PROLOGO

Esto representa a ttulo personal un desafo y motivacin, no solo por conocer estadsticas conformes a la convocatoria realizada a incorporar nios y adolescentes a familias desde el Gobierno de la Provincia del Neuqun, sino responde a la entraable necesidad de investigar en detalle la situacin concreta de estos chicos, que por diferentes motivos, que tratare de dar a conocer estn a la espera de una familia sustituta o solidaria. Al pensar en abordar est tema. Sin ninguna duda el amor por mi familia, es el motor que me moviliza a trabajar sobre esta problemtica y, para dar a conocer un poco ms de lo que representa, la familia y mi hijo en mi vida. A continuacin me interesa compartir un poema al que escrib a mi hijo Tiago, del cual me encontraba embarazada de seis meses. O sea, pone al descubierto mi valor moral y emocional de la representacin del ser madre eje funcional e importante de la vida.

Una gran ilusin

Sos la ilusin de mi vida, porque sos la clula de amor, que da a da crece en m. Dado, que sos y sers el ser por el cual sacrificara todo. Ahora bien, de mi te alimentas, para ser un nio fuerte y sano en este vientre donde estoy segura, que te sents cmodo y feliz. Porque ese es uno de los tantos deseos de amor y bendicin, que tengo para vos, mi bebe. Siento, que formas parte de este sueo, este gran anhelo de ser mam y junto a vos, estoy descubriendo el milagro de ser mujer. Te amo Hijo -AO 2001.-

INDICE

Introduccin

CAPITULO I: Familia

1.1 Concepto de familia 1.2 Funciones de la familia

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CAPITULO II: Familia sustituta

1.1 Revisin histrica del programa familias sustitutas en Neuqun 1.2 Funcin de una familia sustituta 1.3 Pobreza y crisis institucionales

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Conclusin

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Anexo

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BIBLIOGRAFIA

WWW.Ministeriodedesarollonqn.blogspot.com

www.observatoriojovenes.com.ar

www.hoprome.or.ar

Cuadro del indec - (ver anexo) www.indec.gov.ar

Encuesta realizada Sra. Graciela Davichino - (ver anexo)

Las mujeres como madres en las polticas de asistencia. El caso de las familias cuidadoras Lic. En Psicologa, becaria posgrado tipo I conicet Alma Hasan

Las mujeres padecen dos opresiones: la clase y la de gnero Docente y periodista Elena Luz Gonzlez Bazn www.anred.org/article.php3?id_article=2331

Adopcin Manual de procedimientos para la formacin de la familia adoptiva Sr. Francisco Pilotti

Historia de las ideas polticas La Ley, Buenos Aires, 1971, cap V - Marcel Prlot

Los derechos de nuestros chicos Ley 26.061- Doctora Ana Mara Gonzlez

Familias sustituta en Neuqun Doctor Miguel Martnez.

Dejan un beb en la puerta de un hogar religioso diario Rio Negro -12/07/2011. Ver anexo-

Se reaviva el debate por la adopcin diario La Maana Neuqun 17/07/2011. Ver anexo-

Estilos de crianza.modelos de pas? por Luciana Vzquez diario La Nacin 10/04/2011 Publicado en edicin impresa.

INTRODUCCIN

En este trabajo presento una problemtica relacionada con la ausencia de familias sustitutas, ya que en la actualidad, se encuentran cerca de 50 menores de entre 9 a 12 aos esperando un hogar. Ser qu son un nmero ms en una lista de espera, para establecerse en un hogar? Son algunas de las tantas preguntas que refutare y como mayor logro, intentare profundizar en los desencadenantes sociales y emocionales, que infieren en los vnculos entre postulantes a padres sustitutos y el nio que se integrar a una familia ajena en un comienzo hasta tanto se establezcan las futuras relaciones familiares de orgenes. En consecuencia, En el caso de darse las condiciones de incorporar a un nio o adolescente a una familia sustituta, ste logra estabilidad emocional y el programa logra cumplir de manera exitosa su funcin. Para llegar a esta hiptesis, me pregunte s: Influye de manera positiva la incorporacin de un nio a una familia cuidadora? Es exitoso el trabajo de las familias sustitutas? Logran estos nios, ser felices y cuidados verdaderamente? As pues delimitar los parmetros de funcionamiento, que determinan el rol central de las familias sustitutas o cuidadoras. A fin de, que se favorezca el vnculo de ese nio y el posible retorno a su ncleo familiar de origen. Todos estos temas, sern analizados ms adelantes. Como as tambin, profundizar en la legislacin de la convencin de los Derechos del nio y de nuestra Ley provincial, y ahondar en el concepto de familia y adopcin.

Captulo I FAMILIA

1.1 Concepto de familia

Segn la enciclopedia Larousse una familia es "un conjunto de personas de la misma sangre, del mismo linaje, de la misma casa". La familia constituye un elemento fundamental de la persona, como tal punto que nos formamos en una identidad desde el seno de una familia lo vivido en el seno de un ambiente familiar ejerce su influencia, para la identidad personal de los componentes de esa familia. Segn Elshtain (1980) entiende a la familia como el lugar de las esperanzas ms entraables, los lazos humanos ms profundos y resonantes. Wainerman (1994) la define como el conjunto de personas, en general emparentadas, que comparten una casa y participan de actividades ligadas al mantenimiento cotidiano y. De acuerdo, al antroplogo Murdock, la familia Es un grupo social caracterizado por la cooperacin econmica, residencia comn y reproduccin. Incluye adultos de ambos sexos, al menos dos de los cuales mantienen relaciones sexuales aprobadas socialmente, con uno o ms hijos nacidos de dichas relaciones o que han sido adoptados por ellos. En cuanto al termino de relaciones sexuales aprobadas socialmente, me permito disentir con el antroplogo, ya que en esta era contempornea, es frecuente realizar diferentes prcticas mdicas cientficas que garantizan a esos futuros padres concebir hijos, sin haber contrado relaciones sexuales necesariamente, sean o no parejas heterosexuales las que consientan la posibilidad de progresar. A condicin de que siempre exista tanto un ovulo, como un espermatozoide, que dan origen a la fecundacin natural o asistida. Estos avances cientficos permiten una nocin ms amplia de cuando programar un embarazo, con quin, en el vientre de quin, con los vulos o espermas - de quin elijamos - y una alta certeza de conocer su patrn gentico. Es decir, que color de ojos tendr, su tez, intelecto y dems, detalles solo con recurrir a la ciencia.
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Por lo tanto confrontar, negar, intervenir, acordar, no son anomalas de la sociedad en relacin a este tema, sino una nueva manera de re-inventar la vida.

