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Facult de Droit et Science politique Droit administratif gnral Semestres 3 & 4 Licence de Droit Guillaume Protire, Matre de confrences

s en droit public

Les Inoubliables de la jurisprudence administrative


1. Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Dfinition

Malgr les volutions rcentes, quelles soient normatives (la multiplication des lois relatives aux affaires administratives) ou ditoriales (cration dun Code administratif), le droit administratif demeure un droit prtorien. La jurisprudence en constitue toujours le cur, lui donne sa structure et en fournit les cls de lecture et, partant, de comprhension. Droit marqu par un profond travail de sdimentation, il faut savoir adopter une distante proximit avec les affaires pour en comprendre tout lintrt et en extraire le suc. Limportance de la jurisprudence du Conseil dtat apparat travers la conscration doctrinale de grands arrts , dont les commentaires sont regroups depuis 1956 dans ce qui est dsormais devenu lusuel classique des tudiants de deuxime anne des facults de droit : le GAJA. Malgr cet outil prcieux, ltudiant peut parfois se sentir un peu perdu dans ce qui lui apparat comme un ocan de dcisions, quil peine hirarchiser. Il faudrait alors dgager des trs grandes dcisions (selon lheureuse formule du Professeur Guglielmi) pour tablir des repres dans la cartographie du champ du droit administratif Mais la logique pourrait encore paratre lointaine ltudiant, parfois rticent lide de rflchir aux conditions de la constitution de son objet dapprentissage. Plus prosaquement (et afin de sadapter une vision plus scolaire ), on peut donc changer le point de vue : alors que le grand arrt est peru au regard de la structuration du droit administratif, on peut entreprendre didentifier les arrts dont on ne pardonnerait pas ltudiant de les mconnatre, voire de les ignorer Il est en effet des Inoubliables de la jurisprudence administrative, c'est--dire quelques happy few dont labsence surprend, choque et doit en ce quelle rvle une carence irrsistible et rdhibitoire dans la maitrise du corpus administrativiste. Ces inoubliables le sont tant par leur apport que par des faits despce marquants ; qui na jamais imagin le nain lanc de Morsang-sur-Orge, le convoi funraire de larrt Camino ou le soulagement du Sieur Canal ? Ils donnent chair laride droit administratif tout autant quils permettent den maitriser les principaux aspects. Ces inoubliables, nous en proposons une liste ci-aprs (2.). Chaque arrt est ensuite reproduit (3.) afin que ltudiant puisse accder facilement son contenu avant de se reporter vers les commentaires doctrinaux (notamment le GAJA). Sans lecture pralable de la jurisprudence, le commentaire lu simpose dvidence l o il est souhaitable de dvelopper un esprit critique. Enfin, afin de faciliter lexploitation de ce document, un index analytique est propos (4.) ; il permet de replacer les diffrents arrts et dcisions dans les grands thmes de la matire.

Dans une perspective pdagogique, la liste ici tablie appelle trois prcisions : 1) Elle doit tre parfaitement maitrise dans loptique dune bonne comprhension du cours. Cela signifie que ltudiant doit tre capable de mentionner la juridiction, lanne, le nom de larrt et lapport sans commettre de confusion ou derreur (quelle quelle soit). 2) Afin de rendre leur importance ces arrts et compte tenu du fait que leur absence chagrine le spcialiste : - Pour chaque sance de travaux dirigs, les fiches darrts de tous les Inoubliables pertinents doivent tre faites (mme si larrt nest pas reproduit dans la fiche de travaux dirigs cest un pr-requis ncessaire aux exercices proposs en travaux dirigs). - Lomission de ces arrts dans les devoirs rendus (quils soient raliss la maison ou sur table) sera systmatiquement pnalise (jusqu un point par arrt manquant). 3) Ces arrts sont un minimum qui ne saurait suffire construire une dissertation ou un commentaire darrt. Le reste de la jurisprudence mentionne en cours doit donc galement tre connue et, le cas chant, cite. Simplement, une tolrance sera pratique dans lvaluation de lutilisation de ces dcisions.
2. Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Liste
TC, 6 dcembre 1855, Rothschild c. Larcher et administration des postes, Leb. p. 707. TC, 8 fvrier 1873, Blanco, Leb. 1er suppl. p. 61, concl. David. TC, 30 juillet 1873, Pelletier, Leb. 1er suppl. p. 117, concl. David. CE, 26 novembre 1875, Pariset, Leb. p. 934. CE, 13 dcembre 1889, Cadot c. Ville de Marseille, Leb. p. 1148, concl. Jagerschmidt. CE, 21 juin 1895, Cames, Leb. p. 509, concl. Romieu. TC, 9 dcembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac, Leb. p. 731. CE, 29 mars 1901, Casanova, Leb. p. 333. CE, 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Dville-ls-Rouen, Leb. p. 5. CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains, Leb. p. 275. TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire de Saint-Just, Leb. p. 713, concl. Romieu. CE, 6 fvrier 1903, Terrier, Leb. p. 94, concl. Romieu. CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco, Leb. p. 139, concl. Romieu. CE, 4 aot 1905, Martin, Leb. p. 739, concl. Romieu. CE, 21 dcembre 1906, Syndicats des propritaires et contribuables du quartier Croix-de-SegueyTivoli, Leb. p. 962, concl. Romieu. CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons-coiffeurs de Limoges, Leb. p. 977, concl. Romieu. TC, 29 fvrier 1908, Feutry, Leb. p. 208, concl. Teissier. CE, 4 mars 1910, Thrond, Leb. p. 193, concl. Pichat. CE, 21 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways, Leb. p. 216, concl. Blum. CE, 3 fvrier 1911, Anguet, Leb. p. 146. CE, 8 mars 1912, Lafage, Leb. p. 348, concl. Pichat. CE, 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges, Leb. p. 909, concl. Blum. CE, 4 avril 1914, Gomel, Leb. p. 488. CE, 14 janvier 1916, Camino, Leb. p. 15. CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux, Leb. p. 125, concl. Chardenet. CE, 28 juin 1918, Heyris, Leb. p. 651. CE, 26 juillet 1918, poux Lemonnier, Leb. p. 761, concl. Blum. CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent, Leb. p. 208. CE, 28 mars 1919, Regnault-Desroziers, Leb. p. 329. CE, 8 aot 1919, Labonne, Leb. p. 737. TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain, Leb. p. 91. CE, 3 novembre 1922, Dame Cachet, Leb. p. 790. TC, 16 juin 1923, Septfonds, Leb. p. 498. CE, 30 novembre 1923, Couitas, Leb. p. 789. CE Sect., 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers, Leb. p. 583. CE Ass., 9 dcembre 1932, Compagnie des tramways de Cherbourg, Leb. p. 1050, concl. Josse. CE, 19 mai 1933, Benjamin, Leb. p. 541.

TC, 11 juillet 1933, Dame Mlinette, Leb. p. 1237, concl. Rouchon-Mazerat. TC, 8 avril 1935, Action franaise, Leb. p. 1226, concl. Josse. TC, 14 janvier 1935, Thpaz, Leb. p. 224. CE Ass., 20 dcembre 1935, tablissements Vzia, Leb. p. 1212. CE Sect., 7 fvrier 1936, Jamart, Leb. p. 172. CE Sect., 6 novembre 1936, Arrighi, Leb. p. 966. CE Ass., 14 janvier 1938, S.A. des produits laitiers La fleurette, Leb. p. 25. CE Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire Aide et protection , Leb. p. 417. CE Ass., 31 juillet 1942, Monpeurt, Leb. p. 239. CE Sect., 5 mai 1944, Dame Veuve Trompier-Gravier, Leb. p. 133. CE Ass., 22 novembre 1946, Commune de Saint Priest la Plaine, Leb. p. 279. CE Ass., 7 fvrier 1947, dAillires, Leb. p. 50. CE Ass., 25 juin 1948, Socit du Journal lAurore , Leb. p. 289. TC, 17 mars 1949, Socit Rivoli-Sbastopol , Leb. p. 594. CE Ass., 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur, Leb. p. 492. CE Ass., 17 fvrier 1950, Ministre de lAgriculture c. Dame Lamotte, Leb. p. 110. CE Sect., 20 juin 1950, Queralt, Leb. p. 413. CE, 7 juillet 1950, Dehaene, Leb. p. 426. CE Sect., 8 mars 1951, Socit des Concerts du conservatoire, Leb. p. 151. CE Ass., 22 juin 1951, Daudignac, Leb. p. 362. TC, 5 juillet 1951, Avranches et Desmarets, Leb. p. 638. CE Ass., 28 juillet 1951, Laruelle, Leb. p. 464. CE Ass., 28 juillet 1951, Delville, Leb. p. 464. CE, 30 mai 1952, Dame Kirkwood, Leb. p. 291. TC, 27 mars 1952, Dame de la Murette, Leb. p. 626. TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane, Leb. p. 642. CE Sect., 20 fvrier 1953, Socit Intercopie, Leb. p. 88. CE Ass., 12 dcembre 1953, de Bayo, Leb. p. 544. CE, 29 janvier 1954, Institution Notre Dame du Kreisker, Leb. p. 64. CE Ass., 28 mai 1954, Barel et autres, Leb. p. 305, concl. Letourneur. CE Sect., 3 fvrier 1956, Ministre de la Justice c. Thouzellier, Leb. p. 49. CE Sect., 20 avril 1956, poux Bertin, Leb. p.167. CE Sect., 20 avril 1956, Ministre de lAgriculture c. Consorts Grimouard, Leb. p.168. CE Ass., 16 novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques, Leb. p. 434. Cass. Civ., 23 novembre 1956, Trsor public c. Giry, Bull. II.407. CE Ass., 26 juin 1959, Syndicat des ingnieurs-conseils, Leb. p. 394. CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet, Leb. p. 540. CE Sect., 18 dcembre 1959, Socit Les Films Lutetia , Leb. p. 693. CE Ass., 24 juin 1960, Socit Frampar, Leb. p. 412, concl. Heumann. CE Sect., 13 janvier 1961, Magnier, Leb. p. 32. CE Ass., 24 novembre 1961, Ministre des Travaux publics c. Consorts Letisserand, Leb. p. 661. CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres, Leb. p. 143. CE Ass., 19 octobre 1962, Canal, Robin et Godot, Leb. p. 552. CE Sect., 28 juin 1963, Sieur Narcy, Leb. p. 401. TC, 8 juil. 1963, Socit Entreprise Peyrot , Leb. p. 787. CE Ass., 30 mars 1966, Compagnie gnrale dnergie radiolectrique, Leb. p. 257 TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. poux Barbier, Leb. p. 789, concl. Kahn. CE Ass., 28 mai 1971, Ministre de lquipement c. Fdration de dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm Ville Nouvelle Est , Leb. p. 409, concl. Braibant. CC, dc. n 71-44 D.C. du 16 juillet 1971 (Libert dassociation), Rec. p. 29. CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques, Leb. p. 274. CC, dc. n 74-54 D.C. du 15 janvier 1975 (I.V.G.), Rec. p. 19. TC, 12 juin 1978, Socit Le Profil c. Ministre de lIntrieur, Leb. p. 648, concl. Morisot. CE Ass., 8 dcembre 1978, Groupement dinformation et de soutien aux travailleurs trangers (G.I.S.T.I.) et autres, Leb. p. 493. CE Ass., 29 dcembre 1978, Darmont, Leb. p. 542. CC, dc. n 80-119 D.C. du 22 juillet 1980 (Loi de validation), Rec. p. 46. CE, 2 juillet 1982, Huglo et autres, Leb. p. 257.

CE Sect., 17 mai 1985, Mme Menneret, Leb. p. 149, concl. Pauti. CC, dc. n 86-224 D.C. du 23 janvier 1987 (Loi transfrant la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence), Rec. p. 8. CE Ass., 1er avril 1988, Bereciartua-Echarri, Leb. p. 135. CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia, Leb. p. 44. CE Ass., 20 octobre 1989, Nicolo, Leb. p.190, concl. Frydman. CE Ass., 10 avril 1992, poux V., Leb. p. 171. CE Ass., 10 septembre 1992, Meyet, Leb. p. 327. CE, 2 novembre 1992, Kherouaa, Leb. p. 389. CE Ass., 9 avril 1993, Bianchi, Leb. p. 127, concl. Dal. CE Ass., 17 fvrier 1995, Hardouin, Leb. p. 82. CE Ass., 17 fvrier 1995, Marie, Leb. p. 85. TC, 20 mars 1996, Prfet du Rhne, M. Berkani c. CROUS du Rhne, Leb. p. 535, concl. Martin. CE Ass., 3 juillet 1996, Kon, Leb. p. 255. CE, 10 juillet 1996, Cayzeele, Leb. p. 274. CE Ass., 6 juin 1997, Aquarone, Leb. p. 570. CE Ass., 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres, RFDA 1998 p. 1081, concl. Maug. CE Ass., 5 mars 1999, Prsident de lAssemble nationale, Leb. p. 41. CE Sect., 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire (2 espces), Leb. p. 379, concl. Lamy. C.E.D.H. (gr. ch.), 7 juin 2001, Kress c. France, req. n 39594/98. CE Ass., 29 juin 2001, Vassilikiotis, Leb. p. 303, concl. Lamy. CE Ass., 26 octobre 2001, Ternon, Leb. p. 497, concl. Sners. CE Ass., 12 avril 2002, Papon, Leb. p. 139, concl. Boissard. CE Sect., 18 dcembre 2002, Mme Duvignres, Leb. p. 463, concl. Fombeur. CE Sect., 27 fvrier 2004, Mme Popin, Leb. p. 86, concl. Schwartz. CE Ass., 11 mai 2004, Association AC ! et autres, Leb. p. 197, concl. Devys. CE Ass., 24 mars 2006, Socit KPMG et autres, Leb. p. 154, concl. Aguila. CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris, Leb. p. 272. CE Ass., 8 fvrier 2007, Socit Arcelor Atlantique Lorraine et autres, Leb. p. 55 ; RFDA 2007 p. 384, concl. Guyomar. CE Ass., 8 fvrier 2007, Gardedieu, Leb. p. 78, concl. Derepas. CE Sect., 22 fvrier 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts (A.P.R.E.I.), Leb. p. 92. CE Sect., 6 avril 2007, Commune dAix-en-Provence, Leb. p. 155. CE Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux signalisation, Leb. p. 360, concl. Casas. CE Ass., 10 avril 2008, Conseil national des barreaux, Leb. p. 129. CE Ass., 3 octobre 2008, Commune dAnnecy, Leb. p. 322. CE, 16 fvrier 2009, Socit ATOM, Leb. p. 26. CE Ass., 30 octobre 2009, Mme Perreux, RFDA 2009 p. 1125, concl. Guyomar. CE Ass., 28 dcembre 2009, Commune de Bziers, Leb. p. 509. CC, dc. n 2010-605 D.C. du 12 mai 2010 (Loi relative l'ouverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne), JORF 13 mai 2010, p. 8897. CE Ass., 9 juillet 2010, Mme Cheriet-Benseghir, req. n 317747.

3. Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Corps des dcisions


TC, 6 dcembre 1855, Rothschild c. Larcher et administration des postes, Leb. p. 707. Vu l'arrt, en date du 9 mai 1855, par lequel le prfet du dpartement de la Seine a lev le conflit d'attribution dans une instance pendante devant la Cour Impriale de Paris entre le s. Louis-Meyer Rothschild, ngociant, demeurant Londres, et, d'autre part, le s. Larcher, employ l'administration gnrale des postes, et le directeur gnral de l'administration comme reprsentant ladministration civilement responsable; Vu la requte prsente au prsident du tribunal civil de la Seine par ledit s. Louis-Meyer Rothschild tendant tre autoris assigner trois jours francs le s. Larcher, employ prpos au bureau de la poste restante et le directeur gnral de l'administration des postes, comme civilement responsable, - pour voir dire et juger qu'ils seront condamns solidairement lui payer la somme de 30. 000 fr. pour lui tenir lieu de la valeur de diamants contenus dans une lettre lui adresse et qui, par lerreur du s. Larcher, aurait t remise un s. G. Rothschild, autre que le destinataire, et l'indemniser du prjudice lui caus par cette erreur et la soustraction

qui en a t la suite, et pour rpondre en outre et procder comme de raison fin de dpens ; - Vu (ordonnance du prsident autorisant lassignation) ; - Vu lassignation ; Vu les conclusions prises par l'administration des postes et tendant ce qu'il plt au tribunal, attendu que c'est l'autorit administrative qu'il appartient de statuer sur la demande du s. Rothschild, introduite leffet de faire dclarer l'Etat dbiteur, se dclarer incomptent, renvoyer la cause devant l'autorit administrative et condamner le s. Rothschild aux dpens - Vu le mmoire prsent par le prfet de la Seine le 24 fv. 1855, et par lequel il propose un dclinatoire et conclut ce qu'il plaise au tribunal se dclarer incomptent pour statuer sur la demande porte devant lui par le s. Rothschild contre le s. Larcher et l'administration des postes; Vu le jugement, du 15 mars 1855, par lequel le tribunal de la Seine.... se dclare incomptent....; Vu l'acte, du 25 avril 1855, par lequel le s. Rothschild a interjet appel dudit jugement par-devant la Cour Impriale de Paris, et les conclusions tendant a ce qu'il plaise la Cour.... dire que les tribunaux civils sont seuls comptents pour juger la contestation dont s'agit, et attendu que les faits avancs par l'appelant ne sont pas contests, tre le fond voqu par la Cour et le s. Larcher et l'administration, celle-ci dclare responsable, condamns solidairement payer l'appelant la somme de 30.000 fr. avec les intrts de droit; ordonner la restitution de l'amende, en outre, condamner en tous les frais et dpens des causes principales et d'appel et demande; - Vu.... (arrt de sursis extrait du registre tenu au parquet, lettre constatant l'arrive des pices la chancellerie sous la date du 25 oct., et mmoire du s. Rothschild) Vu les lois des 16-24 aot 1790, 26-29 aot 1790, 24 juillet 1790, et 5 nivse an 5; - Vu les lois du 22 dc. 1789, 17 juillet-11 aot 1790; - Vu le dcret du 26 sept. 1793 sur le rglement des crances contre lEtat; - Vu le dcret du 16 fruct. an 3 et l'arrt du Directoire du 2 germ. an 5; - Vu la loi du 24 frim. au 6, l'arrt du 29 pluv. an 6; - Vu la loi du 28 pluv. an 8, l'arrt du 15 flor. an 11, la loi du 16 sept. 1807, le dcret du 25 fv. 1808 sur la liquidation de la dette publique, le dcret au 13 dc. 1809; - Vu la loi du 15 janv. 1810; - Vu les lois des 20 mars 1813, 23 sept. 1815, 25 mars 1817, 15 mai 1818, 17 aot 1822, 27 avril 1825, 30 avril 1826, 29 janv. 1831, et l'ord. du 31 mai 1838 ; - Vu la loi du 6 aot 1791 le dcret du 1er germ. an 13; Vu l'art. 69 du C. de proc. civ. - Vu lord. des 1er juin 1828 et 12 mars 1831; - Vu le dcret du 25 janv. 1852; - Vu le dcret du 23 juillet 1855, art. 4 ;

toujours spares des fonctions administratives; que dfenses sont faites aux tribunaux de troubler de quelque manire que ce soit les oprations des corps administratifs, de citer devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions, et de connatre des actes d'administration de quelque espce qu'ils soient. Considrant que c'est l'administration seule qu'il appartient, sous l'autorit de la loi, de rgler les conditions des services publics dont elle est charge d'assurer le cours; quil lui appartient de dterminer les rapports qui s'tablissent l'occasion de ces services entre l'Etat, les nombreux agents qui oprent en leur nom et les particuliers qui profitent de ces services; et, ds lors, de connatre et d'apprcier le caractre et l'tendue des droits et obligations rciproques qui en doivent natre; que ces rapports, ces droits et ces obligations ne peuvent tre rgls selon les principes et les dispositions du seul droit civil et comme ils le sont de particulier particulier; que, notamment, ce qui touche la responsabilit de l'Etat en cas de faute, de ngligence ou d'erreur commises par un agent de l'administration, cette responsabilit n'est ni gnrale ni absolue, qu'elle se modifie suivant la nature et les ncessits de chaque service; que, ds lors, l'administration seule peut en apprcier les conditions et la mesure; Considrant, d'autre part, que c'est l'autorit administrative. qu'il appartient ( moins quil nen ait t autrement ordonn par des lois spciales) de statuer sur les demandes qui tendent constituer l'Etat dbiteur; que ce principe, proclam par le dcret du 26 sept. 1793, maintenu et dvelopp par la lgislation subsquente relative la liquidation de la dette publique, est devenu une des bases de notre droit public et la rgle gnrale de comptence pour les instances introduites contre lEtat, puissance publique, par les particuliers qui prtendent tre ses cranciers; que si, en certaines matires, il a t, par des dispositions expresses de lois, drog ces principes, ces exceptions ne sauraient tre tendues par voie dassimilation ou l'aide de l'analogie ; Considrant enfin que si le C. de proc. civ. a rgl les formes suivant lesquelles l'Etat serait assign devant les tribunaux civils, ces dispositions, relatives, soit aux instances domaniales, soit celles pour lesquelles l'Etat a, par des lois spciales t renvoy devant l'autorit judiciaire, n'ont eu pour but ni pour effet d'attribuer a lautorit judiciaire une comptence gnrale et d'enlever l'autorit administrative la connaissance des questions contentieuses qui lui appartiennent ; (Arrt de conflit confirm) TC, 8 fvrier 1873, Blanco, Leb. 1er suppl. p. 61, concl. David. Vu l'exploit introductif d'instance, du 24 janvier 1872, par lequel Jean Blanco a fait assigner, devant le tribunal civil de Bordeaux, l'tat, en la personne du prfet de la Gironde, Adolphe Jean, Henri Bertrand, Pierre Monet et Jean Vignerie, employs la manufacture des tabacs, Bordeaux, pour, attendu que, le 3 novembre 1871, sa fille Agns Blanco, ge de cinq ans et demi, passait sur la voie publique devant l'entrept des tabacs, lorsqu'un wagon pouss de l'intrieur par les employs susnomms, la renversa et lui passa sur la cuisse, dont elle a d subir l'amputation ; que cet accident est imputable la faute desdits employs, s'our condamner, solidairement, lesdits employs comme co-auteurs de

En ce qui touche la demande du s. Rothschild contre le s. Larcher :


Cons. quil nappartient quaux tribunaux, sauf lapplication de larticle 75 de la Constitution de lan 8 et larrt du gouvernement du 9 pluv. an 10 de connatre des actions diriges contre les agents des administrations des postes en raison des faits qui leur sont personnels;

En ce qui touche la demande du s. Rothschild contre l'administration des postes tendant la faire dclarer solidairement avec le s. Larcher comme tant civilement responsable :
Considrant qu'aux termes des lois susvises, les fonctions judiciaires sont distinctes et doivent demeurer

l'accident et l'tat comme civilement responsable du fait de ses employs, lui payer la somme de 40,000 francs titre d'indemnit ; Vu le dclinatoire propos par le prfet de la Gironde, le 29 avril 1872 ; Vu le jugement rendu, le 17 juillet 1872, par le tribunal civil de Bordeaux, qui rejette le dclinatoire et retient la connaissance de la cause, tant l'encontre de l'tat qu' l'encontre des employs susnomms ; Vu l'arrt de conflit pris par le prfet de la Gironde, le 22 du mme mois, revendiquant pour l'autorit administrative la connaissance de l'action en responsabilit intente par Blanco contre l'tat, et motiv : 1 sur la ncessit d'apprcier la part de responsabilit incombant aux agents de l'tat selon les rgles variables dans chaque branche des services publics ; 2 sur l'interdiction pour les tribunaux ordinaires de connatre des demandes tendant constituer l'tat dbiteur, ainsi qu'il rsulte des lois des 22 dcembre 1789, 18 juillet, 8 aot 1790, du dcret du 26 septembre 1793 et de l'arrt du Directoire du 2 germinal an 5 ; Vu le jugement du tribunal civil de Bordeaux, en date du 24 juillet 1872, qui surseoit statuer sur la demande ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et du 16 fructidor an 3 ; Vu l'ordonnance du 1er juin 1828 et la loi du 24 mai 1872 ; Considrant que l'action intente par le sieur Blanco contre le prfet du dpartement de la Gironde, reprsentant l'tat, a pour objet de faire dclarer l'tat civilement responsable, par application des articles 1382, 1383 et 1384 du Code civil, du dommage rsultant de la blessure que sa fille aurait prouve par le fait d'ouvriers employs par l'administration des tabacs ; Considrant que la responsabilit, qui peut incomber l'tat, pour les dommages causs aux particuliers par le fait des personnes qu'il emploie dans le service public, ne peut tre rgie par les principes qui sont tablis dans le Code civil, pour les rapports de particulier particulier ; Que cette responsabilit n'est ni gnrale, ni absolue ; qu'elle a ses rgles spciales qui varient suivant les besoins du service et la ncessit de concilier les droits de l'tat avec les droits privs ; Que, ds lors, aux termes des lois ci-dessus vises, l'autorit administrative est seule comptente pour en connatre ; DECIDE : Article 1er : L'arrt de conflit en date du 22 juillet 1872 est confirm. () TC, 30 juillet 1873, Pelletier, Leb. 1er suppl. p. 117, concl. David. Considrant, en ce qui concerne l'interprtation donne par le tribunal de Senlis au dcret du 19 septembre 1870, Que la loi des 16-24 aot 1790, titre 2, article 13, dispose : Les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administratives. Les juges ne pourront, peine de forfaiture, troubler, de quelque manire que ce soit, les oprations des corps administratifs, ni citer devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions ; Que

le dcret du 16 fructidor an 3, ajoute : Dfenses itratives sont faites aux tribunaux de connatre des actes administratifs de quelque espce qu'ils soient ;Que l'article 75 de la Constitution de l'an 8, sans rien statuer sur la prohibition faite aux tribunaux civils de connatre des actes administratifs, et se rfrant exclusivement la prohibition de citer devant les tribunaux civils les administrateurs pour raison de leurs fonctions, avait dispos : "Les agents du Gouvernement, autres que les ministres, ne peuvent tre poursuivis pour des faits relatifs leurs fonctions qu'en vertu d'une dcision du Conseil d'tat ; en ce cas, la poursuite a lieu devant les tribunaux ordinaires ;" Considrant que l'ensemble de ces textes tablissait deux prohibitions distinctes qui, bien que drivant l'une et l'autre du principe de la sparation des pouvoirs dont elles avaient pour but d'assurer l'exacte application, se rfraient nanmoins des objets divers et ne produisaient pas les mmes consquences au point de vue de la juridiction ; Que la prohibition faite aux tribunaux judiciaires de connatre des actes d'administration de quelque espce qu'ils soient, constituait une rgle de comptence absolue et d'ordre public, destine protger l'acte administratif, et qui trouvait sa sanction dans le droit confr l'autorit administrative de proposer le dclinatoire et d'lever le conflit d'attribution, lorsque, contrairement cette prohibition, les tribunaux judiciaires taient saisis de la connaissance d'un acte administratif ; Que la prohibition de poursuivre des agents du Gouvernement sans autorisation pralable, destine surtout protger les fonctionnaires publics contre des poursuites tmraires, ne constituait pas une rgle de comptence, mais crait une fin de non-recevoir formant obstacle toutes poursuites diriges contre ces agents pour des faits relatifs leurs fonctions, alors mme que ces faits n'avaient pas un caractre administratif et constituaient des crimes ou dlits de la comptence des tribunaux judiciaires ; Que cette fin de non-recevoir ne relevait que des tribunaux judiciaires et ne pouvait jamais donner lieu, de la part de l'autorit administrative un conflit d'attribution ; Considrant que le dcret rendu par le Gouvernement de la Dfense nationale, qui abroge l'article 75 de la Constitution de l'an 8, ainsi que toutes les autres dispositions des lois gnrales et spciales ayant pour objet d'entraver les poursuites diriges contre les fonctionnaires publics de tout ordre, n'a eu d'autre effet que de supprimer la fin de non-recevoir rsultant du dfaut d'autorisation avec toutes ses consquences lgales et de rendre ainsi aux tribunaux judiciaires toute leur libert d'action dans les limites de leur comptence ; mais qu'il n'a pu avoir galement pour consquence d'tendre les limites de leur juridiction, de supprimer la prohibition qui leur est faite, par d'autres dispositions que celles spcialement abroges par le dcret, de connatre des actes administratifs et d'interdire, dans ce cas, l'autorit administrative le droit de proposer le dclinatoire et d'lever le conflit d'attribution ; Qu'une telle interprtation serait inconciliable avec la loi du 24 mai 1872 qui, en instituant le Tribunal des conflits, consacre nouveau le principe de la sparation des pouvoirs et les rgles de comptence qui en dcoulent ; Considrant, d'autre part, qu'il y a lieu, dans l'espce, de faire application de la lgislation spciale sur l'tat de sige ;

Considrant, en effet, que l'action forme par le sieur Pelletier devant le tribunal de Senlis, contre M. le gnral de Ladmirault, commandant l'tat de sige dans le dpartement de l'Oise, M. Choppin, prfet de ce dpartement, et M. Leudot, commissaire de police de Creil, a pour objet de faire dclarer arbitraire et illgale, par suite nulle et de nul effet, la saisie du journal que Pelletier se proposait de publier, opre, le 18 janvier 1873, en vertu de la loi sur l'tat de sige ; en consquence, de faire ordonner la restitution des exemplaires indment saisis et de faire condamner les dfendeurs, solidairement, en 2.000 francs titre de dommages-intrts ; Considrant que l'interdiction et la saisie de ce journal, ordonnes par le gnral de Ladmirault, en sa qualit de commandant de l'tat de sige dans le dpartement de l'Oise, constituent une mesure prventive de haute police administrative prise par le gnral de Ladmirault, agissant comme reprsentant de la puissance publique, dans l'exercice et la limite des pouvoirs exceptionnels que lui confrait l'article 9, n 4, de la loi du 9 aot 1849 sur l'tat de sige, et dont la responsabilit remonte au Gouvernement qui lui a dlgu ces pouvoirs ; Considrant que la demande de Pelletier se fonde exclusivement sur cet acte de haute police administrative ; qu'en dehors de cet acte il n'impute aux dfendeurs aucun fait personnel de nature engager leur responsabilit particulire, et qu'en ralit la poursuite est dirige contre cet acte lui-mme, dans la personne des fonctionnaires qui l'ont ordonn ou qui y ont coopr ; Considrant qu' tous ces points de vue le tribunal de Senlis tait incomptent pour connatre de la demande du sieur Pelletier ; DCIDE : Article 1er : L'arrt de conflit en date du 16 mai 1873 est confirm. Article 2 : Le jugement du tribunal de Senlis du 7 mai 1873 et l'exploit introductif d'instance du 17 mars 1873 sont annuls. Article 3 : Transmission de la dcision au Garde des Sceaux pour l'excution. CE, 26 novembre 1875, Pariset, Leb. p. 934. Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour le sieur Pariset, fabricant d'allumettes, demeurant Saintines, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat le 12 mai et le 29 juillet 1874 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoirs et violation des lois et rglements concernant les tablissements dangereux, incommodes ou insalubres, un arrt du 10 avril 1874, par lequel le prfet de l'Oise a dclar que la fabrique d'allumettes de Saintines avait cess d'avoir une existence lgale depuis le 15 septembre 1858 ; Vu le dcret du 15 octobre 1810, l'ordonnance royale du 25 juin 1823, le dcret du 25 mars 1852 et celui du 31 dcembre 1866 ; Vu la loi du 2 aot 1872 ; Vu la loi des 7-14 octobre 1790 et celle du 24 mai 1872 ; Considrant qu'il est tabli par l'instruction que le prfet, en ordonnant la fermeture de la fabrique d'allumettes du sieur Pariset, en vertu des pouvoirs de police qu'il tenait des lois et rglements sur les tablissements dangereux,

incommodes et insalubres, n'a pas eu pour but les intrts que ces lois et rglements ont en vue de garantir ; qu'il a agi en excution d'instructions manes du Ministre des finances la suite de la loi du 2 aot 1872 et dans l'intrt d'un service financier de l'tat ; qu'il a ainsi us des pouvoirs de police qui lui appartenaient sur les tablissements dangereux, incommodes ou insalubres pour un objet autre que celui raison desquels ils lui taient confrs et que le sieur Pariset est fond demander l'annulation de l'arrt attaqu par application des lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ; [Annulation]. CE, 13 dcembre 1889, Cadot c. Ville de Marseille, Leb. p. 1148, concl. Jagerschmidt. Considrant que le maire de la ville de Marseille, ayant, par arrt du 2 mars 1877, supprim lemploi dingnieur directeur de la voirie et des eaux de la ville, occup par le sieur Cadot, celui-ci a saisi lautorit judiciaire dune demande en dommages-intrts ; que la Cour dappel dAix a reconnu, par arrt du 8 aot 1878, que lautorit judiciaire tait incomptente pour connatre de laction en indemnit introduite par le sieur Cadot contre la ville de Marseille et que le conseil de prfecture du dpartement des Bouches-du-Rhne stant galement dclar incomptent par arrt du 17 juillet 1880, cet arrt a t confirm par dcision du Conseil dtat en date du 12 janvier 1883 ; Considrant que le sieur Cadot a alors saisi le Ministre de lIntrieur dune demande tendant faire condamner la ville de Marseille lui payer une indemnit totale de 158.::: francs, savoir : 1 pour latteinte porte sa considration professionnelle par des allgations insres dans une dlibration du conseil municipal des 6, 7 et 9 fvrier 1877, 50.000 francs ; 2 pour le prjudice rsultant de ce quil a t brusquement priv de son emploi, 105.000 francs ; 3 pour remboursement des retenues opres sur son traitement au profit de la caisse des retraites, 3.000 francs ; Considrant que le requrant demande au Conseil dtat dannuler pour incomptence une dcision, en date du 17 octobre 1885, par laquelle le Ministre de lIntrieur aurait rejet la rclamation prcite, attendu quil nappartiendrait ni au ministre, ni aucune juridiction administrative den connatre, subsidiairement de faire droit ladite rclamation ; [Rejet] CE, 21 juin 1895, Cames, Leb. p. 509, concl. Romieu. Le Conseil d'tat ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et du 16 fructidor An 3; Considrant que le sieur Cames, ouvrier l'arsenal de Tarbes, a t bless la main gauche, le 8 juillet 1892, par un clat de mtal projet sous le choc d'un marteaupilon; que, par suite de cet accident, le sieur Cames se trouve, d'une manire dfinitive, dans l'impossibilit absolue de se servir de sa main gauche et de pourvoir sa subsistance; Considrant qu'il rsulte de l'instruction et qu'il n'est pas contest qu'aucune faute ne peut tre reproche au sieur Cames et que l'accident n'est imputable, ni la ngligence, ni l'imprudence de cet ouvrier; que, dans les circonstances o l'accident s'est produit, le ministre de la

Guerre n'est pas fond soutenir que l'tat n'a encouru aucune responsabilit ; qu'il en sera fait une exacte apprciation en fixant l'indemnit due au sieur Cames 600 fr. de rente viagre, dont les arrrages courront dater du 12 dc. 1893, date laquelle il a cess de recevoir son salaire quotidien; que cette condamnation constituant une rparation suffisante, il y a lieu de rejeter les conclusions du sieur Cames tendant faire dclarer cette rente rversible sur la tte de sa femme et de ses enfants: Art. 1er. La dcision... est annule. Art. 2. L'tat paiera au sieur Cames une rente viagre de 600 fr. TC, 9 dcembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac, Leb. p. 731. Considrant que l'association syndicale du canal de Gignac a t autorise par arrt prfectoral du 26 juill. 1879; que ces travaux ont t dclars d'utilit publique par une loi du 13 juill. 1882; que des dcisions ministrielles des 14 mars 1883 et 20 nov. 1891 ont approuv le cahier des charges de l'entreprise et en ont dtermin le rgime financier; Considrant que par l'obligation impose aux propritaires compris dans le primtre d'une association syndicale autorise d'y adhrer sous peine d'avoir dlaisser leurs immeubles, par l'assimilation des taxes de ces associations aux contributions directes, par le pouvoir attribu aux prfets d'inscrire d'office leur budget les dpenses obligatoires, et de modifier leurs taxes de manire assurer l'acquit de ces charges, lesdites associations prsentent les caractres essentiels d'tablissements publics, vis--vis desquels ne peuvent tre suivies les voies d'excution institues par le Code de Procdure civile pour le recouvrement des crances sur des particuliers; que c'tait au prfet seul qu'il appartenait, en vertu des art. 58 et 61 du rglement d'administration publique du 9 mars 1894, de prescrire les mesures ncessaires pour assurer le paiement de la somme due aux consorts Ducornot; que l'excution du jugement du 24 juin 1891 qui les a dclars cranciers de l'association syndicale de Gignac, ne pouvant relever que de l'autorit administrative, il n'tait pas dans les attributions du Tribunal civil de Lodve d'en connatre, et qu'en rejetant le dclinatoire lev par le prfet, le jugement du 5 juill. 1899 a mconnu le principe de la sparation des pouvoirs; ... (Arrt de conflit confirm. Sont considrs comme non avenus l'exploit d'assignation du 23 nov. 1898 et le jugement du 5 juill. 1899). CE, 29 mars 1901, Casanova, Leb. p. 333. Sur la fin de non-recevoir tire du dfaut d'intrt des requrants, autres que le sieur Canazzi, mdecin Olmeto ; Considrant que la dlibration attaque a pour objet l'inscription d'une dpense au budget de la commune d'Olmeto ; que les requrants contribuables dans cette commune, ont intrt en cette qualit, faire dclarer cette dlibration nulle de droit et qu'ils sont ainsi parties intresses, dans le sens de l'article 65 de la loi susvise du 5 avril 1884 ;

Considrant que la dlibration attaque n'a pas t prise en vue d'organiser l'assistance mdicale gratuite des indigents, conformment la loi du 15 juillet 1893 ; que si les conseils municipaux peuvent, dans des circonstances exceptionnelles, intervenir, pour procurer des soins mdicaux aux habitants qui en sont privs, il rsulte de l'instruction qu'aucune circonstance de cette nature n'existait Olmeto, o exeraient deux mdecins ; qu'il suit de l que le conseil municipal de ladite commune est sorti de ses attributions en allouant par la dlibration attaque, un traitement annuel de 2.000 francs un mdecin communal charg de soigner gratuitement tous les habitants pauvres ou riches indistinctement et que c'est tort que le prfet a approuv cette dlibration ; DCIDE : Article 1er - La dlibration susvise du Conseil municipal d'Olmeto en date du 4 novembre 1897 est dclare nulle de droit et, par voie de consquence, l'arrt du Prfet de la Corse du 15 novembre 1897 est annul ; Article 2 Expdition au ministre de lIntrieur. CE, 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Dville-ls-Rouen, Leb. p. 5. Vu la requte prsente par la Comp. nouvelle du gaz de Dville-ls-Rouen, tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt en date du 9 dc. 1897, par lequel le conseil de prfecture de la Seine-Infrieure a rejet sa demande d'indemnit forme contre la commune de Dville-ls-Rouen, raison du prjudice rsultant pour elle de l'autorisation donne au sieur Lemoine, auquel est substitue la Comp. lectrique de la banlieue de Rouen, de poser sur le territoire de la commune des fils pour l'clairage lectrique fournir aux particuliers ; Considrant que la commune de Dville-ls-Rouen soutient que, si elle a concd la Comp. requrante le privilge exclusif de l'clairage par le gaz, le privilge, dans le silence des traits de 1874 et de 1887, ne s'tend pas l'clairage par tout autre moyen, et notamment par celui de l'lectricit, la commune n'ayant pas renonc au droit de faire profiter ses habitants de la dcouverte d'un nouveau mode d'clairage ; Considrant que le silence gard sur ce point par les premires conventions de 1874 est facile expliquer et doit tre interprt en faveur de la Comp. du gaz; qu'il en est autrement du dfaut de toute stipulation dans le trait de prorogation intervenu en 1887, poque o l'clairage au moyen de l'lectricit fonctionnait dj dans des localits voisines; qu' cet gard, les parties sont en faute de n'avoir pas manifest expressment leur volont, ce qui met le juge dans l'obligation d'interprter leur silence, de rechercher quelle a t en 1887 leur commune intention ; Considrant qu'il sera fait droit ce qu'il y a de fond dans leurs prtentions contraires en reconnaissant la Comp. du gaz le privilge de l'clairage n'importe par quel moyen, et la commune de Deville-ls-Rouen la facult d'assurer ce service au moyen de l'lectricit, en le concdant un tiers, dans le cas o la Comp. requrante, dment mise en demeure, refuserait de s'en charger aux conditions acceptes par ce dernier ; Considrant, il est vrai, que la commune allgue que les longues ngociations engages sans rsultat ds 1893 entre elle et la Comp., la suite desquelles est intervenu

Au fond :

le trait pass en janv. 1897 avec le sieur Lemoine constituent une mise en demeure suffisante pour rendre ce trait dfinitif ; Mais considrant que les ngociations antrieures la solution d'un litige qui porte sur l'tendue des obligations imposes chacune des parties dans le trait de 1887, ne peuvent remplacer la mise en demeure pralable l'exercice du droit de prfrence reconnu par la prsente dcision en faveur de la Comp. requrante ; Art. 1er. L'arrt du conseil de prfecture de la SeineInfrieure en date du 9 dc. 1893, est annul. Art. 2. Dans le dlai d'un mois compter de la notification de la prcdente dcision, la commune de Deville-ls-Rouen mettra la Comp. du gaz en demeure de dclarer, avant l'expiration du mois suivant, si elle entend se charger.du service de l'clairage au moyen de l'lectricit dans les conditions du trait pass avec le sieur Lemoine. Art. 3. Il est sursis statuer jusqu'aprs l'excution donner l'art. 2 ci-dessus sur la demande de dommagesintrts forme par la Comp. du gaz. CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains, Leb. p. 275. Vu la requte prsente par le maire de la comm. de Nris-les-Bains,... et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoir : 1 un arrt, en date du 8 aot 1893, par lequel le prfet du dpart. de l'Allier n'a interdit que sous rserve des autorisations qui pourraient tre donnes par l'Administration suprieure, les jeux d'argent dans tous les lieux publics du dpartement ; 2 un arrt, en date du 5 juin 1901, par lequel ledit prfet a prononc l'annulation d'un arrt du maire, du 24 mai 1901 portant interdiction absolue de tous jeux d'argent et de hasard dans la comm. de Nris-les-Bains ; Ce faire, attendu que, pour annuler un arrt du 24 mai 1901, le prfet s'est fond sur ce qu'il aurait t pris en violation du dcret du 24 juin 1806, art. 4 et de l'arrt prfectoral du 8 aot 1893 ; que le dcret de 1806, qui rservait au ministre de l'intrieur le soin de rgler les jeux dans les villes d'eau, a t abrog par les art. 410, 475 et 477 du Code pnal et par l'art. 10 de la loi du 18 juill. 1836 ; que l'arrt prfectoral du 8 aot 1893 ayant t pris au mpris de ces dispositions lgislatives, est sans aucune valeur ; Vu les observations prsentes par le ministre de l'Intrieur,... et tendant au rejet de la requte par les motifs que l'art. 4 du dcret du 24 juin 1806 n'a t abrog ni par le Code pnal, ni par la loi de 1836 ; que, ds lors, en prenant son arrt du 8 aot 1893 et en annulant l'arrt du maire du 24 mai 1901 le prfet n'a fait qu'user des pouvoirs que lui confre la loi du 5 avr. 1884 ; Vu les art. 410, 475 et 477 du Code pnal et la loi du 18 juill. 1836, art. 10 ; les lois des 5 avr. 1884, art. 91, 95, 97 et 99; 7-14 oct. 1790 et 24 mai 1872, art. 9 ; Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'art. 91 de la loi du 5 avr. 1884 que la police municipale appartient au maire et que les pouvoirs qui lui sont confrs en cette matire par l'art. 97 de la loi s'exercent, non sous l'autorit, mais sous la surveillance de l'Administration

suprieure ; que si l'art. 99 autorise le prfet faire des rglements de police municipale pour toutes les communes du dpartement ou pour plusieurs d'entre elles, aucune disposition n'interdit au maire d'une commune de prendre sur le mme objet et pour sa commune, par des motifs propres cette localit des mesures plus rigoureuse s; Considrant que pour annuler l'arrt du maire du 24 mai 1901, qui interdisait d'une manire absolue les jeux d'argent dans tous les lieux publics de la comm. de Nrisles-Bains, le prfet du dpart. de l'Allier s'est fond sur ce que cet arrt aurait t pris en violation d'un arrt prfectoral du 8 aot 1893, qui, tout en dictant pour toutes les communes du dpartement la mme prohibition, avait rserv toutefois au ministre de l'Intrieur, le droit d'autoriser les jeux dans les stations thermales, par application de l'art. 4 du dcret du 24 juin 1806 ; Mais considrant que le dcret du 24 juin 1806 a t abrog dans son entier tant par le Code pnal que par la loi du 18 juill. 1836, dont l'art. 10 dispose qu' partir du 1er janv. 1838, les jeux publics sont prohibs; que, ds lors, en prenant son arrt du 5 juin 1901 pour rserver l'Administration suprieure un pouvoir qui ne lui appartenait plus, et en annulant un arrt pris par le maire pour assurer dans sa commune l'excution de la loi, le prfet a excd les pouvoirs de surveillance hirarchique qui lui appartiennent ;... (Arrt annul). TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire de SaintJust, Leb. p. 713, concl. Romieu. Vu les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an 3 ; Vu la loi du 1er juillet 1901 et le dcret du 25 juillet 1902; Vu les ordonnances du 1er juin 1828 et du 12 mars 1831, le rglement d'administration publique du 26 oct. 1849 et la loi du 24 mai 1872 ;

Sur la recevabilit de l'arrt de conflit:


Considrant qu'aux termes de l'art. 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828 le dlai de quinzaine dans lequel doit tre lev le conflit court du jour de l'envoi fait, au prfet du jugement rendu sur la comptence ; Considrant que si, d'aprs l'extrait du registre de mouvement, la copie de l'arrt de la cour de Lyon du 13 aot 1902, qui a rejet le dclinatoire, a t adresse le 14 aot par le procureur gnral, il n'en rsulte pas que le prfet du Rhne n'ait pas eu connaissance de cet arrt de la cour de Lyon, lorsqu' la date du 13 aot il a pris l'arrt de conflit qui vise la dcision intervenue conformment l'art. 9 de l'ordonnance du 1er juin 1828; que, ds lors, l'arrt de conflit est recevable ;

Sur la validit de l'arrt de conflit :


Considrant que, par son arrt en date du 26 juill. 1902, le prfet du Rhne a ordonn l'vacuation immdiate de l'tablissement form Lyon, rue des Farges, n 22, par la congrgation des surs de SaintCharles et prescrit l'apposition des scells sur les portes et les fentres de l'immeuble ; Considrant qu'en prenant cet arrt d'aprs les ordres du ministre de l'intrieur et des cultes, le prfet a agi dans le cercle de ses attributions, comme dlgu du pouvoir excutif, en vertu du dcret du 25 juillet 1902 qui a prononc la fermeture dudit tablissement par

application de l'article 13, 3, de la loi du 1er juillet 1901 ; Considrant qu'il ne saurait appartenir l'autorit judiciaire d'annuler les effets et d'empcher l'excution de ces actes administratifs; que l'apposition des scells, ordonne comme suite et complment de l'vacuation force des locaux, et le maintien temporaire desdits scells ne constituent pas un acte de dpossession pouvant servir de base une action devant l'autorit judiciaire; que, par suite, la demande forme au nom de la socit propritaire de l'immeuble dont il s'agit et tendant obtenir la leve des scells apposs pour assurer l'excution des dcret et arrt prcits ne pouvait tre porte que devant la juridiction administrative, seule comptente pour apprcier la lgalit des actes d'administration et pour connatre des mesures qui en sont la consquence; que, de ce qui prcde, il rsulte que la cour d'appel de Lyon, en se dclarant comptente, a viol le principe de la sparation des pouvoirs; Considrant, d'autre part, qu'aprs avoir rejet le dclinatoire, la cour a, dans le mme arrt, pass outre au jugement du fond; qu'elle a ainsi mconnu les prescriptions des articles 7 et 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828 ; Art.1er. L'arrt de conflit est confirm. Art. 2. Sont considrs comme nuls et non avenus, etc. CE, 6 fvrier 1903, Terrier, Leb. p. 94, concl. Romieu.

somme laquelle il peut avoir droit ; (Renvoi du Sieur Terrier devant le prfet). CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco, Leb. p. 139, concl. Romieu. Vu la requte prsente pour le sieur Tomaso-Grecco, maon,... tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision du 29 avr. 1902, par laquelle le ministre de la Guerre a rejet sa demande d'indemnit, raison d'un accident dont il a t victime, le 15 janv. 1901 Souk-elArba (Tunisie) ;

Ce faisant, attendu qu'une foule s'tait prcipite la


poursuite d'un taureau devenu furieux ; qu'un coup de feu a t tir et a bless le requrant dans l'intrieur de sa maison; que cette blessure est le fait d'un gendarme qui a tir malgr l'ordre de son chef, et qu'en admettant que le coup de feu, qui a atteint le requrant ait t tir par un inconnu, l'tat est responsable d'un accident, qu'il aurait pu prvenir par un service de police mieux organis ; que le prjudice prouv par le requrant rsulte d'un sjour l'hpital et d'une diminution de capacit de travail ; condamner le ministre de la Guerre lui payer une indemnit de 15,000 francs, avec intrts partir du 15 janv. 1901 et avec intrts des intrts ; le condamner en outre aux dpens ; Vu le dcret du 22 juill. 1806 ; la loi du 24 mai 1872 ;

Sur la fin de non recevoir oppose par le ministre :


Considrant que la requte contient l'nonc des faits invoqus par le sieur Grecco comme engageant la responsabilit de l'tat ; que, ds lors, elle satisfait aux conditions exiges par l'art.1er du dcret du 22 juill. 1806 ;

Sur la comptence :
Considrant que le sieur Terrier dfre au Conseil d'tat une note rdige en chambre du conseil par laquelle le secrtaire-greffier lui fait connatre que la requte adresse par lui au conseil de prfecture du dpartement de Sane-et-Loire a l'effet d'obtenir du dpartement le paiement d'un certain nombre de primes attribues pour la destruction des animaux nuisibles aurait t soumise ce conseil qui se serait dclar incomptent ; Considrant que la note dont s'agit ne constitue pas une dcision de justice et ne peut ce titre tre dfre au Conseil d'tat; Mais considrant que, dans son pourvoi, le requrant a pris, en vue de lincomptence du conseil de prfecture, des conclusions directes devant le Conseil d'tat pour tre statu sur le bien-fond de sa rclamation ; Considrant qu'tant donn les termes dans lesquels a t prise la dlibration du conseil gnral allouant des primes pour la destruction des animaux nuisibles et a t vot le crdit inscrit cet effet au budget dpartemental de l'exercice 1900, le sieur Terrier peut tre fond rclamer l'allocation d'une somme ce titre que du refus du prfet d'admettre la rclamation dont il l'a saisi il est n un litige dont il appartient au Conseil d'tat de connatre et dont ce Conseil est valablement saisi par les conclusions subsidiaires du requrant ;

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Au fond :
Considrant qu'il ne rsulte pas de l'instruction que le coup de feu qui a atteint le sieur Grecco ait t tir par le gendarme Mayrigue, ni que l'accident, dont le requrant a t victime, puisse tre attribu une faute du service public dont l'Administration serait responsable; que, ds lors, le sieur Grecco n'est pas fond demander l'annulation de la dcision par laquelle le ministre de la Guerre a refus de lui allouer une indemnit ;... (Rejet). CE, 4 aot 1905, Martin, Leb. p. 739, concl. Romieu.

Ce faire, attendu que, contrairement aux dispositions de


l'art.56 de la loi du 10 aot 1871, aucune de ces dlibrations n'a t prcde de la communication d'un rapport imprim du prfet et qu'elles ont t prises sur un simple rapport de la commission spciale, que les membres du Conseil, qui n'en font pas partie, taient hors d'tat de discuter ; Vu les observations prsentes par le ministre des Travaux publics, en rponse la communication qui lui a t donne du pourvoi, lesdites observations... tendant au rejet du pourvoi comme non recevable et dans tous les cas mal fond pour les motifs : 1 qu'en ce qui concerne les dlibrations antrieures celle du 19 aot 1903, le pourvoi est tardif; 2 qu'en ce qui concerne la dlibration du 19 aot 1903, deux dcrets, rendus depuis cette date sur l'avis du Conseil d'tat, ayant dclar d'utilit publique les lignes qu'elle concerne, elle a reu son effet au regard de la

Au fond :
Considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas d'apprcier ds prsent le bien-fond de la rclamation du sieur Terrier et qu'il y a lieu, ds lors, de le renvoyer devant le prfet pour tre procd la liquidation de la

Compagnie concessionnaire ; que ds lors, ce n'est plus par la voie de l'excs de pouvoir que le sieur Martin pourrait faire valoir ses prtendus droits ; 3 et enfin que les dispositions de l'art. 56 de la loi du 10 aot 1871, ne s'imposent pas peine de nullit aux affaires de l'espce ; Vu les dcrets des 5 sept. et 17 nov. 1903 ; les lois des 24 mai 1872 ; 13 avr. 1900 ; 10 aot 1871 ;

En ce qui touche les dlibrations des mois d'aot 1900, avril et aot 1901-1902 :
Considrant que c'est seulement la date du 9 sept. 1903, c'est--dire aprs l'expiration du dlai de deux mois imparti par la loi du 13 avril 1900, que le sieur Martin, conseiller gnral, a demand l'annulation de ces dlibrations auxquelles il a pris part ; que ds lors, sa requte n'est pas recevable en ce qui les concerne.

puissance publique qui ne pouvait faire l'objet d'aucun autre recours que le recours pour excs de pouvoir; qu'il n'existe en effet aucun recours parallle, le conseil de prfecture ne pouvant connatre que des litiges entre l'administration et la compagnie concessionnaire et les tribunaux judiciaires ne pouvant ni interprter le cahier des charges, ni apprcier la rgularit de l'arrt prfectoral, et ne pouvant d'ailleurs tre saisis qu'autant qu'un lien de droit s'est form entre les particuliers et le concessionnaire ;

Au fond, attendu que le prfet tait comptent pour


imposer par voie d'autorit, la compagnie l'observation de son cahier des charges; que le trait de rtrocession annex au dcret du 19 aot 1901 obligeait la compagnie exploiter l'ensemble des lignes formant l'ancien rseau, au nombre desquelles se trouvait l'embranchement de Tivoli ; que l'omission de cet embranchement dans l'art. 2 du cahier des charges s'explique par le fait que cet article contenant l'indication des voies publiques, sur lesquelles la compagnie tait autorise poser ses rails, il tait inutile de faire mention spciale de la branche de Tivoli dont l'exploitation se faisait avec des rails appartenant d'autres lignes ; Vu les observations en dfense prsentes pour la Compagnie franaise des tramways lectriques et omnibus de Bordeaux tendant ce que le pourvoi du syndicat soit rejet comme non recevable et au fond au rejet de la requte par le motif que le rseau qui fait l'objet de la concession approuve par dcret du 19 aot 1901 est dfini l'art. 2 du cahier des charges annex audit dcret; que cet art. 2 ne faisant aucune mention de l'embranchement de Tivoli, celui-ci ne se trouve pas compris dans le rseau concd ; que le concessionnaire ne pouvant rtrocder que ce qui lui a t concd, c'est dans le cahier des charges seul qu'il faut chercher ce qui limite les droits et obligations du rtrocessionnaire; que, d'ailleurs, c'est intentionnellement qu'en 1901 on n'a pas fait mention de 1'embranchement de Tivoli que l'on voulait supprimer ; Vu la loi du 11 juin 1880, art.21 et 39 et le dcret du 6 aot 1881 ; les lois des 24 mai 1872, art. 9, et 1er juill. 1901, art. 1er ;

En ce qui touche la dlibration du 19 aot 1903 :


Considrant que pour obtenir l'annulation de cette dlibration le sieur Martin se fonde sur ce qu'elle aurait t prise, alors que le conseil gnral n'avait pas reu communication d'un rapport spcial du prfet dans les formes et dlai prescrits par l'art. 56 de la loi du 10 aot. 1871 ; Mais considrant que si, aux termes de l'article susvis, le prfet doit prsenter, huit jours au moins l'avance, la session d'aot; un rapport spcial et dtaill sur la situation du dpartement et l'tat des diffrents services, et, l'autre session ordinaire, un rapport sur les affaires qui doivent lui tre soumises au cours de cette session, cette disposition ne fait pas obstacle ce que le prfet saisisse le conseil gnral mme au cours des sessions, soit de rapports complmentaires de ceux dj prsents, soit mme de rapports sur des affaires nouvelles, dont l'instruction n'aurait pu se faire ou tre termine avant l'ouverture des sessions ; qu'il suit de l qu'en tenant pour tabli le fait invoqu par le sieur Martin, la dlibration du 19 aot 1903 n'a pas t prise en violation de la loi ; (Rejet). CE, 21 dcembre 1906, Syndicats des propritaires et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli, Leb. p. 962, concl. Romieu. Vu la requte prsente par le Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix de Seguey-Tivoli Bordeaux..., ladite requte tendant ce il plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoir, un arrt, en date du 16 nov. 1904, par lequel le prfet du dpart de la Gironde a refus d'user des pouvoirs qu'il tient des art. 21 et 39 de la loi du 11 juin 1880 pour obliger la Compagnie des tramways lectriques et omnibus de Bordeaux reprendre l'exploitation du tronon de Tivoli de la ligne n 5 qu'elle a indment supprime ;

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Sur la fin de non-recevoir tire de ce que le syndicat requrant ne constituerait pas une association capable d'ester en justice :
Considrant que le syndicat des propritaires et contribuables du quartier de la Croix de Seguey-Tivoli s'est constitu en vue de pourvoir la dfense des intrts du quartier, d'y poursuivre toutes amliorations de voirie, d'assainissement et d'embellissement ; que ces objets sont au nombre de ceux qui peuvent donner lieu la formation d'une association aux termes de l'art. 1er de la loi du 1er juill. 1901; qu'ainsi, l'association requrante, qui s'est conforme aux prescriptions des art. 5 et suivants de la loi du 1er juill. 1901, a qualit pour ester en justice ;

Ce

faire, attendu que le syndicat, requrant rgulirement constitu selon les formes prescrites par la loi du 1er juill. 1901, a ds lors capacit pour ester en justice ; que les membres du syndicat ayant individuellement un intrt direct et personnel l'annulation de l'arrt attaqu, le syndicat justifie du mme intrt; qu'il peut mme arguer de la violation du droit qu'il tient, comme tout consommateur, des dispositions rglementaires qui assurent le fonctionnement d'un service public ; que le syndicat reprsente ses membres en tant que propritaires et contribuables; que l'arrt attaqu est un acte de

Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres fins de nonrecevoir opposes par la compagnie des tramways lectriques au pourvoi du syndicat :
Considrant que le syndicat requrant a demand au prfet d'user des pouvoirs qu'il tient des art. 21 et 39 de la loi du 11 juin 1880 pour assurer le fonctionnement du service des tramways afin d'obliger la compagnie des tramways lectriques de Bordeaux reprendre

l'exploitation qui aurait t indment supprime par elle, du tronon de Tivoli de la ligne n 5 ; Considrant que, pour repousser la demande du syndicat, le prfet s'est fond sur ce que le tronon de ligne dont s'agit n'tait pas compris dans le rseau concd par le dcret du 19 aot 1901 ; qu'en l'absence d'une dcision rendue par la juridiction comptente et donnant au contrat de concession, une interprtation diffrente de celle admise par le prfet, le syndicat n'est pas fond soutenir que le refus qui lui a t oppos par le prfet, dans les termes o il a t motiv, est entach d excs de pouvoir ; (...) (Rejet). CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patronscoiffeurs de Limoges, Leb. p. 977, concl. Romieu. Vu la requte du syndicat des patrons coiffeurs de Limoges, reprsent par son prsident et son secrtaire, ladite requte enregistre au secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat le 11 octobre 1906 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt en date du 17 septembre 1906, du Prfet du dpartement de la HauteVienne, en tant que ledit arrt a rejet la demande prsente par le syndicat en vue d'obtenir pour ses membres l'autorisation de donner le repos hebdomadaire leurs ouvriers le lundi ; Vu la loi du 13 juillet 1906 ; Vu l'article 4 de la loi du 17 avril 1906 ;

de Clermont pour entendre dire que le dpartement qu'il reprsentait tait responsable de l'incendie qui avait dvor, le 5 sept. 1906, deux meules de paille et de foins lui appartenant; qu'il faisait dcouler cette responsabilit de ce que l'incendie avait t allum par le nomm Baudry, alin, intern l'asile dpartemental de Clermont, que le service de garde de cet tablissement avait laiss s'vader ; Considrant que cette assignation ne vise aucune faute personnelle un agent de l'administration et se dtachant de sa fonction; qu'elle incrimine l'organisation et le fonctionnement d'un service la charge du dpartement et d'intrt public; que l'apprciation des fautes qui auraient pu se produire dans l'excution de ce service n'appartient pas l'autorit judiciaire; que c'est donc bon droit que le prfet de l'Oise a revendiqu pour l'autorit administrative la connaissance de la demande forme par le sieur Feutry contre le dpartement de l'Oise ; (Arrt de conflit confirm). CE, 4 mars 1910, Thrond, Leb. p. 193, concl. Pichat. Vu la requte du sieur Thrond, concessionnaire du service de la capture et mise en fourrire des chiens errants et de l'enlvement des btes mortes Montpellier..., tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt, en date du 6 fvr. 1907, par lequel le conseil de prfecture du dpartement de l'Hrault, a rejet sa demande en 120,000 francs de dommages-intrts qu'il avait forme contre la ville pour le prjudice que lui avait caus l'inexcution par cette dernire des clauses et conditions de l'art. 11 du cahier des charges qui rgit la concession ; Vu les lois des 2-17 mars 1791 et 21 juin 1898, 24 mai 1872 ;

Sur l'intervention de la chambre syndicale des ouvriers coiffeurs de Limoges :


Considrant que le mmoire en intervention a t prsent sur papier non timbr ; que, ds lors, il n'est pas recevable ; Sur la requte du syndicat des patrons coiffeurs de Limoges : Considrant que si, aux termes du dernier paragraphe de l'article 8 de la loi du 13 juillet 1906, l'autorisation accorde un tablissement doit tre tendue ceux qui, dans la mme ville font le mme genre d'affaires et s'adressent la mme clientle, l'article 2 suppose ncessairement que la situation de tout tablissement pour lequel l'autorisation est demande fait l'objet d'un examen spcial de la part du prfet ; Considrant, d'autre part, que s'il appartient aux syndicats professionnels de prendre en leur propre nom la dfense des intrts dont ils sont chargs aux termes de l'article 3 de la loi du 21 mars 1884, ils ne peuvent intervenir au nom d'intrts particuliers sans y tre autoriss par un mandat spcial ; que, par suite, le syndicat requrant ne pouvait adresser de demande au prfet que comme mandataire de chacun de ses membres pour lesquels la drogation tait sollicite ; Considrant que la demande collective prsente au prfet par le syndicat, et qui d'ailleurs ne contenait l'indication ni du nom des patrons coiffeurs pour lesquels elle tait forme ni du sige de leurs tablissements, n'tait accompagne d'aucun mandat ; que, dans ces conditions, cette demande n'tait pas rgulire, et que, ds lors, la requte contre l'arrt qui a refus d'y faire droit doit tre rejete ; [rejet]. TC, 29 fvrier 1908, Feutry, Leb. p. 208, concl. Teissier. Considrant que, par exploit en date du 14 janv. 1907, le sieur Feutry a assign le prfet de l'Oise devant le tribunal

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Sur la comptence :
Considrant que le march pass entre la ville de Montpellier et le sieur Thrond avait pour objet la capture et la mise en fourrire des chiens errants et l'enlvement des btes mortes ; qu' raison de cet objet, ce contrat ne saurait tre assimil un march de travaux publics dont il aurait appartenu au conseil de prfecture de l'Hrault de connatre par application de l'art. 4 de la loi du 28 pluvise an VIII ; que ce conseil tait, par suite, incomptent pour statuer sur la demande du sieur Thrond et que son arrt doit tre annul ; Considrant qu'en traitant dans les conditions ci-dessus rappeles avec le Sieur Thrond, la ville de Montpellier a agi en vue de l'hygine et de la scurit de la population et a eu, ds lors, pour but d'assurer un service public ; qu'ainsi les difficults pouvant rsulter de l'inexcution ou de la mauvaise excution de ce service sont, dfaut d'un texte en attribuant la connaissance une autre juridiction, de la comptence du Conseil d'tat ; Considrant qu' l'appui de la demande d'indemnit dont il a saisi le maire de Montpellier, le sieur Thrond soutenait que la ville aurait port atteinte au privilge qu'il prtend tenir de son contrat et lui aurait ainsi caus un prjudice dont il lui serait d rparation ; que du refus du maire et du conseil municipal de faire droit cette rclamation il est n entre les parties un litige dont le Conseil d'tat, comptent comme il vient d'tre dit, est valablement saisi par les conclusions prises devant lui et tendant la rsiliation du march et l'allocation d'une indemnit ;

