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MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA RFORME DE LTAT

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique


Faits et chiffres 2008-2009
Volume 1

La documentation Franaise

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MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA RFORME DE LTAT

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique


Faits et chiffres 2008-2009
Volume 1

La Documentation Franaise

Directeur de la publication Rdactrice en chef Rdactrice en chef, adjointe Contributions

Paul Peny Christine Gonzalez-Demichel Valrie Plomb, assiste dArlette Raobeharilala Michel Amar (Insee) Bernard Amat (DGAFP) Mohamed Amine (CNFPT) Audrey Bahr (DGAFP) Magali Bedu (na) Sabine Bessire (Insee) Michle Bornert ( na ) Nunzia Bounakhla (DGAFP) Odile Bovar (Diact) Annie Brenot-Ouldali (DGAFP) Luc Brire (Insee) Jrme Broquet (CNFPT) Sverine Buisine (CNG) Romain Cadart (DGAFP) Colette Calvez (DGAFP) Murielle Chabert-Desnots (CDC/Ircantec) Paul Chiappore (Direction du Budget) Virginie Christel (Drees) Marie-France Colette (CNG) Marie Cordier (Drees) lise Coudin (Insee) Hlne Croguennec (Direction du Budget) Laure Crusson (Dares) Estelle Denis (DGAFP) Olivier Desmier (CDC/CNRACL) Nacer-Eddine Djider (DGAFP) Arnaud Dosseur (DGAFP) Mireille Eberhard (Ined) Jocelyne Etienne-Julan (DGAFP) Laurence Feuillat (CIG Grande Couronne) Arnaud Fizzala (Drees) Daniel Foulon (DHOS) Loc Gautier (CDC/CNRACL) Philippe Grard-Dematons (DHOS) Franois-Pierre Gitton (DGCL) Vincent Gombault (Insee) Christine Gonzalez-Demichel (DGAFP) Vronique Gronner (DGAFP) Franois Guillaumat-Tailhet (Drees) Jean-Luc Heller (DGCL) Joseph Henry (DGAFP) Jean-Paul Hurtaud (CNG) Salah Idmachiche (DGAFP) Olivier Jean (Service des retraites de ltat) Marie-Hlne Kerouanton (Diact) Pascal Lafon (CDC/CNRACL) Aude Lapinte (DGAFP) Alain Larmat (DGAFP) Sophie Lebret (DGAFP) Bruno Lecrivain (DGFIP) Guillaume Leforestier (DGCL) Stphanie Lemerle (Insee) Batrice Le Rhun (Dares) Kim-Ya Lim (Direction du Budget) Olivier Marouteix (CIG Grande Couronne) Ccile Mtayer (Diact) Dominique Meurs (Ined) Hlne Michaudon (Dares) Christophe Moreau (DGFIP) Auguste Moutopoulos (DGAFP) Minh NGuyen (Insee) Sarah Ou-Rabah (DGAFP) Jean-Louis Pastor (DGAFP) Pascal Perrault (Direction du Budget) Aurlie Peyrin (DGAFP) Claudine Pinon (DGAFP) Dominique Quarr (Insee) Didier Reynaud (DGAFP) Laurence Rocher (DGAFP) Odile Romain (CNG) Pierre-Yves Rom (DGAFP) Emmanuel Rousselot (Direction du Budget) Nicolas de Saussure (DGAFP) Nicolas Sauvageot (Observatoire/FPT) Thomas Sauvant (CIG Petite Couronne) Christian Saves (na) Patrick Simon (Ined) Louis-Francis Tolini (DGAFP) Pascale Trebucq (DGAFP) Philippe Treilhou (CDC/Ircantec) Frdric Vron (DHOS) Loc Vinet (Diact) Eric Volumenie (CDG Seine-et-Marne) Emmanuelle Walrat (Service des retraites de ltat) Aurlie Weber (DGAFP) Josette Wertheim (DGAFP) Kamila Zidouri-Setila (CNFPT)

En application de la loi du 11-mars 1957 (art.-41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, complts par la loi du 3-janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre .

La Documentation Franaise, Paris 2009.

ISBN : 978-2-11-007798-1

ditorial

vec la poursuite des vastes chantiers de rforme entrepris depuis 2007, des accords conclus en 2008 avec les partenaires sociaux sur le pouvoir dachat et le dialogue social laboutissement du projet de loi mobilit et parcours professionnels , en passant par la rorganisation territoriale de ltat, le lancement de la rmunration la performance individuelle et bientt collective, la modernisation du recrutement ou encore lamlioration de la prise en compte de la parit et de la diversit, le prcieux document de rfrence que constitue le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique devient plus que jamais pour tous les acteurs, lus, dcideurs publics, gestionnaires, organisations syndicales, observateurs de lvolution de lemploi public, un outil de travail indispensable pour avoir une exacte approche des donnes, mesurer les bilans et valuer les perspectives. Reprenant la structure du document tel quil a t refondu depuis deux ans pour renforcer la globalit et la cohrence des informations tant quantitatives que qualitatives sur toutes les composantes de la fonction publique, le prsent rapport se rpartit en deux volets.

Le volume 1, Faits et chiffres , avec des donnes actualises gnralement au 31 dcembre 2007, vise, comme laccoutume, faire un tour dhorizon en matire demplois, deffectifs, de recrutement, de parcours professionnel, de formation, de rmunration. Vritable bilan social de la fonction publique dans son ensemble, il permet cette anne aussi de faire un premier retour sur les importantes mesures prises lanne passe en faveur du pouvoir dachat des fonctionnaires (garantie individuelle du pouvoir dachat, valorisation des heures supplmentaires, modernisation du compte pargne temps, etc.). Il apporte galement, cette anne, des clairages renforcs sur la fonction publique territoriale et sur la fonction publique hospitalire. Le volume 2 tend illustrer la ralit et la diversit des politiques sur lemploi public. travers les quatre thmatiques abordes (sadapter aux besoins et lvolution des services ; personnaliser la GRH et accompagner les agents ; piloter le changement ; professionnaliser la GRH), il prsente un tat des politiques et des pratiques de gestion des ressources humaines, pour les services de ltat comme pour les collectivits territoriales ou les tablissements de soins. La rflexion prospective est enrichie des expriences internationales, ainsi que des changes de pratiques avec le secteur priv. Les descriptifs de ralisations concrtes contribuent nourrir et illustrer les grands chantiers de modernisation de la GRH. Le considrable travail de collation et danalyse qui a t men, et que je salue ici, contribue assurer la transparence et la fiabilit des informations sans lesquelles aucun dbat ni processus de dcision ne peuvent valablement tre mens. Il permet aussi de dessiner les contours dune fonction publique cherchant se rnover en profondeur, sur de nombreux plans, dans lintrt bien compris du service rendu aux citoyens comme de la gestion des deniers de ltat. Cest pour une bonne part lclairage de tels travaux que nous pourrons poursuivre et mener bien, collectivement, les rformes indispensables de la fonction publique.
ric WOERTH Ministre du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Rforme de ltat

Faits et chiffres 2008-2009

Sommaire
Vues densemble ......................................................................................
1 Lemploi public 1.1 Lemploi public dans lemploi total .............................................................................................. Annie Brenot-Ouldali Annexe de la vue : Le tableau de synthse sur lemploi public aux 31 dcembre 2006 et 2007.................................................................................................. Stphanie Lemerle 1.2 Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2007 .................................................................. Audrey Bahr, Annie Brenot-Ouldali, Aude Lapinte Annexe 1 de la vue : Lvolution des effectifs des personnels de sant dans les tablissements publics de sant entre 2004 et 2007 .................................................. Daniel Foulon, Philippe Grard-Dematons Annexe 2 de la vue : Les praticiens hospitaliers au 31 dcembre 2008.................................... Odile Romain, Sverine Buisine

9
11 13

21 29

65 73

2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2.1 2.2 Les recrutements externes dans la fonction publique de ltat en 2007.................................... Nunzia Bounakhla Les mouvements de personnels dans la fonction publique territoriale en 2007 ........................ Guillaume Leforestier Annexe de la vue : Le concours de rdacteur territorial en le-de-France : lexemple de la session 2007 .................................................................................................... Olivier Marouteix, Thomas Sauvant, ric Volumenie 2.3 Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques ...................................................... Loc Gautier, Olivier Jean, Didier Reynaud

85 87 101

109 117

3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3.1 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques en 2007 ................................................ Laurence Rocher

143 145

Dossiers .................................................................................................... 179


1 Approches locales de lemploi public 1.1 La gographie des agents de ltat en France mtropolitaine au 31 dcembre 2006 .............. Marie-Hlne Kerouanton, Aude Lapinte, Ccile Mtayer, Loc Vinet Annexe 1 du dossier : Panorama des mtiers territoriaux en 2006 .......................................... Mohamed Amine, Jrme Broquet Annexe 2 du dossier : Bilans sociaux 2007 : une premire photographie de lemploi public territorial en le-de-France (hors Paris).......................................................... Laurence Feuillat, Thomas Sauvant, ric Volumenie 181 183 203

213

Faits et chiffres 2008-2009

Sommaire
2 Conditions de travail 2.1 Les conditions de travail des personnels du secteur hospitalier public et de la fonction publique de ltat en 2006 .............................................................................. Marie Cordier, Alain Larmat 225 227

3 Parit et diversits 3.1 Premiers lments de comparaison entre la fonction publique et le secteur priv sur la population des salaris de 20 49 ans : caractristiques et interactions entre vie familiale et vie professionnelle .................................................................................... Salah Idmachiche Annexe 1 du dossier : Accs et carrires des gnrations issues de limmigration dans la fonction publique : une tude exploratoire des concours 2008 aux Instituts rgionaux dadministration (Ira) .................................................................................................................. Mireille Eberhard, Dominique Meurs, Patrick Simon Annexe 2 du dossier : La parit hommes-femmes dans les collectivits locales de la Grande Couronne dle-de-France .................................................................................... Laurence Feuillat

251

253

277

287

Fiches thmatiques .................................................................................. 297


1 Emploi public 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 Effectifs et principales caractristiques de lemploi public.......................................................... Trois fonctions publiques : rpartition gographique .................................................................. Trois fonctions publiques : sries longues.................................................................................. Fonction publique de ltat : ministres et pa .......................................................................... Fonction publique de ltat : principales caractristiques des ministres .................................. Fonction publique de ltat : agents non titulaires des ministres ............................................ Fonction publique de ltat : ge des agents dans les ministres ............................................ Fonction publique de ltat : sries longues .............................................................................. Fonction publique de ltat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres .......... Fonction publique de ltat : emplois en loi de finances ............................................................ Fonction publique territoriale ...................................................................................................... Fonction publique hospitalire .................................................................................................... Trois fonctions publiques : emploi des travailleurs handicaps ................................................ Autres organismes exerant des missions de service public .................................................... 299 301 311 323 331 347 363 371 385 393 399 407 413 417 423

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Sommaire
2 Voies de recrutement externe 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Recrutements externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat.............................................................................................. Recrutements dconcentrs externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat ............................................................ Recrutements externes niveau attach dans les trois fonctions publiques................................ Recrutements externes niveau administrateur dans les trois fonctions publiques .................... Recrutement des travailleurs handicaps .................................................................................. 427 429 441 449 459 467

3 Parcours professionnels 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Recrutements internes et promotion dans la fonction publique de ltat .................................. Recrutements dconcentrs internes dans la fonction publique de ltat.................................. Recrutement interne des attachs.............................................................................................. Recrutement interne des administrateurs .................................................................................. Mobilits et promotion sociale des agents des ministres ........................................................

471 473 483 491 497 503

4 galit professionnelle 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Encadrement suprieur des trois fonctions publiques................................................................ Encadrement suprieur de la fonction publique de ltat .......................................................... Parit dans les jurys de concours .............................................................................................. Parit dans les organismes consultatifs centraux des trois fonctions publiques........................ Parit dans les organismes consultatifs de la fonction publique de ltat..................................

517 519 523 531 535 539

5 Retraite 5.1 5.2 5.3 5.4 Dparts la retraite .................................................................................................................... Effectifs des retraits .................................................................................................................. Montant des pensions ................................................................................................................ quilibre financier des pensions ................................................................................................

543 545 557 567 577

6 Dpenses de personnel et rmunrations 6.1 6.2 6.3 6.4 Dpenses de personnel dans les trois fonctions publiques ...................................................... volution du traitement indiciaire................................................................................................ Rmunrations dans les trois fonctions publiques .................................................................... Rmunrations dans la fonction publique de ltat ....................................................................

581 583 593 597 603

Faits et chiffres 2008-2009

Sommaire
7 Formation 7.1 7.2 Formation initiale et continue...................................................................................................... Formation par ministre .............................................................................................................. 613 615 623

8 Temps et conditions de travail 8.1 8.2 8.3 Organisation du temps de travail ................................................................................................ Compte pargne temps .............................................................................................................. Temps partiel ..............................................................................................................................

631 633 635 643

9 Relations professionnelles 9.1 9.2 9.3 lections aux commissions administratives paritaires................................................................ Commission de recours du CSFPE............................................................................................ Grves ........................................................................................................................................

653 655 663 667

10 Politique sociale 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 Crdits sociaux .......................................................................................................................... Congs maladie .......................................................................................................................... Accidents du travail .................................................................................................................... Maladies professionnelles .......................................................................................................... Hygine et scurit ....................................................................................................................

669 671 675 681 689 693

Glossaire .................................................................................................... 697 Table des matires .................................................................................... 705

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble

Vues densemble

Lemploi public Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Faits et chiffres 2008-2009

Vues densemble
Lemploi public 1

Lemploi public

Lemploi public dans lemploi total

1.1

Annexe de la vue Le tableau de synthse sur lemploi public au 31 dcembre 2006 et 2007

Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2007

1.2

Annexe 1 de la vue Lvolution des effectifs des personnels de sant dans les tablissements publics de sant entre 2004 et 2007

Annexe 2 de la vue Les praticiens hospitaliers au 31 dcembre 2008

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
Lemploi public 1

1.1 Lemploi public dans lemploi total


Annie Brenot-Ouldali DGAFP 1 e tableau de synthse tabli par lInsee permet de situer la fonction publique dans lemploi salari. Dans une approche conomique, les administrations publiques (au sens de la comptabilit nationale, incluant des organismes privs financement public) emploient 6,088 millions de personnes en mtropole et dans les dpartements dOutre-mer. Dans une approche juridique, 5,268 millions dagents travaillent dans la fonction publique stricto sensu en mtropole, dans les Dom, les Com et ltranger, auxquels sajoutent 131 100 bnficiaires de contrats aids.

Chiffres-cls
6,088 millions de personnes travaillent dans les administrations publiques en 2007. 5,201 millions de personnes travaillent dans la fonction publique (3FP), plus 145 000 en emplois aids. Pour 100 actifs occups : - 21,1 le sont dans la fonction publique (emplois aids compris) ; - 3,5 dans des organismes publics privs ou publics financement public ; - 2,7 dans des entreprises publiques ; - 72,7 dans le secteur priv.

Ces agents sont employs, sous des statuts divers, par les services civils et militaires de ltat, les conseils rgionaux, les conseils gnraux, les communes, les tablissements publics nationaux et locaux caractre administratif, les hpitaux publics, les maisons de retraite et les autres tablissements sociaux et mdico-sociaux. Les dfinitions et les critres de dnombrement dans la fonction publique sont maintenant bien tablis, mme si des progrs peuvent encore tre accomplis pour une meilleure connaissance des frontires entre les diffrentes fonctions publiques. La fonction publique, emplois aids compris, reprsente 21,1 % de lemploi total (salaris et non salaris) en France.

ct de la fonction publique, des missions de service public sont assures par certains organismes publics qui ne font pas partie de la fonction publique, par des organismes privs financs par les collectivits publiques, ainsi que par des entreprises publiques (La Poste, la SNCF, la RATP, EDF, GDF, Aroports de Paris, etc.). Au total, ce primtre hors fonction publique reprsente 6,1 % de lemploi total. Dnombrer les effectifs renvoie dabord des considrations de concepts et de mthodes. prsent, les diffrentes dfinitions de lemploi public sont clarifies et les critres de dnombrement sont tablis. Ces clarifications trouvent leur expression dans le tableau de synthse (voir annexe 1.1 de cette Vue). Cet outil, tabli par lInsee, donne la mesure statistique des diffrentes catgories demploi public et demploi priv selon diffrents critres. Les lments de ce tableau de synthse, permettant de situer la fonction publique dans lensemble de lemploi en France, sont repris ici.

Le tableau de synthse situe la fonction publique dans lemploi salari


Le tableau de synthse donne la mesure des diffrentes catgories demploi salari, public et priv. Pour des raisons dhomognit entre les statistiques de lemploi priv et celles de lemploi public, le tableau de synthse est tabli sur la mtropole et les dpartements dOutre-mer. Les collectivits dOutre-mer (Com) et ltranger ny figurent donc pas. Cette limitation gographique porte sur 55 300 agents dans la fonction publique de ltat (ministres et pa). Les ministres qui exercent une grande partie de leur activit hors mtropole comme celui des Affaires trangres voient leur primtre rduit de faon significative par cette approche. Nanmoins, cette mthode garantit une parfaite comparabilit entre secteur public et secteur priv. Le tableau de synthse dcrit lemploi salari en France partir du croisement de deux approches : lapproche conomique et lapproche juridique. La manire darticuler ces deux nomenclatures conduit naturellement des diffrences de mesure de lemploi public.
1 DGAFP, Bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

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Vues densemble
1 Lemploi public

Dans une approche conomique, lemploi total se partage entre lemploi des services non marchands caractre public ou caractre priv et lemploi des services marchands (services financiers compris). Les services non marchands comprennent toutes les units finances majoritairement par les prlvements obligatoires. Ces units, publiques ou prives, constituent le secteur des administrations publiques au sens de la comptabilit nationale. Le statut juridique de lemployeur ou celui du salari nintervient pas dans la dfinition. Le critre de financement prime sur le critre juridique. Les administrations publiques emploient 6,088 millions de personnes en mtropole et dans les dpartements dOutre-mer. Dans une approche juridique, on ne retient dans le champ de la fonction publique stricto sensu que les organismes de droit public caractre administratif dont les agents sont soumis aux rgles du droit public. Cette dfinition est adosse au Statut gnral : chacune des trois fonctions publiques est dfinie selon la partie ( le titre ) laquelle sapplique le Statut gnral : le titre II sapplique la fonction publique de ltat, le titre III la fonction publique territoriale et le titre IV la fonction publique hospitalire. Le critre juridique prime sur le critre de financement.

Tableau V 1.1-1 : Administrations publiques (dans une approche conomique) et fonction publique (dans une approche juridique) au 31 dcembre 2007
(en milliers) Emploi hors comptabilit nationale (Outre-mer et tranger)

Organismes Organismes non marchands marchands

Total

Total hors emplois aids

Fonction publique en comptabilit nationale Fonction publique hors comptabilit nationale Total fonction publique Autres admistrations publiques Autres organismes publics Autres organismes privs
(1)

5 246 98(3) 5 246 842 124 718 6 088 98


(3)

5 246 55 55 153 5 399

5 118 150 5 268

Part de la fonction publique en 2007


Dans l'emploi salari : 23,0 % Dans l'emploi total : 21,1 %

(2)

Total des administrations publiques

Source : tableau de synthse/Insee, annexe Vue 1.1 de ce prsent rapport.


(1) pa recrutement de droit priv, organismes consulaires, GIP (groupements dintrt public), autres organismes de droit administratif, pic non marchands. (2) Organismes financement majoritairement public : enseignement priv sous contrat (enseignants et non enseignants), associations non marchandes, organismes de protection sociale, hpitaux privs sous dotation globale. (3) Caisse des dpts et consignations, la plupart des tablissements dhbergement pour personnes ges, pa marchands, Cercles et foyers des armes.

Sur la totalit des territoires o des agents de la fonction publique sont prsents (y compris les Com et ltranger) et avec les emplois aids, les trois versants de la fonction publique emploient 5,399 millions de personnes fin 2007. Sans compter les bnficiaires de contrats aids, on dnombre 5,268 millions dagents qui travaillent en mtropole, dans les Dom, les Com et ltranger, sous des statuts divers, dans : les services civils et militaires de ltat : administration centrale et services dconcentrs ; les conseils rgionaux, les conseils gnraux et les communes ; les tablissements publics nationaux et locaux caractre administratif ; les hpitaux publics, les maisons de retraite, les tablissements sociaux et tablissements mdico-sociaux. Les organismes constituant la fonction publique sont, le plus souvent, des services non marchands au sens des comptes nationaux ; mais, la marge, il existe quelques services marchands qui rpondent la dfinition juridique de la fonction publique : certaines institutions financires comme la Caisse des dpts et consignations ou des services marchands tels que les maisons de retraite publiques. En revanche, les personnels des tablissements dont le rgime normal de recrutement est le droit priv ne sont pas compris dans la dfinition juridique (Caisses nationales de scurit sociale, par exemple).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Les critres de dnombrement prennent en compte la varit des situations demploi


Certaines personnes exercent deux (voire plusieurs) emplois dans la fonction publique. Il est frquent quun agent dune collectivit territoriale, en particulier, exerce une seconde activit dans une autre collectivit ou dans une autre fonction publique ou dans le secteur priv. Lun est lemploi principal (en principe celui qui occupe lessentiel du temps de la personne), lautre, ou les autres, sont des emplois secondaires. Il sagit le plus souvent de non-titulaires ( titre dexemple, dans la fonction publique territoriale, 60 % des 67 200 emplois secondaires sont occups par des non-titulaires).

Encadr 1 : Les units de dcompte des effectifs


La mesure de lemploi public dpend non seulement des dfinitions de primtre adoptes, mais aussi des conventions retenues pour dcompter les agents. La mesure en effectifs physiques reprsente le nombre de personnes relles une date donne. Cette unit de dcompte renvoie la notion de personnes occupant un emploi tablie par les normes internationales des fins dobservation macro-conomique. partir de ces effectifs physiques, on construit certains indicateurs de gestion. Le turn-over , par exemple, compare le nombre de personnes prsentes chaque mois en moyenne annuelle avec le nombre cumul de personnes prsentes au cours de cette mme anne. Le turnover mesure la rotation des effectifs sur les postes de travail. Si le poste examin est occup tous les mois par une personne diffrente, le premier lment est gal un mais le second douze : le turnover est lev. Si cest la mme personne qui occupe le poste tout au long de lanne les deux lments sont identiques et gaux un : le turnover est nul. Cet indicateur est particulirement utile pour lanalyse de populations spcifiques (non-titulaires, par exemple) ou pour rendre compte de certaines formes de mobilit. Le dcompte en quivalents temps plein emploi (ETP ou ETPE) corrige les effectifs physiques de leffet du temps partiel ou incomplet (par exemple : un agent travaillant 80 % la date de lobservation compte pour 0,8 ETP). On peut en outre prendre en compte leffet de la sur-rmunration ventuelle du temps partiel : on parle alors dquivalents temps plein rmunr (ETPR). Les ETP mesurent la capacit de travail un instant donn, cest-dire le nombre de postes de travail susceptibles dtre occups. Les gestionnaires de personnel tablissent, dans les plans de recrutement, leurs prvisions dentres et de sorties dans les corps ou catgories demploi de la Lolf partir de cette unit de dcompte(1). Le dcompte en quivalents anne travail (EAT) corrige les effectifs physiques de leffet du temps partiel ou incomplet dune part, et de leffet de la priode dactivit dans lanne dautre part (exemple : un agent ayant travaill six mois seulement et 80 % dans lanne compte pour 0,8*(6/12) soit 0,4 EAT, son ETP restant 0,8). Les EAT mesurent le volume de travail rellement disponible sur une anne. Ce concept permet les comparaisons avec le secteur priv et les autres versants de la fonction publique, en cohrence avec les normes internationales. Il porte sur le primtre associ la dfinition juridique de la fonction publique (hors enseignement priv sous contrat, en particulier) et dcoule des mthodes mises en uvre dans lexploitation du Fichier Gnral de ltat (limination des doubles comptes, enregistrement des agents par quinzaines travailles, exclusions des enregistrements inappropris au calcul, etc.). Le dcompte en quivalents temps plein travaill (ETPT) correspond au mme concept que lEAT (volume de travail rellement disponible sur une anne). La Lolf a retenu les ETPT, proportionnels lactivit des agents, pour la dtermination des plafonds dautorisation demplois dans la fonction publique de ltat. Les ETPT sont valus partir des outils de dcompte budgtaire des ministres. Cette unit est celle utilise pour suivre la consommation du plafond dautorisation demplois vot par le Parlement. Cet indicateur peut lui aussi tre affin par la prise en compte de la sur-rmunration ventuelle du temps partiel : on parle alors dquivalents temps plein financier (ETPF).
1 Voir circulaire n 2115 du 9 fvrier 2006 prcisant le contenu de la circulaire du 10 mars 2005 relative aux procdures douverture de recrutements.

Pour viter les doubles comptes, les effectifs de ce rapport sont tablis partir des seuls emplois principaux, quils soient des emplois permanents ou non permanents. Cette notion est de nature statistique. Elle permet de consolider des informations provenant de sources varies : on ne compte quune seule fois les agents. Mais tous les agents en fonction au 31 dcembre de lanne sont compts, quel que soit le fondement juridique de leur recrutement.

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Vues densemble
1 Lemploi public

Les emplois multiples exercs entre divers employeurs de la fonction publique de ltat (un ministre et une universit, par exemple) sont le plus souvent identifis car les techniques dappariement y sont aises mettre en uvre, les agents tant recenss individuellement partir des fichiers de paie. En revanche, les emplois exercs entre deux collectivits territoriales ou entre un employeur public et un employeur priv peuvent ventuellement chapper au reprage et tre compts deux fois. Limprcision des contours entre fonctions publiques territoriale et hospitalire constitue une autre difficult pour le systme statistique, qui de ce fait napprhende quimparfaitement les contours respectifs de ces deux fonctions publiques. Les agents relevant des rgions, dpartements et communes sont aisment identifiables dans les systmes dinformation. En revanche, sagissant des agents des tablissements publics locaux du secteur social et mdico-social, la distinction entre les personnels des tablissements publics relevant dune part du titre III du Statut gnral et dautre part du titre IV est plus dlicate tablir. Le rattachement des tablissements publics locaux au titre III de la fonction publique territoriale ou au titre IV de la fonction publique hospitalire dpend de la nature juridique et du domaine dintervention de ces tablissements : Dans leur grande majorit, les tablissements publics autonomes (personnes ges, personnes handicapes ou en difficult sociale) relvent, statutairement, de la fonction publique hospitalire. En ce qui concerne les tablissements qui nont pas leur autonomie financire, les tablissements dpartementaux daide aux personnes en difficult sociale relvent du statut de la fonction publique hospitalire. En revanche, la grande majorit des maisons de retraite et des logements foyers qui dpendent de caisses communales daction sociale sont sous statut fonction publique territoriale . Les donnes prsentes dans ce rapport qui, ce stade, reprennent les champs dfinis par le systme statistique, sont donc vraisemblablement sous-estimes pour ce qui concerne la fonction publique hospitalire et a contrario surestimes pour ce qui concerne la fonction publique territoriale. Linterpntration entre fonctions publiques territoriale et hospitalire dans le domaine social et mdicosocial mrite davantage de prcision statistique. Des progrs peuvent encore tre accomplis pour une meilleure connaissance des frontires entre les diffrentes fonctions publiques. Le recours gnralis aux dclarations annuelles de donnes sociales dans leur norme DADS-U permettra, lhorizon 2010 (situation au 31 dcembre 2008), damliorer encore le dispositif statistique actuel.

Vues densemble

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Le tableau de synthse permet didentifier dautres primtres de service public


ct du primtre de la fonction publique proprement dite, des organismes publics varis, des organismes privs ou des entreprises publiques assurent aussi des missions de service public2.

Graphique 1.1-1 : Fonction publique, service public et emploi total au 31 dcembre 2007
(en %)

0,7%

2,8%

2,6% 0,5%

20,6%

72,7%

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; Statistique annuelle sur les tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS ; Bilan social 2007, France Tlcom ; Tableau de synthse/Insee en annexe du rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2008-2009.

Certains organismes publics ne font pas partie de la fonction publique


Certains organismes publics hors fonction publique recrutent des agents de droit priv ou en dehors des rgles de la fonction publique. Ces organismes comptent 178 000 personnes fin 2007. La plupart dentre elles travaillent dans des organismes classs, au regard de la comptabilit nationale, en administrations publiques (voir tableau 1.14-2 des fiches thmatiques). Il sagit des Caisses nationales du rgime gnral de la scurit sociale (pa au rgime particulier), des organismes consulaires, des groupements dintrt public, des associations syndicales autorises, mais aussi dtablissements publics caractre industriel ou commercial (pic) lorsque la majeure partie de lactivit est non marchande. Parmi ces pic du secteur des administrations publiques, on trouve par exemple le Commissariat lnergie atomique, les Charbonnages de France, lInstitut national audiovisuel, lInstitut franais du ptrole, la Runion des muses nationaux, les thtres nationaux. Dans ces organismes publics hors fonction publique, on trouve aussi des pic locaux. La plupart dentre eux ont une activit principalement marchande, mais ne sont pas considrs comme des entreprises publiques. Prs des deux tiers de ces pic locaux marchands sont des offices publics damnagement et de construction au sein desquels on dnombre, pour des raisons historiques, 25 % de fonctionnaires.

2 Sur la diversit des missions du service public, voir le Livre blanc sur lavenir de la fonction publique, Jean-Ludovic Silicani, Confrence nationale sur les valeurs, les missions et les mtiers du service public et de la fonction publique, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique, avril 2008.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Tableau V 1.1-2 : Fonction publique, service public et emploi total au 31 dcembre 2007
(en milliers) Fonction publique Mtropole Dom Com et tranger Total hors emplois aids Emplois aids de la fonction publique(1) Total y compris emplois aids Organismes publics hors fonction publique (secteur non marchand) pa nationaux de scurit sociale, recrutement de droit priv GIP nationaux et locaux et autres organismes non marchands Organismes consulaires pic nationaux et locaux non marchands (secteur marchand) Epic locaux Total Organismes privs financement public prdominant (secteur non marchand) Enseignants de l'enseignement priv sous contrat Associations Organismes de protection sociale Hpitaux privs but non lucratif Total Entreprises publiques (secteur marchand) pic La Poste pic marchands hors La Poste Entreprises hors pic Total (2) Emploi priv hors service public (secteur marchand) Total Emploi total (salaris et non salaris) Total (4) dont France Tlcom (3) 5 052,6 160,0 55,3 5 267,9 131,1 5 399,0 15,5 10,5 53,8 44,5 53,6 178,0 152,9 208,8 209,3 148,1 719,0 264,5 249,7 157,7 671,9 95,8 18 575,1 25 543,0

Sources : Fichier Gnral de lEtat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; Statistique annuelle sur les tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS ; Bilan social 2007 France Tlcom ; Tableau de synthse/Insee en annexe du rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2008-2009, Recme, Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : Mtropole et Dom. Com et tranger compris pour les services de ltat et lenseignement priv sous contrat seulement ; y compris Saint-Pierre-et-Miquelon pour la FPT. Voir aussi tableau de synthse de lannexe 1.1 de la Vue 1 et les tableaux 1.1-1 et 1.14-1 des fiches thmatiques.
(1) Les bnficiaires demplois aids sont dcompts part dans la fonction publique et inclus dans les effectifs des autres organismes. (2) Entreprises de premier rang contrles directement par ltat, hors doubles comptes des entreprises en forme juridique dpic du secteur non marchand. (3) Leffectif au 31.12.2007 retenu ici est leffectif actif hors congs de fin de carrire, congs de longue maladie, congs non rmunrs, etc. qui entrent, pour leur part, dans la dfinition de leffectif social (124 161 personnes au 31.12.2007). L entreprise, privatise en 2004, compte 71 % de fonctionnaires parmi son effectif actif. (4) Diffrents concepts demploi coexistent. Celui retenu ici est lemploi total qui comprend les salaris et les non salaris en France mtropolitaine, hors chmeurs et qui constitue la rfrence la plus courante pour les comparaisons internationales. Lannexe 1 de la Vue 1 permet de situer lemploi public parmi les salaris en mtropole et Dom (soit 23 487 000 personnes fin 2007, hors chmeurs).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Des missions de service public sont assures par des organismes privs notamment par des entreprises publiques
Certains organismes privs sont placs, de fait, sous la tutelle troite des pouvoirs publics en raison de leur financement (sur prlvements obligatoires) ou de leurs conditions de fonctionnement. Ces organismes privs, qui appartiennent au secteur des administrations publiques , rassemblent 719 000 salaris fin 2007. Les personnes concernes travaillent dans des associations finances majoritairement par les pouvoirs publics (208 800 personnes dont 37 % sont des salaris non enseignants de lenseignement priv sous contrat), des organismes de protection ou de scurit sociale (209 300 personnes), des hpitaux privs but non lucratif (148 100 personnes), dans lenseignement priv sous contrat (152 900 enseignants, y compris Com et tranger). On rappellera notamment que la rmunration des enseignants de lenseignement priv sous contrat est impute sur le budget de ltat, bien que leur employeur direct appartienne au secteur priv, et que ces emplois sont compris dans les plafonds demplois des ministres de lducation et de lAgriculture. Lorsque le secteur marchand prend en charge des missions de service public, cest souvent sous la forme dentreprises publiques dtenues, totalement ou partiellement, par ltat. Parmi les 848 entreprises contrles par ltat fin 2007 (soit 862 200 salaris), 92 entreprises (soit 745 900 salaris)3 sont des entreprises dont le contrle exerc est direct (entreprises dites de premier rang ). Lorsque le capital appartient entirement ltat, les entreprises publiques sont constitues sous la forme dpic. Dduction faite des pic nationaux non marchands inclus dans les organismes publics hors fonction publique, on dnombre 671 900 salaris dans des entreprises publiques contrles directement par ltat : La Poste, la SNCF, la RATP, lOffice national des forts, les Ports autonomes, etc. (voir tableau 1.14-3 des fiches thmatiques). Lorsque ltat est majoritaire sans dtenir la totalit du capital, les entreprises publiques sont constitues en socits anonymes : EDF, GDF, Aroports de Paris, Snecma moteurs, GIAT Industries, la Franaise des jeux, lImprimerie nationale, etc. Parmi les salaris des entreprises publiques, 194 500 sont fonctionnaires dans des pic marchands, dont 175 300 La Poste. Dans cette entreprise, les fonctionnaires constituent encore la majorit du personnel (64 %). On rappellera quen dehors des entreprises publiques4, il arrive que des socits du reste du secteur marchand emploient des fonctionnaires. Cest notamment le cas de France Tlcom, socit prive dans laquelle ltat ne dtient plus que 26,7 % du capital (en juin 2008), mais qui emploie encore pour des raisons historiques prs de 70 000 fonctionnaires.e1 Lemploi public

Bibliographie
Lemploi dans les trois fonctions publiques , Audrey Bahr, Annie Brenot-Ouldali et Aude Lapinte, Vue 1.2 de ce rapport, Faits et chiffres 2008-2009. Rpertoire des entreprises contrles majoritairement par ltat au 31 dcembre 2007, Insee, Insee Rsultats, n 40, , fvrier 2009. Ltat actionnaire, Rapport 2008, Agence des participations de ltat, ministre de lconomie, des Finances et de lEmploi. Livre blanc sur lavenir de la fonction publique , Jean-Ludovic Silicani, Confrence nationale sur les valeurs, les missions et les mtiers du service public et de la fonction publique, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique, avril 2008. Quelles volutions de lemploi public dans les pays dvelopps ? , Annick Guilloux et Sylvie Bnard, Analyse, La note de veille, Centre danalyse stratgique, n 93, avril 2008.
3 Selon le Rpertoire des entreprises contrles majoritairement par ltat (Recme) au 31 dcembre 2007. Donnes 2007 provisoires. La mise jour de lanne n se fait lors de la publication relative lanne n+1. 4 Les sources manquent pour une estimation fiable du nombre de salaris des socits prives dans lesquelles ltat ne dtient aucune participation ou une participation minoritaire auxquelles des missions de service public sont confies.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble

Vues densemble
Lemploi public 1

Annexe de la vue 1.1 : Le tableau de synthse sur lemploi public au 31 dcembre 2006 et 2007
Stphanie Lemerle Insee(1)

e tableau vise replacer lemploi public dans lensemble des effectifs salaris. Il permet galement de prciser les contours des diffrentes fonctions publiques : la fonction publique de ltat, la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire. Au 31 dcembre 2007, le nombre de personnes dpendant dadministrations ou dtablissements publics administratifs dans lesquels le recrutement de droit commun de lagent relve des titres II, III et IV du statut de la fonction publique slve 5,3 millions, en comptant les bnficiaires dun emploi aid. Hors emplois aids, 5,2 millions dagents titulaires, militaires et non-titulaires travaillent en mtropole ou dans les Dom. Les tableaux portent sur les effectifs au 31 dcembre 2006 et 2007. Ils sont complts par un calcul dvolution des effectifs entre ces deux dates. Il nest pas tenu compte de la quotit de travail (temps complet ou partiel), chaque personne comptant pour une. En revanche, les personnes ayant simultanment plusieurs employeurs ne sont comptes quune seule fois, chez leur employeur principal.

Prsentation du tableau de synthse


Le champ gographique retenu est celui de la mtropole et des Dom : sont donc exclus les agents employs par ltat dans les autres collectivits dOutre-mer (Com, anciens Tom) et ltranger. Ce choix permet dvaluer de manire homogne la part de lemploi public dans lensemble de lemploi salari. Le tableau classe chaque employeur en fonction de trois caractristiques : son statut juridique, sa nature conomique et le statut de recrutement de droit commun de ses agents. Ce classement sopre de la faon suivante (voir lencadr 1) : en ligne, les employeurs sont ventils en fonction de leur statut juridique selon la codification Sirne de lInsee, qui repose sur les critres juridiques du droit administratif et du droit des socits ; en colonne, les employeurs sont dabord classs en fonction de leur nature conomique (appartenance ou non au champ des administrations publiques des Comptes nationaux) : dun ct (trois colonnes de gauche), les employeurs non marchands, de lautre ct (trois colonnes de droite), les employeurs marchands. Au sein de chacun de ces deux secteurs, les employeurs sont classs en fonction du statut de droit commun de leurs agents (droit public, droit priv, ou droit particulier). Le classement dans le secteur institutionnel des administrations publiques dpend du systme de comptabilit nationale en vigueur. Pour chacune des quatre premires lignes, les emplois sont ventils en titulaires civils, militaires y compris volontaires, non-titulaires et emplois aids (contrats davenir et contrats daccompagnement dans lemploi, essentiellement.).
1 Insee, Division exploitation des fichiers administratifs sur lemploi et les revenus.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Le tableau de synthse permet destimer limportance de lemploi public selon diffrents concepts : dans une approche juridique, le nombre de personnes dpendant dadministrations ou dtablissements publics administratifs dans lesquels le recrutement de droit commun de lagent relve des titres II, III et IV du statut de la fonction publique slve 5,3 millions (y compris emplois aids), soit 22,7 % des salaris de la mtropole et des Dom. dans une approche conomique, le nombre de personnes travaillant titre principal dans des administrations publiques (administrations, organismes publics et organismes privs financs majoritairement par prlvements obligatoires) slve au 31 dcembre 2007 6,1 millions, ce qui reprsente 25,9 % des salaris de mtropole et des Dom. Parmi ces personnes, 4,25 millions sont titulaires civils ou militaires.

volution des effectifs entre le 31 dcembre 2006 et le 31 dcembre 2007


Les effectifs de la fonction publique progressent moins vite que lemploi salari total entre 2006 et 2007 (respectivement +0,5 % et +1,4 % en comptant les emplois aids). Aprs la forte monte en charge des emplois aids en 2006 conscutive la mise en application de la loi de cohsion sociale de 2005 instituant notamment les contrats davenir et les contrats daccompagnement dans lemploi, ces emplois sont en net repli en 2007. Hors emplois aids, la croissance des effectifs de la fonction publique est donc un peu plus prononce (+0,8 % contre +1,4 % pour lensemble des salaris). Les effectifs des administrations de ltat (ministres) dclrent nettement plus vite que les annes prcdentes (-3,5 % y compris les emplois aids en 2007, aprs -1,7 % en 2006 et deux annes -0,7 %). Cette baisse est lie aux politiques de limitation des effectifs et la mise en uvre de la dcentralisation dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Les transferts de personnel de lducation nationale et des directions dpartementales de lquipement ont t initis en 2005 conformment la loi du 13 aot 2004. Cest partir du 1er janvier 2006 que les agents non titulaires (en particulier techniciens et ouvriers de lducation nationale) sont admis dans les cadres demploi des conseils gnraux et rgionaux. Mais cest en 2007 que les transferts sont les plus massifs avec lintgration des corps de titulaires dans les cadres demplois de la fonction publique territoriale. Les effectifs des collectivits territoriales (rgions, communes et dpartements y compris les emplois aids), progressent en consquence presque deux fois plus vite que lanne prcdente (+5,1 %). La hausse concerne les titulaires (+6,4 %) mais aussi les non-titulaires (+4,1 %, y compris les assistantes maternelles). Dans les tablissements denseignement secondaire publics ( tablissements publics locaux denseignement ), le recul des emplois aids est compens par le recrutement de personnel non titulaire, assistants dducation en particulier. Parmi les tablissements publics locaux non marchands dpendant des collectivits territoriales, les communauts de communes et dagglomration enregistrent toujours une croissance marque (+8,7%).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Encadr 1 : Dfinition des lignes et des colonnes du tableau


La ligne 1 correspond ladministration de ltat : ministres, y compris la Dfense. La ligne 2 correspond aux collectivits territoriales au sens strict : rgions, dpartements (y compris prfecture de police de Paris) et communes. La ligne 3 correspond aux tablissements publics administratifs (pa) et autres organismes publics administratifs. Il sagit pour la plupart dtablissements o le statut de recrutement des agents est de droit public ou de cas particuliers comme les organismes consulaires, les caisses nationales de rgime gnral de la scurit sociale. Les pa non marchands statut de recrutement de droit public, en colonne 1, peuvent tre classs en quatre catgories : les pa dont les personnels relvent surtout de la fonction publique dtat, parmi lesquels on distingue ceux aux missions de gestion administrative (ANPE, Crous, etc.), les universits (pour le personnel pay sur leur budget propre), les tablissements publics scientifiques et techniques comme le CNRS, lInra, lInserm ; les lyces et collges, tablissements publics locaux denseignement (EPLE), pour leur personnel propre ; les pa relevant du champ des collectivits territoriales et qui ne sont pas marchands, les centres communaux daction sociale (CCAS), les caisses des coles, les organismes intercommunaux du type communauts urbaines, districts, syndicats vocation multiple ou unique, les organismes dpartementaux comme le service dincendie et de secours, laction sociale et mdico-sociale et galement les organismes nationaux comme le CNFPT et les centres dpartementaux de gestion de la FPT ; les hpitaux publics, y compris le personnel mdical et le personnel non titulaire sur crdits de remplacement ; figurent galement dans cette catgorie les maisons de retraite publiques autonomes. Dautres pa comme les organismes consulaires (chambres dagriculture, de commerce et dindustrie, de mtiers) apparaissent en colonne 2 parce quils recrutent des personnels de droit public particulier. Les quatre caisses nationales de la Scurit sociale (Acoss, Cnaf, Cnamts, Cnavts) et le Centre dtudes suprieures de la Scurit sociale ont t classs en colonne 3 parce quils recrutent sur des contrats de droit priv. La Caisse des dpts et consignations, les offices publics de HLM et la majorit des maisons de retraite publiques apparaissent en colonne 4 parce quils produisent des services marchands, tout en recrutant des personnels relevant du statut gnral de la fonction publique. Les Caisses de crdit municipal, une partie des syndicats vocation unique et les Cercles ou foyers des armes se trouvent galement en colonne 4. Ltablissement public des Cultes dAlsace et Lorraine est class en colonne 6 parce quil recrute majoritairement des personnels de droit priv. Les Groupements dintrt public (GIP) inclus dans le primtre des administrations publiques sont comptabiliss en colonne 2. La ligne 4 correspond aux personnes morales de droit public soumises au droit commercial (pic et Banque de France). En colonne 1, on trouve des organismes dintervention sur les marchs agricoles dont le plus important est lONIGC (Office national interprofessionnel des grandes cultures). Ils sont inclus dans le primtre des administrations publiques et ont un statut de recrutement de droit public. En non marchand recrutement de droit priv (colonne 3) figurent essentiellement des pic nationaux dans les domaines de la recherche comme le CEA, le Cnes, lOnera ou lIfremer ou de la Culture (Opra de Paris, Runion des muses nationaux, Cit des sciences et de lIndustrie, etc.). La Poste et lOffice national des forts sont classs en colonne 4 : bien que de statut de recrutement de droit public, ils ne sont pas inclus dans le champ des administrations publiques. Les pic nationaux non dots dun comptable public comme la RATP, la SNCF, les aroports de Paris sont en colonne 5 parce quils sont marchands et recrutement de droit priv statut. La Banque de France figure galement dans cette colonne. Les pic marchands recrutement de droit priv (en colonne 6) sont les autres pic du type entreprise (Ports autonomes, conomat de lArme, etc.), les pic du champ de la FPE (Ugap, Agence franaise de dveloppement, etc.) et surtout les pic du champ de la FPT (OPAC, pic locaux et rgies). La ligne 5 correspond aux personnes physiques et socits commerciales. Dans les units considres comme relevant des administrations publiques, le seul cas significatif est celui des Safer (colonne 3). La socit anonyme France Tlcom, dont les effectifs sont encore composs majoritairement de fonctionnaires mais qui, dsormais, recrute des agents de droit priv, figure dans cette ligne mais en colonne 6. La ligne 6 correspond aux organismes privs spcialiss et groupements de droit priv. Parmi eux, on trouve des organismes grant un rgime de protection sociale adhsion obligatoire, les tablissements de sant privs but non lucratif, les personnels, enseignants ou non, de lenseignement priv sous contrat, lenseignement suprieur priv financement public majoritaire, les autres organismes privs classs par la comptabilit nationale en organismes divers dadministration centrale (Afpa) et les autres organismes privs classs en organismes divers dadministration locale.

Faits et chiffres 2008-2009

23

Ligne

24
Hors administrations publiques - Services marchands
Statut de recrutement de droit commun de l'agent

Administrations publiques - Services non marchands

Statut de recrutement de droit commun de l'agent


Colonne
2 3 4 5 6

Statut juridique de l'employeur

Colonne

Intitul
Droit public particulier Droit priv Droit public Droit priv statut Droit priv

Code Sirne

Droit public

Administration de l'tat

71

Ministres

Lemploi public

Vues densemble

Collectivits territoriales

72

Rgions, dpartements, communes

3
Organismes consulaires ASA Caisses nationales du rgime gnral de Scurit sociale OPHLM Caisses de crdit municipal, maisons de retraite publiques Caisse des dpts et consign.(1)
Cercles et foyers des armes Cultes d'Alsace-Lorraine

tablissements publics administratifs

73

pa nationaux : ANPE, Crous, CNRS, Inra,Inserm, etc. EPLE, PA des Coll. ter. Hpitaux publics

Organismes publics administratifs

74

GIP non marchands

IGSA, Institut francoallemand St Louis

Personnes morales de droit public soumises au droit commercial

ONIGC et autres pic d'intervention agricole

Ademe, BRGM, CEA, La Poste Charbon de France, CIRAD, Office national des forts Cnes, Onera, Ina, Institut fran. du ptrole, Opra national de Paris, Runion des muses nationaux, Offices de tourisme, etc.
Safer et divers

RATP, SNCF Aroports de Paris Banque de France

tab franais du sang, Ports autonomes, Ugap, Agence franaise de dveloppement, Opac pic locaux et rgies

Personnes physiques, 1,2,3,5,6 socits (hors 32) commerciales

EDF, GDF

dont Air France, France Tlcom France Tlvision, DCN, Giat industries, Imprimerie nationale

Tableau AV 1.1-1 : La fonction publique dans l'conomie nationale : classement des employeurs

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1


Organ. de protection sociale Enseignt priv sous contrat Hpitaux privs but non lucratif Associations Odac Associations Odal Mutuelles, comits d'entreprise, organismes professionnels, syndicats de propritaires Associations et fondations non financ public maj.

Organismes privs spcialiss et groupements de droit priv

8,9

Fonction publique

(1) : CDC : Assimile pa, mais relevant de codification Sirne 74 (autres personnes morales de droit administratif).

Administrations publiques - Services non marchands Hors administrations publique - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Droit public Droit public particulier Droit priv

Statut de recrutement de droit commun de l'agent Droit priv

Statut juridique de l'employeur

Droit public

Droit public particulier

TOTAL

Ligne

Intitul 2 3 4 5 6

Code Sirne

Administration de l'tat (ministres)

71

TOTAL TIT MILVOL NTIT AID

2 151 538 1 641 501 336 588 171 665 1 784

TOTAL TIT MILVOL NTIT AID

2 151 538 1 641 501 339 540 175 368 1 719

Collectivits territoriales

72

TOTAL TIT NTIT AID

1 364 877 1 008 750 306 144 49 983

TOTAL TIT NTIT AID

1 364 877 1 008 750 306 144 49 983

tablissements publics administratifs et aut. organismes 73 75 soumis au droit administratif

TOTAL TIT NTIT AID(1)

1 729 993 1 124 498 529 441 76 054

TOTAL TIT NTIT AID

63 423 2 152 60 708 563

TOTAL TIT NTIT AID

16 894 1 067 15 793 34

TOTAL(2) TIT NTIT AID 97 527 68 508 25 744 3 275 TOTAL TIT NTIT AID

503 0 491 12

TOTAL TIT NTIT AID

1 908 340 1 196 225 632 177 79 938

Personnes morales de droit public soumises au droit commercial

TOTAL TIT NTIT AID

2 121 647 1 474 0

TOTAL TIT NTIT AID

42 033 3 850 38 171 12

TOTAL 274 493 TIT 181 937 NTIT 92 493 AID 63 dont La Poste(3)

TOTAL TIT NTIT AID

225 510 0 225 510 0

TOTAL TIT NTIT AID

71 499 12 530 58 250 719

TOTAL TIT NTIT AID

390 146 198 964 190 388 794

Personnes physiques, socits commerciales

1,2,3,5,6 (hors 32)

TOTAL TIT NTIT

1 188 0 1 188

TOTAL TIT NTIT

126 514 TOTAL 15 086 379 TOTAL 15 214 081 0 TIT 69 693 TIT 69 693 126 514 NTIT 15 016 686 NTIT 15 144 388

Organismes privs spcialiss et groupements de droit priv

8,9

TOTAL 716 393 TIT 132 613 NTIT 568 539 AID 15 241 dont enseignants du priv sous contrat(4)
63 423 TOTAL 2 152 TIT 60 708 NTIT 563 AID 776 508 TOTAL 137 530 TIT 623 691 NTIT 15 287 AID 372 020 TOTAL 250 445 TIT 118 237 NTIT 3 338 AID

TOTAL TIT NTIT

1 516 024 TOTAL 0 TIT 1 516 024 NTIT AID

2 232 417 132 613 2 084 563 15 241

Tableau AV 1.1-2 : Ventilation des effectifs salaris au 31 dcembre 2007. Mtropole et Dom, salaris titre principal (1re partie)

Faits et chiffres 2008-2009

TOTAL TIT

Lemploi public

TOTAL

TOTAL TIT MILVOL NTIT AID

5 248 529 3 775 396 336 588 1 008 724 127 821

NTIT AID

352 024 TOTAL 16 674 405 TOTAL 23 486 909 0 TIT 82 223 TIT 4 247 746 MILVOL 336 588 352 024 NTIT 16 591 451 NTIT 18 754 835 0 AID 731 AID 147 740

Vues densemble

Sources : Insee ; Drees ; DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. TIT : Titulaires civils ; MILVOL : Militaires et volontaires ; AID : Emplois aids ; NTIT : Non titulaires

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Vues densemble
1 Lemploi public

Tableau AV 1.1-2 : Ventilation des effectifs salaris au 31 dcembre 2007. Mtropole et Dom, salaris titre principal (2me partie)
(1) dont 34 892 dans les tablissements publics locaux d'enseignement (2) dont Cercles et foyers des armes, pa hors fonction publique Total (3) La Poste (4) Enseignants de lenseignement priv sous contrat 264 468 150 286 TIT 175 307 1 242 NTIT 89 161 149 044 AID 0 0

Administrations Effectifs publiques de droit public Colonnes 1+2+3 Colonnes 1+ 4 Total dont titulaires et militaires dont titulaires + militaires + non-titulaires dont emplois aids 6 088 460 4 251 666 5 944 789 143 671 5 620 549 4 362 429 5 489 390 131 159

Fonction publique mtropole et Dom Colonnes 1+ 4 et lignes 1+2+3 5 343 670 4 179 836 5 212 653 131 017

Fonction publique Com et tranger 55 290 38 594 55 282 8

Total fonction publique 5 398 960 4 219 927 5 267 935 131 025

Sources : Insee ; Drees ; DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

26

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Administrations publiques - Services non marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Droit public particulier Droit public Droit priv TOTAL 2 Eff 2007 2 151 538 Eff 2006 2 229 710 vol (07/06) -3,5% vol (07/06) hors aids -3,5% Eff 2007 1 364 877 Eff 2006 1 299 253 Evol (07/06) 5,1% Evol (07/06) hors aids 5,9% Eff 2007 97 527 Eff 2006 104 415 vol (07/06) -6,6% vol (07/06) hors aids -6,6% Eff 2007 503 Eff 2006 2 748 vol (07/06) -81,7% vol (07/06) hors aids -81,6% Eff 2007 1 908 340 Eff 2006 1 871 995 vol (07/06) 1,9% vol (07/06) hors aids 2,4% 3 4 5 6

Hors administrations publiques - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Droit priv Droit public Droit priv statut

Statut juridique de l'employeur Intitul Code Ligne Sirne

Administration de ltat (ministres)

71

Eff 2007 2 151 538 Eff 2006 2 229 710 vol (07/06) -3,5% vol (07/06) hors aids -3,5%

Collectivits territoriales

72

Eff 2007 1 364 877 Eff 2006 1 299 253 vol (07/06) 5,1% vol (07/06) hors aids 5,9%

tablissements publics administratifs

73 75 Eff 2007 1 729 993 Eff 2006 1 683 410 vol (07/06) 2,8% vol(07/06) hors aids 3,3%

Eff 2007 63 423 Eff 2007 16 894 Eff 2006 64 071 Eff 2006 17 351 vol (07/06) -1,0% vol (07/06) -2,6% vol (07/06) vol (07/06) hors aids -1,2% hors aids -2,8%

Personnes morales de droit public soumises au droit commercial Eff 2007 1 188 Eff 2006 1 950 vol (04/03) -39,1% Eff 2007 716 393 Eff 2006 719 122 vol (07/06) -0,4% vol (07/06) hors aids -0,8%

Eff 2007 Eff 2006 vol (07/06) vol(07/06) hors aids

2 121 2 056 3,2%

3,2%

Eff 2007 42 033 Eff 2007 274 493 Eff 2006 41 591 Eff 2006 285 338 vol (07/06) 1,1% vol (07/06) -3,8% vol (07/06) vol (07/06) hors aids 1,1% hors aids -3,8%

Eff 2007 225 510 Eff 2006 228 647 vol (07/06) -1,4% vol (07/06) hors aids -1,4%

Eff 2007 71 499 Eff 2007 615 656 Eff 2006 66 105 Eff 2006 623 737 vol (07/06) 8,2% vol (07/06) -1,3% vol (07/06) vol (07/06) hors aids 8,3% hors aids -1,3%

Personnes physiques, 1,2,3,5,6 socits (hors 32) commerciales

Eff 2007 126 514 Eff 2007 15 086 379 Eff 2007 15 214 081 Eff 2006 129 181 Eff 2006 14 871 565 Eff 2006 14 873 515 vol (07/06) -2,1% vol (07/06) 1,4% vol (07/06) 2,3% Eff 2007 1 516 024 Eff 2006 1 555 322 vol (07/06) -2,5% vol (07/06) hors aids -2,5% Eff 2007 2 232 417 Eff 2006 2 274 444 vol (07/06) -1,8% vol (07/06) hors aids -2,0%

Tableau AV 1.1-3 : volution des effectifs salaris entre le 31 dcembre 2006 et le 31 dcembre 2007. Mtropole et Dom, salaris titre principal

Faits et chiffres 2008-2009 Eff 2007 372 020 Eff 2006 389 753 vol (07/06) -4,5% vol (07/06) hors aids -5,4%

Organismes privs spcialiss et groupements de droit priv

8,9

Lemploi public

TOTAL

Eff 2007 5 248 529 Eff 2006 5 214 429 vol (07/06) 0,7% vol (07/06) hors aids 0,9%

Eff 2007 63 423 Eff 2007 776 508 Eff 2006 64 071 Eff 2006 780 014 vol (07/06) -1,0% vol (07/06) -0,4% vol (07/06) vol (07/06) hors aids -1,9% hors aids -2,4%

Eff 2007 352 024 Eff 2006 357 828 vol (07/06) -1,6% vol (07/06) hors aids -1,6%

Eff 2007 16 674 405 Eff 2006 16 495 740 vol (07/06) 1,1% vol (07/06) hors aids 1,1%

Eff 2007 23 486 909 Eff 2006 23 172 654 vol (07/06) 1,4% vol (07/06) hors aids 0,8%

Vues densemble

27

Sources : Insee ; Drees ; DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Fonction publique (Colonnes 1+ 4 et lignes 1+2+3) - Eff 2007 : 5 343 935 - Eff 2006 : 5 316 788 - vol (07/06) : 0,5% - vol (07/06) hors emplois aids : 0,8 %.

Vues densemble
Lemploi public 1

1.2 Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2007


Audrey Bahr Annie Brenot-Ouldali Aude Lapinte DGAFP 1 n 2007, la fonction publique emploie 5,3 millions de personnes, hors emplois aids, soit une hausse de 0,8 % Chiffres-cls par rapport 2006. La fonction publique territoriale (FPT), Pour 100 agents des trois fonctions avec 33 % dagents publics, a t la principale cratrice publiques : demplois (+86 000), devant la fonction publique hospitalire 30 sont cadres (16 dans le priv) ; (FPH) (+16 700). En revanche, la fonction publique de ltat (FPE) enregistre une baisse globale de 61 600 agents : net recul des 24 appartiennent aux professions effectifs dans les ministres (-78 000, soit -2,4 %) non compens intermdiaires (25 dans le priv) ; par une hausse de 17 000 agents dans les tablissements 46 sont ouvriers ou employs publics caractre administratif (pa). La nette diminution au (59 dans le priv) en 2007. ministre de lducation nationale rsulte de plusieurs facteurs : La FPE compte : effets de la dcentralisation, suppressions de postes et transfert 49,7 % dagents en catgorie A, du recrutement des personnels de surveillance (assistants 26,8 % en catgorie B, dducation) vers les tablissements publics denseignement. 23,5 % en catgorie C. Sur longue priode, le recours aux non-titulaires est La FPT compte : relativement stable dans lensemble de la fonction publique. En 8,7 % dagents en catgorie A, 2007, les 841 700 non-titulaires reprsentent 16 % des agents publics. La fonction publique territoriale affiche la plus forte 13,8 % en catgorie B, proportion : un agent territorial sur cinq est non titulaire contre 77,6 % en catgorie C. 14 % dans ltat et lhospitalire. Le nombre de non-titulaires La FPH compte : sest accru dans chacune des trois fonctions publiques en 2007. 16,4 % dagents en catgorie A, Cest dans la FPH que la croissance est la plus forte : +6,5 % en 35,5 % en catgorie B, 2007 (+4,9 % dans la FPT et +2,8 % dans ltat), soit un rythme 48,1 % en catgorie C. proche de la hausse annuelle moyenne observe depuis 1996. 16 % de non-titulaires dans la fonction En 2007, la qualification des emplois reste plus leve dans la publique (FPE + FPT + FPH). FPE : 50 % de cadres (catgorie A), une proportion de dix points suprieure celle observe en 1996, notamment en lien avec le remplacement progressif des instituteurs (catgorie B) par les professeurs des coles (catgorie A). Dans les deux autres fonctions publiques, la part de lencadrement tend augmenter mme si les catgories B et C restent prpondrantes : 78 % des agents territoriaux appartiennent la catgorie C (employs et ouvriers) ; dans la fonction publique hospitalire, prs dun agent sur deux relve de la catgorie C et plus du tiers de la catgorie B (professions intermdiaires). Enfin, la fonction publique est globalement plus prsente en le-de-France o lon compte 85 agents publics civils pour 1 000 habitants, contre 67 % en moyenne en province. Loffre de services publics plus dveloppe en le-de-France se manifeste par des effectifs importants dans les services dconcentrs des ministres et une forte prsence de la fonction publique territoriale.

La croissance de lemploi public ralentit encore en 2007


Au 31 dcembre 2007, les trois fonctions publiques emploient, hors emplois aids, un salari sur cinq, soit 5,3 millions de personnes, contre 5,2 millions en 2006 (voir encadr 1). Prs de la moiti appartient la fonction publique de ltat (47 %), un tiers (33 %) la fonction publique territoriale et un cinquime (20 %) la fonction publique hospitalire. On compte aussi 131 000 bnficiaires demplois aids : contrats daccompagnement dans lemploi, contrats davenir et encore quelques emplois jeunes, contrats emploi consolid (CEC) et aides ducateurs.

1 DGAFP, Bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

29

Vues densemble
1 Lemploi public

Les 5,3 millions dagents comptabiliss ne travaillent pas tous temps complet. Le dcompte des agents en quivalents temps plein, cest--dire en pondrant les individus par leur quotit de temps de travail hebdomadaire, conduit un effectif de 4,9 millions. Une personne physique correspond 0,93 quivalent temps plein en moyenne. Cest dans la fonction publique de ltat que la quotit de travail moyenne des agents est la plus forte, avec 94,6 % dun temps plein. Dans la fonction publique hospitalire, les agents travaillent, en moyenne, 92,4 % dun temps complet ; ce taux est le plus faible pour les agents de la fonction publique territoriale (91,0 %). Le travail saisonnier ou les variations de quotits de travail sur lanne ne sont ici pas pris en compte puisquon sintresse seulement aux agents prsents au 31 dcembre de lanne (voir encadr 2). La grande majorit des agents (hors emplois aids) de la fonction publique est titulaire ou militaire (80 %, soit 4,2 millions de personnes). Les non-titulaires (841 700) reprsentent 16 % de lensemble des effectifs. Les 4 % restants sont les ouvriers dtat (47 400 personnes), les mdecins des hpitaux publics (102 800 personnes) et les assistantes maternelles des collectivits territoriales (56 000 personnes).

Tableau V 1.2-1 : Effectifs physiques et quivalents temps plein (ETP) des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2007
Ministres et collectivits territoriales Effectifs FPE Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total FPE FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPT FPH Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH 3 FP Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Militaires et volontaires militaires Total trois fonctions publiques 2 668 392 46 51 532 994 695 022 0 2 551 312 45 50 539 336 486 485 0 1 659 591 137 845 46 695 348 649 2 192 780 1 008 941 255 149 51 022 1 315 112 ETP 1 600 641 114 144 45 486 348 649 2 108 920 950 898 198 192 50 485 1 199 576 pa recrutement de droit public Effectifs 92 309 196 939 745 1 711 291 704 320 166 108 111 4 989 433 266 788 560 143 665 102 848 1 035 073 1 201 035 448 715 745 4 989 102 848 1 711 1 760 043 ETP 89 781 149 798 713 1 711 242 002 301 416 84 876 4 856 391 147 750 481 131 248 74 171 955 899 1 141 677 365 921 713 4 856 74 171 1 711 1 589 049 Effectifs 1 751 900 334 784 47 440 350 360 2 484 484 1 329 107 363 260 56 011 1 748 378 788 560 143 665 102 848 1 035 073 3 869 567 841 709 47 440 56 011 102 848 350 360 5 267 935 Total ETP 1 690 422 263 942 46 199 350 360 2 350 922 1 252 314 283 068 55 341 1 590 723 750 481 131 248 74 171 955 899 3 693 678 46 55 74 216 257 199 341 171

348 649 3 507 892

348 649 3 308 495

350 360 4 897 544

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. FPE : mtropole, Dom, Com et tranger. FPT : mtropole, Dom et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : mtropole et Dom ; y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les praticiens hospitalo-universitaires (recenss avec les effectifs de la FPE) et mdecins libraux. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Entre 1996 et 2007, lemploi public (hors emplois aids) a augment de 15,8 % soit +1,3 % en moyenne annuelle. Dans le mme temps, lemploi total augmentait de 14,5 %, soit +1,2 % en moyenne annuelle. La croissance de lemploi public repose sur celle de la fonction publique territoriale. Celle-ci enregistre la plus forte progression des effectifs (+38,5 %, soit +3 % en moyenne annuelle), suivie de la fonction publique hospitalire (+18 %, soit +1,4 % en moyenne annuelle) et enfin de la fonction publique dtat (+3,4 %, soit +0,3 % en moyenne annuelle). Alors quelle reprsente le tiers de lemploi public en 2007, la FPT a absorb elle seule 65 % du solde net demplois publics crs depuis 1996.

Graphique V 1.2-1 : volution des effectifs des trois fonctions publiques depuis 1996
(base 100 au 31 dcembre 1996)

145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 1996 1998

FPE FPT FPH yc NTCR 3FP Emploi total

2000

2002

2004

2005

2006

2007

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS. Emploi total : Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Champ emploi total : salaris et non-salaris des secteurs public et priv. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002. NTCR : Non-titulaires sur crdit de remplacement.

Graphique V 1.2-2 : Solde net demplois des trois fonctions publiques entre 1996 et 2007
(en %)
FPE 11,1% FPH 23,9%

FPT 65,0%

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; Statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002. Lecture : 65,0 % du solde net demplois crs entre 1996 et 2007 est attribuer la FPT.

Faits et chiffres 2008-2009

31

Vues densemble
1 Lemploi public

La fonction publique hospitalire (FPH) constitue 19 % des agents publics en 2007 et a absorb 24 % du total des emplois crs dans les trois fonctions publiques depuis 1996. La fonction publique de ltat (FPE), enfin, a t la moins cratrice demplois entre 1996 et 2007 (11 % des emplois crs). Alors que les effectifs des deux autres fonctions publiques nont cess daugmenter en onze ans, ceux de la FPE ont commenc se stabiliser partir de 2003 et diminuent depuis 2006. Nanmoins, elle emploie encore prs de la moiti des agents en 2007.

Encadr 1 : Rvision des chiffres 2006


Les rsultats relatifs la fonction publique de ltat sont tablis partir de lexploitation des fichiers de paie des agents de ltat complts par les dclarations annuelles des donnes sociales (DADS), tout particulirement pour les tablissements publics. Lensemble constitue le fichier gnral de ltat (FGE) de lInsee. De nouvelles informations permettant de mieux caractriser les agents de la fonction publique ont t introduites dans les dclarations annuelles des donnes sociales (norme DAS-U ) partir de lanne 2006 : portant en particulier sur le statut et lactivit des agents, elles permettent de mieux caractriser les emplois principaux ou secondaires et ainsi damliorer la qualit des rsultats. Le traitement des fichiers 2007 a permis de valider la qualit de ces informations, ce qui conduit rviser les donnes 2006 publies dans le prcdent rapport.

Tableau V 1.2-2 : volution des effectifs physiques entre le fichier 2006 semi dfinitif et le fichier 2006 dfinitif
2006 semi-dfinitif Ministres Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires Titulaires Non-titulaires dont tablissements d'enseignement du second degr (EPLE) Ouvriers d'tat Militaires 1 732 139 49 351 2 272 92 157 006 244 120 800 170 031 334 2006 dfinitif 1 730 696 140 050 49 112 351 307 2 271 165 86 502 185 557 64205 989 1 878 274 926 2 546 091 volution (en %) -0,1 0,6 0,0 -0,1 0,0 -6,0 17,9 8,3 -1,0 -1,5 9,0 0,9

Total ministres pa

Total pa Total

59 304 999 1 906 252 270 2 524 440

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger.

Tableau V 1.2-3 : volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 1996 et 2007
volution en moyenne annuelle entre 1996 et 2007 (en %) Fonction publique de l'tat Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques 0,3 3,0 1,7 1,4 volution 2006-2007 Part (en %) -2,4 5,2 1,6 0,8 En effectifs -61 607 86 018 316 722 41 133

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee ; statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), Drees ; enqute SPE, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts (yc les volontaires militaires), hors emplois aids. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

Sur un an, entre fin 2006 et fin 2007, les effectifs des trois fonctions publiques ont augment, hors emplois aids, de 41 133 personnes (+0,8 %), un rythme nettement ralenti par rapport lanne prcdente (+1,2 %). Entre ces deux annes, lemploi salari total, priv compris, a, quant lui, augment de 1,4 %.

32

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Cette progression globale, hors emplois aids, prsente, selon les fonctions publiques, des disparits importantes : tandis que les effectifs de la fonction publique de ltat baissent de 2,4 % entre 2006 et 2007, ceux de la fonction publique territoriale (FPT) augmentent de 5,2 % sur la priode. Le nombre dagents de la fonction publique hospitalire, quant lui, augmente de faon plus modre (1,6 %). Cette analyse intgre les volontaires militaires (18 000 agents en 2007) qui constituent une catgorie particulire de militaires sous contrat. Le volontariat militaire peut constituer un sas dentre dans le mtier militaire permettant dvoluer ensuite vers dautres types dengagements (militaire du rang engag, sousofficier ou officier sous contrat). Cette analyse intgre galement (depuis ldition prcdente de ce rapport) les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (9 000 fin 2007), qui figuraient auparavant parmi les bnficiaires demplois aids et font dornavant partie des effectifs de non-titulaires. La srie a t actualise depuis 2002, anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes .

Lemploi continue de baisser dans la fonction publique de ltat en 2007 : la hausse dans les tablissements publics caractre administratif ne compense pas la forte rduction des effectifs dans les ministres
Au 31 dcembre 2007, la fonction publique de ltat rmunre, hors emplois aids, 2,484 millions dagents : 88 % appartiennent des ministres (soit 2,193 millions dagents) et 12 % des tablissements publics nationaux caractre administratif (soit 291 704 agents).

Encadr 2 : La mesure de la force de travail en quivalents anne travail


La mesure des effectifs en quivalents anne travail (EAT) corrige les effectifs physiques de leffet du temps partiel ou incomplet dune part et de leffet de la priode dactivit dans lanne dautre part. Les EAT mesurent ainsi le volume de travail rellement disponible sur une anne. Par exemple, un agent ayant travaill six mois seulement dans lanne et 80 % compte pour 0,8* (6/12) soit 0,4 EAT sur lanne, alors que son ETP au 31 dcembre slve 0,8. Lquivalent anne travail se rapproche de lETPT, quivalent temps plein travaill, notion retenue par la Lolf pour la dtermination des plafonds dautorisation demplois ministriels et utilise pour suivre la consommation du plafond dautorisation demplois vot par le Parlement. Bien que renvoyant au mme concept, ces deux notions, lune statistique et lautre budgtaire, sont calcules partir de sources distinctes : la premire, partir du Fichier Gnral de ltat de lInsee ; la seconde, partir des outils de dcompte budgtaires. Elles portent galement sur un champ diffrent : en particulier, prise en compte des matres de lenseignement priv sous contrat de lducation nationale et de lAgriculture dans le primtre des plafonds demplois et pas dans celui de la fonction publique de ltat (cf. fiche thmatique 1.14 Autres organismes exerant des missions de service public ). Par convention, un agent ne peut pas travailler plus dune EAT sur lanne, mme sil cumule une activit complmentaire temps complet (par exemple sil donne des heures de cours). Lcart entre la mesure en effectifs physiques et celle en EAT va dpendre de deux effets influant dans des sens contraires : dune part, la proportion dagents prsents au 31 dcembre qui ne travaillent quune partie de lanne ou qui ne sont pas temps complet : plus ils sont nombreux, plus les effectifs en EAT diminuent par rapport aux effectifs physiques ; dautre part, la proportion dagents qui travaillent une partie de lanne mais qui ne sont plus prsents au 31 dcembre : ils napparaissent alors pas dans les effectifs physiques prsents au 31 dcembre, mais ils comptent dans les EAT de lanne.

Tableau V 1.2-4 : Effectifs en personnes physiques, en ETP et en EAT pour 2007 (pa + ministres)
Statut Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Total agents civils Militaires Total Effectifs physiques au 31/12 Effectifs en ETP au 31/12 Effectifs en EAT sur l'anne 1 751 900 1 690 422 1 716 454 334 784 263 942 273 397 47 440 46 199 46 280 2 134 124 2 000 562 1 783 566 350 360 350 360 349 791 2 484 484 2 350 922 2 385 921

Total FPE

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Pour plus dinformation, voir fiche thmatique 1.10 et tableau 1.4-2 de la fiche thmatique 1.4 : Fonction publique de ltat : ministres et pa. Faits et chiffres 2008-2009

33

Vues densemble
1 Lemploi public

Tableau V 1.2-5 : volution des effectifs physiques de la fonction publique de ltat entre 2006 et 2007
2006 Ministres Titulaires Non-titulaires, dont Matres dinternat et surveillants dexternat (MI-SE) Ouvriers d'tat Militaires Total ministres pa Titulaires Non-titulaires, dont Agence nationale pour l'emploi (ANPE) tablissements d'enseignement du second degr (EPLE)(1) Autres pa Ouvriers d'tat Militaires Total pa Total 1 730 696 140 050 10 032 49 112 351 307 2 271 165 86 502 185 557 27 514 69 829 88 214 989 1 878 274 926 2 546 091 2007 1 659 137 5 46 348 2 192 92 196 28 591 845 222 695 649 780 309 939 261 volution entre 2006 et 2007 (en %) -4,1 -1,6 -47,9 -4,9 -0,8 -3,5 6,7 6,1 2,7 9,3 4,7 -24,7 -8,9 6,1 -2,4 volution en effectif -71 -2 -4 -2 -2 -78 5 11 105 205 810 417 658 385 807 382 747

76 319 92 359 745 1 711 291 704 2 484 484

6 490 4 145 -244 -167 16 778 -61 607

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.
(1) Les EPLE comprennent les tablissements denseignement du second degr de lducation, ainsi que les lyces agricoles.

Les effectifs des ministres diminuent de 78 385 individus entre le 31 dcembre 2006 et le 31 dcembre 2007. Cette baisse est trs partiellement compense par une hausse des effectifs des tablissements publics caractre administratif (pa), hauteur de 16 778. Au total, la fonction publique de ltat voit ses effectifs reculer de 61 607 agents en un an. Ces volutions renforcent, en lamplifiant largement, le constat de lanne prcdente. Une baisse globale de 9 000 agents avait t enregistre : les effectifs physiques des ministres ont alors diminu de 42 000 agents tandis que ceux des pa ont augment de 33 000 agents.

Tableau V 1.2-6 : volution des effectifs de la fonction publique de ltat entre 1996 et 2007
Effectifs 1996 Ministres pa Total FPE 2 230 172 171 619 2 401 791 2007 2 192 780 291 704 2 484 484 volution en moyenne annuelle sur 1996-2007 (en %) Effectifs -0,2 4,9 0,3 ETP -0,1 4,8 0,3

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

Depuis 1996, les effectifs de la FPE ont progress en moyenne annuelle de 0,3 % par an. Cette hausse est imputer la croissance des tablissements publics administratifs auxquels sont transfres des comptences spcifiques. Leurs effectifs ont augment en moyenne de 4,9 % par an, alors que ceux des ministres ont baiss en moyenne de -0,2 % par an. La part des agents rmunrs par les pa ne reprsentait que 7,1 % des effectifs de ltat en 1996 ; elle atteint 12 % en 2007. Pour la premire fois en onze ans, leffectif des agents des ministres passe en dessous de son niveau de 1996.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Dans les ministres, la baisse des effectifs en 2007 (-4,1 %, soit 71 105 agents) concerne pour 91 % les titulaires, dont les effectifs baissent de 4,1 %, soit 71 105 agents. Les militaires sont les plus pargns par cette baisse gnral (-0,8 %) et en second lieu les non-titulaires (-1,6 %). La part respective de chacun des statuts sen trouve lgrement modifie : alors quen 2006, 76,2 % des agents des ministres taient titulaires, 6,2 % non-titulaires et 15,5 % militaires, en 2007 on trouve 75,7 % de titulaires (-0,5 points), 6,3 % de non-titulaires et 15,9 % de militaires. En 2007, les effectifs de titulaires baissent dans tous les ministres, except la Justice, dans les Services du Premier ministre, lEmploi, cohsion sociale et logement, et la Jeunesse et sports. Dans ces ministres, la hausse reste modre et ne dpasse pas 2 %. Cest le ministre de lducation nationale qui accuse la baisse la plus forte : -61 236 titulaires, soit -5,6 % de titulaires. De ce fait, plus de 80 % de la baisse des titulaires dans les ministres est enregistre lEducation nationale. Cette baisse est imputer, en premier lieu, la dcentralisation et aux transferts de personnels de lducation nationale vers la fonction publique territoriale, conformment la loi du 13 aot 2004. Elle concerne, en particulier, les techniciens et ouvriers des tablissements locaux denseignement et les agents techniques de recherche et de formation, dont les effectifs baissent de 40 000. Cependant, le corps enseignant voient galement ses effectifs diminuer : environ 10 000 agents en moins. Par ailleurs, le transfert de postes de matres dinternat et surveillants dexternat (MI-SE) vers les budgets des tablissements publics locaux denseignement (EPLE), se poursuit, selon le processus amorc depuis quelques annes. En 2007, les effectifs de MI-SE pays par les ministres de lducation ou de lAgriculture ont diminu de 4 800, tandis que ceux des assistants dducation pays par les EPLE2 progressent de 6 100.

Graphique V 1.2-3 : Rpartition des effectifs entre ministres et tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2007
(en %)
0 Affaires trangres Agriculture Culture Dfense et anciens combattants conomie, finances et industrie ducation nationale et recherche quipement et cologie Emploi, cohsion sociale et logement Intrieur et collectivits territoriales Jeunesse et sports Justice Outremer Sant et solidarits Services du Premier ministre Total Ministres pa non drogatoires pa drogatoires 20 40 60 80 100

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne.
2 On rappellera que les assistants dducation, comme dautres non-titulaires non permanents des tablissements publics locaux relevant du ministre de lducation ou de lAgriculture, sont compts avec les effectifs des pa nationaux pour des raisons historiques. Pour leur part, les personnels permanents titulaires et non-titulaires figurent dans le plafond demploi des ministres.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Les missions spcialises sont accomplies par les tablissements publics


Parmi les 2,484 millions dagents de la fonction publique de ltat, plus de 291 704, soit 12 % des effectifs, sont rmunrs sur le budget propre des tablissements publics caractre administratif (subventions de ltat et ressources propres dans le cadre de conventions). Compte tenu de leurs missions, certains ministres ont, plus que les autres, recours des tablissements publics ou oprateurs pour les exercer. Ainsi sur 42 000 agents relevant du ministre du Travail et de lEmploi, 72 % sont rmunrs par un tablissement public administratif, comme lAgence nationale pour lemploi (28 600 personnes) ou lOffice des migrations internationales (OMI) (1 200 personnes). Aux Affaires trangres, deux tiers des effectifs relvent du ministre et un tiers des pa (essentiellement de lAgence pour lenseignement franais ltranger). Dans les ministres civils les plus importants, la part des agents dans les pa est plus faible : 14 % des agents de lducation, 9 % de ceux de lquipement et cologie et 5 % de ceux de lconomie, finances et industrie sont rmunrs par des tablissements publics. la Justice, lIntrieur, la Dfense, lOutre-mer, les agents des pa reprsentent moins de 2 %. Rappelons que les agents en fonction dans un tablissement public mais rmunrs directement sur le budget de ltat, comme la plupart des personnels des lyces, collges, universits, coles dingnieurs et darchitecture, sont comptabiliss comme agents des ministres. Dans ce type dtablissements restent la charge de leur budget propre surtout des non-titulaires et, dans une proportion bien moindre, des fonctionnaires le plus souvent dtachs.

Encadr 3 : Les tablissements publics administratifs drogatoires


Certains tablissements publics administratifs, en raison du caractre particulier de leurs missions, drogent au principe selon lequel les emplois civils permanents de ltat sont occups par des fonctionnaires. La liste des tablissements dans lesquels la spcificit des missions justifie le recrutement de personnels non titulaires ayant une expertise adapte compte actuellement une cinquantaine dtablissements ou groupes dtablissements(1). Figurent notamment lAgence nationale pour lemploi, les agences de leau, les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires et, de cration plus rcente, les tablissements institus dans le cadre de la politique de scurit sanitaire (lAgence franaise de scurit sanitaire des produits de sant, lInstitut de veille sanitaire, lOffice national dindemnisation des accidents mdicaux, des affections iatrognes et des infections nosocomiales, etc.). Les agents de ces tablissements dits drogatoires relvent gnralement du droit public mais, dans certains cas, le recrutement de personnel de droit priv est autoris. 17 % des agents des tablissements publics administratifs travaillent dans des tablissements drogatoires. Cette proportion slve 22 % pour les seuls non-titulaires. Dans le secteur du travail et de lemploi, 99 % des agents des pa appartiennent un pa drogatoire.
(1) Liste des tablissements publics caractre administratif annexe au dcret n 84 38 du 18 janvier 1984 pris en application du 2me alina de larticle 3 de la loi n 84 16 du 11 janvier 1984 et liste des tablissements publics caractre administratif autoriss, par une disposition lgislative spcifique, droger au principe pos larticle 3 de la loi du 13 juillet 1983.

Graphique V 1.2-4 : Rpartition des effectifs par ministre en 2007


(en %) Justice 3,4% quipement et cologie 4,9% Intrieur et collectivits territoriales 8,5% conomie, finances et industrie 8,3% ducation nationale et recherche 50,2% Autres ministres 5,1%

Dfense et anciens combattants 19,6% Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids.

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Vues densemble
Lemploi public 1

Plus de la moiti des personnes rmunres au 31 dcembre 2007 par les ministres travaillent au ministre de lducation ; 19,6 % dentre elles la Dfense, 8,5 % lIntrieur et 8,3 % lconomie. En moyenne, sur la priode 1996-2007, les volutions des effectifs divergent selon les ministres : recul dans la majorit des ministres, notamment lconomie, finances et industrie (-1,4 %) et lquipement (-1,1 %) et augmentation dans le cadre des missions de scurit lIntrieur (+1,0 %), la Justice (+1,6 %) et la Dfense (+0,8 %). Il en est de mme pour les Services du Premier ministre du fait de modifications de primtre entre 2005 et 2006. On observe galement une rupture en 2002 au ministre de lIntrieur avec lintgration des adjoints de scurit dans les effectifs pris en compte par ltude (fonction publique hors emplois aids). Ils taient auparavant considrs comme des emplois aids et taient alors exclus du champ danalyse. Les effectifs du ministre de lducation atteignent leur plus faible niveau sur la priode tudie ; ils sont mme infrieurs ceux de 1992 : aprs une priode de hausse rgulire jusquen 2002, la baisse a t continue. La diminution, davantage marque entre 2006 et 2007, sexplique par le transfert des postes de personnel de surveillance du budget de ltat vers celui des tablissements publics mais surtout par limpact de la dcentralisation, mise en place dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Initi ds 2006, le transfert des adjoints techniques et des ouvriers dentretien et daccueil vers la FPT monte en puissance en 2007. Sil nest pas statistiquement possible, ce stade, de suivre les agents individuellement entre les deux fonctions publiques, on constate cependant une baisse denviron 40 000 ouvriers dentretien et daccueil et dadjoints techniques des tablissements denseignement au ministre de lducation nationale en parallle dune hausse de 46 000 adjoints techniques territoriaux des tablissements denseignement dans la FPT la mme anne. Au sein du ministre de lducation, le nombre denseignants diminue denviron 10 000 agents. Paralllement la baisse des effectifs du ministre, les effectifs des tablissements publics sous tutelle de lducation nationale augmentent de 16 000 agents en 2007, dont 11 000 non-titulaires. Les principaux pa concerns sont les universits (+2 900), le Centre national de recherche scientifique (+4 000) et les tablissements publics locaux denseignement (EPLE) (+6 700, dont 6 100 assistants dducation).

Graphique V 1.2-5 : volution des effectifs des principaux ministres entre 1996 et 2007
(base 100 au 31 dcembre 1996) 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 1996

1998

2000

2002

2004

2005

2006

2007

Dfense et anciens combattants ducation nationale, Recherche et Jeunesse et Sport Intrieur et collectivits territoriales (1) Total

conomie, finances et industrie quipement et cologie Justice

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux des ministres, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids.
(1) : Les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Compte tenu de son poids lev dans les effectifs des ministres (50,2 %), lducation joue un rle important sur la dynamique densemble. Ainsi, la baisse globale des effectifs, entame en 2002 et confirme les annes suivantes, est pour une large part imputable ce ministre. Du fait dune redfinition des contours des Services du Premier ministre en 2006, les effectifs correspondants augmentent de 10,8 % en moyenne annuelle entre 1996 et 2007. En effet, depuis 2006, la Cour des comptes et les juridictions financires ou le Conseil dtat et les juridictions administratives, dpendent dsormais du budget des Services du Premier ministre.

Tableau V 1.2-7 : volution des effectifs des ministres entre 1996 et 2007
Ministres Affaires trangres Agriculture MI-SE hors MI-SE Culture Dfense et anciens combattants conomie, finances et industrie ducation nationale et recherche et Jeunesse et sport MI-SE hors MI-SE Emploi, cohsion sociale et logement et Sant quipement et cologie Intrieur et collectivits territoriales Hors Police nationale Police nationale Justice Outre-mer Services du Premier ministre Total Total hors MI-SE 1996 19 763 36 853 1 35 12 393 210 191 662 598 863 127 2007 18 751 33 825 33 12 429 180 71 754 202 298 940 volution en moyenne annuelle sur la priode 1996-2007 (en %) -0,5 -0,8 -22,6 -0,5 -0,3 0,8 -1,4 -0,5 -18,2 -0,2 0,5 -1,1 1,0 -9,8 13,1 1,6 -1,9 10,8 -0,2 0,0 volution 2006-2007 (en %) -2,1 -2,6 -50,0 -2,4 -13,7 -1,0 -3,0 -5,3 -48,5 -5,0 0,4 -4,4 0,6 5,1 -0,6 0,9 1,1 1,0 -3,5 -3,3

1 172 082 45 822 1 126 260 26 891 121 841 166 947 129 235 37 712 63 225 3 144 2 838 2 230 172 2 183 159

1 108 280 5 059 1 103 221 28 299 107 456 187 130 41 603 145 527 75 316 2 549 8 734 2 192 780 2 187 650

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

La fonction publique territoriale connat encore une forte croissance


Au 31 dcembre 2007, la FPT emploie 1,75 million dagents sur emploi principal, hors bnficiaires demplois aids. Les trois quarts travaillent dans les rgions, dpartements et communes, un quart dans les tablissements publics administratifs locaux. Depuis 1996, les effectifs ont progress de 38,5 %, soit + 3 % en moyenne annuelle, dans un contexte de dveloppement de certaines missions dvolues aux collectivits territoriales. Entre 2006 et 2007, la hausse sacclre : +5,2 % contre +3,1 % lanne prcdente3. Ce sont les titulaires, qui augmentent le plus fortement : +3,3 % en moyenne annuelle sur la priode, contre + 2,7 % pour les non-titulaires et -0,4 % pour les assistantes maternelles.
3 Les emplois aids, pour leur part, ont diminu en 2007 de 12,4 %. Emplois aids compris, la progression des effectifs de la fonction publique territoriale seffectue un rythme plus modr : +4,4 %. Elle reste tout de mme suprieure celle observe lanne prcdente emplois aids compris : +3,2 % entre 2005 et 2006.

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Vues densemble
Lemploi public 1

En 2007, les augmentations les plus fortes ont lieu dans les rgions, en particulier pour les titulaires (+ 170 %) mais aussi pour les non-titulaires (+ 18 %) dont les effectifs avaient dj fortement augment en 2006 (+ 143 %). Dans une moindre mesure, les effectifs des dpartements sont aussi en forte hausse : les effectifs de titulaires augmentent de 20 % en 2007, aprs une hausse de 24 % des non-titulaires en 2006. Ces fortes hausses sexpliquent par le transfert de personnel de la fonction publique de ltat vers la fonction publique territoriale, dans le cadre de la loi de dcentralisation du 13 aot 2004. Ainsi, partir de janvier 2006, des cadres demplois spcifiques ont t crs dans la FPT pour accueillir des agents en provenance de la FPE (essentiellement ministre de lducation nationale). Trois nouveaux cadres demploi apparaissent dans la filire technique : les agents de matrise des tablissements publics locaux denseignement (EPLE), les agents techniques des EPLE et les agents dentretien et daccueil des EPLE. En 2007, ces trois cadres demplois sont fusionns en un seul : les adjoints techniques territoriaux des tablissements denseignement. On dnombre 6 900 agents dans ces trois cadres demplois en 2006 et 52 600 en 2007, soit une augmentation de 45 700 agents. Dautres transferts de la FPE vers la FPT sont encore prvoir puisquen tout, dici 2010, 90 000 agents TOS et 30 000 agents du ministre de lquipement devront tre transfrs, sous gestion de la fonction publique territoriale.

Tableau V 1.2-8 : volution des effectifs de la fonction publique territoriale entre 1996 et 2007
1996 Effectifs Communes Dpartements Rgions 853 715 160 757 8 577 Part (en %) 67,6 12,7 0,7 81,0 3,3 3,8 11,8 18,0 100,0 2007 Effectifs 1 022 417 245 838 46 857 1 315 112 141 943 67 457 223 866 433 266 1 748 378 Part (en %) 58,5 14,1 2,7 75,2 8,1 3,9 12,8 24,8 100,0 volution en volution moyenne annuelle 2006-2007 sur 1996-2007 (en %) (en %) 1,7 3,9 16,7 2,3 11,8 3,1 3,8 5,5 3,0 1,6 15,0 110,1 5,9 7,8 3,0 0,1 3,1 5,2

Toutes collectivits territoriales, hors pa 1 023 049 EPCI fiscalit propre Autres tablissements intercommunaux(1) Autres pa locaux Total pa Total FPT 41 643 48 451 149 218 239 312 1 262 361

Source : enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom et Saint-Pierre-et-Miquelon. EPCI : tablissements publics de coopration intercommunale.
(1) En majorit Sivom et Sivu.

Dans les collectivits locales stricto sensu (rgions, dpartements, communes), les effectifs hors emplois aids ont augment en moyenne annuelle sur la priode 1996-2007 de 2,3 %. Durant ces onze annes, la part des effectifs des communes a baiss de 9 points, tandis que les parts des dpartements et rgions ont augment, respectivement, de 1,4 et 2 points. La part des tablissements publics progresse de 6 points sur la priode. Les communes restent nanmoins les premiers employeurs avec 58,5 % du total des agents en 2007. Tout en ayant multipli leurs effectifs par 5,5, les rgions ne reprsentent que 2,7 % de lemploi territorial. Les effectifs des tablissements publics locaux ont augment de 5,5 % en moyenne annuelle entre 1996 et 2007. Sur la dernire anne, la progression est de 3,1 %, tandis que lensemble de la FPT progresse de 5,2 %. La plus forte progression concerne les effectifs des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre avec un triplement des personnels en dix ans et une hausse de 7,8 % en un an. Hors assistantes maternelles, en 2007, la filire technique reprsente 45 % des agents des collectivits territoriales, la filire administrative 22 % et la filire sociale 10 %. Les filires culturelle, mdico-sociale et animation constituent un volume compris entre 4 % et 6 % des emplois. La part de la filire animation double presque en onze ans.
Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Certaines filires relvent plus spcifiquement de certains types de collectivits : les fonctions de police des communes ; celles de lutte contre lincendie des dpartements ; les mtiers de lanimation et de la culture, pour lessentiel, des communes ou des tablissements intercommunaux ; ceux de la filire mdico-sociale des communes et des dpartements. Seules les filires technique et administrative sont prsentes dans toutes les collectivits.

Graphique V 1.2-6 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2007
(en %) Hors filires et indtermin 2,0% Administrative 22,4% Animation 6,0% Technique 45,3% Culturelle 4,3% Incendie et secours 2,8%

Sportive 1,2%

Sociale 9,8%

Mdico-sociale 4,8% Mdico-technique 0,1% Scurit 1,3%

Sources : enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. Mtropole, Dom et Saint-Pierre-et-Miquelon.

Les effectifs de la FPH continuent daugmenter


Les personnels des hpitaux publics et tablissements autonomes dhbergement pour personnes ges reprsentent, hors emplois aids, 1 035 073 personnes fin 2007 : 93,5 % travaillent dans les hpitaux et 6,5 % dans les tablissements pour personnes ges. Depuis 1996, les effectifs de la FPH ont augment, hors emplois aids, de 1,7 % en moyenne annuelle. En 2007, les effectifs augmentent globalement de 1,6 %. Cette hausse concerne les personnels des hpitaux, mdecins (+4,7 %) comme personnel non mdical (+1 %), ainsi que ceux des tablissements dhbergement pour personnes ges (+5,1 %).

Tableau V 1.2-9 : volution des effectifs de la fonction publique hospitalire entre 1996 et 2007
1996 Effectifs totaux Total hpitaux mdecins personnel non mdical tablissements d'hbergements pour personnes ges Total fonction publique hospitalire 815 344 89 691 725 653 41 196 856 540 Taux de non-titulaires (en %) 8,4 9,5 4,1 8,2 Effectifs totaux 967 661 102 848 864 813 67 412 1 035 073 2007 1996-2007 2006-2007 volution Taux de volution en moyenne non-titulaires annuelle des des effectifs (en %) (en %) effectifs (en %) 13,0 14,5 26,1 13,9 1,6 1,3 1,6 4,6 1,7 1,4 4,7 1,0 5,1 1,6

Source : enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Hors doubles comptes avec la FPE et la FPT. Mtropole et Dom.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Le personnel non mdical est constitu de titulaires et de non-titulaires. Le personnel mdical , compos de mdecins (y compris les internes), est rgi par des dispositions statutaires spcifiques, diffrentes du statut gnral de la fonction publique. Entre 1996 et 2007, la part de non-titulaires employs par les hpitaux et les maisons de retraite publiques est passe de 8,2 % 13,9 % de lensemble des effectifs de la fonction publique hospitalire. Sur la dernire anne, le taux a augment de 0,6 point. Cependant, la modification du plan comptable des tablissements de sant publics (voir encadr 4) ncessite de considrer les volutions des non-titulaires du personnel non mdical des hpitaux avec prudence. Dans les hpitaux, 54 % des non-titulaires sont rmunrs sur un emploi en CDD en 2007. En 2006, les non-titulaires sur crdits de remplacement reprsentaient 51 % des non-titulaires des hpitaux. La filire soignante est logiquement largement majoritaire : elle reprsente 70,3 % du personnel non mdical des hpitaux. Dans cette filire, les effectifs les plus nombreux appartiennent aux corps des infirmiers (32 %), des aides soignants (32 %) et des agents de service hospitaliers (16 %). Les filires techniques et administratives emploient chacune prs de 12 % de lensemble des personnels non mdicaux des hpitaux.

Graphique V 1.2-7 : Rpartition des personnels non mdicaux des hpitaux publics par filire demploi au 31 dcembre 2007
(en %) Technique et ouvrire 11,6% Mdico-technique 4,9% Sociale et socio-ducative 1,4% Administrative 11,8%

Soignante 70,3%

Source : enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Hors doubles comptes avec la FPE et la FPT. Mtropole et Dom.

La part de non-titulaires est passe de 14 % 16 % dans lensemble de la fonction publique entre 1996 et 2007
Dans les trois fonctions publiques considres globalement, la part de non-titulaires passe de 14,1 % 16,0 % des effectifs entre 1996 et 2007. En 2007, 841 700 personnes sont non-titulaires. On rappellera que cette catgorie de personnel ne comprend ni les ouvriers dtat, ni les assistantes maternelles de la FPT, ni les mdecins des hpitaux publics qui constituent des catgories gnralement diffrencies4. Les bnficiaires demplois aids sont galement dcompts part.

4 Dans lannexe 1.1 de cette vue densemble, lapproche plus macro-conomique du tableau de synthse de lInsee regroupe toutefois ces trois catgories dagents avec les non-titulaires.

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Lemploi public

Encadr 4 : Les transformations des systmes dinformation et les volutions comptables perturbent lanalyse de lemploi des non-titulaires
Dans la fonction publique de ltat, le mode de comptabilisation des agents dforme la rpartition des non-titulaires entre les ministres et les pa (41 % et 59 % respectivement). En effet, le systme dinformation fond sur lorigine comptable du support de la rmunration conduit attribuer la partie ministres de la FPE des emplois fonctionnellement exercs dans les tablissements publics. Les agents, titulaires ou non titulaires, attribus aux pa dans ce rapport sont uniquement ceux rmunrs sur le budget propre des tablissements. En mode Lolf, il sagit des personnels des oprateurs de ltat non dcompts dans le plafond demplois des ministres de tutelle. Dans de nombreux pa, les subventions du ministre ou les ressources dgages par des activits propres alimentent un budget qui finance uniquement du personnel dappoint, donc, essentiellement, des non-titulaires. Cest notamment le cas des tablissements publics caractre scientifique, culturel ou professionnel (EPSCP : universits, coles denseignement suprieur, etc.) ou des EPLE. Cest pourquoi dans les EPSCP et dans les EPLE, la part de non-titulaires se trouve surestime par ce mode de dnombrement des effectifs car on ne tient pas compte des autres personnels en fonction dans ces tablissements et rmunrs sur le plafond demplois du ministre de tutelle5. La part de non-titulaires dans les EPLE (proche de 100 %) et plus largement dans lensemble des pa (59 % en 2007) est apprcier en tenant compte de ce phnomne comptable . Le dveloppement des pa drogatoires vient accrotre la part relative des non-titulaires travaillant dans les pa. Il sagit dtablissements autoriss droger au principe selon lequel les emplois civils permanents de ltat sont occups par des fonctionnaires (voir encadr 3). Ce type dtablissement a connu un dynamisme fort au cours du temps. Les modifications dorigine budgtaire de limputation de la rmunration de certaines catgories de non-titulaires de la FPE accroissent aussi le poids des pa dans les effectifs de la FPE : le transfert des personnels de surveillance du budget de ltat vers celui des EPLE, auxquels la responsabilit du recrutement de ce type de personnels incombe depuis 2003, a cr un effet de vases communicants entre les ministres et les pa ; les assistants dducation, personnels en contrat de dure dtermine, ont remplac, dune part les matres dinternat et surveillants dexternat, autrefois inscrits sur le budget ministriel, et dautre part les aides ducateurs du dispositif emplois jeunes (personnes de droit priv antrieurement hors emploi statutaire classique). Ces assistants dducation ne sont pas compris dans le plafond demplois des ministres de lducation nationale et de lAgriculture mais dans celui des EPLE ; le processus de transfert des Ater (attachs temporaires denseignement et de recherche) du budget de lducation vers celui des pa (Universits) sest poursuivi. Enfin, des amliorations du traitement statistique de lemploi des non-titulaires de la FPE introduisent des difficults danalyse des sries : les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (9 000 fin 2007), qui figuraient auparavant parmi les bnficiaires demplois aids, sont depuis ldition prcdente de ce rapport intgrs aux effectifs de non-titulaires. La srie deffectifs de non-titulaires a t actualise depuis 2002 (voir fiches thmatiques), anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes . En revanche, les adjoints de scurit en contrat daide lemploi (CAE, 1 800 personnes fin 2007) restent classs en emplois aids. En effet, il sagit dune contribution temporaire du ministre de lIntrieur au plan de cohsion sociale (les derniers recrutements dadjoints de scurit en CAE ont t raliss en dcembre 2007) ; lamlioration de la collecte et du traitement statistiques dans les sources Insee a cr des ruptures de srie en 1996 (recours aux DADS pour les effectifs des EPLE), en 2001 (gnralisation du recours aux DADS pour les effectifs des pa), en 2004 (premire tape dans une meilleure identification des emplois principaux) et en 2006 (introduction de la nouvelle norme DADS-U allant nouveau dans le sens dune distinction plus fine entre emplois principaux et emplois secondaires). Dans la fonction publique hospitalire, la priode rcente est marque par la modification du plan comptable des tablissements de sant publics conscutive au dcret 2005-1474 du 30 novembre 2005. Cette mesure sest traduite par une modification des catgories de non-titulaires des tablissements de sant dans lenqute SAE, source dinformation essentielle des donnes sur lemploi dans la FPH pour ce rapport. Anciennement rpartis entre non-titulaires sur emploi permanent correspondant au compte 6413 et non-titulaires sur crdits de remplacement correspondant au compte 6415, ceux occupant un emploi permanent mais recruts en CDD ont t transfrs du compte 6413 au compte 6415. Ne figurent plus au compte 6413 que les non-titulaires en CDI. Cest pourquoi, dans cette dition du Rapport annuel, les non-titulaires de la FPH ne sont plus dnombrs en rfrence la permanence de lemploi : emplois permanents et crdits de remplacement mais en rfrence la nature du contrat : en CDD ou en CDI .

5 Voir ce sujet la fiche thmatique 1.9 sur les primtres de dcompte des effectifs.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Lemploi public 1

Ce changement comptable cre potentiellement une rupture de srie dans les effectifs de non-titulaires des hpitaux et ncessite de considrer les volutions des effectifs non titulaires du personnel non mdical de la FPH avec prudence. Durant la priode transitoire (en 2006 surtout mais encore en 2007), il nest pas exclure que, dans certains tablissements, les agents concerns aient t dclars sur les deux comptes diffrents ce qui conduirait une sur-estimation du personnel non mdical non titulaire. En outre, les agents du compte 6415 ne sont dcompts quen ETP, ce qui cre des problmes de suivi des agents passs dun compte lautre. Ce rapport, comme les prcdents, prend en compte lensemble des non-titulaires des tablissements de sant publics (sauf analyse particulire : voir annexes de cette Vue). Il arrive en revanche que des publications dorigines varies sappuyant sur la SAE excluent les non-titulaires du compte 6415 de leurs analyses.

En onze ans, le nombre de non-titulaires a augment en moyenne de 2,6 % par an, lensemble des agents connaissant, pour sa part, une progression moyenne annuelle de 1,4 %. La fin de la priode est marque par une acclration : +4,3 % entre 2006 et 2007, en particulier dans les fonctions publiques territoriale et de ltat pour lesquelles le nombre de non-titulaires progresse respectivement de 4,9 % et de 2,8 %. Dans la FPH, la part de non-titulaires sest beaucoup accrue, passant de 8,2 % en 1996 13,9 % en 2007. Cette volution, notamment celle de la dernire anne (+6,5 %) est sans doute accentue par la modification du plan comptable (voir encadr 4).

Tableau V 1.2-10 : volution des non-titulaires dans les trois fonctions publiques depuis 1996
1996 2007 volution 1996 - 2007 En moyenne annuelle (en %) 1,2 2,7 6,7 2,6 volution 2006 - 2007 En effectifs En % Part de Part de Non Non non-titulaires non-titulaires En effectifs titulaires titulaires (en %) (en %) FPE FPT FPH FPE + FPT + FPH 294 316 271 445 70 318 636 079 12,3 21,5 8,2 14,1 334 784 363 260 143 665 841 709 13,5 20,8 13,9 16,0 40 468 91 815 73 347 205 630

9 177 17 132 8 767 35 076

2,8 4,9 6,5 4,3

Sources : Insee, Drees, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

Fin 2007, la fonction publique de ltat emploie une proportion de non-titulaires lgrement suprieure celle de 1996
Sous rserve de ces prcautions dinterprtation (voir encadr 4), les donnes attestent dune lgre hausse du recours aux non-titulaires sur longue priode dans la fonction publique de ltat : depuis 1996, leur part dans lemploi (ministres et pa runis) a progress de 1,2 point (12,3 % des effectifs en 1996 ; 13,5 % en 2007). Fin 2007, on dnombre ainsi 334 784 agents non titulaires dans lensemble de la FPE. La prise en compte de la quotit de temps de travail de ces agents la date dobservation, soit au 31 dcembre 2007, aboutit 263 942 quivalents temps plein : en moyenne, un agent non titulaire de ltat travaille 79 % dun temps plein.

Tableau V 1.2-11 : Effectifs physiques, en quivalents temps plein et en quivalent anne travail des non-titulaires dans la FPE en 2007
Effectifs physiques Ministres pa Total FPE 137 845 196 939 334 784 ETP 114 144 149 798 263 942 EAT 118 387 155 010 273 397

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, non titulaires. Mtropole, Dom, Com et tranger. ETP : quivalents temps plein. EAT : quivalents anne-travail.

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1 Lemploi public

La mesure de la force de travail disponible sur lanne entire ncessite de prendre en compte lensemble des agents ayant travaill sur la priode (quils soient ou non prsents au 31 dcembre 2007), leur quotit de temps de travail (temps plein ou quotit de temps partiel le cas chant), ainsi que la dure travaille sur lanne. Cest ce que mesurent les quivalents annes-travail (EAT), valus pour la premire fois en 2007 sur les donnes du Fichier Gnral de ltat (voir encadr 2). Le volume de travail disponible au cours de lanne 2007 slve pour les non-titulaires de ltat (ministres et pa runis) 273 397 EAT (voir fiche thmatique FT 1.4). En 2007, parmi les 334 800 agents non titulaires de ltat, 137 800 sont employs par les ministres et 197 000 par les pa.

Tableau V 1.2-12 : Non-titulaires de la fonction publique de ltat entre 2006 et 2007


2006 Non-titulaires des ministres Dont MI-SE Ministres Autres non-titulaires Effectifs totaux ministres Part de non-titulaires (en %) Non-titulaires des EPLE Assistants d'ducation Autres non-titulaires Effectifs totaux EPLE Part de non-titulaires (en %) pa Non-titulaires des autres pa Effectifs totaux Autres pa Part de non-titulaires Non-titulaires ensemble des pa Effectifs totaux Ensemble pa Part de non-titulaires (en %) Non-titulaires de la FPE Total FPE Effectifs totaux FPE Part de non-titulaires (en %) 140 050 10 032 130 018 2 271 165 5,7 69 829 55 377 14 452 71 546 97,6 115 728 203 380 35,2 185 557 274 926 67,5 325 607 2 546 091 12,8 2007 137 845 5 222 132 623 2 192 780 6,0 76 319 61 982 14 337 77 889 98,0 120 620 213 815 36,4 196 939 291 704 67,5 334 784 2 484 484 13,5 9 177 -61 607 11 382 16 778 4 892 10 435 6 490 6 605 -115 6 343 volution 2006 2007 -2 205 -4 810 2 605 -78 385

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

Rappelons que cette rpartition des non-titulaires entre ministres et pa (41 % et 59 % respectivement) est dforme par le mode de comptabilisation des non-titulaires : les agents, titulaires ou non titulaires, attribus aux pa dans ce rapport sont uniquement ceux rmunrs sur le budget propre des tablissements (voir encadr 4). Entre 2006 et 2007, la population des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et pa) a augment de 2,8 % (+9 200 personnes), alors que globalement, les effectifs de la FPE ont diminu de 2,4 % sur la priode. Cette volution rsulte dune baisse du nombre de non-titulaires dans les ministres (-2 200 personnes) largement compense par laugmentation des non-titulaires dans les tablissements publics administratifs (+11 400 personnes).

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Au sein des ministres, le transfert des postes budgtaires de personnels de surveillance vers les budgets des tablissements publics locaux denseignement reprsente encore une diminution 4 800 MI-SE, aprs une baisse de prs de 7 000 lanne prcdente. Ce transfert seffectue paralllement la mise en extinction progressive de lemploi de MI-SE au profit des assistants dducation (voir typologie ci-dessous). Les autres catgories de non-titulaires des ministres, pour leur part, voient leur nombre progresser de 2 % (+2 600 personnes). Dans les EPLE, le nombre dassistants dducation augmente de 6 600 personnes physiques, la quasitotalit dentre eux exerant leurs fonctions temps partiel. Ces tablissements affichent par ailleurs une quasi-stabilit des autres non-titulaires (hors contrats daide lemploi ou autres emplois aids), qui exercent des fonctions administratives ou denseignement. La cration nette est au final de 6 500 agents. Dans les autres pa, le nombre de non-titulaires est en hausse de 4 900 (+4,2 % par rapport 2006). Cette augmentation concerne en premier lieu les tablissements denseignement suprieur (+2 300 non-titulaires dans les universits entre 2006 et 2007). Viennent ensuite le Centre national de la recherche scientifique (CNRS), lAgence nationale pour lemploi (ANPE) et lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale (Inserm) avec respectivement +1 500, +800 et +500 non-titulaires en 2007. Dans ces tablissements, laugmentation du nombre de non-titulaires saccompagne par ailleurs dune hausse du nombre de titulaires. Ces rsultats sont considrer avec prudence. En effet, sagissant des pa, les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) constituent la source essentielle des donnes. Il est encore possible, malgr les progrs apports par lintroduction de la nouvelle norme DADS-U (voir encadr 1) que le statut soit dans certains cas apprhend de faon htrogne.

Graphique V 1.2-8 : Part de non-titulaires dans lensemble des effectifs (y compris pa), selon le ministre au 31 dcembre 2007
(en %) Affaires trangres Agriculture Culture Dfense et anciens combattants conomie, finances et industrie ducation nationale et recherche Emploi, cohsion sociale et logement quipement et cologie Intrieur et collectivits territoriales Jeunesse et sports Justice Outre-mer Sant et solidarits Services du Premier ministre Total 0 20 40 60 80 100

Titulaires + militaires + ouvriers d'tat

Non-titulaires

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux. Ministres et pa. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne.

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Lanalyse par ministre montre que la proportion de non-titulaires dans les effectifs dun ministre, y compris ceux de ses tablissements publics administratifs sous tutelle, dpend fortement du poids de ses pa, et particulirement de ses pa drogatoires (voir encadr 3). Cest ainsi que les ministres de lEmploi, de la Culture, des Affaires trangres, de la Jeunesse et des sports, et de la Sant affichent les taux de nontitulaires les plus levs. En termes de qualification des emplois, les non-titulaires sont moins souvent de niveau A que les titulaires (38,9 % contre 60,2 %) en raison dune plus faible prsence denseignants et de leffet de structure par niveau entre les ministres et les tablissements publics (voir tableau 1.4-2 de la fiche thmatique 1.4). Dans les ministres, presque 50 % des non-titulaires sont de niveau A.

Tableau V 1.2-13 : Rpartition par catgorie hirarchique des non-titulaires de la FPE au 31 dcembre 2007
Part (en %) Ministres pa Total A 49,5 32,4 38,9 B 27,1 54,2 43,9 C 23,4 13,4 17,3 Total 100,0 100,0 100,0

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, non titulaires. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Note : le calcul de la rpartition par catgorie hirarchique seffectue ici, hors catgories inconnnues. Fin 2007, le FGE dnombrait 44 400 non-titulaires sans catgorie hirarchique associe, soient 13 % du total des agents non titulaires.

La proportion des agents de niveau B est, pour sa part, plus importante parmi les non-titulaires (43,9 % contre 18,8 % parmi les titulaires) : ce niveau est trs influenc par le volume de non-titulaires des EPLE (matres dinternat, surveillants dexternat et assistants dducation). Dans les seuls ministres, 27,1 % des non-titulaires sont de niveau B. Au niveau C, enfin, non-titulaires et titulaires affichent des proportions plus proches (17,6 % pour les premiers contre 21,0 % pour les seconds). Hors enseignants, les parts de non-titulaires des ministres (hors pa) sont presque quilibres entre les trois niveaux hirarchiques : 34,8 % en A, 31,5 % en B et 33,6 % en C. Dans la FPE, les agents non titulaires sont nettement plus jeunes que les titulaires (voir fiche thmatique 1.6, graphique 1.6-3). Fin 2007, 39 % dentre eux avaient moins de 30 ans contre 11 % chez les titulaires. Si la part des 30-39 ans est relativement proche pour ces deux catgories dagents, les tranches dge les plus leves se diffrencient nettement selon le statut : la part des 40-49 ans des non-titulaires est de 12 points infrieure celle des titulaires, et celle des 50 ans et plus infrieure environ de moiti (18 % chez les non-titulaires, 33 % chez les titulaires). Ces pyramides des ges refltent une temporalit des recrutements et des dparts dfinitifs diffrencie selon le statut.

41 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat relvent de catgories trs spcifiques


En 2007, 137 600 personnes (104 500 ETP) appartiennent des catgories demplois trs spcifiques en raison de la nature des fonctions exerces. Compte tenu du fait que les fonctions sont, dans certaines de ces catgories, exerces temps incomplet, on observe quen moyenne 100 personnes physiques correspondent 76 quivalents temps plein (ETP) au 31 dcembre 2007. En croisant les dfinitions juridiques de la population des non-titulaires avec les donnes statistiques disponibles dans le fichier de paie de 2007, on peut identifier les catgories spcifiques de non-titulaires suivantes : les assistants dducation (78 100 personnes, 55 800 ETP) y compris les matres dinternat et surveillants dexternat (il en reste encore 6 4006 environ en 2007 depuis linstauration du dispositif de 2003, tous ministres et pa confondus7). Leur emploi est exerc paralllement la poursuite dtudes suprieures. Ils reprsentent 61 % des non-titulaires de niveau B dans la FPE ;
6 Il reste, au 31.12.2007, 6 400 MI-SE en personnes physiques (ducation et Agriculture), dont 1 200 au budget des EPLE et 5 200 dans le plafond demplois des ministres. 7 Loi n 2003-400 du 30 avril 2003 relative aux assistants dducation.

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les enseignants temporaires et les chercheurs temporaires (33 500 personnes, 26 500 ETP) reprsentent le quart des non-titulaires de niveau A. 20 % dentre eux sont des allocataires de recherche. Les autres exercent notamment des fonctions dattachs temporaires denseignement et de recherche (Ater), de moniteurs des universits, denseignants associs. Ces contrats temporaires sont destins des personnes qui prparent des concours dans les corps de lenseignement ou de la recherche ou des professionnels extrieurs luniversit qui viennent y enseigner temps partiel ; les recruts locaux (10 700 personnes, 9 600 ETP) sont des personnes recrutes ltranger ou dans les territoires dOutre-mer et dont le contrat est soumis aux dispositions juridiques locales. Ils occupent principalement des emplois de service, de surveillance et douvriers mais les emplois de niveau A reprsentent tout de mme plus du cinquime dentre eux ; les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (9 000 personnes ; 8 600 ETP) sont intgrs aux effectifs de non-titulaires depuis ldition prcdente de ce rapport. La srie a t actualise depuis 2002 (voir fiches thmatiques), anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes . Seuls subsistent en emplois aids 1 800 adjoints de scurit en contrat daide lemploi fin 2007. Il sagit dune contribution temporaire du ministre de lIntrieur au plan de cohsion sociale et qui a pris fin en dcembre 2007 ; les personnels de service (3 000 personnes, 1 800 ETP), isols en tant que tel dans le fichier de paie, sont vraisemblablement des personnes ayant opt pour le droit priv aprs la loi du 12 avril 2000. En raison des tches spcifiques exerces, ces personnels taient considrs, avant la jurisprudence Berkani (1998), comme relevant du droit priv. La loi du 12 avril 2000 a donn aux personnels alors en fonction la possibilit dopter avant fin 2000 pour un contrat de droit public de dure indtermine ou pour le droit priv. Les nouveaux recruts bnficient, depuis, dun contrat de droit public et figurent, avec ceux ayant opt pour le droit public, dans la catgorie Autres non-titulaires8 ; les cas particuliers (3 300 personnes, 2 100 ETP) concernent des situations plus ponctuelles demploi temporaire ou particulier. On citera par exemple les apprentis, les acadmiciens ou les aumniers des prisons. Ensemble, ces 137 600 non-titulaires reprsentent 41 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et pa) et 5,5 % de lensemble des agents. Parmi eux, les assistants dducation (et MI-SE) et les personnels enseignants associs des universits constituent une partie importante des cas de recrutement prvus par les articles 3 et 5 de la loi du 11 janvier 1984. Les adjoints de scurit, les personnels de service de droit priv et les cas particuliers sont ou ont t, pour leur part, recruts sur dautres fondements lgislatifs. En dehors de ces catgories spcifiques, les donnes actuellement disponibles dans le fichier gnral de ltat ne permettent pas de rattacher les agents non-titulaires des catgories de recrutement prvues par la loi du 11 janvier 1984. partir des donnes du fichier gnral de ltat sont donc regroups dans une mme catgorie tous les autres non-titulaires qui correspondent, essentiellement : aux autres cas de recrutement prvus larticle 3 de la loi9 : emplois suprieurs la dcision du gouvernement et emplois des tablissements publics caractre administratif dits drogatoires (voir encadr 3) : il sagit dagents offrant une expertise ou des comptences techniques particulires ; au recrutement de travailleurs handicaps (article 27) dbouchant, en principe, sur la titularisation du bnficiaire ; aux recrutements effectus avant la loi du 13 juillet 1983 dagents dits le-porsiens (article 82) ayant bnfici, ds leur recrutement, dun CDI ; des emplois permanents classiques, titre subsidiaire (article 4), notamment lorsquil nexiste pas de corps de fonctionnaires correspondant. Ces agents sont recruts par des contrats de dure dtermine de trois ans maximum, renouvelables dans la limite de six ans, dont la loi du 26 juillet 2005 a autoris le renouvellement en CDI au-del ; des emplois permanents temps incomplet (article 6-1) dont le recrutement en CDI est autoris ; des emplois saisonniers ou occasionnels (article 6-2).
8 Soit 6 200 personnes. 9 Larticle 3 de la loi du 11 janvier 1984 prvoit galement le recrutement des ouvriers dtat et celui des personnels mdicaux et scientifiques des centres hospitalo-universitaires. Ils ne figurent pas, dans ce rapport, parmi les non-titulaires, mais constituent des catgories statutaires distinctes.

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Graphique V 1.2-9 : Typologie des non-titulaires de la fonction publique de ltat au 31 dcembre 2007
(en %)

Adjoints de scurit 2,7% Recruts locaux 3,2% Enseignants et chercheurs temporaires 10,0%

Cas particuliers 1,0%

Personnels de service 0,9%

MI-SE et assistants d'ducation 23,3%

Autres non-titulaires 58,9%

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, non titulaires. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger.

Ces autres non-titulaires reprsentent 197 200 personnes (159 400 ETP), soit 59 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et pa) et moins de 8 % de lensemble des agents. Parmi ces autres non-titulaires , 72 % dentre eux ont une dure de travail comprise entre 10 et 12 mois (personnes prsentes au 31 dcembre 2007). Dans sa configuration actuelle, le fichier gnral de ltat ne comporte pas dlments concernant la gestion de la carrire des agents. Des informations qui ne concourent pas directement la paie font notamment dfaut : distinction entre contrats de dure dtermine et indtermine, fondement juridique du contrat, anciennet des agents dans lemploi, anciennet depuis le recrutement, etc. En revanche, lhorizon 2010, le fichier gnral de ltat comportera certaines de ces informations issues des dclarations annuelles de donnes sociales. Jusquen juillet 2005, les seuls agents autoriss par la loi bnficier de contrats dure indtermine taient ceux recruts avant juillet 1983 et ceux correspondant un besoin permanent impliquant un service temps incomplet. La loi de juillet 200510 transposant la fonction publique franaise la directive europenne du 28 juin 1999 sur le travail dure dtermine a ouvert, sous certaines conditions, la possibilit de reconduire les contrats dure dtermine en contrats dure indtermine. Les directions de personnel interroges par la DGAFP ont dclar plus de 8 900 bnficiaires de la loi au 1er octobre 2006.

La part des non-titulaires dans la fonction publique territoriale baisse lgrement


Avec 363 000 non-titulaires en 2007, un agent territorial sur cinq est concern par cette catgorie demploi (la FPT employant, par ailleurs, 1,329 million de titulaires et 56 000 assistantes maternelles). La diminution tendancielle de la part de non-titulaires dans lemploi territorial (21,5 % en 1996, 20,9 % en 2006, 20,8 % en 2007) avait t ralentie en 2006 par le transfert des personnels ouvriers et de service des tablissements denseignement de la fonction publique de ltat dans le cadre de lacte II de la dcentralisation. En 2006, ce transfert vers les rgions et les dpartements ne concernait que des non-titulaires : 6 900 agents nontitulaires de ltat ont ainsi t accueillis dans les nouveaux cadres demploi de la FPT. En 2007, ce sont essentiellement des titulaires qui ont t transfrs. Le recrutement de non-titulaires rpond souvent des besoins occasionnels ou saisonniers. On observe dailleurs une augmentation constante de la part des non permanents parmi les non-titulaires : 34 % fin 1999 ; 39 % fin 2001 et 43 % fin 2003, 49 % fin 2005 et 50 % fin 200711.
10 Loi n 2005-843 du 26 juillet 2005 portant diverses mesures de transposition du droit communautaire la fonction publique, chapitre III. 11 Hors assistantes maternelles. Source : synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales (publication bi-annuelle).

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Lemploi public 1

Tableau V 1.2-14 : Non-titulaires de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2007
(en %) Filire Administrative Animation Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Mdico-technique Incendie et secours Scurit Technique Hors filires(1) Non dtermine Total (2) Poids de la filire dans les effectifs totaux (hors assistantes maternelles) 22,4 6,0 4,3 2,8 4,8 0,1 1,3 9,8 1,2 45,3 1,4 0,6 100,0 Part de non-titulaires dans la filire 12,6 62,0 30,6 0,3 23,1 24,4 3,3 24,0 28,8 17,3 93,9 97,5 21,5

Source : enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles.
(1) Il sagit des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les chargs de mission, assistants dtudes, apprentis. (2) Les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises dans les effectifs, la proportion de non-titulaires passe de 20,8 % du tableau 1.2-8 21,5 % ici.

Dans la filire animation, fortement pourvoyeuse demplois occasionnels ou saisonniers, 62 % des agents sont non titulaires, proportion qui se dcline lidentique dans les cadres demplois correspondants : animateurs et adjoints territoriaux danimation12. Nanmoins, ces cadres demplois, pour typiques quils soient, psent moins dans lemploi de la FPT que ceux de la filire technique. Au sein de cette filire, qui rassemble 48 % des titulaires et 37 % des nontitulaires, le cadre demploi des adjoints techniques territoriaux regroupe prs dun tiers de lensemble des non-titulaires de la FPT (31 %). Ce cadre demplois qui remplace notamment celui des agents dentretien13 se caractrise en effet par un mode dexercice irrgulier, propice au recours des non-titulaires.

Tableau V 1.2-15 : Rpartition des non-titulaires par cadre demploi dans la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2007 (hors assistantes maternelles)
(en %) Rpartition des non-titulaires par cadres d'emploi 31,1 15,0 7,5 6,8 3,7 2,8 2,7 2,6 2,0 2,0 2,0 1,9 1,6 18,2 100,0 Proportion de non titulaires par cadres d'emplois 18,8 62,0 10,7 46,4 24,9 62,4 97,5 17,4 12,1 60,7 95,6 10,6 20,9 15,5 21,5

Adjoints techniques territoriaux Adjoints territoriaux d'animation Adjoints administratifs territoriaux Agents sociaux Attachs Animateurs Emplois inclassables ou inconnus Adjoints techniques territoriaux des tablissements d'enseignement Agents spcialiss des coles maternelles Assistants d'enseignement artistique Chargs de mission Rdacteurs Technicien Autres cadres d'emploi Total (1)

Source : enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : hors bnficiaires demplois aids, emplois principaux, tous statuts.
(1) Les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises dans les effectifs, la proportion de non-titulaires passe de 20,8 % du tableau 1.2-8 21,5 % ici. 12 Anciennement appel adjoint danimation , cadre demploi supprim en 2007. 13 Cadre demploi supprim en 2007.

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Lemploi public

La modification du plan comptable des tablissements publics de sant fragilise le dcompte des effectifs de non-titulaires dans la fonction publique hospitalire
La fonction publique hospitalire emploie, outre les 788 600 titulaires et les 102 900 mdecins, environ 143 700 non-titulaires fin 2007. la diffrence des deux autres versants de la fonction publique, la part des non-titulaires sest accrue de prs de 6 points en onze ans, passant de 8,2 % en 1996 13,9 % en 2007. Sous rserve des prcautions dinterprtation de la modification du plan comptable de 2005 (voir encadr 4), lvolution entre 2006 et 2007 est value +6,5 %, soit une progression voisine de celle observe en moyenne annuelle depuis 1996. En 2007, la rpartition entre les agents non titulaires rmunrs sur CDI et ceux rmunrs sur CDD penche lgrement au profit des CDD.

Tableau V 1.2-16 : Taux de non-titulaires dans la fonction publique hospitalire au 31 dcembre 2007
(en%) Non-titulaires sur contrat dure indtermine Hpitaux, personnel non mdical Total fonction publique hospitalire(1) 14,5 13,9 6,6 7,3 Non-titulaires sur contrat dure dtermine 7,9 6,6

Sources : Drees, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids.
(1) Hpitaux et maisons de retraite.

Sur le seul primtre des personnels non mdicaux des hpitaux (hors maisons de retraite), on dispose dinformations sur la rpartition par type dhpitaux la date du 31 dcembre 200414. Selon ces donnes, le recours aux non-titulaires le plus frquent intervient dans les hpitaux locaux dans lesquels un quart du personnel (hors mdecins) est non titulaire, particulirement ceux rmunrs sur crdits de remplacement (avant modification du plan comptable de 2005). Nanmoins, ces hpitaux locaux reprsentent une faible part du personnel non mdical de lensemble des tablissements (6 %). Cest dans les centres hospitaliers rgionaux, gros employeurs15, que la part de non-titulaires est la plus faible (10 % du personnel non mdical). Les filires dans lesquelles les non-titulaires sont les plus prsents sont celles des emplois administratifs, techniques et ouvriers, et socio-ducatifs o les non-titulaires reprsentent presque le cinquime des agents. Dans la filire soignante, la plus importante de la FPH, la part des non-titulaires est relativement faible : on en compte 13 pour 100 soignants.

Tableau V 1.2-17 : Personnels non mdicaux des hpitaux par filire demploi et par statut au 31 dcembre 2007
(en %) Poids de la filire dans les effectifs totaux Administrative Mdico-technique Socio-ducative Soignante Technique et ouvrire Total 11,8 4,9 1,4 70,3 11,6 100,0 Part de non-titulaires dans la filire 18,1 13,1 18,7 13,2 19,5 14,6 Part de non-titulaires sur contrat dure indtermine 10,1 5,0 11,3 5,5 10,2 6,6 Part de non-titulaires sur contrat dure dtermine 8,1 8,1 7,4 7,7 9,3 7,9

Sources : enqute SAE, Drees ; enqute SPE, DHOS. Champ : personnel non mdical des hpitaux publics seuls (hors maisons de retraite). Hors bnficiaires demplois aids. Emplois principaux.

14 Donnes issues de lenqute triennale SPE de la DHOS. 15 Les CHR reprsentaient fin 2004 un tiers des effectifs du personnel non mdical de lensemble des hpitaux publics.

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Lemploi public 1

Des structures de qualification diffrentes dans les trois fonctions publiques


Les catgories (ou niveaux) hirarchiques de la fonction publique correspondent pour la catgorie A, des fonctions de conception, de direction et dencadrement ; pour la catgorie B, des fonctions dapplication et de rdaction ; et pour la catgorie C, des fonctions dexcution. La catgorie A est comparable aux cadres, la catgorie B aux professions intermdiaires, la catgorie C aux employs et ouvriers.

La qualification des emplois est plus leve dans la fonction publique de ltat
La catgorie A est prpondrante dans la fonction publique de ltat en raison du poids des enseignants. La part de cadres y est beaucoup plus forte que dans les deux autres fonctions publiques (tableau V 1.2-18) ou dans le secteur priv : fin 2007, prs dun agent sur deux appartient cette catgorie dans la FPE (55,9 % hors militaires) contre 9 % dans la fonction publique territoriale, 16 % dans la fonction publique hospitalire, en y incluant les mdecins, et 16 % dans le secteur priv16. Au total, dans les trois fonctions publiques runies, prs de trois agents sur dix appartiennent la catgorie A.

Tableau V 1.2-18 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques aux 31 dcembre 1996 et 2007
(en %) Catgorie A 1996 Fonction publique de l'tat (ministres et pa) Agents civils dont enseignants
(1)

Catgorie B 1996 30,8 25,0 26,3 24,1 71,3 12,9 36,7 26,6 22,5 2007 26,8 22,1 3,1 36,6 54,8 13,8 35,5 24,2 26,6

Catgorie C 1996 30,7 33,1 0,0 56,5 14,2 79,3 48,4 47,7 63,7 2007 23,5 22,0 0,0 38,8 32,5 77,6 48,1 46,3 57,7

2007 49,7 55,9 96,9 24,7 12,7 8,7 16,4 29,5 15,7

38,5 41,9 73,7 19,4 14,6 7,8 14,9 25,7 13,8

dont non-enseignants Militaires (y compris volontaires) Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques dont civils non enseignants

Sources : Insee, Drees, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors emplois aids. FPE : mtropole, Dom, Com et tranger. FPT : mtropole, Dom et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : mtropole et Dom. Note de lecture : au 31.12.2007, 55,9 % des agents civils de ltat appartiennent la catgorie A. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.
(1) Enseignants : y compris lves enseignants ; hors chercheurs, directeurs dtablissement, inspecteurs, personnels dorientation et de surveillance.

Compte tenu de limportance des effectifs de la catgorie C, en particulier dans la FPT, cest au niveau C quon trouve la plus forte proportion dagents : 46 % des personnels toutes fonctions publiques runies. Hors enseignants de ltat, la part de la catgorie C parmi lensemble des agents civils des trois fonctions publiques est de 58 % ; les parts des niveaux A et B passent respectivement 16 % et 27 %. La FPH, dont plus du tiers des agents relvent de la catgorie B (les infirmiers appartiennent cette catgorie), contribue fortement limportance de ce niveau dans lensemble de la fonction publique.
16 valuation DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation, partir des donnes du dernier trimestre 2007 de lenqute Emploi de lInsee sur le champ des salaris du priv.

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Lemploi public

Graphique V 1.2-10 : Rpartition des effectifs physiques par catgorie hirarchique dans chacune des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2007
(en %) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ensemble de l'tat tat, agents civils ho rs enseignants Territo riale Ho spitalire Catgorie A Catgorie B Catgorie C

Sources : Insee, Drees, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. FPE : mtropole, Dom, Com et tranger. FPT : mtropole, Dom et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : mtropole et Dom ; y compris internes et rsidents. Non compris les praticiens-hospitalo-universitaires (recenss avec les effectifs de la FPE) et mdecins libraux.

De 1996 2007, la part des cadres sest accrue de plus de dix points dans la fonction publique de ltat
La part des agents de catgorie A dans lensemble de la FPE est passe de 39 % en 1996 50 % en 2007. Sur la mme priode, les poids des catgories B et C se sont rduits, respectivement de 4 et 7 points. La rpartition par catgorie hirarchique du personnel des tablissements publics administratifs (pa) diffre de celle des agents des ministres : les cadres et la catgorie C sont relativement moins nombreux dans les pa alors que la catgorie intermdiaire (niveau B) reprsente 43 % des agents dans les pa contre prs dun quart dans les ministres (tableau V 1.2-17). Plus de la moiti des agents de catgorie B dans les pa sont des assistants dducation en fonction dans les tablissements publics locaux denseignement (61 000 agents) ; viennent ensuite les conseillers de lAgence nationale pour lemploi (17 000 agents) et les techniciens de recherche du CNRS (4 400 agents).

Tableau V 1.2-19 : Rpartition des effectifs de la fonction publique de ltat par catgorie hirarchique depuis 1996
Ministres 1996 (en %) A B C Total 38,1 31,2 30,8 100,0 2007 (en %) 50,8 24,8 24,4 100,0 volution 1996-2007 (en points) 12,7 -6,4 -6,4 tablissements publics administratifs volution 1996 2007 1996-2007 (en %) (en %) (en points) 44,9 41,2 -3,7 25,6 42,5 16,9 29,5 16,3 -13,2 100,0 100,0 Total 1996 (en %) 38,5 30,8 30,7 100,0 2007 (en %) 49,7 26,8 23,5 100,0 volution 1996-2007 (en points) 11,2 -4,0 -7,2 -

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors emplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Note de lecture : la part de la catgorie A slve, au 31.12.2007, 41,2 % des effectifs des tablissements publics administratifs. Elle a diminu de 3,7 points entre 1996 et 2007. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

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Lemploi public 1

Parmi les agents titulaires des ministres, la part des cadres sest accrue de 14 points entre 1996 et 2007, passant de 44 60 % (tableau V1.2-18), soit une progression de 2,9 % en moyenne chaque anne depuis 199617. Cette volution est en grande partie due au remplacement progressif du corps des instituteurs, class en catgorie B jusquen 1990, par le corps des professeurs des coles, class en A : entre 1996 et 2007, le nombre denseignants de catgorie B dans les ministres a en moyenne diminu de 20 % chaque anne, portant 19 000 le nombre dinstituteurs au 31 dcembre 2007 (contre 31 000 fin 2006). La diminution du nombre dinstituteurs contribue donc aussi la baisse du poids de la catgorie B dans lensemble des agents titulaires des ministres. La requalification du corps dencadrement et dapplication de la Police nationale de C en B entre 2005 et 2006 qui concerne plus de 100 000 agents (voir encadr 5), contribue quant elle la hausse du poids de la catgorie B sur la priode rcente au dtriment du niveau C. Entre 2006 et 2007, le poids de la catgorie C dans lensemble des agents titulaires des ministres a diminu de prs de 3 points, passant de 24 21 %. Cette volution sexplique essentiellement par la monte en charge en 2007 de la dcentralisation, avec le transfert des personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) de lducation nationale vers la FPT, conformment la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. En effet, on observe entre fin 2006 et fin 2007 une baisse de 15 % des agents de catgorie C parmi les titulaires de lensemble des ministres.

Tableau V 1.2-20 : Enseignants et non-enseignants parmi les titulaires des ministres depuis 1996
volution 1996-2007 en moyenne annuelle (en %) 2,9% -2,4% -3,7% 0,0%

1996

2006

2007

volution 2006-2007 (en %)

A B Total titulaires C A+B+C Part de catgorie A (en %) A Enseignants(1) B A+B A B Non enseignants C A+B+C Part de catgorie A (en %)

729 575 404 789 527 577 1 661 941 43,9 579 669 210 565 790 234 149 906 194 224 527 577 871 707 17,2

1 000 095 322 489 408 112 1 730 696 57,8 815 875 30 712 846 587 184 220 291 777 408 112 884 109 20,8

1 001 508 309 470 348 613 1 659 591 60,3 817 204 19 268 836 472 184 304 290 202 348 613 823 119 22,4

0,1% -4,0% -14,6% -4,1%

3,2% -19,5% 0,5% 1,9% 3,7% -3,7% -0,5%

0,2% -37,3% -1,2% 0,0% -0,5% -14,6% -6,9%

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Note de lecture : la part de la catgorie A slve au 31.12.2007 60,3 % des titulaires des ministres (hors pa). Hors enseignants, la catgorie A reprsente, cette mme date, 22,4 % des agents titulaires des ministres.
(1) Enseignants stricto sensu et lves enseignants : hors directeurs dtablissement, inspecteurs, personnels dorientation et de surveillance et chercheurs.

17 Voir aussi la fiche thmatique 1.8 pour une volution sur 20 ans.

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Lemploi public

Encadr 5 : Les requalifications statutaires et indiciaires dans les corps actifs de la Police nationale et de lAdministration pnitentiaire
Les corps actifs de la Police nationale ont connu une rforme profonde en 2004 et 2005 qui sest traduite par la refonte complte des trois statuts particuliers concerns : dcret n2004-1439 du 23 dcembre 2004 pour le corps dencadrement et dapplication1, dcret n2005-716 du 29 juin 2005 pour le corps de commandement2, dcret n2005939 du 2 aot 2005 pour le corps de conception et de direction3. Cette rforme des corps et carrires de la Police nationale comporte notamment le rehaussement des conditions de recrutement des gardiens de la paix et lieutenants de police qui saccompagne dune refonte de leur grille indiciaire. Les gardiens de la paix sont dornavant recruts parmi les titulaires du baccalaurat (ou dun diplme ou titre class au moins au niveau IV dans le rpertoire national des certifications professionnelles prvu par le dcret n2002-616 du 26 avril 2002). Les lieutenants de police sont quant eux dsormais recruts parmi les titulaires dune licence (ou dun diplme ou titre quivalent dfini par arrt). Ainsi, si lon retient le niveau de recrutement pour le classement en catgorie hirarchique comme cela est gnralement le cas, le corps dencadrement et dapplication appartient la catgorie B et le corps de commandement la catgorie A. Conformment aux critres de classement retenus par la Police nationale, cest ce traitement qui a t adopt dans les statistiques par catgorie hirarchique prsents dans ce volume Faits et chiffres. Les personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire ont paralllement aussi connu une rforme statutaire et indiciaire (dcret n2006-441 et 2006-442 du 14 avril 2006). La grille du corps dencadrement et dapplication4 du personnel de surveillance de ladministration pnitentiaire, ainsi que celle du corps de commandement5, ont t alignes sur celles des corps correspondants de la Police nationale. Cependant, contrairement la Police nationale, le niveau de recrutement na pas t relev et le concours externe reste ouvert aux titulaires dun diplme de niveau V (brevet des collges) pour les surveillants, et aux titulaires dun diplme de niveau bac+2 pour les lieutenants pnitentiaires. Avec pour critre de classement le niveau de recrutement de lagent, les deux corps restent donc respectivement classs en catgories C et B. Les donnes du Fichier Gnral de ltat ont permis dvaluer limpact de la requalification des corps de la Police nationale sur la structure de qualification des emplois de ltat. Ainsi, tandis que parmi les titulaires non enseignants des ministres, les B reprsentaient 22 % de leffectif total la fin de lanne 2005 ; ils en reprsentent un tiers fin 2006, aprs prise en compte du passage de C en B des gardiens de la paix. Paralllement, la proportion de C parmi les titulaires non enseignants des ministres a fortement diminu entre ces deux annes, passant de 58 % au 31 dcembre 2005 46 % fin 2006. Tous statuts confondus, et si lon considre lensemble de la FPE (pa inclus), limpact sur le poids de la catgorie C du passage des gardiens de la paix en B est denviron - 4 points6).
1. Le corps dencadrement et dapplication de la Police nationale comprend quatre grades : gardien de la paix, brigadier de police, brigadier chef de police, brigadier-major de police. 2. Le corps de commandement de la police nationale (officiers) comprend trois grades : lieutenant de police, capitaine de police, commandant de police. 3. Le corps de conception et de direction de la police nationale comprend deux grades : commissaire de police, commissaire divisionnaire de police. 4. Le corps dencadrement et dapplication du personnel de surveillance de ladministration pnitentiaire comprend quatre grades : surveillant et surveillant principal, surveillant brigadier, premier surveillant, major pnitentiaire. 5. Le corps de commandement du personnel de surveillance de ladministration pnitentiaire comprend trois grades : lieutenant pnitentiaire, capitaine pnitentiaire, commandant pnitentiaire. 6. Voir le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, volume 1, Faits et chiffres 2006-2007, DGAFP, La documentation franaise.

Vues
Le nombre de cadres non enseignants a augment, pour sa part, de 1,9 % par an entre 1996 et 2007. Leur part est passe de 17 % des titulaires des ministres en 1996 22 % en 2007. Au 31 dcembre 2007, la catgorie A+ reprsentait 2,9 % des agents titulaires des ministres ; la proportion est la mme sur lensemble du personnel FPE18 (encadr 6). Sur la priode la plus rcente, entre 2006 et 2007, le nombre total de cadres non enseignants ( A+ et A type ) reste stable alors quil avait progress de 4 % entre 2005 et 2006, et denviron 2 %, hors requalification du corps de commandement de la Police nationale pass de B en A.
18 Voir aussi la fiche thmatique 1.4, Tableau 1.4-2.

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Lemploi public 1

Graphique V 1.2-11 : Rpartition des titulaires non enseignants par catgorie hirarchique selon le ministre au 31 dcembre 2007
(en %) 0 Affaires trangres Agriculture Culture Dfense et anciens combattants conomie, finances et industrie ducation nationale et recherche Emploi, cohsion sociale et logement quipement, cologie (1) Intrieur et collectivits territoriales Jeunesse et sports Justice Outre-mer Sant et solidarits Services du Premier ministre (2) Total Catgorie A Catgorie B Catgorie C 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, titulaires non enseignants des ministres, hors EPA. Hors bnficiaires demplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne.
(1) Regroupement du ministre de lquipement et du ministre de lcologie, qui taient distincts en 2007. (2) Y compris le budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative.

Lecture : au ministre des Affaires trangres, la catgorie A reprsente 33,4% des titulaires non enseignants du ministre.

Hors enseignants, ce sont le ministre de la Jeunesse et des Sports et les Services du Premier ministre qui se caractrisent par la proportion la plus importante de cadres parmi leurs agents titulaires, voisine des 50 %. La Justice, lquipement, lIntrieur et la Dfense comptent moins dun cadre sur cinq chez leurs titulaires civils. Dans les autres ministres, la part des A varie dun quart un tiers des agents (graphique V 1.2-11).

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Lemploi public

Encadr 6 : Dfinition de la catgorie A+ dans la fonction publique de ltat et notion dencadrement suprieur
La catgorie A+ nexiste pas au sens du statut gnral des fonctionnaires de ltat puisquelle nest pas prvue larticle 29 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 qui dfinit les catgories hirarchiques A, B et C1. Sans quil y ait de dfinition prcise et partage par tous, lexpression catgorie A+ est pourtant frquemment utilise pour distinguer, au sein de la catgorie A, les corps ayant vocation occuper des emplois de direction2, les autres corps de catgorie A ou niveau A type ayant vocation exercer des fonctions dencadrement intermdiaire. En 2008-2009, les travaux en cours dans le cadre du programme interministriel Oprateur National de Paye ont amen la DGAFP formaliser plus prcisment la dfinition du A+ : la catgorie A+ dsigne ainsi lensemble des corps ou emplois fonctionnels dont lindice terminal du grade suprieur est au moins gal la hors chelle B . La mthode de dcompte partir du Fichier Gnral de ltat a donc t modifie en consquence pour les donnes de lanne 2007 et sapplique aux agents titulaires et, par extension, aux non-titulaires3 des ministres et de leurs tablissements publics administratifs. La nouvelle mthode, dcrite ci-aprs, dnombre 61 000 agents classs en catgorie A+ au 31 dcembre 2007, soit 2,9 % des effectifs civils de ltat fin 2007, alors que lancienne mthode aurait la mme date abouti 84 000 agents en A+, soit 3,9 % des agents civils de ltat fin 20074. La mthode antrieure consistait dnombrer les effectifs rmunrs sur un indice correspondant au moins la hors chelle A (HEA). Les agents dcompts taient uniquement ceux dont la rmunration atteignait effectivement la hors chelle A au moment de lobservation (et non la totalit des agents du corps dont la grille indiciaire atteignait la HEA), mais le seuil dentre en A+ conduisait prendre en compte un volume plus important dagents que le seuil fix au niveau actuel de la hors chelle B. Selon la nouvelle mthode, fonde aussi sur les grilles indiciaires, la catgorie A+ comprend lensemble des agents appartenant des corps dont la grille indiciaire atteint au moins la hors chelle B (soit les corps dont un grade comprend un indice major strictement suprieur 963, correspondant un indice brut suprieur 1217). On se fonde ici sur la nomenclature statutaire des corps, grades et emplois qui limine les cas personnels atypiques o un agent dun grade donn dispose dun indice de rmunration hors chelle B non rattachable une rgle au sein de ce grade (en raison de bonifications par exemple). Deux types de corps ont ncessit un traitement particulier : - le corps des personnels de catgorie A des services dconcentrs de la DGI (soit 20 000 agents) est exclu du A+. En effet, au sein de ce corps, le grade hors chelle B de chef des services fiscaux entranerait le classement de lensemble des 20 000 agents du corps en niveau A+, alors que fin 2007, ce grade est en extinction et compte par ailleurs moins de 50 agents. - les emplois bnficiant de bonifications indiciaires occups par les agents issus du corps des personnels de direction dtablissement denseignement (proviseurs, proviseurs adjoints, principaux notamment) sont galement exclus du A+ (10 700 agents). La rmunration de ces emplois peut atteindre la HEB grce aux bonifications indiciaires dune grille qui natteint pas, elle-mme, la HEB. Dans ltat, les corps de titulaires classs en A+ les plus nombreux sont ceux de professeurs des universits(15 200), magistrats des tribunaux (7200), professeurs des universits praticiens hospitaliers (3 700), inspecteurs du travail (1 800), commissaires de police (1700), mdecins de lducation nationale (1 400), administrateurs civils (1 400), ingnieurs du gnie rural des eaux et des forts (1300), ingnieurs des ponts et chausses (1 200), inspecteurs pdagogiques rgionaux - inspecteurs dacadmie (1100), magistrats des cours administratives dappel et des tribunaux administratifs (1000). En parallle, le Conseil scientifique mis en place la DGAFP en 2008 sest donn pour mission de dfinir la notion dencadrement suprieur, qui reprsente un sous-ensemble de celui dlimit par le A+. Il sagit dtablir une dfinition davantage en phase avec la vision dune fonction publique de mtiers , combinant une approche par (grands) corps, principalement Polytechnique et na, et une approche par les responsabilits exerces ou ayant vocation tre exerces ( viviers ). Cette rflexion en cours aborde, ncessairement, la question des critres de dtection, dans le vivier de cadres suprieurs, des individus possdant le potentiel pour occuper les emplois de dirigeants de ltat.
1. Ce sont ensuite les statuts particuliers qui fixent le classement de chaque corps dans lune de ces catgories hirarchiques. 2. Au sens du dcret n 55-1226 du 19 septembre 1955 modifi relatif aux conditions de nomination et davancement dans les emplois de chef de service, de directeur adjoint et de sous-directeur des administrations centrales de ltat. 3. Lapplication de la dfinition ne pose pas de problme pour les non-titulaires sur quasi-statut puisquune grille de rmunration leur est applique. Pour les agents pour lesquels on ne dispose daucune grille de rfrence (les non-titulaires sans quasi-statut et les titulaires dont on ignore le corps), on retient les agents dont lindice major de rmunration est suprieur ou gal 964. 4. Pour mmoire, lancienne mthode utilise dans les rapports annuels prcdents aboutissait, au 31 dcembre 2006, 79 000 agents titulaires et non titulaires classs en A+ dans lensemble de la fonction publique de ltat (43 000 agents hors enseignants et chercheurs dont 34 000 parmi les non enseignants des seuls ministres), quivalant 3,6 % des effectifs civils de ltat au 31 dcembre 2006.

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Dans la FPT, les parts des catgories A et B ont lgrement progress entre 1996 et 2007
La structure hirarchique de la fonction publique territoriale est en volution. Les cadres reprsentent 7,8 % des effectifs en 1996 contre 8,7 % en 2007 (tableau V 1.2-19). La diminution de 1,7 point de la part du niveau C dans leffectif total sur la priode se fait au profit des deux niveaux suprieurs : +0,9 point pour la part des A, +0,9 point pour celle des B. Sur les annes rcentes, cette volution rsulte notamment du recrutement de personnel dencadrement et de gestion la suite du transfert progressif des personnels de catgorie C de lducation nationale (TOS) et des directions dpartementales de lquipement, conformment la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales.

Tableau V 1.2-21 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par catgorie hirarchique depuis 1996
Collectivits territoriales hors pa 1996 (en %) A B C Total 7,0 12,0 79,0 100,0 2007 (en %) 8,4 13,3 78,3 100,0 volution 1996-2007 (en points) 0,4 0,3 -0,7 tablissements publics locaux 1996 (en %) 7,1 12,6 80,3 100,0 2007 (en %) 9,5 15,3 75,3 100,0 volution 1996-2007 (en points) 2,4 2,7 -4,0 1996 (en %) 7,8 12,9 79,3 100,0 Total 2007 (en %) 8,7 13,8 77,6 100,0 volution 1996-2007 (en points) 0,9 0,9 -1,7 -

Sources : enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : tous statuts. Hors emplois aids. Mtropole, Dom et Saint-Pierre-et-Miquelon. Note de lecture : la part de la catgorie A slve, au 31.12.2007, 9,5 % des effectifs des tablissements publics locaux. Elle a augment de 2,4 points entre 1996 et 2007.

Les tablissements publics locaux qui se sont dvelopps sur cette priode (hausse de 6 % des effectifs en moyenne annuelle19 entre 1996 et 2007) ont recrut davantage de cadres quauparavant. Cependant, dans les collectivits territoriales comme dans les tablissements publics locaux, le niveau C est largement prpondrant : il rassemble 78 % des agents de lensemble de la FPT (79 % en 1996). Cette caractristique est en lien direct avec les missions assures par la FPT : quatre cadres demplois appartenant la catgorie C (agents dentretien, agents techniques, agents administratifs et adjoints administratifs) runissent la moiti du personnel territorial. La catgorie B reprsente pour sa part 14 % des agents.

Tableau V 1.2-22 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPT, selon la filire demploi, au 31 dcembre 2007 (hors assistantes maternelles)
Filire d'emploi Administrative Animation Culturelle Incendie et secours Mdico-sociale Mdico-technique Scurit Sociale Sportive Technique Hors filires(1) Non dtermine Total (2) Poids de la filire (en %) 22,4 6,0 4,3 2,8 4,8 0,1 1,3 9,8 1,2 45,3 1,4 0,6 100,0 A 17,3 0,0 23,0 7,3 29,1 10,6 0,6 2,5 6,8 3,2 49,3 0,0 8,0 Rpartition par catgorie hirarchique (en %) B C Total 16,7 66,0 100,0 15,8 84,2 100,0 46,6 29,5 100,0 9,5 83,1 100,0 12,8 58,1 100,0 89,4 0,0 100,0 8,0 90,4 100,0 31,1 66,4 100,0 78,0 15,1 100,0 4,9 91,9 100,0 15,1 35,5 100,0 0,0 100,0 100,0 14,2 76,8 100,0

Source : enqute sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : emplois principaux, hors emplois aids, et hors assistantes maternelles. Mtropole, Dom et Saint-Pierre-et-Miquelon.
(1) Il sagit des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les chargs de mission, assistants dtudes, apprentis. (2) Dans ce tableau, les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises, la rpartition par catgorie hirarchique est lgrement diffrente de celle du tableau V 1.2-20. 19 Voir aussi la fiche thmatique sur les sries longues dans les trois fonctions publiques, tableau 1.3-1.

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Dans la FPH, la part de la catgorie B a diminu dun point entre 1996 et 2007 au profit de la catgorie A
Compte tenu de limportance en nombre du corps dinfirmier, la structure hirarchique de la FPH est caractrise par une part de la catgorie B plus importante que dans les deux autres fonctions publiques : 36 % (dont les deux tiers dinfirmiers). Hors mdecins, ce sont quatre agents sur dix qui appartiennent cette catgorie (tableau V 1.2-21). La catgorie C reprsente prs dun agent hospitalier sur deux et se compose, pour plus de 60 % de ses effectifs, daides-soignants et dagents de service hospitalier qualifis (ASHQ). Parmi le personnel non titulaire, la part de la catgorie C atteint les deux tiers.

Tableau V 1.2-23 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPH au 31 dcembre 2007
(en %) Catgorie A Fonction publique hospitalire Personnel non mdical Titulaires Non-titulaires Mdecins 16,4 6,3 5,7 9,6 100,0 Catgorie B 35,5 39,6 42,4 24,5 0,0 Catgorie C 48,1 54,1 51,9 65,9 0,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Sources : enqute SAE, Drees ; enqute SPE, DHOS ; Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : hors emplois aids. Mtropole et Dom.

Entre 1996 et 2007, on observe dans lensemble des effectifs de la FPH (y compris mdecins) une lgre diminution de la part du niveau B au profit du niveau A. Entre 2006 et 2007, la structure hirarchique du personnel non mdical reste stable ; elle volue davantage si on inclut les mdecins.

Tableau V 1.2-24 : Rpartition par catgorie hirarchique des personnels non mdicaux des hpitaux publics, selon la filire professionnelle, au 31 dcembre 2007
(en %) Filire professionnelle Poids de la filire A Administrative Mdico-technique Socio-ducative Soignante Technique et ouvrire Total 11,8 4,9 1,4 70,3 11,6 100,0 15,7 48,2 5,0 3,5 4,6 6,6 Rpartition par catgorie hirarchique B 82,0 34,4 95,0 46,1 0,0 41,9 C 2,2 17,4 0,0 50,4 95,4 51,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Sources : enqute SAE, Drees ; enqute SPE, DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation Champ : titulaires et non-titulaires, hors emplois aids et personnel mdical. Hors tablissements dhbergement pour personnes ges. Note de lecture : dans la filire soignante qui reprsente 70,2 % du personnel non mdical des hpitaux publics, 50,4 % des agents appartiennent la catgorie C au 31 dcembre 2007.

La fonction publique hospitalire a en effet fait lobjet dimportantes mesures de promotion professionnelle dans le cadre du protocole daccord du 14 mars 2001. Les dcisions conduisant la requalification en catgorie A de personnels ou de corps classs auparavant en B (notamment les infirmiers spcialiss20) ont pris effet au 1er janvier 2002 et continuent de monter en charge.

20 Infirmiers, anesthsistes de bloc opratoire et puricultrices.

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Le dynamisme de lle-de-France induit des services publics plus dvelopps


Les trois fonctions publiques employaient fin 2007 un million de personnes en le-de-France, soit 22 % des emplois publics civils de mtropole (tableau V 1.2-25). Plus du tiers de ces emplois se situent Paris (voir fiche thmatique 1.2). La moiti des agents publics franciliens relve de la fonction publique de ltat, un tiers de la fonction publique territoriale et un sur six de la fonction publique hospitalire. La fonction publique est plus prsente dans la rgion capitale quen province. En le-de-France, les trois fonctions publiques emploient, au 31 dcembre 2007, 85 agents pour 1 000 habitants. Par rapport la province, cest 18 agents publics supplmentaires pour 1 000 habitants (tableau V 1.2-24).

Tableau V 1.2-25 : Rpartition le-de-France/Province de chaque fonction publique au 31 dcembre 2007


(en %) le-de-France FPE FPT FPH Total trois fonctions publiques 25 22 18 22 Province 75 78 82 78 France mtropolitaine 100 100 100 100

Sources : Insee, Drees et DHOS. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : y compris pa nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins et non titulaires sur crdits de remplacement des hpitaux publics. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires.

Ce poids de lemploi public en le-de-France rsulte pour lessentiel de la concentration des effectifs de la fonction publique de ltat : 41 agents pour 1 000 habitants, un taux suprieur de 13 points celui de la province. Cependant, la concentration est loin dtre ngligeable dans la fonction publique territoriale puisque lcart entre lle-de-France et la province y dpasse les 5 points, contrairement la fonction publique hospitalire pour laquelle le taux dadministration francilien est semblable celui de province (15/1 000).

Tableau V 1.2-26 : Taux dadministration le-de-France/province dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2007
(en ) Fonction publique dtat, agents civils Province le-de-France dont Paris dont autres dpartements dle-de-France France mtropolitaine 28,2 41,0 80,6 31,9 30,6 Fonction publique territoriale 23,8 29,4 37,9 27,4 24,8 Fonction publique hospitalire 15,2 14,5 41,1 8,3 15,1 Total trois fonctions publiques, agents civils 67,3 84,9 159,6 67,6 70,6

Sources : Insee, Drees et DHOS. Champ : y compris pa nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants.

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Ladministration centrale de ltat et les tablissements publics administratifs nationaux sont massivement situs en le-de-France. Ils contribuent pourtant faiblement limportance de la part dagents publics dans la population. Loffre importante de services publics en le-de-France semble lie aux caractristiques dmographiques et sociologiques de la population et la dimension nationale et internationale de la rgion. Cette offre se manifeste en particulier par des effectifs importants dans les services dconcentrs des

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ministres (voir encadr 7), mais aussi par une forte prsence de la fonction publique territoriale (29 agents pour 1 000 habitants dans la rgion capitale contre 24 en province). En effet, le dynamisme de la rgion implique ncessairement davantage de services publics. Le rayonnement national et international de lle-de-France conduit la rgion accueillir une population de passage pour des dplacements professionnels, touristiques, culturels, sportifs, etc. La fonction publique doit donc se mettre au service dune population trs suprieure celle des seuls rsidents franciliens. Les spcificits dmographiques franciliennes engendrent par ailleurs des besoins en service public daide sociale. La population francilienne est jeune et en ge davoir des enfants, ce qui induit des emplois daide sociale lenfance. De plus, la proportion de la population en zone urbaine sensible est la plus importante de mtropole. Laide aux personnes sans domicile fixe est aussi plus dveloppe. La concentration saccrot encore Paris, par rapport au reste de la rgion : la capitale rassemble 160 agents publics pour 1 000 rsidents au 31 dcembre 2007 (contre 170 fin 2006). Ce phnomne sobserve dans chacune des trois fonctions publiques, y compris dans lhospitalire o lattractivit de la rgion est porte par Paris et non pas par lensemble de la rgion : 41 agents hospitaliers pour 1 000 habitants Paris contre 15 sur lensemble de lle-de-France et le mme taux en province.

Encadr 7 : Identification du type de service daffectation des agents rmunrs sur le budget des ministres civils partir du Fichier Gnral de ltat
Avant 2006, le fichier de paie permettait de distinguer, parmi les agents des ministres, ceux travaillant en administration centrale et ceux travaillant en services dconcentrs, en se fondant sur lexistence de la nomenclature par services tablie partir de limputation budgtaire de la rmunration des agents au format Ordonnance de 1959 . Le changement de nomenclature budgtaire rsultant de la mise en place de la Lolf partir de 2006 na pas permis de maintenir linformation sur le service dans le Fichier Gnral de ltat (FGE) de lInsee. Une nouvelle mthodologie, sappuyant essentiellement sur les catgories juridiques des tablissements o exercent les agents mais aussi sur les programmes Lolf, a donc t labore. Cette nouvelle mthode conduit rpartir dsormais les effectifs selon cinq modalits (au lieu des deux prcdentes) : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Elle permet ainsi de tenir compte de la diversit des structures de ltat. Les agents de ltat travaillent dans des services de comptences diffrentes : 54,1 % en service dconcentr, 32,0 % dans des tablissements publics locaux denseignement, 10,5 % dans des tablissements publics nationaux, 2,7 % en administration centrale et 0,7 % en service comptence nationale, fin 2007. Ce classement se fait sur le champ des agents des ministres, cest--dire rmunrs sur le budget des ministres. Or, les agents rmunrs sur les plafonds demplois ministriels peuvent tre en exercice dans un tablissement public, cest notamment le cas des enseignants qui travaillent dans les EPLE mais qui sont rmunrs sur le budget du ministre de lducation nationale. Par ailleurs, compte tenu du caractre confidentiel de linformation sur la localisation des agents du ministre de la Dfense, ils sont exclus de ce classement. Linformation est galement limite pour environ 600 agents qui, bien que rmunrs sur le budget des ministres, exercent dans des tablissements dont la catgorie juridique ne relve pas de la fonction publique de ltat, cest--dire diffrente dAdministration de ltat et dtablissement public administratif (par exemple pic). Les taux dadministration centrale en 2006 et 2007 slvent respectivement 2,6 % et 2,7 %. Si lon considre lensemble des agents des ministres, y compris ceux de la Dfense, les agents en administration centrale reprsentent alors respectivement en 2006 et 2007 2,1 % et 2,2 % de lensemble. On se retrouve alors avec un niveau comparable celui de 2005, avant le changement de mthodologie, o lon comptait 2,1 % dagents en administration centrale.

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Graphique V 1.2-12 : Rpartition des agents rmunrs sur le budget des ministres civils selon le type de service daffectation au 31 dcembre 2007
(en %) Affaires trangres Agriculture Culture conomie, finances et industrie ducation nationale et recherche Emploi, cohsion sociale et quipement et cologie Intrieur hors Police nationale Intrieur, Police nationale Jeunesse et sports Justice Outre-mer Sant et solidarits Services du Premier ministre Total 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Administration centrale Services dconcentrs comptence nationale tablissements publics nationaux

Services dconcentrs tablissements publics locaux d'enseignement

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : agents des ministres civils, hors pa. Emplois principaux, tous statuts. Hors emplois aids. Mtropole, Dom, Com et tranger. Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne.

Selon les ministres, la part des agents en administration centrale varie de 0,3 % (ducation nationale) 40,7 % (Services du Premier ministre). Au ministre de lducation, la moiti des agents travaillent dans des tablissements publics locaux denseignement (lyces et collges) et un tiers dans les services dconcentrs (rectorats, etc.). On trouve aussi un taux important dagents dans les EPLE au ministre de lAgriculture (36 %). Au ministre de la Culture, le taux dagents en administration centrale est galement trs lev (28,1 %), tout comme celui dans les EPN (32,6 %). Aux ministres de la Culture, de la Jeunesse et sports et de lEnseignement suprieur et de la Recherche, de nombreux agents travaillent dans des tablissement publics tout en tant nanmoins pays par le ministre de tutelle. Il sagit notamment des agents daccueil, de surveillance et de magasinage du ministre de la Culture ou des matres de confrences de lenseignement suprieur.
Voir aussi la fiche thmatique FT 1.5 (tableau 1.5-2).

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Des disparits galement en Province


Les rgions o lemploi public est globalement le plus prsent sont celles o au moins deux des trois fonctions publiques sont elles-mmes trs prsentes (graphique V 1.2-12). Cest notamment le cas de la Corse o les effets de la prsence importante dune fonction publique de ltat et dune fonction publique territoriale se cumulent. Cest aussi le cas du Limousin et, dans une moindre mesure, de lAuvergne o limportance de la fonction publique hospitalire, associe une FPE assez forte, tire les taux dadministration globaux au plus haut.

Graphique V 1.2-13 : Taux dadministration par rgion et fonction publique au 31 dcembre 2007
(en )
Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord, Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes Total mtropole Total province 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Nombre d'agents publics civils pour 1 000 habitants Fonction publique de l'tat, agents civils Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire

Sources : Insee, Drees et DHOS. Champ : y compris pa nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins et non titulaires sur crdits de remplacement des hpitaux publics. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Note : les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002. La ligne verticale en pointills gras correspond au taux dadministration trois fonctions publiques de province : 67 agents pour 1 000 habitants (hors militaires). Elle permet de mettre en vidence les carts de taux dadministration de chaque rgion par rapport la moyenne des rgions de province.

Au sud dune diagonale allant des pays de la Loire Rhne-Alpes, les rgions sont plutt mieux pourvues en agents territoriaux. La Corse est la premire rgion mtropolitaine pour son nombre dagents territoriaux par habitant : 31 contre 25 pour lensemble de la mtropole (voir fiche thmatique 1.2 pour les cartes des taux dadministration rgionaux par fonction publique). La rgion Provence-Alpes-Cte dAzur en compte 29 , suivent ensuite le Languedoc-Roussillon et le Limousin avec respectivement 27 et 26 agents territoriaux pour 1 000 habitants. Cest au nord-est de la France que la prsence de la fonction publique territoriale est la plus faible : 18 agents pour 1 000 habitants en Lorraine, 19 en Alsace et 20 en Champagne-Ardenne.

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linverse, la fonction publique hospitalire est moins prsente au Sud quau Nord. Cest dans la rgion Paca, le Languedoc-Roussillon et la Corse que le taux dadministration hospitalire est le plus faible : 13 agents hospitaliers pour 1 000 habitants. En Rhne-Alpes, Midi-Pyrnes et Aquitaine, on compte 14 agents hospitaliers pour 1 000 habitants. Dans ces rgions, loffre de soins est plutt fournie par le secteur priv. Mis part le Nord-Pas-de-Calais, les autres rgions de France sont relativement mieux pourvues en agents publics hospitaliers. Le Limousin, avec 24 agents pour 1 000 habitants est la rgion franaise la plus dote en agents de la FPH. La localisation des agents de ltat sinscrit quant elle le long dune ligne Nord-Est/Sud-Ouest correspondant aux rgions de la France continentale o la densit de population est la plus faible. Les rgions de la France continentale les plus dotes en agents civils de ltat sont en effet (outre lle-de-France qui constitue un cas tout fait spcifique) le Limousin, la Lorraine, la Champagne-Ardenne, lAuvergne et Midi-Pyrnes (entre 31 et 33 agents de ltat pour 1 000 habitants). Lanalyse par dpartement montre que la Vende est le dpartement qui compte le moins dagents de ltat par habitant : 14 , soit moins de la moiti du taux dadministration moyen de la FPE en France mtropolitaine (carte V 1.2-1). Suivent ensuite lArdche et la Mayenne avec 18 et 19 agents de ltat pour 1 000 habitants. linverse, en dehors de Paris, de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse qui constituent des cas particuliers, la Haute-Garonne, le Puy-deDme et la Mayenne sont les dpartements les plus dots en agents de la FPE : 40 agents pour 1 000 habitants pour le premier dpartement, et 38 pour les deux autres.

Carte V 1.2-1 : Taux d'administration de la fonction publique de l'tat par dpartement au 31 dcembre 2007

Pour 1000 habitants 14,1 23,0 27,0 31,9 39,5 80,7

Taux moyen France mtropolitaine : 30,6

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de l'valuation. Champ : fonction publique de l'tat (ministres et pa), hors militaires et emplois aids. Emplois principaux. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Les carrs symbolisent les prfectures de rgion.

Axciom - DGAFP 2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

La densit de population, associe au caractre rural et au relief gographique parfois dfavorable aux rseaux de transports, joue un rle primordial dans le maillage du territoire par lemploi public. La Corse, rgion montagneuse dont la densit de population est la plus faible de France, ajoute sa situation dinsularit toutes ces caractristiques et constitue, aprs lle-de-France, la rgion de France la mieux pourvue en agents de la FPE (36 agents pour 1 000 habitants pour lensemble de la rgion).

Bibliographie
Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2006 , Audrey Bahr, Annie Brenot-Ouldali et Aude Lapinte, Vue densemble 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1 Faits et chiffres 20072008, DGAFP, 2008. Lemploi public en rgion , Annie Brenot-Ouldali, Donnes sociales, La socit franaise, Insee Rfrences, dition 2006. La fonction publique plus prsente en le-de-France quen province , Stphane Boucher et Annie Brenot-Ouldali, Point Stat, n 9, ministre de la Fonction publique, 2005. Rapport annuel 2004-2005 de lObservatoire de lemploi public, La documentation franaise, mars 2006. Lemploi public est tir par la fonction publique territoriale , Philippe Reynaud, conomie et Statistique, n 369 370, 2003, p. 75 92. Vieillissement dans la fonction publique : des agents plus gs lOuest, au Sud et chez les cadres, plus jeunes lhpital et chez les enseignants , Audrey Bahr, Point Stat, n 05-2008, DGAFP, 2008. La gographie des agents de ltat en 2006 , Marie-Hlne Kerouanton, Ccile Mtayer, Loc Vinet (Diact, Observatoire des teritoires), Aude Lapine, Dossier 1 de ce volume Faits et chiffres 2008-2009. Lvolution des effectifs des personnels de sant dans les tablissements publics de sant entre 2004 et 2007 , Daniel Foulon, Philippe Grard-Dematons (DHOS), Annexe 1.2-1 de la Vue densemble 1 de ce volume Faits et chiffres 2008-2009. Les praticiens hospitaliers au 31 dcembre 2008 , Odile Romain, Sverine Buisine (CNG), Annexe 1.22 de la Vue densemble 1 de ce volume Faits et chiffres 2008-2009. Lemploi dans les collectivits territoriales au 31 dcembre 2006 , Stphanie Lemerle-Guillaumat, Claudine Maillard-Barb et Anthony le Mat, Insee Premire, juillet 2008. Lemploi dans les collectivits territoriales au 31 dcembre 2003, 2004 et 2005 , Ple Fonction Publique, Direction rgionale de Bretagne, Insee Rsultat, n 79 Socit, avril 2008. Synthse des rsultats des bilans sociaux 2005 , Bulletin dinformations statistiques de la DGCL, n55, octobre 2007. Un million demplois non mdicaux dans les tablissements de sant en 2005 , Arnaud Fizzala, tudes et rsultats, n 605, octobre, Drees. Les tablissements de sant : un panorama pour lanne 2006 , Drees, ministre de la Sant et des sports. Les tablissements dhbergement pour personnes ges activit et personnel, au 31 dcembre 2003 , Julie Prvot, Franois Tugors et Dominique Bertrand, Drees, Document de travail - Srie Statistiques, n 106, janvier 2007. Observatoire national de la dmographie des professions de sant (ONDPS), rapport 2006-2007, La Documentation franaise, 2006. Donnes sur la situation sanitaire et sociale en France en 2005 , Annexe 1 au projet de loi de financement de la Scurit sociale pour 2005, Drees, ministre de la Sant et des sports.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Annexe 1 de la vue 1.2 : Lvolution des effectifs des personnels de sant dans les tablissements publics de sant entre 2004 et 2007
Daniel Foulon Philippe Grard-Dematons DHOS1 ntre 2004 et 2007, les effectifs des diffrents types de personnels (mdicaux et non mdicaux) dans les tablissements publics de sant ont connu des volutions diffrencies. Les effectifs mdicaux (mdecins), notamment non statutaires, progressent : + 2,9 % en moyenne annuelle sur la priode. De fait, les mdecins temps partiel tendent tre remplacs par du personnel temps plein, avec des variations lies au statut et la spcialit.

Quant aux personnels non mdicaux (soignants, ducatifs et sociaux, mdico-techniques, de direction et administratifs), ils connaissent une augmentation ralentie de leurs effectifs en quivalent temps plein, en particulier dans les services de soins. Parmi eux, les effectifs travaillant temps partiel progressent, ainsi que le poids en quivalent temps plein des temps partiels. Dans les tablissements publics de sant, la part des personnels mdicaux a augment entre 2004 et 2007, par rapport celle des personnels non mdicaux. En effet, le poids des personnels mdicaux, parmi les effectifs totaux, calculs ici en quivalent temps plein (ETP), passe de 7,1 % en 2004 7,5 % en 2007. Cette progression faiblement marque en effectifs conduit un mouvement plus net en termes de masse salariale (en prenant en compte les rmunrations et charges des personnels mdicaux) : les personnels mdicaux contribuent pour 20,2 % la masse salariale globale en 2007, contre 19,3 % en 2004, compte tenu du niveau de rmunration et des charges sociales affrents cette catgorie de personnel.

Les effectifs en ETP des mdecins augmentent


Les volutions observes chez les personnels mdicaux, notamment la transformation de la structure des effectifs, expliquent les volutions globales des personnels de sant. En premier lieu, les effectifs en ETP des personnels mdicaux augmentent de +2,9 % en moyenne annuelle sur la priode 2004-2007, avec une acclration en 2007 (+4,7 %)2 (voir tableau AV 1.2-1-1). Par ailleurs, lvolution des effectifs des personnels mdicaux non statutaires est plus fortement marque que celle des personnels mdicaux statutaires. En effet, en 2007, les praticiens statutaires3, savoir les praticiens hospitaliers (PH) et les professeurs des universits praticiens hospitaliers (PUPH), reprsentent 65,9 % de lensemble des personnels mdicaux (en ETP). Cette part tait pratiquement identique en 2004 : 66,0 %. Entre 2004 et 2007, les effectifs en ETP des mdecins salaris (exclusifs ou non) du secteur public dans les spcialits mdicales ont cr de 10,9 %, soit +3,5 % en moyenne annuelle. Cette croissance est trs contraste selon les disciplines. Par exemple, les effectifs en mdecine gnrale augmentent de +5,5 % en moyenne annuelle, alors que ceux des radiologues ont augment dix fois moins vite (+0,6 % en moyenne annuelle seulement). Dans les spcialits chirurgicales, les ETP baissent fortement en chirurgie gnrale (-4,9 % en moyenne annuelle). Au contraire, les effectifs (en ETP) en gyncologie-obsttrique croissent fortement (+3,5 % en moyenne annuelle), de mme que ceux des autres spcialits chirurgicales (+2,1 % en moyenne annuelle). Dans les disciplines psychiatrie, biologie mdicale et autres, les effectifs en ETP croissent galement nettement : de +1,3 % +3,7 % en moyenne annuelle sur la priode, selon la discipline.
1 Direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins (DHOS), Sous-direction des ressources humaines du systme de sant, cellule statistique. 2 Cette volution forte devra cependant tre confirme aprs la phase de redressement des donnes issues de la SAE par la Drees. 3 Parmi ces praticiens statutaires, seuls les PUPH sont des titulaires relevant du statut gnral de la fonction publique.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Une partie des effectifs mdicaux temps partiel est remplace par des mdecins temps plein
Sur la priode 2004-2007, les effectifs de mdecins exerant temps partiel sont orients la baisse dans quasiment toutes les disciplines : -0,8 % pour lensemble, en moyenne annuelle. Seules lanesthsieranimation et la mdecine gnrale enregistrent des hausses pour les effectifs temps partiel : respectivement +4,3 % et +2,9 %, en moyenne annuelle. Lvolution des effectifs temps partiel varie de -0,1 % en moyenne annuelle pour la radiologie -8,8 % en chirurgie gnrale. Dans les autres spcialits mdicales, les effectifs baissent de -0,2 %.

Graphique AV 1.2-1-1 : volution des professions de sant dans les tablissements publics de sant de 2004 2007
112
Spcialits mdicales

110 108 106 104 102 100 98 2 004 2 005 2 006 2 007

Autres disciplines mdicales Spcialits chirurgicales Personnel de direction et personnels administratifs Personnels des services de soins Personnels ducatifs et sociaux Personnels mdicotechniques Personnels techniques et ouvriers

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees.

Globalement, le poids en ETP des mdecins temps partiel parmi lensemble des mdecins est pass en trois ans de 15,1 % 13,4 %. Dans le mme temps, la part des effectifs temps partiel est passe de 44,1 % 40,8 % dans lensemble des effectifs.

Tableau AV 1.2-1-1 : volution des effectifs des personnels mdicaux des tablissements publics de sant en ETP de 2004 2007
Spcialit volution 2004-2005 volution 2005-2006 volution 2006-2007 Taux de croissance moyen annuel 2004-2007

Autres disciplines

Psychiatrie Biologie mdicale Autres disciplines Autres disciplines Total Chirurgie gnrale Spcialits chirurgicales Gyncologie-obsttrique Autres spcialits chirurgicales Spcialits chirurgicales Total Anesthsie ranimation Cardiologie et maladies vasculaires Mdecine interne Spcialits mdicales Pdiatrie Radiologie Mdecine gnrale Autres spcialits mdicales Spcialits mdicales Total Total

1,0 1,0 4,5 2,3 -0,6 1,9 0,9 1,0 1,8 2,1 2,2 4,1 -0,7 7,3 1,6 3,0 2,5

0,7 -0,3 3,3 1,5 -5,8 1,3 0,4 -0,1 -0,8 -0,2 2,3 5,3 -1,6 3,6 3,0 2,2 1,6

4,1 3,1 3,1 3,5 -8,2 7,4 5,2 4,4 3,1 5,7 4,0 -2,5 4,1 5,6 8,1 5,3 4,7

1,9 1,3 3,7 2,4 -4,9 3,5 2,1 1,7 1,4 2,5 2,9 2,3 0,6 5,5 4,2 3,5 2,9

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public
Graphique AV 1.2-1-2 : Effectifs temps partiel en 2004 et 2007
(en %) 60
52,3% 48,1% 43,5%

50
39,7% 40,5% 35,4%

40

30
21,3% 19,8%

27% 23,4% 21,6% 20,9%

26,9% 24,3%

20

10

7,1%

6,6%

0
Spcialits mdicales Spcialits chirurgicales

2004
Personnels mdico-techniques Autres disciplines mdicales Personnel de direction et personnels administratifs

2007
Personnels ducatifs et sociaux Personnels techniques et ouvriers

Personnels des services de soins

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees.

Les effectifs (en ETP) des personnels non mdicaux ont progress de 0,6 % par an entre 2004 et 2007
Entre 2004 et 2007, les effectifs (en ETP) des personnels non mdicaux continuent de crotre faiblement : +0,6 % en moyenne annuelle sur la priode. Ils ralentissent notablement en 2007 : +0, 2%, aprs +0,7% en 2006 et de +1,0 % en 2005. Ce net ralentissement concerne toutes les catgories de personnels. Sur lensemble de la priode, les effectifs en ETP des personnels techniques et ouvriers baissent (-0,5 % en moyenne annuelle), de mme que certaines catgories de personnels des services de soins. En particulier, les effectifs se sont rduits de manire quasi-continue, avec une baisse plus accentue encore au cours des deux dernires annes, pour les catgories suivantes : les agents de services hospitaliers (ASH) avec -2,4 % en 2007, soit -1,2 % en moyenne annuelle sur trois ans ; les cadres de sant avec -1,6 % en 2007 soit -0,9 % en moyenne annuelle sur trois ans. Dans le mme temps, les autres catgories sont toujours orientes la hausse, et certaines de faon significative. Par exemple, la plus forte augmentation entre 2004 et 2007 est enregistre chez les personnels ducatifs et sociaux (+2,7 % en moyenne annuelle), mais les effectifs en ETP sont peu importants (1,3 % du total des ETP en 2007). Des hausses plus significatives sobservent chez les personnels de direction et les personnels administratifs (+1,2 % en moyenne annuelle sur trois ans) et les personnels des services de soins (+0,7 % en moyenne annuelle). Au niveau des professions, les effectifs (en ETP) progressent nettement sur la priode pour : les sagesfemmes (+2,8 % en moyenne annuelle), les infirmiers, spcialiss ou non (+1,2 % en moyenne annuelle), les personnels de radiologie (+1,1 % en moyenne annuelle) et les aides-soignants (+1,0 % en moyenne annuelle). En 2007, les infirmiers, spcialiss ou non, ainsi que les aides-soignants reprsentent, dans leur ensemble, 76 % des ETP des personnels des services de soins, qui eux-mmes reprsentent 70 % des ETP de lensemble des personnels non mdicaux.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Tableau AV 1.2-1-2 : volution des effectifs des personnels non mdicaux des tablissements publics de sant en ETP de 2004 2007
(en %)
Taux volution volution volution de croissance 2004-2005 2005-2006 2006-2007 moyen annuel 2004-2007

Filires

Statut

Personnel de direction et personnels administratifs

Total Sages-femmes Surveillants (inf et non inf)

1,6 1,9 -0,7 1,3 1,2 0,0 2,6 1,1 3,8 1,3 0,4 0,7 0,1 1,0

1,0 3,9 -0,4 1,4 1,0 -1,0 0,2 0,8 2,4 1,2 0,2 0,6 -0,5 0,7

0,8 2,7 -1,6 0,9 0,7 -2,4 1,8 0,3 1,9 0,8 -0,3 0,1 -1,0 0,2

1,2 2,8 -0,9 1,2 1,0 -1,2 1,5 0,7 2,7 1,1 0,1 0,5 -0,5 0,6

Personnels des services de soins

Infirmiers (y.c. spc et psych) Aides-soignants (y.c. aux. puer et AMP) Agents de service hospitalier qualifis (ASHQ) Autres personnels des services de soins

Personnels des services de soins Personnels ducatifs et sociaux Personnels mdico-techniques Personnels mdico-techniques Personnels techniques et ouvriers

Total Total Personnels radiologie Autres personnels mdico-techniques Total Total Total

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees. Note : ne sont pas pris en compte dans le personnel non mdical les non salaris, les congrgationnistes et les bnvoles qui ne sont pas la charge de ltablissement.

Chez les personnels non mdicaux, les effectifs temps partiel progressent, ainsi que la dure moyenne des temps partiels
En moyenne, entre 2004 et 2007, la progression des effectifs des personnels non mdicaux employs temps partiel est soutenue, contrairement la baisse observe chez les mdecins temps partiel : +2,0 % dans lensemble, +3,3 % pour les aides soignants et +2,9 % pour les infirmiers spcialiss ou non. Le poids des effectifs temps partiel dans lensemble des effectifs des personnels non mdicaux continue de crotre : 19,6 % en 2007 contre 18,8 % en 2004. Le poids en ETP des effectifs temps partiel dans le total des personnels non mdicaux (en ETP) est croissant : 16,5 % en 2007 contre 15,0 % en 2004. Cela indique une tendance lallongement de la dure moyenne des temps partiel : en moyenne, un temps partiel quivaut 73,9 % dun temps plein en 2007, contre 71,9 % en 2004. En 2004, le poids des non-titulaires (ensemble des contrats dure indtermine et dure dtermine) tait pour lensemble de la FPH de 7,9 % des effectifs, soit 6,9 % des ETP. En 2007, pour lensemble de la FPH, la part de non-titulaires en contrats dure indtermine (CDI) stablit 4,1 % des effectifs et 3,6 % des ETP. Mais ces donnes ne sont pas rellement comparables : compte tenu dun changement du plan comptable en 2006, seuls les CDI peuvent dsormais tre comptabiliss dans le cadre de lenqute Statistique annuelle des tablissements de sant (SAE).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Lvolution, certes lente, de la structure des emplois par profession influe sur les cots salariaux
En 2007, parmi les mdecins salaris ou mixtes des tablissements publics de sant, ce sont les spcialits mdicales qui sont majoritaires en ETP (58,3 %), puis les autres spcialits (24,4 % pour psychiatrie, biologie et autres disciplines). Les mdecins exerant dans les spcialits chirurgicales sont les moins nombreux : 17,3 % des ETP totaux de mdecins. Entre 2004 et 2007, le poids des spcialits mdicales a augment dun point dans le secteur public, passant de 57,2 % 58,3 %.

Graphique AV 1.2-1-3 : Structure ETP des personnels mdicaux et non mdicaux en ETP en 2007
(en %) 10,8%

1,1% 2,0% 4,4%

Spcialits mdicales A utres disciplines mdicales Spcialits chirurgicales P erso nnel de directio n et perso nnels administratifs P erso nnels des services de so ins

10,9%

65,0%

P erso nnels ducatifs et so ciaux P erso nnels mdico -techniques

4,5% 1,3%

P erso nnels techniques et o uvriers

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees.

En 2007, les personnels des services de soins reprsentent 70,6 % de lensemble des ETP des personnels non mdicaux. Les infirmiers (hors encadrement), quils soient spcialiss ou non, reprsentent prs de trois agents non mdicaux sur dix (28,8 %) et les aides soignants, prs dun agent non mdical sur quatre (24,2 %). Les autres catgories sont moins nombreuses : 11,7 % de personnels administratifs et de direction, 11,4 % de personnels techniques et ouvriers, 4,9 % de personnels mdico-techniques et 1,4 % de personnels ducatifs et sociaux. La part de ces diverses catgories de personnels est reste stable au cours de ces trois annes : toutes les variations sont infrieures 1 % et souvent voisines de 0 %. Cependant, deux reculs sont noter, chez les personnels techniques et ouvriers, et chez les personnels des services de soins (ASH). Au cours de ces trois annes, la structure des emplois du secteur public a peu volu, mais il est vrai quen la matire les mouvements sont gnralement lents. Elle est nanmoins suivre avec attention, compte tenu de son impact sur la structure par catgorie statutaire et donc, sur lvolution des cots salariaux. En effet, en termes de grandes catgories statutaires, les personnels non mdicaux relvent pour moiti de la catgorie C, et, pour plus dun tiers des effectifs, de la catgorie B. En particulier, 85,3 % des personnels techniques et ouvriers, 55,4 % des personnels administratifs et de direction et 48,6 % des personnels des services de soins relvent de la catgorie C. La catgorie B comprend des personnels ducatifs et sociaux (93,3 % dentre eux) et des personnels mdico-techniques (89,6 % dentre eux), mais on ne compte que 39,5 % des personnels des services de soins parmi cette catgorie statutaire. Enfin, la proportion la plus importante dagents dans la catgorie A est celle des personnels des services de soins (11,7 % dentre eux).

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
1 Lemploi public

Encadr 1 : Lemploi hospitalier dans lemploi public


Les effectifs de la fonction publique hospitalire (FPH) employs dans les tablissements publics de sant reprsentent de lordre de 90 % de lensemble de la FPH. Les autres personnels (10 %) travaillent dans les tablissements sociaux et mdico-sociaux. Cette proportion est plus faible chez les infirmiers (de lordre de 5 %). Le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique fournit un dnombrement des effectifs des trois versants de la fonction publique (tat, territoriale et hospitalire). Pour viter les doubles comptes dans lagrgation des effectifs correspondants, des critres de dnombrement sont tablis (personnes en emploi principal, de mtropole et des dpartements dOutre-mer, hors bnficiaires demplois aids) et des mthodes dagrgation sont mises en uvre en matire daffectation des personnels selon la nature juridique et le domaine dintervention des tablissements employeurs (voir notamment les Vues 1.1 et 1.2 et la fiche thmatique 1.12 spcifique la FPH). Ltude prsente ici offre un panorama complet des agents relevant de la fonction publique hospitalire, quel que soit leur statut, leur quotit de temps de travail ou lautonomie budgtaire de leurs employeurs. Elle peut donc fournir des donnes chiffres lgrement diffrentes de la vue densemble sur lemploi public et des fiches thmatiques correspondantes, en raison des diffrences de champ. Ainsi, les personnels qui appartiennent la fonction publique hospitalire mais qui travaillent dans des structures appartenant aux collectivits territoriales (tablissements sociaux ou mdico-sociaux non autonomes) sont intgrs dans cette tude, alors quils sont recenss par ailleurs avec les personnels territoriaux : 71 000 personnes environ seraient dans ce cas. De mme, les praticiens hospitalo-universitaires, rmunrs par le ministre de lducation pour la part de leur activit consacre lenseignement, sont intgrs dans cette tude tandis quils sont habituellement dcompts avec les agents de ltat dans les tableaux sur lemploi public.

Encadr 2 : Dfinitions et mthodes


Sources et champ de ltude : Source Drees : enqute Statistique annuelle des tablissements de sant (SAE) (hpitaux publics, et cliniques et hpitaux privs) pour les annes 2004 2007 (base dite administrative ; lenqute SAE a t refondue en 2000). Source DHOS : lenqute SPE/SPS par corps, grade et chelon des personnels de la fonction publique hospitalire (champ tablissements de sant et tablissements sociaux et mdico-sociaux). Le champ de ltude inclut les Dom et lensemble des tablissements publics, y compris ceux du Service de sant des armes (SSA) sur les priodes considres. Les non-titulaires rmunrs sur crdits de remplacement ne sont pas comptabiliss ici. Ils reprsentaient environ 7 % des non-titulaires des tablissements publics de sant en 2006. Les donnes utilises sont celles de la base administrative SAE ( donnes brutes dans les tableaux). Nomenclatures utilises : Les personnels mdicaux comprennent les praticiens hospitaliers (PH), les professeurs des universits praticiens hospitaliers (PU PH), les mdecins contractuels, les praticiens adjoints contractuels (PAC) et les praticiens attachs. Ils ne comprennent pas les praticiens associs non autoriss exercer la mdecine en France, ni les internes, ni les personnels faisant fonction dinternes. Parmi les personnels mdicaux, les praticiens statutaires sont les praticiens hospitaliers (PH) et les professeurs des universits praticiens hospitaliers (PU PH). Enfin, parmi eux, seuls les PUPH sont des titulaires relvent du statut gnral de la fonction publique. Les personnels non mdicaux (la fonction publique hospitalire proprement dite) comptent, par grandes catgories : les personnels administratifs et de direction, les personnels ducatifs et sociaux, les personnels mdicotechniques, les personnels techniques et ouvriers et enfin, les personnels des services de soins (cadres de sant, infirmiers, aides soignants et agents des services hospitaliers, autres paramdicaux, etc.).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Lemploi public 1

Tableau AV 1.2-1-3 : volution des effectifs des personnels mdicaux des tablissements publics de sant en ETP de 2004 2007
Spcialit Psychiatrie Autres disciplines Biologie mdicale Autres disciplines Autres disciplines Total Chirurgie gnrale Spcialits chirurgicales Gyncologie-obsttrique Autres spcialits chirurgicales Spcialits chirurgicales Total Anesthsie ranimation Cardiologie et maladies vasculaires Mdecine interne Spcialits mdicales Pdiatrie Radiologie Mdecine gnrale Autres spcialits mdicales Spcialits mdicales Total Total ETP 2004 6 139,0 3 593,3 5 558,1 15 290,4 1 004,2 2 279,5 5 575,1 8 858,8 5 297,6 2 004,4 1 462,0 2 385,3 2 367,9 7 519,5 11 785,3 32 821,9 56 971,1 ETP 2005 6 199,3 3 629,1 5 809,1 15 637,5 998,2 2 322,8 5 624,2 8 945,2 5 393,9 2 045,8 1 494,7 2 483,8 2 351,8 8 072,0 11 973,7 33 815,8 58 398,5 ETP 2006 6 244,6 3 618,3 6 003,2 15 866,1 940,1 2 354,1 5 644,9 8 939,1 5 352,4 2 041,9 1 529,6 2 616,7 2 313,9 8 361,6 12 337,4 34 553,4 59 358,6 ETP 2007 6 500,5 3 730,8 6 192,0 16 423,3 863,0 2 527,2 5 939,3 9 329,5 5 517,1 2 158,1 1 591,1 2 552,3 2 409,0 8 831,3 13 341,0 36 399,9 62 152,7

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees.

Tableau AV 1.2-1-4 : volution des effectifs des personnels non mdicaux des tablissements publics de sant en ETP de 2004 2007
Filires Personnel de direction et personnels administratifs Personnels des services de soins Statut Total Sages-femmes Surveillants (inf. et non inf.) Infirmiers (y.c. spc. et psych.) Aides soignants (y.c. auxiliaires puricultrices et AMP) Agents de service hospitalier qualifis (ASHQ) Autres personnels des services de soins Personnels des services de soins Total Personnels ducatifs et sociaux Personnels mdico-techniques Total Personnels radiologie Autres personnels mdico-techniques Total Total Total ETP 2004 86 105,5 8 504,1 24 017,9 210 512,0 181 660,2 78 433,4 21 954,3 525 082,0 9 624,3 12 869,7 24 138,8 37 008,4 91 099,3 748 919,5 ETP 2005 87 471,7 8 665,3 23 838,5 213 343,2 183 824,0 78 426,0 22 532,2 530 629,1 9 993,4 13 037,7 24 243,2 37 280,9 91 178,5 756 553,6 ETP 2006 88 376,2 8 999,4 23 750,3 216 389,1 185 623,6 77 606,0 22 571,8 534 940,2 10 230,4 13 189,3 24 297,0 37 486,3 90 708,7 761 741,8 ETP 2007 89 113,7 9 238,9 23 373,2 218 258,9 186 939,9 75 751,6 22 977,6 536 540,1 10 425,3 13 296,9 24 218,1 37 515,0 89 831,1 763 425,2

Personnels mdico-techniques Personnels techniques et ouvriers

Source : SAE base administrative 2004-2007 (donnes brutes), Drees. Faits et chiffres 2008-2009

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Bibliographie
www.sante.gouv.fr/drees/etude-resultat/er-pdf/er691.pdf www.sante.gouv.fr/drees/etude-resultat/er605/er605.pdf www.sante.gouv.fr/drees/etude-resultat/er-pdf/er664.pdf www.sante.gouv.fr/drees/donnees/es2006/es2006.pdf Les salaires en France, Insee rfrences, dition 2008. Fiche thmatique 1.12 Fonction publique hospitalire de ce prsent rapport, Faits et chiffres 2008-2009.

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Annexe 2 de la vue 1.2 : Les praticiens hospitaliers au 31 dcembre 2008

Odile Romain Sverine Buisine CNG1

u 31 dcembre 2008, prs de 40 000 praticiens hospitaliers (PH) exercent dans les tablissements publics de sant, dont 86 % comme praticiens hospitaliers temps plein. La majorit dentre eux sont des hommes, mais les jeunes gnrations sont davantage fminises.

En 2008, les effectifs de praticiens hospitaliers temps plein continuent de progresser, mais un rythme ralenti par rapport aux annes prcdentes : +2,9 % contre +5,3 % en moyenne annuelle de 2001 2008. Les effectifs de praticiens hospitaliers temps partiel, quant eux, sont repartis fortement la hausse en 2008 (+6,5 %), aprs plusieurs annes de baisse continue. Au niveau global, les entres sont deux fois plus nombreuses en 2008 que les sorties dfinitives : toutes les disciplines en bnficient. Les sorties dfinitives se concentrent, pour plus de la moiti dentre elles, sur les dparts la retraite (52 %), loin devant les dmissions (28 %). Toutefois, des marges de recrutement existent encore : le tableau des emplois mdicaux au 31 dcembre 2008 fait apparatre 21 % de postes statutairement vacants (non occups par des PH titulaires ou en priode probatoire) pour les praticiens hospitaliers temps plein et 36 % pour les praticiens hospitaliers temps partiel, toutes spcialits confondues.

Lemploi des praticiens hospitaliers continue de progresser en 2008


Au 31 dcembre 2008, les tablissements publics de sant emploient prs de 39 744 praticiens hospitaliers, soit une hausse de 3 % par rapport 2007. Ils ne travaillent pas tous temps complet : 5 676 praticiens travaillent, en effet, temps partiel. Entre 2001 et 2008, les effectifs de praticiens hospitaliers temps plein ont augment de +10 330, soit +5,3 % en moyenne annuelle sur la priode. Dans le mme temps, les praticiens temps partiel ont vu leurs effectifs baisser de 5 840 en 2001 5 676 en 2008, soit -0,4 % en moyenne annuelle sur la priode.

1 Centre national de gestion des praticiens hospitaliers et des personnels de direction de la fonction publique hospitalire (CNG).

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Encadr 1 : Les praticiens hospitaliers (temps plein et temps partiel)


Les praticiens hospitaliers (PH) sont des agents publics qui relvent dun statut national rgi par les articles R. 6152-1 et suivants du code de la Sant publique : ils sont nomms et grs par le Centre national de gestion des praticiens hospitaliers et des personnels de direction de la fonction publique hospitalire (CNG). Les praticiens hospitaliers (PH) sont recruts par concours national organis chaque anne. Les laurats sont inscrits sur une liste daptitude valable pendant quatre ans. Les PH exercent leurs missions dans les tablissements publics de sant (centre hospitalier universitaire, centre hospitalier rgional, centre hospitalier, hpital local) et dans les tablissements publics mentionns au 1 de larticle L. 313-12 du code de lAction sociale et des familles. Les PH postulent sur des postes vacants publis au J.O. relevant de leur spcialit de concours. Deux tours de recrutement sont organiss par an. Leur nomination relve de la comptence du CNG. Il existe deux modalits dexercice de lactivit pour les praticiens hospitaliers : le temps plein et le temps partiel. Mais la notion de temps de travail diffre ici de la quotit du temps de travail, utilise habituellement. En effet, elle renvoie un statut mdical spcifique, le statut tant le terme en vigueur dans la fonction publique. Cependant, les praticiens recruts sur ces statuts mdicaux hospitaliers ne relvent ni du statut gnral des fonctionnaires ni des statuts autonomes ou spciaux. Seule la catgorie des personnels hospitalo-universitaires (professeurs duniversit praticiens hospitaliers (PUPH) et matres de confrence praticiens hospitaliers), constitue un corps de fonctionnaires de ltat (titulaires) du fait de son rattachement lUniversit. Les effectifs correspondants sont dailleurs comptabiliss dans la fonction publique de ltat dans les travaux et tudes figurant dans ce rapport (voir la Vue 1 sur lemploi public et les fiches thmatiques correspondantes). Les praticiens temps plein, en position dactivit, consacrent la totalit de leur activit professionnelle ltablissement de sant et aux tablissements, services ou organismes lis celui-ci par convention, sous rserve des dispositions de larticle R. 6152-24 du code de la Sant publique. Les praticiens temps partiel peuvent exercer une activit rmunre en dehors de leurs obligations statutaires dfinies par les articles R. 6152-221, R. 6152-223 et R. 6152-224 du mme code en respectant, pour les mdecins, les conditions de larticle R. 4127-98 et, pour les chirurgiens-dentistes, celles de larticle R. 4127-251. Les candidats issus du concours national de praticien des tablissements publics de sant, lexception des praticiens mentionns larticle R. 6152-60 du mme code, sont nomms pour une priode probatoire dun an dexercice effectif des fonctions, lissue de laquelle ils sont, aprs avis de la commission mdicale dtablissement et du conseil excutif, ainsi que, le cas chant, de la commission statutaire nationale, soit nomms dans un emploi de praticien titre permanent, soit admis prolonger leur priode probatoire pour une nouvelle dure dun an, soit licencis pour inaptitude lexercice des fonctions en cause, par arrt du directeur gnral du Centre national de gestion des praticiens hospitaliers et des personnels de direction de la fonction publique hospitalire. La carrire des praticiens hospitaliers comprend 13 chelons. Lavancement dchelon est prononc par le directeur gnral du CNG. Les praticiens hospitaliers peroivent aprs service fait (article R. 6152-23) : 1 des moluments mensuels variant selon lchelon des intresss. Ces moluments sont fixs par arrt des ministres chargs du budget, de la sant et de la scurit sociale. Ils suivent lvolution des traitements de la fonction publique, constate par le ministre charg de la sant ; 2 des indemnits et allocations dont la liste est fixe par dcret.

Tableau AV 1.2-2-1 : Effectifs des praticiens hospitaliers (temps plein et temps partiel) de 2001 2008
Statut PH temps plein PH temps partiel Ensemble PH Source : Sigmed, CNG. Effectifs au 31 dcembre 2001 23 738 5 840 29 578 2008 34 068 5 676 39 744 volution en moyenne annuelle entre 2001 et 2008 5,3% -0,4% 4,3% volution 2007-2008 2,9% 6,5% 3,4%

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Au cours de la dernire anne, les effectifs de praticiens hospitaliers temps partiel ont notablement augment (+6,5 % sur un an) : ils sont passs de 5 332 5 676. Cette forte progression des praticiens temps partiel vient compenser les baisses enregistres au cours des annes antrieures. En effet, lvolution des effectifs a t chahute chez les PH temps partiel : orientation la hausse en 2002 et 2003, puis la baisse jusquen 2007, avant de repartir la hausse en 2008. Dans le mme temps, les PH temps plein progressent de +2,9 %, passant de 33 122 34 068. Aprs avoir t soutenue sur lensemble de la priode, la croissance des effectifs de praticiens hospitaliers temps plein ralentit de manire sensible partir de 2007, avec +2,8 % en 2007 puis +2,9 % en 2008.

Graphique AV 1.2-2-1 : Taux dvolution annuel des effectifs des praticiens hospitaliers de 2002 2009
(en %) 2003/2002 10 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2008/2009

8 7,4% 6 5,8% 4 2,9% 2 0,3% 0 0,2% -0,6% -2 PH temps plein -4 PH temps partiel -5,1% -0,2% 2,8% 7,2% 5,8% 5,2% 6,5%

-3,5%

-6 Source : Sigmed, CNG.

Une majorit dhommes chez les praticiens hospitaliers, mais une majorit de femmes parmi les gnrations plus jeunes
Quel que soit le statut, les hommes sont plus nombreux et plus gs en moyenne que les femmes. Au total, ils reprsentent 58 % des effectifs chez les praticiens hospitaliers (PH) temps plein et 59 % chez les PH temps partiel. Chez les PH temps plein, la moiti des hommes a moins de 50 ans, contre moins de 47 ans pour la moiti des femmes. Chez les PH temps partiel, lcart est plus important encore : la moiti des hommes a 54 ans contre 48 ans pour la moiti des femmes. Le rapport hommes-femmes est sensiblement invers dans les classes dge plus jeunes. En effet, la population des PH temps plein gs de moins de 40 ans est constitue 57 % de femmes. Aux mmes ges, la reprsentation des femmes est particulirement forte chez les praticiens temps partiel (75 %).

Faits et chiffres 2008-2009

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Tableau AV 1.2-2-2 : Effectifs rmunrs des praticiens hospitaliers au 31 dcembre 2008


France entire PH temps plein Tranche d'ge 30 - 34 ans 35 - 39 ans 40 - 44 ans 45 - 49 ans 50 - 54 ans 55 - 59 ans 60 - 64 ans 65 ans et + Ensemble PH Part (en %) ge moyen ge mdian Source : Sigmed, CNG.
(1) Rapport hommes/femmes.

PH temps partiel Sexe ratio (1) 0,72 0,78 1,05 1,46 1,53 1,77 2,56 3,40 1,35 Femmes 39 326 494 466 467 349 142 19 2 303 41,30% 46,9 ans 47,7 ans Hommes 19 101 259 547 837 823 605 82 3 273 58,70% 52,6 ans 53,9 ans Sexe ratio (1) 0,49 0,31 0,52 1,17 1,79 2,36 4,27 4,36 1,42

Femmes 786 2 614 2 847 2 734 2 434 2 044 948 70 14 477 42,50% 46,7 ans 47,6 ans

Hommes 569 2 035 2 990 3 993 3 721 3 621 2 424 238 19 591 57,50% 49,6 ans 50,9 ans

Graphique AV 1.2-2-2 : Effectifs rmunrs des praticiens hospitaliers au 31 dcembre 2008


65 ans e t plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans 50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans 5 000 Source : Sigmed, CNG. 3 000 1 000 effectifs 1 000 3 000 5 000 PH temps plein PH temps partiel

Hommes

Femmes

On observe un faible rajeunissement du corps des praticiens hospitaliers (PH), lequel est plus ou moins marqu selon les disciplines2. Le poids des femmes varie aussi selon les disciplines, avec notamment une surreprsentation en biologie et en pharmacie.

2 Ces sept disciplines regroupent 51 spcialits (cf. Tableau AV 1.2-2-8 ci-aprs).

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ges

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Graphiques AV 1.2-2-3 : Effectifs rmunrs des praticiens hospitaliers par discipline et par ge au 31 dcembre 2008
Biologie
Une discipline caractrise par une majorit de femmes surtout chez les PH temps partiel (72 %). Hommes
65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans
ges ges

Chirurgie
Une discipline qui reste largement masculine, quel que soit le statut (81 % chez les temps plein et 83 % chez les temps partiel). Hommes
65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans 50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans 1100 800 500 200 0 100 effectifs
Temps plein Temps partiel

Femmes

Femmes

50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans


Temps plein Temps partiel

300

200

100

0 effectifs

100

200

300

400

Mdecine
Une discipline quasi-parit entre hommes et femmes, avec une progression de la fminisation dans les tranches dge les plus jeunes. Hommes
65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans
ges

Odontologie
Une discipline exerce pour prs de 60 % par des PH temps partiel. Hommes Femmes

Femmes
Temps plein Temps partiel

65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans

ges

50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans

50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans


Temps plein Temps partiel

2800 2300 1800 1300 800 300 0 200 700 1200 1700 2200 2700 effectifs

30

20

10

0 effectifs

10

20

30

Pharmacie
Une discipline largement fminise : 68 % de femmes chez les PH temps plein, 79 % chez les temps partiel. Hommes
65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans
ges

Psychiatrie
Une discipline exerce autant par les hommes que les femmes, celles-ci tant plus nombreuses chez les plus jeunes. Hommes
65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans
ges

Femmes
Temps plein Temps partiel

Femmes

50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans

50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans 900 700 500 300 100 0 100 effectifs 300 500
Temps plein Temps partiel

250 200 150 100 50 0 50 100 150 200 250 300 350 400 effectifs

700

Radiologie et imagerie mdicale


Une discipline o les hommes sont majoritaires (58 % chez les PH temps plein et 64 % chez les PH temps partiel), mme si les classes dge plus jeunes sont sensiblement plus fminises. Hommes
65 ans et plus 60 - 64 ans 55 - 59 ans
ges

Femmes

50 - 54 ans 45 - 49 ans 40 - 44 ans 35 - 39 ans 30 - 34 ans


Temps plein Temps partiel

300 250 200 150 100

50

0 50 effectifs

100 150 200

Source : Sigmed, CNG Faits et chiffres 2008-2009

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Les entres sont notablement plus nombreuses que les sorties dfinitives, quelle que soit la discipline
Le recrutement3 de praticiens hospitaliers observ au cours de lanne 2008 se situe un niveau deux fois plus lev que celui des sorties dfinitives. Cela conduit donc un solde net demplois largement positif, assurant ainsi un renouvellement notable du corps (cf. tableau 4). Ainsi, la situation sest sensiblement amliore en termes de solde net demplois pour lanesthsieranimation (+64 pour lensemble temps plein + temps partiel), la chirurgie (+82) et la psychiatrie (+110), ce qui permet de mieux rpondre aux besoins en praticiens hospitaliers des tablissements publics de sant.

Tableau AV 1.2-2-3 : Solde net entres-sorties des praticiens hospitaliers en 2008


AnesthsieBiologie ranimation PH plein temps PH temps partiel Source : Sigmed, CNG. 59 5 14 5 Chirurgie 81 1 Mdecine 903 108 Pharmacie 95 18 Psychiatrie 96 14 Radiologie 20 1 Total 1 268 152

Les sorties dfinitives de praticiens hospitaliers temps plein stablissent 986 en 2008 (voir tableau AV 1.2-2-5), soit 2,9 % des effectifs en poste au 1er janvier 2008 (31 835 PH). Dans le mme temps, pour les praticiens temps partiel, 253 sorties dfinitives ont t enregistres dans le corps (voir tableau AV 1.2-2-6), soit 4,6 % de leffectif en poste au 1er janvier 2008 (5 448 PH). Au-del du simple renouvellement des effectifs, le niveau de recrutement des praticiens hospitaliers, largement suprieur au niveau des sorties dfinitives en 2008, garantit le renforcement des quipes, dans un contexte de demande croissante de soins de la part dune population vieillissante.

Tableau AV 1.2-2-4 : Laurats nomms selon la discipline en 2008


Anesthsieranimation PH plein temps Laurats Part (en %) PH temps partiel Laurats Part (en %) Source : Sigmed, CNG. 8 2 13 3 62 15 213 53 26 6 60 15 23 6 405 100 223 10 62 3 273 12 1 244 55 118 5 255 11 79 4 2 254 100 Biologie Chirurgie Mdecine Pharmacie Psychiatrie Radiologie Total

Si lon considre le flux dentres de mdecins dans la carrire de praticien hospitalier (2 659 au total), il savre que plus dun laurat sur deux est nomm sur un emploi relevant dune spcialit mdicale : 55 % des entres pour les PH temps plein et 53 % pour les PH temps partiel, hors anesthsie-ranimation. Pour ce qui concerne le flux de sorties dfinitives (986 au total), ce sont galement les spcialits mdicales qui sont les plus reprsentes : 35 % des sorties pour les PH temps plein, hors anesthsie-ranimation.

3 Ne sont pas comptabiliss, dans les recrutements, les changements de statut tels que les praticiens hospitaliers temps partiel qui deviennent praticiens temps plein (R. 6152-9 du code de la Sant publique). De mme, il existe un dcalage entre la date de nomination et celle de la prise de fonction effective. Concernant les sorties, les disponibilits ne sont pas considres comme des sorties dfinitives, les personnes pouvant rintgrer tout moment.

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Tableau AV 1.2-2-5 : Modes de sorties dfinitives selon la discipline pour les PH temps plein en 2008
PH plein temps Dcs Dmissions Licenciements Mise la retraite Radiations Radiation des cadres (nomination hospitalo-universitaire ou directeur d'hpital) Rvocation-sanction disciplinaire Fin de contrat de praticien associ Total des sorties Part (en %) Effectif au 01/01/2008* Taux de sorties dfinitives Taux de dpart la retraite ge moyen de dpart la retraite AnesthsieBiologie Chirurgie Mdecine Pharmacie Psychiatrie Radiologie ranimation 10 37 0 105 7 2 2 0 44 0 4 60 0 76 12 18 107 2 155 5 4 2 0 17 0 16 27 0 106 4 1 42 0 13 2 Total 55 277 2 516 30 Part (en %) 5,6 28,1 0,2 52,3 3

5 0 0 164 16,6 4 576 3,6% 2,3%

0 0 0 48 4,9 1 688 2,8% 2,6%

40 0 0 192 19,5 4 273 4,5% 1,8%

51 2 1 341 34,6 14 793 2,3% 1,1%

0 0 0 23 2,3 1 529 1,5% 1,1% 66,5 ans

6 0 0 159 16,1 4 230 3,8% 2,5% 64,0ans

1 0 0 59 6 1 334 4,4% 1,0%

103 2 1 986 100 31 835 3,1% 1,6%

10,5 0,2 0,1 100

66,9 ans 66,5 ans 65,6 ans 65,9 ans

66,8 ans 65,0 ans

Source : Sigmed, CNG. *Postes occups hors odontologie.

Chez les praticiens hospitaliers temps plein, le nombre le plus important de sorties dfinitives est enregistr chez les chirurgiens (4,5 % de sorties), la radiologie arrivant en deuxime position avec 4,4 % des sorties. Au niveau global, plus de la moiti des sorties de PH temps plein concerne les dparts la retraite (52 %). Mais les dparts la retraite reprsentent jusqu 92 % des sorties dfinitives chez les biologistes et 74 % chez les pharmaciens. Les dmissions arrivent, quant elle, en seconde position avec 28 % des sorties, mais elles atteignent 71 % chez les radiologues. noter que, chez les chirurgiens, dparts la retraite et dmissions sont des niveaux relativement voisins (respectivement 40 % et 31 % du total des sorties dfinitives), la radiation des cadres (pour cause de nomination en tant quhospitalo-universitaire ou directeur dhpital) arrivant juste derrire (21 %). Lge moyen de dpart la retraite est de 65 ans chez les PH temps plein : il stale entre 64 ans pour les psychiatres et prs de 67 ans chez les anesthsistes-ranimateurs et les radiologues.

Graphique AV 1.2-2-4 : Rpartition des modes de sorties dfinitives pour les PH temps plein en 2008
(en %)
Radiation des cadres pour nomination hospitalo-universitaire ou directeur d 'hpital 10% Radiations 3% Autres sorties 1% Dcs 6%

Dmissions 28%

Mise la retraite 52%

Source : Sigmed, CNG.

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Chez les praticiens hospitaliers temps partiel, les sorties dfinitives stablissent en 2008 253, 42 % dentre elles concernant les spcialits mdicales. En terme de motif de sorties dfinitives, les dparts la retraite viennent en tte, devant les dmissions : respectivement 49 % et 40 % des sorties dfinitives. Mais les dparts la retraite atteignent jusqu 61 % des sorties dfinitives chez les chirurgiens temps partiel, si bien que le taux maximal de dparts la retraite est observ dans cette profession avec 4 %. noter, en revanche, que, chez les radiologues, dparts la retraite et dmissions se situent galit. Enfin, chez les psychiatres temps partiel, le premier motif de sortie est la dmission (59 %), loin devant le dpart la retraite (35 %). Lge moyen de dpart la retraite est de 64 ans chez les PH temps partiel : il stale entre 62,5 ans chez les psychiatres et 66 ans chez les anesthsistes-ranimateurs.

Tableau AV 1.2-2-6 : Modes de sorties dfinitives selon la discipline pour les PH temps partiel en 2008
PH temps partiel Dcs Dmission en cours d'exercice Licenciement Mise la retraite Radiation pour inaptitude dfinitive suite cong maladie Suspension dans l'intrt du service avec poursuites pnales Total des sorties Part (en %) Effectif au 01/01/2008* Taux de sorties dfinitives AnesthsieBiologie ranimation 0 2 0 1 0 0 3 1,2 115 3% 0 2 1 5 0 0 8 3,2 202 4% Chirurgie Mdecine Pharmacie Psychiatrie Radiologie 2 18 2 37 1 1 61 24,1 1 054 6% 6 40 6 51 2 0 105 41,5 2 752 4% 0 2 0 6 0 0 8 3,2 246 3% 1 27 2 16 0 0 46 18,2 816 6% 2 10 1 9 0 0 22 8,7 263 8% Total 11 101 12 125 3 1 253 100 5 448 5% Part (en %) 4,4 39,9 4,7 49,4 1,2 0,4 100

Taux de dpart la retraite 1% 2% 4% 2% 2% 2% 3% 2% ge moyen de dpart la retraite 66,0 ans 63,4 ans 64,8 ans 63,9 ans 64,3 ans 62,5 ans 64,9 ans 64,0 ans Source : SIGMED, CNG. *Postes occups hors odontologie.

Graphique AV 1.2-2-5 : Rpartition des modes de sorties dfinitives des PH temps partiel en 2008
(en %)
Autres sorties 2% Dcs 4% Dmission en cours d'exercice 40%

Mise la retraite 49%

Licenciement 5%

Source : Sigmed, CNG. Autres sorties : Suspension dans lintrt du service, radiation pour inaptitude dfinitive.

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Lemploi public 1

Un tableau des emplois mdicaux qui offre encore des perspectives


Le nombre de postes statutairement occups par des praticiens hospitaliers titulaires ou en priode probatoire reste infrieur au nombre de postes budgts, quelles que soient la rgion et la discipline. Toutefois, ce taux de vacance est prendre avec prcaution, car ces postes vacants sont souvent occups par des praticiens contractuels ou temporaires.

Le taux de vacance statutaire nest pas le taux de vacance rel des praticiens hospitaliers
En 2008, le taux de vacance statutaire observ au niveau de la France entire pour les PH temps plein est de 20,7 % et celui observ pour les temps partiel de 36 %. En France mtropolitaine, pour les PH temps plein, des taux de vacance statutaire suprieurs la moyenne nationale (20,4 %) sont enregistrs dans plusieurs rgions : Basse-Normandie (31,8 %), Picardie (29,8%), Champagne-Ardenne (29 %) et Franche-Comt (27,4%). Pour les PH temps partiel, certains taux de vacance statutaire sont suprieurs ou gaux 50 % : en Alsace (54,9%), en Limousin (54,9%), en Basse-Normandie (53,5 %) et en Pays de la Loire (50 %).

Cartes AV 1.2-2-1 : Taux de vacance statutaire (1) des praticiens hospitaliers


Temps plein Temps partiel

NORD-PAS-DE-CALAIS

NORD-PAS-DE-CALAIS

PICARDIE HAUT E-NORMANDIE LORRAINE BASSE-NORMANDIE BRET AGNE PAYS DE LA LOIRE CENT RE LE-DE-FRANCE CHAMPAGNE-ARDENNE ALSACE BOURGOGNE FRANCHE-COMT

PICARDIE HAUT E-NORMANDIE LORRAINE BASSE-NORMANDIE BRET AGNE PAYS DE LA LOIRE CENT RE LE-DE-FRANCE CHAMPAGNE-ARDENNE ALSACE BOURGOGNE FRANCHE-COMT

POIT OU-CHARENT ES LIMOUSIN RHNES-ALPES

POIT OU-CHARENT ES LIMOUSIN RHNES-ALPES

AUVERGNE AQUIT AINE MIDI-PYRNES PROVENCEALPES-CT E D'AZUR

AUVERGNE AQUIT AINE MIDI-PYRNES PROVENCELPES-CT E D'AZUR

LANGUEDOC-ROUSSILLON

LANGUEDOC-ROUSSILLON

CORSE

CORSE

> au taux national Lgrement > au taux national autour du taux national < au taux national

(5) (6) (6) (5)

Trs > au taux national > au taux national autour du taux national < au taux national

(5) (9) (2) (6)

Source : Sigmed, CNG.


(1) Taux de vacance statutaire : ces donnes sont utiliser avec prcaution. Cest une photographie un moment donn : le nombre de postes vacants varie de faon importante selon le moment o la statistique est produite. Les postes vacants peuvent tre occups par des temporaires. Le taux de vacance statutaire nest donc pas le taux de vacance rel.

Faits et chiffres 2008-2009

81

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1 Lemploi public

Quelle que soit la discipline, le taux de vacance statutaire reste toujours plus lev pour les PH temps partiel que pour les temps plein (voir le dtail par disciplines et spcialits dans le tableau AV 1.2-2-8). Seul le taux de vacance statutaire en odontologie est sensiblement quivalent entre les deux statuts (autour de 20 %).

Tableau AV 1.2-2-7 : Taux de vacance des praticiens hospitaliers par discipline


PH temps plein Nombre de postes budgts Biologie Chirurgie Mdecine Odontologie Pharmacie Psychiatrie Radiologie et imagerie mdicale Ensemble Source: Sigmed, CNG. 1 963 5 634 25 251 72 1 817 5 912 2 015 42 664 Nombre de postes occups 1 765 4 525 20 069 56 1 672 4 410 1 338 33 835 Taux de vacance statutaire 10,10% 19,70% 20,50% 22,20% 8,00% 25,40% 33,60% 20,70% Nombre de postes budgts 279 1 440 4 528 128 471 1 360 477 8 683 PH temps partiel Nombre de postes occups 197 1 045 2 897 96 247 798 274 5 554 Taux de vacance statutaire 29,4% 27,4% 36,0% 25,0% 47,6% 41,3% 42,6% 36,0%

Graphique AV 1.2-2-6 : Taux de vacance des praticiens hospitaliers par discipline


(en %) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Biologie Source : Sigmed, CNG. Chirurgie Mdecine Odontologie Pharmacie Psychiatrie Radiologie et imagerie mdicale PH Temps plein PH Temps partiel

Tandis que le taux de vacance statutaire en pharmacie est trs faible pour les PH temps plein (8 %), il atteint un maximum chez les PH temps partiel (47,6 %). Enfin, la radiologie affiche des taux de vacance statutaire levs, aussi bien chez les praticiens hospitaliers temps plein (33,6 %) que chez ceux temps partiel (42,6 %).

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Lemploi public 1

Tableau AV 1.2-2-8 : Emplois mdicaux France entire par disciplines et spcialits pour les praticiens hospitaliers temps plein et temps partiel (situation au 31 dcembre 2008)
PH temps plein PH temps partiels Nombre Nombre Taux Nombre Nombre Taux de postes de postes de vacance de postes de postes de vacance budgts occups statutaire budgts occups statutaire Biologie Total biologie 1 963 1 765 10,10% 279 197 29,40% Chirurgie chirurgie gnrale 398 324 18,60% 30 14 53,30% chirurgie infantile 170 146 14,10% 23 22 4,30% chirurgie maxillo-faciale 48 39 18,80% 20 17 15,00% chirurgie orthopdique et traumatologique 1 024 818 20,10% 76 50 34,20% chirurgie plastique reconstructrice et esthtique 41 30 26,80% 22 17 22,70% chirurgie thoracique et cardio-vasculaire 148 123 16,90% 14 10 28,60% chirurgie urologique 293 214 27,00% 62 38 38,70% chirurgie vasculaire 144 110 23,60% 18 12 33,30% chirurgie viscrale et digestive 807 676 16,20% 63 42 33,30% gyncologie et obsttrique 1 722 1 360 21,00% 394 268 32,00% neurochirurgie 158 131 17,10% 3 1 66,70% ophtalmologie 299 228 23,70% 268 195 27,20% oto-rhino-laryngologie 345 292 15,40% 336 269 19,90% stomatologie 37 34 8,10% 111 90 18,90% Total chirurgie 5 634 4 525 19,70% 1 440 1 045 27,40% Mdecine anatomie et cytologie pathologiques 317 263 17,00% 82 64 22,00% anesthsie-ranimation 5 718 4 535 20,70% 245 117 52,20% cardiologie et maladies vasculaires 1 395 1 081 22,50% 417 308 26,10% dermatologie et vnrologie 145 127 12,40% 81 61 24,70% endocrinologie et mtabolisme 353 293 17,00% 85 71 16,50% explorations fonctionnelles 60 53 11,70% 24 17 29,20% gastro-entrologie et hpatologie 886 739 16,60% 177 135 23,70% gntique mdicale 76 57 25,00% 7 4 42,90% griatrie 1 834 1 396 23,90% 517 255 50,70% hmatologie clinique 245 210 14,30% 12 9 25,00% hmobiologie transfusion 246 212 13,80% 10 9 10,00% hygine hospitalire 188 155 17,60% 42 23 45,20% immunologie clinique 12 10 16,70% 5 5 0,00% maladies infectieuses, maladies tropicales 139 118 15,10% 15 8 46,70% mdecine de la reproduction et gyncologie mdicale 20 16 20,00% 17 15 11,80% mdecine d'urgence 3 645 2 902 20,40% 516 337 34,70% mdecine du travail 54 37 31,50% 4 4 0,00% mdecine gnrale 2 564 2 014 21,50% 991 572 42,30% mdecine interne 702 604 14,00% 54 41 24,10% mdecine lgale 51 39 23,50% 11 8 27,30% mdecine physique et de radaptation 443 346 21,90% 96 59 38,50% nphrologie 566 454 19,80% 46 35 23,90% neurologie 733 580 20,90% 128 91 28,90% oncologie mdicale 278 185 33,50% 36 13 63,90% pdiatrie 2 111 1 692 19,80% 519 370 28,70% pharmacologie clinique et toxicologie 28 24 14,30% 0 0 --pneumologie 858 708 17,50% 177 142 19,80% oncologie radiothrapique 172 124 27,90% 14 12 14,30% ranimation mdicale 593 446 24,80% 5 5 0,00% rhumatologie 249 212 14,90% 85 71 16,50% sant publique 568 437 23,10% 106 36 66,00% Spcialit non signale 2 0 100,00% 4 0 100,00% Total mdecine 25 251 20 069 20,50% 4 528 2 897 36,00% Odontologie Total odontologie 72 56 22,20% 128 96 25,00% Pharmacie Total pharmacie hospitalire 1 817 1 672 8,00% 471 247 47,60% Psychiatrie Total psychiatrie polyvalente 5 912 4 410 25,40% 1 360 798 41,30% 166 130 21,70% 19 7 63,20% Radiologie mdecine nuclaire et imagerie radiologie 1 849 1 208 34,70% 458 267 41,70% mdicale Total radiologie et imagerie mdicale 2 015 1 338 33,60% 477 274 42,60% Total France Entire 42 664 33 835 20,70% 8 683 5 554 36,00% Disciplines - Spcialits Source: Sigmed, CNG. Faits et chiffres 2008-2009

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1 Lemploi public

Encadr 2 : Le Centre National de Gestion des praticiens hospitaliers et des personnels de direction de la fonction publique hospitalire (CNG)
Le CNG est un tablissement public caractre administratif, sous tutelle du ministre charg de la sant, rgi par les dispositions rglementaires du dcret n 2007-704 du 4 mai 2007. Son conseil dadministration sest tenu pour la premire fois le 13 dcembre 2007, donnant ainsi ltablissement la pleine responsabilit administrative, juridique et financire de ses missions. Lobjectif du CNG est de dvelopper une gestion plus moderne la fois collective et individuelle des personnels : gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, dveloppement des passerelles interfilires et interprofessions, suivi des parcours individuels de carrire, etc. Son primtre daction se concentre sur les tablissements sanitaires, sociaux et mdico-sociaux publics. Ses missions, qui couvrent lensemble du territoire national, y compris les Dom, sadressent aux praticiens hospitaliers temps plein et temps partiel et aux directeurs relevant de la fonction publique hospitalire : les directeurs dhpital et les directeurs dtablissements sanitaires, sociaux et mdico-sociaux (fusion du corps des directeurs dtablissements sanitaires et sociaux et du corps des directeurs dtablissements sociaux et mdico-sociaux le 1er janvier 2008). Le CNG assure galement lorganisation de 17 concours nationaux, mdicaux et administratifs.

Encadr 3 : Source et champ des donnes


Le Systme dinformation et de gestion des personnels mdicaux (Sigmed) a t mis en place par arrt du 27 septembre 1999 portant cration dun traitement automatis dinformations nominatives pour la gestion des praticiens hospitaliers exerant dans les tablissements publics de sant. SIGMED a pour fonction dautomatiser lensemble des procdures de gestion, quelles soient de la comptence du CNG, du prfet de rgion, du prfet de dpartement ou du directeur de lagence rgionale de lhospitalisation. Cette automatisation permet damliorer la fiabilit des informations et les dlais de transmission, aux tablissements publics de sant et aux praticiens concerns, des actes rglementaires les concernant. Conu comme un outil devant rpondre aux besoins de lensemble des services qui assurent la gestion des personnels mdicaux des tablissements publics de sant, la base de donnes est nationale. Elle est alimente par chacune des structures administratives prcises ci-dessus, en fonction de leurs comptences respectives. Ce systme est dsormais gr par le Centre national de gestion de la fonction publique hospitalire : il renseigne sur les emplois mdicaux (postes) et sur la situation des praticiens hospitaliers tout au long de leur carrire (position statutaire, dtachement, disponibilit, tablissement daffectation, etc.).

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques


Les recrutements externes dans la fonction publique de ltat en 2007 2.1

Les mouvements de personnels dans la fonction publique territoriale en 2007 Annexe de la vue : Le concours de rdacteur territorial en le-de-France : lexemple de la session 2007 Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques

2.2

2.3

Faits et chiffres 2008-2009

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

2.1 Les recrutements externes dans la fonction publique de ltat en 2007

Nunzia Bounakhla DGAFP1

rient la baisse depuis plusieurs annes, le nombre de Chiffres-cls recrutements externes de la fonction publique de ltat (FPE) connat une stabilisation en 2007 : avec 39 867 39 867 recrutements externes nouveaux entrants, ltat a recrut 695 personnes de plus quen dans la FPE en 2007. 2006. Le concours externe, qui reprsente 93 % de lensemble 1 admis pour 11 candidats. des voies daccs externes, a permis 37 109 candidats 75 des recruts externes dintgrer la FPE, soit 2 % de plus que lanne prcdente, mais ont au moins bac +3. moiti moins quen 2002. Les recrutements par concours unique (1 636 laurats) et par 3me concours (856 laurats) sont galement en trs lgre progression par rapport 2006. Cependant, comme depuis 2004, les recrutements externes de la fonction publique de ltat stablissent un niveau infrieur celui des dparts la retraite de titulaires : 62 recrutements pour 100 dparts en 2007.

Pour la premire fois depuis 2002, la slectivit est en baisse pour les concours externes (1 admis pour 12 prsents, contre 1 pour 13 en 2006) ; les concours de catgorie A, notamment dans lenseignement, ont t moins attractifs en 2007, malgr une offre demplois reste stable. Le profil des nouveaux entrants reste proche des annes prcdentes : un niveau dtudes plus lev que le niveau requis et des femmes qui se prsentent plus nombreuses et russissent mieux que les hommes. Cependant, la stabilit globale du nombre de recruts entre 2006 et 2007 cache des disparits importantes dun ministre lautre : de +81 % la Sant -62 % la Dfense. Les flux dentres de personnels dans la fonction publique de ltat (FPE) se composent des candidats extrieurs ladministration qui se prsentent au recrutement. Il sagit le plus souvent de jeunes diplms qui chaque anne renouvellent le personnel administratif. Leur nombre reprsente lquivalent de 1,5 2 % de leffectif total de la FPE selon les annes. La slection des nouveaux arrivants se fait essentiellement par concours externes, concours unique et 3me concours, mais aussi par recrutements sans concours grce des dispositifs drogatoires mis en place depuis 2002, notamment pour occuper certains emplois de catgorie C. Dans un contexte de modernisation et de rorganisation de laction publique, le volume demplois propos est dtermin en partie par les besoins de renouvellement des effectifs (dparts la retraite), mais aussi par la volont dajuster les ressources humaines aux priorits et objectifs fixs. Si la rduction des recrutements a dbut ds 2003, il est noter que, pour les annes venir, la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) a ouvert un important chantier de transformations des administrations, et que de nouvelles pratiques de gestion des ressources humaines ont t introduites afin de faire voluer les modes de recrutement (voir le volume 2 du prsent rapport annuel, partie 2.1 Mieux recruter).

1 DGAFP, Bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Concours externes et recrutements sans concours : stabilisation en 2007


Entre 2002 et 2006, les administrations ont fortement ralenti leurs recrutements pour atteindre un niveau plus bas que celui de 1998. Lanne 2007 se traduit par une stabilisation du nombre de recruts dans la fonction publique de ltat : 39 867 recruts soit 695 entrants supplmentaires par rapport 2006.

Tableau V 2.1-1 : Nombre de recrutements externes et part des recrutements sans concours entre 2000 et 2007
2000 Concours externe Externe par concours Externe sans concours loi n 2001-2(1) Concours unique 3
me

2001 57 742 57 742 0 4 253 0 0 61 995 0

2002 63 151 59 619 3 532 2 445 1 454 0 67 050 3532

2003 55 195 52 510 2 685 2 565 1 532 0 59 292 2685

2004 46 515 43 415 3 100 1 364 1 255 0 49 134 3100

2005 45 090 42 022 3 068 1 433 782 72 47 377 3140

2006 36374 36151 223 1 561 817 420 39 172 643

2007 37109 36429 680 1 636 856 266 39 867 946

Part (en %) 93,1 91,4 1,7 4,1 2,1 0,7 100,0 2,4

54 357 54 357 0 4 376 0 0 58 733


(3)

concours

Pacte (slection sans concours)(2) Total recrutement externe Dont externe sans concours

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(1) Loi n 2001-2 du 3 janvier 2001. (3) = (1) + (2).

Le concours externe, qui reprsente 93 % de lensemble des voies daccs externes, a permis 37 109 candidats dintgrer la fonction publique de ltat, soit 735 personnes de plus quen 2006, ce qui reprsente une progression de 2,0 %. Mais cette progression est de faible ampleur. Le niveau de recrutement reste de fait moiti moins important quen 2002 o 63 151 personnes avaient t recrutes en externe. Le concours unique par lequel sont recruts des personnels aptes occuper des postes spcialiss (chercheurs, ouvriers spcialiss, etc.) progresse aussi de faon discrte : 1 636 laurats (soit 75 de plus en un an), ce qui reste bien en de du niveau de 1998 (2 536 recruts). Mme chose pour le 3me concours, qui a permis lentre de 39 personnes supplmentaires (856 en 2007 au lieu de 817 en 2006). Ce concours est rserv aux personnes ayant dj une exprience professionnelle dans le priv ou un mandat lectoral. Avant 2002, il ne concernait que les postes offerts lcole nationale dadministration (na) et aux Instituts rgionaux dadministration (Ira), puis il a t tendu aux autres concours. Mais cette faible progression des recruts en 2007 est loin de permettre un retour au niveau de 2002 (1 454 laurats).

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Graphique V 2.1-1 : volution du nombre des recruts externes par voie de slection de 1998 2007
(base 100 en 1998 en %)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Externe Unique 3me concours*

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. * Avant 2002, le 3me concours ne concernait que lna et les Ira.

Jusquen 2002, le nombre de recrutements stablissait un niveau suprieur celui des dparts la retraite de titulaires, valu ici partir des entres en pension de droit direct : de lordre de 120 recrutements pour 100 dparts la retraite en moyenne annuelle de 1998 2002. En 2003, recrutements externes et dparts la retraite de titulaires se sont quasiment quilibrs. Depuis, le rapport sest invers : 100 dparts la retraite pour 62 recrutements. En 2007, les entrants ne sont plus que 39 867 pour 64 930 dparts en retraite.

Graphique V 2.1-2 : Flux annuel de nouveaux pensionns et de recruts par concours de 1998 2007
80 000 64 930 70 000 60 000 50 000 39 867 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation ; Service des retraites de ltat (chiffres 2007 provisoires). (*) Flux annuel de pensions de droit direct entrs en paiement (titulaires FPE, hors militaires et ouvriers dtat).

Flux annuel de nouveaux pensionns (*) Recruts par concours externe

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Paralllement aux voies traditionnelles daccs, il existe la possibilit de devenir titulaire de la fonction publique sans passer de concours. Deux voies le permettent : le recrutement direct sans concours, pour accder aux premiers grades des corps de la catgorie C. Cette possibilit existe depuis 2001 dans la loi n 2001-2 du 3 janvier 2001, volet modernisation du recrutement titre II, dont leffet tait limit dans le temps et sest achev en 2006. Elle est de nouveau prvue dans la loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 relative la modernisation de la fonction publique qui a modifi les dispositions statutaires pour permettre ce type de recrutement. En 2007, 680 personnes extrieures ladministration ont t recrutes sans concours pour occuper des emplois de catgorie C. Ce type de recrutement reprsente 1,7 % de lensemble des flux externes, et est en augmentation par rapport 2006 : 223 personnes avaient alors t recrutes, soit 0,6 % de lensemble. Si, sur ces deux dernires annes, le poids des recrutements sans concours dans le recrutement externe total est trs faible, il est noter quentre 2002 et 2005, il en reprsentait entre 6 et 7 % avec 3 068 recruts en 2005. Cependant, une remonte semble probable dautant que les rsultats partiels pour lanne 2008 font dores et dj tat de 1 990 postes offerts. le Pacte (Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et de ltat) institu par lordonnance n 2005-901 du 2 aot 2005, est un contrat de droit public sadressant aux jeunes de 16 25 ans rvolus sortis du systme scolaire sans diplme. Il sagit de rendre les emplois publics accessibles une population en marge des candidatures habituelles. Il propose en alternance une priode dactivit et de formation, pour une dure de un deux ans lissue de laquelle la titularisation est propose si le candidat a donn satisfaction. Ce dispositif mis en place depuis deux ans na pas encore montr de rsultats significatifs. On nenregistre en effet que 266 contrats de ce type pour 2007, alors quil y en avait eu 420 en 2006. Ces mesures sinscrivent dans un contexte de rforme des concours, douverture et de diversification du recrutement. Si, pour lheure, les chiffres ne traduisent pas encore deffets importants, limpact vritable de tels dispositifs ne pourra se mesurer quau terme de plusieurs annes dobservation.

Graphique V 2.1-3 : volution du nombre des recruts externes sans concours et Pacte de 2002 2007
(base 100 en 2002) 700 600 500 Externe sans concours 400 300 200 100 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Pacte

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

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Pour la premire fois depuis 2002, la slectivit est en baisse pour les concours externes, mais augmente pour les recrutements sans concours
La slectivit est le rapport entre le nombre de candidats prsents et le nombre de candidats admis un concours. Ce taux permet dvaluer lattractivit de loffre et sa variation dune anne sur lautre En 2007, la stabilit du nombre de recruts fait cho celle de loffre demploi public. Cependant, la fonction publique de ltat a attir moins de candidats quen 2006 : sur lensemble des recrutements externes, ils taient 440 352 prsents en 2007 contre 491 127 en 2006 (-50 775). Cette dsaffection (-10,3 %), alors mme que les postes offerts nont recul que de 1,0 %, fait baisser la slectivit de 2 points. Elle tait de 13 en 2006, et de 11 en 2007. Au concours externe, les candidats taient beaucoup moins nombreux quen 2006 et la slectivit baisse de -1,6 point, passant de 1 admis pour 13 prsents en 2006 1 pour 12 en 2007. Mme chose pour le concours unique qui a sduit beaucoup moins de candidats. Ils taient 12 883 en 2007 contre 18 295 en 2006, soit une diminution dun tiers pour un nombre de postes en hausse (1 733 au lieu de 1 411). La slectivit est revenue son niveau de 2005, soit 1 admis pour 8 prsents. Le 3me concours, en revanche, a augment sa slectivit dun point, en passant de 6,4 7,5. Il y a eu plus de candidats (+815) alors que les postes offerts taient sensiblement moins nombreux (-47).

Graphique V 2.1-4 : volution du taux de slectivit par voie de recrutement externe de 2002 2007
16 14 12 10 8 6 4 2 0 Externe Unique 3me concours 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Note de lecture : au concours externe de 2007, la slectivit stablit 12, soit 1 admis pour 12 prsents.

Aprs une anne doffre trs restreinte accompagne dun trs faible nombre de candidatures en 2006, 275 postes supplmentaires ont t proposs par recrutements externes sans concours (882 en 2007 au lieu de 607 en 2006). Ces postes ont attir un nombre plus important de postulants, ce qui a produit un accroissement tout aussi important de la slectivit (13,8 au lieu de 2,9 en 2006). La voie externe sans concours est la plus slective en 2007 : 1 candidat sur 16 a t retenu, contre 1 sur 6 pour le Pacte. Lobservation sur plusieurs annes, de 2002 2007, montre cependant des fluctuations importantes, avec un cart d1 16.

Faits et chiffres 2008-2009

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Graphique V 2.1-5 : volution du taux de slectivit par voie de recrutement externe sans concours et Pacte de 2002 2007
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Pacte Externe sans concours

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Note de lecture : la slectivit des Pacte stablit 6 en 2007, soit 1 admis pour 6 prsents.

Les concours de catgorie A et B ont t moins attractifs en 2007, notamment dans lenseignement, alors que loffre demploi est reste stable
Sur lensemble des recrutements externes, la catgorie A est celle dont leffectif est le plus important avec 70,3 % des recruts, alors que la catgorie B nen reprsente que 17,5 % et la catgorie C 12,2 %. Malgr une stabilit dans le nombre demplois proposs et un niveau de recrutement en lgre progression par rapport 2006 (+2,9 %), les candidats aux postes de catgorie A sont venus moins nombreux, faisant baisser la slectivit de 2 points (9 au lieu de 11). Cette baisse dattractivit est perceptible notamment pour les concours denseignants. Au concours de professeur certifi, on compte 11,5 % de candidats en moins, 14,8 % de moins aux concours dagrg et 4,9 % de moins celui de professeur des coles. Mme constat pour les emplois hors enseignement, o les candidats prsents ont diminu lducation nationale (conseiller principal dducation -15,2 %, bibliothcaire -13,8 %, conseiller dorientation psychologue -33,2 %), la Recherche (charg de recherche au CNRS -19,4 %), lIntrieur (lve commissaire de police -6,8 %) ou encore la Justice (greffier en chef -3,7 %), mais aussi pour intgrer les coles de formation de cadre ; au concours des Ira, les postulants ont t moins nombreux de 17,5 %, comme lcole dattach statisticien, avec -5,0 %. En 2007, loffre demploi en catgorie B est en lgre baisse avec 295 postes offerts de moins quen 2006 (-4,8 %). Le recrutement dans cette catgorie est le seul avoir diminu (-393 laurats). Pourtant, la slectivit a encore baiss pour atteindre son niveau le plus bas depuis 2002 (1 personne admise sur 14 en 2007, 1 sur 15 en 2006 alors quil y en avait 1 sur 26 en 2004). Tout comme en catgorie A, on remarque une dsaffection pour les concours de catgorie B. Les candidats aux postes de gardiens de la paix sont passs de 21 056 16 870, soit -19,8 %. De mme, le nombre de postulants est infrieur celui de 2006 de 34,0 % pour les emplois de contrleur des impts, de 12,0 % pour les emplois de contrleur du Trsor et de 16,6 % pour les postes de secrtaire administratif scolaire et universitaire.

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Graphique V 2.1-6 : volution du taux de slectivit (ensemble des recrutements externes) par catgorie hirarchique de 2002 2007
30 2002 25 2004 2006 20 2003 2005 2007

15

10

0 Catgorie A Catgorie B Catgorie C

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Note de lecture : en 2007, la slectivit stablit 22,9 pour les catgories C, soit 1 admis pour 22,9 candidats.

Seuls les concours de catgorie C ont vu leur slectivit progresser de faon importante passant de 17,8 en 2006 22,9 en 2007, soit une augmentation de 5 points. Pour cette catgorie de fonctionnaires chargs de fonctions dexcution, les candidats, notamment pour les recrutements sans concours, ont t plus nombreux (+6 % sur lensemble de la catgorie).

Le niveau dtudes des nouveaux arrivants dans la fonction publique de ltat reste plus lev que celui requis
Plus de 7 laurats sur 10 possdent au moins un niveau bac +3, ce qui correspond pour partie la demande puisque 70 % des recrutements seffectuent sur des postes de catgorie A (notamment dans lenseignement), o le niveau de diplme exig est celui de la licence.

Tableau V 2.1-2 : Comparaison entre le nombre des recruts par catgorie hirarchique et le niveau de diplme des candidats en 2007
Nombre de recruts en 2007 (en %) Catgorie A Catgorie B Catgorie C Total 70,3 17,5 12,2 100,0 Recruts par niveau de diplme en 2007 (en %) Bac+3 +5 Bac et bac+2 Brevet, CAP ou BEP Sans diplme Diplme inconnu Total 75,3 13,4 3,0 1,3 7,0 100,0

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

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Cependant, hors ducation nationale, on constate que de nombreux candidats passant des concours de catgorie B, pour lesquels le baccalaurat est requis, ont une licence, voire plus. Ainsi, au concours de contrleur des impts, sur 233 recruts, la moiti avait au moins un diplme bac +4. Mme constat pour le concours de secrtaire administratif de lquipement : sur 26 recruts, 7 avaient un diplme de niveau bac +4, et 6 bac +5. Autre exemple, celui du concours de gardiens de la paix : sur 949 recruts, ils taient 714 ne possder que le bac, alors que 135 laurats avaient au moins un diplme bac +3. En 2007, sur 5 850 postes proposs en catgorie B, 3 416 laurats avaient seulement le baccalaurat, et sur 3 419 postes proposs en catgorie C seuls 1 719 candidats retenus navaient pas de diplme ou seulement le brevet, soit strictement le niveau requis dans les deux cas. Le complment des postes, soit la majorit, est pourvu par des candidats ayant plus que le niveau requis.

Graphique V 2.1-7 : Niveau de diplme des laurats au concours par catgorie hirarchique sur lensemble des concours externes en 2007
(en %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 A B C Bac +4 et +5 Bac +2 et +3 Bac BEPC et sans diplme

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Les femmes se prsentent plus nombreuses que les hommes et russissent mieux, notamment pour les postes denseignants
La part des femmes dans le recrutement aux concours externes est de 63,3 %. Elles russissent mieux que les hommes puisquelles ne sont que 58,8 % parmi les candidats prsents lors des preuves de slection. On les retrouve majoritairement dans lenseignement o leur part parmi les recruts est de 73,9 %. En revanche, hors enseignement, la parit est plus quilibre puisque les femmes ne reprsentent plus que 48,8 % des recruts pour 51,2 % dhommes.

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Graphiques V 2.1-8 et V 2.1-9 : Part des femmes admises sur les postes denseignement et hors enseignement en 2007
Enseignement Hors Enseignement

26,1% 51,2%

48,8% 73,9% Homme Femme

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Leur place est dimportance variable selon les catgories hirarchiques. Elles sont recrutes majoritairement en catgorie A, tous concours confondus (69,6 %). En revanche, sur les emplois de catgorie B, leurs rsultats ne sont pas aussi satisfaisants car moins de la moiti des entrants sont des femmes (44,4 %) alors quelles sont 56,1 % se prsenter. La catgorie C attire plus de femmes que dhommes ; on constate quelles sont nombreuses tenter les preuves (66,4 %) mais ne russissent pas aussi bien (54,2 %). noter quelles sont volontaires aux recrutements sans concours une forte majorit. Sur ce type demploi, les femmes sont 73,3 % dposer leurs candidatures et 68,2 % tre retenues.

Les recrutements restent globalement stables, avec de fortes disparits dun ministre lautre
Si le recrutement tous ministres confondus affiche sa quasi stabilit en 2007 (+1,8 %), on constate une ingale politique de recrutement selon les ministres. Certains ont fortement accentu leur baisse de recrutement, comme le ministre de la Dfense qui na accueilli que 384 externes contre 1 010 en 2006. En catgorie B (la plus concerne par la baisse des recruts), il ny a pas eu de concours de secrtaire administratif alors que 134 personnes avaient t recrutes en 2006 dans ce corps. Ce ministre a fortement rduit le nombre de techniciens de classe normale (9 en 2007 pour 185 en 2006), mais aussi de techniciens suprieurs (12 pour 54) et de secrtaires de documentation (9 pour 18). Parmi les corps de catgorie A, le recrutement dingnieurs dtude et de fabrication a subi la mme accentuation de la baisse (13 en 2007 pour 90 en 2006). Mme chose en catgorie C avec -29 % dentrants. 24 Pacte ont cependant t signs dans ce ministre, qui nen avait pas propos en 2006. Le ministre de la Culture a lui aussi diminu les recrutements, essentiellement en catgorie C (agent technique -26).

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Au ministre de la Justice, il ny a pas eu de concours dans les corps de conseiller en insertion et probation, dducateur de la protection judiciaire de la jeunesse ou encore dassistante sociale. Par ailleurs, le ministre de la Justice na recrut que 8 candidats dans le cadre du Pacte en 2007, alors quils taient 66 en 2006. La baisse globale pour ce ministre est de 13 %. Le ministre de lquipement rduit le nombre dentres dans les corps de laviation civile : ingnieur du contrle de la navigation arienne (-98) et ingnieur lectronicien des systmes de scurit (-12), do un flchissement global de 9 %. Dans dautres ministres, le recrutement en 2007 est stable. lducation nationale, le renouvellement du corps enseignant est gal celui de 2006. Les nouveaux professeurs agrgs (1 438), certifis (6 218), dducation physique et sportive (398), ou de lyces professionnels (1 283) ont intgr la profession en nombre quasi quivalent celui de lanne prcdente. Seuls les professeurs des coles voient leur nombre en augmentation de 6 % avec 829 entrants de plus quen 2006. En revanche, les corps de catgorie C ont diminu de moiti. De 1 248 agents en 2006, ils ne sont plus que 670 avoir intgr cette catgorie en 2007 dans les corps dadjoint technique ou adjoint administratif.

Tableau V 2.1-3 : Nombre de recruts par ministre en 2005, 2006 et 2007


Ministres Affaires trangres Agriculture Culture Dfense et anciens combattants Economie finances et industrie Education nationale et recherche Emploi, cohsion sociale et logement Equipement et cologie Intrieur et collectivit territorialles Jeunesse et sport Justice Sant et solidarits Services du Premier ministre * Total 2005 69 656 175 1 125 2 806 34 083 93 997 4 389 96 2 045 351 492 47 377 2006 94 551 118 1 010 3 228 26 755 192 799 3 400 72 2 060 376 517 39 172 2007 102 735 89 384 3 601 26 943 177 725 3 974 67 1 794 682 594 39 867 Evolution 2005/2006 (en %) 36,2 -16,0 -32,6 -10,2 15,0 -21,5 106,5 -19,9 -22,5 -25,0 0,7 7,1 5,1 -17,3 Evolution 2006/2007 (en %) 8,5 33,4 -24,6 -62,0 11,6 0,7 -7,8 -9,3 16,9 -6,9 -12,9 81,4 14,9 1,8

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. * y compris lna et les Ira. Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne.

Mais tous les ministres nont pas diminu ou maintenu leur niveau de recrutement. Certains affichent une progression importante, jusqu 81 % dentres supplmentaires. Au ministre de la Sant, ce sont les corps de catgorie B et C qui ont bnfici de cette hausse. Certains concours qui navaient pas eu lieu en 2006 ont t organiss en 2007 comme celui dadjoint administratif (225 recruts), dadjoint technique de 2me classe (32), de secrtaire administratif (11), dinfirmier (10), dducateur spcialis (8).

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On constate des recrutements la hausse aussi au ministre de lAgriculture, dans les corps de technicien : technicien suprieur de lOffice national des forts (ONF, 89 recruts), technicien de lenseignement agricole (34) ou technicien de formation et de recherche (12). Par ailleurs, en catgorie C, lAgriculture a propos 6 contrats Pacte de plus quen 2006 (14 au lieu de 8). Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie a recrut davantage dinspecteurs du Trsor (+45) et dinspecteurs des douanes (+33). Il a aussi augment le nombre de chercheurs dans ses tablissements publics tels que lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD) (+36) ou lInstitut national de recherche en informatique et en automatique (Inria) (+10), ce qui fait progresser les recrutements de catgorie A de 18,6 % par rapport 2006. La hausse est galement significative en catgorie C avec +15,0 %. Ce sont les agents de recouvrement du trsor qui sont concerns avec 34,0 % de recruts supplmentaires (260 au lieu de 194), mais aussi les agents de constatation et dassiette avec 833 entrants au lieu de 780, dont 14 en contrat Pacte, et 71 adjoints administratifs au lieu de 2 en 2006, dont 53 en contrat Pacte. Ce ministre avait conclu 32 Pacte en 2006, alors quils sont au nombre de 86 en 2007. Aprs avoir baiss de 22,5 % ses recrutements en 2006, le ministre de lIntrieur enregistre une hausse de 16,9 % en 2007 et ceci pour toutes les catgories hirarchiques. Le concours dattach dadministration, qui navait pas eu lieu en 2006, a permis de recruter 23 personnes en 2007. En catgorie B, les gardiens de la paix sont en augmentation (+ 65 recruts), alors que depuis plusieurs annes leur nombre diminuait rgulirement : de 5 184 en 2002, ils ntaient plus que 2 648 recruts en 2006, pour remonter 2 713 en 2007. En revanche, les contrats Pacte qui taient au nombre de 159 en 2006 sont passs 121.

La moiti des recrutements de la fonction publique de ltat seffectue via des concours dconcentrs
La fonction publique de ltat recrute galement directement dans la rgion, le dpartement ou lacadmie o sera affect lagent. La part de ces emplois dans le recrutement total est en augmentation. Ils reprsentaient 41,1 % en 2003, 46,9 % en 2006 et 48,2 % en 2007. 19 201 postes ont ainsi t pourvus localement , contre 18 367 en 2006. Cette augmentation de 4,3 %, suprieure la tendance gnrale de 2007 (+1,8 %), rsulte dun effet de structure : les ministres dont les recrutements sont orients la hausse organisent davantage de concours dconcentrs ; les ministres dont les recrutements sont orients la baisse organisent davantage de concours nationaux. Lducation nationale est de loin le principal employeur local. Elle recrute essentiellement les professeurs des coles et le personnel administratif pour ses services acadmiques (14 943 personnes en 2007, dont 1 965 hors enseignement avec 709 en catgorie A). Dautres ministres recrutent galement, bien que moins massivement, lchelon des rgions et des dpartements : le ministre de lIntrieur pour le personnel des prfectures et les gardiens de la paix (1 356 personnes), le ministre de lconomie et des Finances sur des postes dinspecteurs et contrleurs des impts et contrleurs du Trsor (957 personnes). La moiti des recrutements dagents de catgorie A et C est organise au niveau local, pour seulement 35 % des recrutements dagents de catgorie B. Le concours externe consacre 47,5 % de ces recrutements aux services dconcentrs, alors que le recrutement sans concours y affecte 72,5 % des candidats retenus, soit plus que le Pacte (63,1 %). Au niveau rgional, le nombre des recruts sest accr ou, au moins, maintenu un niveau quivalent lanne prcdente, quasiment partout. On compte 834 postes dconcentrs supplmentaires, situs principalement en Lorraine (+227), en Bourgogne (+111), en Rhne-Alpes (+103), en Picardie (+98), en Basse-Normandie (+79).

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

En rgion, la slectivit moyenne a baiss globalement dun point passant de 11,0 en 2006 10,4 en 2007, et reste moins leve en rgion que sur lensemble du territoire (10,4 pour 11,8), bien que trs variable dune rgion lautre, avec un maximum dans le Limousin qui stablit 10,8 (mis part les collectivits dOutremer : 50,5) De manire constante en le-de-France, la slectivit est moins leve. Cette rgion concentre 28 % des postes offerts et seulement 15 % des candidats. Le nombre de recruts, linverse de la tendance gnrale, est lgrement orient la baisse (-41). Le rapport stablit 6 candidats pour un admis. Les professeurs des coles sont recruts localement dans chaque acadmie, et non au niveau national comme le sont les professeurs du second degr. Lattractivit de ce concours est assez comparable dune rgion lautre. Le taux de slectivit est peu fluctuant, puisquil varie entre 7,8 en Corse et 3,3 en le-deFrance o il est le moins lev.

Graphique V 2.1-10 : Comparaison de la slectivit des concours dconcentrs entre Province et le-de-France
25 Slectivit le-de-France 20 Slectivit Province

15

10

0 Professeur des coles Cat. B et C l'ducation nationale Cat. B et C hors ducation nationale Total concours dconcentrs

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Note de lecture : en 2007, la slectivit des concours dconcentrs stablit 12,1 en Province, soit un admis pour 12 prsents.

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Carte V 2.1-1 : Slectivit des recrutements externes dconcentrs par rgion au 31 dcembre 2007

Slectivit moyenne : 10,4

3,8

6,8

8,8

9,5

10,8

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de ltat, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Bibliographie
Le recul des recrutements externes dans la fonction publique de ltat sacclre en 2006 , Nunzia Bounakhla, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2007-2008, DGAFP, 2008. Les concours de recrutement des personnels enseignants du second degr, session 2007 , Note dinformation n 08.21, juin 2008, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques , Loc Gautier, Didier Reynaud et Emmanuelle Walrat, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2007-2008, DGAFP, 2008.

Axciom - DGAFP 2009

Faits et chiffres 2008-2009

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

2.2 Les mouvements de personnels dans la fonction publique territoriale en 2007


Guillaume Leforestier DGCL1

es premiers rsultats de lexploitation statistique des bilans sociaux des collectivits et tablissements publics territoriaux de 2005 2007 font apparatre que les flux dentres et de sorties ont sensiblement volu selon le type de collectivit, le statut, la filire demploi ou la catgorie des agents. Pour les entres, il sagit ici la fois de recrutements externes (premires entres dans la fonction publique territoriale) et de recrutements dits internes (mutation, dtachement, rintgration, transfert de comptence, promotion interne ou encore nomination dun non-titulaire suite sa russite un concours). Quant aux dparts, ils regroupent dparts dfinitifs (dparts la retraite ou dcs) et dparts provisoires (mises en disponibilit ou mutations).

Chiffres-cls
Pour 100 agents prsents dans la FPT fin 2007 : - 11,1 recrutements au cours de lanne 2007 ; - 7,8 sorties (retraites et autres causes). Pour 100 recrutements, 34 non-titulaires.

Globalement, en 2007, les flux dentres se sont fortement accrus, essentiellement du fait des transferts de comptence entre ltat et les rgions, alors que les flux de dparts sont rests quasiment stables par rapport 2005. Ce sont les conseils rgionaux et gnraux qui se partagent parts gales ces nouvelles arrives (agents techniques et ouvriers de service, TOS de lducation nationale essentiellement). Au total, sur 100 agents prsents fin 2007, 11,1 ont t recruts au cours de lanne, contre 8,2 en 2005. Dans le mme temps, les dparts reprsentent 7,8 agents pour 100 agents prsents fin 2007, contre 7,3 en 2005. En termes relatifs, lintensit des flux reste toujours bien plus forte pour les non-titulaires (un tiers des recrutements) que pour les titulaires, mais laccroissement des effectifs totaux observ en 2007 provient de la progression du taux de recrutement des titulaires pour lessentiel. Lexploitation statistique des bilans sociaux des collectivits et tablissements publics territoriaux de 2005 2007 permet dapprocher les flux dentres et sorties dans la fonction publique territoriale laide des taux de recrutement et de dpart constats. Les recrutements constats dans la prsente synthse concernent la fois des recrutements externes (recrutement de personnes travaillant pour la premire fois dans la fonction publique territoriale) et des recrutements dits internes (mutation, dtachement, rintgration, transfert de comptence, promotion interne ou encore nomination dun non titulaire suite sa russite un concours). Quant aux dparts, ils mesurent aussi bien des dparts dfinitifs (comme les dparts la retraite ou les dcs) que des dparts provisoires (mise en disponibilit, mutation, etc.).

Flux dentres en 2007 : un taux de recrutement la hausse, aussi bien chez les titulaires que chez les non-titulaires
Sur 100 agents titulaires et non titulaires prsents fin 2007, 11,1 ont t recruts au cours de lanne (contre 8,2 en 2005). Ce taux de recrutement stablit 8,5 pour les agents titulaires et stagiaires, en forte augmentation par rapport 2005 (5,5 recruts au cours de lanne). Pour les agents non titulaires, ce taux progresse galement, passant de 24,6 en 2005 27,7 en 2007.
1 DGCL, Dpartement des tudes et des Statistiques Locales.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Laugmentation du taux de recrutement par rapport aux annes prcdentes sexplique par larrive en 2007 dun fort contingent dagents techniques et ouvriers de services (TOS) de lducation nationale et de lAgriculture (pour les lyces agricoles), dans le cadre de nouveaux transferts de comptences de ltat vers les rgions (loi du 13 aot 2004). Ce sont les conseils rgionaux et gnraux qui accueillent, parts gales, lensemble de ces personnels transfrs, soit respectivement des taux de recrutement de 55,1 et de 18,6 pour 100 agents prsents fin 2007. Au total, conseils rgionaux et gnraux ne reprsentent nanmoins que 17 % des effectifs de la fonction publique territoriale la fin 2007 en emplois permanents. En ce qui concerne les autres types demployeurs, les taux de recrutements restent plutt stables par rapport 2005, soit des niveaux bien moins levs que ceux observs dans les conseils rgionaux et gnraux. Les taux de recrutements dans les communauts de communes, les communauts dagglomrations et les syndicats et autres tablissements restent importants (de 10,4 % 14,5 %), comme en 2005. noter, cependant, la baisse de prs de cinq points dans les communauts dagglomrations. A contrario, les communauts urbaines et offices publics dHLM affichent les taux de recrutement les plus bas en 2007, ainsi que les communes et tablissements communaux de plus de cinquante mille habitants.

Tableau V 2.2-1 : Taux de recrutement par type demployeurs en 2003, 2005 et 2007
(en %)
Type de collectivit Conseils rgionaux Conseils gnraux Communes et tab. communaux de moins de 1 000 hab. Communes et tab. communaux de 1 000 3 500 hab. Communes et tab. communaux de 3 500 5 000 hab. Communes et tab. communaux de 5 000 10 000 hab. Communes et tab. communaux de 10 000 20 000 hab. Communes et tab. communaux de 20 000 50 000 hab. Communes et tab. communaux de 50 000 100 000 hab. Communes et tab. communaux de plus de 100 000 hab. Ensemble des communes et tablissements communaux SDIS Communauts urbaines Communauts dagglomrations/Syndicats dagglomration nouvelle (SAN) Communauts de communes Syndicats et autres tab. pub. intercommunaux OPHLM CDG et CNFPT Ensemble des collectivits En 2003* 11,7 8,6 7,0 8,8 9,6 8,9 9,0 8,3 8,3 5,9 8,1 12,2 9,4 30,0 25,4 12,8 9,7 13,9 9,5 En 2005* 11,5 6,7 8,1 7,7 9,1 7,7 9,2 7,9 7,0 6,1 7,8 7,1 5,4 15,1 14,7 10,8 8,1 8,3 8,2 En 2007* 55,1 18,6 8,1 8,1 8,5 8,5 9,3 8,0 6,5 6,1 7,9 7,2 5,6 10,4 14,5 12,3 5,6 9,9 11,1

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.
* Nombre de recrutements au cours de lanne rapports leffectif des titulaires (ou stagiaires) et non-titulaires sur emplois permanents recenss fin 2007.

Les transferts de personnels de ltat vers les rgions expliquent la forte augmentation du taux de recrutements en 2007 chez les agents de catgorie C (plus de 30 000 agents supplmentaires). Alors que les effectifs des catgories A et B demeurent stables par rapport 2005, ceux de la catgorie C enregistrent un bond sensible, passant de 7,4 en 2005 11,2 en 2007. Cest la filire technique qui double pratiquement son taux de recrutement, en relation avec les caractristiques des personnels transfrs (agents techniques et ouvriers de service - TOS). La filire sportive recrute aussi plus activement quen 2005 (+ 2 points). Dans les autres filires, il y a stabilit des recrutements par rapport 2005. Cest la filire animation qui conserve le taux de recrutement le plus important (17,4 %).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques
Tableau V 2.2-2 : Taux de recrutement par catgorie et filire en 2007
Effectif en 2007* Catgorie A B C Filire demploi Administrative Technique Culturelle Sportive Mdico-sociale Sociale Scurit Incendie et secours Animation Taux de recrutement en 2005 (en %) 9,9 9,8 7,4 7,8 6,7 11,1 8,9 11,0 7,7 10,9 6,5 18,6 Taux de recrutement en 2007 (en %) 9,5 9,8 11,2 7,7 13,0 10,9 10,9 11,3 7,8 9,0 6,8 17,4

120 561 206 744 1 116 939 362 704 69 17 62 130 19 38 59 424 526 573 805 270 919 553 796 431

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.
* Nombre de recrutements au cours de lanne rapports leffectif des titulaires et non-titulaires sur emplois permanents recenss fin 2007.

Les transferts de comptence en forte hausse parmi les recrutements


En 2007, le recrutement de non titulaires reprsente toujours le premier mode dentre dans la fonction publique territoriale, avec plus dun tiers du total des recrutements. Cependant, les transferts de comptences se hissent la deuxime place, avec 22,6 %, alors quils reprsentaient un trs faible volume en 2005 (2,4 %). Cest le rsultat des transferts de personnels de ltat vers les collectivits territoriales, dans le cadre de la loi du 13 aot 2004. Si lon met part les transferts de comptences, les recrutements directs et ceux par mutation sont, comme en 2005, les recrutements les plus frquents pour les titulaires.

Graphique V 2.2-1 : Modes de recrutement en 2007


(en %) Par transfert de comptence Par recrutement direct Par voie de mutation Par voie de concours Dtachement de la FPE Par rintgration Dtachement (autre origine) Par promotion interne Par intgration directe Non titulaires Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007. 4,7% 3,1% 2,4% 1,8% 0,4% 0,4% 34,0% 9,5% 22,6% 21,2%

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

En 2007, les recrutements concernant les catgories A et B seffectuent pour moiti par lembauche dun non-titulaire. Ce type de recrutement est en recul parmi les catgories C. En effet, compte tenu des transferts nombreux de personnels de catgorie C de ltat vers les rgions, les transferts de comptence deviennent leur premier mode de recrutement (28,9 %) en 2007. Cependant, les recrutements directs reprsentent toujours plus du quart des recrutements pour cette catgorie, alors quils restent trs faibles pour les catgories A et B (de lordre de 4 %). A linverse, le recrutement par concours se rencontre beaucoup plus frquemment chez les catgories A et B (de lordre de 12 %) que parmi la catgorie C (3 % seulement). De mme, la mutation constitue un mode de recrutement nettement plus rpandu pour les catgories A et B (autour de 20 %) que pour la catgorie C. Dans les filires incendie-secours et scurit, lembauche de non-titulaires reste presque marginale, comme en 2005 : dans la premire, les recrutements se font surtout par la voie de concours (47 %) et par la mutation (35 %) ; dans la seconde, les recrutements seffectuent pour plus de la moiti par mutation (56 %) et pour un cinquime par la voie du concours. Au contraire, lembauche de non-titulaires est particulirement rpandue dans plusieurs filires en 2007. Elle reprsente : de lordre des deux-tiers des recrutements pour les filires sportive, animation et culturelle ; la moiti des recrutements pour les filires mdico-sociale et sociale. Dans quasiment toutes ces filires, le recrutement de non-titulaires continue de progresser. Pour les filires administrative, technique et animation, les recrutements directs (de lordre dun quart du total) sont largement prpondrants par rapport ceux par voie de concours. Pour les filires sociale, mdico-sociale et sportive, ces deux modes de recrutement reprsentent un volume quasi-quivalent. Dans ces filires, la mutation est limite (autour de 10 % des recrutements), voire marginale dans les filires technique et animation. En 2007, les transferts de comptences concernent essentiellement la filire technique (39,1% des recrutements) et restent trs faibles partout ailleurs, compte tenu des caractristiques des personnels transfrs de ltat vers les rgions. Quant aux dtachements, ils reprsentent en gnral une part des recrutements plutt faible (infrieure 5%), except pour la filire mdico-sociale (17 %). Dans cette filire, les agents recruts en dtachement sont issus pour lessentiel de la fonction publique hospitalire (73 %) et des autres collectivits locales (17 %).

Tableau V 2.2-3 : Rpartition des modalits de recrutement par catgorie hirarchique et filire demploi
(en %) Recrutement direct Catgorie A B C Filire demploi Administrative Technique Culturelle Sportive Mdico-sociale Sociale Scurit Incendie et secours Animation 3,8 4,3 26,5 26,5 23,5 12,3 4,0 5,1 15,2 9,6 10,9 22,7 Concours Mutation Dtachement Transfert de comptence 1,3 2,1 28,9 1,1 39,1 4,4 2,0 1,2 2,5 0,0 0,0 0,5 Autre Nontitulaires 49,0 51,2 27,1 36,0 23,0 61,6 71,4 50,0 51,8 6,7 1,8 67,6

11,6 11,7 3,2 7,3 1,8 5,3 7,5 8,9 10,3 21,1 47,3 1,6

24,8 18,2 7,0 19,0 5,0 13,4 12,3 13,7 10,8 55,9 35,1 4,2

5,9 8,5 4,2 4,0 5,5 1,0 1,0 16,9 3,5 4,2 4,0 0,1

3,7 4,1 3,0 6,1 2,1 2,1 1,8 4,2 6,0 2,5 0,9 3,1

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007. Note de lecture : sur 100 agents de catgorie A titulaires et non titulaires sur emploi permanent recruts en 2007, 49,0 sont des non titulaires, 24,8 ont eu une mutation, 3,8 rsultent de recrutements directs etc.

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Les flux de sorties en 2007 en faible augmentation, aussi bien chez les titulaires que chez les non-titulaires
Globalement, rapport un effectif de 100 agents titulaires et non-titulaires prsents fin 2007, le nombre dagents ayant quitt leur collectivit au cours de lanne stablit 7,8, soit lgrement plus quen 2005 (7,3 dparts). Le taux de dpart des agents sur emplois permanents progresse donc faiblement sur la priode 2005-2007, alors que les recrutements sont en forte progression. Quel que soit le type demployeurs, les taux de dpart restent assez stables entre 2005 et 2007, except dans les conseils rgionaux et dans les centres de gestion (CDG) et le CNFPT o il a sensiblement augment.

Tableau V 2.2-4 : Taux de dpart des titulaires, stagiaires et non-titulaires par type de collectivits
(en %)
Titulaires, stagiaires et non-titulaires Conseils rgionaux Conseils gnraux Communes et tab. communaux de moins de 1 000 hab. Communes et tab. communaux de 1 000 3 500 hab. Communes et tab. communaux de 3 500 5 000 hab. Communes et tab. communaux de 5 000 10 000 hab. Communes et tab. communaux de 10 000 20 000 hab. Communes et tab. communaux de 20 000 50 000 hab. Communes et tab. communaux de 50 000 100 000 hab. Communes et tab. communaux de plus de 100 000 hab. Ensemble des communes et tablissements communaux SDIS Communauts urbaines Communauts d'agglomrations / SAN Communauts de communes Syndicats et autres tab. pub. intercommunaux OPHLM CDG et CNFPT Ensemble des collectivits En 2005* 5,1 6,1 4,6 4,9 5,8 8,2 10,9 8,7 7,8 8,9 7,8 4,4 5,7 7,8 6,8 5,5 6,6 6,6 7,3 En 2007* 9,2 6,5 4,2 5,3 5,5 8,6 9,8 10,2 9,2 9,4 8,3 5,6 4,9 8,0 7,4 5,8 7,6 12,0 7,8

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.
* Nombre de dparts au cours de lanne rapports un effectif de 100 agents titulaires et non titulaires prsents en fin danne 2007.

La hausse du taux de dpart des agents titulaires en 2007


En 2007, rapport un effectif de 100 agents titulaires ou stagiaires prsents en fin danne, on compte 5,1 dparts de la collectivit au cours de lanne, contre 4,5 en 2005. Ce taux est ainsi en hausse modre par rapport 2005, alors quil avait baiss entre 2003 et 2005. Il ne retrouve pas de fait son niveau de 2003 (5,8). Il a augment chez tous les types demployeurs, except dans les conseils rgionaux, les communes de moins de 1 000 habitants et les communauts dagglomrations, o il sest stabilis. Des hausses plus fortes concernent les communes de plus de 100 000 habitants, les offices publics dHLM, ainsi que les centres de gestion et le Conseil national de la fonction publique territoriale (CDG et CNFPT).

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Tableau V 2.2-5 : Taux de dpart des titulaires et stagiaires par type de collectivits
(en %) Titulaires et stagiaires Conseils rgionaux Conseils gnraux Communes et tab. communaux de moins de 1 000 hab. Communes et tab. communaux de 1 000 3 500 hab. Communes et tab. communaux de 3 500 5 000 hab. Communes et tab. communaux de 5 000 10 000 hab. Communes et tab. communaux de 10 000 20 000 hab. Communes et tab. communaux de 20 000 50 000 hab. Communes et tab. communaux de 50 000 100 000 hab. Communes et tab. communaux de plus de 100 000 hab. Ensemble des communes et tablissements communaux SDIS Communauts urbaines Communauts d'agglomrations / SAN Communauts de communes Syndicats et autres tab. pub. intercommunaux OPHLM CDG et CNFPT Ensemble des collectivits En 2005* 3,4 4,1 2,5 2,8 3,5 4,5 5,5 5,7 5,7 5,7 4,7 4,2 4,0 5,1 3,0 2,9 4,3 4,8 4,5 En 2007* 3,2 4,6 2,4 3,3 3,8 4,9 6,2 6,6 6,2 7,4 5,4 5,3 4,4 5,1 3,7 3,6 5,8 7,4 5,1

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.
* Nombre de dparts au cours de lanne rapports un effectif de 100 agents titulaires prsents en fin danne 2007.

Les dparts la retraite demeurent le principal motif de dpart des titulaires en 2007, mais ils enregistrent une forte progression par rapport 2005 (40,5 % contre 33,8 % des dparts). Cest cette progression qui explique laugmentation relative du taux de dpart global, de 4,5 % 5,1 %. Les mutations demeurent la seconde cause de dpart, avec une proportion (23 %) presque inchange par rapport 2005 (22,3 %). Viennent ensuite les mises en disponibilit et congs parentaux en recul de deux points par rapport 2005 (18,4 % contre 20,2 %). Enfin, les autres causes de dpart sont trs faibles avec moins de 4 % pour chacune dentre elles.

Graphique V 2.2-2 : Titulaires : principaux motifs de dpart


(en %) Dpart la retraite Mutation Mise en disponibilit, cong parental Dmission Dcs Dtachement Mis disposition Fin de dtachement dans la collectivit Transfert de comptence Autres cas 3,7% 3,1% 2,9% 2,2% 1,8% 1,0% 3,4% 18,4% 23,0% 40,5%

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.

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Quasi-stabilit du taux de dpart des agents non titulaires en 2007


En 2007, par rapport 100 agents non titulaires permanents prsents en fin danne, 24,9 dparts ont eu lieu au cours de lanne (contre 24,5 en 2005). Ainsi, globalement, tous types de collectivit confondus, le taux de dpart des non-titulaires reste quasiment stable par rapport 2005.

Tableau V 2.2-6 : Taux de dparts des non-titulaires par type de collectivits en 2005 et 2007
(en %) Non-titulaires Conseils rgionaux Conseils gnraux Communes et tab. communaux de moins de 1 000 hab. Communes et tab. communaux de 1 000 3 500 hab. Communes et tab. communaux de 3 500 5 000 hab. Communes et tab. communaux de 5 000 10 000 hab. Communes et tab. communaux de 10 000 20 000 hab. Communes et tab. communaux de 20 000 50 000 hab. Communes et tab. communaux de 50 000 100 000 hab. Communes et tab. communaux de plus de 100 000 hab. Ensemble des communes et tablissements communaux SDIS Communauts urbaines Communauts dagglomrations / SAN Communauts de communes Syndicats et autres tab. pub. intercommunaux OPHLM CDG et CNFPT Ensemble des collectivits En 2005* 12,6 23,2 12,5 23,2 23,2 32,0 38,9 26,0 20,5 34,7 26,5 18,9 29,0 23,9 19,9 13,7 18,3 17,7 24,5 En 2007* 36,9 22,0 12,2 24,9 21,2 31,7 29,7 30,1 25,5 26,9 26,2 24,1 12,0 25,4 19,6 14,3 21,1 35,7 24,9

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.
* Nombre de dparts au cours de lanne rapports un effectif de 100 agents non titulaires prsents en fin danne 2007.

Les principaux motifs de dpart restent peu prs identiques, en proportion, ce quils taient en 2005. En premier lieu, les fins de contrat prdominent largement avec 77,8 % des dparts. Ils sont dailleurs orients la hausse par rapport 2005, o ils reprsentaient 75,8 % des dparts. Ensuite, viennent les dmissions (14,4 % en 2007 contre 14,5 % en 2005 puis les dparts la retraite avec 3,5 % contre 3,4 % en 2005).

Graphique V 2.2-3 : Non-titulaires : principaux motifs de dpart


(en %)

Fin de contrat

77,8%

Dmission

14,4%

Dpart la retraite

3,5%

Autres cas

4,4%

Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2007.

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Encadr 1 : Champ et prcisions mthodologiques


Le champ des bilans sociaux rassemble les collectivits disposant dun comit technique paritaire propre (celles de plus de 50 agents) ou relevant du CTP dun Centre de gestion. Il est un peu plus restreint que celui de lenqute de lInsee sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter). partir des bilans au 31 dcembre 2007, 18 161 dossiers ont t retourns, soit directement, soit par lintermdiaire des centres de gestion de la fonction publique territoriale, dont 15 061 sont finalement exploitables. Le taux de couverture des collectivits est de 31 %, ce qui reprsente prs des deux tiers des personnels titulaires (65,2 %).

Bibliographie
Lemploi dans les collectivits locales au 31 dcembre 2006 , Stphanie Lemerle-Guillaumat, Claudine Maillard-Barb et Anthony le Mat, Insee Premire, n 1205, juillet 2008, disponible sur www.insee.fr. La fonction publique territoriale , Bis n 63, Direction gnrale des collectivits locales, ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales, octobre 2008, disponible sur lwww.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Bilans sociaux 5me Synthse nationale des rapports au comit technique paritaire sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2005 , Direction gnrale des collectivits locales, ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales, disponible sur www.dgcl.intrieur.gouv.fr, rubrique statistiques . Les flux de personnels territoriaux, Centre national de la Fonction publique territoriale - Observatoire de la FPT DGCL , Synthse thmatique n 22, avril 2008.

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Annexe de la vue 2.2 : Le concours de rdacteur territorial en le-de-France : lexemple de la session 2007
Olivier Marouteix CIG Grande Couronne1 Thomas Sauvant CIG Petite Couronne2 ric Volumenie CDG Seine-et-Marne3

n 2007, 9 406 candidats se sont inscrits aux trois concours de rdacteur organiss par les centres de gestion dle-de-France (Petite Couronne, Grande Couronne et Seine-et-Marne) pour 1 052 postes ouverts, dont plus de la moiti en Petite Couronne. 46 % des 921 laurats ont russi le concours externe, 45 % le concours interne et 9 % le 3me concours. Avec un taux de prsence de 6 sur 10 inscrits aux preuves crites, 17 % des prsents ont t admis, le concours externe tant plus slectif que les deux autres concours. Globalement, les femmes reprsentent prs de 9 laurats sur 10. Les moins de 30 ans, les candidats venus de province et ceux ayant un diplme dtudes suprieures (notamment bac +5) russissent mieux. Enfin, les candidats ayant suivi une prparation aux concours russissent deux fois mieux que les autres.

La session 2007 des concours de rdacteur en le-de-France : 921 laurats pour 9 406 candidats
Les trois concours de rdacteur organiss par les centres de gestion dle-de-France comptent en 2007 9 406 candidats inscrits. 1 052 postes ont t ouverts sur les trois territoires, dont plus de la moiti par les collectivits de la Petite Couronne (pour comparaison, la session 2006, le mme nombre de postes avaient t ouverts en Petite Couronne avec un nombre quasi-quivalent dinscrits). Tous concours confondus, 85 % des postes sont ouverts pour la spcialit administration gnrale , le reste relevant de la seconde spcialit secteur sanitaire et social . noter quaucun poste na t ouvert sur cette dernire spcialit en Seine-et-Marne.

Tableau AV 2.2-1 : Nombre de postes ouverts et nombre dinscrits au concours en 2007


le-de-France Postes Tous concours Concours externe (en %) Concours interne (en %) 3
me

Petite Couronne Postes 625 40,0 40,0 20,0 Inscrits 5 484 57,0 36,0 7,0

Grande Couronne Postes 279 49,5 39,8 10,8 Inscrits 2 583 55,0 38,0 7,0

Seine-et-Marne Postes 148 40,5 39,9 19,6 Inscrits 1 339 63,0 30,0 7,0

Inscrits 9 406 57,0 36,0 7,0

1 052 42,6 39,9 17,5

concours (en %)

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

1 Centre interdpartemental de gestion de la Grande Couronne, Service Analyse et prospective sociales. 2 Centre interdpartemental de gestion de la Petite Couronne, Service GPEEC. 3 Centre dpartemental de gestion de la Seine-et-Marne, Service emploi.

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Encadr 1 : Le cadre demplois des rdacteurs


Le cadre demplois des rdacteurs territoriaux est lun des 55 cadres demplois de la fonction publique territoriale. Relevant de la filire administrative, les rdacteurs territoriaux constituent le cadre demplois de catgorie B de cette filire. Il comporte trois grades : rdacteur, rdacteur principal et rdacteur chef. Les missions dun rdacteur (article 2 du statut particulier) Les rdacteurs sont chargs de linstruction des affaires qui leur sont confies et de la prparation des dcisions. Ils exercent leurs fonctions dans lune des deux spcialits suivantes : Administration gnrale : dans cette spcialit, ils assurent en particulier des tches de gestion administrative et financire, de suivi de la comptabilit et participent la rdaction des actes juridiques. Ils contribuent llaboration et la ralisation des actions de communication, danimation et de dveloppement conomique, social, culturel et sportif de la collectivit. Secteur sanitaire et social : dans cette spcialit, ils assurent les tches administratives caractre mdico-social et spcialement la gestion des dossiers des patients ou des usagers dtablissements caractre social. Ils contribuent la dlivrance de renseignements et dinformations dordre gnral. Ils secondent, dans leur domaine de comptence, les mdecins territoriaux ou les personnels des services mdico-sociaux. Les rdacteurs peuvent, dans certains cas, assurer des fonctions dencadrement des agents dexcution et la direction dun bureau et remplir les fonctions de principal adjoint dun fonctionnaire de catgorie A. Ils peuvent tre chargs des fonctions de secrtaire de mairie dune commune de moins de 2 000 habitants. Une quarantaine de mtiers peuvent tre exercs par des rdacteurs territoriaux (voir le Rpertoire des mtiers territoriaux du Centre national de la fonction publique territoriale, CNFPT). Ils sont regroups dans 17 familles de mtiers, telles que affaires gnrales , affaires juridiques , ressources humaines , urbanisme/amnagement , service culturels , etc. En exemple, on peut citer les mtiers dassistant(e) de direction, dassistant(e) ou gestionnaire (ressources humaines, marchs publics, assurances, etc.), assistant(e) comptable et budgtaire, charg(e) de communication, etc. Le concours de rdacteur Laccs au cadre demplois des rdacteurs territoriaux seffectue soit par concours (externe, interne ou 3me concours), soit par la promotion interne. Le concours externe est ouvert aux candidats titulaires dun diplme de niveau IV, cest--dire le baccalaurat ou un titre reconnu quivalent. Une dispense de la condition de diplme est possible pour un parent dau moins trois enfants et pour les sportifs de haut niveau (lanne du concours). Le concours interne est ouvert aux fonctionnaires titulaires et agents publics non titulaires justifiant au 1er janvier de lanne du concours dau moins 4 ans de services publics effectifs. Le 3me concours est ouvert aux candidats justifiant pendant une dure de 4 ans au moins, de lexercice dune ou plusieurs activits professionnelles ou dun ou plusieurs mandats dune assemble lue dune collectivit territoriale, ou dune ou plusieurs activits accomplies en qualit de responsable dassociation (les activits professionnelles sont prcises par le statut particulier du cadre demplois des rdacteurs). Lorganisation du concours relve des missions assures par les centres de gestion. chaque session, le concours ouvre aux trois voies de recrutement : concours externe, concours interne et 3me concours. Pour chaque concours, des postes sont dclars ouverts par les collectivits territoriales et tablissements publics. Ils sont rpartis comme suit : 40 % au moins pour le concours externe, 40 % au plus pour le concours interne et 20 % au plus pour le 3me concours. Les trois centres de gestion franciliens (Petite Couronne, Grande Couronne et Seine-et-Marne) ont organis aux mmes dates les preuves des concours de la session 2007.

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Encadr 2 : Le systme des concours de la FPT


Les postes ouverts aux concours constituent une valuation prvisionnelle des besoins de recrutement des collectivits. Lorsque lon parle de taux de pourvoi des postes ouverts au concours , il sagit du rapport nombre de laurats/nombre de postes ouverts au concours. La russite un concours de la FPT nengendre pas le recrutement automatique du laurat : les laurats sont inscrits sur une liste daptitude, prsente par ordre alphabtique, sans ordre de mrite, et recherchent ensuite un emploi. Linscription sur la liste daptitude est valable nationalement un an, renouvelable deux fois au maximum.

Quatre candidats inscrits sur dix sont absents aux preuves dadmissibilit
Tous concours confondus, le taux de prsence4 aux preuves dadmissibilit est de 59 %. Il varie faiblement dun centre organisateur lautre. Par type de concours, on observe quil est toujours plus fort au concours interne (taux de prsence de 65 % en moyenne), un peu moins au concours externe (taux de prsence de 55 % en moyenne). Quant au 3me concours, si le taux de prsence est lev en Petite Couronne et en Seine-et-Marne (respectivement 62 % et 65 %) il est plus faible en Grande Couronne avec seulement 49 %.

Une slectivit variable selon les types de concours


Tous concours confondus, 26 % des prsents aux preuves crites ont t admissibles et 17 % de ces mmes prsents ont t admis. La slectivit varie selon le type de concours : le concours externe est plus slectif que le concours interne et que le 3me concours. Cette tendance est la mme, quel que soit le centre organisateur.

Tableau AV 2.2-2 : Part des admissibles et des admis parmi les prsents en 2007
(en %)
le-de-France Admissibles Tous concours Concours externe Concours interne 3me concours 25,9 24,4 27,7 26,7 Admis 16,7 14,4 18,9 22,0 Petite Couronne Admissibles 24,0 22,5 24,9 29,0 Admis 15,8 13,7 17,2 23,2 Grande Couronne Admissibles 26,5 24,6 29,7 21,7 Admis 17,1 14,9 19,8 17,4 Seine-et-Marne Admissibles 33,1 31,9 36,7 25,0 Admis 19,7 16,2 24,8 22,0

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

87 % des postes ouverts sont pourvus tous concours confondus


Au total, on compte 921 laurats rdacteurs, tous concours runis. Ils se rpartissent de la manire suivante : 46 % sont laurats du concours externe, 45 % du concours interne et 9 % du 3me concours. Par centre organisateur, 519 sont laurats de la Petite Couronne, 254 de la Grande Couronne et 148 de la Seine-et-Marne. La rpartition des laurats par type de concours dans chaque centre organisateur est quasiment identique. Globalement, 87 % des postes ouverts par les collectivits dle-de-France aprs transferts5 ont t pourvus.

4 Le taux de prsence est calcul comme le nombre de candidats prsents rapport au nombre de candidats inscrits. 5 La rglementation rend possible des transferts de postes : lorsque le nombre de candidats ayant pass avec succs les preuves de l'un des trois concours est infrieur au nombre de places offertes ce concours, le jury peut modifier le nombre de places aux concours externe et interne pour un poste au moins et dans la limite de 15 % du total des postes ouverts.

Faits et chiffres 2008-2009

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De manire gnrale, les concours externe et interne enregistrent les meilleurs taux de pourvoi avec des valeurs toujours suprieures 80 %. Si ce taux atteint 100 % en Seine-et-Marne, il est moins lev en Petite Couronne et en Grande Couronne en raison dun taux de pourvoi trs faible dans la spcialit sanitaire et sociale pour ces deux centres organisateurs (environ 15 %). En revanche, le nombre de laurats du 3me concours est gnralement plus faible. Il ne semble pas remplir totalement les objectifs qui lui sont assigns : permettre aux collectivits de recruter des personnes exprimentes, sans condition de diplme, pour amliorer la diversit des recrutements.

Tableau AV 2.2-3 : Taux de pourvoi des postes ouverts aprs transferts par type de concours pour chaque centre organisateur en 2007
le-de-France Petite couronne Grande couronne Seine-et-Marne Taux Taux Taux Taux Nombre Nombre Nombre Nombre de pourvoi de pourvoi de pourvoi de pourvoi de laurats des postes de laurats des postes de laurats de laurats des postes des postes ouverts (en %) ouverts (en %) ouverts (en %) ouverts (en %) Concours externe Concours interne 3me concours Ensemble 426 410 85 921 90,8 88,9 69,1 87,5 239 224 56 519 85,1 81,1 70,0 83,0 119 119 16 254 99,2 92,2 53,3 91,0 68 67 13 148 100,0 98,5 44,8 99,3

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

Les caractristiques des candidats et des laurats


Un concours trs fminis
Quelle que soit la spcialit choisie et le concours prsent, la part des femmes est trs suprieure celle des hommes. On constate galement quelle varie faiblement entre les candidats inscrits, prsents et laurats.

Tableau AV 2.2-4 : Part des femmes parmi les laurats, par type de concours dans chaque centre organisateur en 2007
(en %)
Tous concours confondus le-de-France Petite couronne Grande couronne Seine-et-Marne 87 82 89 89 Concours externe 83 78 90 82 Concours interne 86 85 89 85 3me concours 91 86 88 100

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

Une russite plus importante des candidats plus jeunes


Avertissement
titre exceptionnel, les tranches dge utilises dans cet article (30 ans ou moins, 31 40 ans, 41 50 ans et 51 ans et plus) ne sont pas standardises, contrairement celles utilises dans lensemble du volume 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique (moins de 30 ans, 30 39 ans, 40 49 ans, 50 ans et plus). Les comparaisons peuvent en tre rendues dlicates.

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Pour les trois concours organiss en le-de-France, la tendance par type de concours est identique : forte proportion des 30 ans et moins au concours externe (plus de 3 candidats prsents sur 5) et des candidats plus gs au concours interne et 3me concours, avec notamment une part importante des 31-40 ans (1 prsent sur 2). Les candidats de moins de 30 ans russissent globalement mieux que les autres, sauf au 3me concours. Ainsi, au concours externe, ces laurats (78 %) sont surreprsents de plus de 10 points par rapport leur part chez les prsents. Au concours interne, on observe que leur part (19 %) augmente parmi les laurats de prs de 5 points. Toutefois, les candidats de la tranche dge 31-40 ans sont toujours les plus nombreux et voient leur proportion augmenter de 4 points par rapport ceux qui taient prsents. En revanche, les 41-50 ans ne reprsentent plus quun quart des laurats alors quils reprsentaient presque un tiers des prsents (leur part diminue de 8 points). Enfin, au 3me concours, ce sont les 31-40 ans qui russissent le mieux (plus d1 laurat sur 2 et presque 5 points entre prsents et laurats). En revanche, les moins de 30 ans chouent davantage : ils passent de 15 % des prsents 13 % des laurats.

Graphique AV 2.2-1 : Rpartition des candidats par tranche dge et par type de concours en 2007
(en %)
Tous concours

Laurats Prsents

46% 43%

36% 36%

15% 18%

3% 3%

Concours externe

Laurats Prsents 68%

78% 25%

17%

5% 7% 1%

Concours interne

Laurats Prsents

19% 14% 48%

52% 31%

23%

6% 8%

3me concours

Laurats Prsents

13% 15% 30 ans ou moins

54% 49% de 31 40 ans de 41 50 ans

27% 30% 51 ans ou plus

6% 6%

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

Une meilleure russite des candidats de province


Tous concours confondus, prs de 7 candidats prsents sur 10 sont domicilis en rgion le-de-France. Cette proportion est identique pour le concours interne seul ; elle est lgrement plus forte au concours externe et plus faible au 3me concours (5 candidats sur 10). Parmi ces Franciliens, 33 % sont domicilis en Petite Couronne, 31 % en Grande Couronne (y compris en Seine-et-Marne) et 5 % Paris intra-muros. La part des candidats domicilis hors le-de-France (Dom y compris) est importante : 31 %. Par type de concours, on observe peu de diffrences, hormis le nombre de candidats au 3me concours domicilis en province nettement suprieur aux autres (44 % des prsents).

Faits et chiffres 2008-2009

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Par centre organisateur, sont domicilis en province 55 % des candidats en Seine-et-Marne, 29 % des candidats en Petite Couronne et 19 % des candidats en Grande Couronne. Tous concours confondus, la part des laurats domicilis en le-de-France est infrieure de 10 points celle des prsents (69 % des prsents et seulement 59 % des admis). On remarque donc une surreprsentation des laurats rsidant en province. Ainsi, pour les trois concours, les candidats domicilis en province reprsentent 41 % des laurats. Leur part slve 59 % au concours de la Seine-et-Marne et 43 % celui de la Petite Couronne. Leur poids au concours de la Grande Couronne est nettement plus faible que les deux autres concours : ils sont 26 % des laurats tre domicilis en province. Cest donc au concours de la Grande Couronne que lon retrouve la proportion de laurats franciliens la plus forte : ils sont 74 % (dont les deux tiers domicilis en Grande Couronne), alors quils sont seulement 57 % en Petite Couronne et 41 % en Seine-et-Marne.

Tableau 2.2-5 : Origine gographique des candidats prsents et admis par type de concours en 2007
(en %)
Tous concours confondus Prsents Paris Petite Couronne (92/93/94) Grande Couronne (77/78/91/95) le-de-France Province Dom 5,1 33,4 Admis 6,3 24,6 Concours externe Prsents 7,6 33,5 Admis 10,8 24,6 Concours interne Prsents 2,1 35,0 Admis 2,4 26,1 3me concours Prsents 2,8 23,9 Admis 2,4 17,6

30,6 69,1 29,9 1,0

27,9 58,8 40,8 0,3

30,3 71,4 27,7 1,0

26,5 62,0 37,8 0,2

31,5 68,6 30,5 0,9

30,7 59,3 40,5 0,2

27,0 53,7 44,0 2,3

21,2 41,2 57,6 1,2

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

Tableau 2.2-6 : Taux de russite admis/prsents en 2007


(en %)
Concours externe Paris Petite Couronne (92/93/94) Grande Couronne (77/78/91/95) le-de-France Province Dom 20,4 10,6 12,6 12,5 19,6 3,7 Concours interne 21,7 14,1 18,4 16,3 25,0 5,3 3me concours 18,2 16,0 17,0 16,6 28,3 11,1 Total 20,6 12,3 15,2 14,2 22,7 5,5

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

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Une surreprsentation des candidats diplms dtudes suprieures parmi les laurats
Tous concours confondus, 26 % des candidats prsents sont titulaires du seul baccalaurat et 63 % possdent un diplme dtudes suprieures (bac +2 et plus)6. Prs de 80 % des candidats du concours externe ont dclar dtenir un diplme dtudes suprieures : 27 % de niveau bac +2, 30 % de niveau bac +3 ou 4 et 22 % de niveau bac +5 et plus. Seuls 19 % des prsents ont dclar navoir que le baccalaurat. Au concours interne, la part des candidats exclusivement bacheliers est plus importante (35 % des prsents). Ceux qui ont dclar dtenir un diplme dtudes suprieures reprsentent 41 % des prsents : ils sont majoritairement en possession dun diplme niveau bac +2 (26 %), puis bac +3 ou 4 (11 %) et enfin bac +5 et plus (4 %). Enfin, 21 % des prsents ont un niveau infrieur au baccalaurat. Les candidats du 3me concours ont plus souvent un diplme dtudes suprieures que ceux du concours interne, soit 62 % des prsents (38 % bac +2, 14 % bac +3 ou 4, et 10 % bac +5 et plus). La part des seuls bacheliers (25 % de prsents) est ainsi plus faible quau concours interne et 10 % nont pas le baccalaurat. Tous concours confondus, 16 % des laurats dtiennent uniquement le baccalaurat et 77 % ont un diplme dtudes suprieures. En comparant les diplmes des candidats prsents et ceux des laurats du concours, on constate une surreprsentation des laurats ayant un diplme dtudes suprieures et une sous-reprsentation des laurats dtenant le seul baccalaurat par rapport leur part dans les prsents et cela, quel que soit le concours.

Graphique AV 2.2-2 : Rpartition des candidats par niveau de diplme et par concours en 2007
(en %)
Tous concours

Laurats Prsents

16% 26%

24% 28%

25% 21%

28% 14%

5% 2% 9% 2%

Concours externe

Laurats Prsents

5%

13% 19%

34% 27% 30%

47% 22%

1% 1% 1%

Concours interne

Laurats Prsents

29% 35%

32% 26%

16% 11% 4%

10% 21%

10%

3% 3%

3me concours

Laurats Prsents

9% 25%

44% 38% Baccalaurat Bac +5 et plus

24% 14%

16% 10%

2% 5% 10% 3%

Bac +2 Bac +3 et 4 Non renseign Niveau infrieur au baccalaurat

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

6 Le niveau de diplme indiqu par les candidats est dclaratif. Il est possible que certains candidats n'aient indiqu que le niveau de diplme leur permettant de passer le concours, et non le diplme obtenu le plus lev.

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Limpact positif des prparations au concours


La prparation des candidats prsents au concours de rdacteur reste le plus souvent personnelle7. En effet, 55 % dentre eux dclarent stre prpars seuls au concours. Un peu moins de 33 % des prsents ont suivi une prparation. Parmi ceux-ci, les trois quarts ont suivi les formations du CNFPT : plus de 4 candidats prpars sur 5 pour le concours interne et 3me concours, et 3 candidats prpars sur 5 pour le concours externe. Tous concours confondus, 53 % des laurats ont prpar le concours avec un organisme de formation. Ce sont les laurats du concours interne qui en ont le plus bnfici (63 %), et notamment par le biais du CNFPT (90 % dentre eux). Les laurats du 3me concours ont quant eux suivi une prparation pour 48 % dentre eux, et les laurats au concours externe 44 %.

Tableau AV 2.2-7 : Mode de prparation des laurats en 2007


Tous concours confondus Personnel Par un organisme de formation dont par le CNFPT Non connu Total 341 485 368 95 921 Concours externe Concours interne 187 187 102 52 426 117 257 231 36 410 3me concours 37 41 35 7 85

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

Le taux de russite admis/prsents conforte tout lintrt de suivre une prparation au concours qui double les chances de russir le concours.

Tableau AV 2.2-8 : Taux de russite admis/prsents en fonction du mode de prparation en 2007


(en %)
Personnel Tous concours confondus Concours externe Concours interne 3
me

Organismes de formation 26,9 23,6 29,6 28,5

Non connu 13,6 12,7 13,8 24,1

11,3 10,6 11,2 16,8

concours

Sources : Bases concours des centres de gestion dle-de-France.

Bibliographie
Le concours de technicien suprieur de la fonction publique territoriale en 2005 : exemple de lle-deFrance , Nicole Duval et Bndicte Rajot, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2007-2008, DGAFP, 2008. Technicien suprieur : du concours lemploi , Centre Interdpartemental de Gestion de la Petite Couronne, Centre Interdpartemental de Gestion de la Grande Couronne et Centre Dpartemental de Gestion de la Seine-et-Marne, Lemploi territorial en le-de-France, juin 2009.

7 Les informations concernant les prparations suivies par les candidats sont dclaratives. Il est possible que certains candidats n'aient pas indiqu avoir suivi une prparation.

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2.3 Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques


Loc Gautier CNRACL1, Olivier Jean Service des retraites de ltat2, Didier Reynaud DGAFP3

e vieillissement des effectifs de chacune des trois fonctions publiques se poursuit malgr une tendance au ralentissement, en particulier dans la fonction publique de ltat o de nombreux dparts la retraite sont intervenus au cours des dernires annes. La part des 50 ans et plus reprsente, fin 2007, 32,4 % des effectifs de la fonction publique de ltat, 31,2 % dans la fonction publique territoriale et 27,9 % dans la fonction publique hospitalire.

Chiffres-cls
Admissions la retraite en 2008 : - 65 939 titulaires et 12 420 militaires dans la FPE ; - 32 718 titulaires dans la FPT ; - 29 874 titulaires dans la FPH.

Paralllement, les dparts la retraite de titulaires, en progression, ont atteint des niveaux records dans les trois fonctions publiques en 2008 : 65 939 nouvelles pensions de droit direct attribues par le Service des retraites de ltat, hors fonctionnaires de la Poste et France Tlcom, et 62 592 nouvelles pensions attribues par la CNRACL en 2008. Les dparts avant lge de 60 ans sont non ngligeables, quil sagisse de dparts dagents de catgorie active ou au titre des diffrents dispositifs de dpart anticip. Sans tenir compte des dparts pour invalidit, ces dparts reprsentent 35,0 % des dparts de titulaires dans la FPE, 40,3 % dans la FPT et 72,4 % dans la FPH. Concernant la rforme des retraites de 2003, sa monte en charge se poursuit ; les modifications de comportement ne sont perceptibles, avec le recul actuel, que sur certains types de dparts : dparts des catgories actives dans la FPE et dparts pour motifs familiaux la CNRACL, tandis que le nombre de dparts pour carrire longue augmente sensiblement. long terme, la population active se stabiliserait, selon lInsee, dans un contexte de vieillissement continue de la population. Daprs les projections du Conseil dorientation des retraites, lensemble des rgimes de retraite sera concern par la dgradation assez nette du rapport cotisants/pensionns.

Le vieillissement des effectifs des trois fonctions publiques se poursuit


limage de la population franaise, les effectifs des trois fonctions publiques ont vieilli. Entre 1992 et 2007, lge moyen des agents titulaires est ainsi pass de 42 43,8 ans sur le champ de lensemble des ministres, de 41 44,4 ans pour la fonction publique territoriale et de 39,3 42,9 ans pour la fonction publique hospitalire. Aussi, la part des agents de 50 ans et plus, autre indicateur du vieillissement de la structure dmographique, na cess de progresser depuis 1992. Globalement, elle a augment de plus de 10 points entre 1992 et 2007. Cependant, du fait de dparts la retraite relativement importants ces dernires annes, la proportion des agents de 50 ans et plus a tendance augmenter un rythme ralenti depuis 2002.

1 CNRACL, unit tudes et Statistiques de la direction de la gouvernance des fonds de l'tablissement de Bordeaux de la CDC. 2 Service des retraites de ltat, Bureau des tudes, de la communication et de la documentation. 3 DGAFP, Bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Sur lensemble des ministres, prs dun agent sur trois est g de 50 ans ou plus en 2007 (32,4 %). Dans la fonction publique hospitalire, cette proportion est infrieure ce qui est constat dans les ministres ou dans la fonction publique territoriale, principalement en raison dun ge de dpart la retraite en moyenne plus prcoce. En effet, les deux tiers des effectifs de la fonction publique hospitalire (hors mdecins) sont classs en catgorie active, ouvrant droit un dpart la retraire 55 ans. Il sagit notamment des personnels paramdicaux en contact avec les malades : infirmiers, aides-soignants, agents de service hospitalier, personnels dencadrement du personnel soignant, sages-femmes, etc.

Graphique V 2.3-1 : volution de la part des agents gs de 50 ans et plus dans chacune des trois fonctions publiques depuis 1992
(en %) 35

30

25

20 Fonction publique de l'tat 15 Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire 10 1992 1997 2002 2007 Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ FPE : agents titulaires civils des ministres. Champ FPT et FPH : agents titulaires affilis la CNRACL au 31/12 de lanne, avec une dure hebdomadaire de travail au moins gale 28 heures. Un agent est affili ds lors quil cotise ou a cotis la CNRACL jusqu sa radiation des cadres.

Les pyramides des ges de chacune des fonctions publiques illustrent de manire assez claire le vieillissement des effectifs. Les recrutements dans la fonction publique de ltat ont t massifs dans les annes 1970, profitant aux gnrations du baby-boom, puis ont t rduits par la suite. La pyramide des ges des agents titulaires des ministres prsente en 2007 une forme relativement plate, traduisant les dparts la retraite importants depuis 2002 de ces gnrations du baby-boom (nes entre 1945 et 1960) qui taient plus nombreuses. On constate partir de 2006 une stabilisation de lge moyen et de la part des agents de 50 ans et plus dans les ministres ; cette tendance devrait se poursuivre. Les transferts dagents et de services de ltat vers les collectivits territoriales sont susceptibles galement davoir un impact sur les volutions de lge moyen dans la FPE et la FPT, sans quil soit possible ce stade de le mesurer. Ils concernent notamment des personnels techniciens, ouvriers de service (TOS) de lducation nationale et des agents de lquipement, de la Culture (transfert des services de linventaire du patrimoine culturel), de lAgriculture (transfert des TOS des lyces agricoles) et des Affaires sociales (personnels en charge du RMI, du FSL, etc.). La pyramide des ges des agents de la FPT, avec une forme plus arrondie , laisse augurer des dparts la retraite plus nombreux dans les prochaines annes, tendance qui aura t amplifi par les transferts dagents issus des services de ltat. La pyramide des ges des agents de la FPH prsente un pic correspondant des gnrations nombreuses et ges dapproximativement 50 ans, ce qui laisse augurer un pic de dparts la retraite dans les dix prochaines annes.

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Graphiques V 2.3-2 V 2.3-4 : volution des pyramides des ges dans les trois fonctions publiques
FPE : rpartition par ge des titulaires civils des ministres
80 000 70 000 60 000

Effectifs

50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

18

20

22

24

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

60

62

64

66

68 68 68

70

ges

1992

1997

2002

2007

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation Champ : agents titulaires des ministres au 31 dcembre de lanne.

FPT : rpartition par ge des agents titulaires affilis la CNRACL 60 000 50 000
Effectifs

40 000 30 000 20 000 10 000 0


18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 70 70

ges

1992

1997

2002

2007

Source : CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : agents titulaires de la FPT affilis la CNRACL au 31/12 de lanne, avec une dure hebdomadaire de travail au moins gale 28 heures. Un agent est affili ds lors quil cotise ou a cotis la CNRACL jusqu sa radiation des cadres.

FPH : rpartition par ge des agents titulaires affilis la CNRACL (hors mdecins hospitaliers) 40 000 30 000
Effectifs

20 000 10 000 0
18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66

ges

1992

1997

2002

2007

Source : CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : agents titulaires de la FPH affilis la CNRACL au 31/12 de lanne, avec une dure hebdomadaire de travail au moins gale 28 heures. Un agent est affili ds lors quil cotise ou a cotis la CNRACL jusqu sa radiation des cadres.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Les salaris du public restent plus longtemps en activit que ceux du priv
Le profil par ge des secteurs public et priv indique une proportion de salaris de moins de 40 ans suprieure dans le secteur priv, alors quinversement, la proportion des salaris de 50 ans et plus est suprieure dans le secteur public. Cette situation rsulte du rythme des recrutements et dparts la retraite passs. Dans le priv, le recours des dispositifs de prretraite et de dispense de recherche demploi pour les chmeurs, ainsi que des entres plus prcoces sur le march du travail contribuent diminuer le poids des plus gs. la diffrence du priv, le principe mme de la carrire conduit, dans la fonction publique, au maintien de lemploi en rgle gnrale des seniors . De plus, le niveau de diplme des agents du secteur public, en moyenne plus lev que celui des salaris du priv, explique des entres plus tardives dans la vie active, ce qui rduit dautant le poids des jeunes.

Graphique V 2.3-5 : Ventilation par ge des effectifs des secteurs public et priv fin 2007
(en %) 4,0

Secteur priv
3,5

Secteur public

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0 ge 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42

Source : Enqute emploi Insee, 4me trimestre 2007. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluatio Champ : salaris hors entreprises publiques, hors intrimaires, apprentis, contrats aids et stagiaires.

Parmi les agents titulaires des ministres, les situations de vieillissement sont contrastes en fonction de la catgorie A, B ou C. La part des 50 ans et plus est de 31,4 % pour les catgories A, de 29,6 % pour les catgories B et 37,8 % pour les catgories C. Cette proportion atteint 42,6 % pour les catgories A hors enseignants.

120

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Graphique V 2.3-6 : Pyramide des ges des agents titulaires des ministres selon la catgorie hirarchique au 31 dcembre 2007
ges 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 22 500 effectif hommes 17 500 12 500 7 500 2 500 2 500 7 500 12 500 effectif femmes 17 500 22 500 Catgorie A Catgorie B Catgorie C

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Les disparits entre les hommes et les femmes sont galement importantes. Dans les catgories B et C, la part des 50 ans et plus est plus importante parmi les femmes (35,3 % contre 24,6 % pour les B, 41,6 % contre 31,6 % pour les C). La situation est inverse parmi les agents de catgorie A : 37,9 % de salaris de 50 ans et plus chez les hommes et 27,2 % parmi les femmes. La part des 50 ans et plus est de 18,9 % parmi les agents de catgorie active, et de 34,1 % parmi les catgories sdentaires. Du fait de dparts la retraite gnralement 55 ans, voire 50 ans, la proportion dagents de 50 ans et plus est mcaniquement plus faible au sein des catgories actives quau sein des catgories sdentaires.

Graphique V 2.3-7 : Pyramide des ges des titulaires des ministres avec la distinction actifs sdentaires au 31 dcembre 2007
ges
65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 35 000 25 000 15 000 5 000 5 000 15 000 25 000 35 000 Catgories actives Catgories sdentaires effectif hommes effectif femmes

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Encadr 1 : De la radiation des cadres lentre en paiement effectif de la pension


- La radiation des cadres : il sagit dun acte administratif mettant dfinitivement fin la carrire du fonctionnaire. Elle dcoule soit de ladmission la retraite, soit dune dmission rgulirement accepte, dun licenciement ou dune rvocation (qui met fin aux fonctions de lagent pour des motifs disciplinaires). La radiation des cadres nentrane donc pas obligatoirement la liquidation immdiate de la pension. - Lanne douverture des droits la retraite : elle se dfinit comme lanne au cours de laquelle le fonctionnaire atteint lge o il peut demander sa mise la retraite. Des conditions spcifiques sappliquent pour les catgories actives (condition de 15 ans de services actifs), pour les militaires (condition de dure de service), pour les parents de trois enfants (condition de dure de services et de situation familiale) et les retraites pour invalidit (absence de condition dge et de dure de service). En cas de dmission ou de rvocation dun fonctionnaire, louverture des droits aura lieu 60 ans pour les sdentaires et les personnels de catgorie active nayant pas rempli les conditions de dure de service, et 50 ou 55 ans pour les personnels actifs ayant rempli les conditions de dure de service. - Lattribution de la pension : la liquidation de la pension intervient, pour les titulaires civils, dans les cas suivants : en cas de radiation des cadres par limite dge (65 ans pour les catgories sdentaires, 60 ans pour un certain nombre de corps classs en catgorie active) ; en cas dadmission la retraite, la demande de lagent, partir de lge douverture des droits (60 ans pour les sdentaires ou 55 voire 50 ans pour les agents classs en catgorie active) ; un dpart anticip pour carrire longue, avant soixante ans, est possible lorsquun fonctionnaire justifie, dans ce rgime et le cas chant dans les autres rgimes obligatoires, dune dure cotise gale la dure dassurance exige pour atteindre le taux plein lanne des 60 ans de lagent concern, augmente de 0 8 trimestres selon lge de lagent (depuis le 1er janvier 2009) ; un dpart la retraite anticip pour cause dinvalidit est possible lorsque le fonctionnaire na pas pu tre reclass dans un emploi compatible avec son tat de sant ; un dpart anticip est galement possible lorsque le fonctionnaire civil est parent de trois enfants vivants, ou dcds par faits de guerre, ou dun enfant vivant, g de plus dun an et atteint dune invalidit gale ou suprieure 80 %, condition quil ait, pour chaque enfant, interrompu son activit dans certaines conditions. Pour les titulaires et militaires de ltat, les services ministriels dont relve le futur retrait sont chargs de constituer le dossier ncessaire la liquidation, qui est ensuite valid par le Service des retraites de ltat. Le service des retraites de ltat procde ensuite la concession de la pension, correspondant lacte dattribution de la pension. Pour les fonctionnaires territoriaux et hospitaliers, la demande de pension est adresse au directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations. Aprs avis de la CNRACL, lautorit investie du pouvoir de nomination prononce ladmission la retraite. - Lentre en paiement de la pension : le paiement de la pension de retraite ou de la solde de rforme ne peut tre antrieur la date de la dcision de radiation des cadres du titulaire (sauf dans certains cas exceptionnels). Le paiement du traitement pour les fonctionnaires (augment des ventuels avantages familiaux ou SFT) est prolong jusqu la fin du mois civil au cours duquel lagent est radi des cadres ou admis la retraite. Le paiement de la pension du nouveau retrait commence donc au premier jour du mois suivant. On distingue ainsi : lge la radiation des cadres, lge douverture des droits, qui prcde la limite dge de 5 ans, et lge de liquidation (quivalent lge lentre en paiement de la pension).

Des dparts la retraite nombreux dans les trois fonctions publiques en 2008
Les trois fonctions publiques emploient un certain nombre de catgories dagents dpendant de diffrents rgimes de retraite (voir lencadr 2). Les donnes prsentes ci-dessous proviennent essentiellement du rgime des pensions civiles et militaires de ltat (Service des retraites de ltat) et de la CNRACL. Le nombre de pensions de droit direct4 entres en paiement en 2008 suite au dpart la retraite de titulaires est en forte croissance dans la FPT et la FPH par rapport 2007 ; il augmente de manire plus mesure dans la FPE. Le nombre de pensions civiles attribues des titulaires de la fonction publique de ltat a

4 Pensions verses un agent du fait de son activit professionnelle, par opposition aux pensions de rversion qui sont verses au conjoint ou aux enfants (orphelins) suite au dcs du pensionn de droit direct.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

encore lgrement progress en 2008, atteignant 65 939 pensions (hors fonctionnaires de La Poste et France Tlcom), soit un niveau suprieur celui de lanne 2003 qui avait t tout fait exceptionnelle dans le contexte de la rforme des retraites. 12 420 nouvelles pensions ont galement t attribues des militaires et 1 544 des ouvriers dtat. 32 718 nouvelles pensions ont t attribues des titulaires de la fonction publique territoriale, et 29 874 des titulaires de la fonction publique hospitalire (hors mdecins hospitaliers). Concernant les non-titulaires de la fonction publique, les dparts la retraite sont plus difficles apprhender (voir lencadr 3).

Graphique V 2.3-8 : Flux annuels de pensions de droit direct entres en paiement depuis 1998
70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 29 874 20 000 10 000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sources : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires) et CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(1) Les pensions de fonctionnaires de La Poste et France Tlcom ne sont pas prises en compte. (2) Titulaires affilis la CNRACL, avec une dure hebdomadaire de travail dau minimum 28 heures. (3) Y compris soldes de rserve. Sont pris en compte dans les sries les militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes. (4) Pensionns en titre dfinitif.

65 939

FPE / Titulaires civils hors La Poste et FT(1) FPE / Militaires(3) FPE / Ouvriers d'tat(4) FPH / Titulaires(2) FPT / Titulaires(2)

32 718

12 420 1 544

Les ges de liquidation varient sensiblement selon la fonction publique et le statut civil ou militaire de lagent. Sur le flux des nouveaux pensionns de lanne 2008, prs dun militaire sur deux part la retraite avant 45 ans, tandis que la majorit des effectifs de la fonction publique hospitalire part entre 55 et 59 ans, du fait dun nombre important dagents de catgories actives. Les agents titulaires de la fonction publique territoriale et de la fonction publique de ltat partent, quant eux, majoritairement 60 ans ou plus. noter que pour les titulaires, lge lentre en paiement de la pension peut, dans certains cas, tre relativement loign de lge la radiation des cadres (voir lencadr 1).

Graphique V 2.3-9 : Ventilation des pensionns de droit direct dont la pension est entre en paiement en 2008 selon lge de liquidation (hors dparts pour invalidit)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Moins de 45 ans 45-49 ans 50-54 ans 55-59 ans 60-64 ans 65 ans et plus FPH / Dparts de titulaires (*) FPE / Dparts de titulaires hors La Poste et FT FPT / Dparts de titulaires (*) FPE / Dparts de militaires

Sources : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires) et CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(*) dune dure de travail hebdomadaire dau minimum 28 heures.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Encadr 2 Tableau V 2.3-1 : tat des lieux des rgimes de retraite auxquels cotisent les diffrents statuts de personnels de la fonction publique
Rgimes de base et caisses de retraite correspondantes Rgimes additionnels et complmentaires

Rgimes auxquels cotisent les diffrents agents selon leur statut

de ' F o n c t io n p u b liq u e d l ' t a t

Catgories d'agents : Titulaires des ministres et des tablissements publics de l'tat, magistrats et praticiens hospitalo-universitaires titulaires(1)(8) Militaires (1)
Non-titulaires des ministres et tablissements publics de l'tat Ouvriers d'tat (1) Personnels de l'Assemble nationale Personnels du Snat Titulaires territoriaux sur un poste d'au moins 28h hebdomadaires(1) Non-titulaires territoriaux Titulaires territoriaux sur un poste de moins de 28h hebdomadaires Assistantes maternelles de la fonction publique territoriale Titulaires hospitaliers sur un poste d'au moins 28h hebdomadaires(1) Non-titulaires hospitaliers Mdecins hospitaliers (hors praticiens hospitalo-universitaires titulaires)(8) Titulaires hospitaliers sur un poste de moins de 28h hebdomadaires Enseignants du priv sous contrat Titulaires de La Poste et France Tlcom lus locaux(9)

Source : DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Lecture : un agent non-titulaire de la fonction publique hospitalire cotise au rgime gnral (rgime de base) et lIrcantec (rgime complmentaire). Note : les individus ayant cumul diffrentes situations professionnelles au cours de leur carrire dpendront, au moment de la retraite et selon certaines rgles, de plusieurs rgimes diffrents. Un retrait percevant des pensions de plusieurs rgimes de base est dit polypensionn (voir lencadr 4).
(1) Une dure de service de 15 ans minimum est requise (hors dparts pour invalidit). Pour une dure infrieure, les agents, sans droits pension, sont rtroactivement transfrs au rgime gnral et lIrcantec (ils restent cependant affilis au RAFP). (2) Gr par le Service des retraites de ltat. (3) Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales, gre par la Caisse des dpts et consignations. (4) Fonds spcial des pensions des ouvriers des tablissements industriels de ltat, gr par la CDC. (5) Institution de retraite complmentaire des agents non titulaires de ltat et des collectivits publiques, gre par la CDC. (6) Retraite additionnelle de la fonction publique, gre dans le cadre de lERAFP (gestion administrative : CDC). (7) Rgime temporaire de retraite de lenseignement priv. (8) Les praticiens hospitalo-universitaires comprennent notamment les professeurs des universits praticiens hospitaliers et les matres de confrence praticiens hospitaliers. (9) Concernant les lus parlementaires, les dputs cotisent la caisse de pensions des anciens dputs, les snateurs la caisse de retraite des anciens snateurs.

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p bi ct l Hors cha m p Foncotisopnitalurleq ue Fonteiroinopiubeiqu e r t r al h i

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

im e d es pe ns CNR io n s A CL (3 c i v i le ) s et Rg m il it a im e ir e s g n d e l 'E ra l FS P t a t (2 O E IE ) (4) C a is se d e re t ra it e C a is du p se d erso e re t nnel ra it e I rc a n de lA du p tec (5) erso sse m nnel b l e RAF du S n a t io P (6) nat n a le AR R CO A G IR C RET RE P (7) Rg im e a dd i t io n n el de r e tr a it e d e l 'e n s e ig nem ent p r iv

Rg

Vues densemble
Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Encadr 3 : La retraite des non-titulaires et lIrcantec5


Le nombre de pensions accordes chaque anne par lIrcantec est important (114 260 pensions de droit direct dans le rgime salari en 2008) et a plus que doubl depuis 2002. Au-del des agents non titulaires des trois fonctions publiques, le champ du rgime correspond diverses catgories dagents : les agents titulaires temps non complet des collectivits locales qui ne relvent pas de la CNRACL (travaillant moins de 28 heures par semaine), les agents titulaires sans droit pension (TSD), qui quittent leur emploi sans remplir les conditions requises pour bnficier dune pension du rgime spcial auprs duquel ils taient affilis, ainsi que les mdecins hospitaliers ; les agents non titulaires des tablissements publics caractre industriel et commercial, ainsi que les agents salaris dentreprises publiques ou semi-publiques telles la Poste, EDF-GDF, la Banque de France ou dassociations. Les lus locaux sont affilis lIrcantec, mais disposent dun rgime spcifique. Except pour le rgime des lus, la pension de lIrcantec intervient en complment de la pension verse par le rgime gnral. Les dures de cotisation lIrcantec sont dans de nombreux cas relativement courtes (prs de 8 ans en moyenne pour les pensions attribues en 2008 et moins de 4 ans dans la moiti des cas). Il sagit dun rgime de passage pour la majorit de ses affilis : aux 2,5 millions dactifs cotisants qui y sont affilis sajoutent prs de 12,5 millions danciens salaris y ayant acquis des droits mais ny cotisant plus. Actuellement, plus dun affili sur trois na pas liquid ses droits lge de 70 ans, par ngligence ou par oubli ; il sagit cependant daffilis ayant accumul peu de droits dans le rgime. Contrairement aux rgimes de titulaires, lIrcantec est un rgime par points. Pour les pensionns Ircantec ayant liquid en 2008, une tude portant sur leurs diffrentes priodes de cotisation lIrcantec et sur la catgorie juridique des employeurs correspondant a t ralise par lIrcantec et la DGAFP. Il en ressort que plus de 84 % des pensionns de lIrcantec ayant liquid en 2008 ont cotis au moins une fois dans leur carrire en tant quagent non titulaire (ou titulaire dans certains cas) dans le primtre de la fonction publique. Plus de 35 % des pensionns Ircantec ayant liquid en 2008 ont cotis dans le champ fonction publique plus de 5 ans, 20 % plus de 10 ans et 8 % plus de 20 ans. 19 % des nouveaux pensionns de lIrcantec ont quitt la fonction publique depuis un an ou moins, tandis que 27 % lont quitt depuis plus de 30 ans.

Graphiques V 2.3-10 et V 2.3-11 : Rpartition des pensionns du rgime salari de lIrcantec ayant liquid en 2008 selon :
1) la dure de cotisation lIrcantec en tant quagent de la fonction publique
(en %)
Aucune cotisation(*) en tant qu'agent de la FP ou indtermin 16% Agent ayant cotis en tant qu'agent de la FP sur une priode indtermine 7% Plus de 30 ans 3% De 20 30 ans 5% De 10 20 ans 12% De 5 10 ans 15% Jusqu' 1 an 14% De 1 5 ans 28%

2) le dlai coul depuis la dernire priode de cotisation lIrcantec en tant quagent de la fonction publique
(en %)
Indtermin, 10% Hors FP sur la dernire priode de cotisation l'Ircantec 12% Jusqu' 1 an 19% De 1 5 ans 12%

Plus de 30 ans 27% De 20 30 ans 7%

De 5 10 ans 1% De 10 20 ans 12%

(*) Ces pensionns ont ainsi cotis lIrcantec uniquement au sein du secteur semi-public (la Poste, EDF-GDF, Banque de France, associations).

Source : Ircantec. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Note : seules les dures de cotisation correspondant des employeurs relevant de la fonction publique (daprs la catgorie juridique) ont t prises en compte. noter que la dure de cotisation peut tre minore et le dlai coul major dans le cas o la catgorie juridique de lemployeur nest pas renseigne. La borne suprieure de chaque intervalle est incluse. FP : fonction publique.

5 Cet encadr a t ralis en collaboration avec M. Chabert-Desnots (Ircantec).

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Stabilisation en 2008 des effectifs dont la pension est entre en paiement au Service des retraites de ltat6
Aprs des hausses de 8 % en 2006 et de 4 % en 2007, les effectifs des pensions civiles et militaires entres en paiement se stabilisent en 2008. Le Service des retraites de ltat a ainsi concd 121 600 nouvelles pensions en 2008, pour 121 100 en 2007. Comme en 2007, plus de 101 000 nouvelles pensions civiles sont entres en paiement en 2008. Cette stabilit sobserve la fois pour les pensions dayants droit7 qui augmentent faiblement et les pensions dayants cause8, en lger recul. Au sein des premires, la hausse est imputable essentiellement aux militaires (+14,6 % sur lanne). 81 500 pensions civiles dayants droit sont entres en paiement en 2008. Cet effectif de nouveaux retraits tablit un nouveau record pour le rgime, mais reste nanmoins proche des 81 300 pensions civiles entres en paiement en 2007. Cependant, la structure des pensions en 2008 volue sensiblement par rapport lanne prcdente. Les dparts anticips pour motifs familiaux et les dparts pour invalidit connaissent une baisse marque (respectivement -14 % et -9 %). Les dparts pour carrires longues sont en progression importante (+50 %) alors que dans le mme temps les dparts suite un cong de fin dactivit (CFA) ont quasiment totalement disparu. Ces deux volutions tiennent la fois aux modalits de la monte en charge des dparts pour carrire longue et des restrictions daccs aux CFA qui peuvent conduire des transferts du dispositif des CFA vers celui des dparts anticips partir de la gnration 1947. Par ailleurs, les pensions relatives aux personnels de la Police, de ladministration pnitentiaire ainsi quaux agents de La Poste et France Tlcom sont moins reprsentes dans le flux. Le pourcentage de liquidation, sans tenir compte de la dcote et surtout de la surcote, poursuit sa diminution en 2008. Cette baisse se rpercute en partie sur le pourcentage calcul en tenant compte de la dcote et de la surcote (-0,4 point). Lindice de liquidation9 moyen des nouveaux retraits civils progresse en 2008, mais de faon plus modre quen 2007 (+0,9 %). De plus, le point de la fonction publique a progress de +0,5 % en moyenne annuelle et les pensions de fonctionnaires radis avant le 1er septembre 2008 ont bnfici de la revalorisation des pensions de 0,8 % en septembre. Ainsi, le montant annuel moyen de pension augmente de 1,5 % en 2008, aprs une hausse de 2,6 % en 2007. Les effectifs de nouveaux retraits (ayants droit7) ont baiss de manire continue entre 2001 et 2006, avant de fortement augmenter en 2007 (+11%). Cette progression sest acclre en 2008 (+15 %). La barre des 12 000 pensions militaires dayants droit a t largement franchie. Comme lan pass, les pensions dayants cause sont en recul. Au total, plus de 20 000 pensions militaires ont t concdes en 2008.

Un nombre toujours plus important de nouveaux pensionns la CNRACL en 200810


En 2008, la CNRACL a octroy 71 272 nouvelles pensions, chiffre jamais atteint auparavant par le rgime, soit une progression de + 15,6 % par rapport au flux 2007. Cette volution est essentiellement due laugmentation sensible du nombre de nouveaux droits directs7 (+ 18 %) qui slve 62 592 en 2008 contre 53 111 un an plus tt. Cette croissance sobserve pour tous les types de dparts, mais elle est particulirement marque chez les pensionns partis la retraite au titre des carrires longues (+79 % par rapport 2007) en raison de louverture de ce dispositif, au 1er janvier 2008, aux actifs de 56 et 57 ans.

6 La partie concernant les pensions civiles et militaires a t rdige par Olivier Jean (Service des retraites de ltat). Les chiffres de ce paragraphe portent sur l'intgralit du rgime (y compris La Poste et France Tlcom). 7 Pensionn de droit direct ou ayant droit : agent possdant un droit pension du fait de son activit professionnelle. 8 Pensionn de droit indirect ou de droit driv ou ayant cause : personne ayant acquis un droit suite au dcs d'un agent en activit ou en retraite. Il s'agit en gnral du conjoint survivant ou divorc et/ou des enfants (orphelins) qui bnficient de ce fait dune pension de rversion. 9 Indice correspondant au dernier traitement indiciaire brut vers ( la condition qu'il ait t vers pensant au moins 6 mois) et retenu pour la dtermination du montant de la pension. 10 La partie concernant la CNRACL a t rdige par Loc Gautier (CNRACL).

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Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Au sein de la fonction publique territoriale, 32 718 dparts la retraite ont t constats en 2008, dont 9,1 % au titre du risque invalidit. Prs de 49 % de ces droits directs sont des hommes, proportion suprieure celle observe dans lemploi des collectivits territoriales (44 %). La distinction par sexe montre des rpartitions trs diffrentes selon les types de dpart. En effet, 99,2 % des dparts pour motifs familiaux (11 % de lensemble des dparts) concernent des femmes, alors quelles reprsentent seulement 17,5 % des dparts anticips dans le cadre du dispositif carrires longues. Lge moyen la radiation des cadres est de 58,7 ans pour lensemble des dparts et de 59,1 ans, si les pensions pour invalidit ne sont pas prises en compte. Cet ge moyen, proche de 60 ans, sexplique par la part importante des dparts au titre de la catgorie sdentaire (les dparts de la catgorie sdentaire 60 ans ou au-del reprsentent 57 % du flux). Le taux moyen de liquidation des nouveaux pensionns territoriaux stablit 54,4 %. La proportion de pensions au taux plein est de 12,5 % et celle de pensions releves au minimum garanti slve 46,7 %. Au final, les nouveaux pensionns territoriaux peroivent une pension moyenne mensuelle de 1 217 euros, pour une dure moyenne de cotisation de 116,5 trimestres (aprs crtement, mais y compris bonifications). En 2008, 5 596 pensions territoriales de droit driv11 sont entres en paiement, dont 23 % suite des dcs dagents en activit. Concernant la fonction publique hospitalire, 29 874 dparts la retraite ont t observs en 2008, dont 6,3 % en invalidit. Le personnel fminin est largement majoritaire dans cette fonction publique et concerne 79 % des dparts pour anciennet et quasiment la totalit des dparts anticips pour motifs familiaux (lesquels reprsentent prs de 20 % de lensemble des dparts). De par une forte proportion demplois classs en catgorie active, moins de 28 % des dparts seffectuent 60 ans ou plus. Lge moyen la radiation des cadres stablit 56,4 ans pour les pensionns au titre de lanciennet et 56,2 ans en prenant en compte les dparts pour invalidit. Les nouveaux pensionns, dont le taux moyen de liquidation slve 59,7 %, sont un peu plus du quart (26,2 %) recevoir une pension releve au minimum garanti et 13 % percevoir une pension taux plein. La pension moyenne mensuelle slve 1 369 euros, dont 6 % daccessoires12 pour une dure moyenne de cotisation de 129,3 trimestres (aprs crtement, mais y compris bonifications). Parmi les retraits pour anciennet, 12 % se voient appliquer une dcote avec un taux moyen de dcote de 1,7 %. Cette minoration de pension ne concerne ni les invalides ni les retraits dont la pension est releve au minimum garanti. En 2008, 3 089 pensions de droit driv ont t concdes dans la fonction publique hospitalire, dont prs de 22 % suite aux dcs dagents en activit.

11 Pensions de droit driv : pensions de droit indirect ou pensions de rversion. 12 Avantage accessoire : avantage complmentaire l'avantage principal (pension de base ou pension de rversion) correspondant des majorations (pour enfants, pour charge d'enfants, pour conjoint charge, pour tierce personne, etc.).

Faits et chiffres 2008-2009

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Encadr 4 : tat des lieux des polypensionns de la fonction publique


Par dfinition, un individu est dit polypensionn lorsquil peroit plusieurs pensions de diffrents rgimes de retraite de base. LIrcantec, qui est un rgime complmentaire, nest ainsi pas pris en compte pour estimer le nombre de polypensionns. La proportion de polypensionns, parmi les pensionns gs de 60 ans ou plus des diffrents rgimes, est de 72 % dans le rgime des pensions militaires de retraite, de 75 % la CNRACL et de 74 % au FSPOEIE contre 38 % dans le rgime des pensions civiles de retraite de ltat et 37 % lIrcantec. titre de comparaison, la proportion de polypensionns est de 38 % parmi les pensionns du rgime gnral. Un agent non titulaire de la fonction publique est susceptible doccuper diffrents emplois sous diffrents statuts durant sa carrire. Cependant, du fait du primtre trs large du rgime gnral, auquel est associ le rgime Ircantec, un agent a plus de chances davoir toujours occup des emplois, que ce soit dans le public ou le priv, relevant de ce rgime de base. Ainsi, la proportion de polypensionns parmi les pensionns de lIrcantec est, au final, infrieure celle des autres rgimes.

Graphiques V 2.3-12 : Nombre de pensions de retraite dans un rgime de base


(en %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Pensionns militaires de l'tat Pensionns CNRACL Pensionns FSPOEIE 4 et + 3 Pensionns civils de l'tat 2 1 Pensionns Ircantec Pensionns RG

Source : EIR 2004, Drees. Traitements DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : pensionns des diffrents rgimes de retraite gs de 60 ans ou plus. RG : rgime gnral.

Dans le tableau ci-dessous figurent, pour chaque rgime de retraite, la part des pensionns de 60 ans ou plus bnficiant galement dune pension de tel ou tel autre rgime. Une proportion importante des pensionns du Service des retraites de ltat, de la CNRACL et du FSPOEIE cumule galement une pension du rgime gnral (un tiers des pensionns civils de ltat et plus de 60 % des pensionns militaires, de la CNRACL et du FSPOEIE). Environ 10 % des pensionns militaires peroivent, outre leur pension militaire, une pension civile de ltat, une pension de la CNRACL ou une pension du FSPOEIE. Aucun pensionn ne cumule une pension civile de ltat et une pension CNRACL, tant donn quune pension unique est verse par le dernier des deux rgimes auquel lagent a t affili. Entre 5 % et 10 % des pensionns des rgimes de retraite des titulaires des trois fonctions publiques, des militaires et des ouvriers dtat peroivent en parallle une pension de lIrcantec (et du rgime gnral), malgr la possibilit de valider, sous certaines conditions, les services effectus en tant quagent non titulaire. Une proportion non ngligeable de pensionns, allant de 7,1 % (parmi les pensionns civils de ltat) 18,0 % (parmi ceux de lIrcantec) bnficie galement dune pension auprs de la Mutualit sociale agricole (MSA).

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Tableau V 2.3-2 : Part des pensionns des rgimes de la fonction publique bnficiant de diffrentes pensions
(en %)
Part des pensionns de chacun des rgimes ayant : - une pension du rgime gnral - une pension civile de l'tat - une pension militaire de l'tat - une pension de la CNRACL - une pension du FSPOEIE - une pension de la MSA - une pension d'un autre rgime - une pension de l'Ircantec Pensionns Pensionns militaires Pensionns Pensionns civils de l'tat de l'tat de la CNRACL du FSPOEIE 33,7 100,0 1,3 0,0 0,0 7,0 2,8 5,9 60,5 7,0 100,0 1,8 1,2 10,7 8,5 7,4 69,6 0,0 0,6 100,0 0,0 16,1 5,1 8,3 66,9 0,0 3,6 0,0 100,0 14,5 4,0 10,1 Pensionns de l'Ircantec 98,8 5,0 1,2 3,8 0,5 18,0 14,2 100,0

Source : EIR 2004 / Drees. Traitements DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : pensionns des diffrents rgimes de retraite gs de 60 ans ou plus. RG : rgime gnral. Lecture : 33,7 % des pensionns civils de ltat de 60 ans ou plus peroivent une pension du rgime gnral.

Les dparts la retraite de la fonction publique avant 60 ans


Les diffrents types de dparts anticips
Les dparts anticips pour motifs familiaux Les conditions de dpart anticip pour motifs familiaux pour les agents ayant 15 ans de services recouvrent trois cas : soit trois enfants vivants ou levs pendant 9 ans, soit un enfant g de plus dun an et atteint dune invalidit de plus de 80 %, soit un conjoint invalide. Ce type de dpart concerne principalement des femmes. Les dparts anticips pour carrire longue Ce dispositif, introduit par la rforme des retraites de 2003, permettait de partir au plus tt 59 ans jusquau 1er juillet 2006 et 58 ans sur la deuxime moiti de 2006. Depuis le 1er janvier 2008, un dpart 56 ans ou 57 ans est possible si un certain nombre de conditions de dure de carrire sont remplies. Ces dparts concernent majoritairement des hommes. Les dparts pour invalidit Contrairement au rgime gnral du priv, un dpart la retraite pour cause dinvalidit est possible et ce, sans conditions dge et de dure de service. Les catgories actives dans la fonction publique Dans la fonction publique de ltat et selon larticle L 24-I-1 du Code des pensions civiles et militaires, sont classs dans la catgorie active les emplois prsentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles (les autres catgories demplois tant qualifies de sdentaires). La nomenclature de ces emplois est tablie par dcret en Conseil dtat. Les personnels ayant accompli au moins quinze ans de services dans un emploi de catgorie active peuvent partir la retraite ds lge de 55 ans (au lieu de 60 ans), et 50 ans pour certaines professions (du domaine de la scurit essentiellement). Dans les ministres, 187 500 agents titulaires occupaient un emploi class en catgorie active au 31 dcembre 2007, soit 11 % de lensemble des agents, appartenant principalement aux ministres de lIntrieur, de lducation, de lquipement et de la Justice. Dans la fonction publique territoriale, le classement en catgorie active concerne quelques corps, comme par exemple les sapeurs-pompiers professionnels et reprsente au total entre 5 % et 10 % de leffectif total. Dans la fonction publique hospitalire, environ les deux tiers des effectifs de la FPH (hors mdecins) relvent dun corps class en catgorie active. Il sagit principalement des personnels paramdicaux en contact avec les malades.

Faits et chiffres 2008-2009

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Tableau V 2.3-3 : Les diffrents corps classs en catgorie active


Fonction publique de ltat Personnels actifs de la Police nationale Personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire Ingnieurs du contrle de la navigation arienne Personnels de la surveillance des douanes Instituteurs (2) Agents dexploitation des travaux publics de ltat ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse Personnels paramdicaux des hpitaux militaires Contrleurs des affaires maritimes et syndics des gens de mer (certains emplois) Fonction publique territoriale Agents des rseaux souterrains des gouts Sapeurs pompiers professionnels Agents de salubrit Agents de Police municipale Agents de surveillance de la prfecture de Police Agents dentretien et agents techniques (certains emplois) Fonction publique hospitalire Personnels paramdicaux dont lemploi comporte un contact direct et permanent avec des malades : surveillants, infirmiers, infirmiers spcialiss, aides-soignants, agents de services hospitaliers,sages-femmes Assistantes sociales dont lemploi comporte un contact direct et permanent avec les malades Puricultrice en fonction dans les services de pdiatrie Matres ouvriers et ouvriers professionnels (certaines fonctions) Agents dentretien (certaines fonctions) Agents de service mortuaire et de dsinfection Source : DGAFP
(1) 57 ans pour les commissaires et les commissaires principaux ; 58 ans pour les commissaires divisionnaires. (2) Corps de catgorie B mis en extinction par le dcret du 23 dcembre 2003 et remplac progressivement par le corps de professeur des coles (catgorie A). Contrairement aux professeurs des coles, les instituteurs, classs en catgorie active peuvent partir lge de 55 ans.

ge douverture des droits 50 ans si 25 ans de services 50 ans si 25 ans de services 50 ans 55 ans 55 ans 55 ans 55 ans 55 ans 55 ans 50 55 55 55 55 55 ans ans ans ans ans ans

Limite dge 55 ans(1) 55 ans(1) 57 ans 60 ans 60 ans 60 ans 60 ans 60 ans 62 ans 60 60 60 60 60 60 ans ans ans ans ans ans

55 ans 55 55 55 55 55 ans ans ans ans ans

60 ans 60 60 60 60 60 ans ans ans ans ans

Parmi les pensions de titulaires entres en paiement en 2008, 26,5 % concernaient des personnels comptant au moins 15 ans de services actifs dans la FPE, 6,9 % dans la FPT et 66,1 % dans la FPH.

Graphique V 2.3-13 : Part des agents titulaires, dont la pension est entre en paiement en 2008, et comptant au moins 15 ans de services actifs ou partant avant lge de 60 ans
(en %)
100 Agents comptant au moins 15 ans de services actifs 80 60 44,1% 40 26,5% 20 6,9% 0 FPE - Titulaires civils (hors La Poste et FT) FPT - Titulaires (1) FPH - Titulaires (1) 37,1% Agents partant avant l'ge de 60 ans 66,1% 73,7%

Sources : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires) ; CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(1) dune dure de travail hebdomadaire dau minimum 28 heures.

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Une proportion importante des dparts la retraite avant lge de 60 ans est due aux dparts dagents de catgorie active dans la FPE et la FPH. Dans la FPT, les dparts anticips sont majoritairement dus dautres types de dparts (voir le graphique ci-dessous). la suite des modifications applicables depuis le 1er janvier 2008, les dparts pour carrire longue sont sensiblement plus nombreux en 2008 et reprsentent dsormais 3,9 % du flux de dparts de titulaires dans la FPE, 7,4 % dans la FPH, 22,4 % dans la FPT et mme 31,1 % parmi les dparts douvriers dtat.

Graphique V 2.3-14 : Proportion des diffrents types de dparts la retraite parmi les pensions de titulaires entres en paiement en 2008
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 FPH - Titulaires (1) FPE - Titulaires civils FPT - Titulaires (1) (hors La Poste et FT) Dparts pour anciennet - hors carrire longue Dparts pour anciennet - carrire longue Dparts pour motifs familiaux Dparts pour invalidit 55 033 (83,5%) 18 770 (57,4%) 19 884 (66,6%) 3 326 (5,0%) 5 032 (7,6%) 2 548 (3,9%) 2 972 (9,1%) 3 633 (11,1%) 7 343 (22,4%) 1 878 (6,3%) 5 902 (19,8%) 2 210 (7,4%)

Sources : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires) ; CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(1) dune dure de travail hebdomadaire dau minimum 28 heures.

Les ges moyens de dpart sont sensiblement diffrents selon le type de dpart et selon la fonction publique considre. Les dparts pour motifs familiaux sont les plus prcoces, notamment dans la fonction publique hospitalire o lge moyen de dpart la retraite est infrieur 51 ans pour les parents de trois enfants. Pour les trois fonctions publiques, les agents titulaires qui disposent de plus de 15 ans de services actifs partent cependant en moyenne aprs 55 ans, notamment les agents de la FPT (ge moyen proche de 57 ans). Lcart dge moyen entre les catgories actives et sdentaires est proche de 5 ans dans la FPE, mais nettement infrieur 5 ans dans la FPT et la FPH.

Graphique V 2.3-15 : ges moyens de dpart la retraite selon le type de dpart (pensions entres en paiement en 2008)
62 60 58 56 54 52 50
Dparts pour invalidit Dparts pour motifs familiaux Dparts pour anciennet carrire longue Dparts pour anciennet - hors carrire longue Dparts d'agents comptant plus de 15 ans de services actifs(2) Ensemble des dparts

FPE - Titulaires civils (hors La Poste et FT) FPT - Titulaires(1) FPH - Titulaires(1)

Source : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires) ; CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(1) dune dure de travail hebdomadaire dau minimum 28 heures. (2) parmi les dparts pour anciennet ou pour motifs familiaux (hors invalidit).

Faits et chiffres 2008-2009

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Le cas particulier des militaires


Les militaires peuvent partir la retraite aprs quinze ans de services (militaires du rang et sous-officiers), vingt ans de service (officiers sous contrat) ou vingt-cinq ans (officiers de carrire). Toutes catgories confondues, lge moyen de dpart tait de 43,8 ans en 2008.

Tableau V 2.3-4 : ge moyen de dpart la retraite selon le grade militaire en 2008


Officiers Total ge moyen ( la date deffet de la pension) 1 717 51,3 Sous-officiers 8 183 45,8 Caporaux et soldats 2 520 32,2 Total 12 420 43,8

Source : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires). Champ : y compris soldes de rserve. Les militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes ont t reclasss dans la hirarchie des grades militaires.

Encadr 5 : Elments de calcul de la pension de retraite dun agent titulaire de la fonction publique
Cas-type dun agent titulaire civil mono-pensionn : Dure de liquidation
Elle est gale la dure des services raliss en tant que fonctionnaire augmente des ventuelles bonifications. Une condition minimale de 15 ans de dure de services effectifs est ncessaire.

Dure de rfrence :
Elle est gale 150 trimestres jusquen 2003, 152 en 2004, 154 en 2005, 156 en 2006, 158 en 2007, 160 en 2008, 161 en 2009, 162 en 2010, 163 en 2011, 164 de 2012 2014, 165 de 2015 2016, 166 de 2014 2019 et 167 partir de 2020.

Dure dassurance
Elle est gale la dure de liquidation augmente des priodes dactivit relevant des autres rgimes.

Surcote
Une surcote sapplique depuis 2004 lorsque la dure dassurance est suprieure la dure de rfrence.Elle est gale 0,75 % par trimestre effectu entre le 1er janvier 2004 et le 31 dcembre 2008 et 1,25 % par trimestre effectu compter du 1er janvier 2009, le tout dans la limite de 20 trimestres.

Minimum garanti
En 2008, il est gal au traitement indiciaire relatif lindice 221 multipli par : 58,5 % + 3,1 % par anne (pour une dure de service* de 60 110 trimestres) + 0,22 % par anne supplmentaire** jusqu 160 trimestres. A partir de 2013, il sagira du traitement relatif lindice 227 multipli par : 57,5 % + 2,5 % par anne (pour une dure de service** de 60 120 trimestres) + 0,5 % par anne supplmentaire** jusqu 160 trimestres. Le calcul du minimum garanti est effectu au 1er janvier 2004, puis revaloris ensuite laide de lindice dinflation hors tabac. Le minimum garanti en 2013 sera donc calcul partir de lindice 227 au 1er janvier 2004, augment de linflation des annes 2004 2013. * y compris les bonifications autres que pour service militaire dans la limite dun an. ** except les bonifications autre que pour service militaire.

Taux de liquidation
Il est gal 75 % du rapport entre la dure de liquidation et la dure de rfrence. Il est au maximum de 75 % sil ny a pas de bonifications et de 80 % en tenant compte des bonifications. multipli par le

Dcote
A partir de 2006 et sauf pour les dparts pour invalidit, une dcote sapplique si la dure dassurance est infrieure la dure de rfrence. En 2008 : - 0,375 % par trimestre manquant dans la limite de - 3 %. A partir de 2020, - 1,25 % par trimestre manquant dans la limite de - 25 %.

Traitement indiciaire brut


Il sagit du traitement peru sur les 6 derniers mois, ventuellement redress sur la base dun temps plein.

Montant de la pension
Il est gal au traitement brut des 6 derniers mois multipli par le taux de liquidation.

Le montant de la pension est comparer au montant du minimum garanti.

Source : DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

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Encadr 6 : Les principaux points de la rforme de 2003


Pour les agents titulaires de la fonction publique La promulgation de la loi du 21 aot 2003 portant rforme des retraites a instaur un nouveau mode de calcul des pensions des fonctionnaires (voir le schma prcdent), avec une entre en vigueur compter du 1er janvier 2004. Les principaux points sont notamment les suivants : Lalignement de la dure de cotisation du rgime des fonctionnaires, ncessaire pour avoir une retraite au taux plein, sur celle applicable dans le rgime gnral, savoir 40 ans en 2008 (augmentation progressive jusquen 2008). En fonction des gains desprance de vie constats dans les prochaines annes, il tait galement prvu de porter progressivement cette dure 41 ans en 2012. Linstauration progressive dune dcote, lorsque la dure dassurance tous rgimes est infrieure une dure de rfrence de 160 trimestres en 2008 et dune surcote, ds lors que cette dure dassurance est suprieure la dure de rfrence. Les paramtres de calcul de la retraite dpendent dsormais de lanne douverture des droits, savoir lanne o lagent remplit les conditions dge et/ou de dure de services ncessaires son admission la retraite. Une modification du calcul de minimum garanti. La rforme de 2003 a galement ouvert la possibilit de partir la retraite avant 60 ans pour les individus ayant commenc leur carrire de manire prcoce (dispositif dit de carrire longue ). Lindexation des retraites a aussi t revue, avec une indexation non plus sur lvolution des salaires mais sur celle des prix hors tabac. Un rgime additionnel de retraite a galement t cr pour les agents titulaires. Les cotisations sont assises sur les primes non soumises retenue pour pension (dans la limite de 20 % du traitement indiciaire brut). Un droit linformation a t instaur pour lensemble des retraits, concernant leur retraite, avec la mise en place dune information rgulire des actifs concernant leur future retraite, partir du Relev de situation individuelle (RSI), rpertoriant lensemble des priodes de cotisation, et lEstimation individuelle globale (EIG), reprenant lestimation du montant total de la retraite en fonction de lge de cessation dactivit. Le rendez-vous sur les retraites de 2008 Les principales mesures portant sur les rgimes de fonctionnaires ont t les suivantes : confirmation de lallongement au fil des gnrations de la dure dassurance exige pour le taux plein de 40 ans en 2008 41 ans en 2012 ; le taux de surcote volue de 0,75 % 1,25 % par trimestre compter du 1er janvier 2009 et les conditions pour bnficier de la surcote sont alignes sur le rgime gnral ; partir de 2009, la revalorisation des pensions intervient chaque anne au 1er avril, de faon prendre en compte linflation rellement constate pour lanne prcdente ; le cumul emploi-retraite nest plus soumis une condition de cumul mais la condition que lassur ait liquid intgralement sa retraite en ayant rempli les conditions requises pour bnficier du taux plein. assouplissement des limites dge pour les catgories actives , qui pourront poursuivre leur activit jusqu 65 ans ; extinction progressive de lindemnit temporaire de retraite, qui consiste en une majoration de retraite pour les anciens fonctionnaires de ltat ou militaires rsidant dans certains dpartement ou territoires dOutre-mer. La rforme de lIrcantec de 2008 Une rforme a t conduite en 2008, en concertation avec les partenaires sociaux. Elle a port la fois sur les paramtres et la gouvernance du rgime, afin den assurer la prennit sur le long terme. Dici 2018, la rforme des paramtres combine une baisse progressive du rendement du rgime par points (de 12,1 % 7,75 %) et une hausse progressive des taux thoriques de cotisation (de 4,5 % 5,6 % en tranche A et de 14 % 15,6 % en tranche B), le taux de cotisation effectif tant gal 125 % du taux de cotisation thorique. La rforme introduit des critres de pilotage du rgime sur le long terme. Il a t dcid que le paiement des pensions devait tre assur sur une dure de 30 ans par les cotisations futures ainsi que par les rserves. Ces dernires devront tre, au minimum, quivalentes une anne et demi de prestations lhorizon de 20 ans. En 2018, au terme dune priode transitoire de 9 ans, la responsabilit du pilotage du rgime incombera au conseil dadministration.

Faits et chiffres 2008-2009

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La monte en charge de la rforme de 2003


Du fait de lentre en vigueur progressive des nouvelles modalits de calcul des pensions introduites par la rforme des retraites de 2003 (voir les encadrs 5 et 6) et compte tenu des nouvelles rgles concernant les dparts pour carrire longue ( compter du 1er janvier 2008) et la surcote ( compter du 1er janvier 2009), un certain recul reste ncessaire pour valuer lensemble des impacts de la rforme en terme de dure de carrire et de montant de pension.

Au Service des retraites de ltat, des reports de dparts pour les nouveaux liquidants13
La poursuite de la monte en charge de la rforme de 2003 se traduit par une augmentation de la part de personnes concernes en terme dallongement de la dure de rfrence. En 2008, plus de quatre nouveaux retraits civils sur cinq liquidant pour anciennet ont une dure de rfrence dau moins 152 trimestres et sont ainsi concerns par lallongement de dure introduit par la rforme de 2003. Cette proportion tait seulement dun retrait civil sur trois en 2004. Comme en 2007, lge moyen la radiation des cadres des retraits civils liquidant pour anciennet augmente dun peu plus de deux mois (+0,2 an) en 2008. Et comme lan pass, les diffrents groupes de sexe et catgorie active ou sdentaire sont tous affects par cette augmentation. Cependant, la moiti de laugmentation de lge moyen est imputable un faible accroissement de la part des agents sdentaires dans le flux 2008 (+2 points). Laccroissement de cette part est bien plus modr quen 2006 o il avait atteint 8 points, cependant son impact reste dans les mmes proportions. Tout comme en 2007, les ges de dpart des agents de catgorie sdentaire sont en progression en 2008 dun peu plus dun mois en moyenne. Pour les catgories actives, laugmentation se poursuit en 2008 (+2 mois en moyenne, comme en 2007 et 2006). Ces volutions sont galement perceptibles au niveau des distributions des ges de dpart : la part des agents de catgorie active partant aprs 55 ans augmente encore de 2 points en 2008 et celle des agents de catgorie sdentaire radis aprs 60 ans, de 4 points. A 55 ans, 69 % des actifs liquidant pour anciennet taient radis des cadres en 2004 ; ils ne sont plus que 54 % en 2008. A 60 ans, 80 % des sdentaires liquidant pour anciennet taient radis des cadres en 2006 ; ils ne sont plus que 72 % deux ans plus tard. Par ailleurs, les femmes voient leur ge moyen de dpart augmenter plus vite que les hommes, pour les actifs comme pour les sdentaires. Lcart des augmentations moyennes des ges entre hommes et femmes de catgorie active est particulirement important en 2008 (0,19 anne dcart). Il provient de la structure par sexe et administration des actifs et des ges de dparts observs dans ces groupes : les femmes de catgorie active sont principalement des enseignantes du primaire, qui enregistrent une hausse importante des ges de dpart. Les hommes actifs sont rpartis entre lducation nationale, avec des progressions galement significatives mme si elles sont moindres que pour les femmes, lIntrieur, La Poste, lquipement et la Justice. Parmi ces administrations, seuls les agents de lquipement connaissent une augmentation des ges de dpart suprieure la moyenne.

13 La partie sur les pensions civiles et militaires de ltat a t rdige par Olivier Jean (Service des retraites de ltat). Les chiffres de ce paragraphe portent sur l'intgralit du rgime (y compris La Poste et France Tlcom).

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Graphiques V 2.3-16 et V 2.3-17 : volution des ges la radiation des cadres depuis 2004
(en %)

Pensions civiles de ltat : catgories actives


54 ans et moins 2004 2005 2006 2007 2008 0 16% 15% 14% 14% 13% 10 20 30 55 ans 53% 51% 47% 42% 41% 40 50 60 56 59 ans 60 ans et plus 26% 29% 33% 37% 38% 70 80 90 5% 5% 6% 7% 8% 100

Pensions civiles de ltat : catgories sdentaires


59 ans et moins 2004 2005 2006 2007 2008 0 1% 2% 7% 7% 8% 10 20 30 60 ans 79% 76% 73% 70% 64% 40 50 60 70 61 64 ans 65 ans et plus 14% 16% 14% 18% 22% 80 90 5% 6% 5% 6% 6% 100

Source : Service des retraites de ltat. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : dparts pour anciennet uniquement (hors invalidit et dparts pour motifs familiaux), y compris La Poste et FT.

Les dures de services et bonifications acquis au rgime, qui constituent un indicateur de la dure dactivit dans la fonction publique de ltat, se stabilisent en 2008. Les dures de bonifications ont connu un recul important en 2004 ; depuis, elles progressent lgrement pour les actifs et sont en recul rgulier pour les sdentaires.

Un nombre de bnficiaires de la surcote toujours la hausse au Service des retraites de ltat14


En 2008, 35 % du flux de nouveaux retraits civils a bnfici de la surcote. Cette proportion est en augmentation rgulire depuis 2004 o elle se situait 14 %. En cohrence avec les ges de dpart des catgories actives, 95 % des bnficiaires de surcote appartiennent la catgorie sdentaire.
14 La partie sur les pensions civiles et militaires de ltat a t rdige par Olivier Jean (Service des retraites de ltat). Les chiffres de ce paragraphe portent sur l'intgralit du rgime (y compris La Poste et France Tlcom).

Faits et chiffres 2008-2009

135

Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Comme en 2007, les hommes et les femmes sont globalement autant concerns par la surcote. Cest parmi les agents de catgorie B et les hommes de catgorie A que la proportion de pensions avec surcote est la plus grande. Du fait de la condition de date des services pris en compte pour le calcul de la surcote, qui doivent tre postrieurs au 1er janvier 2004, le nombre de trimestres de surcote augmente progressivement. Le bnfice moyen de la surcote augmente en consquence : il tait de 37 euros mensuels en 2004, de 77 euros en 2006 et atteint 103 euros en 2008. En 2008, 16 % des nouveaux retraits civils voient leur pension rduite par la dcote. Ce chiffre ne tient pas compte des pensions qui basculent en dessous du seuil du minimum garanti du fait de la dcote. La perte mensuelle moyenne de pension est de lordre de 34 euros pour les retraits concerns. La dcote touche nettement plus les catgories actives (28 %) que les catgories sdentaires (12 %) et concerne de manire gnrale plus frquemment les agents de catgorie A (prs dun quart est concern).

Graphique V 2.3-18 : volution de la part des pensions avec surcote (depuis 2004) et avec dcote (depuis 2006)
(en %) Rgime des pensions civiles(1) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 Pensions dcotes 2004 2005 2006 2007 2008 Pensions normales 2004 2005 2006 2007 2008 Pensions surcotes 12% 14% 16% 2% 3% 3% 10% 14% 12% 14% 21% 25% 12% 15% 15% 33% 35% 23% 23% Rgime CNRACL / FPT Rgime CNRACL / FPH 5% 6% 8% 12% 12%

Sources : Service des retraites de ltat (chiffres 2008 provisoires) et CNRACL. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
(1) Hors pensions militaires.

la CNRACL, les principales volutions concernent les dparts anticips pour carrire longue et les dparts anticips pour motifs familiaux15
Dans les fonctions publiques hospitalire et territoriale, le nombre de dparts la retraite de droit direct a progress rgulirement jusquen 2002. 2003 constitue une anne atypique avec une rupture de tendance dans lvolution observe jusqualors. En effet, laugmentation de 42 % par rapport 2002 rsulte dun phnomne danticipation avant lentre en vigueur au 1er janvier 2004 de la loi n 2003-775 du 21 aot 2003 portant rforme des retraites. Cette anticipation est particulirement sensible pour les dparts anticips de parents ayant 15 ans de services et trois enfants ou un enfant handicap. Reprsentant environ un dpart sur cinq les annes prcdentes, ce type de dparts correspond, en 2003, un dpart sur quatre.

15 La partie sur la CNRACL a t rdige en collaboration avec Loc Gautier (CNRACL).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

En 2005, apparaissent les premiers dparts au titre du dispositif carrires longues, leur part restant toutefois limite 1,3 % du flux des nouveaux pensionns vieillesse de droit direct. En 2006, la monte en charge de ce dispositif est trs nette avec plus de 13 % des nouveaux retraits bnficiant du dispositif. Dsormais, suite aux nouvelles dispositions en vigueur depuis le 1er janvier 2008, leur part atteint sur lanne 2008 prs de 17 % du flux (quasiment un nouveau retrait sur quatre dans la FPT). Au sein des droits directs pour anciennet, les dparts anticips de parents ayant 15 ans de services et trois enfants ou un enfant handicap voient galement un changement de tendance sur leur ge moyen la liquidation depuis la rforme de 2003. Quasiment stable entre 2000 2003, environ 49 ans, lge moyen augmente rgulirement depuis pour atteindre 52 ans en 2008. Les autres types de dpart ne font pas apparatre de changement de tendance significatif permettant de conclure un impact de la rforme des retraites sur lge la liquidation.

Graphiques V 2.3-19 et V 2.3-20 : volution des ges lentre en jouissance de la pension depuis 2002 dans le rgime CNRACL
(en %)

Fonction publique territoriale : catgories actives et sdentaires


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 7% 9% 5% 4% 6% 4% 10% 16% 5% 6% 6% 10% 24% 23% 31% 10 moins de 55 ans 20 30 55 ans 40 56 59 ans 50 7% 7% 6% 9% 67% 59% 55% 51% 42% 60 60 ans 70 61 64 ans 80 60% 53% 11% 12% 10% 12% 10% 12% 14% 90 65 ans et plus 5% 4% 5% 5% 4% 4% 4% 100

6% 3%

Fonction publique hospitalire : catgories actives et sdentaires


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0 11% 12% 9% 11% 9% 10 4% 4% 5% 20 50 et moins 14% 19% 4% 4% 27% 26% 26% 30 40 50 55 ans 5% 7% 37% 34% 27% 28% 32% 60 56 59 ans 70 60 ans 80 61 et plus 35% 32% 16% 21% 17% 20% 28% 24% 28% 25% 21% 90 24% 18% 4% 4% 4% 5% 5% 6% 7% 100

51 54 ans

Source : CNRACL. Traitement, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : dparts pour anciennet et anticips pour motifs familiaux (hors invalidit).

La rforme de 2003 a instaur un mcanisme de dcote/surcote impactant directement le montant de la pension. La surcote, qui est entre en vigueur en 2004 et dont les modalits dapplication ont chang au 1er janvier 2009, procure un gain moyen dun peu plus de 57 euros, pour les nouveaux pensionns de 2008
Faits et chiffres 2008-2009

137

Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

ayant peru une pension en dcembre (contre 48 euros en 2007, 46 euros en 2006, 38 euros en 2005 et 22 euros en 2004). Ce gain ne concerne que les nouveaux pensionns de droit direct qui remplissent les conditions pour bnficier de la surcote, et qui ne sont pas relevs au minimum garanti, soit 23,5 % du flux des pensionns de la FPT de droit direct en 2008 et 12,1 % dans la FPH (respectivement 23,5 % et 12,3 % en 2007, voir graphique V 2.3-18). La dcote, qui ne concerne que le risque vieillesse, est entre en vigueur en 2006 pour une fin de monte en charge en 2020. En 2008, la perte moyenne occasionne par la dcote stablit prs de 25 euros par mois (contre 16 euros en 2007) et concerne 3,4 % du flux des pensionns vieillesse de droit direct pour la FPT et 11,6 % pour la FPH, contre respectivement 2,9 % et 14,0 % en 2007.

Les prvisions de dparts la retraite


Dans le cadre du projet de loi de finances 2009 et sur le champ des ministres (hors tablissements publics) comprenant les personnels titulaires, militaires et non titulaires, prs de 68 000 dparts la retraite sont prvus pour lanne 2009. Cest sur cette base quest mise en uvre la politique de remplacement dun fonctionnaire seulement pour deux fonctionnaires partant la retraite, initie par la rvision gnrale des politiques publiques. Cet objectif est maintenu pour les annes suivantes, daprs le rapport prparatoire au dbat dorientation des finances publiques de juillet 2008, qui prvoit 67 900 dparts la retraite pour lanne 2010.

Vers une stabilisation plus long terme de la population active dans un contexte de vieillissement de la population
Les projections de population active de lInsee sappuient sur les dernires projections de population de la France mtropolitaine, ainsi que sur des projections de taux dactivit actualises, qui tiennent compte du contexte institutionnel et notamment des rformes des retraites de 1993 et 2003. Les impacts de ces rformes, tout comme ceux de lallongement de la dure des tudes, sont valus travers le modle de comportement Destinie (Insee) qui simule des trajectoires de vie et projette la situation des retraits. Il apparat que les paramtres les plus influents sur le nombre dactifs prvu pour les prochaines dcennies sont les hypothses en matire de fcondit et de migrations. Dans le scnario tendanciel, le taux de fcondit est fix 1,9 et le solde migratoire 100 000 personnes par an. Daprs le scnario tendanciel de lInsee, la population active, actuellement proche de 28 millions de personnes, continuerait de crotre, mais un rythme qui ralentirait progressivement dici 2015. Elle se maintiendrait ensuite entre 28,2 et 28,5 millions de personnes. Cette augmentation proviendrait de la hausse de la population totale, rvise partir des dernires projections dmographiques, ainsi que dune remonte de lactivit des seniors induite par les rformes des retraites. Cependant, il ny aurait plus que 1,4 actif pour un inactif de plus de 60 ans en 2050 (contre 2,2 en 2005) du fait dune population ge plus nombreuse. Un solde migratoire diffrent aurait un effet immdiat sur le nombre dactifs alors quune variation du taux de fcondit ne jouerait quaprs 2025. Cependant, le rapport entre actifs et inactifs de plus de 60 ans ne serait pas sensiblement diffrent. partir des projections de population active de lInsee, le Conseil dorientation des retraites a retenu en 2007 des scnarios de projection afin dapprhender lquilibre financier futur des principaux rgimes de retraite. Le scnario central du COR reprend le scnario tendanciel de lInsee, mais tient compte dune plus grande inertie dans la modification des comportements dactivit et de dpart la retraite suite la rforme de 2003. Dans ce scnario, la population active serait lgrement infrieure celle prvue dans le scnario tendanciel de lInsee, et serait relativement stable, entre 28 et 28,5 millions de personnes dici 2050.

138

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Graphique V 2.3-21 : Projections de population active 2006-2050 (Insee) et scnarios retenus par le COR
31 en millions 30 Scnario tendanciel avec fcondit de 2,1 29
(1) (2)

Scnario tendanciel avec apport migratoire : + 150 000 / an

28
(3)

27 Scnario tendanciel avec fcondit de 1,7 26 Scnario tendanciel avec apport migratoire : + 50 000 / an

25 projection 24 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

(1) (2)

Scnario tendanciel Insee Scnario central 2007 du COR (3) Scnario bas 2007 du COR 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Sources : Insee et COR (projections 2007). Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Impact des facteurs dmographiques sur le besoin de financement du systme de retraite


Le besoin de financement de lensemble du systme de retraite franais atteindrait, dans le scnario central du COR, 24,8 milliards deuros 2006 en 2020, soit 1 % du PIB, et 68,8 milliards deuros 2006 en 2050, soit 1,7 % du PIB. Le besoin de financement varie sensiblement en fonction des diffrentes variantes portant sur les paramtres de fcondit, de mortalit et le solde migratoire.

Tableau V 2.3-5 : Besoin de financement du systme de retraite en points de PIB, selon les variantes dmographiques
2006 Scnario de base Fcondit basse Fcondit hausse Mortalit basse Mortalit haute Solde migratoire bas Solde migratoire haut -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 2015 -0,7 -0,7 -0,7 -0,8 -0,6 -0,8 -0,6 2020 -1,0 -1,0 -1,0 -1,2 -0,9 -1,2 -0,9 2030 -1,6 -1,7 -1,6 -2,0 -1,2 -2,0 -1,3 2040 -1,0 -2,3 -1,4 -2,5 -1,1 -2,3 -1,4 2050 -1,7 -2,5 -0,9 -2,7 -0,7 -2,2 -1,2

Source : Projections 2007 du COR. Note : avant prise en compte des nouvelles ressources envisages en 2003 (redploiement des cotisations chmage vers lassurance vieillesse et augmentation des contributions aux rgimes de la fonction publique).

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

volution du nombre de cotisants et de retraits dans les principaux rgimes de retraite de la fonction publique (projections 2007 du COR, scnario de base)
Les hypothses deffectifs du scnario de base intgrent, pour le rgime des pensions civiles et militaires de ltat, les mesures de dcentralisation votes par le Parlement et le changement de statut des nouveaux employs La Poste et France Tlcom. Sont aussi prises en compte les orientations du gouvernement avec le non remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite jusquen 2012 (un fonctionnaire sur trois en 2008). Dans le rgime des pensions civiles et militaires de retraite de ltat, le nombre de retraits de droit direct augmenterait entre 2006 et 2040, passant de 1,6 2,3 millions, puis diminuerait un peu (2,2 millions en 2050). La diminution en fin de priode provient ici des effets retards du non remplacement dun dpart la retraite sur deux. Les effectifs de cotisants diminuent quant eux dici 2020, et se stabilisent ensuite autour de 1,9 million. Les effectifs de cotisants de la CNRACL, hors les transferts oprs dans le cadre de la dcentralisation, sont supposs voluer comme lemploi total qui augmenterait assez nettement, selon les hypothses du scnario de base. Entre 2006 et 2015, la forte croissance de lemploi total conjugue un apport de cotisants supplmentaires li la dcentralisation conduirait une hausse des effectifs de cotisants de la CNRACL de +1,2 % par an en moyenne. Au-del, le nombre de cotisants serait quasiment stable. Le nombre de retraits de droit direct atteindrait quant lui 2,0 millions en 2050, contre 0,7 million en 2006. Concernant lIrcantec, auquel sont affilis lensemble des agents non titulaires des trois fonctions publiques et des tablissements publics industriels et commerciaux (pic) et entreprises publiques, les effectifs de cotisants volueraient, selon les hypothses du scnario de base, comme ceux du rgime gnral. Le nombre de cotisants passerait ainsi de 2,5 2,8 millions entre 2006 et 2050. Le nombre de retraits de droit direct serait multipli par 4,3 entre 2006 et 2050, et atteindrait 5,7 millions en 2050. La croissance serait trs forte sur la premire moiti de la priode de projection, car lIrcantec est un rgime de passage (les flux annuels de nouveaux retraits sont importants) et de cration relativement rcente avec un effectif cotisant jeune 36 ans en moyenne (la monte en charge du rgime nest pas acheve). ces raisons sajoute le fait quil a t suppos en projection quavec la mise en o euvre du droit linformation, de moins en moins dassurs (aucun partir de 2020) oublieraient ou ngligeraient de liquider leurs droits lIrcantec. Actuellement, plus dun affili sur trois na pas liquid ses droits lge de 70 ans (75 % dentre eux ont moins de 100 points). Au final, le rapport dmographique (rapport entre le nombre de cotisants et le nombre de pensionns) diminuerait fortement entre 2006 et 2050 pour les trois rgimes auxquels sont affilis les agents de la fonction publique. Il se dgraderait encore plus fortement lIrcantec, du fait de la forte hausse attendue des effectifs de retraits affilis ce rgime. En 2050, le rapport dmographique serait ainsi nettement infrieur 1 pour le rgime des pensions civiles et militaires de ltat, gr par le Service des retraites de ltat, et lIrcantec, et serait tout juste gal 1 pour la CNRACL.

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Vues densemble
Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques 2

Graphiques V 2.3-22 V 2.3-24 : volution du nombre de cotisants et pensionns : projections de 2006 2050
(en millions)

FPE : Rgime des pensions civiles et militaires


2,5

2,3

2,1

1,9

1,7

1,5 2005 2010 2015 2020 Cotisants 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Pensionns

CNRACL
2,5

2,0

1,5

1,0

0,5 2005 2010 2015 2020 Cotisants 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Pensionns

Ircantec
6,0 5,0

4,0 3,0

2,0 1,0

2005

2010

2015

2020 Cotisants

2025

2030

2035 Pensionns

2040

2045

2050

Source : Projections 2007 du COR.Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

141

Vues densemble
2 Les flux de personnels dans les trois fonctions publiques

Graphique V 2.3-25 : Projection du rapport dmographique corrig* de 2006 2050


3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040 Ircantec

2045

2050

Service des pensions

CNRACL

Source : Projections 2007 du COR. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.
* Cotisants / [Pensionns de droit direct + (Pensionns de droit driv / 2)]

Bibliographie
Pensions civiles et militaires de ltat : Chiffres-cls et recueils statistiques du Service des retraites de ltat, www.pensions.bercy.gouv.fr Recueil statistique de la Caisse nationale de retraite des agents des collectivits locales (CNRACL), www.cnracl.fr Recueil statistique du Fonds spcial des pensions des ouvriers des tablissements industriels dtat (FSPOEIE), www.fspoeie.fr Annuaire statistique de lInstitut de retraite complmentaire des agents non titulaires de ltat et des collectivits publiques (Ircantec), www.ircantec.fr PLF 2009. Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique, Direction du Budget. 5me rapport du Conseil dorientation des retraites, Retraites : 20 fiches dactualisation pour le rendezvous de 2008 , novembre 2007. 6me rapport du Conseil dorientation des retraites, Droits familiaux et conjugaux en matire de retraite , dcembre 2008. Vieillissement dans la fonction publique : des agents plus gs lOuest, au Sud et chez les cadres, plus jeunes lhpital et chez les enseignants , Audrey Bahr, DGAFP, Point Stat n 05-2008, mai 2008. Projections 2005-2050 , lise Coudin, Insee, Insee Premire n 1092, juillet 2006. Les retraites en 2006 , Alexandre Deloffre, tudes et rsultats n 662, Drees, octobre 2008.

142

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3

Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Les rmunrations dans les trois fonctions publiques en 2007

3.1

Faits et chiffres 2008-2009

143

Vues densemble
Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3

3.1 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques en 2007


Laurence Rocher DGAFP 1

es rmunrations des agents titulaires des trois fonctions Chiffres-cls publiques sont tablies selon un mme schma : un traitement brut fond sur la valeur du point fonction 50 % des agents peroivent publique et lindice de traitement de lagent, auquel sajoutent au moins : des rmunrations annexes. Nanmoins, la comparaison directe - 2 063 euros nets par mois des salaires moyens entre chaque fonction publique et le secteur dans la FPE ; priv savre peu oprante, compte tenu des diffrences fortes - 1 539 euros nets par mois entre les structures des personnels et des spcificits des dans la FPT ; modes de gestion des effectifs. Il sagit principalement deffets - 1 834 euros nets par mois de structure cumuls : davantage de cadres dans la fonction dans les tablissements publics publique de ltat (FPE) et la fonction publique hospitalire de sant. (FPH) que dans la fonction publique territoriale (FPT) et le secteur priv ; davantage demploys et ouvriers dans la FPT que dans les tablissements publics de sant ; poids plus levs des agents temps partiel dans la territoriale et lhospitalire ; cart de salaires entre cadres et non cadres plus important dans les tablissements publics de sant ; variabilit de la part des rmunrations annexes (dont les primes) en fonction du type demployeur. Au final, en 2007 comme en 2006, la fonction publique de ltat (FPE) affiche le salaire mensuel moyen le plus lev (2 244 euros), suivi des tablissements publics de sant (2 159 euros), du secteur priv (1 997 euros), suprieurs celui de la territoriale (1 709 euros).

En effet, pour la premire fois de manire simultane, cette vue densemble prsente les donnes 2007 relatives aux salaires des agents de chacune des trois fonctions publiques. En 2007, un agent de la fonction publique de ltat a peru en moyenne un salaire brut de 2 682 euros par mois, dont 14,6 % sous forme de primes et rmunrations annexes. Dduction faite des prlvements sociaux, le salaire net moyen stablit 2 244 euros par mois, soit une augmentation entre 2006 et 2007 de 2,9 % en euros courants. Compte tenu dune hausse des prix de 1,5 % en moyenne annuelle en 2007, le salaire net moyen a augment de 1,4 % en euros constants. La rmunration moyenne nette des personnes prsentes en 2006 et 2007 a, quant elle, progress de 3,3 % en euros courants, soit + 1,8 % en euros constants. En 2007, un agent de la fonction publique territoriale a peru en moyenne un salaire brut de 2 034 euros par mois, en augmentation de 2,8 % en euros courants par rapport 2006. Dduction faite des prlvements sociaux, le salaire net moyen stablit 1 709 euros, soit une hausse de 2,8 % par rapport 2006 en euros courants. La rmunration moyenne nette des personnes en place chez le mme employeur entre 2006 et 2007 progresse de 4,4 % en euros courants et de 2,8 % en euros constants. En 2007, un agent dun tablissement public de sant a peru en moyenne un salaire net de 2 159 euros par mois, en augmentation de 4,3 % en euros courants par rapport 2006 et de 2,7 % en euros constants.

1 DGAFP, Bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation de la DGAFP. Cette vue densemble sappuie sur les travaux dun groupe de travail statistique runissant lInsee (division Salaires et Revenus dActivit), le bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation de la DGAFP, la Drees (bureau professions de sant) et le dpartement des tudes et statistiques locales de la DGCL. Elle utilise galement des contributions de la DHOS (cellule des statistiques).

Faits et chiffres 2008-2009

145

Vues densemble
3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Dans la fonction publique de ltat, la moiti des agents a vu son traitement indiciaire augmenter de plus de 14,0 % entre 2003 et 2007. Sur cette priode, un agent de la FPE sur quinze a connu une volution de traitement indiciaire brut infrieur linflation (6,8 %), donnant lieu une prime moyenne de 754 euros au titre de la garantie individuelle du pouvoir dachat (GIPA). Dans les deux autres versants de la fonction publique, le montant moyen vers au titre de la GIPA stablit 378 euros pour la FPT et 645 euros pour la FPH. Aux facteurs collectifs dvolution des traitements bruts (pris en compte travers le suivi de lindicateur ITB-GI), sajoutent les effets des mesures en faveur du pouvoir dachat (indemnisation dheures supplmentaires et rachat de jours pargns dans le cadre du compte pargne temps). Enfin, les facteurs individuels dvolution des salaires lis la promotion interne et aux changements de catgorie hirarchique ont un impact trs sensible sur les salaires.

La rmunration dun agent titulaire dans lune des trois fonctions publiques est dfinie par un cadre commun : la valeur du point fonction publique que multiplie la valeur de lindice de traitement de lagent dtermine le traitement brut. Lajout des primes et rmunrations annexes et la dduction des cotisations sociales la charge du salari permettent de passer au salaire net de prlvement. Au terme de larticle 20 de la loi n 83-624 du 13 juillet 1983, le traitement brut annuel dun fonctionnaire est le produit de lindice dtenu par lagent et de la valeur du point fonction publique (55,1217 euros au 1er juillet 2009). Les traitements caractristiques sont les suivants (voir encadr 1 sur la feuille de paye).

Tableau V 3.1-1 : Traitements mensuels moyens bruts et nets en euros dans les trois fonctions publiques au 1er juillet 2009
Indice major correspondant Minimum de traitement Sommet de grille (IM 821) Dbut hors chelle (A1) Hors chelle G (1501) 292 821 HE A1 HE G Traitement mensuel brut 1 341 3 771 4 047 6 895 Traitement mensuel net (1) 1 132 3 148 3 378 5 755

Source : DGAFP. (1) Cotisations dduites : retenue pour pension (7,85 %), CSG (7,5 %), CRDS (0,5 %) et contribution de solidarit.

En ce qui concerne les contractuels, leur rmunration est habituellement fixe par rfrence une grille ou un indice, mais cette rfrence nest pas obligatoire.

Encadr 1 : La feuille de paie dun agent de ltat


Le traitement brut annuel est le produit de la valeur annuelle du point par lindice nouveau major de lagent. Cet indice est dtermin par lchelon de lagent sur la grille de son corps statutaire ou de son cadre demploi. ce traitement brut se rajoute ventuellement : un supplment familial de traitement qui varie avec lindice de lagent et le nombre denfants charge. chaque nombre denfants correspondent un supplment minimum et un supplment maximum. une indemnit de rsidence (0 % 3 % du traitement brut) ; une bonification indiciaire accorde certains postes supportant des contraintes particulires ; des primes et indemnits dfinies par un texte lgislatif ou rglementaire ; des rmunrations annexes : jurys de concours ou examens, formations assures, etc.

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Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3

Lensemble des lments constitue le salaire brut. Ce salaire brut est soumis un certains nombre de cotisations sociales charge du salari : la retenue pour pension civile : 7,85 % du traitement brut ; la CSG non dductible : 5,1 % de 97 % du salaire brut ; la CSG dductible : 2,4 % de 97 % du salaire brut ; le CRDS : 0,5 % de 97 % du salaire brut ; la cotisation salariale au Rgime additionnel de la fonction publique (RAFP) institue en 2005. Son assiette comprend toutes les primes numres ci-dessus dans la limite de 20 % du traitement brut. Lemployeur et le salari se partagent galit la cotisation de 10 % ; la contribution solidarit : 1 % du salaire brut hors retenue pour pension civile. Une fois ces retenues effectues, on obtient le salaire net. Le traitement brut sert galement dassiette des cotisations sociales employeur : Fond national daide au logement : 0,10 % du traitement brut ; FNAL dplafonne : 0,2 % ; Allocations familiales : 5,40 % ; Solidarit autonomie : 0,3 % ; Maladie : 9,4 % ; Pension civile : 50,74 % en 2008 ; 27,3 % pour la FPH et la FPT ; 101,5 % pour les militaires ; Allocation temporaire invalidit : 0,31 % ; tat-Maladie : 2,90 % ; RAFP (voir ci-dessus) ; Accident du travail : 0,9 % ; Transport (taux variable selon la localisation de lemploi).

Les salaires dans les trois fonctions publiques et le secteur priv


Il importe dindiquer en prambule que le champ couvert ici par la fonction publique hospitalire correspond aux seuls tablissements publics ayant une activit conomique principale hospitalire (851A).

Salaires nets moyens : la comparaison directe entre les trois fonctions publiques et le secteur priv comporte des limites fortes, du fait des caractristiques trs diffrentes des salaris
Chaque fonctionnaire est rmunr sur la base dun schma commun aux trois fonctions publiques. Ce schma correspond la rmunration brute comme la somme de deux lments : le traitement brut et des rmunrations annexes. Les grilles de corps ou de cadre demploi de mme niveau hirarchique sont homognes dans les trois fonctions publiques. Les rmunrations annexes incluent la NBI (nouvelle bonification indiciaire), lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ventuel, ainsi que les primes et indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire. Les chiffres prsents ici excluent les ventuels avantages en nature, ainsi que lindemnit logement des instituteurs. Lindice minimum de traitement de la fonction publique constitue le dernier facteur commun aux trois fonctions publiques. Il est relev avec les variations du Smic, au minimum le 1er juillet de chaque anne2 : le traitement brut affrent cet indice ne peut pas tre infrieur au Smic mensuel brut.

2 La rvision du Smic est obligatoire le 1er juillet de chaque anne et lorsque linflation hors tabac dpasse les 2 % en glissement annuel jusquau 1er juillet 2009. partir de lanne 2010, la rvision prendra effet le 1er janvier, mthode inchange au 1er janvier 2010 et selon des modalits pas encore dfinies partir du 1er janvier 2011.

Faits et chiffres 2008-2009

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3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Les rmunrations des salaris dune entreprise du secteur priv ou semi-public sont soumises au droit du travail et souvent prcises par la convention collective du secteur dactivit de lentreprise. Dans les grandes entreprises, des grilles dfinissant des niveaux de rmunration lies lexprience professionnelle et aux responsabilits exerces sont parfois oprationnelles. Le salaire net se calcule en dfalquant du salaire brut les cotisations sociales la charge du salari, ainsi que la contribution sociale gnralise (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) (voir encadr 1 sur la feuille de paie). Les salaires mensuels nets moyens de 2007 et 2006 sont les suivants (voir encadr 2 sur les sources dinformation) :

Tableau V 3.1-2 : Salaires nets mensuels moyens en 2007 et 2006, en euros courants
(en euros) tablissements publics de sant 2 159 4 658 3 591 2 204 1 664 2 071 4 041(2) 3 439 2 140 1 565

FPE

FPT

Priv

Salaire moyen 2007 Cadres 2007 dont cadres hors enseignants dont cadres administratifs et de direction, hors mdecins et pharmaciens Professions intermdiaires Employs, ouvriers Salaire moyen 2006 Cadres dont cadres hors enseignants 2006(1) dont cadres administratifs et de direction, hors mdecins et pharmaciens Professions intermdiaires Employs, ouvriers

2 244 2 525 3 625 1 998 1 612 2 181 2 503 3 529 1 938 1 542

1 709 3 078 1 991 1 508 1 663 2 963 1 943 1 464

1 997 3 997 2 017 1 433 1 938 3 852 1 965 1 398

Source : Fichier Gnral de ltat et DADS, Insee. Traitements Insee et Drees. Champ pour fonction publique de ltat : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom. Champ pour la fonction publique territoriale : salaris temps complet des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement du secteur public ayant une activit conomique principale hospitalire, hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens hors internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sagesfemmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aides-soignants, ambulanciers. Champ pour le secteur priv : salaris temps complet du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et des services la personne.
(1) Les rsultats 2006 ont t rviss. (2) Contrairement 2007, y compris les internes, externes et rsidents.

Si lon compare directement les salaires nets mensuels moyens, il savre quen 2007 comme en 2006, la fonction publique de ltat affiche un salaire net suprieur celui des autres fonctions publiques et celui du secteur priv. Lcart est le plus important avec la fonction publique territoriale (31 %), se rduit avec le secteur priv (12 %) pour se trouver son niveau minimum avec les tablissements publics de sant (4 %).

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Ce premier constat est trs difficile interprter, les populations tudies ntant pas comparables en ltat : dune part, les salaris des services civils de ltat, temps partiel et temps complet et dautre part, seulement les salaris temps complet des collectivits territoriales, des tablissements publics de sant et du secteur priv. Or, les trois versants de la fonction publique et le priv affichent des spcificits majeures en matire de quotit de travail : temps partiel, multi-activit, saisonnalit, temps incomplet, emploi occasionnel. Ainsi, les tablissements publics de sant et la fonction publique territoriale enregistrent des taux dagents temps partiel3 (29 % pour la territoriale4 et 22 % pour les tablissements publics de sant) nettement plus levs qu ltat (environ 11 %), et le suivi du seul salaire net moyen des agents temps complet constitue une vision partielle des salaris. En outre, les collectivits locales, et particulirement les plus petites dentre elles, proposent des postes temps non complet. Comme pour les tablissements publics de sant et le secteur priv, leur exclusion du champ de ltude cre un biais quil faudra lever ultrieurement. Pour ce qui concerne la fonction publique de ltat, les effectifs sont convertis en quivalents annes travail temps complet, au prorata de leur prsence : un agent travaillant 6 mois temps complet et ayant peru 10 000 euros compte pour 0,5 dune anne de travail rmunre 20 000 euros par an. Si ce mme agent avait travaill mi-temps il aurait compt pour 0,25 anne-travail rmunre 40 000 euros par an. Si lon revient au constat initial des carts de 31 % 4 % du salaire net moyen entre la FPE et les autres secteurs, deux phnomnes supplmentaires sont prendre en compte : les parts respectives de nontitulaires et la rpartition par catgorie socioprofessionnelle dans chacune des trois fonctions publiques. En effet, le poids des non-titulaires nest pas homogne : 13,5 % pour la fonction publique de ltat, 13,9 % pour la fonction publique hospitalire et 20,8 % pour la fonction publique territoriale. Enfin, les cadres sont bien moins nombreux dans la FPT (7,8 %) que dans la fonction publique hospitalire (10,2 %), et surtout ltat (61,0 %). Les employs et ouvriers sont trs majoritaires dans la FPT : 76,1 %, contre 19,5 % dans la fonction publique de ltat et 52,5 % dans les tablissements publics de sant en 2007.

Encadr 2 : Les sources disponibles pour le suivi des rmunrations dans chacune des trois fonctions publiques et dans le secteur priv et semi-public
Pour les trois fonctions publiques et le secteur priv, il existe dune part des sources administratives et dautre part des enqutes spcifiques. Pour la fonction publique dtat Lexploitation annuelle des fichiers de paye des agents de ltat (Insee) : Cette exploitation permet de connatre tous les lments de la rmunration brute et nette des agents de ltat : traitement indiciaire, primes, prlvements et cotisations sociales, ainsi que plusieurs indicateurs tels que le salaire moyen par tte (SMPT) et la rmunration moyenne des personnes en place (RMPP). Les rsultats publis dans Insee Premire ne concernent que les agents des services civils de ltat. Les rsultats incluant le ministre de la Dfense, les tablissements publics et lenseignement priv sous contrat sont publis dans la collection Insee Rsultats. Cest lexploitation la plus fiable en matire dvolution des rmunrations dans la fonction publique de ltat, mais sa parution un an aprs la fin de lanne pour les rsultats provisoires ne permet pas de lutiliser dans des analyses conjoncturelles ou prospectives. Pour la fonction publique territoriale, les tablissements publics de sant et le secteur priv et semi-public Les dclarations annuelles des donnes sociales (DADS) de lInsee : Les collectivits locales, les tablissements publics de sant, ainsi que le secteur priv sont concerns par le systme de collecte des donnes sociales (communment appel DADS). Ce systme, conu comme outil de dclaration unifie des donnes ncessaires la collecte des cotisations sociales et aux dclarations fiscales des employeurs, permet ltablissement dagrgats nationaux. Ces agrgats concernent lensemble des lments de rmunration ayant des incidences sur les assiettes de calcul des montants imposables, de la contribution sociale gnralise ou du RDS par exemple. Le salaire net est calcul net de toutes cotisations sociales, y compris CSG et CRDS. Dans le secteur priv et semi-public, il ne comprend pas la participation ni lintressement quand il est plac sur un plan dpargne entreprise (qui ne sont pas imposables).

3 Il faut galement prendre en compte le fait que pour les quotits de travail de 80 % et 90 % choisies, les agents sont pays respectivement 86 % et 91 % de leur rmunration temps plein dans les trois fonction publiques. 4 En 2007.

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3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Pour les salaris temps complet, les effectifs sont convertis en annes-travail au prorata de leur dure de prsence. Les moyennes sont obtenues en pondrant les salaires annualiss par la dure de prsence. Par exemple, un salari ayant occup un poste donn durant 6 mois et ayant peru 10 000 euros compte pour 0,5 anne-travail rmunre 20 000 euros par an. Les bilans sociaux des collectivits locales : La source principale des donnes statistiques est constitue par les bilans sociaux. Ces donnes, recueillies en vue de leur prsentation au comit technique paritaire de la collectivit territoriale, font lobjet dune exploitation statistique nationale tous les deux ans (1999, 2001, 2003, 2005, 2007 paratre). Les donnes sur les rmunrations et charges susceptibles dtre recueillis ce titre sont : les rmunrations et la nouvelle bonification indiciaire (NBI) pour l'ensemble des agents ; le total des rmunrations annuelles brutes verses aux fonctionnaires rmunrs au 31 dcembre ; le montant des primes verses aux fonctionnaires ; le montant des primes (y compris les heures supplmentaires) verses aux fonctionnaires ; le montant de la NBI verse aux fonctionnaires ; le total des rmunrations annuelles brutes verses aux personnels non titulaires sur emplois permanents rmunrs au 31 dcembre ; les indemnits (y compris les heures supplmentaires) verses l'ensemble des personnels non titulaires sur emplois permanents ; le total des rmunrations annuelles brutes verses aux personnels sur emplois non permanents (y compris les collaborateurs de cabinet) ; le total des rmunrations annuelles brutes verses aux assistants maternels. Lenqute Cots et Carrires de la Direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins (DHOS) : Pour la fonction publique hospitalire, une exploitation des fiches de paie est galement ralise par la Direction des hpitaux et la Drees. Seule l'enqute Cots et Carrires ralise annuellement par la DHOS permet de connatre les lments sur la rmunration nette des agents de la fonction publique hospitalire. L'enqute couvre une priode de 5 ans ; la dernire couvre la priode 2001-2005. Une bonne part des rsultats est issue d'informations relatant l'historique de carrire des agents sur les cinq dernires annes ; les informations concernant les rmunrations sont directement issues de donnes de paie des deux dernires annes. L'enqute est ralise sur un chantillon d'tablissements reprsentatifs de la distribution des personnels en filires ; il comprend 271 tablissements rassemblant 50 % du personnel hospitalier. lissue de la collecte dinformations, 199 tablissements ont t traits : 24 CHR (dont lAP-HP et lAP-HM) (reprsentativit de 64,9 % pour le personnel non mdical) ; 101 CH (reprsentativit de 17,1 % pour le personnel non mdical) ; 53 HL (reprsentativit de 5,9 % pour le personnel non mdical) ; 21 CHS en psychiatrie (reprsentativit de 18,5 % pour le personnel non mdical). Les donnes concernant le personnel non mdical ont t redresses partir de lenqute SAE, mais nont pu ltre pour les mdecins faute de correspondance possible entre les nomenclatures des deux enqutes.

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Graphique V 3.1-1 : Rpartition catgorielle des effectifs dans les trois fonctions publiques en 2007 (champ homogne celui des salaires nets mensuels moyens)
(en %) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 16,1% 10 7,8% 0 FPE Cadres FPT tablissements publics de sant Employs et ouvriers Priv 10,2% 16,4% 61,0% 19,5% 76,1% 52,4% 59,0% 19,5%

37,4%

24,6%

Professions intermdiaires

Sources : Fichier Gnral de ltat et DADS, Insee. Traitements Insee et Drees. Champ pour fonction publique de ltat : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom. Champ pour la fonction publique territoriale : salaris temps complet des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens hors internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sages-femmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aidessoignants, ambulanciers. Champ pour le secteur priv : salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et des services la personne.

Cette diffrence de structure nexplique quune partie du diffrentiel de salaire net moyen puisque les salaires nets moyens par catgorie sont infrieurs dans la FPT pour deux catgories sur trois, voire trois si lon compare avec la fonction publique de ltat hors enseignants (qui nont pas dquivalent dans la FPT). La structure des salaires au niveau local rsulte en premier lieu dune structure des emplois particulire rpondant aux missions spcifiques de chacune des collectivits territoriales. Par ailleurs, au-del dun cadre statutaire gnral et de grilles indiciaires sappliquant tous, la structure des salaires rsulte de politiques diffrencies en matire de promotion interne (avancement dchelon, changement de grade et de cadre demploi) et de rmunrations annexes (taux de primes notamment), du fait de lautonomie de gestion des employeurs territoriaux.

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3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Par catgorie, la comparaison des salaires moyens entre la fonction publique de ltat (FPE) et lhospitalire (FPH) ne peut tre effectue directement. En particulier, pour les cadres, il est ncessaire de retirer dune part les enseignants5 de la fonction publique de ltat et, dautre part, les mdecins et pharmaciens de la fonction publique hospitalire6 pour approcher des populations comparables : lcart salarial initialement de 62 % se rduit alors sensiblement7. Pour les professions intermdiaires, lcart salarial est de 12 % en faveur des tablissements publics de sant. Pour les employs et ouvriers, lcart est de lordre de 2 % environ toujours en faveur des tablissements publics de sant. De mme, parmi les cadres du secteur priv sont comptabiliss les chefs dentreprise salaris qui ont probablement une trs grande latitude pour fixer ( la hausse comme la baisse) leur niveau de salaire. En outre la variabilit des salaires des cadres du priv est bien plus leve que celles des autres salaris du mme secteur8. Si les salaires sont toujours plus levs pour les hommes que pour les femmes, cette diffrence est plus accuse dans les tablissements publics de sant et dans le secteur priv en raison dune trs forte htrognit des salaires des cadres dans ces secteurs dactivit.

Tableau V 3.1-3 : Salaires nets mensuels moyens par sexe en euros en 2006
Fonction publique de ltat Femmes Hommes cart des salaires hommes/femmes (en %) 2 048 2 368 15,6 Fonction publique territoriale 1 600 1 799 12,4 tablissements publics de sant 1 927 2 459 27,6 Secteur priv 1 686 2 076 23,1

Sources : Fichier Gnral de ltat et DADS, Insee. Traitements Insee et Drees. Champ pour fonction publique de ltat : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom. Champ pour la fonction publique territoriale : salaris temps complet des collectivits territoriales Champ pour les tablissements publics de sant : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens dont internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sages-femmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aidessoignants, ambulanciers. Champ pour le secteur priv : salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et des services la personne.

5 Compte tenu de la structure de leur rmunration. 6 Les mdecins et les pharmaciens reprsentent 91 % des cadres de la fonction publique hospitalire. 7 Depuis 2006, le corps de commandement de la Police nationale est class parmi les cadres (catgorie A) alors quil tait class en professions intermdiaires (catgorie B) en 2005 et avant. De mme, le corps dencadrement et application est dsormais class en professions intermdiaires, alors quil figurait parmi les employs et ouvriers en 2005. 8 Le rapport inter-dcile est de 3,1 pour les cadres, de 2,2 pour les professions intermdiaires et de 1,9 pour les ouvriers et les employs.

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Tableau V 3.1-4 : Salaires nets mensuels moyens par tranche dge dans chacune des trois fonctions publiques et dans le secteur priv en euros en 2006
FPE FPT tablissements publics de sant Secteur priv

Moins de 30 ans De 30 39 ans De 40 49 ans De 50 59 ans 60 ans ou plus

1 598 1 936 2 194 2 535 3 191

1 371 1 554 1 699 1 843 1 936

1 516 1 816 2 122 2 379 3 288

1 408 1 857 2 109 2 300 3 290

Sources : Fichier Gnral de ltat et DADS, Insee. Traitements Insee et Drees. Champ pour fonction publique de ltat : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom. Champ pour la fonction publique territoriale : salaris temps complet des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens dont internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sages-femmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aidessoignants, ambulanciers. Champ pour le secteur priv : salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et des services la personne.

Enfin, dune anne sur lautre, leffet de noria (remplacement de salaris gs rmunrs en haut de grille indiciaire par des plus jeunes recruts en dbut de grille) a un impact diffrenci dans chacune des trois fonctions publiques en raison de pyramides des ges diffrentes (voir Vue densemble 2.3 Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques ). Au 31 dcembre 2006, la part des 50 ans et plus est de 32 % parmi les titulaires des ministres, de 28 % parmi les titulaires de la fonction publique hospitalire9 et de 31 % parmi les titulaires territoriaux10. Ainsi, les parts des salaris plus gs et des salaris les plus jeunes sont diffrentes entre les trois versants de la fonction publique, ce qui conduit des effets de noria distincts et un impact variable sur lvolution du salaire net moyen dune fonction publique lautre. Cet impact reste encore mesurer plus prcisment.

Les distributions de salaires


La structure catgorielle des effectifs explique en grande partie les diffrences observes entre les distributions de salaire des trois fonctions publiques. En 2007, la moiti des agents de la fonction publique de ltat peroit un salaire net mensuel infrieur 2 063 euros, lautre moiti recevant un salaire suprieur. Ce salaire mdian dans la fonction publique de ltat est suprieur de 12 % celui de la fonction publique hospitalire, il savre plus lev dun tiers par rapport celui de la territoriale.

9 Source CNRACL. 10 Source CNRACL.

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3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Graphique V 3.1-2 : Dciles particuliers des salaires nets mensuels moyens en euros dans chacune des trois fonctions publiques en 2007
tablissements publics de sant 1 319 1 834 3 088 1 191 FPT 1 539 2 415 1 429 FPE 2 063 3 223 1 083 Priv 1 594 3 163 0 5 00 1 000 9me dcile 1 500 Mdiane 2 000 1er dcile 2 500 3 000 3 500

Sources : Fichier Gnral de ltat et DADS, Insee. Traitement Insee et Drees. Champ pour fonction publique de ltat : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom. Champ pour la fonction publique territoriale : salaris temps complet des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens hors internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sages-femmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aides-soignants, ambulanciers. Champ pour le secteur priv : salaris du secteur priv et semi-public, hors secteur agricole et des services la personne. Note de lecture : 10 % des salaris des tablissements publics de sant ont peru un salaire mensuel infrieur 1 319 euros ; un salari sur deux de la territoriale a peru un salaire infrieur 1 539 euros ; 90 % des salaris du secteur priv ont peru un salaire infrieur 3 163 euros.

Le rapport inter-dcile est le rapport entre le salaire des 10 % des salaris les mieux rmunrs et celui des 10 % les moins bien rmunrs ; il constitue une mesure du degr de lventail des rmunrations. Il stablit 2,3 (en 2007 comme en 2006) dans la fonction publique hospitalire (y compris mdecins et pharmaciens) et la fonction publique de ltat, ce qui indique une concentration quivalente. Il est suprieur celui observ dans la territoriale (2,0). Il est maximal dans le secteur priv (2,9 en 2007 comme en 2006), ce qui indique un ventail plus large des rmunrations. La position relative des salaires du secteur priv et semi-public en tient largement compte : si le premier dcile particulier du secteur priv est toujours infrieur celui de chacune des trois fonctions publiques, sa mdiane dpasse lgrement celle de la territoriale tandis que le neuvime dcile se classe au second rang (des neuvimes dciles) 2 % de moins que celui de ltat.

Les salaires dans la fonction publique de ltat en 2007


En 2007 le salaire net moyen augmente de 1,4 % en euros constants
Les agents titulaires et non titulaires des ministres civils de ltat travaillant en mtropole ont peru un salaire mensuel brut moyen de 2 682 euros en 2007. Cela correspond un traitement indiciaire brut mensuel de 2 239 euros et des complments de rmunrations de 443 euros. Une fois prlevs 438 euros de cotisations salariales, la rmunration moyenne mensuelle nette de prlvements est de 2 244 euros.

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Tableau V 3.1-5 : Dcomposition du salaire annuel moyen dans la fonction publique de ltat en 2007
Niveau moyen (en euros) 2006 Salaire brut (a) - Traitement brut - Indemnit de rsidence(1) - Supplment familial(1) - Primes et rmunrations annexes dont nouvelle bonification indiciaire(1) Cotisations - Cotisations sociales salaries (b) - Cotisations sociales(3) (c) Salaire net de prlvements = (a)-(b)-(c)
(2)

volution 2006/2007 (en %)(4) Euros courants 3,0 2,9 3,5 2,7 3,5 1,9 3,5 3,8 3,1 2,9 Euros constants 1,4 1,4 2,0 1,2 2,0 0,3 1,9 2,2 1,6 1,4

2007 32 187 26 873 263 338 4 713 110 5 257 2 759 2 498 26 930

31 259 26 123 254 329 4 552 108 5 081 2 659 2 422 26 177

Source : Fichier Gnral de l'tat (FGE), Insee. Champ : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom.
(1) (2) (3) (4) Rapports l'effectif total et non celui des seuls bnficiaires. Cotisations vieillesse, maladie, solidarit chmage. CSG et CRDS. Inflation hors tabac (+1,5 %)

Le salaire brut moyen a augment de 3,0 % en euros courants en 2007. Cette hausse rsulte, dune part, dune hausse de 2,9 % du traitement brut, et dautre part dune croissance plus soutenue des primes et rmunrations annexes (+3,5 % aprs + 1,5 % en 2006). La part des prlvements est de 16,3 % comme en 2006 et 2005. Les cotisations augmentent lgrement plus vite que le salaire brut : +3,5 % au total en raison du transfert denviron 40 000 agents de catgorie C de lducation nationale vers la fonction publique territoriale, dans le cadre du transfert de comptences de ltat vers les collectivits territoriales. Ces techniciens et ouvriers de service ayant des salaires infrieurs ceux de la moyenne de la FPE, les cotisations correspondantes verses en 2007 sont bases sur une pyramide salariale lgrement dforme vers le haut : les cotisations sont ainsi en nette progression. In fine, le salaire net moyen crot de 2,9 % en euros courants. Compte tenu de la hausse des prix hors tabac (+1,5 % en moyenne annuelle en 2007), le salaire net progresse de 1,4 % en euros constants, contre 1,4 % pour le salaire brut. Pour mmoire, en 2006, le salaire net moyen progressait de + 2,6 % en euros courants, du fait dune hausse de 2,6 % du salaire brut et dune hausse de 2,6 % des cotisations. Compte tenu de la hausse des prix hors tabac (+1,7 % en moyenne annuelle en 2006), le salaire net moyen augmentait alors entre 2005 et 2006 de 0,9 % en euros constants. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP), cest--dire le salaire net moyen des personnes prsentes la fois en 2006 et en 2007, a augment de 1,8 % en euros constants. Pour les agents prsents deux annes de suite, lInsee calcule plusieurs indicateurs : lvolution du salaire structure constante, leffet de structure et leffet de carrire. Lvolution du salaire structure constante est calcule en figeant la structure des effectifs par corps, grade et chelon au niveau atteint lanne (n-1). Elle retrace la moyenne des volutions de salaires propres chaque chelon dans chaque grade de chaque corps. Leffet de structure mesure leffet des modifications de la rpartition de la population entre les diffrents corps, grades et chelons. Il rsulte de leffet de carrire, toujours positif, et de leffet de noria,

Faits et chiffres 2008-2009

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gnralement ngatif. Leffet de carrire mesure la contribution lvolution du salaire moyen des avancements et promotions qui inclut limpact des mesures statutaires. Il permet ainsi de saffranchir de leffet ngatif sur le salaire moyen du remplacement dagents sortants (rmunrs en haut de leur grille) par des agents rmunrs en bas de la grille aussi appel effet de noria.

Tableau V 3.1-6 : Dcomposition de lvolution du salaire moyen dans la fonction publique de ltat en 2007
volution 2006/2007 en moyenne annuelle (en %) En euros courants Salaire moyen Traitement indiciaire brut dont : effet de structure* Salaire brut dont : effet de structure* Salaire net de prlvements dont : effet de structure* Salaire structure constante Traitement indiciaire brut Salaire brut Salaire net de prlvements Salaire brut des personnes en place dont : effet de carrire Salaire net des personnes en place dont : effet de carrire Indice des prix la consommation (volution en moyenne annuelle) 2,9 1,7 3,0 2,0 2,9 1,9 1,1 1,0 0,9 3,4 2,3 3,3 2,3 1,5 En euros constants 1,3 1,7 1,4 2,0 1,4 1,9 -0,4 -0,5 -0,6 1,9 2,3 1,8 2,3 volution 2005/2006 (en %) En euros courants 2,8 1,0 2,6 1,1 2,6 1,1 1,8 1,5 1,5 3,4 2,1 3,5 2,1 1,7 En euros constants 1,1 1,0 0,9 1,1 0,9 1,1 0,1 -0,2 -0,2 1,7 2,1 1,8 2,1

Source : Fichier Gnral de l'tat (FGE), Insee. Champ : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom.

Leffet de carrire est stable depuis le dbut de la dcennie (entre +2,1 % et +2,3 % par an), lexception de lanne 2005 o lintroduction de la cotisation au rgime additionnel de la fonction publique (RAFP) et llargissement de lassiette de la CSG ont ralenti laugmentation salariale (+1,8 %). Lvolution du salaire net structure constante en 2007 (+0,9 % en euros courants) est moins dynamique quen 2006 mais davantage quen 2005 (+0,1 %). Elle reste en dessous de la valeur moyenne observe sur la priode 2001-2006 (1,3 %). Leffet de structure (+1,7% pour le traitement brut, + 2,0 % pour le salaire brut et 1,9 % pour le salaire net) est suprieur celui constat en 2006 (respectivement +1,1 % pour le traitement brut et +1,0 % pour le salaire brut et net) et leffet moyen calcul sur la priode 2001-2006 (+0,6 % chacun). Comme en 2006, il traduit un accroissement de leffet de noria dans le contexte de dparts nombreux dagents en fin de carrire et donc, rmunrs en haut de leur grille. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP), cest--dire le salaire net moyen des seules personnes prsentes en 2006 et en 2007, a augment de 1,8 % en euros constants, soit au mme rythme que sur la priode 2001-2007. Pour ltat, le poids des enseignants joue la baisse car lvolution de la rmunration des cadres enseignants prsents deux annes de suite (+1,2 % en euros constants) est moins dynamique que lensemble. La part des rmunrations annexes dans le traitement brut (notamment les primes) est plus faible chez les cadres enseignants : elle est stable, de lordre de 10 %, depuis plusieurs annes. Dans lensemble des agents titulaires civils et militaires des ministres travaillant temps complet en mtropole en 2007, la part des primes et indemnits slve 23 % du traitement brut.

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Tableau V 3.1-7 : Salaires annuels moyens nets en euros par catgorie socioprofessionnelle des agents titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2007
Primes Catgories socioprofessionnelles Cadres et professions intellectuelles suprieures Cadres Professeurs, professions scientifiques et culturelles Professions intermdiaires Employs et ouvriers Toutes catgories Traitement brut de base(1) 31 596 33 774 31 107 21 648 17 727 26 033 Montant 5 581 17 424 2 924 8 053 4 356 5 973
(2)

Taux(3) (en %) 18 52 9 37 25 23

Salaire net global(4) 31 902 44 570 29 061 25 560 18 973 27 489

Source : Fichier Gnral de l'tat (FGE), Insee.


(1) Traitement indiciaire brut de base. (2) Rmunrations imposables (autres que le traitement, lindemnit de rsidence et le supplment familial de traitement), soit les primes, indemnits diverses et rmunrations dactivit diverses. (3) Le taux de primes est gal au quotient des primes par le traitement brut de base. (4) Rmunration nette totale, soit le traitement de base, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement et les primes et indemnits, moins le total des cotisations sociales obligatoires, la CSG et la CRDS.

Tableau V 3.1-8 : volution du salaire annuel net moyen dans la fonction publique de l'tat en euros courants entre 2006 et 2007
Effectifs(1) 2007 (milliers) Ensemble dont total enseignants Cadres Professions intermdiaires Employs et ouvriers 1 750,5 1 005,8 1 068,4 340,7 341,5 2006/2007 (%) -3,8 -1,2 0,5 -4,4 -14,5

Salaires nets de prlvements


2006 26 177 27 373 30 041 23 255 18 498 2007 26 930 27 658 30 295 23 981 19 343

volution 2006/2007 (en %) en euros constants 1,4 -0,5 -0,6 1,6 3,0

Source : Fichier Gnral de l'tat (FGE), Insee. Champ : agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires, en poste en mtropole. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin d'activit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom.
(1) Effectifs valus en annes-travail temps complet.

volution du traitement indiciaire brut entre 2003 et 2007


Entre 2003 et 2007, 10 % des agents titulaires prsents la fois en 2003 et en 2007 temps complet toute lanne ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 7,8 %, tandis qu lautre extrmit, 10 % des agents ont bnfici dune augmentation de plus de 24,1 %. La moiti des agents a bnfici dune augmentation suprieure 14 %. Ces volutions de traitement brut sont plus favorables aux agents que celles de la priode 2002-2006 (pour mmoire 10 % des agents avaient vu leur traitement indiciaire augmenter de moins de 6,3 % et la moiti dune augmentation de 11,6 %) notamment grce la traduction dans les feuilles de paie des nouvelles grilles indiciaires issues des accords du 25 janvier 2006. Ainsi, 6,5 % des agents prsents en 2003 et en 2007 ont vu leur traitement indiciaire voluer moins vite que linflation hors tabac entre 2003 et 2007 (+ 6,8 %), contre 15 % entre 2002 et 2006 (pour une inflation hors tabac de 7,2 %).

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Graphique V 3.1-3 : Distribution des volutions de traitement indiciaire entre 2003 et 2007
(en %) 1er dcile 2
me

7,8% 9,7% 11,3% 12,4% 14,0%

Inflation hors tabac

dcile

3me dcile 4me dcile 5me dcile 6


me

dcile

15,7% 17,7% 20,0% 24,1% 5% 6,8%

7me dcile 8
me

dcile

9me dcile

0% 10% 15% 20% 25% 30% Source : Insee. Traitement Insee-DGAFP. Champ : titulaires en poste en mtropole temps complet, prsents en 2003 et en 2007. Note de lecture : 10 % des agents ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 7,8 % ; 90 % des agents ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 24,1 %.

103 000 bnficiaires de la GIPA 2008 dans la fonction publique de ltat


Selon le bilan ralis par la Direction gnrale des finances publiques (voir lencadr 3), la prime correspondant la garantie individuelle du pouvoir dachat GIPA 2008 (au titre de la priode 2003-2007) a t verse 103 202 bnficiaires entre octobre 2008 et mai 2009. Si lon rapporte cet effectif de bnficiaires la population ligible, savoir les prsents en 2003 et 2007 (soit 1 510 000 personnes environ), le taux de bnficiaires stablit 6,8 %, soit un niveau trs proche de celui issu des travaux prcdents sur un champ lgrement diffrent (6,5 %).

Encadr 3 : La garantie individuelle de pouvoir dachat


Cre par le dcret 2008-539, la garantie individuelle de pouvoir dachat sapplique aux fonctionnaires et agents publics non-titulaires des administrations de l'tat, des rgions, des dpartements, des communes, des collectivits statuts particuliers, des collectivits dOutre-mer et de leurs tablissements publics recruts sur contrat dure indtermine pour lesquels un texte rglementaire dtermine lvolution de la rmunration par un chelonnement indiciaire de traitement. Elle prend la forme dune prime, soumise au RAFP en dehors du plafond de 20 %. La garantie individuelle du pouvoir dachat rsulte dune comparaison tablie entre lvolution du traitement indiciaire brut (TIB) dtenu par lagent sur une priode de rfrence de quatre ans et celle de lindice des prix la consommation (IPC hors tabac en moyenne annuelle) sur la mme priode. Si le TIB effectivement peru par lagent au terme de la priode a volu moins vite que linflation, un montant indemnitaire brut quivalent la perte de pouvoir dachat ainsi constate est vers chaque agent concern. Soit G, le montant de la garantie individuelle, la formule servant dterminer le montant vers est la suivante : G = TIB de lanne de dbut de la priode de rfrence X (1 + inflation sur la priode de rfrence) - TIB de lanne de fin de la priode de rfrence. Linflation prise en compte pour le calcul est linflation moyenne sur la priode de rfrence exprime en pourcentage. Le TIB de lanne pris en compte correspond lindice major dtenu au 31 dcembre de chacune des deux annes bornant la priode de rfrence multipli par la valeur moyenne annuelle du point pour chacune de ces deux annes. Lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement, la nouvelle bonification indiciaire et toutes les autres primes et indemnits pouvant tre servies aux agents sont exclus de lassiette. Toutes les majorations et indexations relatives lOutre-mer et applicables aux traitements ne sont pas prises en compte pour lapplication de cette formule. Un premier versement a t effectu au deuxime semestre 2008 sur la base des volutions de traitement indiciaire 2003-2007 et un autre en 2009 sur la base des volutions de traitement indiciaire 2004-2008.

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Tableau V 3.1-9 : Bilan au 31 dcembre du dispositif GIPA dans la FPE (hors militaires)
Titulaires cadres A Nombre de bnficiaires Cot total (en euros) Montant moyen vers (en euros) 45 677 47 706 110 1 044,4 Titulaires cadres B 17 205 12 697 213 738,0 Titulaires cadres C 21 539 1 766 077 82,0 Titulaires catgorie inconnue 5 208 5 821 933 1 117,9 Non-titulaires 9 782 6 965 461 712,1 Total

99 411 74 956 793 754,0

Source : DGFiP. Champ : agents civils des ministres et des tablissements publics dont la paye transite par la DGFiP (hors militaires).

Hors militaires, les agents de 50 ans et plus sont les principaux bnficiaires de la mesure : ils reprsentent 3 bnficiaires sur 4, avec une forte reprsentation de la tranche dge 55-59 ans dans le dispositif. Les agents gs de 50 ans et plus ont de plus reu les montants moyens individuels les plus levs.

Graphique V 3.1- 4 : Rpartition des bnficiaires de la GIPA selon lge et le sexe en 2008
60 ans et plus 55 59 ans 50 54 ans 45 49 ans 40 44 ans 30 39 ans 20 29 ans 0 79 38 5 000 10 000 15 000 20 000 5 964 5 358 3 981 2 670 2 749 1 712 10 409 10 176 9 590 11 534 18 006 17 145

Hommes

Femmes

Source : DGFiP. Champ : agents civils des ministres et des tablissements publics dont la paie transite par la DGFiP (hors militaires).

Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) permet de suivre les facteurs collectifs dvolution des traitements bruts
Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) est un indicateur trimestriel dvelopp par la DGAFP afin de prendre en compte limpact des reformes catgorielles dans lvolution des grilles indiciaires (voir encadr 4 sur lITB-GI). Cest un indice de salaire structure de qualifications annuelle constante : il vise apprcier les volutions du traitement brut des agents de la FPE. Il ne prend pas en compte le glissement vieillessetechnicit (GVT +), ni les diffrentes primes verses aux fonctionnaires. Il suit, trimestriellement, les volutions des grilles indiciaires n, celles du point fonction publique (ainsi que lattribution de points uniformes) et celles de lindice minimum de la fonction publique en les projetant sur les effectifs prsents au 31 dcembre prcdent. Le gain indiciaire est alors constat chelon par chelon. Cet indicateur a t calcul en rfrence la situation moyenne de lanne 2000, les premiers lments disponibles sont donc ceux de lanne 2001 (voir encadr 4).

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Encadr 4 : Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI)


Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) est calcul par le Bureau des statistiques, des tudes et de l'valuation de la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP). Il est labor partir des fichiers de paie des agents de ltat traits par lInsee et inclut le suivi des mesures catgorielles. Cest un indice de salaire structure de qualifications annuelle constante ; il vise apprcier les volutions du traitement brut des agents de la fonction publique de ltat. Le traitement brut dun agent est le produit de son indice par la valeur du point de la fonction publique. LITB-GI volue notamment sous trois effets : la valeur du point de la fonction publique, lindice minimum et les mesures catgorielles qui modifient la grille indiciaire. Ces mesures sont prises en compte de la manire suivante : pour chaque mesure catgorielle touchant un corps donn est construite une table de correspondance indiciaire (avant/ aprs). X % des agents de lancien chelon Y passent lchelon Z de la nouvelle grille et obtiennent un gain indiciaire G. Cette table de passage est associe lestimation de la rpartition de la population par corps/grade/chelon, laquelle est fonde sur lexploitation du fichier de paie des agents de ltat de lInsee au 31 dcembre de lanne prcdente. LITBGI ne prend pas en compte les volutions des autres lments de rmunration, notamment les primes. Un indice du mme type, lindice de traitement net-grille indiciaire (ITN-GI) est galement calcul sur la valeur nette du traitement. Ces nouveaux indices succdent aux indices de traitement mensuel de base brut et net des fonctionnaires titulaires de l'tat. Ces indices calculs par lInsee le seront encore jusqu la fin de lanne 2009. Ils peuvent toujours tre consults sur : www.insee.fr. Ces anciens indices ne prenaient en compte que la valeur du point de la fonction publique et lindice minimum, mais pas limpact des mesures catgorielles. Nota bene : les refontes de grille qui sexpriment, comme celle du corps des instituteurs en professeurs des coles, travers des dcisions individuelles dans le cadre des CAP correspondantes ne sont pas prises en compte par lindicateur, le fichier de paie ne permettant actuellement pas ce type de suivi.

Tableau V 3.1-10 : volution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire entre 2001 et 2008
Annes Ensemble Catgorie A Catgorie B Catgorie C 2001 1,3 1,2 1,2 1,4 2002 1,6 1,5 1,6 1,7 2003 0,8 0,7 0,9 0,7 2004 0,5 0,5 0,5 0,5 2005 0,9 0,9 0,9 1,0 2006 1,4 1,2 1,3 1,6 2007 1,4 1,2 1,2 2,1 2008 0,6 0,6 0,7 0,8

Source : Insee ; DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de l'valuation.

Sur lensemble de la priode, lvolution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) stablit 1,1 % par an. En 2008, la croissance de lITB-GI tait de + 0,6 %, soit lgrement plus que la valeur du point. En 2007, lITB-GI avait cr de 1,4 % en moyenne : la hausse de lindice minimum, staient ajoutes les revalorisations indiciaires traduisant les accords du 25 janvier 2006 ( Accords Jacob ). Sur la priode, les agents de catgorie C sont les premiers bnficiaires des refontes de grille. Plusieurs facteurs expliquent ce rsultat : attribution de points conditionnels chaque anne pour aligner le minimum de traitement de la fonction publique sur le Smic, mise en uvre des accords Dutreil de 2005, ainsi que des accords du 25 janvier 2006. ces niveaux de traitement brut, lattribution dun ou deux points dindice reprsente bien plus en valeur relative que pour un agent de catgorie A.

Les facteurs individuels dvolution des salaires


Les facteurs individuels dvolution des salaires lis la promotion interne et aux changements de catgorie hirarchique jouent un rle trs important dans la progression des salaires individuels, ainsi que lont montr des travaux rcents mens par lInsee partir du panel des agents de ltat.

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Sur la priode 2003-2007, comme sur la priode 2002-2006, le changement de catgorie assure aux agents une volution de salaire net trs favorable. Cette progression est dautant plus favorable que la catgorie darrive est plus leve, cause notamment dune amplitude indiciaire des grilles grandissante entre la catgorie C et la catgorie A. Ainsi, entre 2003 et 2007, les agents initialement en catgorie B et bnficiant dune promotion en catgorie A ont bnfici dun gain de salaire de 22,6 %, tandis que les agents demeurs en catgorie B ont vu leur salaire progresser de 12,8 % sur la mme priode. Enfin, les agents initialement en catgorie C et promus en catgorie B ont bnfici dun gain salarial de 14,4 %, tandis que ceux demeurs en catgorie C ont vu leur salaire augmenter de 11 %.

Tableau V 3.1-11 : volution des salaires annuels nets moyens entre 2003 et 2007 selon la catgorie hirarchique de 2003
Situation en 2003 Catgorie A Catgorie B Catgorie B Catgorie C Catgorie C Situation en 2007 Catgorie A Catgorie A Catgorie B Catgorie B Catgorie C Effectifs 544 597 65 122 97 937 92 063 183 360 984 146 Salaire net 2003 29 948 22 261 23 100 22 766 17 789 25 812 Salaire net 2007 33 861 27 290 26 048 26 033 19 740 29 278 volution (en %) 13,1 22,6 12,8 14,4 10,0 13,4

Total ensemble des agents

Source : Fichier Gnral de l'tat (FGE), Insee. Champ : agents des ministres civils de ltat, titulaires temps complet, en poste en mtropole et prsents 12 mois chacune des deux annes. Sont inclus les enseignants des tablissements denseignement priv sous contrat. Sont exclus les agents en cong de fin dactivit, les salaris des tablissements publics, ainsi que les fonctionnaires de La Poste et de France Tlcom.

Encadr 5 : Les parcours professionnels dans la fonction publique


Au cours de sa carrire, un agent titulaire voit sa rmunration progresser rgulirement de par la grille indiciaire de son corps ou de son cadre demploi. Cette grille se dcompose en un certain nombre de grades, eux-mmes diviss en chelons. chaque chelon correspond un indice et une dure moyenne pendant laquelle lagent va recevoir la rmunration affrente. Lagent peut bnficier de rductions de dure en lien avec sa manire de servir ; la dure est susceptible daugmenter dans le cas contraire. Sous certaines conditions danciennet, lagent peut sinscrire des concours internes ou passer des examens professionnels. En cas de russite, il change de grade lintrieur de son corps-cadre demploi, ou change de corpscadre demploi. La grille darrive est en gnral plus rmunratrice que la grille de dpart et lagent reoit ainsi un salaire suprieur (voir le Dossier 1.2 Concours internes, examens professionnels et titularisations , Nunzia Bounakhla, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2007-2008, DGAFP, 2008). Cette promotion peut se faire galement sur proposition de sa hirarchie, avec examen en commission administrative paritaire (CAP) : on parle alors de promotion au choix . Exemple : grille des secrtaires administratifs dadministration centrale : partir de 9 ans danciennet, soit avec deux ans danciennet au 7me chelon, lagent de classe normale peut passer le concours dentre dans le grade de secrtaire administratif classe exceptionnelle. Il devient galement proposable pour un passage au choix en classe suprieure. Si tel est le cas, il redeviendra proposable au choix pour le passage en classe exceptionnelle ds le 4me chelon de la classe suprieure. Lagent de classe normale peut prsenter le concours interne dattach dadministration centrale ds 4 ans danciennet. Il sera proposable au choix dans le grade dattach ds 9 ans danciennet.

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Tableau V 3.1-12 : Grille indiciaire des secrtaires administratifs au 1er janvier 2009
Grades chelons 7 6 5 4 3 2 1 8 7 6 5 4 3 2 1 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Source : DGAFP. Indices bruts Indices majors Dure moyenne de lchelon

Secrtaire administratif classe exceptionnelle 612 580 549 518 487 453 514 490 467 445 421 397 4 ans 3 ans 3 ans 2 ans 2 ans 2 ans

425 377 Secrtaire administratif de classe suprieure 579 547 516 485 463 436 416 399 544 510 483 450 436 416 398 382 366 347 337 315 306 489 465 443 420 405 384 370 362 463 439 418 395 384 370 362 352 339 325 319 303 297

4 ans 3 ans 3 ans 2 ans 2 ans 2 ans 1 an

Secrtaire administratif de classe normale 4 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 2 ans 1 an 6 mois 1 an 6 mois 1 an 6 mois 1 an 6 mois 1 an

Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2007


En 2007 le salaire net moyen augmente de 1,3 % en euros constants dans la fonction publique territoriale
Les salaris temps complet de la fonction publique territoriale, soit 1,2 million dagents en quivalents annes-travail, ont peru en 2007 un salaire net mensuel moyen de 1 709 euros. Suivant le type de collectivit, ce salaire moyen varie entre 1 500 euros pour les agents des caisses communales et caisses des coles, et 2 256 euros pour les salaris des collectivits Incendie-Secours. En 2007, dans la fonction publique territoriale, le salaire net moyen saccrot de 2,8 % en euros courants, soit +1,3 % en euros constants. Le salaire brut moyen progresse galement de 2,8 %, pour stablir 24 410 euros annuels.

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Tableau V 3.1-13 : volution des salaires annuels nets moyens en euros courants entre 2006 et 2007
Effectifs 2006 (en %) Cadres Professions intermdiaires Ouvriers et employs Ensemble Source : DADS, Insee. Champ : salaris temps complet des collectivits territoriales. 8,7 17,2 74,1 100,0 Salaires nets 2006 35 560 23 317 17 565 19 954 Effectifs 2007 (en %) 7,8 16,1 76,1 100,0 Salaires nets 2007 36 935 23 886 18 096 20 509 volution 2007/2006 des salaires nets (en %) 3,9 2,4 3,0 2,8

Cette progression (+2,8 % en euros courants) est trs proche de celle observe dans la fonction publique de ltat. Elle est imputable aux employs et ouvriers de la fonction publique territoriale (76,1 % des effectifs au 31 dcembre 2007) qui, comme leurs homologues de ltat, ont bnfici en 2007 de la traduction dans les feuilles de paie des accords du 25 janvier 2006. Il est probable que, sans le transfert des 40 000 TOS (environ) en provenance de lducation nationale, lvolution du salaire moyen des ouvriers et employs aurait t plus dynamique encore.

La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) augmente de 2,8 % en euros constants dans la fonction publique territoriale
Compte tenu de la varit des politiques de ressources humaines menes par les collectivits territoriales, la nature de lemployeur territorial influe sur lvolution des rmunrations des agents. Comme en 2005 et en 2006, la RMPP est plus dynamique dans les collectivits Incendie et Secours (+ 3,0 %) et les autres tablissements locaux administratifs (+2,8 %). Sy ajoutent en 2007 les communes (+3,0 %). Au total, la rmunration moyenne des personnes en place chez le mme employeur augmente de 2,8 % en euros constants en 2007. Par ailleurs, comme lanne prcdente, les agents de moins de 30 ans de la FPT sont ceux qui connaissent la plus forte progression de toutes les classes dge (+ 3,9 %) en termes de rmunration.

Faits et chiffres 2008-2009

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Tableau V 3.1-14 : Structure des effectifs et volution des salaires nets annuels moyens des personnes en place selon le sexe, la catgorie socioprofessionnelle, le type de collectivit et lge (donnes provisoires)
Structure des effectifs en 2006 (en %) Ensemble Sexe Hommes Femmes Catgorie socioprofessionnelle Cadres Professions intermdiaires Employs et ouvriers Type de collectivit Communes Communauts de communes Caisses communales d'action sociale et caisses des coles Autres tablissements locaux administratifs Dpartements Incendie - Secours Rgions Autres collectivits locales ge moins de 30 ans 30 39 ans 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou plus 8,1 15,0 76,8 64,3 8,4 5,6 4,0 11,5 4,0 1,5 0,7 10,8 25,2 34,3 27,7 2,0 35 947 23 623 17 771 19 128 21 135 17 739 20 139 23 336 26 127 25 043 20 380 16 632 18 690 20 406 22 171 23 912 37 466 24 648 18 552 19 992 21 993 18 460 21 016 24 223 27 308 25 581 21 167 17 542 19 621 21 301 23 168 24 931 4,2 4,3 4,4 4,5 4,1 4,1 4,4 3,8 4,5 2,1 3,9 5,5 4,0 4,4 4,5 4,3 2,7 2,8 2,9 3,0 2,5 2,5 2,8 2,3 3,0 0,6 2,3 3,9 3,4 2,8 3,0 2,7 48,7 51,3 21 350 18 957 22 251 19 828 4,2 4,6 2,7 3,0 100 Salaires 2006 (euros) 20 125 Salaires 2007 (euros) 21 007

volution 2006/2007 euros euros constants (1) courants


4,4 2,8

Source : DADS, Insee. Champ : salaris temps complet des collectivits territoriales.
(1) Prise en compte de linflation hors tabac (1,5 %).

La moiti des agents de la FPT a peru un salaire net mensuel infrieur 1 539 euros en 2007
La moiti des salaris de la FPT a peru un salaire mensuel net infrieur 1 539 euros en 2007. Avec une forte proportion douvriers et demploys dans les collectivits territoriales (76,1 % en 2007), la distribution des salaires se trouve ncessairement impacte : le salaire mdian de lensemble des salaris de la FPT, ainsi que celui des ouvriers et employs y affichent un cart de seulement 90 euros par mois. Lventail des rmunrations est plus large chez les cadres (avec un rapport inter-dcile de 2,3), que chez les autres salaris (2,0). Il stablit 1,7 pour les employs et ouvriers et 1,9 pour les professions intermdiaires.

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Graphique V 3.1-5 : Dciles particuliers des salaires mensuels nets en euros en 2007 dans la fonction publique territoriale
1 923 Ouvriers et employs 1 163 Professions intermdiaires 2 636 1 945 1 398 4 459 Cadres 1 933 2 415 Ensemble 1 191 0 500 1 000 1 500 2 000 D1 2 500 3 000 D9 3 500 4 000 4 500 5 000 1 539 2 857 1 449

Mdiane

Source : DADS, Insee. Champ : salaris temps complet des collectivits territoriales. Note de lecture : 10 % de lensemble des cadres temps complet ont peru un salaire mensuel net infrieur 1 933 euros en 2007 ; 50 % des professions intermdiaires temps complet ont peru un salaire mensuel net infrieur 1 945 euros ; 90 % des ouvriers et employs, temps complet, ont peru un salaire mensuel net infrieur 1 923 euros.

74 000 bnficiaires de la GIPA 2008 dans la fonction publique territoriale


Dans la fonction publique territoriale, le nombre dagents bnficiaires de la GIPA est de 74 000, soit un taux de 4,6 %, rapport aux 1 617 000 agents retenus dans le champ de lenqute de la DGCL au 31 dcembre 2007 (ce champ ne correspond pas exactement la population ligible au dispositif, soit les prsents en 2003 et 2007). Les fonctionnaires sont 58 500 avoir bnfici de la GIPA, auxquels sajoutent 15 500 non-titulaires. Titulaires et non-titulaires regroups, 35 500 bnficiaires (soit 48 % de lensemble) appartiennent la catgorie C, 21 000 la catgorie B (28 %) et 16 000 la catgorie A (22 %). Parmi les bnficiaires figurent galement 1 500 non-titulaires dont la catgorie na pu tre indtermine.

Tableau V 3.1-15 : Taux dagents bnficiaires de la GIPA


(en %) Titulaires Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indtermine Total 4,6 8,9 9,1 3,4 Non-titulaires 20,3 14,3 1,1 2,4 4,6 Total 11,4 10,0 3,0 2,4 4,6

Source : DGCL, enqute 2009 complmentaire au Bilan social.

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Au sein des diffrentes catgories, la GIPA a bnfici plus de 11 % des agents de catgorie A, nombreux avoir atteint relativement tt le sommet de leur grille indiciaire. Concernant les agents de catgorie C, seuls 3 % avaient vu leur traitement indiciaire progresser moins vite que linflation sur la priode, leffet des reclassements et des promotions intervenues tant significatifs dans la fonction publique territoriale. Le montant moyen verse au titre de la GIPA est de 378 euros par agent bnficiaire, avec de fortes disparits selon les catgories. Il varie de 132 euros pour les non-titulaires de la catgorie C 845 euros pour les titulaires de catgorie A.

Tableau V 3.1-16 : Montant moyen en euros par agent bnficiaire de la GIPA en 2008
Titulaires Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indtermine Total 402 845 665 154 Non titulaires 406 206 132 270 284 Total 670 547 153 270 378

Source : DGCL, enqute 2009 complmentaire au Bilan social.

En relation avec les catgories principalement concernes, les montants verss se distribuent aux deux extrmits. La moiti des titulaires bnficiaires a touch plus de 400 euros, mais, dans le mme temps, 41 % dentre eux a touch moins de 100 euros. Chez les non-titulaires, 87 % dentre eux ont reu plus de 400 euros et les montants faibles sont beaucoup moins frquents. Ainsi 41 000 agents ont touch plus de 400 euros au titre de la GIPA, parmi lesquels 23 000 a reu plus de 800 euros. loppos, 26 000 agents ont touch moins de 100 euros, parmi lesquels 10 500 a reu moins de 50 euros.

Les salaires dans les tablissements publics de sant en 2007


Il importe dindiquer en prambule que le champ couvert ici correspond aux seuls tablissements publics ayant une activit conomique principale hospitalire (851A). Dans le secteur hospitalier, 1,4 million de postes salaris sont comptabiliss dans les tablissements de sant publics et privs. Les trois quarts dentre eux se situent dans les tablissements publics et un quart dans les tablissements privs, quils soient but lucratif ou non (voir encadr 7).

En 2007, le salaire net moyen augmente de 2,7 % en euros constants dans les tablissements publics de sant
Dans les tablissements publics de sant, les salaris temps complet, savoir 1,05 million dagents en quivalent annes-travail, ont peru en 2007 un salaire net mensuel moyen de 2 159 euros. En 2007, le salaire net moyen, hors stagiaires et apprentis, saccrot donc de 4,3 % en euros courants, soit +2,7 % en euros constants. Hors mdecins, cadres, stagiaires et apprentis, le salaire net moyen stablit 1 889 euros, soit une volution de +4,8 % en euros courants et +3,2 % en euros constants.

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Tableau V 3.1-17 : volution des salaires annuels nets moyens en euros courants entre 2000 et 2007
volution annuelle moyenne 2000-2006 (en %) 6,1 3,8 1,5 1,3 1,2 1,5 1,4 2,3

Catgorie socioprofessionnelle regroupe

2000

2006

2007

volution 2006/2007 en euros courants

volution en euros constants

Mdecins, pharmaciens* Cadres direction ou adm. ou de gestion PI soignants et sociaux** PI administratifs et techniciens Agents de service et employs adm.*** Ouvriers Ensemble hors mdecins, cadres, stagiaires et apprentis Ensemble hors stagiaires et apprentis

34 442 33 082 23 617 21 760 17 461 17 414 19 939 21 648

49 174 41 268 25 793 23 496 18 750 19 079 21 642 24 848

57 988 43 096 26 541 24 950 19 991 19 838 22 672 25 913

17,9 4,4 2,9 6,2 6,6 4,0 4,8 4,3

16,2 2,9 1,4 4,6 5,0 2,4 3,2 2,7

Source : Source : DADS 2000 2007, Insee. Traitements Drees. Champ : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire, France entire. * Y compris internes, externes et rsidents jusqu'en 2006, hors internes, externes et rsidents en 2007. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sagesfemmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service , recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers.

Outre une probable baisse en 2006 du nombre dheures rmunres sans doute due une rduction du recours aux heures supplmentaires, il est possible que des dcalages entre le calendrier de paie des agents et celui de leur enregistrement dans les DADS soient intervenus en fin d'anne 2006, contribuant baisser le niveau des salaires observ pour 2006 et de faon symtrique augmenter ceux de 2007. la suite de lexclusion des internes, externes et rsidents en 2007 de la catgorie des mdecins et pharmaciens, ce qui facilite la comparaison entre le secteur hospitalier public et le secteur hospitalier priv (non traite ici), la variation des salaires moyens observe est exceptionnellement leve. En dehors de cette exception, la variation la plus forte est constate pour les agents de service et employs administratifs (+6,6 en euros courants et 5,0 % en euros constants), ainsi que chez les professions intermdiaires administratives et techniciens (respectivement +6,2 % et +4,6 %).

La moiti des agents des tablissements publics de sant a peru un salaire net mensuel infrieur 1 834 euros en 2007
La moiti des salaris des tablissements publics de sant a peru un salaire mensuel net infrieur 1 834 euros en 2007. Lventail des rmunrations est plus large chez les mdecins, pharmaciens et cadres, avec un rapport inter-dcile de 33, que parmi les autres salaris (2,4). Il stablit 1,8 pour les employs et ouvriers et un niveau trs proche (1,9) pour les professions intermdiaires.

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Graphique V 3.1-6 : Dciles particuliers des salaires mensuels nets en euros en 2007 dans les tablissements publics de sant

Agents de service et employs administratifs, ouvriers

2 180 1 592 1 245

PI soignants, sociaux, PI administratifs

2 925 2 157 1 555

Mdecins, pharmaciens, cadres direction ou administratifs

7 072 4 613 2 163

3 088 Ensemble 1 319 0 1 000 2 000 3 000 D1 4 000 Mdiane 5 000 D9 6 000 7 000 8 000 1 834

Source : DADS 2000 2007, Insee. Traitements Drees. Champ : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire, France entire. PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sagesfemmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. Note de lecture : 10 % de lensemble des mdecins, pharmaciens et cadres temps complet ont peru un salaire mensuel net infrieur 2 163 euros en 2007 ; 50 % des professions intermdiaires temps complet ont peru un salaire mensuel net infrieur 2 157 euros ; 90 % des agents de service, employs et ouvriers temps complet ont peru un salaire mensuel net infrieur 2 180 euros.

41 182 ETP ont bnfici de la GIPA 2008 dans les tablissements publics de sant
Aprs la parution du dcret n 2008-539 du 6 juin 2008 relatif l'instauration d'une indemnit dite de garantie individuelle du pouvoir d'achat et des circulaires d'application du 13 juin et du 30 octobre, les tablissements publics de sant ont mis en paiement la GIPA au cours du dernier trimestre 2008. 41 182 agents comptabiliss en quivalents temps plein (ETP) ont bnfici de la GIPA, soit 5,3 % de l'effectif en ETP, pour un cot moyen de 645 euros par agent et un cot total de 26 554 395 euros. En volume, ce sont les titulaires de catgorie B qui bnficient le plus de la GIPA (plus de 22 000 bnficiaires sur un nombre total de 41 182 bnficiaires, contractuels compris) : ils reprsentent plus de la moiti des bnficiaires (54,1 %). Cependant, une fois les effectifs de bnficiaires rapports aux effectifs de leur catgorie, ce sont les titulaires de catgorie A qui affichent le taux le plus lev de bnficiaires (10,2 %).

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Tableau V 3.1-18 : Rcapitulatif du dispositif GIPA 2008 dans la FPH
Effectif total (en ETP) Titulaires Catgorie A Catgorie B Catgorie C Sous-total Non titulaires Assimils cat. A Assimils cat. B Assimils cat. C Sous-total Total 10 583 28 759 51 828 91 169 778 538 650 1 318 249 2 216 41 182 6,1 % 4,6 % 0,5 % 2,4 % 5,3 % 741 1 617 252 1 207 645 481 354 2 130 030 62 769 2 674 153 26 554 395 57 951 227 245 402 173 687 369 5 932 22 261 10 774 38 966 10,2 % 9,8 % 2,7 % 5,7 % 958 756 126 613 5 683 206 16 834 360 1 362 676 23 880 242 Nombre de bnficiaires En % de bnficiaires Montant moyen (en euros) Cot total (en euros)

Source : Enqute DHOS 2008.

Le suivi des mesures en faveur du pouvoir dachat (autres que la GIPA)


Encadr 6 : La loi n2007-1223 du 21 aot 2007 en faveur du travail, de l'emploi et du pouvoir d'achat (TEPA)
Elle prvoit 8 mesures : lexonration dimpts et de charges sociales pour les heures supplmentaires ou les heures complmentaires, ainsi que des jobs dt pour les jeunes ; un crdit dimpt sur les intrts demprunts pour lachat ou la construction de lhabitation principale ; lallgement des droits de succession et de donations ; le renforcement du bouclier fiscal afin de maintenir ou de faire revenir en France les personnes pouvant investir ; la rduction de limpt sur la fortune en cas dinvestissement dans les PME ou pour des dons des organismes dintrt gnral ; la liaison des indemnits de dpart des dirigeants, parachutes dors, leurs performances ; lexprimentation du revenu de solidarit active. Dans la fonction publique, cette loi, complte par le dcret n 2007-1430 du 4 octobre 2007, prvoit que les lments de rmunration verss aux agents publics, titulaires et non-titulaires, au titre des heures supplmentaires qu'ils ralisent, sont exonrs de l'impt sur le revenu et ouvrent droit une rduction des cotisations salariales de scurit sociale assises sur ces heures supplmentaires. Des circulaires spcifiques du 20 dcembre 2007 viennent prciser pour chaque fonction publique le champ d'application et les modalits de mise en uvre. Depuis le 1er octobre 2007, les heures supplmentaires payes aux personnels de la fonction publique hospitalire sont exonres de cotisations sociales. Depuis le 1er janvier 2008, l'indemnisation des 14 premires heures supplmentaires est augmente de 25 % du traitement indiciaire brut dans la FPH. Les rachats de jours de congs ou de CET et les indemnisations d'heures supplmentaires Dans la FPE, deux dispositifs sont distinguer : la mesure de rachat de jours RTT ou congs annuels issue du dcret n 2007-1597 du 12 novembre 2007. Le paiement correspondant sest tal dans les ministres sur treize mois, de dcembre 2007 dcembre 2008. la mesure de rachat de jours CET issue du dcret n 2008-1136 du 3 novembre 2008. Les premiers paiements ont t verss avec la paie de fvrier 2009. Dans la FPT s'applique galement le dcret n 2007-1597 du 12 novembre 2007. Le second dcret du 3 novembre 2008, relatif la FPE, est en voie de transposition dans la FPT.

Faits et chiffres 2008-2009

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Dans la FPH, les dcrets n2008-454 et n2008-455 du 14 mai 2008 prvoient la possibilit d'indemniser 50 % des jours pargns au 31 dcembre 2007 dans les comptes pargne temps. Les personnels mdicaux et les agents non mdicaux de la FPH avaient jusqu'au 30 juin 2008 pour faire connatre leur souhait de bnficier de ces dispositions. Le dcret n 2008-456 du 14 mai 2008 prvoit galement pour la FPH la possibilit de paiement des heures supplmentaires ni rcupres ni indemnises restant dues la date du 31 dcembre 2007. Les personnels mdicaux et les agents de la FPH avaient jusqu'au 30 juin 2008 pour faire connatre leur souhait de bnficier de ces dispositions. Ces mesures ont t finances par des crdits du fonds pour l'emploi hospitalier (FEH) complts si besoin des provisions des tablissements.

Le dispositif d'exonration des heures supplmentaires dans la FPE


Les heures supplmentaires au sein de ltat sont principalement effectues par les enseignants. Elles sont galement effectues par les catgories de personnel pour lesquelles les ncessits de service imposent des amplitudes horaires atypiques (policiers, personnel pnitentiaire, chauffeurs, certains agents de catgories C et B), et sont principalement rmunres sous la forme dindemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS). Depuis le dcret 2007-1630 du 19 novembre 2007, les IHTS, initialement rserves aux agents dtenant un indice brut infrieur 380, ont t tendues aux agents de catgorie B dtenant un indice suprieur, permettant ainsi tous les agents de catgorie B et C de se voir rmunrer leurs heures supplmentaires travailles sur cette base. Au total, les dpenses de l'tat au titre des heures supplmentaires et astreintes se sont leves 1,29 milliard deuros dans la fonction publique dtat en 2008, contre 1,17 milliard deuros en 2007 et 2006 (champ : FPE, y compris l'enseignement priv sous contrat).

Tableau V 3.1-19 : Nombre de bnficiaires des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA
Anne n 2006 2007 2008 Effectifs bnficiaires 568 897 558 159 566 704 volution n/n-1 (en %)

-1,9 1,5

Source : Direction du Budget. Champ : champ DGFiP (personnels civils des ministres et de quelques tablissements publics, hors militaires).

Parmi les 566 704 bnficiaires d'au moins un dispositif d'heures supplmentaires en 2008, figurent 50,3 % de femmes.

Graphique V 3.1-7 : Rpartition des bnficiaires des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA en 2008 par ministre
(en %) Intrieur, Outre-mer et collectivits territoriales 6% Justice 6% cologie, nergie, dveloppement durable et amnagement du territoire 5% Agriculture et pche 2% Budget, comptes publics et fonction publique Autres ministres 1% 2%

ducation nationale 78%

Source : Direction du Budget. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de l'valuation. Champ : champ DGFiP (personnels civils des ministres et de quelques tablissements publics, hors militaires).

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Tableau V 3.1-20 : Total des montants correspondants verss dans l'anne
Anne n 2006 2007 2008 Source : Direction du Budget. Champ : champ DGFiP (personnels civils des ministres et de quelques tablissements publics, hors militaires). Effectifs bnficiaires 987 944 920 979 107 630 1 088 911 130 volution n/n-1 (en %) -0,9 11,2

Le rachat de jours RTT ou congs annuels dans la FPE


Concernant la mesure de rachat de jours RTT ou congs annuels (dcret n 2007-1597 du 12 novembre 2007), le bilan au 31 dcembre 2008 est le suivant :

Tableau V 3.1-21 : Bilan au 31 dcembre 2008 de la mesure de rachat de jours RTT ou de congs annuels
Dcembre 2007 Montants des rachats en euros Nombre d'agents Nombre de jours Nombre de jours par agent Montant vers par agent (en euros) 21 091 260 58 430 223 107 3,83 364,91 Janvier 2008 13 554 645 40 296 150 547 3,74 336,38 Fvrier 2008 2 293 570 6 580 23 948 3,64 348,57 Total jusqu'en dcembre 2008 41 271 902 117 482 440 434 3,75 351,30

Source : DGFIP. Champ : agents des ministres civils et des tablissements publics dont la paie transite par la DGFIP.

D'aprs l'enqute CET de la DGAFP, les agents de catgorie A ont plus frquemment rachet des jours RTT ou congs annuels. Les ministres de l'conomie, de l'ducation et de l'quipement reprsentent plus de la moiti des jours rachets en 2007.

Graphique V 3.1-8 : Proportion dagents ayant rachet des jours fin 2007 parmi les personnels ligibles au CET
(en %) 39,6% 40

30 23,1% 20 17,3% 8,6% 10 0 9,0% 11,7% 21,5%

A niveau administrateur

A niveau attach

Ensemble des A

Magistrats

Total

Source : enqute annuelle sur le compte pargne temps, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

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3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Le dispositif d'exonration des heures supplmentaires dans la FPT


Ramen une base mensuelle on peut estimer que : - 113 000 agents en moyenne chaque mois ont bnfici du dispositif dexonration des IHTS (indemnits horaires pour travaux supplmentaires ou heures supplmentaires) en 2007. Cela reprsente 7,1 % des effectifs de la FPT (7,8 % des effectifs ligibles, cest--dire hors catgorie A), 8,7 % de la catgorie C et 3,2 % de la catgorie B ; - 174 000 agents en moyenne chaque mois ont bnfici du dispositif dexonration des heures supplmentaires en 2008. Cela reprsente 10,6 % des effectifs de la FPT (11,7 % des effectifs ligibles, cest--dire hors catgorie A), 12,9 % de la catgorie C et 5,3 % de la catgorie B. Le dispositif sadresse surtout aux agents de catgorie C qui constituent 93 % des bnficiaires. Les autres bnficiaires (environ 7 %) se partagent parts peu prs gales entre agents de catgorie B, ceux lindice brut 380 et plus (4 %) et ceux en de (3 %). Au total, sur les 15 mois considrs, le dispositif dexonration a port sur un total de 33,9 millions dheures supplmentaires, donnant lieu un montant de rduction de cotisations salariales (tous rgimes confondus) de 80,4 millions deuros. Ramens un trimestre, les rsultats de la FPT sur 2008 reprsentent environ 7,2 millions dheures.

Le dispositif de rachat de jours de CET dans la FPT


40 % des agents ayant un CET (35 600 agents) ont demand bnficier du dispositif de rachat ou de revente (selon les termes du dcret du 12 novembre 2007, il sagit dune indemnit compensant certains jours de repos travaills ). Ce pourcentage lev provient naturellement du fait que nombre de comptes ont t ouverts en 2007, prcisment pour pouvoir mettre en uvre le dispositif. Le recours ce dispositif de rachat a t ingalement rpandu. Les agents de catgorie A, notamment les hommes, ont t les plus nombreux en proportion recourir au dispositif : plus de 10 %. Il na touch quun agent sur 100 de catgorie C, et autour de 4 % des agents de catgorie B.

Graphique V 3.1-9 : Proportion d'agents de la FPT ayant bnfici du rachat de jours de CET
(en %) Ensemble FPT Ensemble femmes Ensemble hommes Catgorie C, ensemble Catgorie B, ensemble Catgorie A, ensemble Femme, catgorie C Femmes, catgorie B Femmes, catgorie A Hommes, catgorie C Hommes, catgorie B Hommes, catgorie A 0 2 4 6 8 10 1,2% 4,5% 10,6% 12 1,1% 3,9% 7,0% 1,2% 4,1% 8,5% 2,2% 2,1% 2,5%

Source : DGCL, enqute complmentaire au Bilan social sur les comptes pargne temps et les heures supplmentaires, 2008.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Vues densemble
Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3

Le nombre de jours revendus par agent est lev et proche du maximum possible de 4 jours, puisque quil est en moyenne de 3,8 jours, trs lgrement en dessus pour les hommes, trs lgrement en dessous pour les femmes et trs proche entre les catgories.

Les dispositifs relatifs aux heures supplmentaires dans la FPH


Selon les enqutes de la DHOS, le volume d'heures supplmentaires payes augmente peu en 2008 (moins de 3 %). Il se situe environ 2 millions d'heures et reprsente un montant d'un peu plus de 44 millions deuros. Dans la FPH, les heures sont prioritairement rcupres, elles ne sont indemnises que si l'tablissement le propose et si l'agent l'accepte. En ce qui concerne le dispositif temporaire d'indemnisation des heures supplmentaires en stock au 31 dcembre 2007, 3,2 millions d'heures ont t indemnises, soit 23 % des heures en stock au 31 dcembre 2007, pour un montant de 55 millions deuros.

Tableau V 3.1-22 : Bilan de l'indemnisation des heures supplmentaires en stock au 31 dcembre 2007
Personnel Types d'tablissements Nb total d'heures supplmentaires en stock au 31/12/2007 Nb d'heures supplmentaires indemnises Nb d'heures supplmentaires indemnises par rapport au stock Montant brut de l'indemnisation (en millions deuros) Nb d'heures supplmentaires de ce stock rcupres Rapport heures supplmentaires en stock au 31/12/2007 / ETP Sources : DHOS, enqute CET 2008. Non mdical Sanitaires 13 996 772 3 144 770 22,5 % 53,2 3 261 069 18,8 Non mdical Sociaux et mdico sociaux 302 853 130 623 43,1 % 1,6 72 878 0,4 Mdical Sanitaires -

Bilan du dispositif dindemnisation de jours CET dans la FPH


Pour les personnels mdicaux fin 2008, plus de 562 000 jours pargns dans les CET ont t indemniss, soit 31 % du total des jours pargns, pour un montant de 219 millions deuros. Pour les personnels non mdicaux des tablissements sanitaires fin 2008, 349 500 jours ont t indemniss, soit 19,5 % des jours pargns dans les CET, ce qui reprsente un montant brut de prs de 43 millions deuros. Pour les personnels non mdicaux des tablissements sociaux et mdico-sociaux fin 2008, 13 900 jours ont t indemniss, soit 22,5 % des jours pargns, pour un montant d'environ 2 millions deuros.

Tableau V 3.1-23 : Nombre de CET et de jours dposs dans la FPH et bilan du dispositif de rachat de jours
Personnel Types d'tablissements Nb de CET constat au 31/12/2007 Nb total de jours pargns au 31/12/2007 et non rcuprs Nb moyen jours dans les CET au 31/12/2007 Nb de jours indemniss Rapport du nb de jours indemniss / nb de jours pargns (en %) Nb de jours restant sur le CET au 15/09/08 Montant brut de l'indemnisation (en millions deuros) Rapport Nb jours CET pargns au 31 dcembre 2007/ ETP (en %) Source : DHOS, enqute CET 2008. Faits et chiffres 2008-2009 Non mdical Sanitaires 86 940 1 791 207 21 349 555 19,5 1 240 527 43 2,4 Non mdical Mdical Sanitaires 42 507 1 823 499 43 562 194 30,8 1 118 093 219 34,5

Sociaux et mdico sociaux


3 303 61 744 19 13 922 22,5 56 491 2 0,1

173

Vues densemble
3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Au final, la comparaison des indicateurs de salaires entre les trois fonctions publiques, notamment pour ce qui concerne les salaires moyens, ncessite de multiplier les prcautions, compte tenu des caractristiques trs diffrentes des salaris. Pour des raisons lies aux contraintes des sources, la comparabilit des salaires publics avec ceux du priv nest pas garantie non plus ce stade. Des investigations complmentaires sont en cours pour laborer des indicateurs pertinents garantissant la prise en compte des caractristiques propres de leurs salaris (temps partiel, temps non complet, non-titulaires, composantes de la rmunration) et la comparabilit. Enfin, la richesse du fichier de paye des agents de ltat et la constitution dun panel des agents de ltat permettent dores et dj des analyses approfondies sur la FPE. A contrario, les outils et les sources homognes manquent encore dans la FPT et la FPH pour progresser dans la connaissance des rmunrations de ces deux composantes de la fonction publique.

Encadr 7 : Les salaris dans le secteur hospitalier11


En 2007, 1,4 million de postes salaris sont comptabiliss dans les tablissements de sant publics et privs (voir tableau V 3.1-24). Les trois quarts dentre eux se situent dans les tablissements publics et un quart dans les tablissements privs quils soient but lucratif ou non. Dans le secteur public comme dans le secteur priv, la majorit des effectifs correspondent des emplois d'agents de service ou employs administratifs et des professions intermdiaires soignantes et sociales . Dans le secteur public, ils sont respectivement 46 % et 36 %, et dans le secteur priv, respectivement 47 % et 38 %. Les agents de services ou employs administratifs incluent les agents de services hospitaliers, aides-soignantes et ambulanciers. Les professions intermdiaires soignantes sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation, des techniciens mdicaux et les professions intermdiaires sociales , des assistantes sociales et des ducateurs spcialiss.

Tableau V 3.1-24 : Rpartition des salaris des tablissements hospitaliers en 2007 et proportion de postes temps partiel, selon la CS et le type d'tablissements
Catgorie socioprofessionnelle regroupe Mdecins, pharmaciens* Cadres direction, adm., gestion PI soignants et sociaux** PI administratifs et techniciens Agents de service et employs adm.*** Ouvriers Ensemble (hors stagiaires, apprentis, emplois aids) Priv Postes salaris Public Ensemble Part des postes temps partiel (en %) Priv 57,1 16,7 29,9 18,9 28,5 14,0 29,9 Public Ensemble 33,9 37,8 13,9 22,8 17,0 20,1 8,7 21,9 15,1 24,6 17,8 22,2 9,6 23,9

Milliers (en %) Milliers (en %) Milliers (en %) 22,9 6,5 114,2 10,7 137,1 9,7 8,2 135,5 10,3 166,3 10,4 353,6 2,3 38,3 2,9 47,0 10,8 386,2 14,7 490,2 1,0 36,3 1,4 46,0 19,0 521,7 25,0 656,5 1,3 36,8 1,8 46,3 4,2 100,0

2,9 48,8 100,0 1064,8

4,6 59,1 100,0 1418,4

Source : Source : Insee, DADS 2007 Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, France entire. Note : un emploi salari correspond un salari dans un tablissement : les salaris ayant chang d'tablissement au cours de l'anne sont donc compts plusieurs fois. Il en va de mme pour un salari exerant dans plusieurs tablissements distincts. * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service , recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers.

11 Cet encadr a t rdig par Marie Cordier (Drees).

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Vues densemble
Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3

Les postes de mdecins, pharmaciens ou cadres de direction reprsentent 12 % des effectifs dans le public et 9 % dans le priv. Les internes, comptabiliss dans cette catgorie jusquen 2006, ne le sont plus partir de 2007, ce qui implique une rupture des volutions deffectifs et de salaires pour cette catgorie. Cependant, enlever les internes de cette catgorie la rend plus homogne entre secteurs public et priv, ce qui autorise une meilleure comparaison des salaires entre secteurs. En effet, les internes, qui se retrouvent dans le bas de la distribution des salaires de la catgorie mdecins, pharmaciens , travaillent en trs grande majorit dans le public et certains tablissements privs participant au service public hospitalier. Depuis cinq ans, les effectifs des professions intermdiaires soignantes et sociales ont augment de 9 % dans le public et de 8 % dans le priv ; ceux des agents de service ou employs administratifs ont augment de 5 % dans le public, alors quils ont baiss de 2 % dans le priv. Le temps partiel caractrise davantage le priv, 30 % des postes y tant concerns, que le public (22 %). Il concerne particulirement les mdecins pour lesquels le salariat est souvent un complment de leur activit librale (57 % des postes de mdecins, pharmaciens sont temps partiel dans les tablissements privs contre 34 % dans le public) (voir tableau V 3.1-24). Depuis 2003, la part des temps partiels pour chacune des catgories est stable. En 2007, le salaire net annuel moyen pour un emploi temps complet slve 25 200 euros, soit 25 900 euros dans le secteur public et 22 500 euros dans le secteur priv. Toutefois la comparaison des salaires moyens entre secteur public et secteur priv doit tre ralise avec prcaution compte tenu des caractristiques diffrentes des salaris. Les mdecins, pharmaciens , excluant les internes, peroivent un salaire net annuel moyen plus lev dans le priv (62 800 euros) que dans le public (58 000 euros). Pour les professions intermdiaires soignantes et sociales , linverse, le salaire annuel moyen est plus lev dans le public (26 500 euros) que dans le priv (24 300 euros). De mme, les agents de service et employs administratifs gagnent respectivement 20 000 euros et 16 600 euros dans les secteurs public et priv. En 2007, la dispersion des salaires dans lensemble du secteur de la sant, apprcie par le rapport du salaire annuel en de duquel se situent 10 % des salaris et celui au-del duquel se situent les 10 % les mieux pays (rapport inter-dcile (D9/D1) est de 2,4. Dans le secteur de la sant, public comme priv, cest parmi les professions les plus qualifies que les revenus sont les plus disperss : le rapport inter-dcile est ainsi de plus de 3 parmi les cadres mdicaux ou non tandis qu'il est infrieur 2 pour les autres professions, rapports qui ne diffrent pas d'un secteur l'autre. Ces dispersions sont extrmement stables dune anne sur lautre. En 2007 cependant, la dispersion du salaire des mdecins, pharmaciens a diminu, les internes qui ont les salaires les plus faibles nappartenant plus cette catgorie. La dispersion des salaires dans le secteur public de la sant est proche de celles observes dans la fonction publique territoriale et dans la fonction publique de ltat (2,3 contre respectivement 2,0 et 2,3). En 2007, dans le secteur de la sant, un mdecin, pharmacien ou cadre de direction gagne 25 800 euros en moyenne en dbut de carrire et 63 400 euros entre 50 et 60 ans. Cet cart selon lge est beaucoup plus important pour les plus qualifis que pour les autres salaris de lhpital. Au sein des professions intermdiaires soignants et sociaux et administratifs et techniciens , les salaris de moins de 30 ans gagnent ainsi en moyenne 20 700 euros, tandis que salaris gs de 50 60 ans peroivent 30 600 euros. Les carts selon lge sont plus modrs encore pour les agents de service et ouvriers, de 16 400 euros pour les plus jeunes 21 400 euros pour leurs ans. Entre 2000 et 2007, en rythme annuel, le salaire annuel net moyen des salaris, en dehors de la catgorie mdecins, pharmaciens , sest maintenu en euros constants (dfinition) dans le secteur public (+0.0 %) et a un peu progress dans le secteur priv (+0,5 %). La catgorie mdecins, pharmaciens excluant les internes partir de 2007, on ne dispose pas dvolution des salaires moyens depuis 2000, en labsence de possibilit de rtropoler cette nouvelle srie. Cependant, entre 2006 et 2007, lvolution du salaire moyen de cette nouvelle catgorie a pu tre estime : il augmenterait de 1,9 % en euros constants dans le public et de 1,4 % dans le priv. Dans le secteur priv, les volutions de salaires hors mdecins et pharmaciens sont homognes, avec une croissance dabord marque entre 2000 et 2002 (+3 % en euros constants), puis un maintien sur la priode 2002-2007. Dans le secteur public, entre 2000 et 2002, les salaires hors mdecins et pharmaciens ont augment sensiblement en raison notamment dun recours important aux heures supplmentaires, mieux rmunres (voir graphiques V 3.1-10 et V.1-11). Aprs une anne 2003 marque par une baisse du salaire moyen en euros constants lie au choix de recruter un personnel jeune (donc moins rmunr) et de restreindre lutilisation des heures supplmentaires, les salaires sont repartis la hausse en 2004 et se maintiennent en euros constants en 2005. En 2006, on observe de nouveau une diminution du salaire moyen de 2,6 % en euros constants, suivie dune hausse de 3,2 %. Outre une probable baisse en 2006 du nombre dheures rmunres sans doute due une rduction du recours aux heures supplmentaires, il est possible que des dcalages entre le calendrier de paie des agents et celui de leur enregistrement dans les DADS soient intervenus en fin d'anne 2006, contribuant baisser le niveau des salaires observ pour 2006 et de faon symtrique augmenter ceux de 2007.

Faits et chiffres 2008-2009

175

Vues densemble
3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Graphiques V 3.1-10 : volution du salaire net annuel moyen selon la CS en euros constants dans le public
(base 100 en 2000)
135

120

105

90

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Mdecins, pharmaciens* PI soignants et sociaux** Agents de service et employs adm.***

Ensemble hors mdecins, cadres, stagiaires et apprentis Cadres direction ou adm. ou de gestion

PI administratifs et techniciens Ouvriers

Source : DADS, Insee. Traitements Drees. * Y compris internes, externes et rsidents jusqu'en 2005, hors externes et rsidents en 2006 et hors internes, externes et rsidents en 2007. L'volution de la catgorie mdecins, pharmaciens entre 2006 et 2007 est une estimation de l'volution du salaire moyen de la catgorie hors internes entre 2006 et 2007. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues ses infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service recouvrent les agents de service hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. Champ : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, France entire.

Dfinitions et sources : Poste ou emploi : un poste ou emploi salari correspond un salari dans un tablissement. Les salaris ayant chang dtablissement au cours de lanne ou exerant temps partiel dans plusieurs tablissements distincts sont donc compts plusieurs fois. Salaire net annuel moyen : le salaire est calcul partir du salaire net fiscal disponible dans la DADS. Il est net de toutes cotisations sociales, y compris CSG (contribution sociale gnralise) et CRDS (contribution au remboursement de la dette sociale). Il ne comprend pas les participations (qui ne sont pas imposables). Pour les salaris temps complet, les effectifs sont convertis en annes-travail au prorata de leur dure de prsence. Les salaires sont rapports cette dure pour le calcul des moyennes. Par exemple, un salari ayant occup un poste donn durant 6 mois et ayant peru 10 000 euros compte pour 0,5 anne-travail rmunre 20 000 euros par an. Les moyennes sont obtenues en pondrant les salaires annualiss par la dure de prsence. Les volutions en euros constants (ou en termes rels ) sont calcules en tenant compte de la progression de lindice Insee des prix la consommation (y compris tabac) de lensemble des mnages. La prsente tude porte sur les tablissements dont lactivit conomique principale relve des activits hospitalires (851A).

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Vues densemble
Les rmunrations dans les trois fonctions publiques 3

G V3.1-11 : volution du salaire net annuel moyen selon la CS en euros constants dans le priv
(base 100 en 2000) 120

110

100

90 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Mdecins, pharmaciens* PI soignants et sociaux** Agents de service et employs adm.*** Ensemble hors mdecins, cadres, stagiaires et apprentis Cadres direction ou adm. ou de gestion PI administratifs et techniciens Ouvriers

Source : DADS, Insee. Traitements Drees Champ : salaris temps complet ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire, France entire. * Y compris internes, externes et rsidents jusqu'en 2005, hors externes et rsidents en 2006 et hors internes, externes et rsidents en 2007. L'volution de la catgorie mdecins, pharmaciens entre 2006 et 2007 est une estimation de l'volution du salaire moyen de la catgorie hors internes entre 2006 et 2007. **PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues ses infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service" recouvrent les agents de service hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers.

Faits et chiffres 2008-2009

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Vues densemble
3 Les rmunrations dans les trois fonctions publiques

Bibliographie
Les salaires des agents de ltat en 2007 , Dominique Quarr et Vincent Gombault, Insee Premire n 1257, septembre 2009. Les salaires des agents de la fonction publique territoriale en 2007 , Michel Amar et Vincent Gombault, Insee Premire n 1258, septembre 2009. Femmes et Hommes. Regards sur la parit, fiches thmatiques, Insee Rfrences, dition 2008. Les salaires en France, fiches thmatiques, Insee Rfrences, dition 2008. Les carrires salariales dans la fonction publique dtat. Premiers lments de caractrisation , Sabine Bessires et Julien Pouget, Les Salaires en France, Insee Rfrences, dition 2007. Bilan sur l'utilisation des CET dans la Fonction publique de l'tat au 31 dcembre 2007 , DGAFP, Josette Wertheim, Pierre-Yves Rom, Point Stat paratre fin 2009. Les salaires dans les entreprises en 2007 : une forte progression , Sabine Bessire et Stphanie Depil, Insee Premire n 1235, mai 2009. La fonction publique territoriale reprsente un tiers des emplois publics , Direction gnrale des collectivits locales, Bis n 63 : novembre 2008. Lindemnit de garantie individuelle du pouvoir dachat (GIPA) et lexonration fiscale des heures supplmentaires dans la fonction publique territoriale, rsultats de lenqute 2009 complmentaire au Bilan social , Direction gnrale des collectivits locales, Bis Hors srie : juin 2009. Indice de traitement brut dans la fonction publique de ltat Grille Indiciaire Premier trimestre 2009 , Insee, Informations Rapides, n 170, 24 juin 2009.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Dossiers

Dossiers

Approches locales de l'emploi public

Conditions de travail

Parit et diversits

Faits et chiffres 2008-2009

179

Dossiers
Approches locales de l'emploi public 1

Approches locales de l'emploi public

La gographie des agents de l'tat en France mtropolitaine au 31 dcembre 2006

1.1

Annexe 1 du dossier Panorama des mtiers territoriaux en 2006

Annexe 2 du dossier Bilan sociaux 2007 : une premire photographie de l'emploi public territorial en le-de-France (hors Paris)

Faits et chiffres 2008-2009

181

Dossiers
Approches locales de l'emploi public 1

1.1 La gographie des agents de ltat en France mtropolitaine au 31 dcembre 2006


Marie-Hlne Kerouanton Diact1 Aude Lapinte DGAFP2 Ccile Mtayer Diact1 Loc Vinet Diact1

a localisation des agents de ltat rsulte de missions de services publics sexerant diffrents chelons gographiques, national, (inter)rgional, infra-rgional. Elle joue un rle dterminant dans le fonctionnement conomique de certains territoires travers lactivit gnre par la prsence de ces emplois.

Chiffres-cls

Les agents de ltat (ici hors personnels de la Dfense et enseignants du priv) ne sont pas uniformment rpartis sur le territoire. Neuf dentre eux sur dix travaillent dans les aires urbaines. Le degr de concentration des services dpend du niveau de proximit la population ncessit par la nature des services rendus. Les fonctions mtropolitaines , comme lenseignement suprieur et la recherche, sont essentiellement regroupes dans les grandes aires urbaines : elles constituent un moteur de leur dveloppement et un lment structurant de lespace national. La prsence des services dconcentrs varie suivant la taille et le rle administratif des villes et suivant la densit du rural.

32,0 % dans des tablissements publics locaux denseignement ; 10,5 % dans des tablissements publics nationaux ; 2,7 % en administration centrale ; 0,7 % en service comptence nationale.

Le taux dadministration se situe entre moins de 20 et 40 selon les dpartements : le poids de lespace urbain dans chaque dpartement en population et en agents de ltat , ainsi que la configuration de lespace rural, sont les principaux facteurs de cette disparit. La rorganisation de ladministration territoriale de ltat et les diffrentes mesures de dlocalisation vont modifier la gographie des agents de ltat en France mtropolitaine. Lobjectif de cette rorganisation est de rationaliser limplantation et les conditions dintervention et de fonctionnement des services, tout en ayant le souci dassurer la qualit du service public dans les diffrents territoires. Lenjeu des mouvements au sein des services ou entre les services, dabord li cet objectif, est galement de nature conomique pour les territoires concerns. Les emplois publics constituent en effet une composante importante pour leur conomie (impact sur lconomie rsidentielle, sur les emplois dans le commerce ou les services). Cette tude fait le point sur la rpartition gographique des agents fin 2006, soit avant la mise en uvre des rorganisations.

1 Diact, Observatoire des territoires. 2 DGAFP, Bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

183

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1 Approches locales de l'emploi public

Le nombre dagents de ltat travaillant en France mtropolitaine slve 2 393 000 au 31 dcembre 2006, hors emplois aids et hors enseignants des tablissements denseignement privs3. Les agents de ltat sont employs pour partie dans des services ou tablissements comptence nationale (services centraux des ministres et tablissements publics administratifs nationaux), pour partie dans des services ou tablissements comptence territoriale limite, comme les services dconcentrs des ministres ou les tablissements publics locaux denseignement (voir encadr 1). Les agents civils et militaires du ministre de la Dfense sont exclus du champ de ltude : ils reprsentent une part des agents de ltat qui varie de 6 % 25 % selon les rgions. Le champ retenu correspond ainsi 1 962 000 agents qui travaillent en France mtropolitaine. Ils reprsentent globalement 36 % de lensemble des agents des trois fonctions publiques et 8 % de lemploi total. Sur le champ ainsi dfini, on compte en moyenne 31,6 agents de ltat pour mille habitants. Ce taux dadministration4 varie selon les dpartements, de moins de 20 pour la Vende et le Morbihan 40 pour la Haute-Garonne. Les disparits trouvent leur origine en grande partie dans la gographie des dpartements, les spcificits du tissu urbain dune part, la configuration de lespace rural dautre part.

Neuf agents de ltat sur dix travaillent dans lespace urbain


1 757 000 agents, soit 90,8 % du total des agents de ltat5, travaillent dans lespace urbain (aires urbaines et communes multipolarises), alors que 82 % de la population mtropolitaine y rside. Dans cet espace, on compte 34,9 agents de ltat pour 1 000 habitants, soit un ratio sensiblement infrieur celui obtenu sur les seules aires urbaines : 36,5 . Les communes multipolarises sont peu dotes en emplois publics, avec seulement 10,9 agents pour mille habitants, quand ils sont 16,1 dans lespace rural, qui bnficie des implantations de services dans les ples ruraux. Les communes multipolarises sont celles o la progression de la population a t la plus vive entre 1999 et 2006, et lessentiel (87,6 %) des agents de ltat dans ces espaces sont les personnels des coles6. Les agents des services dconcentrs y sont peu prsents, ceux des tablissements ou service comptence nationale en sont absents.

3 Les tablissements denseignement priv sous contrat emploient 152 942 enseignants, dont 147 797 en France mtropolitaine. On y compte, en moyenne, 2,39 enseignants de lenseignement priv sous contrat pour mille habitants, avec des carts allant de 0,99 dans le Limousin plus de 5 en Pays-de-la-Loire ou en Bretagne. 4 Le terme taux dadministration dsigne ici le nombre dagents de ltat, en effectifs physiques, rapport la population. 5 Dans le reste de ltude, ce terme sentend hors personnels de la Dfense ; dans lapproche par type despace (urbain, rural) sont exclus les quelque 27 000 agents de ltat qui nont pas pu tre localiss la commune, dont 25 000 assistants dducation. 6 Ce terme dsigne les personnels administratifs et enseignants des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) et des coles lmentaires publiques.

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Dossiers
Approches locales de l'emploi public 1

Tableau D 1.1-1 : Rpartition et nombre dagents de ltat pour 1 000 habitants selon le type despace au 31 dcembre 2006
Aires urbaines Population Part (en %) Effectifs physiques Agents de l'Etat, hors Dfense Part (en %) Agents des services dconcentrs et personnels des coles Part (en %) Agents des services dconcentrs Part (en %) Nombre d'agents pour 1 000 habitants Agents de l'Etat, hors Dfense Agents des services dconcentrs et personnels des coles Agents des services dconcentrs 36,5 28,0 12,1 10,9 10,9 1,3 34,9 26,9 11,4 16,1 15,7 3,3 31,5 24,9 9,9 47 175 115 76,9 Communes multipolarises 3 161 562 5,1 Espace urbain* 50 336 677 81,0 Espace rural 11 062 864 18,0 Total** 61 399 541 100,0

1 722 467 89,0 1 321 919 86,4 568 992 93,3

34 487 1,8 34 334 2,2 4 149 0,7

1 756 954 90,8 1 356 253 88,6 573 141 94,0

178 124 9,2 174 222 11,4 36 295 5,0

1 935 078 100,0 1 530 475 100,0 609 436 100,0

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.
* Lespace urbain est compos des aires urbaines et des communes multipolarises. ** Non compris les services nayant pas pu tre localiss la commune.

Les fonctions denseignement-recherche et les grands tablissements nationaux structurent lespace national
Les aires urbaines regroupent 89 % des agents de ltat et 77 % de la population mtropolitaine. Le taux dadministration y varie de 6,6 pour 1 000 habitants 91,7 . Ces disparits sont, pour partie, dtermines par limportance des tablissements ou des services comptence nationale, et plus particulirement par les activits denseignement suprieur et de recherche. Il sagit l de fonctions mtropolitaines, dans le sens o leur rayonnement et leur aire de recrutement dpassent largement les limites non seulement de laire urbaine, mais aussi celles de leur rgion dimplantation. Elles sont donc des lments structurants de lespace national.

Faits et chiffres 2008-2009

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Carte D 1.1-1 : Nombre dagents de ltat pour 1 000 habitants au 31 dcembre 2006

Nombre d'agents de l'tat pour 1 000 habitants (par aire urbaine) 39,1 91,7 30,0 39,0 24,4 29,9 6,6 24,3

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.

Quelques villes sont ainsi particulirement bien dotes en universits, organismes publics de recherche ou coles denseignement suprieur au regard de leur poids dmographique, comme Toulouse, Grenoble, Montpellier, Nancy, Bordeaux ou encore Nmes avec lcole nationale de Police. Dautres bnficient dimplantations de services centraux de ministres ou de grands tablissements publics, comme Nantes, qui hberge des services centraux des Affaires trangres et de la Justice, ou Toulouse avec Mto-France et le Centre dtudes pour la navigation arienne. Au total, ces tablissements ou services nationaux regroupent 400 000 agents dans les aires urbaines.

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Carte D 1.1-2 : Implantation gographique des principaux services ou tablissements publics administratifs comptence nationale (hors le-de-France) au 31 dcembre 2006 : tablissements ou services employant plus de 150 agents

Type de services d'emplois publics hors le-de-France* (nombre d'tablissements) Universits et organismes de recherche (203) tablissements publics administratifs nationaux ou services centraux des ministres (50) coles d'enseignement suprieur (57) tablissement culturel (1)
*Un carr reprsente un tablissement

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.

En dehors de ces agents, la prsence de ltat dans les aires urbaines est le fait des services dconcentrs des diffrents ministres et des personnels des tablissements scolaires, au total 1 322 000 agents. La premire fonction est lducation, avec 813 000 agents, soit 61,4 % des agents de ltat sur ce champ. Elle regroupe dune part les personnels des tablissements denseignement, dautre part les personnels des services dconcentrs du ministre de lducation nationale, rectorats, inspections acadmiques, au nombre de 72 000. Les personnels des tablissements scolaires7, administratifs et enseignants, reprsentent prs dun million dagents de ltat. Ils constituent une part importante des services rendus la population et ont un poids conomique lev. Leur rpartition gographique est tablie sur des critres de population scolaire et la polarisation de cette activit est de ce fait faible par rapport celle des services dconcentrs. En ce sens, ils nont pas de caractre structurant. En revanche, les services dconcentrs du ministre de lducation nationale sont, au mme titre que les services dconcentrs des autres ministres, des composantes qui expliquent le niveau de prsence des agents de ltat dans les aires urbaines.

7 La loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a prvu le transfert des 90 000 personnels techniques, ouvriers et de service (TOS) aux Conseils rgionaux (pour les lyces) et aux Conseils gnraux (pour les collges).

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La prsence des agents des services dconcentrs par ministre diffre selon la catgorie daire urbaine
Les agents des services dconcentrs travaillant dans les aires urbaines sont au nombre de 569 000. Les principaux employeurs sont les ministres de lIntrieur8, ceux de lconomie, des Finances et de lIndustrie, de lquipement et de lcologie, de la Justice, de lAgriculture.

Tableau D 1.1-2 : Rpartition de la population et des agents des services dconcentrs par ministre selon le type daire urbaine au 31 dcembre 2006
Ministre Type d'aire urbaine Paris Part du total (en %) Population 11 769 424 24,9 conomie quipement Intrieur* ducation et Finances et Ecologie 51 382 32,2 71 800 45,1 30 659 19,2 5 520 3,5 32 746 22,7 67 276 46,7 34 956 24,3 8 999 6,3 143 977 9 360 11,7 38 615 48,0 25 908 32,3 6 403 8,0 80 286 14 587 20,2 41 902 58,1 13 559 18,8 2 088 2,9 72 136 Justice 14 274 22,5 30 725 48,2 15 670 24,7 2 893 4,6 63 562 Agriculture 613 4,1 8 060 53,6 5 683 37,9 654 4,4 15 010 Sant 1 712 13,8 6 916 55,8 3 489 28,1 282 2,3 12 399 Autres 4 362 19,6 13 285 59,6 4 355 19,6 259 1,2 22 261 Total 129 036 22,7 278 579 48,9 134 279 23,6 27 098 4,8 568 992

Grandes aires urbaines 22 275 380 Part du total (en %) Villes moyennes Part du total (en %) Petites villes Part du total (en %) Total 47,3 10 301 981 21,8 2 828 330 6,0

47 175 115 159 361

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.
* En 2006, les personnels de gendarmerie ntaient pas rattachs au ministre de lIntrieur.

La concentration des agents des services dconcentrs est forte dans les grandes aires urbaines (au-del de 150 000 habitants, hors Paris) et dans les villes moyennes (aires urbaines de 30 000 moins de 150 000 habitants), qui sont en gnral siges des prfectures de rgion ou de dpartement. Les premires bnficient dune part forte relativement leur poids dmographique des agents de lAgriculture, de la Sant, de lducation, les secondes davantage de ceux de lquipement et cologie. Le cas de laire urbaine de Paris est atypique : la proportion des agents des services dconcentrs (23 % des effectifs) y est infrieure au poids dmographique de Paris (25 % de la population de France mtropolitaine). Seuls les agents relevant du ministre de lIntrieur y connaissent une concentration suprieure celle de la population. Sagissant des petites villes (aires urbaines de moins de 30 000 habitants), le poids des services de lconomie et Finances et de lAgriculture y est en moyenne plus lev que leur poids dmographique. Il apparat ainsi que lorganisation des services et le degr de proximit la population varie selon les fonctions : les plus clates sont celles de ladministration fiscale et de lAgriculture, en contact direct avec les populations, en particulier dans le rural, puis celle de lquipement avec son rseau de subdivisions comptence gographique infra-dpartementale. Les services comptence rgionale de lAgriculture ou de la Sant, ou encore les rectorats et les inspections acadmiques sont en revanche plus concentrs dans les grandes villes et assurent des missions de gestion et dorganisation plus que de service direct aux populations locales.
8 En 2006, les personnels de gendarmerie ntaient pas rattachs au ministre de lIntrieur.

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Carte D 1.1-3 : Effectifs des agents de ltat des services dconcentrs de lconomie et Finances dans les aires urbaines au 31 dcembre 2006

Nombre d'agents de l'tat (par aire urbaine) 10 000 1 000 100

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.

Carte D 1.1-4 : Effectifs des agents de ltat des services dconcentrs de lquipement et cologie dans les aires urbaines au 31 dcembre 2006

Nombre d'agents de l'tat (par aire urbaine) 10 000 1 000 100

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux. Lecture : les chelles de ces deux cartes sont identiques. Faits et chiffres 2008-2009

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Carte D 1.1-5 : Effectifs cumuls des agents des services dconcentrs de ltat dans les aires urbaines

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Nombre d'agents de l'tat par aire urbaine 100 000 50 000 10 000 5 000 1 000 Aire urbaine

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.

Le rle administratif des aires urbaines dtermine le taux dadministration


Sur le champ des services dconcentrs, le nombre dagents pour mille habitants varie de 0 67 selon laire urbaine. Il varie peu selon la catgorie daire urbaine : 11 pour laire urbaine de Paris, 12,5 pour les plus grandes aires urbaines, 13 pour les villes moyennes, 9,6 pour les plus petites. Le rle administratif est plus dterminant. Les prfectures de dpartement hbergent les principaux services comptence dpartementale, les prfectures de rgion cumulent ceux comptence rgionale (voire interrgionales) et dpartementales. La diffrence est sensible surtout pour les villes moyennes et les petites villes. Dans les premires, le taux moyen schelonne de plus de 30 pour les deux prfectures de rgion, Chalons-en-Champagne et Ajaccio, 20 pour les prfectures de dpartement, 8 pour les sous prfectures et 5 pour les autres. Les villes de Bar-le-Duc et Tulle sont les plus petites prfectures parmi les villes moyennes, et affichent un taux proche de 40 . La reprsentation graphique du taux dadministration selon la population pour chaque aire urbaine montre que la taille est un lment dterminant du taux, qui dcrot avec le niveau de population. La relation nest pas linaire et traduit la ncessit dun seuil minimum deffectifs pour assurer le fonctionnement de ltat en rgion. Le taux dadministration atteint ainsi 50 en moyenne pour les cinq petites villes prfectures de dpartement (Guret, Digne-les-Bains, Privas, Foix et Mende) qui sont situes dans des dpartements peu peupls (de moins de 3 000 6 000 habitants) et concentrent lessentiel des services de ltat. Pour les autres petites villes, les taux diffrent peu de ceux mesurs sur les villes moyennes pour chaque catgorie, sous prfectures et autres.

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Graphique D 1.1-1 : Nombre dagents de ltat des services dconcentrs pour 1 000 habitants dans les grandes aires urbaines (hors Paris) au 31 dcembre 2006
25 Nombre d'agents de l'tat pour 1 000 habitants
Poitiers

20

Rouens Rennes Lille Marseille-Aix-en-Provence

15
Lyon

10

Grenoble Toulon Douai-Lens Nice

Prfecture de rgion Prfecture de dpartement Sous-prfecture Autre ville

5
Montbliard GenveAnnemasse 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000 1 800 000 2 000 000

0
0 200 000

Population

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat dans chaque aire urbaine.

Graphique D 1.1-2 : Nombre dagents de ltat des services dconcentrs pour 1 000 habitants dans les villes moyennes au 31 dcembre 2006
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 30 000 60 000 90 000 120 000 150 000 Population
Draguignan Tulle

Nombre d'agents de l'tat pour 1 000 habitants

Bar-le-Duc

Laon

Chlons en-Champagne Ajaccio


Arras

Prfecture de rgion Prfecture de dpartement Sous-prfecture Autre ville

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat dans chaque aire urbaine.

Quelques aires urbaines scartent cependant de la courbe liant la taille de laire urbaine et son taux dadministration, en particulier Arras, Draguignan et Laon parmi les villes moyennes. Arras, bien que prfecture de dpartement, est de taille modeste dans un dpartement trs peupl. Elle concentre nanmoins une part importante des services comptence dpartementale, do un ratio lev. Draguignan et Laon, cest la prsence dune prison sur le territoire de laire urbaine qui explique le taux dadministration relativement lev.
Faits et chiffres 2008-2009

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Parmi les plus grandes villes, Marseille-Aix et Lille affichent des ratios un peu plus levs que la moyenne. Dans ces deux villes, les services relevant de lIntrieur sont plus reprsents que la moyenne, avec respectivement 3 500 et 2 600 agents relevant de la Direction de la Scurit publique, et des Directions zonales des CRS , qui comptent 1 200 agents Marseille-Aix et 400 Lille.

Les caractristiques du tissu urbain et la densit du rural expliquent les disparits de taux dadministration entre dpartements
Les plus grandes aires urbaines de province cumulent donc, pour la plupart, les fonctions mtropolitaines, les services dconcentrs comptence rgionale et dpartementale, et un nombre denseignants en rapport avec le niveau lev de population. Le groupe des villes siges des prfectures de rgion affiche nanmoins en moyenne un taux dadministration moins lev que celui des prfectures de dpartement, du fait de la forte densit de leur population. Mais elles tirent davantage la hausse le taux dadministration du dpartement puisquelles concentrent une grande partie des agents de ltat qui ont comptence sur lensemble des dpartements de leur rgion. Les caractristiques de la composante urbaine de lemploi public de chaque dpartement expliquent largement les disparits de taux dadministration, travers notamment le poids de la principale aire urbaine, et son rle administratif, en gnral prfecture de dpartement ou de rgion. Quelques dpartements scartent de la tendance, notamment la Marne avec Chlons-en-Champagne, ville de faible taille au regard de son statut de prfecture de rgion, do le taux dadministration lev ; la Lozre et lArdche, dpartements trs peu peupls, avec de petites villes concentrant lessentiel des fonctions ; la Vende, qui affiche des taux dadministration faibles, tant dans le rural que dans lurbain.

Graphique D 1.1-3 : Nombre dagents de ltat pour 1 000 habitants dans les dpartements (hors le-de-France) en fonction du nombre dagents de ltat pour 1 000 habitants des aires urbaines sige de la prfecture au 31 dcembre 2006
Nombre d'agents de ltat pour 1 000 habitants dans les dpartements
50 45

Haute-Garonne (Toulouse)
40 35 30 25 20 15 10 20 30 40 50

Prfecture de rgion Prfecture de dpartement Vienne (Poitiers) Marne (Chlons-en-Champagne)


Arige

Rhne (Lyon)

Lozre

Ardche

Vende (La Roche-sur-Yon)


60 70 80 90

Nombre d'agents publics pour 1 000 habitants dans les aires urbaines Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux. Lecture : le taux dadministration de lArdche est de 20,5 , celui de Privas (prfecture de dpartement) de 92 .

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Dans la plupart des rgions, le taux dadministration du dpartement sige de la prfecture de rgion est plus lev que celui des autres dpartements. Ce nest nanmoins pas le cas dans les rgions incluant des zones montagneuses, en Provence-Alpes-Cte-dAzur, Rhne-Alpes, Midi-Pyrnes, Auvergne. Ainsi dans les Bouches-du-Rhne, le Rhne, la Haute-Garonne, siges des prfectures de rgion, le nombre dagents pour mille habitants est infrieur celui observ dans les dpartements de montagne situs dans la mme rgion, de faible densit gographique, en particulier dans leur partie rurale.

La prsence des services dconcentrs dans le rural est lie la densit de population
Le second facteur qui explique les disparits de taux dadministration entre dpartements tient en effet aux caractristiques de leur partie rurale9. Les services comptence nationale y sont trs peu prsents. On y dnombre 4 000 agents, en moyenne moins de 0,3 pour mille habitants. Lessentiel de la prsence de ltat dans ces espaces tient aux personnels des coles, soit 168 000 agents et 80 % du total. Les agents des services dconcentrs sont au nombre de 40 000, en moyenne 3 . Ce taux varie de 0,3 9 selon les dpartements. 40 % de ces agents travaillent dans les services de lquipement et cologie, 30 % de lconomie et Finances, 15 % de lAgriculture. Les autres ministres sont peu reprsents. La reprsentation graphique, pour lensemble des dpartements, du nombre dagents de ltat pour 1 000 habitants des territoires ruraux en fonction de leur densit dmographique, que lon y inclue les agents des coles ou non, met en vidence un lien entre ces deux variables. Le nombre dagents des services dconcentrs tend dcrotre avec la densit, la prsence dagents de ltat tant renforce pour compenser les problmes daccessibilit. Au-del dun certain seuil, cependant, la tendance semble sinverser, comme dans les dpartements dAlsace, o le rural est particulirement dense, avec la prsence de ples ruraux importants, ou le territoire de Belfort, o seulement 16 % de la population vit dans des communes rurales trs denses.

Graphique D 1.1-4 : Nombre dagents de ltat pour 1 000 habitants par dpartement (hors le-de-France) dans les services dconcentrs situs hors des aires urbaines au 31 dcembre 2006
Nombre d'agents de ltat pour 1 000 habitants dans les dpartements 10 Alpes-de-Haute-Provence 9 Haute-Pyrnes Lozre 8 Aube 7 6 5 4 3 2 1 0 0 20 40 60 80 Densit dmographique hors aires urbaines 100 120 Oise Haut-Rhin Territoire de Belfort Nord Bas-Rhin

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.
9 Le rural dsigne ici lespace hors aires urbaines, regroupant les communes rurales et les communes multipolarises.

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Ainsi le taux dadministration lev des dpartements de lEst, du Centre ou du Sud-Ouest sexplique par la coexistence au sein dune mme rgion de dpartements faible densit du rural (Marne, Aveyron, Aude, Haute-Vienne, Creuse, etc.), et/ou de dpartements o le poids des aires urbaines est fort (Meurthe-etMoselle, Territoire de Belfort, Haute-Garonne, Nord, etc.).

Carte D 1.1-6 : Nombre dagents de ltat pour 1000 habitants au 31 dcembre 2006 : services dconcentrs et personnels des coles, hors aires urbaines

Nombre d'agents de l'tat pour 1 000 habitants (par dpartement) 17,7 25,8 15,4 17,6 13,4 15,3 6,5 13,3 Dpartement sans espace rural

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.

Carte D 1.1-7 : Nombre dagents de ltat pour 1000 habitants au 31 dcembre 2006 : ensemble des agents publics de ltat

Nombre d'agents de l'tat pour 1 000 habitants (par dpartement) 32,7 87,5 16,0 25,1 28,9 32,6 25,2 28,8

Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

Sources : RP 2006, Insee ; Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP-Diact. Champ : ensemble des agents de ltat, hors Dfense, hors tablissement denseignement priv sous contrat, hors emplois aids. Emplois principaux.

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Cette premire approche rvle que les spcificits de configuration des territoires, lhtrognit de larmature urbaine dune part, les caractristiques gographiques des espaces ruraux dautre part expliquent souvent la diversit des implantations de services de ltat sur le territoire national. Elle suggre des pistes dapprofondissement, en relation avec les deux grands enjeux cits : laccessibilit aux services et lactivit conomique induite par ces emplois. Ultrieurement, lanalyse de lvolution de la localisation des agents de ltat en tant que composante de loffre de services la population devra tre mise en perspective avec les autres composantes de ces services, cest--dire en prenant en compte lensemble des services au public : fonction publique territoriale et hospitalire et services concurrentiels. Il sagira alors dentreprendre une analyse plus globale qui intgrerait notamment des questions daccessibilit, les volutions dmographiques suivant diffrents types de population. On sintressera alors une partie des agents de ltat en prise avec des missions de service public de proximit. Cette approche donnerait tout son sens lvolution des taux dadministration et de la polarisation de certains emplois publics. Lautre approche, qui considre ces emplois comme composante de lactivit conomique dun territoire, pourra tre mise en perspective avec dautres facteurs de dveloppement conomique local tels que lvolution du systme productif local ou limpact de la crise conomique, par exemple. Dans cette approche, on considre la prsence dans un territoire de tous les agents de ltat, quelles que soient leurs missions. Il sagit danalyser limpact conomique de leur volution par rapport lemploi total.

Encadr 1 : Champ et dfinitions


Dans une acception juridique, un agent de la fonction publique travaille dans un organisme public caractre administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public. Cest ainsi que lon dcompte, hors emplois aids, 5,2 millions dagents qui travaillent dans lune des trois fonctions publiques. On sintresse ici aux agents de la fonction publique de ltat au 31 dcembre 2006. Ils reprsentent 47 % de lensemble des agents publics. Leur nombre, hors emplois aids, slve 2,5 millions1, dont 2 272 170 dans les ministres et 252 270 dans les tablissements publics administratifs (pa). On se limite ici la France mtropolitaine, qui compte 2,393 millions dagents (ministres + pa). La source utilise est le Fichier Gnral de ltat (FGE) de lInsee, tabli partir de lexploitation des fichiers de paie des agents de ltat complts par les dclarations annuelles des donnes sociales (DADS), tout particulirement pour les tablissements publics. Avant 2006, le fichier de paie permettait de distinguer, parmi les agents des ministres, ceux travaillant en administration centrale et ceux travaillant en services dconcentrs, en se fondant sur lexistence de la nomenclature par services tablie partir de limputation budgtaire de la rmunration des agents au format Ordonnance de 1959 . Le changement de nomenclature budgtaire rsultant de la mise en place de la Lolf partir de 2006 na pas permis de maintenir linformation sur le service dans le FGE. Une nouvelle mthodologie, sappuyant essentiellement sur les catgories juridiques des tablissements o exercent les agents mais aussi sur les programmes Lolf, a donc t labore. Cette nouvelle mthode conduit rpartir dsormais les effectifs selon cinq modalits (au lieu des deux prcdentes) : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Elle permet ainsi de tenir compte de la diversit des structures de ltat. Les agents de l'tat travaillent dans des services de comptences diffrentes : 54,1 % en service dconcentr, 32,0 % dans des tablissements publics locaux d'enseignement, 10,5 % dans des tablissements publics nationaux, 2,7 % en administration centrale et 0,7 % en service comptence nationale, fin 2007. Ce classement a t construit sur le champ des agents de ministres, cest--dire rmunrs sur le budget de ministres et figurant dans leur plafond demploi. Or les agents rmunrs sur les budgets des ministres peuvent tre en exercice dans un tablissement public : cest notamment le cas des enseignants qui travaillent dans les EPLE mais qui sont rmunrs sur le budget du ministre de lducation nationale. Pour les besoins de cette tude dont lobjectif est la localisation des agents sur le territoire, le classement a t largi aux agents des tablissements publics administratifs.
1 On utilise ici les donnes de l'anne 2006 avant rvision. Les chiffres rapports dans ce dossier sont donc diffrents des rappels 2006 que O
RQ SHXW IDLUH DLOOHXUV GDQV OD 9XH  HW GDQV OHV FKHV WKpPDWLTXHV UHODWLYHV j OD )3(

Faits et chiffres 2008-2009

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Tableau D 1.1-3 : Rpartition des agents selon le type de service daffectation


Ministres France mtropolitaine + Dom + Com + tranger France mtropolitaine Primtre de l'tude Dont AC SD SDCN EPLE Autres EP Hors primtre Dont Dfense Autre 2 272 170 2 157 610 1 741 692 48 122 899 720 12 895 593 473 187482 415 918 415 447 471 pa 252270 235 246 221 726 3 529 2 707 3 60 956 154531 13 520 7018 6 502 Ensemble 2524440 2 392 856 1 963 418 51 651 902 427 12 898 654 429 342 013 429 438 422 465 6 973

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : Ensemble des agents de ltat, hors tablissement denseignement priv sous contrat. Certains agents, bien que rmunrs sur le budget des ministres ou des pa, sont en exercice dans des tablissements dont la catgorie juridique nest ni administration de ltat ni tablissement public administratif (par exemple pic). Ce sont ainsi 6 886 agents qui ont t exclus de ce classement. Par ailleurs, compte tenu du caractre limit de linformation sur la localisation des agents du ministre de la Dfense, et notamment de labsence dinformation au niveau dpartemental, ceux-ci sont galement exclus de ce classement. Finalement, on retient dans cette tude, sauf spcification particulire, un primtre compos de 1,963 million dagents. Lapproche par catgorie despace implique de connatre la localisation des agents au niveau de la commune, ce qui nest pas toujours possible. En consquence, pour lanalyse par type despace, les agents non localiss la commune ont t exclus. Ils sont globalement au nombre de 27 000, essentiellement des assistants dducation. Ainsi, les analyses portant sur la rpartition des agents de ltat par type despace (aires urbaines, espace urbain, espace rural) portent sur 1,935 million dagents de ltat. Le premier champ dtude concerne les agents de lensemble du primtre retenu. Lanalyse sur ce champ permet de mettre en lumire le caractre structurant pour lespace national des services ou tablissements comptence nationale, essentiellement prsents dans les grandes aires urbaines. Le second champ considr correspond aux agents travaillant dans des services ou tablissements ayant une comptence gographique limite. Il sagit des agents des Services dconcentrs et des tablissement locaux denseignement (personnels administratifs et enseignants) et des autres EP comptence territoriale limite (Crous, Agences de lEau, Centres rgionaux de documentation pdagogique, etc.). On y trouve aussi les enseignants des coles lmentaires publiques. Ce champ regroupe ainsi 1,555 million dagents, dont 1,530 million ont pu tre localiss la commune. Cette approche permet de mesurer le poids de lensemble des agents de ltat dans des fonctions comptence territoriale limite et de mettre en lumire le poids dans les territoires de la fonction ducation dans son ensemble. Ce poids tant trs lev, il masque nanmoins les spcificits de rpartition territoriale des autres fonctions. Cest pourquoi le troisime champ a t restreint aux seuls services dconcentrs (hors services comptence nationale), dans lacception ordinaire du terme. Ont donc t exclus les EPLE, personnels administratifs et enseignants, ainsi que les enseignants du primaire et les assistants dducation. En revanche, les services dconcentrs de lducation nationale ont t conservs. Ce champ regroupe 609 700 agents dont 609 400 ont pu tre localiss la commune.

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Tableau D 1.1-4 : Diffrents champs considrs dans ltude


Total des agents de ltat Effectifs Ensemble : champ 1 Services dconcentrs, EPLE et coles : champ 2 Dont personnels administratifs et enseignants des EPLE Dont enseignants des coles primaires Services dconcentrs : champ 3 1 963 418 1 554 936 654 429 291 215 609 710 79.2 33.4 14.8 31.1 Part (en %) Agents localiss la commune Effectifs 1 935 078 1 530 475 629 991 291 118 609 436 79.1 32.6 15 31.5 Part (en %)

Source : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : Emplois principaux. Hors bnficiaires demploi aids. Hors Dfense. France mtropolitaine.

Encadr 2 : Aires urbaines, espace urbain, espace rural


Le zonage en aires urbaines et en aires demploi de lespace rural (Zauer) a t dfini par lInsee pour tudier le peuplement urbain et rural de la France. labor en 1997, il a t actualis avec le recensement de 1999. Cette mthodologie fait lobjet de rflexions, elle pourra donc voluer. Ce zonage distingue lespace dominante urbaine constitue des aires urbaines et des communes multipolarises et lespace dominante rurale regroupant les communes nappartenant pas lespace urbain. La notion dunit urbaine repose sur la continuit de lhabitat : est considr comme telle un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une continuit du tissu bti (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) et comptant au moins 2 000 habitants. Laire urbaine regroupe les ples urbains (unit urbaines offrant au moins 5 000 emplois) et les communes priurbaines, dont 40 % de la population active rsidente travaille dans le ple ou dans les communes attires par le ple. Les communes multipolarises sont celles qui sont attires par deux ou plusieurs aires urbaines hauteur de 40 % de leur population active au total. Les aires urbaines sont au nombre de 354 en France mtropolitaine et regroupent 47 175 115 habitants, soit plus des trois quarts de la population. Laire urbaine de Paris, qui englobe des communes situes au-del des limites de lle-deFrance, reprsente elle seule un quart de la population. La dfinition retenue pour les villes moyennes correspond aux aires urbaines regroupant de 30 000 moins de 150 000 habitants. Les grandes aires urbaines sont celles qui comptent plus de 150 000 habitants. Parmi les plus petites aires urbaines, appeles petites villes , cinq comptent moins de 10 000 habitants.

Tableau D 1.1-5 : Rpartition de la population des aires urbaines en 2006


Tranche de taille Paris Grandes aires urbaines Villes moyennes Petites villes Total Source : RP 2006, Insee. Nombre d'aires urbaines 1 50 153 150 354 Population 11 769 424 22 275 380 10 301 981 2 828 330 47 175 115 Part dans l'ensemble des aires urbaines (en %) 24,9 47,3 21,8 6,0 100,0 Part dans la population mtropolitaine (en %) 19,2 36,3 16,8 4,6 76,9

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Carte D 1.1-8 : Population des aires urbaines en 2006


Dunkerque Lille Bethune Douat-Lens Amiens Le Havre Rouen Thionville Reims Metz Brest Lorient Rennes Le Mans Nantes Angers Tours Orlans Dijon Mulhouse Montbliard Besanon GenveAnnemasse Lyon SaintEtienne Valence Grenoble Avignon Nice Caen Paris Nancy Strasbourg Valenciennes

SaintNazaire

Poitiers
Fonds cartographiques : Francimes Tous droits rservs Ralisation : Diact

La Rochelle

Limoges ClermontFerrand

Bordeaux

Bayonne

Toulouse Pau

Nmes Montpellier

Perpignan

MarseilleAix-en-Pce Toulon

Nombre d'habitants par aire urbaine

10 000 000 5 000 000 1 000 000 500 000 100 000

Aire urbaine Aire urbaine nomme : plus de 150 000 habitants

Source : RP 2006, Insee.

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Tableau D 1.1-6 : Rpartition et densit de la population des dpartements de France mtropolitaine suivant les espaces (1re partie)
Aires urbaines Part de la population (en %) Alsace Bas-Rhin Haut-Rhin Aquitaine Dordogne Gironde Landes Lot-et-Garonne Pyrnes-Atlantiques Auvergne Allier Cantal Haute-Loire Puy-de-Dme Bourgogne Cte-d'Or Nivre Sane-et-Loire Yonne Bretagne Ctes-d'Armor Finistre Ille-et-Vilaine Morbihan Centre Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret Champagne-Ardenne Ardennes Aube Marne Haute-Marne Corse Corse-du-Sud Haute-Corse Franche-Comt Doubs Jura Haute-Sane Territoire de Belfort 73,8 73,0 75,0 67,6 44,8 80,1 39,3 56,4 76,5 62,3 62,7 38,5 37,9 76,5 61,2 71,7 50,4 59,9 54,7 65,9 52,3 67,6 79,2 56,5 67,1 58,2 74,4 47,3 72,3 56,5 74,3 65,9 55,5 65,6 76,6 50,3 61,3 68,3 55,4 65,7 75,4 46,4 55,0 83,8 Densit (en hab/km) 378 413 338 186 98 253 103 128 210 146 103 97 116 208 120 142 101 120 101 230 204 255 220 242 131 100 114 71 209 101 161 121 109 119 141 85 104 92 121 136 193 87 72 308 Communes multipolarises Part de la population (en %) 19,4 20,0 18,5 2,7 0,0 5,1 0,0 1,2 1,3 2,8 0,3 0,0 2,1 5,1 6,2 3,9 0,0 6,5 13,3 5,7 7,6 5,6 4,5 5,9 5,4 5,8 9,2 2,0 3,0 2,5 7,6 5,0 10,8 2,0 4,3 3,0 0,0 0,0 0,0 8,5 1,9 8,1 18,6 16,2 Densit (en hab/km) 112 120 100 70 n.d. 79 n.d. 32 47 50 42 n.d. 135 46 43 38 n.d. 52 41 77 86 85 66 73 34 34 31 16 64 23 38 32 40 23 35 15 n.d. n.d. n.d. 49 50 46 39 102 Espace urbain* Part de la population (en %) 93,2 93,0 93,5 70,3 44,8 85,2 39,3 57,6 77,8 65,1 63,0 38,5 40,0 81,6 67,4 75,6 50,4 66,4 68,0 71,6 59,9 73,2 83,7 62,4 72,5 64,0 83,6 49,3 75,3 59,0 81,9 70,9 66,3 67,6 80,9 53,3 61,3 68,3 55,4 74,2 77,3 54,5 73,6 100,0 Densit (en hab/km) 252 271 230 175 98 224 103 121 198 135 102 97 117 170 103 124 101 106 78 199 174 221 195 198 108 85 88 62 192 89 124 101 85 107 122 68 104 92 121 113 180 77 59 232 Espace rural Part de la population (en %) 6,8 7,0 6,5 29,7 55,2 14,8 60,7 42,4 22,2 34,9 37,0 61,5 60,0 18,4 32,6 24,4 49,6 33,6 32,0 28,4 40,1 26,8 16,3 37,6 27,5 36,0 16,4 50,7 24,7 41,0 18,1 29,1 33,7 32,4 19,1 46,7 38,7 31,7 44,6 25,8 22,7 45,5 26,4 0,0 Total

Densit Densit (en Population (en hab/km) hab/km) 79 72 91 32 31 44 28 36 28 24 24 18 31 23 25 22 19 36 24 55 47 62 57 56 31 23 37 24 37 32 47 24 32 24 25 19 16 14 18 34 39 37 26 n.d. 1 815 493 1 079 016 736 477 3 119 778 404 052 1 393 758 362 827 322 292 636 849 1 335 938 343 309 149 682 219 484 623 463 1 628 837 517 168 222 220 549 361 340 088 3 094 534 570 861 883 001 945 851 694 821 2 519 567 314 675 421 114 232 959 580 312 325 182 645 325 1 338 850 285 653 299 704 565 841 187 652 294 118 135 718 158 400 1 150 624 516 157 257 399 235 867 141 201 219 227 209 76 45 139 39 60 51 51 47 26 44 78 52 59 33 64 46 114 83 131 140 102 64 43 72 34 95 51 95 52 55 50 69 30 34 34 34 71 99 51 44 232

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Tableau D 1.1-6 : Rpartition et densit de la population des dpartements de France mtropolitaine suivant les espaces (2me partie)
Aires urbaines Part de la population (en %) le-de-France Paris Seine-et-Marne Yvelines Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-d'Oise Languedoc-Roussillon Aude Gard Hrault Lozre Pyrnes-Orientales Limousin Corrze Creuse Haute-Vienne Lorraine Meurthe-et-Moselle Meuse Moselle Vosges Midi-Pyrnes Arige Aveyron Haute-Garonne Gers Lot Hautes-Pyrnes Tarn Tarn-et-Garonne Nord-Pas-de-Calais Nord Pas-de-Calais Basse-Normandie Calvados Manche Orne Haute-Normandie Eure Seine-Maritime 99,6 100,0 96,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 66,7 60,5 61,0 77,1 22,8 63,9 60,3 57,5 23,0 74,6 69,5 82,6 38,2 75,2 45,0 65,4 44,8 49,2 93,2 22,4 33,6 58,2 52,8 39,0 88,1 91,5 81,9 61,2 77,6 47,5 46,3 76,8 57,7 85,4 Densit (en hab/km) 1 035 20 696 246 611 664 8 747 6 317 5 299 929 261 134 254 374 48 322 116 103 54 142 212 225 68 319 118 175 80 88 278 56 65 178 166 166 518 643 375 171 195 188 105 257 152 326 Communes multipolarises Part de la population (en %) 0,3 0,0 2,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 7,1 7,6 2,6 0,0 0,0 1,7 3,0 0,0 1,3 13,7 13,3 8,1 18,7 3,3 2,3 6,1 1,3 0,0 0,1 0,0 2,6 3,7 13,2 6,9 5,7 9,1 3,7 5,2 3,5 0,8 12,6 24,2 7,4 Densit (en hab/km) 46 n.d. 46 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 75 37 107 118 n.d. n.d. 37 39 n.d. 34 66 56 27 85 49 58 43 57 34 76 n.d. 38 54 78 99 109 90 43 43 46 34 65 65 66 Espace urbain* Part de la population (en %) 99,9 100,0 99,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 70,7 67,6 68,6 79,7 22,8 63,9 62,0 60,5 23,0 76,1 83,2 95,9 46,3 93,9 48,3 67,7 50,9 50,5 93,2 22,5 33,6 60,8 56,5 52,2 95,0 97,2 91,0 64,9 82,8 51,0 47,1 89,4 81,9 92,8 Densit (en hab/km) 967 20 696 218 611 664 8 747 6 317 5 299 929 229 105 221 350 48 322 110 95 54 135 156 159 54 206 108 164 73 87 277 56 65 154 146 129 397 501 285 146 160 155 101 181 109 248 Espace rural Part de la population (en %) 0,1 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 29,3 32,4 31,4 20,3 77,2 36,1 38,0 39,5 77,0 23,9 16,8 4,1 53,7 6,1 51,7 32,3 49,1 49,5 6,8 77,5 66,4 39,2 43,5 47,8 5,0 2,8 9,0 35,1 17,2 49,0 52,9 10,6 18,1 7,2 Total

Densit Densit Population (en (en hab/km) hab/km) 76 n.d. 76 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 38 28 58 53 12 25 22 22 19 25 35 34 23 42 47 26 19 19 35 25 26 25 37 39 73 94 64 46 56 56 33 57 58 55 11 532 398 1 273 488 1 395 804 1 198 273 1 536 100 1 491 970 1 298 340 1 157 052 2 534 144 341 022 683 169 1 001 041 76 800 432 112 730 920 240 363 123 401 367 156 2 335 694 725 302 193 696 1 036 721 379 975 2 776 822 146 289 273 377 1 186 330 181 375 169 531 227 736 365 335 226 849 4 018 644 2 565 257 1 453 387 1 456 793 671 351 492 563 292 879 1 811 055 567 221 1 243 834 960 215 611 664 8 747 6 317 5 299 929 93 56 117 164 15 105 43 41 22 67 219 138 31 167 65 61 30 31 188 29 32 51 63 61 324 447 218 83 121 83 48 147 94 198 2 181 371 20 696

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Tableau D 1.1-6 : Rpartition et densit de la population des dpartements de France mtropolitaine suivant les espaces (3me partie)
Aires urbaines Communes multipolarises Part de la population (en %) 3,4 5,0 1,1 3,8 2,6 4,0 12,8 13,8 20,0 1,5 2,2 0,0 4,2 0,4 2,4 3,9 0,7 0,0 0,3 3,6 5,5 10,8 7,2 10,9 13,5 7,1 11,4 8,3 1,4 7,1 7,1 5,1 Densit (en hab/km) 68 104 62 40 41 58 70 45 99 48 53 n.d. 59 44 44 78 31 n.d. 38 100 78 68 76 59 64 68 99 74 83 81 76 66 Espace urbain* Espace rural Total

Part de la population (en %) Pays de la Loire Loire-Atlantique Maine-et-Loire Mayenne Sarthe Vende Picardie Aisne Oise Somme Poitou-Charentes Charente Charente-Maritime Deux-Svres Vienne Provence-AlpesCte d'Azur Alpes-de-HauteProvence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhne Var Vaucluse Rhne-Alpes Ain Ardche Drme Isre Loire Rhne Savoie Haute-Savoie Total 66,0 81,4 62,6 54,3 68,8 41,3 64,5 58,1 72,9 58,9 59,7 58,1 56,9 53,4 70,8 87,4 39,8 49,9 97,7 94,5 82,2 73,8 78,6 70,4 52,9 64,5 74,6 78,5 94,2 60,8 86,1 76,9

Densit (en hab/km) 207 287 216 116 162 162 151 123 172 153 139 131 195 117 119 362 61 79 490 502 297 309 299 142 132 226 305 313 799 215 228 268

Part de la population (en %) 69,4 86,4 63,7 58,1 71,4 45,3 77,3 71,9 92,9 60,4 61,9 58,1 61,1 53,8 73,2 91,3 40,5 49,9 98,0 98,1 87,7 84,6 85,8 81,3 66,4 71,6 86,0 86,8 95,6 67,9 93,2 82,0

Densit (en hab/km) 188 260 207 103 146 140 127 92 148 145 131 131 168 116 112 314 60 79 471 437 252 212 241 119 109 184 239 239 711 183 198 225

Part de la population (en %) 30,6 13,6 36,3 41,9 28,6 54,7 22,7 28,1 7,1 39,6 38,1 41,9 38,9 46,2 26,8 8,7 59,5 50,1 2,0 1,9 12,3 15,4 14,2 18,7 33,6 28,4 14,0 13,2 4,4 32,1 6,8 18,0

Densit Densit (en Population (en hab/km) hab/km) 55 62 58 36 45 68 55 48 63 59 37 33 50 38 26 24 16 14 10 51 48 57 38 56 28 28 51 47 73 29 42 35 3 450 329 1 234 001 766 659 299 000 553 484 597 185 1 894 355 537 061 792 975 564 319 1 724 123 347 037 598 915 359 711 418 460 4 815 232 154 501 130 752 1 073 184 1 937 405 985 099 534 291 6 021 293 566 740 306 185 468 608 1 169 491 741 269 1 669 655 403 090 696 255 61 399 541 108 181 107 58 89 89 98 73 135 91 67 58 87 60 60 153 22 24 250 381 165 150 138 98 55 72 157 155 514 67 159 113

Source : Insee, RP 2006


*L'espace urbain est compos d'aires urbaines et de communes multipolarises.

nd : non dtermin. Faits et chiffres 2008-2009

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1 Approches locales de l'emploi public

Bibliographie
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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Approches locales de l'emploi public 1

Annexe 1 du dossier 1.1 : Panorama des mtiers territoriaux en 2006

Mohamed Amine Jrme Broquet CNFPT1 3

omplmentaire des approches institutionnelle, statutaire et sectorielle, lapproche professionnelle permet de donner la ralit de lemploi territorial une description intelligible par tous. Elle consiste dfinir les emplois dans leur contenu en termes dactivits principales et de mtier exerc.

Trs instructive en termes de recrutement, de mobilit et de formation, cette vue densemble des 231 mtiers recenss pose les premiers jalons dune gestion prvisionnelle des ressources humaines dans la fonction publique territoriale. On apprend ainsi que quinze mtiers concentrent prs de 60 % des agents territoriaux. Une vingtaine se situe dans la moyenne trs leve de fminisation de la fonction publique territoriale (61 %) : puricultrice, assistante maternelle, assistante familiale, etc. Dans une trentaine de mtiers, le part des non-titulaires est suprieur 43 % (24 % pour lensemble des agents). Dans soixante mtiers, plus de la moiti des agents relvent de la catgorie A (mdecins territoriaux, psychologues, etc.), contre 8 % pour lensemble des agents. Enfin, la pyramide des ges est trs lie aux mtiers : la part des moins de trente ans est trs importante chez les animateurs de loisirs, alors que les plus de 55 ans prdominent chez les mdecins cliniciens.

Le choix de lapproche professionnelle : mieux comprendre les mtiers territoriaux


Les statistiques sur lemploi territorial peuvent tre analyss selon des points de vue varis (celui des employs et celui des employeurs) et selon des paradigmes ou modles rivaux (la nature juridique et lactivit).
Point de vue Employeurs Nature juridique Paradigmes Activit Sectoriel(le) Professionnel(le) Institutionnel(le) Employs Statutaire

Quatre approches complmentaires de lemploi territorial peuvent ainsi tre dfinies :

approche institutionnelle, selon la catgorie juridique de lemployeur : ce critre est peu pratique pour raliser des regroupements simples et comprhensibles. Quels que soient les regroupements retenus, ils sont composs de structures aux statuts juridiques, tailles et finalits souvent divers ; approche statutaire, selon le statut juridique de lemploy : cette approche permet de faire un lien direct avec les modes et les conditions de recrutement et de rmunration des agents. Une des principales spcificits de lemploi territorial rside dans la varit des statuts des agents ;

1 Observatoire de lemploi, des mtiers et des comptences de la FPT, CNFPT.

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1 Approches locales de l'emploi public

approche sectorielle, selon le secteur daffectation : cette notion renvoie la structure organisationnelle de la collectivit. Un secteur regroupe tous les services et directions dont les activits correspondent des prestations (biens et services) ayant des caractristiques communes : ressources utilises, usage dune technique particulire, services rendus, publics desservis, etc. ; approche professionnelle, selon le mtier exerc.

Chaque approche se rfre des nomenclatures et rpertoires associs pour mesurer et caractriser lemploi territorial. Les nomenclatures et rpertoires, qui constituent le langage commun, tablissent des instruments dorganisation des donnes. Ils ne permettent pas uniquement de construire des produits statistiques tels que des tableaux, mais ils sont utiliss pour collecter, grer, organiser et exploiter linformation, quelle provienne des enqutes ou de sources administratives. Ce travail de classement a pour objet de donner de la ralit de lemploi territorial une description intelligible par tous et qui tienne compte des contraintes de la production statistique. Sil existe de nombreuses tudes et donnes sur les dimensions institutionnelles, statutaires et sectorielles de lemploi territorial, lapproche professionnelle est plus rare et moins dveloppe faute dun langage commun sur les mtiers territoriaux. Elle consiste dfinir les emplois dans leur contenu en termes dactivits principales exerces en passant par la notion de mtier, laquelle ne concide pas toujours avec celle de cadre demplois.

Encadr 1 : 59 cadres demplois dans la fonction publique territoriale


La loi du 26 janvier 1984, portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, dispose que chaque cadre demplois est rgi par un statut particulier, tabli par dcret en Conseil dtat. Le statut particulier dfinit pour chaque cadre demplois la hirarchie des grades, le nombre dchelons dans chaque grade, les rgles davancement dchelon et de promotion au grade suprieur. Il prsente un caractre national. Il est donc commun aux fonctionnaires des communes, des dpartements, des rgions et de leurs tablissements publics. Ce statut prcise aussi les fonctions que peuvent exercer les fonctionnaires du cadre demplois. Un cadre demplois regroupe les fonctionnaires soumis au mme statut particulier, titulaires dun grade leur donnant vocation occuper un ensemble demplois. Chaque titulaire dun grade vocation occuper certains des emplois correspondant ce grade. Le cadre demplois peut regrouper plusieurs grades . Les 59 cadres demplois sont rpartis en 3 catgories hirarchiques, dsignes, en ordre dcroissant, par les lettres A, B, C : A : fonctions de direction et de conception ; B : fonctions dapplication/de matrise ; C : fonctions dexcution. Par commodit, ces 59 cadres demplois sont regroups en 8 filires : administrative, technique, culturelle, animation, mdico-sociale, sapeurs-pompiers, police municipale et sportive. La notion de filire est cependant dpourvue de contenu juridique.

ce stade, il nest pas possible de disposer pour la totalit des agents territoriaux dune vision de leurs caractristiques professionnelles. Aussi, cet article prsentera-t-il une extrapolation ralise partir de huit enqutes sur les mtiers territoriaux ralises dans les rgions. La principale originalit des enqutes statistiques rgionales sur les mtiers territoriaux consiste aborder les mtiers selon chacune des approches de base, de croiser les lments de chaque approche entre eux, et de croiser les approches entre elles. Ces quatre approches sont compltes par une analyse dmographique. En revanche, lanalyse des qualifications nest pas toujours possible car les diplmes et le niveau dtudes sont souvent moins bien renseigns.

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Approches locales de l'emploi public Panorama des mtiers territoriaux
Partant du travail de refonte et dactualisation du Rpertoire des mtiers territoriaux entam par le CNFPT en 2003, disponible depuis avril 2005 et mis jour dbut 2009, il a t possible daffecter un mtier 75 % des agents territoriaux et jusqu 91 % dentre eux selon la rgion et ainsi de dresser un tat statistique au 31 dcembre 2006 de 228 mtiers sur les 231 que compte le nouveau rpertoire. Il faut souligner que le classement des emplois dclars par mtier est ralis en rfrence lactivit principale de lagent. En volume, les familles professionnelles les plus reprsentes sont les mtiers de lducation et de lanimation (17 % des agents), des affaires gnrales (14 % des agents), ainsi que de lentretien et des services gnraux (12 % des agents). Ces trois familles professionnelles regroupent 44 % des effectifs territoriaux examins dans cette tude.

Encadr 2 : Le rpertoire des mtiers


Depuis la publication en 2005 du Rpertoire des mtiers territoriaux, les programmes annuels dobservation et de prospective sur lemploi et les mtiers, valids par les instances paritaires de ltablissement et par le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale, ont permis, par une approche de terrain, didentifier et de quantifier prcisment et en continu les mtiers dans les collectivits et les tablissements publics territoriaux. Ces observations, combines un contexte de fortes volutions institutionnelles, notamment les transferts de comptences et de personnels entre ltat et les collectivits et entre les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale, ont t un rvlateur des ajustements ncessaires afin que les familles professionnelles et les mtiers rpertoris correspondent aux ralits de lemploi dans les collectivits. Mtiers et comptences deviennent des problmatiques centrales, en complment de la gestion statutaire de la carrire des agents territoriaux, alors que les collectivits renouvellent profondment leurs pratiques de gestion des ressources humaines. La dmarche dactualisation du rpertoire a t pilote par la commission mtiers institue au sein du conseil national dorientation du CNFPT, compose de reprsentants des lus et des partenaires sociaux. linstar de la premire version du rpertoire, le systme dlaboration et de validation de cette actualisation sest droul plusieurs niveaux : au niveau sectoriel, en mobilisant les ples de comptences et les professionnels des collectivits, au niveau de la mthode, par la direction de la prospective, au niveau institutionnel, par les instances paritaires de ltablissement.

15 mtiers concentrent prs de 60 % des agents territoriaux


Au niveau global, les 15 mtiers principaux regroupent 58 % de lensemble des effectifs territoriaux et 50 mtiers concentrent 80 % de lensemble des agents. En premier lieu, 12 % des agents territoriaux exercent le mtier dagent dentretien polyvalent, 82 % dentre eux travaillent dans les communes : cest le mtier le plus exerc par les agents territoriaux. Vient ensuite le mtier dagent de gestion administrative : il occupe 11 % des agents territoriaux. Ce sont majoritairement des femmes (89 %) et des agents titulaires (88 %). Ils sont 61 % exercer ce mtier dans les communes et 19 % dans les dpartements. Ensuite viennent les mtiers danimateur de loisirs (6 %), dagent daccompagnement de lenfance (5 %) et dassistant daccueil petite enfance (4 %). Les agents exercent ces mtiers 91 % dans les communes, les CCAS ou les caisses des coles.

Les mtiers varient fortement selon les missions des collectivits


Prs de trois agents territoriaux sur quatre travaillent dans une collectivit communale : 44 % dans une commune de plus 10 000 habitants, 24 % dans une commune de moins de 10 000 habitants et 6 % dans un CCAS ou une caisse des coles. La part des agents travaillant dans les dpartements slve 12 %. Enfin 10 % des agents exercent une activit dans un organisme intercommunal et prs de 1 % dans les rgions.

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Le premier mtier exerc dans lensemble constitu par les rgions, les dpartements et les organismes intercommunaux est celui dagent de gestion administrative. Ces agents reprsentent respectivement 27 %, 18 % et 11 % des agents. En revanche, dans les organismes communaux, cest le mtier dagent dentretien polyvalent qui arrive en tte (14 % des agents communaux). Si, dans tous les organismes, on retrouve ces deux mtiers parmi les mtiers les plus exercs, dautres mtiers sont exercs en lien avec le type de lorganisme et les comptences institutionnelles qui lui sont attribues. En effet, on trouve principalement dans les dpartements les mtiers de travailleur social, dassistante familiale, de puricultrice et dassistant daccueil petite enfance. Dans les organismes communaux, on trouve galement parmi les mtiers les plus reprsents ceux danimateur de loisirs, dagent daccompagnement de lenfance, mais aussi dagent polyvalent de restauration, douvrier polyvalent de maintenance de btiments, de jardinier des espaces horticoles et denseignant artistique. Enfin, dans les organismes intercommunaux, on trouve principalement les mtiers dagent de collecte, denseignant artistique, dagent dexploitation de la voie publique et dagent de nettoiement.

Une vingtaine de mtiers affichent le taux de fminisation moyen de la FPT


61 % des agents territoriaux sont des femmes. Cette large fminisation dans la territoriale est une constante observe depuis la cration du statut de la fonction publique territoriale. 19 mtiers sur les 228 mtiers se situent plus ou moins 5 points de la moyenne en terme de fminisation, savoir les mtiers de responsable de centre de loisirs, darchiviste, dagent de dveloppement local ou de mdiateur culturel. Le taux de fminisation est trs variable selon les mtiers : certains sont presque exclusivement fminins et dautres presque exclusivement masculins. Parmi les mtiers particulirement fminiss (81 mtiers sur 228 ont un taux de fminisation suprieur la moyenne globale), on retient plus prcisment ceux dont le taux de fminisation est suprieur 97 % : puricultrice, animatrice de relais assistante maternelle, assistante daccueil petite enfance, aide domicile, agent daccompagnement de lenfance, assistante familiale et responsable de laide sociale lenfance. A linverse, les mtiers de conducteur dengins, de conducteur de vhicules poids lourds, dagent de collecte, dagent en maintenance de vhicules et les mtiers du secteur incendie et secours sont presque exclusivement masculins : la part des hommes parmi les agents exerant ces mtiers est suprieure 98 %.

Graphique AD 1.1-1-1 : Taux de fminisation dans les principaux mtiers


(en %)
Assistant d'accueil petite enfance Agent d'accompagnement de l'enfance Agent polyvalent de restauration Agent de gestion administrative Agent d'entretien polyvalent Animateur de loisirs Ensemble des agents Enseignant artistique Ouvrier polyvalent de maintenance des btiments Jardinier des espaces horticoles et naturels 11,3% 6,2% 49,3% 61,6% 74,6% 71,5% 97,6% 97,0% 90,2% 89,4%

Source : Observatoire de la FPT, CNFPT.

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Approches locales de l'emploi public
Dans une trentaine de mtiers, la part de non-titulaires est suprieure 43 %
Des disparits importantes apparaissent selon le statut. On dnombre 164 mtiers avec une part dagents titulaires suprieure la moyenne nationale (73 %). Parmi eux, plus de 96 % des agents exerant les mtiers du secteur incendie et secours sont titulaires, tout comme 93 % des policiers municipaux et 92 % des secrtaires de mairie. En revanche, pour 73 mtiers, la proportion de non-titulaires est suprieure celle observe pour lensemble des agents territoriaux (24 %). Elle lest notamment dans les mtiers dassistante familiale (99,6 % de nontitulaires), danimateur de relais assistantes maternelles (88 %), danimateur de loisirs (64 %) et denseignant artistique (50 %). Au total, une trentaine de mtiers enregistrent une proportion de non-titulaires suprieure 43 %. Enfin, on dnombre 9 mtiers avec une proportion demplois aids suprieure 8 %, comparativement aux 3 % demplois aids constats parmi lensemble des agents territoriaux. Les emplois aids occupent une place importante notamment dans les mtiers dagent de mdiation et de prvention (34 %), dagent de dchetterie (11 %), de jardinier des espaces horticoles et naturels (10 %) et dagent daccueil social (8 %).

Graphique AD 1.1-1-2 : Statut des principaux mtiers


(en %)
Jardinier des espaces horticoles et naturels Agent polyvalent de restauration Ouvrier polyvalent de maintenance des btiments Assistant d'accueil petite enfance Agent d'accompagnement de l'enfance Animateur de loisirs Agent de gestion administrative Agent d'entretien polyvalent Ensemble des agents Titulaires 32,9% 87,5% 70,3% 72,8% Non-titulaires Emplois aids 25,2% 23,5% 58,2% 88,2% 69,5% 76,4% 64,4% 79,9% 7,6% 35,0% 9,7% 4,7% 6,2% 3,9% 28,2% 16,7% 1,9% 4,0% 2,6% 9,9% 1,8% 3,9% 2,7%

Source : Observatoire de la FPT, CNFPT.

60 mtiers relvent de la catgorie A pour plus de la moiti des effectifs


Pour la catgorie A (soit 8 % de lensemble des agents), on compte 60 mtiers dont 50 % des agents appartiennent la catgorie A. 16 mtiers comptent plus de 88 % des agents relevant de la catgorie A. Les mtiers de mdecin clinicien et de psychologue, o la totalit des agents exerant ces mtiers sont de catgorie A, et ceux de directeur gnral de collectivits ou dtablissement public sont dvolus quasiexclusivement aux agents de catgories A (88 %). Les agents travaillant comme mdecin clinicien et psychologue figurent quasiment tous sur le cadre demplois qui se rapporte leur fonction (mdecin territorial et psychologue), les directeurs gnraux de collectivits ou dtablissements publics relvent pour moiti des attachs territoriaux, pour 8 % des ingnieurs et pour 15 % dentre eux au titre demploi fonctionnel. Les agents de catgorie B (soit 14 % de lensemble des agents territoriaux) concentrent plus de 50 % des effectifs dans une vingtaine de mtiers : ducateur de jeunes enfants (avec 97 % des agents en catgorie B), infirmier (92 %) et travailleur social (80 %). Ils reprsentent un peu plus de trois agents sur quatre parmi les animateurs-ducateurs sportifs et deux sur trois parmi les enseignants artistiques.

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Les ducateurs de jeunes enfants et les infirmiers sont des mtiers ponymes du cadre demplois qui les compose quasi-exclusivement. Les enseignants artistiques de catgorie B sont parts gales composs dagents des cadres demplois dassistant denseignement artistique et dassistant spcialis denseignement artistique. noter que les agents exerant ce mtier sont galement trs prsents parmi les agents de catgorie A (31 % des enseignants artistiques sont de catgorie A). Les travailleurs sociaux relvent en majorit du cadre demplois danimateur socio-ducatif (85 %), tandis que les animateurs-ducateurs sportifs relvent principalement de celui dducateur des activits physiques et sportives (APS). Enfin, parmi les 15 mtiers les plus nombreux, 10 sont composs de plus de 98 % dagents de catgorie C : agent dentretien polyvalent, assistant daccueil petite enfance, ouvrier polyvalent de maintenance. Parmi les 5 autres mtiers les plus exercs, 95 % des agents daccompagnement de lenfance sont des agents de catgorie C, tout comme 89 % des agents de gestion administrative et 85 % des animateurs de loisirs. 47 % des agents de catgorie C relvent du cadre demplois dadjoint technique et 21 % de celui dadjoint administratif. La quasi-totalit des agents dentretien polyvalent sont adjoints techniques (93 %), et la quasitotalit des agents de gestion administrative sont adjoints administratifs (95 %).

Des pyramides des ges trs lis aux mtiers


En 2006, globalement, la part des agents territoriaux de moins de 30 ans atteint 9 %, celle des agents gs de 30 49 ans stablit 60 % et celle des plus de 50 ans 31 %. Concernant les mtiers relativement jeunes , cest--dire les mtiers o la part des moins de 30 ans est leve, on trouve les mtiers dquipier et de chef dquipe sapeur-pompier, avec respectivement, 49 % et 35 % dagents de moins de 30 ans. La part des moins de 30 ans est trs importante parmi les animateurs de loisirs : 31 % des effectifs correspondants ont moins de 30 ans. Au total, 18 mtiers avec une proportion dagents de moins de 30 ans suprieure 20 %. linverse, parmi les 107 mtiers affichant une part de plus de 55 ans suprieure la moyenne de lensemble des agents (16 %), on trouve les mtiers de mdecin clinicien (37 %), danimateur de relais assistantes maternelles (28 %), de gardien dimmeuble (26 %), dassistante familiale (24 %) et de directeur gnral de collectivit ou dtablissement public (24 %). Sur les 228 mtiers, on compte 25 mtiers gs . Un quart des effectifs est g de plus de 55 ans, soit pour ces mtiers des dparts la retraite consquents dici une dizaine annes. Ces mtiers ont un ge moyen suprieur la moyenne de lensemble des agents (43 ans et 11 mois) : respectivement 46 ans et 10 mois pour les directeurs gnraux, 47 ans et 6 mois pour les gardiens dimmeuble, 48 ans et 1 mois pour les assistantes familiales, 48 ans et 10 mois pour les animateurs de relais assistantes maternelles et 50 ans et 5 mois pour les mdecins cliniciens.

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Graphique AD 1.1-1-3 : Part des plus de 55 ans dans les principaux mtiers
(en %)
Ouvrier polyvalent de maintenance des btiments Agent d'accompagnement de l'enfance Agent d'entretien polyvalent Agent polyvalent de restauration Ensemble des agents Assistant d'accueil petite enfance Agent de gestion administrative Jardinier des espaces horticoles et naturels Enseignant artistique Animateur de loisirs 5,8% 10,2% 15,9% 15,2% 14,9% 12,7% 20,2% 19,7% 19,3% 18,7%

Source : Observatoire de la FPT, CNFPT.

Cest au carrefour de tous ces aspects de lemploi territorial (institutionnel, sectoriel, statutaire, professionnel) que se situent les principaux enjeux de recrutement, de mobilit et de formation des agents territoriaux dans les prochaines annes. Cette vue densemble statistique des mtiers territoriaux pose ainsi les premiers jalons de la gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences et permet aux collectivits et aux tablissements publics territoriaux de situer leur approche mtier dans ce panorama.

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Encadr 3 : Zoom sur deux rgions : Rhne-Alpes et Pays de la Loire Tableaux AD 1.1-1-1 : Caractristiques statutaires et sociodmographiques des principaux mtiers territoriaux en Rhne-Alpes au 31 dcembre 2006
Ces 26 mtiers reprsentent prs des deux tiers des agents territoriaux rhnalpins.
Statut Mtiers Ensemble Agent d'entretien polyvalent Animateur loisirs Assistant d'ducation Assistant administratif Agent de gestion administrative Assistant d'accueil petite enfance Enseignant artistique Agent d'entretien des espaces de nature Agent d'exploitation de la voie publique Ouvrier polyvalent de maintenance des btiments Charg d'accueil Agent de restaurant Travailleur social Secrtaire de mairie Agent de nettoiement Agent de collecte Aide domicile Puricultrice Agent de bibliothque Aide-soignant Policier municipal Agent d'accueil social Agent d'exploitation des quipements sportifs Animateur - ducateur sportif Chef d'agrs Assistant de direction Mtiers non rpertoris Effectifs 152 039 17 300 8 440 7 639 7 145 5 339 4 496 4 101 3 746 3 699 3 225 3 182 2 880 2 643 2 135 2 058 2 004 1 767 1 749 1 669 1 664 1 653 1 559 1 531 1 493 1 477 1 440 13 626 En % 100 11,4 5,6 5,0 4,7 3,5 3,0 2,7 2,5 2,4 2,1 2,1 1,9 1,7 1,4 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 9,0 Titulaires 73 66 16 77 85 83 66 64 83 88 91 78 56 83 90 81 73 69 81 82 65 93 66 83 56 100 87 75 Non Emplois titulaires aids 25 30 82 21 15 15 32 37 9 11 6 18 43 17 9 17 27 30 19 14 35 8 29 15 44 0 12 23 2 3 2 2 1 2 3 0 8 1 3 3 2 0 1 2 1 1 0 4 0 0 5 2 0 0 1 2 A 9 0 0 0 2 1 1 22 0 0 0 0 0 1 30 0 0 0 35 1 0 0 1 0 1 0 7 13 Catgorie* B 15 0 7 2 18 4 1 69 0 0 1 2 1 92 17 0 0 0 2 22 0 1 7 6 70 0 37 15 C 66 96 35 93 78 93 90 1 98 96 97 96 94 7 45 99 98 93 63 74 98 95 93 94 11 100 52 63 ge** Plus Plus de 50 ans de 55 ans 29 35 13 35 27 26 28 20 21 24 32 29 36 16 32 29 21 36 26 30 20 16 27 30 19 18 30 31 14 17 6 18 13 13 14 9 9 11 15 15 19 6 15 12 7 18 11 15 9 7 12 14 9 5 13 15 61 75 77 96 88 88 97 49 8 3 11 83 94 77 91 22 1 95 90 85 91 27 89 22 35 2 87 48 Taux de fminisation

Source : Observatoire de la FPT, CNFPT. Enqutes rgionales sur les mtiers en Rhne-Alpes au 31/12/2006.
* Hors emplois aids. ** Hors emplois aids et agents titulaires non permanents.

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Approches locales de l'emploi public 1

Tableaux AD 1.1-1-2 : Caractristiques statutaires et sociodmographiques des principaux mtiers territoriaux dans les Pays de la Loire au 31 dcembre 2006
Prs des deux tiers des agents territoriaux ligriens sont concentrs dans ces 23 mtiers.
Statut Mtiers Ensemble Agent polyvalent d'entretien Agent de gestion administrative Assistant administratif Assistant d'ducation Agent d'entretien des espaces de nature Animateur loisirs Agent de restaurant Assistant d'accueil petite enfance Ouvrier polyvalent de maintenance des btiments Assistante familiale Agent d'exploitation de la voie publique Aide domicile Enseignant artistique Travailleur social Charg d'accueil Aide-soignant Agent d'exploitation des quipements sportifs Animateur - ducateur sportif Agent de collecte Agent de bibliothque Secrtaire de mairie Agent de nettoiement Agent d'accueil social Mtiers non rpertoris Effectifs 80765 8 049 4 586 4 247 3 323 3 192 2 685 2 381 2 305 2 178 2 126 1 969 1 894 1 855 1 704 1 591 1 354 1 030 960 934 862 845 795 794 3 734 En % 100 10,0 5,7 5,3 4,1 4,0 3,3 2,9 2,9 2,7 2,6 2,4 2,3 2,3 2,1 2,0 1,7 1,3 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 4,6 Titulaires 80 80 89 92 88 88 53 83 62 95 1 94 65 50 90 83 69 89 71 92 88 93 91 86 73 Non Emplois titulaires aids 19 17 11 8 11 7 43 15 37 4 99 5 35 51 10 16 31 11 28 8 9 7 5 12 25 1 3 1 1 1 5 4 1 2 1 0 2 0 0 0 1 1 1 1 1 3 0 5 3 2 A 8 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 4 0 0 0 2 0 0 45 0 0 10 Catgorie* B 15 0 1 17 5 0 13 0 1 0 0 1 0 73 90 2 0 1 86 0 21 9 1 5 9 C 76 98 98 81 94 98 85 99 93 99 100 97 99 3 6 97 99 99 12 100 78 44 99 95 70 ge** Plus de 50 ans 29 37 24 26 29 23 12 36 29 35 57 29 33 16 26 29 15 31 17 23 26 29 30 25 29 Plus de 55 ans 13 17 10 11 15 11 7 17 14 17 31 10 16 7 10 16 5 15 6 7 13 11 13 10 13 62 78 91 95 99 5 81 96 99 11 96 2 96 48 90 79 95 22 29 1 85 85 15 90 57 Taux de fminisation

Source : Observatoire de la FPT, CNFPT. Enqutes rgionales sur les mtiers dans les Pays de la Loire au 31/12/2006.
* Hors emplois aids. ** Hors emplois aids et agents titulaires non permanents.

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1 Approches locales de l'emploi public

Encadr 4 : Rle et missions de lObservatoire de lemploi, des mtiers et des comptences de la fonction publique territoriale du Centre national de la fonction publique territoriale
La loi n 2007-209 du 19 fvrier 2007 modifie profondment larticle 12-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 sur les missions du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), notamment lalina 3 bis prcise que le CNFPT doit assurer entre autres : la gestion de lobservatoire de lemploi, des mtiers et des comptences de la fonction publique territoriale . Les orientations stratgiques, approuves par le conseil national dorientation et votes par le conseil dadministration du 20 juin 2007, fixent quatre finalits au programme dobservation du CNFPT : en interne, vis--vis des collectivits et en regard des partenaires institutionnels, notamment le Conseil suprieur de la FPT. 1. Lobservation vise, pour le CNFPT, : anticiper les besoins de formation et de comptences dans les collectivits ; contribuer la construction dune offre nationale et rgionale de formations et de services ; dfinir la stratgie daction des dlgations rgionales ; tre en veille sur les situations en mergence ou atypiques ; cibler des actions de promotion de lemploi

2. Lobservation permet aux collectivits territoriales de : - mieux connatre lemploi territorial ; - situer et se comparer par rapport aux autres collectivits ; - contribuer laborer leur politique de gestion des ressources humaines et de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences ; - contribuer au dialogue social. 3. Lobservation permet au Conseil suprieur de la FPT de nourrir le dialogue social au plan national et de proposer des adoptions de textes lgislatifs et rglementaires. 4. Lobservation permet enfin aux partenaires extrieurs didentifier la fonction publique territoriale dans les problmatiques demploi et de formation de leur territoire. Le programme annuel dobservation explore trois directions dtudes : - la veille sur lvolution nationale et rgionale de lemploi et des mtiers territoriaux (veille sur le rpertoire des mtiers, tudes rgionales sur les mtiers territoriaux, enqute de conjoncture, synthses des bilans sociaux, etc.) ; - les dynamiques sectorielles (volution des modes de gestion des services techniques des collectivits, etc.) ; - les pratiques de formation et de gestion des ressources humaines (enqute sur les plans de formation des collectivits, bilan de la mise en uvre du droit individuel la formation (DIF), etc.). Pour en savoir plus : www.observatoire.cnfpt.fr

Encadr 5 : Mthode
La rpartition statistique des mtiers territoriaux prsente dans cet article est le rsultat dune extrapolation ralise partir des enqutes rgionales en le-de-France (2004), Rhne-Alpes (2006), Pays de la Loire (2006), Centre (2003), Guyane (2005), Runion (2005), Guadeloupe (2006) et Corse (2003), soit 34 % de lemploi public territorial. Lextrapolation, qui sappuie sur une typologie des dpartements en quatre classes, a t ralise en fonction des variables suivantes : effectifs de lenqute Colter (Insee) en 2006, le taux dadministration en 2006, le taux de catgorie A, la part des titulaires et des emplois aids, et le taux durbanisation. Ensuite, la rpartition des mtiers des dpartements manquants a t estime en fonction de celle des dpartements issus des enqutes rgionales ralises jusquici et appartenant la mme classe.

Bibliographie
/HV UpVXOWDWV GHV HQTXrWHV UpJLRQDOHV VXU OHV PpWLHUV VRQW FRQVXOWDEOHV VXU OH VLWH GH O2EVHUYDWRLUH GH la fonction publique territoriale www.observatoire.cnfpt.fr, rubrique tudes rgionales. Rpertoire des mtiers territoriaux Version 2 consultable sur le site du CNFPT www.cnfpt.fr

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Approches locales de l'emploi public 1

Annexe 2 du dossier 1.1 : Bilans sociaux 2007 : une premire photographie de lemploi public territorial en le-de-France (hors Paris)

Laurence Feuillat CIG Grande Couronne1 Thomas Sauvant CIG Petite Couronne2 ric Volumenie CDG Seine-et-Marne3

elon les premiers rsultats tablis partir des bilans sociaux 2007, les effectifs des collectivits dle-de-France (hors Paris) restent quasiment stables au cours de lanne 2007 : autant darrives que de dparts en Petite Couronne et lgre baisse des effectifs en Grande Couronne. Tandis que le nombre dagents titulaires baisse (-1,9 %), celui des non titulaires progresse nettement (+7,3 %), notamment en Petite Couronne. Si les non titulaires reprsentent 30 % des effectifs au 31 dcembre 2007, ils concentrent plus de la moiti des recrutements de lanne et intgrent dans leurs rangs deux fois plus de catgorie A que les titulaires. Les collectivits dle-deFrance apparaissent moins concernes par les transferts de comptences de la fonction publique de ltat vers la fonction publique territoriale : les arrives correspondantes sont proportionnellement moins importantes que sur le reste du territoire (4,1 % des entres, contre 22,6 % au niveau national). Les femmes sont fortement reprsentes parmi les personnels des collectivits dle-de-France (hors Paris) et lge moyen stablit 43 ans (44 ans pour les titulaires et 38 ans pour les nontitulaires). Cela est rapprocher dun taux de dpart la retraite plus faible quau niveau national. La catgorie C concentre trois quarts des agents publics territoriaux en le-de-France (hors Paris). Quatre indicateurs viennent complter cette premire photographie de lemploi public territorial en 2007 en le-de-France (hors Paris). Le taux demploi des travailleurs handicaps stablit 4 %. Les agents ont suivi 2,8 jours de formation en moyenne (2 jours pour les catgories C). Le cong de maladie ordinaire demeure le premier motif dabsence. Enfin, le nombre daccidents du travail stablit 9 pour 100 agents potentiellement concerns, avec une surreprsentation de deux filires (technique et scurit). Ltude prsente ici constitue la premire synthse des rapports sur ltat des collectivits (REC) ou bilans sociaux 2007, pour les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, sur la rgion le-de-France (hors Paris). En effet, le Centre dpartemental de gestion de la Seine-et-Marne et les Centres interdpartementaux de gestion de la Petite Couronne et de la Grande Couronne de la rgion le-de-France ont dcid, pour la premire fois, dagrger lensemble des informations collectes dans le cadre du REC 2007 (tat au 31 dcembre 2007) afin de renforcer la lisibilit de lemploi public territorial lchelle rgionale.

1 Centre interdpartemental de gestion de la Grande Couronne (CIG), Service Analyse et prospective sociales. 2 Centre interdpartemental de gestion de la Petite Couronne, Service GPEEC. 3 Centre dpartmental de gestion de la Seine-et-Marne, Service Emploi.

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Approches locales de l'emploi public

Cette premire synthse a pour ambition de dresser les principales tendances de lemploi public territorial en le-de-France (hors Paris) en 2007, tout en tenant compte des spcificits locales. Outre une analyse socio-dmographique et statutaire des agents, elle aborde plusieurs thmes relatifs la gestion des ressources humaines : personnels handicaps, formation, congs maladie, accidents du travail.

Encadr 1 : Les Rapports sur ltat des collectivits (REC) ou bilans sociaux
Conformment larticle 33 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires la fonction publique territoriale et du dcret n 97-443 du 25 avril 1997, les autorits territoriales prsentent au comit technique paritaire, avant le 30 juin de chaque anne paire, le rapport sur ltat de la collectivit (REC). Cette obligation lgale, communment appele bilan social , permet dobtenir, tous les deux ans, une photographie dtaille de la situation de lemploi public territorial par la collecte dindicateurs statistiques trs varis : caractristiques statutaires des effectifs, temps de travail des agents, types de formation, conditions de travail du personnel, etc. Ce rapport vise la fois amliorer la gestion des ressources humaines et instaurer le dialogue social au sein des collectivits territoriales et des tablissements publics qui leur sont rattachs.

Au cours de lanne 2007, les effectifs des collectivits dle-de-France (hors Paris) restent quasiment stables (-0,3 %). Il est nanmoins noter que les volutions de personnels sont variables sur le territoire francilien. En effet, les effectifs des collectivits de la Petite Couronne enregistrent en 2007 autant darrives que de dparts, alors que les collectivits de la Grande Couronne (dpartement de la Seine-et-Marne compris) enregistrent une baisse de 1 % des effectifs. Tandis que les effectifs dagents titulaires reculent de 1,9 % au niveau global, le nombre de non-titulaires progresse trs sensiblement (+7,3 %), tout particulirement en Petite Couronne.

Tableau AD 1.1-2-1 : Variation des effectifs occupant un emploi permanent au cours de lanne 2007 en le-de-France (hors Paris)
le-de-France (hors Paris) Titulaires Non-titulaires Total -2 652 agents +2 089 agents -563 agents Petite Couronne (92, 93, 94) Titulaires Non-titulaires Total -1 650 agents +1 645 agents -5 agents Grande Couronne (78, 91, 95, 77) Titulaires Non-titulaires Total -1 002 agents +444 agents -558 agents soit : -2,2% soit : +4,1% soit : -1,0 % soit : -1,7% soit : +8,9% soit : 0,0% soit : -1,9% soit : +7,3% soit : -0,3%

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

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Approches locales de l'emploi public 55 % des agents recruts en 2007 sont des agents non titulaires
En 2007, les collectivits franciliennes ont recrut plus dune fois sur deux un agent non titulaire. noter quau niveau national, en 2005, les non-titulaires reprsentaient 42 % des recrutements de lanne, avec une baisse en 2007 : les premiers rsultats de la synthse des bilans sociaux 2007 font tat de 34 % de non-titulaires parmi les arrives de lanne. Nanmoins, cette volution nationale est resituer dans le contexte des transferts de comptence en relation avec la dcentralisation. Il savre que ces transferts ont un impact beaucoup plus important au niveau national (22,6 % des arrives de lanne) quau niveau rgional (4,1 %) parmi lensemble des arrives constates. Au final, il apparat que les collectivits dle-deFrance (hors Paris) ont nettement plus recours aux recrutements dagents non titulaires que celles localises sur le reste du territoire.

Graphique AD 1.1-2-1 : Arrives de titulaires et stagiaires et de non titulaires (hors remplaants) par type de recrutement en 2007
(en %)
Arrive de non titulaire Recrutement direct (chelle 2) Mutation Concours (externe, interne, 3me voie) Transfert de comptence Autres arrives (promotion interne "nette", rintgrations) D'autres structures (FPH, fonction militaire, fonction publique d'un pays de l'UE, autres) D'autres collectivits territoriales (FPT) De la fonction publique de l'tat (FPE) Intgration directe (rsorption de l'emploi prcaire) 4,4% 4,1% 3,7% 1,6% 1,6% 1,0% 0,4% 16,0% 11,7% 55,4%

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Rapport lensemble des arrives de lanne 2007, le poids des recrutements (directs et par concours) stablit 20,4 %. Ensuite viennent les mutations, avec 11,7 % des recrutements de lanne, contre 9,5 % au niveau national, selon les premiers rsultats des bilans sociaux 2007. noter enfin que 4,2 % des arrives de lanne concernent des agents en mobilit entre les trois versants de la fonction publique, en y ajoutant ceux issus de la fonction publique europenne. Cette proportion est voisine de celle observe au niveau national (premiers rsultats 2007), soit 4,8 %. Pour les non-titulaires, les fins de contrat (64 %) et les dmissions (25 %) sont les principaux motifs de dpart. Au niveau national, ces deux motifs runis reprsentent en 2007, 92 % des dparts de non titulaires. Concernant les agents titulaires, le dtachement ou la mutation (33,2 %) et le dpart la retraite (31,1 %) sont les causes de dpart les plus frquentes. Au niveau national, le dpart la retraite arrive largement en tte en 2007 parmi les motifs de dparts des titulaires (40,2 %), loin devant le dtachement ou la mutation (26,5 %). Enfin, il faut noter que prs dun quart des agents franciliens non parisiens part en 2007 en cong parental ou en disponibilit au cours de lanne, contre 18,5 % au niveau national.

Faits et chiffres 2008-2009

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1 Approches locales de l'emploi public

Graphique AD 1.1-2-2 : Motifs de dpart des agents titulaires en 2007 (le-de-France hors Paris)
(en %) Dtachement dans une autre structure, mutation, fin de dtachement Cong de fin d'activit (CFA) 33,2%

31,1%

Cong parental, disponibilit

23,3%

Dmissions, licenciements

4,7%

Autres dparts dfinitifs (dcs, prise en charge, rvocation, etc.)

4,5%

Mise disposition d'une autre structure

1,6%

Transfert de comptence

1,2%

Cong formation

0,4%

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Les femmes sont fortement prsentes parmi les agents publics des collectivits dle-de-France (hors Paris) ; le temps partiel leur est quasiment rserv
63 % des agents territoriaux franciliens (non parisiens) sont des femmes. Le taux de fminisation est quasiidentique pour les titulaires (63 % de femmes) et les non-titulaires (62 %). titre de comparaison, lanalyse nationale des bilans sociaux 2005 (seule information disponible ce jour sur ce thme) rvlait un taux de fminisation global de 59 %. Les collectivits dle-de-France enregistreraient ainsi un taux de fminisation des emplois lgrement suprieur la moyenne nationale. En outre, 93 % des agents sur emplois permanents occupent des postes temps plein et 7 % dentre eux travaillent temps partiel. Or les femmes sont trs largement surreprsentes parmi les agents occupant un emploi permanent temps partiel : neuf agents sur dix travaillant temps partiel sont des femmes.

Prs de 30 % des agents ont 50 ans et plus


Les pyramides des ges des agents territoriaux en le-de-France prsentent les mmes caractristiques, quils soient employs en Petite Couronne ou en Grande Couronne (dpartement de la Seine-et-Marne compris). limage de la situation nationale connue en 2005, le poids des agents gs de 40 49 ans est le plus important, tant chez les hommes (32 %) que chez les femmes (33 %).

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Approches locales de l'emploi public 1

Graphique AD 1.1-2-3 : Pyramide des ges des agents territoriaux franciliens (hors Paris) au 31 dcembre 2007
Effectifs Hommes Femmes 60 ans et plus 55-59 ans 50-54 ans 45-49 ans 40-44 ans 35-39 ans 30-34 ans 25-29 ans Grande Couronne Petite Couronne
5000 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

moins de 25 ans
10000

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Par ailleurs, prs de 30 % des agents territoriaux de la rgion le-de-France (hors Paris) ont 50 ans et plus. Ce constat suscite bien videmment des proccupations en matire de renouvellement des effectifs au sein des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Lge moyen des agents territoriaux stablit ainsi prs de 43 ans sur lensemble du territoire francilien (hors Paris). En particulier, lge moyen des agents en Petite Couronne (43 ans et 3 mois) est lgrement plus lev quen Seine-et-Marne (42 ans et 8 mois) et dans le reste de la Grande Couronne parisienne (42 ans et 6 mois). Avec une moyenne dge de prs de 38 mois, les agents non titulaires sont plus jeunes que les titulaires. Ils sont un tiers tre gs de moins de 30 ans contre peine 10 % pour les agents titulaires. Cest en Seine-et-Marne que les non-titulaires sont les plus jeunes, avec un ge moyen de 36 ans et 4 mois (contre 43 ans et 7 mois chez les titulaires).

Tableau AD 1.1-2-2 : ges des agents territoriaux en le-de-France (hors Paris) au 31 dcembre 2007
Petite Couronne Titulaire Agent de moins de 30 ans Agent de 30 ans 49 ans Agent de 50 ans et plus ge moyen 9,0% 60,1% 30,9% 44 ans et 2 mois Non titulaire 32,0% 49,3% 18,7% Total 12,8% 58,3% 28,9% Grande Couronne Titulaire 10,2% 60,3% 29,5% Non titulaire 34,2% 48,9% 16,9% Total 15,0% 58,0% 27,0% Seine-et-Marne Titulaire 10,2% 60,8% 29,0% Non titulaire 39,2% 48,5% 12,3% Total 13,7% le-de-France Titulaire 9,4% Non titulaire 32,9% 49,2% 17,9% 38 ans Total 13,5% 58,2% 28,3% 43 ans

59,3% 60,2% 27,0% 30,4%

38 ans 43 ans 43 ans 37 ans et 2 mois et 3 mois et 6 mois et 7 mois

42 ans 43 ans 36 ans 42 ans 44 ans et 6 mois et 7 mois et 4 mois et 8 mois

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

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1 Approches locales de l'emploi public

Prs de sept agents territoriaux dle-de-France (hors Paris) sur dix sont titulaires, les non-titulaires tant particulirement prsents dans les filires sportive, culturelle et animation
Au 31 dcembre 2007, la proportion respective des titulaires et des non-titulaires parmi leffectif global du territoire francilien (hors Paris) reste conforme la moyenne nationale observe lors du dernier bilan social 2005 (seule donne disponible), soit 70 % dagents titulaires et stagiaires : 67 % des agents occupant un emploi permanent sont titulaires. Cette proportion est sensiblement la mme pour la Petite Couronne et la Grande Couronne (respectivement 66,9 % et 67,5 %). En revanche, quelques variations sont visibles dun dpartement lautre : avec un taux de 63 %, cest dans le dpartement des Hauts-de-Seine que la part de titulaires est la plus faible, tandis que le dpartement de la Seine-et-Marne enregistre le taux le plus lev de titulaires (75 %).

Graphique AD 1.1-2-4 : Rpartition des agents territoriaux en le-de-France par statut au 31 dcembre 2007
(en %)
19%
Titulaires Non-titulaires

14% 67%

Autres agents (n'occupant pas un emploi permanent)

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

La part des non-titulaires est variable selon les filires. Le poids des non-titulaires est plus important dans la filire sportive (41 %), dans la filire animation (40 %) et la filire culturelle (30 %), que dans les autres filires. En 2005, lchelle nationale, les agents non titulaires reprsentaient 35 % dans la filire animation, 27 % dans la filire culturelle et 20 % dans la filire sportive.

Graphique AD 1.1-2-5 : Part des titulaires et des non-titulaires par filire en le-de-France (hors Paris) au 31 dcembre 2007
(en %) Administrative Technique Mdico-sociale Animation Culturelle Police municipale Sportive Incendie et secours Hors filire Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris). Titulaire Non titulaire

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Approches locales de l'emploi public 1

Comme au niveau national (donnes 2005, seules disponibles ce stade), les deux principales filires recensant la majorit des effectifs territoriaux en le-de-France sont la filire technique, avec prs de 42 % du personnel, et la filire administrative (24 % des effectifs). Vient ensuite la filire mdico-sociale (15,4 %). Le poids des autres filires reste relativement faible, avec une part infrieure 9 %. noter que la filire incendie et secours ne compte aucun agent parmi les collectivits de la Petite Couronne, les personnels concerns relevant du statut des sapeurs-pompiers de Paris.

Graphique AD 1.1-2-6 : Rpartition des agents territoriaux par filire en le-de-France (hors Paris) au 31 dcembre 2007
(en %)

Technique Administrative Mdico-Sociale Animation Culturelle Incendie et secours Sportive Police municipale Hors filire 2,0% 1,4% 1,2% 0,6% 5,3% 8,3% 15,4% 24,2%

41,6%

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Les agents de catgorie A sont davantage prsents chez les nontitulaires et dans les collectivits de la Petite Couronne
limage du niveau national, les trois quarts des agents relvent de la catgorie C dans les collectivits dle-de-France (hors Paris). Les agents de catgorie B reprsentent environ 15 % des effectifs, et les agents de catgorie A, 9 %. Cette rpartition des effectifs par catgorie hirarchique est quasiment identique celle observe lors de lagrgation nationale des bilans sociaux 2005, derniers chiffres disponibles. Cette rpartition par catgorie hirarchique varie sensiblement en fonction du statut. En effet, on compte davantage dagents de catgorie A parmi les non-titulaires (15 %) que parmi les titulaires (8 %).

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
1 Approches locales de l'emploi public

Graphique AD 1.1-2-7 : Poids des catgories hirarchiques par statut au 31 dcembre 2007
(en %) 1,4% 7,8%

78,5%

56,9%

74,7%

20% 13,4% 8,1% Titulaire Catgorie A Catgorie B 15,3% Non-titulaire Catgorie C 14,6% 9,3% Ensemble Emploi de catgorie indtermine

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

La part des agents de catgorie A est plus leve dans les collectivits de la Petite Couronne que dans celles de la Grande Couronne. Cette part slve 10,6 % en Petite Couronne. Elle est de 6,9 % dans les collectivits de la Grande Couronne (78, 91, 95) et de 5,8 % dans celles de la Seine-et-Marne. Ces carts peuvent sexpliquer en partie par lhtrognit des collectivits de la rgion le-de-France. La taille des collectivits diminue mesure que lon sloigne de la capitale. Les collectivits les plus importantes, qui ont des besoins suprieurs en terme dencadrement par rapport aux structures plus petites, se situent ainsi principalement en Petite Couronne et aux marges internes des dpartements de la Grande Couronne parisienne.

Tableau AD 1.1-2-3 : Rpartition des agents territoriaux (le-de-France hors Paris) par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2007
(en %) Petite Couronne Catgorie A Catgorie B Catgorie C Emploi de catgorie indtermine Total 10,60 15,20 73,20 1,00 100,00 Grande Couronne (78, 91 et 95) 6,90 13,50 77,00 2,60 100,00 Seine-et-Marne 5,80 10,90 82,90 0,40 100,00 le-de-France (hors Paris) 9,30 14,60 74,70 1,40 100,00

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Dossiers
Approches locales de l'emploi public Le taux demploi des travailleurs handicaps stablit 4 % en lede-France (hors Paris)
Au sens de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005, on recense 6 817 travailleurs handicaps dans les collectivits et tablissements publics de la rgion le-de-France (hors Paris), soit un taux de 4 % parmi les effectifs franciliens4. Le profil des travailleurs handicaps en 2007 est similaire celui observ au cours des recensements antrieurs : 90 % dentre eux appartiennent la catgorie C ; prs de 36 % sont reconnus par la CDAPH (ex-Cotorep) ; 29 % sont des fonctionnaires inaptes ou reclasss.

Graphique AD 1.1-2-8 : Nombre de travailleurs handicaps par type en rgion le-deFrance (hors Paris) au 31 dcembre 2007
(en %) Handicaps CDAPH (ex-Cotorep) Fonctionnaires inaptes ou reclasss Titulaires d'une allocation temporaire d'invalid Accidents du travail, victimes de maladie professionnelle Autres (permanents ou non) Anciens militaires titulaires d'une pension d'invalidit 0,3% 2,9% 16,2% 28,9% 35,9%

15,8%

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Les agents de catgorie C ont moins souvent accs la formation


Au cours de lanne 2007, le nombre moyen de jours de formation est de 2,8 jours par agent occupant un emploi permanent. Cette moyenne varie sensiblement selon les catgories hirarchiques : 5,5 jours de formation pour les agents de catgorie A ; 5,2 jours pour les agents de catgorie B ; 2 jours pour les agents de catgorie C. Par ailleurs, le nombre de jours de formation par agent augmente avec la taille de la collectivit. Cest ainsi quil est en moyenne plus lev chez les agents employs dans des collectivits de la Petite Couronne que dans celles de la Grande Couronne, soit une demi-journe supplmentaire de formation par agent. Plus de la moiti (58 %) des formations sinscrit dans le cadre de la formation continue (en cours de carrire) et un quart concerne la formation prvue par les statuts particuliers (formation initiale et formations continues obligatoires). Parmi les agents occupant un emploi permanent, 54 % des agents forms appartiennent la catgorie C, alors que cette catgorie reprsente 75 % de lensemble des effectifs. Les agents de catgorie C ont bien moins frquemment accs la formation que les autres catgories. 27 % des agents forms relvent de la catgorie B et 19 % de la catgorie A. Enfin, la dpense moyenne par jour de formation reste stable depuis 2005. Elle slve en 2007 111 euros pour les collectivits de la rgion le-de-France (hors Paris).
4 Le taux lgal demploi de travailleurs handicaps en vigueur pour les collectivits de plus de 20 agents est de 6 %.

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
1 Approches locales de l'emploi public

Graphique AD 1.1-2-9 : Rpartition des dpenses de formation par type en 2007


(en %)
2,3% 34,8% CNFPT au titre de la cotisation obligatoire CNFPT au-del de la cotisation obligatoire Autres organismes

4,8% 58,1%

Frais de dplacement

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Le cong de maladie ordinaire demeure le principal motif dabsence


Comme cela avait t observ lors des prcdents bilans sociaux, le cong de maladie ordinaire constitue en 2007 le principal motif dabsence des agents, avec 44 % de la totalit des jours dabsence. Viennent ensuite les congs de longue maladie (29 %). Sur lensemble du territoire (hors Paris), le nombre moyen de jours dabsence stablit 24 jours par an : cela sentend tous agents et toutes raisons confondus, y compris cong de longue maladie (voir graphique AD 1.2-10). Il varie nanmoins en fonction du statut de lagent : il est de 27 jours par an pour les titulaires et de 13 jours par an pour les non-titulaires. titre de comparaison avec les donnes nationales de 2005, on comptait en moyenne 21 jours dabsence par an pour les titulaires et 9 jours pour les non-titulaires.

Graphique AD 1.1-2-10 : Motifs de jours dabsence parmi les titulaires et les non-titulaires en 2007
(en %) Maladie ordinaire Longue maladie Accidents du travail (service et trajet) Maternit, paternit et adoption Maladie professionnelle Autres 0,7% 1,4% 3,1% 2,9% 7,9% 31,2% 10,5% 10,7% 18,8% 11,0% Part titulaire Part non-titulaire 59,0% 42,8%

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris). Note de lecture : 59 % des absences dagents non titulaires correspondent des congs de maladie ordinaire.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Approches locales de l'emploi public 59 % des accidents du travail concernent le personnel de la filire technique
En 2007, 16 266 accidents du travail (service et trajet) ont t comptabiliss dans les collectivits de la rgion le-de-France hors Paris, sachant que cette tude couvre prs de 70 % des agents territoriaux dlede-France hors Paris (voir encadr 2). Il ne sagit donc pas ici dun recensement exhaustif des accidents du travail. 85 % des accidents du travail recenss ici sont des accidents imputables au service. Lexploitation des REC 2007 met en vidence la prdominance des accidents du travail au sein de la filire technique (59,4 %). Cela est dautant plus remarquable que cette filire ne reprsente que 41,6 % des effectifs totaux. De mme, au regard de leur poids en effectifs, la filire police municipale, ainsi que la filire incendie et secours, sont surreprsentes en terme daccidents du travail. En revanche, les agents des filires administrative et culturelle sont les moins exposs ce type de risque.

Graphique AD 1.1-2-11 : Part des accidents du travail par filire en 2007 (le-de-France hors Paris)
(en %)

Technique Administrative Mdico-sociale Animation Culturelle Incendie et secours Sportive Police municipale Hors filire 8,3% 8,1% 5,3% 1,0% 2,0% 4,8% 1,4% 1,0% 1,2% 1,9% 0,6% 0,7% 24,2% 10,6% 15,4% 12,5%

41,6% 59,4%

Part des effectifs par filire Part des accidents de travail par filire

Source : REC 2007, bases de donnes des centres de gestion dle-de-France (hors Paris).

Le nombre daccidents du travail stablit en moyenne 9 pour 100 agents dans les collectivits de la rgion le-de-France hors Paris. Ce taux est lgrement suprieur la moyenne nationale recense lors du bilan social 2005 (prs de 7 pour 100 agents). Par ailleurs, les dpenses en matire dhygine et de scurit, qui restent stables depuis 2005, slvent 102 euros par agent occupant un emploi permanent au cours de lanne 2007. 90 % de ces dpenses sont des frais lis lamlioration des conditions dhygine et de prvention (investissements, quipements et protection individuelle, etc.) et 10 % concernent les formations des agents chargs de la mise en uvre des rgles dhygine et de scurit (ACMO), des habilitations ou des membres du comit dhygine et scurit.

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
1 Approches locales de l'emploi public

Encadr 2 : Champ et mthode


Le primtre dintervention des trois centres de gestion franciliens impliqus dans ltude est le suivant : OH Centre interdpartemental de gestion de la Petite Couronne : il couvre la Seine-Saint-Denis (93), le Val-deMarne (94) et les Hauts-de-Seine (92) ; le Centre interdpartemental de gestion de la Grande Couronne : il couvre les Yvelines (78), lEssonne (91) et le Val dOise (95) ; OH Centre dpartemental de gestion de la Seine-et-Marne : il couvre la Seine-et-Marne (77). Au total, les trois centres de gestion franciliens ont recens 1 432 rapports sur ltat des collectivits (REC) dans leurs bases de donnes. Leur agrgation porte sur 205 661 agents territoriaux (tous statuts confondus) occupant un emploi permanent au 31 dcembre 2007. Ces chiffres indiquent une bon taux de couverture de la population globale car prs de 70 % des agents territoriaux rmunrs au 31 dcembre 2007 en le-de-France (hors Paris) (source enqute Colter 2006, Insee). De ce fait, et sous rserve dune analyse plus approfondie des caractristiques des collectivits locales rpondantes, le redressement statistique napparat pas ncessaire pour cette premire synthse. limage de la collecte de 2005, plus de deux tiers des REC 2007 collects proviennent des communes et des tablissements communaux. 23 % de ces rapports sont issus des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), environ 3 % relvent des offices publics de lhabitat (OPH) et un peu moins de 1 % concernent les organismes dpartementaux.

Bibliographie
/HV IOX[ GH SHUVRQQHOV WHUULWRULDX[ HQ   *XLOODXPH /HIRUHVWLHU HW -pU{PH %URTXHW Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2007-2008, DGAFP, 2008. /HV PRXYHPHQWV GH SHUVRQQHOV GDQV OD IRQFWLRQ SXEOLTXH WHUULWRULDOH HQ   *XLOODXPH /HIRUHVWLHU Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, 2009. Bilans sociaux, 5me Synthse nationale des rapports au Comit technique paritaire sur ltat des collectivits territoriales au 31/12/2005, exploitation statistique ralise par le Centre national de la fonction publique territoriale et la Direction gnrale des collectivits locales, sous lgide du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale, juillet 2008. Bilan social 2007, donnes sur les collectivits de la Petite Couronne, Les diagnostics de lemploi territorial, Centre interdpartemental de gestion de la Petite Couronne, janvier 2009.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Dossiers
Conditions de travail 2

Conditions de travail

Les conditions de travail des personnels du secteur hospitalier public et de la fonction publique de ltat en 2006

2.1

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
Conditions de travail 2

2.1 Les conditions de travail des personnels du secteur hospitalier public et de la fonction publique de ltat en 2006
Marie Cordier Drees1 Alain Larmat DGAFP2

our la premire fois, des enqutes similaires sur lvolution des conditions de travail et leur perception par les agents ont t ralises la fois pour lhpital public et pour la fonction publique de ltat, permettant den faire une restitution commune.

Chiffres-cls

Le fonctionnement hospitalier impose des contraintes particulires, lies principalement lobligation de continuit de service et daccueil du public. Elles simposent toutes les catgories de personnels soignants et mdicaux : les horaires sont souvent dtermins par lemployeur. Les astreintes, le travail le week-end et la nuit y sont galement frquents. Ces contraintes se retrouvent au sein de la fonction publique de ltat (ici hors enseignants, magistrats et militaires) pour certaines professions spcifiques comme celles en contact avec le public par exemple, les agents de police , ou les ouvriers affects lentretien des btiments et aux travaux publics, qui dclarent plus souvent tre dastreinte. A lhpital public comme dans ltat, les contraintes horaires psent davantage sur les moins de 30 ans que sur les plus gs. Les contraintes de rythme et dhoraire concernent donc plus frquemment le personnel du secteur hospitalier public et les salaris y sont deux fois plus nombreux que dans la fonction publique de ltat ressentir des pointes dactivit quotidiennes. Cependant, plusieurs lments de constat sont partags lhpital public et dans la fonction publique de ltat : la moiti des agents ayant des contraintes de rythmes a le sentiment que celles-ci se sont acclres depuis 2003 ; trois salaris sur dix effectuent frquemment des dpassements dhoraires ; ceux-ci sont compenss par des jours de repos ou un complment montaire pour 80 % des salaris autres que les cadres ; le cumul de contraintes conduit certains salaris un ressenti ngatif de leurs conditions de travail et 10 % dentre eux ont tous les jours limpression de ne pas pouvoir faire face la charge de travail ; plus de la moiti des salaris dclare quil leur arrive de ne pouvoir respecter la fois la qualit et les dlais imposs. Le contrle du travail est prsent dans la fonction publique de ltat comme lhpital : le tiers des personnels est contrl quotidiennement. Leur niveau dautonomie vis--vis des procdures est comparable : ils appliquent strictement des consignes dans 60 % des cas. Cependant, dans le monde de lhpital, o les procdures sont plus formalises, les salaris recourent plus souvent leur hirarchie en cas de difficults avec le public. Enfin, la fixation dobjectifs prcis est plus courante dans la fonction publique de ltat (50 % des salaris) que dans le secteur hospitalier public (40 %), notamment chez les cadres (60 %).

1 Drees, bureau des professions de sant. 2 DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation.

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
2 Conditions de travail

Les enqutes sur les changements organisationnels et linformatisation COI (voir encadr 1) auprs des salaris titulaires comme non titulaires de la fonction publique de ltat (ici hors enseignants, magistrats et militaires) et du secteur hospitalier permettent lobservation des conditions de travail dans le secteur non marchand et abordent les thmatiques dorganisation, de rythmes et dhoraires de travail, de formation et dinformatisation. Dans la fonction publique de ltat, lobservation des conditions de travail par un dispositif denqutes auprs des salaris est rcente. En effet, mme si certains agents de ltat font partie de lchantillon des enqutes sur les conditions de travail menes par la Dares (Direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques), leur identification restant difficile, elles ne peuvent tre exploites sur ce seul chantillon. Dans le secteur de la sant, plusieurs enqutes abordent la thmatique des conditions de travail : lenqute COTAES (condition et organisation du travail des actifs en tablissements de sant), mene en 2003 par la Drees (Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques), ainsi que les enqutes sur les conditions de travail menes par la Dares, ralises environ tous les 5 ans, sur un chantillon plus rduit dans le secteur de la sant. Cest donc la premire fois que des enqutes similaires sur ces thmatiques sont ralises la fois pour lhpital et la fonction publique de ltat, et que les conditions de travail des salaris du secteur non marchand peuvent tre observes.

lhpital, un tiers des salaris dclarent cumuler au moins trois contraintes de rythme, contre un quart de ceux de ltat
Dans la fonction publique de ltat comme dans le secteur hospitalier public, les salaris doivent frquemment jongler avec des contraintes de dlais trs courts, des demandes exigeant des rponses immdiates, que ce soit de la part de collgues ou dusagers (comme les patients lhpital). Leur travail peut galement dpendre directement de celui de leurs collgues (voir tableau D 2.1-1). Dans le secteur hospitalier public, prs du tiers des salaris _ notamment les mdecins, infirmires et aidessoignantes _ cumulent trois quatre contraintes diffrentes. Dans la fonction publique de ltat, un quart des salaris est concern par le mme niveau de contraintes. Ceux qui subissent ce cumul de contraintes sont le plus souvent des cadres (35 %), issus notamment du ministre de lducation (inspecteurs et chefs dtablissements). Entre 2003 et 2006, lhpital comme dans la fonction publique de ltat, la moiti des salaris a ressenti une accentuation de ces contraintes de rythme de travail. Toutes choses gales par ailleurs (voir encadr 2), les salaris ayant entre 5 et 10 ans d'anciennet dans l'tablissement ou l'administration ont davantage ressenti cette accentuation des contraintes de rythme de travail. 50 % des salaris de la fonction publique de ltat (ici hors enseignants, magistrats et militaires) et 60 % de ceux de lhpital dclarent que leur travail est contraint par des demandes internes (collgues ou autres services), exigeant des rponses immdiates. De plus, lhpital comme pour ltat, plus de la moiti des salaris sont contraints par des demandes extrieures (par exemple des patients) exigeant galement des rponses immdiates. Dans le secteur hospitalier notamment, les salaris dpendent aussi du travail de certains de leurs collgues, et pour 45 % dentre eux, cette dpendance immdiate contraint leur rythme de travail. Toujours dans ce secteur, 20 % des salaris dclarent des dlais de production ou des dlais respecter en une heure au plus, pour 15 % dans la fonction publique de ltat. Par ailleurs, lhpital, les salaris sont 35 % ne pouvoir interrompre momentanment leur travail leur initiative (15 % dans la fonction publique de ltat). Cela concerne surtout le personnel mdical et soignant (55 % des aides-soignantes et 45 % des infirmires). Au sein de la fonction publique de ltat, 10 % des cadres et professions intermdiaires ne peuvent interrompre leur activit, de mme que 15 % des ouvriers et des employs. Parmi ces derniers, les agents de service des tablissements denseignement et les surveillants de ladministration pnitentiaire sont plus particulirement concerns.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Dossiers
Conditions de travail 2

Quotidiennement, 35 % des professionnels du secteur hospitalier public se dclarent confronts des pointes dactivits et 15 % des agents de la fonction publique de ltat
70 % des salaris de la sant et 40 % de ceux de la fonction publique de ltat peuvent avoir faire face des pointes dactivits, quotidiennes ou hebdomadaires, fortement lies aux contraintes de rythme. Toutes choses gales par ailleurs, ces pointes dactivit sont en effet beaucoup plus souvent ressenties par les salaris du secteur hospitalier public (voir encadr 2). Dans le secteur hospitalier public, ce sont les infirmires qui y sont le plus souvent confrontes de manire quotidienne, prs de 45 % dentre elles tant concernes. Les aides-soignantes sont aussi 35 % dclarer des pointes dactivits quotidiennes, et le personnel mdical et les agents de service, 30 %. Dans la fonction publique de ltat, 15 % des salaris dclarent des pointes dactivit quotidiennes et 25 % au moins une fois par semaine (voir tableau D 2.1-1). Ce sont les employs et ouvriers qui les dclarent le plus souvent. Par ailleurs, lhpital comme dans la fonction publique de ltat, la moiti des salaris rencontrant des pointes dans leur activit ont le sentiment quelles sont plus frquentes depuis 2003. Elles se sont rpandues notamment pour les cadres de la fonction publique de ltat, en particulier ceux de ladministration fiscale, et dans le secteur hospitalier public, pour le personnel soignant (infirmires, aides-soignantes). Toutes choses gales par ailleurs, cest lhpital que ces pointes dactivit sont juges plus frquentes que trois ans auparavant, parmi les quadragnaires, ainsi que parmi les salaris ayant un contact avec le public.

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
2 Conditions de travail

Tableau D 2.1-1 : Rpartition des salaris suivant les contraintes de rythmes de travail selon le secteur dactivit et la catgorie socioprofessionnelle en 2006
(en %) Ensemble FPE Le rythme de travail est impos par des demandes internes par des demandes extrieures par des dlais de production de maximum une heure par des dlais de production de maximum une journe par le rythme des machines par d'autres collgues Depuis 2003, pour les salaris dclarant des contraintes de rythme de travail elles se sont allges elles se sont accentues elles sont restes stables Fait face des pointes d'activits tous les jours au moins une fois par semaine au moins une fois par mois au moins une fois par an jamais ou presque Depuis 2003, pour les salaris ayant faire face des pointes d'activit, ces dernires se sont allges se sont accentues sont restes stables Le salari peut interrompre son travail quand il le souhaite 5 47 49 86 5 54 41 63 6 53 41 92 4 45 51 73 5 50 45 88 6 58 37 60 4 45 51 83 3 54 43 61 3 31 66 83 11 61 28 76 17 23 25 22 13 34 34 17 7 9 13 28 30 23 7 26 43 16 11 4 16 16 28 27 12 40 32 15 7 6 19 24 23 19 15 34 32 18 4 12 15 31 18 23 13 11 35 20 12 21 5 50 45 4 55 42 4 59 38 6 54 40 4 57 38 3 56 41 6 45 50 4 54 43 3 40 56 6 52 42 54 54 14 21 3 29 61 53 22 23 7 44 65 57 17 22 1 32 57 56 16 13 2 41 54 59 11 19 2 24 66 57 22 22 9 46 50 53 14 21 4 28 58 52 23 25 6 43 51 37 16 22 12 45 59 17 34 52 18 33 SHP Cadres FPE SHP Professions intermdiaires FPE SHP Employs FPE SHP Ouvriers FPE SHP

Sources : enqutes Changements organisationnels et informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : en 2006, 17 % des salaris de la fonction publique de ltat (FPE) et 34 % du secteur hospitalier public (SHP) dclarent faire face des pointes dactivit quotidiennes.

Des horaires atypiques dans le secteur de la sant


Les horaires de travail sont trs lis aux contraintes daccueil du public (ou de patients lhpital) et lobligation de continuit de service. Les salaris de la fonction publique de ltat comme du secteur hospitalier sont plus de 80 % tre en contact avec le public (voir tableau D 2.1-2). Mais cest lhpital que les personnels sont beaucoup plus nombreux tre en permanence en contact avec le public : 75 % contre 50 % dans la fonction publique dtat. A lhpital, le personnel mdical et le personnel soignant sont le plus frquemment en contact avec les patients et leurs familles. Au sein de ltat (ici hors enseignants), ce sont

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Dossiers
Conditions de travail 2

essentiellement les professions intermdiaires et les employs qui ont un contact permanent avec le public. En particulier, les agents de la police font partie des professions les plus souvent en relation avec le public. Ainsi, dans le secteur de la sant, les tablissements publics assurent avec les tablissements privs du service public hospitalier la garantie de lgal accs aux soins quils dispensent. Ils doivent tre en mesure daccueillir les patients de jour comme de nuit, ventuellement en urgence. Par consquent, le personnel mdical et soignant dclare de nombreuses contraintes lies au travail frquent le samedi, le dimanche ou la nuit et sont souvent amens les cumuler. Ce sont les infirmires qui dclarent le plus cumuler lensemble de ces trois contraintes (35 %) ; suivies du personnel mdical (30 %) et des aides-soignantes (25 %) (voir tableau D 2.1-2). lhpital, 70 % des salaris sont amens travailler le samedi et plus de 50 % de manire frquente. Dans la fonction publique de ltat, un tiers des salaris dclare travailler le samedi dont un peu plus de 10 % frquemment. Les agents de la police et de ladministration pnitentiaire font partie des mtiers de ltat les plus sollicits par le travail du samedi (plus de 80 % dentre eux). Par ailleurs, lhpital, 60 % des salaris travaillent le dimanche occasionnellement ou frquemment contre 25 % des agents de ltat. Les salaris de ltat susceptibles de travailler le dimanche appartiennent aux mmes corps que ceux amens travailler le samedi. Enfin, ils sont galement plus nombreux lhpital frquemment travailler la nuit (25 % contre 10 %), notamment le personnel mdical et les infirmires (40 %). A contrario, dans la fonction publique de ltat, ce sont les ouvriers et employs qui sont plus souvent concerns au moins occasionnellement par le travail nocturne (respectivement 30 % et 20 %). Les ouvriers des travaux publics, ayant notamment en charge lentretien des routes, sont 70 % travailler la nuit. Toutes choses gales par ailleurs, en particulier le niveau de qualification, la probabilit de travailler le samedi ou le dimanche est six fois plus leve lhpital et celle de travailler la nuit y est trois fois plus leve que dans la fonction publique de ltat (ici hors enseignants, magistrats et militaires). Enfin, les jeunes de moins de 30 ans sont beaucoup plus concerns par le travail le samedi et le dimanche.

Les astreintes concernent surtout le personnel mdical et les ouvriers de la fonction publique de ltat
Dans chacun des secteurs, 30 % des salaris sont occasionnellement ou frquemment dastreinte (voir tableau D 2.1-2). Durant ces astreintes, les salaris ont lobligation de rester proximit de leur domicile, afin de pouvoir se mettre rapidement disposition de ltablissement. Les astreintes frquentes concernent 20 % des salaris du secteur hospitalier, deux fois plus que dans la fonction publique de ltat. Dans le secteur hospitalier public, les astreintes concernent 70 % du personnel mdical frquemment et 25 % occasionnellement. Dans la fonction publique de ltat, ce sont les ouvriers qui sont les plus concerns : un tiers dentre eux. Parmi eux, prs de 60 % des ouvriers affects lentretien des btiments et aux travaux publics (DDE) ralisent frquemment des astreintes.

Des plages dhoraires fixes dans le secteur hospitalier public, fixes mais au choix dans la fonction publique de ltat
Dans le secteur hospitalier public, les salaris ont en grande majorit des horaires dtermins par ltablissement, sans possibilit damnagement. En particulier, les personnels soignants (aides-soignantes et infirmires) et agents de service ont le plus frquemment des horaires fixs par ltablissement. Cela concerne entre 75 % et 90 % de ces salaris, les autres dclarant avoir le choix entre plusieurs plages fixes. Seuls les cadres (personnel mdical et cadres de direction) ont un plus large choix dans leurs horaires : 40 % ont la possibilit de dterminer leurs horaires, 25 % ont le choix entre plusieurs horaires proposs, 35 % ont leurs horaires dtermins par ltablissement. Dans la fonction publique de ltat (ici hors enseignants, magistrats et militaires), les salaris peuvent choisir entre plusieurs horaires fixs par ltablissement (45 % des agents), notamment les professions intermdiaires (60 %). En revanche, pour 70 % des ouvriers de ce secteur, les horaires sont fixs.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Conditions de travail

De mme que dans le secteur hospitalier public, ce sont les cadres qui ont la plus grande marge de manuvre dans le choix de leurs horaires. 40 % dentre eux dterminent leurs horaires et 40 % ont la possibilit de choisir parmi des horaires fixs. Toutes choses gales par ailleurs, les salaris de lhpital ont une probabilit quatre fois plus leve que ceux de la fonction publique de ltat davoir des horaires dtermins par lemployeur sans possibilit de modification.

Dans chacun des secteurs, trois agents sur dix dclarent effectuer frquemment des dpassements dhoraires
Dans le secteur hospitalier public, la moiti des mdecins temps complet dclarent quils travaillent habituellement plus de 50 heures par semaine. Par ailleurs, la dure hebdomadaire de travail du personnel non mdical est fixe 35 heures, cette dure pouvant tre rduite pour prendre en compte certaines spcificits comme le travail de nuit, le dimanche ou en horaires dcals. Les infirmires temps complet dclarent dans lenqute effectuer 37 heures en moyenne, les aides-soignantes 34 heures et les agents de service, 36 heures. Dans la fonction publique de ltat, les cadres (ici hors enseignants, magistrats et militaires) travaillant temps complet dclarent travailler habituellement 42 heures en moyenne par semaine. En particulier, les inspecteurs et chefs dtablissement de lenseignement secondaire dclarent travailler en moyenne 49 heures par semaine. Les autres catgories sociales travaillant temps complet dclarent effectuer en moyenne 38 heures par semaine. Cependant, pour chacun de ces secteurs, le travail au-del de la dure habituelle est frquent pour trois agents sur dix, quils soient temps complet ou temps partiel. Dans le secteur hospitalier public, 55 % des mdecins et 45 % des infirmires dclarent faire plus que lhoraire hebdomadaire habituel, de mme que 20 % des aides-soignantes. Dans la fonction publique de ltat, 35 % des professions intermdiaires dclarent effectuer frquemment des dpassements dhoraires. Au sein de cette catgorie, les inspecteurs et officiers de Police sont largement concerns par ces frquents dpassements. Pour chacun des secteurs, frquemment ou occasionnellement, les employs et ouvriers sont nombreux dpasser leurs horaires. Respectivement 70 % et 65 % des employs et ouvriers de ltat font des dpassements dhoraires, tandis quils sont 65 % et 55 % dans le secteur hospitalier public. Ils sont cependant plus nombreux le faire frquemment dans la fonction publique de ltat avec respectivement 30 % des employs et 15 % des ouvriers, contre respectivement 15 % et 10 % lhpital. Enfin, 55 % des cadres de lhpital (mdicaux ou non) et de la fonction publique de ltat travaillent frquemment au-del de la dure habituelle hebdomadaire et 35 % occasionnellement.

Des dpassements dhoraires souvent compenss en salaire ou en repos


lhpital comme dans la fonction publique de ltat, les trois quarts des agents travaillant au-del de la dure habituelle dclarent rcuprer des jours de repos ou percevoir un supplment de rmunration. Lenqute ne permet cependant pas de distinguer ces deux formes de compensation, ni den connatre lampleur. Les cadres, plus nombreux travailler au-del de la dure habituelle, bnficient moins souvent de contreparties, 60 % dclarant ne rcuprer ni jours de repos, ni supplment salarial. A linverse, ouvriers et employs des deux secteurs en bnficient pour respectivement 80 % et plus de 90 % dentre eux. Pour les professions intermdiaires, 80 % des infirmires du secteur hospitalier public et 65 % des agents de la fonction publique de ltat compensent les heures effectues au-del de leur dure habituelle de travail. En particulier, 80 % des contrleurs de ladministration fiscale peroivent des compensations.

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Conditions de travail 2

Tableau D 2.1-2 : Rpartition des salaris suivant le contact avec le public, travail dcal et dpassements dhoraires selon le secteur dactivit et la catgorie socioprofessionnelle en 2006
(en %)
Ensemble FPE Le salari est en contact direct avec le public ...en permanence ...parfois ...jamais ou presque Si le salari est parfois ou en permanence en contact avec le public : lorsqu'il rencontre des difficults avec le public, en gnral il se dbrouille tout seul il se dbrouille avec les collgues il fait appel un suprieur hirarchique il ne rencontre pas ce genre de difficults Travaille au-del de la dure habituelle frquemment ... occasionnellement ... jamais ou presque Si oui, il y a une compensation en salaire ou en repos Les horaires de l'tablissement sont dtermins sans possibilit de modification peuvent tre slectionns entre plusieurs horaires sont dtermins par le salari Effectue des astreintes frquemment ... occasionnellement ... jamais ou presque Travail le dimanche frquemment ... occasionnellement ... jamais ou presque Travaille le samedi frquemment ... occasionnellement ... jamais ou presque Travaille la nuit frquemment ... occasionnellement ... jamais ou presque 54 26 14 6 34 41 25 72 40 36 20 4 31 39 30 75 70 19 7 4 56 34 10 43 57 31 8 4 54 34 12 43 63 21 11 5 36 40 24 66 45 37 14 4 43 40 18 81 45 33 17 6 28 43 29 83 29 38 30 3 16 39 45 82 62 4 19 14 16 48 36 96 17 0 16 68 9 49 43 93 48 28 23 73 9 17 33 34 32 78 7 14 53 25 23 79 8 13 53 27 21 73 10 17 35 42 24 5 17 79 SHP Cadres FPE SHP Professions intermdiaires FPE SHP Employs FPE SHP Ouvriers FPE SHP

45 43 12 11 16 73 11 13 76 12 20 68 8 11 81

72 18 10 21 11 69 47 16 38 53 18 29 23 15 61

21 39 40 11 21 68 5 14 81 6 32 62 4 9 87

40 24 36 57 16 28 25 34 42 42 36 22 29 30 41

30 58 11 11 13 75 6 9 85 5 18 77 4 6 89

69 20 11 22 10 68 47 15 38 52 18 31 30 14 55

56 40 4 8 16 76 16 13 71 18 17 65 11 12 77

83 15 1 8 9 83 56 9 35 59 12 29 17 11 71

72 21 8 34 13 53 12 25 64 13 23 64 9 21 70

86 12 2 16 9 74 33 25 42 35 27 38 1 10 89

Sources : enqutes Changements organisationnels et informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : en 2006, 72 % des salaris de la fonction publique de ltat (FPE) et 75 % des salaris du secteur hospitalier public (SHP) dclarent compenser en salaire ou repos le travail effectu au-del de la dure habituelle. Faits et chiffres 2008-2009

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2 Conditions de travail

Un salari sur dix exprime limpression de ne pouvoir quotidiennement faire face sa charge de travail
Dans la fonction publique de ltat comme lhpital, 10 % des salaris expriment limpression de ne pouvoir quotidiennement faire face leur charge de travail (voir tableau D 2.1-3). Dans le secteur hospitalier public, 30 % des salaris dclarent cette difficult au moins une fois par semaine, soit deux fois plus que dans la fonction publique de ltat. Ce sentiment est exprim pour tous les jours ou toutes les semaines, par la moiti des infirmires et 45 % des aides-soignantes. Dans la fonction publique de ltat, ce sont 25 % des salaris qui sont concerns, quelle que soit la catgorie. De plus, 60 % des salaris du secteur hospitalier public et 50 % des agents de la fonction publique de ltat dclarent quil leur arrive de ne pouvoir respecter la fois la qualit et les dlais imposs. Le maintien de la qualit est alors majoritairement retenu, mais pas toujours possible. Lorsque les rythmes imposs rendent impossible de respecter la fois qualit et dlais, 15 % du personnel mdical et 30 % des aides-soignantes et infirmires dclarent devoir en partie sacrifier la qualit. Dans la fonction publique de ltat, ce sont les ouvriers, et plus particulirement ceux chargs des travaux publics et de lentretien des btiments, qui maintiennent le plus frquemment la qualit, les cadres faisant plus souvent que les autres le choix des dlais.

Lhpital cumule la fois des contraintes de rythmes et dhoraires


Une analyse de donnes (voir encadr 2) fait ressortir les principales corrlations et oppositions relatives aux contraintes dhoraires et de rythmes : les salaris de lhpital cumulent la fois contraintes dhoraires et de rythmes et quel que soit le secteur, les jeunes de moins de 30 ans ont plus de contraintes horaires que leurs ans. En effet, dune part, un premier axe oppose les salaris soumis la fois aux contraintes horaires (travail de nuit et le week-end, astreintes, horaires non connus dans le mois venir, etc.) et aux contraintes de rythmes (dlais respecter en une heure, pointes dactivits, ne pouvoir faire face la charge de travail, travail dpendant de celui des collgues, etc.) et les personnels moins contraints ; le secteur hospitalier public est ici celui dont les salaris cumulent le plus souvent lensemble des contraintes. Dautre part, sur un deuxime axe, les salaris soumis principalement aux contraintes horaires se distinguent de ceux qui font face avant tout des contraintes de rythmes. Les jeunes de moins de 30 ans (quel que soit le secteur) sont plus souvent soumis des contraintes horaires.

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Conditions de travail 2

Tableau D 2.1-3 : Rpartition des salaris suivant les objectifs, respect de la qualit et des dlais selon le secteur dactivit et la catgorie socioprofessionnelle en 2006
(en %) Ensemble FPE Le salari doit atteindre des objectifs prcis Si oui, a la possibilit de modifier ces objectifs de sa propre initiative en discutant seul seul avec le suprieur hirarchique en discutant plusieurs ou collectivement ... n'en a pas la possibilit Il est impossible de respecter la fois qualit et dlais ou cadences frquemment parfois jamais n'a ni dlais, ni cadences Si il est impossible de respecter la fois qualit et dlais ou cadences, le salari maintient plutt des dlais maintient plutt de la qualit sacrifie de la qualit et des dlais Le salari rencontre des moments o il a l'impression de ne pouvoir faire face sa charge de travail tous les jours au moins une fois par semaine au moins une fois par mois moins souvent jamais ou presque 8 17 24 21 30 9 31 25 17 19 9 16 30 22 23 7 28 28 14 23 9 17 28 18 28 9 35 25 17 14 8 17 21 24 32 10 29 25 17 19 8 20 17 15 41 6 20 12 20 42 26 59 15 18 66 16 34 53 12 12 76 12 21 58 20 14 71 15 27 59 14 21 62 17 15 73 12 35 43 22 10 38 25 28 13 44 18 24 11 44 21 24 12 37 23 28 14 35 30 21 13 47 16 23 8 36 23 33 14 44 18 24 7 39 30 24 12 48 25 16 6 32 11 52 9 22 26 44 11 46 12 31 16 31 27 26 4 31 10 56 10 18 26 46 5 27 11 57 5 20 26 50 3 25 19 53 9 62 15 14 52 SHP 43 Cadres FPE 62 SHP 40 Professions intermdiaires FPE 59 SHP 49 Employs FPE 48 SHP 40 Ouvriers FPE 37 SHP 28

Sources : enqutes Changements organisationnels et informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : en 2006, 17 % des salaris de la fonction publique de ltat (FPE) et 31 % des salaris du secteur hospitalier public (SHP) ont, au moins une fois par semaine, limpression de ne pas pouvoir faire face leur charge de travail.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Conditions de travail

Un fort sentiment de responsabilit chez le personnel soignant et ltat, chez les ouvriers et les personnels lis la scurit
Dans le secteur hospitalier public, le sentiment quune erreur au cours du travail a des consquences sur la scurit des personnes est partag par les trois quarts des personnels et par 85 90 % du personnel mdical et soignant (voir tableau D 2.1-4). Cela reflte la spcificit de ce secteur : les erreurs commises peuvent avoir des rpercussions directes sur la sant des patients, ce qui engendre un fort sentiment de responsabilit des professionnels. Dans la fonction publique de ltat, 40 % des salaris dclarent galement quune erreur dans leur travail peut avoir des consquences sur la scurit des personnes, les ouvriers et certaines catgories demploy (surveillants de ladministration pnitentiaire, agents de police) tant particulirement concernes (80 % 90 % dentre eux). Dans la fonction publique de ltat comme lhpital, les salaris dclarent galement que des erreurs dans leur travail peuvent avoir des consquences ngatives dordre administratif et financier pour les personnels ou leur employeur. L encore, les salaris de lhpital sont beaucoup plus nombreux penser quune erreur dans leur travail peut avoir ce type de rpercussions. Pour 70 % dentre eux, il y aurait des rpercussions ngatives pour ltablissement. De mme, 65 % dclarent des consquences pour eux-mmes. Ils sont respectivement 55 % et 45 % dans la fonction publique de ltat avec des disparits selon les professions. Ainsi, quel que soit leur grade, 90 % des personnels de police pensent quune erreur peut avoir des consquences ngatives pour eux-mmes. Un sentiment de responsabilit lev est susceptible de provoquer des tensions chez lindividu. Nanmoins, ce type de facteur na jamais pu tre analys de manire univoque3. Il est probable que lagent ressente du stress en pensant quil pourrait tre responsable dun grave accident. Mais il peut galement penser que ces consquences sont uniquement lies des travaux importants et difficiles et en tirer une certaine fiert.