1. 2 Funciones de la familia

Entre las funciones ms destacadas que le corresponde cumplir a la familia, estn la reproduccin cotidiana y reproduccin generacional de los miembros de la sociedad reponen a su poblacin -. La primera de estas funciones se refiere al conjunto de procesos de reproduccin generacional (nacimiento, alimentacin, salud, socializacion, educacin y descanso) por los cuales todos los individuos reponen su existencia y capacidad de trabajo. Al destacar la funcin reproductora de la familia, queda en evidencia la naturaleza cclica de la institucin, ya que se enfatiza su papel central en el reemplazo generacional. Esta caracterstica esta conceptualizada a travs del llamado ciclo familiar, en el que se distinguen tres fases 1) matrimonio o unin, que constituye el inicio de la formacin de la familia; 2) desarrollo de la familia, en el que se da, normalmente, una etapa de expansin que cubre el periodo que va desde el matrimonio hasta que se completa la dotacin de hijos de la familia (fecundidad que depender de la interaccin de factores biolgicos, sociales, culturales y econmicos y una etapa de dispersin en la que los hijos empiezan a contraer matrimonio; 3) el divorcio o muerte, marca la disolucin de la familia, dando lugar a los hijos, quienes ya han empezado, o empezarn, nuevos ciclos familiares.

Segn Danny Barry se baso en el concepto de que una familia es Un conjunto de personas parientes o no que viven en una misma casa, distingue varios Tipos de familia:

-Familia nuclear: Est formada por padre, madre e hijo, es la tpica familia clsica

-Familia monoparental: Slo hay un padre o madre e hijos o hijas

-Familia monoparental extendida: Hay un progenitor, hijos o hijas y personas de la familia

-Familia monoparental compleja: Hay un progenitor y a su cargo hijos o hijas y comparte vida con personas ajenas a la familia

-Familia unipersonal: Es una familia formada por un componente (soltero)

-Familia compleja: Es una familia en la que en su casa viven personas familiares y no familiares

-Familia extendida: Es una familia que comparte hogar con personas familiares

-Familia bis: Es una familia en la que se produce una ruptura en la pareja y cada miembro de sta forma una familia nueva

-Familia de Hecho:

Este tipo de familia tiene lugar cuando la pareja convive sin haber ningn enlace legal

-Familia formada por parejas de homosexuales y lesbianas: Familias de gays y lesbianas que tienen hijos.

Considero que es posible, que se de cualquiera sea en sus formas todas estas clasificaciones de familia, pero nada ser fructfero, si no existe el cario y respeto, por esas personas que conviven de manera espordica, permanente, transitoria o ms comnmente heredada. Cada integrante posee un rol en una familia, que se estructurar conforme a la composicin de la misma. No siempre quien adquiere un rol en una familia lo realiza de manera responsable, es por ello, que muchas familias hoy se encuentran desechas. Varios pueden ser los motivos, al menos en Neuqun. Segn una encuesta realizada por Canal 7 (espacio televisivo) en relacin a las familias neuquinas o radicadas en la zona. Arroj una estadstica escalofriante, que en 10 aos se separaron por consiguiente el 80% de las parejas que haban contrado matrimonio. No profundizar en los por qu de estos datos, pero s es notable, que se han radicado en el alto valle grandes cantidades de familias jvenes y muchos de ellos no cuentan con el apoyo del resto del contexto familiar, que se encuentran representados por los abuelos, tos y sobrinos. Esto puede dificultar la administracin de los cuidados parentales, adems de las exigencias del trabajo (empleo) y la disolucin del vnculo amoroso de la pareja. Simultneamente puede darse una situacin de enfermedad, que podra en algunos casos romper con la relacin de los progenitores con sus hijos, ya sea por razones laborales indelegables, discordia y violencia entre los progenitores, nuevas familias que se arman. Todo esto puede ser un disparador del por qu nos encontramos actualmente las personas adultas, con casi poco compromiso o inters de estar al cuidado de nios o adolescentes, que no sean nuestros hijos biolgicos.

Captulo II FAMILIA SUSTITUTA

1.1 Revisin histrica del programa de familias sustitutas en Neuqun

Realice una revisin del comienzo del programa que se encuentra previsto en la Ley 26.061 de Proteccin de Nios, nias y Adolescentes, y la Ley provincial 2.302. En la entrevista con el Doctor Miguel Martnez Director de familias sustitutas, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia del Neuqun, ubicado en calle Intendente Carro 37 de la mencionada cuidad. No obstante como objetivo primordial fue dar a conocer, que en la actualidad se encuentran 50 chicos distribuidos en los 7 hogares de Neuqun capital que son: Admisin, Misericordia, Convivencia, Conviviendo, Amancay, Malen y hogar Champay. En consecuencia, la incorporacin de un nio o varios a una familia sustituta o solidaria no es sencilla nicamente, por la implicancia del significado de brindar cuidados y atencin a un nio. Sino tambin, los inconvenientes que pueden existir al obtener la figura de Guarda Legal de Hecho, que en muchos casos dificulta la incorporacin del nio a la obra social de la familia solidaria. De igual manera hay que destacar, que donde exista una familia solidaria, hay esperanza para estos chicos, que como medida extrema han sido separados de los cuidados parentales. Por tanto, en la ciudad de Neuqun el programa de familias sustitutas se dio de una manera Muy rpida y poco sostenida sostiene Martnez, ya que cuando llegamos al programa, nos encontramos con familias con mucha antigedad en el mismo, ese no sera un problema, el tema es que se encontraban con los mismos chicos que se haban incorporado en la dcada de los 90. Cuando en teora esto debe resolverse jurdicamente mucho antes, por la va de restitucin o declarar la adoptabilidad. Es decir, un contexto definitivo haba muchas familias en ese momento que se duda en la actualidad, que hayan sido evaluadas al menos, no
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hay registro alguno. No s si era un favor poltico estar al cuidado de un nio o hermanitos quizs, era la forma que adquirieron las familias cuidadoras en ese tiempo Se le pagaba un dinero considerable y el resto era un sueldo encubierto o extra de esta manera, uno entiende como esas familias integraban el programa

Despus, con el financiamiento de las polticas sociales desde las areas de niez y familias se les dio mayor relevancia pero, Son estructuras que desde el Estado se consideran un gasto y no como inversin a largo plazo, los montos se desactualizaron por lo cual las familias solidarias decidieron devolver a los nios, que haban cuidado por ms de seis, ocho y diez aos. Un impedimento sin ninguna duda fue lo econmico- no pudiendo sostener a ese chico ya adolescente fueron devueltos a los hogares de donde haban salido, una situacin muy triste, para esos chicos. Mientras, que para las familias sustitutas no recibir ayuda econmica empeoro la situacin. Como as tambin, en las areas sociales que se encontraban desmanteladas.

1.2 Funciones de una familia sustituta

La incorporacin de nios a familias, es y fue siempre una medida judicial Ley 1.613 (antigua) y a partir del ao 2000 la Ley provincial 2.302 (actual) .El juez despus de avaluar situaciones familiares donde el nio o los nios que tienen derechos vulnerados por abusos, por violencia o negligencia. El juez toma o debiera tomar acciones previas a separar al nio de su familia, posee una estructura tcnica administrativa, se supone que si una madre no cumple con los cuidados de su hijo o hijos alguien lo advierte a nivel escolar, un vecino, un dirigente vecinal, alguien denuncia y, se la convoca a la madre ante el juez interviniente .A veces las personas reconocen su problemtica familiar mientras que la mayora lo niega, se toman medidas con la madre se la incorpora a un tratamiento y al nio se lo evala con asistencia social, Debera empezar a funcionar mucho mejor esta estructura comunitaria, ya que en la actualidad funciona poco y mal, otra medida ser incrementar las medidas de control de la situacin y criterio del juez. Visto que evaluada la situacin crtica del nio/a, se decide incorporar al nio a una familia sustituta. En estos tiempos es la medida extrema y a veces, se comienza por esta medida a fuerza de aadir al menor a una familia ajena (solidaria). Dicho de otra manera, lo que sucede es que las
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situaciones familiares llegan sin acciones previas se entiende, que se debe a las crisis institucionales, que no advierten por ejemplo si una madre se encuentra con conflictos con su maternidad. La mirada parcial de separar al nio de su familia original es un acto determinante para muchos nios que son abandonados.1 Adems podra atribuirse a la burocracia del no haber trabajado lo debido o porque el juez descree de los cambios de la familia, para los cuidados parentales. Aunque claro Siempre esta medida debe ser transitoria, al menos eso establece la Ley nacional con respecto al plazo de tres meses, que se hacen poco tiempo para evaluar o diagnosticar al nio y las familias.

Puesto que, desde la Direccin de familias sustitutas de Neuqun evalan mediante los seis primeros meses segn estos criterios:

-Diagnosticar a la familia, para pensar en su restitucin o sea, con su madre, padre o ambos -Hay familiares secundarios que apoyan al nio (tos y/o abuelos) -La mam reconoce la situacin problemtica de negligencia -La madre no reconoce la problemtica y se mantiene en una postura de negacin. -El pap era el violento y la madre se separa de l -Se evala el contacto semanal del nio con su familia biolgica -Se detectan las motivaciones e inquietudes de las familias postulantes -Se realiza una evaluacin tcnica a los postulantes a familias sustitutas -Las familias sustitutas son auditadas por asistentes sociales y psiclogos. Como as tambin, sus padres biolgicos.

Ver en anexo Dejan un beb en la puerta de un hogar religioso - artculo periodstico diario Rio Negro -- 12/07/2011.

Con motivo del mencionado proceso de incorporacin a las familias sustitutas los chicos reciben, una visita semanal de sus padres biolgicos, siempre y cuando el nio y el inters (cario) de sus padres biolgicos lo requieran. As tambin, su familia sustituta tiene la opcin de darse a conocer por sus padres biolgicos, o no. Esto se deja a criterio personal de los postulantes. Dichas visitas se realizan en la sede del programa que rene las mnimas condiciones contando con un patio chico, un saln al cual se le da uso de (comedor - quincho) y un garaje adaptado. Hay que mencionar que comparativamente a aos anteriores en algn momento, ste programa funcion en los pasillos del Ministerio de Desarrollo Social del Neuqun. Adems de los asistentes sociales, psiclogos tambin existe la figura del operador que se encarga de mediar en los encuentros del nio y su familia biolgica. Estas visitas son monitoreadas y evaluadas a travs de informes, por los profesionales del rea, y es importante mencionar como un agravante del impedimento a las visitas de un padre o ambos progenitores, que hayan abusado (violados) a sus hijos/as. A causa, de esta separacin de cuidados parentales del nio, se considera primordial respetar la decisin del nio y las manifestaciones previas a las visitas con sus padres biolgicos. Esto se establece en el Articulo N 15 - Ley 2.302 Derechos a ser odos- se garantizar al nio y al adolescente su intervencin en todo proceso judicial o administrativo que afecte sus intereses. La opinin de stos en los citados procesos ser tenida en cuenta y deber ser valorada

1.3 Pobreza y crisis instituciones

En la actualidad el rea social es un rea con mucha movilidad, por el cual transcurren e ingresan muchos profesionales recin recibidos, se forman adquieren experiencia, pero dentro del mismo Estado por ejemplo. Un asistente social o psiclogo en el Ministerio Desarrollo social cobra alrededor de 3.500 mil pesos, mientras que en Salud 6.000 mil pesos. Las clases polticas o niveles de conduccin lo entienden lo saben, pero no hay medidas polticas.

El estado debe acompaar al programa, ya que el trabajo realizado es altamente beneficioso, para los nios. Desde la institucin de familias sustitutas, se parte de que se necesitan familias cuidadoras y este acto debe ser solidario y no debe desvirtuarse, ya que no se requiere el cuidado de nios por lastima. La convocatoria a familias sustitutas debera ser permanente y formar parte de una poltica de estado, ya que no se fortalece una pauta publicitaria oficial y las articulaciones bsicas de prevenciones barriales no son optimas. Sin embargo, el descontento ante las polticas de estado existe No hay inters en mejorar la estructura presupuestaria del programa de familias sustitutas, ya que en infraestructura se requiere conseguir un patio con juegos, espacios ms amplios, hay una gran carencia de aporte financiero al rea de familias, que garanticen proyectar en el rea, pero comparativamente Martnez, hizo mencin a que en aos anteriores funcionaban de manera precaria y en la actualidad, se encuentran funcionando satisfactoriamente, en un inmueble alquilado por el Ministerio de Desarrollo Social de la provincia. Segn datos recolectados la mayora de los nios, que se encuentran en espera de una familia solidaria aguardando en uno de los 7 hogares de esta ciudad capitalina, pertenecen a una condicin extremadamente pobre. Dicho de otra manera, esta pertenencia a la pobreza, se la podramos atribuir a la crisis institucionales, que no garantizan polticas pblicas acorde a los tiempos, pero en eso no me centralic, solo hice un muestreo de cuadros, que muestran tanto la distribucin territorial de la poblacin patagnica del censo 2010 2, que arrojo una cantidad de 550.344 pobladores. Como as tambin, los cuadros de poblacin de menores de 14 aos segn ndices (oficiales) de pobreza e indigencia del ao 2006 y 2010 3. Me pregunt Es exitosa la tarea de las familias sustitutas? Los nios logran sentirse resguardados? Los nios logran adaptarse al ritmo de una casa sustituta y dejar de sentirse ajenos? A Todos estos interrogantes el representante del Programa me respondi s como as tambin en mi experiencia de campo, fue valioso el aporte del testimonio de la

Cuadro del indec - (ver en anexo) Ibid.

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Seora Graciela Davichino, madre sustituta y colaboradora de un hogar de menores, que enfatiz en la importancia de la tarea de las familias solidarias 4. Con el fin de profundizar en las funciones de la familia y la transcendencia de la maternidad, se destacar como base primordial, la virtud del rol que desempea el gnero femenino en su inmejorable trabajo de ser mujeres, que ofician de madres en las polticas de asistencia (familias sustitutas o solidarias), que logran ayudar y proteger a quienes estn en el proceso de crecer. Como mencione anteriormente, tuve la posibilidad de conversar con dos madres sustitutas, y es conmovedor entender con el amor y dedicacin con el que hacen evocacin a cada una de las evoluciones vividas con sus hijos de guarda o adoptados. En ambos casos coinciden en que la labor de la institucin de familias, es buena, pero se debera ahondar ms en la posibilidad de la adoptabilidad del nio. Segn Alma Hasan 5 Se revelan significativas inferencias destacando la presencia de una mujer en el ejercicio de la funcin materna, ya que el hecho de que las mujeres ejerzan la maternidad resulta un rasgo fundamental en nuestras sociedades y ello promueve una determinada ideologa sobre las capacidades y la naturaleza del rol. Se observa entonces que las mujeres, en su funcin de madres, sea por imposicin o naturaleza, finalmente serian el vehculo ms frtil para la canalizacin de algunos programas proyectados por el Estado para enmendar sectores obstruidos y profundamente daados. Me propongo exponer una mirada muy particular, por la docente y periodista Elena Luz Gonzlez Bazn 6. Analiza un recorrido histrico de la evolucin del papel de la mujer y destaca dos dificultades a enfrentar Las mujeres padecen dos opresiones: la de clase y la de gnero. Otro punto, es que con La divisin social del trabajo y el paulatino relegamiento de la mujer a la esfera privada, lograda lentamente desde el esclavismo, fue instaurndose una imposicin social que se fortalece con la poltica oficial y culpabilizan a la mujer si se escapa de su rol estipulado por el sistema la autora afirma, que La mujer asume conciencia de que ella no es slo un cuerpo funcional apto para criar hijos y mantener el hogar, sino que es parte de una realidad ms grande y reflexiona acerca de las consecuencias negativas del papel subalterno asignado a la mujer no solo afecta a

Encuesta realizada Sra. Graciela Davichino ver anexo. Lic. En Psicologa, becaria posgrado tipo I conicet Libro Mujer, sociedad y poltica Elena Luz Gonzlez Bazn

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ellas, sino La perdida de la mujer implica un efecto perjudicial tanto para la familia como para la comunidad entera. As tambin Mnica Belli, 7 sostiene que la maternidad o paternidad es una construccin social, no es un instinto. Entonces para poder maternar, criar un nio, debe ser deseado, debe existir disposicin interna para vincularse con l Es necesario, destacar tambin la funcin de la adopcin en relacin a los conceptos de familia mencionados anteriormente es por ello, que Me involucrar en el material realizado por Francisco Pilotti, quin confeccion un manual de procedimientos para la formacin de la familia adoptiva. La adopcin como un caso particular de la constitucin de la familia segn el diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, adoptar significa recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las leyes, que establecen las leyes, al que no lo es naturalmente. De esta definicin se desprende que la adopcin es un mecanismo socialmente aceptado, que crea entre personas, que no son necesariamente parientes consanguneos, relaciones ficticias de parentesco y filiacin. Se trata, por lo tanto, de un caso especial y particular del proceso de constitucin familiar, que se distingue por el hecho que uno o ambos cnyuges no tienen participacin en la gestacin biolgica del individuo que adquiere la condicin de hijo adoptivo. La orfandad, el abandono, la pobreza y la separacin de los cnyuges constituyen algunas de las crisis ms frecuentes que provocan un deterioro o quiebre en los vnculos que unen a los padres y/o a stos con sus hijos. Debido a estas causas se ven amenazados el desarrollo y la socializacin normal del nio, tambin constituyen un peligro para los intereses vitales de la sociedad. Es por ello que la mayora de las sociedades disponen de instituciones alternativas a la familia biolgica, es decir familias sustitutas, ya que sta institucin se desarrollar en el seno de las familias y ms tarde se completar con el proceso de maduracin del nio desamparado. Los fundamentos que impulsan a una familia a aceptar la responsabilidad de criar a un nio con el cual no existe vinculo sanguneo, son diversos y varan culturalmente, aunque es probable que la solidaridad humana est presente en todos los casos, es preciso sealar que muchos ncleos ven interrumpidos el desarrollo normal del ciclo familiar, a causa de la esterilidad de uno o ambos cnyuges.
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Miembro del equipo de atencin al maltrato y abuso sexual infantil foro en defensa de la Ley 2.302

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Para estos casos, el nio ajeno aparece como una solucin para asegurar la continuidad de esas familias. La adopcin, en su versin moderna, aparece como la solucin optima para la crisis del matrimonio sin hijos y, especialmente, para la crisis del nio sin familia propia.

Para entender el alcance del concepto de familia, resulta til tener presente las cinco tareas ms importantes que cumplen los padres biolgicos con sus hijos naturales: 1) Gestacin; 2) crianza; 3) fomentar y contribuir a la adquisicin de habilidades tcnicas as como de normas sociales y morales y; 4) ser fuente de identidad social;5) mantener y patrocinar a los hijos hasta que adquieran el status de adulto. En el cuadro, se pudo verificar estas cinco funciones que pueden desempearse por arreglos sociales alternativos y familias biolgicas y adems se desprende el anlisis de que la gestacin es la nica funcin que solo puede realizar la maternidad/paternidad biolgica. Todas las dems pueden cumplirlas la familia adoptiva. 8 Segn Mnica Belli 9 La adopcin es uno de los caminos que permite restaurar derechos a los nios cuando su familia biolgica no quiso o no pudo hacerlo. Ofrecerle a un nio una familia, cualquiera sea su configuracin, que lo reciba con amor, de manera transparente, respetando su historia de origen, cultivando las capacidades maternales y paternales, son aquellas familias que han sabido pacientemente cumplimentar lo que la Ley - el registro- les propone como el camino ms seguro para que el dolor, el duelo y ahijamiento garantice este esperado encuentro Si bien los hogares de guarda o de colocacin familiar generalmente brindan una crianza integral al menor, no lo desarraigan totalmente de su familia biolgica y no cambian su apellido. Generalmente se trata de una relacin temporal, aun cuando puede transformarse en una adopcin informal. A menudo los menores en colocacin familiar mantienen vnculos afectivos tanto con los padres de guarda como con los naturales. En el TITULO II Artculo 13 - Derecho a la identidad Ley 2.302 prev la preservacin de sus relaciones familiares. Que ms adelante examinremos.
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Cuadro de familias ver anexo-

Un pacto transparente y reparador artculo periodstico - diario La maana Neuqun - 17/07/2011 ver anexo.

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Toda institucin social es por naturaleza dinmica, es decir no permanece inmutable en el tiempo sino que, por el contrario, est en permanente interaccin con las dems instituciones que conforman la estructura social, por lo que el cambio es intrnseco a ella. La adopcin, por lo tanto, no ha sido ajena al cambio. Es as como en su evolucin pueden distinguirse dos grandes etapas: 1) la adopcin clsica, institucin destinada a solucionar la crisis de matrimonios sin hijos, situacin que representaba una seria amenaza para la continuidad del ciclo familiar especialmente en sociedades donde el culto ancestral y la herencia constituan una preocupacin fundamental; 2) la adopcin moderna en la que el nfasis est en solucionar la crisis del nio sin familia. Es por ello que se dice que el fundamento de la adopcin pas de ser un nio para una familia a una familia para el nio.

Documentos antiguos, leyendas y mitos dan testimonio que la adopcin es una institucin con siglos de existencia. En efecto, dentro de las primitivas civilizaciones orientales y de la Ley griega y romana, una pareja sin hijos adoptaba a un nio para disponer de un heredero directo o para perpetuar el culto ancestral domestico.

En sentido amplio, podramos traer a menora la Republica de Platn 10 , donde los hijos de relaciones legales eran inmediatamente separados de sus padres y criados en guarderas infantiles de la Nacin. Aqu los magistrados intervenan nuevamente y rechazaban como futuros guardianes a los nios que les parecan mal conformados o cuyas almas contuviesen otro metal (definicin del temperamento) que no fuese el oro o la Plata. Esos nios quedarn expuestos. Es decir, que se los dejaba morir por falta de cuidados. Para los nacidos extralegalmente, Platn no dice si se desembarazarn de ellos o si quedaran en situacin inferior. Verosmilmente, se dedicar a las necesidades de mano de obra. Con tales costumbres, la sofocracia 11 triunfaba: ni egosmo por apropiacin individual, ni degeneracin por casamiento con personas de condicin inferior, la seleccin de sabios se verificaba indefinidamente. Pero ms que un antagonismo
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Marcel Prlot ,Historia de las ideas polticas, La Ley, Buenos Aires,1971, cap V. Poder de la sabidura, to sopn, o poder del sabio, o sophos.

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a esta argumentacin plantnica de su sistema, el ideal es el producto de la intervencin activa de un principio exterior.

Cabe recordar que en pases como Estados Unidos a mediados del siglo XIX, los hijos no deseados eran eliminados por medio del infanticidio. Vale decir, el bienestar del nio no constitua una preocupacin prioritaria, lo que refuerza la nocin de que en sus inicios la adopcin no era considerada como una institucin benefactora de menores sino, ms bien como mecanismo que serva a los intereses de familias sin hijos. Durante la Edad Media la adopcin perdi prestigio e inters debido a que el derecho feudal consideraba como impropia la convivencia de seores con villanos y plebeyos en una misma familia; adems, haban desaparecido las consideraciones religiosas de prolongacin del culto de los antepasados (tan vitales en la India, Grecia y Roma) y el problema de la infancia abandonada era prcticamente inexistente en la sociedad feudal. Entre el siglo XIII y XVII no exista la adopcin en Inglaterra desde un punto de vista estrictamente jurdico; sin embargo, a travs de la institucin del aprendizaje, hurfanos, abandonados o cedidos por sus padres biolgicos, se integraban, en calidad de aprendices, a familias de artesanos pertenecientes a estratos socioeconmicos superiores.

