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Lo civil y lo comunitario en la procuracin de justicia: los laberintos de la justicia. Reflexiones a partir de la experiencia del estado de Quertaro Laura R.

. Valladares de la Cruz Departamento de Antropologa UAM-I, Mxico. lauravalladares.delacruz@gmail.com En este artculo me propongo reflexionar sobre el impacto que tienen las modificaciones en materia de procuracin de justicia en el Estado de Quertaro, realizadas en el ao 2001 cuando la Ley Orgnica para la Organizacin Poltica y Administrativa de los Municipios del Estado otorg a los Subdelegados municipales la competencia de conciliar conflictos en sus jurisdicciones.1 Me interesa discutir diferentes problemticas vinculadas con la conciliacin a travs de la experiencia del subdelegado indgena de San Ildefonso, perteneciente al municipio de Amealco, del estado de Quertaro. As mismo, argumentar que sta legislacin en materia de conciliacin est en contradiccin con la nueva Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Quertaro, aprobada en el ao 2009, en tanto que sta ltima reconoce y da legalidad a la justicia indgena, de tal forma que en trminos jurdicos entra en contradiccin con los preceptos sealados previamente en la ley municipal en esta materia. Es importante sealar, que si bien para la poblacin en general la informalizacin del sistema de justicia y el reconocimiento de medios alternativos de procuracin de justicia, como es el caso de la conciliacin, significan un importante avance para la resolucin de conflictos, para los pueblos indgenas otomes del Estado de Quertaro ha significado un acotamiento de sus competencias y a las formas tradicionales de resolucin de conflictos. Mostraremos como a pesar de esta contradiccin de competencias las autoridades delegacionales del municipio de Amealco, resuelven los conflictos que se presentan en su jurisdiccin de forma pragmtica, pues como veremos los delegados hacen una clara distincin entre los asuntos que son de competencia de la comunidad porque ataen a su colectividad y a sus tradiciones por lo que los resuelven sin consultar a las autoridades municipales o ceirse a la legislacin en la materia. Mientras que hay otra serie de conflictos que conocen y concilian de acuerdo a lo sealado en la Ley Municipal. En este contexto y basndonos en dos tipos de conflictos atendidos por la autoridad de la Delegacin indgena de San Ildefonso vamos a reflexionar sobre Cmo se articulan las viejas y nuevas competencias de los subdelegados indgenas?, Qu tipos de conflictos se consideran de competencia civil?, Qu tipo de conflictos se consideran de competencia privada y cules pblicos?, Las conciliaciones representan un acotamiento de competencias previas o por el contrario se abren nuevos horizontes en la imparticin de justicia?. Asimismo, los casos que debatiremos nos permitirn discutir la imparticin de justicia para las mujeres indgenas en ambos sistemas. Avances en materia de reconocimiento de la justicia indgena en Mxico: ubicando el

Una primera versin de ste artculo fue presentada en el marco del VII Congreso de la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica (RELAJU), realizado en la ciudad de Lima, Per, durante los das 1 Esta Ley puede ser consultada en: http://www.iadb.org/Research/legislacionindigena/leyn/docs/Mex-MexQueretaro-Ley-Organica-Municipal.pdf

escenario En este apartado presentar algunas de las modificaciones que en materia de acceso a la justicia se han realizado en el pas, para poder contextualizar el caso de las formas de imparticin de justicia en el estado de Quertaro. Inicialmente podemos mencionar que sorprende la cantidad de reglamentos, cdigos y directrices que en materia de justicia indgena se han impulsado, pues se han instalado Juzgados indgenas, juzgados de paz y conciliacin, se han reconocido y nombrado jueces indgenas, se ha reconocido en algunos estados a los sistemas de justicia indgena como alternativa a la justicia estatal, entre los cambios ms relevantes. En un recuento de los avances y limitaciones de las constituciones estatales de los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Puebla y San Luis Potos que han sido reformadas para reconocer espacios a la justicia indgena, se ha sealado que los mbitos de reconocimientos alcanzados hasta hoy en da, son limitados en trminos de jurisdiccin; al igual que en el resto de las modificaciones que en materia indgena que se han realizado en Mxico, inicialmente podemos afirmar que las reformas referidas a la justicia indgena estn igualmente en concordancia con los cambios legales realizados en el ao 2001 a la Constitucin General de la Repblica mexicana y que fueron incorporados en el artculo segundo. Vale la pena sealar que los derechos de jurisdiccin, junto con los derechos lingsticos y educativos, han sido los referentes centrales de las reformas en materia de derechos indgenas implementados por el Estado mexicano.2 Analizar el campo de la justicia resulta particularmente interesante para mostrar las contradicciones y los lmites de las polticas de reconocimiento y el sentido en el que se entiende y se reconoce el pluralismo jurdico, as como sobre los mbitos del ejercicio de la autonoma para los pueblos y comunidades indgenas tal como se establece en las nuevas leyes. Y tambin estos cambios constituyen un referente importante para analizar de manera comparativa los procesos de cambio legal que se han dado en Amrica Latina, donde tambin se ha privilegiado el campo de la justicia y el derecho indgena. En trminos generales podemos decir que se ha comprobado que en todos estos casos, tanto en Mxico como a nivel latinoamericano, los cambios legales para reconocer espacios a la justicia indgena responden a dos grandes procesos altamente globalizados: la modernizacin del aparato de justicia y el reconocimiento del carcter multicultural del Estado y/o de las naciones latinoamericanas. En este sentido se tratara de dos procesos que caracterizan las dinmicas jurdicas y polticas en Amrica Latina, cuya materializacin depende de los contextos histricos que han marcado la formacin y la trayectoria del Estado nacional en los distintos pases. Por otro lado, los procesos de cambio que se han registrado en toda Amrica Latina responden igualmente a la globalizacin de las estructuras econmico-poltica que ha obligado a los Estados a readecuar sus instituciones a las grandes demandas del capital transnacional y del
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A ste anlisis hoy podemos incorporar la experiencia del estado de Michoacn, que en el ao 2007 cre tambin juzgados de paz y conciliacin indgenas, para las dos etnias ms importantes del estado: purhpechas y nahuas y los reconocimientos a la justicia indgena en el Estado de Quertaro realizados en el ao 2009.

mercado y, en este sentido, los cambios se encuentran detrs de las exigencias de democratizar la justicia y generar seguridad jurdica para garantizar las transacciones econmicas de las multinacionales, al mismo tiempo que responde a los intereses de las elites polticas nacionales de romper con las trabas burocrticas oficiales. Y al igual que las reformas en materia de reconocimientos culturales incorporados en prcticamente todas las constituciones estatales del pas, los realizados en el campo de la justicia tambin responden a las presiones por la liberalizacin del Estado y su descentralizacin, aunque tambin coinciden con las demandas de reconocimiento de la diversidad cultural, pues un vigoroso movimiento indgena ha luchado por su reconocimientos desde hace por lo menos tres dcadas.3 Puede incluso afirmarse que las reformas neoliberales han sido acicates de las polticas de reconocimiento multicultural, tal como las que han implementado los Estados en Amrica Latina.4 Siguiendo los anlisis de Boaventura de Souza es posible hablar, en el campo de la justicia, de que la globalizacin legal ha significado la promocin de formas de mediacin y solucin alternativa de los conflictos, lo que se llama juicios orales, y junto con ello la creacin de nuevas instituciones de justicia comunitaria, juzgados de paz y conciliacin as como juzgados indgenas con lo cual se ha pretendido responder a la demanda de hacer accesible la justicia y al mismo tiempo abrir espacios a una justicia plural.5 En estas propuestas se ponen en juego lo que autores como Rachel Sieder ha denominado transplantes legales a travs de los cuales se reproducen modelos similares para procesar la justicia local, generalmente tomados de otros contextos, los cuales en muchos casos han sido impulsados por la cooperacin internacional, segn lo revela el caso de Guatemala estudiado por la autora.6 Tambin el grupo de estudiosos dedicados a analizar los cambios registrados en la arena de reconocimientos de los sistemas de justicia indgenas, han sealado que a pesar del sesgo neoliberal de las reformas multiculturales, esto no impide que junto a esta visin de dominacin se desarrollen otros procesos de apropiacin y resistencia en los mismos espacios abiertos por el Estado o por las agencias internacionales, an si estos son limitados, se estn generando respuestas desde abajo a la globalizacin legal, o lo que Stern ha llamado procesos de adaptacin en resistencia.7
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Cf. Sierra, Teresa, (2010), Globalizacin Legal, Justicia Indgena y Reforma del Estado, en: Reformas del Estado en Amrica Latina; Valladares, Laura, (2009), Polticas multiculturales vs. Movimiento indgena; Daz-Polanco y Consuelo Snchez, (2008), Mxico Diverso. 4 Charles Hale (2004) ha sido uno de los principales autores que han elaborado una visin crtica de las polticas de reconocimiento insistiendo en la necesidad de mirar los marcos histricos y estructurales en los que dichas polticas se desarrollan en la fase actual del neoliberalismo que fomenta la descentralizacin e impulsa ciertos mrgenes de autonoma y derechos colectivos. En esta misma direccin se refiere al indio permitido y al multiculturalismo neoliberal para destacar el hecho que el reconocimiento de derechos culturales no contradicen la lgica cultural del capitalismo neoliberal; dicha lgica justifica nuevas formas de poder y normatividad, de autorregulacin y participacin local, que contribuyen a legitimar el nuevo orden social. Citado por Sierra, en Globalizacin Legal, justicia indgena y Reforma del Estado. 5 dem. 6 Sieder, Rachel (ed.), (2006b), El derecho indgena y la globalizacin legal en la posguerra guatemalteca. 7 Cf. Sobre la nocin de adaptacin en resistencia vase el artculo de Stern, Steve, (2000), "La contracorriente histrica: los indgenas como colonizadores del Estado. Siglos XVI a XX".

Desde esta perspectiva los investigadores del derecho indgena se han cuestionado; retomado a Boaventura de Sousa Santos, sobre las posibilidades de las reformas judiciales para reconocer el pluralismo jurdico y el carcter multicultural del Estado, en tanto que podran considerarse como reconocimientos que apuntan a instaurar nuevos modelos de regulacin o bien hacia procesos de emancipacin social.8 Es decir, se reflexiona sobre si las reformas subordinan a los pueblos indgenas a las lgicas institucionales oficiales o bien si les estn permitiendo renegociar espacios de poder para reconstituirse en cuanto tales, para ejercer su propio derecho y acceder a una relacin ms equitativa y de respeto con el Estado y la sociedad nacional. Estas reflexiones son relevantes en el sentido de avanzar ms all de una simplista afirmacin acerca de que los reconocimientos de derechos indgenas son un acto de justicia histrica para resarcir siglos de exclusin y colonialismo, por lo que deben situarse en el marco de las polticas globales promotoras de nuevas formas de institucionalizacin que no garantizan un reconocimiento pleno de la diversidad y una relacin ms igualitaria entre el Estado y los pueblos indgenas.9 En este sentido por ejemplo Daz-Polanco habla de la existencia de una poltica etnfaga, en el sentido de que su fin ltimo es incorporar a los pueblos indgenas y por supuesto a sus recursos territoriales a la redes del capitalismo global, pues el discurso neoliberal y democratizador reproduce la inequidad y la subordinacin de los pueblos indgenas.10 En este camino se ha documentado ampliamente que las reformas en materia de justicia indgena podran ubicarse en la corriente del pluralismo jurdico, pero en el caso de Amrica Latina, este podra denominarse o calificarse como de un pluralismo jurdico aditivo, en tanto que no ofrece alternativas reales para la prctica de una justicia indgena plena que permita el ejercicio de derechos de jurisdiccin.11 Tal limitacin es parte de una poltica del Estado neoindigenista que estructural e ideolgicamente no pretende construir una nueva relacin con los pueblos indgenas ni comprometerse con transformar el orden cultural y poltico instituido.12 Sin embargo, tambin es cierto que estos espacios de reconocimiento, an en sus lmites, han posibilitado alternativas nada desdeables aprovechadas por las comunidades y organizaciones indgenas para redefinir sus sistemas normativos y usar las instancias del Estado para exigir derechos. Los espacios son limitados y su aprovechamiento depende de la fuerza que tengan las organizaciones indgenas para apropiarse de ellas y en la medida de lo posible redefinir sus relaciones de poder. En este proceso el recurso de apelar a las instancias internacionales de proteccin a los derechos indgenas as como al lenguaje global de los derechos humanos ha jugado un papel fundamental. De acuerdo con varios resultados de investigaciones sobre los procesos de apropiacin y resignificacin de las instancias de justicia creadas por el Estado parten de reconocer los lmites con los que se
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Santos, Boaventura de Souza (2009), La reinvencin del Estado y el Estado Plurinacional. Vase Sieder, Rachel, (ed.) (2002), Multiculturalism in Latin America, Indigenous Rights, Diversity and Democracy (2002); Assies, Willem, (1999), Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina. 10 Cf. Daz-Polanco, Hctor, (2006), El elogio de la diversidad. Globalizacin, multiculturalismo y etnofagia 11 Cf. Sierra, Teresa, Globalizacin legal 12 Hernndez, R. Ada, Sarela Paz y Teresa Sierra, (Coord.), (2004), El Estado y los indgenas en tiempos del PAN: Neoindigenismo, legalidad, identidad.

gestaron las polticas de reconocimiento, pero esto no impide reconocer tambin las estrategias que los indgenas han desplegado desde su posicin subalterna para moverse en los intersticios del poder o bien para ir ms all de ellos.13 Con estas premisas expresadas, en el siguiente cuadro presento de forma sinttica los contenidos de las reformas que en materia de justicia indgena se han realizado en Mxico en el ltimo decenio. La diversidad de situaciones y respuestas de los actores indgenas a las complejas dinmicas que se gestan en este campo de poder y conflicto entre diversos actores polticos: Estado, poderes locales y pueblos indgenas, por lo que seguir siendo un campo de anlisis muy frtil y dinmico que merece la pena continuar estudiando.
Cuadro nmero 1 Reconocimientos legales en trminos de justicia indgena y acceso a la jurisdiccin del estado en Mxico Legislacin Instancias nuevas Estado Ao Campeche Ley Orgnica Juzgados de 1997 Poder Conciliacin Judicial Contenido, avances y lmites de la legislacin Los jueces y suplentes propuestos por el gobernador. NO hay obligatoriedad, competencia limitada a asuntos de menor cuanta, no tiene competencia en asuntos mercantiles o de divorcio. Estn subordinados a los juzgados de Primera instancia a quienes deben rendir un informe cada 3 meses. Estn subordinacin a las autoridades jurisdiccionales edo. Las autoridades tradicionales son consideradas como auxiliares de la administracin de justicia. Slo tienen jurisdiccin cuando las partes son indgenas. Aplicacin de los usos y costumbres salvaguardando garantas individuales y los derechos humanos. Para ser Juez de Paz y Conciliacin, se debe cubrir el requisito de ser licenciado en derecho

Chiapas 1998

Oaxaca 1995

Sala Indgena en el Supremo Tribunal de Chiapas, como Segunda Instancia de juicios de los Juzgados de Paz y Conciliacin Ley de Reconoce Derechos de Sistemas los Pueblos y Normativos comunidades Internos. Indgenas del Edo de Oaxaca.

Cdigos Procedimientos Civiles y Penales y Ley Orgnica Poder Judicial

Quintana Roo 2007

Ley de Justicia Indgena

Quertaro 2001

Ley Orgnica Municipal del Edo. Quertaro

Reconocimiento de sistemas normativos internos de pueblos y comunidades indgenas, y legislacin reglamentaria de formas de homologacin y convalidacin. Reconocimiento de adaptacin de los sistemas normativos con el tiempo y circunstancias. Validez de formas internas siempre que no contravengan la Constitucin del estado ni vulneren derechos humanos. La ley establece que las decisiones de las autoridades indgenas sern compatibilizadas y convalidadas cuando se sometan a su consideracin siempre que no contravenga la Constitucin de la Repblica. Consejo de la Se considera a la justicia indgena como alternativa a la va Judicatura jurisdiccional ordinaria, y al fuero de los jueces de orden Indgena. comn. Se establece un sistema de supervisin, capacitacin y Jueces Indgenas orientacin de lo jueces tradicionales. Se crear un Consejo de la Judicatura Indgena que incluye a representantes de los jueces tradicionales. Competencia de ARTICULO 52. Los delegados y subdelegados municipales Conciliar son autoridades auxiliares del Ayuntamiento y del Presidente conflictos a Municipal, en la demarcacin territorial que se les asigne. Subdelegados Durarn en su encargo tres aos y podrn realizar la funcin por un periodo ms.

