DERECHO ADMINISTTRATIVO Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Mag. Jorge Gutirrez Tudela

(Prof. Princ. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la UNMSM)

NOCIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de de normas y reglas positivas y los principios de Derecho

Pblico para el funcionamiento de los servicios pblicos bajo un contralor jurisdiccional (Gustavo Bacacorzo). El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico Intyerno que trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos en base a determinadas normas (Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya). El Derecho Administrativo es el derecho propio y especfico de las Administraciones Pblicas en cuento personas (Eduardo Garca de Enterra). Es la norma de la ciencia del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra ste (Agustn Gordillo). Entrena Cuesta define al Derecho Administrativo Como el conjunto de normas de Derecho Pblico interno que regulan la organizacin y actividad de lasadministraciones pblicas.

Caractersticas del Derecho Administrativo:

a) Tiene carcter pblico b) Es dinmico c) Es humanista

FUENTES DEL DER. ADMINISTRATIVO

1. FUENTES FORMALES:
1.1. La Ley (Comprende tanto a la Constitucin como a la ley ordinaria). 1.2. El Reglamento 1.3. Los Principios Generales del Derecho 1.4. La Jurisprudencia. 1.5. Los Tratados 1.6. La Doctrina 1.7. La accin discrecional de los funcionarios pblicos.

2. FUENTES REALES O SOCIOLGICAS

2.1. La costumbre 2.2. Los grupos de poder 2.3. Los grupos de presin.

DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO PROCESO: - Conjunto de pasos ordenados y precluidos a fin de obtener una decisin jujdicial con calidad de cosa juzgada. - Actuacin de toda clase de pruebas - Objetivo finalista. Se busca la obtencin de la verdad formal. - Concluye con el acto jurisdiccional (sentencia) - La sentencia no puede ser modificada por acto administrativo. - Prevalencia de la sentencia sobre cualquier acto administrativo. PROCEDMIENTO: - Secuencia de pasos ordenados y tramitados por diversos organismos del Estado y que concluyen en una decisin llamada resolucin o acto administrativo sobre deberes, obligaciones, intereses y derechos de los administrados. - Concluye el acto administrativo que constituye cosa decidida, lo que significa que puede ser revisado en la va jurisdiccional. - Objetivo: bsqueda de la verda material. - Medios probatorios de acuerdo a su naturaleza - Decisiones estn sujetas al control jurisdiccional a travs del proceso contencionso administrativo.

NOCIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, define en el artculo 29 de la siguiente manera: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos diligencia tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados Es una secuencia de pasos ordenados y tramitados por diversas entidades del Estado y que concluyen en una decisin llamda acto administrativo (contenida generalmente en una resolucin administrativa) sobre deberes, obligaciones, intereses y derechos. Decisiones constituye slo cosa decidida Objetivo: bsqueda de la verdad material Medios probotorios de acuerdo a su naturaleza Decisiones sujetas al contro juridiccional a travs del proc. Contencioso administrativo.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS
El maestro Gustavo Bacorzo clasifica en: a) Procedimiento tcnico o de gestin (Preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; etc.). b) Procedimiento administrativo sensu stricto (Derechos y obligaciones ente el Estado y sus trabajadores, entre el {Estado y los particulares o entre particulares ante el Estado). c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los administrados en general). En la Ley 27444 podemos encontrar las siguientes clases de procedimientos: Procedimiento administrativo general: a) De aprobacin automtica b) De Evaluacin previa: - Con silencio administrativo positivo - Con silencio administrativo negativo Procedimientos especiales: a) Procedimiento Trilateral b) Procedimiento sancionador

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EVOLUCIN DE LAS NORMAS SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRTATIVOS D.S. 006-SC de 11 de n oviembre de 1967 Reglamento de Norfmas Generales de Procedimientos Administrativos Ley N 25035 de 10 de junio de 1989 Ley de Simplificacin Administrativa. Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada. Ttulo IV. Decreto Ley N 26111 de 28 de diciembre de 1992 Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994. Apprueba el T.U.O. De las Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos D.L. 26111. Ley N 27444 de 10 de abril del 2001 Ley del Procedimiento Administrativo General. Vigente desde el 11 de octubre del 2001.