Au fond :
Considrant qu'il rsulte des dispositions combines des art. 1er, 6 et 7 du cahier des charges de l'entreprise que la ville de Montpellier a concd au sieur Thrond le privilge exclusif de la capture des chiens et de l'enlvement tant des btes mortes dans les gares de chemins de fer, l'abattoir, sur la voie publique ou au domicile des particuliers, qui n'auraient pas t rclams par leurs propritaires, que de celles qui auraient t reconnues malsaines par le service de l'inspection sanitaire ; que dans l'un et l'autre cas, la chair des btes malsaines doit tre dnature par les soins du concessionnaire ; que les dpouilles des btes mortes de maladies non contagieuses seront dlivres aux propritaires qui les rclameront, moyennant le paiement de taxes prvues l'art. 7 du march, le concessionnaire gardant la disposition des dpouilles des btes mortes de maladies contagieuses et de celles qui ne seront pas rclames par leurs propritaires; que ces taxes et la valeur de ces dpouilles, constituent la rmunration qui est assure par le march au concessionnaire ; Mais considrant que les dispositions ci-dessus rappeles tablissent au profit du sieur Thrond un vritable monopole, en violation du principe de la libert du commerce et de l'industrie, inscrit dans la loi du 17 mars 1791, qu'elles sont, en outre contraires aux art. 27 et 42 de la loi susvise du 21 juin 1898, qui autorisent les propritaires de btes mortes en oprer euxmmes la destruction par un des procds numrs ces articles, qu'il suit de l que la ville n'a pu lgalement obliger les propritaires de btes mortes les faire enlever et dnaturer par les soins du concessionnaire et n'a pas pu, par suite, assurer ce dernier les produits qu'il tait en droit d'attendre de sa concession ; qu'elle est donc dans l'impossibilit de satisfaire ses engagements ; que dans ces conditions, il y a lieu, faisant droit aux conclusions de la requte, de prononcer la rsiliation du march au profit du sieur Thrond et de condamner la ville de Montpellier l'indemniser des dommages rsultant pour lui de la non excution du march ; Considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas d'apprcier l'tendue du prjudice qui a t caus au sieur Thrond et qu'il y a lieu d'ordonner une expertise cet effet ;... (Arrt du conseil de prfecture annul ; il sera par trois experts nomms l'un par le sieur Thrond, l'autre par la ville de Montpellier, le troisime par le prsident de la section du contentieux du Conseil d'tat, moins que les parties ne s'entendent pour la dsignation d'un expert unique, procd une expertise contradictoire. Faute par l'une des parties d'effectuer la dsignation de son expert dans le dlai d'un mois dater de la notification de la prsente dcision, il y sera procd d'office par le prsident de la section du contentieux ; le ou les experts auront valuer le montant de l'indemnit due au concessionnaire en rparation du prjudice qui est rsult pour lui de l'inexcution du contrat. Cette indemnit devra comprendre : 1 le montant des diverses perceptions dont le concessionnaire a t priv depuis le 24 juill. 1905 jusqu'au jour de la prsente dcision, sauf dduction des dpenses d'exploitation correspondant ces perceptions ;

2 la part des dpenses exposes par le sieur Thrond pour satisfaire aux obligations du contrat et qui ne serait pas amortie soit par les perceptions diverses par lui effectues, soit par celles qui sont prvues au paragraphe ci-dessus ; le ou les experts prteront serment soit devant le secrtaire du contentieux du Conseil d'tat, soit devant le prsident du conseil de prfecture de l'Hrault. Ils devront transmettre leurs rapports au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat dans le dlai de trois mois partir de la prestation de serment ; les dpens sont rservs pour tre statu, ce qu'il appartiendra en fin de cause). CE, 21 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways, Leb. p. 216, concl. Romieu. Vu le recours du ministre des Travaux publics..., tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt, en date du 15 fvr. 1904, par lequel le conseil de prf. des Bouchesdu-Rhne, statuant sur la requte de la Compagnie gnrale franaise des tramways dirige contre un arrt prfectoral du 23 juin 1903 qui a rgl le service des voitures du ler mai au 2 nov. 1903, pour les tramways de Marseille, a dclar irrecevable l'intervention de l'tat et a prononc l'annulation de l'arrt prfectoral attaqu ; Vu le dcret du 28 janv. 1901 et le cahier des charges annex ; les lois des 28 pluv. an VIII, 15 juill. 1845, 11 juin 1880 ; les dcrets du 6 aot 1881 du 13 fvr. 1900) ;

Sur la recevabilit :
Considrant que le litige dont la Compagnie gnrale franaise des tramways a saisi le conseil de prfecture des Bouches-du-Rhne portait sur l'interprtation du cahier des charges d'une concession accorde par l'tat ; qu'il appartenait ds lors l'tat de dfendre l'instance et que c'est par suite tort que le mmoire prsent en son nom devant le conseil de prfecture a t dclar non recevable par l'arrt attaqu ;

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Au fond :
Considrant que dans l'instance engage par elle devant le conseil de prfecture, la Compagnie gnrale franaise des tramways a soutenu que l'arrt du 23 juin 1903, par lequel le prfet des Bouches-du-Rhne a fix l'horaire du service d't, aurait t pris en violation de l'art. 11 de la convention et de l'art. 14 du cahier des charges, et que faisant droit aux conclusions de la Compagnie, le conseil de prfecture a annul ledit arrt prfectoral ; que la Compagnie dans les observations qu'elle a prsentes devant le Conseil d'tat a conclu au rejet du recours du ministre des Travaux publics par les motifs noncs dans sa rclamation primitive ; Considrant que l'arrt du prfet des Bouches-du-Rhne a t pris dans la limite des pouvoirs qui lui sont confrs par l'art. 33 du rglement d'administration publique du 6 aot 1881, pris en excution des lois 11 juin 1880 (art. 38) et du 15 juill. 1845 (art. 21), lesquels impliquent pour l'administration le droit, non seulement d'approuver les horaires des trains an point de vue de la scurit et de la commodit de la circulation, mais encore, de prescrire les modifications et les additions ncessaires pour assurer, dans l'intrt du public, la marche normale du service ; qu'ainsi la circonstance que le prfet, aurait, comme le soutient la Compagnie des tramways, impos cette dernire un service diffrent de celui qui avait t prvu par les parties contractantes ne serait pas de

nature entraner elle seule, dans l'espce, l'annulation de l'arrt prfectoral du 23 juin 1903 ; que c'est par suite tort que le conseil de prfecture a, par l'arrt attaqu, prononc cette annulation ; qu'il appartiendrait seulement la compagnie, si elle s'y croyait fonde, de prsenter une demande d'indemnit en rparation du prjudice qu'elle tablirait lui avoir t caus par une aggravation ainsi apporte aux charges de l'exploitation ; ... (Arrt du conseil de prfecture annul ; rclamation de la Compagnie rejete; la Compagnie supportera les dpens). CE, 3 fvrier 1911, Anguet, Leb. p. 146. Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour le sieur Anguet demeurant Paris 11 et 13 rue des Filles du Calvaire, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat, les 13 janvier et 5 avril 1909 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler la dcision implicite de rejet, rsultant du silence gard pendant plus de 4 mois par le ministre du Commerce, de l'Industrie et des Postes et Tlgraphes sur la demande d'indemnit formule par le requrant ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Vu la loi du 17 juillet 1900 ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction, que la porte affecte au passage du public dans le bureau de poste tabli au numro 1 de la rue des Filles-du-Calvaire a t ferme, le 11 janvier 1908, avant l'heure rglementaire et avant que le sieur Anguet qui se trouvait l'intrieur de ce bureau et termin ses oprations aux guichets ; que ce n'est que sur l'invitation d'un employ et dfaut d'autre issue que le sieur Anguet a effectu sa sortie par la partie du bureau rserve aux agents du service ; que, dans ces conditions, l'accident dont le requrant a t victime, par suite de sa brutale expulsion de cette partie du bureau doit tre attribu, quelle que soit la responsabilit personnelle encourue par les agents, auteurs de l'expulsion, au mauvais fonctionnement du service public ; que, ds lors, le sieur Anguet est fond demander l'tat, rparation du prjudice qui lui a t caus par ledit accident ; que, dans les circonstances de l'affaire, il sera fait une quitable apprciation de ce prjudice en condamnant l'tat payer au sieur Anguet une somme de 20.000 francs pour toute indemnit, tant en capital qu'en intrt ; [Annulation ; indemnit accorde]. CE, 8 mars 1912, Lafage, Leb. p. 348, concl. Pichat. Considrant que le sieur Lafage se borne soutenir que, par la dcision susvise du ministre des Colonies, il a t priv du bnfice d'avantages qui lui sont assurs, en sa qualit d'officier, par les rglements en vigueur ; que sa requte met ainsi en question la lgalit d'un acte d'une autorit administrative ; que, par suite, le requrant est recevable attaquer la dcision dont s'agit par la voie du recours pour excs de pouvoir ;

mdicaux n'a pas maintenu l'emploi de sous-directeur, il prvoit expressment celui de chef du service de sant ; Considrant qu'il n'est pas contest que le requrant remplit les fonctions de chef du service de sant en Cochinchine ; qu'il est, par suite, fond demander l'annulation pour excs de pouvoir, de la dcision par laquelle le ministre des Colonies l'a priv du bnfice des allocations prvues en faveur des chefs du service de sant par le dcret et la dcision prsidentielle prcits du 29 dcembre 1903, lesquels n'ont pas t modifis sur ce point ; [Annulation]. CE, 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges, Leb. p. 909, concl. Blum. Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la socit des Granits porphyrodes des Vosges dont le sige social est Paris 4 rue de Castillane, reprsente par ses directeur et administrateurs en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat les 22 janvier et 11 mars 1908 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision du 20 novembre 1907 et en tant que de besoin une dcision prcdente du 1er juin de la mme anne, par lesquelles le maire de la ville de Lille a appliqu la socit exposante les pnalits prvues, en cas de retard dans les livraisons, au march pass entre la socit et la ville de Lille pour la fourniture de pavs ; Vu la loi du 5 avril 1884 ; Considrant que la rclamation de la Socit des granits porphyrodes des Vosges tend obtenir le paiement d'une somme de 3.436 francs 20, qui a t retenue titre de pnalit par la ville de Lille, sur le montant du prix d'une fourniture de pavs, en raison de retards dans les livraisons ; Considrant que le march pass entre la ville et la socit, tait exclusif de tous travaux excuter par la socit et avait pour objet unique des fournitures livrer selon les rgles et conditions des contrats intervenus entre particuliers ; qu'ainsi ladite demande soulve une contestation dont il n'appartient pas la juridiction administrative de connatre ; que, par suite, la requte de la socit n'est pas recevable ; DCIDE : Article 1er : La requte susvise de la Socit des Granits porphyrodes des Vosges est rejete. Article 2 : Les dpens sont mis la charge de la Socit des Granits porphyrodes des Vosges. Article 3 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au Ministre de l'Intrieur. CE, 4 avril 1914, Gomel, Leb. p. 488. Considrant qu'aux termes de l'article 3 du dcret du 26 mars 1852, tout constructeur de maisons, avant de se mettre l'uvre devra demander l'alignement et le nivellement de la voie publique au devant de son terrain et s'y conformer ; que l'article 4 du mme dcret, modifi par l'article 118 de la loi du 13 juillet 1911, porte : Il devra pareillement adresser l'Administration un plan et des coupes cotes des constructions qu'il projette, et se soumettre aux prescriptions qui lui seront faites dans l'intrt de la sret publique, de la salubrit ainsi que de la conservation des perspectives

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Au fond :
Considrant que le tarif n 12 annex au dcret du 29 dcembre 1903 et le tableau B annex la dcision prsidentielle du mme jour, prvoient l'allocation d'indemnits, pour frais de reprsentation aux colonies, aux sous-directeurs ou chefs du service de sant ; Considrant que si l'article 10 du rglement du 3 novembre 1909 sur le fonctionnement des services

monumentales et des sites, sauf recours au Conseil d'tat par la voie contentieuse ; Considrant que ce dernier article ainsi complt par la loi du 13 juillet 1911 a eu pour but de confrer au prfet le droit de refuser, par voie de dcision individuelle, le permis de construire, au cas o le projet prsent porterait atteinte une perspective monumentale ; que les seules restrictions apportes au pouvoir du prfet, dont la loi n'a pas subordonn l'exercice un classement pralable des perspectives monumentales, sont celles qui rsultent de la ncessit de concilier la conservation desdites perspectives avec le respect d au droit de proprit ; Mais considrant qu'il appartient au Conseil d'tat de vrifier si l'emplacement de la construction projete est compris dans une perspective monumentale existante et, dans le cas de l'affirmative, si cette construction, telle qu'elle est propose, serait de nature y porter atteinte ; Considrant que la place Beauveau ne saurait tre regarde dans son ensemble comme formant une perspective monumentale ; qu'ainsi, en refusant par la dcision attaque au requrant l'autorisation de construire, le prfet de la Seine a fait une fausse application de l'article 118 de la loi prcite du 13 juillet 1911 ; [Annulation]. CE, 14 janvier 1916, Camino, Leb. p. 15. Considrant que les deux requtes susvises prsentent juger la mme question ; qu'il y a lieu, ds lors, de les joindre pour y statuer par une seule dcision ; Considrant qu'aux termes de la loi du 8 juillet 1908 relative la procdure de suspension et de rvocation des maires "les arrts de suspension et les dcrets de rvocation doivent tre motivs" ; Considrant que si le Conseil d'tat ne peut apprcier l'opportunit des mesures qui lui sont dfres par la voie de recours pour excs de pouvoir, il lui appartient, d'une part, de vrifier la matrialit des faits qui ont motiv ces mesures, et, d'autre part, dans le cas o lesdits faits sont tablis, de rechercher s'ils pouvaient lgalement motiver l'application des sanctions prvues par la disposition prcite ; Considrant que l'arrt et le dcret attaqus sont fonds sur deux motifs qui doivent tre examins sparment ; Considrant d'une part, que le motif tir de que le maire d'Hendaye aurait mconnu les obligations qui lui sont imposes par la loi du 5 avril 1884, en ne veillant pas la dcence d'un convoi funbre auquel il assistait, repose sur des faits et des allgations dont les pices verses au dossier tablissent l'inexactitude ; Considrant, d'autre part, que le motif tir de prtendues vexations exerces par le requrant, l'gard d'une ambulance prive, dite ambulance de la plage, relve des faits qui, outre qu'ils sont incompltement tablis, ne constitueraient pas des fautes commises par le requrant dans l'exercice de ses attributions et qui ne seraient pas, par eux-mmes, de nature rendre impossible le maintien du sieur Camino la tte de l'administration municipale ; que, de tout ce qui prcde, il rsulte que l'arrt et le dcret attaqus sont entachs d'excs de pouvoir ; [Annulation]

CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux, Leb. p. 125, concl. Chardenet. Vu la loi du 28 pluvise an VIII ; Vu la loi du 24 mai 1872 ;

Sur les fins de non-recevoir opposes par la ville de Bordeaux :


Considrant que les conclusions de la compagnie requrante tendaient devant le conseil de prfecture comme elles tendent devant le Conseil d'tat faire condamner la ville de Bordeaux supporter l'aggravation des charges rsultant de la hausse du prix du charbon ; que, ds lors, s'agissant d'une difficult relative l'excution du contrat, c'est bon droit que par application de la loi du 28 pluvise an VIII, la compagnie requrante a port ces conclusions en premire instance devant le conseil de prfecture et en appel devant le Conseil d'tat ;

Au fond :
Considrant qu'en principe le contrat de concession rgle d'une faon dfinitive jusqu' son expiration, les obligations respectives du concessionnaire et du concdant ; que le concessionnaire est tenu d'excuter le service prvu dans les conditions prcises au trait et se trouve rmunr par la perception sur les usagers des taxes qui y sont stipules ; que la variation du prix des matires premires raison des circonstances conomiques constitue un ala du march qui peut, suivant le cas tre favorable ou dfavorable au concessionnaire et demeure ses risques et prils, chaque partie tant rpute avoir tenu compte de cet ala dans les calculs et prvisions qu'elle a faits avant de s'engager ; Mais considrant que, par suite de l'occupation par l'ennemi de la plus grande partie des rgions productrices de charbon dans l'Europe continentale, de la difficult de plus en plus considrable des transports par mer raison tant de la rquisition des navires que du caractre et de la dure de la guerre maritime, la hausse survenue au cours de la guerre actuelle, dans le prix du charbon qui est la matire premire de la fabrication du gaz, s'est trouve atteindre une proportion telle que non seulement elle a un caractre exceptionnel dans le sens habituellement donn ce terme, mais qu'elle entrane dans le cot de la fabrication du gaz une augmentation qui, dans une mesure djouant tous les calculs, dpasse certainement les limites extrmes des majorations ayant pu tre envisages par les parties lors de la passation du contrat de concession ; que, par suite du concours des circonstances ci-dessus indiques, l'conomie du contrat se trouve absolument bouleverse. Que la compagnie est donc fonde soutenir qu'elle ne peut tre tenue d'assurer aux seules conditions prvues l'origine, le fonctionnement du service tant que durera la situation anormale ci-dessus rappele ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que si c'est tort que la compagnie prtend ne pouvoir tre tenue de supporter aucune augmentation du prix du charbon au del de 28 francs la tonne, ce chiffre ayant, d'aprs elle, t envisag comme correspondant au prix maximum du gaz prvu au march, il serait tout fait excessif d'admettre qu'il y a lieu l'application pure et simple du cahier des charges comme si l'on se trouvait en prsence d'un ala ordinaire de l'entreprise ; qu'il importe au contraire, de rechercher pour mettre fin des difficults temporaires, une solution qui tienne compte tout la fois de l'intrt gnral, lequel exige la

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continuation du service par la compagnie l'aide de tous ses moyens de production, et des conditions spciales qui ne permettent pas au contrat de recevoir son application normale. Qu' cet effet, il convient de dcider, d'une part, que la compagnie est tenue d'assurer le service concd et, d'autre part, qu'elle doit supporter seulement au cours de cette priode transitoire, la part des consquences onreuses de la situation de force majeure ci-dessus rappele que l'interprtation raisonnable du contrat permet de laisser sa charge ; qu'il y a lieu, en consquence, en annulant l'arrt attaqu, de renvoyer les parties devant le conseil de prfecture auquel il appartiendra, si elles ne parviennent pas se mettre d'accord sur les conditions spciales dans lesquelles la compagnie pourra continuer le service, de dterminer, en tenant compte de tous les faits de la cause, le montant de l'indemnit laquelle la compagnie a droit raison des circonstances extracontractuelles dans lesquelles elle aura assurer le service pendant la priode envisage ; [Annulation] CE, 28 juin 1918, Heyris, Leb. p. 651. Vu la requte prsente par le sieur Heyris, exdessinateur civil de 2e classe du gnie militaire..., tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler la dcision, en date du 22 oct. 1916, par laquelle le ministre de la Guerre l'a rvoqu de ses fonctions ; Vu les dcrets des 10 et 16 sept. 1914 ; la loi constitutionnelle du 25 fvr.1875, art. 3 ; Considrant que, pour demander l'annulation, pour excs de pouvoir de la dcision, en date du 22 oct. 1916, qui l'a rvoqu de son emploi de dessinateur de deuxime classe du gnie, le sieur Heyris soutient, d'une part, qu'il avait droit la communication des pices de son dossier en vertu de l'art. 65 de la loi du 22 avr. 1905, dont l'application n'a pu tre suspendue par le dcret du 10 sept. 1914 ; d'autre part, que, en tout cas, les formalits prvues au dcret du 16 sept. 1914 n'ont pas t observes ;

cessation des hostilits en rvision des dcisions qui auraient t ainsi prises leur gard, le Prsident de la Rpublique n'a fait qu'user lgalement des pouvoirs qu'il tient de l'art. 3 de la loi constitutionnelle du 25 fvr. 1875, et qu'ainsi, la dcision du ministre de la Guerre, rendue conformment aux dispositions dudit dcret, n'est pas entache d'excs de pouvoir ;

Sur le deuxime point :


Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la dcision attaque a t rendue sur le vu d'un rapport du chef du gnie de Nice, et la suite d'un interrogatoire auquel a t soumis le sieur Heyris et au cours duquel il lui tait loisible de provoquer tout claircissement sur les griefs relevs contre lui, et de produire ses explications et ses moyens de dfense ; qu'ainsi, il a t satisfait aux prescriptions du dcret du 16 sept. 1915 ;... (Rejet). CE, 26 juillet 1918, poux Lemonnier, Leb. p. 761, concl. Blum. Considrant que les poux Lemonnier ont tout d'abord assign devant le tribunal civil, tout la fois la commune de Roquecourbe et son maire, le sieur Laur, puis personnellement, pour s'entendre condamner leur payer une indemnit raison de l'accident dont la dame Lemonnier a t victime ; que la cour de Toulouse, par arrt du 30 janvier 1913, tout en reconnaissant l'incomptence de l'autorit judiciaire sur les conclusions diriges contre le maire, a dclar ce dernier responsable personnellement et l'a condamn payer aux poux Lemonnier une somme de 12.000 francs pour rparation du prjudice par eux souffert ; qu'il a t form par le sieur Laur contre cet arrt un recours sur lequel il n'a pas encore t statu par la cour de cassation ; Considrant que les poux Lemonnier ont, d'autre part, introduit deux pourvois devant le Conseil d'tat, tendant, tous deux, la condamnation de la commune de Roquecourbe leur payer une indemnit de 15.000 francs raison du dommage rsultant de l'accident prcit et dirigs, le premier contre la dcision du conseil municipal, en date du 15 juin 1912, rejetant leur demande d'indemnit, le deuxime, en tant que de besoin, contre la dcision implicite de rejet rsultant du silence du conseil municipal au cas o le Conseil d'tat ne considrerait pas la dlibration du 15 juin 1912 comme une dcision susceptible de recours ; Considrant que les deux requtes susmentionnes n 49.595 et 51.240, tendent l'une et l'autre aux mmes fins ; qu'il y a donc lieu de les joindre et d'y statuer par une seule dcision ; Sur la fin de non-recevoir tire de ce que les consorts Lemonnier se seraient pourvus tardivement contre les dcisions leur refusant tout droit indemnit : Considrant que les dlibrations du conseil municipal de la commune de Roquecourbe, en date des 12 mars et 4 juin 1911, contestant aux requrants, l'occasion de l'instance introduite par eux devant le tribunal civil contre le maire personnellement et contre la commune, le droit de rclamer cette dernire la rparation du prjudice par eux subi, contiennent seulement l'nonc des prtentions que la commune entendait soutenir au cours du procs et ne constituaient pas des dcisions administratives de rejet des demandes d'indemnit des poux Lemonnier, pouvant faire courir le dlai du recours au Conseil d'tat ; que la premire dlibration du conseil

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Sur le premier point :


Considrant que, par l'art. 3 de la loi constitutionnelle du 25 fvr. 1875, le Prsident de la Rpublique est plac la tte de l'Administration franaise et charg d'assurer l'excution des lois ; qu'il lui incombe, ds lors, de veiller ce qu' toute poque les services publics, institus par les lois et rglements soient en tat de fonctionner, et ce que les difficults rsultant de la guerre n'en paralysent pas la marche ; qu'il lui appartenait, la date du 10 sept. 1914, laquelle est intervenu le dcret dont la lgalit est conteste, d'apprcier que la communication, prescrite par l'art. 65 da la loi du 22 avril 1905, tout fonctionnaire de son dossier pralablement toute sanction disciplinaire, tait, pendant la priode des hostilits, de nature empcher dans un grand nombre de cas l'action disciplinaire de s'exercer et d'entraver le fonctionnement des diverses administrations ncessaires la vie nationale ; qu' raison des conditions dans lesquelles s'exeraient, en fait, cette poque, les pouvoirs publics, il avait la mission d'dicter lui-mme les mesures indispensables pour l'excution des services publics placs sous son autorit ; Considrant qu'en dcidant, par le dcret pris la date sus-indique, que l'application de l'art. 65 serait suspendue provisoirement pendant la dure de la guerre, avec facult pour les intresss de se pourvoir aprs la

municipal ayant ce caractre est celle du 15 juin 1912, antrieure de moins de deux mois l'enregistrement de la requte, le 27 juillet 1912, au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat ; que, par suite, la commune n'est pas fonde soutenir que cette requte ait t tardivement prsente ;

Sur la fin de non-recevoir tire par la commune de ce que les poux Lemonnier, ayant obtenu des tribunaux civils, par la condamnation prononce contre le maire, le sieur Laur, personnellement, la rparation intgrale du prjudice par eux subi, ne seraient pas recevables poursuivre une seconde fois, par la voie d'une action devant le Conseil d'tat contre la commune, la rparation du mme prjudice :
Considrant que la circonstance que l'accident prouv serait la consquence d'une faute d'un agent administratif prpos l'excution d'un service public, laquelle aurait le caractre d'un fait personnel de nature entraner la condamnation de cet agent par les tribunaux de l'ordre judiciaire des dommages-intrts, et que mme cette condamnation aurait t effectivement prononce, ne saurait avoir pour consquence de priver la victime de l'accident du droit de poursuivre directement, contre la personne publique qui a la gestion du service incrimin, la rparation du prjudice souffert. Qu'il appartient seulement au juge administratif, s'il estime qu'il y a une faute de service de nature engager la responsabilit de la personne publique, de prendre, en dterminant la quotit et la forme de l'indemnit par lui alloue, les mesures ncessaires, en vue d'empcher que sa dcision n'ait pour effet de procurer la victime, par suite des indemnits qu'elle a pu ou qu'elle peut obtenir devant d'autres juridictions raison du mme accident, une rparation suprieure la valeur totale du prjudice subi ;

Considrant que les requrants ont demand la capitalisation des intrts, les 6 dcembre 1913, 13 mars 1915 et 5 dcembre 1916 ; qu' chacune de ces dates, il tait d plus d'une anne d'intrts ; qu'il y a lieu, par suite, de faire droit auxdites demandes ; [Annulation ; indemnit de 12 000 Francs ; subrogation ; intrts et intrts des intrts]. CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent, Leb. p. 208. Vu la requte par les dames Isabelle Dol se disant fille publique, inscrite sur le registre de la police des murs, Toulon (Var), et Jeanne Laurent, inscrite sur le mme registre et demeurant dans la mme ville..., tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoir, trois arrts, en date des 9 avril, 13 mai et 24 juin 1916, par lesquels le vice-amiral prfet maritime, gouverneur de Toulon a rglement, dans cette ville, la police des murs ;

Ce faire, attendu que l'art.1 des arrts des 13 mai et


er

Au fond :
Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la dame Lemonnier a t atteinte le 9 octobre 1910, alors qu'elle suivait la promenade qui longe la rive gauche de l'Agout, d'une balle provenant d'un tir install sur la rive oppose avec buts flottants sur la rivire ; que l'autorit municipale charge de veiller la scurit des voies publiques avait commis une faute grave en autorisant l'tablissement de ce tir sans s'tre assure que les conditions de l'installation et l'emplacement offraient des garanties suffisantes pour cette scurit ; qu' raison de cette faute, la commune doit tre dclare responsable de l'accident ; qu'il sera fait une juste apprciation du dommage subi par les poux Lemonnier et dont la commune leur doit rparation intgrale, en condamnant cette dernire leur payer la somme de 12.000 francs, sous rserve, toutefois, que le paiement en soit subordonn la subrogation de la commune, par les poux Lemonnier, jusqu' concurrence de ladite somme, aux droits qui rsulteraient par eux des condamnations qui auraient t ou qui seraient dfinitivement prononces leur profit, contre le maire, le sieur Laur, personnellement, raison du mme accident, par l'autorit judiciaire ; Sur les intrts et les intrts des intrts : Considrant que le point de dpart des intrts doit tre fix au 3 avril 1911, date de l'assignation de la commune devant le tribunal civil de Castres, assignation qui est le premier acte quivalent une sommation de payer dont il soit justifi par les poux Lemonnier ;

24 juin 1916 a interdit tous propritaires de cafs, bars et dbits de boissons, de servir boire des filles tant isoles qu'accompagnes et de les recevoir dans leur tablissement; que les pouvoirs de police que l'art. 7 de la loi du 9 aot 1849 sur l'tat de sige confre l'autorit militaire sont les mmes que ceux que dtiennent en temps ordinaire les autorits civiles; que le fait d'interdire aux filles des tablissements ouverts au public constitue une violation de l'art. 27 de la loi du 12 juill. 1905 ; que, d'autre part, cette mesure ne rentre aucunement dans le cadre de celles que l'art. 9 de la loi de 1849 permet de prendre l'autorit militaire; que l'art. 2 de ces deux arrts prvoit des sanctions qui sont toutes deux illgales, savoir: la fermeture au public des tablissements qui contreviendraient l'arrt attaqu, et la conduite au violon municipal, par mesure disciplinaire, des filles qui continueraient consommer ; qu'en effet, la police administrative, qui peut ordonner des mesures de rglementation ne peut dicter des peines et les prononcer; que par l'art. 1er, de son arrt du 9 avr. 1916, le prfet maritime prescrit encore cette sanction illgale de conduire au violon municipal la dfense qu'il fait aux filles de racoler et par l'art. 2 il interdit toute fille de tenir un dbit de boissons, ou d'y tre employe un titre quelconque ; qu'une telle interdiction va l'encontre des dispositions de l'art. 4 de la loi du 9 nov. 1915, et est contraire la jurisprudence ; Vu les observations prsentes par le ministre de la Guerre, en rponse la communication qui lui a t donne de la requte, lesdites observations enregistres comme ci-dessus, le 16 dc. 1916... et tendant au rejet du pourvoi comme mal fond, par les motifs que les mesures prises par le gouverneur de Toulon semblent tre les seules qui puissent avoir un caractre pratique pour empcher les contacts entre les lments troubles de la population toulonnaise et les militaires franais qui partent pour l'Orient ; qu'il appartient l'autorit militaire d'assurer le respect, par la force, de ses dcisions, et notamment d'ordonner la fermeture des tablissements qui, contreviendraient aux prescriptions qu'elle croit devoir dicter pour le maintien du bon ordre ; que, d'autre part, les dispositions attaques trouvent leur justification. dans l'art. 147 du dcret du 7 oct. 1909 qui, combin avec l'art. 7 de la loi de 1849, permet l'autorit militaire de prendre toutes les mesures que celle-ci juge ncessaires la sret de la place ;

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Vu les lois des 9 aot 1849 art. 7 et 9 ; 5 avril 1884, art. 97 ; 7-14 oct. 1790 et 24 mai 1872 ; Considrant que par ses arrts en date des 9 avril, 13 mai et 24 juin 1916, le prfet maritime, gouverneur du camp retranch de Toulon, a interdit, d'une part, tous propritaires de cafs, bars et dbits de boissons, de servir boire des filles, tant isoles qu'accompagnes et de les recevoir dans leurs tablissements ; d'autre part, toute fille isole de racoler en dehors du quartier rserv et toute femme ou fille de tenir un dbit de boissons ou d'y tre employe un titre quelconque; qu'il a prvu comme sanctions ces arrts le dpt au violon des filles par voie disciplinaire ainsi que leur expulsion du camp retranch de Toulon en cas de rcidive et la fermeture au public des tablissements o seraient constates des infractions auxdits arrts ; Considrant que les dames Dol et Laurent, se disant filles galantes, ont form un recours tendant l'annulation pour excs de pouvoir, des mesures numres cidessus comme prises en dehors des pouvoirs qui appartenaient au prfet maritime ; Considrant que les limites des pouvoirs de polic dont l'autorit publique dispose pour le maintien de l'ordre et de la scurit, tant en vertu de la lgislation municipale, que de la loi du 9 aot 1849, ne sauraient tre les mmes dans le temps de paix et pendant la priode de guerre o les intrts de la dfense nationale donnent au principe de l'ordre public une extension plus grande et exigent pour la scurit publique des mesures plus rigoureuses ; qu'il appartient au juge, sous le contrle duquel s'exercent ces pouvoirs de police, de tenir compte, dans son apprciation, des ncessits provenant de l'tat de guerre, selon les circonstances de temps et de lieu, la catgorie des individus viss et la nature des prils quil importe de prvenir ; Considrant qu'au cours de l'anne 1916, les conditions dans lesquelles les agissements des filles publiques se sont multiplis Toulon ont, raison tant de la situation militaire de cette place forte que du passage incessant des troupes destination ou en provenance de l'Orient, prsent un caractre tout particulier de gravit dont l'autorit publique avait le devoir de se proccuper au point de vue tout la fois du maintien de l'ordre, de l'hygine et de la salubrit et aussi de la ncessit de prvenir le danger que prsentaient pour la dfense nationale la frquentation d'un personnel suspect et les divulgations qui pouvaient en rsulter ; qu'il est apparu que les mesures faisant l'objet du prsent pourvoi s'imposaient pour sauvegarder d'une manire efficace tout la fois la troupe et l'intrt national ; Considrant que si, dans ce but certaines restrictions ont d tre apportes la libert individuelle en ce qui concerne les filles et la libert du commerce en ce qui concerne les dbitants qui les reoivent, ces restrictions, dans les termes o elles sont formules, n'excdent pas la limite de celles que, dans les circonstances relates, il appartenait au prfet maritime de prescrire ; qu'ainsi, en les dictant, le prfet maritime a fait un usage lgitime des pouvoirs lui confrs par la loi ;... (Rejet). CE, 28 mars 1919, Regnault-Desroziers, Leb. p. 329. Vu la requte prsente pour le sieur RegnaultDesroziers, industriel, demeurant Saint-Denis (Seine), 138 rue de Paris..., et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision, en date du 1er nov. 1916, par

laquelle le ministre de la Guerre a rejet sa demande en rparation du prjudice que lui a caus l'explosion du fort de la Double-Couronne, survenue le 4 mars 1916 ;

Ce faisant, attendu que cet accident, qui a occasionn de


graves dgts dans les immeubles dont le requrant est propritaire, a eu pour causes les fautes imputables l'autorit militaire ; que celle-ci, en effet, a commis l'imprudence d'accumuler dans un btiment contigu de nombreuses maisons d'une grande ville, une grande quantit de grenades charges d'explosifs violents et trs sensibles la dtonation ; qu'elle a eu tort, en outre, de laisser manipuler les caisses de grenades par des militaires inexpriments, et que la chute de l'une de ces caisses a prcisment dtermin l'explosion; que ces faits engagent la responsabilit de l'tat ; le condamner a payer au requrant une somme de 29.303 fr. 45, titre d'indemnit, avec les intrts de droit et les intrts des intrts; le condamner, en outre, aux dpens ; Vu les observations prsentes par le ministre de la Guerre..., et tendant au rejet de la requte, par les motifs que l'administration militaire, qui a eu la lourde charge d'improviser en pleine guerre la fabrication de grenades pour rpondre aux armements de l'ennemi, s'est vue dans l'obligation d'accumuler une grande quantit de ces engins dans un lieu dj amnag et convenablement plac pour assurer aux armes un approvisionnement constant et rapide ; que les casemates du fort de la Double-Couronne, qui avaient d'ailleurs t construites pour recevoir des dpts de munitions, se sont trouves seules remplir ces conditions ; qu' la vrit, une pareille utilisation aurait pu, en temps de paix, ne pas tre conforme une bonne gestion du service, mais que, dans les circonstances de guerre, o tous les services fonctionnent d'une manire anormale, et eu gard l'imprieuse ncessit de fournir aux armes des moyens de combats appropris et sans cesse renouvels, cette utilisation tait lgitime ds l'instant o l'autorit militaire avait pris toutes les prcautions compatibles avec ladite ncessit ; que ces prcautions ont t prises dans l'espce ; que, malgr leur imperfection, les grenades dposes dans le fort de la Double-Couronne, avaient, en effet, t fabriques avec tout le soin possible ; que l'usage qui en a t fait suffit prouver que leurs dfectuosits ne pouvaient apparatre qu'aprs une exprience prolonge ; qu'au surplus, l'Administration s'est constamment efforce d'amliorer aussi bien les conditions de leur fabrication que celles de leur emmagasinement et de leur transport ; qu'aucune faute n'a t signale dans les manipulations de caisses qui ont prcd l'explosion ; que, par suite, l'tat ne saurait tre dclar responsable des consquences de cet accident ; Vu le mmoire en rplique prsent pour le sieur Regnault-Desroziers.... et tendant aux mmes fins que la requte, par les moyens prcdemment dvelopps et, en outre, par les motifs: que la thse du ministre de Guerre, qui consiste invoquer les circonstances de guerre pour dnier la responsabilit de l'tat dans l'accident dont il s'agit est contraire aux principes juridiques admis dans la matire ; que l'tat n'est irresponsable que des faits de guerre et des actes accomplis en prsence ou sous la menace de l'ennemi ; mais qu'il est au contraire responsable, conformment au droit commun, des actes dommageables qui se rattachent, comme dans l'espce la simple prparation de la Dfense Nationale, lorsque les consquences prjudiciables de ces actes sont imputable la mauvaise organisation ou au fonctionnement dfectueux d'un

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service public ; que, dans les circonstances de l'affaire, une srie de fautes a t releve la charge de l'autorit militaire ; qu'il est notamment tabli que les casemates du fort de la Double-Couronne contenaient une quantit beaucoup trop considrable d'explosifs dangereux ; que ces explosifs, qui prsentaient de graves dfauts de fabrication, taient logs dans des caisses trs fragiles, lesquelles avaient t accumules les unes sur les autres jusqu'aux voutes ; que cette accumulation rendait les manipulations trs difficiles, et que ces manipulations qui ont d'ailleurs caus l'accident, taient l'uvre de militaires du service auxiliaire, inexpriments, peu nombreux et trop faibles ; qu'en admettant au surplus le bien fond de la thse du ministre, laquelle repose sur la distinction entre le temps de paix et le temps de guerre, la responsabilit de l'tat n'en serait pas moins engage, attendu que rien n'obligeait l'Administration accumuler dans un seul et mme local, situ au milieu d'une grande ville, 315.000 grenades et bombes incendiaires contenant 14.000 kilogr. de cheddite et 500 kilogr. de fulminate, et emballes sans aucune prcaution ; que, d'autre part, l'explosion a t directement cause par la chute d'une caisse, due elle-mme ce fait qu'en l'absence de toute surveillance srieusement organise, un militaire tait mont sur une pile instable de caisses de grenades, en vue de procder l'inventaire qui lui avait t prescrit; que ces fautes multiples sont toutes imputables l'tat ; Vu les nouvelles observations prsentes pour le ministre de la Guerre..., et tendant aux mmes fins que le mmoire en dfense, par les moyens prcdemment dvelopps et, en outre, par les motifs: que l'explosion n'a t dtermine que par certaines imperfections des grenades dites du type Bihan , et que, vu la ncessit o s'est trouve l'autorit militaire d'assurer de toute urgence l'approvisionnement des Armes en grenades, le fait ci-dessus relat ne peut aucun titre engager la responsabilit de l'tat ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que, ds l'anne 1915, l'autorit militaire avait accumul une grande quantit de grenades dans les casemates du Fort de la Double-Couronne, situ proximit des habitations d'une agglomration importante ; qu'elle procdait, en outre, constamment la manutention de ces engins dangereux, en vue d'alimenter rapidement les armes en campagne ; que ces oprations effectues dans des conditions d'organisation sommaires, sous l'empire des ncessits militaires, comportaient des risques excdant les limites de ceux qui rsultent normalement du voisinage ; et que de tels risques taient de nature, en cas d'accident survenu en dehors de tout fait de guerre, engager, indpendamment de toute faute, la responsabilit de l'tat ; Considrant qu'il n'est pas contest que l'explosion du Fort de la Double-Couronne, survenue le 4 mars 1916, ait t la consquence des oprations ci-dessus caractrises ; que, par suite, le requrant est fond soutenir que l'tat doit rparer les dommages causs par cet accident ; (Dcision annule ; sieur RegnaultDesroziers renvoy devant le ministre de la Guerre, pour tre procd la liquidation de l'indemnit, allouer au requrant en rparation des dommages qu'il justifiera lui avoir t causs par l'explosion du Fort de la DoubleCouronne, survenue le 4 mars 1916 ; l'tat supportera les dpens)

CE, 8 aot 1919, Labonne, Leb. p. 737. Vu la requte prsente pour le sieur Labonne (Louis), demeurant Paris, 7, rue Montespan..., tendant ce quil plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoirs , un arrt du prfet de police, du 4 dc. 1913, retirant au requrant le certificat de capacit pour la conduite des automobiles, et en tant que de besoin les art. 11, 12 et 32 du dcret du 10 mars 1899 portant rglement sur la circulation des automobiles ; - Ce faire, attendu que les art. 11 et 12 crent pour tout conducteur dautomobile lobligation davoir un certificat de capacit ; que cest l une exigence arbitraire nexistant pas pour les conducteurs dautres vhicules ; que lart. 32 prvoit le retrait possible de ce certificat ; mais que cette disposition est galement incorrecte, un brevet devant conserver une valeur indfinie ou du moins ne pouvoir tre annul que par lautorit judiciaire ; quainsi la mesure prise contre le requrant manque de base lgale ; Vu les lois des 22 dc. 1789, janv. 1790, 5 avr. 1884, 25 fvr. 1875, 7-14 oct. 1790 et 24 mai 1872 ; Considrant que, pour demander lannulation de larrt prfectoral qui lui a retir le certificat de capacit pour la conduite des automobiles, le requrant se borne contester la lgalit du dcret du 10 mars 1899 dont cet arrt lui fait application ; quil soutient que ledit dcret est entach dexcs de pouvoir dans les dispositions de ses art. 11, 12 et 32 par lesquelles il a institu ce certificat et prvu la possibilit de son retrait ; Considrant que, si les autorits dpartementales et municipales sont charges par les lois, notamment par celle des 22 dc. 1789 - janv. 1790 et celle du 5 avr. 1884, de veiller la conservation des voies publiques et la scurit de la circulation, il appartient au Chef dtat, en dehors de toute dlgation lgislative et en vertu de ses pouvoirs propres, dterminer celles des mesures de police qui doivent en tout tat de cause tre appliques dans lensemble du territoire, tant bien entendu que les autorits susmentionnes conservent, chacune en ce qui la concerne, comptence pleine et entire pour ajouter la rglementation gnrale dicte par le Chef de ltat toutes les prescriptions rglementaires supplmentaires que lintrt public peut commander dans la localit ; Considrant, ds lors, que le dcret du 10 mars 1899, raison des dangers que prsente la locomotion automobile, a pu valablement exiger que tout conducteur dautomobile ft porteur dune autorisation de conduire, dlivre sous la forme dun certificat de capacit ; que la facult daccorder ce certificat, remise par ledit dcret lautorit administrative, comportait ncessairement pour la mme autorit celle de retirer ledit certificat en cas de manquement grave aux dispositions rglementant la circulation ; quil suit de l que le dcret du 1: mars 1899 et larrt prfectoral du 4 dc. 1913 ne se trouvent point entachs dillgalit ;... (Rejet). TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain, Leb. p. 91. Vu l'arrt, en date du 13 octobre 1920, par lequel le lieutenant-gouverneur de la colonie de la Cte-d'Ivoire a lev le conflit d'attributions dans l'instance pendante, devant le juge des rfrs du tribunal civil de GrandBassam, entre la Socit commerciale de l'Ouest africain

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et la colonie de la Cte-d'Ivoire ; Vu l'ordonnance du 7 septembre 1840, le dcret du 10 mars 1893, le dcret du 18 octobre 1904 ; Vu les dcrets des 5 aot et 7 septembre 1881 ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an III ; Vu l'ordonnance du 1er juin 1828 et la loi du 24 mai 1872 ;

d'un bien rural, et ne saurait, ds lors, donner lieu aux indemnits prvues par la loi du 9 mars 1918, a cru pouvoir par ce motif, non seulement rejeter la demande d'augmentation d'indemnit dont il tait saisi, mais encore supprimer d'office l'indemnit de 121 fr. 50 alloue par le directeur ;

Sur la rgularit de l'arrt de conflit :


Considrant que si le lieutenant-gouverneur de la Cted'Ivoire a, par un tlgramme du 2 octobre 1920, sans observer les formalits prvues par l'ordonnance du 1er juin 1828, dclar lever le conflit, il a pris, le 13 octobre 1920, un arrt satisfaisant aux prescriptions de l'article 9 de ladite ordonnance ; que cet arrt a t dpos au greffe dans le dlai lgal ; qu'ainsi le tribunal des conflits est rgulirement saisi ;

En ce qui concerne la suppression par le ministre des Finances de l'indemnit de 121 fr. 50 accorde par le directeur de l'enregistrement :
Considrant que, d'une manire gnrale, s'il appartient aux ministres, lorsqu'une dcision administrative ayant cr des droits est entache d'une illgalit de nature en entraner l'annulation par la voix contentieuse, de prononcer eux-mmes d'office cette annulation, ils ne peuvent le faire que tant que les dlais du recours contentieux ne sont pas expirs ; que, dans le cas o un recours contentieux a t form, le ministre peut encore, mme aprs l'expiration de ces dlais et tant que le Conseil d'tat n'a pas statu, annuler lui-mme l'acte attaqu dans la mesure o il a fait l'objet dudit recours, et en vue d'y donner satisfaction, mais qu'il ne saurait le faire que dans les limites o l'annulation a t demande par le requrant et sans pouvoir porter atteinte aux droits dfinitivement acquis par la partie de la dcision qui n'a dans les dlais t ni attaque ni rapporte ; Considrant qu'il y a lieu de faire application de ces principes gnraux la procdure toute spciale institue par la loi du 9 mars 1918 ; Considrant qu'en vertu de l'art. 30, 4 de la loi du 9 mars 1918, les demandes en indemnits formes par les propritaires dsigns cet article doivent tre adresses dans chaque dpartement au directeur de l'enregistrement, et qu'aux termes du 8 dudit article ce fonctionnaire fixe le montant de l'indemnit par dlgation du ministre ; que dans la quinzaine de la notification de cette dcision au propritaire intress, celui-ci pourra adresser un recours au ministre qui statuera dans le mois, sauf recours au Conseil d'tat ; Considrant que la dcision du directeur de l'enregistrement ayant un caractre de dcision excutoire et ayant cr des droits ne pouvait tre, par application des principes gnraux rappels ci-dessus, modifie d'office par le ministre que pour un motif de droit et seulement dans le dlai de quinze jours susmentionn ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la dcision du directeur de l'enregistrement du 30 nov. 1920, accordant la dame Cachet une indemnit de 121 fr. 50, avait t notifie cette propritaire depuis plus de quinze jours lorsqu'est intervenue, la date du 25 mai 1921, la dcision du ministre des Finances ; que, par suite, la dame Cachet avait un droit dfinitivement acquis au bnfice de l'indemnit de 121 fr. 50 elle alloue par le directeur de l'enregistrement et que le ministre des Finances n'a pu lgalement lui prescrire d'en oprer le remboursement ;

Sur la comptence :
Considrant que par exploit du 30 septembre 1920, la Socit commerciale de l'Ouest africain, se fondant sur le prjudice qui lui aurait t caus par un accident survenu au bac d'Eloka, a assign la colonie de la Cte-d'Ivoire devant le prsident du tribunal civil de Grand-Bassam, en audience des rfrs, fin de nomination d'un expert pour examiner ce bac ; Considrant, d'une part, que le bac d'Eloka ne constitue pas un ouvrage public ; d'autre part, qu'en effectuant, moyennant rmunration, les oprations de passage des pitons et des voitures d'une rive l'autre de la lagune, la colonie de la Cte-d'Ivoire exploite un service de transport dans les mmes conditions qu'un industriel ordinaire ; que, par suite, en l'absence d'un texte spcial attribuant comptence la juridiction administrative, il n'appartient qu' l'autorit judiciaire de connatre des consquences dommageables de l'accident invoqu, que celui-ci ait eu pour cause, suivant les prtentions de la Socit de l'Ouest africain, une faute commise dans l'exploitation ou un mauvais entretien du bac. Que, - si donc c'est tort qu'au vu du dclinatoire adress par le lieutenantgouverneur, le prsident du tribunal ne s'est pas born statuer sur le dclinatoire, mais a, par la mme ordonnance dsign un expert contrairement aux articles 7 et 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828, - c'est bon droit qu'il a retenu la connaissance du litige ; DCIDE : Article 1er : L'arrt de conflit ci-dessus vis, pris par le lieutenant-gouverneur de la Cte-d'Ivoire, le 13 octobre 1920, ensemble le tlgramme susvis du lieutenant-gouverneur n 36 GP, du 2 octobre 1920, sont annuls. CE, 3 novembre 1922, Dame Cachet, Leb. p. 790. Vu la requte de la dame Cachet..., tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision, en date du 25 mai 1921, par laquelle le ministre des Finances a rejet son recours contre une dcision du directeur de l'enregistrement du dpartement du Rhne qui lui avait accord une indemnit de 121 fr. 50 pour pertes de loyers, et lui a prescrit de reverser ladite somme; Vu la loi du 9 mars 1918 ; Considrant que le directeur de l'enregistrement du Rhne ayant accord la dame Cachet une indemnit pour pertes de loyers de 121 fr. 50, celle-ci regardant cette indemnit comme insuffisante, s'est adresse au ministre des Finances l'effet d'obtenir une somme plus leve ; que sur cette rclamation, le ministre, estimant que la proprit de la dame Cachet avait le caractre

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Sur les conclusions de la dame Cachet tendant l'obtention d'une indemnit plus leve :
Considrant qu'il rsulte de l'instruction que la proprit de la dame Cachet constitue dans son ensemble un bien rural ; que, par suite, la convention intervenue entre la dame Cachet et le sieur Bramas, son locataire, avait le caractre non d'un bail loyer, mais d'un bail ferme non vis par les dispositions de la loi du 9 mars 1918 ; qu'ainsi c'est avec raison que le ministre des Finances a,

par ce motif, refus de faire droit aux conclusions de la demande dont il tait saisi ;... (Dcision du ministre annule en tant qu'elle a ordonn le reversement de la somme de 121 fr. 50 ; surplus des conclusions de la dame Cachet, rejet). TC, 16 juin 1923, Septfonds, Leb. p. 498. Vu larrt, en date du 3 mars 1923, par lequel le prfet de la Seine a lev le conflit dans linstance engage devant la cour dappel de Paris entre la Compagnie des chemins de fer du Midi et le sieur Septfonds ; Vu larrt du ministre de la Guerre et du ministre des Travaux publics du 31 mars 1915 ; Vu larticle 22 de la loi du 13 mars 1875 modifi par la loi du 28 dcembre 1888 ; Vu larticle 19 du rglement sur les transports stratgiques approuv par le dcret du 8 dcembre 1913 ; Vu la loi du 5 aot 1914 et le dcret du 29 octobre suivant ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et du 16 fructidor an III ; Considrant que le tribunal de commerce de la Seine a t saisi dune demande de dommages-intrts forme par le sieur Septfonds contre la Compagnie des chemins de fer du Midi raison de la perte de marchandises expdies sous le rgime de larrt interministriel du 31 mars 1915 ; que ce litige portant ainsi au fond sur la responsabilit pouvant incomber cette compagnie et drivant du contrat de transport intervenu entre elle et le sieur Septfonds, lautorit judiciaire tait comptente pour en connatre ; que le tribunal, interprtant larticle 7 dudit arrt qui rgle les formes et les dlais observer pour les rclamations, en cas de perte ou davaries, a dcid que, cette disposition ntant pas dordre public, des rserves acceptes, mme tacitement, par le transporteur, constituaient pour ce dernier une renonciation se prvaloir de la forclusion tire de cet article. Que la cour de Paris a confirm ce jugement, aprs avoir rejet le dclinatoire prsent par le prfet de la Seine, et sest dclare comptente pour statuer tant sur le fond que sur linterprtation de larrt interministriel susmentionn en se fondant, en ce qui concerne ce dernier point, sur ce que cet arrt constituait non un acte administratif spcial et individuel, dont linterprtation aurait chapp la comptence des tribunaux judiciaires, mais un rglement administratif, dont les dispositions gnrales, rendues en vertu des pouvoirs confrs aux ministres qui lont dict, participent du caractre de la loi ; Considrant que larticle 22 de la loi du 13 mars 1875, modifi par la loi du 28 dcembre 1888, dispose quen temps de guerre le service des chemins de fer relve de lautorit militaire ; quaux termes de larticle 19 du rglement sur les transports stratgiques, approuv par le dcret du 8 dcembre 1913, le ministre de la Guerre autorise, lorsquil le juge utile, la reprise partielle ou totale des transports commerciaux, et que, daprs le dcret du 29 octobre 1914, les conditions de dlai et de responsabilit dans lesquelles sont effectus les transports commerciaux, y compris les transports de colis postaux, autoriss en vertu de larticle 19 prcit du rglement sur les transports stratgiques, seront arrtes par le ministre de la Guerre, sur chaque rseau ; que larrt du 31 mars 1915 a t pris par le ministre de la Guerre, de concert avec le ministre des Travaux publics, en vertu de ces textes. Que, sil constitue un acte administratif en raison du caractre des organes dont il mane et si ds lors, ce titre, il appartient la juridiction administrative seule den contrler la lgalit, il

participe galement du caractre de lacte lgislatif, puisquil contient des dispositions dordre gnral et rglementaire, et qu ce dernier titre, les tribunaux judiciaires chargs de lappliquer sont comptents pour en fixer le sens, sil se prsente une difficult dinterprtation au cours dun litige dont ils sont comptemment saisis ; que, par suite, en se bornant dterminer la porte de cet arrt, larrt de la cour de Paris na pas viol le principe de la sparation des pouvoirs ; [Annulation]. CE, 30 novembre 1923, Couitas, Leb. p. 789. Vu, en date du 23 nov. 1908, le dcret du bey de Tunis dcidant qu'il sera procd aux oprations de dlimitation des terres collectives des tribus dans le cadat du Zlan et que les oprations de dlimitation des terres collectives dans le cadat des Souassi, prescrites dans le dcret du 15 aot 1906, seront poursuivies sur les territoires rests jusqu'alors en dehors de cette opration ; Vu le dcret du bey de Tunis du 14 janv. 1901 et celui du 15 aot 1906 ; Vu le jugement du tribunal civil de premire instance de l'arrondissement judiciaire de Sousse du 13 fvr. 1908; Vu l'arrt de la Cour de cassation du 15 mai 1911 ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Considrant que les deux requtes susvises tendaient faire condamner l'tat franais payer au Sieur Couitas diverses indemnits pour le prjudice que lui aurait caus une srie d'actes et de mesures ayant eu pour effet de le priver tant de la proprit que de la jouissance du domaine de Tabia-el-Houbira ; que, raison de la connexit existant entre les faits qui leur servaient de base, il y a lieu de les joindre pour y tre statu par une seule dcision ;

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Sur l'intervention du Crdit foncier et agricole d'Algrie et de Tunisie :


Considrant que cette Socit, raison de l'ouverture de crdit qu'elle a consentie au sieur Couitas, a intrt l'annulation des dcisions dfres qui ont contest le droit indemnit de son dbiteur ; que, ds lors, son intervention doit tre admise ;

Sur les requtes du sieur Couitas :


Considrant que, dans ses dernires productions et notamment dans son mmoire du 10 fv. 1914, le sieur Couitas, abandonnant une partie des demandes antrieurement formules par lui, rclame l'tat franais une indemnit de 4 600 000 fr. en fondant cette prtention exclusivement sur le prjudice qu'il aurait subi jusqu'au 31 dc. 1917 du fait, par le Gouvernement, d'avoir refus de prter main-forte l'excution de jugements rendus son profit par le tribunal civil de Sousse le 13 fvr. 1908, prjudice consistant dans la privation du droit de jouissance que ces dcisions lui reconnaissaient sur le domaine de Tabia-el-Houbira et dans la ruine conscutive de sa situation commerciale; qu'il n'y a lieu, par suite, de statuer que sur lesdites conclusions ; Considrant, il est vrai, que le Crdit foncier et agricole d'Algrie et de Tunisie a dclar dans son mmoire du 20 juill. 1914, maintenir aux dbats et vouloir faire juger les demandes primitivement introduites par son dbiteur et retires par ce dernier ;

Mais considrant que ladite Socit, simple intervenante aux pourvois, n'est pas recevable reprendre les conclusions auxquelles la partie principale a expressment renonc ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que, par jugements en date du 13 fvr. 1908, le tribunal civil de Sousse a ordonn le maintien en possession du sieur Couitas des parcelles de terre du domaine de Tabia-elHoubira dont la possession lui avait t reconnue par l'tat et lui a confr le droit d'en faire expulser tous occupants ; que le requrant a demand, plusieurs reprises, aux autorits comptentes l'excution de ces dcisions ; mais que le Gouvernement franais s'est refus autoriser le concours de la force militaire d'occupation, reconnu indispensable pour raliser cette opration de justice, raison des troubles graves que susciterait l'expulsion de nombreux indignes de territoires dont ils s'estimaient lgitimes occupants depuis un temps immmorial ; Considrant qu'en prenant, pour les motifs et dans les circonstances ci-dessus rappeles, la dcision dont se plaint le sieur Couitas, ledit Gouvernement n'a fait qu'user des pouvoirs qui lui sont confrs en vue du maintien de l'ordre et de la scurit publique dans un pays de protectorat ; Mais considrant que le justiciable nanti d'une sentence judiciaire dment revtue de la formule excutoire est en droit de compter sur l'appui de la force publique pour assurer l'excution du titre qui lui a t ainsi dlivr ; que si, comme il a t dit ci-dessus, le Gouvernement a le devoir d'apprcier les conditions de cette excution et le droit de refuser le concours de la force arme, tant qu'il estime qu'il y a danger pour l'ordre et la scurit, le prjudice qui peut rsulter de ce refus ne saurait, s'il excde une certaine dure, tre regard comme une charge incombant normalement l'intress, et qu'il appartient au juge de dterminer la limite partir de laquelle il doit tre support par la collectivit ; Considrant que la privation de jouissance totale et sans limitation de dure rsultant, pour le requrant, de la mesure prise son gard, lui a impos, dans l'intrt gnral, un prjudice pour lequel il est fond demander une rparation pcuniaire ; que, ds lors, c'est tort que le ministre des affaires trangres lui a dni tout droit indemnit ; qu'il y a lieu de le renvoyer devant ledit ministre pour tre procd, dfaut d'accord amiable, et en tenant compte de toutes les circonstances de droit et de fait, la fixation des dommages-intrts qui lui sont dus ; DCIDE Art . 1er. L'intervention du Crdit foncier et agricole d'Algrie et de Tunisie est dclare recevable. Art. 2. Les dcisions du ministre des affaires trangres, en date des 7 juin 1909 et 11 mars 1912, sont annules. Art. 3. Le sieur Couitas est renvoy devant ledit ministre pour y tre procd, dfaut d'accord amiable, la liquidation, en capital et intrts, de l'indemnit laquelle il a droit, raison de la privation de jouissance qu'il a d subir jusqu'au 31 dc. 1917, par suite du refus du Gouvernement franais de prter le concours de la force arme pour l'excution des jugements sus-rappels. Art. 4. Les conclusions du Crdit foncier et agricole d'Algrie et de Tunisie tendant reprendre les

conclusions auxquelles la partie principale a renonc son rejetes. CE Sect., 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers, Leb. p. 583. Vu la requte prsente pour : 1 la Chambre Syndicale de commerce de dtail de Nevers, reprsente par le sieur Guin, son Prsident en exercice, 2 ledit sieur Guin, agissant en qualit de contribuable et d'habitant de la ville de Nevers, ... et tendant ce qu'il plaise au Conseil : annuler une dcision, du 11 aot 1928, par laquelle le Prfet de la Nivre a rejet une demande des requrants tendant faire dclarer nulles de droit diffrentes dlibrations du Conseil municipal de Nevers relatives l'organisation d'un service municipal de ravitaillement, ensemble, dclarer nulles de droit les dlibrations dont s'agit ; Ou M. Delfau, Matre des Requtes, en son rapport, Ou Me Paul Henry, Avocat de la Chambre Syndicale de commerce en dtail de Nevers et du sieur Guin, en ses observations, Ou M. Josse, Matre des Requtes, Commissaire du Gouvernement, en ses conclusions ; Considrant que si, en vertu de l'article 1er de la loi du 3 aot 1926 qui l'autorisait apporter, tant aux services de l'tat qu' ceux des collectivits locales, toutes rformes ncessaires, la ralisation d'conomies, le Prsident de la Rpublique a pu lgalement rglementer, dans les conditions qui lui ont paru les plus conformes l'intrt des finances communales, l'organisation et le fonctionnement des rgies municipales, les dcrets des 5 novembre et 28 dcembre 1926 par lesquels il a ralis ces rformes n'ont eu ni pour objet, ni pour effet d'tendre, en matire de cration de services publics communaux, les attributions confres aux Conseils municipaux par la lgislation antrieure ; que les entreprises ayant un caractre commercial restent, en rgle gnrale, rserves l'initiative prive et que les Conseils municipaux ne peuvent riger des entreprises de cette nature en services publics communaux que si, en raison de circonstances particulires de temps ou de lieu, un intrt public justifie leur intervention en cette matire ; Considrant que l'institution d'un service de ravitaillement destin la vente directe au public constitue une entreprise commerciale et qu'aucune circonstance particulire la ville de Nevers ne justifiait la cration en 1923 et le maintien au cours des annes suivantes, d'un service municipal de cette nature dans ladite Ville ; que le sieur Guin est, ds lors, fond soutenir qu'en refusant de dclarer nulles de droit les dlibrations par lesquelles la ville de Nevers a organis ce service, le prfet de la Nivre a excd ses pouvoirs. Dcide : Article premier. - La dcision du Prfet de la Nivre, en date du 11 aot 1928, est annule. Article 2. - Les dlibrations du Conseil municipal de Nevers instituant et organisant un service municipal de ravitaillement sont dclares nulles de droit.

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CE Ass., 9 dcembre 1932, Compagnie des tramways de Cherbourg, Leb. p. 1950, concl. Josse. Considrant que les trois requtes susvises de la Compagnie des Tramways de Cherbourg sont relatives aux demandes d'indemnit pour charges extracontractuelles formes par la Compagnie contre la Ville de Cherbourg ; qu'il y a lieu de les joindre pour y statuer par une seule dcision ; Considrant qu'en principe, le contrat de concession rgle d'une faon dfinitive jusqu' son expiration les obligations respectives du concdant et du concessionnaire, et que la hausse des prix de revient constitue un ala du march qui demeure aux risques et prils du concessionnaire ; Mais considrant que lorsque, par suite d'une variation exceptionnelle des circonstances conomiques, la hausse des prix de revient dpasse la limite extrme des majorations qui ont pu tre envisages par les parties lors de la passation du march et a pour effet d'entrainer le bouleversement de l'conomie du contrat, le concessionnaire est en droit, pour assurer l'excution du service public dont il a la charge, de rclamer au concdant une indemnit reprsentant la part de la charge extracontractuelle que l'interprtation raisonnable du contrat ne permet pas de lui faire supporter ; Considrant que la Compagnie des Tramways de Cherbourg, invoquant les principes ci-dessus rappels, a saisi le Conseil de Prfecture de demandes d'indemnits pour charges extracontractuelles affrentes la priode de 1916 1926 ; que le Conseil, aprs avoir ordonn une expertise pour la priode du 18 juin 1921 au 16 septembre 1922, l'effet de rechercher la limite extrme des prvisions des parties quant aux charges de l'entreprise et, ventuellement, le montant de l'indemnit laquelle la Compagnie pourrait avoir droit, a fix, pour cette priode, ladite indemnit 91.771 francs ; mais que, pour la priode antrieure au 18 juin 1921, comme pour celle qui s'tend du 16 septembre 1922 au 31 dcembre 1926, il a cart la demande sans l'examiner au fond ; qu'il a estim, en effet, que, pour la premire de ces priodes, les parties avaient conclu une srie d'avenants dont le caractre forfaitaire excluait toute possibilit d'imprvision, et que, pour la seconde, la Ville se trouvait dgage de toute obligation, par le fait qu'elle avait, dans l'avenant du 16 septembre 1922, autoris la Compagnie relever les tarifs autant qu'elle le voudrait ;

Considrant que, si l'avenant du 16 septembre 1922 s'tendait jusqu'au 31 dcembre 1925, il est cependant rest, en fait, en vigueur jusqu' la conclusion de l'avenant du 8 novembre 1926 qui, aux termes de son article 2, l'annule et le remplace ; que l'avenant du 8 novembre 1926, de son ct, n'a t pris, comme les avenants antrieurs au 18 juin 1921, que pour faire face une augmentation de salaires ; que, dans ces conditions, la question du droit ventuel une indemnit pour charges extracontractuelles se pose dans les mmes termes pour toute la priode s'tendant du 16 septembre 1922 au 31 dcembre 1926, et dpend de l'interprtation donner l'avenant du 16 septembre 1929 ; Considrant qu'aux termes du prambule dudit avenant, la Ville a dclar la Compagnie que celle-ci pouvait, si elle le voulait, relever le prix des places pour couvrir l'augmentation du prix de la force motrice, carte blanche lui ayant t donne cet effet ; qu'il rsulte de l'instruction et notamment de l'ensemble du prambule ainsi que de celui de l'avenant du 8 novembre 1926, que, nonobstant la mention spciale faite de l'augmentation du prix de la force motrice, la Ville entendait, pour autant que cela dpendait d'elle, laisser toute libert la Compagnie pour couvrir, au moyen de relvements de tarifs, l'ensemble de ses charges extracontractuelles ; que le Conseil de prfecture, interprtant en ce sens l'avenant du 16 septembre 1922, a dcid que, par cette autorisation, la Ville se trouvait dcharge de toute participation ventuelle au dficit extracontractuel de la Compagnie ; Considrant que, au cas o des circonstances imprvisibles ont eu pour effet de bouleverser le contrat, comme il a t dit ci-dessus, il appartient au concdant de prendre les mesures ncessaires pour que le concessionnaire puisse assurer la marche du service publie dont il a la charge, et notamment de lui fournir une aide financire pour pourvoir aux dpenses extracontractuelles affrentes la priode d'imprvision ; mais que cette obligation ne peut lui incomber que si le bouleversement du contrat prsente un caractre temporaire ; qu'au contraire, dans le cas o les conditions conomiques nouvelles ont cr une situation dfinitive qui ne permet plus au concessionnaire d'quilibrer ses dpenses avec les ressources dont il dispose, le concdant ne saurait tre tenu d'assurer, aux frais des contribuables et contrairement aux prvisions essentielles du contrat, le fonctionnement d'un service qui a cess d'tre viable ; que, dans cette hypothse, la situation nouvelle ainsi cre constitue un cas de force majeure et autorise ce titre aussi bien le concessionnaire que le concdant, dfaut d'un accord amiable sur une orientation nouvelle donner l'exploitation, demander au juge la rsiliation de la concession, avec indemnit s'il y a lieu et en tenant compte tant des stipulations du contrat que de toutes les circonstances de l'affaire ; Considrant que, dans l'espce, il est tabli par l'instruction que, le 16 septembre 1922, les tarifs ont atteint un taux qui ne pouvait, cette poque, tre utilement dpass ; mais que l'tat du dossier ne permet pas de dterminer si cette impossibilit tait temporaire et, dans l'affirmative, quelle date elle a disparu, ou si, au contraire, elle prsentait un caractre dfinitif ; qu'il y a lieu de renvoyer l'affaire devant le Conseil de prfecture pour qu'il y soit procd une mesure d'instruction sur ce point, et, ventuellement, la dtermination de l'indemnit d'imprvision laquelle la Compagnie pourrait

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En ce qui concerne la priode antrieure au 18 juin 1921 :


Considrant qu'il rsulte du texte mme des divers avenants conclus avant cette date qu'ils ont eu pour seul objet de permettre au concessionnaire d'accorder son personnel les relvements de salaires ncessits par le hausse du prix de la vie ; qu'ils n'ont pu priver la Compagnie du droit de rclamer, raison de l'ensemble des charges extracontractuelles ayant pu grever son exploitation, une indemnit d'imprvision ; que c'est, ds lors, tort que, pour cette priode, le Conseil de prfecture, rejetant la demande de la Compagnie sans examiner si elle avait ou non subi un dficit extracontractuel, a refus d'tendre la mission des experts la priode antrieure au 18 juin 1921 ;

En ce qui concerne la priode postrieure au 16 septembre 1922 :

prtendre ; *renvoi devant le Conseil de prfecture pour fixer dfinitivement l'indemnit affrente la priode du 18 juin 1921 au 16 septembre 1922, en conformit des rgles poses par la prsente dcision, pour l'examen au fond de la demande d'indemnit affrente la priode antrieure au 18 juin 1921, carte tort par le Conseil de prfecture, pour l'examen de la demande affrente la priode du 17 septembre 1922 au 31 dcembre 1926, en recherchant tout la fois si le prjudice allgu constitue une charge extracontractuelle et s'il a un caractre temporaire ou dfinitif. ()+ CE, 19 mai 1933, Benjamin, Leb. p. 541. Considrant que les requtes susvises, diriges contre deux arrts du maire de Nevers interdisant deux confrences, prsentent juger les mmes questions ; quil y a lieu de les joindre pour y tre statu par une seule dcision ;

TC, 11 juillet 1933, Dame Mlinette, Leb. p. 1237, concl. Rouchon-Mazerat.

En ce qui concerne la rgularit de la procdure:


Cons. que. la Cour d'appel de Paris ayant statu au fond, en mme temps qu'elle rejetait le dclinatoire de comptence du prfet, par un seul et mme arrt, rendu le 30 juin 1932, l'arrt de conflit du prfet de la Seine pris la date du 1er juillet 1932 l'a t conformment aux dispositions des art. 7 et 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828, d'o il suit qu'il est rgulier ;

Sur la validit du conflit :


Cons. que, le 27 mai 1929, la dame Mlinette a t blesse par suite du recul d'un camion automobile abandonn sur la voie publique par son conducteur, le sieur Rols, employ au service de la ville de Paris, qui ledit camion avait t confi pour l'excution d'un service assum dans des conditions assimilables celles dans lesquelles le serait un service public industriel, et qui, sans prendre les prcautions ncessaires pour viter le recul, avait quitt sa voiture pour aller consommer dans un caf; qu'en raison de cet accident, l'action publique a t mise en mouvement contre ledit Rols au moyen d'une citation dlivre celui-ci, la requte de la victime, l'effet de comparatre devant le tribunal correctionnel de la Seine sous la prvention de blessures par imprudence, et que la dame Mlinette a galement cit devant cette juridiction par application des art. 2, 3, 182 du code d'instruction crim. et 74 du code pnal, le prfet de la Seine en qualit de reprsentant de la ville de Paris, civilement responsable du dommage rsultant du dlit commis par Rols l'occasion du travail l'excution duquel il a tait commis; que, dans ces conditions, l'action civile porte par la dame Mlinette devant la juridiction rpressive, tant contre la ville de Paris que contre Rols, ne se rattachant point d'une faon indivisible l'excution du travail public, relve de l'autorit judiciaire comptente pour dclarer une administration communale civilement responsable envers les victimes des dlits commis par ses prposs dans l'exercice ou l'occasion de fonctions ne rentrant point, comme c'est le cas de lespce actuelle, dans les attributions exclusives de la puissance publique ; (Arrt de conflit annul). TC, 8 avril 1935, Action franaise, Leb. p. 1226, concl. Josse. Vu l'arrt, en date du 20,dcembre 1934, par lequel le Prfet du dpartement de Seine-et-Oise a lev le conflit d'attribution dans l'instance suivie devant le tribunal de premire instance de Versailles entre la Socit du journal L'Action franaise et M. Bonnefoy-Sibour ; Vu l'exploit d'assignation du 19 avril 1934, par lequel la Socit du journal L'Action franaise cite devant le juge de paix du canton nord de Versailles M. Bonnefoy-Sibour pour le faire condamner au payement d'une somme de 3.000 francs titre de dommages-intrts en rparation du prjudice caus par la saisie du journal L'Action franaise opre dans la matine du 7 fvrier 4934 sur l'ordre du Prfet de Police chez les dpositaires du journal Paris et dans le dpartement de la Seine ; Vu le jugement du 22 novembre 1934, par lequel le Tribunal de Versailles, infirmant la sentence du juge de paix, se dclare comptent pour connatre de la demande ;

En ce qui concerne lintervention de la Socit des gens de lettres :


Considrant que la Socit des gens de lettres a intrt lannulation des arrts attaqus ; que, ds lors, son intervention est recevable ;

Sur la lgalit des dcisions attaques :


Considrant que, sil incombe au maire, en vertu de larticle 97 de la loi du 5 avril 1884, de prendre les mesures quexige le maintien de lordre, il doit concilier lexercice de ses pouvoirs avec le respect de la libert de runion garantie par les lois des 30 juin 1881 et 28 mars 1907 ; Considrant que, pour interdire les confrences du sieur Ren Benjamin, figurant au programme de galas littraires organiss par le Syndicat dinitiative de Nevers, et qui prsentaient toutes deux le caractre de confrences publiques, le maire sest fond sur ce que la venue du sieur Ren Benjamin Nevers tait de nature troubler lordre public ; Considrant quil rsulte de linstruction que lventualit de troubles, allgue par le maire de Nevers, ne prsentait pas un degr de gravit tel quil nait pu, sans interdire la confrence, maintenir lordre en dictant les mesures de police quil lui appartenait de prendre ; que, ds lors, sans quil y ait lieu de statuer sur le moyen tir du dtournement de pouvoir, les requrants sont fonds soutenir que les arrts attaqus sont entachs dexcs de pouvoir ; DCIDE : Article 1er : Lintervention de la Socit des Gens de Lettres est admise. Article 2 : Les arrts susviss du maire de Nevers sont annuls. Article 3 : La ville de Nevers remboursera au sieur Ren Benjamin, au Syndicat dinitiative de Nevers et la Socit des Gens de Lettres les frais de timbre par eux exposs slevant 36 francs pour le sieur Benjamin et le Syndicat dinitiative et 14 francs 40 pour la Socit des Gens de Lettres, ainsi que les frais de timbre de la prsente dcision.

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Vu le dclinatoire de comptence dpos le 3 dcembre 1934 par M. le Prfet de Seine-et-Oise, motif pris de ce que la saisie incrimine a t pratique dans des circonstances particulirement graves qui autorisaient le Prfet de Police prendre des mesures exceptionnelles pour assurer la scurit publique ; qu'en le faisant il n'a pu se rendre coupable d'une faute personnelle et a accompli un fait de service dont l'autorit judiciaire ne saurait connatre sans violer le principe de la sparation des pouvoirs ; Vu le jugement du Tribunal de Versailles, en date du 14 dcembre 1934, rejetant le dclinatoire par le motif que les saisies prventives des journaux constituent non des actes administratifs, mais des atteintes portes la proprit prive, ayant tous les caractres de voies de fait ; qu'aucun agent de l'Administration ne peut se croire lgitimement autoris y procder et que, s'il le fait, il doit rpondre des consquences dommageables de son initiative devant les tribunaux de l'ordre judiciaire ; Vu les observations prsentes par le Ministre de l'intrieur, le 11 fvrier 1935, en rponse la communication du dossier et concluant la confirmation de l'arrt de conflit ; Vu les observations prsentes par Me Ravel, avocat au Conseil d'tat et la Cour de cassation ; Vu les pices produites desquelles il rsulte que les formalits prescrites par l'ordonnance du 1er juin 1828 ont t remplies ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 ; 16 fructidor an IlI ; 28 pluvise an VIII ; 29 juillet 1881 et 5 avril 1884 ; Ou M. Bricout, membre du Tribunal, en son rapport ; Ou Me Ravel, avocat, en ses observations ; Ou M. Josse, commissaire du Gouvernement, en ses conclusions ; Considrant que l'instance engage par la Socit du journal L'Action franaise contre Bonnefoy-Sibour devant la justice de paix du canton nord de Versailles a pour but la rparation du prjudice caus par la saisie du journal L'Action franaise, opre dans la matine du 7 fvrier 1934 sur les ordres du Prfet de Police chez les dpositaires de ce journal Paris et dans le dpartement de la Seine ; Considrant que la saisie des journaux est rgle par la loi du 29 juillet 1881 ; que, s'il appartient aux maires et Paris au Prfet de Police de prendre les mesures ncessaires pour assurer le maintien du bon ordre et la sret publique, ces attributions ne comportent pas le pouvoir de pratiquer, par voie de mesures prventives, la saisie d'un journal sans qu'il soit justifi que cette saisie, ordonne dune faon aussi gnrale que celle qui rsulte du dossier, partout o le journal sera mis en vente, tant Paris qu'en banlieue, ait t indispensable pour assurer le maintien ou le rtablissement de l'ordre public ; que la mesure incrimine n'a ainsi constitu, dans l'espce, qu'une voie de fait entrainant, pour l'instance actuellement pendante devant le tribunal de Versailles, la comptence de l'autorit judiciaire ; Considrant toutefois que le tribunal n'a pu sans excs de pouvoir condamner le Prfet aux dpens en raison du rejet de son dclinatoire, ce fonctionnaire ayant agi non comme partie en cause, mais comme reprsentant de la puissance publique ; Dcide :

Article premier. - L'arrt de conflit pris par le Prfet de Seine-et-Oise, le 20 dcembre 1934, est annul ; Art. 2. - La disposition du jugement du tribunal civil de Versailles en date du 14 dcembre 1934 qui a condamn le Prfet de Seine-et-Oise aux dpens de l'incident est considre comme non avenue ; Art. 3. - Expdition de la prsente dcision sera transmise au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, qui est charg d'en assurer l'excution . TC, 14 janvier 1935, Thpaz, Leb. p. 224. Considrant qu'un convoi de camions militaires, allant la vitesse de 20 kilomtres l'heure, sous les ordres d'un grad, a dpass, sur la route, un cycliste, le sieur Thpaz, et que la remorque d'un de ces camions, la suite d'un coup de volant donn par son conducteur, le soldat Mirabel, en vue d'viter le choc du camion prcdent, qui avait brusquement ralenti son allure, a renvers et bless le cycliste ; Considrant qu' raison de cet accident, l'action publique a t mise en mouvement, en vertu de l'art. 320 du code pnal, la requte du ministre public, contre Mirabel, lequel a t condamn par le tribunal correctionnel, puis la cour d'appel de Chambry, 25 F d'amende et au paiement Thpaz, partie civile, d'une provision de 7 000 F en attendant qu'il soit statu sur les dommagesintrts ; que, devant la cour d'appel, l'tat, qui n'avait pas t mis en cause par la partie civile, est intervenu pour dcliner la comptence de l'autorit judiciaire, aux fins de faire substituer sa responsabilit civile celle du soldat ; Considrant que, dans les conditions o il s'est prsent, le fait imputable ce militaire, dans l'accomplissement d'un service command, n'est pas constitutif d'une faute se dtachant de l'exercice de ses fonctions; que, d'autre part, la circonstance que ce fait a t poursuivi devant la juridiction correctionnelle, en vertu des dispositions du nouveau code de justice militaire sur la comptence, et puni par application de l'art 320 du code pnal ne saurait, en ce qui concerne les rparations pcuniaires, eu gard aux conditions dans lesquelles il a t commis, justifier la comptence de l'autorit judiciaire, saisie d'une poursuite civile exerce accessoirement l'action publique ; (Arrt de conflit confirm). CE Ass., 20 dcembre 1935, tablissements Vzia, Leb. p. 1212. Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la socit anonyme des Etablissements Vzia, dont le sige social est Dakar [Sngal], agissant aux poursuites et diligences de ses directeur et administrateurs en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au Secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat les 10 mars et 24 novembre 1934, tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler, pour excs de pouvoir, le dcret du 9 novembre 1933, relatif l'organisation des socits indignes de prvoyance en Afrique occidentale franaise, dans celles des dispositions de ce dcret qui autorisent ces socits organiser la vente des produits de leurs adhrents, et qui prvoient l'expropriation par la colonie, au profit desdites socits, des immeubles ncessaires leur fonctionnement ;

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Vu la loi des 18-27 janvier 1791, relative au commerce du Sngal ; Vu l'ordonnance royale du 9 janvier 1842, article 20 ; Vu le Snatus-Consulte du 3 mai 1854, articles 18 et 19 ; Vu les dcrets des 4 juillet 1919, 5 dcembre 1923 et 10 octobre 1930, relatifs l'organisation et au fonctionnement des socits indignes de prvoyance de secours et de prts mutuels agricoles de l'Afrique occidentale franaise ; Vu le dcret du 25 novembre 1930, relatif l'expropriation pour cause d'utilit publique en Afrique occidentale franaise ; Vu les lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ; Considrant qu'aux termes de l'article 18 du snatusconsulte susvis du 3 mai 1854, les colonies autres que la Martinique, la Guadeloupe et la Runion sont rgies par dcret ; Considrant qu'en vue d'amliorer les conditions d'existence des populations indignes de l'Afrique occidentale franaise, les dcrets des 4 juillet 1919, 5 dcembre 1923 et 10 octobre 1930 ont prvu l'institution de socits de prvoyance, de secours et de prts mutuels agricoles groupant obligatoirement les cultivateurs et leveurs de statut indigne ; qu'afin de remdier la mvente des produits agricoles, dont l'aggravation privait les indignes de ressources indispensables et menaait en permanence, de faon particulirement grave, l'quilibre conomique des possessions franaises en Afrique occidentale, le dcret attaqu, du 9 novembre 1933, donnant ces socits des attributions nouvelles, d'ordre coopratif, les a autorises servir d'intermdiaires leurs adhrents pour la vente des produits de ceux-ci, et a confr la colonie le droit d'acqurir par la voie de l'expropriation pour cause d'utilit publique, dans l'intrt desdites socits, les immeubles ncessaires leur fonctionnement ; Considrant, d'une part, que la facult attribue aux socits indignes de prvoyance par l'article 1er du dcret du 9 novembre 1933, d'organiser la vente des produits de leurs adhrents ne fait pas obstacle ce que ces derniers cdent directement leurs rcoltes ou leurs animaux aux ngociants locaux, s'ils le jugent prfrable ; que cette mesure, dans les circonstances ci-dessus prcises o elle a t dicte, ne porte pas au principe de la libert du commerce une atteinte de nature entacher d'illgalit le dcret attaqu ; Considrant, d'autre part, qu' raison du caractre d'intrt public qui s'attache, dans les circonstances susrelates, aux oprations des socits de prvoyance, de secours et de prts mutuels agricoles, et en l'absence de toute disposition lgislative, qui s'y oppose, il appartenait au gouvernement, dans l'exercice des pouvoirs qu'il tient de l'article 18 du snatus-consulte du 3 mai 1854, de disposer, comme il l'a fait par l'article 4 du dcret du 9 novembre 1933, que les immeubles ncessaires au fonctionnement des organismes dont s'agit seraient au besoin appropris par la colonie et rtrocds la socit intresse ; DCIDE : Article 1er : La requte susvise de la Socit des tablissements Vezia est rejete. Article 2 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au Ministre des Colonies.

CE Sect., 7 fvrier 1936, Jamart, Leb. p. 172. Vu la requte prsente par le sieur Jamart (CharlesEmile), docteur en mdecine, demeurant Paris (6e), rue dAssas n 22..., tendant ce quil plaise au Conseil annuler une dcision, en date du 7 sept. 1934, par laquelle le ministre des Pensions lui a interdit laccs des centres de rforme ; Vu les lois des 31 mars 1919, 30 nov. 1892, 21 avr. 1933, 7-14 oct. 1790 et 24 mai 1872 ; le dcret du 2 sept. 1919 ; Considrant que si, mme dans le cas o les ministres ne tiennent daucune disposition lgislative un pouvoir rglementaire, il leur appartient, comme tout chef de service, de prendre les mesures ncessaires au bon fonctionnement de ladministration place sous leur autorit, et sils peuvent notamment, dans la mesure o lexige lintrt du service, interdire laccs des locaux qui y sont affects aux personnes dont la prsence serait susceptible de troubler le fonctionnement rgulier dudit service, ils ne sauraient cependant, sauf dans des conditions exceptionnelles, prononcer, par une dcision nominative, une interdiction de cette nature contre les personnes qui sont appeles pntrer dans les locaux affects au service pour lexercice de leur profession ; Considrant quil rsulte de linstruction que les lettres adresses par le sieur Jamart au ministre des Pensions, quel quait t leur caractre regrettable, ne contenaient pas de menace prcise de nature troubler le fonctionnement du centre de rforme de Paris o le requrant, docteur en mdecine, tait appel pntrer pour assister, en vertu de lart. 9 5 de la loi du 31 mars 1919, les anciens militaires bnficiaires de ladite loi ; que, par suite, en lui interdisant, dailleurs sans limitation de dure, laccs de tous les centres de rforme, le ministre des Pensions a excd ses pouvoirs ;... (Annulation). CE Sect., 6 novembre 1936, Arrighi, Leb. p. 966. Sur le moyen tir de ce que l'art. 36 de la loi du 28 fvr. 1934, en vertu duquel ont t pris les dcrets des 4 avr. et 10 mai 1934, serait contraire aux lois constitutionnelles : Considrant qu'en l'tat actuel du droit public franais, ce moyen n'est pas de nature tre discut devant le Conseil d'tat statuant au contentieux ;

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Sur les autres moyens :


Considrant, d'une part, qu'il rsulte du texte mme de l'art. 36 de la loi du 28 fvr. 1934, et compte tenu des conditions dans lesquelles il a t vot, qu'en autorisant le Gouvernement prendre les mesures d'conomie qu'exigera l'quilibre du budget, le lgislateur a entendu le mettre mme de raliser toutes les rformes susceptibles de conduire une rduction des charges financires de l'tat et d'aider au rtablissement de l'quilibre budgtaire par leurs rpercussions sur les dpenses de l'exercice 1934 au des exercices suivants ; qu'ainsi, le Gouvernement n'a pas excd les pouvoirs exceptionnels qu'il tenait de la disposition lgislative susrappele en modifiant, dans un intrt d'conomie, la lgislation relative la mise la retraite des fonctionnaires ; Considrant, d'autre part, qu'aux termes de l'art. 2 du dcret du 10 mai 1934, pourront tre mis la retraite

d'office, avec droit pension d'anciennet, les fonctionnaires justifiant d'un nombre d'annes de service au moins gal au minimum exig et qui seront, du fait de leur admission la retraite d'office, dispenss de la condition d'ge ; que le sieur Arrighi soutient la vrit que cette disposition ne lui serait pas applicable parce qu'il n'a pas accompli trente ans de services depuis qu'il a quitt l'arme ; mais qu'il rsulte de l'art. 12 do la loi du 14 avr. 1924 que les services militaires accomplis dans les armes de terre et de mer concourent avec les services civils pour la dtermination du droit pension ; qu'il est constant que le sieur Arrighi a accompli plus de trente ans de services civils et militaires ; qu'ainsi, le ministre de la guerre a pu lgalement le mettre la retraite d'office avec droit pension d'anciennet, par application de l'art. 2 prcit du dcret du 10 mai 1934 ; [rejet] CE Ass., 14 janvier 1938, S.A. des produits laitiers La fleurette, Leb. p. 25. Vu la requte prsente pour la socit anonyme des produits laitiers La Fleurette (anciennement socit La Gradine ), dont le sige social est Colombes (Seine), 36-38, rue des Renouillers..., tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler une dcision implicite de rejet rsultant du silence gard pendant plus de quatre mois par le ministre de l'Agriculture sur la demande d'indemnit forme par la socit requrante en rparation du prjudice qui lui aurait t caus par la loi du 29 juin 1934 relative la protection des produits laitiers ; Vu les lois des 29 juil. 1934 et 24 mai 1872, art. 9 ; Considrant qu'aux termes de l'art 1er de la loi du 29 juin 1934 relative la protection des produits laitiers : Il est interdit de fabriquer, d'exposer, de mettre en vente ou de vendre, d'importer, d'exporter ou de transiter : 1 sous la dnomination de crme suivie ou non d'un qualificatif ou sous une dnomination de fantaisie quelconque, un produit prsentant l'aspect de la crme, destin aux mmes usages, ne provenant pas exclusivement du lait, l'addition de matires grasses trangres tant notamment interdite ; Considrant que l'interdiction ainsi dicte en faveur de l'industrie laitire a mis la socit requrante dans l'obligation de cesser la fabrication du produit qu'elle exploitait antrieurement sous le nom de Gradine , lequel entrait dans la dfinition donne par l'article de loi prcite et dont il n'est pas allgu qu'il prsentt un danger pour la sant publique ; que rien, ni dans le texte mme de la loi ou dans ses travaux prparatoires, ni dans l'ensemble des circonstances de l'affaire, ne permet de penser que le lgislateur a entendu faire supporter l'intresse une charge qui ne lui incombe pas normalement ; que cette charge, cre dans un intrt gnral, doit tre supporte par la collectivit ; qu'il suit de l que la socit La Fleurette est fonde demander que l'tat soit condamn lui payer une indemnit en rparation du prjudice par elle subi ; Mais considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas de dterminer l'tendue de ce prjudice ; qu'il y a lieu de renvoyer la requrante devant le ministre de l'Agriculture pour qu'il y soit procd la liquidation, en capital et intrts, de l'indemnit qui lui est due ;... (Dcision annule ; socit renvoye devant le ministre de

l'Agriculture, pour y tre procd la liquidation de l'indemnit laquelle elle a droit, en capital et intrts). CE Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire Aide et protection , Leb. p. 417. Vu la loi du 20 juin 1936 ; Vu la loi du 1er avril 1898 et le dcret du 30 octobre 1935 ; Vu les lois des 7-14 octobre 1790 et 24 mai 1872 ; Considrant quaux termes du dernier alina de larticle 1er de la loi du 20 juin 1936 seront supprims les cumuls de retraites, de rmunrations quelconques et de fonctions contraires la bonne gestion administrative et financire du pays ; Considrant quil rsulte tant des termes de la loi que de ses travaux prparatoires que cette disposition vise tous les agents ressortissant un organisme charg de lexcution dun service public, mme si cet organisme a le caractre dun tablissement priv ; Considrant que le service des assurances sociales est un service public ; que sa gestion est confie notamment des caisses dites primaires ; que, par suite, et nonobstant la circonstance que, daprs larticle 28, paragraphe 1er, du dcret du 30 octobre 1935, celles-ci sont institues et administres conformment aux prescriptions de la loi du 1er avril 1898 et constituent ainsi des organismes privs, leurs agents ont pu lgalement tre compris parmi ceux auxquels il est interdit dexercer un autre emploi ; Considrant, dautre part, quaucune obligation nincombait au gouvernement ddicter, pour le cas du cumul dun emploi dpendant dun service public et dun emploi priv, des dispositions analogues celle quil a prvues pour attnuer la prohibition de cumul entre emplois publics ; [Rejet]. CE Ass., 31 juillet 1942, Monpeurt, Leb. p. 239.

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Sur la comptence :
Considrant que la requte susvise tend l'annulation d'une dcision du 10 juin 1941 par laquelle le secrtaire d'tat la Production industrielle a rejet le recours form par le sieur Monpeurt contre une dcision du Comit d'organisation des industries du verre et des commerces s'y rattachant, en date du 25 avr. 1941, dterminant les entreprises autorises fabriquer les tubes en verre neutre ou ordinaire pour ampoules et leur imposant de livrer une usine dont la demande de mise feu du four n'avait pas t admise, un tonnage mensuel de verre titre de compensation ; Considrant qu'en raison des circonstances qui ncessitaient imprieusement l'intervention de la puissance publique dans le domaine conomique, la loi du 16 aot 1940 a amnag une organisation provisoire de la production industrielle afin d'assurer la meilleure utilisation possible des ressources rduites existantes, pralablement recouvres, tant au point de vue du rendement que de la qualit et du cot des produits, et d'amliorer l'emploi de la main d'uvre dans l'intrt commun des entreprises et des salaris ; qu'il rsulte de l'ensemble de ses dispositions que ladite loi a entendu instituer cet effet un service public ; que, pour grer le service en attendant que l'organisation professionnelle ait reu sa forme dfinitive, elle a prvu la cration de comits auxquels elle a confi, sous l'autorit du

secrtaire d'tat, le pouvoir d'arrter les programmes de production et de fabrication, de fixer les rgles imposer aux entreprises en ce qui concerne les conditions gnrales de leur activit, de proposer aux autorits comptentes le prix des produits et services ; qu'ainsi, les comits d'organisation, bien que le lgislateur n'en ait pas fait des tablissements publics, sont chargs de participer l'excution d'un service public, et que les dcisions qu'ils sont amens prendre dans la sphre de ces attributions, soit par voie de rglements, soit par des dispositions d'ordre individuel, constituent des actes administratifs ; que le Conseil d'tat est, ds lors, comptent pour connatre des recours auxquels ces actes peuvent donner lieu ; *+ CE Sect., 5 mai 1944, Dame Veuve Trompier-Gravier, Leb. p. 133. Considrant qu'il est constant que la dcision attaque, par laquelle le prfet de la Seine a retir la dame veuve Trompier-Gravier l'autorisation qui lui avait t accorde de vendre des journaux dans un kiosque sis boulevard Saint-Denis, Paris, a eu pour motif une faute dont la requrante se serait rendue coupable ; Considrant qu'eu gard au caractre que prsentait dans les circonstances susmentionnes le retrait de l'autorisation et la gravit de cette sanction, une telle mesure ne pouvait lgalement intervenir sans que la dame veuve Trompier-Gravier et t mise mme de discuter les griefs formuls contre elle ; que la requrante, n'ayant pas t pralablement invite prsenter ses moyens de dfense, est fonde soutenir que la dcision attaque a t prise dans des conditions irrgulires par le prfet de la Seine et est, ds lors, entache d'excs de pouvoir ;... [Dcision du prfet annule] CE Ass., 22 novembre 1946, Commune de Saint Priest la Plaine, Leb. p. 279. Vu 1 la requte prsente pour la commune de SaintPriest-la-Plaine, agissant poursuites et diligences de son maire en exercice, ladite requte enregistre le 12 mai 1943 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat sous le n 74-725 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler un arrt du conseil de prfecture de Limoges en date du 2 janvier 1943 rendu son prjudice et au profit de la dame veuve Rance, de la dame Larand et de la dame Marot, ayants droit du sieur Rance, dcd ; Vu 2 sous le n 74.726, la requte prsente pour la commune de Saint-Priest-la-Plaine, tendant l'annulation d'un arrt du 2 janvier 1943, du conseil de prfecture interdpartemental sigeant Limoges, rendu son prjudice et au profit du sieur Nicaud ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ; Considrant que les requtes susvises de la commune de Saint-Priest-la-Plaine prsentent juger les mmes questions et qu'il y a lieu de les joindre pour y tre statu par une seule dcision ;

les pourvois forms pour la commune contre lesdits arrts sont recevables ;

Sur la responsabilit de la commune :


Considrant qu'il est constant que les sieurs Rance et Nicaud, qui avaient accept bnvolement, la demande du maire de Saint-Priest-la-Plaine, de tirer un feu d'artifice l'occasion de la fte locale du 26 juillet 1936, ont t blesss, au cours de cette fte, par suite de l'explosion prmature d'un engin, sans qu'aucune imprudence puisse leur tre reproche ; que la charge du dommage qu'ils ont subi, alors qu'ils assuraient l'excution du service public dans l'intrt de la collectivit locale et conformment la mission qui leur avait t confie par le maire, incombe la commune ; que ds lors celle-ci n'est pas fonde soutenir que c'est tort que le conseil de prfecture l'a condamne rparer le prjudice prouv par les intresss ;

Sur le recours incident des ayants droit du sieur Rance :


Considrant d'une part qu'il rsulte de ce qui prcde que la commune est entirement responsable du dommage subi par le sieur Rance ; qu'ainsi c'est tort que le conseil de prfecture a limit aux deux tiers sa part de responsabilit ; que la commune ne conteste pas l'valuation qui a t faite par les premiers juges du montant du dommage ; que, ds lors, il y a lieu de faire droit aux conclusions du recours incident tendant ce que l'indemnit soit porte 22.500 francs ; Considrant, d'autre part, que les hritiers du sieur Rance ont droit aux intrts de la somme susmentionne compter du 8 juillet 1937, date de l'introduction de la demande devant le conseil de prfecture ; Considrant, enfin, que, dans les circonstances de l'affaire, les dpens de 1re instance affrents la rclamation du sieur Rance, doivent tre mis entirement la charge de la commune ; DCIDE : Article 1er : Les requtes susvises de la commune de Saint-Priest-la-Plaine sont rejetes. Article 2 : Le montant de l'indemnit due par la commune aux ayants droit du sieur Rance est port 22.500 francs. Cette somme portera intrt au taux lgal compter du 8 juillet 1937. Article 3 : La commune supportera la totalit des dpens de 1re instance affrents la rclamation du sieur Rance. Article 4 : L'arrt susvis du conseil de prfecture, en date du 2 janvier 1943, concernant la demande du sieur Rance, est rform en ce qu'il a de contraire la prsente dcision. Article 5 : Les dpens exposs devant le Conseil d'tat dans les affaires n 74.725 et 74.726 sont mis la charge de la commune. Article 6 : Expdition de la prsente dcision sera transmise au ministre de l'Intrieur. CE Ass., 7 fvrier 1947, dAillires, Leb. p. 50. Vu la requte du sieur d'Aillires, ancien dput de la Sarthe, tendant l'annulation de la dcision du jury d'honneur, en date du 25 avril 1945, qui a rejet une demande que le requrant aurait forme en vue d'tre relev de l'inligibilit dicte par l'ordonnance du 21 avril 1944 ; Vu les ordonnances des 21 avril 1944, 6 avril, 13 septembre et 14 octobre 1945 ; Vu la loi du 20 septembre 1946 ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ;

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Sur la recevabilit des requtes :


Considrant que le maire de la commune de Saint-Priestla-Plaine a produit un extrait d'une dlibration du conseil municipal en date du 9 dcembre 1945, l'autorisant interjeter appel devant le Conseil d'tat des arrts susviss du conseil de prfecture de Limoges ; qu'ainsi

Sur la comptence :
Considrant qu'il rsulte de l'ensemble des prescriptions lgislatives relatives au jury d'honneur et notamment de celles qui concernent tant sa composition et ses pouvoirs que les recours en rvision dont il peut tre saisi, que cet organisme a le caractre d'une juridiction qui, par la nature des affaires sur lesquelles elle se prononce, appartient l'ordre administratif et relve ce titre du contrle du Conseil d'tat statuant au contentieux ; Considrant la vrit qu'aux termes du 3e alina de l'article 18 bis ajout l'ordonnance du 21 avril 1944 par celle du 6 avril 1945, qui tait en vigueur au moment de l'introduction de la requte et dont la modification ultrieure par l'ordonnance du 13 septembre 1945 n'a d'ailleurs eu ni pour but, ni pour effet de changer sur ce point la signification, la dcision du jury d'honneur n'est susceptible d'aucun recours ; Mais considrant que l'expression dont a us le lgislateur ne peut tre interprte, en l'absence d'une volont contraire, clairement manifeste par les auteurs de cette disposition, comme excluant le recours en cassation devant le Conseil d'tat ;

d'tat et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler l'article 4 d'un arrt du ministre des Affaires conomiques et des Finances et du ministre de l'Industrie et du Commerce en date du 30 dcembre 1947 fixant le prix de vente de l'nergie lectrique ; Vu l'ordonnance du 30 juin 1945 ; Vu la loi du 8 avril 1946 ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 ;

Sur la fin de non-recevoir oppose par le ministre de l'Industrie et du Commerce :


Considrant que le ministre de l'Industrie et du Commerce, se fondant sur les stipulations de l'avenant n 5, en date du 7 juin 1939, la convention conclue le 5 septembre 1907 entre la ville de Paris et la compagnie parisienne de distribution d'lectricit laquelle est substitue, par l'effet de la loi du 8 avril 1946, l'Electricit de France, soutient que ledit avenant entrane pour la socit requrante les mmes obligations que l'arrt attaqu et qu'ainsi ladite socit est sans intrt se pourvoir contre cet arrt ; Considrant que, comme il sera indiqu ci-aprs, la disposition critique par la requte fait par elle-mme grief la socit l'Aurore , qui est, par suite, recevable en demander l'annulation ;

Sur la lgalit de la dcision attaque :


Considrant qu'en raison du caractre juridictionnel, cidessus reconnu ses dcisions, le jury d'honneur est tenu, mme en l'absence de texte, d'observer les rgles de procdure dont l'application n'est pas carte par une disposition lgislative formelle, ou n'est pas incompatible avec l'organisation mme de cette juridiction ; Considrant qu'en admettant que le jury d'honneur ait eu la facult de se saisir d'office du cas du requrant dans les conditions prvues par l'ordonnance du 6 avril 1945, alors en vigueur, il ne pouvait, dans cette hypothse, statuer valablement sans aviser l'intress de la procdure suivie son gard et sans le mettre ainsi en mesure de prsenter devant le jury d'honneur telles observations que de droit ; Considrant qu'il est constant que le sieur d'Aillires, qui n'avait pas prsent de demande en vue d'tre relev de l'inligibilit, n'a, aucun moment, t inform par le jury d'honneur de l'instance pendante devant cette juridiction ; que ds lors, la dcision attaque a t rendue sur une procdure irrgulire et que, par suite, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens, le requrant est fond en demander l'annulation ; Considrant qu'en l'tat de la lgislation actuellement en vigueur, telle qu'elle rsulte du nouvel article 18 bis de l'ordonnance du 21 avril 1944, modifi par l'ordonnance du 13 septembre 1945, le jury d'honneur est saisi d'office du cas des intresss ; qu'il y a lieu, dans ces conditions, de renvoyer l'affaire devant le jury d'honneur pour tre statu nouveau sur l'inligibilit du requrant ; DCIDE : Article 1er : La dcision du jury d'honneur, en date du 25 avril 1945, est annule. Article 2 : Le sieur d'Aillires est renvoy devant le jury d'honneur. CE Ass., 25 juin 1948, Socit du Journal lAurore , Leb. p. 289. Vu la requte et le mmoire prsents pour la socit responsabilit limite du journal L'Aurore agissant poursuites et diligences de son directeur grant en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs le 4 fvrier 1948 au secrtariat du contentieux du Conseil

Sur la lgalit de l'article 4 de l'arrt du 30 dcembre 1947 :


Considrant qu'aux termes de cet article les majorations du prix de vente de l'nergie lectrique sont applicables pour l'ensemble des dpartements mtropolitains toutes les consommations qui doivent normalement figurer dans le premier relev postrieur la date de publication du prsent arrt c'est--dire au 1er janvier 1948 ; Considrant qu'il est constant qu'en raison de l'intervalle de temps qui spare deux relevs successifs de compteur le premier relev postrieur au 1er janvier 1948 comprend, pour une part plus ou moins importante selon la date laquelle il intervient, des consommations antrieures au 1er janvier ; qu'en dcidant que ces consommations seront factures au tarif major, l'arrt attaqu viole tant le principe en vertu duquel les rglements ne disposent que pour l'avenir que la rgle pose dans les articles 29 et suivants de l'ordonnance du 30 juin 1945 d'aprs laquelle le public doit tre avis, avant mme qu'ils soient applicables, des prix de tous produits et services arrts par l'autorit publique ; qu'en outre la disposition conteste a pour consquence de faire payer des tarifs diffrents le courant consomm dans les dernires semaines de l'anne 1947 par les usagers, selon que leurs compteurs sont relevs avant ou aprs le 1er janvier 1948. Qu'il mconnat ainsi le principe de l'galit entre les usagers du service public ; qu'il tait loisible aux auteurs de l'arrt attaqu de soustraire celui-ci toute critique d'illgalit en prenant toutes mesures appropries en vue de distinguer, ft-ce mme forfaitairement, les consommations respectivement affrentes la priode antrieure au 1er janvier 1948 et la priode postrieure cette date, et en ne faisant application qu' ces dernires du tarif major ; Considrant, il est vrai, que, pour affirmer la lgalit de l'arrt attaqu, le ministre de l'Industrie et du Commerce tire d'une part argument de la date laquelle la vente du courant l'abonn serait ralise et oppose d'autre part la socit requrante les stipulations de

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l'avenant n 5 la convention susmentionne du 5 septembre 1907 ; Considrant, sur le premier point, que le ministre allgue en vain que la vente du courant ne serait parfaite qu' la date du relev du compteur et qu'ainsi le nouveau tarif ne s'appliquerait, aux termes mmes de la disposition critique, qu' des ventes postrieures au 1er janvier 1948 ; qu'en effet il rsulte clairement des stipulations des contrats d'abonnement que la vente de l'lectricit rsulte de la fourniture mme du courant l'usager, qu'elle est parfaite la date o cette fourniture est faite et que le relev du compteur qui intervient ultrieurement constitue une simple opration matrielle destine constater la quantit de courant consomme ; Considrant, sur le second point, qu'aux termes de l'avenant n 5 pour la basse tension il sera fait application de l'index conomique pour les consommations releves partir du premier jour du mois suivant la date d'homologation dudit index ; que le ministre soutient que la socit requrante, usagre Paris de l'nergie lectrique basse tension, se trouvait ainsi oblige, par le contrat d'abonnement mme qu'elle a souscrit et qui se rfre au contrat de concession, de supporter l'application du nouveau tarif aux consommations releves aprs le 1er janvier 1948, c'est--dire dans des conditions semblables celles qu'elle critique ; Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'article 1er de l'ordonnance du 30 juin 1945 que les prix de tous produits et services sont fixs par voie d'autorit, notamment par des arrts ministriels, et qu'aux termes de l'article 19 de ladite ordonnance sauf autorisation expresse accorde par des arrts pris en application de l'article 1er ... est suspendue, nonobstant toutes stipulations contraires, l'application des clauses contractuelles qui prvoient la dtermination d'un prix au moyen de formules variation automatique ; Considrant que l'arrt attaqu a t pris dans le cadre de l'ordonnance du 30 juin 1945 qu'il vise expressment, et n'autorise pas le maintien des clauses contractuelles qui prvoient la dtermination du prix du courant lectrique au moyen de formules variation automatique ; que ledit arrt consacre ainsi un rgime autonome de fixation du prix du courant lectrique, conforme aux principes de la lgislation nouvelle et diffrent du systme de rvision automatique et priodique qui rsulte du contrat ; que d'ailleurs il dtermine lui-mme les conditions dans lesquelles il doit recevoir application, suivant des modalits diffrentes de celles prvues au contrat de concession ; que ds lors, et sans qu'il y ait lieu pour le juge de l'excs de pouvoir de rechercher si le systme contractuel pouvait encourir le reproche de rtroactivit, le ministre n'est pas fond opposer la socit requrante une clause contractuelle avec laquelle le nouveau mode de fixation du prix du courant est inconciliable ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la socit l'Aurore est recevable et fonde demander l'annulation de la disposition conteste ; DCIDE : Article 1er - L'article 4 de l'arrt susvis du 30 dcembre 1947 est annul en tant qu'il fait application aux consommations antrieures au 1er janvier 1948 des majorations de tarifs prvues aux deux premiers articles dudit arrt. Article 2 - Les frais de timbre exposs par la socit requrante, s'levant 120 frs,

ainsi que les frais de timbre de la prsente dcision lui seront rembourss par l'lectricit de France. Article 3 Expdition de la prsente dcision sera transmise au ministre de l'Industrie et du Commerce et au ministre des Finances et des affaires conomiques [soussecrtariat d'tat des affaires conomiques]. TC, 17 mars 1949, Socit Rivoli-Sbastopol , Leb. p. 594. Considrant que le prfet de la Seine a, par un arrt du 22 nov. 1941, rquisitionn pour les besoins de la nation des immeubles occups par les anciens tablissements Pygmalion Paris, savoir les n os 98 102, rue de Rivoli, les nos 9 17, boulevard Sbastopol, les nos 12 18, rue Saint-Denis que les arrts ultrieurs des 1er juillet 1946 et 30 avril 1947 ont prolong les effets de cette rquisition au profit du ministre des anciens combattants en ne mentionnant expressment que les locaux figurant sur les trois plans annexs, 98 102, rue de Rivoli et 12, rue Saint-Denis , mais en prescrivant que ces rquisitions faisaient suite la rquisition prononce le 22 novembre 1941 ; Considrant que la Socit immobilire Rivoli-Sbastopol, estimant que les rquisitions prononces par les arrts des 1er juillet 1946 et 3: avril 1947 navaient pas la mme tendue que celle prononce le 22 novembre 1941, a demand au juge des rfrs l'expulsion de l'administration des anciens combattants de locaux qui se trouveraient, depuis le 30 juin 1946, en dehors de toute rquisition ; Considrant que si la protection de la proprit prive rentre essentiellement dans les attributions de l'autorit judiciaire, la mission confre celle-ci se trouve limite par l'interdiction qui lui est faite par les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an 3 de connatre des actes de l'administration, que, lorsqu'elle est saisie de conclusions tendant l'expulsion d'un service public de locaux dont le demandeur s'est trouv priv du fait d'un acte administratif, la juridiction civile doit donc - hormis le cas, o, manifestement insusceptible de se rattacher l'application d'un texte lgislatif ou rglementaire, l'acte dont s'agit ne constituerait de toute vidence qu'une simple voie de fait - se dclarer incomptente ; Considrant, d'une part, que les ordres de rquisition cidessus mentionns du prfet de la Seine ont t pris en excution de la loi du 11 juillet 1938 ; Considrant, d'autre part, qu'il ne rsulte pas clairement desdits ordres que le prfet de la Seine ait exclu, lors des renouvellements ultrieurs, certains des immeubles appartenant la Socit immobilire Rivoli-Sbastopol de la rquisition qui, dans l'arrt initial du 22 novembre 1941, portait sur l'ensemble des immeubles de ladite socit affects aux anciens tablissements Pygmalion ; Considrant, ds lors, que le maintien de l'administration dans ces immeubles, postrieurement au 30 juin 1946, ne pouvait tre regard comme constituant une voie de fait; qu'il suit de l qu'en se dclarant comptente pour statuer sur la demande d'expulsion dont elle tait saisie et en confirmant l'ordonnance du juge des rfrs du tribunal civil de la Seine qui a prescrit une mesure d'instruction l'effet, notamment, de prciser les lieux qui ne font pas partie de la rquisition, la Cour d'appel de Paris, chambre des rfrs, a mconnu le principe de la sparation des pouvoirs, et que c'est bon droit que le

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prfet de la Seine a lev le conflit ; (Arrt de conflit confirm). CE Ass., 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur, Leb. p. 492.

Sur la responsabilit de l'tat:


Considrant que les dgts dont la demoiselle Mimeur demande rparation ont t causs par un camion militaire dont le conducteur, le sieur Dessertenne, avait perdu le contrle et qui, heurtant violemment l'immeuble de la requrante, en a dmoli un pan du mur ; Considrant que la dcision, en date du 25 janv. 1947, par laquelle le ministre des armes a refus la requrante toute indemnit, est fonde sur ce que le camion tait, lors de l'accident, utilis par son conducteur en dehors du service et pour des fins personnelles et qu'ainsi la responsabilit de celui-ci serait seule susceptible d'tre recherche pour faute lourde personnelle dtachable de l'excution du service ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction et notamment des dclarations mmes faites par le sieur Dessertenne lors de l'enqute de gendarmerie que, lorsque s'est produit l'accident, le sieur Dessertenne, qui avait reu mission de livrer de l'essence Mcon, tait sur le chemin du retour, mais suivant la route nationale n 470, qui n'tait pas la route directe prise par lui lors du trajet d'aller; qu'il ne s'tait ainsi dtourn de cette dernire route que pour passer Bligny-sur-Ouche, o se trouvait sa famille, c'est--dire pour des fins strictement personnelles ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que si, en s'cartant de son itinraire normal pour des raisons indpendantes de l'intrt du service, le sieur Dessertenne a utilis le vhicule de l'tat pour des fins diffrentes de celles que comportait son affectation, l'accident litigieux, survenu du fait d'un vhicule qui avait t confi son conducteur pour l'excution d'un service public, ne saurait, dans les circonstances de l'affaire, tre regard comme dpourvu de tout lien avec le service; qu'il suit de l qu'alors mme que la faute commise par le sieur Dessertenne revtirait le caractre d'une faute personnelle, le ministre n'a pu valablement se prvaloir de cette circonstance pour dnier la demoiselle Mimeur tout droit rparation ;

(commune de Montluel), appartenant la dame Lamotte, ne Vial ; que, par une dcision du 24 juillet 1942, le Conseil d'tat a annul cette concession par le motif que ce domaine n'tait pas abandonn et inculte depuis plus de deux ans ; que, par une dcision ultrieure du 9 avril 1943, le Conseil d'tat a annul, par voie de consquence, un second arrt du prfet de l'Ain, du 20 aot 1941, concdant au sieur de Testa trois nouvelles parcelles de terre, attenantes au domaine ; Considrant enfin que, par une dcision du 29 dcembre 1944, le Conseil d'tat a annul comme entach de dtournement de pouvoir un troisime arrt, en date du 2 novembre 1943, par lequel le prfet de l'Ain en vue de retarder l'excution des deux dcisions prcites du 24 juillet 1942 et du 9 avril 1943 avait rquisitionn au profit du mme sieur de Testa le domaine de Sauberthier ; Considrant que le ministre de l'Agriculture dfre au Conseil d'tat l'arrt, en date du 4 octobre 1946, par lequel le Conseil de prfecture interdpartemental de Lyon, saisi d'une rclamation forme par la dame Lamotte contre un quatrime arrt du prfet de l'Ain, du 10 aot 1944 ; concdant une fois de plus au sieur de Testa le domaine de Sauberthier, a prononc l'annulation de ladite concession ; que le ministre soutient que le Conseil de prfecture aurait d rejeter cette rclamation comme non recevable en vertu de l'article 4 de la loi du 23 mai 1943 ; Considrant que l'article 4, alina 2, de l'acte dit loi du 23 mai 1943 dispose : L'octroi de la concession ne peut faire l'objet d'aucun recours administratif ou judiciaire; que, si cette disposition, tant que sa nullit n'aura pas t constate conformment l'ordonnance du 9 aot 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine, a pour effet de supprimer le recours qui avait t ouvert au propritaire par l'article 29 de la loi du 19 fvrier 1942 devant le Conseil de prfecture pour lui permettre de contester, notamment, la rgularit de la concession, elle n'a pas exclu le recours pour excs de pouvoir devant le Conseil d'tat contre l'acte de concession, recours qui est ouvert mme sans texte contre tout acte administratif, et qui a pour effet d'assurer conformment aux principes gnraux du droit, le respect de la lgalit; qu'il suit de l, d'une part, que le ministre de l'Agriculture est fond demander l'annulation de l'arrt susvis du Conseil de prfecture de Lyon du 4 octobre 1946, mais qu'il y a lieu, d'autre part, pour le Conseil d'tat, de statuer, comme juge de l'excs de pouvoir sur la demande en annulation de l'arrt du prfet de l'Ain du 10 aot 1944 forme par la dame Lamotte ; Considrant qu'il est tabli par les pices du dossier que ledit arrt, maintenant purement et simplement, la concession antrieure, faite au profit du sieur de Testa, pour une dure de neuf ans compter du 1er fvrier 1941 ainsi qu'il a t dit ci-dessus, n'a eu d'autre but que de faire dlibrment chec aux dcisions susmentionnes du Conseil d'tat statuant au contentieux, et qu'ainsi, il est entach de dtournement de pouvoir ; ... (L'arrt du Conseil de prfecture de Lyon du 4 octobre 1946 et l'arrt du prfet de l'Ain du 10 aot 1944 sont annuls).

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Sur le montant de l'indemnit:


Considrant que l'tat de l'instruction ne permet pas d'valuer le prjudice subi par la requrante qu'il y a lieu de la renvoyer devant le secrtaire d'tat aux forces armes, pour tre procd la liquidation, en principal et en intrts, de l'indemnit laquelle elle a droit, sous rserve de la subrogation de l'tat dans les droits qui peuvent tre ns au profit de lintresse, lencontre du sieur Dessertenne, en raison de cet accident; (Annulation et renvoi). CE Ass., 17 fvrier 1950, Ministre de lAgriculture c. Dame Lamotte, Leb. p. 110. Considrant que, par un arrt du 29 janvier 1941 pris en excution de la loi du 27 aot 1940, le prfet de l'Ain a concd pour une dure de neuf annes entires et conscutives qui commenceront courir le 1er fvrier 1941 au sieur de Testa le domaine de Sauberthier

CE Sect., 20 juin 1950, Queralt, Leb. p. 413.

En ce qui concerne la dcision de linspecteur du travail du 22 mars 1948 :


Considrant que, daprs lart. 16 de la loi du 16 avril 1946, lorsquil nexiste pas de comit dentreprise dans ltablissement, le licenciement dun dlgu du personnel, titulaire ou supplant, ne peut intervenir que sur dcision de l'inspecteur du travail ; que cette disposition confre l'inspecteur du travail le pouvoir d'apprcier si le licenciement envisag par la direction est motiv par des faits d'une gravit suffisante pour justifier une telle mesure ; Considrant que le sieur Quralt, exploitant une fabrique de bonneterie Nmes, a, le 18 mars 1948, avis linspecteur du travail qu'il entendait renvoyer les dames Siaud et Cazaud, lesquelles taient dlgues du personnel de l'tablissement, pour manque de respect envers la direction, pour manque de respect et provocations envers la contrematresse , et pour manuvres continuelles ayant eu pour but ou pour rsultat de crer et maintenir un tat permanent de dsordre, de tumulte et dexcitations ouvrires la dsobissance, au sabotage du travail et la rbellion ouverte contre la contrematresse et la direction , et ce depuis de longs mois ; Considrant que par la dcision attaque, en date du 22 mars 1948, linspecteur du travail a refus lautorisation de licencier les dlgues du personnel susnommes, les motifs de renvoi tant insuffisamment tays; Considrant que l'inspecteur du travail sest ainsi born user du pouvoir d'apprciation qu'il tient de la loi; que l'inexactitude matrielle du motif qu'il a donn de son refus ne ressort pas des pices du dossier, et que lopportunit de sa dcision ne peut tre discute devant le Conseil d'tat statuant au contentieux;

hirarchique; que lexercice, par le ministre, dun tel contrle, qui peut porter mme sur lopportunit du licenciement, ds lors que la dcision de linspecteur du travail na pas cr de droits au profit des dlgus intresss du personnel, est seul de nature donner tous les intrts en prsence les garanties indispensables, le Conseil dtat sur recours pour excs de pouvoir ne pouvant exercer en la matire, ainsi qu'il a t dit ci-dessus quun contrle de lgalit ; Considrant qu'il suit de l qu'en refusant d'user de son pouvoir hirarchique et dexaminer au fond la rclamation du sieur Quralt au vu de l'ensemble des documents produits, le ministre du Travail a mconnu sa comptence et a priv l'employeur dune garantie lgale; que par suite sa dcision en date du 30 aot 1948 est entache d'excs de pouvoir; (annulation de la dcision du ministre). CE, 7 juillet 1950, Dehaene, Leb. p. 426. En ce qui concerne le blme : Considrant que le sieur Dehaene soutient que cette sanction a t prise en mconnaissance du droit de grve reconnu par la Constitution ; Considrant qu'en indiquant, dans le prambule de la Constitution, que le droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglementent , l'assemble constituante a entendu inviter le lgislateur oprer la conciliation ncessaire entre la dfense des intrts professionnels, dont la grve constitue l'une des modalits, et la sauvegarde de l'intrt gnral auquel elle peut tre de nature porter atteinte ; Considrant que les lois des 27 dcembre 1947 et 28 septembre 1948, qui se sont bornes soumettre les personnels des compagnies rpublicaines de scurit et de la police un statut spcial et les priver, en cas de cessation concerte du service, des garanties disciplinaires, ne sauraient tre regardes, elles seules, comme constituant, en ce qui concerne les services publics, la rglementation du droit de grve annonce par la Constitution ; Considrant qu'en l'absence de cette rglementation, la reconnaissance du droit de grve ne saurait avoir pour consquence d'exclure les limitations qui doivent tre apportes ce droit, comme tout autre, en vue d'en viter un usage abusif ou contraire aux ncessits de l'ordre public ; qu'en l'tat actuel de la lgislation il appartient au gouvernement, responsable du bon fonctionnement des services publics, de fixer lui-mme, sous le contrle du juge, en ce qui concerne ces services, la nature et l'tendue desdites limitations ; Considrant qu'une grve qui, quel qu'en soit le motif, aurait pour effet de compromettre dans ses attributions essentielles l'exercice de la fonction prfectorale porterait une atteinte grave l'ordre public ; que ds lors le gouvernement a pu lgalement faire interdire et rprimer la participation des chefs de bureau de prfecture la grve de juillet 1948 ; Considrant qu'il est constant que le sieur Dehaene, chef de bureau la prfecture d'Indre-et-Loire, a, nonobstant cette interdiction, fait grve du 13 au 20 juillet 1948 ; qu'il rsulte de ce qui prcde que cette attitude, si elle a t inspire par un souci de solidarit, n'en a pas moins constitu une faute de nature justifier une sanction disciplinaire ; qu'ainsi le requrant n'est pas fond

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En ce qui concerne la dcision du ministre du Travail du 30 aot 1948:


Considrant que, saisi par le sieur Quralt, le 15 mai 1948, dun recours hirarchique contre la dcision prcite de linspecteur du travail, recours auquel taient annexs des documents de nature justifier, daprs le requrant, les licenciements envisags, le ministre du Travail sest born faire connatre, par lettre du 30 aot 1948, quil ne lui tait pas possible de reconsidrer la dcision prise cet gard par l'inspecteur du travail, le 22 mars 1948, les tribunaux tant seuls comptents pour statuer en dernier ressort en la matire ; Considrant que la loi du 16 avril 1946 a eu pour objet dinstituer une protection particulire en faveur des dlgus du personnel, qui, en raison de leurs fonctions mmes, pourraient tre exposs des mesures arbitraires de la part de lemployeur; que la circonstance que les juridictions de droit commun peuvent tre saisies par les intresss de la question de savoir si les griefs allgus sont ou non de nature motiver la rupture du contrat de travail, ne fait pas obstacle lexercice, par lautorit administrative, du pouvoir distinct qui lui est donn dautoriser ou non, dans lintrt gnral, le licenciement de dlgus du personnel ; Considrant que la dcision prise cet gard par linspecteur du travail reste soumise, dfaut de dispositions contraire de la loi et conformment aux principes gnraux du droit public, au contrle

soutenir qu'en lui infligeant un blme le prfet d'Indre-etLoire a excd ses pouvoirs ; *Rejet+ CE Sect., 8 mars 1951, Socit des Concerts du conservatoire, Leb. p. 151. Considrant qu'il rsulte de l'instruction qu' la suite de la sanction inflige par le comit de direction de la socit des concerts du Conservatoire, conformment aux statuts de celle-ci, deux membres de cette association qui, au lieu d'assurer leur service dans son orchestre, ont malgr la dfense qui leur en avait t faite, prt leurs concours un concert organis la Radiodiffusion franaise le 15 janv. 1947, l'administration de la Radiodiffusion franaise a dcid de suspendre toute retransmission radiophonique des concerts de la socit requrante jusqu' ce que le ministre charg des Beauxarts se soit prononc sur la demande de sanction queue formulait contre le secrtaire gnral de ladite socit ; Considrant qu'en frappant la socit requrante d'une mesure d'exclusion raison des incidents sus-relats sans qu'aucun motif tir de l'intrt gnral pt justifier cette dcision, l'administration de la Radiodiffusion

attaqu, lexercice, mme temporaire, de la profession de photographe sur la voie publique ; quil est constant quil a entendu viser ainsi notamment la profession dite de photographe-filmeur ; Considrant que les oprations ralises par ces photographes nont pas le caractre de ventes au dballage, soumises autorisation spciale du maire par la loi du 3: dcembre 19:6 ; quen admettant mme quelles soient faites par des personnes ayant la qualit de marchand ambulant au sens de larticle 1er de la loi du 16 juillet 1912, le maire, qui tient de larticle 97 de la loi du 5 avril 1884, le pouvoir de prendre les mesures ncessaires pour remdier aux inconvnients que ce mode dexercice de la profession de photographe peut prsenter pour la circulation et lordre public, notamment en dfendant ceux qui sy livrent de photographier les passants contre leur volont ou en interdisant, en cas de ncessit, lexercice de cette profession dans certaines rues ou certaines heures, ne saurait, sans mconnatre la loi prcite du 16 juillet 1912 et porter atteinte la libert de lindustrie et du commerce garantie par la loi, subordonner lexercice de ladite profession la dlivrance dune autorisation ; que, ds lors, le sieur Daudignac est fond soutenir que larrt attaqu est entach dexcs de pouvoir ; DCIDE : Article 1er - Il ny a lieu de statuer sur la requte n 590. Article 2 - Lintervention du groupement national de la photographie professionnelle est admise. Article 3 Larrt susvis du maire de Montauban en date du 2 mars 1949 est annul. Article 4 - Le sieur Daudignac ne supportera aucun droit denregistrement. Article 5 - Les frais de timbre exposs par le sieur Daudignac, slevant 835 francs, ainsi que ceux de la prsente dcision lui seront rembourss par la ville de Montauban. Article 6 Expdition de la prsente dcision sera transmise au ministre de lIntrieur. TC, 5 juillet 1951, Avranches et Desmarets, Leb. p. 638. Vu larrt, en date du 17 dcembre 1948, par lequel le prfet de la Mayenne a lev le conflit dans linstance pendante devant la Cour dappel dAngers, statuant en matire correctionnelle, concernant le sieur Avranches et le sieur Desmarets, au sujet dun dlit de chasse ; Vu larticle 11 de la loi du 3 mai 1844, modifi par la loi du 14 mai 1924 ; Vu larticle 55 du contrat-type de fermage tabli pour le dpartement de la Mayenne, ensemble larrt du prfet de la Mayenne en date du 8 octobre 1946, approuvant et publiant ledit contrat ; Vu les lois des 16-24 aot 1790 et 16 fructidor an III ; Vu lordonnance du 1er juin 1828, le rglement dadministration publique du 26 octobre 1849 et la loi du 24 mai 1872 ; Considrant que, poursuivis devant le tribunal correctionnel de Chateau-Gontier pour dlit de chasse, sur citation du sieur Desnoes, propritaire de la ferme o ce dlit aurait t commis, les sieurs Avranches et Desmarets ont invoqu pour leur dfense larticle 55 du contrat-type de baux ferme approuv par le prfet de la Mayenne le 8 octobre 1946 et soutenu quils tenaient dudit article, comme fils et gendre du preneur de la ferme, le droit dy chasser ; mais que, par son jugement du 7 juillet 1948, le tribunal correctionnel a dclar cet article illgal, comme contraire aux prescriptions de lordonnance du 17 octobre 1945, modifie par la loi du

franaise a us de ses pouvoirs pour un autre but que celui en vue duquel ils lui sont confrs et a mconnu le principe d'galit qui rgit le fonctionnement des services publics et qui donnait la socit requrante, traite
jusqu'alors comme les autres grandes socits philharmoniques, vocation tre appele, le cas chant, prter son concours aux missions de la radiodiffusion ; que cette faute engage la responsabilit de l'tat ; que, compte tenu des lments de prjudice dont la justification est apporte par la socit requrante, il sera fait une juste apprciation des circonstances de la cause en condamnant l'tat payer la socit des concerts du Conservatoire une indemnit de 50 000 F avec intrts au taux lgal compter du 24 fvr. 1947, date de la rception de sa demande de dommagesintrts par le prsident du conseil des ministres;... (Annulation ; indemnit). CE Ass., 22 juin 1951, Daudignac, Leb. p. 362. Vu la loi des 2-17 mars 1791 ; Vu la loi du 5 avril 1884 ; Vu les lois du 30 dcembre 1906 et du 16 juillet 1912 ; Vu lordonnance du 31 juillet 1945 ; Considrant que les requtes susvises du sieur Daudignac sont relatives des arrts de police dictant des dispositions semblables ; quil y a lieu de les joindre pour quelles fassent lobjet dune seule dcision ; En ce qui concerne la requte n 590 : Considrant quil ressort des pices du dossier qu la date du 18 fvrier 1949, postrieure lintroduction du pourvoi, le maire de Montauban a rapport larrt attaqu ; quainsi ladite requte est devenue sans objet ;

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En ce qui concerne la requte n 2.551 : Sur lintervention du groupement national de la photographie professionnelle :
Considrant que ce groupement a intrt au maintien de larrt attaqu ; quainsi son intervention est recevable ;

Sur la lgalit de larrt du maire de Montauban en date du 2 mars 1949 :


Considrant que, par cet arrt, le maire a soumis une autorisation, dont les conditions taient fixes par lacte

13 avril 1946, qui ne confre aux preneurs de baux ruraux que le droit de chasser sur le fonds lou et non le droit de chasse ; quil a en consquence condamn les sieurs Avranches et Desmarets une amende de 6000 francs chacun et, solidairement, une indemnit de 2000 francs au profit de la partie civile. Que, sur appel du sieur Avranches et du procureur de la Rpublique, la cour dappel dAngers a t saisie par le prfet de la Mayenne, le 8 novembre 1948, dun dclinatoire de comptence, par lequel ledit prfet revendiquait pour la juridiction administrative lapprciation de la lgalit de larticle 55 du contrat dont sagit ; que, la Cour dappel ayant, le 9 dcembre 1948, rejet le dclinatoire, le prfet a, par larrt susvis en date du 17 dcembre 1948, lev sur ce point le conflit ; Considrant quil rsulte de la nature de la mission assigne au juge pnal que celui-ci a, en principe, plnitude de juridiction sur tous les points do dpend lapplication ou la non application des peines ; quil lui appartient, cet effet, non seulement dinterprter, outre les lois, les rglements administratifs, mais encore dapprcier la lgalit de ceux-ci, quils servent de fondement la poursuite ou quils soient invoqus comme moyen de dfense ; que la comptence de la juridiction pnale ne connat de limite, en ce domaine, que quant lapprciation de la lgalit des actes administratifs non rglementaires, cette apprciation tant, sauf dans le cas de prescription lgislative contraire, rserve la juridiction administrative en vertu de la sparation des pouvoirs ; Considrant que les contrats-types approuvs et publis par lautorit prfectorale dans les conditions prvues par lordonnance du 17 octobre 1945 et la loi du 13 avril 1946 ont le caractre de rglements administratifs ; qu ce titre, ils peuvent tre, sans excs de pouvoir, apprcis dans leur lgalit par la juridiction pnale ; quil suit de l que cest tort que le prfet de la Mayenne a lev le conflit ; [Annulation] CE Ass., 28 juillet 1951, Laruelle, Leb. p. 464.

Considrant, enfin, que, si, comme l'a constat la dcision du Conseil d'tat du 12 mars 1948, l'autorit militaire n'avait pas pris des mesures suffisantes pour assurer le contrle de la sortie des voitures gardes dans le garage et si le Conseil a, pour ce motif, condamn l'tat rparer entirement le prjudice subi par la dame Marchand, il ressort des pices verses au dossier que la faute du service public a t provoque par les manuvres auxquelles s'est livr le requrant afin d'induire en erreur le gardien des vhicules de l'arme ; que, dans les circonstances de l'affaire, le sieur Laruelle ne saurait se prvaloir de l'existence de la faute du service public, engageant la responsabilit de l'tat envers la victime, pour soutenir que la responsabilit pcuniaire qu'il a personnellement encourue l'gard de l'tat se trouve attnue ; Sur le montant de la somme due l'tat par le requrant : Considrant que la somme de 140.773 francs mise la charge du sieur Laruelle par l'arrt attaqu correspond l'indemnit paye par l'tat la dame Marchand en excution de la dcision prcite du Conseil d'tat et aux dpens exposs lors de cette instance ; que par suite le ministre des Anciens combattants et victimes de la guerre tait fond demander au sieur Laruelle le remboursement de la totalit de ladite somme ; [Rejet] CE Ass., 28 juillet 1951, Delville, Leb. p. 464. Considrant que, si, au cas o un dommage a t caus un tiers par les effets conjugus de la faute d'un service public et de la faute personnelle d'un agent de ce service, la victime peut demander tre indemnise de la totalit du prjudice subi soit l'administration, devant les juridictions administratives, soit l'agent responsable, devant les tribunaux judiciaires, la contribution finale de l'administration et de l'agent la charge des rparations doit tre rgle par le juge administratif compte tenu de l'existence et de la gravit des fautes respectives constates dans chaque espce ; Considrant que le sieur Delville, employ au ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme en qualit de chauffeur, a t condamn dfinitivement par les tribunaux judiciaires payer la somme de 170.771 francs 40 au sieur Caron en rparation de l'intgralit des dommages subis par ce dernier du fait d'un accident caus le 20 fvrier 1947 par un camion de l'administration, que conduisait le requrant ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que cet accident est imputable tout la fois et dans une gale mesure, d'une part, l'tat d'brit du sieur Delville, faute qui dans les circonstances de l'affaire constituait une faute personnelle caractrise, et d'autre part au mauvais tat des freins du camion, constituant une faute la charge de l'tat ; que, ds lors le sieur Delville est fond demander l'tat le remboursement de la moiti des indemnits dont il est dbiteur envers le sieur Caron, soit d'une somme de 85.385 francs 70, avec intrts au taux lgal compter du jour de la rception de sa demande d'indemnit par le ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que le refus du ministre de payer ladite indemnit au sieur Delville n'est pas le fait d'une mauvaise volont systmatique ; qu'ainsi le sieur Delville n'est pas fond rclamer des dommages-intrts compensatoires ;

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Sur la responsabilit encourue par le sieur Laruelle :


Considrant que, si les fonctionnaires et agents des collectivits publiques ne sont pas pcuniairement responsables envers lesdites collectivits des consquences dommageables de leurs fautes de service, il ne saurait en tre ainsi quand le prjudice qu'ils ont caus ces collectivits est imputable des fautes personnelles, dtachables de l'exercice de leurs fonctions ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que le sieur Laruelle, sous-officier du corps des assimils spciaux de rapatriement, lorsqu'il a renvers, le 15 juin 1945, la dame Marchand sans qu'aucune faute puisse tre releve la charge de la victime, utilisait en dehors du service, pour des fins personnelles, la voiture militaire dont il tait le conducteur ; qu'il a ainsi commis une faute personnelle de nature engager envers l'tat sa responsabilit pcuniaire ; Considrant que la dcision qui a t rendue par le Conseil d'tat le 12 mars 1948 sur l'action intente contre l'tat par la dame Marchand et qui mentionne d'ailleurs les faits sus-relats, n'a pas effet de chose juge en ce qui concerne le litige qui s'est lev ultrieurement entre l'tat et le sieur Laruelle ;

Considrant enfin que, s'tant rendu coupable d'une faute personnelle, ainsi qu'il a t dit ci-dessus, le requrant n'est pas fond demander l'tat le remboursement de tout ou partie des frais qu'il a exposs devant les tribunaux judiciaires pour dfendre l'action du sieur Caron ; [Dcision en ce sens]. CE, 30 mai 1952, Dame Kirkwood, Leb. p. 291. Considrant que la requrante soutient que le dcret attaqu a t pris en violation des articles 4 alinas 4 et 5, 2 de la loi du 10 mars 1927 et sans tre rgulirement motiv par la constatation que la condition pose larticle 7 de ladite loi tait remplie ; Considrant quune convention dextradition a t conclue le 6 janvier 1909 entre la France et les tatsUnis dAmrique, convention approuve par la loi du 14 juillet 1909 et promulgue par dcret du 1er juillet 1911 ; que si larticle 1er de la loi du 10 mars 1927 dispose quen labsence de trait, les conditions, la procdure et les effets de lextradition sont dtermines par la dite loi et que celle-ci sapplique galement aux points qui nauraient pas t rglements par les traits , les questions vises aux articles 4, alina 4, 5 2 et 7 de la loi du 10 mars 1927 sont rglementes par la convention susvise, respectivement en ses articles 1er, 6 et 7 ; que ds lors, lextradition de la dame Kirkwood tant sur ces trois points rgie, non pas par les dispositions de la loi du 10 mars 1927, mais par celles de la convention, la requrante ne saurait utilement invoquer la violation des articles 4, alina 4, 5 2 de la loi ni prtendre que le dcret attaqu serait entach dun dfaut de motifs au regard de larticle 7 de ce texte lgislatif ; Considrant que daprs larticle 3, 3 alina de la Convention du 6 janvier 1909, la procdure dextradition sera suivie conformment aux lois en vigueur sur la matire dans le pays requis , c'est--dire, conformment en France, la loi du 10 mars 1927 ; que larticle 18 de celle-ci subordonne lextradition lavis favorable de la chambre des mises en accusation laquelle doit, ainsi quil rsulte de larticle 169 du mme texte, vrifier que les conditions lgales poses par la convention sont remplies ; quil rsulte de linstruction en lespce que la chambre des mises en accusation qui, le 14 septembre 1951, a propos lextradition de la dame Kirkwood, a estim que les conditions dictes par les articles 1er, 2 et 6 de la Convention taient remplies ; que la requrante invoque la violation desdits articles qui ont trait la nature de linfraction ainsi quau but poursuivi par ltat requrant dans sa demande dextradition ;
e

27 octobre 1946, lapprciation laquelle la chambre des mises en accusation sest livre sur le point de savoir si les conditions poses par les articles 1er, 2 et 6 de la Convention ne saurait tre discute devant le Conseil dtat ; Considrant que larticle 47 de la Constitution susvise du 27 octobre 1946 a transfr au prsident du Conseil des ministres les comptences qui taient confres au prsident de la Rpublique par larticle 3 de la Loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875 ; que ds lors, la dame Kirkwood nest pas fonde se prvaloir de ce que larticle 18 de la loi du 1: mars 1927 a prvu la signature des dcrets dextradition par le prsident de la Rpublique pour soutenir que le dcret attaqu, pris par le prsident du Conseil des ministres, mane dune autorit incomptente ; *Rejet+. TC, 27 mars 1952, Dame de la Murette, Leb. p. 626. Considrant que l'action engage par la dame de la Murette devant le tribunal d'Issoire, en vue d'obtenir rparation du dommage qui a t caus l'intresse par son internement administratif tait dirige contre l'tat; Considrant que, si l'art. 112 du code d'instruction criminelle, tel qu'il a t modifi par l'art. 2 de la loi du 7 fvrier 1933, interdit l'autorit prfectorale d'lever le conflit d'attribution dans les cas d'atteinte la libert individuelle viss par cet article et spcifie que les tribunaux de l'ordre judiciaire sont toujours exclusivement comptents, il rsulte de la combinaison des prescriptions dont s'agit et de l'ensemble des rgles relatives la sparation des pouvoirs que lesdites prescriptions ne s'appliquent que dans le cas o l'instance est engage contre les agents publics qui se sont rendus coupables de telles infractions, sans qu'il y ait lieu d'ailleurs de distinguer, en cette hypothse, suivant la nature de la faute qu'ont pu commettre lesdits agents; que, lorsque l'tat est mis en cause, la comptence pour statuer sur les conclusions prsentes contre lui se rgle d'aprs les principes gnraux qui gouvernent la responsabilit de la puissance publique ; Considrant, la vrit, qu'il appartient l'autorit judiciaire gardienne de la libert individuelle de statuer sur les consquences de tous ordres des atteintes arbitraires cette libert, celles-ci ayant par elles-mmes le caractre d'une voie de fait; mais que cette rgle reoit exception dans le cas o des circonstances exceptionnelles empchent de reconnatre ce caractre aux atteintes dont s'agit : Considrant qu'il rsulte des circonstances diverses o se sont oprs l'arrestation et l'internement de la dame de la Murette et sans mme qu'il soit besoin de faire tat de l'arrt du prfet du Puy-de-Dme du 9 fvrier 1945 et de l'arrt confirmatif du commissaire rgional de la Rpublique en date du 22 mars 1945, qui ont prtendu rgulariser ledit internement, que celui-ci, non plus que l'arrestation, n'a pas revtu, en l'espce, le caractre d'une voie de fait ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que c'est bon droit que le prfet du Puy-de-Dme a lev le conflit d'attribution dans l'instance ; (Arrt de conflit confirm).

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Considrant que si lavis de la chambre des mises en accusation ne lie pas le gouvernement dans les cas o lextradition est propose celui-ci, il rsulte tant de lobjet des questions soumises ladite chambre et qui concernent la libert de lindividu et lapplication des poursuites pnales que du caractre de la procdure dinstruction, telle quelle est dfinie par larticle 14 de la loi du 10 mars 1927, que le lgislateur a entendu confier la chambre des mises en accusation des attributions qui, ntant pas de la nature de celles appartenant un organisme consultatif, se rattachent au rle dvolu lautorit judiciaire ; que dans ces conditions, si la dame Kirkwood est recevable invoquer, lencontre du dcret attaqu, la violation dune convention internationale qui a force de loi en vertu de larticle 26 de la Constitution du

TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane, Leb. p. 642. Le tribunal civil de Cayenne et porte par eux en appel devant la Chambre d'appel dtache Cayenne de la Cour d'appel de Fort-de-France, tend obtenir la condamnation de l'tat au paiement de dommages et intrts en rparation du prjudice que leur aurait caus l'arrt, pendant une certaine priode, du fonctionnement des juridictions auprs desquelles ils exeraient leurs fonctions en Guyane ; Considrant que les actes incrimins sont relatifs, non l'exercice de la fonction juridictionnelle, mais l'organisation mme du service public de la justice ; que l'action des requrants a pour cause le dfaut de constitution des tribunaux de premire instance et d'appel dans le ressort de la Guyane, rsultant du fait que le gouvernement n a pas pourvu effectivement ces juridictions des magistrats qu'elles comportaient normalement qu'elle met enjeu la responsabilit du service public indpendamment de toute apprciation porter sur la marche mme des services judiciaires ; qu'il appartient ds lors la juridiction administrative d'en connatre et que c'est bon droit que le prfet a lev le conflit dans l'instance ; (Arrt de conflit confirm). CE Sect., 20 fvrier 1953, Socit Intercopie, Leb. p. 88.

nouvelle contenue dans ce mmoire a t prsente tardivement et nest, par suite, pas recevable ; () *Rejet+ CE Ass., 12 dcembre 1953, de Bayo, Leb. p. 544.

Sur la recevabilit de la requte:


Considrant que, d'aprs l'article 11 de la loi du 23 aot 1947, relative l'institution d'un ordre national des vtrinaires, le conseil rgional de l'Ordre dresse, par dpartement, le tableau des vtrinaires et docteurs vtrinaires remplissant les conditions requises par les dispositions lgislatives et rglementaires et admis exercer leur profession. Ce tableau est tenu jour au dbut de chaque anne... L'inscription est effectue aprs vrification des titres du demandeur. Elle ne peut tre refuse que par dcision motive ; que larticle 13 dispose que le refus d'inscription au tableau de l'Ordre ouvre droit recours dans les conditions prvues l'article 18 de la prsente loi et que, d'aprs l'article 18, appel des dcisions des Chambres rgionales de discipline peut tre port devant la Chambre suprieure de discipline ; que les dcisions prises en la matire des inscriptions au tableau, en vertu des dispositions susreproduites des articles 13 et 18, n'ont pas, eu gard la nature de cette matire et quelles que soient les formes dans lesquelles elles interviennent, le caractre de dcisions rendues par une juridiction ; Considrant que la requte susvise du sieur de Bayo est dirige contre une dcision, en date du 22 dcembre 1949, par laquelle le conseil suprieur de l'Ordre des vtrinaires a, sur appel form contre une dcision du conseil rgional de Paris par le sieur Bouchet, prononc inscription de ce dernier au tableau de l'Ordre des vtrinaires de la rgion de Paris; que le recours gracieux adress par le sieur de Bayo au prsident du conseil suprieur de l'Ordre, le 9 janvier 1950, la suite de la notification de la dcision susmentionne, a interrompu le dlai du recours pour excs de pouvoir ouvert l'intress contre cette dcision; qu'il n'est pas tabli par les pices du dossier que le sieur de Bayo ait reu notification d'une lettre en date du 17 janvier 1950 du prsident du conseil suprieur, rpondant son recours gracieux; que, dans ces conditions, la requte susvise, enregistre au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat le 8 juillet 1950, n'est pas tardive ;

En ce qui concerne la rgularit de la composition de la commission nationale :


Considrant quaucune disposition lgislative ne dtermine le nombre des membres qui doivent tre prsents lorsque la commission nationale des accidents du travail est appele statuer sur une affaire ; quen labsence de texte rglementaire fixant pour cette juridiction un quorum plus lev ou exigeant la prsence de certains membres, une dcision de la commission nationale des accidents du travail est rgulire ds lors que la majorit au moins de ses membres a sig ; Considrant quil est constant que six membres, sur les huit qui, daprs larticle 168 du dcret du 8 juin 1946 composent la commission nationale des accidents du travail, taient prsents lorsque cette commission a pris la dcision attaque ; que, ds lors, la socit requrante nest pas fonde soutenir que ladite dcision serait intervenue dans des conditions irrgulires ;

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En ce qui concerne la fausse application qui aurait t faite la socit requrante des dispositions de larrt du ministre du Travail et de la Scurit sociale en date du 2 avril 1948 fixant le taux de la cotisation pour certains tablissements des industries du livre :
Considrant que la socit Intercopie, dans sa requte sommaire et son mmoire ampliatif, sest borne invoquer la prtendue irrgularit de la composition de la commission nationale ; que si elle a contest, dans son mmoire en rplique, la lgalit de lapplication qui lui a t faite des prescriptions de larrt du 2 avril 1948, ces prtentions, fondes sur une cause juridique distincte, constituent une demande nouvelle ; que le mmoire en rplique dont sagit a t enregistr au secrtariat du contentieux le 3 dcembre 1951, c'est-dire aprs lexpiration du dlai de recours contre la dcision attaque, laquelle a t notifie la socit requrante le 26 juin 1950 ; que, ds lors, la demande

Sur la lgalit de la dcision attaque : Sans qu'il y ait examiner les moyens de la requte :
Considrant qu'il ressort des articles 13 et 18 prcits de la loi du 23 aot 1947 que la formation comptente pour connatre des appels forms contre la dcision d'un conseil rgional, en matire d'inscription au tableau, est la Chambre suprieure de discipline du conseil suprieur de l'Ordre des vtrinaires ; que, par suite, la dcision attaque du conseil suprieur, qui a annul, sur appel du sieur Bouchet, la dcision du conseil rgional refusant dinscrire au tableau de l'ordre ledit sieur Bouchet, a t rendue par une autorit incomptente ; (Annulation; frais de timbre exposs par le requrant lui rembourser par le sieur Bouchet).

CE, 29 janvier 1954, Institution Notre Dame du Kreisker, Leb. p. 64.

Sur la recevabilit de la requte:


Considrant, d'une part, que, par sa lettre du 25 fvr. 1950, le sous-prfet de Morlaix s'est born inviter le directeur de l'institution Notre-Dame du Kreisker complter selon les prescriptions de la circulaire du ministre de l'ducation nationale, en date du 11 janvier 1950, le dossier constitu l'appui de la demande de subvention adresse la commune de Saint-Polde- Lon; qu'ainsi cette lettre ne comporte pas de dcision susceptible d'tre dfre au Conseil d'tat statuant au contentieux; que, ds lors, les conclusions du pourvoi la concernant ne sont pas recevables ; Considrant, d'autre part, que par la circulaire du 11 janvier 1950, qui a pour objet l'application des dispositions de l'art. 69 de la loi du 15 mars 1850 en ce qui concerne les demandes de subvention adresses des dpartements ou des communes par des tablissements privs d'instruction secondaire, le ministre de l'ducation nationale ne s'est pas born interprter les textes en vigueur, mais a, dans les dispositions attaques, fix des rgles nouvelles relatives la constitution des dossiers de ces demandes de subvention; que, par suite, ladite circulaire a, dans ces dispositions, un caractre rglementaire; que, ds lors, l'institution Notre-Dame du Kreisker est recevable dfrer au Conseil d'tat les prescriptions contestes de cette circulaire ;

Considrant qu'il appartient au ministre de l'ducation nationale, de qui dpendent les conseils acadmiques, de dresser la liste des renseignements qui doivent permettre ces conseils de donner utilement leur avis sur l'opportunit de la subvention sollicite; que ledit ministre n'a, par suite, pas commis d'excs de pouvoir en prvoyant la production par les tablissements d'instruction secondaire des pices numres sous les rubriques dont la lgalit est conteste par l'institution requrante, sauf ce qui sera ci-aprs constat en ce qui concerne la rubrique n 14; qu'il appartient galement au recteur de veiller ce que l'instruction des dossiers soit faite avant la prochaine session du conseil acadmique; mais que, la procdure devant aboutir, aprs avis mis sur chaque affaire par le conseil acadmique, une dcision de l'assemble locale statuant sur la demande de subvention, le recteur ne saurait, sans faire obstacle illgalement au droulement normal de la procdure susvise, s'abstenir de soumettre un dossier audit conseil acadmique; que, ds lors, l'institution requrante est fonde soutenir que les prescriptions de la circulaire attaque sont entaches d'excs de pouvoir en tant qu'elles ont pour effet d'exiger les renseignements qu'elle prvoit peine d'irrecevabilit de la demande de subvention et qu'elles confrent au recteur le pouvoir de ne pas soumettre au conseil acadmique les dossiers jugs par lui irrecevables pour ce motif ; Considrant qu'aucune disposition de la loi du 15 mars 1850 ne prvoit un contrle particulier de l'enseignement donn par un tablissement libre d'instruction secondaire ou de sa gestion financire quand cet tablissement conseil gnral ou un conseil municipal, usant des pouvoirs que lui confre cet gard l'art. 69 prcit de la loi susvise du 15 mars 1850, dcide d'accorder une subvention un de ces tablissements, il ne saurait appartenir qu' cette assemble de subordonner, le cas chant, l'octroi de cette subvention l'acceptation par l'tablissement d'un tel contrle particulier; que, ds lors, l'institution requrante est fonde soutenir que le ministre de l'ducation nationale a commis un excs de pouvoir en prescrivant, par la circulaire attaque, la production, par l'tablissement qui forme une demande de subvention, d'un engagement du directeur de cet tablissement d'accepter, au cas o la subvention serait accorde, le contrle administratif et pdagogique dudit tablissement, en ce qui concerne tant sa gestion conomique et financire que l'enseignement, par les autorits universitaires investies du pouvoir d'inspection ; (Annulation partielle). CE Ass., 28 mai 1954, Barel et autres, Leb. p. 305, concl. Letourneur.

Sur la lgalit de la circulaire du 11 janvier 1950:


Considrant que l'art. 69 de la loi du 15 mars 1850 prvoit que les tablissements libres d'enseignement secondaire pourront obtenir des communes, des dpartements et de l'tat des subventions sans que celles-ci pussent excder le dixime des dpenses annuelles des tablissements en cause et condition que les conseils acadmiques aient t appels donner leur avis pralable sur l'opportunit de ces subventions ; Considrant que la circulaire du 11 janvier 1950 soumet l'avis pralable du Conseil suprieur de l'ducation nationale toutes les demandes de subvention qui sont adresses par les tablissements libres d'enseignement secondaire des dpartements ou des communes et auxquelles les assembles dpartementales ou municipales se proposent de donner une suite favorable; que, le pouvoir de prendre une dcision dfinitive sur lesdites demandes appartenant aux conseils gnraux et aux conseils municipaux, le ministre de l'ducation nationale ne peut lgalement subordonner l'exercice par les assembles locales de leur pouvoir l'intervention d'avis non prvus par la loi; que la loi du 27 fvrier 1880 sur le Conseil suprieur de l'instruction publique a abrog tant l'art. 5 de la loi du 15 mars 1850 que l'art. 4 de la loi du 19 mars 1873 qui exigeaient une telle consultation; que, dans son art. 5, cette loi du 27 fvrier 1880 n'a pas repris la disposition concernant les secours et encouragements accorder aux tablissements libres d'enseignement secondaire ; qu'il en est de mme de la loi du 18 mai 1946, relative au Conseil suprieur de l'ducation nationale, dont l'art. 11 garde le silence sur ce point; que, dans ces conditions, l'institution requrante est fonde soutenir que la disposition sus-analyse de la circulaire attaque est entache d'excs de pouvoir ;

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Sur la lgalit des dcisions attaques : Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens des pourvois ;
Considrant qu'aux termes de l'art. 1er du dcret du 13 janvier 1950, modifiant le dcret du 9 octobre 1945 relatif l'cole nationale d'administration, les conditions gnrales d'admission au concours, le nombre des places mises au concours, la date d'ouverture des preuves et la liste des candidats admis y prendre part sont fixs par arrts du prsident du conseil ; que, par dcret du 18 juillet 1953, le secrtaire d'tat la prsidence du conseil a t charg d'exercer les

attributions confres au prsident du conseil par les dcrets susviss des 9 octobre 1945 et 13 janvier 1950 ; Considrant que, s'il appartient au secrtaire d'tat, charg par les textes prcits d'arrter la liste des candidats admis concourir, d'apprcier dans l'intrt du service, si les candidats prsentent les garanties requises pour l'exercice des fonctions auxquelles donnent accs les tudes poursuivies l'cole nationale d'administration et s'il peut, cet gard, tenir compte de faits et manifestations contraires la rserve que doivent observer ces candidats, il ne saurait, sans mconnatre le principe de l'galit de l'accs de tous les Franais aux emplois et fonctions publics, carter de ladite liste un candidat en se fondant exclusivement sur ses opinions politiques ; Considrant que les requrants, auxquels le secrtaire d'tat la prsidence du conseil a, par les dcisions attaques, refus l'autorisation de prendre part au concours ouvert en 1953 pour l'admission l'cole nationale d'administration, soutiennent qu'ils n'ont t limins de la liste des candidats arrte par ledit secrtaire d'tat qu' raison des opinions politiques qui leur ont t imputes; qu'ils se prvalent l'appui de leur allgation de circonstances et de faits prcis constituant des prsomptions srieuses que, nanmoins, le secrtaire d'tat, dans ses observations sur les pourvois, s'il a contest la porte des circonstances et faits susmentionns, s'est born indiquer, en outre, qu'il appartenait au Conseil d'tat de rechercher parmi les pices verses aux dossiers celles qui lui permettraient de dgager les motifs des dcisions prises et sest ainsi abstenu de faire connatre le motif de ses dcisions; qu'en cet tat de la procdure la section du contentieux, charge de l'instruction des requtes, usant du pouvoir qui appartient au Conseil d'tat d'exiger de l'administration comptente la production de tous documents susceptibles d'tablir la conviction du juge et de permettre la vrification des allgations des requrants a, par dlibration du 19 mars 1954, demand au secrtaire d'tat la production des dossiers constitus au sujet de la candidature de chacun des requrants; qu'en ce qui concerne les sieurs Barel et Bedjaoui, aucune suite n'a t donne par le secrtaire d'tat cette demande; que, s'agissant des sieurs Guyader, Fortun et Lingois, la section du contentieux a, en rponse une lettre du secrtaire d'tat en date du 13 mai 1954 concernant ces trois candidats, prcis que les dossiers dont le Conseil d'tat rclamait la communication comprennent l'ensemble des pices, rapports et documents au vu desquels les dcisions attaques ont t prises; qu'il n'a pas t satisfait cette dernire demande par les productions faites le 25 mai 1954; qu'il ressort de l'ensemble des circonstances susrelates de l'affaire que le motif allgu par les auteurs des pourvois doit tre regard comme tabli; que, ds lors, les requrants sont fonds soutenir que les dcisions dfres au Conseil d'tat reposent sur un motif entach d'erreur de droit et, par suite, en demander l'annulation pour excs de pouvoir ; (Annulation).

CE Sect., 3 fvrier 1956, Ministre de la Justice c. Thouzellier, Leb. p. 49. Recours du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice tendant ce qu'il plaise au Conseil d'annuler un jugement rendu le 2 juin 1954 par le Tribunal administratif de Montpellier sur la rclamation lui prsente par le sieur Thouzellier ; Vu l'ordonnance du 2 fvrier 1945 modifie par la loi du 24 mai 1951 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Considrant qu'il est constant que le cambriolage dont la villa sise a Saint- Guilhem-le-Dsert, appartenant au sieur Thouzellier a t l'objet dans la nuit 3 au 4 fvrier 1952 a eu pour auteurs deux jeunes gens, alors pensionnaires de l'Institution publique d'Education surveille d Aniane, situe dans les environs, qui, le 3 fvrier 1952, au cours d'une promenade collective, avaient chapp par la fuite la surveillance de l' ducateur prpos la conduite du groupe ; Considrant qu'il rsulte des pices du dossier que, contrairement aux mentions de l'arrt attaqu, avis de la fuite des deux pupilles a t donn immdiatement par la direction de l'tablissement, tant aux brigades de gendarmerie qu'aux parquets et aux commissaires de police intresss ; qu'il n'est donc relev la charge de l'administration aucune faute de nature engager la responsabilit de l'tat ; Mais considrant qu'il rsulte de l'ensemble des prescriptions de l'ordonnance du 2 fvrier 1945, relative l'enfance dlinquante modifie par la loi du 24 mai 1951, que le lgislateur a entendu mettre en uvre, en ce domaine, des mthodes nouvelles de rducation, caractrises par la substitution au rgime antrieur d'incarcration d'un systme plus libral d'internat surveill ; que lesdites mthodes crent, lorsqu'elles sont utilises dans ceux de ces tablissements d'ducation surveille qui reoivent des pensionnaires appartenant la catgorie de ceux qui sont envoys Aniane, un risque spcial pour les tiers rsidant dans le voisinage, lesquels ne bnficient plus des garanties qui rsultaient pour eux des rgles de discipline anciennement en vigueur ; qu'il suit de l que la responsabilit du service public en raison des dommages causs aux tiers dont s'agit par les pensionnaires de ces tablissement ne saurait tre subordonne la preuve d'une faute commise par l'administration, mais dcoule des conditions mmes dans lesquelles fonctionne le service : Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que le Ministre de la Justice, qui ne discute pas le montant du prjudice subi, n'est pas fond se plaindre de ce que, par arrt attaqu, le Tribunal administratif de Montpellier a accord au sieur Thouzellier rparation de ce prjudice ;... (Rejet du recours). CE Sect., 20 avril 1956, poux Bertin, Leb. p.167. Vu lordonnance du 31 juillet 1945 ; le dcret du 3: septembre 1953 ;

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Sur la comptence :
Considrant quil rsulte de linstruction que, par un contrat verbal pass avec ladministration le 24 novembre 1944, les poux Bertin staient engags, pour une somme forfaitaire de 30 francs par homme et par jour, assurer la nourriture des ressortissants

sovitiques hbergs au centre de rapatriement de Meaux en attendant leur retour en Russie ; que ledit contrat a eu pour objet de confier, cet gard, aux intresss lexcution mme du service public alors charg dassurer le rapatriement des rfugis de nationalit trangre se trouvant sur le territoire franais ; que cette circonstance suffit, elle seule, imprimer au contrat dont sagit le caractre dun contrat administratif ; quil suit de l que, sans quil soit besoin de rechercher si ledit contrat comportait des clauses exorbitantes du droit commun, le litige portant sur lexistence dun engagement complmentaire ce contrat, par lequel ladministration aurait allou aux poux Bertin une prime supplmentaire de 7 francs 50 par homme et par jour en change de linclusion de nouvelles denres dans les rations servies, relve de la comptence de la juridiction administrative ;

Au fond :
Considrant que les poux Bertin napportent pas la preuve de lexistence de lengagement complmentaire susmentionn ; que, dans ces conditions, ils ne sont pas fonds demander lannulation de la dcision en date du 1er juin 1949 par laquelle le Ministre des Anciens Combattants et Victimes de la Guerre a refus de leur verser le montant des primes supplmentaires qui auraient t prvues audit engagement ; [Rejet]. CE Sect., 20 avril 1956, Ministre de lAgriculture c. Consorts Grimouard, Leb. p. 168. Vu la loi du 28 pluvise an VIII ; la loi du 30 septembre 1946 ; le dcret du 3 avril 1947 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Considrant que, par des contrats en date des 26 avril et 11 mai 1951, l'tat franais s'est engag, dans le cadre des dispositions du dcret du 3 mars 1947, portant rglement d'administration publique pour l'application de la loi du 30 septembre 1946, effectuer des travaux de reboisement sur des terrains appartenant aux dames de la Chauvelais et de la Villemarqu et situs sur le territoire des communes de Chnevelles, Monthoiron et Senill (Vienne) ; que, le 5 juillet 1952, la suite d'un retour de flamme survenu dans le tuyau d'chappement d'un tracteur appartenant au sieur Fumeron, entrepreneur charg des travaux, un incendie s'est allum et a ravag non seulement des terrains viss aux contrats susmentionns, mais encore des bois appartenant tant aux dames de la Chauvelais et de la Villemarqu qu' d'autres propritaires ; que le recours du Ministre de l'Agriculture tend l'annulation du jugement, en date du 29 septembre 1954, par lequel le Tribunal Administratif de Poitiers a dclar l'tat et l'entrepreneur solidairement responsables des dommages causs par ledit incendie ;

rsulte tant de ces prescriptions que de l'ensemble des dispositions de ladite loi et, notamment, de la facult qu'elle a donne aux rglements d'administration publique prvus pour son application d'imposer aux propritaires certaines obligations pour leur excution, ainsi que de la cration d'un fond forestier national aliment par des taxes, que le lgislateur a entendu crer, pour les fins ci-dessus mentionnes, un service public, prpos tant la conservation, au dveloppement et la mise en valeur de la fort franaise qu' l'utilisation et l'coulement de ses produits dans les conditions les plus conformes l'intrt national; que les oprations de boisement ou de reboisement entreprises par l'administration des eaux et forts sur des terrains privs, en vertu de contrats passs par elle avec les propritaires de ces terrains, telles qu'elles sont prvues par les articles 5, 8 et suivants du rglement d'administration publique du 3 mars 1947, qui soumet les terrains en question au rgime forestier jusqu'au remboursement complet du montant des dpenses engages, constituent l'une des modalits de l'excution mme de ce service ; qu'il suit de l que, malgr la circonstance que les terrains o s'effectuent ces oprations ne sont pas destins devenir la proprit de l'tat et que les dpenses engages par lui sont rcupres sur le produit de l'exploitation, lesdites oprations ont le caractre de travaux publics et que, qu'elle que puisse tre la nature des stipulations incluses dans les contrats dont s'agit, ceux-ci tiennent de leur objet mme le caractre de contrats administratifs ; qu'ainsi le Ministre de l'Agriculture n'est pas fond soutenir que c'est tort que le tribunal administratif s'est reconnu comptent en la cause pour statuer sur les demandes d'indemnit prsentes contre l'tat, en sa qualit de matre de l'uvre, ainsi que contre l'entrepreneur charg par lui des travaux, tant par les signataires des contrats ci-dessus mentionns que par d'autres propritaires ;

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Sur le droit indemnit :


Considrant qu'en ce qui concerne lesdits propritaires, qui ne se trouvent pas, l'gard de l'tat, dans une situation contractuelle et qui ont ainsi la qualit de tiers par rapport aux travaux publics litigieux, la responsabilit de l'tat se trouve engage envers eux sans qu'ils aient faire d'autre preuve que celle de la relation de cause effet entre le travail public dont s'agit et le prjudice invoqu ; qu'il rsulte des affirmations des propritaires intresss, confirmes ou non contestes par l'administration, qu'au moment o l'incendie qui a caus le prjudice a pris naissance, le tracteur du sieur Fumeron se trouvait sur le chemin rural desservant les terrains reboiser, en bordure desdits terrains ; que ledit sieur Fumeron lui-mme parcourait ces terrains afin de dterminer les conditions d'excution du travail de dbroussaillage qu'il s'apprtait entreprendre ; qu'il suit de l que le prjudice dont s'agit se rattache la ralisation des oprations de reboisement; qu'il en est de mme en ce qui concerne le prjudice caus au signataires des contrats quant aux terrains qui ne faisaient pas l'objet des travaux de reboisement en cours ; Considrant, en ce qui concerne les terrains faisant l'objet desdits travaux, qu'il rsulte de l'instruction que les dommages litigieux sont uniquement dus au fait qu'aucune des mesures de scurit exiges notamment par la saison o s'excutait le reboisement n'a t prescrite par l'administration ou prise par le sieur

Sur la comptence :
Considrant qu'aux termes de l'article 1er de la loi du 30 septembre 1946 le Ministre de l'Agriculture est charg de la reconstitution de la fort franaise, selon les modalits fixes par des rglements d'administration publique, en vue de l'organisation des travaux de boisement et de reboisement, de la mise en valeur et de la conservation des terrains boiss, de la meilleure utilisation des produits de la fort et, en gnral, de tout ce qui a pour but d'accrotre les ressources forestires, de faciliter l'coulement des produits forestiers et de mieux satisfaire les besoins de la population ; qu'il

Fumeron; que ce fait constitue un manquement aux obligations rsultant des contrats susmentionns ; Considrant que, de tout ce qui prcde il rsulte que c'est bon droit que le tribunal administratif a dclar l'tat solidairement responsable des dommages causs tant ses cocontractants qu'aux autres propritaires par l'incendie susmentionn ; (...) [Rejet avec dpens]. CE Ass., 16 novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques, Leb. p. 434. Considrant que la Caisse de Compensation pour la dcentralisation de l'industrie aronautique, institue par l'article 105 de la loi du 31 mars 1931 et dont le domaine d'activit avait t tendu par le dcret du 24 mai 1938, avait essentiellement pour objet de subventionner des oprations d'intrt gnral ; qu'elle tirait la plus grande partie de ses ressources d'une retenue de nature parafiscale, prcompte sur toutes les factures affrentes des marchs passs par le Ministre de l'Air ou pour son compte, en vue de la livraison de matriels volants ou des fournitures ncessaires auxdits matriels ; que ses modalits de fonctionnement prsentaient un caractre purement administratif; que, dans ces conditions, ladite caisse ne constituait pas un tablissement public caractre industriel ou commercial ; que, ds lors, elle tait au nombre des tablissements publics qui sont viss par la disposition sus-rappele de l'article 7 de la loi du 17 aot 1948 et qui, par suite, peuvent tre supprims par un dcret pris dans les conditions prvues l'article 6 de ladite loi ; Cass. Civ., 23 novembre 1956, Trsor public c. Giry, Bull. II.407.

Attendu, en effet, que le gardien d'une chose inanime est celui qui en a l'usage et qui dtient le pouvoir de la surveiller et de la contrler ; Attendu que les lments de la cause ne permettaient pas d'attribuer la police judiciaire la qualit de gardien de l'immeuble sinistr, au sens qui vient d'tre rappel du texte prcit ; Mais attendu que la juridiction de l'ordre judiciaire, rgulirement saisie en vertu des principes de la sparation des pouvoirs et de l'indpendance du pouvoir judiciaire, tait appele se prononcer, au fond, sur un litige mettant en cause la responsabilit de la puissance publique, dont l'exercice du pouvoir judiciaire constitue, au premier chef une manifestation ; Attendu que la Cour d'appel s'est appuye, tort, sur les dispositions de droit priv relatives aux dlits et quasidlits, qui ne peuvent tre invoques pour fonder la responsabilit de l'tat; qu'elle avait, en revanche, le pouvoir et le devoir de se rfrer, en l'espce, aux rgles du droit public ; Attendu qu'il ressort de l'arrt attaqu qu' l'instant o il fut bless, le docteur Giry, requis par le reprsentant d'un service public, tait devenu le collaborateur occasionnel de ce service ; Attendu que la victime d'un dommage subi dans de telles conditions n'a pas le supporter que la rparation de ce dommage - toute recherche d'une faute tant exclue incombe la collectivit dans l'intrt de laquelle le service intress a fonctionn ; Attendu que, par ces motifs de pur droit, tirs des constatations des juges du fait et substitus d'office ceux de l'arrt attaqu, la dcision dudit arrt se trouve lgalement justifie.

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Sur le second moyen pris en sa premire branche :


Attendu qu' la date laquelle est intervenu l'arrt attaqu, aucun texte n'interdisait le maintien en la cause du ministre de la justice que la loi du 3 avril 1955, qui confre l'agent judiciaire du Trsor le monopole de la reprsentation de l'tat en justice, n'a pas d'effet rtroactif ;

Sur le premier moyen:


Attendu qu'il rsulte de l'arrt attaqu que les poux Duhamel, hteliers, ont t dcouverts, dans leur chambre, asphyxis par une manation de gaz, qui incommoda deux de leurs clients occupant une pice voisine que le commissaire de police se transporta sur les lieux, accompagn du docteur Giry; qu'une explosion, dont la cause est demeure inconnue, dtruisit l'immeuble, que le docteur Giry fut bless, ainsi que plusieurs autres personnes ; Attendu que le docteur Giry intenta contre le ministre de la justice et contre l'agent judiciaire du Trsor une action, tendant la rparation du prjudice par lui subi ; Attendu qu'il est prcis par les juges du second degr que le docteur Giry, accessoirement appel donner ses soins aux personnes intoxiques, a t commissaire de police agissant, dans une instance pnale, en qualit d'auxiliaire du procureur de la Rpublique; qu'ils ont dduit bon droit de ces nonciations que l'vnement gnrateur du dommage s'tait produit au cours d'une opration de police judiciaire ; Attendu qu'il est fait grief l'arrt attaqu d'avoir fond la condamnation des dfendeurs sur l'art. 1384, alina 1er c. civ., aux termes duquel le gardien d'une chose inanime est, de plein droit, responsable du dommage qu'elle a caus ; Attendu que ce grief est justifi ;

Sur le second moyen pris en ses deuxime et troisime branches :


Attendu, nonobstant tout motif surabondant, que l'arrt attaqu a confirm le jugement de premire instance que ledit jugement condamnait le Trsor public et le ministre de la justice, autrement dit l'tat, en la personne du ministre intress, au versement de la provision alloue au sieur Giry; d'o il suit que le moyen n'est pas fond en sa premire branche et qu'il manque, par le fait qui lui sert de base, en ses deuxime et troisime branches ; (Rejet). CE Ass., 26 juin 1959, Syndicat des ingnieursconseils, Leb. p. 394.

Sur les fins de non-recevoir opposes la requte du syndicat gnral des ingnieurs-conseilss par le ministre de la France d'outre-mer :
Considrant, d'une part, que si, aprs avoir t publi au Journal officiel de la Rpublique franaise du 27 juin 1947, le dcret attaqu n'a fait l'objet, antrieurement

la date d'introduction de la requte, d'aucune mesure de publication dans les territoires qui relevaient alors du ministre de la France d'outre-mer, cette circonstance ne faisait pas obstacle ce que ledit dcret ft attaqu par la voie du recours pour excs de pouvoir par les personnes auxquelles il tait susceptible de devenir opposable par l'effet d'une publication ultrieure dans les territoires d'outre-mer ; Considrant, d'autre part, que le syndicat gnral des ingnieurs-conseils, dont un certain nombre de membres exercent, dans les territoires o le dcret attaqu est susceptible d'tre appliqu, une activit professionnelle que ledit dcret tend limiter au profit des personnes auxquelles le titre d'architecte est rserv, justifie, de ce fait, d'un intrt lui donnant qualit pour poursuivre l'annulation de ce dcret que, ds lors, la requte susvise est recevable ;

CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet, Leb. p. 540. Requte du Sieur Doublet (Jacques) tendant lannulation du jugement en date du 1er fvrier 1957, par lequel le tribunal administratif de Nantes a rejet sa demande dirige contre le refus du maire de Saint-Jeande-Monts (Vende), de prendre un arrt rglementant lusage dun terrain de camping; ensemble annuler pour excs de pouvoir ladite dcision du maire de Saint-Jeande-Monts ; Vu les lois du 5 avril 1884 et du 21 juin 1898; les arrts prfectoraux des 6 mars 1951 et 1er juillet 1955; lordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ;

Sur la rgularit du jugement attaqu :


Considrant que, dans sa demande du 3 novembre 1955, le sieur Doublet a conclu lannulation du refus par le maire de Saint-Jean-de-Monts de prendre un arrt rglementant le camping sur le territoire de cette commune ; que, par le jugement attaqu, le Tribunal administratif de Nantes na statu que sur des conclusions, dont il ntait pas saisi, relatives lannulation du refus implicite du maire dinterdire lutilisation comme terrain de camping dune parcelle de fort domaniale appartenant la commune et situe en bordure de la rue des Sports; quainsi le requrant est fond demander lannulation du jugement entrepris qui na pas statu sur les seules conclusions prsentes par le demandeur ; Considrant que laffaire est en tat; quil y a lieu de lvoquer pour y tre statu immdiatement; CE Sect., 18 dcembre 1959, Socit Les Films Luttia , Leb. p. 693.

Sur l'intervention du syndicat des entrepreneurs mtropolitains de travaux publics travaillant aux colonies:
Considrant que ledit syndicat a intrt l'annulation du dcret attaqu qui limite le choix des personnes auxquelles les matres d'ouvrage peuvent s'adresser pour diriger les travaux de construction que, ds lors, son intervention au soutien de la requte dirige contre le dcret prcit par le syndicat susvis est recevable;

Sur la lgalit du dcret attaqu :


Considrant que le 25 juin 1947, alors que n'avait pas pris fin la priode transitoire prvue par l'article 104 de la Constitution du 27 octobre 1946, le prsident du conseil des ministres tenait de l'article 47 de ladite Constitution le pouvoir de rgler par dcret, dans les territoires dpendant du ministre de la France d'outremer, en application de l'article 18 du snatus-consulte du 3 mai 1854, les questions qui, dans la mtropole, ressortissaient au domaine de la loi ; que, dans l'exercice de ces attributions, il tait cependant tenu de respecter d'une part, les dispositions des lois applicables dans les territoires d'outre-mer, d'autre part, les principes gnraux du droit qui, rsultant notamment du prambule de la Constitution, s'imposent toute autorit rglementaire mme en l'absence de dispositions lgislatives ; Considrant, en premier lieu, que la loi du 31 dc. 1940 n'tait pas applicable dans les territoires viss par le dcret attaqu ; que les dispositions du Code civil, ayant t introduites dans ces territoires par dcret, y avaient seulement valeur rglementaire; que, par suite, le syndicat requrant n'est pas fond soutenir que le dcret attaqu serait entach d'illgalit en tant qu'il mconnatrait les prescriptions de ces deux textes ; Considrant, en second lieu, qu'en rservant aux architectes, dans les territoires qu'il concerne, le soin de composer tous les difices, d'en dterminer les proportions, la structure, la distribution, d'en dresser les plans, de rdiger les devis et de coordonner l'ensemble de leur excution et en interdisant ainsi aux membres d'autres professions de se livrer ces activits, le dcret attaqu, s'il est intervenu dans une matire rserve dans la mtropole au lgislateur, n'a port aucun des principes susmentionns une atteinte de nature entacher d'illgalit les mesures qu'il dicte ; (Rejet).

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Sur la recevabilit des conclusions du sieur Doublet:


Considrant que si, dans sa lettre du 14 juin 1955, le sieur Doublet avait demand au maire de Saint-Jean-deMonts duser de ses pouvoirs de police pour interdire lusage du terrain de camping de la rue des Sports en raison des trs graves inconvnients que le rassemblement de campeurs au voisinage immdiat dune partie de lagglomration lui paraissait prsenter pour lhygine et la scurit des habitants, il ressort des pices de la procdure de premire instance que le maire a prsent au Tribunal administratif des observations tendant au rejet au fond de la rclamation introduite par le requrant devant cette juridiction; quainsi le contentieux sest trouv li sur les conclusions sus-analyses de la demande du sieur Doublet, lesquelles sont, par suite, recevables ;

Sur le moyen tir de ce que le maire de Saint-Jean-deMonts aurait eu lobligation lgale de rglementer par arrt lutilisation du terrain de camping de la rue des Sports :
Considrant que lexistence dun arrt du prfet de la Vende du 6 mars 1951, modifi le 1er juillet 1955 et imposant certaines conditions louverture et linstallation des terrains de camping, ne faisait pas obstacle ce quun maire du dpartement, usant des pouvoirs quil tient de larticle 97 de la loi municipale du 5 avril 1884, dictt toutes les prescriptions supplmentaires que lintrt public pouvait commander dans sa localit ; quainsi la commune nest pas fonde soutenir que le maire de Saint-Jean-de-Monts ntait pas

comptent pour prendre des dispositions compltant la rglementation gnrale institue par le prfet ; Mais considrant que le refus oppos par un maire une demande tendant ce quil fasse usage des pouvoirs de police lui confrs par larticle 97 de la loi municipale du 5 avril 1884 nest entach dillgalit que dans le cas o, raison de la gravit du pril rsultant dune situation particulirement dangereuse pour le bon ordre, la scurit ou la salubrit publique, cette autorit, en nordonnant pas les mesures indispensables pour faire cesser ce motif grave, mconnat ses obligations lgales ; Considrant que les prescriptions de larrt prfectoral des 6 mars 1951, 1er juillet 1955 taient, si lexploitant du terrain de camping de la rue des Sports sy tait conform, suffisantes pour pallier les rels dangers que faisaient courir lhygine et la scurit publiques les conditions dans lesquelles le camp dont sagit fonctionnait; que, ds lors, sil appartenait au sieur Doublet dobtenir par toutes voies de droit que les prescriptions de cet arrt prfectoral fussent respectes, le requrant nest pas fond soutenir quen refusant de prescrire par arrt des mesures supplmentaires, qui ntaient pas indispensables pour faire disparatre un danger grave, le maire de Saint-Jeande-Monts a excd ses pouvoirs; *+ (Annulation du jugement; rejet de la demande; dpens la charge du requrant). CE Ass., 24 juin 1960, Socit Frampar, Leb. p. 412, concl. Heumann.

Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens invoqus par les Socits requrantes l'appui de leurs conclusions ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction qu'en ordonnant, par les arrts attaqus, la saisie des deux numros susmentionns du journal France-Soir , le prfet d'Alger a eu pour but de prvenir les troubles que la diffusion de ces crits dans le dpartement d'Alger lui paraissait de nature provoquer ; que, pour atteindre cette fin, le prfet aurait pu, s'il s'y tait cru fond, utiliser les pouvoirs qu'il tenait, par dlgation du Gouverneur Gnral de l'Algrie, des dispositions combines de l'article 1er, 12 et de l'article 10, 1er alina, du dcret du 17 mars 1956 relatif aux mesures exceptionnelles tendant au rtablissement de l'ordre, la protection des personnes et des biens et la sauvegarde du territoire de l'Algrie. Que, comme le soutiennent les socits requrantes, en cartant cette procdure pour recourir celle qui est prvue l'article 10 du Code d'instruction criminelle et dont le champ d'application est limit, ainsi qu'il a t rappel ci-dessus, aux actes ncessaires l'effet de constater les crimes et dlits contre la sret intrieure ou la sret extrieure de l'tat et d'en livrer les auteurs aux tribunaux chargs de les punir, le prfet d'Alger a commis un excs de pouvoir ; [Annulation ; dpens de premire instance la charge de lAlgrie+ CE Sect., 13 janvier 1961, Magnier, Leb. p. 32. Vu l'ordonnance du 2 novembre 1945 ; l'arrt du ministre de l'Agriculture du 1er juillet 1951 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ;

Sur la comptence :
Considrant que, par les arrts attaqus en date des 29 dcembre 1956 et 6 janvier 1957, le prfet d'Alger a ordonn la saisie des numros en date des 30 et 31 dcembre 1956 et des 6 et 7 janvier 1957 du journal "France-Soir" ; que, si lesdits arrts mentionnent, dans leurs visas, l'article 80 du Code pnal ainsi que l'article 10 du Code d'instruction criminelle et si, conformment cette dernire disposition, le prfet a avis le Procureur de la Rpublique de l'intervention des mesures ainsi prises et lui a transmis les pices dans les vingt-quatre heures, il rsulte manifestement de l'ensemble des circonstances de chacune de ces affaires que les saisies litigieuses ont eu pour objet, non de constater des crimes ou dlits contre la sret intrieure ou la sret extrieure de l'tat et d'en livrer les auteurs aux tribunaux chargs de les punir, mais d'empcher la diffusion dans le dpartement d'Alger d'crits insrs dans les numros prcits du journal susmentionn. Que, dans ces conditions, nonobstant les visas des arrts qui les ont ordonnes et la transmission des pices au parquet, les saisies dont s'agit prsentent, en ralit, le caractre de mesures administratives ; que, par suite, il appartient la juridiction administrative de connatre de la demande tendant l'annulation pour excs de pouvoir des arrts contests du prfet d'Alger ; que, ds lors, les Socits requrantes sont fondes soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le Tribunal administratif d'Alger s'est dclar incomptent pour statuer sur ladite demande ; Considrant que l'affaire est en tat ; qu'il y a lieu de statuer immdiatement sur la demande susmentionne des Socits requrantes ;

Sur l'intervention de la Fdration des groupements de dfense contre les ennemis des cultures du dpartement de l'Aisne :
Considrant que ladite fdration a intrt au maintien du rejet de la demande du sieur Magnier ; qu'ainsi son intervention est recevable ;

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Sur les conclusions relatives l'exigibilit des cotisations litigieuses ; En ce qui concerne la comptence de la juridiction administrative ;
Considrant qu'eu gard aux circonstances qui rendent ncessaire l'intervention de la puissance publique pour organiser, dans l'intrt de l'conomie nationale, la protection des vgtaux contre les parasites et les petits animaux qui les menacent soit d'une manire permanente sur l'ensemble du territoire national, soit temporairement dans certaines parties de ce territoire, l'ordonnance prcite du 2 novembre 1945 a prescrit la constitution, sous le rgime de la loi du 21 mars 1884, modifie par celle du 12 mars 1920, de groupements communaux ou intercommunaux et de fdrations dpartementales agrs, les une et les autres, par le prfet et ayant pour but notamment d'assurer, sous le contrle des service agricoles dpartementaux, l'excution des mesures ordonnes en la matire par les arrts ministriels et prfectoraux et plus spcialement d'effectuer, sur la demande du service de la protection des vgtaux, les traitements insecticides et anticryptogamiques reconnus ncessaires ; qu'en vue de mettre ces organismes mme d'excuter la mission de service public qui leur est ainsi confie, le lgislateur leur a confr diverses prrogatives de puissance publique ; qu'en particulier, en vertu des articles 3 et 4 de l'ordonnance prcite, l'agrment prfectoral ne peut

Sur la lgalit des arrts attaqus :

tre donn, dans chaque circonscription communale ou intercommunale, qu' un seul groupement et, dans chaque dpartement, qu' une seule fdration : que les fdrations dpartementales bnficient d'une imposition spciale constitue par un certain nombre de centimes additionnels au principal fictif de la contribution foncire des proprits non bties ; qu'enfin les fdrations dpartementales ont le pouvoir d'excuter d'office, aux lieu et place des propritaires ou usagers intresss, dans les conditions prvues l'article 13, sous le contrle du service de la protection des vgtaux les traitements antiparasitiques ou la destruction des vgtaux prescrits par l'autorit comptente, l'excution de ces mesures incombant, en cas de carence desdites fdrations, au service de la protection des vgtaux luimme, qu'il rsulte de l'ensemble de ces dispositions que le lgislateur, en les dictant, a entendu instituer un service public administratif dont la gestion est confie, sous le contrle de l'administration, des organismes de droit priv ; que, dans les cas o ces organismes prennent des dcisions unilatrales individuelles qui s'imposent aux propritaires ou usagers intresss, celles-ci prsentent le caractre d'actes administratifs relevant de la comptence de la juridiction administrative ; qu'il en est ainsi notamment des dcisions par lesquelles les fdrations dpartementales des groupements de dfense contre les ennemis des cultures, tenues en vertu de l'article 13, 3e alina, de l'ordonnance du 2 novembre 1945 d'assurer le recouvrement du cot des travaux de dfense sanitaire excute par elles, dterminent la quotit des sommes exigibles, ce titre, des divers propritaires ou usagers intresss et enjoignent chacun de ceux-ci d'en acquitter le montant dans le dlai prescrit par la loi, faute de quoi lesdites sommes doivent tre recouvres par voie de rle avec une majoration de 25 % ; Considrant qu'il est constant que la somme de 106.500 francs comprise dans le rle de la Fdration des groupements de dfense contre les ennemis des cultures du dpartement de l'Aisne rendu excutoire, ainsi qu'il a t dit ci-dessus, par le prfet de l'Aisne le 13 mai 1955, est celle laquelle ladite fdration, qui avait t charge par un arrt prfectoral du 29 fvrier 1952 de prendre des mesures de destruction des hannetons dans un certain nombre de communes du dpartement et notamment dans la commune de BesnyLoisy, a valu la quote-part des dpenses entrane par l'excution de ces mesures qui incombe au sieur Magnier, en qualit d'exploitant d'un domaine agricole sis dans cette commune ; que de tout ce qui prcde il rsulte qu'il n'appartient qu' la juridiction administrative de connatre de la contestation souleve par le sieur Magnier au sujet de l'exigibilit de la somme susmentionne, ainsi que, par voie de consquence, de la majoration de 25 % qui lui a t ajoute, par application de l'article 13, dernier alina, de l'ordonnance prcite, en raison du recouvrement de cette crance par voie de rle ; que, ds lors, c'est tort que, par le jugement attaqu, le Tribunal administratif de Chlons-sur-Marne s'est dclar incomptent pour connatre de cette partie de la demande du sieur Magnier ; Considrant que l'affaire est en tat ; qu'il y a lieu de statuer immdiatement au fond ;

l'Aisne du 29 fvrier 1952 que la Fdration des groupements de dfense contre les ennemis des cultures de ce dpartement a pris les mesures de destruction des hannetons d'o est ne la crance dont elle poursuit le recouvrement contre le sieur Magnier ; que ce dernier ne conteste ni la lgalit de l'arrt prcit ni celle des mesures prises par la fdration pour son excution ; Considrant, d'autre part, que la fdration susmentionne a pu, bon droit, procder la rpartition des frais de l'opration sur la base de la superficie des terres cultives par le requrant ds lors qu'aucune disposition lgislative ou rglementaire ne lui imposait un mode spcial de rpartition ; Considrant, enfin, qu'il ne rsulte par de l'instruction que, compte tenu tant du cot total de l'opration dont les comptes ont t produits par la fdration en premire instance que du mode de rpartition susmentionn, la quote-part rclame au sieur Magnier ait dpass le montant des sommes qui devaient tre mises sa charge ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que, quels qu'aient pu tre les rsultats effectifs de l'opration susvise et sans qu'il soit besoin d'ordonner l'expertise sollicite par le sieur Magnier, celui-ci n'est pas fond demander dcharge des sommes qui lui sont rclames ; que, d'ailleurs, les allgations du requrant d'aprs lesquelles il aurait t procd aux traitements dont s'agit dans des conditions dfectueuses ne sont nullement corrobores par les pices du dossier ; Considrant que, dans les circonstances de l'affaire, c'est bon droit que le Tribunal administratif a mis lesdits dpens la charge du sieur Magnier, [Intervention de la Fdration des groupements de dfense contre les ennemis des cultures du dpartement de l'Aisne admise ; annulation du jugement en tant qu'il a rejet comme portes devant une juridiction incomptente pour en connatre celles des conclusions de la demande du sieur Magnier qui taient relatives l'exigibilit des cotisations assignes ce dernier dans le rle de la Fdration des groupements de dfense contre les ennemis des cultures du dpartement de l'Aisne rendu excutoire par le prfet le 13 mai 1955 ; rejet des conclusions susmentionnes de la demande du sieur Magnier et du surplus des conclusions de sa requte ; dpens exposs devant le Conseil d'tat mis sa charge]. CE Ass., 24 novembre 1961, Ministre des Travaux publics c. Consorts Letisserand, Leb. p. 661.

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... En ce qui concerne le sieur Letisserand (Camille) :


Considrant que s'il n'est pas tabli - ni mme allgu que le dcs du sieur Letisserand (Paul) ait caus au sieur Letisserand (Camille) un dommage matriel ou ait entran des troubles dans ses conditions d'existence, la douleur morale qui est rsulte pour ce dernier de la disparition prmature de son fils est par elle-mme gnratrice d'un prjudice indemnisable ; qu'il sera fait une exacte apprciation des circonstances de l'affaire en allouant de ce chef au sieur Letisserand (Camille) une indemnit de 1 000 NF;... (Annulation : indemnit). CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres, Leb. p. 143. Considrant que, par dcision en date du 23 avril 1961, prise aprs consultation officielle du Premier ministre et

Au fond :
Considrant d'une part, qu'ainsi qu'il a t indiqu cidessus, c'est par application d'un arrt du prfet de

les prsidents des assembles et aprs avis du Conseil constitutionnel, le prsident de la Rpublique a mis en application l'art. 16 de la Constitution du 4 octobre 1958; que cette dcision prsente le caractre d'un acte de gouvernement dont il n'appartient au Conseil d'tat ni d'apprcier la lgalit, ni de contrler la dure d'application; que ladite dcision a eu pour effet dhabiliter le prsident de la Rpublique prendre toutes les mesures exiges par les circonstances qui l'ont motive et, notamment, exercer dans les matires numres l'art. 34 de la Constitution le pouvoir lgislatif et dans les matires prvues l'art. 37, le pouvoir rglementaire ; Considrant qu'aux termes de l'art. 34 de la Constitution la loi fixe les rgles concernant... la procdure pnale... la cration de nouveaux ordres de juridiction que la dcision attaque en date du 3 mai 1961, intervenue aprs consultation du Conseil constitutionnel, tend d'une part instituer un tribunal militaire comptence spciale et crer ainsi un ordre de juridiction au sens de l'art. 34 prcit, et, d'autre part, fixer les rgles de procdure pnale suivre devant le tribunal; qu'il s'ensuit que ladite dcision, qui porte sur des matires lgislatives et qui a t prise par le prsident de la Rpublique pendant la priode d'application des pouvoirs exceptionnels, prsente le caractre d'un acte lgislatif dont il n'appartient pas au juge administratif de connatre ; (Rejet). CE Ass., 19 octobre 1962, Canal, Robin et Godot, Leb. p. 552. Vu la loi n 62.421 du 13 avril 1962 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; la loi du 4 aot 1956 ;

Sans qu'il soit besoin de statuer sur les autres moyens de la requte :
Considrant que si l'article 2 de la loi du 13 avril 1962 prcit a donn au Prsident de la Rpublique de trs larges pouvoirs en vue de prendre toutes mesures lgislatives en rapport avec les dclarations gouvernementales du 19 mars 1962 relatives l'Algrie et si de telles mesures pouvaient comporter, notamment, l'institution d'une juridiction spciale charge de juger les auteurs des dlits et des infractions connexes commis en relation avec les vnements d'Algrie, il ressort des termes mmes aussi bien que de l'objet de la disposition lgislative prcite, que l'organisation et le fonctionnement d'une telle juridiction ne pouvaient lgalement porter atteinte aux droits et garanties essentielles de la dfense que dans, la mesure o, compte tenu des circonstances de l'poque, il tait indispensable de le faire pour assurer l'application des dclarations gouvernementales du 19 mars 1962 ; Considrant qu'il ne rsulte pas de l'instruction que, eu gard l'importance et gravit des atteintes que l'ordonnance attaque apporte aux principes gnraux du droit pnal, en ce qui concerne, notamment, la procdure qui y est prvue et l'exclusion de toute voie de recours, la cration d'une telle juridiction d'exception ft ncessite par l'application des dclarations gouvernementales du 19 mars 1962 ; que les requrants sont, ds lors, fonds soutenir que ladite ordonnance, qui excde les limites de la dlgation consentie par l'article 2 de la loi du 13 avril 1962, est entache d'illgalit ; qu'il y a lieu, par suite, d'en prononcer l'annulation ; ...Intervention des sieurs Bonnefous (Raymond), Lafay (Bernard), Plait (Ande) Jager (Ren) et Andr (Louis) admise ; annulation de l'ordonnance). CE Sect., 28 juin 1963, Sieur Narcy, Leb. p. 401. Vu la loi du 22 juillet 1948 ; le dcret du 11 juillet 1955 ; l'article 51 de la loi du 23 fvrier 1963 ; la loi du 7 juin 1956 ; l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; la loi du 15 mars 1963 ;

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Sur la fin de non-recevoir oppose par le ministre de la Justice et le ministre des Armes :
Considrant que l'article 2 de la loi du 13 avril 1962 adopt par le peuple franais par la voie du rfrendum, autorise le Prsident de la Rpublique arrter par voie d'ordonnance ou, selon le cas, de dcrets en Conseil des ministres, toutes mesures lgislatives ou rglementaires relatives l'application dclarations gouvernementales du 19 mars 1962 ; qu'il rsulte de ses termes mmes que ce texte a eu pour objet, non d'habiliter le Prsident de la Rpublique exercer le pouvoir lgislatif lui-mme, mais seulement de l'autoriser user exceptionnellement dans le cadre et les limites qui y sont prcises, de son pouvoir rglementaire pour prendre, par ordonnances, des mesures qui normalement relvent du domaine de la loi; qu'il suit de l que l'ordonnance attaque du 1er juin 1962, qui a t prise en application de l'article 2 de la loi du 13 avril 1962, conserve le caractre d'un acte administratif et est, susceptible, comme tel, d'tre dfre au Conseil d'tat par la voie du recours pour excs de pouvoir ;

Sans qu'il soit besoin de statuer sur les fins de nonrecevoir opposes par le ministre des Finances et des Affaires conomiques :
Considrant qu'aux termes de l'article 1er du dcret du 11 juillet 1955, alors en vigueur, la rglementation sur les cumuls d'emplois, de rmunrations d'activits, de pensions et de rmunrations s'applique aux personnels civils, aux personnels militaires, aux ouvriers et agents des collectivits et organismes suivants... 4 organismes mme privs assurant la gestion d'un service public ou constituant le complment d'un service public sous rserve que leur fonctionnement soit au moins assur, pour moiti, par des subventions des collectivits vises au 1 ci-dessus ou par la perception de cotisations obligatoires ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que, depuis sa cration, le fonctionnement du Centre technique des industries de la fonderie a toujours t assur pour plus de moiti par des cotisations obligatoires et que notamment le pourcentage desdites cotisations dans les ressources du Centre s'est lev en 1957 et 1958 95 et 97.

Sur la recevabilit de l'intervention des sieurs Bonnefous, Lafay, Plail, Jager et Andr :
Considrant que les sieurs Bonnefous, Lafay, Plait, Jager et Andr ont intrt l'annulation de l'ordonnance attaque et que, par suite, leur intervention est recevable ;

Sur les conclusions de la requte tendant l'annulation de l'ordonnance du 1er juin 1962 instituant une Cour militaire de justice ;

Considrant qu'en vertu de l'article 1er de la loi du 22 juillet 1948, les ministres comptents sont autoriss crer dans toute branche d'activit o l'intrt gnral de commande, des tablissements d'utilit publique dits centres techniques industriel ayant pour objet, aux termes de l'article 2 de la loi, de promouvoir le progrs des techniques, de participer l'amlioration du rendement et la garantie de la qualit de l'industrie ; qu'en vue de les mettre mme d'excuter la mission d'intrt gnral qui leur est ainsi confie et d'assurer l'administration un droit de regard sur les modalits d'accomplissement de cette mission, le lgislateur a confr aux centres techniques industriels certaines prrogatives de puissance publique et les a soumis divers contrles de l'autorit de tutelle ; qu'en particulier il ressort des termes mmes de l'article 1er de la loi prcite qu'il ne peut tre cr dans chaque branche d'activit qu'un seul centre technique industriel ; que chaque centre est investi du droit de percevoir sur les membres de la profession des cotisations obligatoires ; que les ministres chargs de la tutelle des centres techniques industriels pourvoient la nomination des membres de leur conseil d'administration e contrlent leur activit par l'intermdiaire d'un commissaire du gouvernement dot d'un droit de veto suspensif ; Considrant qu'en dictant l'ensemble, de ces dispositions et nonobstant la circonstance qu'il dcid d'associer troitement les organisations syndicales les plus reprsentatives des patrons, des cadres et des ouvriers la cration et au fonctionnement des centres techniques industriels, le lgislateur a entendu, sans leur enlever pour autant le caractre d'organismes privs, charger lesdits centres de la gestion d'un vritable service public ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que, par application des prescriptions ci-dessus reproduites de l'article 1er, 4e alina du dcret du 11 juillet 1955, alors en vigueur, le personnel des centres techniques industriels est soumis la rglementation des cumuls ; qu'il suit de l que ladite rglementation a t applique bon droit la solde de rserve d'officier gnral de l'arme de mer du sieur Nancy, raison de l'emploi occup par celui-ci au Centre technique des industries de la Fonderie, lequel est entirement rgi par les dispositions de la loi prcite du 22 juillet 1948 que, ds lors, la requte susvise ne peut tre accueillie ;... (Rejet avec dpens.) TC, 8 juil. 1963, Socit Entreprise Peyrot , Leb. p. 787. Vu les lois des 16-24 aot 1790 et du 16 fructidor an III ; le dcret du 26 octobre 1849 modifi et complt par le dcret du 25 juillet 1960 ; la loi du 28 pluvise an VIII ; la loi du 18 avril 1955 ; Considrant que la Socit de l'Autoroute Estrel-Cote d'Azur concessionnaire, dans les conditions prvues l'article 4 de la loi du 18 avril 1955, de la construction et de l'exploitation d'une autoroute, a pass avec l'Entreprise Peyrot un march pour l'excution de travaux ncessaires la construction de cette autoroute ; que l'Entreprise Peyrot impute la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte d'Azur des manuvres dolosives destines l'inciter renoncer ce march et estime avoir subi de ce fait un prjudice dont elle demande rparation cette socit ;

Considrant qu'aux termes de l'article 4 de la loi du 18 avril 1955 portant statut des autoroutes, L'usage des autoroutes est en principe gratuit. Toutefois, l'acte dclaratif d'utilit publique peut, dans des cas exceptionnels, dcider que la construction et l'exploitation d'une autoroute seront concdes par l'tat une collectivit publique, ou un groupement de collectivits publiques, ou une chambre de commerce, ou une socit d'conomie mixte dans laquelle les intrts publics sont majoritaires. Dans ce cas, la convention de concession et le cahier des charges sont approuvs par dcret pris en Conseil d'tat, aprs avis des collectivits locales directement intresses ; ils peuvent autoriser le concessionnaire percevoir des pages pour assurer l'intrt et l'amortissement des capitaux investis par lui, ainsi que l'entretien et, ventuellement, l'extension de l'autoroute ; Considrant que la construction des routes nationales a le caractre de travaux publics et appartient par nature l'tat ; qu'elle est traditionnellement excute en rgie directe ; que, par suite, les marchs passs par le matre de l'ouvrage pour cette excution sont soumis aux rgles du droit public ; Considrant qu'il doit en tre de mme pour les marchs passs par le matre de l'ouvrage pour la construction d'autoroutes dans les conditions prvues par la loi du 18 avril 1955 sans qu'il y ait lieu de distinguer selon que la construction est assure de manire normale directement par l'tat, ou titre, exceptionnel par un concessionnaire agissant en pareil cas pour le compte de l'tat, que ce concessionnaire soit une personne morale de droit public, ou une socit d'conomie mixte, nonobstant la qualit de personne morale de droit priv d'une telle socit ; qu'ainsi, quelles que soient les modalits adoptes pour la construction d'une autoroute, les marchs passs avec les entrepreneurs par l'administration ou par son concessionnaire ont le caractre de marchs de travaux publics ; que, par suite, les contestations relatives l'excution de ces marchs sont au nombre de celles vises par les dispositions de l'article 4 de la loi du 28 pluvise de l'an VIII ; que, ds lors, l'action sus-analyse engage par l'Entreprise Peyrot contre la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte d'Azur relve de la comptence de la juridiction administrative ;... (Comptence des juridictions de l'ordre administratif pour connatre de l'action en rparation dirige par l'Entreprise Peyrot contre la Socit de l'Autoroute Estrel-Cte d'Azur ; renvoi devant le Tribunal administratif de Nice ; dpens rservs). CE Ass., 30 mars 1966, Compagnie gnrale dnergie radiolectrique, Leb. p. 257. Vu la requte sommaire et le mmoire ampliatif prsents pour la Compagnie gnrale d'nergie radiolectrique, dont le sige social est Paris, agissant poursuites et diligences de son prsident-directeur gnral en exercice, ladite requte et ledit mmoire enregistrs au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat les 2 avril 1960 et 21 dcembre 1960 et tendant ce qu'il plaise au Conseil annuler 1 le jugement avantdire-droit du Tribunal administratif de Paris en date du 26 mars 1958, 2 le jugement du mme tribunal en date du 6 janvier 1960, rejetant la demande de la socit requrante tendant l'annulation de la dcision en date du 4 octobre 1950 par laquelle le Prfet de la Seine avait rejet la demande d'indemnit prsente par

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elle la suite de la rquisition par l'ennemi du "Poste Parisien" et la condamnation de l'tat verser l'indemnit sollicite ; Vu la loi du 30 avril 1946 ; Vu la Convention de La Haye du 18 octobre 1907 publie en excution du dcret du 2 dcembre 1910 ; Vu l'acte final de la confrence de Paris du 14 janvier 1946 publi en excution du dcret du 5 mars 1946 ; Vu l'accord de Londres du 27 fvrier 1953 publi en excution du dcret du 10 octobre 1953 ; Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 30 septembre 1953 ; Considrant que pour demander l'tat franais la rparation du prjudice correspondant tant la privation de jouissance de locaux rquisitionns par l'arme d'occupation qu' la perte d'industrie affrente cette rquisition la Compagnie gnrale d'nergie radiolectrique se fonde en premier lieu sur les dispositions de la loi du 30 avril 1946, relative aux rclamations nes l'occasion des rquisitions allemandes en matire de logement et de cantonnement ; Considrant qu'aux termes de l'article 1er de ladite loi le prfet statue sur les rclamations auxquelles donne lieu l'valuation des indemnits de rquisition exerces en vue du logement et du cantonnement des troupes allemandes ; qu'il ressort des termes mmes de cet article que ladite loi n'a mis la charge de l'tat franais que les indemnits dues raison de rquisitions prononces pour satisfaire aux seuls besoins du logement ou du cantonnement des troupes allemandes ; qu'il est constant que la rquisition en 1940 par la puissance occupante des locaux et installations techniques de la station de radiodiffusion Poste Parisien dont la Compagnie gnrale d'nergie radiolectrique tait propritaire n'a pas t exerce en vue d'un tel objet ; qu'il s'ensuit que la compagnie requrante ne tient de la loi du 30 avril 1946 aucun droit indemnit l'encontre de l'tat franais ; Considrant en second lieu qu'aux termes de l'article 53 de l'annexe jointe la convention de La Haye du 18 octobre 1907 concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre tous les moyens affects sur terre ... la transmission des nouvelles ... peuvent tre saisis, mme s'ils appartiennent des personnes prives, mais devront tre restitus et les indemnits seront rgles la paix ; que la compagnie requrante soutient que les conditions d'exercice du droit de crance que l'article 53 prcit lui reconnat l'encontre de la puissance occupante ont t modifies son dtriment par l'intervention de l'accord concernant les rparations recevoir de l'Allemagne et l'institution d'une agence interallie des rparations sign Paris le 14 janvier 1946 et surtout par l'accord sur les dettes extrieures allemandes sign Londres le 27 fvrier 1953 entre les gouvernements allis et la Rpublique fdrale d'Allemagne et dont l'article 5 paragraphe 2 diffre jusqu'au rglement dfinitif du problme des rparations l'examen des crances, issues de la deuxime guerre mondiale des pays qui ont t en guerre avec l'Allemagne ou ont t occups par elle ... et des ressortissants de ces pays l'encontre du Reich ... . Qu'en consquence ladite compagnie prtend avoir droit au paiement d'une indemnit la charge de l'tat franais raison du prjudice rsultant de la rupture d'galit devant les charges publiques que la signature par le Gouvernement franais d'accords internationaux entravant ou retardant le rglement de sa crance a entrane pour elle ;

Considrant que la responsabilit de l'tat est susceptible d'tre engage sur le fondement de l'galit des citoyens devant les charges publiques, pour assurer la rparation de prjudices ns de conventions conclues par la France avec d'autres tats et incorpores rgulirement dans l'ordre juridique interne, la condition d'une part que ni la convention elle-mme ni la loi qui en a ventuellement autoris la ratification ne puissent tre interprtes comme ayant entendu exclure toute indemnisation et d'autre part que le prjudice dont il est demand rparation soit d'une gravit suffisante et prsente un caractre spcial ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que cette dernire condition n'est pas remplie en l'espce ; qu'eu gard en effet la gnralit des accords susmentionns et au nombre des ressortissants franais victimes de dommages analogues au dommage allgu par la compagnie requrante, celui-ci ne peut tre regard comme prsentant un caractre spcial de nature engager la responsabilit sans faute de l'tat envers ladite Compagnie ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la socit requrante n'est pas fonde soutenir que c'est tort que par les jugements attaqus, le Tribunal administratif de Paris a rejet sa demande d'indemnit ; DCIDE : Article 1er - La requte susvise de la Compagnie gnrale d'nergie radio-lectrique est rejete. Article 2 - La Compagnie gnrale d'nergie radiolectrique supportera les dpens. Article 3 Expdition de la prsente dcision sera transmise au Ministre de l'Economie et des finances et au Ministre des Affaires trangres TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. poux Barbier, Leb. p. 789, concl. Kahn. Vu la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III ; Vu le dcret du 26 octobre 1849, modifi et complt par le dcret du 25 juillet 1960 ; Vu la loi du 24 mai 1872 ; Vu le Code de laviation civile et commerciale, rsultant de la codification opre par le dcret n 55-1590 du 30 novembre 1955 ; Vu le Code du travail ; Considrant que si la Compagnie nationale Air-France, charge de lexploitation de transports ariens, est une socit anonyme cest--dire une personne morale de droit priv, et si, par suite, il nappartient quaux tribunaux de lordre judiciaire de se prononcer au fond sur les litiges individuels concernant les agents non fonctionnaires de cet tablissement, les juridictions administratives demeurent, en revanche, comptentes pour apprcier, par voie de question prjudicielle, la lgalit des rglements manant du Conseil dadministration qui, touchant lorganisation du service public, prsentent un caractre administratif ; quaux termes du dcret n 50-835 du 1er juin 1950 et de larticle 143 du Code de laviation civile et commerciale alors en vigueur, le personnel de la Compagnie Air-France est soumis un statut rglementaire, arrt par le Conseil dadministration et approuv par le Ministre charg de laviation civile et commerciale et par le Ministre des finances et des affaires conomiques ; que, ds lors, en application de ces dispositions, combines avec celles de larticle 31 du Livre 1er du Code du travail,

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les conditions de travail de ce personnel ne sont pas fixes par voie de convention collective ; Considrant que le rglement, tabli le 20 avril 1959, dans le cadre des prescriptions ci-dessus analyses, par la Compagnie nationale Air-France pour fixer les conditions de travail du personnel navigant commercial, comporte, notamment en son article 72 - lequel dispose que le mariage des htesses de lair entrane, de la part des intresses, la cessation de leurs fonctions - des dispositions qui apparaissent comme des lments de lorganisation du service public exploit ; que ces dispositions confrent audit acte dans son intgralit un caractre administratif et rendent comptentes les juridictions administratives pour apprcier sa lgalit ; DCIDE : Article 1er - Il est dclar que les juridictions administratives sont comptentes pour apprcier la lgalit des dispositions du rglement, en date du 20 avril 1959, par lequel la Compagnie nationale Air-France a fix les conditions de travail du personnel navigant commercial. Article 2 - Les dpens exposs devant le Tribunal des Conflits sont rservs pour quil y soit statu en fin dinstance. Article 3 - Expdition de la prsente dcision sera transmise au Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, qui est charg den assurer lexcution. CE Ass., 28 mai 1971, Ministre de lquipement c. Fdration de dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm Ville Nouvelle Est , Leb. p. 409, concl. Braibant. Considrant qu'aux termes de l'article 1er du dcret n 59-701 du 6 juin 1959 portant rglement d'administration publique relatif la procdure d'enqute pralable la dclaration d'utilit publique, la dtermination des parcelles exproprier et l'arrt de cessibilit : l'expropriant adresse au prfet pour tre soumis l'enqute un dossier qui comprend obligatoirement : i. lorsque la dclaration d'utilit publique est demande en vue de la ralisation de travaux ou d'ouvrages : 1 une notice explicative indiquant notamment l'objet de l'opration ; 2 le plan de situation ; 3 le plan gnral des travaux ; 4 les caractristiques principales des ouvrages les plus importants ; 5 l'apprciation sommaire des dpenses. - ii. lorsque la dclaration d'utilit publique est demande en vue de l'acquisition d'immeubles : 1 une notice explicative indiquant notamment l'objet de l'opration ; 2 le plan de situation ; 3 le primtre dlimitant les immeubles a exproprier ; 4 l'estimation sommaire des acquisitions raliser ; Considrant que ces dispositions distinguent, en ce qui concerne la constitution du dossier soumis l'enqute pralable la dclaration d'utilit publique, d'une part, dans son paragraphe 1er, le cas ou l'expropriation a pour objet la ralisation de travaux ou d'ouvrages, et d'autre part, dans son paragraphe 2, le cas ou l'expropriation n'a d'autre objet que l'acquisition d'immeubles ; Considrant que, si la cration d'une ville nouvelle implique normalement, d'une part, l'acquisition de terrains et, d'autre part, la ralisation de travaux et d'ouvrages par la collectivit publique appele acqurir ces terrains, l'administration peut se borner procder, dans un premier temps, la seule acquisition des terrains, au lieu de poursuivre simultanment les deux oprations, lorsqu'il apparait qu' la date d'ouverture de l'enqute pralable la dclaration d'utilit publique,

l'tude du programme des travaux et ouvrages n'a pu, en l'absence des lments ncessaires, tre suffisamment avance ; qu'en pareil cas le dossier de l'enqute peut ne comprendre que les documents exigs par le paragraphe ii de l'article 1er du dcret du 6 juin 1959 ; Considrant qu'il rsulte des pices du dossier qu' la date du 23 septembre 1967, laquelle a t pris l'arrt prfectoral ouvrant l'enqute prescrite en vue de la dclaration d'utilit publique de l'acquisition des immeubles ncessaires la cration de la ville nouvelle est de Lille, l'administration ne possdait qu'une premire esquisse du schma de secteur d'amnagement et d'urbanisme applicable la ville nouvelle ; que, notamment, ni les tablissements universitaires qu'elle doit comporter, ni l'axe routier destin la desservir n'avaient fait l'objet, quant leur implantation et leurs caractristiques, d'tudes prcises ; qu'ainsi l'administration n'tait pas en mesure de prsenter la date sus-indique un plan gnral des travaux ainsi que les caractristiques des ouvrages les plus importants ; que, des lors, elle pouvait, comme elle l'a fait, se borner procder la seule acquisition des terrains ncessaires et a, par suite, pu lgalement ne faire figurer au dossier de l'enqute pralable la dclaration d'utilit publique que les documents exigs par l'article 1er paragraphe ii du dcret du 6 juin 1959 prcit ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que c'est tort que le tribunal administratif s'est fond sur l'absence, dans le dossier d'enqute, de certains documents exigs par le paragraphe a de l'article 1er de ce dcret pour annuler, comme reposant sur une procdure irrgulire, l'arrt susvis du ministre de l'quipement et du logement ; Considrant toutefois, qu'il appartient au Conseil d'tat, saisi de l'ensemble du litige par l'effet dvolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevs par la fdration de dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm ville nouvelle est ;

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Sur la comptence du ministre de l'quipement et du logement pour dclarer l'utilit publique de l'opration :
Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'article 2 de l'ordonnance du 23 octobre 1958 et de l'article 1er du dcret n 59-680 du 19 mai 1959 que le ministre de l'quipement et du logement tait comptent pour dclarer d'utilit publique l'acquisition des terrains ncessaires la cration de la ville nouvelle ds lors que l'avis du commissaire enquteur tait favorable ; que, si, selon ledit article 1er du dcret du 19 mai 1959, la construction d'une autoroute doit dans tous les cas tre dclare d'utilit publique par dcret en Conseil d'tat, le moyen tir de ce qu'une telle voie de circulation figure dans les plans tablis pour la ville nouvelle manque en fait ; que, si une partie des terrains acqurir est destine des tablissements d'enseignement suprieur, aucune disposition lgislative ou rglementaire n'impose que l'arrt dclarant cette acquisition d'utilit publique soit sign par le ministre de l'ducation nationale ;

Sur la procdure d'enqute :


Considrant que l'article 2 du dcret du 6 juin 1959, selon lequel le prfet dsigne par arrt un commissaire enquteur ou une commission d'enqute , laisse cette autorit libre de choisir l'une ou l'autre formule ; que la fdration demanderesse n'est, par suite, pas fonde soutenir qu'en raison de l'importance de l'opration, une commission aurait du tre dsigne ;

Considrant qu'il ressort des pices du dossier que les prescriptions de l'article 2 du dcret du 6 juin 1959 relatives la publicit de l'arrt ordonnant l'enqute ont t respectes ; qu'aucune disposition lgislative ou rglementaire ne prvoit que le rapport du commissaire enquteur qui, selon les articles 8 et 20 de ce dcret, est transmis au prfet ou au sous-prfet, doive tre communiqu aux personnes vises par la procdure d'expropriation ; Considrant qu'il ne ressort pas des pices du dossier que, comme le soutient la fdration demanderesse, l'valuation du cot des acquisitions foncires jointe au dossier d'enqute ait t affecte d'une grave inexactitude ;

dclares, les dispositions de l'article 3 de la loi dont le texte est, avant sa promulgation, soumis au Conseil constitutionnel pour examen de sa conformit la Constitution, ont pour objet d'instituer une procdure d'aprs laquelle l'acquisition de la capacit juridique des associations dclares pourra tre subordonne un contrle pralable par l'autorit judiciaire de leur conformit la loi ; 4. Considrant, ds lors, qu'il y a lieu de dclarer non conformes la Constitution les dispositions de l'article 3 de la loi soumise l'examen du Conseil constitutionnel compltant l'article 7 de la loi du 1er juillet 1901, ainsi, par voie de consquence, que la disposition de la dernire phrase de l'alina 2 de l'article 1er de la loi soumise au Conseil constitutionnel leur faisant rfrence. CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques, Leb. p. 274. Requte du sieur Denoyez [Hubert] tendant a lannulation du jugement du 7 juin 1972 par lequel le tribunal administratif de Poitiers a rejet sa demande dirige contre la dcision du 3 juin 1971 du prfet de la Charente-Maritime refusant dune part de le faire bnficier du tarif applique aux habitants de lile de R par la rgie dpartementale des passages deau, dautre part de lui restituer un trop-peru du prix depuis 1964 et enfin dabroger le tarif des cartes dabonnement en vigueur depuis janvier 1972 sur la liaison la Pallice Sablanceaux, ensemble a lannulation de ladite dcision et du tarif abonnement de 1972 ; Requte du sieur Chorques [douard] tendant a lannulation du jugement du 7 juin 1972 par lequel ledit tribunal a rejet sa demande dirige contre la dcision du 27 octobre 1971 du mme prfet refusant de lui accorder le bnfice du tarif applique aux habitants de lle de R par la rgie dpartementale des passages deau, ensemble a lannulation de la dite dcision ; vu lordonnance du 31 juillet 1945 et le dcret du 3: septembre 1953 ; le code gnral des impts ; Considrant que les requtes susvises du sieur Denoyez et du sieur Chorques prsentent a juger la mme question ; quil y a lieu de les joindre pour y tre statu par une seule dcision ;

Sur l'utilit publique de l'opration :


Considrant qu'une opration ne peut tre lgalement dclare d'utilit publique que si les atteintes la proprit prive, le cot financier et ventuellement les inconvnients d'ordre social qu'elle comporte ne sont pas excessifs eu gard l'intrt qu'elle prsente ; Considrant qu'il ressort des pices verses au dossier que l'amnagement de la zone sur laquelle porte la dclaration d'utilit publique a t conu de telle sorte que les btiments universitaires qui doivent y trouver place ne soient pas spars des secteurs rservs l'habitation ; que l'administration justifie avoir du, pour assurer un tel amnagement, englober dans cette zone un certain nombre de parcelles comportant des constructions qui devront tre dmolies ; que, dans ces conditions, et compte tenu de l'importance de l'ensemble du projet, la circonstance que son excution implique que disparaissent une centaine de maisons d'habitations n'est pas de nature retirer l'opration son caractre d'utilit publique ;

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Sur le dtournement de pouvoir :


Considrant que le dtournement de pouvoir allgu n'est pas tabli ; [annulation du jugement ; rejet]. CC, dc. n 71-44 D.C. du 16 juillet 1971 (Libert dassociation), Rec. p. 29. 1. Considrant que la loi dfre l'examen du Conseil constitutionnel a t soumise au vote des deux assembles, dans le respect d'une des procdures prvues par la Constitution, au cours de la session du Parlement ouverte le 2 avril 1971 ; 2. Considrant qu'au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique et solennellement raffirms par le prambule de la Constitution il y a lieu de ranger le principe de la libert d'association ; que ce principe est la base des dispositions gnrales de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association ; qu'en vertu de ce principe les associations se constituent librement et peuvent tre rendues publiques sous la seule rserve du dpt d'une dclaration pralable ; qu'ainsi, l'exception des mesures susceptibles d'tre prises l'gard de catgories particulires d'associations, la constitution d'associations, alors mme qu'elles paratraient entaches de nullit ou auraient un objet illicite, ne peut tre soumise pour sa validit l'intervention pralable de l'autorit administrative ou mme de l'autorit judiciaire ; 3. Considrant que, si rien n'est chang en ce qui concerne la constitution mme des associations non

Sur les conclusions des requtes tendant a lannulation des dcisions du prfet de la Charente-Maritime :
Considrant que les sieurs Denoyez et Chorques, tous deux propritaires dans lile de R de rsidences de vacances, ont demande au prfet de la CharenteMaritime de prendre toutes dispositions pour que la rgie dpartementale des passages deau, qui exploite le service de bacs reliant la Pallice Sablanceaux, leur applique dornavant non plus le tarif gnral mais soit le tarif rduit rserve aux habitants de lile de R, soit, dfaut, le tarif consenti aux habitants de la CharenteMaritime ; que, par deux dcisions, respectivement en date des 3 juin et 27 octobre 1971, le prfet a refuse de donner satisfaction a ces demandes ; que, par les jugements attaques, le tribunal administratif de Poitiers a rejet les requtes introduites contre ces dcisions par les sieurs Denoyez et Chorques ; Considrant que le mrite des conclusions des requtes est subordonne a la lgalit des trois tarifs distincts institues, sur la liaison entre la Pallice et lile de R, par le conseil gnral de la Charente-Maritime et mis en

vigueur par un arrte prfectoral du 22 mai 1970 ; Considrant que la fixation de tarifs diffrents applicables, pour un mme service rendu, a diverses catgories dusagers dun service ou dun ouvrage public implique, a moins quelle ne soit la consquence ncessaire dune loi, soit quil existe entre les usagers des diffrences de situation apprciables, soit quune ncessite dintrt gnral en rapport avec les conditions dexploitation du service ou de louvrage commande cette mesure ; Considrant, dune part, quil existe, entre les personnes rsidant de manire permanente a lile de R et les habitants du continent dans son ensemble, une diffrence de situation de nature a justifier les tarifs de passage rduits applicables aux habitants de lile ; quen revanche, les personnes qui possdent dans lile de R une simple rsidence dagrment ne sauraient tre regardes comme remplissant les conditions justifiant que leur soit applique un rgime prfrentiel ; que, par suite, les requrants ne sont pas fondes a revendiquer le bnfice de ce rgime ; Considrant, dautre part, quil nexiste aucune ncessite dintrt gnral, ni aucune diffrence de situation justifiant quun traitement particulier soit accorde aux habitants de la Charente-Maritime autres que ceux de lile de R ; que les charges financires supportes par le dpartement pour lamnagement de lile et lquipement du service des bacs ne sauraient, en tout tat de cause, donner une base lgale a lapplication aux habitants de la Charente-Maritime dun tarif de passage diffrent de celui applicable aux usagers qui rsident hors de ce dpartement ; que, par suite, le conseil gnral ne pouvait pas lgalement dicter un tarif particulier pour les habitants de la Charente-Maritime utilisant le service de bacs pour se rendre a lile de R ; que, par voie de consquence, les sieurs Denoyez et Chorques ne sauraient utilement se prvaloir des dispositions illgales du tarif des passages pour en demander le bnfice ; quils ne sont, des lors pas, sur ce point, fondes a se plaindre que, par les jugements attaques, le tribunal administratif de Poitiers a rejet leurs requtes ;

Considrant que, si ces dispositions confrent aux traits, dans les conditions qu'elles dfinissent, une autorit suprieure celle des lois, elles ne prescrivent ni n'impliquent que le respect de ce principe doive tre assur dans le cadre du contrle de la conformit des lois la Constitution prvu l'article de celle-ci ; Considrant, en effet, que les dcisions prises en application de l'article 61 de la Constitution revtent un caractre absolu et dfinitif, ainsi qu'il rsulte de l'article 62 qui fait obstacle la promulgation et la mise en application de toute disposition dclare inconstitutionnelle ; qu'au contraire, la supriorit des traits sur les lois, dont le principe est pos l'article 55 prcit, prsente un caractre la fois relatif et contingent, tenant, d'une part, ce qu'elle est limite au champ d'application du trait et, d'autre part, ce qu'elle est subordonne une condition de rciprocit dont la ralisation peut varier selon le comportement du ou des tats signataires du trait et le moment o doit s'apprcier le respect de cette condition ; Considrant qu'une loi contraire un trait ne serait pas, pour autant, contraire la Constitution ; Considrant qu'ainsi le contrle du respect du principe nonc l'article 55 de la Constitution ne saurait s'exercer dans le cadre de l'examen prvu l'article 61, en raison de la diffrence de nature de ces deux contrles ; Considrant que, dans ces conditions, il n'appartient pas au Conseil constitutionnel, lorsqu'il est saisi en application de l'article 61 de la Constitution, d'examiner la conformit d'une loi aux stipulations d'un trait ou d'un accord international. TC, 12 juin 1978, Socit Le Profil c. Ministre de lIntrieur, Leb. p. 648, concl. Morisot. Le tribunal des conflits, ... Considrant que la socit Le Profil demande l'tat la rparation du prjudice qu'elle a subi le 8 dcembre 1972 du fait de malfaiteurs qui, sous la menace de leurs armes, se sont empars d'une de somme de 274 051,90 francs qu'un de ses prposs venait de retirer d'une banque en vue de la transporter dans les locaux de la socit ; qu'au soutien de sa requte, la socit Le Profil fait valoir que les services de police chargs de la scurit de cette opration de transfert de fonds ont commis des fautes lourdes susceptibles d'engager la responsabilit de l'tat, de la socit ; qu'au soutien de sa requte, la socit Le Profil fait valoir que les services de police chargs de la scurit de cette opration de transfert de fonds ont commis des fautes lourdes susceptibles d'engager la responsabilit de l'tat, d'une part, en ne mettant pas en place un dispositif de protection adquat, d'autre part, en ne faisant pas obstacle aux agissements des agresseurs ; Considrant que le prjudice allgu, intervenu au cours d'une opration tendant assurer la protection des personnes et des biens, trouve essentiellement son origine dans les conditions dans lesquelles a t organise cette mission de protection : qu'une telle mission relve de la police administrative ; que les litiges relatifs aux dommages que peuvent causer les agents du service public dans de telle circonstances relvent de la comptence de la juridiction administrative ; ... (Comptence des juridictions administratives).

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Sur les autres conclusions de la requte du sieur Denoyez :


Considrant, dune part, que les conclusions en indemnit et les conclusions tendant au remboursement du tropperu que le sieur Denoyez impute a lapplication qui lui a t faite des tarifs en vigueur ne sauraient, en consquence de ce qui a t dit ci-dessus, tre accueillies ; Considrant, dautre part, que les conclusions tendant a lannulation des tarifs dabonnement tablis pour lanne 1972 ont t prsentes pour la premire fois en appel ; quelles sont, par suite, irrecevables ;... [rejet avec dpens]. CC, dc. n 74-54 D.C. du 15 janvier 1975 (I.V.G.), Rec. p. 19. Considrant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article 55 de la Constitution : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie. ;

CE Ass., 29 dcembre 1978, Darmont, Leb. p. 542. CE Ass., 8 dcembre 1978, Groupement dinformation

et de soutien aux travailleurs trangers (G.I.S.T.I.) et autres, Leb. p. 493.


Considrant que les requtes du Groupe d'information et de soutien des travailleurs immigrs, de la Confdration franaise dmocratique du travail et de la Confdration gnrale du travail sont diriges contre le dcret du 10 nov. 1977 ; qu'il y a lieu de les joindre pour qu'elles fassent l'objet d'une mme dcision

Considrant que, pour demander l'tat la rparation du prjudice que lui aurait caus la faillite de la Banque de Nice, le sieur Darmont allgue que la Commission de contrle des banques aurait commis des fautes lourdes dans l'accomplissement de sa mission administrative de surveillance et dans l'exercice de sa fonction juridictionnelle d'ordre disciplinaire. Considrant que la Commission de contrle des banques a fait procder une inspection du 9 mai au 10 juin 1960 la Banque de Nice ; que cette inspection ayant permis de constater certaines infractions qui toutefois ne mettaient pas en pril les dpts confis la Banque, a amen la Commission, usant des pouvoirs qu'elle tenait de l'article 52 de la loi valide du 13 juin 1941, engager une procdure disciplinaire contre la Banque de Nice et lui infliger un blme le 19 octobre 1960 ; qu'un second contrle effectu du 19 au 20 novembre 1963 a eu pour consquence, comme en 1960, et eu gard la gravit des irrgularits constates, d'entraner l'application la Banque, par la Commission de contrle, d'une seconde sanction de blme le 18 mars 1964 ; que cette Commission a, dans les deux cas, pris des mesures de surveillance et de contrle pour faire assurer le respect des rgles de la profession bancaire et pour amener les dirigeants de l'tablissement une saine gestion de celui-ci ; Considrant qu'en application de l'article 51 de la loi susmentionne du 13 juin 1941, la Commission ne pouvait exercer son contrle qu'au vu des bilans et des situations priodiques qui lui taient remis et au moyen des renseignements qui lui taient fournis ; que les irrgularits les plus graves et qui ont provoqu l'effondrement de l'entreprise rsultent d'oprations occultes trangres la gestion de la Banque et que la Commission ne pouvait dceler l'aide des seuls moyens d'investigation dont elle dispose ; que, ds qu'elle a eu connaissance des difficults de trsorerie de la Banque de Nice et de certains agissements irrguliers du sieur Martin Maurel la Commission de contrle a aussitt dcid d'envoyer sur place un inspecteur qui a prescrit l'tablissement de la situation comptable de la Banque de Nice ; que, ds lors, le requrant ne saurait prtendre que la lenteur de la Commission jointe l'inertie de l'inspecteur aurait favoris pendant un mois supplmentaire les malversations aggravant ainsi le prjudice subi ; Considrant que la condamnation dont le sieur Martin Maurel avait fait l'objet en 1947 pour infraction la rglementation des changes a t amnistie par la loi du 16 aot 1947 ; qu'ainsi l'intress n'tait pas atteint de l'incapacit d'exercer la profession de banquier lorsqu'il tait devenu fond de pouvoir de la Banque en 1950, puis directeur gnral adjoint, au dcs de son pre adoptif en 1963. Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la Commission de contrle des Banques n'a commis, dans l'exercice de sa mission de surveillance, aucune faute lourde de nature engager la responsabilit de l'tat ; Considrant que le requrant invoque l'appui de sa demande d'indemnit la faute lourde qu'aurait commise la Commission de contrle dans l'exercice de sa fonction juridictionnelle d'ordre disciplinaire en prononant des sanctions trop lgres contre la Banque ; que s'il se prvaut cet gard des dispositions de l'article 11 de la loi n. 72-626 du 5 juillet 1972 mettant la charge de

Sur la recevabilit des requtes :


Considrant que la dfense des intrts matriels et moraux des travailleurs trangers rpond l'objet de l'association et des organisations syndicales requrantes ; qu'ainsi le ministre du travail et de la participation n'est pas fond soutenir que les requrants ne justifient pas d'un intrt suffisant pour demander l'annulation du dcret attaqu

Sur la lgalit du dcret attaqu: Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens des requtes :
Considrant que le dcret du 29 avr. 1976, relatif aux conditions d'entre et de sjour en France des membres des familles des trangers autoriss rsider en France, dtermine limitativement, et sous rserve des engagements internationaux de la France, les motifs pour lesquels l'accs au territoire franais ou l'octroi d'un titre de sjour peut tre refus au conjoint et aux enfants de moins de 18 ans d'un ressortissant tranger bnficiant d'un titre de sjour qui veulent s'tablir auprs de ce dernier ; que le dcret attaqu du 10 nov. 1977 suspend, pour une priode de trois ans, les admissions en France vises par ces dispositions mais prcise que les dispositions du dcret du 29 avr. 1976 demeurent applicables aux membres de la famille qui ne demandent pas l'accs au march de l'emploi ; que le dcret attaqu a ainsi pour effet d'interdire l'accs du territoire franais aux membres de la famille d'un ressortissant tranger titulaire d'un titre de sjour moins qu'ils ne renoncent occuper un emploi -, Considrant qu'il rsulte des principes gnraux du droit et, notamment du Prambule de la Constitution du 27 oct. 1946 auquel se rfre la Constitution du 4 oct. 1958, que les trangers rsidant rgulirement en France ont, comme les nationaux, le droit de mener une vie familiale normale,- que ce droit comporte, en particulier, la facult, pour ces trangers, de faire venir auprs d'eux leur conjoint et leurs enfants mineurs ; que, s'il appartient au Gouvernement, sous le contrle du juge de l'excs de pouvoir, et sous rserve des engagements internationaux de la France, de dfinir les conditions d'exercice de ce droit pour en concilier le principe avec les ncessits tenant l'ordre public et la protection sociale des trangers et de leur famille; que ledit gouvernement ne peut interdire par voie de mesure gnrale l'occupation d'un emploi par les membres des familles des ressortissants trangers ; que le dcret attaqu est ainsi illgal et doit, en consquence, tre annul (Annulation).

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l'tat la rparation du dommage caus par le fonctionnement dfectueux du service de la justice, ces dispositions, d'ailleurs postrieures aux dcisions critiques, ne concernent que les juridictions de l'ordre judiciaire et ne s'appliquent pas aux juridictions de l'ordre administratif. Considrant que si, en vertu des principes gnraux rgissant la responsabilit de la puissance publique, une faute lourde commise dans l'exercice de la fonction juridictionnelle par une juridiction administrative est susceptible d'ouvrir droit indemnit, l'autorit qui s'attache la chose juge s'oppose la mise en jeu de cette responsabilit, dans le cas o la faute lourde allgue rsulterait du contenu mme de la dcision juridictionnelle et o cette dcision serait devenue dfinitive ; qu'en l'espce, les dcisions de sanction incrimines par le sieur Darmont et qui ont t prononces en 1960 et 1964 sont des dcisions juridictionnelles dfinitives ; que ds lors, les conclusions susanalyses doivent tre rejetes. Considrant qu'il ressort de tout ce qui prcde que le sieur Darmont n'est pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le Tribunal administratif de Nice a rejet sa demande dirige contre la dcision en date du 13 dcembre 1965 par laquelle le ministre de l'Economie et des Finances lui a dni tout droit indemnit ; [Rejet]. CC, dc. n 80-119 D.C. du 22 juillet 1980 (Loi de validation), Rec. p. 46. () 5. Considrant que, selon les auteurs des deux saisines, les dispositions de la loi soumise lexamen du Conseil constitutionnel comporteraient une intervention du lgislateur dans le fonctionnement de la justice et seraient contraires au principe constitutionnel de la sparation des pouvoirs ; quen effet, cette loi serait de nature entraner le rejet de recours actuellement pendants devant la juridiction administrative. 6. Considrant quil rsulte des dispositions de larticle 64 de la Constitution en ce qui concerne lautorit judiciaire et des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique en ce qui concerne, depuis la loi du 24 mai 1872, la juridiction administrative, que lindpendance des juridictions est garantie ainsi que le caractre spcifique de leurs fonctions sur lesquelles ne peuvent empiter ni le lgislateur ni le Gouvernement ; quainsi, il nappartient ni au lgislateur ni au Gouvernement de censurer les dcisions des juridictions, dadresser celles-ci des injonctions et de se substituer elles dans le jugement des litiges relevant de leur comptence. 7. Mais considrant que ces principes de valeur constitutionnelle ne sopposent pas ce que, dans lexercice de sa comptence et au besoin, sauf en matire pnale, par la voie de dispositions rtroactives, le lgislateur modifie les rgles que le juge a mission dappliquer ; quainsi le fait que la loi soumise lexamen du Conseil constitutionnel intervient dans une matire ayant donn lieu des recours actuellement pendants nest pas de nature faire regarder cette loi comme non conforme la Constitution ; () CE, 2 juillet 1982, Huglo et autres, Leb. p. 257. Considrant ... [jonction] ;

Sur les interventions :


Considrant, d'une part, que la Fdration nationale des unions des jeunes avocats a intrt l'annulation du dcret attaqu ; que son intervention est recevable ; Considrant, d'autre part, que l'exercice d'une fonction publique ne donne pas un fonctionnaire ou un groupement de fonctionnaires, un intrt les rendant recevables intervenir l'appui d'un recours tendant l'annulation d'un rglement applicable au service dont ce fonctionnaire relve ; que, par suite, l'intervention du syndicat de la juridiction administrative n'est pas recevable ;

En ce qui concerne les conclusions diriges contre l'article 1 du dcret du 12 mai 1980 :
Sur le dfaut de contreseing du ministre de l'intrieur : Considrant qu'aux termes de l'article 22 de la Constitution, " les actes du Premier ministre sont contresigns, le cas chant, par les ministres chargs de leur excution " ; que, s'agissant d'un acte rglementaire, les ministres chargs de son excution sont ceux qui ont comptence pour signer ou contresigner les mesures rglementaires ou individuelles que comporte ncessairement son excution ; Considrant que l'excution du dcret attaqu n'appelle aucune mesure que le ministre de l'intrieur ft comptent pour signer ou contresigner ; que, par suite, et bien que ce dcret modifie dans certaines de ses dispositions un dcret revtu du contreseing de ce ministre, lequel exerce certaines comptences en matire d'organisation et de gestion des tribunaux administratifs, le contreseing dudit ministre n'tait pas ncessaire ;

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Sur la lgalit de la disposition attaque :


Considrant que les dcisions du prsident et des prsidents adjoints de la section du contentieux ont pour seul objet de suspendre provisoirement les effets d'un jugement du tribunal administratif ordonnant le sursis excution d'une dcision administrative qui a un caractre excutoire ; que ce caractre est la rgle fondamentale du droit public et que le sursis excution n'est pour le juge qu'une simple facult, alors mme qu'existent des moyens srieux d'annulation et un prjudice difficilement rparable ; que la mesure de suspension est impose par la ncessit de rtablir dans l'intrt gnral et dans le plus court dlai, la possibilit pour l'administration d'excuter la dcision administrative prise ; qu'elle ne prjuge aucune question de droit ou de fait et n'intervient qu' titre provisoire l'occasion d'un appel form contre le jugement de sursis du tribunal administratif sur lequel les formations du Conseil d'tat qui demeurent saisies, statueront suivant la procdure et dans les formes habituelles ; qu'ainsi les requrants ne sont pas fonds soutenir que l'article 1 du dcret attaqu aurait soit cr un nouvel ordre de juridiction ou viol l'article 32 de l'ordonnance du 31 juillet 1945, soit port atteinte aux garanties fondamentales accordes aux citoyens pour l'exercice des liberts publiques soit mconnu des principes gnraux de procdure s'appliquant aux dcisions du Conseil d'tat statuant au contentieux ; que ledit dcret n'a pas davantage viol l'galit des citoyens devant la justice ; Considrant que si l'article L. 8 du code des tribunaux administratifs dispose que les jugements des tribunaux administratifs sont excutoires, l'article 48 de l'ordonnance du 31 juillet 1945 permet au Conseil d'tat

de donner un effet suspensif aux requtes dont il est saisi ; qu'il appartient au pouvoir rglementaire de dterminer l'autorit qui, au sein du Conseil d'tat, a qualit pour donner un effet suspensif aux requtes ; qu'aucun texte lgislatif ou principe gnral du droit ne fait obstacle ce que le gouvernement, par l'exercice de son pouvoir rglementaire, organise pour suspendre les effets d'un jugement de sursis, une procdure diffrente de celle qui est prvue par l'article 54 du dcret susvis du 30 juillet 1963 pour suspendre les effets d'une dcision administrative ; qu'ainsi, les dispositions attaques n'ont port atteinte ni l'article L. 8 du code des tribunaux administratifs ni l'article 48 de l'ordonnance du 31 juillet 1945 ;

jugement susvis du tribunal administratif de Limoges du 1er fvr. 1977). CC, dc. n 86-224 D.C. du 23 janvier 1987 (Loi transfrant la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence), Rec. p. 8. - SUR LE TRANSFERT A LA JURIDICTION JUDICIAIRE DU CONTROLE DES DECISIONS DU CONSEIL DE LA CONCURRENCE : 15. Considrant que les dispositions des articles 10 et 13 de la loi des 16 et 24 aot 1790 et du dcret du 16 fructidor An III qui ont pos dans sa gnralit le principe de sparation des autorits administratives et judiciaires nont pas en elles-mmes valeur constitutionnelle ; que, nanmoins, conformment la conception franaise de la sparation des pouvoirs, figure au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique celui selon lequel, lexception des matires rserves par nature lautorit judiciaire, relve en dernier ressort de la comptence de la juridiction administrative lannulation ou la rformation des dcisions prises, dans lexercice des prrogatives de puissance publique, par les autorits exerant le pouvoir excutif, leurs agents, les collectivits territoriales de la Rpublique ou les organismes publics placs sous leur autorit ou leur contrle ; 16. Considrant cependant que, dans la mise en uvre de ce principe, lorsque lapplication dune lgislation ou dune rglementation spcifique pourrait engendrer des contestations contentieuses diverses qui se rpartiraient, selon les rgles habituelles de comptence, entre la juridiction administrative et la juridiction judiciaire, il est loisible au lgislateur, dans lintrt dune bonne administration de la justice, dunifier les rgles de comptence juridictionnelle au sein de lordre juridictionnel principalement intress ; 17. Considrant que, si le conseil de la concurrence, organisme administratif, est appel jouer un rle important dans lapplication de certaines rgles relatives au droit de la concurrence, il nen demeure pas moins que le juge pnal participe galement la rpression des pratiques anticoncurrentielles sans prjudice de celle dautres infractions intressant le droit de la concurrence ; qu des titres divers le juge civil ou commercial est appel connatre dactions en responsabilit ou en nullit fondes sur le droit de la concurrence ; que la loi prsentement examine tend unifier sous lautorit de la cour de cassation lensemble de ce contentieux spcifique et ainsi viter ou supprimer des divergences qui pourraient apparatre dans lapplication et dans linterprtation du droit de la concurrence ; 18. Considrant ds lors que cet amnagement prcis et limit des rgles de comptence juridictionnelle, justifi par les ncessits dune bonne administration de la justice, ne mconnat pas le principe fondamental cidessus analys tel quil est reconnu par les lois de la Rpublique ; 19. Mais considrant que la loi dfre au Conseil constitutionnel a pour effet de priver les justiciables dune des garanties essentielles leur dfense ; 20. Considrant en effet que le troisime alina de larticle 15 de lordonnance du 1er dcembre 1986 dispose que le recours form contre une dcision du

En ce qui concerne les conclusions diriges contre l'article 2 du dcret du 12 mai 1980 :
Considrant que cet article se borne reproduire, sous rserve de modifications de pure forme, les dispositions du quatrime alina de l'article 23 du dcret susvis du 28 novembre 1953 ; qu'en l'absence de bien indivisible entre les dispositions ainsi contestes et les autres prescriptions du dcret attaqu, les conclusions diriges contre la reproduction de dispositions antrieures sont tardives, et, par suite, non recevables ; [rejet]. CE Sect., 17 mai 1985, Mme Menneret, Leb. p. 149, concl. Pauti. Considrant qu'aux termes des dispositions de l'article 2 de la loi susvise du 16 juillet 1980 : En cas d'inexcution d'une dcision rendue par une juridiction administrative, le Conseil d'tat peut, mme d'office, prononcer une astreinte contre les personnes morales de droit publie pour assurer l'excution de cette dcision ; Considrant que, par un jugement du 1er fvr. 1977, le tribunal administratif de Limoges a annul la dlibration du conseil municipal de Maisonnais-sur-Tardoire en date du 17 septembre 1971 autorisant le maire ne pas faire procder l'inscription du nom de M. Saumon, mort pour la France , sur le monument aux morts de la commune, par le motif que cette dlibration avait illgalement retir la dlibration, en date du 10 juillet 1971, qui avait dcid ladite inscription et tait ainsi cratrice de droits ; Considrant qu' la date de la prsente dcision, le conseil municipal n'a pas pris les mesures propres assurer l'excution du jugement du 1er fvr. 1977 ; qu'il y a lieu, compte tenu de toutes les circonstances de l'affaire, de prononcer contre la commune, dfaut pour elle de justifier de cette excution dans un dlai de deux mois compter de la notification de la prsente dcision, une astreinte de 200 F par jour jusqu' la date laquelle le jugement prcit aura reu excution ; (astreinte prononce l'encontre de la commune de Maisonnaissur-Tardoire, si elle ne justifie pas avoir, dans les deux mois suivant la notification de la prsente dcision, excut le jugement du tribunal administratif de Limoges en date du 1er fvr. 1977, et jusqu' la date de cette excution. Le taux de cette astreinte est fix 200 F par jour, compter de l'expiration du dlai de deux mois suivant la notification de la prsente dcision; la commune de Maisonnais-sur-Tardoire communiquera au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat copie des actes justifiant des mesures prises pour excuter le

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conseil de la concurrence nest pas suspensif ; que cette disposition naurait pas fait obstacle ce que, conformment larticle 48 de lordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945 et au dcret n 63-766 du 30 juillet 1963, le Conseil dtat pt, la demande du requrant, accorder un sursis lexcution de la dcision attaque si son excution risquait dentraner des consquences difficilement rparables et si les moyens noncs dans la requte paraissaient srieux et de nature justifier lannulation de la dcision attaque ; 21. Considrant au contraire, que la cour dappel de Paris, substitue par la loi prsentement examine au Conseil dtat, saisie dun recours contre une dcision du conseil de la concurrence, ne pourrait prononcer aucune mesure de sursis excution ; quen effet, la loi a laiss subsister dans son intgralit le troisime alina de larticle 15 de lordonnance du 1er dcembre 1986 et na pas donn la cour dappel le pouvoir de diffrer lexcution dune dcision de caractre non juridictionnel frappe dun recours auquel est dni tout effet suspensif, et ceci quelle que soit la gravit des consquences de lexcution de la dcision et le srieux des moyens invoqus contre celle-ci ; 22. Considrant que, compte tenu de la nature non juridictionnelle du conseil de la concurrence, de ltendue des injonctions et de la gravit des sanctions pcuniaires quil peut prononcer, le droit pour le justiciable formant un recours contre une dcision de cet organisme de demander et dobtenir, le cas chant, un sursis lexcution de la dcision attaque constitue une garantie essentielle des droits de la dfense ; 23. Considrant ds lors que les dispositions de larticle 2 de la loi prsentement examine ne sont pas conformes la Constitution ; que, les dispositions de larticle 1er nen tant pas sparables, la loi doit, dans son ensemble, tre regarde comme non conforme la Constitution ; CE Ass., 1er avril 1988, Bereciartua-Echarri, Leb. p. 135.

dfinition prcite de la Convention de Genve, font obstacle ce qu'un rfugi soit remis, de quelque manire que ce soit, par un tat qui lui reconnat cette qualit, aux autorits de son pays d'origine, sous la seule rserve des exceptions prvues pour des motifs de scurit nationale par ladite convention; qu'en l'espce, le garde des sceaux, ministre de la Justice n'invoque aucun de ces motifs; qu'ainsi, et alors qu'il appartenait au gouvernement, s'il s'y croyait fond, de demander l'office franais de protection des rfugis et apatrides de cesser de reconnatre la qualit de rfugi M. Bereciartua-Echarri, le statut de ce dernier faisait obstacle ce que le gouvernement pt lgalement dcider de le livrer, sur leur demande, aux autorits espagnoles que le dcret attaqu est ds lors entach d'excs de pouvoir ; (Annulation du dcret). CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia, Leb. p. 44. Considrant que l'autorit comptente, saisie d'une demande tendant l'abrogation d'un rglement illgal, est tenue d'y dfrer; soit que ce rglement ait t illgal ds la date de la signature, soit que l'illgalit rsulte de circonstances de droit ou de fait postrieures cette date; qu'en se fondant sur les dispositions de l'article 3 du dcret du 28 novembre 1983 concernant les relations entre l'administration et les usagers, qui s'inspirent de ce principe, la compagnie Alitalia a demand le 2 aot 1985 au Premier ministre d'abroger l'article 1er du dcret n 67-604 du 27 juillet 1967, codifi l'article 230 de l'annexe II au code gnral des impts, et les articles 25 et 26 du dcret n 79-1163 du 29 dcembre 1979, codifis aux articles 236 et 238 de l'annexe II au code gnral des impts au motif que leurs dispositions, pour le premier, ne seraient plus, en tout ou partie, compatibles avec les objectifs dfinis par la sixime directive du Conseil des communauts europennes et, pour les seconds, seraient contraires ces objectifs; que le Premier ministre n'ayant pas rpondu cette demande dans le dlai de quatre mois, il en est rsult une dcision implicite de rejet, que la compagnie Alitalia a contest pour excs de pouvoir dans le dlai du recours contentieux; Considrant qu'il ressort clairement des stipulations de l'article 189 du trait du 15 mars 1957 que les directives du Conseil des communauts conomiques europennes lient les tats membres quant au rsultat atteindre ; que si, pour atteindre ce rsultat, les autorits nationales qui sont tenues d'adapter leur lgislation et leur rglementation aux directives qui leur sont destines, restent seules comptentes pour dcider de la forme donner l'excution de ces directives et pour fixer elles-mmes, sous le contrle des juridictions nationales, les moyens propres leur faire produire leurs effets en droit interne, ces autorits ne peuvent lgalement, aprs l'expiration des dlais impartis, ni laisser subsister des dispositions rglementaires qui ne seraient plus compatibles avec les objectifs dfinis par les directives dont s'agit, ni dicter des dispositions rglementaires qui seraient contraires ces objectifs ; Considrant que si les dispositions de l'article 230 de l'annexe II au code gnral des impts comme celles des articles 236 et 238 de la mme annexe ont t dictes sur le fondement de l'article 273 paragraphe I du code gnral des impts issu de la loi du 6 janvier 1966, la demande de la compagnie Alitalia n'a pas pour objet, contrairement ce que soutient le Premier ministre, de

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Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requte :


Considrant qu'aux termes de l'article 1er A 2 de la Convention de Genve du 28 juillet 1951 sur le statut de rfugi, la qualit de rfugi est reconnue : toute personne... qui, craignant avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se rclamer de la protection de son pays ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier qu' la date laquelle a t pris le dcret accordant aux autorits espagnoles l'extradition de M. BereciartuaEcharri, ressortissant espagnol d'origine basque, pour des faits intervenus entre fvrier 1979 et juin 1981, le requrant bnficiait de la qualit de rfugi en vertu d'une dcision du 21 juin 1973, maintenue par une dcision du 30 juillet 1984 de la commission des recours des rfugis, non conteste par le directeur de l'office franais de protection des rfugis et apatrides et devenue dfinitive ; Considrant que les principes gnraux du droit applicables aux rfugis, rsultant notamment de la

soumettre au juge administratif l'examen de la conformit d'une loi nationale aux objectifs contenus dans une directive mais tend seulement faire contrler par ce juge la compatibilit avec ces objectifs des dcisions prises par le pouvoir rglementaire, sur le fondement d'une habilitation lgislative, pour faire produire ladite directive ses effets en droit interne ; Considrant, d'une part, que l'article 1er de la sixime directive adopte par le Conseil des communauts europennes le 17 mai 1977 et concernant l'harmonisation des lgislations des tats membres relatives aux taxes sur le chiffre d'affaires, fixait comme objectif aux tats membres de prendre avant le 1er janvier 1978 les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour adapter leur rgime de taxe sur la valeur ajoute aux dispositions figurant dans cette directive que la neuvime directive du 26 juin 1978 a repouss au 1er janvier 1979 le dlai ainsi imparti ; Considrant, d'autre part, que l'article 17 paragraphe 2 de la sixime directive prcite prvoit la dduction par l'assujetti de la taxe ayant grev les biens et les services utiliss par lui dans la mesure o ils le sont pour les besoins de ses oprations taxes ; qu'il rsulte de cette disposition que la dduction de la taxe sur la valeur ajoute paye en amont par un assujetti concerne la taxe due ou acquitte pour les biens qui lui ont t livrs et les services qui lui ont t rendus dans le cadre de ses activits professionnelles ; Considrant, enfin, que l'article 17 paragraphe 6 de la mme directive dispose que : Au plus tard avant l'expiration d'une priode de quatre ans compter de la date d'entre en vigueur de la prsente directive, le Conseil statuant l'unanimit sur proposition de la Commission, dterminera les dpenses n'ouvrant pas droit dduction de la taxe sur la valeur ajoute. En tout tat de cause, seront exclues du droit dduction les dpenses de luxe, de divertissement et de reprsentation. Jusqu' l'entre en vigueur des rgles vises ci-dessus, les tats membres peuvent maintenir toutes les exclusions prvues par leur lgislation nationale au moment de l'entre en vigueur de la prsente directive ; qu'il rsulte clairement de ces dispositions, d'une part, qu'elles visent les exclusions du droit dduction particulires certaines catgories de biens, de services ou d'entreprises et non pas les rgles applicables la dfinition mme des conditions gnrales d'exercice du droit dduction et, d'autre part, qu'elles fixent comme objectif aux autorits nationales de ne pas tendre, compter de l'entre en vigueur de la directive, le champ des exclusions du droit dduction de la taxe sur la valeur ajoute prvues par les textes nationaux applicables cette date ;

particulires soit pour certains biens ou services, soit pour certaines catgories d'entreprises ; que l'article 230 paragraphe 1 de l'annexe II au code gnral des impts, issu de l'article 1er du dcret du 27 juillet 1967 pris sur le fondement de ces dispositions a prvu que la taxe sur la valeur ajoute ayant grev les biens et services que les assujettis cette taxe acquirent ou qu'ils se livrent eux-mmes n'est dductible que si ces biens et services sont ncessaires l'exploitation et sont affects de faon exclusive celle-ci ; que les dispositions prcites de l'article 17 paragraphe II de la sixime directive prvoient, ainsi qu'il a t dit ci-dessus, la dduction par l'assujetti de la taxe ayant grev les biens et les services utiliss par lui dans la mesure o ils le sont pour les besoins de ses oprations taxes ; qu'il suit de l que la premire condition de dductibilit figurant l'article 230 paragraphe 1 de l'annexe II prcite et tenant au caractre ncessaire l'exploitation des biens et services concernes nest pas incompatible avec l'objectif fix sur ce point par la sixime directive et n'est donc pas devenue illgale la date limite dfinie ci-dessus; qu'en revanche, la deuxime condition pose par l'article 230 paragraphe I de l'annexe II et tenant l'affectation exclusive l'exploitation des biens et services pouvant ouvrir droit dduction n'est pas compatible avec l'objectif dfini par la sixime directive dans la mesure o elle exclut de tout droit dduction les biens et les services qui font l'objet d'une affectation seulement partielle l'exploitation alors mme que ces biens et services sont utiliss pour les besoins des oprations taxes; que, dans cette mesure, les dispositions de l'article 230 paragraphe 1 de l'annexe II sont devenues illgales et que la compagnie requrante tait fonde en demander l'abrogation ;

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Sur la lgalit de l'article 25 du dcret n 79-1163 du 29 dcembre 1979, codifi l'article 236 de l'annexe II au code gnral des impts :
Considrant que sur le fondement des dispositions dj cites de l'article 273 du code gnral des impts, issues de la loi du 6 janvier 1966, le gouvernement a pris le 29 dcembre 1979 un dcret modifiant l'annexe II au code gnral des impts en ce qui concerne le droit de dduction de la taxe sur la valeur ajoute; que l'article 25 de ce dcret, codifi l'article 236 de l'annexe II au code gnral des impts, qui exclut du droit dduction certains biens ou services tels que le logement ou l'hbergement, les frais de rception, de restaurant, de spectacle ou toute dpense ayant un lien direct ou indirect avec les dplacements ou la rsidence , s'il reprend les dispositions figurant prcdemment aux articles 7 et 11 du dcret du 27 juillet 1967 qui concernaient les dirigeants et le personnel de l'entreprise, tend les exclusions du droit dduction de la taxe sur la valeur ajoute aux biens et services utiliss par des tiers l'entreprise; que, dans cette mesure, ledit article mconnat l'objectif de non-extension des exclusions existantes, dfini l'article 17 paragraphe 6 prcit de la sixime directive, et est entach d'illgalit ;

Sur la lgalit de l'article 1er du dcret n 67-604 du 27 juillet 1967 codifi l'article 230 paragraphe 1 de l'annexe II au code gnral des impts :
Considrant que l'article 271 paragraphe I du code gnral des impts issu des dispositions de la loi du 6 janvier 1966 prvoit que la taxe sur la valeur ajoute qui a grev les lments du prix imposable est dductible de la taxe sur la valeur ajoute applicable cette opration ; que l'article 273 du mme code, issu des dispositions de la mme loi, dispose que 1. Des dcrets en Conseil d'tat dterminent les conditions d'application de l'article 271... 2. Ces dcrets peuvent dicter des exclusions ou des restrictions et dfinir des rgles

Sur la lgalit de l'article 26 du dcret n 79-1163 du 29 dcembre 1979 codifi l'article 238 de l'annexe II au code gnral des impts :
Considrant que les dispositions de l'article 238 de l'annexe II au code gnral des impts, telles qu'elles rsultent de l'article 26 du dcret du 29 dcembre 1979, et qui excluent du droit dduction les biens

cds et les services rendus sans rmunration ou moyennant une rmunration trs infrieure leur prix normal ne se sont pas bornes regrouper et reprendre sous une rdaction diffrente les dispositions figurant antrieurement l'article 10 du dcret du 27 juillet 1967, mais ont align pour les services les conditions d'exclusion du droit dduction de la taxe sur la valeur ajoute sur celles, plus extensives, qui taient prvues antrieurement pour certains biens, objets ou denres, en supprimant le critre de libralit, c'est-dire de non-conformit aux intrts de l'entreprise, auquel tait prcdemment subordonne pour les services l'exclusion du droit dduction; qu'ainsi, le champ des exclusions du droit dduction de la taxe sur la valeur ajoute s'est trouv tendu en ce qui concerne les services par cette disposition, contrairement l'objectif de non-extension des exclusions existantes dfini l'article 17 paragraphe 6 prcit de la sixime directive; que la disposition attaque est par suite, dans cette mesure, illgale ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que le Premier ministre a illgalement refus dans les limites cidessus prcises de dfrer la demande de la compagnie Alitalia tendant l'abrogation de l'article 1er du dcret du 27 juillet 1967 et des articles 25 et 26 du dcret du 29 dcembre 1979 ; *+ (annulation de la dcision attaque en tant qu'elle refuse l'abrogation: - de l'article 1er du dcret du 27 juillet 1967 - de l'article 25 du dcret du 29 dcembre 1979 - de l'article 26 du mme dcret; rejet du surplus). CE Ass., 20 octobre 1989, Nicolo, Leb. p.190, concl. Frydman. Vu la requte, enregistre le 27 juin 1989 au secrtariat du Contentieux du Conseil d'tat, prsente par M. Raoul Georges Nicolo, demeurant 26, avenue de Joinville Nogent-sur-Marne (94130), et tendant l'annulation des oprations lectorales qui se sont droules le 18 juin 1989 en vue de l'lection des reprsentants au Parlement europen, Vu les autres pices du dossier ;

franais au Parlement europen ; qu'en vertu de cette disposition lgislative, combine avec celles des articles 2 et 72 de la Constitution du 4 octobre 1958, desquelles il rsulte que les dpartements et territoires d'outre-mer font partie intgrante de la Rpublique franaise, lesdits dpartements et territoires sont ncessairement inclus dans la circonscription unique l'intrieur de laquelle il est procd l'lection des reprsentants au Parlement europen ; Considrant qu'aux termes de l'article 227-1 du trait en date du 25 mars 1957 instituant la Communaut Economique Europenne : Le prsent trait s'applique ... la Rpublique franaise ; que les rgles ci-dessus rappeles, dfinies par la loi du 7 juillet 1977, ne sont pas incompatibles avec les stipulations claires de l'article 227-1 prcit du trait de Rome ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les personnes ayant, en vertu des dispositions du chapitre 1er du titre 1er du livre 1er du code lectoral, la qualit d'lecteur dans les dpartements et territoires d'outremer ont aussi cette qualit pour l'lection des reprsentants au Parlement europen ; qu'elles sont galement ligibles, en vertu des dispositions de l'article L.O. 127 du code lectoral, rendu applicable l'lection au Parlement europen par l'article 5 de la loi susvise du 7 juillet 1977 ; que, par suite, M. Nicolo n'est fond soutenir ni que la participation des citoyens franais des dpartements et territoires d'outre-mer l'lection des reprsentants au Parlement europen, ni que la prsence de certains d'entre eux sur des listes de candidats auraient vici ladite lection ; que, ds lors, sa requte doit tre rejete ;

Sur les conclusions du ministre des dpartements et territoires d'outre-mer tendant ce que le Conseil d'tat inflige une amende pour recours abusif M. Nicolo :
Considrant que des conclusions ayant un tel objet ne sont pas recevables ; [Rejet] CE Ass., 10 avril 1992, poux V., Leb. p. 171. Vu la requte, enregistre le 2 juin 1986 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat, prsente pour M. et Mme V., demeurant 6, rue Louis-Jouvet Bihorel-lsRouen (76420), et tendant ce que le Conseil d'tat : 1 annule le jugement du 4 avril 1986 par lequel le tribunal administratif de Rouen a rejet leur demande tendant la condamnation de l'hpital clinique du Belvdre Mont-Saint-Aignan (Seine-Maritime) au versement de la somme de 4 437 600 francs avec intrts, en rparation des consquences dommageables de la csarienne pratique sur Mme V. le 9 mai 1979 et a mis leur charge les frais d'expertise mdicale ; 2 condamne la clinique du Belvdre payer aux poux V. une somme de 4 437 600 francs avec les intrts et les intrts des intrts en rparation du prjudice subi ;

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Vu la Constitution, notamment son article 55 ;


Vu le Trait en date du 25 mars 1957, instituant la communaut conomique europenne ; Vu la loi n 77-729 du 7 juillet 1977 ; Vu le code lectoral ; Vu l'ordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 871127 du 31 dcembre 1987 ; Aprs avoir entendu : - le rapport de M. de Montgolfier, Auditeur, - les observations de la S.C.P. de Chaisemartin, avocat de M. Herv de Charette, - les conclusions de M. Frydman, Commissaire du gouvernement ;

Sur le principe de la responsabilit :


Considrant que Mme V. a subi, le 9 mai 1979, quelques jours avant le terme de sa grossesse, l'hpital clinique du Belvdre Mont-Saint-Aignan (Seine-Maritime), une csarienne pratique sous anesthsie pridurale; qu'au cours de l'opration plusieurs chutes brusques de la tension artrielle se sont produites, suivies d'un arrt cardiaque; que Mme V. a pu tre ranime sur place,

Sur les conclusions de la requte de M. Nicolo :


Considrant qu'aux termes de l'article 4 de la loi n 77729 du 7 juillet 1977 relative l'lection des reprsentants l'Assemble des communauts europennes le territoire de la Rpublique forme une circonscription unique pour l'lection des reprsentants

puis soigne au centre hospitalier rgional de Rouen, o elle a t hospitalise jusqu'au 4 juillet 1979; qu'elle demeure atteinte d'importants troubles neurologiques et physiques provoqus par lanoxie crbrale conscutive l'arrt cardiaque survenu au cours de l'intervention du 9 mai 1979 ; Considrant qu'il rsulte de linstruction et, notamment, de l'ensemble des rapports d'expertise tablis tant en excution d'ordonnances du juge d'instruction que du jugement avant dire droit du tribunal administratif de Rouen en date du 4 avril 1986, que la csarienne pratique sur Mme V. prsentait, en raison de l'existence d'un placenta prvia dcel par une chographie, un risque connu d'hmorragie pouvant entraner une hypotension et une chute du dbit cardiaque; qu'il tait par ailleurs connu, la date de l'intervention, que l'anesthsie pridurale prsentait un risque particulier d'hypotension artrielle ; Considrant que le mdecin anesthsiste de l'hpital a administr Mme V., avant le dbut de l'intervention, une dose excessive d'un mdicament effet hypotenseur; qu'une demi-heure plus tard une chute brusque de la tension artrielle, accompagne de troubles cardiaques et de nauses, a t constate; que le praticien a ensuite procd l'anesthsie pridurale prvue et a administr un produit anesthsique contre-indiqu compte tenu de son effet hypotenseur; qu'une deuxime chute de la tension artrielle s'est produite onze heures dix ; qu'aprs la csarienne et la naissance de l'enfant, un saignement s'est produit et a t suivi, onze heures vingt-cinq, d'une troisime chute de tension qui a persist malgr les soins prodigus la patiente; qu' douze heures trente, du plasma dcongel mais insuffisamment rchauff a t perfus, provoquant immdiatement une vive douleur suivie de l'arrt cardiaque ; Considrant que les erreurs ainsi commises, qui ont t selon les rapports d'expertise la cause de l'accident survenu Mme V., constituent une faute mdicale de nature engager la responsabilit de l'hpital; que, par suite, M. et Mme V. sont fonds demander l'annulation du jugement attaqu du 4 avril 1986 en tant que, par ce jugement, le tribunal administratif de Rouen a rejet les conclusions de M. et Mme V ;

ayant trois enfants charge, il subit des troubles dans ses conditions d'existence; qu'il sera fait une juste apprciation de ce prjudice en lui allouant une indemnit de 300 000 francs ; Considrant que M. et Mme V. ont droit aux intrts des indemnits qui leur sont accordes compter du 12 novembre 1982, date de rception par l'hpital clinique du Belvdre de la demande d'indemnit qu'ils lui ont prsente ; Considrant que M. et Mme V. ont demand le 2 juin 1986 puis le 28 fvrier 1990 la capitalisation des intrts; qu' chacune de ces dates il tait d au moins une anne d'intrts; que, ds lors, conformment aux dispositions de l'article 1154 du Code civil, il y a lieu de faire droit ces demandes ;

Sur les frais d'expertise exposs en premire instance :


Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'affaire, de mettre la charge de l'hpital clinique du Belvdre les frais d'expertise exposs en premire instance ; (Annulation du jugement, indemnisation, intrts et intrts des intrts). CE Ass., 10 septembre 1992, Meyet, Leb. p. 327. Vu la Constitution ; Vu lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modifie portant loi organique sur le Conseil Constitutionnel ; Vu la loi organique n 76-97 du 31 janvier 1976 modifie sur le vote des Franais tablis hors de France pour llection du Prsident de la Rpublique ; Vu le code lectoral ; Vu la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication ; Vu le dcret n 76-950 du 14 octobre 1976 modifi portant application de la loi organique n 76-97 du 31 janvier 1976 ; Vu le dcret du 1er juillet 1992 dcidant de soumettre un projet de loi au rfrendum ; Vu lordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 871127 du 31 dcembre 1987 ; () Sur les moyens tirs dune violation de larticle 21 de la Constitution : Considrant, dune part, quaux termes de larticle 13 de la Constitution : Le Prsident de la Rpublique signe les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres ; quaux termes de larticle 21 : Le Premier ministre dirige laction du gouvernement ... Sous rserve des dispositions de larticle 13, il exerce le pouvoir rglementaire ; que les dcrets attaqus ont t dlibrs en conseil des ministres ; que, par suite, et alors mme quaucun texte nimposait cette dlibration, ils devaient tre signs, comme ils lont t, par le Prsident de la Rpublique ; Considrant, dautre part, que le dcret n 92-771 du 6 aot 1992 portant organisation du rfrendum, qui a t adopt dans les conditions ci-dessus rappeles, a pu lgalement renvoyer, en ce qui concerne tant les rgles relatives la campagne que les amnagements ncessaires son application dans les territoires doutremer et les collectivits territoriales de Mayotte et Saint-

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Sur l'valuation du prjudice :


Considrant qu' la suite de l'accident d'anesthsie dont a t victime Mme V., alors ge de 33 ans, celle-ci reste atteinte de graves squelles la jambe gauche et, dans une moindre mesure, au membre suprieur gauche; qu'elle souffre de graves troubles de la mmoire, d'une dsorientation dans le temps et l'espace, ainsi que de troubles du caractre; qu'elle a d subir une longue priode de rducation; que, du fait de son handicap physique, elle subit un prjudice esthtique; que, enfin, si elle n'apporte aucun commencement de preuve d'une perte de salaire effective, il est tabli qu'avant son accident elle exerait la profession de matre auxiliaire dans un collge d'enseignement secondaire et qu'elle a perdu toute perspective de reprendre une activit professionnelle correspondant ses titres universitaires; qu'il sera fait une juste apprciation de l'ensemble de ces lments du prjudice, en lui allouant une indemnit d'un montant d'un million de francs ; Considrant que M. V., mari de la victime, subit un prjudice moral du fait de l'tat de sa femme et que,

Pierre-et-Miquelon, dautres dcrets en conseil des ministres ; () ; *Annulation ; rejet] CE, 2 novembre 1992, Kherouaa et autres, Leb. p. 389.

1990, dispose que le port de tout signe distinctif, vestimentaire ou autre, d'ordre religieux, politique ou philosophique est strictement interdit : que, par la gnralit de ses termes, ledit article institue une interdiction gnrale et absolue en mconnaissance des principes ci-dessus rappels et notamment de la libert d'expression reconnue aux lves dans le cadre des principes de neutralit et de lacit de l'enseignement public : que les requrants sont, par suite, fonds en demander l'annulation ;

Sur les conclusions diriges contre l'article 13 du rglement intrieur du collge Jean Jaurs de Montfermeil:
Considrant qu'aux termes de l'article 10 de la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen du 26 aot 1789: Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas l'ordre public tabli par la loi. qu'aux termes de l'article 2 de la Constitution du 4 octobre 1958 : La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances ; qu'aux termes de l'article 10 de la loi du 10 juillet 1989 susvise: Dans les collges et lyces, les lves disposent, dans le respect du pluralisme et du principe de neutralit, de la libert d'information et de la libert d'expression. L'exercice de ces liberts ne peut porter atteinte aux activits d'enseignement ; Considrant que le principe de la lacit de l'enseignement public qui rsulte notamment des dispositions prcites et qui est l'un des lments de la lacit de l'tat et de la neutralit de l'ensemble des services publics, impose que l'enseignement soit dispens dans le respect, d'une part, de cette neutralit par les programmes et par les enseignants et, d'autre part, de la libert de conscience des lves; qu'il interdit conformment aux principes rappels par les mmes textes et les engagements internationaux de la France toute discrimination dans l'accs l'enseignement qui serait fonde sur les convictions ou croyances religieuses des lves que la libert ainsi reconnue aux lves comporte pour eux le droit d'exprimer et de manifester leurs croyances religieuses l'intrieur des tablissements scolaires, dans le respect du pluralisme et de la libert d'autrui, et sans qu'il soit port atteinte aux activits d'enseignement, au contenu des programmes et l'obligation d'assiduit; que, dans les tablissements scolaires le port par les lves de signes par lesquels ils entendent manifester leur appartenance une religion n'est pas par lui-mme incompatible avec le principe de lacit, dans la mesure o il constitue l'exercice de la libert d'expression et de manifestation de croyances religieuses, mais que cette libert ne saurait permettre aux lves d'arborer des signes d'appartenance religieuse qui, par leur nature, par les conditions dans lesquelles ils seraient ports individuellement ou collectivement, ou par leur caractre ostentatoire ou revendicatif, constitueraient un acte de pression, de provocation, de proslytisme ou de propagande, porteraient atteinte la dignit ou la libert de l'lve ou d'autres membres de la communaut ducative, compromettraient leur sant ou leur scurit, perturberaient le droulement des activits d'enseignement et le rle ducatif des enseignants, enfin troubleraient l'ordre dans l'tablissement ou le fonctionnement normal du service public ; Considrant que l'article 13 du rglement intrieur du collge Jean Jaurs de Montfermeil, dans la rdaction qui lui a t donne par une dcision du 30 novembre

Sur les conclusions diriges contre les dcisions du recteur de l'acadmie de Crteil en date du 11 mars 1991, confirmant les dcisions du conseil de discipline du collge Jean Jaurs de Montfermeil, prononant l'exclusion dfinitive de Mlles Samira Kherouaa, Hatice et Ayse Balo: Sans qu'il soit besoin de statuer sur l'autre moyen invoqu au soutien desdites conclusions :
Considrant qu' la suite de l'entre en vigueur des dispositions prcites de l'article 13 du rglement intrieur du collge, les filles des requrants se sont vu refuser l'accs aux salles de classe et aux cours d'ducation physique, puis ont t dfinitivement exclues du collge au motif que le port d'un foulard couvrant leur chevelure constituait une violation desdites dispositions; qu'ainsi, sans qu'il soit tabli ni mme allgu que les conditions dans lesquelles tait port en l'espce un foulard qualifi de signe d'appartenance religieuse aient t de nature confrer au port de ce foulard par les intresses le caractre d'un acte de pression, de provocation, de proslytisme ou de propagande, porter atteinte la dignit, la libert, la sant ou la scurit des lves, ou perturber l'ordre dans l'tablissement ou le droulement des activits d'enseignement, les dcisions d'exclusion contestes ont t prises sur le seul fondement des dispositions de l'article 13 du rglement intrieur qui sont, en raison de la gnralit de leurs termes, illgales, ainsi qu'il a t dit ci-dessus; que, par suite, lesdites dcisions sont elles-mmes entaches d'excs de pouvoir ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que M. Kherouaa, Mme Kachour, M. Balo et Mme Kizic sont fonds soutenir que cest tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a rejet leurs conclusions tendant l'annulation de l'article 13 du rglement intrieur du collge Jean Jaurs de Montfermeil et des dcisions du recteur de l'acadmie de Crteil confirmant les dcisions d'exclusion de ce collge prises en ce qui concerne leurs filles Samira Kherouaa et Hatice et Ayse Balo ; (annulation du jugement) CE Ass., 9 avril 1993, Bianchi, Leb. p. 127, concl. Dal.

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Sur la responsabilit :
Considrant que, par dcision du 23 septembre 1988, le Conseil d'tat statuant au contentieux a rejet les moyens tirs par M. Bianchi de ce que l'artriographie vertbrale qu'il a subie le 3 octobre 1978 l'hpital de la Timone Marseille n'avait pas t pratique par une quipe mdicale qualifie, de ce que le consentement du patient n'avait pas t recueilli et de ce que les soins post-opratoires qu'il a reus taient insuffisants ; que ces points ont t dfinitivement jugs et ne peuvent tre remis en cause ;

Considrant qu'il ressort du rapport tabli la suite de la nouvelle expertise ordonne par la dcision prcite du Conseil d'tat sur les conditions dans lesquelles le produit de contraste ncessaire l'artriographie a t inject M. Bianchi, que ce produit n'a jou aucun rle dans la survenance des troubles apparus aprs l'examen, qu'il n'existait aucun indice susceptible de faire souponner un risque de raction ou d'hypersensibilit l'iode et que, si le compte rendu de l'artriographie n'a pu tre retrouv, les constatations faites aussitt aprs l'examen permettent de conclure que la dose totale d'iode injecte n'a pas t excessive par rapport aux normes couramment admises l'poque ; que l'expert retient comme cause vraisemblable de l'accident une occlusion secondaire l'artriographie, au niveau de l'artre vascularisant la moelle cervicale, provoque par une petite bulle ou un petit caillot librs au cours de l'exploration ou de l'vacuation du produit de contraste, constituant un risque inhrent ce genre d'examen ; qu'il rsulte de ces constatations et apprciations de l'expert, qui ne sont pas dmenties par les autres pices du dossier, qu'aucune faute ne peut tre releve dans l'excution de l'artriographie subie par M. Bianchi ; Considrant, toutefois, que lorsqu'un acte mdical ncessaire au diagnostic ou au traitement du malade prsente un risque dont l'existence est connue mais dont la ralisation est exceptionnelle et dont aucune raison ne permet de penser que le patient y soit particulirement expos, la responsabilit du service public hospitalier est engage si l'excution de cet acte est la cause directe de dommages sans rapport avec l'tat initial du patient comme avec l'volution prvisible de cet tat, et prsentant un caractre d'extrme gravit ; Considrant que le risque inhrent aux artriographies vertbrales et les consquences de cet acte pratiqu sur M. Bianchi rpondent ces conditions ; que, ds lors, M. Bianchi est fond demander l'annulation du jugement attaqu, par lequel le tribunal administratif de Marseille a rejet sa demande tendant la condamnation de l'assistance publique Marseille ;

Considrant que M. Bianchi a droit aux intrts de cette somme compter du 1er octobre 1982, date de prsentation de sa demande ; Considrant que la capitalisation des intrts a t demande les 7 juin 1985, 11 septembre 1987, 22 novembre 1991 et 23 novembre 1992 ; qu' chacune de ces dates, il tait d au moins une anne d'intrts ; que, ds lors, conformment aux dispositions de l'article 1154 du code civil, il y a lieu de faire droit ces demandes ;

Sur les frais d'expertise :


Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de mettre les frais d'expertise de premire instance et d'appel la charge de l'assistance publique Marseille ; [Annulation ; Indemnit]. CE Ass., 17 fvrier 1995, Hardouin, Leb. p. 82. Requte prsente par M. Philippe Hardouin demandant 1 l'annulation du jugement 6 avril 1989 par lequel le tribunal administratif de Rennes a rejet sa demande tendant l'annulation de la dcision du 14 mars 1986 aux termes de laquelle le ministre de la Dfense a rejet son recours hirarchique contre la punition de dix jours d'arrt qui lui avait t inflige le 8 novembre 1985, ensemble l'annulation de cette dernire dcision; 2 l'annulation pour excs de pouvoir des dcisions des 8 novembre 1985 et 14 mars 1986; (...) Vu la loi n 72-662 du 13 juillet 1972; le dcret n 75675 du 28 juillet 1975 modifi par le dcret n 78-1024 du 11 juillet 1978 et n 85-914 du 21 aot 1985; la loi n 79-587 du 11 juillet 1979; le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel; l'ordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987; ... Considrant qu'aux termes du dernier alina de l'article 30 du dcret du 28 juillet 1975 modifi portant rglement de discipline gnrale dans les armes : l'exception de l'avertissement, les sanctions disciplinaires font l'objet d'une inscription motive au dossier individuel ou au livret matricule ; que l'article 31 du mme dcret, dans sa rdaction rsultant du dcret du 21 aot 1985 dispose : Les arrts sanctionnent une faute grave ou trs grave ou des fautes rptes de gravit moindre. Le militaire effectue son service dans les conditions normales mais il lui est interdit, en dehors du service de quitter son unit ou le lieu dsign par son chef de corps (...). Le nombre de jours d'arrt susceptibles d'tre infligs est de un quarante. Pendant l'excution de cette punition, le militaire ne peut prtendre au bnfice d'une permission ; que, tant par ses effets directs sur la libert d'aller et venir du militaire, en dehors du service, que par ses consquences sur l'avancement ou le renouvellement des contrats d'engagement, la punition des arrts constitue une mesure faisant grief, susceptible d'tre dfre au juge de l'excs de pouvoir; que M. Hardouin est, ds lors, fond demander l'annulation du jugement attaqu, par lequel le tribunal administratif de Rennes a rejet comme non recevables ses conclusions tendant l'annulation de la dcision du 14 mars 1986 par laquelle le ministre de la Dfense a rejet son recours contre la punition de dix jours d'arrts qui lui a t inflige le 8 novembre 1985 par le commandant de son unit ;

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Sur le prjudice :
Considrant qu'il rsulte de l'instruction et notamment des rapports d'expertise de premire instance, qu' la suite de l'artriographie qu'il a subie le 3 octobre 1978, M. Bianchi, n le 22 juin 1936, est atteint d'une ttraplgie prdominante aux membres infrieurs, avec syndrome pyramidal et troubles sensitifs, se traduisant par une impotence motrice tant dans la marche qu'au niveau des membres suprieurs, avec accentuation des rflexes osto-tendineux ; qu'il souffre de douleurs importantes et rsistant la thrapeutique et de troubles sphinctriens ; qu'il a besoin de l'aide constante d'une tierce personne ; que, toutefois, dans l'valuation du prjudice indemnisable, il convient de tenir compte de l'tat du patient antrieurement son hospitalisation ; que M. Bianchi prsentait, lors de son admission l'hpital, des vertiges avec nauses et douleurs cervicooccipitales, une paralysie faciale dont il conserve des squelles ; que son tat de sant l'avait oblig cesser son travail depuis le dbut de l'anne 1977 ; qu'il sera fait une juste apprciation du prjudice rsultant de l'artriographie, en fixant l'indemnit due M. Bianchi la somme de 1 500 000 F ;

Sur les intrts :

Considrant qu'il y a lieu d'voquer et de statuer immdiatement sur la demande prsente par M. Hardouin devant le tribunal administratif de Rennes; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que, conformment aux dispositions de l'article 33 du dcret du 28 juillet 1975 modifi, M. Hardouin a t mis mme de s'expliquer devant son chef de corps avant qu'une punition ne lui soit inflige; Considrant que si M. Hardouin, se fondant sur les dispositions de la loi du 11 juillet 1979, soutient que la dcision par laquelle le ministre de la Dfense a rejet son recours hirarchique contre la dcision qui lui avait inflig des arrts, est irrgulire faute d'tre motive, l'obligation de motivation des sanctions poses par cette loi concerne la dcision infligeant la sanction et non la dcision qui se borne rejeter la rclamation contre cette sanction; Considrant qu'il est tabli que, lors de son retour le 8 novembre 1985 vers 0 h 45 sur l'unit navale sur laquelle il servait, M. Hardouin, alors matre timonnier manifestait des signes d'brit; qu'il a refus de se soumettre l'preuve d'alcootest; que ces faits taient de nature justifier une punition disciplinaire et qu'en infligeant une punition de 10 jours d'arrt, l'autorit militaire n'a pas commis d'erreur manifeste d'apprciation; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que M. Hardouin n'est pas fond soutenir que la dcision du ministre de la Dfense, en date du 14 mars 1986, est entache d'excs de pouvoir; ... [annulation du jugement du tribunal administratif de Rennes en date du 6 avril 1989; rejet de la demande prsente par M. Hardouin devant le tribunal administratif de Rennes, ensemble le surplus des conclusions de sa requte]. CE Ass., 17 fvrier 1995, Marie, Leb. p. 85. Requte prsente par M. Pascal Marie demandant : 1 l'annulation du jugement du tribunal administratif de Versailles qui, le 29 fvrier 1988, a rejet comme irrecevable sa demande tendant l'annulation pour excs de pouvoir de la dcision du 29 juin 1987 par laquelle le directeur de la maison d'arrt des hommes de Fleury-Mrogis lui a inflig la sanction de la mise en cellule de punition pour une dure de huit jours, avec sursis, ensemble la dcision implicite du directeur rgional des services pnitentiaires rejetant son recours contre ladite sanction ; 2 l'annulation de ces deux dcisions pour excs de pouvoir ; [...] Vu le code de procdure pnale ; le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; l'ordonnance n 45-1708 du 31 juillet 1945, le dcret n 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n 87-1127 du 31 dcembre 1987 ; ... Considrant qu'aux termes de l'article D. 167 du code de procdure pnale : La punition de cellule consiste dans le placement du dtenu dans une cellule amnage cet effet et qu'il doit occuper seul ; sa dure ne peut excder quarante-cinq jours ; que l'article D. 169 du mme code prvoit que La mise en cellule de punition entrane pendant toute sa dure, la privation de cantine et des visites. Elle comporte aussi des restrictions la correspondance autre que familiale ; qu'en vertu de

l'article 721 mme code, des rductions de peine peuvent tre accordes aux condamns dtenus en excution de peines privatives de libert s'ils ont donn des preuves suffisantes de bonne conduite et que les rductions ainsi octroyes peuvent tre rapportes en cas de mauvaise conduite du condamn en dtention ; que, eu gard la nature et la gravit de cette mesure, la punition de cellule constitue une dcision faisant grief susceptible d'tre dfre au juge de l'excs de pouvoir ; que M. Marie est, ds lors, fond demander l'annulation du jugement attaqu, par lequel le tribunal administratif de Versailles a rejet comme non recevable sa demande tendant l'annulation de la dcision du 29 juin 1987 par laquelle le directeur de la maison d'arrt de FleuryMrogis lui a inflig la sanction de mise en cellule de punition pour une dure de huit jours, avec sursis, ainsi que la dcision implicite du directeur rgional des services pnitentiaires rejetant son recours hirarchique contre cette dcision ; Considrant qu'il y a lieu d'voquer et de statuer immdiatement sur la demande prsente par M. Marie devant le tribunal administratif de Versailles ; Considrant qu'aux termes de l'article D. 262 du code de procdure pnale, Les dtenus peuvent, tout moment, adresser des lettres aux autorits administratives et judiciaires franaises [...] Les dtenus qui mettraient profit la facult qui leur est ainsi accorde soit pour formuler des outrages, des menaces ou des imputations calomnieuses, soit pour multiplier des rclamations injustifies ayant dj fait l'objet d'une dcision de rejet, encourent une sanction disciplinaire, sans prjudice de sanctions pnales ventuelles ; Considrant que, pour infliger M. Marie la sanction de huit jours, avec sursis, de cellule de punition, le directeur de la maison d'arrt de Fleury-Mrogis s'est fond sur ce que la lettre du 4 juin 1987 adresse par le dtenu au chef du service de l'inspection gnrale des affaires sociales, pour se plaindre du fonctionnement du service mdical de l'tablissement, avait le caractre d'une rclamation injustifie ; Considrant qu'il ne ressort pas des pices du dossier et qu'il n'est du reste pas allgu, que cette rclamation, la supposer injustifie, ait fait suite de prcdentes plaintes ayant fait l'objet de dcisions de rejet ; que si le garde des Sceaux, ministre de la Justice soutient que cette rclamation comportait des imputations calomnieuses, un tel grief ne figure pas dans les motifs de la dcision attaque et qu'au surplus, si la lettre de M. Marie nonce des critiques dans des termes peu mesurs, elle ne contient ni outrage, ni menace, ni imputation pouvant tre qualifis de calomnieux ; que, ds lors, en prenant la dcision attaque, le directeur de la maison d'arrt dont la dcision a t implicitement confirme par le directeur rgional des services pnitentiaires, s'est fond sur des faits qui ne sont pas de nature justifier une sanction ; que, par suite, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requte, M. Marie est fond demander l'annulation de ces dcisions ; ... [annulation]. TC, 20 mars 1996, Prfet du Rhne, M. Berkani c. CROUS du Rhne, Leb. p. 535, concl. Martin. Vu le jugement, en date du 3 juillet 1995, par lequel le conseil de prud'hommes de Lyon a condamn le CROUS de Lyon-Saint-Etienne payer M. Berkani 25 849,78 F

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au titre de l`indemnit de licenciement, 16 326,20 F au titre de l'indemnit compensatrice de pravis, 1 632,60 F au titre des congs pays et 146 935,80 F titre de dommages-intrts pour licenciement abusif ; Vu l'arrt du 3 aot 1995 par lequel le prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne, a lev le conflit ; Vu, enregistres comme ci-dessus, le 15 dcembre 1995, les observations du ministre du Travail et des Affaires sociales et tendant ce que soit dclar nul le jugement du 3 juillet 1996 du conseil de prud'hommes de Lyon et ce que l'arrt de conflit soit confirm, par les motifs que l'article 21 du dcret du 5 mars 1987 dispose que les personnels ouvriers sont des agents contractuels de droit public ; Vu les autres pices du dossier ; la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III ; les articles 7 et 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828 ; la loi du 24 mai 1872 ; l'ordonnance des 12-21 mars 1831 modifie ; le dcret du 26 octobre 1849 modifi ;

Considrant que l'erreur matrielle figurant dans le dcret attaqu sur le nom matrimonial de Mme Cissoko, qui n'est pas de nature faire natre un doute sur la vritable identit de l'intresse, mentionne dans la demande d'extradition comme dans l'avis de la chambre d'accusation de la cour d'appel de Paris, est sans incidence sur la lgalit dudit dcret ; Considrant qu'aux termes de l'article 48 de l'accord de coopration en matire de justice entre la France et le Mali du 9 mars 1962 susvis : La demande d'extradition sera adresse par la voie diplomatique ... Les circonstances des faits pour lesquels l'extradition est demande, ... la qualification lgale et les rfrences aux dispositions lgales qui leur sont applicables seront indiques le plus exactement possible. Il sera joint galement une copie des dispositions lgales applicables... ; Considrant que la demande d'extradition adresse la France par le Mali le 27 mars 1994 rpond ces prescriptions ; qu'elle prcise notamment que les faits reprochs M. Kone constituent les infractions de complicit d'atteinte aux biens publics et enrichissement illicite prvus et rprims par la loi malienne n 82-39/AN-RM du 26 mars 1982 et l'ordonnance n 6/CMLN du 13 fvrier 1974, dont la copie figure au dossier, d'une peine d'emprisonnement de trois cinq annes ; que l'erreur matrielle sur la date de ladite ordonnance dans l'une de ces copies n'est pas de nature entacher d'irrgularit le dcret attaqu ; Considrant qu'il ne ressort pas des pices du dossier que le requrant puisse encourir la peine capitale raison des faits qui lui sont reprochs ; Considrant qu'aux termes de l'article 44 de l'accord de coopration franco-malien susvis : L'extradition ne sera pas excute si l'infraction pour laquelle elle est demande est considre par la partie requise comme une infraction politique ou comme une infraction connexe une telle infraction ; que ces stipulations doivent tre interprtes conformment au principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique, selon lequel l'tat doit refuser l'extradition d'un tranger lorsqu'elle est demande dans un but politique ; qu'elles ne sauraient ds lors limiter le pouvoir de l'tat franais de refuser l'extradition au seul cas des infractions de nature politique et des infractions qui leur sont connexes ; que, par suite, M. Kon est, contrairement ce que soutient le garde des sceaux, fond se prvaloir de ce principe ; qu'il ne ressort toutefois pas des pices du dossier que l'extradition du requrant ait t demande dans un but politique ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que M. Kon n'est pas fond demander l'annulation du dcret attaqu ; [Rejet] CE, 10 juillet 1996, Cayzeele, Leb. p. 274. Considrant que le syndicat intercommunal vocation multiple du canton de Boge a conclu le 1er janvier 1986 un contrat avec la socit Chablais Service propret, renouvel le 7 mai 1987; qu'aux termes de l'article 7 de ce contrat: Les ordures mnagres seront dposes dans des sacs plastiques, hermtiquement ferms. Les collectivits, colonies, restaurants, etc., devront faire l'acquisition de conteneurs en rapport avec leur volume de dchets pour supprimer le deuxime ramassage ; que M. Cayzeele fait appel du jugement en

Sur la rgularit de la procdure de conflit :


Considrant que l'arrt de conflit a t reu par le procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Lyon dans le dlai de 15 jours suivant la rception par le prfet de la copie du jugement du 3 juillet 1995 ; qu'ainsi l'arrt de conflit n'est pas tardif ; Considrant, par contre, qu'en statuant la fois sur la comptence et sur le fond du litige, le conseil de prud'hommes a mconnu les dispositions des articles 7 et 8 de l'ordonnance du 1er juin 1828 et que, ds lors, sa dcision au fond, ainsi que la procdure subsquente doivent tre tenues pour nulles et non avenues ;

Sur la comptence :
Considrant que les personnels non statutaires travaillant pour le compte d'un service public caractre administratif sont des agents contractuels de droit public quel que soit leur emploi ; Considrant que M. Berkani a travaill depuis 1971 en qualit d'aide de cuisine au service du CROUS de LyonSaint-Etienne ; qu'il s'ensuit que le litige l'opposant cet organisme, qui gre un service public caractre administratif, relve de la comptence de la juridiction administrative et que c'est juste titre que le prfet de la rgion Rhne-Alpes, Prfet du Rhne, a lev le conflit ; (...) [Confirmation de l'arrt de conflit pris le 3 aot 1995 par le prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne ; sont dclars nuls et non avenus la procdure engage par M. Berkani devant le conseil de prud'hommes de Lyon, le jugement de cette juridiction du 3 juillet 1995 et la procdure subsquente.] CE Ass., 3 juillet 1996, Kon, Leb. p. 255. Considrant que le dcret attaqu accorde l'extradition de M. Kon, demande la France par les autorits maliennes pour l'excution d'un mandat d'arrt dlivr par le prsident de la chambre d'instruction de la cour suprme du Mali le 22 mars 1994 dans le cadre de poursuites engages son encontre pour les faits de complicit d'atteinte aux biens publics et enrichissement illicite relatifs aux fonds transfrs hors du Mali provenant de trafics d'hydrocarbures susceptibles d'avoir t raliss l'aide de faux documents douaniers par Mme Mariam Cissoko et son frre M. Cissoko ;

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date du 17 avril 1992 par lequel le tribunal administratif de Grenoble a rejet sa demande tendant l'annulation des dispositions de l'article 7 alina 2 de ce contrat ;

Sur les fins de non-recevoir souleves en premire instance par le syndicat intercommunal vocation multiple du canton de Boge :
Considrant, en premier lieu, que, si M. Cayzeele n'a dfr au tribunal administratif de Grenoble le contrat litigieux que le 1er aot 1989, il ne ressort d'aucune pice du dossier que ce contrat ait fait l'objet d'une mesure de publicit plus de deux mois avant cette dernire date; que la circonstance que M. Cayzeele a, sur sa demande, obtenu une copie du contrat dont il s'agit n'est pas de nature faire courir le dlai de recours contentieux son encontre; que, ds lors, la requte de premire instance de M. Cayzeele n'tait pas tardive ; Considrant, en second lieu, que M. Cayzeele, qui est propritaire d'un appartement dans un immeuble en coproprit, avait un intrt personnel contester la lgalit du contrat litigieux; que le moyen tir de ce qu'il ne disposait d'aucun mandat de la coproprit est inoprant ; Considrant, enfin, que les dispositions dont M. Cayzeele a demand l'annulation ont un caractre rglementaire; qu'elles peuvent, par suite, tre contestes devant le juge de l'excs de pouvoir ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Grenoble a rejet sa demande comme irrecevable; qu'ainsi ce jugement doit tre annul ; Considrant qu'il y a lieu d'voquer et de statuer immdiatement sur la demande prsente par M. Cayzeele devant le tribunal administratif de Grenoble ;

d'erreur de droit en jugeant que la pension de retraite verse M. Aquarone, domicili en France, par la caisse commune du personnel de l'ONU en sa qualit d'ancien greffier de la Cour internationale de justice entrait dans le champ d'application de ces dispositions ; Considrant, en deuxime lieu, qu'aux termes de l'article 32 du statut de la Cour internationale de justice annex la charte des Nations unies publie au Journal officiel le 13 janvier 1946 en application du dcret de promulgation du 4 janvier 1946 et faisant partie intgrante de cette charte en vertu de son article 92 : 1 - Les membres de la Cour reoivent un traitement annuel ; 2 - Le prsident reoit une allocation annuelle spciale ; 3 - Le vice-prsident reoit une allocation spciale pour chaque jour o il remplit les fonctions de prsident ; 4 - Les juges dsigns par application de l'article 31, autres que les membres de la Cour, reoivent une indemnit pour chaque jour o ils fixs par l'Assemble gnrale. Ils ne peuvent tre diminus pendant la dure des fonctions ; 6 - Le traitement du greffier est fix par l'Assemble gnrale sur la proposition de la Cour ; 7 - Un rglement adopt par l'Assemble gnrale fixe les conditions dans lesquelles des pensions sont alloues aux membres de la Cour et au greffier, ainsi que les conditions dans lesquelles les membres de la Cour et le greffier reoivent le remboursement de leurs frais de voyage; 8 - Les traitements, allocations et indemnits sont exempts de tout impt ; qu'il ressort des termes mmes du paragraphe 8 de cet article, auxquels ne peuvent s'opposer les dclarations de plusieurs prsidents de la Cour internationale de justice, que les pensions ne sont pas comprises parmi les sommes exemptes d'impt; qu'ainsi la cour administrative d'appel n'a pas commis d'erreur de droit en jugeant que les stipulations du statut de la Cour internationale de justice ne faisaient pas obstacle l'imposition de la pension perue par M. Aquarone ; Considrant, en troisime lieu, qu'aux termes de l'article 55 de la Constitution du 4 octobre 1958 les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie ; que ni cet article ni aucune autre disposition de valeur constitutionnelle ne prescrivent ni n'impliquent que le juge administratif fasse prvaloir la coutume internationale sur la loi en cas de conflit entre ces deux normes ; qu'ainsi, en cartant comme inoprant le moyen tir par M. Aquarone de la contrarit entre la loi fiscale franaise et de telles rgles coutumires, la cour administrative d'appel, qui a galement relev que la coutume invoque n'existait pas, n'a pas commis d'erreur de droit ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que M. Aquarone n'est pas fond demander l'annulation de l'arrt attaqu, qui est suffisamment motiv ; (Rejet). CE Ass., 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres, RFDA 1998 p. 1081, concl. Maug. Considrant que si l'article 55 de la Constitution dispose que les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie , la suprmatie ainsi confre aux engagements

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Sur la lgalit des dispositions attaques :


Considrant qu'aucune disposition lgislative ou rglementaire n'interdisait d'imposer aux immeubles collectifs, colonies, restaurants l'acquisition de conteneurs en rapport avec leur volume de dchets ; Considrant que les propritaires des immeubles collectifs, colonies, restaurants, sont dans une situation diffrente, en raison notamment du volume de dchets qu'ils sont conduits rassembler, des autres usagers; que, par suite, les dispositions attaques n'ont pas mconnu le principe d'galit en leur imposant l'achat de conteneurs ; Considrant que le moyen tir de ce que l'approbation de contrat par le prfet serait illgale est inoprant l'appui d'une demande d'annulation de certaines clauses du contrat ; Considrant que le dtournement de pouvoir allgu n'est pas tabli ; (Annulation du jugement). CE Ass., 6 juin 1997, Aquarone, Leb. p. 570. Considrant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article 4 A du Code gnral des impts les personnes qui ont en France leur domicile fiscal sont passibles de l'impt sur le revenu en raison de l'ensemble de leurs revenus ; qu'aux termes de l'article 79 du mme code : Les traitements, indemnits, moluments, salaires, pensions et rentes viagres concourent la formation du revenu global servant de base l'impt sur le revenu ; que la cour administrative d'appel de Lyon n'a pas commis

internationaux ne s'applique pas, dans l'ordre interne, aux dispositions de nature constitutionnelle ; qu'ainsi, le moyen tir de ce que le dcret attaqu, en ce qu'il mconnatrait les stipulations d'engagements internationaux rgulirement introduits dans l'ordre interne, serait par l mme contraire l'article 55 de la Constitution, ne peut lui aussi qu'tre cart ; Considrant que si les requrants invitent le Conseil dtat faire prvaloir les stipulations des articles 2, 25 et 26 du pacte des Nations unies sur les droits civils et politiques, de l'article 14 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales et de l'article 3 du protocole additionnel n 1 cette convention, sur les dispositions de l'article 2 de la loi du 9 novembre 1988, un tel moyen ne peut qu'tre cart ds lors que par l'effet du renvoi opr par l'article 76 de la Constitution aux dispositions dudit article 2, ces dernires ont elles-mmes valeur constitutionnelle ; CE Ass., 5 mars 1999, Prsident de lAssemble nationale, Leb. p. 41.

prcision la socit Gilaudy lectronique; qu'ainsi la dcision du 8 octobre 1991 par laquelle le Prsident de lAssemble nationale a dclar infructueux l'appel d'offres lanc en vue de la passation de marchs publics d'installation d'quipements audiovisuels et de gestion de ces quipements est intervenue la suite d'une procdure irrgulire ; que l'irrgularit de cette dcision entrane par voie de consquence l'illgalit de celle par laquelle le Prsident de lAssemble nationale, aprs avoir dclar infructueux l'appel d'offres, a procd par voie de march ngoci la conclusion du contrat relatif l'installation de ces quipements ; que le Prsident de lAssemble nationale n'est, par suite, pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a annul la dcision du 8 octobre 1991 ainsi que sa dcision de passer le march d'installation des quipements audiovisuels de lAssemble nationale ; Considrant, s'agissant du march relatif l'exploitation de ces quipements, que selon l'article 94 ter du code des marchs publics, dans sa rdaction applicable la date de la dcision attaque : Le dlai accord pour remettre les offres ne peut tre infrieur vingt-et-un jours compter de l'envoi de l'avis. En cas d'urgence ne rsultant pas de son fait, la personne responsable du march peut dcider de ramener ce dlai quinze jours au moins ; que, pour fixer une dure infrieure vingtet-un jours le dlai accord aux entreprises pour remettre leurs offres, les services de lAssemble nationale se sont fonds sur des impratifs rsultant de la date d'ouverture de la session parlementaire; qu'il leur appartenait de prendre en temps utile les mesures ncessaires pour que les marchs en cause fussent passs avant cette date ; que la circonstance invoque n'est ainsi pas de nature constituer un cas d'urgence au sens des prescriptions de l'article 94 ter du code des marchs publics ; que le Prsident de lAssemble nationale n'est, par suite, pas fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a annul sa dcision de passer le march d'exploitation des quipements audiovisuels de lAssemble nationale ; Considrant, enfin, que, si la demande de la socit Gilaudy lectronique devant le tribunal administratif tendait l'annulation des dcisions, dtachables des marchs, de passer ceux-ci, elle n'tait pas dirige contre les marchs eux-mmes ; que le tribunal administratif a, ds lors, statu au-del des conclusions dont il tait saisi en prononant l'annulation de ces marchs ; que le Prsident de lAssemble nationale est fond demander sur ce point l'annulation de son jugement ; (annulation art. 2 et 3 jugement du TA de Paris; 30.000 F la socit Gilaudy au titre de lart. 75-I) CE Sect., 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire (2 espces), Leb. p. 379, concl. Lamy. 1re espce Considrant que les requtes susvises n 164789 et n 165122 prsentent juger des questions semblables ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ;

Sur la comptence de la juridiction administrative :


Considrant que les marchs conclus par les assembles parlementaires en vue de la ralisation de travaux publics ont le caractre de contrats administratifs ; que, ds lors, et sans qu'y fassent obstacle les dispositions de l'article 8 de l'ordonnance du 17 novembre 1958 susvise, il appartient la juridiction administrative de connatre des contestations relatives aux dcisions par lesquelles les services de ces assembles procdent au nom de l'tat leur passation ; qu'il en va de mme des dcisions relatives aux marchs conclus en vue de l'exploitation des installations des assembles lorsque ces marchs ont le caractre de contrats administratifs ; Considrant que les demandes introduites devant le tribunal administratif par la socit Gilaudy lectronique tendaient l'annulation de dcisions relatives la passation de deux marchs portant respectivement sur l'installation et sur l'exploitation des quipements audiovisuels de lAssemble nationale ; qu'il rsulte de ce qui a t dit ci-dessus que le Prsident de lAssemble nationale n'est pas fond soutenir que la juridiction administrative n'est pas comptente pour connatre de telles demandes ;

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Sur la lgalit des dcisions contestes :


Considrant qu'en l'absence de rglementation particulire dicte par les autorits comptentes de lAssemble nationale, les contrats litigieux sont rgis par les prescriptions du code des marchs publics ; Considrant, s'agissant du march relatif l'installation des quipements audiovisuels, qu'aux termes de l'article 97 du code des marchs publics, dans sa rdaction applicable la date des dcisions attaques : L'administration ne peut rejeter des offres dont le prix lui semble anormalement bas, sans avoir demand, par crit, des prcisions sur la composition de l'offre et sans avoir vrifi cette composition en tenant compte des justifications fournies ; qu'il ressort des pices du dossier que le prix de l'offre de la socit Gilaudy lectronique a t regard comme anormalement bas par l'administration de lAssemble nationale, sans que cette dcision ait t prcde d'une demande crite de

Sur l'intervention de l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs :

Considrant que l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs a intrt au maintien des dcisions attaques ; que son intervention en dfense est, ds lors, recevable ;

Considrant que les requtes nos 199622 et 200124 susvises prsentent juger la mme question ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ;

Sur la comptence de la juridiction administrative :


Considrant que la dcision par laquelle le Premier ministre refuse d'engager la procdure prvue au second alina de l'article 37 de la Constitution pour procder par dcret la modification d'un texte de forme lgislative se rattache l'exercice du pouvoir rglementaire et revt ainsi le caractre d'une dcision administrative susceptible de faire l'objet d'un recours pour excs de pouvoir ; qu'ainsi, contrairement ce que soutiennent l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs et le ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement, les requtes diriges contre les dcisions implicites nes du silence gard pendant quatre mois par le Premier ministre sur les demandes de l'Association ornithologique et mammalogique de Sane-et-Loire et du rassemblement des opposants la chasse tendant ce que, sous rserve de la constatation par le Conseil Constitutionnel du caractre rglementaire des dispositions de la loi du 15 juillet 1994 fixant les dates de clture de la chasse aux oiseaux migrateurs, ces dispositions soient par dcret abroges et remplaces par de nouvelles rgles, relvent de la comptence de la juridiction administrative ;

Sur les interventions de l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs et de la Fdration dpartementale des chasseurs de Sane-et-Loire :
Considrant que l'Union nationale des Fdrations dpartementales de chasseurs et la Fdration dpartementale des chasseurs de Sane-et-Loire ont intrt au maintien des dcisions attaques ; que, par suite, leurs interventions en dfense sont recevables ;

Sur la recevabilit des requtes :


Considrant que l'Association ornithologique et mammalogique de Sane-et-Loire et l'Association France nature environnement ont demand au ministre de fixer au 1er septembre 1998 la date d'ouverture anticipe de la chasse au gibier d'eau dans diffrents dpartements mtropolitains ; que, par lettres du 30 juillet et du 20 aot 1998, le ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement a refus de faire droit ces demandes au motif que la loi du 3 juillet 1998 lui avait retir la comptence qu'il dtenait antrieurement en la matire ; que, contrairement ce qui est soutenu par les intervenantes, ces refus ont le caractre d'actes administratifs et sont susceptibles d'tre dfrs devant le juge administratif par la voie du recours pour excs de pouvoir ; que, par suite, les fins de non-recevoir qui ont t opposes aux requtes doivent tre cartes ;

Sur la lgalit des dcisions implicites attaques :


Considrant que si, eu gard aux exigences inhrentes la hirarchie des normes ainsi qu' l'obligation pour les autorits nationales d'assurer l'application du droit communautaire, il incombait au Premier ministre, saisi de demandes en ce sens, de tirer les consquences de ce que, en l'tat des connaissances scientifiques, la quasi totalit des dispositions de la loi du 15 juillet 1994 fixant les dates de clture de la chasse aux oiseaux migrateurs taient incompatibles avec les objectifs de l'article 7 paragraphe 4 de la directive n 79-409/CEE du 2 avril 1979, telle que celle-ci a t interprte par l'arrt de la cour de justice des communauts europennes du 19 janvier 1994, le Premier ministre disposait pour ce faire d'un large pouvoir d'apprciation quant , notamment, la dtermination de la date et de la procdure appropries pour parvenir cette fin ; qu'il ne ressort pas des pices du dossier qu'aux dates auxquelles elles sont intervenues les dcisions implicites nes du silence gard pendant quatre mois par le Premier ministre sur les demandes dont il avait t saisi les 20 juillet et 1er aot 1994 aient t entaches d'une erreur manifeste d'apprciation ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les associations requrantes ne sont pas fondes demander l'annulation des dcisions attaques ;

Sur la lgalit des dcisions attaques :


Considrant qu'aux termes du premier alina de l'article L.224-2 du code rural, lequel alina a t repris et maintenu par la loi du 3 juillet 1998 : Nul ne peut chasser en dehors des priodes d'ouverture de la chasse fixes par l'autorit administrative ; qu'aux termes de l'article R. 224-6 du code rural : Le ministre charg de la chasse peut, par arrt ( ...) autoriser la chasse au gibier d'eau avant la date d'ouverture gnrale et jusqu' celle-ci : 1 : en zone de chasse maritime ; 2 : sur les fleuves, rivires, canaux, rservoirs, lacs, tangs et dans les marais non asschs (...) ; que toutefois, les dispositions introduites au second alina de l'article L. 224-2 du code rural par la loi du 3 juillet 1998 ont entendu fixer elles-mmes, selon les modalits retraces par le tableau annex ce second alina, les dates d'ouverture anticipe et de clture temporaire de la chasse au gibier d'eau sur l'ensemble du territoire mtropolitain l'exception des dpartements du BasRhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; Considrant qu'il rsulte clairement des stipulations de l'article 189 du trait des communauts europennes que les directives du Conseil des communauts europennes lient les tats membres quant aux rsultats atteindre ; que si, pour adapter, ainsi qu'elles y sont tenues, la lgislation et la rglementation des tats membres aux directives qui leur sont destines, les autorits nationales sont seules comptentes pour dcider de la forme donner cette excution et pour fixer elles-mmes, sous le contrle des juridictions nationales, les moyens propres leur faire produire leurs effets en droit interne, ces autorits ne peuvent dicter des dispositions qui seraient incompatibles avec les objectifs dfinis par ces directives ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier qu'en l'tat des connaissances scientifiques les dispositions introduites au second alina de l'article L. 224-2 du code

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Sur les conclusions de l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs tendant l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 :
Considrant que les dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 font obstacle ce que les associations requrantes soient condamnes payer l'Union nationale des fdrations dpartementales de chasseurs qui, en tant qu'intervenante, n'est pas partie la prsente instance, la somme qu'elle rclame au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; [rejet]

2e espce

rural par la loi du 3 juillet 1998 sont, dans leur quasitotalit, incompatibles avec les objectifs de prservation des espces de l'article 7 paragraphe 4 de la directive n 79-409/CEE du 2 avril 1979 telle que celle-ci a t interprte par l'arrt de la cour de justice des communauts europennes du 19 janvier 1994 ; que, ces dispositions du second alina de l'article L. 224-2 du code rural tant ainsi inapplicables, elles ne pouvaient lgalement justifier que, saisi d'une demande en ce sens, le ministre charg de la chasse refust d'exercer, dans le respect des objectifs de la directive, la comptence rglementaire qu'il tenait des dispositions combines du premier alina de l'article L. 224-2 du code rural et de l'article R. 224-6 du mme code ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les associations requrantes sont fondes demander l'annulation des dcisions des 30 juillet et 20 aot 1998 par lesquelles le ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement a refus de fixer les dates d'ouverture de la chasse au gibier d'eau ;

Borgers, qui concernait le rle de lavocat gnral devant


la Cour de cassation dans une procdure pnale, elle avait conclu au non-respect de larticle 6 1 de la Convention, en se fondant surtout sur la participation de lavocat gnral au dlibr de la Cour de cassation, qui avait emport violation du principe de lgalit des armes (ibidem, p. 32, 28). Ultrieurement, la circonstance aggravante de la participation aux dlibrs du procureur ou de lavocat gnral na t retenue que dans les affaires Vermeulen et Lobo Machado, o elle avait t souleve par les requrants (respectivement, p. 234, 34, et p. 207, 32) ; dans tous les autres cas, la Cour a mis laccent sur la ncessit de respecter le droit une procdure contradictoire, en relevant que celui-ci impliquait le droit pour les parties un procs de prendre connaissance de toute pice ou observation prsente au juge, mme par un magistrat indpendant, et de la discuter. Enfin, la Cour rappelle que les affaires Borgers, J.J. c. Pays-Bas et Reinhardt et Slimane-Kad concernaient des procdures pnales ou connotation pnale. Les affaires Vermeulen, Lobo Machado et K.D.B. c. Pays-Bas avaient trait des procdures civiles ou connotation civile tandis que laffaire Van Orshoven concernait une procdure disciplinaire contre un mdecin.

Sur les conclusions de l'Association France nature environnement tendant l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 :
Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 et de condamner l'tat payer l'Association France nature environnement la somme de 5 000 F qu'elle demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; [Annulation] C.E.D.H. (Grande chambre), 7 juin 2001, Kress c. France, req. n 39594/98. B. Apprciation de la Cour 1. La requrante se plaint, sous langle de larticle 6 1 de la Convention, de ne pas avoir bnfici dun procs quitable devant les juridictions administratives. Ce grief se subdivise en deux branches : la requrante ou son avocat na pas eu connaissance des conclusions du commissaire du gouvernement avant laudience et na pu y rpondre aprs, car le commissaire du gouvernement parle en dernier ; en outre, le commissaire assiste au dlibr, mme sil ne vote pas, ce qui aggraverait la violation du droit un procs quitable rsultant du nonrespect du principe de lgalit des armes et du droit une procdure contradictoire.

2. Quant la spcificit allgue de la juridiction administrative


4. Aucune de ces affaires ne concernait un litige port devant les juridictions administratives et la Cour doit donc examiner si les principes dgags dans sa jurisprudence, telle que rappele ci-dessus, trouvent sappliquer en lespce. 5. Elle observe que, depuis larrt Borgers prcit, tous les gouvernements se sont attachs dmontrer devant la Cour que, dans leur systme juridique, leurs avocats gnraux ou procureurs gnraux taient diffrents du procureur gnral belge, du point de vue tant organique que fonctionnel. Ainsi, leur rle serait diffrent selon la nature du contentieux (pnal ou civil, voire disciplinaire), ils ne seraient pas parties la procdure ni les adversaires de quiconque, leur indpendance serait garantie et leur rle se limiterait celui dun amicus curiae agissant dans lintrt gnral ou pour assurer lunit de la jurisprudence. 6. Le Gouvernement ne fait pas exception : il soutient, lui aussi, que linstitution du commissaire du gouvernement au sein du contentieux administratif franais diffre des autres institutions critiques dans les arrts prcits, parce quil nexiste aucune distinction entre sige et parquet au sein des juridictions administratives, que le commissaire du gouvernement, du point de vue statutaire, est un juge au mme titre que tous les autres membres du Conseil dtat et que, du point de vue fonctionnel, il est exactement dans la mme situation que le juge rapporteur, sauf quil sexprime publiquement mais ne vote pas. 7. La Cour admet que, par rapport aux juridictions de lordre judiciaire, la juridiction administrative franaise prsente un certain nombre de spcificits, qui sexpliquent par des raisons historiques. Certes, la cration et lexistence mme de la juridiction administrative peuvent tre salues comme lune des conqutes les plus minentes dun tat de droit, notamment parce que la comptence de cette juridiction pour juger les actes de ladministration na pas t

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1. Rappel de la jurisprudence pertinente


2. La Cour relve que sur les points voqus ci-dessus, la requte soulve, mutatis mutandis, des problmes voisins de ceux examins par la Cour dans plusieurs affaires concernant le rle de lavocat gnral ou du procureur gnral la Cour de cassation ou la Cour suprme en Belgique, au Portugal, aux Pays-Bas et en France (arrts Borgers, Vermeulen et Lobo Machado prcits, Van Orshoven c. Belgique, 25 juin 1997, Recueil 1997-III, et les deux arrts J.J. et K.D.B. c. Pays-Bas du 27 mars 1998, Recueil 1998-II ; voir galement Reinhardt et Slimane-Kad prcit). 3. Dans toutes ces affaires, la Cour a conclu la violation de larticle 6 1 de la Convention raison de la noncommunication pralable soit des conclusions du procureur gnral ou de lavocat gnral, soit du rapport du conseiller rapporteur, et de limpossibilit dy rpondre. La Cour rappelle en outre que, dans son arrt

accepte sans heurts. Encore aujourdhui, les modalits de recrutement du juge administratif, son statut particulier, diffrent de celui de la magistrature judiciaire, tout comme les spcificits du fonctionnement de la justice administrative (paragraphes 33-52 ci-dessus) tmoignent de la difficult quprouva le pouvoir excutif pour accepter que ses actes soient soumis un contrle juridictionnel. Pour ce qui est du commissaire du gouvernement, la Cour en convient galement, il nest pas contest que son rle nest nullement celui dun ministre public ni quil prsente un caractre sui generis propre au systme du contentieux administratif franais. 8. Toutefois, la seule circonstance que la juridiction administrative et le commissaire du gouvernement en particulier existent depuis plus dun sicle et fonctionnent, selon le Gouvernement, la satisfaction de tous, ne saurait justifier un manquement aux rgles actuelles du droit europen ( Delcourt c. Belgique, arrt du 17 janvier 1970, srie A no 11, p. 19, 36). La Cour rappelle cet gard que la Convention est un instrument vivant interprter la lumire des conditions de vie actuelles et des conceptions prvalant de nos jours dans les tats dmocratiques (voir, notamment, larrt Burghartz c. Suisse du 22 fvrier 1994, srie A no 280B, p. 29, 28). 9. Nul na jamais mis en doute lindpendance ni limpartialit du commissaire du gouvernement, et la Cour estime quau regard de la Convention son existence et son statut organique ne sont pas en cause. Toutefois la Cour considre que lindpendance du commissaire du gouvernement et le fait quil nest soumis aucune hirarchie, ce qui nest pas contest, ne sont pas en soi suffisants pour affirmer que la non-communication de ses conclusions aux parties et limpossibilit pour celles-ci dy rpliquer ne seraient pas susceptibles de porter atteinte aux exigences dun procs quitable. En effet, il convient dattacher une grande importance au rle rellement assum dans la procdure par le commissaire du gouvernement et plus particulirement au contenu et aux effets de ses conclusions (voir, par analogie et parmi beaucoup dautres, larrt Van Orshoven prcit, p. 1051, 39).

que les juges et le public en dcouvrent le sens et le contenu cette occasion. La requrante ne saurait tirer du droit lgalit des armes reconnu par larticle 6 1 de la Convention le droit de se voir communiquer, pralablement laudience, des conclusions qui nont t communiques aucune des parties linstance : ni au rapporteur, ni aux juges de la formation de jugement (Niderst-Huber prcit, ibidem). Aucun manquement lgalit des armes ne se trouve donc tabli. 12. Toutefois, la notion de procs quitable implique aussi en principe le droit pour les parties un procs de prendre connaissance de toute pice ou observation soumise au juge, ft-ce par un magistrat indpendant, en vue dinfluencer sa dcision, et de la discuter (arrts prcits Vermeulen, p. 234, 33, Lobo Machado, pp. 206-207, 31, Van Orshoven, p. 1051, 41, K.D.B. c. Pays-Bas, p. 631, 44, et Niderst-Huber, p. 108, 24). 13. Pour ce qui est de limpossibilit pour les parties de rpondre aux conclusions du commissaire du gouvernement lissue de laudience de jugement, la Cour se rfre larrt Reinhardt et Slimane-Kad prcit. Dans cette affaire, elle avait constat une violation de larticle 6 1 du fait que le rapport du conseiller rapporteur, qui avait t communiqu lavocat gnral, ne lavait pas t aux parties (ibidem, pp. 665-666, 1:5). En revanche, sagissant des conclusions de lavocat gnral, la Cour sest exprime comme suit : Labsence de communication des conclusions de lavocat gnral aux requrants est pareillement sujette caution. De nos jours, certes, lavocat gnral informe avant le jour de laudience les conseils des parties du sens de ses propres conclusions et, lorsque, la demande desdits conseils, laffaire est plaide, ces derniers ont la possibilit de rpliquer aux conclusions en question oralement ou par une note en dlibr (...). Eu gard au fait que seules des questions de pur droit sont discutes devant la Cour de cassation et que les parties y sont reprsentes par des avocats hautement spcialiss, une telle pratique est de nature offrir celles-ci la possibilit de prendre connaissance des conclusions litigieuses et de les commenter dans des conditions satisfaisantes. Il nest toutefois pas avr quelle existt lpoque des faits de la cause (p. 666, 106). 14. Or, la diffrence de laffaire Reinhardt et SlimaneKad, il nest pas contest que, dans la procdure devant le Conseil dtat, les avocats qui le souhaitent peuvent demander au commissaire du gouvernement, avant laudience, le sens gnral de ses conclusions. Il nest pas davantage contest que les parties peuvent rpliquer, par une note en dlibr, aux conclusions du commissaire du gouvernement, ce qui permet, et cest essentiel aux yeux de la Cour, de contribuer au respect du principe du contradictoire. Cest dailleurs ce que fit lavocat de la requrante en lespce (paragraphe 26 cidessus). Enfin, au cas o le commissaire du gouvernement invoquerait oralement lors de laudience un moyen non soulev par les parties, le prsident de la formation de jugement ajournerait laffaire pour permettre aux parties den dbattre (paragraphe 49 ci-dessus). Dans ces conditions, la Cour estime que la procdure suivie devant le Conseil dtat offre suffisamment de

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3. En ce qui concerne la non-communication pralable des conclusions du commissaire du gouvernement et limpossibilit dy rpondre laudience
10. La Cour rappelle que le principe de lgalit des armes lun des lments de la notion plus large de procs quitable requiert que chaque partie se voie offrir une possibilit raisonnable de prsenter sa cause dans des conditions qui ne la placent pas dans une situation de net dsavantage par rapport son adversaire (voir, parmi beaucoup dautres, larrt Niderst-Huber c. Suisse du 18 fvrier 1997, Recueil 1997-I, pp. 107-108, 23). 11. Or, indpendamment du fait que, dans la majorit des cas, les conclusions du commissaire du gouvernement ne font pas lobjet dun document crit, la Cour relve quil ressort clairement de la description du droulement de la procdure devant le Conseil dtat (paragraphes 40 52 ci-dessus) que le commissaire du gouvernement prsente ses conclusions pour la premire fois oralement laudience publique de jugement de laffaire et que tant les parties linstance

garanties au justiciable et quaucun problme ne se pose sous langle du droit un procs quitable pour ce qui est du respect du contradictoire. Partant, il ny a pas eu violation de larticle 6 1 de la Convention cet gard.

suffisantes pour contrebalancer son pouvoir. La Cour estime que ce constat entre galement en ligne de compte pour ce qui est du grief concernant la participation du commissaire du gouvernement au dlibr. 19. Enfin, la thorie des apparences doit aussi entrer en jeu : en sexprimant publiquement sur le rejet ou lacceptation des moyens prsents par lune des parties, le commissaire du gouvernement pourrait tre lgitimement considr par les parties comme prenant fait et cause pour lune dentre elles. Pour la Cour, un justiciable non rompu aux arcanes de la justice administrative peut assez naturellement avoir tendance considrer comme un adversaire un commissaire du gouvernement qui se prononce pour le rejet de son pourvoi. A linverse, il est vrai, un justiciable qui verrait sa thse appuye par le commissaire le percevrait comme son alli. La Cour conoit en outre quun plaideur puisse prouver un sentiment dingalit si, aprs avoir entendu les conclusions du commissaire dans un sens dfavorable sa thse lissue de laudience publique, il le voit se retirer avec les juges de la formation de jugement afin dassister au dlibr dans le secret de la chambre du conseil (voir, mutatis mutandis, arrt Delcourt prcit, pp. 16-17, 30). 20. Depuis larrt Delcourt, la Cour a relev de nombreuses reprises que, si lindpendance et limpartialit de lavocat gnral ou du procureur gnral auprs de certaines cours suprmes nencouraient aucune critique, la sensibilit accrue du public aux garanties dune bonne justice justifiait limportance croissante attribue aux apparences (Borgers prcit, p. 31, 24). Cest pourquoi la Cour a considr que, indpendamment de lobjectivit reconnue de lavocat gnral ou du procureur gnral, celui-ci, en recommandant ladmission ou le rejet dun pourvoi, devenait lalli ou ladversaire objectif de lune des parties et que sa prsence au dlibr lui offrait, ft-ce en apparence, une occasion supplmentaire dappuyer ses conclusions en chambre du conseil, labri de la contradiction (Borgers, Vermeulen et Lobo Machado prcits, respectivement, pp. 31-32, 26, p. 234, 34, et p. 207, 32). 21. La Cour ne voit aucune raison de scarter de la jurisprudence constante rappele ci-dessus, mme sagissant du commissaire du gouvernement, dont lopinion nemprunte cependant pas son autorit celle dun ministre public (voir, mutatis mutandis, J.J. et K.D.B. c. Pays-Bas prcits, respectivement, pp. 612613, 42, et p. 631, 43). 22. La Cour observe en outre quil na pas t soutenu, comme dans les affaires Vermeulen et Lobo Machado, que la prsence du commissaire du gouvernement simposait pour contribuer lunit de la jurisprudence ou pour aider la rdaction finale de larrt (voir, mutatis mutandis, Borgers prcit, p. 32, 28). Il ressort des explications du Gouvernement que la prsence du commissaire du gouvernement se justifie par le fait quayant t le dernier avoir vu et tudi le dossier, il serait mme pendant les dlibrations de rpondre toute question qui lui serait ventuellement pose sur laffaire. 23. De lavis de la Cour, lavantage pour la formation de jugement de cette assistance purement technique est

4. En ce qui concerne la prsence du commissaire du gouvernement au dlibr du Conseil dtat


15. Sur ce point, la Cour constate que lapproche soutenue par le Gouvernement consiste dire que, puisque le commissaire du gouvernement est un membre part entire de la formation de jugement, au sein de laquelle il officie en quelque sorte comme un deuxime rapporteur, rien ne devrait sopposer ce quil assiste au dlibr, ni mme quil vote. 16. Le fait quun membre de la formation de jugement ait exprim en public son point de vue sur laffaire pourrait alors tre considr comme participant la transparence du processus dcisionnel. Cette transparence est susceptible de contribuer une meilleure acceptation de la dcision par les justiciables et le public, dans la mesure o les conclusions du commissaire du gouvernement, si elles sont suivies par la formation de jugement, constituent une sorte dexplication de texte de larrt. Dans le cas contraire, lorsque les conclusions du commissaire du gouvernement ne se refltent pas dans la solution adopte par larrt, elles constituent une sorte dopinion dissidente qui nourrira la rflexion des plaideurs futurs et de la doctrine. La prsentation publique de lopinion dun juge ne porterait en outre pas atteinte au devoir dimpartialit, dans la mesure o le commissaire du gouvernement, au moment du dlibr, nest quun juge parmi dautres et que sa voix ne saurait peser sur la dcision des autres juges au sein desquels il se trouve en minorit, quelle que soit la formation dans laquelle laffaire est examine (sous-section, sous-sections runies, section ou assemble). Il est dailleurs noter que, dans la prsente affaire, la requrante ne met nullement en cause limpartialit subjective ou lindpendance du commissaire du gouvernement. 17. Toutefois, la Cour observe que cette approche ne concide pas avec le fait que, si le commissaire du gouvernement assiste au dlibr, il na pas le droit de voter. La Cour estime quen lui interdisant de voter, au nom de la rgle du secret du dlibr, le droit interne affaiblit sensiblement la thse du Gouvernement, selon laquelle le commissaire du gouvernement est un vritable juge, car un juge ne saurait, sauf se dporter, sabstenir de voter. Par ailleurs, il serait difficile dadmettre que des juges puissent exprimer publiquement leur opinion et que dautres puissent seulement le faire dans le secret du dlibr. 18. En outre, en examinant ci-dessus le grief de la requrante concernant la non-communication pralable des conclusions du commissaire du gouvernement et limpossibilit de lui rpliquer, la Cour a accept que le rle jou par le commissaire pendant la procdure administrative require lapplication de garanties procdurales en vue dassurer le respect du principe du contradictoire (paragraphe 76 ci-dessus). La raison qui a amen la Cour conclure la non-violation de larticle 6 1 sur ce point ntait pas la neutralit du commissaire du gouvernement vis--vis des parties mais le fait que la requrante jouissait de garanties procdurales

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mettre en balance avec lintrt suprieur du justiciable, qui doit avoir la garantie que le commissaire du gouvernement ne puisse pas, par sa prsence, exercer une certaine influence sur lissue du dlibr. Tel nest pas le cas dans le systme franais actuel. 24. La Cour se trouve conforte dans cette approche par le fait qu la CJCE, lavocat gnral, dont linstitution sest troitement inspire de celle du commissaire du gouvernement, nassiste pas aux dlibrs, en vertu de larticle 27 du rglement de la CJCE. 25. En conclusion, il y a eu violation de larticle 6 1 de la Convention, du fait de la participation du commissaire du gouvernement au dlibr de la formation de jugement. CE Ass., 29 juin 2001, Vassilikiotis, Leb. p. 303, concl. Lamy.