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Sierra, Teresa, Globalizacin legal

Legislacin Estado Ao

Instancias nuevas Contenido, avances y lmites de la legislacin ARTICULO 54. Compete a los delegados y en su caso a los subdelegados municipales: V. Actuar como conciliador en los asuntos que sometan a su consideracin los habitantes de su adscripcin.

2009

Puebla 2002

Ley de cultura de los pueblos y comunidades indgenas Supremo Tribunal de Justicia

Reconocimiento de los sistemas normativos indgenas Juzgados Indgenas Municipales.

Reconoce a las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas como actores con la jurisdiccin para resolver los conflictos que surjan en sus comunidades. Se reconocen los Procedimientos de la justicia indgena, como medios alternativos a la jurisdiccin ordinaria, para garantizar el acceso al a jurisdiccin del estado. Aplicacin de los sistemas normativos entre integrantes de pueblos y comunidades indgenas, slo tienen como lmite el respeto a los derechos fundamentales consignados en la Constitucin, los tratados y los derechos de las mujeres y nios. Procedimientos no sujetos a formalidades, son procesos preferentemente orales y de desahogo expedito.14 La Ley sobre Administracin de Justicia Indgena y Comunitaria del estado de San Luis Potos, reconoce a las autoridades comunitarias y al Juez Auxiliar como figuras centrales de la administracin de justicia. La ley establece que la justicia indgena es alternativa a la jurisdiccin ordinaria. Si una de las partes no es indgena la sujecin a dicha ley depende de la voluntad de los involucrados; se dota de jurisdiccin y competencia a los jueces auxiliares quienes actuaran como mediadores o rbitros con base en sus usos y costumbres.15

San Luis Ley Sobre Potos Administracin 2006 de Justicia Indgena

Autoridades Comunitarias y al Juez Auxiliar como figuras centrales de la administracin de Justicia. Juzgados Municipales Indgenas.

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Las autoridades deben dejar constancia por escrito en su lengua o la que se convenga. Definicin de las medidas de apremio a ciertos lmites. Someterse a la jurisdiccin indgena significa reconocer y validar los sistemas normativos y las autoridades, as como sus resoluciones. El derecho del demandado a no someterse a la justicia indgena. Reconocimiento de acuerdos como cosa juzgada. La validacin de los procedimientos ante jueces ordinarios solo en caso de inconformidad. La validacin la har el Juez Civil del Distrito Judicial. La validacin ser para verificar si se respetaron los derechos y principios que limitan al medio alterno pero para pronunciarse sobre el fondo del asunto. Se crean tambin Juzgados Indgenas municipales (cuyo estatuto se equipara al de los jueces Menores Mixtos (de lo Civil y penal) municipal y juzgados de paz. Hay ambigedad en su resolucin; se crean junto con otras instancias alternativas como las de mediacin, las comisiones de derechos humanos, peritos legales. Atender asuntos que intervengan indgenas, deben conocer el idioma materno. Creacin de lista de intrpretes y reconocimiento de magistrados especializados en materia indgena. 15 La Ley seala que los procedimientos vigentes en las comunidades, con base en sus sistemas normativos, slo sern limitados por las garantas individuales. Se establece que el Supremo Tribunal de Justicia del estado, capacitar, supervisar y orientar a los jueces auxiliares; se reconoce que si las partes solucionan la controversia ser sentencia ejecutoria; los jueces auxiliares tendrn competencia para conocer y resolver competencias en materia civil, familiar y penal. No conocern de delitos considerados graves en el Cdigo Penal, se definen los alcances de las multas y medidas de apremio. Se reconoce asimismo a la polica comunitaria. Fue la primera reforma que reconoci a las comunidades indgenas como sujeto de derecho pblico (lo que no hace la reforma federal), y reconoce derechos a las mujeres como acceder a cargos de representacin y beneficios para el desarrollo productivo. El segundo Estado en dar ste reconocimiento fue Quertaro. En el caso de San Luis Potos la ley de justicia indgena seala que la validacin de las decisiones de las autoridades indgenas se har con referencia las garantas individuales y considerando la normatividad vigente en el estado y respeten los derechos de las mujeres. Sello del juez indgena validado por la asamblea.

Legislacin Instancias nuevas Estado Contenido, avances y lmites de la legislacin Ao Michoacn Ley de Justicia Juez Comunal Ley de Justicia Comunal del Estado de Michoacn, emitida el 2007 Comunal 8 de mayo de 2007. En su Artculo 6 seala. El Sistema de Justicia Comunal, es el conjunto de disposiciones, rganos jurisdiccionales y procedimientos que garantizan a los integrantes de las comunidades el acceso a la jurisdiccin del Estado en materia de justicia, sustentado en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propios de su etnia. La justicia comunal es alternativa a la va jurisdiccional ordinaria y al fuero de los jueces del orden comn, jurisdiccin que siempre ser expedita en los trminos y condiciones que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo y las leyes ordinarias que la reglamentan.16
Fuente: Sierra, Teresa, Globalizacin Legal, Justicia Indgena y Reforma del Estado, (2010), Ley de justicia comunal del estado de Michoacn de Ocampo, DO., 8 de mayo de 2007, Ley de Derechos y cultura de las comunidades y pueblos indgenas de Quertaro, (2009).

Como podemos apreciar en el cuadro anterior existen distintos mbitos de reconocimiento de las instancias de justicia indgena que podramos clasificar en tres categoras la primera relacionada con considerar a la justicia indgena, como una justicia alternativa, es decir se brinda la posibilidad a los querellantes o demandantes de justicia, el derecho de decidir si acude a una instancia del poder del estado o decide acudir a las instancias de su pueblo indgena, en este rubro estn las reformas realizadas en los estados de San Luis Potos, Michoacn y Quintana Roo. Un segundo tipo de reformas son aquellas que otorgan a las autoridades indgenas la calidad de mediadores y/o conciliadores, que seran los casos de Quertaro, Chiapas, Puebla y Campeche, en donde las autoridades indgenas que imparten justicia y/o concilian conflictos son consideradas como autoridades auxiliares de las autoridades civiles, y siempre en cualquier caso, deben subordinar sus acuerdos a los sealado en las constituciones estatales respectivas. Un tercer tipo de reconocimiento es el
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Artculo 7. El Consejo del Poder Judicial, determinar en cules comunidades habr un Juez Comunal., Artculo 10. Los jueces comunales aplicarn los usos, costumbres, tradiciones y prcticas jurdicas, respetando las garantas consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que de ellas emanen. Para tal efecto, actuarn con estricto apego a los Derechos Humanos, as como con respeto a la dignidad e integridad de las mujeres y hombres de las comunidades. Artculo 11. En caso de que alguno de los interesados no acepte la mediacin de un Juez Comunal, no llegue a un arreglo satisfactorio, o no se someta a su arbitraje, las partes podrn acudir a los tribunales competentes. Artculo 12. Si las partes, por la mediacin del Juez Comunal, admiten arreglar sus diferencias mediante convenio, ste quedar homologado a una sentencia debidamente ejecutoriada, y si deciden someterse al arbitraje del Juez Comunal, la resolucin dictada tendr el carcter de cosa juzgada. Artculo 13. En tratndose de los sujetos que pertenezcan a algn grupo vulnerable, que se vean afectados en sus derechos, bienes, posesiones o se atente en contra de su integridad fsica o mental, sano desarrollo, formacin personal y cultural, los jueces comunales intervendrn de oficio. Articulo 14. Los jueces comunales tendrn competencia para conocer y resolver controversias en materia civil, familiar, mercantil y penal, en los asuntos y por la cuanta que se seala en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Michoacn de Ocampo. Artculo 15. Quedan expresamente exceptuados de la competencia de los jueces comunales en materia penal, el conocimiento de los delitos calificados por la Ley como graves. Artculo 16. Tambin conocern de las faltas administrativas que afecten a la familia, a la dignidad de las personas, a la imagen y buen gobierno de las autoridades.

existente en el caso de Oaxaca, en donde si bien se reconocen los sistemas normativos indgenas, la ley seala que sus resoluciones deben ser compatibilizadas y homologadas a la legislacin existente en el estado, es decir, les resta autonoma. Sin duda podemos hablar de avances relevantes tomando en consideracin el histrico desconocimiento de los sistemas de imparticin de justicia que existi a lo largo de nuestra ya bicentenaria historia republicana, pero lo alcanzado hasta ahora da cuenta de que los sistemas jurdicos indgenas se encuentran subordinados al sistema de justicia nacional, por ejemplo, en los casos en que se han instituido figuras como la de jueces indgenas, se seala que sern elegidos por el Gobernador (Campeche), o se sealan requisitos como el de ser abogado (Puebla), lo que dejara fuera a la gran mayora de las autoridades indgenas. En fin, se ha abierto una pequea brecha para la construccin de un sistema pluralista de justicia, y como se ha demostrado para el caso del Estado de Puebla, es posible que an con estructuras creadas desde el estado es posible apropiarse de ellas y culturalizarlas, adaptarlas a las condiciones y necesidades de los miembros de un pueblo indgena, pero esto depende de los procesos organizativos comunitarios o regionales.17 Ahora bien, para dar cuenta de los avances, lmites y contradicciones que se presentan en las legislaciones en materia de justicia indgena, me voy a permitir presentar el caso del Estado de Quertaro, porque a travs de l podremos dar cuenta de las contradicciones existentes entre la legislacin municipal y la legislacin indgena, es decir, veremos que no solamente se trata de reconocimientos acotados, sino que en ocasiones estn en franca contradiccin con la legislacin estatal, lo que nos habla de la necesidad de un proceso de armonizacin legislativa en el mbito comunal, estatal y nacional. Breves notas sobre la diversidad tnica en el estado de Quertaro El estado de Quertaro como muchas otras entidades del la repblica mexicana ha sido escenario de grandes cambios y se caracteriza por sus grandes contrastes, por un lado, se trata de un estado en donde la polarizacin econmica y social es muy visible, por ejemplo, cuenta con un corredor industrial que va de la ciudad de San Juan del Ro a la ciudad de Quertaro, que a su vez forma parte, del corredor industrial y comercial del Bajo, que de acuerdo con el anuario econmico del ao 2007 est constituido por 6,439 diferentes industrias que dan empleo a un poco ms de 110,000 personas (SEDESU, 2007). Es tambin, un estado que cuenta con importantes atractivos tursticos y su cercana con la ciudad de Mxico lo colocan como un sitio de atraccin laboral y turstica;18 sin embargo,
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Maldonado, Korinta y Adriana Terven, (2008), Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos en los pueblos de la Sierra Norte de Puebla. 18 El turismo representa un ingreso de 2,611 millones de pesos. Como sabemos, Quertaro ofrece dos sitios que forman parte del Patrimonio Cultural de la Humanidad: La Zona de Monumentos Histricos de Santiago de Quertaro y las Misiones Franciscanas de la Sierra Gorda. Adems, se encuentra el segundo monolito ms grande del mundo en Pea Bernal, los primeros viedos de Amrica en Tequisquiapan y sus alrededores, y los

tambin cuenta con grandes rezagos sociales, ya que, si bien el estado form parte del llamado granero de Mxico, nombre que aluda a su gran produccin agrcola. Hoy en da este sector nicamente representa el 2.7% de la actividad productiva estatal,19 y de su ms de un milln y medio de habitantes (1,639,629) solamente 51,736 (3.1%) se dedican a alguna actividad del sector primario.20 As, frente a las ciudades industriales y tursticas de Quertaro y San Juan del Ro estn las empobrecidas zonas indgenas otomes que se concentran en los municipios de Amealco y Tolimn. Ahora bien, las cifras oficiales reportadas por el INEGI (2000) sealan que la poblacin indgena del estado representa el 2.1% del total de la poblacin, este porcentaje se traduce en la existencia de 25,269 indgenas. Sin embargo, para el Consejo Estatal de Pueblos Indgenas del Estado de Quertaro (CEPI) la poblacin indgena asciende a 50,000 habitantes, lo que representa el 3.4% de la poblacin total de estado. Existen tres diferentes etnias o pueblos indgenas: Otomes, pames y huastecos, el pueblo mayoritario lo constituyen los otomes, quienes se encuentran localizados en los municipios de Amealco, Tolimn y Cadereyta, aunque un nmero importante reside en la capital del estado, es decir, en la ciudad de Quertaro. La situacin de la poblacin indgena del estado se caracteriza por vivir en condiciones de pobreza y exclusin, como muestra de esta situacin tenemos que en dichos municipios existen altas tasas de migracin como consecuencia de la falta de fuentes de empleo en sus comunidades y municipios, por ejemplo, de acuerdo a cifras de la Delegacin de la CDI del estado, Amealco es el municipio con mayor nmero de emigrantes del pas, pues existe un mayor nmero de indgenas fuera que dentro de Amealco, as tenemos que la poblacin indgena total de este municipio se estima en aproximadamente diez a quince mil habitantes y tan solo en la ciudad de Monterrey se estima que residen 10 mil indgenas y una cifra semejante lo estn en la ciudad de Quertaro, de los cuales ocho mil se dedican a la comercio ambulante.21 Una de las caractersticas de la emigracin indgena queretana es que no se dirigen preferentemente hacia los Estados Unidos, pero s a las ciudades importantes de nuestro pas como lo son Monterrey, Guadalajara, la ciudad de Mxico y Len. En entrevistas realizadas en San Antonio de la Cal, comunidad perteneciente al municipio de Tolimn, las mujeres nos afirmaron que la emigracin es preferentemente a las ciudades cercanas porque el costo por lograr llegar al pas del norte es de aproximadamente 20 mil pesos (alrededor de 2,000 dlares) y que si tuvieran semejante cantidad, seguramente no necesitaran migrar.22
cascos de haciendas repartidos por su geografa lo que hacen un estado atractivo. 19 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 20012006. 20 Cf. Los datos oficiales en la siguiente direccin: http://www.promexico.gob.mx/work/sites/Promexico/estados/Queretaro.pdf [5 de febrero de 2010]. 21 Bohrquez, Jos, et. al, (2003), Los pobres del campo queretano. Poltica social y combate a la pobreza en el medio rural de Quertaro. 22 Entrevistas realizadas en el Taller de Consulta sobre la situacin que guardan los derechos de las mujeres indgenas, realizada en enero de 2010.

Asimismo, otras cifras nos dan cuenta de la situacin de la agricultura de subsistencia, actividad que en algn tiempo se constituy como la primordial para los indgenas, diversos estudios sealan que desde hace tiempo los indgenas dejaron de dedicarse a las actividades del campo, actualmente la mayora se ha incorporado al comercio en la va pblica y a la construccin y son apenas el 18 por ciento de los indgenas los que se dedican a actividades primarias.23 En este sentido, al menos el 80 por ciento de la poblacin indgena del estado, se dedica a actividades diferentes al campo, preferentemente al comercio y a la construccin. As por ejemplo, el 60 por ciento de la poblacin de Tolimn y Cadereyta se dedica a la industria de la construccin, actividad de fuerte atraccin para los indgenas del semidesierto queretano. En este sentido, podemos afirmar que existen problemas serios en los municipios indgenas como son desempleo, falta de servicios bsicos, altos ndices de alcoholismo y la presencia de altos grados de violencia intrafamiliar, es decir, estamos ante una entidad de grandes contrastes y rezagos sociales.24 Otra de las caractersticas de Quertaro, por dems paradjica, es el contrastar los grandes rezagos que vive la poblacin indgena a pesar de existir una serie de legislaciones para reconocerles derechos colectivos, los cuales han quedado plasmados en la Ley Indgena del Estado de Quertaro aprobada en el ao 2009. Con el mismo carcter contrastivo, tenemos que a diferencia de otros estados de la repblica en donde la discusin sobre los derechos indgenas tiene como referente inmediato la existencia de movimientos indgenas vigorosos, con largas trayectorias de lucha y en muchos casos con reivindicaciones contestatarias, como son los casos de los estados de Guerrero, Oaxaca o Chiapas, en el caso de Quertaro estamos ante la presencia de un movimiento indgena incipiente, con momentos contenciosos y en otros negociador con las autoridades estatales, pues en general han existido organizaciones que han sido cooptadas por el estado, esto a partir de diversos programas sociales y proyectos productivos, como comentaremos ms adelante. Pero por ahora nos gustara poner a discusin la forma en que los reconocimientos indgenas han avanzado en Quertaro a pesar de no estar precedidos por amplios movimientos reivindicativos.25 Avances en materia de derechos colectivos de los pueblos indgenas y comunidades en el estado de Quertaro El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en Mxico tiene sus antecedentes son la aprobacin del Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989), y la posterior aprobacin de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU (2007). En el caso de Mxico, las primeras reformas en materia indgena iniciaron en el ao 1992 con la adicin al artculo 4 Constitucional que reconoci por primera vez la composicin multicultural de la nacin,
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Vase una nota extensa publicada en el Diario El Rotativo de Quertaro, en donde se reproduce la informacin vertida por el responsable de la Delegacin de la CDI del estado de Quertaro Aurelio Cigala Paz, publicada el 11 de marzo de 2007, puede consultarse en la siguiente direccin: http://rotativo.com.mx/amealco/encabeza_amealco_queretaro_emigracion_indigena_en_el_pais/83,22,1423,ht ml [10 enero 2010]. 24 Sobre los ndices de alcoholismo y violencia vase los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Derechos de las mujeres indgenas, Instituto Nacional de Salud Pblica-CDI, Mxico, 2008. 25 Vase: Valladares, Laura, (2009), Polticas Multiculturales vs. Movimiento indgena, Tesis Doctorado, ENAH. Mxico.