EL ACTO ADMINISTRATIVO Artculo 1 de la Ley 27444: Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta GORDILLO define de la siguiente manera: Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata

CARACTERSTICAS: 1. Es una declaracin: a) De voluntad: Orden, permiso, autorizacin, sancin, etc. b) De conocimiento o cognicin: Registro de nacimientos, de defuncin, de personas jurdicas; certificaciones. c) De opinin o juicio: Extensin de certificados de buena conducta, de higiene, etc. 2. Unilateral: Emana de la Administracin Pblica 3. Realizada en el ejercicio de la funcin administrativa. 4. Produce efectos jurdicos inmediatyos e individuales.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. COMPETENCIA:

a) Segn la materia b) Segn el territorio c) Segn el grado d) Segn el tiempo e) Segn la cuanta

2. OBJETO O CONTENIDO: Es aquello que declara, decide o certifica. Debe ser:

a) Lcito b) Posible fsica y jurdicamente c) Responder a las cuestiones surgidas de la motivacin. d) No podr contravenir a la Constitucin, la ley, mandatos judiciales firmes, ni normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad igual o superior o inferior en jerarqua. e) Contener todas las cuestiones de hecho y derecho plantedas por los administrados, pudiendo involucarar otras no propuestas por stos,

3. FINALIDAD: Inters Pblico 4. MOTIVACIN: a) Expresa: relacin concreta y directa de los hechos probados. b) Exposicin de las razones jurdicas y normativas. c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente. 5. PROCEDIMIENTO REGULAR: Debido procedimiento. FORMA: a) Por escrito, salvo que la ley haya previsto otra forma, siempre que permita dejar constancia. b) Debe indicar: - Fecha - Lugar -Firma c) Puede usarse firma mecnica

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO VALIDEZ DEL ACTO ADM.: Es vlido el acto adm. Dictado con forme al ordenimiento jurdico. PRESUNCIN DE VALIDEZ: Todo acto adm. Se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por adutoridad administrativa o jurisdiccional. CAUSAS DE NULIDAD: 1. Contravencin a la Constitucin o las leyes y normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de algunos de sus requisitos de validez, salvo el art{iculo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por lo que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jmurdico o no se cumplen los requisitos, documentacin o trmites esenciales. 4. Los actos adm. que sean constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de la misma

TRAMITE DE LA NULIDAD
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Los administrados pueden solicitar la nulidad mediante los recursos administrativos. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se trata de autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad la declarar la misma autoridad. La resolucin que declara la nulidad establecer la responsabilidad del emisor del acto nulo. 4. NULIDAD DE OFICIO En cualquiera de los casos enumerados anteriormente puede declararse la nulidad de oficio, an cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico. La facultad de declarar la nulidad prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. Vencido el plazo anterior, slo proce la demanda ante el Poder Judicial mediante el proceso contencio administrativo, dentro de los 2 aos siguientes. Los actos administrativos expedidos por Consejo o Tribunales administrativos slo puede declarase su nulidad en el Poder Judficial, va proceso contencioso administrativo en plazo de 3 aos.

EFECTOS DE LA DECLARACIN DE LA NULIDAD

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Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. Los administrados no estn obligados a cumplir el acto declarado nulo y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa. Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retroatraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso,a la indemnizacin para el afectado.

CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ART- 14) Cuando el el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea tgrascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. ACTOS AFECTADOS POR ACTOS NO TRASCENDENTES: 1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongurente con las cuestiones surgidas en la motivacin. 2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. 3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo cumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIV OS - El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos. - El acto administrativo qaue otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. - EFICACIA ANTICIPADA: a) Puede disponerse en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y exista justificacin para ello. b) Tambin tiene eficacia anticipada la declaracin de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. - OBLIGACIN DE NOTIFICAR: a) Ser practicado de oficio y por la entidad que dict. b) Podr ser efectuada por la propia entidad, por servicio de mensajera y en caso de zonas alejadas por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos

MODALIDADES DE NOTIFICACIN 1. Notificacin Personal al administrado en su domicilio 2. Mediante TELEGRAMA, CORREO CERTIFICADO, TELEFAX, CORREO ELECTRNICO; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo, siempre que hubiese solicitado expresamente estas formas de notificacin por el administrado. 3. Por publicacin en el DIARIO OFICIAL y en uno de los DIARIOS DE MAYOR CIRCULACIN en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

PLAZO Y CONTENIDO DE LA NOTIFICACIN Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique. La notificacin deber contener: 1. El texto ntegro del acto administrativo. 2. La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado. 3. La autroridad e institucin del cual procede el acto y su direccin 4.La fecha de vigencia del acto notificado y con la mencin si se agotare la va administrativa. 5.Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems otra informacin que sea importante para proteger sus intereses y derechos. 6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual debe presentarse y el plazo.

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO 1. ADMINISTRADOS: Son: - Quienes promueban como titulares de derecho o intereses legtimos individuales o colectivos - Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados por la decisin a adoptarse. CLASES: a) Persona natural b) Persona jurdica 2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Agente de las entidades bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas participan en la gestin de los procediientos administrativos.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO 1. DE OFICIO: Por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a peticin del interesado. El inicio debe ser notificado a los administrados, cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. 2. A PETICIN DEL ADMINISTRADO: a) Derecho a formular denuncias b) Derecho de peticin administrativa.

DERECHO DE PETICIN DMINISTRATIVA 1. Facultad de presentar solicitudes en inters particular 2. Realizar solicitudes en inters general de la colectividad (inters difuso). 3. Contradecir actos administrativos. 4. Facultad de pedir informaciones. 5. Formular consultas. 6. Pretender solicitudes de gracia

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS 1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de documentos de identidad y en su caso y la calidad de representante y de la persona a quien represente. 2. Expresin concreta de lo pedido. 3. Fundamentos de hecho y derecho. 4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida. 5. Lugar, fecha, firma o huella digital en caso de no saber firmar o estar impedido. 6. Direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones, cuando sea diferente al domicilio real. 7. Relacin de documentos y anexos que acompaa, 8. Identificacin del expediente, tratndose de procedimientos ya iniciados.

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El plazo es el espacio de tiempo dentgro del cual deben actuarse determinadas diligencias o trmites. El trmino debe entenderse como el ltimo da hbil del plazo. Ambos requisitos deben ser observados estrictamente tanto por la autoridad como por los administrados. OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS Y TRMINOS 1. Los plazos y trminos son entendidos como mximos. 2. Las autoridades estn obligadas a cumplir los plazos y trminos, as como supervisar a los subalternos para que cumplan. 3. Derecho del administrado a exigir el cumplimiento de los plazos.

PLAZOS MXIMOS: - Para la recepcin y derivacin de un escrito a la autoridad: Un da - Para actos de mero trmite: Tres das. - Para la emisin de dictmenes, peritaje, informes y otros: Siete das, prorrogables a a tres das ms. - Para actos de cargo del administrado requeridos por la Administracin: Diez das. - La Administracin tiene 30 das hbiles para emitir decisin o resolucin. RGIMEN DE DAS INHBILES - Slo tiene potestad el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo. - Las entidades no pude unilateralmente inhabilitar das.

