Presentacin del sistema

I. Filosofa

El sistema e-regulations presenta los procedimientos desde el punto de vista del usuario
Para realizar una operacin econmica (crear una compaa, comprar un terreno, reclutar personal, vender productos), un inversionista debe satisfacer una serie de condiciones administrativas, generalmente inscribirse en registros y conseguir permisos. Para conseguir esos registros y esos permisos, el debe interactuar con varias oficinas pblicas o privadas. Desde el punto de vista del usuario:
Tambin utilizamos a veces las palabras proceso o camino como snonimos de procedimiento.

operacin que el usuario quiere realizar = OBJETIVO Cada interaccin con un funcionario pblicos = PASO Los PASOS NECESARIOS para lograr un OBJETIVO = PROCEDIMIENTO

El sistema esta construido alrededor de la nocin de paso

Definicin
Otra manera de definir un paso es decir que "cada vez que hay que hacer una fila, es un paso".

PASO = toda interaccin necesaria entre el usuario y la administracin (o su representante, como un notario) para realizar una operacin

Elementos constitutivos del paso Lo bsico que necesita saber el del usuario para cada paso es: 1. Que vengo a buscar aqu? (resultado del paso) 2. Quien me lo va a dar? (persona a cargo) 3. Que tengo que dar/mostrar yo para que me den lo que vengo a buscar? (requisitos) Hay tambin otras preguntas importantes: 4. Cuanto cuesta este paso? 5. Cuanto tiempo dura? (costo) (tiempo) (recurso)

6. A quien me puedo quejar en caso de desacuerdo?

7. Que texto legal justifica la existencia y las modalidades de este paso? (justificacin legal) 8. Quien confirma que todos esos elementos son ciertos? (certificacin)

A esos 8 elementos agregamos 2 ms, que completan la definicin del paso: 9. Nombre del paso 10. Informacin adicional

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Entonces, los 10 elementos que consideramos necesarios y suficientes para definir un paso son (reordenados lgicamente): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Nombre del paso Contactos (entidad, unidad y persona a cargo) Resultado del paso Requisitos Costo Tiempo Justificacin legal Informacin adicional Recurso

10. Certificacin

Diferentes tipos de pasos

Por ahora, no registramos en el sistema los pasos internos. Podra ser util en un fase ulterior, si el gobierna desea conocer mejor los procesos dentro de la administracin, para poder simplificarlos.

externos (lo que es pertinente para el usuario) / internos a la administracin ( back office ) obligatorios / opcionales (recomendados pero no obligatorios alternativos (a veces hay varias maneras para hacer las cosas, por ejemplo dos lugares donde se puede conseguir el mismo documento)

El sistema presenta el camino que debe seguir el inversionista para lograr su objetivo
Los objetivos son especficos El propsito no es dar indicaciones generales sino describir el camino preciso que en la realidad lleva a tal o tal objetivo. Para ello, los objetivos tienen que ser lo suficiente especficos para que se pueda definir para cada uno de ellos un camino. Por ejemplo, el objetivo crear una compaa se subdivide en compaa local, sucursal de compaa extranjera y registro como comerciante individual, ya que el procedimiento es distinto para cada uno de esos sub-objetivos. Si el proceso fuera distinto para los distintos tipos de compaas locales (SA, SARL, etc.) tambin se desglosaran. Pero, en prctica, el procedimiento es igual para todos los tipos de compaas, solo cambian algunos requisitos, pero los pasos son los mismos. Entonces no desglosamos ms y nos quedamos con el sub-objetivo crear una compaa local.

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A veces es dificil saber que paso viene antes de otro. Tambien pude haber varios puntos de entrada para un procedimiento, uno puede empezar con tal paso o con tal otro. En esos casos, nos toca igual proponer un camino.

Los pasos se presentan en forma consecutiva, reflejando el camino fsico del usuario.

Los pasos son agrupados en bloques. Para hacer el camino ms entendible por los usuarios, lo dividimos en etapas que llamamos bloques. Los bloques agrupan los pasos que estn relacionados, generalmente todas las etapas de un bloque apuntan al mismo fin, que generalmente se consigue en el ltimo paso del bloque. Por ejemplo, para crear una compaa, hay que reunir algunos documentos que sern necesarios para el procedimiento, registrar la compaa, y publicar su existencia. El procedimiento puede ser dividido segn esos tres bloques. La subdivisin en bloques permite tambin una compatibilidad con el sistema doing business del Banco Mundial. La nocin de procedimiento en el doing business es muy cercana a nuestra nocin de bloque.

Hacer que los procesos sean transparentes no quiere decir poner toda la informacin a disposicin del pblico. "Demasiada informacin mata la informacin". Ser transparente es comunicar proactivamente la informacin pertinente, o sea la informacin suficiente y necesaria para que el usuario encuentre facilmente su camino y sepa que se espera de el a cambio del servicio que le debe la administracin pblica.

El sistema e-regulations propone una "gramtica" de la transparencia administrativa fundada sobre principios sencillos y universales: Describir el procedimiento desde el punto de vista del usuario y segn su objetivo Desglosarlo paso a paso Para cada paso, dar la informacin necesaria y suficiente (los 10 elementos constitutivos del paso) para que el usuario sepa que se espera de el a cambio del servicio que el espera de la administracin pblica.

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