para despus de un fuerte debate arribar a la Ley Indgena incorporada en el artculo 2 de la Constitucin, en el ao 2001. Con este teln de fondo el reconocimiento de los derechos indgenas en el estado de Quertaro quedaron plasmados en el artculo 9 de su Constitucin, aprobada en el ao 2007, cuya reglamentacin se realiz en el ao 2009. En trminos generales podemos sealar que el reconocimiento de derechos indgenas en este estado se fue construyendo de manera paulatina (Vase Cuadro nmero 2) pues se inici con modificaciones a Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH) en el ao de 1997 y ha continuado, se forma constante hasta el ao de 2009 cuando se reglament la recin comentada Ley Indgena. As, la Ley de la CEDH por primera vez hizo una mencin a la poblacin indgena en los siguientes trminos:26 Artculo 29. La Comisin Estatal deber poner a disposicin de los reclamantes, formularios que faciliten el trmite y, en todo caso, orientar a los comparecientes sobre el contenido de su queja o reclamacin. Las quejas tambin podrn presentarse oralmente, cuando los comparecientes no puedan o no sepan leer o escribir o sean menores de edad. Tratndose de personas que no hablen o entiendan correctamente el idioma espaol, se les proporcionar gratuitamente un traductor. Como sabemos, el derecho a contar con un traductor en lengua indgena fue incorporado desde el ao de 1991 a los Cdigos de Procedimientos Penales tanto del Federal como el del Distrito Federal y a partir de este derecho existe en prcticamente todos los cdigos estatales, y es de suma relevancia puesto que su incumplimiento da cabida a solicitar la reposicin del proceso jurdico. En el caso de Quertaro dicho derecho qued consignado, por ejemplo, en el Cdigo de Procedimientos Civiles.27 Con el fin de abundar sobre la relevancia de estas reformas, me permitir aludir a uno de los casos ms sonados a nivel nacional, el cual involucr a tres mujeres indgenas del estado de Quertaro, nos referimos a las otomes de la comunidad de Santiago Mexquititln, del municipio de Amealco, Jacinta Francisco Marcial, Alberta Alcntara Juan y Teresa Gonzlez Cornelo, que fueron privadas de su libertad en el ao 2006 y condenadas a 20 aos de prisin, por la falsa acusacin de haber secuestrado a seis agentes de la polica judicial (AFI), en este caso la defensa de la seora Jacinta Marcial apel a las diversas violaciones, a los derechos de la acusada y al debido proceso, entre ellos la falta de traductor. Luego de largos alegatos y presiones polticas que se extendieron por tres aos, se logr la libertad de esta mujer.28
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La pionera fue la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, que fue incorporada a la ley reglamentaria del artculo noveno de la Constitucin Poltica del estado el 5 de septiembre de 1997. 27 El Cdigo de procedimientos civiles del Estado de Quertaro fue reformado el 19 de septiembre del ao 2004, y en su artculo 379 prev los siguiente: Si el testigo no sabe el idioma, rendir su declaracin por medio de intrprete que ser nombrado por el juez. Si el testigo lo pidiere, adems de asentarse su declaracin en espaol podr escribirse en su propio idioma por l o por el intrprete. 28 En este caso y despus de tres aos de prisin a lo largo de los cuales se realiz una fuerte campaa en

Cuadro nmero 2 Legislacin en materia indgena en el Estado de Quertaro Antecedentes de la Ley de Derechos y Cultura Indgena de 2009 La Ley de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos del Estado (1997) El cdigo de Procedimientos Electorales (2002) La Ley de Educacin Pblica del Estado (2003) La Ley de Salud del Estado (2003) El Cdigo de Procedimientos civiles del Estado (2004) El artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro, al aprobar la Ley de Derecho y Cultura de los pueblos y comunidades indgenas del estado de Quertaro. (2007 y reglamentado en 2009) Fuente: Valladares, Laura y Lizeth Prez, (2010), Las encrucijadas de las ciudadanizacin de las mujeres indgenas.

Otra reforma relevante, es la vinculada con el derecho de los y las mujeres indgenas a votar y ser votadas, cuando en Ley Electoral del estado de Quertaro, qued asentado en su artculo 33, que son derechos de los partidos polticos, promover, en los trminos en que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, a travs de su postulacin, tambin procurarn postular candidatos a cargos de eleccin popular a ciudadanos pertenecientes a las etnias indgenas.29 Donde como podemos ver, si bien es un avance importante la consideracin de los indgenas y las mujeres en los partidos polticos, tiene un impacto muy relativo porque no se trata de una norma para los partidos polticos que se obliguen a cumplirla, pues se acota solo a sealar que es su derecho promover y procurar, lo que no los obliga a considerar a estos sectores; pero sin duda, estas reglamentaciones estn teniendo un impacto, an moderado, para modificar la exclusin de los y las indgenas de los cargos de eleccin popular.30 Son estas nuevas directrices, las que junto con las condiciones estructurales que viven los pueblos
defensa de sus derechos y con el apoyo de abogados del Centro de Derechos Humanos Agustn Pro, el 17 de septiembre de 2009, fue liberada Jacinta Marcial, aunque de manera oficial se seal que el ministerio pblico actu de buena fe y con base en el principio indubio pro reo, es decir, que no concreta la acusacin, este principio establece que ante la ausencia de prueba plena no debe acusarse al indiciado. Para un breve recuento sobre este caso se puede consultar la siguiente direccin: http://www.expresochiapas.com/noticias/estatal/10706-qnotificanq-presunta-sentencia-a-indigenasotomies.html, y la pgina del CDH-Agustn Pro Jurez, as como la Declaracin Poltica sobre el Caso de Jacinta Francisco Marcial, emitida por Amnista Internacional, esta ltima disponible en la siguiente direccin: http://www.amnesty.org.ar/noticias-y-documentos/archivo-de-noticias/mexico-4. Sobre las otras dos mujeres presas fueron puestas en liberta en abril de 2010. http://cinoticias.com/2010/04/30/liberadas-lassras-alberta-alcantara-juan-y-teresa-gonzalez-cornelio/ 29 Reforma aprobada el 27 de septiembre del ao 2002. 30 En cuanto al arribo de la democracia electoral a tierras indgenas encontramos un proyecto de difusin del voto en zonas indgenas solicitando el financiamiento del Instituto electoral del estado de Quertaro (IEEQ), en el cual a travs de representaciones teatrales se reflexionaba con los y las ciudadanas indgenas sobre la importancia de ejercer su derecho al voto. Por ejemplo, el ao pasado (2009) el IEEQ lanz una convocatoria denominada Concurso Nacional de Campaas de Promocin del Voto 2009 de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, en el que particip la Unin de Mujeres Queretanas Nuevos Horizontes AC, que involucra a 500 mujeres de los municipios de Amealco y Tolimn. Organizacin que trabaja en esta regin desde 1992 promoviendo los derechos de las mujeres por diversas vas como son las obras de teatro, talleres, ferias, entre otras. En el ao 2009 Impuls la Campaa Has tu voto valer, seas hombre o mujer, para lo cual solicit recursos del IEEQ

indgenas y los procesos organizativos de las propias mujeres indgenas, las que nos pueden ayudar a entender la mayor presencia de las mujeres en cargos de representacin poltica en sus pueblos y comunidades. Con este panorama de reconocimiento de derechos indgenas en la entidad me interesa debatir sobre la situacin gestada al sobreponerse dos legislaciones en materia de imparticin de justicia en el estado, la relativa otorgar la capacidad de conciliar conflictos por los delegados y subdelegados, frente a la ley indgena del ao 2009 que reconoce a las autoridades el derecho de impartir justicia basndose en sus sistemas normativos tradicionales. Superposicin o coordinacin entre la normatividad municipal y los derechos indgenas Como pudimos ver el cuadro nmero 1, existen en el estado de Quertaro dos legislaciones que se sobreponen en los territorios indgenas, por un lado tenemos que la reforma en materia de organizacin municipal del Estado, realizada en el ao 2001 otorg a las autoridades auxiliares de los municipios, es decir a los subdelegados, la competencia de conciliar los conflictos que surjan en su demarcacin. Como sabemos la conciliacin, es un proceso heterocompositivo que forma parte de la resolucin de controversias; desde la perspectiva del derecho positivo mexicano, conciliacin significa, el proceso de tratar que las personas implicadas en un conflicto puedan llegar a un acuerdo, sin llegar a un proceso jurdico. Para ello, en la conciliacin interviene un tercero ajeno al conflicto, quien propone a las partes alternativas concretas para que resuelvan de comn acuerdo sus diferencias; el tercero (delegado y/o subdelegado) asume el papel de conciliador (el conciliador aconseja, emite opiniones y propone soluciones que estima justas o razonables)31. La conciliacin dentro de las comunidades indgenas del municipio de Quertaro, ha adquirido caractersticas especficas configuradas por las tradiciones de la poblacin indgena. Ahora bien, a partir del reconocimiento de las competencias de las autoridades indgenas por parte de la legislacin queretana, se sealaron las competencias y la jurisdiccin de las mismas para la resolucin de conflictos, de tal forma que sus competencias fueron legitimadas, pero como veremos, en algunos casos se ha traducido en una reduccin de las competencias tradicionales que les permitan no solo conciliar, negociar, sino sancionar para resolver los conflictos en los que intervenan. Si bien, la instauracin de sistemas alternativos de resolucin de conflictos tiene los beneficios que caracterizan el resolver controversias en la propia comunidad, tiene la condicionante de imponer lmites al tipo de delitos que pueden conciliar las autoridades delegacionales y con ello contradice las jusdiccin otorgada en la Ley indgena del Estado que les otorga el carcter de comunidades con personalidad jurdica para resolver los conflictos en sus comunidades, de acuerdo con sus usos y costumbres jurdicas.

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Herrera, Trejo. La mediacin en Mxico. FUNDA 2001

TAL VEZ ESTA SECCIN VA MEJOR DESPUS DEL CUADRO DE REFORMAS EN MATERIA INDGENA PORQUE VOY DE UN LADO PARA OTRO Y AS LA SEGUNDA PARTE SOLO ES DE QUERTATO, VER SI ALGUNA INFORMACIN PUEDE IR A NOTA Y AMPLIAR LO DE QUERETARO HAY UN DESEQUILIBRIO EN LA INFORMACIN DEMACIADOS ANTECEDENTES Y POCO SOBRE QUERTARO VER CON CALMA Antes de continuar con el anlisis de las contradicciones entre la ley municipal y la ley indgena me parece relevante apuntar algunos de los rasgos constitutivos de los sistemas alternativos de resolucin de conflictos que se han puesto en marcha en Mxico y en diferentes pases del mundo, pues ello nos permitir dimensionar la envergadura del proceso de reforma de los sistemas de justicia que se han realizado en la ltima dcada, entre los cuales estn los indgenas. Sobre los medios alternativos de resolucin de conflictos Es importante mencionar que el reconocimiento de medios alternativos de resolucin de conflictos obedece en buena medida al aumento en la carga jurisdiccional, que dicho sea de paso, no es un fenmeno exclusivo del estado de Quertaro o del pas. En el mbito mundial se acepta como una realidad que ha sido atendida de muy diversas formas, entre las destacan los medios alternativos de resolucin de conflictos, tambin llamados medios alternativos de justicia, que ha probado ser uno de los instrumentos ms tiles para resolver conflictos. Los medios alternativos se pueden reducir a cuatro: negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje. Cada una de las cuales tiene particularidades, como mencionaremos enseguida: Negociacin: Procedimiento en el cual dos partes de un conflicto intercambian opiniones sobre el mismo y se formulan mutuamente propuestas de solucin. Mediacin: Procedimiento en el cual dos partes de un conflicto se renen con un tercero, ajeno e imparcial, que facilita la comunicacin entre aquellas para que puedan delimitar el conflicto y encontrar su solucin. El tercero no hace propuestas de arreglo. Conciliacin: Procedimiento en el cual dos partes de un conflicto se renen con un tercero, ajeno e imparcial, que facilita la comunicacin entre las personas enfrentadas para delimitar y solucionar el conflicto, y que adems formula propuestas de solucin. Arbitraje: Procedimiento en el cual un tercero, ajeno e imparcial que no acta con funciones de juez pblico y que ha sido nombrado o aceptado por las partes, resuelve un litigio mediante una decisin vinculativa y obligatoria. Estos cuatro medios alternativos presentan como comn denominador la no intervencin de un juez pblico, o al menos, su intervencin no con facultades decisorias en el caso de la mediacin y la conciliacin intraprocesales. Sobre la mediacin y la conciliacin en el panorama mundial En el mbito mundial la reforma al Poder Judicial ha buscado aligerar la carga de trabajo en

los juzgados. Para conseguirlo se ha intentado, primordialmente, reformar los cdigos de procedimientos, buscando instaurar el proceso oral y aumentar el nmero de juzgadores; sin embargo, un campo complementario que se empieza a explorar es el de los medios alternativos, principalmente la mediacin y la conciliacin. Tratando de brindar un panorama general, limitado pero ilustrativo, podemos sealar las caractersticas que ha tenido este movimiento en diversos pases: a) Argentina: La Ley de Mediacin de 1994 ha instaurado como obligatoria la mediacin previa a la proposicin de la demanda. Esto ha provocado el surgimiento de centros oficiales y particulares de mediacin y conciliacin. Respecto de esta ley no se ha cuestionado la obligatoriedad de la mediacin, sino el hecho de que el responsable en el mbito nacional es un rgano del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Justicia, y no el Poder Judicial. b) Estados Unidos: Los estados de Texas y Arizona tienen ya una relevante actividad en la mediacin y conciliacin. En Texas se organiza, en cada condado, la llamada "semana de la conciliacin", donde se ofertan al pblico servicios de medios alternativos mediante una amplia difusin. En Arizona existe gran experiencia en mediacin familiar y comunitaria. Por otra parte, en el Estado de Nueva York se utiliza la conciliacin ante juez en materia de asuntos de arrendamiento. Existe en toda la unin americana una tendencia de los jueces a fomentar los arreglos entre las partes, y ni que decir de la institucin llamada plea bargain, mediante la cual los inculpados negocian declaraciones de culpabilidad a cambio de que los fiscales pidan condenas menores, sujetando al juez del caso al convenio entre ellos. En materia civil, cada vez ms los jueces intentan la conciliacin en la fase llamada pre trial. c) Per: La creacin de centros piloto de conciliacin, con el apoyo del Banco Mundial, ha sido utilizada como una medida de acercar la justicia a los grupos marginados, principalmente indgenas. d) Japn: Desde hace tiempo existen juntas de conciliacin, integradas con dos particulares y un juez, que escuchan a las partes del litigio y les sugieren una solucin razonable. e) China: Ha tenido un gran desarrollo en cuanto a la mediacin comunitaria, utilizando particulares que, despus de realizar sus labores cotidianas, se dedican a atender problemas de su barrio, incluyendo desde disputas entre vecinos hasta conflictos familiares. f) Mxico: Dejando a un lado los documentos histricos que mencionan a la conciliacin y la mediacin, podemos sealar como una experiencia del Estado de Quintana Roo, que mediante una reforma legal, que abarc desde su constitucin hasta la creacin de nuevos cuerpos normativos, instaur en el ao de 1997 centros de asistencia jurdica, donde se prestan servicios de mediacin y conciliacin, que operan hasta la fecha; otra experiencia interesante es la del Centro de Mediacin Municipal de San Pedro Garza Garca, en Nuevo Len. En Quertaro funciona el Centro de Mediacin del Tribunal Superior de Justicia desde septiembre de 1999; y a principios del ao en curso el Ayuntamiento de Corregidora abri un centro de mediacin municipal. Tanto la mediacin como la conciliacin resultan mtodos flexibles y adaptables, que se prestan lo mismo para resolver conflictos de gran monto econmico (por la necesidad de las partes de resolverlos rpidamente para evitar o reducir prdidas), como en litigios donde las partes pertenezcan a sectores marginados con pocas probabilidades de acceso a la justicia

formal o tradicional.32 Sin embargo, antes de que existiera sta legislacin las autoridades indgenas eran las responsables de solucionar conflictos, de tal suerte que podan imponer sanciones a los infractores, sin embargo, a partir de considerarse a las autoridades como conciliadores se redujeron sus competencias, en tanto que en dicha calidad de conciliadores NO pueden imponer sanciones y solo pueden atender ciertos delitos, solo aquellos que no son considerados graves, pues estos deben ser conocidos y resueltos por las autoridades municipales. Es decir, en si bien en ciertas regiones el otorgamientos de competencias a las autoridades municipales y subdelegacionales signific una ampliacin de sus competencias, en el caso indgena ha significado una limitacin o reduccin de las mismas, en el sentido de que anteriormente podan conocer todo tipo de conflictos surgidos en sus comunidades e imponer sanciones, por tanto la nueva legislacin municipal limita en gran medida stas competencias. En este sentido, podemos ver que la legislacin municipal est en contradiccin con la Ley de Cultura y Derechos de los Pueblos y Comunidades del estado de Quertaro aprobada en el ao 2009, en donde se reconoce la jurisdiccin de las autoridades comunitarias y su competencia para impartir justicia basados en sus sistemas normativos tradicionales. As, en al artculo 4 de la ley, en su numeral VII se seala que para efectos de dicha ley se entender a los Sistemas normativos internos, como el conjunto de prcticas jurdicas de carcter consuetudinario, que los pueblos y las comunidades indgenas
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Haciendo una clasificacin de la mediacin, podemos sealar los siguientes tipos: Comunitaria: Se orienta a la resolucin de problemas de convivencia en el barrio, la colonia o el poblado. Se caracteriza por que no requiere la participacin de mediadores expertos (aunque si con un mnimo de capacitacin), sino que comnmente se trata de habitantes del lugar reconocidos por sus cualidades humanas y deseo de ayudar. Escolar: Busca resolver, de forma pacfica y mediante acuerdos, los conflictos que surgen en comunidades estudiantiles, ya sea entre alumnos y maestros o entre cualquier grupo de ellos. En el caso de la UNAM, esta funcin la realiza la Defensora de los Derechos Universitarios. Familiar: Atendiendo al hecho de que las relaciones familiares implican un conjunto de actitudes y sentimientos de gran importancia, y que se trata de vnculos que continuarn existiendo ms all del problema que surja en un causas civiles, los tribunales intentan la mediacin en la mayora de los casos, la mediacin permite tender un puente de concordia, y resolver una controversia teniendo como prioridad el mantenimiento de la relacin. Penal: Aunque en otros pases se ha experimentado con mediacin penal an en los llamados delitos graves, en Mxico puede ser particularmente til en los delitos en que proceda el perdn del ofendido. Civil y mercantil: Atendiendo al hecho de que tanto la materia civil como la mercantil se basan en el principio de la libre disponibilidad de los derechos, se trata de un amplio campo donde la mediacin resulta til para obtener soluciones prontas y satisfactorias, que armonicen los intereses de las partes. Extraprocesal: Se realiza fuera de un proceso judicial, y no constituye una fase previa del mismo, ya que la ausencia de resultado positivo no lleva irremediablemente al planteamiento de una demanda. Preprocesal: Se realiza como un paso necesario previo al acceso a los tribunales. En ocasiones se le sustituye por conciliacin, ya que suele realizarse ante un organismo pblico (Centros oficiales de medios alternativos) Intraprocesal: es la que se realiza dentro de un proceso judicial, dentro de la audiencia preliminar o despacho saneador. Suele ser sustituida por la conciliacin. La mediacin permite tender un puente de concordia, y resolver una controversia teniendo como prioridad el mantenimiento de la relacin. Penal: Aunque en otros pases se ha experimentado con mediacin penal an en los llamados delitos graves, en Mxico puede ser particularmente til en los delitos en que proceda el perdn del ofendido.

reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos y que sus autoridades aplican para la resolucin de sus conflictos internos.33 As mismo la Ley Orgnica municipal, estara en contradiccin con el precepto jurdico que reconoce la autonoma y libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas del Estado. As por ejemplo en el Captulo Segundo de la Ley indgena del Estado referida a la autonoma y la libre determinacin, se seala en su Artculo 10: Esta Ley reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas, a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma, mientras no contravengan el orden jurdico existente, para:
I.

Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural; Aplicar sus sistemas normativos internos en la regulacin y solucin de sus conflictos, sujetndose a los principios generales de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro y dems leyes aplicables, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y la dignidad e integridad de las mujeres;

II.

Como podemos ver, se trata de contradicciones que se repiten en diferentes materias y en diferentes estados de la repblica, en este sentido, el destacado abogado mixe Francisco Lpez Brcenas a sealado que uno de los mayores retos de la legislacin indgena en Mxico, es lograr la armonizacin su armonizacin, puesto que muchos campos, por ejemplo en materia agraria, de control de recursos, o en el de justicia, entre otros, la legislacin nacional o federal invalida los derechos reconocidos en las normatividades estatales referentes a los derechos de los pueblos indgenas. Teniendo estas condiciones presentes, nos cuestionamos el cmo se vive y se traduce sta ambigedad o contradiccin de legislaciones entre los otomes del Estado de Quertaro, la respuesta es interesante porque hemos podido documentar para el caso de la Subdelegacin de San Ildefonso, perteneciente al municipio de Amealco, que las autoridades hacen una distincin fctica que se adapta a sus tradiciones y competencias viejas y recientes. Por ejemplo, encontramos que las autoridades continan imponiendo sanciones en aquellos rubros o temas que consideran que competen solamente a ellos, tal sera por ejemplo el caso de las infracciones o ms bien sobre el incumplimiento de las obligaciones religiosas que tienen todos los miembros de sus comunidades. Encontramos casos en que los vecinos que tiene la obligacin de aportar flores, custodiar la iglesia o cumplir con algn cargo religioso en algn momento de su vida y no lo cumplen, son detenidos y sancionados hasta que cumplan con sus obligaciones y las propias autoridades sealan que este tema es de competencia exclusivamente de su comunidad por lo que ellos resuelven las controversias sin acudir o informar a las autoridades municipales.
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Vase: Ley de Cultura de los pueblos Indgenas del Estado de Quertaro, P.O. del Estado de Quertaro, 2009-

El incumplimiento de cargo es visto como un conflicto que afecta a toda la comunidad, ya que, si no se llevan a cabo las fiestas de cada uno de los santos, estos no protegern a la comunidad y a cada uno de sus miembros. Es por ello, que la conservacin de las costumbres forma parte de los asuntos pblicos de la comunidad. Existen otros tipos de conflictos que se resuelven de forma muy particular en la comunidad, buscando en la mayora de los casos, beneficiar a la parte agraviada, nos toc conocer otro conflicto que nos permitir una vez ms, dar cuenta de la importancia de lo comunitario, as como la legitimidad y eficacia social de las respuestas de la autoridad tradicional a las demandas de los y las ciudadanas indgenas, en sta ocasin la involucrada en una querella es una mujer otom, quien acudi a la subdelegacin a solicitar la intervencin del subdelegado pues su esposo no le daba dinero para mantener a su familia, pues tena un problema de alcoholismo por lo que no cumpla con sus obligaciones. En este caso la autoridad en lugar de trasladar el caso al municipio para iniciar una querella legal, decidi hablar con las partes confrontadas y conminar al marido de la mujer a cumplir con sus obligaciones, la solucin fue bastante heterodoxa en trminos jurdicos pero muy acertada para garantizar el bienestar de esa familia indgena: pues en virtud de que el seor aluda al hecho de no negarse a cumplir su obligacin, sino que su incumplimiento se deba a la imposibilidad de encontrar un empleo, el subdelegado decidi otorgarle un trabajo al otom en la subdelegacin y garantizar de esa manera que su esposa pudiera tener recursos para la sobrevivencia cotidiana y ambas partes quedaron satisfechas con la resolucin del conflicto. Esto muestra que existe una lgica comunitaria para resolver conflictos importantes, que las autoridades consideran solo de su incumbencia y se toma siempre en consideracin brindar soluciones expeditas. Por otro lado no est por dems sealar que los acuerdos comunitarios adems de rpidos, siempre est la posibilidad de sancionar a los involucrados rpidamente si no se cumple el acuerdo. En este sentido la justicia comunitaria reporta amplios beneficios con relacin al intentar buscar la intervencin de las autoridades municipales, cuyo procesos son largos, costosos y ni hablar de la dilatacin en recibir respuestas favorables, en parte por la sobre carga de casos a resolver y la falta de personal que de seguimiento a los conflictos, adems de la casi imposibilidad de que los acuerdos o la sentencia acordada se cumpla una vez resuelto en el papel el diferendo. Sin embargo, no siempre las resoluciones de la autoridad son expeditas y justas para todos los miembros de sus comunidades. Inicialmente me gustara sealar cual es el universo de los casos que atiende el subdelegado de San Ildefonso a lo largo de un ao, en trminos globales podemos afirmar que se elevan a media centena y los que con mayor frecuencia se presentan son los vinculados con violencia intrafamiliar, las demandas de pensiones alimenticias para los casos de parejas que se separan y en tercer lugar se encuentran los pleitos entre vecinos. De este universo las autoridades hacen una distincin entre los conflictos o infracciones que impactan a la comunidad y/o ataen a la comunidad de aquellos que consideran de competencia privada, por lo que no intervienen para solucionar el conflicto, por tanto su intervencin es mnima. As tenemos que incluso en algunos delitos que son sancionados por la legislacin nacional y local, como son los casos de violencia intrafamiliar, y la violencia contra las mujeres, en donde jurdicamente tendran que ser enviados a la justicia

del estado, o bien podran ser sancionados por las autoridades locales, en general la intervencin de las autoridades en este tema es mnima. En este sentido tenemos que decir que a pesar de que la violencia es uno de los conflictos ms frecuentes expuestos por las mujeres, las autoridades al considerarla como un asunto privado, se considera que solo debe intervenir el grupo domstico. Esta situacin parece ser compartida en diversas regiones indgenas en donde la violencia domstica e incluso la violacin conyugal se es tratada en muchos pueblos como un asunto privado, familiar por lo que no intervienes las autoridades.34 De tal forma que encontramos que el tema de la violencia hacia la mujer no se encuentra planteado en la agenda del espacio comunitario, con algunas excepciones.35 Sin embargo, hay algunos avances y alicientes que nos permiten pensar que poco a poco la percepcin sobre los derechos de las mujeres se est empezando a modificar, pues tambin pudimos documentar que algunos de los casos presentados ante la autoridad relacionados con agresiones fsicas y psicolgicas hacia las mujeres, el sub-delegado toma otras medidas cuando las partes involucradas no logran llegar a un acuerdo o cuando la violacin a los derechos de las mujeres es reiterada; en estos casos, las autoridades canalizan las demandas a las instancias municipales como el Ministerio Pblico. Desafortunadamente dentro de estas instancias de justicia las mujeres se enfrentan con otro tipo de limitantes que tienen que ver con la falta de recursos econmicos y un trato poco sensible a su problemtica, cuando no de racismo por parte de los impartidores de justicia municipales. En ste tipo de conflictos, es importante destacar que tanto en la conciliacin que se emprende en los espacios municipales como en los comunitarios, se reflejan las relaciones y percepciones sobre los roles de gnero que expresan ntidamente cmo en buena parte de las resoluciones en donde se encuentran afectados los derechos fundamentales de las mujeres, pocas veces se encuentra una solucin favorable y justa para ellas. A pesar de estas limitaciones, encontramos que la resolucin de conflictos en el mbito comunitario, ya sea va conciliacin o sancin tiene mayor eficiencia que la justicia estatal o municipal. Queda mucho camino por andar en el tema de acceso a la jurisdiccin del Estado y el respeto de los derechos humanos de las mujeres. Y tambien est por escribirse la historia alrededor del hecho de que la Ley indgena aprobada hace un ao, sea conocida, apropiada y ejercida por los pueblos indios y conocida y respetada por las distintas autoridades del Estado de Quertaro, ser tambin objeto de investigaciones posteriores evaluar los impactos que ha tenido la Ley Municipal que acot el rol de las autoridades indgenas al papel de conciliadores y la contradiccin entre ambas legislaciones, podremos dar cuenta en un futuro cercano y cambi la relacin entre los pueblos indgenas otomes y el estado Queretano, o si por el contrario los problemas de jurisdiccin y competencias se resolver
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Bonfil Snchez, Paloma y Elvia Rosa Martnez (Coord), (2003), Diagnstico de la discriminacin hacia las mujeres indgenas. Coleccin de mujeres indgenas, CDI. 35 El seguimiento de las formas de imparticin de justicia en este municipio indgena est siendo seguido por Belem Corts en su tesis de licenciatura en Antropologa en la UAM Iztapalapa, que ser presentada en diciembre de este ao.

como hasta hoy de manera pracmtica o si se construye un sistema de justicia plural. Relexiones finales Como he querido mostrar a lo largo de este trabajo, el tema de la procuracin y la imparticin de justicia nos brinda la oportunidad para analizar si con la aprobacin de legislaciones en materia indgena, se ha modificado la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado, pues este sera uno de los objetivos buscados por las organizaciones y movimientos indgenas. Sin embargo, en el caso de los otomes del estado de Quertaro la ley indgena no le ha brindado mayores competencias, reconoce s algunas de las que ya tenan sus autoridades, como es la resolucin de conflictos, pero las acota cuando seala que no debe contradecirse con la legislacin del Estado. En realidad la ley indgena en ocasiones es desconocida por la poblacin en general y por algunas autoridades locales, por lo que trminos sustantivos la relacin pueblos indgenas y el Estado mexicano no se ha modificado. Ahora bien, tenemos el hecho de que las autoridades indgenas son tambin autoridades municipales o subdelegacionales, lo que les otorga el carcter de conciliadores, lo que si bien para las autoridades de otras regiones no indgenas, significa nuevas competencias y para la poblacin la posibilidad de encontrar soluciones en sus propias localidades de manera expedita y sin ningn costo econmico, para las comunidades indgenas ha significado un acotamiento de sus competencias previas. Pero an con este acotamiento, lo que encontramos que existe una distincin clara y defendida por autoridades y legitimadas por los indgenas, de que hay esferas que son competencia de la comunidad y en ella deben resolverse. Hasta ahora esta disnticin entre competencia comunitarias y estatales no se ha vivido de forma conflictiva, y tambin debemos considerar que la nueva competencia de conciliadores ha tenido algunos resultados positivos, en aquellos casos en que vemos las autoridades no logran que los infractores cumplan con los acuerdos logrados en una conciliacin, como seran algunos casos de incumplimiento de los varones a mantener a sus familias, o violencia reiterada, pues entonces las autoridades locales deciden trasladarlos a la autoridad muncipal. Queda entonces pendiente que el reconocimiento constitucional de la Ley indigena del Estado de Quertaro otorge plena autonoma para los indgenas otomes y que los compromisos de acceso a la justicia sean un mecanismo para construir escenario de armona y mayor igualdad en la diferencia para los pueblos indios de esta entidad. Bibliografa Assies, Willem, (1999), Pueblos indgenas y Reforma del Estado en Amrica Latina. Willem Assies, Gemma van der Haar y Andr Hoekema y publicado por El Colegio de Michoacn, Zamora, Michoacn. Bohrquez Molina Jos Gerardo, Garca Espejel Alberto, Prieto Hernndez Diego, Rodrguez Espinosa Marco Antonio, Los pobres del campo queretano. Poltica social y combate a la pobreza en el medio rural de Quertaro, INAH, 2003.

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