Sur la fin de non-recevoir oppose par le ministre de l'Intrieur :


Considrant qu'en vertu des dispositions de l'article R. 105 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel reprises l'article R. 421-7 du code de justice administrative et relatives aux rgles particulires de dlai de recours contentieux applicables aux personnes qui demeurent l'tranger, M. Vassilikiotis qui demeure en Grce disposait d'un dlai de quatre mois pour saisir la juridiction administrative ; que sa requte tendant l'annulation de l'arrt du 15 avril 1999, publi au Journal officiel le 16 avril 1999, a t enregistre au greffe du tribunal administratif de Paris le 17 aot 1999 ; qu'ainsi le ministre de l'intrieur n'est pas fond soutenir que cette requte est tardive ;

physiques ou morales titulaires d'une licence, d'un agrment, d'une autorisation ou d'une habilitation prvus aux articles 4, 7, 11 et 12 ne peuvent utiliser que les services de personnes qualifies remplissant les conditions fixes par voie rglementaire ; que le dcret du 15 juin 1994 pris pour l'application de cette loi prcise, dans son article 85, que ces personnes qualifies sont les personnes titulaires d'une carte professionnelle, dlivre par le ministre charg du tourisme aux personnes justifiant de l'un des titres ou diplmes franais numrs dans cet article ; que l'article 86 du mme dcret prcise que : La carte professionnelle mentionne l'article 85 ci-dessus est dlivre aux personnes rsidant en France par le prfet du dpartement du lieu de leur domicile. Elle est dlivre par le prfet de Paris aux personnes qui rsident l'tranger. La carte professionnelle dlivre aux ressortissants d'un tat membre de la Communaut europenne non domicilis sur le territoire national porte la mention prestations de services ( ...) Les cartes professionnelles sont conformes un modle tabli par arrt conjoint du ministre charg du tourisme et du ministre charg de la culture. Cet arrt prcise, en tant que de besoin, les modalits d'application du prsent article ; Considrant que l'arrt attaqu du 15 avril 1999, pris pour l'application des dispositions prcites, fixe la liste des titres et diplmes franais qui ouvrent droit la dlivrance de la carte professionnelle mentionne l'article 86 du dcret du 15 juin 1994 ; que M. Vassilikiotis fait valoir que cet arrt mconnat les stipulations du trait instituant la Communaut europenne relatives la libert de prestation de services en tant qu'il ne prvoit pas, non plus qu'aucun autre texte rglementaire, les conditions dans lesquelles les guides titulaires de titres et diplmes dlivrs par les autres tats membres de l'Union europenne peuvent exercer leur profession sur le territoire franais dans le cadre de prestations de services ; Considrant, d'une part, qu'il rsulte des stipulations prcites des articles 49 et 50 du trait instituant la Communaut Europenne, telles qu'elles ont t interprtes par la Cour de justice des Communauts europennes, que les autorits nationales comptentes pour dlivrer un titre ou une autorisation exigs pour l'exercice d'une activit professionnelle doivent, lorsqu'elles sont saisies par un ressortissant d'un autre tat membre d'une demande d'exercer cette profession, prendre en considration les diplmes, certificats et autres titres acquis par celui-ci dans son pays d'origine pour exercer la mme profession, en procdant, au besoin, une comparaison entre les comptences attestes par ces diplmes et les connaissances et qualifications exiges par les rgles nationales ; Considrant, d'autre part, que la directive 89/48/CEE du Conseil du 21 dcembre 1988, relative un systme gnral de reconnaissance des diplmes d'enseignement suprieur qui sanctionnent des formations professionnelles d'une dure minimale de trois ans et la directive 92/51/CEE du Conseil du 18 juin 1992, relative un deuxime systme gnral de reconnaissance des formations professionnelles, qui complte la directive 89/48/CEE, imposent aux autorits nationales de prendre des mesures permettant d'assurer la prise en compte de certaines des formations acquises dans d'autres tats membres ; que la dernire phrase du 1er alina de l'article 86 du dcret du 15 juin

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Sur la lgalit de l'arrt attaqu :


Considrant que l'article 85 du trait de Rome, repris l'article 49 du trait instituant la Communaut europenne, prvoit que : Dans le cadre des dispositions ci-aprs, les restrictions la libre prestation de services l'intrieur de la Communaut sont interdites l'gard des ressortissants des tats membres tablis dans un pays de la Communaut autre que celui du destinataire de service ( ...) ; qu'aux termes de l'article 86 du trait de Rome, repris l'article 50 du trait instituant la Communaut europenne : Au sens du prsent trait, sont considres comme services les prestations fournies normalement contre rmunration, dans la mesure o elles ne sont pas rgies par les dispositions relatives la libert de circulation des marchandises, des capitaux et des personnes./ Les services comprennent notamment : ( ...) d) Les activits des professions librales./ Sans prjudice des dispositions du chapitre relatif au droit d'tablissement, le prestataire peut, pour l'excution de sa prestation, exercer, titre temporaire, son activit dans le pays o la prestation est fournie, dans les mmes conditions que celles que ce pays impose ses propres ressortissants ; Considrant qu'en vertu de son article 1er, la loi du 13 juillet 1992 fixant les conditions d'exercice des activits relatives l'organisation et la vente de voyages ou de sjours, s'applique aux services lis l'accueil touristique, notamment l'organisation de visites de muses ou de monuments historiques ; qu'aux termes de l'article 13 de cette loi : Pour la conduite de visites commentes dans les muses et les monuments historiques, les personnes

1994 a pour objet de charger les ministres de l'intrieur, du tourisme et de la culture et de la communication, auxquels il incombe, en vertu de l'article 3 du dcret du 15 avril 1999, de prendre les mesures d'application de ce texte, d'adopter cet effet les mesures ncessaires ; Considrant qu'ainsi qu'il a t dit ci-dessus, l'arrt attaqu du 15 avril 1999 se borne prvoir les conditions d'attribution des diffrentes cartes professionnelles qu'il numre aux personnes qui dtiennent l'un des seuls titres ou diplmes franais dont il donne la liste ; qu'il tablit ainsi, entre les personnes qui disposent d'un titre ou diplme franais et les autres, une diffrence de traitement incompatible avec les articles 49 et 50 du trait instituant la Communaut europenne ; que, ds lors, M. Vassilikiotis est fond en demander, dans cette mesure, l'annulation ; Considrant, toutefois, qu'une telle annulation partielle de l'arrt attaqu ne saurait avoir pour effet de maintenir dans l'ordre juridique franais une discrimination contraire aux exigences du droit communautaire ; qu'il y a lieu, dans ces conditions, d'en prciser la porte par des motifs qui en constituent le soutien ncessaire ; Considrant, d'une part, que la prsente dcision a ncessairement pour consquence que les autorits comptentes sont tenues de prendre, dans un dlai raisonnable, les mesures prvues par le dcret du 15 juin 1994 modifi pour l'attribution des cartes professionnelles aux ressortissants communautaires qui ne possdent pas un titre ou diplme franais ; qu'il leur incombe, notamment, de prvoir un systme d'quivalence ou de dterminer les conditions permettant, conformment aux exigences des rgles du droit communautaire relatives la libert de prestation de services, de s'assurer que les titres ou diplmes dlivrs dans d'autres tats membres prsentent des garanties quivalentes celles exiges par le droit national franais ; Considrant, d'autre part, que, dans l'attente que cette rglementation complmentaire soit dicte, l'annulation prononce par la prsente dcision a ncessairement pour effet d'interdire aux autorits nationales d'empcher l'exercice, par un ressortissant communautaire, de la profession de guide dans les muses et monuments historiques au motif qu'il ne possderait pas les titres et diplmes requis par le dcret du 15 juin 1994 et l'arrt du 15 avril 1999 ; qu'il appartient aux autorits comptentes, jusqu' ce que l'arrt du 15 avril 1999 ait t complt dans les conditions exposes ci-dessus, de dlivrer aux ressortissants communautaires qui en font la demande, une carte professionnelle, en dcidant, au cas par cas, sous le contrle du juge de l'excs de pouvoir, si les titres et les diplmes prsents peuvent tre considrs comme offrant, du point de vue des intrts gnraux que l'article 13 de la loi du 13 juillet 1992 a pour objet de sauvegarder, des garanties quivalentes celles qui rsultent de la possession des titres et diplmes franais ; [Annulation]. CE Ass., 26 octobre 2001, Ternon, Leb. p. 497, concl. Sners. Vu la requte prsente pour M. ric Ternon demandant au Conseil d'tat d'annuler l'arrt du 26 mars 1998 par lequel la cour administrative d'appel de Bordeaux a rejet ses requtes tendant l'annulation des jugements du 11 mai 1995 et du 8 novembre 1995 par lesquels le

tribunal administratif de Montpellier a rejet ses demandes diriges contre l'arrt du 31 dcembre 1987 du prsident du conseil rgional de la rgion Languedoc-Roussillon en tant que, par cet arrt, le prsident du conseil rgional a prononc sa rintgration en qualit d'agent contractuel, la dcision du 25 mars 1988 par laquelle la mme autorit a refus de le titulariser en qualit d'ingnieur ou d'administrateur territorial, et l'arrt du 7 janvier 1991 par lequel le prsident du conseil rgional a mis fin ses fonctions ; Vu les autres pices du dossier ; la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 ; le code de justice administrative ; Considrant que, par dlibration du 16 dcembre 1983, le conseil rgional du Languedoc-Roussillon a adopt un statut gnral du personnel de l'tablissement public rgional ; que, par arrts en date du 30 dcembre 1983, le prsident de ce conseil a titularis compter du 1er janvier 1984 de nombreux agents contractuels dans des emplois prvus par ce statut, et en particulier M. Eric Ternon, nomm au grade d'attach rgional de premire classe, 1er chelon ; que la dlibration rglementaire du 16 dcembre 1983 ayant t annule le 14 novembre 1984 par le tribunal administratif de Montpellier, le prsident du conseil rgional a pris le 14 janvier 1986 des arrts titularisant nouveau les intresss dans les conditions prvues par des dlibrations rglementaires en date du 14 fvrier et du 7 novembre 1985 ; qu' la demande du prfet de rgion, le tribunal administratif de Montpellier a annul ces arrts, par jugement en date du 25 mars 1986 devenu dfinitif ; que le prsident du conseil rgional a ensuite, en premier lieu, par arrt du 31 dcembre 1987, nomm M. Ternon compter du 1er janvier 1988 en qualit d'agent contractuel de la rgion, puis a, en deuxime lieu, par lettre du 25 mars 1988, refus de l'intgrer en qualit de fonctionnaire territorial et a, en troisime lieu, par arrt du 7 janvier 1991, licenci M. Ternon pour faute disciplinaire ; que M. Ternon se pourvoit en cassation contre l'arrt en date du 26 mars 1998 par lequel la cour administrative d'appel de Bordeaux a refus d'annuler ces trois dcisions ;

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Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi ;


Considrant que la cour, aprs avoir relev que M. Ternon soutenait que ces trois dcisions mconnaissaient les droits acquis qu'il estimait tenir de l'arrt de titularisation du 30 dcembre 1983, a jug qu'il n'tait pas fond se prvaloir de tels droits ds lors que, par lettre du 16 fvrier 1984 adresse au prsident du conseil rgional dans le dlai du recours contentieux, il avait exprim son refus d'tre titularis et sa volont de rester contractuel ; qu'il ressort toutefois du dossier soumis aux juges du fond qu' supposer que cette lettre du 16 fvrier 1984 ait constitu un recours administratif contre l'arrt du 30 dcembre 1983, ce recours n'a pas t accueilli avant que l'intress n'y ait renonc, en entreprenant ds mars 1985 de faire valoir les droits qu'il estimait tenir du caractre dfinitif de cet arrt ; que par suite la cour a dnatur les pices du dossier en estimant que les deux premires dcisions rpondaient aux vux de M. Ternon et que, pour les mmes motifs, la troisime n'avait pas respecter les garanties prvues en faveur des fonctionnaires titulaires ; que ds lors M. Ternon est fond demander l'annulation de l'arrt attaqu ;

Considrant qu'aux termes de l'article L. 821-2 du code de justice administrative, le Conseil d'tat, s'il prononce l'annulation d'une dcision d'une juridiction administrative statuant en dernier ressort, peut "rgler l'affaire au fond si l'intrt d'une bonne administration de la justice le justifie" ; que, dans les circonstances de l'espce, il y a lieu de rgler les affaires au fond ; Considrant que les deux requtes d'appel de M. Ternon, qui sont relatives sa situation, doivent tre jointes pour y tre statu par une seule dcision ;

En ce qui concerne l'arrt du 31 dcembre 1987 :


Considrant que par dcision du 2 mars 1994, le Conseil d'tat statuant au contentieux a rejet les conclusions de M. Ternon diriges contre cet arrt ; que l'autorit de chose juge qui s'attache cette dcision s'oppose ce que M. Ternon conteste nouveau le mme arrt par des moyens relevant de la mme cause juridique ; que M. Ternon n'est par suite pas fond soutenir que c'est tort que le tribunal administratif a refus d'annuler cet arrt ; En ce qui concerne la dcision du 25 mars 1988 : Considrant que si l'arrt du 31 dcembre 1987, devenu dfinitif, n'a eu ni pour objet ni pour effet de retirer l'arrt en date du 30 dcembre 1983 par lequel M. Ternon a acquis un droit tre titularis dans la fonction publique territoriale, telle a t la porte de la dcision du 25 mars 1988 par laquelle la rgion a refus de rgulariser la situation de M. Ternon ; que l'arrt en date du 25 octobre 1995 par lequel le prsident du conseil rgional a retir l'arrt du 30 dcembre 1983 n'a fait que confirmer cette dcision de retrait ; Considrant que, sous rserve de dispositions lgislatives ou rglementaires contraires, et hors le cas o il est satisfait une demande du bnficiaire, l'administration ne peut retirer une dcision individuelle explicite cratrice de droits, si elle est illgale, que dans le dlai de quatre mois suivant la prise de cette dcision ; Considrant que si M. Ternon a demand le 26 fvrier 1984 l'administration de retirer l'arrt susmentionn du 31 dcembre 1983, il a ensuite, ainsi qu'il a dj t dit, expressment abandonn cette demande ; que, par suite, le prsident du conseil rgional ne pouvait pas lgalement prononcer ce retrait, comme il l'a fait par sa dcision du 25 mars 1988, ritre le 25 octobre 1995 ; que M. Ternon est donc fond soutenir que c'est tort que le tribunal a refus d'annuler cette dcision ;

Considrant qu'aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, lorsque sa dcision implique ncessairement qu'une personne morale de droit public (...) prenne une mesure d'excution dans un sens dtermin, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la mme dcision, cette mesure assortie, le cas chant, d'un dlai d'excution ; qu'aux termes de l'article L. 911-3 du mme code, saisie de conclusions en ce sens, la juridiction peut assortir, dans la mme dcision, l'injonction prescrite en application des articles L. 911-1 et L. 911-2 d'une astreinte qu'elle prononce dans les conditions prvues au prsent livre et dont elle fixe la date d'effet ; Considrant que l'annulation de la dcision du 25 mars 1988 susmentionne implique ncessairement que la rgion Languedoc-Roussillon reconstitue la carrire de l'intress et procde sa rintgration ; que si la rgion fait valoir qu'elle a explicitement retir l'arrt du 30 dcembre 1983 par l'arrt du 25 octobre 1995 susmentionn, cette dcision, purement confirmative de celle du 25 mars 1988, est sans effet sur la situation juridique de M. Ternon et ne fait donc pas obstacle ce qu'il soit maintenant procd sa rintgration ; qu'il y a lieu d'enjoindre la rgion, d'une part, de procder la rintgration juridique de M. Ternon en qualit de fonctionnaire territorial, aprs avoir reconstitu sa carrire par comparaison avec la progression moyenne des autres agents qu'elle a titulariss dans le grade d'attach rgional par des arrts du 31 dcembre 1983, d'autre part, de l'affecter dans un emploi correspondant au grade rsultant de cette reconstitution, sans prjudice de l'application ventuelle des dispositions de l'article 97 de la loi du 26 janvier 1984 ; que, compte tenu de toutes les circonstances de l'affaire, il y a lieu de prononcer contre la rgion, dfaut pour elle de justifier de cette excution dans un dlai de trois mois compter de la notification de la prsente dcision, une astreinte de 1 000 F par jour jusqu' la date laquelle elle aura reu excution ;

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Sur les conclusions de M. Ternon tendant ce que le Conseil d'tat ordonne la suppression des passages des mmoires de la rgion qui mettraient en cause sa dignit :
Considrant que M. Ternon invoque l'appui de ses conclusions les dispositions de l'article 41 de la loi du 29 juillet 1881, reproduites l'article L. 741-2 du code de justice administrative, qui permettent aux tribunaux, dans les causes dont ils sont saisis, de prononcer la suppression des crits injurieux, outrageants ou diffamatoires ; que les mmoires de la rgion LanguedocRoussillon ne comportent pas de passages prsentant ces caractres ; que les conclusions de M. Ternon doivent par suite tre rejetes sur ce point ;

En ce qui concerne le licenciement du 7 janvier 1991 :


Considrant que l'arrt du 31 dcembre 1983 a confr la qualit de fonctionnaire territorial M. Ternon, lequel devait par suite bnficier des garanties statutaires prvues par la loi susvise du 26 janvier 1984 ; que M. Ternon est ds lors fond soutenir que son licenciement disciplinaire a t prononc irrgulirement, faute d'avoir t prcd de l'avis pralable de la commission administrative paritaire sigeant en conseil de discipline exig par l'article 89 de cette loi, et que c'est tort que le tribunal a refus d'annuler la dcision du 7 janvier 1991 ;

Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :


Considrant qu'il y a lieu, en application des dispositions de cet article, de condamner la rgion LanguedocRoussillon verser M. Ternon la somme de 5 880 F qu'il demande au titre des frais exposs par lui, non compris dans les dpens et de rejeter les conclusions prsentes par la rgion sur ce point ; [Annulation]

Sur les conclusions tendant ce qu'il soit enjoint la rgion de rgulariser la situation de fonctionnaire territorial de M. Ternon :

CE Ass., 12 avril 2002, Papon, Leb. p. 139, concl. Boissard. Considrant que M. Papon, qui a occup de juin 1942 aot 1944 les fonctions de secrtaire gnral de la prfecture de la Gironde, a t condamn le 2 avril 1998 par la cour d'assises de ce dpartement la peine de dix ans de rclusion criminelle pour complicit de crimes contre l'humanit assortie d'une interdiction pendant dix ans des droits civiques, civils et de famille ; que cette condamnation est intervenue en raison du concours actif apport par l'intress l'arrestation et l'internement de plusieurs dizaines de personnes d'origine juive, dont de nombreux enfants, qui, le plus souvent aprs un regroupement au camp de Mrignac, ont t achemines au cours des mois de juillet, aot et octobre 1942 et janvier 1944 en quatre convois de Bordeaux Drancy avant d'tre dportes au camp d'Auschwitz o elles ont trouv la mort ; que la cour d'assises de la Gironde, statuant le 3 avril 1998 sur les intrts civils, a condamn M. Papon payer aux parties civiles, d'une part, les dommages et intrts demands par elles, d'autre part, les frais exposs par elles au cours du procs et non compris dans les dpens ; que M. Papon demande, aprs le refus du ministre de l'intrieur de faire droit la dmarche qu'il a engage auprs de lui, que l'tat soit condamn le garantir et le relever de la somme de 4 720 000 F (719 559 euros) mise sa charge au titre de ces condamnations ;

distincte, ne s'impose pas au juge administratif statuant dans le cadre, rappel ci-dessus, des rapports entre l'agent et le service ; Considrant qu'il ressort des faits constats par le juge pnal, dont la dcision est au contraire revtue sur ce point de l'autorit de la chose juge, que M. Papon, alors qu'il tait secrtaire gnral de la prfecture de la Gironde entre 1942 et 1944, a prt son concours actif l'arrestation et l'internement de 76 personnes d'origine juive qui ont t ensuite dportes Auschwitz o elles ont trouv la mort ; que si l'intress soutient qu'il a obi des ordres reus de ses suprieurs hirarchiques ou agi sous la contrainte des forces d'occupation allemandes, il rsulte de l'instruction que M. Papon a accept, en premier lieu, que soit plac sous son autorit directe le service des questions juives de la prfecture de la Gironde alors que ce rattachement ne dcoulait pas de la nature des fonctions occupes par le secrtaire gnral ; qu'il a veill, en deuxime lieu, de sa propre initiative et en devanant les instructions venues de ses suprieurs, mettre en uvre avec le maximum d'efficacit et de rapidit les oprations ncessaires la recherche, l'arrestation et l'internement des personnes en cause ; qu'il s'est enfin attach personnellement donner l'ampleur la plus grande possible aux quatre convois qui ont t retenus sa charge par la cour d'assises de la Gironde, sur les 11 qui sont partis de ce dpartement entre juillet 1942 et juin 1944, en faisant notamment en sorte que les enfants placs dans des familles d'accueil la suite de la dportation de leurs parents ne puissent en tre exclus ; qu'un tel comportement, qui ne peut s'expliquer par la seule pression exerce sur l'intress par l'occupant allemand, revt, eu gard la gravit exceptionnelle des faits et de leurs consquences, un caractre inexcusable et constitue par l-mme une faute personnelle dtachable de l'exercice des fonctions ; que la circonstance, invoque par M. Papon, que les faits reprochs ont t commis dans le cadre du service ou ne sont pas dpourvus de tout lien avec le service est sans influence sur leur caractre de faute personnelle pour l'application des dispositions prcites de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983 ;

Sur le fondement de l'action engage :


Considrant qu'aux termes du deuxime alina de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires : Lorsqu'un fonctionnaire a t poursuivi par un tiers pour faute de service et que le conflit d'attribution n'a pas t lev, la collectivit publique doit, dans la mesure o une faute personnelle dtachable de l'exercice de ses fonctions n'est pas imputable ce fonctionnaire, le couvrir des condamnations civiles prononces contre lui ; que pour l'application de ces dispositions, il y a lieu - quel que soit par ailleurs le fondement sur lequel la responsabilit du fonctionnaire a t engage vis--vis de la victime du dommage - de distinguer trois cas ; que, dans le premier, o le dommage pour lequel l'agent a t condamn civilement trouve son origine exclusive dans une faute de service, l'administration est tenue de couvrir intgralement l'intress des condamnations civiles prononces contre lui ; que, dans le deuxime, o le dommage provient exclusivement d'une faute personnelle dtachable de l'exercice des fonctions, l'agent qui l'a commise ne peut au contraire, quel que soit le lien entre cette faute et le service, obtenir la garantie de l'administration ; que, dans le troisime, o une faute personnelle a, dans la ralisation du dommage, conjugu ses effets avec ceux d'une faute de service distincte, l'administration n'est tenue de couvrir l'agent que pour la part imputable cette faute de service ; qu'il appartient dans cette dernire hypothse au juge administratif, saisi d'un contentieux opposant le fonctionnaire son administration, de rgler la contribution finale de l'un et de l'autre la charge des rparations compte tenu de l'existence et de la gravit des fautes respectives ;

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Sur l'existence d'une faute de service :


Considrant que si la dportation entre 1942 et 1944 des personnes d'origine juive arrtes puis internes en Gironde dans les conditions rappeles ci-dessus a t organise la demande et sous l'autorit des forces d'occupation allemandes, la mise en place du camp d'internement de Mrignac et le pouvoir donn au prfet, ds octobre 1940, d'y interner les ressortissants trangers de race juive , l'existence mme d'un service des questions juives au sein de la prfecture, charg notamment d'tablir et de tenir jour un fichier recensant les personnes " de race juive " ou de confession isralite, l'ordre donn aux forces de police de prter leur concours aux oprations d'arrestation et d'internement des personnes figurant dans ce fichier et aux responsables administratifs d'apporter leur assistance l'organisation des convois vers Drancy - tous actes ou agissements de l'administration franaise qui ne rsultaient pas directement d'une contrainte de l'occupant - ont permis et facilit, indpendamment de l'action de M. Papon, les oprations qui ont t le prlude la dportation ;

Sur l'existence d'une faute personnelle :


Considrant que l'apprciation porte par la cour d'assises de la Gironde sur le caractre personnel de la faute commise par M. Papon, dans un litige opposant M. Papon aux parties civiles et portant sur une cause

Considrant que si l'article 3 de l'ordonnance du 9 aot 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental constate expressment la nullit de tous les actes de l'autorit de fait se disant " gouvernement de l'tat franais " qui " tablissent ou appliquent une discrimination quelconque fonde sur la qualit de juif ", ces dispositions ne sauraient avoir pour effet de crer un rgime d'irresponsabilit de la puissance publique raison des faits ou agissements commis par l'administration franaise dans l'application de ces actes, entre le 16 juin 1940 et le rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental ; que, tout au contraire, les dispositions prcites de l'ordonnance ont, en sanctionnant par la nullit l'illgalit manifeste des actes tablissant ou appliquant cette discrimination, ncessairement admis que les agissements auxquels ces actes ont donn lieu pouvaient revtir un caractre fautif ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la faute de service analyse ci-dessus engage, contrairement ce que soutient le ministre de l'intrieur, la responsabilit de l'tat ; qu'il incombe par suite ce dernier de prendre sa charge, en application du deuxime alina de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983, une partie des condamnations prononces, apprcie en fonction de la mesure qu'a prise la faute de service dans la ralisation du dommage rpar par la cour d'assises de la Gironde ;

dcembre 1991, pris sur le fondement de ces dispositions, indique que sont exclues des ressources prendre en compte pour apprcier le droit au bnfice de l'aide juridictionnelle les prestations familiales numres l'article L. 511-1 du code de la scurit sociale ainsi que les prestations sociales objet spcialis numres l'article 8 du dcret du 12 dcembre 1988 () ; que le premier de ces textes mentionne l'allocation de logement familiale mais non l'aide personnalise au logement institue par l'article L. 351-1 du code de la construction et de l'habitation ; que cette dernire prestation n'est pas non plus au nombre de celles que retient l'article 8 du dcret du 12 dcembre 1988 relatif la dtermination du revenu minimum d'insertion ; qu'il rsulte ainsi de l'article 2 du dcret du 19 dcembre 1991 que l'aide personnalise au logement doit, la diffrence de l'allocation de logement familiale, tre prise en compte parmi les ressources permettant d'apprcier le droit au bnfice de l'aide juridictionnelle ; Considrant que le principe d'galit ne s'oppose pas ce que l'autorit investie du pouvoir rglementaire rgle de faon diffrente des situations diffrentes ni ce qu'elle droge l'galit pour des raisons d'intrt gnral, pourvu que la diffrence de traitement qui en rsulte soit, dans l'un comme l'autre cas, en rapport avec l'objet de la norme qui l'tablit et ne soit pas manifestement disproportionne au regard des diffrences de situation susceptibles de la justifier ; Considrant qu'il rsulte des dispositions prcites de la loi du 10 juillet 1991 que le lgislateur a entendu, d'une part, exclure l'allocation de logement familiale des ressources prendre en compte pour apprcier le droit au bnfice de l'aide juridictionnelle, d'autre part, laisser au pouvoir rglementaire le soin de dfinir les modalits suivant lesquelles certaines prestations sociales objet spcialis doivent tre retenues au mme titre ; qu'ainsi, la possibilit de traiter de manire diffrente les personnes demandant le bnfice de l'aide juridictionnelle, suivant qu'elles peroivent l'aide personnalise au logement ou l'allocation de logement familiale, rsulte, dans son principe, de la loi ; Considrant, toutefois, que l'aide personnalise au logement et l'allocation de logement familiale, qui sont exclusives l'une de l'autre, poursuivent des finalits sociales similaires ; qu'en outre, l'attribution une famille de la premire ou de la seconde dpend essentiellement du rgime de proprit du logement occup et de l'existence ou non d'une convention entre le bailleur et l'tat ; que, par suite, le dcret contest ne pouvait, sans crer une diffrence de traitement manifestement disproportionne par rapport aux diffrences de situation sparant les demandeurs d'aide juridictionnelle suivant qu'ils sont titulaires de l'une ou de l'autre de ces prestations, inclure l'intgralit de l'aide personnalise au logement dans les ressources prendre en compte pour apprcier leur droit l'aide juridictionnelle ; qu'ainsi, le dcret du 19 dcembre 1991 mconnat, sur ce point, le principe d'galit ; que, ds lors, Mme Duvignres est fonde demander l'annulation de la dcision contenue dans la lettre du 23 fvrier 2001 par laquelle le garde des sceaux a refus de proposer l'abrogation partielle de ce dcret ;

Sur la rpartition finale de la charge :


Considrant qu'il sera fait une juste apprciation, dans les circonstances de l'espce, des parts respectives qui peuvent tre attribues aux fautes analyses ci-dessus en condamnant l'tat prendre sa charge la moiti du montant total des condamnations civiles prononces l'encontre du requrant le 3 avril 1998 par la cour d'assises de la Gironde ; *Condamnation de ltat prendre sa charge la moiti du montant total des condamnations civiles ; rejet du surplus des conclusions]. CE Sect., 18 dcembre 2002, Mme Duvignres, Leb. p. 463, concl. Fombeur. (...) Considrant que la demande de Mme Duvignres, laquelle la lettre du 23 fvrier 2001 du garde des sceaux, ministre de la justice, dont l'annulation est demande, a oppos un refus, doit tre regarde, contrairement ce qui est soutenu en dfense, comme tendant l'abrogation, d'une part, du dcret du 19 dcembre 1991 portant application de la loi du 10 juillet 1991 relative l'aide juridique et, d'autre part, de la circulaire du 26 mars 1997 relative la procdure d'aide juridictionnelle en tant que ces deux textes n'excluent pas l'aide personnalise au logement des ressources prendre en compte pour l'apprciation du droit des intresss au bnfice de l'aide juridictionnelle ;

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Sur les conclusions tendant l'annulation de la lettre du 23 fvrier 2001 en tant qu'elle porte refus d'abroger partiellement le dcret du 19 dcembre 1991 :
Considrant que la loi du 10 juillet 1991 relative l'aide juridique prvoit que cette dernire est accorde sous condition de ressources ; que son article 5 dispose que sont exclues de l'apprciation des ressources les prestations familiales ainsi que certaines prestations objet spcialis selon des modalits prvues par dcret en Conseil d'tat ; que l'article 2 du dcret du 19

Sur les conclusions tendant l'annulation de la lettre du 23 fvrier 2001 en tant qu'elle porte refus d'abroger partiellement la circulaire du 26 mars 1997 :

Considrant que l'interprtation que par voie, notamment, de circulaires ou d'instructions l'autorit administrative donne des lois et rglements qu'elle a pour mission de mettre en uvre n'est pas susceptible d'tre dfre au juge de l'excs de pouvoir lorsque, tant dnue de caractre impratif, elle ne saurait, quel qu'en soit le bien-fond, faire grief ; qu'en revanche, les dispositions impratives caractre gnral d'une circulaire ou d'une instruction doivent tre regardes comme faisant grief, tout comme le refus de les abroger ; que le recours form leur encontre doit tre accueilli si ces dispositions fixent, dans le silence des textes, une rgle nouvelle entache d'incomptence ou si, alors mme qu'elles ont t comptemment prises, il est soutenu bon droit qu'elles sont illgales pour d'autres motifs ; qu'il en va de mme s'il est soutenu bon droit que l'interprtation qu'elles prescrivent d'adopter, soit mconnat le sens et la porte des dispositions lgislatives ou rglementaires qu'elle entendait expliciter, soit ritre une rgle contraire une norme juridique suprieure ; Considrant que si la circulaire conteste du 26 mars 1997 se borne tirer les consquences de l'article 2 du dcret du 19 dcembre 1991, elle ritre nanmoins, au moyen de dispositions impratives caractre gnral, la rgle qu'a illgalement fixe cette disposition ; que, par suite, Mme Duvignres est recevable et fonde demander l'annulation de la lettre du 23 fvrier 2001, en tant qu'elle porte refus d'abroger dans cette mesure la circulaire conteste ;

DCIDE : Article 1er : La requte de Mme Popin est rejete. CE Ass., 11 mai 2004, Association AC ! et autres, Leb. p. 197, concl. Devys. Considrant que les requtes susvises sont diriges contre les arrts du 5 fvrier 2003 par lesquels le ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit a agr, d'une part, divers accords se rapportant la convention du 1er janvier 2001 relative l'aide au retour l'emploi et l'indemnisation du chmage et, d'autre part, la convention du 1er janvier 2004 relative l'aide au retour l'emploi et l'indemnisation du chmage et son rglement annex, les annexes ce rglement et les accords d'application relatifs cette convention ; que, ces requtes prsentant juger des questions semblables, il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ;

Sur les fins de non-recevoir opposes par la Confdration franaise des travailleurs chrtiens, le Mouvement des entreprises de France et la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises :
Considrant que les associations requrantes ont pour objet la dfense des demandeurs d'emploi ou la lutte contre la prcarit et contre l'exclusion ; qu'il ressort des pices du dossier que Mme Villiers, M. Villechalane et M. Yon justifient de leur qualit pour agir respectivement au nom de l'Association AC !, de l'Association pour l'emploi, l'information et la solidarit des chmeurs et travailleurs prcaires et du Mouvement national des chmeurs et des prcaires, dont les requtes sont suffisamment motives ; que, par suite, les fins de non-recevoir opposes par la Confdration franaise des travailleurs chrtiens, le Mouvement des entreprises de France et la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises doivent tre rejetes ;

Sur les conclusions tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application des dispositions prcites et de condamner l'tat verser Mme Duvignres la somme de 15 euros qu'elle demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; [annulation] CE Sect., 27 fvrier 2004, Mme Popin, Leb. p. 86, concl. Schwartz. Considrant que la justice est rendue de faon indivisible au nom de l'tat ; qu'il n'appartient ds lors qu' celui-ci de rpondre, l'gard des justiciables, des dommages pouvant rsulter pour eux de l'exercice de la fonction juridictionnelle assure, sous le contrle du Conseil d'tat, par les juridictions administratives ; qu'il en va ainsi alors mme que la loi a confr des instances relevant d'autres personnes morales comptence pour connatre, en premier ressort ou en appel, de certains litiges ; Considrant que la sanction que le conseil d'administration, constitu en formation disciplinaire, de l'universit des sciences humaines de Strasbourg (universit Marc Bloch Strasbourg II) a inflige, le 22 janvier 1998 Mme Popin, professeur des universits, a t prise dans l'exercice des attributions juridictionnelles que la loi confre en premier ressort aux universits ; qu'il rsulte de ce qui a t dit ci-dessus que seule la responsabilit de l'tat pourrait, le cas chant, tre engage l'gard de Mme Popin du fait de cette dcision juridictionnelle ; que, par suite, les conclusions prsentes par Mme Popin, tendant ce que l'universit des sciences humaines de Strasbourg soit condamne ce titre, ne peuvent qu'tre rejetes ; (...)

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Sur les interventions de M. Barraud, Mme Semmache, Mlle Szabo et du syndicat local CGT chmeurs et prcaires de Gennevilliers-Villeneuve-Asnires :
Considrant que M. Barraud, Mme Semmache et Mlle Szabo, demandeurs d'emploi la date des arrts attaqus, ainsi que le syndicat local CGT chmeurs et prcaires de Gennevilliers-Villeneuve-Asnires ont intrt l'annulation de ces arrts ; que leurs interventions sont, par suite, recevables ;

Sur la lgalit des arrts attaqus : En ce qui concerne la consultation du comit suprieur de l'emploi :
Considrant, d'une part, qu'il rsulte des dispositions combines des articles L. 351-8, L .352-1, L. 352-2 et L. 352-2-1 du code du travail que les mesures d'application des articles L. 351-3 L. 351-7 de ce code, qui dfinissent les principes selon lesquels l'allocation d'assurance laquelle ont droit les travailleurs privs d'emploi leur est attribue, sont fixes par voie d'accords conclus entre employeurs et travailleurs et agrs, pour la dure de validit de ces accords, par le ministre charg du travail, aprs avis du comit suprieur de l'emploi ; que, lorsque l'accord n'a pas t sign par la totalit des organisations les plus reprsentatives d'employeurs et de travailleurs, le ministre ne peut procder son agrment que si le comit suprieur de

l'emploi a mis un avis favorable motiv et que, en cas d'opposition crite et motive de deux organisations d'employeurs ou de deux organisations de travailleurs qui y sont reprsentes, il ne peut y procder qu'au vu d'une nouvelle consultation du comit, sur la base d'un rapport qui prcise la porte des dispositions en cause ainsi que les consquences de l'agrment ; que la consultation du comit suprieur de l'emploi revt le caractre d'une formalit substantielle ; Considrant, d'autre part, que, selon les termes des articles R. 322-12 R. 322-14 du code du travail, le comit suprieur de l'emploi est compos notamment de dix reprsentants des organisations professionnelles d'employeurs les plus reprsentatives et dix reprsentants des organisations syndicales de travailleurs les plus reprsentatives, nomms par arrt du ministre charg du travail sur proposition de ces organisations ; que la commission permanente, cre au sein de ce comit pour rendre au nom de celui-ci les avis sur les questions prsentant un caractre d'urgence, est compose notamment de cinq reprsentants des organisations professionnelles d'employeurs et cinq reprsentants des organisations syndicales de travailleurs dsigns par le ministre parmi les membres du comit, sur proposition de celui-ci ; que ces dispositions font ainsi obstacle ce que sigent au sein du comit ou de la commission des personnes qui, n'ayant pas t nommes ou dsignes par le ministre, ne sauraient tre regardes comme membres du comit ou de la commission dont la consultation est requise, alors mme que leur qualit de reprsentants des organisations d'employeurs ou de travailleurs intresses ne serait pas conteste ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que la commission permanente du comit suprieur de l'emploi a t consulte le 15 janvier 2003, puis, la suite de l'opposition crite et motive de deux organisations de travailleurs, le 6 fvrier 2003, sur le projet d'agrment par le ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit, des accords conclus le 27 dcembre 2002 relatifs aux conventions du 1er janvier 2001 et du 1er janvier 2004 relatives l'aide au retour l'emploi et l'indemnisation du chmage ; qu'il n'est pas contest que plusieurs des personnes ayant sig lors des deux runions de la commission permanente n'avaient pas t nommes au comit suprieur de l'emploi par le ministre charg du travail, contrairement ce que prvoit l'article R. 322-13 du code du travail ; qu'ainsi, la commission permanente du comit suprieur de l'emploi s'est runie le 15 janvier et le 4 fvrier 2003 dans une composition irrgulire ; que, par suite, les requrants sont fonds soutenir que la consultation exige par la loi a eu lieu dans des conditions irrgulires et que les arrts attaqus se trouvent ds lors, dans leur totalit, entachs d'illgalit ;

signataires de ces accords ne peuvent lgalement renvoyer le soin d'en modifier ou complter les stipulations des actes la ngociation desquels ne participeraient pas l'ensemble des organisations syndicales les plus reprsentatives d'employeurs et de travailleurs ou qui ne feraient pas l'objet d'un agrment du ministre charg du travail ; Considrant que l'article 5 de la convention du 1er janvier 2004 agre par l'un des arrts attaqus prvoit la cration d'une commission paritaire nationale compose de reprsentants des seules organisations signataires de cette convention ; que les articles 2, 4, 6 et 10 du rglement annex cette convention renvoient cette commission le soin de dfinir respectivement les cas dans lesquels une dmission est considre comme lgitime, ceux dans lesquels un dpart volontaire n'interdit pas de bnficier de l'allocation, la procdure d'admission au bnfice des allocations des salaris dont l'entreprise a rduit ou cess son activit sans que leur contrat de travail ait t rompu et les cas de rouverture des droits en cas de dpart volontaire ; que ces stipulations ont ainsi pour objet et pour effet de rserver aux seuls organisations signataires de la convention, membres de la commission paritaire nationale, le soin de dfinir dans ces domaines les rgles compltant cette convention ; qu'elles mconnaissent ds lors les dispositions de l'article L. 352-2 du code du travail ; que ces stipulations des articles 2, 4, 6 et 10 qui, si elles sont divisibles des autres stipulations du rglement annex la convention du 1er janvier 2004, forment entre elles un tout indivisible, ne pouvaient donc lgalement faire l'objet d'un agrment ; Considrant, en second lieu, qu'aux termes des deux premiers alinas de l'article 1er la loi du 17 juillet 2001 : compter du 1er juillet 2001, les contributions des employeurs et des salaris mentionnes l'article L. 351-3-1 du code du travail peuvent tre utilises par les parties signataires de l'accord prvu l'article L. 351-8 du mme code pour financer les mesures dfinies ciaprs favorisant la rinsertion professionnelle des bnficiaires de l'allocation prvue l'article L. 351-3 du mme code, chacune dans la limite d'un plafond dtermin par dcret./I. - Les bnficiaires de l'allocation mentionne au premier alina qui acceptent un emploi dans une localit loigne du lieu de leur rsidence habituelle peuvent bnficier, sur prescription de l'Agence nationale pour l'emploi, d'une aide la mobilit gographique (...) ; que ces dispositions donnent ainsi comptence l'Agence nationale pour l'emploi pour octroyer une aide la mobilit gographique aux demandeurs d'emploi indemniss ; Considrant que les accords d'application n 11 des conventions des 1er janvier 2001 et 1er janvier 2004 stipulent que l'aide est accorde au regard des priorits et orientations fixes par le bureau de l'ASSEDIC et que son montant est plafonn dans la limite de l'enveloppe financire affecte ce type d'aide par le bureau de l'ASSEDIC, selon les modalits fixes par le groupe paritaire national de suivi ; qu'en donnant ainsi comptence aux ASSEDIC pour l'octroi de cette aide, les signataires de l'accord ont mconnu les dispositions lgislatives prcites ; que les stipulations des accords d'application n 11 aux conventions des 1er janvier 2001 et 1er janvier 2004 qui, si elles sont divisibles des stipulations de celles-ci, forment chacune entre elles un tout indivisible, ne pouvaient donc lgalement faire l'objet d'un agrment ;

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En ce qui concerne la lgalit de certaines clauses des accords agrs :


Considrant, en premier lieu, que l'article L. 352-2 du code du travail donne l'ensemble des organisations syndicales les plus reprsentatives d'employeurs et de travailleurs le droit de participer la ngociation et la conclusion des accords intervenant pour la mise en uvre de l'article L. 351-8 de ce code et subordonne l'applicabilit de ces accords l'ensemble des travailleurs et employeurs la condition qu'ils aient t agrs par le ministre charg du travail ; qu'il en rsulte que les

Sur les consquences de l'illgalit des arrts attaqus : En ce qui concerne l'office du juge :
Considrant que l'annulation d'un acte administratif implique en principe que cet acte est rput n'tre jamais intervenu ; que, toutefois, s'il apparat que cet effet rtroactif de l'annulation est de nature emporter des consquences manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produits et des situations qui ont pu se constituer lorsqu'il tait en vigueur que de l'intrt gnral pouvant s'attacher un maintien temporaire de ses effets, il appartient au juge administratif - aprs avoir recueilli sur ce point les observations des parties et examin l'ensemble des moyens, d'ordre public ou invoqus devant lui, pouvant affecter la lgalit de l'acte en cause - de prendre en considration, d'une part, les consquences de la rtroactivit de l'annulation pour les divers intrts publics ou privs en prsence et, d'autre part, les inconvnients que prsenterait, au regard du principe de lgalit et du droit des justiciables un recours effectif, une limitation dans le temps des effets de l'annulation ; qu'il lui revient d'apprcier, en rapprochant ces lments, s'ils peuvent justifier qu'il soit drog titre exceptionnel au principe de l'effet rtroactif des annulations contentieuses et, dans l'affirmative, de prvoir dans sa dcision d'annulation que, sous rserve des actions contentieuses engages la date de celle-ci contre les actes pris sur le fondement de l'acte en cause, tout ou partie des effets de cet acte antrieurs son annulation devront tre regards comme dfinitifs ou mme, le cas chant, que l'annulation ne prendra effet qu' une date ultrieure qu'il dtermine ;

gographique, porterait une atteinte manifestement excessive, il y a lieu, pour permettre au ministre charg du travail ou, dfaut, au Premier ministre de prendre les dispositions ncessaires cette continuit, de n'en prononcer l'annulation totale - sous rserve des droits des personnes qui ont engag une action contentieuse la date de la prsente dcision - qu' compter du 1er juillet 2004 ;

Quant aux arrts relatifs la convention du 1er janvier 2001 :


Considrant qu'il n'apparat pas que la disparition rtroactive des dispositions des arrts portant sur la convention du 1er janvier 2001 et agrant les stipulations illgales relatives l'aide la mobilit gographique entranerait des consquences manifestement excessives de nature justifier une limitation dans le temps des effets de leur annulation ; Considrant, en revanche, que si la seule circonstance que la rtroactivit de l'annulation pourrait avoir une incidence ngative pour les finances publiques et entraner des complications pour les services administratifs chargs d'en tirer les consquences ne peut, par elle-mme, suffire caractriser une situation de nature justifier que le juge fasse usage de son pouvoir de modulation dans le temps des effets de cette annulation, il rsulte en l'espce des pices du dossier, et en particulier des rponses des parties la mesure d'instruction ordonne sur ce point par la 1re soussection charge de l'instruction de l'affaire, que la disparition rtroactive des dispositions des arrts relatifs la convention du 1er janvier 2001 autres que celles agrant les stipulations relatives l'aide la mobilit gographique, en faisant revivre les rgles antrieurement en vigueur, serait l'origine des plus graves incertitudes quant la situation et aux droits des allocataires et des cotisants et pourrait provoquer, compte tenu des dispositions des articles L. 351-6-1 et L. 351-6-2 du code du travail relatives aux dlais dans lesquels peuvent tre prsentes de telles rclamations, des demandes de remboursement de cotisations et de prestations dont la gnralisation serait susceptible d'affecter profondment la continuit du rgime d'assurance chmage ; qu'ainsi, une annulation rtroactive de l'ensemble des dispositions des arrts attaqus relatifs cette convention aurait, dans les circonstances de l'affaire, des consquences manifestement excessives ; que, dans ces conditions, il y a lieu de limiter dans le temps les effets de l'annulation et, compte tenu de ce que les arrts attaqus n'ont produit effet que du 1er janvier au 31 dcembre 2003 et ne sont, ds lors, plus susceptibles de donner lieu rgularisation, de disposer que, sous rserve des actions contentieuses engages la date de la prsente dcision contre les actes pris sur leur fondement, les effets des dispositions des arrts litigieux autres que celles qui agrent l'accord d'application n 11 relatif la convention du 1er janvier 2001 doivent tre regards comme dfinitifs ;

En ce qui concerne l'application de ces principes aux arrts litigieux : Quant aux arrts relatifs la convention du 1er janvier 2004 :
Considrant qu'il ne ressort pas des pices du dossier que la disparition rtroactive des dispositions des arrts agrant les stipulations illgales relatives aux pouvoirs de la commission paritaire nationale et l'aide la mobilit gographique entranerait des consquences manifestement excessives, eu gard aux intrts en prsence et aux inconvnients que prsenterait une limitation dans le temps des effets de leur annulation ; qu'il n'y a pas lieu, par suite, d'assortir l'annulation de ces dispositions d'une telle limitation ; Considrant, en revanche, qu'il rsulte des dispositions du code du travail mentionnes plus haut que la loi fait obligation aux organisations les plus reprsentatives des employeurs et des travailleurs et au ministre charg du travail et, dfaut, au Premier ministre, de prendre les mesures propres garantir la continuit du rgime d'assurance chmage ; qu'ainsi, il incombe ncessairement aux pouvoirs publics, en cas d'annulation de l'arrt par lequel le ministre charg du travail agre des accords conclus pour l'application des dispositions de l'article L. 351-8, de prendre, sans dlai, les mesures qu'appellent ces dispositions ; qu'eu gard l'intrt qui s'attache la continuit du versement des allocations et du recouvrement des cotisations, laquelle une annulation rtroactive des dispositions des arrts attaqus qui agrent les stipulations de la convention du 1er janvier 2004, ainsi que ses annexes et accords d'application, autres que celles relatives aux pouvoirs de la commission paritaire nationale et l'aide la mobilit

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Sur les conclusions tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considrant que ces dispositions font obstacle ce que soient mises la charge de l'Association AC !, de l'Association pour l'emploi, l'information et la solidarit des chmeurs et travailleurs prcaires et de l'association Mouvement national des chmeurs et des prcaires qui

ne sont pas, dans la prsente instance, les parties perdantes, les sommes que la Confdration franaise dmocratique du travail, le Mouvement des entreprises de France et la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises demandent au titre des frais exposs par eux et non compris dans les dpens ; qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application de ces dispositions et de mettre la charge de l'tat, au mme titre, le versement d'une somme de 1 500 euros chacune des associations requrantes ; DCIDE : Article 1er : Les interventions de M. Barraud, de Mme Semmache, de Mlle Szabo et du syndicat local CGT chmeurs et prcaires de Gennevilliers-VilleneuveAsnires sont admises. Article 2 : Les dispositions des arrts en date du 5 fvrier 2003 par lesquels le ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit a agr les stipulations de l'article 2, du e) de l'article 4, de l'article 6 et du b) du paragraphe 2 de l'article 10 du rglement annex la convention du 1er janvier 2004 relative l'aide au retour l'emploi et l'indemnisation du chmage, en tant que ces stipulations renvoient des dlibrations de la commission paritaire nationale, ainsi que l'accord d'application n 11 de cette convention sont annules. Article 3 : Sous rserve des actions contentieuses engages la date de la prsente dcision contre les actes pris sur leur fondement, les dispositions, autres que celles annules l'article 2, de l'arrt agrant le rglement annex la convention du 1er janvier 2004 et celles des arrts agrant cette convention, les annexes I XII ce rglement et les accords d'application numrots de 1 10 et 12 de cette convention sont annules compter du 1er juillet 2004. Article 4 : L'arrt en date du 5 fvrier 2003 par lequel le ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit a agr les accords d'application numrots de 1 12 relatifs la convention du 1er janvier 2001 relative l'aide au retour l'emploi et l'indemnisation du chmage est annul en tant qu'il agre l'accord d'application n 11. Article 5 : Les dispositions, autres que celles annules l'article 4, des arrts en date du 5 fvrier 2003 par lesquels le ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit a agr les stipulations des accords modifiant ou compltant la convention du 1er janvier 2001 sont annules. Toutefois, sous rserve des actions contentieuses engages la date de la prsente dcision contre les actes pris sur leur fondement, les effets antrieurs cette annulation des dispositions en cause doivent tre rputs dfinitifs. Article 6 : L'tat versera l'Association AC !, l'Association pour l'emploi, l'information et la solidarit des chmeurs et travailleurs prcaires (APEIS) et l'association Mouvement national des chmeurs et des prcaires (MNCP) la somme de 1 500 euros chacune au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 7 : Le surplus des conclusions des requtes est rejet. Article 8 : Les conclusions de la Confdration franaise dmocratique du travail, du Mouvement des entreprises de France et de la Confdration gnrale des petites et

moyennes entreprises tendant l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes. Article 9 : La prsente dcision sera notifie l'Association AC !, l'Association pour l'emploi, l'information et la solidarit des chmeurs et travailleurs prcaires (APEIS), l'association Mouvement national des chmeurs et des prcaires (MNCP), M. Yves Barraud, Mme Fathia Semmache, Mlle Sylvie Szabo, au syndicat local CGT chmeurs et prcaires de Gennevilliers-Villeneuve-Asnires, la Confdration dmocratique du travail, la Confdration franaise des travailleurs chrtiens, au Mouvement des entreprises de France, la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises et au ministre du travail, de l'emploi et de la cohsion sociale. CE Ass., 24 mars 2006, Socit KPMG et autres, Leb. p. 154, concl. Aguila.

Quant au moyen tir de la mconnaissance du principe de confiance lgitime :


Considrant que le principe de confiance lgitime, qui fait partie des principes gnraux du droit communautaire, ne trouve s'appliquer dans l'ordre juridique national que dans le cas o la situation juridique dont a connatre le juge administratif franais est rgie par le droit communautaire ; que tel n'est pas le cas en l'espce, ds lors que la directive du 10 avril 1984 relative l'agrment des personnes charges du contrle lgal des documents comptables, si elle affirme le principe selon lequel les personnes qui effectuent un contrle lgal doivent tre indpendantes, se borne renvoyer aux tats membres le soin de dfinir le contenu de cette obligation ; que le moyen tir de la mconnaissance du principe invoqu est, par suite, inoprant ;

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Quant au moyen tir de l'application du code de dontologie aux situations contractuelles en cours :
Considrant qu'une disposition lgislative ou rglementaire nouvelle ne peut s'appliquer des situations contractuelles en cours sa date d'entre en vigueur, sans revtir par l mme un caractre rtroactif ; qu'il suit de l que, sous rserve des rgles gnrales applicables aux contrats administratifs, seule une disposition lgislative peut, pour des raisons d'ordre public, ft-ce implicitement, autoriser l'application de la norme nouvelle de telles situations ; Considrant qu'indpendamment du respect de cette exigence, il incombe l'autorit investie du pouvoir rglementaire d'dicter, pour des motifs de scurit juridique, les mesures transitoires qu'implique, s'il y a lieu, une rglementation nouvelle ; qu'il en va ainsi en particulier lorsque les rgles nouvelles sont susceptibles de porter une atteinte excessive des situations contractuelles en cours qui ont t lgalement noues ; Considrant que les dispositions de la loi du 1er aot 2003 de scurit financire relatives la dontologie et l'indpendance des commissaires aux comptes, dont la mise en uvre est assure par le code de dontologie, ont, en raison des impratifs d'ordre public sur lesquels elles reposent, vocation s'appliquer aux membres de la profession ainsi rglemente et organise sans que leur effet se trouve report l'expiration du mandat dont les intresss ont t contractuellement investis ; que toutefois, dfaut de toute disposition transitoire dans le dcret attaqu, les exigences et interdictions qui

rsultent du code apporteraient, dans les relations contractuelles lgalement institues avant son intervention, des perturbations qui, du fait de leur caractre excessif au regard de l'objectif poursuivi, sont contraires au principe de scurit juridique ; qu'il y a lieu, par suite, d'annuler le dcret attaqu en tant qu'il ne comporte pas de mesures transitoires relatives aux mandats de commissaires aux comptes en cours la date de son entre en vigueur intervenue, conformment aux rgles de droit commun, le lendemain de sa publication au J.O. du 17 novembre 2005 ; CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris, Leb. p. 272. Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 20 dcembre 2004 et 20 avril 2005 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat, prsents pour l'Ordre des avocats au barreau de Paris, dont le sige est 11, place Dauphine Paris cedex 01 (75053) ; l'Ordre des avocats au barreau de Paris demande au Conseil d'tat d'annuler le dcret du 19 octobre 2004 portant cration de la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat ; Vu les autres pices du dossier ; Vu la Constitution, notamment ses articles 21 et 37 ; Vu le trait du 25 mars 1957 instituant la Communaut conomique europenne devenue la Communaut europenne ; Vu le code des marchs publics ; Vu le code gnral des collectivits territoriales ; Vu la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 modifie portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques ; Vu l'ordonnance n 2004-559 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat ; Vu la loi n 2004-1343 du 9 dcembre 2004 de simplification du droit ; Vu le code de justice administrative ; Aprs avoir entendu en sance publique : - le rapport de Mme Nathalie Escaut, Matre des Requtes, - les observations de la SCP Piwnica, Molini, avocat de l'Ordre des avocats au barreau de Paris, - les conclusions de M. Didier Casas, Commissaire du gouvernement ;

bien que le projet prsente un caractre d'urgence ; b) Expose avec prcision les motifs de caractre conomique, financier, juridique et administratif, qui l'ont conduite, aprs une analyse comparative, notamment en termes de cot global, de performance et de partage des risques, de diffrentes options, retenir le projet envisag et dcider de lancer une procdure de passation d'un contrat de partenariat. En cas d'urgence, cet expos peut tre succinct./ L'valuation est ralise avec le concours d'un organisme expert choisi parmi ceux crs par dcret ; qu'aux termes de l'article 1er du dcret du 19 octobre 2004 portant cration de la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat : Il est cr un organisme expert charg de procder en liaison avec toute personne intresse l'valuation prvue l'article 2 de l'ordonnance susvise. Il est rattach au ministre charg de l'conomie et des finances ; que selon l'article 2 du mme dcret : Cet organisme expert fournit aux personnes publiques qui le demandent un appui dans la prparation, la ngociation et le suivi des contrats de partenariat. A ce titre, il peut, en fonction de chacune des demandes : -rendre une expertise sur l'conomie gnrale des projets de contrats ; -assister les personnes publiques dans le cadre de l'laboration des projets de contrat. Cette assistance peut porter sur la ngociation des contrats. / Il labore un rapport annuel ainsi que tout document utile organisant un retour d'expriences. / Il propose au ministre charg de l'conomie et des finances, en tant que de besoin, les volutions de textes qui lui paraissent ncessaires ; Considrant que, si les dispositions de l'article 2 du dcret attaqu qui autorisent la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat assister les personnes publiques qui le lui demandent dans la prparation, la ngociation et le suivi des contrats de partenariat vont au del des termes de l'habilitation donne par l'ordonnance du 17 juin 2004, le Premier ministre pouvait lgalement, dans l'exercice du pouvoir rglementaire qui lui est constitutionnellement reconnu, attribuer de nouvelles comptences cet organisme ds lors que d'une part, s'agissant de l'tat et de ses tablissements publics, il s'est born organiser le bon fonctionnement des services et que, d'autre part, s'agissant des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, il ne leur a offert qu'une simple facult qui n'a pu avoir pour effet de restreindre leurs comptences ; Considrant que les personnes publiques sont charges d'assurer les activits ncessaires la ralisation des missions de service public dont elles sont investies et bnficient cette fin de prrogatives de puissance publique ; qu'en outre, si elles entendent, indpendamment de ces missions, prendre en charge une activit conomique, elles ne peuvent lgalement le faire que dans le respect tant de la libert du commerce et de l'industrie que du droit de la concurrence ; qu' cet gard, pour intervenir sur un march, elles doivent, non seulement agir dans la limite de leurs comptences, mais galement justifier d'un intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de l'initiative prive ; qu'une fois admise dans son principe, une telle intervention ne doit pas se raliser suivant des modalits telles qu'en raison de la situation particulire dans laquelle se trouverait cette personne publique par rapport aux autres oprateurs agissant sur le mme march, elle fausserait le libre jeu de la concurrence sur celui-ci ;

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Sans qu'il soit besoin de statuer sur la fin de non-recevoir souleve par le ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie ;
Considrant que l'ordonnance du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat, ratifie par la loi du 9 dcembre 2004 de simplification administrative, dispose dans son article 2 que : Les contrats de partenariat ne peuvent tre conclus que pour la ralisation de projets pour lesquels une valuation, laquelle la personne publique procde avant le lancement de la procdure de passation : a) Montre ou bien que, compte-tenu de la complexit du projet, la personne publique n'est pas objectivement en mesure de dfinir seule et l'avance les moyens techniques pouvant rpondre ses besoins ou d'tablir le montage financier ou juridique du projet, ou

Considrant qu'en chargeant la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat d'apporter aux personnes publiques qui le lui demandent un appui dans la prparation, la ngociation et le suivi des contrats de partenariat, l'article 2 du dcret attaqu s'est born mettre en uvre la mission d'intrt gnral, qui relve de l'tat, de veiller au respect, par les personnes publiques et les personnes prives charges d'une mission de service public, du principe de lgalit ; qu'en particulier, en prvoyant que cet organisme peut fournir un appui dans la ngociation des contrats, le dcret attaqu n'a pas entendu permettre cette mission de les ngocier en lieu et place d'une personne publique contractante autre que l'tat ; qu'ainsi, aucune des attributions confies la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat n'emporte intervention sur un march ; que par suite, les dispositions de l'article 2 du dcret attaqu n'ont eu ni pour objet, ni pour effet de mconnatre le principe de la libert du commerce et de l'industrie et le droit de la concurrence ; qu'elles ne sont pas davantage contraires au principe d'gal accs la commande publique ; qu'enfin, ds lors qu'elles ne portent pas sur des prestations de services au sens du droit communautaire, elles n'ont pu ni introduire de restrictions la libre prestation des services l'intrieur de la Communaut europenne prohibes par les stipulations de l'article 49 du trait instituant la Communaut europenne, ni mconnatre l'galit de traitement entre les candidats la commande publique issue du droit communautaire ; Considrant qu'il rsulte de tout de ce qui prcde que l'Ordre des avocats au barreau de Paris n'est pas fond demander l'annulation du dcret du 19 octobre 2004 portant cration de la mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat ; Dcide : Article 1er : La requte de l'Ordre des avocats au barreau de Paris est rejete. CE Ass., 8 fvrier 2007, Socit Arcelor Atlantique Lorraine et autres, Leb. p. 55 ; RFDA 2007 p. 384, concl. Guyomar.