La prctica del aprendizaje se extendi a las colonias norteamericanas en el siglo XVII, donde la incorporacin de hurfanos y abandonados en familias adoptivas, cumpla con la finalidad de proveer a estas familias de trabajo infantil. Es posible que las adopciones internacionales tengan su origen en esa poca. En efecto, existen antecedentes que sealan que en 1627, alrededor de 1500 nios hurfanos fueron trasladados por va martima desde Inglaterra a colonias del sur de los Estados Unidos para incorporarse como aprendices en familias de colonos.

Las primeras reglamentaciones sobre la situacin de menores en familias sustitutas en los Estados Unidos surgieron a raz de la utilizacin indiscriminada de menores hurfanos y abandonados como trabajo infantil barato. Al respecto, se considera que el estado de Massachusetts fue el primero que, en el ao 1851, promulg una ley destinada a proteger los intereses de los nios.

Sin embargo, la adopcin fue ignorada y omitida de las legislaciones latinoamericanas de principios del siglo actual. Es as como proyectos tan
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adelantados y elogiados en su poca, como el de Dalmasio Vlez Sarsfield, que se transformaron luego, respectivamente, en el cdigo civil argentino, no contenan ningn precepto reglamentando la adopcin, con el correr de los aos se hizo necesario remediar esta carencia legislativa. Y si de reglamentacin hablamos, enfatice dos Leyes esenciales en las que hice referencia al comenz del texto, ellas son las que dan articulacin a las polticas de Estado y garantizarn los derechos y obligaciones del hombre, en efecto destaque el anlisis y comentario de la Doctora Ana Mara Gonzlez, sobre Los derechos de nuestros chicos Ley 26.061 que fue sancionada el 28 de septiembre de 2005, promulgada de hecho el 21 de octubre de 2005, publicada en el Boletn Oficial el 26 de octubre de 2005 y de aplicacin obligatoria a partir del 4 de noviembre de 2005, con sujecin a lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil.

El TITULO I trata el objeto de la ley, consignando en el artculo 1, que su objeto es el de proteger integralmente los derechos de las nias, nios y adolescentes garantizndoles el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de esos derechos, reconocidos en el ordenamiento nacional y en los tratados internacionales de los que la Nacin sea parte. En cuanto al lmite de edad, se aplica a las personas hasta los 18 aos.

En el artculo 3 como "La mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos" en la Ley. Lo puntualiza el mismo artculo cuando se refiere a: La condicin de sujeto de derecho de todo nio y adolescente, el derecho a ser odo y a que su opinin sea tenida en consideracin, el pleno desarrollo personal de sus derechos en el medio familiar, social y cultural, su edad, su grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales, el equilibrio entre sus derechos y garantas y las existencias del bien comn, su centro de vida (el lugar donde hubiese transcurrido en condiciones legtimas, la mayor parte de su vida).

Son tambin principios genricos, el de igualdad y el de no discriminacin reconocidos en el artculo 28 y el de efectividad segn el artculo 29.

El artculo 4 trata de las polticas pblicas fijando las pautas a que habrn de ajustarse las planificaciones de polticas que aseguren al fortalecimiento del rol de
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la familia en la efectivizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes, propiciando la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los mismos, estableciendo algunas caractersticas tendientes a asegurar su mayor eficacia. La participacin comunitaria es contemplada en el artculo 6, basndola en motivos de solidaridad y ejercicio de la democracia participativa, con deber y derecho de la comunidad a ser parte activa en la obtencin de los fines legales. La responsabilidad familiar es destacada en el artculo 7 y la responsabilidad gubernamental en el artculo 5. La responsabilidad familiar es prioritaria, con igualdad de padre y madre en cuanto al cuidado, desarrollo y educacin integral de los hijos y con el deber del Estado de asegurar polticas, programas y asistencia apropiados para que la familia pueda asumir su responsabilidad y los padres lo hagan en igualdad de condiciones. La responsabilidad del Estado es indelegable y comprende establecer, controlar y garantizar el cumplimento de las polticas pblicas con carcter federal.

El TITULO II Derechos y Garantas de Nias, Nios y Adolescentes, abarca desde el artculo 8 al artculo 26 de la ley 26.061 prev. Los derechos y garantas enumerados son : derecho a la vida que incluye el derecho a la buena calidad de vida, reconocido judicialmente en numerosos amparos por aplicacin de la Convencin sobre los derechos econmicos sociales y culturales; derecho a la dignidad e integridad personal; a la vida privada e intimidad familiar; a la identidad con garanta estatal de identificacin y documentacin; a la salud; a la educacin y su gratuidad; a la proteccin de la paternidad y maternidad; a la libertad; al deporte y juego recreativo; al medio ambiente, la dignidad; a la libre asociacin; a opinar y ser odo; a la seguridad social; al trabajo de los adolescentes.

Segn el artculo 5, de la ley toda " accin u omisin que se oponga a este principio (el inters superior del nio) constituye un acto contrario a los derechos fundamentales de las nias, nios y adolescentes. Est establecido el deber de denunciar la vulneracin de tales derechos por los miembros de los establecimientos educacionales y de salud, bajo responsabilidad personal artculo 30 y del agente pblico que reciba la denuncia artculo 31
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El TITULO III crea un Sistema de Proteccin Integral de los Derechos

La ley 26.061 prev su conformacin en un sistema compuesto por todos los organismos, entidades y servicios que, en un aspecto u otro, intervienen en las polticas pblicas estatales y privadas, nacionales, provinciales o municipales relativas a distintos aspectos del goce de los derechos de nias, nios y adolescentes. Dispone la implementacin de la poltica de proteccin integral a travs de la actividad concertada de acciones de la Nacin, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios.

El artculo 33, por ejemplo, dispone que "La falta de recursos materiales de los padres, de la familia, de los representantes legales o responsables de nias, nios y adolescentes, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la separacin de su familia nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su institucionalizacin

En el TITULO IV, organiza los rganos administrativos de proteccin a nivel nacional y federal y deja a la determinacin de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en uso de su autonoma, la creacin y organizacin de los organismos locales. En el orden nacional se crea y organiza la Secretara Nacional y se determinan sus funciones, en lo federal se crea y organiza el Consejo federal de Niez, Adolescencia y Familia y se procede igualmente. Las organizaciones no gubernamentales, tambin incluas en la ley debern desarrollar programas y servicios dentro de sus finalidades.

El TITULO V se refiere al Financiamiento y seala que se establecern distintos acuerdos.

Segn lo estableca su artculo 77, la ley fue reglamentada en los decretos N 415 y 416 de reciente dictado, manteniendo su espritu, creando la Secretara de
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Niez, Adolescencia y Familia y requiriendo de los organismos locales la individualizacin de los rganos de aplicacin. Direccin de Niez y Consejo de Derechos. El Estado, con los rganos administrativos, se convierte o debiera convertirse en el primer garante de esos derechos. Sin embargo el Juez tambin est obligado a decidir sobre la pertinencia de las medidas dispuestas artculo 40 y 41 inc. b de la ley, pero tambin a exigir y decidir la aplicacin de la ley por aplicacin del artculo 20 de la Convencin de los Derechos del Nio.

Artculo 20 1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios. 3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin o de ser necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. El artculo 40 contina diciendo: "La autoridad competente de cada jurisdiccin, en proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes dentro del plazo de setenta y dos horas de notificado, con citacin y audiencia de los representantes legales, deber resolver la legalidad de la medida; resuelta sta, la autoridad judicial competente deber derivar el caso a la autoridad local competente de aplicacin para que sta implemente las medidas pertinentes".

La efectiva transformacin plasmada a nivel normativo en la ley, requiere de la creacin de los servicios, planes y programas que permitan implementar las polticas pblicas que le den sustento. Pero lo ms relevante es que requieren polticas pblicas y econmicas que permitan a sus padres el acceso a un trabajo digno, a una vivienda digna, al reconocimiento pleno de los derechos reconocidos
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en esta ley pero no slo a los nios sino tambin a sus familias y eso supone una distinta distribucin de los recursos y de la riqueza.

En el caso de la reglamentacin provincial se establece, segn la Resolucin 657 sancionada el 7 de diciembre de 1999, la Legislatura de la Provincia del Neuqun, aprueba el texto ordenado de la Ley 2.302, que establece la Proteccin Integral del Nio y del Adolescente, en sus 109 artculos de los cuales alud a los ms representativos de las garantas y por ejemplo, en el Artculo 33 de la Ley 26.061 y el Artculo 8 de la Ley Provincial 2.302 prevn de similar tratamiento que el nio no debe ser separado de su familia por carencias materiales y s justifica la separacin mediante la incorporacin en una familia sustituta, solo de manera excepcional

El TITULO I en su Artculo 8 Ley 2.302 - Garanta a la convivencia familiar y comunitaria por el contrario a sus garantas de contencin en el grupo familiar y en su comunidad, destaque que estas garantas las prev la ley conforme a la implementacin de polticas de prevencin, promocin, asistencia e insercin social segn su mencin en el artculo, pero en realidad esto no es palpable, ya que las mismas son insuficientes ante las polticas de estado implementadas actualmente en Neuqun. Tambin establece que la separacin del nio con su familia constituir una medida excepcional y que la falta o carencia de recursos materiales no justificara la separacin del grupo familiar. Hay que destacar el espritu de la ley en resguardar los derechos hacia el nio y adolescente, pero en efecto esto no es lo que ocurre con frecuencia, en su mayora la separacin del grupo familiar, se da por factores socioeconmicos y culturales en los que se vive en la sociedad neuquina.

El TITULO II Artculo 13 - Derecho a la identidad - visto que este derecho comprende una nacionalidad, un nombre, una cultura, a conocer quines son sus padres Destaque como fundamental en la funcin de las familias sustitutas y pensando en la posterior incorporacin del nio a su hogar de origen en el caso de ser posible, que se preserven sus relaciones familiares, an en el caso de adoptabilidad.

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El CAPTULO III Articulo 77 - familia supletoria la Ley establece la colocacin del nio o adolescente en casa de familia supletoria, cuando faltaren los padres, tutores o guardadores. En este caso no necesariamente falta alguno o ambos padres, para que el nio o adolescente espere para ser incorporado a una familia supletoria, pueden ser muchos de los factores de los que apunt en los captulos anteriores, los que imposibiliten la convivencia de padres e hijos. Un detalle no menor es la valides que posee la preponderancia de la voz del nio en este proceso. Es decir, se lo escucha al nio en la decisin de la incorporacin a una familia de guarda.

El CAPTULO III Artculo 80 - Arraigo familiar- consistir en la entrega del nio o adolescente a sus representantes legales, por el termin mximo de seis meses, responsabilizndolos de su cuidado, es decir es la figura de familia sustituta o desde la forma legal guarda de hecho .En cuanto al tiempo resulta escaso, ya que cada relacin e interaccin, no se dan de una manera tan lineal, pero si es un tiempo considerable para un previo inicio e incorporacin a una familia solidaria y sus futuras evoluciones en la misma. Este Artculo es la raz fundacional de mi trabajo de investigacin de la figura de familia sustituta o guarda legal

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Conclusin:

Solo bastar con buscar lo ideal y lo real? no dejar mi investigacin enmarcada como un dato desalentador para estos nios y jvenes en formacin, y ms an un negativo panorama que les depar de no conseguir una familia sustituta o solidaria, que los resguarde. Ser una situacin inconsolable para el nio o adolescente de ser negada o imposibilitada esta necesidad de lograr sentirse una persona honrada al recibir amor y cuidados de una familia. A pesar de los avances registrados en las legislaciones latinoamericanas durante los ltimos aos, es preciso sealar que, debido a la persistencia de obstculos socioculturales. La adopcin o incorporacin de cuidados a un nio ajeno (familias sustitutas) no es un medio utilizado de forma masiva como institucin beneficiadora de nios y adolescentes. Sera que en estos tiempos modernos, se prev de Leyes que amparan a los nios y adolescentes, pero nada hace pensar que se ajusten a derecho y que verdaderamente sostengan a los programas sociales (familias sustitutas) que a pesar de grandes dificultades logran hacer su tarea de una manera satisfactoria, agradable y sostenida por un gran valor, que es el solidario. Si nos remontamos a modelos estructurales de definir la continuidad de la vida de los ms jvenes entenderamos que, segn Aristteles, que encarno lo real (cientfico) el ideal surge del hecho mismo, de su estudio y de su confrontacin con otros hechos. Para l la Ley se descubre por la observacin de la naturaleza. Esta oposicin se presenta de manera diferente. Este desprendimiento de la realidad y lo ideal de la filosofa, solo coincide con el concepto de Ley aristotlica, pero no con la legislacin Argentina, que s bien intenta resguardar los derechos de los nios y adolecentes y que he (rescatado su espritu), tiene un marco terico jurdico sustentable (representacin grafica) se podra decir casi ideal, pero poco real con relacin a las polticas de Estado, que dan la sensacin de funcionar de manera irregular de no impartir justicia en la Argentina, mientras tanto sigua habiendo chicos judicializados en hogares. La verdadera diferencia es entonces que nuestra legislacin Argentina contempla Leyes ideales, como lo expresamos anteriormente poco reales para favorecer las distintas concepciones, confrontaciones, estudio, observacin, anlisis e intencin
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de las funciones de las que se encarga una familia sustituta, bien mencione el ejemplo de la no incorporacin del nio en guarda legal a la obra social de sus padres sustitutos. Las familias sustitutas, se despliegan en el marco de polticas pblicas, que pretende disminuir el caudal de nios en hogares y a travs de la figura de familia sustituta se intenta re armar espacios sociales fracturados, pero lo ms destacado de esta funcin, es sin dudas sobrellevar la adversidad de la inexperiencia del vnculo y el complejo camino de la construccin del grupo familiar o familia solidaria y el destacado aporte del rol materno, en la funcin del cuidado parental. Todo consiste, para el observador, en saber buscar las respuestas. En las ciencias exactas: se necesita un mtodo experimental. Ahora bien, estos tanteos cientficos expresan valores totales, personas donde quedan registrados en altos ndices de orfandad y pobreza, en realidad ninguno de todos los datos estadsticos que pude recabar lograron revelar a travs, de esos porcentajes o listas vacas de postulantes a ser madres y padres solidarios, reflejar la tristeza tanto de esos nios y adolescentes que no poseen familia, como aquellos matrimonios que no pueden ascender al cuidado de un nio y adolescente. Como se ha dicho las posibilidades estn dadas para ambos, solo queda concientizar a la sociedad de esta cruel realidad que nos asecha en gran manera, y que forman parte de una verdad social, ya que la misma radica en cada uno de estos 7 hogares de nios y adolescentes neuquinos que siguen esperando por una familia. En resumen, decido entender esta problemtica desde una mirada solidaria y especial, conforme al enorme trabajo realizado por el programa de familias sustitutas y el amor, entereza y esfuerzo de aquellos que deciden ser padres/ madres solidarios. Porque la definicin de este acto, no es nada ms ni nada menos que elegir apostar a la familia (cualquiera sea la compasin de la misma) como as la dedicacin y crianza de un nio o adolescente, que es ajeno hasta que dejar de serlo y formar parte de su propia familia. Me alienta saber, que tambin hay matrimonios que resuelven optar por sumar a sus vidas la experiencia de sentirse padres. Asimismo siguen faltando familias en Neuqun, dispuestas a recibir nios o adolescentes. No sabr asegurar cuanto de felicidad hay en los nios o adolescentes, que se encuentran en guarda o adopcin, pero si puedo afirmar con est trabajo realizado y mi (experiencia de campo), que los nios o adolescentes ubicados en una familia solidaria se encuentran contenidos, cuidados, respetados y sobre todas las cosas

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se les ofrece la posibilidad de disfrutar de una familia, un valor que deber ser otorgado por naturaleza al nio en cuestin. Sin embargo, existe la posibilidad legal, que en la mayora de los casos pude iniciarse como una guarda de hecho. Pero no cabe duda, que la adoptabilidad es la forma ms adecuada de cerrar la identidad y las garantas que establecen las Leyes de Proteccin del nio y del Adolescente, que ser el Estado el encargado de forjar con polticas sociales y la entereza de la sociedad de involucrarse sostenidamente en acciones solidarias, para que stos nio y adolescentes logren apropiarse del valor de poseer una familia, ya que la mayora de los casos estos chicos suelen adaptarse a sus nuevas familias cuidadoras, de una manera extraordinaria. Creo, que es necesario restaurar y posicionar a la adopcin, por encima de la guarda de hecho si bien, sta cumple su funcin satisfactoriamente, pero genera vacios legales, descontento a las familias cuidadoras y especialmente a los chicos. Porque en el plazo de 6 meses, sern evaluados como as tambin, sus respectivas familias cuidadoras. Porque el destino final en la familia sustituta, no es la adoptabilidad, sino un hogar transitorio, para la incorporacin del nio o adolescente a su familia de origen. Sin ninguna duda hay una falencia social, tiene que ver con las no acertadas polticas sociales y la modificacin de plazos legales de guarda o la urgente adoptabilidad del menor. Pensando en el origen de las familias sustitutas o solidarias, es claro que su funcin primordial, es reemplazar a los hogares judicializados mediante la reglamentacin que garantizar el resguardo del nio o adolescente. Es decir, en vez de que los chicos vivan en un hogar, que residan en una familia solidaria, pero que se har de aqu en ms, con la cantidad de hogares colmados de nios y la poca demanda de familias solidarias.

Autor: Fernndez Leticia Rosana Tcnico en Periodismo, orientacin Poltico y Social.

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