CMPUTO DE LOS PLAZOS

- INICIO: Se computan a partir del da siguiente de la notificacin o publicacin. - Se cuentan por das hbiles consecutivos cuando se fijan en das. - Si el ltimo da del plazo es inhbil, se entender prorrogado al da hbil siguiente. - Los plazos en aos o meses se computan de fecha a fecha. Si al vencimiento no existiera correspondencia en la fecha, se entender vencido el primer da hbil del mes calendario siguiente. - A los trminos debe agregarse el trmino de la distancia. - El incumplimiento de los plazos acarrea responsabilidad. - Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo norma expresa en contrario. - Prrroga de los plazos: a) Actuacin de pruebas b) Emisin de dictmenes o informes c) Puede prorrogarse por una sola vez.

RGIMEN DE HORAS HBILES - Son horas hbiles los correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la Entidad, en ningn caso puede ser inferior a ocho (8) horas diarias. - El horario de atencin es establecido por cada entidad. - El horario de atencin es continuado, sin fraccionamiento. - El horario concluye con la prestacin de servicio a la ltima persona compareciente en hora hbil. - Los actos iniciados en hora hbil, son soncluidas despus del horario de atencin,salvo que el administrado consienta en diferirlas - En cada entidad riger la hora seguida por sta, en caso de duda rige la hora oficial.

EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO - El plazo vence el ltimo momento del da hbil o anticipadamente cuando se han cumplido todas las actuaciones para las que fuera establecida. - El vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin. - El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la administracin, no exime de su obligacin establecidas atendiendo al orden pblico. La actuacin fuera del trmino no est afecta a nulidad, salvo norma en contrario. - La preclusin opera en procedimientos trilaterales. - ADELANTEMIENTO DE LOS PLAZOS: El instructor del procedimiento, mediante decisin irrecurrible, puede reducir plazos o anticipar trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.

ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO Est constituido por un conjunto de normas que regulan la forma cmo se desarrolla el procedimiento administrativo. El procedimiento debe desarrollarse de la siguiente forma: 1. Se desarrolla de oficio (principio de Impulso de oficio) 2. De modo sencilla (Principio de simplicidad) 3. Se desarrolla sin reconocer formas determinadas, fases procasales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o a responder precedencias entre ellas, salvo disposicin contraria de la ley en procedimientos especiales (principio de informalismo). 4. La autoridd, an sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuera necesaria para su tramitacin 5. Superar cualquier espectculo que se oponga a regular la tramitacin del procedimiento. 6. Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal. 7. Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para elminar cualquier irregularidad producida.

MEDIDAS CAUTELARES Concepto.- Es el medio por el cual se facilita al proceso principal la eficacia de sus efectos, protegiendo el derecho verosmil para que el transcurso del tiempo no perjudique su declaracin o la torne ilusoria o simplemente formal. En materia administrativa es una providencia dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la Resolucin. Finalidad.- Asegurar el resultado prctico de la resolucin que debe recaer en un proceso determinado, para que la justicia no sea eludida hacindolo de imposible cumplimiento y su fundamento no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca del derecho discutido. Naturaleza jurdica.- La medida cautelar es accesoria e instrumental del proceso principal, el que accede para asegurar su eficacia, pero tiene cierta autonoma, pero es una autonoma de procedimiento.

PRESUPUESTOS DE LA DECISIN CAUTELAR: La autoridad puede adoptar por una medida cautelar en el procedimiento administrativo cumpliendo los siguientes presupuestos: 1. VEROSIMILITUD: No se trata de una certeza absoluta, sino de la apariencia del derecho. Esto significa que existe un alto grado de probabilidad de que la resolucin definitiva le ser favorable, amparando el derecho. Para lo cual el funcionario deber tomar una decisin motivada de juicio suficientes para adoptar esta medida, debiendo ponderar los fundamentos expuesto en el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo. 2. PELIGRO DE LA DEMORA en el procedimiento. Est referido a la amenza de que el procedimiento se vuelva ineficaz durante el tiempo transcurrido. 3. LA MEDIDA CAUTELAR RESULTE ADECUADA para garantizar la eficacia de la pretensin.

EFECTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR 1. Pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en vistud de circunstancias sobrevinientes o que no se pudieran ser consideradas en el momento de su adopcin. 2. Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento