gnero, mujeres mayores, inmigrantes,condiscapacidad,etc.).

16http://www.ipyme.org/Publicaciones/EstudioServiciosApooyoEmprendedores.pdf

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ConveniosTerritoriales AyuntamientodeLen GobiernodeAragnTeruel JuntadeExtremadura AyuntamientodeSoria AyuntamientoJan.PlanJanXXI AyuntamientodeLinares.PlanJanXXI Ayto.AlcallaReal.PlanJanXXI Canarias Balears AyuntamientodeCdiz MancomunidadSierradeCdiz Totalperodo20092011 2009 200.000 200.000 500.000 120.000 400.000 100.000 100.000 0 0 60.000 0 2010 75.000 130.000 130.000 70.000 75.000 70.000 40.000 400.000 200.000 60.000 50.000 2011 75.000 130.000 130.000 70.000 75.000 70.000 40.000 400.000 200.000 60.000 50.000 Total 350.000 460.000 760.000 260.000 550.000 240.000 180.000 800.000 400.000 180.000 100.000

4.280.000

Asimismo, para el perodo 20092011 se suscribi convenio de colaboracin entre la Secretara de Estado de Igualdad y la Comunidad Autnoma del PrincipadodeAsturiasparallevaracaboelproyectodecreacindelaEscuelade Emprendedoras y Empresarias de Asturias. El importe de la aportacin de la SecretaradeEstadodeIgualdadenelperodoesde1.500.000euros. Presupuesto20092011: 5,78millonesdeeuros

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Prximasactuaciones

a) Promocindelemprendimientoyempoderamientoeconmicofemenino

Para 2011 est prevista la suscripcin de un convenio de colaboracin entre la Secretara de Estado de Igualdad, el Instituto de la Mujer y la Escuela de OrganizacinIndustrial(EOI),paralarealizacindeunprogramadeformacin dirigido al fomento del empresariado femenino, a emprendedoras con un proyectoempresarialyaempresariasconnecesidadesformativasespecficasen determinados sectores, con el fin de alcanzar un mayor crecimiento y consolidacindesusnegocios.

Asimismo, este convenio amparar acciones de sensibilizacin en igualdad de oportunidadesentremujeresyhombresenlasempresasatravsdeREDEPYME odeotrasredes,accionesdeformacinparaelpersonaldelaEOI,ascomootras actuacionesenmateriadeigualdad.

LaaportacineconmicaprovienedelFondoSocialEuropeocon518.400euros, el Instituto de la Mujer con 10.000 euros y la Secretara de Estado de Igualdad con59.600euros. Presupuesto2011: 69.600euros b) ObservatoriodelEmprendimientoFemenino A travs de un convenio de colaboracin entre la Secretara de Estado de Igualdad y la Fundacin Instituto Cameral para la Creacin y Desarrollo de la Empresa (INCYDE), est prevista la creacin del Observatorio del

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EmprendimientoFemenino.Elpresupuestoprevistoen2011esde32.000euros, deloscuales16.000euroslosaportarlaSecretaradeEstadodeIgualdad. Presupuesto2011: 16.000euros c) Tramitacin de un nuevo Real Decreto por el que se regula el funcionamientodelObservatoriodelaPequeayMedianaEmpresa Los Reales Decretos 1873/1997, de 12 de diciembre, 2659/1998, de 14 de diciembre, 1204/2002, de 20 de noviembre, y 943/2005, de 29 de julio, definieron el Observatorio de la Pequea y Mediana Empresa como un foro de intercomunicacinpermanentedestinadoarealizarunadecuadoseguimientode laevolucindeestecolectivoempresarialenEspaa. IntegradoenlaactualidadenelmarcoqueestableceelRealDecreto1226/2010, de1deoctubre,porelquesedesarrollalaestructuraorgnicadelMinisteriode Industria, Turismo y Comercio, el Observatorio de la Pequea y Mediana EmpresaconstituyeelforodeencuentroporexcelenciaentreAdministraciones pblicasyorganizacionesempresarialesysindicalesparaelseguimiento,anlisis y propuesta de soluciones que mejoren la realidad de las pequeas y medianas empresasenEspaa. En ese sentido, la adopcin de la Small Business Act (SBA) como marco de referencia de las polticas de pequea y mediana empresa en el mbito de la UninEuropea,incorporabaenelao2008unanuevaperspectivaenelenfoque dedichoseguimiento.Unaperspectivaque,aligualquelapropia Small Business Act, resulta necesario revisar en la actualidad despus de las muchas acciones llevadasacaboporlosEstadosmiembrosdelaUEdesdeentoncesparaaligerar lascargasadministrativas,facilitarelaccesoafinanciacindelasPYME,apoyar

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su entrada a nuevos mercados o, entre otras, propiciar la puntualidad en los pagosenlasoperacionescomerciales. EnlaactualidadseencuentraenfasedetramitacinunnuevoRealDecretoque sustituya al Real Decreto 943/2005, de 29 de julio, por el que se regula el Observatorio de la Pequea y Mediana Empresa que incorporar, entre otras funciones, el seguimiento expreso de la aplicacin de la Small Business Act en Espaa. d) AprobacindelEstatutodelaJovenEmpresaInnovadora La Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, promueve el espritu emprendedor apoyando en particular la creacin y desarrollo de jvenes empresas que lleven a cabo actividades de carcter innovador.Contalfinprevlacreacinyaprobacinenelplazodeunao,del denominado Estatuto de la Joven Empresa Innovadora, inspirado en experienciaseuropeasdexito,comoaspectoclaveparaelapoyodesociedades de reciente creacin que dedican una parte significativa de su facturacin a actividadesdeI+D+i. De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Ciencia e Innovacin otorgar la condicin de joven empresa innovadora a aquella empresa que tenga una antigedadinferiora6aosycumplalossiguientesrequisitos: - Que haya realizado unos gastos en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica que representen al menos el 15% de los gastos totales de la empresa durante los dos ejercicios anteriores, o en el ejercicio anterior cuandosetratedeempresasdemenosdedosaos.

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SmallBusinessAct PrimerInformedeAplicacinenEspaa(20092011)

- Que el Ministerio de Ciencia e Innovacin haya constatado, mediante una evaluacin de expertos, en particular sobre la base de un plan de negocios, que la empresa desarrollar, en un futuro previsible, productos, servicios o procesos tecnolgicamente novedosos o sustancialmente mejorados con respecto al estado tecnolgico actual del sector correspondiente, y que comportenriesgostecnolgicosoindustriales.

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FicharesumenPrimerprincipio

Objetivo

Promocindelesprituempresarial

1. Estimular la iniciativa empresarial entre la Lneasdeactuacin juventud. 2. Apoyoalafinanciacin. 3. Prestacindeserviciosdeasesoramiento.

1. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. 2. MinisteriodeEconomayHacienda. 3. MinisteriodeCienciaeInnovacin. Ministerios participantes 4. MinisteriodedeTrabajoeInmigracin. 5. MinisteriodeEducacin. 6. MinisteriodeCultura. 7. MinisteriodeSanidad,PolticaSocialeIgualdad. 8. MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuraly Marino.

Estimular la iniciativa empresarial entre la juventud

Iniciativa

emprendedora

en

el

mbito

educativouniversitario. Formacinprofesionalparaelempleo. Programa de fomento de empleo autnomo, cooperativasysociedadeslaborales. Campaas de promocin de la iniciativa emprendedora:EmprendemosJuntos.

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1. Medidasconimpacto econmico

Fomento de la creacin y consolidacin de empresas o nuevas lneas de negocio en actividadesvinculadasalmedioambiente.

Apoyoalafinanciacin

Financiacin a proyectos promovidos por jvenesemprendedores. Programa de microcrditos para mujeres emprendedorasyempresarias. Medidas para favorecer la actividad de los BussinesAngels. Programa de Avales para Emprendedores MITYC. LneadefinanciacinICOEmprendedores. Apoyo a la financiacin de las Industrias CulturalesyCreativas(ICC). Ayudas NEOTEC para la creacin y consolidacin de nuevas empresas de base tecnolgica.

Prestacindeserviciosdeasesoramiento

PlandeContinuidadEmpresarial. Programa de fomento de la cooperacin entre los centros que prestan apoyo a los emprendedores

ProgramaPAEM(InformacinyAsesoramiento paraEmprendedorasyEmpresarias). Plataformaonlinedetutorizacinyformacin parajvenesemprendedores. Serviciosdeasesoramientoenelmbitodelas industriasculturalesycreativas.

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Programas territoriales para formacin y fomento de la iniciativa emprendedora de mujeresensituacinsocialdesfavorecida.

TotalRecursos econmicos empleados17(2009 2011)

542,2millonesdeeuros

2. Medidassinimpacto presupuestario

- Iniciativaemprendedoraenelmbitoeducativo.

- LeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin 3. Medidaslegislativas (LOE). - LeyOrgnica4/2007,de12deabril,porlaquese modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre,deUniversidades. - Reduccin de los plazos de constitucin de empresas(captulo4) - Ventanillas nicas para la creacin de empresas Otrosprincipios(captulos) relacionados (captulo4) - Acceso electrnico de los ciudadanos a los serviciospblicos(captulo4) - AplicacindelaDirectivadeServicios(captulo4) - Incentivosfiscales(6.3)
17

RecursosempleadosporlaAdministracinGeneraldelEstadoexclusivamente

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Prximasactuaciones

Elaboracin Real Decreto de desarrollo del EstatutodelEstudianteUniversitario. PlandeEmpleabilidadparalosestudiantes universitarios. Promocindelemprendimientoy empoderamientoeconmicofemenino. ObservatoriodelEmprendimientoFemenino.

TramitacindeunnuevoRealDecretoporelque seregulaelfuncionamientodelObservatorio delaPequeayMedianaEmpresa.

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SegundoprincipiodelaSBA Promover las segundas oportunidades para los empresarios honestos quehayanhechofrenteaunaquiebra. 2.1. Apoyo a la viabilidad de las empresas en situacin de insolvencia nodefinitiva. 2.2. Avancesenmateriadesegundaoportunidad En este captulo se recogen las medidas que tienden a minimizar la prdida de capacidad emprendedora derivada de las quiebras de empresas. Se trata de medidas que pretenden, por un lado, apoyar la viabilidad de las empresas en situacin de insolvencia no definitiva, y por otro, de medidas que, una vez producida de forma irremediable la quiebra, adems de agilizar y abaratar el procedimientodelconcurso,tiendenamejorarladistincinentreelempresario honestoyelfraudulentoparareducirelestigmadelaquiebra. 2.1. Apoyo a la viabilidad de las empresas en situacin de insolvencia no definitiva El Real Decretoley 3/2009, de 27 de marzo, de medidas urgentes en materia tributaria, financiera y concursal ante la evolucin de la situacin econmica, abordunareformadeurgenciaylimitadadelaLeyConcursalparaestimularlas operacionesderefinanciacinafavordeempresasendificultades,incentivarla suscripcindeconveniosanticipadosqueevitenlaliquidacindelaempresaen concurso y, adems de agilizar el procedimiento de concurso y la reduccin de suscostes,mejorarlasituacindelostrabajadoresdeempresasconcursadas.

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Estas reformas se complementaron con las del Real Decreto Ley 5/2010, de 31 de marzo, que estableci una limitacin de los derechos arancelarios de los procuradoresencasodeconcursoyelRealDecretoLey6/2010,quemodificlos criterios de acceso a la contratacin pblica y a las subvenciones de los concursadosquetenganunconvenioaprobado.

Noobstanteloanterior,antelacomplejidaddeuntemaqueexigaunareforma integral, el Ministerio de Justicia constituy en 2010 una seccin especial de la Comisin General de Codificacin para la reforma en su integridad de la Ley Concursalde2003.AlamparodelasdirectricesadoptadasporestaComisin,se haelaboradounproyectodeLeyconcursal,aprobadoenelConsejodeMinistros el18demarzode2011,cuyaslneasfundamentalessonlassiguientes:

- SeperfeccionalareformallevadaacaboporelRealDecretoLey3/2009,de27 de marzo, en materia de refinanciacin y potenciacin de los acuerdos de prevencin de la insolvencia. La Ley establece alternativas al concurso o institutos preconcursales, tales como la ampliacin del plazo para negociar acuerdos de refinanciacin o para presentar propuestas anticipadas de convenio.Duranteunperiododetresmesesseprotegealdeudorimpidiendo queseinsteladeclaracindeconcurso,afindequesepuedannegociarestos acuerdosquepermitanlacontinuidaddelaactividadempresarial.

- Se favorece la continuidad de las empresas a travs del engarce del proceso concursal y las posibilidades que ofrece la Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles. Su finalidad es permitir que la sociedad en concurso salga de esta situacin realizando una fusin,unaescisinounacesinglobaldeactivoypasivoen laque,incluso, podran ser los trabajadores los que dieran continuidad a esa actividad empresarial.Entalescasos,sefacilitalasalidadelconcursoquesetramitara porelnuevoprocedimientoabreviado.

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- Se vuelven a reducir los costes, fundamentalmente en la comunicacin de crdito a los acreedores. Se impulsa un verdadero proceso abreviado que favorece la anticipacin de la liquidacin y adems, se incentiva la solucin rpida y barata del concurso de manera que, si el deudor alcanza con sus acreedoresunconvenioanticipado,nosernecesarialafasedecalificacin.El abaratamientoseproducenosloencosteseconmicossinodetiempo. 2.1.1. Otras medidas para apoyar la viabilidad de las empresas en situacindeinsolvencianodefinitiva

El artculo 4 Continuidad de los contratos pblicos en determinadas situaciones empresariales18delRealDecretoLey6/2010,de9deabril,demedidasparala recuperacineconmicayelempleomodificadeterminadospreceptosdelaLey de Contratos del Sector Pblico, reduciendo el impacto que las situaciones concursalestienenenlosprocedimientosdecontratacinpblica(prohibiciones de contratar, incautacin de garantas y facilidades para la cesin de los contratos). Esta flexibilizacin de la legislacin puede tener un impacto ms beneficiosoenlasPYMEqueenotrasempresasdemayordimensin.
18Artculo4.Continuidaddeloscontratospblicosendeterminadassituacionesconcursales.

Uno.Semodificaelapartadob)delartculo49.1,delaLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSector Pblico,quequedaredactadoenlossiguientestrminos: b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en cualquier procedimiento,hallarsedeclaradasenconcurso,salvoqueenstehayaadquiridolaeficaciaunconvenio,estar sujetosaintervencinjudicialohabersidoinhabilitadosconformealaLey22/2003,de9dejulio,Concursal,sin quehayaconcluidoelperododeinhabilitacinfijadoenlasentenciadecalificacindelconcurso. Dos. Se modifica el artculo 208.5, de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, que quedaredactadoenlossiguientestrminos: 5.Entodocasoelacuerdoderesolucincontendrpronunciamientoexpresoacercadelaprocedenciaonode laprdida,devolucinocancelacindelagarantaque,ensucaso,hubiesesidoconstituida.Sloseacordarla prdida de la garanta en caso de resolucin del contrato por concurso del contratista cuando el concurso hubierasidocalificadocomoculpable. Tres.Semodificaelapartadob)delartculo209.2,delaLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSector Pblico,quequedaredactadoenlossiguientestrminos: b)Queelcedentetengaejecutadoalmenosun20porcientodelimportedelcontratoo,cuandosetratedela gestindeserviciopblico,quehayaefectuadosuexplotacindurantealmenosunaquintapartedelplazode duracindelcontrato.Noserdeaplicacinesterequisitosilacesinseproduceencontrndoseeladjudicatario enconcursoaunquesehayaabiertolafasedeliquidacin.

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2.2. AvancesenmateriadeSegundaOportunidad Paraevitarelestigmadelconcurso,elproyectodeLeyconcursalaprobadoenel ConsejodeMinistrosel18demarzode2011,establecequelaconclusindeun convenioanticipadoaprobadoporeljuezqueestablezcaparalosacreedoresuna quitainferioraunterciodelimportedesuscrditosounaesperainferioratres aos, posibilita la no calificacin del concurso. Slo, en caso de incumplimiento delconvenio,secalificaraelconcursoyseabriralaseccinsextacalificndose, entonces,elconcursodeculpable. 2.2.1 Enelcasodepersonajurdica

La descarga o quita de las deudas se puede alcanzar, en el caso de la persona jurdica,enelprocesoconcursalatravsdedosvas:

a) Llegandoaunconvenioenelqueseapruebeunaquita(dehastaun50%enla ordinaria). b) O,deformaindirecta,derivadadelaextincindelapersonajurdicadeudora comoconsecuenciadelaconclusindelconcursoporinexistenciadebienesy servicios. 2.2.2. Enelcasodepersonafsica

Enelcasodelapersonanatural,sinembargo,nosecontemplalaexoneracinde deudas no satisfechas como consecuencia de la conclusin del concurso. El deudorquedarresponsabledelpagodeloscrditosrestantesylosacreedores podran iniciar ejecuciones singulares. Para evitar esto, una de las opciones a seguirconsisteenfacilitarlaconstitucindeempresasconpersonalidadjurdica tales como la Sociedad Limitada Nueva Empresa o la Sociedad de ResponsabilidadLimitada.

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Entodocaso,enlosdosltimosaossehanidoadoptandounaseriedemedidas tendentesaminimizarelimpactosocialdeesetipoderegulacin,enespeciallo relacionadoconlaejecucinhipotecaria.Enestesentido,podemossealar:

- La aprobacin de una moratoria temporal y parcial en el pago de los prstamos hipotecarios sobre sus viviendas para los desempleados y autnomosconreduccinsignificativadeingresos(RD1975/2008,de28de noviembre,sobrelasmedidasurgentesaadoptarenmateriaeconmica,fiscal, deempleoydeaccesoalavivienda).

- La ampliacin de la inembargabilidad de los bienes en materia de sueldos y pensiones, para acomodarla a la realidad salarial y laboral (modificacin del art.607LeyEnjuiciamientoCivilporRealDecretoLey6/2010,de9deabril, demedidasparaelimpulsodelarecuperacineconmicayelempleo).

- Lamodificacindelaleyparaquelastasacionesdelasfincashipotecadasse acompasaranconsuvalorreal(Ley41/2007,demodificacinlaLey2/1981, de25demarzo,deRegulacindelMercadoHipotecario).

- Laampliacindelossupuestosparafacilitarlarehabilitacindelprstamoen laejecucin(Ley41/2007,demodificacindelaLey2/1981,de25demarzo, de Regulacin del Mercado Hipotecario), incluso, el abaratamiento de los costesprocesalesdetalrehabilitacin. Prximasactuaciones

El Ministerio de Justicia contina trabajando sobre las directrices establecidas porlaComisindeCodificacin,sobretodo,enmateriadesobreendeudamiento ysegundaoportunidad.

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FicharesumenSegundoprincipio Promocin de las segundas oportunidades para


Objetivo

los empresarios honestos que hayan hecho frenteaunaquiebra.

1. Lneasdeactuacin 2. Ministerios participantes

Apoyo a la viabilidad de las empresas en situacindeinsolvencianodefinitiva. Avancesenmateriadesegundaoportunidad.

1. MinisteriodeJusticia.

- Ley41/2007,demodificacindelaLey2/1981, de 25 de marzo, de Regulacin del Mercado Hipotecario. - Real Decreto 1975/2008, de 28 de noviembre, sobrelasmedidasurgentesaadoptarenmateria econmica, fiscal, de empleo y de acceso a la 1. Medidas legislativas vivienda. - Real Decretoley 3/2009, de 27 de marzo, de medidas urgentes en materia tributaria, financiera y concursal ante la evolucin de la

situacineconmica. - RealDecretoLey5/2010,de31demarzo,porel que se ampla la vigencia de determinadas medidaseconmicasdecarctertemporal.

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- Real Decreto Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para la recuperacin econmica y el empleo. - Ley Enjuiciamiento Civil por Real DecretoLey 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo. - ProyectodeLeyConcursal.

Otrosprincipios (captulos)relacionados Prximasactuaciones - AprobacinporlasCortesdelaLeyConcursal.

- Promocindelesprituempresarial(captulo1).

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TercerprincipiodelaSBA Elaborar las normas teniendo en cuenta las especiales dificultades que afrontanlasPYME:Pensarprimeroapequeaescala. 3.1. Adoptar objetivos ambiciosos comparables al compromiso de reducir enun 30% lacarga administrativa enelhorizontede2012 yaplicarlos. 3.2. TestPYME(SMETest) 3.3. PrincipioOnlyonce 3.1 Adoptar objetivos ambiciosos comparables al compromiso de reducir en un 30% la carga administrativa en el horizonte de 2012 y aplicarlos ElGobiernodeEspaadeterminmedianteAcuerdodelConsejodeMinistrosde mayo de 2007, el impulso del Programa de Mejora de la Reglamentacin y ReduccindeCargasAdministrativas,comprometindoseaelaborarunPlande Accin, y el Presidente del Gobierno, en su discurso de investidura, se comprometiareducirlascargasadministrativasparalasempresasenun30% paraelao2012,compromisoqueesencincopuntossuperioraladoptadopara elmismoaoenlaUninEuropea.

3.1.1 Aprobacin de 247 medidas por acuerdos de Consejo de Ministros queafectanalasempresas ElDesarrollodelPlandeAccinparalaReduccindeCargasAdministrativasyla MejoradelaRegulacinseaprobporelConsejodeMinistrosde20dejuniode

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2008, y entre esa fecha y diciembre de 2010, se aprobaron 4 paquetes de reduccindecargasadministrativasqueafectanalasempresasconuntotalde 247medidas.

Inicialmente,el27juniode2008,seaprobunprimerpaquetede11medidasde reduccindecargasparalasPYME,yel14deagostode2008,seaprobaronotras 70medidastambinreferidasalaactividadempresarial.

Tras estos dos acuerdos, en el Consejo de Ministros de 17 de abril de 2009, se acordaprobar78nuevasmedidasqueafectanalaactividad,tantodelasPYME comodelaciudadana.

El 23 de diciembre de 2010, se aprob un Cuarto Acuerdo de Consejo de Ministros que recoge 88 medidas derivadas del estudio de las seis reas prioritariasdirigidasaladinamizacindelaeconoma:DerechodeSociedades, LegislacinFiscal,Estadsticas,ContratacinPblica,MedioAmbienteyEntorno Laboral,ascomodelasconclusionesdelostrabajosrealizadosalamparodelos convenios de colaboracin suscritos con el Consejo Superior de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin y las organizaciones empresariales CEOE CEPYME.

La aplicacin de estas iniciativas supone una reduccin de costes valorada en 4.320.639.569 euros, de los cuales 1.289.699.484 euros repercuten directamente en la ciudadana, en particular en ahorros de tiempo, 2.560.114.778eurosenlasempresas,y470.825.307eurosquebeneficiantanto aempresascomoalaciudadana.

3.1.2 MedidasintroducidasenelRealDecretoLey13/2010

Por su parte, el Real Decretoley 13/2010 tambin incorpora importantes novedades que contribuyen a la simplificacin documental y a la reduccin de

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cargas administrativas y que, por tanto, benefician muy especialmente a las PYME.Enparticular,medianteelcitadoRealDecretoley: Seeliminanobligacionesdepublicidadenlavidasocietaria.Enconcreto,se eliminalanecesidaddepublicarlosacuerdossocietariosenperidicos. Sereducenlascargaseconmicassobrelasempresasalhacervoluntariala pertenenciaalascmarasdecomercio,industriaynavegacin. Enestesentido,elRealDecretoleyhasupuestolamodificacindelmodelo de pertenencia a las cmaras que pasa a basarse en la voluntariedad. En particular, desaparece el Recurso Cameral Permanente (RCP), una exaccin de carcter parafiscal que vena suponiendo aportaciones obligadas de las empresas en tornoa 250 millonesde eurosanuales(sobre datosde 2008), de los que se estima que cerca de 90 millones de euros recaan sobre pequeas y medianas empresas y profesionales autnomos. Dicho RCP ha sido sustituido por una nueva cuota cameral, de pago voluntario, slo para aquellasempresasquevoluntariamentedecidanperteneceralascmaras. 3.1.3 Puestaenmarchade20servicioselectrnicosdeintersgeneral Uno de los mecanismos de reduccin de cargas administrativa que ms importancia alcanza desde la aprobacin de la Ley 11/2007, de Acceso ElectrnicodelosCiudadanosalosServiciosPblicos,eslaincorporacindelas nuevas tecnologas en las relaciones entre los interesados y la Administracin pblica. Esindudablequelosnuevosservicioselectrnicossuponenunahorrotantoen tiempocomoendineroypermitenalasempresasdedicarlosrecursosliberados aactividadesproductivas,mejorandoaslaproductividadylacompetitividadde laeconomanacional.

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ComoejemplodelesfuerzorealizadoporlaAdministracinGeneraldelEstado, destacan 20 servicios electrnicos, considerados como buenas prcticas en lo que a reduccin de cargas administrativas se refiere. Por cifras, para las empresassuponenunahorroanualestimadoen421.513.500euros. 3.1.4 Convenios de colaboracin con las comunidades autnomas y la FederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias La colaboracin con las comunidades autnomas (CC AA) y entidades locales, administracionespblicasresponsablesdegranpartedelanormativadelaque derivancargasadministrativas,esunelementoesencialparaalcanzarelobjetivo de2012.

Por ello, a lo largo del segundo semestre de 2009, las CC AA y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) acordaron con el Ministerio de la Presidencia un marco comn de trabajo que permite abordar proyectos conjuntos con una misma metodologa para coordinar los tres niveles de la Administracin pblica en la mejora del acceso y calidad de los servicios, as comodelapercepcinciudadana.

Para consolidar este marco de trabajo, el Ministerio de Poltica Territorial y AdministracinPblicahafirmadoconveniosdecolaboracinconvariasCCAAy conlaFEMP.

- ConlasCCAAseestablecencompromisosdeintercambiodeinformacinyde

cooperacin en proyectos comunes y, sobre todo, de contribuir al cumplimiento del objetivo comn de reduccin de cargas fijado por el GobiernodeEspaa.

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- ConlaFEMP,seestnconcretandoherramientasdedifusinyformacincon

elobjetivodeimplicartambinalnivelmunicipalenladinamizacindeltejido productivomedianteestetipodeactuaciones.

3.1.5 Convenios de colaboracin con organizaciones empresariales y ConsejoSuperiordeCmarasdeComercio

El Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica ha potenciado la participacinactivadeltejidoempresarialenlapolticadereduccindecargas administrativasatravsdelasuscripcindedosconvenios,unoconelConsejo Superior de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, y otro con CEOE CEPYME,que,desdesufirmainicialen2008,serenuevananualmente. Como consecuencia de la firma de los convenios, se han consolidado redes sectoriales y territoriales de empresarios interesados en aportar propuestas para la reduccin de las cargas administrativas; se han identificado, desde la perspectivadelaempresa,lostrmitesquetienenqueasumirparasucreaciny funcionamientoyquetienenmsincidenciaenlaproductividady,finalmente,se han recogido y analizado sus propuestas para la reduccin de los costes de funcionamientoadministrativo. Porotraparte,loscitadosconveniosincluyenladifusindelasmedidasdirigidas alasPYME,queelGobiernohaadoptadoenlosltimosacuerdosdelConsejode Ministros,conobjetodequeseanampliamenteconocidas. 3.2 TestPYME(SMETest)

El estudio del impacto de una norma sobre las PYME es especialmente importanteenunpascomoEspaapordosmotivos:primero,porquelasPYME constituyenlamayorpartedeltejidoempresarialespaol;ysegundo,porquese caracterizanporlaelevadaincidenciaqueparaellastienenloscostesfijos,enlos

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querepercutendemaneraespecialloscostesderivadosdelcumplimientodelas obligacionesestablecidasnormativamente.

A la hora de evaluar el impacto de nuevas normas, en Espaa se aplica con carcter general la Memoria de Anlisis de Impacto Normativo, que sin ser exactamenteelTestPYMEtalcomoloconcibelaComisinEuropeapararealizar sus evaluaciones de impacto (Impact Assessments), se inserta en el contexto de lasiniciativasparalareduccindelascargasadministrativasyestreguladapor el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, que tiene como objetivo impulsar la calidaddelosanlisispreviosdelasiniciativasnormativas,comopartefundamental enlaestrategiademejoraregulatoria

Esteanlisisdeimpacto,deaplicacinobligatoriasloalanormativaqueemane de la Administracin General del Estado, debe recoger las repercusiones econmicasdeunadeterminadapropuestasobreaspectostalescomoelempleo, los consumidores, los precios de productos y servicios, la productividad de empresas y trabajadores, la innovacin, la competencia y las pequeas y medianasempresas.

ElRealDecretosecompletaconunaGuaMetodolgicaqueorientaaloscentros proponentes sobre la realizacin de estos anlisis y su plasmacin en la correspondienteMemoria. AlgunosejemplosdetratamientodiferenciadoalasPYMEenlanormativa vigentereciente El Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral, desarrollaunsistemaespecficodestinadoalasPYME.

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El Real Decreto Ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promoverlatransicinalempleoestableylarecualificacinprofesionalde laspersonasdesempleadas,estableceunareduccindel100%delascuotas empresarialesparaPYMEennuevoscontratosatiempoparcialconjvenes menoresde30aosoparadosdelargaduracin.

RealDecretoLey5/2011,de29deabril,demedidasparalaregularizaciny control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas, establece medidas de regularizacin del empleo sumergido que afecta en mayormedidaalasempresasdemenortamao. Por su parte, tanto la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajador autnomo, como Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social aluden a la necesidad de reconocer y dar visibilidad a la actividad econmica y empresarial desarrollada por ambos colectivos en la tramitacindeleyesdecarctergeneral. Prximasactuaciones Porsualcancehorizontal,esprecisosealarquelaLey2/2011,de4demarzo, de EconomaSostenible,establecequeelmarconormativodeberserestable, transparente y lo ms simplificado posible, fcilmente accesible, concluyendo que sin ms cargas administrativas para los ciudadanos y empresas que las estrictamente necesarias para la satisfaccin del inters general y que los instrumentos de anlisis previo de iniciativas normativas deben garantizar que setenganencuentalosefectosdetodotipoquestasproduzcan,conelobjetivo de no generar a los ciudadanos y empresas costes innecesarios o desproporcionados en relacin al objetivo de inters general que se pretenda alcanzar.

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3.3. PrincipioOnlyonce

Esteprincipiotienecomoobjetivoevitardemandaralosciudadanosyempresas en repetidas ocasiones los documentos que ya obran en poder de las Administracionespblicas.

En Espaa est contemplado en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos y para facilitar su cumplimiento la Administracin General del Estado ha puesto en marcha la Plataforma de Intermediacin de Datos, SVD, consistente en un servicio de verificacin y consulta de datos para no volver a solicitar aquellos documentos queyahaaportadoalaAdministracinpblica,independientementedequesta seadembitonacional,autonmicoolocal.Atravsdeesteserviciosepueden consultar en tiempo real los datos del interesado que haya iniciado un trmite administrativoyqueseannecesariospararesolverlo.

Actualmente,entreotros,seintermedianloscertificadosrelativosalosdatosde identidad (DNI); datos de residencia (volante de empadronamiento); situacin de prestaciones de desempleo percibidas; consulta de datos catastrales; certificacindetitularidad(ttulodeenseanzauniversitariaynouniversitaria); certificadodeestaralcorrientedelasobligacionestributarias;certificadodela SeguridadSocial(altaenlaSeguridadSocialycorrientedepago,vidalaboral);y en el mbito de la justicia certificados de nacimientos, defunciones y ltimas voluntades.

Los certificados intermediados ms importantes son el DNI (13,6 millones de documentos en 2010) y el volante de empadronamiento (2,5 millones de documentosen2010).

Porotraparte,enlneaconelobjetivodesimplificaryreduciralmximoposible la documentacin solicitada a empresas y ciudadanos, en el mbito de la Administracin General del Estado se ha procedido a identificar los

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procedimientosenlosqueselesexigendocumentosodatosqueobranenpoder de la misma o de otras Administraciones pblicas, con el fin de identificar aqullosqueseencuentrandisponiblesenlacitadaplataformayqueatravsde la misma, pudiesen ser intermediados entre las propias Administraciones pblicas sin necesidad de solicitarlos a empresas y ciudadanos, evitando el ahorrodecostesytiempoquenecesariamentesuponesuobtencin.

Prximasactuaciones

LaAdministracinGeneral delEstadotieneprevistoaprobar,alolargodelao 2011, nuevos paquetes de medidas de reduccin de cargas, dirigidos a las empresasquesenutrirndelaspropuestasdelasorganizacionesempresariales enelmarcodelosconveniossuscritos,ydelasaportacionesqueenmateriade reduccin de cargas administrativas realicen los diferentes departamentos ministeriales.

Porotraparte,dadalarepercusinquelascargasadministrativasrecogidasen las normas tienen sobre las PYME, la formacin de los empleados pblicos en materia de mejora de la regulacin se concibe como fundamental. En consecuencia, a lo largo del ao 2011, el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica llevar a cabo un importante plan de formacin para sensibilizar a su personal sobre las virtudes de la reduccin de cargas administrativas dirigidas a las empresas y de forma especial a la PYME. La materia objeto de formacin se centrar en la divulgacin del programa de reduccindecargasadministrativastantoanivelnacionalcomoeuropeo;enlas pautasparalamedicindecargasdentrodelmarcodelaMemoriadeAnlisisde Impacto Normativo, divulgando la medicin ex ante de las normas; en la identificacin y medicin de cargas ex post, y en la herramienta informtica de medicindecargasadministrativas(APLICA)basadaenelMtodoSimplificado deMedicindeCargasAdministrativasydesuReduccin.

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Por ltimo, el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica mantendr una estrecha colaboracin con la administracin autonmica y local orientada a impulsar acciones que permitan reducir cargas administrativas dirigidasalasPYMEencadambitoterritorial.

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Ficharesumentercerprincipio

Objetivo

Elaborar las normas teniendo en cuenta las especiales dificultades que afrontan las PYME: Pensarprimeroapequeaescala.

1. Adoptar objetivos ambiciosos comparables al compromiso de reducir en un 30% la carga Lneasdeactuacin administrativa en el horizonte de 2012 y aplicarlos. 2. TestPYME(SMETest). 3. PrincipioOnlyonce. Ministerios participantes 1.

1. MinisteriodePolticaTerritorialy AdministracinPblica. 2. MinisteriodeEconomayHacienda.

Adoptar objetivos ambiciosos comparables al compromiso de reducir en un 30% la carga administrativa en el horizonte de 2012 y aplicarlos.

Medidascon impactoeconmico

Aprobacin de 247 medidas por Acuerdos del ConsejodeMinistros. Puestaenmarchade20servicioselectrnicosde intersgeneral. Reduccin de cargas derivadas de la transposicindelaDirectivadeServicios. Convenios de colaboracin con las comunidades autnomas y la Federacin Espaola de MunicipiosyProvincias.

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Convenios de colaboracin con organizaciones empresarialesyConsejoSuperiordeCmarasde Comercio.


TestPYME(SMETest)

EvaluacindelimpactoenlasPYMEdelasnuevas normas mediante la Memoria de Anlisis de ImpactoNormativo.


PrincipioOnlyonce PlataformadeIntermediacindeDatos,SVD.

2. Medidaslegislativas

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. RealDecreto1083/2009,de3dejulio,porelque se regula la Memoria de Anlisis de Impacto Normativo. Ley17/2009,de23denoviembre,sobreellibre accesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio quetransponelaDirectivadeServicios. Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la ley sobre el libre acceso a las actividadesdeserviciosysuejercicio. RealDecretoLey13/2010. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

Otrosprincipios (captulos)relacionados

- Promocindelesprituempresarial(captulo1)

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CuartoprincipiodelaSBA Hacer que las Administraciones pblicas sean sensibles a las necesidadesdelasPYME. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.1 Reduccindelosplazosdeconstitucindeempresas Unadelasltimasmedidasdeagilizacindelacreacindeempresasaprobada por el Gobierno espaol ha sido la reduccin de tiempos en la constitucin de Sociedades de Responsabilidad Limitada (SRL) en el Real Decretoley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras parafomentarlainversinylacreacindeempleo:

Reduccindelosplazosdeconstitucindeempresas Ventanillasnicasparalacreacindeempresas Actuaciones de asesoramiento online vinculado a las ventanillas nicasempresariales Facilitar el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos AsegurarlaaplicacindelaDirectivadeServicios

a) Regula con carcter general el procedimiento telemtico de constitucin de laSRL.

b) Distinguetressupuestos: CuandoelcapitalsocialdelaSRLnoseasuperiora3.100eurosyseutilicen estatutostipo.Lossociosdelasociedadhandeserpersonafsica.

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Entre 3.100 y 30.000 euros ser aplicable el procedimiento telemtico general establecido en este artculo. Los socios de la sociedad han de ser personafsica.

Cuando seasuperior a30.000eurosnosondeaplicacinlostiempos delos casosanteriores.

c) Procedimiento telemtico de constitucin para las SRL con capital social entre3.000y30.000euros(sinestatutostipo): Undahbil(respectivamente)paralareservadeladenominacinsocialyel otorgamientodelaescritura. La calificacin e inscripcin en el registro mercantil se deber hacer en un plazomximode3dashbiles. La suma de aranceles notariales y registrales ser de 250 euros (150 euros notarioy100eurosregistro). Exencinenelpagodetasasdelapublicacindelainscripcindelasociedad enelBoletnOficialdelRegistroMercantil(BORME).

d) Procedimiento para SRL con capital no superior a 3.100 euros y estatutos socialestipo19:

Elnotariootorgarescrituraelmismodaenquerecibalacertificacindela denominacinsocial. El registrador mercantil proceder a la calificacin e inscripcin en un mximode7horashbiles. La suma de aranceles notariales y registrales ser de 100 euros (60 euros notarioy40eurosregistro). Exencinenelpagodetasasdelapublicacindelainscripcindelasociedad enelBORME.

19 Regulados en la Orden JUS/3185/2010, de 9 de diciembre, por la que se aprueban los Estatutostipo de las sociedadesderesponsabilidadlimitada.

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e) Capital superior a 30.000 euros, otras sociedades mercantiles y determinadasconfiguracionesdelosrganosdegobiernodelasociedad20: - No se fijan tiempos para notarios y registradores, siendo de aplicacin los tiemposestablecidosenlanormativaactual(15dasparalainscripcindela escrituraenelregistromercantil). - El procedimiento telemtico no es obligatorio por peticin expresa de los interesados.

Se establece la exencin en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y ActosJurdicosDocumentadosenlaconstitucindesociedades. Lasiguientetablaresumeloindicadoanteriormente:

TRMITE

SLOPERSONAFSICA CS(1)3.100+ Estatutostipo 3.000<CS 30.000 1dahbil 1da 1dahbil 7horashbiles 3dashbiles

CS>30.000 Seaplicarn lostiemposy costes establecidos hastaahora

Denominacinsocial Otorgamiento escritura Calificacine inscripcinRMP(2) Costearanceles(3) ITP/AJD(4)

100(60Notario 250(150Notario+ +40Registrador) Exentas 100Registrador)

1.CS:Capitalsocial 2.RMP:RegistroMercantilProvincial 3.Costedelosarancelesdenotariosyregistradores 4. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, en su modalidad de OperacionesSocietarias.

20 La constitucin de las sociedades mercantiles de capital que no sean de responsabilidad limitada o que, sindolo, tuvieren entre sus socios personas jurdicas o el capital social fuere superior a 30.000 euros o cuyo rgano de administracin delimitado en los estatutos sociales no se estructure como un administrador nico, variosadministradoressolidarios,cualquieraqueseasunmero,odosadministradoresmancomunados.

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Prximasactuaciones

Porltimo,sealarquelaLey2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenible,en sudisposicinfinal26,estableceque,enelplazode12meses,seelaborarun estudio sobre medidas de simplificacin y agilizacin de creacin de empresas, incluyendo recomendaciones para avanzar en la simplificacin y plena implantacin de trmites telemticos para la constitucin de sociedades, y su extensinaotrostiposdecreacindeempresas. 4.2 Ventanillasnicasparalacreacindeempresas En Espaa existen dos tipos de redes de puntos de tramitacin y ventanillas nicasparalacreacindeempresas:

a) LaRedPAITdePuntosdeTramitacindelMinisteriodeIndustria,Turismoy Comercio. Los PAIT son oficinas dependientes de entidades pblicas y privadas comprometidas con la actividad emprendedora que firman un conveniodecolaboracinconelMITYC.

En el marco de estos convenios, adems de los servicios de informacin necesarios para la constitucin de sus empresas se ofrece a los emprendedores la posibilidad de realizar telemticamente los trmites de constitucindesusempresasconelconsiguienteahorrodedesplazamientos y tiempo. Actualmente la red de PAIT cuenta con ms de 600 oficinas repartidasen15comunidadesautnomas.

b) LosCentrosdeVentanillanicaEmpresarial(redVUE),iniciativacoordinada porelMinisteriodePolticaTerritorialyAdministracinPblica.Soncentros presenciales,ubicadosnormalmenteenlascmarasdecomercio,yenlosque seprestanserviciosdeinformacinyorientacinalemprendedorsobrelos requisitos y la tramitacin administrativa necesaria para la creacin de empresas.

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Actualmente existen 37 oficinas de la red VUE con colaboracin de 15 comunidades autnomas y 42 entidades locales. A travs de la red VUE se hancreadomsde80.000nuevasempresasdesde1999ysehaatendidoa cercade150.000emprendedores.

En lnea con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, la red VUE hace uso intensivo de los medioselectrnicosaltiempoqueracionalizalosesfuerzosenqueincurren las Administraciones pblicas en trminos de recursos humanos, con el fin de conseguir un modelo sostenible y gobernable. Ejemplo de ello son los cambios operados en la tramitacin telemtica respecto al empresario individual, a travs del Documento nico Electrnico, iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, puesto en marcha en julio de 2010. En 2010 ms del 54% de la tramitacin de empresas individuales a travsdeestedocumentoserealizenlaredVUE. 4.3. Actuaciones de asesoramiento online vinculado a las ventanillas nicasempresariales El Programa piloto de Asesoramiento Online vinculado a las Ventanillas nicas Empresariales(redVUE),puestoenmarchaenoctubrede2010,encolaboracin conlascmarasdecomercio,laAdministracinGeneraldeEstadoyelapoyodel FondoSocialEuropeo,pretendeuniversalizarlalabordeasesoramientoparala creacindeempresasyapoyoaemprendedoresqueyaprestaestared.

SegnlosdatosdelConsejoSuperiordeCmaras,enlosdosprimerosmesesde funcionamientosehanatendidounas2.400consultasysehanregistradomsde 800 usuarios. Se est valorando su continuidad, desarrollo e integracin en el mbitodelaVentanillanicadelaDirectivadeServicios.

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4.4 Facilitar el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos En el ao 2007 se pone en marcha la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, la cual reconoce a los ciudadanossuderechoarelacionarseelectrnicamenteconlasAdministraciones pblicas,ascomolaobligacindestasdegarantizaresederecho.

Como consecuencia del desarrollo de esta Ley, se han promulgado los Reales Decretos1671/2009,de6denoviembre,porelquesedesarrollaparcialmentela Ley 11/2007, el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el EsquemaNacionaldeSeguridadenelmbitodelaAdministracinElectrnicay elRealDecreto4/2010,de8deenero,porelqueseregulaelEsquemaNacional deInteroperabilidadenelmbitodelaAdministracinElectrnica.

En cumplimiento de lo establecido en el Real Decreto 1671/2009, cada ministerio ha creado su sede electrnica en la que los ciudadanos tienen disponible toda aquella informacin y servicios online que se ponen a su disposicindeformaactualizada.

Tambin se ha puesto en marcha el directorio de sedes electrnicas de la Administracin General del Estado (https://sede.060.gob.es/directorio_sedes. html),ascomoelRegistroElectrnicoComn(OrdenPRE/3523/2009,de29de diciembre,porlaqueseregulaelRegistroElectrnicoComn),queposibilitala presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidas a la AdministracinGeneraldelEstadoyasusorganismospblicos.

La Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio por su parte, ha venidodesarrollandoenlosltimosaosunaseriedeaplicacionesasociadasal cumplimiento de la Ley 11/2007, incluidas en la Plataforma Avanza Local Soluciones(PALS).

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La PALS (www.planavanza.es/avanzalocal), alberga un conjunto de herramientas informticas construidas en cdigo de fuentes abiertas de gran funcionalidad, que son gratuitas, y que facilitan la gestin interna de las entidades y la prestacin de servicios pblicos telemticos a los ciudadanos y empresasdesuterritorio.

TodaslasaplicacionesdelaPALSfomentanlautilizacindeestndares,facilitan la interoperabilidad con otras herramientas de gestin y promueven la reutilizacin de recursos pblicos. Asimismo, permiten una dinamizacin del mundo empresariallocal en el sectorde lasnuevas tecnologas,innovador,con proyeccindefuturoydeelevadaproductividad:

- SIGEM realizalagestindelprocedimientoadministrativodeunexpediente. Permite que el ciudadano o empresa, pueda solicitar telemticamente desde su domicilio una subvencin, una ayuda, una licencia, o realizar un pago; conocer el estado de su peticin, informacin sobre la falta de algn documento e indicaciones de cmo anexarlo, para recibir, finalmente, una notificacindelresultadodesusgestiones.

- Avanza LOCALWEB es la plataforma desarrollada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para la generacin y gestin de portales municipales.

- La aplicacin LOCALGIS es un sistema de Informacin Territorial, diseado especialmente para el entorno de la Administracin Pblica y dirigido a las entidades locales. Permite la gestin territorial georreferenciada dentro del mbito municipal: planificacin urbanstica, Catastro, Padrn, actividades contaminantes, patrimonio, infraestructuras, licencias de obra, gua urbana, etc. Proporciona informacin muy valiosa tanto para ciudadanos como para empresas,pudiendostasltimasanalizarfocosdeintersindustrialparaas fomentarydesarrollareconomasdeescala.

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- efcil, esunaaplicacinnovedosa,liberadarecientemente,quepermitealas entidades locales la recepcin, tramitacin, contabilizacin y pago de las facturaselectrnicasenformatofacturae.

Finalmente, en relacin al acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos,cabramencionarquesehapresentadoenlaComisinPermanentedel ConsejoSuperiordeAdministracinElectrnicaunposiblePlandeAccincomo estrategia para favorecer el despliegue de servicios electrnicos, reducir el uso depapelenlaAdministracinGeneraldelEstadoycontribuiralareduccinde cargas administrativas, en el marco de la citada Ley 11/2007, de acceso electrnicodelosciudadanosalosserviciospblicos. 4.5 AsegurarlaaplicacindelaDirectivadeServicios La transposicin normativa de la Directiva de Servicios en el nivel de la AdministracinGeneraldelEstadoseharealizadoatravsdecuatroleyes:una horizontal y tres de enfoque sectorial, que conjuntamente modifican 50 leyes estatales.

Ley17/2009,de23denoviembre(BOE24112009),sobreellibreaccesoa lasactividadesdeserviciosysuejercicio(LeyParaguas). Ley 25/2009, de 22 de diciembre (BOE 23122009), de modificacin de diversasleyesparasuadaptacinalaLeyParaguas(LeyOmnibus). Ley1/2010,demodificacindelaLey7/1996,de15deenero,deordenacin delcomerciominorista. Ley6/2010,de24demarzo,demodificacindeltextorefundidodelaLeyde evaluacindeimpactoambientaldeproyectos,aprobadoporelRealDecreto Legislativo1/2008,de11deenero.

La transposicin se completa con la adaptacin de 118 Reales Decretos y 21 rdenesministerialesanivelestatal.Lascomunidadesautnomas,porsuparte, han modificado o estn a punto de aprobar modificaciones en 206 leyes

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autonmicas,555decretos,193rdenesy6resoluciones.Encuantoalestadode estasmodificaciones,yaestenvigorlatotalidaddelaadaptacinanivelestatal y el 90% de la adaptacin de la legislacin autonmica. Estas reformas han generadolaeliminacindealrededorde116autorizacionesanivelestatalydel orden de 633 a nivel autonmico, y la eliminacin de 594 requisitos, lo que suponeunareduccinsignificativadebarreras.

Alascitadasreformas,esnecesarioaadirlosavancesrecientesproducidoscon ocasin de la aprobacin del Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio, que establece los trabajos profesionales que deben someterse a visado colegial obligatorio, en aplicacin de los criterios de necesidad, por afectar directamente a la integridad fsica y seguridad de las personas, y proporcionalidad, por resultar el visado el medio de control ms proporcionado. Como resultado de la aprobacin de la citada norma, se estima que los profesionales en los sectores afectados se beneficiarn anualmente de una reduccin de costes directos y cargas administrativas de alrededor de 815 millonesdeeuros.

En definitiva, las reformas llevadas a cabo para transponer la Directiva de Servicios no slo suponen una sustancial reduccin de barreras al acceso y ejercicio de actividades econmicas de servicios,sinoquetambinconllevan unimportanteahorroencargasadministrativas. En concreto, se ha estimado que el conjunto de reformas llevadas a cabo como consecuencia de la aplicacin de la Directiva de Servicios ha dado lugar a una supresin de cargas administrativas de al menos 1.700 millones de euros anuales, lo que supone el 0,16% del PIB. Este impacto debe sumarse a las estimaciones de aumento del PIB del 1,21% y un incremento del empleo del 0,24% respecto al ao base en un horizonte a largo plazo, que slo tienen en cuenta el efecto inducido por la eliminacin de barreras al comercio intracomunitario.

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4.5.1 Ventanillanicavirtualparalasactividadesdeservicios Con la transposicin de la Directiva de Servicios se ha puesto en marcha la ventanilla nica virtual portal WWW.EUGO.ES para proporcionar a los consumidores y prestadores de servicios toda la informacin sobre procedimientos y trmites para acceder o ejercer una actividad de servicios en Espaa.Laventanillanicapermiteiniciarestostrmitesporvatelemticay,en concreto,laconstitucindesociedadeslimitadasydelempresarioindividualse complementan a travs de la misma enlazando con el sistema de tramitacin telemticadelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.

Laventanillainformasobrelostrmitesnecesariosparaejercer254actividades deserviciosensusdiferentesformasjurdicasydeprestacindeservicioscono sin establecimiento. Incorpora la informacin actualizada de ms de 500 trmites genricos que se corresponden con 3.900 distribuidos en los tres niveles administrativos (Administracin General del Estado, comunidades autnomas,entidadeslocalesycolegiosprofesionales).Paraasistiralprestador yaldestinatariodelosservicios,laventanillanicavirtualproporcionaguasde asistencia. Ademsdelosrequisitosdeaccesoyejercicio,laventanillanicavirtualrecoge los trmites y pasos a seguir para modificar la situacin empresarial (baja, cambiodeformajurdica,etc.).

Elsistemadeayudaalatramitacindelaventanillanicavirtualproporcionaal prestador de servicios,oaungestorqueacte ensu nombre,unreaprivada parallevarelcontroldelaejecucindelostrmites.

Cabesealarquelaventanillanicavirtualproporcionatodasuinformacinen inglsyenportugus,ademsdeencastellanoyenlaslenguascooficiales,loque lahacemuchomsatractivaparalosprestadoresextranjerosquedeseeniniciar susactividadesenEspaa

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La ventanilla nica virtual pertenece a la EUGO network constituida por los PointsofSingle Contact(PSCs)delosEstadosmiembrosdelaUEylospasesde laEEAEFTA.

Para mantener actualizada toda la informacin, proveniente de diferentes autoridadescompetentes,sehacreadoun Modelo de gestin de la ventanilla que ha sido informado en junio de 2010 por la Comisin Nacional de Administracin Local y que debe ser acordado por Conferencia Sectorial de Administracin Pblica (disposicin transitoria sexta de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio). Prximasactuaciones El Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 20112015 y la Agenda Digital proponen la construccin de una segunda generacin para los PSCs de los Estados miembros con el objetivo de convertirlos en la referencia eGovernmentencadapas.

Para cumplir en parte con estos objetivos, se ampliar la informacin a 240 actividades ms e incorporar asesoramiento interactivo al prestador de servicios.

Para todas estas acciones se seguir contando con la participacin de las autoridades competentes y estrechamente con la Direccin General de Poltica delaPYMEylasredesdeoficinaspresenciales.

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4.5.2 Comit para la Mejora de la Regulacin de las Actividades de Servicios LaLey17/2009(LeyParaguas)creaelComitparalaMejoradeLaRegulacin de las Actividades de Servicios, un rgano de cooperacin multilateral con participacin de la Administracin General del Estado, las comunidades y ciudades autnomas, y la administracin local para continuar avanzando en la mejoradelaregulacineconmica.Sufinalidadgenerales,portanto,facilitarla cooperacin para lograr dicha mejora, y en particular, llevar a cabo el seguimiento y la coordinacin de las actuaciones de las diferentes administracionesenrelacinconlatransposicindelaDirectivadeServicios. ElComitseconstituyenjuliode2010ysuprogramadetrabajo,aprobadoen diciembrede2010,establecetreslneasdeaccinparalelas:
-

Desarrollo de criterios para aplicar los principios de buena regulacin econmica. DesarrolloydifusindeinstrumentosparaquelasAdministracionespblicas llevenacaboelanlisisdeimpactoeconmicodelaregulacin. Establecimientoyarticulacindevasdecomunicacinconelsectorprivado paraconocerelimpactoconcretodelaregulacinenlosagenteseconmicos.

Cabe tambin sealar que otra de las funciones del mismo est estrechamente relacionada con las labores de promocin de la competencia que realiza la Comisin Nacional de la Competencia (CNC), a travs de la realizacin de estudios e informes especficos de aquellos sectores en los que se encuentren restriccionesalacompetencia. El papel de este Comit para la Mejora de la Regulacin de las Actividades de Servicios se ha visto reforzado en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sosteniblequeestableceque,entreotrasfunciones,elComitdebecontribuira

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que las Administraciones pblicas cooperen en el anlisis econmico de la regulacin y eviten la introduccin de restricciones injustificadas o desproporcionadasalfuncionamientodelosmercados. Tambin cabe advertir que toda la normativa nueva que afecte al acceso a actividadesdeserviciosysuejerciciodebeadecuarsealaLey17/2009,de23de noviembre,porloqueelimpactodelatransposicindeladirectivadeservicios noselimitaaloscambiosaqusealados.Porltimo,tambincabesealarque, segnlodispuestoenlaLey2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenible,se suprimirn todas las autorizaciones previas municipales para cualquier tipo de actividadquenoseapeligrosa.

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Ficharesumencuartoprincipio

Objetivo

Hacer que las Administraciones pblicas sean sensiblesalasnecesidadesdelasPYME

1. Reduccindelosplazosdeconstitucinde empresas. 2. Ventanillasnicasparalacreacindeempresas. 3. Actuacionesdeasesoramientoonlinevinculado Lneasdeactuacin alasventanillasnicasempresariales. 4. Facilitarelaccesoelectrnicodelasciudadanos alosserviciospblicos. 5. Asegurar la aplicacin de la Directiva de Servicios.

Ministerios participantes 1. Medidasconimpacto econmico

1. MinisteriodeEconomayHacienda. 2. MinisteriodePolticaTerritorialy AdministracinPblica. 3. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. Ventanillasnicasparalacreacindeempresas Consolidacin de la red de ventanillas nicas para la creacin de empresas, de la Red de puntos de Tramitacin del MITYC (PAIT), y de los Centros de ventanilla nica empresarial (VUE).

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Actuaciones de asesoramiento online vinculado alasventanillasnicasempresariales ProgramapilotodeAsesoramientoOnlinepara universalizarlalabordeasesoramientoyapoyo alacreacindeempresasyaemprendedores. Facilitarelaccesoelectrnicodelosciudadanos alosserviciospblicos AsegurarlaaplicacindelaDirectivadeServicios Eliminacinde116autorizacionesenelmbito estatal, 633 del mbito autonmico y 594 requisitos. Supresin de autorizaciones previas municipalesparaactividadesnopeligrosas. Esquema nacional de interoperabilidad en el mbitodelaAdministracinElectrnica. Creacin de sedes electrnicas en cada ministerio. CreacindelRegistroElectrnicoComn.

2. Medidaslegislativas

Reduccin de los plazos de constitucin de empresas Real DecretoLey 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacindeempleo.

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Ventanillasnicasparalacreacindeempresas Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Real Decreto 1671/2009, que desarrolla parcialmentelaLey11/2007. Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio(LeyParaguas). Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacinalaLeyParaguas(Leymnibus). Ley1/2010,demodificacindelaLey7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista. Ley 6/2010, de 24 de marzo, que modifica el texto refundido de la Ley de evaluacin de impactoambiental. Real Decreto 368/2010, de 26 de marzo, que regulanlasespecificacionesycondicionespara el empleo del Documento nico Electrnico (DUE).

Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economa Sostenible.

Otrosprincipios (captulos) relacionados

- Promocindelainiciativaemprendedora (captulo1)

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QuintoprincipiodelaSBA FacilitarlaparticipacindelasPYMEenlacontratacinpblica. Medidaslegislativas 5.1. MedidascontenidasenlaLey30/2007quefavorecenalasPYME. 5.2. MedidascontenidasenlaLey34/201021quefavorecenalasPYME. 5.3. MedidascontenidasenlaLeylaLey15/201022,quefavorecenalas PYME. 5.4. Medidas contenidasenlaLey 2/2011,de4demarzo,deEconoma Sostenible. 5.5. Medidas contenidas en el Proyecto de Ley que adapta la Ley de Contratos del Sector Pblico a las singularidades propias de los mbitosdelaseguridadyladefensa. Otrasmedidas 5.6. Portal electrnico de contratacin y base de datos de proveedores delMinisteriodeDefensa. 5.7. Medidas de difusin entre las PYME de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,deContratosdelSectorPblico.

DemodificacindelasLeyes30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico,31/2007,de30de octubre,sobreprocedimientosdecontratacinenlossectoresdelagua,laenerga,lostransportesylosservicios postales,y29/1998,de13dejulio,reguladoradelaJurisdiccinContenciosoAdministrativaparaadaptacina lanormativacomunitariadelasdosprimeras. 22 Ley15/2010,de5dejulio,demodificacindelaLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecen medidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales.

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Medidaslegislativas LaLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico,quehaceuna apuesta decidida por la tramitacin electrnica, avanza de forma notable en la simplificacinyracionalizacindelanormativaanteriordisminuyendoconello loscostesycargasquerecaensobrelasentidadescontratantesyloscontratistas particulares.

Estasmejoras,quefavorecenalasempresasengeneralsincontemplarelfactor PYME en particular, incluyen medidas que de una forma indirecta s puede considerarsequefavorecenalasPYME: 5.1. MedidascontenidasenlaLey30/2007quefavorecenalasPYME - Seelevalacuantadeloscontratosmenoresa50.000euroscuandosetratede contratosdeobrasyhasta18.000euroscuandosetratedeotroscontratosy stospodrnadjudicarsedirectamenteacualquierempresarioconcapacidad deobrarylahabilitacinprofesionalnecesaria(art122.3).

- De otra parte, el art 46.2 establece que quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de obras pblicas podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la titulardelaconcesin.

- Asimismo, en el art 48 se regula que las uniones de empresarios que se constituyantemporalmente,podrnformalizarlamismaenescriturapblica cuandosehayaefectuadolaadjudicacindelcontrato.

- Encuantoalasolvencia,elempresariopodrbasarseenlasolvenciaymedios de otras entidades independientemente de los vnculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que para la ejecucin del contrato dispone efectivamentedeesosmedios(art52).

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- En el tratamiento de las garantas, a pesar de que el art 83 establece una garantadel5%alosadjudicatariosprovisionales,ensuprrafo2,sealaque el rgano de contratacin podr eximir al adjudicatario de esa obligacin en determinados casos, sobre todo para la entrega de bienes consumibles (en ningncasoparaobras).Adems,el84nm.2dicequecuandoasseprevea en los pliegos, la garanta que eventualmente deba prestarse, en contratos distintos a los de obra y concesin de obra pblica podr constituirse medianteretencinenelpliego.

- Lasdisposicionesdelaseccin2delcaptuloVIdellibroIVarts.210y211 de la ley 30 establecen una minuciosa regulacin de la subcontratacin (que afectaopuedeafectarengranmedidaalasPYMEencuanto,derechosdelos subcontratistas y los deberes y responsabilidades de quienes subcontratan, dotandodeunaltogradodeseguridadjurdicaalarelacinentreambos).

- RegistroOficialdeLicitadoresyEmpresasClasificadasdelEstadoqueaportaa loslicitadoresinscritosuncertificadoelectrnicodelRegistroparaparticipar enlaslicitacionespblicas(arts.301yss).

- La

Plataforma

de

Contratacin

del

Estado,

art.

309,

(www.contrataciondelestado.es) que incluye toda la informacin sobre la contratacindelsectorpblicoestatal.

Lasiguientetablaresumelasmedidasanteriormentedescritas:

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MEDIDA Cuantamnimadeloscontratos(art 122.3). Personajurdica(art46.2). DESCRIPCIN Obras:50.000euros Otroscontratos:18.000euros

Quienesconcurranindividualoconjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que serlatitulardelaconcesin.

Unionesdeempresarios(art48.1). Integracindelasolvenciaconmedios externos(art52).

Podrn contratar, las uniones de empresarios queseconstituyantemporalmentealefecto,sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor. Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar medios un contrato de determinado, el empresario podr basarse en la solvencia y otras entidades, independientemente de de la naturaleza jurdicadelosvnculosquetengaconellas

Exigenciadegaranta(art83). Garantasadmitidas(art84.2). Subcontratacin(art211.2). RegistroOficialdeLicitadoresyEmpresas ClasificadasdelEstado(arts.301yss). PlataformadeContratacindelEstado (art309).

El rgano de contratacin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta La garanta podr constituirse mediante retencinenelprecio. (nosereproduceporsuextensin) Loslicitadorespuedenconcurriraunconcurso con la certificacin del Registro obtenida por medioselectrnicos. Incluyeinformacinsobretodalalicitacindel Estadoyservicioselectrnicosalasempresas.

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Ademsdeello,tantolaLey34/201023de5deagosto, comolaLey15/201024, han introducido mejoras que afectan de manera positiva a las PYME y que reproducimos a continuacin, por cuanto afectan a la participacin de estas en materiadeContratacinPblica: 5.2. MedidascontenidasenlaLey34/2010quefavorecenalasPYME Se unen en uno solo los actos de adjudicacin provisional y definitiva haciendo coincidir la perfeccin25 del contrato con la formalizacin26 del mismo. Se acortan de esta manera los plazos de adjudicacin as como las garantasparaelrestodelicitadores.

- Se introduce una nueva tramitacin del Recurso Especial en materia de contratacin el cual ha de ser resuelto por un rgano independiente del rgano de contratacin. Es un tribunal administrativo independiente. El recursoesgratuito.Hayuntribunalestatal(TCRC)ypuedenexistirtribunales autonmicos. Esto supone, en el caso del mbito local que un rgano ajeno, perteneciente a otra administracin va a revisar la actuacin municipal, agotandolavaadministrativa.

- Encuantoalagarantaprovisionalsielrganodecontratacindecideexigirla deberjustificarsuficientementelasrazonesporlasqueestimaprocedentesu exigenciaparaesecontratoconcreto.


DemodificacindelasLeyes30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico,31/2007,de30de octubre,sobreprocedimientosdecontratacinenlossectoresdelagua,laenerga,lostransportesylosservicios postales,y29/1998,de13dejulio,reguladoradelaJurisdiccinContenciosoAdministrativaparaadaptacina lanormativacomunitariadelasdosprimeras. 24 Ley15/2010,de5dejulio,demodificacindelaLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecen medidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales. 25 En la anterior normativa de contratacin espaola el contrato administrativo se perfeccionaba mediante el acuerdodeadjudicacindictadoporelrganodecontratacin. 26 Con carcter general, los contratos que celebren las Administraciones pblicas debern formalizarse en documentoadministrativoqueseajusteconexactitudalascondicionesdelalicitacin.
23

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Aumentan los supuestos de nulidad (no son vlidos) de los contratos y se realiza un nuevo impulso a la contratacin electrnica de manera que se fomenta el empleo de medios electrnicos, informticos y telemticos por parte de los licitadores (notificaciones por correo electrnico, publicacin electrnicadelaadjudicacinentreotros).

5.3. MedidascontenidasenlaLey15/2010,quefavorecenalasPYME Establecelaobligacindeabonarelpreciodentrodelostreintadassiguientesa lafechadelaexpedicindelascertificacionesdeobrasodeloscorrespondientes documentosqueacreditenlarealizacintotaloparcialdelcontrato. 5.4. MedidascontenidasenlaLey2/2011,de4demarzo,deEconoma Sostenible

Enelartculo37delaLey2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenibleensu modificacin de la Ley 30/2007, se aumenta el porcentaje de subcontratacin queelrganodecontratacinpuedeimponeralcontratistaprincipal,quepasa del30al50porcientoconelobjetivodefomentarlaparticipacindelasPYME enlacontratacinpblica.

Elartculo37.1.delaLey2/2011,impulsalacontratacinpblicadeempresas innovadoras, particularmente PYME, al disponer que los entes, organismos y entidades del sector pblico valorarn la innovacin y la incorporacin de alta tecnologa como aspectos positivos en los procedimientos de contratacin pblica y promovern la participacin de la pequea y mediana empresa en estosprocedimientos.