Tableau D 2.1-4 : Rpartition des salaris suivant le sentiment de responsabilit selon le secteur dactivit et la catgorie socioprofessionnelle en 2006
(en %) Sources : enqutes Changements organisationnels et informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Ensemble FPE Une erreur dans le travail pourrait entraner des consquences dangereuses ...pour la scurit du salari ...pour la scurit d'autres personnes ...d'autres consquences ngatives pour le salari ...d'autres consquences ngatives pour d'autres ...d'autres consquences ngatives pour l'tablissement 34 38 46 29 53 60 77 68 44 70 19 31 47 31 71 47 74 67 47 80 26 30 46 28 53 63 83 72 48 78 37 39 45 28 47 59 74 66 42 62 82 78 51 29 55 70 61 63 27 48 SHP Cadres FPE SHP Professions Employs intermdiaires FPE SHP FPE SHP Ouvriers FPE SHP

Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : en 2006, 34 % des salaris de la fonction publique de ltat (FPE) et 60 % des salaris du secteur hospitalier public (SHP) estiment quune erreur dans leur travail pourrait entraner des consquences dangereuses pour leur scurit.

3 La charge mentale au travail : des enjeux complexes pour les salaris , C. Rougerie et S. Hamon-Cholet, conomie et statistique, n 339-340, 2000.

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Conditions de travail 2

Un suivi de procdures strictes en matire de qualit dans le secteur hospitalier public


Dans la fonction publique de ltat, la moiti des personnels dclarent suivre des procdures de qualit strictes ; dans le secteur hospitalier public, ils sont 75 % (voir tableau D 2.1-5). Tous les mtiers hospitaliers sont concerns en particulier les infirmiers (9 sur 10). En effet, dans le secteur de la sant, les tablissements suivent, auprs de la Haute Autorit de Sant, une dmarche de certification. Celle-ci rpond une exigence de scurit sanitaire et de qualit des soins, et prconise des procdures visant lamlioration du service rendu. Le patient et son parcours sont placs au cur de cette dmarche qui vise la coordination des soins qui lui sont apports et sa satisfaction. Une deuxime version de cette certification a t initie au second trimestre 2004. En 2007, 23 % des tablissements sont certifis au titre de la deuxime version et 63 % en cours de certification (Cordier, 2008). Bien que beaucoup moins frquent que dans le secteur hospitalier public, le suivi des procdures de qualit strictes dans la fonction publique de ltat est loin dtre ngligeable (50 %), notamment au sein de ladministration fiscale. Lamlioration de la qualit au sein de la fonction publique et partant des procdures qui y sont lies est un thme rcurrent depuis quelques annes pour les pouvoirs publics. Cette volont sest notamment traduite en 2005 par la gnralisation lensemble des services de ltat de la charte Marianne. Cest une charte gnrique de laccueil des usagers destine tous les services administratifs ouvert au public. Elle numre un certain nombre de procdures respecter telle que la rponse systmatique et dans un dlai annonc aux diffrentes rclamations. ces procdures de qualit, sajoute la fixation dobjectifs prcis, plus courante dans la fonction publique de ltat que dans le secteur hospitalier public (respectivement 50 et 40 % des agents), notamment chez les cadres (60 %).

Dans les deux secteurs, 20 % du personnel dclare tre contrl en permanence dans son travail
Dans le secteur hospitalier public comme dans la fonction publique de ltat, le tiers des personnels dclare quil est contrl tous les jours, et 20 % en permanence. linverse, le travail nest quasiment jamais contrl pour 25 % des personnels (voir tableau D 2.1-5). A lhpital, plus du quart des infirmires et des aides-soignantes dclarent quelles sont contrles en permanence. Dans la fonction publique de ltat, ce sont surtout les employs, dont la moiti des agents de police, et les ouvriers qui dclarent quils sont quotidiennement contrls. Le contrle du travail est effectu par le suprieur hirarchique (9 cas sur 10). Pour plus de 30 % des personnels, le contrle est aussi fait par dautres collgues. Par ailleurs, 30 % du personnel du secteur hospitalier et 20 % des agents de la fonction publique de ltat peuvent galement tre contrls par des organismes ou personnes extrieures. Limportance de ce type de contrle peut sexpliquer par linfluence croissante prise par la Cour des comptes et les corps dinspection, notamment au travers daudits et par la Haute Autorit de Sant pour lhpital. partir de 2005 et dans le cadre de la modernisation de ltat, ces audits, mens par des quipes associant 4 corps de contrle ministriels et corps de contrle interministriels, se sont multiplis3.

4 Rapport dinformation sur la rforme de ltat et les audits de modernisation , J. Arthuis, Les rapports du Snat n 45, 2006.

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2 Conditions de travail

Une autonomie procdurale comparable pour les diffrentes catgories, lexception des cadres
Dans chacun des secteurs, plus de 80 % des agents dclarent recevoir des consignes. Les personnels de ltat et de lhpital traitent les consignes de la mme manire : ils dclarent quils les appliquent strictement dans plus de 60 % des cas. Au sein de ltat, les cadres dclarent une plus grande autonomie dans la ralisation des consignes, puisquils ne sont que 40 % les appliquer strictement. Au sein de ladministration fiscale, les cadres sont nanmoins 60 % les appliquer strictement. Quel que soit le secteur, les ouvriers ont une autonomie suprieure celle des employs : la moiti applique strictement les consignes contre les deux tiers. Par ailleurs, les salaris de la fonction publique de ltat (ici hors enseignants, magistrats et militaires) comme de lhpital sont plus de 80 % tre en contact avec le public, avec une frquence plus grande lhpital. En cas de difficults rencontres lors de ces contacts, les salaris de ltat quelle que soit la catgorie sociale ont une plus grande autonomie que ceux de lhpital, dont le fonctionnement est davantage soumis des normes. En effet, dans la fonction publique de ltat, 70 % des cadres, 65 % des professions intermdiaires et 45 % des employs se dbrouillent seuls en cas de difficults rencontres avec le public, contre respectivement 55 %, 45 % et 30 % lhpital. Par ailleurs, plus on monte dans la hirarchie, moins on fait appel ses suprieurs. Ainsi, alors que les cadres font surtout appel leurs pairs, 30 % des employs et 15 % des professions intermdiaires de lhpital font appel leur suprieur hirarchique en cas de difficults avec le public contre respectivement 15 % et 10 % pour ltat.

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Conditions de travail 2

Tableau D 2.1-5 : Rpartition des salaris suivant lautonomie procdurale, procdures de qualit et contrle du travail selon le secteur dactivit et la catgorie socioprofessionnelle en 2006
(en %) Ensemble FPE Doit suivre des procdures de qualit strictes Recevez-vous des ordres, des consignes ? Si le salari reoit des ordres ou des consignes, pour faire son travail correctement il applique strictement les consignes ...dans certains cas, il fait autrement ...il fait autrement la plupart du temps Lorsque les suprieurs hirarchiques disent ce qu'il faut faire ...ils disent aussi comment il faut faire ...ils indiquent plutt l'objectif du travail Le travail est contrl ...en permanence ...au moins une fois par jour ...au moins une fois par semaine ...au moins une fois par mois ... certaines occasions ...rarement ou jamais Si le travail est contrl, il l'est par le suprieur hirarchique d'autres collgues des organismes ou des personnes extrieures 94 37 22 90 31 34 96 31 24 69 27 43 93 42 29 93 30 34 94 35 17 94 33 31 87 37 26 91 29 36 23 12 12 7 23 23 22 13 8 4 26 27 13 7 12 8 37 24 12 9 9 2 37 31 18 8 14 10 24 25 28 12 7 5 27 21 28 15 10 6 19 22 21 13 9 5 21 30 25 12 17 6 21 20 21 21 5 7 19 27 19 81 23 77 4 96 9 91 16 84 19 81 26 74 31 69 14 86 21 79 57 38 4 63 35 2 38 57 5 55 45 1 61 36 3 61 37 2 63 33 4 69 30 2 47 45 8 53 44 3 48 81 SHP 77 85 Cadres FPE 42 79 SHP 73 71 Professions intermdiaires FPE 50 79 SHP 82 91 Employs FPE 50 82 SHP 74 85 Ouvriers FPE 47 79 SHP 66 82

Sources : enqutes Changements organisationnels et informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : en 2006, 57 % des salaris de la fonction publique dtat (FPE) et 63 % des salaris du secteur hospitalier public (SHP) dclarent appliquer strictement les ordres ou consignes quils reoivent.

Dautres thmatiques et angles dapproches seront galement exploits partir des enqutes Changements organisationnels et informatisation du secteur de la sant et de la fonction publique de ltat. Ces enqutes autorisent en effet les comparaisons entre les salaris de la fonction publique de ltat, du secteur hospitalier, mais galement des secteurs marchands. Dans loptique de comparaison entre les salaris de ltat et des secteurs marchands, plusieurs angles seront dvelopps par la DGAFP, la Dares et le CEE (Centre dtudes de lemploi) : les conditions, lorganisation et lenvironnement du travail entre les salaris de la fonction publique de ltat et du secteur marchand ; les taux dquipement des outils informatiques et de gestion ; les pratiques dencadrement et les accs ces fonctions ; les liens entre les changements organisationnels, les conditions de travail des salaris et leur satisfaction au travail, en relation avec les caractristiques de lemployeur et la nature des relations sociales.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Conditions de travail

Par ailleurs, une tude plus approfondie de la spcificit du secteur hospitalier dans lorganisation, les conditions et les rythmes de travail est mene par la Drees. Toujours dans le secteur hospitalier, des tudes qualitatives sont ralises pour expliciter les liens entre la mise en place de la tarification lactivit dans les tablissements de sant et les difficults lies aux ressources humaines (absentisme, difficults de recrutement), ainsi que limpact de ce changement organisationnel sur le travail des salaris.

Encadr 1 : Le dispositif gnral des enqutes Changements organisationnels et informatisation


Le dispositif denqutes sur les Changements organisationnels et linformatisation (COI) du systme statistique public a fait lobjet dun partenariat initial entre le CEE (Centre dtudes de lemploi), la Dares (Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques) et lInsee (Institut national de la statistique et des tudes conomiques). Il sagit dun dispositif denqutes couples entreprises-salaris qui dcrivent lorganisation interne, linformatisation et le travail dans les entreprises, en associant deux points de vue complmentaires, celui des directions qui mnent ces changements ( volet employeurs ) et celui des agents qui les mettent en uvre sur le terrain ( volet salaris ). Le volet employeurs de lenqute COI cherche cerner lorganisation stratgique de lentreprise et la mobilisation des outils de gestion et dinformatisation dans ses diffrentes fonctions. Le volet salaris apporte une information complmentaire sur lorganisation du travail, sur lusage des techniques de linformation et de la communication, mais aussi sur les conditions et le rythme de travail, le fonctionnement des collectifs de travail, lacquisition et lutilisation des comptences, les contreparties salariales. Extension de lenqute ltat et au secteur hospitalier Lextension de ces enqutes ralises initialement dans les secteurs marchands, aux salaris de la fonction publique de ltat et des tablissements de sant, permet dobserver lorganisation du travail, les conditions et le rythme de travail, le fonctionnement des collectifs de travail, lacquisition et lutilisation des comptences, les contreparties salariales, ainsi que lusage des techniques de linformation et de la communication. Cest la premire fois que ces enqutes sont tendues ces secteurs, sur ces thmatiques. La collecte du volet salaris a eu lieu au cours du deuxime trimestre 2006 auprs des salaris du secteur marchand, mais galement auprs de 2 000 salaris de la fonction publique de ltat, et de 2 000 salaris du secteur hospitalier. Champ de ltude Lenqute COI dans la fonction publique de ltat interroge un chantillon denviron 400 units administratives, et lenqute COI dans le secteur hospitalier un chantillon denviron 800 tablissements hospitaliers publics et privs, dont 400 coupls avec lchantillon salaris . 4 000 salaris travaillant dans ces units (2 000 dans chacun des secteurs) sont interrogs. Pour la fonction publique de ltat, les units employeuses correspondent des services ordonnateurs des diffrents ministres, lexclusion des agents du ministre de la Dfense, des magistrats et des enseignants. Il sagit de directions dadministration centrale ou dconcentre, services dconcentrs, acadmies ou tablissements scolaires dont les effectifs non enseignants rmunrs sur le budget de ltat dpassent 10 salaris. Les tablissements publics sont exclus du champ. Pour le secteur hospitalier, on distingue le secteur public et le secteur priv. Dans le public, des centres hospitaliers, centres hospitaliers rgionaux ou centres hospitaliers universitaires sont interrogs. Sont exclus du champ : les centres hospitaliers spcialiss en psychiatrie, les hpitaux locaux et autres tablissements publics. Dans le priv, lenqute interroge des tablissements de soins de courte dure et des centres de lutte contre le cancer. Sont exclus du champ : les tablissements de soins contre les maladies mentales, les tablissements de soins de suite et de radaptation, les tablissements de soins de longue dure, et autres tablissements privs. Les mdecins libraux ne sont pas interrogs. Pour cette tude, cest le volet salaris de lenqute COI qui a t mobilis. Les comparaisons ont t faites entre les salaris de la fonction publique de ltat titulaires comme non titulaires et les salaris des hpitaux publics. Les tablissements de sant privs nont pas t pris en compte ici. Rpartition par catgorie socioprofessionnelle des salaris des tablissements de sant publics et des agents de ltat Dans les centres hospitaliers et centres hospitaliers universitaires et rgionaux, sont comptabiliss 780 000 salaris (source Dclaration annuelle de donnes sociales). 14 % sont des cadres, cette catgorie tant principalement constitue du personnel mdical (mdecins, internes, pharmaciens, etc.). Les cadres de direction font galement partie de cette catgorie (voir tableau D 2.1-6). Les professions intermdiaires sont pour les deux tiers constitues des infirmires. Les autres professions intermdiaires comptent des sages-femmes, des spcialistes de la rducation, des techniciens mdicaux, des assistantes sociales et des ducateurs spcialiss. Enfin les aides-soignantes et agents de service reprsentent les trois quarts de la catgorie employ . Les autres employs recouvrent notamment les employs administratifs.

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Conditions de travail 2

Tableau D 2.1-6 : Rpartition par catgorie socioprofessionnelle des salaris du secteur hospitalier public
Catgorie socioprofessionnelle regroupe Cadres Catgorie socioprofessionnelle dtaille Personnel mdical Cadres de direction Infirmires Autres professions intermdiaires Aides soignantes Employs Agents de service Autres employs Ouvriers Ensemble Ouvriers Effectifs 78 895 32 288 201 476 101 628 145 405 98 306 85 638 31 101 774 737 Part (en %) 10,2 4,2 26,0 13,1 18,8 12,7 11,1 4,0 100,0

Professions intermdiaires

Sources : enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Le champ tat de COI porte sur 815 000 personnes mais seulement 772 000 (voir tableau D 2.1-7) sont encore employes par ltat au moment de la collecte de lenqute. Le primtre retenu pour lenqute a largement modifi la structure socioprofessionnelle habituelle des agents de ltat. En particulier, lexclusion des enseignants du champ de lenqute a fait passer la part des cadres de 46 % 16 %. A linverse, la part des employs a nettement augment, passant de 26 % 51 %. La proportion des professions intermdiaires est reste identique (un quart) et la part des ouvriers est reste faible malgr leur forte augmentation (de 4 % 7 %).

Tableau D 2.1-7 : Rpartition par catgorie socioprofessionnelle des agents de la fonction publique de ltat
Catgorie socioprofessionnelle regroupe Cadres Professions intermdiaires Employs Ouvriers Ensemble Champ complet 1 071 812 542 709 603 558 95 485 2 313 564 Part (en %) 46,3 23,5 26,1 4,1 100,0 Champ COI 125 928 200 576 394 676 50 803 771 983 Part (en %) 16,3 26,0 51,1 6,6 100,0

Sources : fichier de paie des agents de ltat au 31/12/2005, enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, DGAFP, CEE, Dares. Champ : salaris de ltat hors enseignants, militaires et magistrats (non compris les tablissements publics).

Le champ COI de la fonction publique de ltat se compose de certaines professions spcifiques et/ou nombreuses.

Faits et chiffres 2008-2009

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2 Conditions de travail

Tableau D 2.1-8 : Ventilation partielle des catgories socioprofessionnelles du champ COI de la fonction publique de ltat
Catgorie socioprofessionnelle regroupe Cadres dont chefs d'tablissement de l'enseignement secondaire et inspecteurs dont inspecteurs de l'administration fiscale Professions intermdiaires dont contrleurs de l'administration fiscale dont inspecteurs et officiers de Police Employs dont agents de service des tablissements d'enseignement dont agents de Police dont surveillants de l'administration pnitentiaire Ouvriers dont ouvriers qualifis des travaux publics dont ouvriers qualifis d'entretien gnral des btiments dont ouvriers non qualifis du second uvre du btiment Ensemble Champ COI 125 928 8 296 22 324 200 576 39 966 7 318 394 676 56 889 83 541 18 662 50 803 7 249 8 780 6 774 771 983

Sources : enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, DGAFP, CEE, Dares. Champ : salaris de ltat hors enseignants, militaires et magistrats (non compris les tablissements publics).

Encadr 2 : Mthodologie
Mthode danalyse de donnes : lanalyse en correspondances multiples Lanalyse en composante multiple permet de mettre en vidence les principaux critres selon lesquels sopposent les contraintes de rythme et dhoraires auxquelles sont confronts les personnels. Les variables actives sur lesquelles sappuie lanalyse sont les diffrentes contraintes de rythmes (demandes internes et externes obligeant une rponse immdiate, dlais de production respecter en une heure maximum, etc.) ; le ressenti dune accentuation des contraintes de rythme ; lexistence de pointes dactivit au moins une fois par semaine ; le ressenti dune accentuation de ces pointes dactivit ; la possibilit dinterrompre momentanment son activit ; les horaires de travail dtermins par ltablissement / le choix entre plusieurs horaires fixs par ltablissement / les horaires librement fixs ; le travail la nuit, le dimanche et le samedi ; avoir le sentiment de ne pas pouvoir faire face la charge de travail ; les horaires connus ou non dans le mois venir ; avoir parfois limpossibilit de maintenir les dlais et la qualit. Des variables illustratives ont t rajoutes lanalyse. Il sagit des caractristiques des personnels : ge, sexe, catgorie socioprofessionnelle, travaillant dans le secteur hospitalier ou dans la fonction publique de ltat, nombre denfants charge, en couple, travaillant temps plein ou temps partiel. Seules les variables actives contribuant la constitution des axes ont t conserves sur le graphique. Ce graphique reprsente le plan des deux premiers axes de lanalyse. Le premier axe (horizontal) oppose lexistence de contraintes leur absence. Le deuxime axe (vertical) oppose les contraintes dhoraires aux contraintes de rythmes. Seules les variables illustratives suffisamment loignes du point dorigine des axes figurent sur le graphique. Les jeunes de moins de 30 ans se projettent sur laxe 1 du ct des contraintes et sur laxe 2 du ct des contraintes dhoraires. Les personnels de lhpital se projettent sur laxe 1 du ct des contraintes, les personnels de la fonction publique de ltat se projetant sur le ct oppos de cet axe.

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Conditions de travail 2

Graphique D 2.1-1 : Analyse en correspondances multiples sur les rythmes et les horaires de travail
Pas de contraintes de rythme contraintes d'horaires

Pointes d'activit pas plus frquentes en 3 ans Rythme non impos par demandes internes Rythme non impos par demandes externes Travail le dimanche Travail le samedi

Travail la nuit

Pas de pointes d'activit non contraints Fonction publique de l'tat

tre d'astreinte Horaires non connus dans Hpitaux le mois Ne pas pouvoir interrompre son contraints activit Ne pouvoir faire face Existence de pointes d'activit

Moins de 30 ans

Pointes d'activits plus Travail dpendant de celui des frquentes en 3 ans collgues Dlai respecter en une journe Dlai respecter en une heure Pas de travail le samedi Rythme impos par demandes externes Choix d'horaire la carte Contraintes de rythmes accentues contraintes de rythmes Pas de travail le dimanche

Sources : enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares.

Rgression logistique : toutes choses gales par ailleurs Le modle Logit permet de sparer leffet de chaque variable indpendamment des autres sur les conditions de travail (en particulier la probabilit de faire des astreintes , travailler la nuit , ressentir des pointes dactivit plus frquentes , etc.). Les variables sociodmographiques retenues sont : le secteur dactivit, lge, le sexe, la catgorie socioprofessionnelle, celle du pre et de la mre, le diplme, lunit urbaine, la quotit de travail, le fait dtre en couple et le nombre de personnes charge. Les effets propres sont mesurs en points dcarts la probabilit de la situation de rfrence. Ici, lindividu de rfrence est une femme en couple, titulaire dun diplme du 1er cycle, de profession intermdiaire, travaillant au sein de ltat temps complet, ge de 30 40 ans, habitant dans laire urbaine de Paris et ayant une personne charge.

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2 Conditions de travail

Tableau D 2.1-9 : Impacts des caractristiques des agents sur diffrentes conditions de travail
Pointes Pointes Accentuation d'activit d'activit des rythmes quotidiennes ou plus hebdomadaires frquentes tat Secteur hospitalier public Frquent Occasionnel Pas de contacts 30 39 ans Moins de 30 ans ge 40 49 ans 50 ans et plus Professions intermdiaires Rf, 0,1317 (0,0508) Rf, 0,5745 (0,0495) Rf, ns -0,4245 (0,0788) Rf, 0,1228 (0,1354) ns -0,2563 (0,0798) Rf, 0,1449 (0,0512) Rf, ns -0,1965 ( 0,0803) Rf, ns 0,1842 (0,0889) ns Rf, 0,3763 (0,1056) -0,6118 (0,0879) 0,5021 (0,1457) Travail le samedi Rf, 0,893 (0,0553) Rf, -0,1507 (0,0879) -0,4745 (0,0880) Rf, 0,8112 (0,1655) -0,2872 (0,0941) -0,6461 (0,0923) Rf, 0,3145 (0,1111) ns ns Travail le dimanche Travail nocturne Horaires Dpassements dtermines d'horaires par frquents l'employeur Rf, 0,6948 (0,0570) Rf, ns -0,228 (0,0853) Rf, 0,4501 (0,1575) -0,2859 (0,0901) -0,5215 (0,0943) Rf, -0,9262 (0,1449) 0,3147 (0,0986) 0,9913 (0,1775) Rf, -0,3031 (0,1323) Rf, -0,1542 (0,0670) Rf, -0,7808 (0,1707) ns 0,4961 (0,1162) Rf, -0,3258 (0,1482) -0,1854 (0,0915) ns 0,3467 (0,0961) Rf, -0,3375 (0,1620) -0,3008 (0,1267) 0,2284 (0,1118) Rf, -0,5212 (0,1503) ns ns 0,2044 (0,0898) Rf, ns -0,323 (0,1069) ns 0,2356 (0,1001) Rf, 0,8379 (0,1669) ns -0,3612 (0,1039) -0,3587 (0,1272) Rf, -0,5385 (0,1774) -0,3141 (0,1132) ns 0,248 (0,1149) Rf, -0,3206 (0,0831) Rf, -0,5044 (0,0770) Rf, -0,423 (0,0778) Rf, 0,7263 (0,1304) -0,2309 (0,1013) -0,7104 (0,2036)

Paramtres (1)

Astreinte Rf, 0,1376 (0,0545) Rf, ns -0,3159 (0,0909)

Secteur

Salari en contact avec le public

Rf, Rf, 0,4771 0,8756 (0,0554) (0,0571) Rf, Rf, -0,1989 -0,3031 (0,0962) (0,1323) -0,4583 ns (0,0957) Rf, Rf, 0,9127 0,3918 (0,1593) ( 0,1376) -0,3288 ns (0,0911) -0,7134 -0,4755 (0,0933) (0,0972) Rf, ns ns 0,534 (0,1542)

Catgorie Cadres socioprofessionnelle Employs de dpart Ouvriers Salari titulaire Quotit de travail Anciennet dans l'tablissement ou l'administration Oui Non

Temps complet Temps partiel 10 ans et plus Moins de 3 ans De 3 moins de 5 ans De 5 moins de 10 ans 1er cycle Primaire et secondaire Technique cycle court Secondaire gnral et prparation d'un bac professionnel 2nd, 3me cycle et grandes coles

Diplme

Sources : enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). n.s. : modalit non significative au seuil de 5 %. Ref. : situation de rfrence. Note : Entre parenthse est indiqu lcart-type en dessous de lestimateur. Les variables du modle complet non significatives ont t supprimes. Elles sont reprsentes en gris dans le tableau. Par ailleurs, les variables de contrles suivantes ont galement t introduites dans le modle : profession du pre, de la mre, nombre de personnes charge, vie en couple et type dunit urbaine.
(1) La variable sexe na pas t conserve car les effectifs masculins sont trop peu nombreux au sein de certains mtiers du secteur hospitalier public (ex : infirmires). Nanmoins, lintroduction de cette variable dans la rgression logistique ne modifie pas les rsultats.

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Conditions de travail 2

Encadr 3 : Linformatisation du travail


Des taux dquipement informatique levs, notamment dans la fonction publique de ltat Au sein de la fonction publique de ltat, 85 % des salaris disposent dun micro-ordinateur fixe, 20 % des salaris ayant par ailleurs un micro-ordinateur portable. 20 % des salaris ont galement accs un terminal ou une console informatique. Lusage du micro-ordinateur fixe sest largement diffus et il quipe respectivement 90 % des cadres, 95 % des professions intermdiaires et 80 % des employs, mais seulement un ouvrier sur deux. En revanche les ordinateurs portables sont surtout mis disposition des cadres (50 % dentre eux, 25 % pour les professions intermdiaires). A lhpital, lusage des micro-ordinateurs est galement rpandu et concerne 70 % des salaris. Ce sont les agents de service, aides-soignantes et ouvriers qui y ont le moins souvent accs (respectivement 30 %, 45 % et 40 %). 90 % du personnel mdical et des infirmires ont un ordinateur fixe disposition. Par ailleurs, lutilisation des ordinateurs portables est rserve au personnel mdical et aux cadres de direction (40 % dentre eux). Lusage des terminaux est plus rpandu que dans la fonction publique de ltat (30 % contre 20 %). Ce sont plus particulirement le personnel mdical et les infirmires qui y ont accs, respectivement 50 % et 40 %. Suivant lorganisation de ltablissement, le codage de lactivit soignante et mdicale ou la gestion des dossiers des patients se fait soit partir de terminaux disponibles en multi-accs, soit partir des ordinateurs, les accs devant tre scuriss. Fonction publique de ltat : un usage tendu de la messagerie lectronique et de lInternet Les deux tiers des salaris de ltat sont quips en messagerie lectronique individuelle, une part beaucoup plus leve que celle des salaris des hpitaux (30 %). Dans la fonction publique de ltat, la quasi-totalit des cadres et 90 % des professions intermdiaires ont disposition une bote individuelle, contre la moiti des employs et le tiers des ouvriers. lhpital, o la grande partie des personnels a une fonction de soins, est beaucoup plus mobile et passe peu de temps dans un bureau, ce sont surtout le personnel mdical et les cadres de direction qui disposent dun mail individuel. 10 % des personnels ont par ailleurs accs une messagerie collective. Lutilisation de ces messageries est trs modre lhpital : seuls 20 % des salaris utilisent leur messagerie plus de 10 minutes par jour, contre 50 % dans la fonction publique de ltat. Laccs Internet est plus frquent pour les salaris de ltat (55 % contre 40 % dans le secteur hospitalier), mais ils sont moins nombreux avoir accs la totalit du rseau. Lintranet est galement fortement dvelopp dans la fonction publique de ltat puisque 75 % des salaris disposent dun accs : ils sont 55 % lhpital. Laccs Internet ou un intranet permet aux personnels de consulter des bases de donnes ou de travailler en collaboration via un serveur commun. Dans la fonction publique de ltat, ces utilisations des rseaux sont courantes : 70 % des salaris ont la possibilit de consulter des bases de donnes (45 % lhpital) et 55 % travaillent en collaboration via un serveur commun (35 % lhpital).

Graphique D 2.1-2 : Rpartition des salaris suivant leurs usages de linformatique selon le secteur dactivit en 2006
(en %) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Mail individuel Accs Internet Usage de l'intranet Bases de de donnes en ligne Outils lectroniques collaboratifs

FPE SHP

Sources : enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : 57 % des salaris de ltat dclarent avoir un accs Internet contre 38 % dans le secteur hospitalier public.

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2 Conditions de travail

Encadr 4 : Des spcificits de formation dans chacun des secteurs


Un salari sur deux a le sentiment de manquer de certaines comptences Dans le secteur hospitalier public comme dans la fonction publique de ltat, 45 % des salaris estiment manquer de comptences pour faire leur travail (voir tableau D2.1-10). Ce taux est relativement homogne au sein des diffrentes catgories socioprofessionnelles de ltat. En revanche, dans le secteur hospitalier ce sont surtout le personnel mdical et les infirmires qui ont limpression de manquer de comptences pour effectuer leurs tches. A linverse, 50 % des salaris de la fonction publique de ltat et 45 % du secteur hospitalier dclarent que certaines de leurs comptences ne sont pas utilises. Ces rsultats sont vraisemblablement lis au phnomne des agents surdiplms. Ainsi, dans la fonction publique de ltat (hors ducation nationale), 35 % des recruts en 2006 en catgorie B sur concours externe ont au moins une licence. Nanmoins, pour ces deux secteurs, 4 salaris sur 10 trouvent galement que leurs comptences sont davantage utilises quavant. Dans la fonction publique de ltat, davantage de formations linformatique et lencadrement Parmi les personnes qui disposent dau moins un quipement informatique (ordinateur fixe, portable, terminal, etc.), 70 % des salaris de ltat bnficient de formations linformatique : ils sont 50 % dans le secteur hospitalier. Par ailleurs, les formations informatiques dispenses par lhpital sont sensiblement plus courtes puisquelles sont 5 % durer plus dune semaine, contre 30 % pour la fonction publique de ltat. Dans le secteur hospitalier comme dans la fonction publique de ltat, plus dun quart des personnels ont des salaris sous leur autorit. Parmi ces derniers, 45 % des salaris de ltat ont eu accs des formations sur lencadrement, contre seulement 25 % dans le secteur hospitalier. Les politiques de formation lencadrement divergent sensiblement entre les deux secteurs. La fonction publique de ltat forme tous les personnels qui ont besoin de ce type de comptences. Dans le secteur hospitalier, lessentiel des formations concerne les professions intermdiaires et les ouvriers et peu les cadres, qui ne sont que 20 % a en avoir suivi. Par ailleurs, les salaris du secteur hospitalier, plus frquemment en contact avec le public que ceux de la fonction publique de ltat, ont nanmoins moins accs aux formations aux relations avec le public. lhpital, 15 % des cadres et 30 % des professions intermdiaires ont reu cette formation, contre respectivement 25 % et 35 % dans la fonction publique de ltat. Tous les employs sont 35 % avoir eu cette formation. Enfin, 10 % des salaris de ltat suivent galement des formations en gestion, conomie et droit. A lhpital, davantage de formations sur les procdures de qualit et sur lhygine et la scurit Les salaris du secteur hospitalier suivent plus souvent que ceux de la fonction publique de ltat des procdures de qualit, notamment pour leurs activits de soins (80 % dans le secteur hospitalier et 50 % au sein de ltat). Dans chacun des secteurs, les personnes devant suivre ces procdures ont particip pour la moiti dentre elles une formation sur le sujet. Les ouvriers des deux secteurs sont les personnels les plus frquemment forms ces procdures. 20 % des agents hospitaliers suivent galement des formations sur lhygine et la scurit, notamment les aides-soignantes et agents de service. Par ailleurs, les formations en lien avec les relations humaines (communication, management) sont plus souvent effectues par les salaris du secteur hospitalier (10 % contre 5 % pour ltat). En particulier, les employs du secteur hospitalier sont beaucoup plus sensibiliss ces problmatiques puisquils sont 10 % suivre ce type de formation contre 5 % seulement des employs de la fonction publique de ltat.

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Conditions de travail 2

Tableau D 2.1-10 : Rpartition des salaris suivant les comptences et types de formation suivie selon le secteur dactivit et la catgorie socioprofessionnelle en 2006
(en %) Ensemble FPE Le salari estime que certaines comptences lui manquent pour faire correctement le travail oui ne sait pas Le salari estime que certaines de ses comptences ne sont pas utilises oui ne sait pas Par rapport son recrutement ses comptences du salari sont plus utilises moins utilises autant utilises L'entreprise a assur des formations l'informatique Si le salari doit suivre des procdures de qualit strictes, a reu une formation sur ces procdures Si a des salaris sous ses ordres, a reu une formation pour assurer ce rle Si a un contact avec le public, a reu une formation aux relations avec le public Autres types de formation suivies Langues Secrtariat, bureautique Gestion, conomie, droit Commerce, vente, marketing Relations humaines, communication, management Formations techniques industrielles Autres formations techniques Formations en informatique Formations pdagogiques Hygine, scurit 2 5 12 0 6 2 10 0 1 10 0 2 3 0 10 1 10 0 2 20 4 3 15 1 9 2 16 0 0 3 1 1 6 0 9 2 7 1 3 6 2 4 21 1 10 3 6 0 2 9 0 1 2 0 12 2 17 0 3 18 1 7 8 0 3 1 9 1 1 10 0 4 3 0 10 0 5 0 2 25 1 0 4 1 2 6 19 0 2 27 0 0 2 0 2 2 14 3 0 26 43 12 45 70 46 43 33 39 12 49 52 49 25 29 40 13 47 68 43 50 27 46 6 48 38 36 18 15 44 11 45 73 44 34 34 46 13 41 56 49 31 28 44 11 44 71 45 45 36 31 13 56 54 53 6 36 37 15 48 63 65 48 27 24 10 65 55 73 43 3 48 8 44 4 51 8 51 1 47 8 41 5 46 9 43 5 59 5 55 8 46 4 43 3 48 5 56 4 54 4 48 3 41 4 37 3 46 2 26 0 SHP Cadres FPE SHP Professions intermdiaires FPE SHP Employs FPE SHP Ouvriers FPE SHP

Sources : enqutes Changements organisationnels et Informatisation (COI) 2006, DGAFP, Drees, CEE, Dares. Champ : salaris de la fonction publique de ltat (hors ministre de la Dfense, enseignants, etc.) et du secteur hospitalier public (hors hpitaux locaux). Lecture : en 2006, 46 % des salaris de la fonction publique de ltat (FPE) et 43 % des salaris du secteur hospitalier public (SHP) estiment que certaines comptences leur manquent pour faire correctement leur travail.

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2 Conditions de travail

La formation des agents de ltat en 2006 : des actions de formation orientes vers les besoins techniques et informatiques des agents Dans la fonction publique de ltat (hors ducation), les formations techniques reprsentent deux tiers du volume de formation de perfectionnement. Les formations informatiques, deuxime thme le plus important en volume, reprsentent 14 % du volume de formation, et englobent les formations des utilisateurs aux outils informatiques de base (Word, Excel, messagerie), ainsi que les formations des informaticiens. Les agents de catgorie A bnficient davantage de formations visant dvelopper les capacits professionnelles, de formations lencadrement et de formations linguistiques que les autres catgories dagents, qui suivent plutt des formations informatiques et techniques.

Graphique D 2.1-3 : Rpartition des actions de perfectionnement hors ducation en 2006


(en %) 60 50 40 30 20 10 0 Dveloppement Formations des capacits l'encadrement professionnelles Formations l'informatique Formations linguistiques Formations Formations techniques techniques spcifiques pour l'ensemble aux missions des ministres de chaque ministre Total

C et ouvriers d'tat

Sources : enqutes annuelles Formation, DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : tous ministres, hors ducation. Note : les actions de perfectionnement reprsentent la formation continue lexception des congs de formation, des bilans professionnels et des prparations aux concours.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Conditions de travail
Bibliographie
Rapport dinformation sur la rforme de ltat et les audits de modernisation , Jean Arthuis, Les rapports du Snat n 45, 2006. Conditions de travail : une pause dans lintensification du travail , Jennifer Bu, Thomas Coutrot, Sylvie Hamon-Cholet, Lydie Vinck, Dares, Premires Synthses, n 01.2, 2007. La qualit des services publics, Yves Cannac, La documentation franaise, 2004. Intensit et conditions de travail , Damien Cartron, Michel Gollac, Centre dtudes de lEmploi, Quatre pages, 2003. Travail et charge mentale , Michel Czard et Sylvie Hamon-Cholet, Dares, Premires Synthses, 99.07 - n 27.1, 1999. Hpitaux et cliniques en mouvement Changements dorganisation de loffre de soins et volution de lattente des patients , Marie Cordier, Drees, tudes et Rsultats, n 633, avril 2008. Les effets de laccrditation et des mesures damlioration sur la qualit des soins sur lactivit des personnels soignants , Florence Douguet, Jorge Munoz, Drees, Document de travail, srie tudes, n 48, juin 2005. Rsultats SUMER 2003 , M-C Floury, Nicole Guignon, Lydie Vinck, Dominique Waltisperger, Dares, Document dtudes, n 120, 2006. Les conditions du travail en quipe , Mihai Dinu Gheorghiu et Frdric Moatty, Drees, Document de travail, srie tudes, n 49, juin 2005. Les conditions de travail dans la fonction publique , Nicole Guignon et Lydie Vinck, Dares, Premires Synthses, n 40.1, octobre 2003. Les agents de la fonction publique de ltat, des salaris comme les autres ? Une exploration de lenqute COI , Danile Guillemot et Aurlie Peyrin, DGAFP, Documents mthodologiques, paratre en 2009. Une fonction publique informatise , Danile Guillemot, Centre dtudes de lemploi, Quatre pages, 2009. 85 % des salaris des ministres utilisent linformatique en 2006, hors enseignants, magistrats et agents du ministre de la Dfense , Danile Guillemot et Aurlie Peyrin, DGAFP, Point Stat n 12-2009. Les parcours professionnels dans les trois fonctions publiques , Salah Idmachiche et Marie Rey, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol 1, Faits et Chiffres 2006-2007, DGAFP, 2007. Leffort de formation reste stable dans la fonction publique de ltat en 2006 , Alain Larmat, DGAFP, Point Stat n 02-2009. Les conditions de travail perues par les professionnels des tablissements de sant , Romuald Le Lan, et Dominique Baubeau, tudes et Rsultats, n 335, aot 2004. La charge mentale au travail : des enjeux complexes pour les salaris , Catherine Rougerie et Sylvie Hamon-Cholet, conomie et statistique, n 339-340, 2000.

Faits et chiffres 2008-2009

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Parit et diversits 3

Parit et diversits
Premiers lments de comparaison entre la fonction publique et le secteur priv sur la population des salaris de 20 49 ans : caractristiques et interactions entre vie familliale et vie professionnelle 3.1

Annexe 1 du dossier Accs et carrires des gnrations issues de l'immigration dans la fonction publique : une tude exploratoire des concours 2008 aux Instituts rgionaux d'administration (Ira)

Annexe 2 du dossier La parit hommes-femmes dans les collectivits locales de la Grande Couronne d'le-de-France

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Parit et diversits 3

3.1 Premiers lments de comparaison entre la fonction publique et le secteur priv sur la population des salaris de 20 49 ans : caractristiques et interactions entre vie familiale et vie professionnelle
Salah Idmachiche DGAFP1
3

our la premire fois, des lments de comparaison sont disponibles entre les trois versants de la fonction publique (tat, territoriale et hospitalire) et le secteur priv, concernant les caractristiques sociodmographiques des salaris gs de 20 49 ans et les interrelations entre leur vie familiale et leur vie professionnelle.

Chiffres-cls

La population des salaris de moins de 50 ans de la fonction publique est davantage fminise que lquivalent dans le secteur priv et comprend davantage demploys et de professions intermdiaires. Les employs de la fonction publique bnficient dune meilleure adquation entre diplme et niveau de qualification du poste occup que leurs collgues du priv, contrairement aux professions intermdiaires. La fonction publique, de par la particularit de ses conditions de recrutement, emploie peu dtrangers (1,4 % des salaris de 20 49 ans contre 5,8 % dans le priv), mais ils y exercent majoritairement en tant que cadres ou professions intermdiaires. Dans la fonction publique, les parents des agents de moins de 50 ans sont moins souvent ns ltranger que ceux du priv. Au sein de chaque fonction publique, lunion entre deux personnes titulaires de diplmes de mme niveau (homogamie) est certes frquente, mais elle est moins rpandue que dans le priv. 88 % des agents de la fonction publique de moins de 50 ans se dclarent satisfaits de lintrt de leur travail, soit trs lgrement plus que dans le priv (86 %). 84 % des salaris du public gs de 20 49 ans se dclarent satisfaits des possibilits de conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle, pour 79 % dans le priv. En particulier, six tablissements employeurs dun salari de moins de 50 ans appartenant la fonction publique sur dix accordent un temps partiel sur simple demande de lagent. Ce nest le cas que de quatre tablissements sur dix dans le secteur priv. Nanmoins, les agents de la fonction publique hospitalire dclarent un degr de satisfaction bien infrieur celui de leurs collgues du secteur public, en relation avec les contraintes de fonctionnement des tablissements de soins. Enfin, 14 % des salaris de 20 49 ans dclarent quavoir des enfants constitue un frein leur volution professionnelle : 15 % des femmes dans le public, contre 25 % des femmes dans le priv. Si par ailleurs refuser un changement dhoraire ou de rgion est frquemment considr par les hommes et les femmes comme un obstacle la promotion, cest moins souvent le cas dans la fonction publique (quatre salaris sur dix) que dans le priv (la moiti). Concernant en particulier le changement dhoraires, la tranche dge 20-29 ans des salaris de la fonction publique peroit plus souvent que ses ans cette difficult, sachant que la disponibilit est prise en compte dans les critres de promotion par 30 % des employeurs publics (contre prs de la moiti dans le priv). En matire de mobilit gographique, les agents de la fonction publique nont pas tous les mmes contraintes : 49 % des salaris de moins de 50 ans de la fonction publique de ltat dclarent que le refus dun changement de rgion constitue un frein leur volution professionnelle, soit un niveau voisin du priv (57 %), contre moins dun tiers des agents dans les deux autres versants de la fonction publique.
1 DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de l'valuation.

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3 Parit et diversits

Lenqute Familles et employeurs a t ralise pour la premire fois en 2004-2005 par lInstitut national dtudes dmographiques (Ined), en partenariat avec lInsee. Elle porte sur les interrelations entre la vie familiale et la vie professionnelle. Pour la seule population ge de 20 49 ans, elle fournit de premiers lments de constat en matire de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle, du point de vue des individus et de leurs employeurs. Les individus de 20 49 ans peuvent ainsi tre observs en fonction de leurs caractristiques sociodmographiques propres (sexe, ge, diplme, catgorie socioprofessionnelle, conjoint, ainsi que diversits des origines analyses travers la nationalit des personnes et lorigine gographique de leurs parents), et galement selon les caractristiques de leurs employeurs, en particulier ici leur appartenance au secteur priv ou la fonction publique. Compte tenu de la taille de lchantillon, les comparaisons ont pu tre effectues selon deux approches : soit entre lensemble des trois fonctions publiques (3FP) et le secteur priv ; soit entre la fonction publique de ltat (FPE) et les fonctions publiques territoriale (FPT) et hospitalire (FPH), le plus souvent regroupes sous le terme (FPT + FPH). Au-del de lanalyse des caractristiques des salaris gs de 20 49 ans dans ces diffrents secteurs professionnels, les opinions des individus sont recueillies, la fois sur leur degr de satisfaction par rapport lemploi exerc (au regard des horaires, de lintrt du travail ou de la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle) et sur leur perception face quelques obstacles ressentis en matire de promotion ou davancement (avoir des enfants, changer dhoraires ou changer de rgion) (voir encadr 1).

Encadr 1 : Lenqute Familles et employeurs


Lenqute Familles et employeurs a t mene en 2004-2005 par lInstitut national des tudes dmographiques (Ined), en partenariat avec lInsee, la Dares, la Drees, la DGAFP, la Cnaf, le Sessi et La Poste. Lenqute comporte deux volets : un volet mnages et un volet employeurs . Le volet mnages a t men sous forme denqute en face face auprs dun chantillon de 9 547 individus de France mtropolitaine, gs de 20 49 ans la date de lenqute. Le volet employeurs a t men sous forme denqute postale auprs de 2 605 tablissements rpondants de 20 salaris et plus, dans lesquels sont employs les personnes rencontres dans le cadre du premier volet. Cette enqute couple a pour objectif dclairer les interactions entre la vie familiale et la vie professionnelle. Le volet mnages , sur lequel est essentiellement fonde cette tude, permet de connatre les caractristiques des individus interrogs, reprsentatifs des hommes et des femmes gs de 20 49 ans, la date de lenqute (caractristiques sociodmographiques, situation professionnelle et statut dans le cadre de lemploi la date de lenqute), mais galement leurs opinions et leurs perceptions sur diffrents thmes lis la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle. Le volet employeurs permet dvaluer comment les tablissements prennent en compte les caractristiques familiales des salaris. Au total, le volet mnages (9 547 individus) porte sur un chantillon de taille plus importante que celui issu de lappariement des volets mnages et employeurs (3 050 seulement). Le volet employeurs permet de disposer de certains lments, globaux, pour chacune des fonctions publiques. Le volet mnages ne permet pas de distinguer les agents de la fonction publique territoriale de ceux de lhospitalire ds lors quon sattache leurs caractristiques : dans le cadre de ltude, ces agents ont t regroups pour les analyses par caractristique, ce qui conduit alors des comparaisons entre FPE dune part et (FPT + FPH) dautre part. Le champ de ltude est ici restreint aux seuls actifs occups. Lenqute Familles et employeurs permet galement, travers son volet mnages , de recueillir lopinion des salaris sur certains facteurs susceptibles dinfluencer les parcours professionnels et plus particulirement la promotion et lavancement. Il sagit ici des facteurs suivants : avoir des enfants, changer dhoraire et changer de rgion. La satisfaction des salaris par rapport leur emploi est galement approche travers lintrt du travail, les horaires et la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle.

Chez les salaris de 20 49 ans du public, davantage de femmes, demploys et de professions intermdiaires que dans le priv
La population tudie ici est celle des actifs occups gs de 20 49 ans la date de lenqute (20042005) : 46 % dentre eux sont des femmes (voir tableau D 3.1-1) et elles sont plus prsentes dans la fonction publique (58 %), plus particulirement encore dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire o deux tiers des agents de 20 49 ans sont des femmes. La forte prsence de mtiers traditionnellement fminiss

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Parit et diversits 3

(enseignantes, infirmires, emplois des filires administratives, etc.) explique en partie la forte attractivit de la fonction publique pour les femmes. Une analyse toutes choses gales par ailleurs (voir tableau D 3.1-10) montre que le fait dtre une femme augmente de 11 points la probabilit de travailler dans la fonction publique, par rapport un homme. Parmi lensemble des salaris de 20 49 ans, les plus nombreux sont ceux de 40 49 ans, plus encore dans la fonction publique (44 %) que dans le priv (37 %). Les moins de 30 ans reprsentent un quart de la population tudie ici : 22 % dans la fonction publique pour 26 % dans le priv. Ces chiffres sont cohrents avec le constat dun vieillissement gnral de la socit franaise, plus marqu dans la fonction publique (tous les versants sont concerns) que dans le secteur priv. Plus de la moiti de la population tudie (20-49 ans) est compose douvriers et employs, parts quasiment gales dans le secteur priv, avec une trs large majorit demploys pour la fonction publique. Sur cette tranche dge, un tiers des agents de la fonction publique exerce une profession intermdiaire contre seulement un quart des salaris du priv. Les cadres en reprsentent de lordre de 13 % : ils sont moins nombreux dans le priv (11 %) que dans le public (17 %), particulirement ltat (24 %). La restriction du champ de lenqute aux personnes ges de 20 49 ans a pour consquence de dformer la structure socioprofessionnelle des agents de la fonction publique (voir encadr 2).

Tableau D 3.1-1 : Caractristiques sociodmographiques de la population enqute


(en %) FPE Sexe Homme Femme Ensemble ge 20-29 ans 30-39 ans 40-49 ans Ensemble Catgorie socioprofessionnelle Agriculteurs exploitants Artisans, commerants, chefs d'entreprise Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs Ouvriers Ensemble Diplme Diplme suprieur Bac +2 Bac ou brevet professionnel ou autre diplme de ce niveau CAP, BEP ou autre diplme de ce niveau BEPC, brevet des collges CEP ou sans diplme Ensemble 33,1 13,1 21,0 18,7 7,6 6,5 100,0 13,7 15,1 20,7 33,4 6,8 10,2 100,0 24,5 14,0 20,9 25,2 7,2 8,1 100,0 13,0 14,3 19,6 29,5 6,0 17,6 100,0 15,6 14,2 19,9 28,5 6,3 15,5 100,0 23,9 30,8 38,2 7,0 100,0 8,0 31,6 47,5 12,9 100,0 16,8 31,2 42,3 9,6 100,0 2,8 6,5 11,2 24,4 25,8 29,2 100,0 2,2 5,1 12,5 25,9 29,6 24,8 100,0 21,3 33,8 45,0 100,0 23,3 34,9 41,8 100,0 22,2 34,3 43,6 100,0 26,2 37,3 36,5 100,0 25,3 36,6 38,1 100,0 49,2 50,8 100,0 34,6 65,4 100,0 42,7 57,3 100,0 57,7 42,3 100,0 54,4 45,6 100,0 FPT + FPH 3 FP Priv Ensemble

Source : enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : actifs occups gs de 20 49 ans en 2004-2005, la date de lenqute. Lecture : dans la fonction publique de ltat, 33,1 % des agents gs de 20 49 ans sont titulaires dun diplme suprieur.

Faits et chiffres 2008-2009

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3 Parit et diversits

Encadr 2 : Reprsentation des catgories socioprofessionnelles des salaris de la fonction publique travers lenqute Familles et employeurs
Compte tenu du primtre de lenqute Familles et employeurs , savoir les individus gs de 20 49 ans, la structure sociale des agents de la fonction publique est sensiblement modifie. On compare, titre dillustration (voir tableau D 3.1-2), les principales caractristiques des agents de la fonction publique de ltat (soit 49 % de lensemble des agents de la fonction publique au 31 dcembre 2005), dune part partir de lenqute Familles et employeurs (EFE) et dautre part, partir du Fichier Gnral de ltat (FGE). Il savre alors que lenqute surreprsente les employs et les professions intermdiaires : un tiers des salaris pour chacune de ces catgories dans lenqute contre un quart seulement dans le Fichier Gnral de ltat. Symtriquement, les cadres sont largement sous-reprsents : 47 % du total dans le Fichier Gnral de ltat pour 24 % dans lenqute. Les enseignants sont surreprsents dans la catgories des cadres : 77 % selon le FGE et 57 % sur le champ de lenqute Familles et employeurs . En revanche, ils sont sous-reprsents au sein de la catgorie des professions intermdiaires : respectivement 11 % et 48 % selon le FGE et lenqute Familles et employeurs .

Tableau D 3.1-2 : Structure sociale des agents de la fonction publique de ltat selon le Fichier Gnral de ltat et selon lenqute Familles et employeurs
(en %) Champ FGE Sexe Hommes Femmes Ensemble ge Moins de 30 ans 30 49 ans 50 ans et plus Ensemble Catgorie socioprofessionnelle Cadres dont enseignants (1) Professions intermdiaires dont enseignants (1) Employs Ouvriers Ensemble 49,8 50,2 100,0 18,2 54,6 27,2 100,0 46,6 76,7 23,6 11,3 25,7 4,1 100,0 Champ EFE 47,0 53,0 100,0 22,2 77,8 100,0 23,9 57,5 30,8 47,9 38,2 7,0 100,0

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee ; enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : agents de la fonction publique de ltat. Lecture : sur le champ du FGE, 46,6 % des agents sont des cadres. Ces derniers reprsentent 23,9 % des agents sur le champ retenu par lenqute Familles et employeurs .
(1) Au sein de la population des cadres de la FPE, les enseignants reprsentent 77 % (source : FGE).

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Parit et diversits 3

Les trangers, minoritaires dans la fonction publique, y exercent essentiellement comme cadres ou professions intermdiaires
Lenqute Familles et employeurs permet de distinguer la nationalit des salaris de 20 49 ans, selon trois catgories : les Franais de naissance, les Franais par naturalisation et les trangers (en isolant ceux originaires dEurope et ceux des autres pays2). Selon lenqute, les trangers (europens et extraeuropens) reprsentent 5 % des actifs occups gs de 20 49 ans. Ils sont plus nombreux dans le secteur priv : 5,8 % contre 1,4 % dans lensemble de la fonction publique (voir tableau D 3.1-3). Ils sont moins nombreux dans la fonction publique de ltat (1,2 %) que dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire (1,6 %). De fait, les modalits de recrutement de la fonction publique y limitent le recrutement des trangers. Les concours constituent le principal mode de recrutement, tout particulirement dans la FPE et le statut gnral de la fonction publique impose la condition de nationalit franaise pour laccs la plupart dentre eux. Les trangers peuvent nanmoins accder un emploi dans les trois fonctions publiques sous diffrentes modalits : par la voie contractuelle via un contrat qui est ouvert lensemble des trangers sans distinction de nationalit ; par la voie des concours ouverts aux ressortissants communautaires ou par le biais dun dtachement qui est ouvert aux fonctionnaires des tats membres de lUnion europenne3. Il faut rappeler que les non-titulaires reprsentent 12 % des salaris de la FPE, 20,2 % des salaris de la FPT et 13,4 % de ceux de la FPH au 31 dcembre 20054.

Tableau D 3.1-3 : Rpartition des salaris de 20 49 ans selon leur nationalit


(en %) FPE Franais de naissance Franais par naturalisation trangers dont trangers dorigine europenne dont trangers dorigine extra-europenne Ensemble 96,7 2,1 1,2 0,7 0,5 100,0 FPT + FPH 94,8 3,7 1,6 0,7 0,9 100,0 3 FP 95,8 2,8 1,4 0,7 0,7 100,0 Priv 89,9 4,2 5,8 2,9 2,9 100,0 Ensemble 91,2 3,9 4,9 2,4 2,4 100,0

Source : enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : actifs occups gs de 20 49 ans en 2004-2005, la date de lenqute. Lecture : dans la fonction publique de ltat, 96,7 % des agents sont franais de naissance (y compris par rintgration), 2,1 % sont franais par naturalisation et 1,2 % sont des trangers.

Contrairement au secteur priv o prs des trois quarts des trangers sont ouvriers ou employs, la fonction publique en recrute les deux tiers sur des postes de cadres ou de professions intermdiaires : en particulier, 41 % des trangers gs de 20 49 ans occupent un poste de cadre dans la fonction publique (3FP), contre seulement 6 % des trangers dans le secteur priv (voir tableau D 3.1-4). Cette proportion monte 55 % dans la fonction publique de ltat (pour 27 % dans la FPT+FPH), o ils exercent principalement des professions non concernes par la condition de nationalit, soit dans la sphre de lenseignement (enseignants-chercheurs par exemple).
2 Les effectifs interrogs ne permettent pas de fournir des rsultats par pays dorigine. 3 Les ressortissants dun tat membre de la Communaut europenne ou dun autre tat faisant partie de lEspace conomique europen peuvent se prsenter tous les concours, sous rserve quils naccdent pas aux emplois dont les attributions soit ne sont pas sparables de lexercice de la souverainet, soit comportent une participation directe ou indirecte lexercice de prrogatives de puissance publique de ltat ou des collectivits publiques (art. 5 bis de la loi du 13 juillet 1983). Pour les ressortissants non communautaires, sont dj ouverts sans condition de nationalit, outre les corps de fonctionnaires denseignants chercheurs, lensemble des emplois contractuels. La possibilit de recruter des contractuels est une drogation au statut gnral des fonctionnaires, qui prvoit en principe loccupation des emplois permanents de ltat par des fonctionnaires (par concours). Cette souplesse permet de rpondre certains besoins de ladministration dans un cadre lgislatif particulier. Il ny a aucune discrimination dans les conditions de recrutement de ces agents en fonction de leur nationalit. Franais, communautaires ou trangers ressortissants dun tat extrieur lUnion europenne sont traits de manire strictement quivalente. 4 Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2006-2007, DGAFP, 2007.

Faits et chiffres 2008-2009

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3 Parit et diversits

Les trangers sont galement trs prsents parmi les professions intermdiaires de la fonction publique, surtout dans la FPT + FPH (31 %) mais galement dans la FPE (19 %), alors que leur prsence est limite dans le priv (11 %). Enfin, la proportion des cadres parmi les salaris franais par naturalisation, exerant dans le priv, atteint 15 %, contre 28 % sur lensemble des trois fonctions publiques, voire prs de la moiti dans la FPE. Dans une tude concernant les effets de la naturalisation sur laccs lemploi des immigrs, D. Fougre et M. Safi ont soulign que les immigrs cadres ont plus de probabilits dtre naturaliss que les immigrs ouvriers5.3

Tableau D 3.1-4 : Rpartition des actifs occups selon la catgorie socioprofessionnelle et la nationalit
(en %) Franais de naissance Cadres et professions intellectuelles suprieures FPE Professions intermdiaires Employs Ouvriers Ensemble Cadres et professions intellectuelles suprieures FPT et FPH Professions intermdiaires Employs Ouvriers Ensemble Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires 3 FP Employs Ouvriers Ensemble Agriculteurs exploitants Artisans, commerants, chefs d'entreprise Cadres et professions intellectuelles suprieures Priv Professions intermdiaires Employs Ouvriers Ensemble 22,9 31,3 38,7 7,1 100,0 7,6 32,4 47,3 12,8 100,0 16,2 31,8 42,5 9,6 100,0 3,1 6,2 11,4 25,8 25,3 28,2 100,0 Franais par naturalisation 49,3 18,1 32,6 0,0 100,0 12,4 12,8 61,8 13,1 100,0 27,7 15,0 49,6 7,7 100,0 0,5 9,3 14,5 12,8 31,2 31,7 100,0 trangers 55,4 18,6 15,0 11,1 100,0 27,4 31,4 24,2 17,0 100,0 41,4 25,0 19,6 14,1 100,0 0,2 9,2 5,9 11,0 30,8 42,9 100,0

Source : enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : actifs occups gs de 20 49 ans en 2004-2005, la date de lenqute. Lecture : 49,6 % des Franais par naturalisation qui exercent dans la fonction publique sont des employs.

Les parents des agents de moins de 50 ans de la fonction publique sont moins souvent ns ltranger que ceux des salaris du priv
Lenqute Familles et employeurs permet de distinguer les origines gographiques des salaris (pays de naissance des parents), selon trois configurations : les deux parents sont ns en France ; lun des parents est n ltranger ; les deux parents sont ns ltranger.

5 Lacquisition de la nationalit franaise : quels effets sur laccs lemploi des immigrs ? , France, portrait social 2005/2006.

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Parit et diversits 3

Tableau D 3.1-5 : Rpartition des salaris de 20 49 ans selon le pays de naissance de leurs parents
(en %) FPE Les deux parents sont ns en France L'un des parents est n l'tranger Les deux parents sont ns l'tranger Ensemble 80,3 9,8 9,9 100,0 FPT + FPH 77,0 7,6 15,4 100,0 3 FP 78,9 8,8 12,3 100,0 Priv 68,8 9,8 21,4 100,0 Ensemble 71,0 9,6 19,4 100,0

Source : enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : actifs occups gs de 20 49 ans en 2004-2005, la date de lenqute. Lecture : dans la fonction publique de ltat, 80,3 % des agents ont les deux parents ns en France.

Dans huit cas sur dix, un salari exerant dans la fonction publique de ltat a deux parents ns en France : sy ajoutent 10 % dagents ayant un parent n ltranger et 10 % dagents dont les deux parents sont ns ltranger (voir tableau D 3.1-5). Dans les autres versants de la fonction publique (FPT + FPH), la proportion dagents de moins de 50 ans dont les deux parents sont ns ltranger est lgrement plus leve (15 %). Dans le priv, les origines des parents sont un peu plus diversifies : sept salaris sur dix ont leurs deux parents ns en France et deux sur dix ont leurs deux parents ns ltranger. Avoir au moins lun des deux parents n en France accrot la probabilit dappartenir la fonction publique. Cela est mettre galement en relation avec la condition de nationalit ncessaire pour laccs aux concours de la fonction publique (transmission de la nationalit franaise aux enfants). Une modlisation de la probabilit dexercer dans la fonction publique la date de lenqute (voir tableau D 3.1-10) a confirm que les personnes ayant les deux parents ns ltranger ont moins de probabilits (7 points de moins) dexercer dans la fonction publique quune personne ayant les deux parents ns en France, toutes choses gales par ailleurs.

Les ouvriers et les employs de moins de 50 ans de la fonction publique bnficient dune meilleure adquation entre diplme et niveau de qualification du poste occup que ceux du priv, contrairement aux professions intermdiaires
Les agents gs de 20 49 ans de la fonction publique sont sensiblement plus diplms que les salaris du priv (voir tableau D 3.1-1) : les titulaires dun diplme suprieur reprsentent environ un quart des salaris de cette tranche dge dans les trois fonctions publiques, voire un tiers des agents de la fonction publique de ltat, contre 13 % des salaris du priv. Cela tient dabord la forte prsence des surdiplms parmi les entrants : en 2006, 72 % des recruts avaient au moins un diplme de niveau bac +3. Par ailleurs, dans la FPE, les enseignants reprsentent 28 % du total des agents de 20 49 ans selon le champ de lenqute Familles et employeurs 6. Une analyse toutes choses gales par ailleurs (voir tableau D 3.1-10) confirme la forte attractivit de la fonction publique pour les titulaires dun diplme suprieur : le fait davoir un diplme suprieur augmente de 11 points la probabilit dtre agent de la fonction publique par rapport au titulaire dun diplme de niveau bac +2.

A contrario, dans lensemble constitu par les fonctions publiques territoriale et hospitalire, la proportion dagents titulaires dun diplme suprieur est bien moindre : avec 14 % des salaris gs de 20 49 ans, elle est similaire celle observe dans le secteur priv (voir tableau D 3.1-1). La nature des mtiers qui y sont exercs pourrait expliquer la prsence importante des titulaires dun diplme bac +2 (15 %) et des titulaires de CAP et BEP (33 %).

6 Les enseignants reprsentent 38% des agents de la fonction publique de ltat au 31/12/2005 (source : FGE).

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3 Parit et diversits

De mme, le niveau de diplme des cadres de moins de 50 ans du secteur priv est proche de celui observ dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire : dans le priv, 18 % dentre eux sont titulaires dun diplme de niveau bac +2 et 61 % dun diplme suprieur, pour 21 % et 59 % respectivement dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire. La fonction publique de ltat se distingue nettement, avec 78 % des cadres titulaires dun diplme suprieur et 13 % dentre eux titulaires dun diplme de niveau bac +2 (voir tableau D 3.1-6). En comparant la catgorie socioprofessionnelle et le diplme le plus lev obtenu chez les salaris gs de 20 49 ans, il savre que, dans la fonction publique, le phnomne de dclassement (au sens de linadquation entre niveau de diplme et niveau de qualification du poste occup) est moins accentu que dans le priv, en ce qui concerne les employs et les ouvriers. Environ 20 % des employs du priv sont titulaires dun diplme de niveau bac +2 ou plus, contre 13 % des employs de la fonction publique de ltat et 12 % des employs de la (FPT + FPH). Occuper un emploi douvrier avec un diplme gal ou suprieur bac +2 est relativement plus frquent dans le priv (4 % des salaris) que dans la fonction publique (2 %). Enfin, dans les professions intermdiaires, la rpartition des salaris de moins de 50 ans par niveau de diplme dessine de nouveau une plus grande proximit entre lensemble (FPT + FPH) et le secteur priv quavec la FPE : 16 % des salaris du priv sont titulaires dun diplme suprieur, pour 23 % dans la (FPT + FPH) et 42 % dans la fonction publique de ltat. Ces postes, pour lesquels le baccalaurat est requis au minimum, attirent de nombreux candidats titulaires dune licence, voire davantage. En effet, les candidats les plus diplms peuvent se prsenter aux concours de plus faible niveau, dans la perspective dvoluer au sein de la fonction publique par le biais des concours internes. Dans le public, cest en dbut de carrire que linadquation entre niveau de diplme et catgorie socioprofessionnelle sobserve le plus souvent. Au cours de la carrire, ce dclassement tend se rsorber car les entrants surdiplms, ayant accd au dpart un emploi moins qualifiant, obtiennent souvent par la suite des postes en adquation avec leur niveau initial de diplme : pour les jeunes sortis de formation initiale en 1998 et qui sont en emploi dans la fonction publique en 2005, le rattrapage dun dclassement initial est plus marqu pour les jeunes hommes que pour leurs consurs7.

7 Voir Lvolution du dclassement dans la fonction publique en dbut de carrire : des diffrences de genre ? , Vanessa Di Paola et Stphanie Moullet, 3me rencontres Jeunes & Socits en Europe et autour de la Mditerrane, octobre 2007.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

Dossiers
Parit et diversits 3

Tableau D 3.1-6 : Rpartition des actifs occups par secteur dactivit selon le diplme et la catgorie socioprofessionnelle ( la date de lenqute)
(en %) Artisans, commerants, chefs d'entreprise Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Agriculteurs exploitants Ensemble 33,3 13,0 20,9 18,8 7,6 6,5 100,0 13,8 15,2 20,7 33,3 6,9 10,2 100,0 24,6 14,0 20,8 25,2 7,3 8,1 100,0 13,1 14,4 19,5 29,5 5,9 17,6 100,0

Employs

FPE

Diplme suprieur Bac +2 Bac ou brevet professionnel ou autre diplme de ce niveau CAP, BEP ou autre diplme de ce niveau BEPC, brevet des collges CEP ou sans diplme Ensemble Diplme suprieur Bac +2 Bac ou brevet professionnel ou autre diplme de ce niveau CAP, BEP ou autre diplme de ce niveau BEPC, brevet des collges CEP ou sans diplme Ensemble Diplme suprieur Bac +2 Bac ou brevet professionnel ou autre diplme de ce niveau CAP, BEP ou autre diplme de ce niveau BEPC, brevet des collges CEP ou sans diplme Ensemble Diplme suprieur Bac +2 Bac ou brevet professionnel ou autre diplme de ce niveau CAP, BEP ou autre diplme de ce niveau BEPC, brevet des collges CEP ou sans diplme Ensemble 3,1 10,5 23,2 46,1 4,4 12,8 100,0 6,3 8,3 16,1 44,8 5,2 19,3 100,0

77,9 13,4 5,4 1,6 1,8 0,0 100,0 59,2 20,6 6,2 9,7 4,4 0,0 100,0 73,9 14,9 5,5 3,3 2,3 0,0 100,0 61,1 17,6 11,8 5,8 1,5 2,3 100,0

41,5 21,1 24,1 9,5 3,8 0,0 100,0 23,0 30,1 27,3 13,2 2,8 3,8 100,0 33,2 25,1 25,5 11,2 3,4 1,7 100,0 16,1 29,2 25,8 20,0 3,6 5,3 100,0

4,9 8,0 27,9 31,5 14,3 13,4 100,0 3,5 8,2 21,7 47,0 8,6 11,1 100,0 4,2 8,1 24,8 39,2 11,5 12,2 100,0 5,8 13,3 24,1 27,9 9,1 19,8 100,0

21,5 48,4 7,3 19,1 100,0 0,0 0,9 9,7 47,5 12,2 29,9 100,0 0,0 2,0 14,5 47,9 10,2 25,5 100,0 0,8 3,3 13,6 43,2 7,1 32,0 100,0

FPT et FPH

Ensemble des trois fonctions publiques

Priv

Source : enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : actifs occups gs de 20 49 ans en 2004-2005, la date de lenqute. Lecture : 77,9 % des cadres de la fonction publique de ltat sont titulaires dun diplme suprieur.

Lunion entre des personnes de mme niveau de diplme est plus frquente dans le priv que dans le public
partir des donnes de lenqute Familles et employeurs , le phnomne de lhomogamie peut tre analys chez les actifs occups gs de 20 49 ans en fonction des caractristiques de lemployeur. Lhomogamie est aborde dans cette tude travers le diplme (voir encadr 3) : lapproche partir des catgories socioprofessionnelles des conjoints8 fera lobjet de dveloppements ultrieurs.
 eWXGH j SDUDvWUH VXU OD FRPSRVLWLRQ IDPLOLDOH GHV PpQDJHV FRPSRUWDQW XQ DJHQW GH OD IRQFWLRQ SXEOLTXH $XGUH\ %DsKU Point Stat, DGAFP, 2009.

Ouvriers 0,0 3,6

Faits et chiffres 2008-2009

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3 Parit et diversits

Lhomogamie demeure dans la socit daujourdhui la rgle dominante, cest--dire que les conjoints qui se choisissent sont dj apparis par la similitude de leur cadre de vie, de leur profession, comme de leurs origines sociales. Selon une tude nationale issue de lenqute tude de lhistoire familiale, 1999 , prs dun couple sur trois est compos de deux personnes de mme position sociale, soit deux fois plus que si les couples staient forms au hasard 9. De plus, les deux conjoints ont aussi, dans la majorit des couples, des niveaux dtudes identiques . Le comportement homogame est mesur ici par un indice dhomogamie fond sur le diplme (voir tableau D 3.1-7). Il savre alors quil est moins rpandu dans la fonction publique que dans le priv et, en particulier moins frquent dans la fonction publique de ltat que dans les deux autres fonctions publiques. En particulier, lunion de deux salaris titulaires dun diplme suprieur est 3,6 fois plus frquente dans le priv que ne le voudraient les lois du hasard. Dans le mme temps, ce type dunion est 3 fois plus frquent dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire et 1,8 fois seulement plus frquent dans la FPE, par rapport une rpartition des unions au hasard. Mais la tendance lhomogamie nest pas rserve aux plus diplms ; elle est assez gnrale, quel que soit le type de diplme et le type demployeur. Pour les couples composs de deux titulaires dun bac +2, cet indice est de 1,5 dans la FPE, mais de 2,0 pour le secteur priv et de 2,2 dans la (FPT + FPH). Au contraire, pour les couples ayant tous deux des diplmes infrieurs au bac, il stablit 1,3 dans la (FPT + FPH) et 1,4 pour le secteur priv, contre 1,7 dans la FPE. Lunion entre deux personnes ayant des niveaux dtudes diffrents est plus rare (lindice dhomogamie est infrieur 1). A titre dillustration, les agents de la fonction publique de ltat titulaires dun diplme infrieur au bac et vivant avec un conjoint titulaire dun diplme suprieur sont 2,6 fois moins nombreux que dans le cas o les couples se seraient forms au hasard. Mme constat dans la (FPT + FPH) avec 2,3 fois moins de couples de ce type que la rpartition des couples au hasard ; constat largement amplifi dans le secteur priv o ces couples sont 3,4 fois moins nombreux. Ces constats sont gnraux et sobservent quel que soit le type demployeur de la personne (public ou priv).

9 Homogamie socioprofessionnelle et ressemblance en termes de niveau dtudes : constat et volution au fil des cohortes dunions , Mlanie Vanderschelden, conomie et Statistique, n 398-399, 2006.

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - volume 1

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Parit et diversits
Tableau D 3.1-7 : Indice dhomogamie fond sur le diplme par type demployeur
(en %) Diplme du conjoint Diplme de l'individu Diplme suprieur FPE Bac +2 Bac ou quivalent Infrieur au Bac Diplme suprieur FPT et FPH Bac +2 Bac ou quivalent Infrieur au Bac Diplme suprieur 3 FP Bac +2 Bac ou quivalent Infrieur au Bac Diplme suprieur Priv Bac +2 Bac ou quivalent Infrieur au Bac Diplme suprieur 1,82 0,81 0,74 0,38 2,95 1,21 0,86 0,43 2,22 0,92 0,79 0,37 3,61 1,34 0,89 0,29 Bac +2 1,05 1,48 1,10 0,65 1,17 2,15 1,31 0,44 1,10 1,77 1,19 0,53 0,94 2,03 1,21 0,65 Bac ou quivalent 0,70 1,08 1,48 0,94 1,02 1,34 0,97 0,90 0,78 1,20 1,27 0,91 0,71 1,17 1,36 0,90 Infrieur au Bac 0,40 0,93 0,95 1,73 0,37 0,55 0,97 1,34 0,36 0,72 0,95 1,55 0,23 0,56 0,85 1,37

Source : enqute Familles et employeurs, Ined. Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation. Champ : actifs occups gs de 20 49 ans en 2004-2005, la date de lenqute. Lecture : les agents de la fonction publique de ltat, titulaires dun diplme suprieur, vivant en couple avec un conjoint actif ou non, galement titulaire dun diplme suprieur, sont 1,8 fois plus nombreux que ne le voudraient les lois du hasard . Les salaris interrogs ayant un diplme infrieur au bac et vivant avec un conjoint titulaire dun diplme suprieur sont 3 fois moins nombreux que dans le cas o ils auraient choisi leur conjoint au hasard (1 divis par la valeur de indice dhomogamie (0,38)).

Faits et chiffres 2008-2009

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3 Parit et diversits

Encadr 3 : Indice dhomogamie


Lhomogamie peut tre dfinie comme la tendance choisir un conjoint socialement proche et reflte lide dune certaine ressemblance entre les caractristiques sociales de lindividu et de son conjoint. Elle peut tre mesure selon plusieurs critres : selon la catgorie socioprofessionnelle des conjoints, lge, la religion, le diplme, etc. Lhomogamie sociale la plus forte se rencontre parmi les cultivateurs, puis, en ordre dcroissant, chez les ouvriers, et enfin chez les personnes appartenant aux groupes les plus favoriss ; elle est la plus faible parmi les commerants, les employs et surtout les cadres moyens. Les changes les plus nombreux se font habituellement entre ces trois derniers milieux, correspondant ce que lon appelle communment les classes moyennes , qui jouent un rle de charnire dans les phnomnes de mobilit sociale. Il ny a pratiquement pas dchange entre les groupes situs au-dessous et au-dessus delles, dont les membres sunissent et se reproduisent entre eux. Indice dhomogamie : cet indice est calcul sparment dans chacun des secteurs dexercice de lactivit. Il sagit du rapport entre lhomogamie observe (ici, nombre de couples dont les deux conjoints sont titulaires dun diplme quivalent) et lhomogamie thorique (nombre de couples homogames qui serait observ si les conjoints se choisissaient au hasard parmi les personnes vivant en couple). Sous lhypothse dindpendance entre diplme et choix du conjoint, le nombre de couples composs dune personne titulaire de diplme i et dune personne titulaire du diplme j est : * ni. x n.j n ij = o ni. est le nombre denquts en couple de diplme i, n.j est le nombre de conjoints de diplme j n et n le nombre total de couples. Les indices dhomogamie hij, qui figurent dans le tableau D 3.1-7, sont le rsultat du rapport des effectifs * observs nij sur les effectifs thoriques n ij. Plus cet indice est proche de 1, plus les conjoints se choisissent sans considration de diplme. Lorsquil est suprieur 1, cet indice indique une tendance lhomogamie.

Aprs avoir examin les caractristiques sociodmographiques des agents de moins de 50 ans de la fonction publique, il sagit de vrifier en quoi elles sont susceptibles dinfluer sur leur niveau de satisfaction vis--vis de leur travail et sur leur perception des freins leur volution professionnelle.

88 % des salaris de la fonction publique et 86 % de ceux du priv se dclarent satisfaits de lintrt de leur travail
Les salaris du public gs de 20 49 ans se dclarent lgrement plus satisfaits de lintrt de leur travail (88 % pour lensemble 3FP) que leurs collgues du priv (86 %)10 : on nobserve pas au sein de chaque secteur dcarts significatifs entre les dclarations des hommes et des femmes. Lge est un facteur significatif pour expliquer la satisfaction de la population interroge (20-49 ans) en matire dintrt du travail. Toutes choses gales par ailleurs (y compris la nature de lemployeur), les salaris gs de 30 49 ans ont plus de probabilits (3 points de plus) de se dclarer satisfaits que leurs collgues plus jeunes (20 29 ans) (voir tableau 3.1-11). Par ailleurs, tous types demployeurs confondus, les salaris ayant les diplmes les plus levs sont ceux qui ont davantage de probabilits de se dclarer satisfaits de lintrt de leur travail. Les titulaires dun bac, BEPC et CAP ont moins de probabilits de se sentir satisfaits de lintrt de leur travail par rapport aux titulaires dun bac +2 (4 points de moins), toutes choses gales par ailleurs. Enfin, les salaris issus de limmigration se dclarent satisfaits de lintrt de leur travail dans la fonction publique dans peu prs les mmes proportions que celles observes chez leurs collgues ayant les deux parents ns en France. Dans le priv, lcart de satisfaction entre ces deux catgories de salaris est significatif : 6 points dcarts au profit des salaris ayant les deux parents ns en France. Toutes choses gales par ailleurs, les salaris de 20 49 ans dont les deux parents sont ns ltranger ont moins de probabilit de se dclarer satisfaits de lintrt de leur travail que leurs collgues ayant deux parents ns en France (3 points dcart).

10 Les deux proportions sont significativement diffrentes.

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Parit et diversits 3

Conciliation entre vie familiale et vie professionnelle : les salaris de moins de 50 ans de la fonction publique se dclarent davantage satisfaits que leurs collgues du priv
Par ailleurs, les salaris du public gs de 20 49 ans se dclarent davantage satisfaits des possibilits de conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle (84 % pour lensemble 3FP) que ceux du priv (79 %). De mme, ils se dclarent davantage satisfaits en matire dhoraires (87 % pour lensemble 3FP) que leurs collgues du priv (81 %)11. Toutes choses gales par ailleurs, en ce qui concerne la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle ainsi que les horaires, la probabilit, pour un salari de 20 49 ans, de se dclarer satisfait est de 6 points infrieure dans le priv par rapport la fonction publique. Nanmoins, les agents de la FPH se distinguent nettement de leurs collgues du public sur ces deux aspects : leur degr de satisfaction est plus faible et quivaut celui observ dans le priv. De fait, dans le secteur hospitalier public, selon lenqute Changements organisationnels et informatisation (COI 2006), les salaris ont, dans leur grande majorit, des horaires dtermins par ltablissement employeur, sans possibilit damnagement12. En particulier, les astreintes et les horaires atypiques (travail de nuit ou le week-end) y sont frquents : la quasi-totalit des tablissements employeurs des agents de 20 49 ans de la fonction publique hospitalire dclarent fonctionner rgulirement la nuit (voir tableau D 3.1-12). Dans le mme temps et sur la mme population des 20-49 ans interrogs, ce type de fonctionnement rgulier la nuit ne concerne quun tiers des tablissements employeurs de la fonction publique de ltat, un tiers des tablissements employeurs du secteur priv, et un quart des tablissements employeurs de la fonction publique territoriale. Il est noter ici que les tablissements employeurs dagents de la fonction publique hospitalire dclarent plus souvent que les autres types demployeurs lexistence dune garderie ou dun centre ar (13 %, contre 8 % chez les autres employeurs publics et 2 % dans le priv) ou bien dune crche au sein de ltablissement (51 %, contre 9 % chez les autres employeurs publics et 1 % dans le priv). Dans la fonction publique, prs de neuf femmes sur dix se dclarent satisfaites des possibilits de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle, ainsi que de leurs horaires de travail, soit lgrement plus que dans le secteur priv (huit sur dix)13. Mais, cela nest pas li la nature de lemployeur (public ou priv). Toutes choses gales par ailleurs (y compris la nature de lemployeur), les femmes ont davantage de probabilits de se dclarer satisfaites en matire de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle que les hommes (3 points dcart). Si la spcificit des mtiers de la fonction publique y explique en partie la forte prsence des femmes dans ce secteur (enseignants, infirmires, filires administratives, etc.), dautres facteurs pourraient contribuer la surreprsentation des femmes, comme par exemple les possibilits de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle. Lamnagement des horaires de travail, par exemple, peut tre considr comme plus ais dans la fonction publique : par exemple, les plages horaires et le temps partiel sont pour lessentiel choisis plutt que subis. Selon lenqute Emploi de lInsee14, 28 % des femmes travaillent temps partiel dans la fonction publique contre 31 % dans le priv. Or, il savre, selon lenqute Familles et employeurs , que six tablissements employeurs dun salari de moins de 50 ans appartenant la fonction publique sur dix accordent un temps partiel sur simple demande de lagent. Ce nest le cas que de quatre tablissements sur dix dans le secteur priv. Enfin, cest au sein des fonctions publiques territoriale et hospitalire que le refus dun temps partiel demand par le salari est le plus rare (4 5 % des tablissements seulement). Dans la fonction publique de ltat, 10 % des tablissements interrogs dclarent refuser le temps partiel sur demande de lagent, soit une proposition identique celle observe dans le priv (voir tableau D 3.1-12).

11 Les carts de satisfactions par rapport aux horaires et la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle sont significatifs entre la fonction publique et le priv. 12 Voir Dossier 2 de ce rapport Conditions de travail , Alain Larmat et Marie Cordier. 13 Lcart est significatif. 14 Premier trimestre 2005.

Faits et chiffres 2008-2009

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Dossiers
3 Parit et diversits

Cette possibilit damnagement des horaires est recherche par les femmes sur lesquelles repose essentiellement leffort de conciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle au sein du couple15. Par ailleurs, les tablissements employeurs des salaris de moins de 50 ans sont susceptibles daccepter des amnagements dhoraires en cas denfant malade ou en fonction des horaires de la crche ou de lcole. titre dexemple, selon lenqute Familles et employeurs et en cas denfant malade, 71 % des employeurs de la fonction publique (3FP) acceptent ce type damnagement soit autant que dans le priv. En cas denfant malade, ce type damnagement est plus frquent dans la FPE (82 % des tablissements) que dans la FPT (70 %), et surtout dans la FPH (52 %). Tous secteurs confondus, sur la population des 20-49 ans seule interroge dans le cadre de lenqute Famillles et employeurs , lge napparat pas comme un facteur dterminant du sentiment de satisfaction en terme de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle. En revanche, ce facteur est significativement explicatif de la satisfaction vis--vis des horaires. Toutes choses gales par ailleurs, y compris la nature de lemployeur (public ou priv), les salaris gs de 30 49 ans ont plus de probabilits de se dclarer satisfaits vis--vis de leurs horaires de travail (2 points de plus) que leurs plus jeunes collgues (20-29 ans). Globalement, les origines gographiques des parents ne jouent aucun rle dans le ressenti des agents de la fonction publique et du secteur priv, en termes de conciliation vie familiale-vie professionnelle. En matire de satisfaction vis--vis des horaires, les salaris dont les deux parents sont ns ltranger ont moins de probabilits de se dclarer satisfaits que leurs collgues ayant leurs deux parents natifs de France (2 points dcart), selon une analyse toutes choses gales par ailleurs, y compris la nature de lemployeur. De mme, le degr de satisfaction par rapport la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle et aux horaires du travail nest pas dtermin par la nature du diplme : ce facteur nest pas significatif dans ces deux cas.

14 % des salaris de 20 49 ans dclarent quavoir des enfants constitue un frein leur volution professionnelle
15 % des salaris de moins de 50 ans du secteur priv estiment quavoir des enfants constitue un obstacle leur volution professionnelle, contre 11 % dans la fonction publique (lcart nest pas significatif).
Dans la fonction publique, le fait davoir des enfants est frquemment peru par les femmes comme un obstacle la promotion, mais moins souvent que dans le priv. 15 % de femmes exerant dans la fonction publique considrent que le fait davoir des enfants est un obstacle la promotion ou lavancement dans ltablissement (5 % des hommes seulement). Dans le mme temps, dans le secteur priv, cette opinion est partage par un quart des femmes (pour 7 % des hommes). Chez les femmes, cette proportion est plus importante dans la (FPT+FPH) que dans la fonction publique de ltat : respectivement 17 % e