Por otra parte, en el artculo 38 de la Ley se prev la posibilidad de reservar crditos para la contratacin precomercial con pequeas y medianas empresas innovadoras.

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Asimismo, ladisposicinfinaldecimosexta, apartado16de laLeydeEconoma Sostenible, es beligerante contra la inercia detectada en los rganos de contratacin de seguir exigiendo la garanta provisional, lo que favorece especialmentealasPYME. 5.5. Medidas contenidas en el Proyecto de Ley que adapta la Ley de Contratos del Sector Pblico a las singularidades propias de los mbitosdelaseguridadyladefensa En el Consejo de Ministros del pasado 1 de abril, se aprob la remisin a las Cortes Generales del proyecto de Ley de adaptacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico a las singularidades propias de los mbitos de la seguridad y la defensa,encumplimiento delos criteriosfijadosporunaDirectivacomunitaria de2009enestamateria.

EstaDirectivacomunitariareconocelaespecificidaddelosasuntosrelacionados con la seguridad y la defensa y, en razn de la misma, establece un marco regulatorio que tiene en cuenta dicha singularidad, al tiempo que garantiza los principiosdeigualdad,nodiscriminacin,concurrenciaytransparenciapropios delosprocesosdecontratacinpblica.

El proyecto pretende, asimismo, contribuir a desarrollar una base de suministradoresparaladefensaeuropeaentreeluniversodelaspequeas y medianas empresas. En este sentido, el rgano de contratacin puede establecerenlospliegoslaexigenciadequelassubcontratacionesporpartede los adjudicatarios se lleven a cabo, observando unas normas mnimas de publicidad y garantizando la mayor objetividad posible en la seleccin de empresas. Endefinitiva,lafinalidadprimordialdeestosrequisitosesabrirestemercadode segundo nivel a todas las empresas que, no pudiendo acudir a la licitacin de

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forma directa por las caractersticas de su actividad o por tener un tamao insuficiente, puedan estar interesadas o capacitadas para participar en la ejecucindeloscontratos. Otrasmedidas 5.6. Portal electrnico de contratacin y base de datos de proveedores del MinisteriodeDefensa El portal electrnico de contratacin del Ministerio de el Ministerio de Defensa escomplementarioalaPlataformadeContratacindelEstadoypermitir: - Dar a conocer con detalle la organizacin de la contratacin en el Ministerio deDefensaylosplanesdecontratacinanuales.

- Acceder a la base de datos de proveedores, en los que las empresas podrn subscribirseeinformarsobresusproductos.

- Hacerpropuestasycomentariosalasespecificacionesyengeneralestablecer undilogoconlaorganizacindecompras.

- Por otro lado, la base de datos de proveedores facilitar a las empresas identificarse y registrarse ante el Ministerio de Defensa y facilitar la comunicacinconlosmismos,tantoparainformarlesdeoportunidadescomo pararealizarconsultasyabriruncanaldecomunicacinmsgil.

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Prximasactuaciones Porotraparte,elMinisteriodeDefensavaapublicarunCdigodeconductade suscripcinvoluntariaparaloscontratistasysubcontratistasdearmamentoy materialdelMinisteriodeDefensacuyosobjetivosson:

a) Repartir el riesgo y el beneficio a lo largo de la cadena de suministro, contribuyendo al desarrollo de un tejido industrial equilibrado que tienda a evitar la aparicin de posiciones dominantes que eviten el desarrollo de un verdaderomercadoodedependenciasquesuponganunadebilidaddelabase tecnolgicaeindustrialespaoladedefensa. b) Maximizarlasoportunidadesdenegocioalolargodelacadenadesuministro medianteelfomentodelatransparenciaydeunacompetenciaabiertayjusta, siempreycuandoestoresulteapropiadodesdeunpuntodevistaeconmico y/otecnolgico.

c) Reducir las barreras de entrada y salida del sector de defensa gracias a la aplicacindelosprincipiosdepublicidad,transparenciaeigualdaddetrato.

d) ApoyaryfomentarelpapeldelasPYMEenlaindustriadedefensa,facilitando suincorporacinalacadenadesuministro.

e) Aumentarelniveldeespecializacindelaindustriayfomentarlaaparicinde nichosdeexcelenciacomoconsecuenciadeldesarrollodeunescenarioconun elevadoniveldecompetencia.

f) Fomentarelconocimientomutuoentrelasempresasdedefensaconelfinde potenciar la aparicin de sinergias y aumentar la capacidad de la base tecnolgica e industrial espaola de defensa para desarrollar iniciativas conjuntas,dentrodelmercadonacional,europeoymundial.

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Lasempresasquevoluntariamentelosubscriban,secomprometerna:

a) Publicar bajo la frmula de Anuncio Previo el valor total estimado de los subcontratos que, para cada rea de producto/servicio, tengan intencin de celebrarenlossiguientes12meses.

b) Publicarlaconvocatoriadeconcursoparalaadjudicacindecadasubcontrato cuyovalorseaigualosuperioralos412.000euros(IVAnoincluido),segnse indica en el artculo 52 de la Directiva 2009/81/EC. As mismo, los contratistas se comprometen a no dividir un contrato en varios de menor cuantaconelfindeeludiresteumbral.

c) No aplicar a la convocatoria ninguna limitacin a la concurrencia de proveedores ms que aquellas que se deriven de las establecidas por el Ministerio de Defensa en virtud de la preservacin de la Seguridad Nacional enlaspartesdelcontratoenlasqueasseespecifique.

d) Concederunplazorazonableenfuncindelaenvergaduraycomplejidaddel contrato,quenormalmenteestarcomprendidoentre22y40dasnaturales desde la publicacin de la convocatoria del concurso, para que los proveedorespotencialespresentensusofertas.

e) Lapublicacindela convocatoriadelconcurso deberrealizarseen espaol. La versin en espaol ser obligatoria, pudiendo verse complementada, a voluntaddelcontratista,conversionesredactadasenotraslenguasoficiales.

f) Actuarcontransparenciaeigualdad,proporcionandolamismainformaciny tratoatodoslosproveedorespotenciales.

g) Evaluar y adjudicar las ofertas en base a criterios claros y objetivos, que debern ser comunicados de antemano a los proveedores potenciales junto conlapublicacindelaconvocatoriadelconcurso,proporcionandoastosun plazo razonable en funcin de la envergadura y complejidad del contrato. El

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plazo para el anlisis de las ofertas presentadas por los subcontratistas se recomiendaquenoseasuperiora20dasnaturales.

h) Definir los requisitos y especificaciones de forma clara e imparcial, evitando ambigedades y haciendo referencia, siempre que sea posible, a caractersticas funcionales o parmetros medibles y/o comparables objetivamente.

i) Comunicar a los candidatos que lo soliciten los motivos por los que no han resultadoadjudicatariosconelobjetivodequelasempresasseanconscientes delosaspectosdondedebenmejorar.Estacomunicacindeberealizarsepor partedelcontratistaenunplazonosuperioraunmes.Esteprocesosiempre se realizar respetando la confidencialidad comercial del resto de empresas queconcurranalconcurso. j) No aplicar a los subcontratos condiciones ms exigentes que las que el Ministerio de Defensa aplica en el contrato principal en lo relativo a penalidades,garantasycondicionesdepago,avales,seguros,financiacinde inversiones,etc. k) Trasladarlosmismostrminosestablecidosentreelcontratistaprincipalyel MinisteriodeDefensaencuantoalosderechosdepropiedadintelectualalo largodelacadenadesuministro. l) Distribuirlaprimaderiesgoquesuponeelbeneficiodelcontratoalolargode la cadena de suministro de forma proporcional al riesgo asumido por cada unodeloscomponentesdelacadenadesuministro.

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5.7 ParadaraconocerestaLey,laDireccinGeneraldePolticadelaPYMEedit,en el ao 2009, la publicacin Gua prctica de la Contratacin Pblica para las PYME, que de forma sencilla y divulgativa explica al pequeo y mediano empresario, paso a paso, el procedimiento para poder participar en las licitacionespblicas. Medidas de difusin entre las PYME de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,deContratosdelSectorPblico

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Ficharesumenquintoprincipio Objetivo Facilitar la participacin de las PYME en la contratacinpblica. Lneasdeactuacin


5. 4. 3. 2. 1.

Medidas contenidas en la Ley 30/2007 que favorecenalasPYME. MedidascontenidasenlaLey34/2010que favorecenalasPYME. Medidas contenidas en la Ley la Ley 15/2010,quefavorecenalasPYME. Medidas contenidas en la Ley 2/2011, de 4 demarzo,deEconomaSostenible. Medidas del Proyecto de Ley que adapta la Ley de Contratos del Sector Pblico a las singularidades propias de los mbitos de la seguridadyladefensa.
6.

Portalelectrnicodecontratacinybasede datos de proveedores del Ministerio de Defensa.

7. Medidas de difusin entre las PYME de la Ley30/2007,de30deoctubre,deContratos delSectorPublico. Ministerios participantes


1. 2.

MinisteriodeEconomayHacienda. MinisteriodeDefensa.

3. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.

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1. Medidas

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de ContratosdelSectorPblico. Ley 15/2010, de 5 de julio de modificacin delaLey3/2004,de29dediciembre. Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacindelasLeyes30/2007,de30de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los sectoresdelagua,laenerga,lostransportes ylosserviciospostales,y29/1998,de13de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de lasdosprimeras. Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. Gua prctica de la Contratacin Pblica para las PYME del Ministerio de Industria, TurismoyComercio.

legislativas

2. Medidasno

legislativas

Prximasactuaciones -

Cdigo

de

conducta para los

de

suscripcin y

voluntaria

contratistas

subcontratistasdearmamentoymaterialdel MinisteriodeDefensa.

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SextoprincipiodelaSBA

Facilitar el acceso a la financiacin de las PYME y desarrollar un marco jurdicolegalyempresarialquefavorezcalapuntualidadenlospagos.

6.1. Medidasfinancierasparafacilitarelaccesoalafinanciacinde PYME. 6.1.1.MedidasadoptadasatravsdelICO. 6.1.2.MedidasadoptadasatravsdelprogramaFTPYME. 6.1.3.Medidasadoptadasparapotenciarelsistemadegarantasa travsdeCERSA.

6.2. MedidasparapotenciarelcrecimientoempresarialdelasPYME. 6.2.1.FondoFESpyme,inversionesparapotenciarelcrecimiento.

6.3. MedidasfiscalesdeapoyoalasPYME. 6.3.1.MedidasintroducidasenelRDLey2/2008,de21deabril. 6.3.2.MedidasintroducidasenlaLey26/2009,de23dediciembre, dePGEparaelao2010. 6.3.3.MedidasintroducidasenelRDLey6/2010,de9deabril. 6.3.4.MedidasintroducidasenelRDLey13/2010,de3de diciembre.

6.4. Medidasdeluchacontralamorosidad. 6.4.1.MedidasadoptadasconanterioridadalaLey15/2010de5de julio,demodificacindelaLey3/2004,de29dediciembre. 6.4.2.Ley15/2010,de5dejulio,demodificacindelaLey3/2004, de29dediciembre. 6.4.3.ActuacionesderivadasdelosmandatoscontenidosenlaLey 15/2010,de5dejulio. 6.4.4.Otrasactuacionesdecarcterlegislativoconincidenciaenla mejoradelaluchacontralamorosidad.

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6.1 Medidas financieras para facilita el acceso a la financiacin de las PYME Afinalesdelao2007,perodeformaclaraduranteelao2008,seprodujeron una serie de acontecimientos en los mercados financieros internacionales que, como es bien sabido, condujeron a una situacin de profunda restriccin del crditotantoparalosconsumidorescomoparalasempresas.Enestasituacin, losagenteseconmicosmsdbiles,comoeselcasodelaspequeasymedianas empresas,sehanvistoafectadosdeformaespecial.

Para hacer frente a esta situacin, adems de las reformas y actuaciones desarrolladas para estabilizar el sistema financiero, se han tomado de forma constante numerosas medidas para facilitar vas de financiacin alternativas a las tradicionales con las que paliar los efectos de la restriccin crediticia sobre las PYME. A continuacin se recogen las principales iniciativas puestas en marcha: 6.1.1 MedidasadoptadasatravsdelICO

AtravsdelInstitutodeCrditoOficial,dependientedelMinisteriodeEconoma yHacienda,sehanvenidoarticulandodesdeeliniciodelacrisisdiferenteslneas deapoyofinanciero.

As, en el ejercicio 2009 los 15.106 millones de euros concedidos en crditos a empresas, que supusieron un incremento del 57% con respecto a los 9.638 de 2008,noslorepresentaronunpasocuantitativoimportanteenrelacinconlos aosanteriores,sinoqueevidenciaronunavancecualitativosignificativo,tanto por la mejora de las lneas existentes, como por la puesta en marcha de otras nuevasparahacerfrentealnuevoescenarioeconmico.

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En2010,seintrodujeronmejorasenlascondicionesdelaslneasdemediaciny se homogeneizaron las caractersticas de plazos de amortizacin y carencia, atendiendo a las solicitudes de empresarios y entidades financieras. De esta manerasepusieronadisposicindelasempresasyautnomos23.000millones de euros que representaron un incremento del 30% respecto al volumen formalizadoen2009.Porotraparte,enesemismoaosepusieronenmarchalas siguientesnovedades:

ICO directo, para ofrecer a autnomos y PYME una opcin que ya tenan disponibles las medianas y grandes empresas. La Lnea ICO directo est dirigida a PYME y autnomos con ms de un ao de antigedad que necesiten financiacin de hasta 200.000 euros para nuevas inversiones o liquidez.Desdesupuestaenmarchaenjuniode2010hasta31demayode 2011sehanaprobado10.031operacionesdelproductoporunimportetotal de415,76millonesdeeuros.Elprstamomedioesde41.500euroso27.000 paralosautnomosy54.000paralasPYME.

ICOSGR, (ver captulo 1) destinado a financiar de inversiones en activos fijos y/o las necesidades de circulante. Los clientes con una antigedad inferioraunaopodrnsolicitarde1a600.000euros,ylosclientesconuna antigedadsuperioraunaopodrnsolicitarde200.001a600.000euros

El Fondo de Economa Sostenible (FES), dotado con 20.000 millones de euros para los ejercicios 20102011. El ICO aporta 10.000 millones, y el resto, las entidades financieras privadas. En el marco de este Fondo, el ICO dispone de un volumen de financiacin de 8.700 millones de euros, de los queenelejercicio2010seconsumieron3.778millonesdeeuros,quedando para el ejercicio 2011 como dotacin remanente 4.921 millones de euros. Parte de la financiacin se ha instrumentado a travs de la lnea de mediacinICOECONOMASOSTENIBLE2010que,paraelejercicio2011,se ha denominado Lnea ICOINVERSIN SOSTENIBLE 2011. Este volumen de financiacinhageneradounainversinsuperiora10.000millonesdeeuros

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para proyectos destinados a mejorar la competitividad de las empresas (msdel90%PYME),apoyarsuprocesodeinternacionalizacin,impulsarla innovacintecnolgica,lasostenibilidadsocialyelmedioambiente.

Porloquerespectaalpresenteejercicio2011,sealarqueelICOhacontinuado enlalneadeintroducircambiosensusproductosparasimplificarlaslneasy facilitarelaccesoalafinanciacindeautnomosyPYME.Lasprincipaleslneas puestasenmarchaen2011,atravsdelasquesehapuestoadisposicindelas empresasyautnomos25.000millonesdeeuros,sonlassiguientes: - La Lnea ICO Inversin Sostenible: financia inversiones productivas en sectoresyactividadesdeinversinsostenible. - Lnea ICO Internacionalizacin: dotada con 1.000 millones de euros, para apoyarlosproyectosdeinversinenelextranjero. - Lnea ICO Inversin: dotada con 8.000 millones de euros, financia los proyectosdeinversinenactivosfijos. - Lnea ICO Liquidez: dotada con 7.000 millones de euros, destinada a la coberturadesituacionestransitoriasderestriccindecrdito. - Lnea ICO Vivienda: dotada con 3.000 millones de euros, financia viviendas terminadasydestinadasargimendealquiler.

En 2011 se ha dado acceso a que las PYME financien directamente con el ICO aquellos proyectos de ms de 10 millones de euros a travs del producto Financiacin Estructurada y de ms de 15 millones de euros a travs del productoFinanciacinCorporativa. Efectoeconmico(2009201127):msde70.000millonesdeeuros

27

Incluido2011.

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6.1.2 Medidas adoptadas a travs del programa de Fondos de Titulizacin paraPYME(FTPYME)

Desde el ao 2000 en Espaa se desarrolla un programa de Fondos de Titulizacin para PYME (FTPYME) que cuenta con el aval del Estado para respaldar los bonos emitidos por estos fondos con la condicin de que las entidades financieras que les ceden sus activos se comprometan a reinvertir la liquidezobtenidaennuevoscrditosparaPYME.

Desde su constitucin, este programa ha permitido la emisin de 46.951,5 millonesdeeurosenttulosquehanposibilitadolareinversindemsde37.570 millonesde euros en nuevosprstamosparaPYME.EltotaldelavaldelEstado empleadoenestasemisioneshasidode13.835,3millonesdeeuros.

Entre 2008 y 2010 el importe del aval comprometido por el Estado ha sido de 4.904,1 millones de euros con los que se ha respaldado la emisin de 10.486,1 millones de euros en bonos que han facilitado que ms de 7.000 millones de euroshayanpodidodestinarseanuevoscrditosyprstamosparaPYME.

Por lo que respecta a la convocatoria 2011, sealar que se han recibido solicitudesparalaconstitucindeochofondosconunapropuestadeemisinde bonossuperioralos6.400millonesdeeuros28.ElavaldelEstadodisponiblepara elloesde3.000millonesdeeuros. Efectoeconmico(2009201129):msde7.000millonesdeeuros

28

LasreinversionesennuevoscrditosparaPYMEseefectuarndurante2012y2013.

29Incluido2011.

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6.1.3 Medidas adoptadas para potenciar el sistema de garantas a travs delaCompaaEspaoladeReafianzamiento,S.A.(CERSA)

Los sistemas de garantas posibilitan a las PYME la obtencin de financiacin bancaria en condiciones similares, en cuanto a plazo y tipo de inters de los prstamos avalados, a las de las grandes empresas. En Espaa el sistema se organizadesde1978entornoalasSociedadesdeGarantaRecproca,lascuales fueronobjetodeunaprofundareformatraslaentradaenvigordelaactualLey 1/1994quelasregula.

Por su parte, la Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A., adscrita al MinisteriodeIndustria,TurismoyComercioatravsdelaDireccinGeneralde PolticadelaPYME,desarrollaunpapelclaveparadotardeliquidez,estabilidad y solvencia al conjunto del sistema espaol de garantas, conformado en la actualidadpor23SociedadesdeGarantaRecproca.

CERSAmantenaa31dediciembrede2010unriesgovivode2.048millonesde eurosatravsdelProgramadeAvalesparaPYMEdelMinisteriodeIndustria, Turismo y Comercio. La asuncin de este riesgo ha posibilitado que las Sociedades de Garanta Recproca hayan otorgado ms de 7.000 millones de eurosenavalesacercade47.000autnomosypequeasymedianasempresas.

Entre2008y2010CERSAhareafianzadooperacionesporunimportecercanoa los 1.400 millones de euros, que han posibilitado a las Sociedades de Garanta Recproca la concesin de avales por valor de 3.000 millones de euros. Este reafianzamientohasupuestounainversininducidade5.800millonesdeeuros.

En 2011, adems de mantener la dotacin presupuestaria del Programa (General)deAvalesparaPYME(20millonesdeeuros),sehapuestoenmarcha unProgramadeAvalesparaEmprendedoresdotadocon15millonesdeeuros (vercaptulo1).

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Efectoeconmico(20092011)30:3.200millonesdeeuros 6.2 Adems del incentivo fiscal sealado en el 2 epgrafe del punto (6.3.4), se han puestoenmarchadosinstrumentosespecficos: 6.2.1 FondoFESpyme,inversionesparapotenciarelcrecimiento

MedidasparapotenciarelcrecimientoempresarialdelasPYME

ElFondodeEconomaSostenibledotcon300millonesdeeurosaFONDICO, elfondodecapitalriesgoquegestionabaAXIS(SociedadGestoradeEntidades de Capital Riesgo SAU dependiente del ICO), que en julio de 2010 pas a denominarseFESpymeyas,susrecursosalcanzaronlos422millonesdeeuros, posicionandoaFESpymecomounodelosfondosdecapitalriesgodereferencia enelmercadoespaol.

Su objetivo es apoyar a las empresas en sus planes de expansin, con financiacinyvisin alargoplazode losnegocios, desdeque seencuentranen primerosestadioshastalasconsolidadasdetamaomediano,especialmenteen sectoresdeeconomasostenible.

Con carcter general, el rango de inversin de FESpyme en el segmento de empresas de primeros estadios va de 750.000 euros a 1.500.000 euros. En empresas consolidadas y en expansin, la inversin mnima es de 1.500.000 euros y la mxima podra llegar a los 15.000.000 de euros. En cualquier caso dichafinanciacinsedirige,concarctergeneral,alaadquisicindeactivosfijos, inversin en I+D+i y adquisicin de compaas, no siendo financiables las necesidadesdecirculanteoreestructuracionesdepasivo.

30

3.000millonesdeeurosdelperodo20092010y1.200millonesdeeurosestimadosen2011.

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Como fondo de capital riesgo, FESpyme ofrece dos posibles frmulas de financiacin a las que las empresas espaolas pueden optar, que son: de una parte, el capital riesgo propiamente dicho, entendido como la participacin minoritariayportiempolimitadodeFESpymeenelcapitaldelasmismas;ypor elotro,elprstamoparticipativoque,nosiendofondospropios,computacomo tal en determinadas circunstancias y puede facilitar la concesin de prstamos ordinariosalaempresaencuestin.

Desde su dotacin con los recursos actuales en 2010 se han aprobado 23 operacionesporunimportetotalde58,5millonesdeeuros. Recursoseconmicosdisponibles(20102011): 422millonesdeeuros Prximasactuaciones ProgramadeCrecimientoEmpresarialdelMinisteriodeIndustria,Turismo yComercio

La Direccin General de Poltica de la PYME pondr prximamente en marcha esta iniciativa con la que, adems de proporcionar financiacin bonificada con cargo a las Lneas de Crecimiento Empresarial31 de ENISA32, se ofrecer asistenciayformacinindividualizadaalaspequeasymedianasempresasque afrontanprocesosdeexpansin.

Labonificacindelascomisionesdeaperturaydelostiposdeinters(durante el primer ao) de los prstamos participativos concedidos a estas empresas a travsdeENISAsernaplicadosdirectamenteporlacompaa,mientrasquela
LneaPYME,LneaEBTparaempresasdebasetecnolgica,Lnea MABparasufragarlosgastosdesalida al MercadoAlternativoBurstil,Lneadefusionesyadquisicionesparapequeasymedianasempresas. 32 ENISAesunasociedadpblicaadscritaalMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio(MITYC)atravsdela DireccinGeneraldePolticadelaPYME.
31

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formacin y el asesoramiento individualizado se proporcionar a travs de la EscueladeOrganizacinIndustrial.LaDireccinGeneraldePolticadelaPYME coordina y financia ambas actuaciones, contando para ello en 2011 con un presupuestode3,5millonesdeeuros.

ElmontantetotaldeprstamosparticipativosaotorgaratravsdelasLneasde Crecimiento Empresarial de ENISA entre 2010 y 2011 es de 80 millones de euros. Recursoseconmicosdisponibles(20102011): 80millonesdeeuros 6.3 ElapoyoalasPYMEenelcontextodecrisiseconmicavividaenlosltimosaos no slo se ha centrado en el acceso a la financiacin, sino que tambin se ha articuladoatravsdemedidasfiscalesdirigidasapaliarlosefectosnegativosde lafaltadeliquidezyladrsticareduccindelademandainterna. 6.3.1 MedidasfiscalesdeapoyoalasPYMEintroducidasenelRealDecreto Ley 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad econmica

MedidasfiscalesdeapoyoalasPYME

Parapaliarelimpactofiscaldelareformacontablederivadadelaintroduccin de la normativa europea en las empresas se permiti posponer los efectos fiscales de los correspondientes ajustes, de manera que no tuvieran trascendencia en la determinacin de los pagos fraccionados a cuenta de la liquidacincorrespondientealosperodosimpositivosiniciadosduranteelao 2008,y,almismotiempo,seamplielplazoparalapresentacineingresodel pagofraccionadocorrespondientealmesdeabrilde2008hastael5demayode 2008.

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6.3.2 Medidas fiscales de apoyo a las PYME introducidas en la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado paraelao2010

Esta Ley introdujo un tipo de gravamen reducido en el Impuesto sobre Sociedadesdel20%aaplicarenlosperodosimpositivosiniciadosdentrodelos aos2009,2010y2011paralasentidades,quecreenomantenganempleo,con un importe neto de la cifra de negocios inferior a 5 millones de euros y una plantillamediainferiora25empleados. 6.3.3 Medidas fiscales de apoyo a las PYME introducidas en el Real Decretoley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacineconmicayelempleo

- Ampliacindelalibertaddeamortizacinconmantenimientodeempleoalos aos2011y2012.

- Simplificacin de los requisitos para recuperar el Impuesto sobre el Valor Aadidoenelcasodecrditosincobrables.

- Simplificacin de las obligaciones de documentacin en determinadas operacionesvinculadasacumplirporlasentidadesdereducidadimensin. 6.3.4 MedidasfiscalesdeapoyoalasPYMEintroducidasenelRealDecreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin de empleo

- Rgimenespecialdelasentidadesdereducidadimensin:seelevade8a10 millones de euros el umbral relativo al importe neto de la cifra de negocios que posibilita acogerse al tipo impositivo reducido del 25% frente al tipo generaldel30%.

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- Adems, como incentivo fiscal al crecimiento empresarial (punto 6.2), tales entidades podrn seguir disfrutando de los beneficios de este rgimen especial durante los tres ejercicios inmediatos siguientes a aqul en que se supereelumbraldediezmillonesdeeuros(fijadotambinporestanorma).

- Se aumenta hasta 300.000 euros (desde 120.000 euros) el lmite de la base imponiblesobreelquelasentidadesdereducidadimensinpuedenaplicarse el tipo reducido del 25%. Este lmite se aplica tambin a las microempresas que,portenerunacuantanetadecifradenegociosinferioracincomillones de euros y una plantilla media inferior a veinticinco empleados, pueden acogerseauntipodegravamendel20%(punto6.3.2).

- Se mejora lo recogido en el Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre, amplindose en tres aos la libertad de amortizacin en el Impuesto sobre Sociedades en elementos nuevos del activo material fijo, hasta 2015, dejndosedecondicionaresteincentivofiscalalmantenimientodeempleo,y, al mismo tiempo se permite su acceso a las personas fsicas, empresarios o profesionales.

- Se establece la exencin de todas las operaciones societarias del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados consistentes en la constitucin de cualquier tipo de entidades, aumentos de capital de cualquier tipo de sociedades, aportaciones de los socios que no suponganaumentodecapitalyeltrasladoaEspaadelasededeladireccin efectiva o del domicilio social de una sociedad cuando ni una ni otro estuviesenpreviamentesituadosenunEstadomiembrodelaUninEuropea. Estaregulacin,enaplicacindeladirectiva2008/7/CE,delConsejo,de12de febrero, hace esta exencin permanente, porque no es posible, segn dicha normaeuropea,gravaraquellasoperacionesquesehayanexoneradodeeste gravamen.

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Efectoeconmicodelconjuntodelasmedidasfiscales adoptadasenelperodo(20092011):9.000millonesdeeuros 6.4 6.4.1 Medidas adoptadas con anterioridad a la Ley 15/2010, de 5 de julio, demodificacindelaLey3/2004,de29dediciembre,demedidasde luchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales

Medidasdeluchacontralamorosidad

MedianteelRealDecretoLey5/2009,de24deabril,convalidadoporResolucin de 21 de mayo de 2009, se adoptan las siguientes medidas para facilitar a las entidadeslocaleselsaneamientodedeudaspendientesdepagoconempresasy autnomos:

a) Se autoriza a las entidades locales, con ciertos requisitos, a concertar una operacinextraordinariadeendeudamientobancarioconelfindepagarlas obligacionespendientesconempresariosyautnomosenelplazomximode un mes, acogindose a esta medida un total de 418 municipios que concertaron operaciones de deuda por un importe total de 2.322,8 millones deeuros.

b) SefacultaalICOparalapuestaenfuncionamientodeunalneadeavalesde hasta 3.000 millones de euros, que garantizar los impagos de facturas endosadas por las empresas y autnomos referidas a obras y servicios prestados a entidades locales. De esta lnea de avales, las entidades locales nicamenteutilizaron160millonesdeeuros.

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6.4.2 Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, de medidas de lucha contra la morosidad en las operacionescomerciales

La Ley 15/2010, de 5 de julio, ha modificado lo establecido en la anterior Ley 3/2004,de29dediciembre,ylasmodificacionessustancialesserefieren,tantoa la actividad de contratacin con el sector pblico, como la relativa al trfico comercialentreempresasdelsectorprivado. LaLey15/2010,seaplicaatodosloscontratoscelebradosconposterioridadasu entradaenvigor(7dejuliode2010).Quedanfueradelmbitodeaplicacindela misma los pagos en los que intervengan consumidores, los intereses relacionadosconlegislacinenmateriadecheques,pagarsyletrasdecambioy pagos de indemnizaciones por daos, incluidos los pagos por entidades aseguradoras,ascomolasdeudassometidasaprocedimientosconcursales.

Losaspectosmsrelevantesdelanormaqueincluyetantolasdisposicionesque semantienendelaLey3/2004,comolasmodificacionesintroducidasporlaLey 15/2010,sonlossiguientes:

a) Fijacin de los plazos mximos de pago en operaciones comerciales entre empresas del sector privado para todo tipo de productos, eliminando la posibilidaddepactoentrelaspartes:

Productosdealimentacinfrescosyperecederos33:mximo30das. Restodeproductos:mximo60das(apartirde2013). Respecto a los contratos con las Administraciones pblicas, el plazo estipulado por la Ley 15/2010, para pago por parte de stas a sus proveedores,esde30das(apartirde2013).

33 Seentiendeporproductosfrescosoperecederosaqullosqueconservansuscualidadesaptasparaconsumo durante un plazo inferior a 30 das o que precisan condiciones de temperatura para comercializacin y transporte.

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b) Punto de partida para el cmputo del plazo: La fecha de entrega de la mercanca o prestacin del servicio, sustituyendo lo dispuesto en la Ley 3/2004,queiniciabaelcmputodelplazoconlafechadefactura. c) Periodotransitorioparaaplicacindelosplazosindicados: Empresas Constructoras obrapblica Productos frescos perecederos AAPP

2010 85 d 120 30 55

2011 85 120 30 50

2012 75 90 30 45

2013 60 60 30 30

d) Elplazodepagoserefierea todos los das naturales del ao,sernnulosy se tendrnpornopuestoslospactosque excluyandelcmputolosperiodos consideradosvacacionales. 6.4.3 Actuaciones derivadas de lo establecido en la Ley 15/2010, de 5 de julio a) ConelfindecumplirladisposicinadicionalterceradelaLeysobreeldeber deinformacinquetienenlassociedadesmercantilesrespectoalpagoasus proveedores,elInstitutodeContabilidadyAuditoriadeCuentasAnualesdel MinisteriodeEconomayHaciendadictlaResolucinde29dediciembrede 2010,sobrelainformacinaincorporarenlamemoriadelascuentasanuales en relacin con los aplazamientos de pago a proveedores en operaciones comerciales.

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b) Para dar cumplimiento a las obligaciones de informacin contenidas en el artculo cuarto de la Ley, la Intervencin General de la Administracin del Estado elabora trimestralmente un informe sobre el cumplimiento de los plazos previstos en la Ley 15/2010, de 5 de julio, para el pago de las obligacionesdelaAdministracinGeneraldelEstado. c) En cumplimiento de lo establecido en el artculo segundo de la Ley, la Direccin General de Poltica de la PYME est modificand o la normativa34 que regula el funcionamiento del Observatorio de la PYME para incluir un grupodetrabajoespecficoquerealiceelseguimientodelaevolucindelos plazosdepagoydelamorosidadenlastransaccionescomerciales.

6.4.4 Otras actuaciones de carcter legislativo con incidencia en la mejora delaluchacontralamorosidad

a) ProyectodeLeydeMedidasdeAgilizacinProcesal:ElProyectointroduce reformasorientadasalasimplificacinysupresindetrmitesinnecesarios y, tambin, a impedir la dilacin deliberada del proceso. En el mbito de la reclamacindedeudasporimpagoesimportantela reforma que introduce en el proceso monitorio (procedimiento para reclamaciones de deuda acreditadasdocumentalmente)porlaquesesuprimeellmitemximoactual de250.000eurosyseequiparaalsistemamonitorioeuropeo.

b) ProyectodeLeydeMediacinenAsuntosCivilesyMercantilesrepresenta unimportanteimpulsonormativoparaaliviardecargadetrabajoajuzgados y tribunales mediante la resolucin de este tipo de conflictos en el mbito extrajudicial.Conellosedacumplimientoaldesidertumquesecontenaen laDirectivaeuropea demedidas de luchacontrala morosidadqueponade

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Se encuentra en fase de trmite de audiencia el proyecto de Real Decreto que sustituir al Real Decreto 943/2005,de29dejulio,porelqueseregulaelObservatoriodelaPequeayMedianaEmpresa

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relieve que es necesario que se promueva e incentive la adopcin de procedimientosextrajudicialesderesolucindeconflictosparalaresolucin de las controversias que surjan en las relaciones comerciales por el aplazamientoexcesivodelospagosylamorosidad.

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Ficharesumensextoprincipio

Objetivo

FacilitarelaccesoalafinanciacindelasPYME y desarrollar un marco jurdico legal y empresarialquefavorezcalapuntualidadenlos pagos.

1. 2. 3. 4.

Medidasfinancierasparafacilitarelaccesoa lafinanciacindelasPYME. Medidasparapotenciarelcrecimientodelas pequeasymedianasempresas. MedidasfiscalesdeapoyoalasPYME. Medidasdeluchacontralamorosidad.

Lneasdeactuacin

Ministerios participantes 1. Medidascon impactoeconmico

1. MinisteriodeEconomayHacienda. 2. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio.

Medidasfinancieras MedidasadoptadasatravsdelICO. Medidas adoptadas a travs del programa de FondosdeTitulizacinparaPYME(FTPYME). Medidas adoptadas para potenciar el sistema degarantasatravsdelaCompaaEspaola deReafianzamiento,S.A.

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Medidas para potenciar el crecimiento empresarialdelasPYME. MedidasfiscalesdeapoyoalasPYME Medidas introducidas en el Real Decreto Ley 2/2008,de21deabril,demedidasdeimpulso alaactividadeconmica. Medidas introducidas en la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales delEstadoparaelao2010. Medidas introducidas en el Real Decreto Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo. MedidasenelRealDecretoLey13/2010,de3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal,laboralyliberalizadoresparafomentar lainversinylacreacindeempleo. Efecto total recursos econmicos movilizados 90.000millonesdeeuros (20092011) 2. Medidaslegislativas Medidasfiscales - Real DecretoLey 2/2008, de 21 de abril, de medidasdeimpulsoalaactividadeconmica. FondoFESpyme,inversionesparapotenciarel crecimiento. ProgramadeCrecimientoEmpresarial.

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- Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao2010. - RealDecretoLey6/2010,de9deabril,de medidasparaelimpulsodelarecuperacin econmicayelempleo. - RealDecretoLey13/2010,de3dediciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoresparafomentarlainversinyla creacindeempleo. Medidasdeluchacontralamorosidad Real DecretoLey 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitaralasentidadeslocaleselsaneamiento dedeudaspendientesdepagoconempresasy autnomos. - Ley15/2010,de5dejulio,demodificacinde la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, de medidas de lucha contra la morosidad en las operacionescomerciales. Medidasrelacionadas - Proyecto de Ley de Medidas de Agilizacin Procesal. - ProyectodeLeydeMediacinenAsuntos CivilesyMercantiles.

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SptimoprincipiodelaSBA Ayudar a las PYME a obtener un mayor beneficio de las oportunidades queofreceelmercadonico. 7.1. Asegurar unacorrectaaplicacindelanormativarelativaalalibre circulacindepersonas,mercancascapitalesyservicios. 7.2. Reducir los costes de acceso a la normalizacin y fomentar su uso porpartedelasPYME 7.3. Estimular la proteccin de la propiedad industrial de la tecnologa para mejorar la competitividad de las empresas, especialmente las PYME. 7.4. Medidasdeproteccindelapropiedadintelectual. 7.1 7.1.1 ReforzarelsistemaSOLVIT

Asegurar una correcta aplicacin de la normativa relativa a la libre circulacindepersonas,mercancascapitalesyservicios

SOLVITesunaRedinformalygratuitacreadaen2002porlaComisinEuropea encolaboracinporlosEstadosmiembrospararesolverdemaneraamistosay rpida los problemas que pueden surgir para los ciudadanos o las empresas cuando se aplicaincorrectamentelanormativarelativaalalibrecirculacinde personas, mercancas capitales y servicios. La Red est integrada por todos los EstadosmiembrosdelaUE,ascomoporIslandia,LiechtensteinyNoruega.

En cada pas hay un centro SOLVIT que realiza su trabajo en dos direcciones: haciasupropiaadministracin,cuandostahasidolacausantedeunproblema,

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ocanalizandolasquejasrecibidasporlaactuacionesdelasadministracionesde otrosestados.Lospotencialesusuariosdelaredsontodosaquellosciudadanosy empresas que consideren que una administracin pblica no aplica correctamentelanormativaeuropea.

ElCentroSOLVITdeEspaaestalojadoenelMinisteriodeAsuntosExterioresy Cooperacin,enlaSecretaradeEstadoparalaUninEuropea,DireccinGeneral deCoordinacindelMercadoInteriorydeotrasPolticasComunitarias35.

En2010sehallevadoacabounalabordepromocindeestainiciativaparalas cmarasdecomercio.Aproximadamenteel10%deloscasosgestionadosestn relacionadosconempresasysobremateriasqueserefierenfundamentalmentea dobletributacineimpedimentosdeaccesoalmercado.Nosedisponededatos desagregados que permitan conocer el nmero de casos gestionados que correspondeaPYME. 7.1.2 Proyecto lnea abierta para la identificacin de problemas de las empresasespaolasenelMercadonicoEuropeo

Desdeelao1993,laSecretaradeEstadodeComercioExteriormantienecon la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) una lnea decolaboracin:Proyectolneaabiertaparalaidentificacindeproblemasde las empresas espaolas en el Mercado nico Europeo, cuyos objetivos fundamentalessonlossiguientes:

- Recoger informacin sobre los principales problemas que, pese a la realizacin del Mercado nico Europeo, obstaculizan la actividad de las empresasespaolas.

35

En virtud del Real Decreto 940/2010 de 23 de julio, esta Direccin General fue suprimida quedando sus funcionesasumidasporlaDireccinGeneraldeAsuntosGeneralesyCoordinacindePolticasdelTratadode FuncionamientodelaUE.

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- Buscar la solucin a estos problemas, en colaboracin con las autoridades competentesdelasadministracionesnacionalesycomunitarias.

Se han realizado 10 ediciones, cuyos informes finales constituyen una valiosa fuente de informacin sobre el funcionamiento prctico del Mercado interior desdelaexperienciadelasempresasexportadorasespaolas,ascomosobrela incidenciadeproblemasportipologa,sectores,pasesyregiones. 7.1.3 Transparencia para reducir obstculos a la libre circulacin de mercancas

La Secretara de Estado de Comercio Exterior, a travs de la Subdireccin GeneraldeInspeccin,CertificacinyAsistenciaTcnicadelComercioExterior, es tambin el punto de apoyo de aplicacin de la Directiva 98/34/CE, que establece el procedimiento de informacin en materia de normas y reglamentaciones tcnicas, con el objeto de garantizar la mayor transparencia posible y eliminar o reducir posibles obstculos a la libre circulacin de mercancas.Sehaestablecidouncanaldirectodecomunicacinconasociaciones nacionales de fabricantes y exportadores de Espaa, hacindolas partcipes activas de los mecanismos de la Directiva, brindando as apoyo real a los exportadores. 7.2 Reducir los costes de acceso a la normalizacin y fomentar su uso por partedelasPYME 7.2.1 A travs de la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR)

Por su parte, entre las actividades del Organismo Nacional de Normalizacin Espaol,AENOR,destacalapuestaenmarchadeherramientasinformticasque ofrecenladocumentacineuropeaeinternacionalenmateriadenormalizacin,

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facilitando el trabajo de las PYME que no suelen disponer de servicios propios dedicadosaestalabor.

Adems, AENOR se encarga de la traduccin al castellano de las normas europeas, lo que representa una gran ayuda para que su conocimiento y utilizacin llegue a las pequeas y medianas empresas. Otra de sus tareas se centra en la difusin, mediante jornadas, cursos y otros eventos, que siempre tienenencuentaalcolectivoPYME,delosbeneficioseconmicosytcnicosque suponelautilizacindelasnormas.Tambinpblicamanualesyotrossoportes conrecopilacionesdenormasdeintersparadeterminadossectores.

Comocomplementoaloanterior,AENORdisponedeunserviciodeinformacin gratuitodeconsultasmedianteatencintelefnicayporcorreoelectrnico. 7.3 Estimular la proteccin de la propiedad industrial de la tecnologa para mejorar la competitividad de las empresas, especialmente las PYME 7.3.1 Programas de ayudas de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM)

La Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM), en su estrategia de incrementarlautilizacindelapropiedadindustrialporlasempresasespaolas ypotenciarsuusocomoherramientadeaccesoalosmercadosinternacionales, convocasubvencionesparaelfomentodelassolicitudesdepatentesymodelos de utilidad espaoles y en el exterior. Las ayudas que se convocan son las siguientes:

Subvenciones a la extensin de una solicitud de patente o de un modelo de utilidadantelasoficinasnacionalesdepasestercerosuoficinasregionalesde patentes, en el marco de procedimientos de concesin de patentes o de modelos de utilidad nacionales o regionales, contemplando los trmites de

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solicitud,informedebsqueda,examenoconcesin,anualidadesovalidacin depatenteeuropea.

Subvenciones a las actividades realizadas dentro del procedimiento internacional PCT, subvencionndose los trmites de solicitud, bsqueda internacionaloexamenpreliminar.

Elpresupuesto20092010deestasactuacioneshasidode6.892.000euros,de losque2.159.594eurosfueronobtenidosporPYME. Presupuesto20092010: Subvenciones a las solicitudes de patentes y modelos de utilidad espaoles, nuevalneadesde2010,comprendiendolostrmitesdesolicitudoinformede bsqueda(IET). Elpresupuesto2010esde1.200.000euros,deloscualesun 61%(732.000euros)sedirigiapequeasymedianasempresas. Presupuesto2010: Asimismo, se han llevado a cabo actividades de difusin como formacin, jornadas,ferias,etc.En2009serealizaronuntotalde135actividades,delasque 39sedirigierondeformaespecficaapequeasymedianasempresas.En2010 sededicalasPYMEun50%deestasactividades(91actividadesparaPYMEde untotalde183). 732.000euros 2,2millonesdeeuros

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7.3.2 Centro Virtual de Apoyo a la PYME en materia de propiedad industrial

EstainiciativaconjuntadelaDireccinGeneraldePolticadelaPYMEylaOficina EspaoladePatentesyMarcas,puestaenmarchaenmayode2009,tienecomo objetivoproporcionaralasPYMEyasusasociacionesinformacin,formaciny asistenciapersonalizadasobrelagestindesupropiedadindustrial. Adems del asesoramiento personalizado ofrece una herramienta de autodiagnstico para que la PYME conozca el grado de proteccin de la propiedad industrial y distintos servicios especializados para la toma de decisionesyestrategiasdeproteccindelosresultados,internacionalizacinde la proteccin, as como en materia de transferencias, licencias, explotacin y comercializacin. 7.4. Medidasdeproteccindelapropiedadintelectual Lasactividadesvinculadasconlapropiedadintelectual,entrelasqueseincluyen las industrias culturales, generan un 3,7% del PIB espaol36.. Gran parte del sectorestconstituidoporpequeasymedianasempresas,cuyageneracinde valor depende, en gran parte, del grado de proteccin de los derechos de propiedadintelectualdelasobrasquegeneran. Por todo ello, el Ministerio de Cultura, a travs de la Direccin General de Polticas e Industrias Culturales, se ha centrado en las lneas de actuacin siguientes:

TraslaaprobacindelaLey2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenible, se est tramitando en la actualidad el borrador del Real Decreto que desarrollaladisposicinfinal43dedichaLey.SetratadelborradordelReal

36En2008,segnelAnuariodeEstadsticasCulturales2010publicadoporelMinisteriodeCultura.

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DecretoporelqueseregulaelfuncionamientodelaComisindePropiedad Intelectual, as como el procedimiento para el ejercicio de sus funciones. Desarrollaunprocedimientomixtoadministrativoyjudicialgilyrpido,con elobjetodereestablecerlalegalidadenInternetenelcampodelosderechos de autor y derechos conexos poniendo fin a las infracciones de propiedad intelectualmediantepginasWeb.

Seesttrabajandoenellanzamientodeunacampaadesensibilizacinque tieneporobjeto,porunlado,fomentarlaofertalegaldigitalexistente(enel libro electrnico, la msica, el audiovisual, los videojuegos, etc.) y, por otro lado,concienciaralosciudadanosacercadelaimportanciadelapropiedad intelectual.

Se est avanzando en relacin con la gestin de derechos de propiedad intelectualyconlosmecanismosactualesparalagestintransfronterizade estosderechosaescalaeuropeaenelmarcodelaAgendaDigitalEuropea.

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Ficharesumensptimoprincipio

Objetivo

AyudaralasPYMEaobtenerunmayorbeneficio de las oportunidades que ofrece el Mercado nico.

1. Asegurarunacorrectaaplicacindelanormativa relativa a la libre circulacin de personas, mercancas,capitalesyservicios. 2. Reducirloscostesdeaccesoalanormalizaciny fomentarsuusoporpartedelasPYME. Lneasdeactuacin 3. Estimular la proteccin de la propiedad industrial de la tecnologa para mejorar la competitividad de las empresas, especialmente lasPYME. 4. Medidasdeproteccindelapropiedad intelectual.

1. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. Ministerios participantes 2. MinisteriodeCultura. 3. MinisteriodeAsuntosExterioresyde Cooperacin.

Estimular la proteccin de la propiedad industrial de la tecnologa para mejorar la 1. Medidascon impactoeconmico

competitividad de las empresas, especialmente lasPYME Programas de ayuda de la Oficina Espaola de PatentesyMarcas.

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Medidas de proteccin de la propiedad intelectual Actuaciones del Ministerio de Cultura (campaa de sensibilizacin, gestin de derechosdepropiedadintelectual).

2. Medidassin impacto presupuestario

Asegurar una correcta aplicacin de la normativa relativa a la libre circulacin de personas,mercancas,capitalesyservicios ReforzarelsistemaSOLVIT. Proyectodelneaabiertaparalaidentificacin de problemas de las empresas espaolas en el MercadonicoEuropeo. Reducir los costes de acceso a la normalizacin yfomentarsuusoporpartedelasPYME

Transparencia para reducir obstculos a la librecirculacindemercancas.

AtravsdeAENOR(normalizacin).

Estimular la proteccin de la propiedad industrial de la tecnologa para mejorar la competitividad de las empresas, especialmente lasPYME
-

Centro virtual de apoyo a la PYME en materia depropiedadindustrial.

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3. Medidaslegislativas

Medidas de proteccin de la propiedad intelectual


-

Tramitacin del Real Decreto que regula el funcionamiento de la Comisin de Propiedad Intelectual.

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OctavoprincipiodelaSBA PromoverlamejoradelascualificacionesenlasPYMEytodaslasformas deinnovacin. 8.1. AyudasalainnovacinparaPYME. 8.2. AyudasalacompetitividaddelasPYMEdelsectorTIC. 8.3. AyudasalacompetitividaddelasPYMEdelossectoresestratgicos industriales. 8.4. AyudasalacompetitividaddelasPYMEsituadasenzonasobjetode incentivosregionales. 8.5. AyudasalacompetitividaddelasPYMEdelsectorcomercio. 8.6. Ayudasalacompetitividaddelaindustriaculturalydecontenidos. 8.7. Ayudasalacapacitacinylaformacin. 8.8. AyudasalaparticipacindelasPYMEenagrupacionesyconsorcios decarcterinnovador. 8.9. Ayudas a la igualdad en empresas y a la responsabilidad social empresarial. LaEstrategiaEstataldeInnovacin(e2i),aprobadaenConsejodeMinistrosel2 de julio de 2010 y coordinada por el Ministerio de Ciencia e Innovacin, constituye el marco de actuacin de la poltica del Gobierno en materia de innovacin.SuobjetivoescontribuiralcambiodemodeloproductivoenEspaa a travs del fomento y la creacin de estructuras que faciliten el mejor aprovechamientodelconocimientocientficoydeldesarrollotecnolgico.

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Entrminoscuantitativos,esteobjetivosetraduceenlanecesidaddeduplicarla economadelainnovacinenEspaaparaelao2015.Paraello,lae2iimpulsa el apoyo a las empresas innovadoras, y presta especial atencin a las PYME, miembrosmayoritariosdenuestrotejidoproductivo.Lasactuacionesdentrode lae2imsorientadasaPYMEsonlassiguientes: 8.1 AyudasalainnovacinparalaPYME 8.1.1 ProgramaInnoempresa Desde el ao 2007, la Direccin General de Poltica de la PYME ha venido cogestionandoconlascomunidadesautnomasesteprogramadesubvenciones destinado a potenciar la capacidad innovadora de las pequeas y medianas empresas. Los proyectos que se financian en el marco del programa se encuadranenlossiguientesmbitos:

Innovacinorganizativaydegestinempresarial. Diagnsticosdesituacinyplanestecnolgicosydegestinestratgica. Proyectosdedesarrollotecnolgico. ImplantacinycertificacintecnolgicadeacuerdoconnormasUNEeISOen materia de sistemas de calidad, gestin medioambiental, excelencia empresarial,etc.

Como pone de manifiesto el informe 2010 de la Comisin de Seguimiento del Plan Nacional de I+D+i, la gestin del programa y los resultados obtenidos han permitidounadecuadocumplimientodeloprevistoenelProgramaNacionalde Proyectos de Innovacin, en el cual InnoEmpresa es el nico subprograma dirigidoespecficamentealaspequeasymedianasempresas.

As, entre los aos 2007 y 2010 han sido casi 30.000 empresas las que han resultado beneficiadas por las subvenciones canalizadas a travs del programa entre la AGE y las CC AA, con un importe total de subvenciones de 312,59

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millonesdeeuros.LaAdministracinGeneraldelEstadocanalizsubvenciones durantedichoperiodoporimportede238,9millonesylasCCAAporimportede 73,6millonesdeeuros. Enelao2010sehanapoyadocercade4.800proyectosporunimportedealgo msde81millonesdeeuros. Presupuesto20092011: 112millonesdeeuros 8.1.2. Ayudas proporcionadas por el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial(CDTI) ElMinisteriodeCienciaeInnovacin(MICNN)haelaboradoen elao2011un paquetedemedidasapoyadasenlalabordelCDTIcuyoobjetivofundamentales reforzar el apoyo a las empresas innovadoras, y que tienen una especial consideracinconlasPYME.

EstasmedidasseencuadranenelmarcodelAcuerdoSocialyEconmicofirmado porlosrepresentantesdelosagentessociales.Entreotrosretos,elGobiernose comprometienesteAcuerdoafacilitarelcrecimientoylageneracindeempleo enlasempresasinnovadoras,conespecialnfasisenlasPYME.

El CDTI financia iniciativas empresariales de I+D a travs de crditos a tipo de inters cero con un tramo no reembolsable variable en funcin de las caractersticas del proyecto (participacin de organismos de investigacin o centros tecnolgicos, proyectos consorciados, internacionalizacin, etc.). Estas ayudas cubren hasta el 75% del presupuesto elegible y tienen un perodo de amortizacindediezaosconentredosytresdecarencia.

En2010,el59%delasiniciativasaprobadasporelCDTIfueronpresentadaspor lasPYME,querecibieronel45%delafinanciacincomprometidadelCentro.La

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financiacin comprometida por el CDTI, mediante ayudas parcialmente reembolsables,enproyectosdesarrolladosporlasPYMEfuede442millonesde euros,elpresupuestototalalcanz611millonesdeeuros,porloquelacobertura financieradelCDTIfuedel72%delasinversionesenI+Dpropuestas.

El CDTI en 2011 ha reformulado sus instrumentos financieros para mejorar el apoyo a las PYME, de modo que en la asignacin del tramo no reembolsable la condicin de PYME supone unos valores mayores, para reflejar las mayores dificultadesalasqueseenfrentanestasempresasalahoradeinnovar.

RecursosdelCDTIdestinadosalasPYME(20092011):442millonesdeeuros

FondodeGarantasJeremie ElFondoJeremieofrecealasempresasquehayanobtenidofinanciacindelCDTI para proyectos de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i), avales ante este organismo que permitan recibir hasta el 75% de la financiacin por anticipado. ElFondoescofinanciadoentreelICOyelFEDER(FondodeDesarrolloRegional delaUninEuropea)concargoal"ProgramaOperativoFondoTecnolgicopory paralasEmpresasEspaolas"paraelperiodopresupuestario20072013. ElICO,queactatambin,encalidaddegestordelFondo,seleccionayvalidalas operaciones bajo sus propios criterios de riesgo y se proponen para su aprobacin o denegacin formal al Consejo de Administracin del Fondo de Garantas Jeremie, integrado por el Ministerio de Economa y Hacienda, el MinisteriodeCienciaeInnovacinyelpropioICO.

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ReddePuntosdeInformacinsobreI+D+i(RedPIDI). Desde mediados de 2006, el CDTI coordina la red PIDI, que tiene como misin informar y orientar a empresas y emprendedores sobre la ayuda pblica de I+D+i(autonmica,nacionaleinternacional)msadecuadaalasnecesidadesdel demandante. Esta red est compuesta por 160 nodos (entidades con inters en promocionar la I+D+i: agencias de desarrollo regional, cmaras de comercio, fundaciones universidadempresa, asociaciones empresariales, CEEI, etc.) y cuentaconmsde450agentesdistribuidosportodoelterritorionacional,con, almenos,unnodoPIDIencadacapitaldeprovincia. Presupuesto20092011: 2,83millonesdeeuros Prximasactuaciones Con el objetivo de facilitar la liquidez de las pequeas y medianas empresas innovadoras, se incrementar en un 20% el anticipo del presupuesto aprobado para todas las ayudas concedidas por el CDTI a las PYME. De esta manera, las empresas recibirn anticipadamente y sin garantas el 30% de la ayuda concedida,enlugardel25%actual.

Porotraparte,yatendiendoalasdificultadesporlasqueestnpasandoalgunas delaspequeasempresasinnovadoras,semantendrdurante2011laexencin deavalesygarantasfinancierasaestecolectivoenlosmismostrminosenlos quefueaprobadaconmotivodelplananticrisispuestoenmarchaporelMICINN en2009.

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8.1.3 ProgramaINNPACTO El programa INNPACTO, puesto en marcha en el ao 2010 y gestionado por la Direccin General de Transferencia de Tecnologa y Desarrollo Empresarial del MinisteriodeCienciaeInnovacin,tienecomoobjetivofomentarlacooperacin estable entre el sector productivo y los agentes de I+D+i, estimulando la transferencia del conocimiento desde el mbito de la investigacin al mundo empresarial. Financia, por tanto, proyectos liderados por las empresas que cuentanconlaparticipacinde,almenos,unorganismodeinvestigacin.

La intensidad de financiacin para las PYME puede alcanzar hasta el 95% del presupuesto financiable. Adems, la convocatoria dispone una exencin de garantaparaprstamosinferioresa250.000eurosporbeneficiarioyao. 8.2 AyudasalacompetitividaddelasPYMEdelsectorTIC 8.2.1 AvanzaCompetitividad(I+D+i) Entre2006y2010atravsdelaConvocatoriadeAvanzaCompetitividad,sehan otorgadoayudasparalarealizacindeproyectosyactuacionesdeinvestigacin, desarrolloeinnovacin,enbeneficiodelasempresas,enparticulardelasPYME. As,durantedichoperodosehanaprobado2.047proyectoscuyosbeneficiarios hansidoPYME,ascendiendolosfondosaportadosporelMITYCa625,6millones deeuros.

Dentro de las convocatorias de los aos 2009 y 2010, existan diversas reas temticasdestinadasexclusivamentealasPYME: Proyectos de modernizacin de las PYME del sector TIC. Se aprobaron 24 proyectos dentro de esta categora, ascendiendo los fondos movilizados aportadosporelMITYCa3,9millonesdeeuros.

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Proyectos de innovacin en materia de organizacin destinados a la incorporacin y potenciacin de soluciones de negocio electrnico en las PYME. Dentro de esta rea temtica se aprobaron 43 proyectos con un importetotaldelosfondosaportadosporelMITYCde16,3millonesdeeuros.

Acciones de divulgacin y promocin para la obtencin de determinadas certificaciones por parte de las PYME del sector TIC. En esta prioridad temtica, los proyectos que se llevaron a cabo fueron 19, ascendiendo la totalidaddefondosaportadosporelMITYCa7,6millonesdeeuros.

En el marco de la convocatoria 2011, destacar el subprograma Avanza Competitividad(I+D+i),quetienecomofinalidadcontribuiralaconsecucinde los objetivos del Plan Avanza2 de desarrollo del sector TIC y cuyos objetivos incluyen, entre otros, la promocin de la incorporacin de las tecnologas de la informacinenlasempresas,fundamentalmenteenlasPYME.

En el ao 2011 se ha dotado este subprograma con un presupuesto de ms de 254 millones de euros37 (46 millones de euros en subvenciones y 208,745 millonesdeeurosenprstamos). Presupuesto20092011: 471,38millonesdeeuros 8.2.2 ProgramaNEW(NingunaEmpresasinWeb) Es una iniciativa del Plan Avanza2 promovida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de la entidad pblica empresarial red.es, y que tiene por objeto que todas las empresas espaolas estn presentes en Internet,
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Deestos254MtodavanosepuededeterminarquporcentajeirdestinadoalasPYME,aunque,enfuncin delaexperienciade2010,aoenelqueel57%delosfondosdestinadosaestaconvocatoriasedirigieronalas PYME, hemos estimado esta cantidad en 144,78 M. En el perodo 20092010, los fondos aportados por el MITYCparalaconvocatoriadeI+DycuyosbeneficiarioshansidolasPYME,ascendierona326,6M.

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con la mejor solucin que se adapte plenamente a las necesidades de cada empresa. Presupuesto20092011: 497.637euros 8.2.3 ProyectodeCentrosDemostradores. EsunainiciativapromovidaporelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,a travs de la entidad pblica empresarial red.es, cuyo objetivo es la creacin y desarrollodelugaresdondepuedanacudirlasPYMEparaconocer,informarsey asesorarse sobre el uso de aplicaciones TIC para su negocio. A travs de este programa, se pretende impulsar la creacin de espacios de encuentro entre la ofertadelsectorTICylapotencialdemandadelasPYME.Fomentarladifusin delasbondadesdelaincorporacindelasTICalosprocesosproductivosentre las PYME, facilitando la transferencia de tecnologa, servicios especializados y conocimientoentreelsectorTICylasPYME.Porello,serealizarnacciones de asesoramiento,capacitacinyformacintecnolgicadirigidaalasempresas. Presupuesto20092011: 3,2millonesdeeuros 8.2.4 ProyectodeEmpresasenRed. ElprogramaestpromovidoporelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercio, atravsdelaentidadpblicaempresarialred.es,yestorientadoaimpulsarla adopcin generalizada de soluciones TIC por parte de las PYME, mediante la identificacin de soluciones de alto impacto en sectores de actividad; desarrollando posteriormente proyectos demostradores en los que se valide el modelodenegociodelasaplicacionesidentificadas.

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Desdeelao2008hastalafecha,losfondosejecutadosparalapuestaenmarcha deesteproyectoasciendena18,1millonesdeeuros.

Presupuesto20092011: 14,5millonesdeeuros 8.2.5 Acuerdos con las comunidades autnomas para incorporacin de lasTICenlaPYME

En el ao 2006 se suscribieron con las distintas CC AA una serie de acuerdos marco para el desarrollo del Plan Avanza en las diferentes comunidades autnomas espaolas en distintos mbitos. Dentro de los diferentes convenios que se han llevado a cabo, exista uno especfico para llevar a cabo acciones concretas de introduccin de las TIC en los procesos empresariales tales como podan ser el fomento de la factura electrnica, la implantacin de ERP y otro tipo de acciones que permitieran que las TIC formaran parte de la mecnica diaria de las PYME. El ltimo convenio con las comunidades autnomas se suscribienelao2009.

En el perodo 20062010, los fondos aportados por el MITYC para la puesta en marchaydesarrollodeactuacionesenelmarcodeladinamizacindelasPYME asciendena88millonesdeeuros.

Presupuesto20092011: 4,4millonesdeeuros 8.2.6 LneadefinanciacinICOPlanAvanza Enelao2006,elMITYCfirmunconvenioconelICOparalapuestaenmarcha de la lnea ICOPlan Avanza. A travs de ella se concedieron 700 millones de eurosalasPYMEyautnomosenmsde50.000operaciones,duranteelperiodo 20092010,destinadosarealizarinversionesenequipamientoparasuconexin

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a Internet en banda ancha, as como inversiones en software y hardware destinadasamejorarsusprocesosempresariales.

Paraeldesplieguedelainiciativa,secuentaconlaintermediacindelICOycon la colaboracin de entidades de crdito con redes consolidadas en todo el territorionacional,paraaprovecharsuconocimientoylaeficaciadesugestin. Lamisindeestasentidadeseslaconcesindelosprstamosalosbeneficiarios, partiendodelaaportacineconmicaquerealizaelMITYC.

La financiacin mxima ser del 100% de la inversin, excluido el IVA, con un mximo de 200.000 euros por beneficiario y ao natural. El plazo de amortizacin/carenciaserde36meses,conunmximode3decarencia(tanto en principal como en intereses) y liquidaciones lineales y mensuales. Estos prstamos estn en vigor hasta diciembre de 2015 o hasta que se agoten los fondos.

Las inversiones elegibles incluyen productos electrnicos, informticos y de telecomunicaciones, incluyendo hardware, software, aplicaciones, servicios y contenidospara:

AccesoaInternetdebandaancha,incluidosproductosdeseguridad. Presencia en Internet, incluida la elaboracin de pgina Web y portales de empresa. Incorporacin de las TIC a los procesos empresariales, mediante herramientasdegestinavanzada:CRM(sistemadegestindeclientes),ERP (sistemadegestinempresarial),sistemasdecadenadesuministro,sistemas degestindocumental.

Comercio electrnico y facturacin electrnica, mediante aplicaciones y servicios que faciliten la realizacin por parte de los beneficiarios de transacciones electrnicas con otros agentes, incluidas las Administraciones pblicas.

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Durante el ao 2006 y hasta el 31 de diciembre del ao 2010, a travs de esta lnea de financiacin se han beneficiado 152.034 empresas, siendo el total de fondosaportadosporelMITYCde1.846,3millonesdeeuros. Presupuesto20092011: 958,516millonesdeeuros38 8.3. Ayudas a la competitividad de las PYME de los sectores estratgicos industriales La Direccin General de Industria del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio viene desarrollando, desde 2009, un conjunto de medidas que permitan fomentar la competitividad de los sectores estratgicos industriales. Estasayudassedirigenaempresasdesectorescuyascaractersticaslesotorgan un papel estratgico en la consecucin del objetivo de cambio de modelo productivo de la economa espaola: orientacin al mercado internacional, elevada intensidad tecnolgica, alto valor aadido, elevada productividad, generacin de empleo y tejido industrial de calidad, eficiencia energtica y sostenibilidad.

LascondicionesestablecidasenelprogramaparalasPYMEsonmsventajosas queparalasgrandesempresas(enelcasodelasPYMEseotorgahastael100% delpresupuestofinanciabley,enelcasodegrandesempresas,hastael7075%).

En el periodo 20092011, se han aprobado ms de 800 solicitudes en el marco del programa, siendo la financiacin total concedida de 660 millones de euros. Delasmsde800solicitudesaprobadas,472fueronPYME(cercadel60%)las cuales recibieron una financiacin por importe de 253,4 millones de euros, el 38% del total de la financiacin concedida. En el ao 2009 la proporcin de
38 Paralaelao2011,sehapresupuestadounacantidadqueasciendea200Mparalalneadefinanciacin ICOPlanAvanza.Enelperodo20092010,eltotaldefondosejecutadosenlalneadeprstamosTICasciendea 758,516M.

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financiacinrecibidaporlasPYMEfuedel35%,sinembargoen2010y2011se haincrementadoal40%.
RecursoseconmicosdestinadosalasPYME(20092011):253,4millonesdeeuros

8.4 Ayudas a la competitividad de las PYME situadas en zonas objeto de incentivosregionales El Programa de Ayudas a la Reindustrializacin, desarrollado por la Direccin GeneraldeIndustria,actasobreterritoriosqueademsdesufrirlosefectosde lacrisiseconmicaactual,cuentanconmenosoportunidadesalahoradeatraer inversin, creacin de empleo y riqueza. A travs del Programa se favorece la implantacin de infraestructuras industriales que logren hacer atractivos estos territorios para el crecimiento empresarial, y la ejecucin de iniciativas industrialesmodernas,innovadorasygeneradorasdeempleo.

Los apoyos para los proyectos empresariales se materializan en anticipos reembolsablessinintersdehastael50%delainversin,con5aosdecarencia y 10 aos de amortizacin. La ayuda se modula tanto en cuanta como en modalidad,enfuncinde lascaractersticasdelproyecto financiadoydel lugar derealizacindelmismo.Lasayudassonpagadasanticipadamente,esdecir,con anterioridadalajustificacindelaactuacin.

EsteprogramaprestaunaespecialatencinalasPYME,comosedemuestracon lossiguientesdatos:Enelperiodo20092011sehanapoyadoatravsdelmismo un total de 1.926 empresas, de las que el 90% (1.727) eran PYME. Estas PYME hanrecibido942,9millonesdeeuros,loquerepresentael55%delimportetotal delosprstamosconcedidos(1.170millonesdeeuros).

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RecursoseconmicosdestinadosalasPYME(20092011):942,9millonesdeeuros

8.5 AyudasalacompetitividaddelasPYMEdelsectorcomercio LaDireccinGeneraldeComercioInterior,dependientedelaSecretariaGeneral deTurismoyComercioInterior,esresponsabledelagestindelPlandeMejora de la Productividad y Competitividad del Comercio 20092012, aprobado por AcuerdodeConsejodeMinistrosde24dejuliode2009,enelqueseestablecen transferenciasdecapitalalascomunidadesautnomasparalacofinanciacinde proyectos comerciales suscritos por las PYME comerciales, ayuntamientos y asociacionescomercialesconlafinalidaddemejorarlacalidad,productividady competitividaddelasPYMEcomerciales,enarasalograrunequilibrioarmnico delaestructuradelsector.

Enelmarcodeunapolticaorientadaalaconsolidacindelcomerciourbano,el Plan contempla medidas de apoyo a las PYME comerciales, sus asociaciones y ayuntamientos, manteniendo y desarrollando el modelo comercial tradicional espaol,mediantelamejoradelacompetitividaddelasempresasydelentorno fsico del comercio de proximidad, evitando la destruccin de empleo y mejorandosucalidadprofesional,permitiendoquelosrecursoshumanosquese vinculan a este sector puedan aportar un mayor valor aadido en cuanto a especializacinycalidaddelservicio.

Para el desarrollo del Plan, se suscriben acuerdos con las comunidades autnomas, en virtud de la distribucin de competencias entre stas y la AdministracinGeneraldelEstado.

ElPlanseconcretaenlossiguientesprogramas:Fomentodelcomerciourbano, Mejora del comercio rural, Fomento de la cooperacin empresarial y calidad y seguridadenlosestablecimientoscomerciales.

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Este Plan est territorializado por las comunidades autnomas siguiendo criterios de distribucin relacionados con el comercio. La propuesta de distribucinesvalidadaporlaMesadedirectoresgeneralesdelascomunidades autnomas y aprobada por la Conferencia Sectorial de Comercio Interior. Posteriormente,ladistribucinesformalizadaporelConsejodeMinistros.

De las ayudas otorgadas por las comunidades autnomas a los proyectos de inversin privada, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del Plan,cofinancia,hastaunmximodel40%delvalordelosproyectos;siemprey cuando,eltotalcofinanciado,nosupereladotacinconsignadaaesacomunidad autnomaporlaConferenciaSectorialdeComercioInterior. LadotacindelPlanen2009fuede8millonesdeeuros,en2010de8millones deeurosyen2011de6millonesdeeuros.
Presupuesto(20092011): 22millonesdeeuros

8.6 ElIIPlandeFomentodelasIndustriasCulturales,iniciadoenelao2010,tiene como objetivo apoyar a las industrias culturales y creativas, especialmente PYME, aumentar su competitividad y proyeccin en nuevos productos y mercados. Gira en torno a dos ejes estratgicos; subvenciones destinadas a la modernizacin de las estructuras de las empresas culturales y creativas; y ayudas para incrementar la oferta legal de contenidos culturales en Internet y parapromoverlamodernizacin,innovacinyadaptacintecnolgicadelasICC. Ayudasalacompetitividaddelaindustriaculturalydecontenidos

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Enelao2010,untotalde273organizacionessebeneficiarondeestainiciativa. ElPresupuesto20102011hasidode8.825.000euros(3.200.000eurosen2010 y5.625.000eurosen2011).


RecursoseconmicosdestinadosalasPYME(20092011): 8,8millonesdeeuros

8.7

Ayudasalacapacitacinylaformacin

8.7.1 SubprogramaINNCORPORA ElobjetivodelsubprogramaINNCORPORA,puestoenmarcha enelao 2010 y gestionadoporlaDireccinGeneraldeTransferenciadeTecnologayDesarrollo EmpresarialdelMinisteriodeCienciaeInnovacin,esincentivarlacontratacin de personal por parte de empresas, centros tecnolgicos, asociaciones empresariales y parques cientficos y tecnolgicos para participar en proyectos concretos de investigacin industrial, de desarrollo experimental o estudios de viabilidadtcnicaprevios. Esteprogramacombinalafinanciacinalacontratacinconlasubvencindeun periodo de formacin en gestin de la innovacin, y tiene varias lneas de actuacin. Esta convocatoria est en lnea con la poltica de innovacin prevista en el Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones.LasayudassepodrncofinanciarconrecursosprocedentesdelFSE. INNCORPORA persigue favorecer la modernizacin y la innovacin en el sector empresarial,poniendoespecialnfasisenlasPYME,quecuentanconcondiciones favorablesenloscriteriosdeevaluacindelaconvocatoria.Desdesupuestaen

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marcha,esteprogramahacontadoconunpresupuestode706millonesdeeuros, delosquealrededordel88%hasidocaptadoporlasPYME.
RecursoseconmicosdestinadosalasPYME(20092011): 621millonesdeeuros

8.7.2 ConvocatoriaAvanzaFormacin LasayudasdelaConvocatoriaAvanzaFormacin,dirigidaatrabajadoresdeTIC de las PYME, tienen por objetivo apoyar proyectos y acciones de formacin generalentelecomunicacionesytecnologasdelainformacin. Duranteelperodo20062010,sehanaprobado799proyectossiendolosfondos totalesmovilizadosasciendena307,3millonesdeeuros,deloscualeselMITYC haaportado142,7millonesdeeuros.Elnmerodealumnosformadosalolargo delperodo20062010,asciendea750.000,siendolamediade150.000alumnos anuales. Presupuesto20092011: 75,7millonesdeeuros39

39

Para el ao 2011, el presupuesto destinado a este subprograma asciende 20 millones de euros, correspondiendo 10 millones de euros a retornos europeos. El importe de fondos aportados por el MITYC ejecutadosa20092010asciendea55,7millonesdeeuros.

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8.8

AyudasalaparticipacindelasPYMEenagrupacionesyconsorciosde carcterinnovador

8.8.1 Programa de apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI)oclusters Esteprograma,desarrolladoporlaDireccinGeneraldePolticadelaPYME,se puso en marcha en 2007 y tiene como objetivo favorecer la constitucin y/o el fortalecimiento de colectivos empresariales que permitan a las empresas, especialmente a las PYME, abordar los retos de la innovacin, la gestin empresarial,lalogstica,eldesarrollotecnolgicoylainternacionalizacin. La participacin de las PYME en estas AEI les ofrece la oportunidad de tomar parte en iniciativas y proyectos de alto valor aadido a los que difcilmente tendranaccesodeformaaisladaporlacuestindesupequeotamao. Entre2007y2009,hasubvencionadolaelaboracindeplanesestratgicospara la constitucin de AEI o clusters. A partir de entonces slo se conceden ayudas para las lneas de funcionamiento y preparacin de propuestas a financiar por otrosprogramas(MITYC,MICINN,VIIProgramaMarcodelaUE,etc.). Enestosmomentos,elnmerodeestasagrupacionesreconocidasporelMITYC es de 136, pertenecientes a muy diferentes sectores, algunos de los ms representativos seran: aeronutico (7), agroalimentario y alimentacin (9), automocin (9), biotecnologa (5), energa (8), maquinaria (6), textil y calzado (5), TIC (18) y turismo (30). En ellas participan casi 3.000 empresas (el 90% PYME), en las que se emplean ms de medio milln de trabajadores, y 250 organismosdeinvestigacin,formacin,etc. Elpresupuestodestinadoaesteprogramadesdesuinicioenelao2007hasido de31millonesdeeuros.

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Prximasactuaciones En 2011, desde el Ministerio de Ciencia e Innovacin a travs de la Secretara General de Innovacin, se prev el lanzamiento del programa FEDER INNTERCONECTAparaelapoyo,mediantesubvenciones,deproyectosdeI+Den consorcioenlosquepodrnparticiparlasPYMEencondicionesventajosashasta losmximospermitidosporlaComisinEuropea. Tambin cabe destacar que se lanza un nuevo Programa, denominado INNPRONTA,dotadocon120millonesdeeuros,yorientadoalafinanciacinde grandes consorcios de investigacin, con un tamao mnimo de 15 millones de eurosen4aos,encondicionesmuyventajosasparalaspequeasempresasque podrnobtenerunasubvencinequivalentesuperioral47%. 8.9 8.9.1 Programa de implantacin de un servicio de apoyo al diseo y ejecucindeplanesdeigualdadenempresas

Ayudas a la igualdad en empresas y a la responsabilidad social empresarial

Se desarrolla desde la Secretara de Estado de Igualdad una lnea de asesoramiento,formacinyasistenciatcnicaalasempresasparalaelaboracin e implantacin de planes de igualdad en las empresas y otras medidas de promocin a la igualdad. Esta lnea est abierta a empresas, entidades e institucionesdetodoslostamaos,preferentementealasPYME. Presupuesto20092011: 546.600euros

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8.9.2 Programa de ayudas a la pequea y mediana empresa para la elaboracineimplantacindeplanesdeigualdad

Por lo que se refiere a las pequeas y medianas empresas, se impulsa la elaboracin e implantacin de planes de igualdad a travs de convocatorias de ayudasenrgimendeconcurrenciacompetitivaque,conunimportemximode 10.000eurosporentidad,queestndestinadasasufragartotal,oparcialmente loscostesdesuelaboracineimplantacin.Paraunamayorreduccindeestas cargas en 2011 se est poniendo en marcha la presentacin electrnica de las solicitudes.

As,enelperiodo20082010sehanbeneficiadodeestasayudas337empresas conplantillasentre30y250trabajadores.

Presupuesto20092011: 24millonesdeeuros 8.9.3 Programa de reconocimiento a empresas que destaquen en la aplicacindepolticasdeigualdad En2010sehapublicadolaprimeraconvocatoriaanualdelDistintivoIgualdad enlaEmpresa,conelfindereconoceraaquellasempresasquedestaquenporla aplicacin de polticas de igualdad de trato y oportunidades con sus trabajadores, distintivo que podr ser utilizado en el trfico comercial de la empresa y con fines publicitarios, y que ha tenido gran acogida en el tejido empresarial de nuestro pas. En dicha convocatoria se ha atendido a la dimensindelasempresasyespecficamente,alasespecialescaractersticasde las pequeas y medianas empresas. A dicha convocatoria de 2010, se han presentado 599 solicitudes de todo tipo de empresas (grandes, medianas y pequeas)yhanresultadobeneficiarias39entidades.Deellas,el31%PYME.En cuantoaladistribucinsectorial,el63,8%delasempresasquelohanobtenido

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pertenecen al sector servicios, el 33,4% al sector industrial incluyendo construccin,yelrestoalsectorprimario. 8.9.4 Iniciativas para fomentar la incorporacin de la Responsabilidad SocialEmpresarial(RSE)enlasPYME a)IniciativaRSEPYME La Iniciativa RSEPYME puesta en marcha en 2010 por la Direccin General de PolticadelaPYMEestdirigidaaacercarelconceptoderesponsabilidadsocial empresarial, de manera especfica, a las pequeas y medianas empresas, sensibilizarlas acerca de la importancia de incorporarlo en sus prcticas empresariales, as como hacerles llegar las ventajas competitivas derivadas de estaintegracincuandosegestionademaneraestratgica. El programa subvenciona, entre otras actuaciones, la elaboracin de informes/memorias de sostenibilidad, y la implantacin de sistemas de gestin de RSE, as como la creacin o aplicacin de metodologas y herramientas especficasparaello. En la convocatoria de 2010, se aprobaron 24 proyectos, con una subvencin concedida total de 797.856 euros, de los que se beneficiarn directamente un total de 511 pequeas y medianas empresas distribuidas por todo el territorio nacional. b)ActuacionesdelICOenmateriadeRSEparalasPYME El ICO es una entidad de referencia para las PYME espaolas y, por ello, puede ser un elemento dinamizador de los valores y principios de responsabilidad social entre aqullas. Para intentar difundir estos valores, firm en 2009 un acuerdo con una entidad financiera especializada en responsabilidad social

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corporativaparaelaborargratuitamenteelinformeanualdesostenibilidadalas PYME interesadas en mostrar a sus grupos de inters sus desempeos en este campo. El objetivo del proyecto era difundir las prcticas de RSC como elemento de mejora de la competitividad en las PYME y realizarlo a travs de una herramienta sencilla y accesible que les permitiera reportar su desempeo econmico,socialyambiental.Conlaparticipacinenelproyecto,lasempresas pequeasseformaban,profundizabanyposicionabanenRSC,ycontabanconun elementodeautodiagnsticoymejoraenlamateria. La iniciativa fue muy bien acogida y 1.114 PYME obtuvieron gratuitamente ese aosumemoriagraciasalpatrociniodelICO.Elxitodelamismaanimlafirma de un nuevo convenio de colaboracin en 2010, gracias al cual 1.006 PYME publicaronsumemoria. En los dos aos de vigencia de la iniciativa se han publicado un total de 2.120 informesdesostenibilidadyhaconstituidolamedidadefomentodelreportedel desempeo en Responsabilidad Social Corporativa (RSC) de mayor alcance e impactoanivelmundial. c) Medidas en materia de RSE contempladas en la Ley de Economa Sostenible En la Ley de Economa Sostenible se incorpora tambin la promocin de la responsabilidad social de las empresas (artculo 39). De tal forma que, con el objetivo de incentivar a las empresas, organizaciones e instituciones pblicas o privadas,especialmentealasPYMEyalasempresasindividuales,aincorporaro desarrollar polticas de responsabilidad social, las Administraciones pblicas mantendrnunapolticadepromocindelaresponsabilidadsocial,difundiendo su conocimiento y las mejores prcticas existentes y estimulando el estudio y

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anlisis sobre los efectos en materia de competitividad empresarial de las polticasderesponsabilidadsocial. Enparticular,seestablecequeelGobiernopondrasudisposicinunconjunto de caractersticas e indicadores para su autoevaluacin en materia de responsabilidad social, as como modelos o referencias de reporte, todo ello de acuerdoconlosestndaresinternacionalesenlamateria. Unaspectoadestacaresquecualquierempresapodrsolicitarvoluntariamente ser reconocida como empresa socialmente responsable, de acuerdo con las condiciones que determine el Consejo Estatal de Responsabilidad Social Empresarial, al cual el Gobierno le facilitar los recursos necesarios para que puedallevaracaboplenamentesusfunciones. EnmateriadeRSE,elConsejoEstataldeResponsabilidadSocialdelasEmpresas va a crear un grupo de trabajo sobre "Promocin de la responsabilidad Social" paradarcumplimientoaloestablecidoenelartculo39delaLeydeEconoma Sostenible,elgrupotendrsuprimerareuninelprximo27dejunio.

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Ficharesumenoctavoprincipio Objetivo Lneasdeactuacin Promoverlamejoradelascualificacionesenlas PYMEytodaslasformasdeinnovacin. 1. Ayudasalainnovacinespecficasparalas PYME. 2. AyudasalacompetitividaddelsectorTIC. 3. Ayudas a la competitividad de los sectores estratgicosindustriales. 4. Ayudas a la competitividad de la industria culturalydecontenidos. 5. Ayudasalacapacitacinylaformacin. 6. Ayudas a la participacin de las PYME en agrupaciones y consorcios de carcter innovador. 7. Ayudas a la igualdad y la responsabilidad empresarial. Ministerios participantes 1. MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. 2. MinisteriodeCienciaeInnovacin. 3. MinisteriodeEconomayHacienda. 4. MinisteriodeCultura. 5. MinisteriodeSanidadPolticaSociale Igualdad.

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Ayudas a la innovacin especficas para las PYME Ayudas a la competitividad de las PYME del 1. Medidascon impactoeconmico sectorTIC Ayudas a la competitividad de los sectores estratgicosindustriales Programadeapoyoalossectores estratgicosindustriales. AvanzaCompetitividad(I+D+i). ProgramaNEW(NingunaEmpresasinWeb). ProyectodeCentrosDemostradores. ProyectodeEmpresasenRed. Acuerdosconlascomunidadesautnomas paraincorporacindelasTICenlaPYME. LneadefinanciacinICOPlanAvanza. ProgramaINNOEMPRESA. AyudasproporcionadasporelCentroparael DesarrolloTecnolgicoIndustrial(CDTI). FondodeGarantasJeremie. ReddePuntosdeInformacinsobreI+D+i (RedPIDI). ProgramaINNPACTO.

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AyudasalacompetitividaddelasPYMEenla reindustrializacin AyudasalacompetitividaddelasPYMEdel sectorcomercio Ayudas a la competitividad de la Industria CulturalydeContenidos Ayudasalacapacitacinylaformacin Ayudas a la igualdad en empresas y a la responsabilidadsocialempresarial Programadeimplantacindeunserviciode apoyoaldiseoyejecucindeplanesde igualdadenempresas. SubprogramaINNCORPORA. ConvocatoriaAvanzaFormacin. IIPlandefomentodelasindustrias culturales. Plandemejoradelaproductividady competitividaddelcomercio. Programadereindustrializacin.

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Programadeayudasalapequeaymedia empresaparalaelaboracineimplantacin deplanesdeigualdad.

Programadereconocimientoaempresasque destaquenenlaaplicacindepolticasde igualdad.

Totalrecursos econmicosempleados (20092011) Prximasactuaciones

IniciativaRSEPYME.

Masde4.000millonesdeeuros

ProgramaFEDERINNTERCONECTA. NuevoProgramadenominadoINNPRONTA. Se incrementar en un 20% el anticipo del presupuesto aprobado para todas las ayudasconcedidasporelCDTIalasPYME. Durante 2011 la exencin de avales y garantas financieras a las PYME innovadoras.

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NovenoprincipiodelaSBA Capacitar a las PYME para transformar los retos medioambientales en oportunidades. 9.1. Aumentar la eficiencia energtica entre las empresas espaolas, incluidaslasPYME 9.2. Fomentar la creacin y consolidacin de empresas o nuevas lneas denegocioenactividadesvinculadasalmedioambiente. 9.3 FomentarlassolucionesTICenmateriamedioambiental 9.1 Espaa cuenta con un Plan de Accin 20082012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica dentro del cual se enmarcan medidas destinadas especficamente a aumentar la eficiencia energtica entre las empresas espaolas, incluidas las PYME. Entre ellas destaca un programa de ayudas a proyectos estratgicos de inversin en ahorro y eficiencia energtica. En el periodo20082010laayudaparalaspequeasymedianasempresashasidode 9.355.383euros. EstaactividadsedesarrollaporelInstitutoparalaDiversificacinyAhorrodela Energa(IDAE),queesunaentidadpblicaempresarial,adscritaalMinisteriode Industria,TurismoyComercio,atravsdelaSecretaradeEstadodeEnerga,de quiendependeorgnicamente. Aumentar la eficiencia energtica entre las empresas espaolas, incluidaslasPYME

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9.2 El marco de trabajo es la Directiva 2006/32/CE, que establece un marco normativo nuevo para la eficiencia en el uso final de la energa y los servicios energticos. Dicha Directiva, en lo que respecta al sector pblico, le exige que cumpla un papel ejemplarizante en la aplicacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica y en la promocin de la contratacin de servicios energticos. Con este marco, el Gobierno de Espaa, y en concreto el IDAE ha venido trabajando en una Estrategia de impulso al mercado de las empresas de serviciosenergticos. MedianteAcuerdodelConsejodeMinistrosde16dejuliode2010,seaprobel Plan de impulso a la contratacin de servicios energticos, Plan 2000 ESE, quepretendedinamizarelmercadodeserviciosenergticosampliandoa2000 los centros de consumo que debern contratar un servicio de ESE, incluyendo edificiospblicosdelaAdministracinGeneraldelEstado,AutonmicayLocal. Elimpulsodeestenegociorequiereunmarcojurdicoqueofrezcalaseguridady estabilidad, la mejora al acceso de la financiacin para estas ESE y la potenciacindelacontratacinpblica. Lneasdefinanciacinyayudaparaestalneadenegociodeempresasson: 1) LneadefinanciacinICOEconomaSosteniblealasquepuedanacogerselos proyectos de inversin en ahorro y eficiencia energtica y, en particular, las inversionesquesederivendelaejecucindelPlan2000ESE. Fomentarlacreacinyconsolidacindeempresasonuevaslneasde negocioenactividadesvinculadasalmedioambienteyalaenerga.

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2) Una lnea de apoyo econmico, dentro del Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica (PAEE), dirigida a las empresas participantes en el dilogocompetitivo,enconceptodeprimaocompensacin. 3) Unalneadeapoyoeconmicoafondoperdido,dentrodelPAEE,dirigidaalas inversiones en medidas de ahorro y eficiencia energtica que se realicen de acuerdoconloscontratosqueseformalicen.Delaconvocatoriadeestalnea ser harn cargo de las comunidades autnomas, con un mximo de 80 millonesdeeurosquelesserntransferidosdesdeelIDAE. 4) Lneas de financiacin especficas para proyectos de usos trmicos de energasrenovablesenusoresidencial,atravsdeESE:ProgramaBIOMCASA (8M),ProgramaSOLCASA(5M),ProgramaGEOTCASA(3M)yPrograma GIT(17M). 9.3 FomentarlassolucionesTICenmateriamedioambiental Dentro del Plan AVANZA del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (captulo 8), se ha incluido en 2011 una nueva lnea de ayudas denominada Avanza TIC Verdes destinadas a proyectos de innovacin en reas temticas calificadas de prioritarias: sistemas y herramientas TIC para reducir la emisin de gases de efecto invernadero, que impliquen eficiencia energtica y gestin inteligentedelaenerga,ylasustitucindesistemasdeproduccintradicionales por otros ms eficientes. Tambin se destinan a la aplicacin y sistemas TIC al vehculo elctrico. Su dotacin presupuestaria para el ao 2011 es de 270 millonesdeeuros.

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Ficharesumennovenoprincipio

Objetivo

CapacitaralasPYMEparatransformarlosretos medioambientalesenoportunidades.

1. 2. Lneasdeactuacin 3.

Aumentar la eficiencia energtica entre las empresasespaolas,incluidaslasPYME. Fomentar la creacin y consolidacin de empresas o nuevas lneas de negocio en actividadesvinculadasalmedioambienteyala energa. FomentarlassolucionesTICenmateria medioambiental.

Ministerios participantes 1. Medidascon impactoeconmico

1. 2.

MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. MinisteriodeEconomayHacienda.

Aumentar la eficiencia energtica entre las empresasespaolas,incluidaslasPYME Fomentar la creacin y consolidacin de empresas o nuevas lneas de negocio en actividades vinculadas al medioambiente y a la energa (Plan de impulso a la contratacin de Plandeaccin20082012delaestrategiade ahorroyeficienciaenergtica(IDAE).

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serviciosenergticos,Plan2000ESE). LneaICOeconomasostenible. Lneadeapoyoeconmicoparaprimay compensacin. Lneaparainversionesenmedidasdeahorroy eficienciaenergtica. Lneasdefinanciacinparaproyectosdeusos trmicos.

Fomentar las soluciones TIC en materia medioambiental

AVANZATICVerdes.

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DcimoprincipiodelaSBA Estimular y apoyar a las PYME para que se beneficien del crecimiento delosmercados. 10.1. MedidasdeapoyoalainternacionalizacindelasPYME 10.2. ApoyoalafinanciacindelainternacionalizacindelasPYME 10.1. MedidasdeapoyoalainternacionalizacindelasPYME 10.1.1 AtravsdelInstitutoEspaoldeComercioExterior(ICEX)

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del ICEX, apoya la internacionalizacin empresarial, con 10.000 empresas clientes cada ao. Dado que el 99% del tejido empresarial espaol lo forman pequeas y medianas empresas,lasactividadesdelInstitutotienenenellasasuprincipalbeneficiario. ElPlanEstratgicodelICEXparaelperiodo20092012cuentaconinstrumentos yaccionesenglobadasdentrode4lneasdeactuacin:

- Aumentar el nmero y la calidad de las empresas exportadoras e inversoras que se incorporen a los mercados globales, destacando el programa Aprendiendo a Exportar y el Plan de Iniciacin a la Promocin Exterior (PIPE).En2009,sehanincorporadoalprogramaPIPE782nuevasempresasy en 2010, 778 nuevas empresas. Estas cifras elevan hasta 7.500 empresas las queestnohandesarrolladoesteprogramadesdesuimplantacinen1997.

- Mejorarlascapacidadescompetitivasdetodotipodelaspequeasymedianas empresas ya exportadoras e inversoras mediante, entre otros programas, las becas de internacionalizacin, los programas de formacin, los servicios

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personalizados, los servicios del Centro de Asesoramiento Unificado de Comercio Exterior (CAUCE), los cursos on line de gestin operativa internacional de la PYME y el asesoramiento en acceso a los mercados multilaterales.

- Mejorar la imagenpas en el exterior en beneficio de nuestras empresas a travsdeportalesinversosysectoriales,etc.

- Impulsarlacooperacininstitucionalparalainternacionalizacin.

Recientemente,medianteelRealDecretoley4/2011,de8deabril,demedidas urgentesdeimpulsoalainternacionalizacin,setransformaelICEXysecreala entidadpblicaempresarial,paraconvertirloenunorganismomsgilyflexible en su apoyo a la internacionalizacin de las pequeas y medianas empresas, atendiendolademandadelasempresasqueenelactualcontextodecrisisvenen lainternacionalizacinunapalancaparalarecuperacineconmica. 10.1.2 Plandeinternacionalizacindelasempresasdeeconomadigital

Elplandeinternacionalizacindelasempresasdeeconomadigitaliniciadoen 2011yllevadoacaboporelICEXylaentidadred.estienecarctertransversaly, adems, sirve de apoyo a los planes sectoriales y programas de ambos organismos. En el convenio firmado entre ambas entidades se contemplan accionesformativas,depromocinydedinamizacin,ademsdelacoordinacin en la difusin de Foro Internacional de Contenidos Digitales (FICOD) en el mbito internacional. El presupuesto 2011 de este Plan es de 0,95 millones de euros.

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10.1.3 ProgramaINNTERNACIONALIZA(CDTI)

En 2011, el CDTI ha lanzado un nuevo instrumento de apoyo a la internacionalizacindelasPYME:INNTERNACIONALIZA.Esteprogramafinancia planes integrales de internacionalizacin de pequeas y medianas empresas, mediante la concesin de crditos a tipo de inters cero con un tramo no reembolsabledel15%sobrelaayudaconcedida,diezaosdeamortizacincon dosdecarencia.

Laspartidasfinanciablessonlasrelacionadasconlaproteccindelapropiedad industrial, as como la contratacin de servicios de asesoramiento y apoyo a la innovacinparalainternacionalizacindesutecnologa.Elpresupuestoen2011 delprogramaesde6,5millonesdeeuros. 10.1.4 Identificacindebarrerasalcomercioentercerospases

LaSecretaradeEstadodeComercioExteriordisponedelPortaldeBarrerasal Comercio (www.barrerascomerciales.es/), a travs del cual se trabaja para la mejora del acceso a terceros mercados en los que existen barreras, tanto arancelarias como, especialmente, no arancelarias. Estas barreras se analizan y difunden, trabajando en todos los frentes bilateral y multilateral para su eliminacin. En 2009, el portal recibi 21.132 visitas y se identificaron 325 barreras.En2010,elnmerodevisitasseeleva39.994,yseidentificaron355 barreras.

Lasoficinaseconmicasycomercialesenelexterior,participanenlosgruposde trabajo de acceso al mercado en terceros pases Market Access Teams, especializadossectorialmente,juntoconlaComisinEuropea,losotrosEstados miembrosylasempresasinteresadas.

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10.2. ApoyoalafinanciacindelainternacionalizacindelasPYME 10.2.1 Financiacindelainternacionalizacin

- FondoparalaInternacionalizacindelaEmpresa(FIEM).LaLey11/2010,de 28 de junio, de reforma del sistema de apoyo financiero a la internacionalizacin de la empresa espaola, crea el Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa (FIEM) con el objetivo de apoyar la internacionalizacin de las empresas espaolas, con especial atencin a las pequeasymedianasempresas.

- LneaFADPYME.En2008,seaproblalneaFADPYME,lneadecrditocon cargo al FAD para la financiacin a clientes extranjeros de suministros de bienes y servicios de las PYME espaolas, dotada con 40 millones de euros. Agotados los fondos, la amplia demanda de financiacin para proyectos de internacionalizacin de la PYME condujo a la aprobacin en diciembre de 2009 por Consejo de Ministros de una ampliacin en 55 millones de euros adicionales(lneaFADPYMEII). 10.2.2 Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE)

ElPaquetedeMedidasdeImpulsoalaExportacin,aprobadoel23deenerode 2009enConsejodeMinistroscomopartedelPlanEspaolparaelEstmulodela EconomayelEmpleo(PlanE),inclualaflexibilizacindelsegurodecrditoala exportacinporcuentadelestadogestionadoporCESCE.

ElRDLey6/2010,de8deabril,demedidasparaelimpulsodelarecuperacin econmicayelempleo,ensuartculo9,aadeunadisposicinadicionalprimera alaLey10/1970,de4dejulio,porlaquesemodificaelrgimendelsegurode

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crdito a la exportacin, habilitando a CESCE para que pueda instrumentar coberturasalaexportacinenformadegarantas.

Apoyo CESCEPYME. El Estado facilita la entrada de empresas espaolas en operaciones de exportacin a travs de la cobertura de los riesgos polticos y comercialesdelcrditoalaexportacin.Estesegurodecrditoesadministrado porcuentadelEstadoporlacompaaCESCE,queofreceproductosparacubrir las necesidades de los exportadores. CESCE ha firmado varios acuerdos con asociacionesempresarialesycmarasdecomercioparaagilizarlacoberturade operacionesdeexportacinalaspequeasymedianasempresas. 10.2.3 CompaaEspaoladeFinanciacindelDesarrollo,SA(COFIDES)

COFIDESesunacompaacreadaenelao1988,concapitalpblicoyprivado, cuyo objetivo es la financiacin de proyectos que se lleven a cabo en pases emergentesoendesarrolloenlosqueexistaalgntipodeintersespaol.

Su misin consiste en fomentar la internacionalizacin de la empresa y la economa espaola, as como contribuir al desarrollo econmico y social de los pasesdestinatariosdelasinversiones.

COFIDEShaaprobadoenmsde20aosuntotalde507proyectosdeinversin en ms de 65 pases diferentes, en los que ha comprometido ms de 1.400 millonesdeeuros.

En el mbito de las pequeas y medianas empresas, COFIDES gestiona por cuenta del Estado un fondo especfico denominado FONPYME (Fondo para OperacionesdeInversinenelExteriordelaPequeayMedianaEmpresa).Este Fondopermitefinanciarenelexteriorinversionesdelsectorprivadoatravsde participacionesencapitaloinstrumentosprximosalcuasicapitalconunlmite de financiacin de 4 millones de euros y un mnimo de 250.000 euros por operacin.

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En 2009, se aprobaron 5 proyectos con cargo a recursos del FONPYME por un importe de 5,28 millones de euros, mientras que en 2010 fueron 10 nuevos proyectosubicadosen9pasesdiferentesconunmomtantede7,39millonesde euros.

La dotacin acumulada del Fondo a 31 de diciembre de 2010 ascenda a 45 millones de euros, mantenindose constante desde 2004, al no haber existido dotacionesadicionalesdesdeentonces.

La cartera integral de proyectos del FONPYME a 31 de diciembre de 2010 se elevaba a 13,14 millones de euros, lo que supone un incremento del 50% con respectoalao2009.

Afinalesde2009,sehabanimputadoalFondountotalde37proyectosporun volumen de 20,59 millones de euros. A finales del 2010, se haban imputado al Fondo44proyectos,porunvolumende25,46millonesdeeuros. 10.2.4 LneasdelInstitutodeCrditoOficial

Comoyasehamencionadoenelcaptulocorrespondientealprincipio6,enel ao2009secrelalneaICOInternacionalizacindelaempresaespaolaquese dotcon200millonesdeeurosysedestinatodaslasempresas,sinlimitacin de tamao, considerando dos tramos de los prstamos: para empresas con menos de 250 trabajadores y para el resto de empresas, con diferentes caractersticasdeltipodeintersencadatramo.

En el ao 2010 se volvi a establecer la Lnea de Inversin Internacional en la quesebonificabadeltipodeintersparalosautnomosyPYMEdemenosde50 empleados,conelobjetivodepotenciarlasalidaalexteriordeestasempresas.El volumendeprstamosdispuestosenestalneafuedealgomsde365millones deeurosconuntotalde495operaciones(seincrementaronenmsdeun27%

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conrespectoalaoanterior),quesupusounainversinestimadadealgomsde 840millonesdeeuros.

En el ao 2011 se sigue apoyando a las empresas en su internacionalizacin a travs de diversas lneas de apoyo financiero, algunas a travs de entidades financieras colaboradoras, otras solicitndolas directamente al ICO, adems de aqullasquesetramitandesdeotrosorganismos.

Atravsdeentidadesfinancierascolaboradoras:

ICO Internacionalizacin (punto 6.1.1): prstamos para empresas espaolas que realizan inversiones en el exterior. Hasta un mximo de 10 millones de euros por cliente y ao en una o varias operaciones. Amortizacin hasta 20 aos.Tiposdeintersbonificados.

ICOICEX:en2009sedotunalneacon100millonesdeeurosparafinanciar gastos corrientes de proyectos de internacionalizacin, de la cual se beneficiaron 383 proyectos. En 2010 la lnea tuvo una dotacin de 75 millonesdeeurosybeneficia260proyectos.Apartirde2011,sesumanala lnea CERSA y la Confederacin Espaola de Sociedades de Garanta Recproca(CESGAR).Lalnea,dotadaen2011con100millonesdeeuros,est destinada a facilitar el acceso a los avales emitidos por las Sociedades de GarantaRecproca,aaquellasoperacionescuyafinalidadsealafinanciacin delasempresasqueapuestenporpotenciarsupresenciaenelexterior,que hayan sido evaluadas tcnicamente como positivas por el ICEX y que pertenezcan al Club PIPE del ICEX o que tengan ayudas aprobadas del programa PIPE o de cualquier otro programa de empresa o proyecto de implantacinproductivaenelexterior.Elimportemximodelprstamodel ICO que podra recibir ayuda del ICEX, a travs de las SGR, es de 400.000 eurosporoperacin.

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Otrostiposdetramitacin:

- Fondo FESpyme (punto 6.2): Participaciones directas en el capital y cuasicapitaldelasempresas,parafinanciarsusnecesidadesdecrecimiento enelexterior. - ICOCAF:Prstamosparafinanciarempresasespaolasquequieranrealizar inversiones en los pases pertenecientes al mbito de actuacin de la CAF. Importemnimode10millonesdeUSD.Amortizacinhasta10aos. Prximasactuaciones

LaLey2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenible,establecenuevaslneas directricesdelapolticadeinternacionalizacin,queguiarnelapoyopblicoy la gestin de la poltica de internacionalizacin de la empresa, y que a la vez definen las operaciones de especial inters para la poltica econmica y comercial.Seincorporanelementoscomolaimagendemarca,latransferenciade tecnologaoelimpactodelaactividaddelaempresaenelmedioambiente,que vienen a completar el concepto tradicional de exportacin. El artculo 66 de la Ley seala que la internacionalizacin de las empresas, especialmente de las PYME y de los trabajadores autnomos, ser objeto prioritario de la poltica comercialespaola.

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Ficharesumendcimoprincipio

Objetivo

Estimular y apoyar a las PYME para que se beneficiendelcrecimientodelosmercados.

1. Medidasdeapoyoalainternacionalizacinde Lneasdeactuacin
2.

lasPYME. Apoyoalafinanciacindela internacionalizacindelasPYME.

Ministeriosparticipantes

1. 2. 3.

MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio. MinisteriodeCienciaeInnovacin. MinisteriodeEconomayHacienda.

1. Medidascon impacto econmico

Medidas de apoyo a la internacionalizacin de lasPYME A travs del ICEX (Aprendiendo a Exportar, PIPE, becas, formacin, CAUCE, cursos online, asesoramiento, presupuesto. Apoyoalafinanciacindelas internacionalizacindelasPYME FondoFIEM.Sindatoseconmicos. LneaFADPYME. Plandeinternacionalizacindelasempresasde economadigital. ProgramaINNTERNACIONALIZA. etc.). Sin cuantificar el

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ActividaddeCESCE.Sindatoseconmicos. ActividaddeCOFIDESFONPYME. LneasdelICO(ICOinternacionalizacin,ICO ICEX,FESPyme,ICOCAF).

2. Medidassin impacto presupuestario

Medidas de apoyo a la internacionalizacin de lasPYME

Identificacin de barreras al comercio en tercerospases. Reforma del ICEX para transformarlo en entidad pblicaempresarial.

Otrosprincipios (captulos)relacionados

LneasdelICO(verprincipio6).

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ANEXOI

RELACIN DE DEPARTAMENTOS MINISTERIALES PARTICIPANTES EN LA ELABORACINDELINFORME

MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio

- DGPolticadelaPequeayMedianaEmpresa

- DGComercioeInversiones - DGdeComercioInterior

- DGdeIndustria - DGTelecomunicacionesyTecnologasdelaInformacin - OficinaEspaoladePatentesyMarcas(OEPM) - InstitutoparalaDiversificacinyAhorrodeEnerga(IDAE)

MinisteriodeEconomayHacienda

DGdePolticaEconmica DGdePatrimoniodelEstado DGTributos InstitutodeCrditoOficial IntervencinGeneraldelaAdministracindelEstado(IGAE)

MinisteriodeCienciaeInnovacin

DGTransferenciadeTecnologayDesarrolloEmpresarial

MinisteriodeTrabajoeInmigracin

ServicioPblicodeEmpleoEstatal

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MinisteriodeEducacin

DGFormacinProfesional DGAtencin,ParticipacinyEmpleabilidaddeEstudiantesUniversitarios DGEvaluacinyCooperacinTerritorial

MinisteriodeCultura

DGPolticaeIndustriasCulturales

MinisteriodeSanidadPolticaSocialeIgualdad

DGIgualdadenelEmpleoycontralaDiscriminacin InstitutodelaJuventud

MinisteriodeMedioAmbiente,MedioRuralyMarino

DGdeIndustriasyMercadosAlimentarios

MinisteriodeJusticia

DGModernizacindelaAdministracindeJusticia

MinisteriodePolticaTerritorialyAdministracinPblica

DGOrganizacinAdministrativayProcedimientos DGImpulsoAdministracinElectrnica

MinisteriodeDefensa

DGAsuntosEconmicos

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MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperacin

OficinaEconmicadelPresidente

DG de Asuntos Generales y Coordinacin de Polticas del Tratado de FuncionamientodelaUE

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ANEXOII
INICIATIVASLEGISLATIVASQUEAFECTANALASPYMEALASQUESEHACE REFERENCIAENELINFORME

Leyes 1. LeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin(LOE). 2. LeyOrgnica4/2007,de12deabril,porlaquesemodificalaLeyOrgnica 6/2001,de21dediciembre,deUniversidades. 3. Ley41/2007,demodificacinlaLey2/1981,de25demarzo,deRegulacin delMercadoHipotecario. 4. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los serviciospblicos. 5. Ley20/2007,de11dejulio,delEstatutodeltrabajadorautnomo 6. Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico. 7. Ley17/2009,de23denoviembre,sobreellibreaccesoalasactividadesde servicios y su ejercicio que transpone la Directiva de Servicios (Ley Paraguas). 8. Ley25/2009,de22dediciembre,demodificacindediversasleyesparasu adaptacin a la ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio(Leymnibus). 9. Ley26/2009,de23dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara elao2010. 10. Ley1/2010,demodificacindelaLey71996,de15deenero,deordenacin delcomerciominorista. 11. Ley 6/2010, de 24 de marzo, que modifica el texto refundido de la Ley de evaluacindeimpactoambiental.

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12. Ley Enjuiciamiento Civil por Real DecretoLey 6/2010, de 9 de abril, de medidasparaelimpulsodelarecuperacineconmicayelempleo. 13. Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, de medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. 14. Ley34/2010,de5deagosto,demodificacindelasLeyes30/2007,de30de octubre,deContratosdelSectorPblico,31/2007,de30deoctubre,sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportesylosserviciospostales,y29/1998,de13dejulio,reguladorade la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa para adaptacin a la normativa comunitariadelasdosprimeras. 15. Ley2/2011,de4demarzo,deEconomaSostenible. 16. Ley5/2011,de29demarzo,deEconomaSocial. 17. Ley14/2011,de1dejuniodelaCiencia,laTecnologaylaInnovacin.

ProyectosdeLey

1. ProyectodeLeyConcursal. 2. ProyectodeLeydeMedidasdeAgilizacinProcesal. 3. ProyectodeLeydeMediacinenAsuntosCivilesyMercantiles. 4. Proyecto de Ley que adapta la Ley de Contratos del Sector Pblico a las singularidadespropiasdelosmbitosdelaseguridadyladefensa.

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RealesDecretosLey

1. Real DecretoLey 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividadeconmica. 2. Real DecretoLey 3/2009, de 27 de marzo, de medidas urgentes en materia tributaria,financierayconcursalantelaevolucindelasituacineconmica. 3. Real DecretoLey 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las entidades locales el saneamiento de deudas pendientesdepagoconempresasyautnomos. 4. RealDecretoLey5/2010,de31demarzo,porelqueseamplalavigenciade determinadasmedidaseconmicasdecarctertemporal. 5. Real DecretoLey 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacineconmicayelempleo. 6. Real DecretoLey 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal,laboralparafomentarlainversinylacreacindeempleo. 7. Real DecretoLey 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promoverlatransicinalempleoestableylarecalificacinprofesionaldelas personasdesempleadas. 8. Real DecretoLey 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularizacin y controldelempleosumergidoyfomentodelarehabilitacindeviviendas.

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RealesDecretos

1. Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, que regula el subsistema de formacinprofesionalparaelempleo. 2. RealDecreto1975/2008,de28denoviembre,sobrelasmedidasurgentesa adoptarenmateriaeconmica,fiscal,deempleoydeaccesoalavivienda. 3. Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula laMemoria de AnlisisdeImpactoNormativo. 4. RealDecreto1671/2009,quedesarrollaparcialmentelaLey11/2007. 5. Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingenciasprofesionales 6. RealDecreto368/2010,de26demarzo,queregulanlasespecificacionesy condicionesparaelempleodelDocumentonicoElectrnico(DUE). 7. Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial

obligatorio. 8. Real Decreto que regula el funcionamiento de la Comisin de Propiedad Intelectual(entramitacin).

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