Considrant que la soumission des activits de production et de transformation des mtaux ferreux au systme d'change de quotas d'mission de gaz effet de serre est prvue par l'annexe I de la directive du 13 octobre 2003, dont l'annexe au dcret du 19 aot 2004 se borne reprendre, l'identique, le contenu ; qu'ainsi qu'il a t dit, la directive exclut la possibilit, pour un tat membre, de soustraire des activits vises l'annexe I au champ d'application du systme ; Considrant, en premier lieu, que le pouvoir rglementaire ne pouvait donc, en l'espce, se livrer aucune apprciation quant au champ d'application du dcret ; que, ds lors, le moyen tir de ce que celui-ci serait entach d'erreur manifeste d'apprciation ne peut qu'tre cart ; Considrant, en deuxime lieu, qu'est invoqu le moyen tir de ce que l'article 1er du dcret mconnatrait le principe de scurit juridique en tant que principe gnral du droit communautaire ; que, toutefois, la circonstance que les entreprises du secteur sidrurgique ne pourraient prvoir quel prix elles devront, le cas chant, acheter des quotas ne saurait caractriser une mconnaissance de ce principe ; Considrant, en troisime lieu, que les socits requrantes soutiennent que l'article 1er du dcret mconnatrait plusieurs principes valeur constitutionnelle ; Considrant que si, aux termes de l'article 55 de la Constitution, les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie , la suprmatie ainsi confre aux engagements internationaux ne saurait s'imposer, dans l'ordre interne, aux principes et dispositions valeur constitutionnelle ; qu'eu gard aux dispositions de l'article 88-1 de la Constitution, selon lesquelles la Rpublique participe aux Communauts europennes et l'Union europenne, constitues d'tats qui ont choisi librement, en vertu des traits qui les ont institues, d'exercer en commun certaines de leurs comptences , dont dcoule une obligation constitutionnelle de transposition des directives, le contrle de constitutionnalit des actes rglementaires assurant directement cette transposition est appel s'exercer selon des modalits particulires dans le cas o sont transposes des dispositions prcises et inconditionnelles ; qu'alors, si le contrle des rgles de comptence et de procdure ne se trouve pas affect, il appartient au juge administratif, saisi d'un moyen tir de la mconnaissance d'une disposition ou d'un principe de valeur constitutionnelle, de rechercher s'il existe une rgle ou un principe gnral du droit communautaire qui, eu gard sa nature et sa porte, tel qu'il est interprt en l'tat actuel de la jurisprudence du juge communautaire, garantit par son application l'effectivit du respect de la disposition ou du principe constitutionnel invoqu ; que, dans l'affirmative, il y a lieu pour le juge administratif, afin de s'assurer de la constitutionnalit du dcret, de rechercher si la directive que ce dcret transpose est conforme cette rgle ou ce principe gnral du droit communautaire ; qu'il lui revient, en l'absence de difficult srieuse, d'carter le moyen invoqu, ou, dans le cas contraire, de saisir la Cour de justice des Communauts europennes d'une question prjudicielle, dans les conditions prvues par l'article 234 du Trait instituant la Communaut

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() Sur les conclusions diriges contre le refus d'abroger l'article 1er du dcret :
Considrant qu'aux termes de l'article 1er du dcret du 19 aot 2004 : Le prsent dcret s'applique aux installations classes pour la protection de l'environnement produisant ou transformant des mtaux ferreux, produisant de l'nergie, des produits minraux, du papier ou de la pte papier et rpondant aux critres fixs dans l'annexe au prsent dcret, au titre de leurs rejets de dioxyde de carbone dans l'atmosphre, l'exception des installations ou parties d'installations utilises pour la recherche, le dveloppement et l'exprimentation de nouveaux produits et procds ; qu'aux termes du point II-A de l'annexe au dcret, sont vises au titre des activits de production et de transformation des mtaux ferreux, les installations de grillage ou de frittage de minerai mtallique, y compris de minerai sulfur et les installations pour la production de fonte ou d'acier (fusion primaire ou secondaire), y compris les quipements pour coule continue d'une capacit de plus de 2,5 tonnes par heure ;

europenne ; qu'en revanche, s'il n'existe pas de rgle ou de principe gnral du droit communautaire garantissant l'effectivit du respect de la disposition ou du principe constitutionnel invoqu, il revient au juge administratif d'examiner directement la constitutionnalit des dispositions rglementaires contestes ; Considrant que les socits requrantes soutiennent que seraient mconnus le droit de proprit et la libert d'entreprendre, ds lors que l'inclusion des entreprises du secteur sidrurgique dans le systme les placerait dans une situation o elles seraient contraintes d'acqurir des quotas d'mission de gaz effet de serre ; qu'en effet, le taux de rduction des missions de gaz effet de serre qui leur est impos serait suprieur aux possibilits de rduction effective des missions de gaz effet de serre dont elles disposent en l'tat des contraintes techniques et conomiques ; Considrant que le droit de proprit et la libert d'entreprendre constituent des principes gnraux du droit communautaire ; qu'ils ont, au regard du moyen invoqu, une porte garantissant l'effectivit du respect des principes et dispositions de valeur constitutionnelle dont la mconnaissance est allgue ; qu'il y a lieu, ds lors, pour le Conseil d'tat, de rechercher si la directive du 13 octobre 2003, en tant qu'elle inclut dans son champ d'application les entreprises du secteur sidrurgique, ne contrevient pas elle-mme ces principes gnraux du droit communautaire ; Considrant que la seule circonstance que les entreprises du secteur sidrurgique soient incluses dans le systme d'change de quotas d'mission de gaz effet de serre ne saurait tre regarde comme portant atteinte aux principes gnraux du droit communautaire qui garantissent le droit de proprit et la libert d'entreprendre, ds lors qu'une telle atteinte ne pourrait rsulter, le cas chant, que du niveau de rduction des missions de gaz effet de serre assign ce secteur dans le cadre du plan national d'allocation des quotas prvu par l'article 8 de la directive et approuv par un dcret distinct du dcret contest ; Considrant que les socits requrantes mettent en cause galement la mconnaissance du principe valeur constitutionnelle d'galit ; Considrant qu'elles font valoir, tout d'abord, que les entreprises du secteur sidrurgique se trouveraient places dans une situation diffrente de celles des autres entreprises soumises au systme d'change de quotas d'mission de gaz effet de serre et ne pourraient, ds lors, faire l'objet du mme traitement ; que, cependant, le principe constitutionnel d'galit n'implique pas que des personnes se trouvant dans des situations diffrentes doivent tre soumises des rgimes diffrents ; qu'il suit de l que le moyen ne saurait tre utilement invoqu ; Considrant, toutefois, que les socits requrantes soutiennent en outre que l'article 1er du dcret attaqu mconnat le principe d'galit au motif que les entreprises relevant de secteurs concurrents, notamment du plastique et de l'aluminium, et mettant des quantits quivalentes de gaz effet de serre, ne sont pas assujetties au systme d'change de quotas ; Considrant que le principe d'galit, dont l'application revt cet gard valeur constitutionnelle, constitue un principe gnral du droit communautaire ; qu'il ressort de l'tat actuel de la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes que la mconnaissance de

ce principe peut notamment rsulter de ce que des situations comparables sont traites de manire diffrente, moins qu'une telle diffrence de traitement soit objectivement justifie ; que la porte du principe gnral du droit communautaire garantit, au regard du moyen invoqu, l'effectivit du respect du principe constitutionnel en cause ; qu'il y a lieu, ds lors, pour le Conseil d'tat, de rechercher si la directive du 13 octobre 2003, en tant qu'elle inclut dans son champ d'application les entreprises du secteur sidrurgique, ne contrevient pas cet gard au principe gnral du droit communautaire qui s'impose elle ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier que les industries du plastique et de l'aluminium mettent des gaz effet de serre identiques ceux dont la directive du 13 octobre 2003 a entendu limiter l'mission ; que ces industries produisent des matriaux qui sont partiellement substituables ceux produits par l'industrie sidrurgique et se trouvent donc places en situation de concurrence avec celle-ci ; qu'elles ne sont cependant pas couvertes, en tant que telles, par le systme d'change de quotas de gaz effet de serre, et ne lui sont indirectement soumises qu'en tant qu'elles comportent des installations de combustion d'une puissance calorifique suprieure 20 mgawatts ; que si la dcision de ne pas inclure immdiatement, en tant que telles, les industries du plastique et de l'aluminium dans le systme a t prise en considration de leur part relative dans les missions totales de gaz effet de serre et de la ncessit d'assurer la mise en place progressive d'un dispositif d'ensemble, la question de savoir si la diffrence de traitement institue par la directive est objectivement justifie soulve une difficult srieuse ; que, par suite, il y a lieu pour le Conseil d'tat de surseoir statuer sur les conclusions de la requte diriges contre le refus d'abroger l'article 1er du dcret contest jusqu' ce que la Cour de justice des Communauts europennes se soit prononce sur la question prjudicielle de la validit de la directive du 13 octobre 2003 au regard du principe d'galit en tant qu'elle rend applicable le systme d'change de quotas d'mission de gaz effet de serre aux installations du secteur sidrurgique, sans y inclure les industries de l'aluminium et du plastique ;

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Sur les conclusions diriges contre le refus d'abroger les I et II de l'article 4 et l'article 5 du dcret :
Considrant qu'il rsulte du sursis statuer sur les conclusions principales des socits requrantes prononc par la prsente dcision qu'il y a lieu pour le Conseil d'tat, dans l'attente de la rponse de la Cour de justice des Communauts europennes la question prjudicielle qui lui est pose, de diffrer son examen des conclusions de la requte diriges contre le refus d'abroger les I et II de l'article 4 et l'article 5 du dcret du 19 aot 2004 ; [Renvoi prjudiciel]. CE Ass., 8 fvrier 2007, Gardedieu, Leb. p. 78, concl. Derepas. Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 11 avril et 5 aot 2005 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat, prsents pour M. Alain A, demeurant Rsidence Les Fontaines, 18, rue de Gouvieux Chantilly (60500) ; M. A demande au Conseil d'tat : 1) d'annuler les articles 2 et 3 de l'arrt du 19 janvier 2005 par lequel la cour administrative d'appel de Paris a

rejet sa requte tendant, d'une part, l'annulation du jugement du 9 avril 2002 du tribunal administratif de Paris rejetant sa demande tendant ce que l'tat soit condamn l'indemniser du prjudice subi du fait de l'intervention de la loi du 25 juillet 1994 relative la scurit sociale, d'autre part, la condamnation de l'tat lui payer la somme de 400 000 euros titre de dommages et intrts, majore des intrts de droit compter du jugement intervenir ; 2) statuant au fond, de faire droit ses conclusions de premire instance et d'appel et d'assortir en outre la condamnation de l'tat du versement des intrts lgaux compter de la demande pralable d'indemnit, ainsi que de la capitalisation des intrts ; 3) de mettre la charge de l'tat le versement de la somme de 5 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Vu les autres pices du dossier ; Vu la Constitution, notamment son prambule et son article 55 ; Vu la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ; Vu le code de la scurit sociale ; Vu la loi n 94-637 du 25 juillet 1994 relative la scurit sociale, notamment son article 41 ; Vu le dcret n 85-283 du 27 fvrier 1985 ; Vu le code de justice administrative ; () Considrant que la responsabilit de l'tat du fait des lois est susceptible d'tre engage, d'une part, sur le fondement de l'galit des citoyens devant les charges publiques, pour assurer la rparation de prjudices ns de l'adoption d'une loi la condition que cette loi n'ait pas entendu exclure toute indemnisation et que le prjudice dont il est demand rparation, revtant un caractre grave et spcial, ne puisse, ds lors, tre regard comme une charge incombant normalement aux intresss, d'autre part, en raison des obligations qui sont les siennes pour assurer le respect des conventions internationales par les autorits publiques, pour rparer l'ensemble des prjudices qui rsultent de l'intervention d'une loi adopte en mconnaissance des engagements internationaux de la France ; Considrant que, saisi d'un litige opposant M. A la caisse de retraite des chirurgiens-dentistes et portant sur le paiement des cotisations prvues par le dcret du 27 fvrier 1985 relatif au rgime d'assurance vieillesse complmentaire gr par cette caisse, dont l'intress contestait la lgalit, le tribunal des affaires de scurit sociale de Beauvais a sursis statuer sur la question prjudicielle dont dpendait l'instance porte devant lui ; que, par dcision du 18 fvrier 1994, le Conseil d'tat statuant au contentieux a jug que ce dcret tait entach d'illgalit ; que, toutefois, la suite de l'intervention de la loi du 25 juillet 1994 relative la scurit sociale dont le IV de l'article 41 dispose que : sont valids, sous rserve des dcisions de justice devenues dfinitives, les appels de cotisations du rgime d'assurance vieillesse complmentaire des chirurgiensdentistes effectus en application du dcret n 85-283 du 27 fvrier 1985 ( ) , le tribunal des affaires de scurit sociale a en dfinitive cart les prtentions de M. A ; que, celuici ayant recherch la responsabilit de l'tat, la cour administrative d'appel de

Paris a, par l'arrt attaqu, confirm le jugement du tribunal administratif de Paris refusant de condamner l'tat l'indemniser du prjudice qu'il imputait l'intervention de cette loi ; que M. A demande au Conseil d'tat, titre principal, d'annuler cet arrt en tant qu'il a jug que la responsabilit de l'tat n'tait pas engage son gard en raison de la contrarit de la loi aux engagements internationaux de la France et, titre subsidiaire, en tant que la cour a galement rejet ses conclusions fondes sur la rupture de l'galit devant les charges publiques ; Considrant qu'aux termes du 1 de l'article 6 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable par un tribunal indpendant et impartial qui dcidera soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle ; Considrant que, pour carter le moyen tir de ce que le IV de l'article 41 de la loi du 25 juillet 1994 tait incompatible avec ces stipulations, la cour a jug que la validation litigieuse, qui avait eu pour objet de prserver l'quilibre financier de la caisse autonome de retraite des chirurgiensdentistes, tait intervenue dans un but d'intrt gnral suffisant ; qu'en statuant ainsi, alors que l'tat ne peut, sans mconnatre ces stipulations, porter atteinte au droit de toute personne un procs quitable en prenant, au cours d'un procs, des mesures lgislatives porte rtroactive dont la consquence est la validation des dcisions objet du procs, sauf lorsque l'intervention de ces mesures est justifie par d'imprieux motifs d'intrt gnral, la cour administrative d'appel a commis une erreur de droit ; que, ds lors, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi, M. A est fond demander l'annulation des articles 2 et 3 de l'arrt attaqu ; Considrant qu'il y a lieu, en application de l'article L. 8212 du code de justice administrative, de rgler l'affaire au fond ; Considrant, d'une part, que l'intrt financier auquel ont entendu rpondre les dispositions de l'article 41 de la loi du 25 juillet 1994 ne peut suffire caractriser un motif imprieux d'intrt gnral permettant de justifier la validation lgislative des appels de cotisations intervenus sur la base du dcret du 27 fvrier 1985 ; que ces dispositions sont, ds lors, incompatibles avec les stipulations cites plus haut du 1 de l'article 6 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales et que, par suite, leur intervention est susceptible d'engager la responsabilit de l'tat ; que, d'autre part, la validation litigieuse est directement l'origine du rejet, par le tribunal des affaires de scurit sociale de Beauvais, des conclusions de M. A tendant tre dcharg des cotisations qui lui taient rclames sur le fondement d'un dcret jug illgal par le Conseil d'tat ; qu'il suit de l que le requrant est fond demander la condamnation de l'tat en rparer les consquences dommageables ; que M. A est, par suite, fond soutenir que c'est tort que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Paris a rejet sa demande ; Considrant qu'il rsulte de ce qui a t dit ci-dessus que la rparation laquelle M. A peut prtendre doit tre dtermine en tenant compte du montant des

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cotisations dont le bienfond tait en cause dans l'instance l'opposant sa caisse de retraite ; qu'en l'absence de tout autre lment utile produit par l'intress, il y a lieu de retenir les indications figurant dans le jugement avant dire droit du tribunal des affaires de scurit sociale de Beauvais et d'valuer le prjudice indemnisable la somme de 2 800 euros ; que M. A a droit aux intrts au taux lgal de cette somme compter du 24 dcembre 1996, date de rception de sa demande pralable d'indemnit par le Premier ministre ; Considrant, enfin, que M. A a demand la capitalisation des intrts le 5 aot 2005 ; qu' cette date, il tait d au moins une anne d'intrts ; que, ds lors, il y a lieu de faire droit cette demande, tant cette date qu' chaque chance annuelle compter de cette date ; Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre la charge de l'tat le versement M. A d'une somme de 5 000 euros au titre des frais exposs par lui, tant en premire instance qu'en appel et en cassation ; Dcide : Article 1er : Les articles 2 et 3 de l'arrt de la cour administrative d'appel de Paris en date du 19 janvier 2005 sont annuls. Article 2 : Le jugement du tribunal administratif de Paris en date du 9 avril 2002 est annul. Article 3 : L'tat est condamn verser M. A la somme de 2 800 euros, assortie des intrts au taux lgal compter du 24 dcembre 1996. Les intrts chus la date du 5 aot 2005, puis chaque chance annuelle compter de cette date seront capitaliss pour produire euxmmes intrts. Article 4 : L'tat versera la somme de 5 000 euros M. A au titre de l'article L. 7611 du code de justice administrative. Article 5 : Le surplus des conclusions de la requte de M. A est rejet. Article 6 : La prsente dcision sera notifie M. Alain A et au ministre de la sant et des solidarits. CE Sect., 22 fvrier 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts (A.P.R.E.I.), Leb. p. 92. Vu la requte sommaire et les observations complmentaires, enregistres les 13 fvrier et 2 novembre 2004 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat, prsentes pour l'Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts (A.P.R.E.I.), () ; l'Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts demande au Conseil d'tat : 1) d'annuler l'arrt du 19 dcembre 2003 par lequel la cour administrative d'appel de Marseille, faisant droit l'appel form par l'Association familiale dpartementale d'aide aux infirmes mentaux de l'Aude (A.F.D.A.I.M.), a d'une part annul le jugement du magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Montpellier en date du 27 janvier 1999 en tant que ce jugement a annul le refus de l'A.F.D.A.I.M. de communiquer l'A.P.R.E.I. les tats du personnel du centre d'aide par le travail La Clape, d'autre part a rejet la demande

prsente par l'A.F.D.A.I.M. comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre ; 2) statuant au fond, d'annuler le refus de communication qui lui a t oppos par l'A.F.D.A.I.M. ; 3) de mettre le versement la SCP BOULLEZ de la somme de 2 000 euros la charge de l'A.F.D.A.I.M. au titre de l'article L. 761-1 du code de juridiction administrative ; Vu les autres pices du dossier ; Vu le code de la famille et de l'aide sociale ; Vu le code du travail ; Vu la loi n 75-535 du 30 juin 1975 ; Vu la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 ; Vu la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 ; Vu le code de justice administrative ; Aprs avoir entendu en sance publique : - le rapport de Mme Fabienne Lambolez, Matre des Requtes, - les observations de la SCP Boullez, avocat de l'Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts et de Me Le Prado, avocat de l'A.F.D.A.I.M., - les conclusions de Mlle Clia Verot, Commissaire du gouvernement ; Considrant que l'Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts (A.P.R.E.I.) a demand communication des tats du personnel d'un centre d'aide par le travail gr par l'Association familiale dpartementale d'aide aux infirmes mentaux de l'Aude (A.F.D.A.I.M.) ; que le magistrat dlgu par le prsident du tribunal administratif de Montpellier a, par un jugement du 27 janvier 1999, annul le refus de communication oppos par l'A.F.D.A.I.M et enjoint cette dernire de communiquer les documents demands dans un dlai de deux mois compter de la notification de son jugement ; que l'A.P.R.E.I. demande la cassation de l'arrt de la cour administrative d'appel de Marseille du 19 dcembre 2003 en tant que la cour a d'une part annul le jugement du 27 janvier 1999 en tant que ce jugement est relatif au refus de communication oppos par l'A.F.D.A.I.M., d'autre part rejet sa demande comme porte devant une juridiction incomptente pour en connatre ; Considrant qu'aux termes de l'article 2 de la loi du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, dans sa rdaction alors en vigueur : sous rserve des dispositions de l'article 6 les documents administratifs sont de plein droit communicables aux personnes qui en font la demande, qu'ils manent des administrations de l'tat, des collectivits territoriales, des tablissements publics ou des organismes, fussent-ils de droit priv, chargs de la gestion d'un service public ; Considrant qu'indpendamment des cas dans lesquels le lgislateur a lui-mme entendu reconnatre ou, l'inverse, exclure l'existence d'un service public, une personne prive qui assure une mission d'intrt gnral sous le contrle de l'administration et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance publique est charge de l'excution d'un service public ; que, mme en

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l'absence de telles prrogatives, une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de la loi, comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard l'intrt gnral de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi qu'aux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que l'administration a entendu lui confier une telle mission ; Considrant qu'aux termes de l'article 167 du code de la famille et de l'aide sociale alors en vigueur : les centres d'aide par le travail, comportant ou non un foyer d'hbergement, offrent aux adolescents et adultes handicaps, qui ne peuvent, momentanment ou durablement, travailler ni dans les entreprises ordinaires ni dans un atelier protg ou pour le compte d'un centre de distribution de travail domicile ni exercer une activit professionnelle indpendante, des possibilits d'activits diverses caractre professionnel, un soutien mdicosocial et ducatif et un milieu de vie favorisant leur panouissement personnel et leur intgration sociale./ ; que les centres d'aide par le travail sont au nombre des institutions sociales et mdico-sociales dont la cration, la transformation ou l'extension sont subordonnes, par la loi du 30 juin 1975 alors en vigueur, une autorisation dlivre, selon le cas, par le prsident du conseil gnral ou par le reprsentant de l'tat ; que ces autorisations sont accordes en fonction des besoins quantitatifs et qualitatifs de la population tels qu'ils sont apprcis par la collectivit publique comptente ; que les centres d'aide par le travail sont tenus d'accueillir les adultes handicaps qui leur sont adresss par la commission technique d'orientation et de reclassement professionnel cre dans chaque dpartement ; Considrant que si l'insertion sociale et professionnelle des personnes handicapes constitue une mission d'intrt gnral, il rsulte toutefois des dispositions de la loi du 30 juin 1975, claires par leurs travaux prparatoires, que le lgislateur a entendu exclure que la mission assure par les organismes privs gestionnaires de centres d'aide par le travail revte le caractre d'une mission de service public ; que, par suite, la cour administrative d'appel n'a pas commis d'erreur de droit en estimant que l'A.P.R.E.I. n'est pas charge de la gestion d'un service public ; qu'ainsi l'A.F.D.A.I.M.. n'est pas fonde demander l'annulation de l'arrt attaqu, qui est suffisamment motiv ; que ses conclusions tendant la prescription d'une mesure d'excution et l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative doivent tre rejetes par voie de consquence ; [Rejet]. CE Sect., 6 avril 2007, Commune dAix-en-Provence, Leb. p. 155. Vu la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 5 septembre 2005 et 5 janvier 2006 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat, prsents pour la commune dAix-en-Provence (Bouches-du-Rhne), reprsente par son maire ; la commune dAix-enProvence demande au Conseil d'tat : 1) d'annuler l'arrt du 4 juillet 2005 par lequel la cour administrative d'appel de Marseille a, la demande de M. et Mme Jean-Louis A, annul les jugements du 29 juin 2000 du tribunal administratif de Marseille rejetant leurs demandes tendant l'annulation pour excs de pouvoir

des dlibrations des 12 fvrier et 26 mars 1998 du conseil municipal d'Aix-en-Provence dcidant d'allouer l'association pour le festival international d'art lyrique et l'acadmie europenne de musique d'Aix-en-Provence deux subventions d'un montant respectif de six et deux millions de francs ; 2) de mettre la charge de M. et Mme A une somme de 5 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Vu les autres pices du dossier ; Vu le code gnral des collectivits territoriales ; Vu la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques ; Vu le code de justice administrative ; Aprs avoir entendu en sance publique : - le rapport de M. Edouard Crpey, Matre des Requtes, - les observations de la SCP Delaporte, Briard, Trichet, avocat de la commune dAix-en-Provence, de la SCP Gaschignard, avocat de M. et Mme A et de la SCP LyonCaen, Fabiani, Thiriez, avocat de l'association pour le festival international d'art lyrique et l'acadmie europenne de musique d'Aix-en-Provence, - les conclusions de M. Franois Sners, Commissaire du gouvernement ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que, par des dlibrations en date des 12 fvrier et 26 mars 1998, le conseil municipal d'Aixen-Provence a accord l'association pour le festival international d'art lyrique et l'acadmie europenne de musique d'Aix-en-Provence des subventions d'un montant respectif de six et deux millions de francs ; que la Commune d'Aix-en-Provence se pourvoit en cassation contre l'arrt du 4 juillet 2005 par lequel, saisie par M. et Mme A, la cour administrative d'appel de Marseille, infirmant les jugements du tribunal administratif de Marseille du 29 juin 2000, a annul pour excs de pouvoir les dlibrations litigieuses ;

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Sur l'intervention en demande :


Considrant que l'association pour le festival international d'art lyrique et l'acadmie europenne de musique d'Aixen-Provence justifie d'un intrt l'annulation de l'arrt attaqu ; qu'ainsi, son intervention est recevable ;

Sur le bien-fond de l'arrt attaqu :


Considrant qu'aprs avoir relev que l'association pour le festival international d'art lyrique et l'acadmie europenne de musique d'Aix-en-Provence s'tait vu confier une mission de service public, la cour, pour annuler les dlibrations litigieuses, a jug qu'une association ne pouvait exercer une telle mission et bnficier ce titre d'une subvention que si elle tait lie une personne publique par un contrat de dlgation de service public conclu soit en application des dispositions des articles 38 et suivants de la loi du 29 janvier 1993 soit en application des articles L. 1411-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant que, lorsque des collectivits publiques sont responsables d'un service public, elles peuvent, ds lors que la nature de ce service n'y fait pas par elle-mme obstacle, dcider de confier sa gestion un tiers ; qu' cette fin, sauf si un texte en dispose autrement, elles

doivent en principe conclure avec un oprateur, quel que soit son statut juridique et alors mme qu'elles l'auraient cr ou auraient contribu sa cration ou encore qu'elles en seraient membres, associs ou actionnaires, un contrat de dlgation de service public ou, si la rmunration de leur cocontractant n'est pas substantiellement lie aux rsultats de l'exploitation du service, un march public de service ; qu'elles peuvent toutefois ne pas passer un tel contrat lorsque, eu gard la nature de l'activit en cause et aux conditions particulires dans lesquelles il l'exerce, le tiers auquel elles s'adressent ne saurait tre regard comme un oprateur sur un march concurrentiel ; Considrant que, lorsqu'elles sont responsables d'un service public, des collectivits publiques peuvent aussi dcider d'en assurer directement la gestion ; qu'elles peuvent, cette fin, le grer en simple rgie, ou encore, s'il s'agit de collectivits territoriales, dans le cadre d'une rgie laquelle elles ont confr une autonomie financire et, le cas chant, une personnalit juridique propre ; qu'elles doivent aussi tre regardes comme grant directement le service public si elles crent cette fin un organisme dont l'objet statutaire exclusif est, sous rserve d'une diversification purement accessoire, de grer ce service et si elles exercent sur cet organisme un contrle comparable celui qu'elles exercent sur leurs propres services leur donnant notamment les moyens de s'assurer du strict respect de son objet statutaire, cet organisme devant en effet tre regard, alors, comme n'tant pas un oprateur auquel les collectivits publiques ne pourraient faire appel qu'en concluant un contrat de dlgation de service public ou un march public de service ; qu'un tel organisme peut notamment tre mis en place lorsque plusieurs collectivits publiques dcident de crer et de grer ensemble un service public ; Considrant en outre que, lorsqu'une personne prive exerce, sous sa responsabilit et sans qu'une personne publique en dtermine le contenu, une activit dont elle a pris l'initiative, elle ne peut, en tout tat de cause, tre regarde comme bnficiant de la part d'une personne publique de la dvolution d'une mission de service public ; que son activit peut cependant se voir reconnatre un caractre de service public, alors mme qu'elle n'a fait l'objet d'aucun contrat de dlgation de service public procdant sa dvolution, si une personne publique, en raison de l'intrt gnral qui s'y attache et de l'importance qu'elle revt ses yeux, exerce un droit de regard sur son organisation et, le cas chant, lui accorde, ds lors qu'aucune rgle ni aucun principe n'y font obstacle, des financements ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde qu'en jugeant qu'une association ne pouvait grer un service public et bnficier ce titre d'une subvention qu' la condition d'tre titulaire d'un contrat de dlgation de service public pass soit en application des dispositions des articles 38 et suivants de la loi du 29 janvier 1993 soit en application des articles L. 1411-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales, sans rechercher si, pour l'une des raisons analyses ci-dessus, la passation d'un tel contrat pouvait ou devait tre exclue, la cour administrative d'appel de Marseille a entach son arrt d'une erreur de droit ; que la Commune d'Aix-enProvence est fonde pour ce motif, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de sa requte, en demander l'annulation ;

Considrant que, dans les circonstances de l'espce, il y a lieu, par application des dispositions de l'article L. 8212 du code de justice administrative, de rgler l'affaire au fond ; Considrant d'une part que, contrairement ce que soutiennent M. et Mme A, le tribunal administratif de Marseille a suffisamment rpondu aux moyens tirs de l'absence de convention de dlgation de service public et de la mconnaissance des dispositions de l'article L. 1411-2 du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant d'autre part qu'il ressort des pices du dossier que l'tat, la rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur, le dpartement des Bouches-du-Rhne et la commune d'Aix-en-Provence ont cr en 1996 une association pour le cinquantenaire du festival international d'art lyrique d'Aix-en-Provence, devenue en 1997 l'association pour le festival international d'art lyrique et l'acadmie europenne de musique d'Aix-en-Provence ; que cette association a pour objet statutaire exclusif la programmation et l'organisation du festival international d'art lyrique et de l'acadmie europenne de musique ; qu'elle se compose de trois reprsentants de l'tat, de quatre reprsentants des collectivits territoriales et de cinq personnalits qualifies, dont une est nomme par le maire d'Aix-en-Provence et trois par le ministre charg de la culture, ainsi que, le cas chant, de membres actifs ou bienfaiteurs ou encore d'entreprises, dont la demande d'adhsion doit tre agre par le bureau et qui ne disposent pas de voix dlibrative au sein de l'association ; que son conseil d'administration est compos de quinze membres, dont onze sont dsigns par les collectivits publiques ; que les subventions verses par les collectivits publiques mentionnes cidessus reprsentent environ la moiti des ressources de l'association ; que celle-ci bnficie en outre, de la part de la commune d'Aix-en-Provence, de diffrentes aides, comme la mise disposition de locaux dans lesquels se droule le festival et des garanties d'emprunt ; Considrant que l'tat, la rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur, le dpartement des Bouches-du-Rhne et la commune d'Aix-en-Provence ont ainsi dcid, sans mconnatre aucun principe, de faire du festival international d'Aix-en-Provence un service public culturel ; que, compte tenu de son objet, de ses modalits d'organisation et de ses modalits de financement, ce service public prsente un caractre administratif ; que l'association laquelle les quatre collectivits publiques ont confi sa gestion ne saurait tre regarde, compte tenu de son objet statutaire et du contrle qu'exercent sur elle ces collectivits, comme un oprateur auquel il ne pourrait tre fait appel que dans le cadre d'un contrat de dlgation de service public ou d'un march public de service ; qu'ainsi, le moyen tir de ce que la commune d'Aix-en-Provence aurait d passer avec l'association une convention de dlgation de service public doit tre, en tout tat de cause, cart ; que M. et Mme A ne peuvent, ds lors, utilement invoquer les dispositions de l'article L. 1411-2 du code gnral des collectivits territoriales ; Considrant que la commune d'Aix-en-Provence pouvait accorder des subventions au service public culturel du festival international d'Aix-en-Provence ; que, contrairement ce que soutiennent M. et Mme A, les dispositions de l'article L. 2224-2 du code gnral des collectivits territoriales, qui limitent la possibilit pour une commune de prendre en charge dans son budget des dpenses d'un service public caractre industriel et

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commercial, ne peuvent tre utilement invoques ; que la commune d'Aix-en-Provence n'a pas davantage mconnu les dispositions des articles L. 1511-1 et suivants du mme code ds lors que celles-ci ont pour objet de rglementer les conditions dans lesquelles les collectivits territoriales peuvent apporter des aides des entreprises et que l'association, dont l'activit exclusive est de grer, la demande des collectivits publiques qui l'ont cre et sous leur contrle, le service public du festival international d'Aix-en-Provence, ne saurait tre regarde comme une entreprise au sens de ces dispositions ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que M. et Mme A ne sont pas fonds se plaindre de ce que, par ses jugements du 29 juin 2000, le tribunal administratif de Marseille a rejet leurs demandes tendant l'annulation des dlibrations des 12 fvrier et 26 mars 1998 ;

notamment au moyen d'un avis mentionnant la fois la conclusion du contrat et les modalits de sa consultation dans le respect des secrets protgs par la loi ; qu' partir de la conclusion du contrat, et ds lors qu'il dispose du recours ci-dessus dfini, le concurrent vinc n'est, en revanche, plus recevable demander l'annulation pour excs de pouvoir des actes pralables qui en sont dtachables ; Considrant que, ainsi saisi de telles conclusions par un concurrent vinc, il appartient au juge, lorsqu'il constate l'existence de vices entachant la validit du contrat, d'en apprcier les consquences ; qu'il lui revient, aprs avoir pris en considration la nature de l'illgalit ventuellement commise, soit de prononcer la rsiliation du contrat ou de modifier certaines de ses clauses, soit de dcider de la poursuite de son excution, ventuellement sous rserve de mesures de rgularisation par la collectivit contractante, soit d'accorder des indemnisations en rparation des droits lss, soit enfin, aprs avoir vrifi si l'annulation du contrat ne porterait pas une atteinte excessive l'intrt gnral ou aux droits des cocontractants, d'annuler, totalement ou partiellement, le cas chant avec un effet diffr, le contrat ; que, par ailleurs, une requte contestant la validit d'un contrat peut tre accompagne d'une demande tendant, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de son excution ; Considrant qu'il appartient en principe au juge d'appliquer les rgles dfinies ci-dessus qui, prises dans leur ensemble, n'apportent pas de limitation au droit fondamental qu'est le droit au recours ; que toutefois, eu gard l'impratif de scurit juridique tenant ce qu'il ne soit pas port une atteinte excessive aux relations contractuelles en cours et sous rserve des actions en justice ayant le mme objet et dj engages avant la date de lecture de la prsente dcision, le recours cidessus dfini ne pourra tre exerc qu' l'encontre des contrats dont la procdure de passation a t engage postrieurement cette date ; Considrant qu'en rejetant comme irrecevables les conclusions de la Socit Tropic Travaux Signalisation fin de suspension du march conclu entre la chambre de commerce et d'industrie de Pointe--Pitre et la socit Rugoway, sans rechercher si la Socit Tropic signalisation s'tait porte candidate l'attribution de ce march, le juge des rfrs du tribunal administratif de Basse-Terre a commis une erreur de droit entachant le bien-fond de l'ensemble de son ordonnance ; Considrant qu'il rsulte de qui prcde que la Socit Tropic Travaux Signalisation est fonde demander l'annulation de l'ordonnance attaque du juge des rfrs du tribunal administratif de Basse-Terre ; Considrant qu'il y a lieu, pour le Conseil d'tat, par application de l'article L. 821-2 du code de justice administrative, de rgler l'affaire au titre de la procdure de rfr engage ; Considrant qu'aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : Quand une dcision administrative, mme de rejet, fait l'objet d'une requte en annulation ou en rformation, le juge des rfrs, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'excution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait tat d'un

Sur les conclusions tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considrant que ces dispositions font obstacle ce que soit mise la charge de la Commune d'Aix-en-Provence, qui n'est pas, dans la prsente instance, la partie perdante, la somme que M. et Mme A demandent au titre des frais exposs par eux et non compris dans les dpens ; que, dans les circonstances de l'espce, il y a lieu de mettre la charge de M. et Mme A une somme de 4 000 euros au titre des conclusions que la Commune d'Aix-en-Provence prsente sur le mme fondement ; [Annulation]. CE Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux signalisation, Leb. p. 360, concl. Casas. Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis au juge des rfrs qu'aprs avoir t informe, le 14 novembre 2005, par la chambre de commerce et d'industrie de Pointe--Pitre du rejet de l'offre qu'elle avait prsente pour l'attribution d'un march portant sur le marquage des aires d'avions et des chausses routires de l'aroport de Pointe--Pitre le Raizet, la Socit Tropic Travaux Signalisation a saisi le juge des rfrs du tribunal administratif de Basse-Terre, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, d'une demande tendant la suspension de l'excution de ce rejet de son offre, de la dcision de la chambre de commerce et d'industrie acceptant l'offre de la socit Rugoway, de sa dcision de signer le march et du march lui-mme ; que par une ordonnance en date du 2 mars 2006, l'encontre de laquelle la Socit Tropic Travaux Signalisation se pourvoit en cassation, le juge des rfrs a rejet cette demande ;

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Sans qu'il soit besoin d'examiner l'autre moyen de la requte ;


Considrant que, indpendamment des actions dont les parties au contrat disposent devant le juge du contrat, tout concurrent vinc de la conclusion d'un contrat administratif est recevable former devant ce mme juge un recours de pleine juridiction contestant la validit de ce contrat ou de certaines de ses clauses, qui en sont divisibles, assorti, le cas chant, de demandes indemnitaires ; que ce recours doit tre exerc, y compris si le contrat contest est relatif des travaux publics, dans un dlai de deux mois compter de l'accomplissement des mesures de publicit appropries,

moyen propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute srieux quant la lgalit de la dcision ( ) ; Considrant qu'il rsulte de l'instruction que le dlai de recours contre le march conclu entre la chambre de commerce et d'industrie de Pointe--Pitre et la socit Rugoway n'ayant pas couru faute de mesure de publicit approprie, la Socit Tropic Travaux Signalisation, en sa qualit de concurrent vinc de l'attribution de ce march, est recevable demander la suspension de son excution sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative ; que toutefois, en l'tat de l'instruction, le seul moyen d'annulation qu'elle soulve et qui est tir du dtournement de pouvoir, n'est pas de nature faire natre un doute srieux quant la lgalit de ce march ; que, par suite, ses conclusions tendant la suspension de son excution doivent tre rejetes ; Considrant que, compte tenu de la signature du march contest le 26 novembre 2005, la socit requrante n'tait plus recevable la date de l'introduction de sa demande, le 13 janvier 2006, demander l'annulation pour excs de pouvoir des actes pralables qui en sont dtachables ; que ds lors, ses conclusions fin de suspension des dcisions de la chambre de commerce et d'industrie rejetant son offre, attribuant le march la socit Rugoway et dcidant de le signer ne peuvent galement qu'tre rejetes ;

Sur les conclusions tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considrant qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre la charge de la Socit Tropic Travaux Signalisation la somme que la chambre de commerce et d'industrie de Pointe--Pitre demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ; [Annulation, rejet] CE Ass., 10 avril 2008, Conseil national des barreaux, Leb. p. 129.

() Sur l'intervention de la Chambre nationale des avous prs les cours d'appel au soutien de la requte n 296845 :
Considrant que la Chambre nationale des avous prs les cours d'appel a intrt l'annulation du dcret attaqu ; qu'ainsi, son intervention est recevable ;

juridiques indpendantes lorsqu'ils participent, a) en assistant leur client dans la prparation ou la ralisation de transactions concernant : i) l'achat et la vente de biens immeubles ou d'entreprises commerciales ; ii) la gestion de fonds, de titres ou d'autres actifs, appartenant au client ; iii) l'ouverture ou la gestion de comptes bancaires ou d'pargne ou de portefeuilles ; iv) l'organisation des apports ncessaires la constitution, la gestion ou la direction de socits ; v) la constitution, la gestion ou la direction de fiducies, de socits ou de structures similaires ; b) ou en agissant au nom de leur client et pour le compte de celui-ci dans toute transaction financire ou immobilire ; qu'aux termes de l'article 6 de la directive, dans sa nouvelle rdaction : 1. Les tats membres veillent ce que les tablissements et les personnes relevant de la prsente directive, ainsi que leurs dirigeants et employs, cooprent pleinement avec les autorits responsables de la lutte contre le blanchiment de capitaux : a) en informant, de leur propre initiative, ces autorits de tout fait qui pourrait tre l'indice d'un blanchiment de capitaux ; b) en fournissant ces autorits, leur demande, toutes les informations ncessaires conformment aux procdures prvues par la lgislation applicable () ; 3. () Les tats membres ne sont pas tenus d'imposer les obligations prvues au paragraphe I aux notaires, aux membres des professions juridiques indpendantes, aux commissaires aux comptes, aux experts-comptables externes et aux conseillers fiscaux pour ce qui concerne les informations reues d'un de leurs clients, lors de l'valuation de la situation juridique de ce client ou dans l'exercice de leur mission de dfense ou de reprsentation de ce client dans une procdure judiciaire ou concernant une telle procdure, y compris dans le cadre de conseils relatifs la manire d'engager ou d'viter une procdure, que ces informations soient reues ou obtenues avant, pendant ou aprs cette procdure ; enfin, qu'aux termes du considrant n 17 de la directive : () Il y a lieu d'exonrer de toute obligation de dclaration les informations obtenues avant, pendant et aprs une procdure judiciaire ou lors de l'valuation de la situation juridique d'un client. Par consquent, la consultation juridique demeure soumise l'obligation de secret professionnel, sauf si le conseiller juridique prend part des activits de blanchiment de capitaux, si la consultation juridique est fournie aux fins du blanchiment de capitaux ou si l'avocat sait que son client souhaite obtenir des conseils juridiques aux fins du blanchiment de capitaux ; Considrant que la loi du 11 fvrier 2004 rformant le statut de certaines professions judiciaires ou juridiques, des experts judiciaires, des conseils en proprit industrielle et des experts en ventes aux enchres publiques, avait notamment pour objet de transposer la directive du 4 dcembre 2001 ; que les dispositions contestes du dcret du 26 juin 2006 ont pour objet de prciser les conditions dans lesquelles doivent satisfaire aux obligations en matire de lutte contre le blanchiment de capitaux les membres des professions que la directive du 4 dcembre 2001 et la loi du 11 fvrier 2004 prise pour sa transposition ont incluses dans le champ d'application du dispositif ;

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Sur les textes applicables :


Considrant que la directive 2001/97/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 dcembre 2001 a modifi la directive 91/308/CEE du Conseil du 10 juin 1991 relative la prvention de l'utilisation du systme financier aux fins de blanchiment de capitaux afin, notamment, d'tendre les obligations qu'elle dicte en matire d'identification des clients, de conservation des enregistrements et de dclaration des transactions suspectes certaines activits et professions ; qu'elle a inclus dans son champ d'application les notaires et les membres des professions juridiques indpendantes lorsqu'ils participent certaines transactions ; qu' cette fin, elle a introduit dans la directive du 10 juin 1991 un article 2bis, aux termes duquel les tats membres veillent ce que les obligations prvues par la prsente directive soient imposes aux tablissements suivants : () 5 notaires et autres membres de professions

Sur le cadre juridique du litige :


Considrant que les requrants soutiennent que la directive du 4 dcembre 2001 et la loi du 11 fvrier 2004 prise pour sa transposition mconnatraient les articles 6 et 8 de la convention europenne de

sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ainsi que des principes gnraux du droit communautaire ; Considrant, en premier lieu, qu'il rsulte tant de l'article 6 2 du Trait sur l'Union europenne que de la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes, notamment de son arrt du 15 octobre 2002, que, dans l'ordre juridique communautaire, les droits fondamentaux garantis par la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales sont protgs en tant que principes gnraux du droit communautaire ; qu'il appartient en consquence au juge administratif, saisi d'un moyen tir de la mconnaissance par une directive des stipulations de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, de rechercher si la directive est compatible avec les droits fondamentaux garantis par ces stipulations ; qu'il lui revient, en l'absence de difficult srieuse, d'carter le moyen invoqu, ou, dans le cas contraire, de saisir la Cour de justice des Communauts europennes d'une question prjudicielle, dans les conditions prvues par l'article 234 du Trait instituant la Communaut europenne ; Considrant, en second lieu, que lorsque est invoqu devant le juge administratif un moyen tir de ce qu'une loi transposant une directive serait elle-mme incompatible avec un droit fondamental garanti par la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales et protg en tant que principe gnral du droit communautaire, il appartient au juge administratif de s'assurer d'abord que la loi procde une exacte transposition des dispositions de la directive ; que si tel est le cas, le moyen tir de la mconnaissance de ce droit fondamental par la loi de transposition ne peut tre apprci que selon la procdure de contrle de la directive elle-mme dcrite ci-dessus ;

Considrant, en deuxime lieu, que si la Cour de justice des Communauts europennes, qui n'tait saisie que de la question de la validit de la directive au regard de l'article 6 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, ne s'est pas explicitement prononce en ce qui concerne les informations reues ou obtenues par un avocat lors de l'valuation de la situation juridique d'un client, il rsulte de l'interprtation qu'elle a donne de la directive que celles-ci doivent galement, la lumire du considrant n 17, tre exclues du champ des obligations d'information et de coopration l'gard d'autorits publiques, sous les seules rserves des cas o le conseiller juridique prend part des activits de blanchiment de capitaux, o la consultation juridique est fournie des fins de blanchiment de capitaux et o l'avocat sait que son client souhaite obtenir des conseils juridiques aux fins de blanchiment de capitaux ; que dans ces conditions, et eu gard l'intrt gnral qui s'attache la lutte contre le blanchiment des capitaux, doit tre cart le moyen tir de ce que la directive, ainsi interprte en ce qu'elle concerne les activits d'valuation par les avocats de la situation juridique de leur client, porterait une atteinte excessive au droit fondamental du secret professionnel protg par l'article 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, lequel prvoit qu'il peut y avoir ingrence de l'autorit publique dans l'exercice du droit au respect de la vie prive et familiale, notamment lorsqu'une telle mesure est ncessaire la sret publique, la dfense de l'ordre et la prvention des infractions pnales ; Considrant enfin que le moyen tir de ce que la directive laisserait aux tats membres le soin de dterminer euxmmes le niveau de protection assurer aux informations dtenues par les avocats ne peut, compte tenu de l'interprtation qu'il convient de donner ce texte, qu'tre cart ; que la circonstance que la directive ne dfinit pas la notion de procdure judiciaire ne saurait tre regarde comme entranant une mconnaissance du principe de scurit juridique, ds lors que la directive a eu recours, comme il lui appartenait de le faire, une notion susceptible de s'appliquer aux diffrents systmes juridiques des tats membres ; qu'enfin, les requrants ne sauraient utilement invoquer la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne, laquelle est dpourvue, en l'tat applicable du droit, de force juridique ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde, et sans qu'il soit besoin de saisir la Cour de justice des Communauts europennes d'une question prjudicielle, que les moyens mettant en cause la validit de la directive du 4 dcembre 2001 ne peuvent qu'tre carts ; CE Ass., 3 octobre 2008, Commune dAnnecy, Leb. p. 322. Vu la requte, enregistre le 4 octobre 2006 au secrtariat du contentieux du Conseil d'tat, prsente par la commune dAnnecy, reprsente par son maire ; la commune dAnnecy demande au Conseil d'tat : 1) d'annuler le dcret n 2006-993 du 1er aot 2006 relatif aux lacs de montagne pris pour l'application de l'article L. 145-1 du code de l'urbanisme ;

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Sur les moyens mettant en cause la validit de la directive du 4 dcembre 2001 :


Considrant qu'il rsulte de l'interprtation de la directive du 4 dcembre 2001 qui a t donne par l'arrt du 26 juin 2007, Ordre des barreaux francophones et germanophones et autres , de la Cour de justice des Communauts europennes, saisie d'une question prjudicielle par la Cour d'arbitrage de Belgique, que les dispositions de son article 6 qui, ainsi qu'il a t dit, permettent, dans certains cas, aux tats membres de ne pas imposer aux avocats les obligations d'information et de coopration qu'il prvoit, doivent tre regardes, la lumire du considrant n 17 de la directive, et afin de donner une interprtation du texte compatible avec les droits fondamentaux garantis par la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, comme excluant que de telles obligations puissent, dans les cas ainsi mentionns, leur tre imposes ; Considrant, en premier lieu, qu'il rsulte de ce qu'a jug la Cour de justice des Communauts europennes que la directive, ainsi interprte, ne mconnat pas les exigences lies au droit un procs quitable garanti par l'article 6 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, ds lors qu'elle impose que soient exclues du champ des obligations d'information et de coopration les informations reues ou obtenues par les avocats l'occasion de leurs activits juridictionnelles ;

2) de mettre la charge de l'tat le versement de la somme de 12 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; () Considrant que le dcret du 1er aot 2006, pris pour l'application de l'article L. 145-1 du code de l'urbanisme, issu de l'article 187 de la loi du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement des territoires ruraux, introduit de nouvelles dispositions dans la partie rglementaire du code de l'urbanisme, relatives la dlimitation, autour des lacs de montagne, des champs d'application respectifs des dispositions particulires la montagne et des dispositions particulires au littoral , aux termes desquelles : (...) Article R. 145-11. - La dlimitation du champ d'application, autour des lacs de montagne de plus de mille hectares, des dispositions du prsent chapitre et des dispositions particulires au littoral figurant au chapitre VI du prsent titre est effectue soit l'initiative de l'tat, soit l'initiative concordante des communes riveraines du lac. / Article R. 145-12. - I. Lorsque la dlimitation est effectue l'initiative de l'tat, le prfet adresse aux communes riveraines du lac un dossier comprenant : / a) Un plan de dlimitation portant sur l'ensemble du lac ; / b) Une notice exposant les raisons, tenant au relief, la configuration des lieux, btis et non btis, la visibilit depuis le lac, la prservation sur ses rives des quilibres conomiques et cologiques ainsi qu' la qualit des sites et des paysages, pour lesquelles la dlimitation propose a t retenue. / L'avis des communes est rput mis si le conseil municipal ne s'est pas prononc dans le dlai de deux mois compter de l'envoi du projet au maire. / II. - Lorsque la dlimitation est effectue l'initiative des communes, celles-ci adressent au prfet le dossier prvu au I du prsent article, accompagn de la dlibration de chaque conseil municipal. / Article R. 145-13. - Le dossier, accompagn des avis ou propositions des conseils municipaux, est soumis enqute publique par le prfet dans les conditions prvues par les articles R. 123-7 R. 123-23 du code de l'environnement. / A l'issue de l'enqute publique, le prfet adresse au ministre charg de l'urbanisme le dossier de dlimitation ainsi que le rapport du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute et une copie des registres de l'enqute. / Article R. 145-14. - Le dcret en Conseil d'tat approuvant la dlimitation est publi au Journal officiel de la Rpublique franaise. Il est tenu la disposition du public la prfecture et la mairie de chacune des communes riveraines du lac. Il est affich pendant un mois la mairie de chacune de ces communes. ;

constitutionnelle ; qu'elles s'imposent aux pouvoirs publics et aux autorits administratives dans leurs domaines de comptence respectifs ; Considrant que les dispositions prcites, issues de la loi constitutionnelle du 1er mars 2005, ont rserv au lgislateur le soin de prciser les conditions et les limites dans lesquelles doit s'exercer le droit de toute personne accder aux informations relatives l'environnement dtenues par les autorits publiques et participer l'laboration des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement ; qu'en consquence, ne relvent du pouvoir rglementaire, depuis leur entre en vigueur, que les mesures d'application des conditions et limites fixes par le lgislateur ; que, toutefois, les dispositions comptemment prises dans le domaine rglementaire, tel qu'il tait dtermin antrieurement, demeurent applicables postrieurement l'entre en vigueur de ces nouvelles normes, alors mme qu'elles seraient intervenues dans un domaine dsormais rserv la loi ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que, depuis la date d'entre en vigueur de la loi constitutionnelle du 1er mars 2005, une disposition rglementaire ne peut intervenir dans le champ d'application de l'article 7 de la Charte de l'environnement que pour l'application de dispositions lgislatives, notamment parmi celles qui figurent dans le code de l'environnement et le code de l'urbanisme, que celles-ci soient postrieures cette date ou antrieures, sous rserve, alors, qu'elles ne soient pas incompatibles avec les exigences de la Charte ; Considrant, d'une part, que l'article L. 110-1 du code de l'environnement, qui se borne noncer des principes dont la porte a vocation tre dfinie dans le cadre d'autres lois, ne saurait tre regard comme dterminant les conditions et limites requises par l'article 7 de la Charte de l'environnement ; Considrant, d'autre part, qu'aux termes de l'article L. 145-1 du code de l'urbanisme : (...) Autour des lacs de montagne d'une superficie suprieure 1 000 hectares, un dcret en Conseil d'tat dlimite, aprs avis ou sur proposition des communes riveraines, en tenant notamment compte du relief, un secteur dans lequel les dispositions particulires au littoral figurant au chapitre VI du prsent titre s'appliquent seules. Ce secteur ne peut pas rduire la bande littorale de 100 mtres dfinie au III de l'article L. 146-4. Dans les autres secteurs des communes riveraines du lac et situes dans les zones de montagne mentionnes au premier alina, les dispositions particulires la montagne figurant au prsent chapitre s'appliquent seules. ; que ces dispositions n'avaient pas pour objet de dterminer les conditions et limites d'application des principes d'accs aux informations et de participation du public s'imposant au pouvoir rglementaire pour la dlimitation des zones concernes ; qu'en l'absence de la fixation par le lgislateur de ces conditions et limites, le dcret attaqu du 1er aot 2006, dont les dispositions, qui prvoient, outre la mise en uvre d'une enqute publique, des modalits d'information et de publicit, concourent de manire indivisible l'tablissement d'une procdure de consultation et de participation qui entre dans le champ d'application de l'article 7 de la Charte de l'environnement, a t pris par une autorit incomptente ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la commune dAnnecy est fonde demander l'annulation du dcret attaqu ;

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Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requte ;


Considrant que l'article 34 de la Constitution prvoit, dans la rdaction que lui a donne la loi constitutionnelle du 1er mars 2005, que la loi dtermine les principes fondamentaux (...) de la prservation de l'environnement ; qu'il est spcifi l'article 7 de la Charte de l'environnement, laquelle le Prambule de la Constitution fait rfrence en vertu de la mme loi constitutionnelle que Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi, d'accder aux informations relatives l'environnement dtenues par les autorits publiques et de participer l'laboration des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement. ; que ces dernires dispositions, comme l'ensemble des droits et devoirs dfinis dans la Charte de l'environnement, et l'instar de toutes celles qui procdent du Prambule de la Constitution, ont valeur

Sur les conclusions relatives l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application de ces dispositions et de mettre la charge de l'tat le versement la commune dAnnecy d'une somme de 3 000 euros au titre des frais engags par elle et non compris dans les dpens ; DCIDE: Article 1er : Le dcret du 1er aot 2006 est annul. CE, 16 fvrier 2009, Socit ATOM, Leb. p. 26.

Considrant que, par un mmoire enregistr le 17 janvier 2007, la requrante s'est dsiste de ces conclusions ; qu'il convient de lui en donner acte ;

Sur la recevabilit des autres conclusions de Mme A :


Considrant qu' la suite de ce dsistement, Mme A a limit ses autres conclusions l'encontre du dcret du 24 aot 2006 la contestation de la nomination l'administration centrale de Mme B ; qu'en l'absence d'une telle mesure dans le dcret attaqu, que fait valoir juste titre le garde des sceaux, ministre de la justice, ces conclusions ne sont pas recevables ; qu'en revanche Mme A a intrt agir contre l'arrt du 29 aot 2006, ds lors qu'elle est susceptible d'occuper la fonction laquelle Mme B a t nomme par cet arrt ; qu'ainsi ses conclusions fin d'annulation de cet arrt sont recevables ;

Sans qu'il soit besoin d'examiner les moyens du pourvoi ;


Considrant qu'il appartient au juge du fond, saisi d'une contestation portant sur une sanction que l'administration inflige un administr, de prendre une dcision qui se substitue celle de l'administration et, le cas chant, de faire application d'une loi nouvelle plus douce entre en vigueur entre la date laquelle l'infraction a t commise et celle laquelle il statue ; que, par suite, compte tenu des pouvoirs dont il dispose ainsi pour contrler une sanction de cette nature, le juge se prononce sur la contestation dont il est saisi comme juge de plein contentieux ; Considrant que la sanction encourue, en vertu des dispositions de l'article 1840 N sexies du code gnral des impts alors applicable, pour inobservation des prescriptions de l'article 1er de la loi du 22 octobre 1940, a le caractre d'une sanction que l'administration inflige un administr ; que, par suite, le recours form contre une telle sanction est un recours de plein contentieux ; qu'il rsulte des termes mmes de l'arrt attaqu que la cour administrative d'appel de Paris a estim que la demande forme par la socit Atom devant le tribunal administratif de Melun contre l'amende qui lui avait t inflige en vertu de l'article 1840 N sexies du code gnral des impts, relevait du contentieux de l'excs de pouvoir et qu'elle a statu sur l'appel contre le jugement de ce tribunal en se plaant, non la date de son arrt, mais celle de la dcision de l'administration infligeant cette amende ; qu'il appartient au juge de cassation de relever d'office l'erreur ainsi commise par la cour sur l'tendue de ses pouvoirs ; que l'arrt attaqu doit donc tre annul ; [Annulation] CE Ass., 30 octobre 2009, Mme Perreux, RFDA 2009 p. 1125, concl. Guyomar. Considrant que Mme A a demand, dans sa requte introductive d'instance, l'annulation, d'une part, du dcret du 24 aot 2006 portant nomination dans la magistrature en tant qu'il la nomme vice-prsidente, charge de l'application des peines, au tribunal de grande instance de Prigueux, et en tant que, selon elle, il nommerait Mme B au sein de l'administration centrale, d'autre part de l'arrt du 29 aot 2006 du garde des sceaux, ministre de la justice, portant nomination de Mme B, juge de l'application des peines au tribunal de grande instance de Prigueux, en qualit de charge de formation l'cole nationale de la magistrature compter du 1er septembre 2006 ;

Sur l'intervention du Syndicat de la magistrature :


Considrant que le litige relatif la nomination de Mme A comme vice-prsidente charge de l'application des peines au tribunal de grande instance de Prigueux prend fin par suite du dsistement dont il est donn acte par la prsente dcision ; que ds lors l'intervention du Syndicat de la magistrature au soutien des conclusions dont Mme A s'est dsiste est devenue sans objet ; Considrant que, ds lors que les conclusions de Mme A diriges contre le dcret du 24 aot 2006 sont irrecevables, l'intervention du Syndicat de la magistrature au soutien de ces conclusions est galement irrecevable ; Considrant, en revanche, que le Syndicat de la magistrature a un intrt de nature justifier son intervention au soutien des conclusions de la requte de Mme A en tant qu'elles sont diriges contre l'arrt du 29 aot 2006 ; que, par suite, son intervention est recevable dans cette mesure ;

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Sur la lgalit des dcisions attaques :


Considrant que Mme A soutient, l'appui de sa requte, que le garde des sceaux, ministre de la justice, aurait commis une erreur de droit en cartant sa candidature au poste de charg de formation l'cole nationale de la magistrature en raison de son engagement syndical et aurait entach sa dcision d'une erreur manifeste d'apprciation en prfrant celle de Mme B ; Considrant que la requrante invoque le bnfice des rgles relatives la charge de la preuve fixes par l'article 10 de la directive n 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000, dont le dlai de transposition expirait le 2 dcembre 2003, antrieurement la date des dcisions attaques, alors que cette disposition n'a t transpose de manire gnrale que par l'article 4 de la loi du 27 mai 2008 portant diverses dispositions d'adaptation au droit communautaire dans le domaine de la lutte contre les discriminations ; Considrant que la transposition en droit interne des directives communautaires, qui est une obligation rsultant du Trait instituant la Communaut europenne, revt, en outre, en vertu de l'article 88-1 de la Constitution, le caractre d'une obligation constitutionnelle ; que, pour chacun de ces deux motifs, il appartient au juge national, juge de droit commun de l'application du droit communautaire, de garantir l'effectivit des droits que toute personne tient de cette obligation l'gard des autorits publiques ; que tout justiciable peut en consquence demander l'annulation

Sur les conclusions de la requte diriges contre le dcret du 24 aot 2006 en tant qu'il nomme Mme A vice-prsidente, charge de l'application des peines, au tribunal de grande instance de Prigueux :

des dispositions rglementaires qui seraient contraires aux objectifs dfinis par les directives et, pour contester une dcision administrative, faire valoir, par voie d'action ou par voie d'exception, qu'aprs l'expiration des dlais impartis, les autorits nationales ne peuvent ni laisser subsister des dispositions rglementaires, ni continuer de faire application des rgles, crites ou non crites, de droit national qui ne seraient pas compatibles avec les objectifs dfinis par les directives ; qu'en outre, tout justiciable peut se prvaloir, l'appui d'un recours dirig contre un acte administratif non rglementaire, des dispositions prcises et inconditionnelles d'une directive, lorsque l'tat n'a pas pris, dans les dlais impartis par celle-ci, les mesures de transposition ncessaires ; Considrant qu'aux termes de l'article 10 de la directive du 27 novembre 2000 : 1. Les tats membres prennent les mesures ncessaires, conformment leur systme judiciaire, afin que, ds lors qu'une personne s'estime lse par le non-respect son gard du principe de l'galit de traitement et tablit, devant une juridiction ou une autre instance comptente, des faits qui permettent de prsumer l'existence d'une discrimination directe ou indirecte, il incombe la partie dfenderesse de prouver qu'il n'y a pas eu violation du principe de l'galit de traitement. / 2. Le paragraphe 1 ne fait pas obstacle l'adoption par les tats membres de rgles de la preuve plus favorables aux plaignants. / 3. Le paragraphe 1 ne s'applique pas aux procdures pnales. / 4. Les paragraphes 1, 2 et 3 s'appliquent galement toute procdure engage conformment l'article 9, paragraphe 2. / 5. Les tats membres peuvent ne pas appliquer le paragraphe 1 aux procdures dans lesquelles l'instruction des faits incombe la juridiction ou l'instance comptente. ; qu'en vertu du cinquime paragraphe de cet article, les dispositions prcites relatives l'amnagement de la charge de la preuve n'affectent pas la comptence laisse aux tats membres pour dcider du rgime applicable aux procdures dans lesquelles l'instruction des faits incombe la juridiction ; que tel est l'office du juge administratif en droit public franais ; qu'ainsi, eu gard la rserve que comporte le paragraphe 5 de l'article 10, les dispositions de ce dernier sont dpourvues d'effet direct devant la juridiction administrative ; Considrant toutefois que, de manire gnrale, il appartient au juge administratif, dans la conduite de la procdure inquisitoire, de demander aux parties de lui fournir tous les lments d'apprciation de nature tablir sa conviction ; que cette responsabilit doit, ds lors qu'il est soutenu qu'une mesure a pu tre empreinte de discrimination, s'exercer en tenant compte des difficults propres l'administration de la preuve en ce domaine et des exigences qui s'attachent aux principes valeur constitutionnelle des droits de la dfense et de l'galit de traitement des personnes ; que, s'il appartient au requrant qui s'estime ls par une telle mesure de soumettre au juge des lments de fait susceptibles de faire prsumer une atteinte ce dernier principe, il incombe au dfendeur de produire tous ceux permettant d'tablir que la dcision attaque repose sur des lments objectifs trangers toute discrimination ; que la conviction du juge, qui il revient d'apprcier si la dcision conteste devant lui a t ou non prise pour des motifs entachs de discrimination, se dtermine au vu de ces changes contradictoires ; qu'en cas de doute, il lui appartient de complter ces changes en ordonnant toute mesure d'instruction utile ;

Considrant qu'il ressort des pices du dossier qu' l'appui de ses allgations, Mme A se fonde sur des lments de fait, tenant tant la qualit de sa candidature qu' des procdures antrieures de recrutement la fonction de charg de formation pour l'application des peines l'cole nationale de la magistrature, pour soutenir que cette candidature aurait t carte en raison de ses responsabilits syndicales connues de l'administration ; que ces lments de fait sont corrobors par une dlibration en date du 15 septembre 2008 de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour l'galit, que cette dernire a entendu verser au dossier de la procdure en application de l'article 13 de la loi du 30 dcembre 2004 ; que, si ces lments peuvent ainsi faire prsumer l'existence d'une telle discrimination, il ressort des pices du dossier et, notamment, des lments de comparaison produits en dfense par le garde des sceaux, ministre de la justice que la dcision de nommer Mme B plutt que Mme A au poste de charg de formation l'cole nationale de la magistrature repose sur des motifs tenant aux capacits, aptitudes et mrites respectifs des candidates ; que la prfrence accorde la candidature de Mme B procdait en effet d'une analyse compare des valuations professionnelles des deux magistrates et des apprciations que comportait l'avis motiv en date du 10 avril 2006 tabli, conformment l'article 12 du dcret du 21 dcembre 1999 rgissant les emplois de l'cole nationale de la magistrature, en vigueur la date de la dcision attaque, par la commission de recrutement mise en place par l'cole ; qu'elle tait galement en correspondance avec les critres fixs pralablement dans la description du poste publie par l'cole, tenant au fonctionnement et aux caractristiques de l'quipe pdagogique, ainsi qu'aux capacits linguistiques requises par ses missions internationales ; que, dans ces conditions, ce choix, mme s'il n'tait pas celui du directeur de l'cole, dont l'avis tait prescrit par l'article 10 du mme dcret, doit tre regard comme ne reposant pas sur des motifs entachs de discrimination ; que, ds lors, il n'est pas entach d'erreur de droit ; Considrant que, contrairement ce que soutient la requrante, il ne ressort pas des pices du dossier que le choix de Mme B est entach d'erreur manifeste d'apprciation ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que la requte de Mme A ne peut qu'tre rejete, ainsi, par voie de consquence, que ses conclusions tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; CE Ass., 28 dcembre 2009, Commune de Bziers, Leb. p. 509. () Considrant quil ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que, dans le cadre dun syndicat intercommunal vocation multiple quelles avaient cr cette fin, les communes de Bziers et de Villeneuve-ls-Bziers ont men bien une opration dextension dune zone industrielle intgralement situe sur le territoire de la commune de Villeneuve-ls-Bziers ; que, par une convention signe par leurs deux maires le 10 octobre 1986, ces collectivits sont convenues que la commune de Villeneuve-ls-Bziers verserait la commune de Bziers une fraction des sommes quelle percevrait au titre de la taxe professionnelle, afin de tenir compte de la diminution de recettes entrane par la

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relocalisation, dans la zone industrielle ainsi cre, dentreprises jusquici implantes sur le territoire de la commune de Bziers ; que, par lettre du 22 mars 1996, le maire de Villeneuve-ls-Bziers a inform le maire de Bziers de son intention de rsilier cette convention compter du 1er septembre 1996 ; que, par un jugement du 25 mars 2005, le tribunal administratif de Montpellier, saisi par la commune de Bziers, a rejet sa demande tendant ce que la commune de Villeneuve-lsBziers soit condamne lui verser une indemnit de 591 103,78 euros au titre des sommes non verses depuis la rsiliation de la convention, ainsi quune somme de 45 374,70 euros au titre des dommages et intrts ; que, par un arrt du 13 juin 2007, contre lequel la commune de Bziers se pourvoit en cassation, la cour administrative dappel de Marseille a, aprs avoir annul pour irrgularit le jugement du tribunal administratif de Montpellier, jug que la convention du 10 octobre 1986 devait tre dclare nulle et rejet la demande de la commune de Bziers ;

de ltat dans le dpartement ou son dlgu dans le dpartement ; que labsence de transmission de la dlibration autorisant le maire signer un contrat avant la date laquelle le maire procde sa signature constitue un vice affectant les conditions dans lesquelles les parties ont donn leur consentement ; que, toutefois, eu gard lexigence de loyaut des relations contractuelles, ce seul vice ne saurait tre regard comme dune gravit telle que le juge doive carter le contrat et que le litige qui oppose les parties ne doive pas tre tranch sur le terrain contractuel ; Considrant, ds lors, quen jugeant que la convention conclue le 10 octobre 1986 entre les communes de Villeneuve-ls-Bziers et de Bziers devait tre dclare nulle au seul motif que les dlibrations du 29 septembre 1986 et du 3 octobre 1986 autorisant les maires de ces communes la signer navaient t transmises la sous-prfecture que le 16 octobre 1986 et quune telle circonstance faisait obstacle ce que les stipulations du contrat soient invoques dans le cadre du litige dont elle tait saisie, la cour administrative dappel de Marseille a commis une erreur de droit ; que, par suite, la commune de Bziers est fonde demander lannulation de larrt quelle attaque ; () *Annulation et renvoi devant la cour administrative dappel de Marseille+ CC, dc. n 2010-605 D.C. du 12 mai 2010 (Loi

Sans quil soit besoin dexaminer les autres moyens du pourvoi ;


Considrant, en premier lieu, que les parties un contrat administratif peuvent saisir le juge dun recours de plein contentieux contestant la validit du contrat qui les lie ; quil appartient alors au juge, lorsquil constate lexistence dirrgularits, den apprcier limportance et les consquences, aprs avoir vrifi que les irrgularits dont se prvalent les parties sont de celles quelles peuvent, eu gard lexigence de loyaut des relations contractuelles, invoquer devant lui ; quil lui revient, aprs avoir pris en considration la nature de lillgalit commise et en tenant compte de lobjectif de stabilit des relations contractuelles, soit de dcider que la poursuite de lexcution du contrat est possible, ventuellement sous rserve de mesures de rgularisation prises par la personne publique ou convenues entre les parties, soit de prononcer, le cas chant avec un effet diffr, aprs avoir vrifi que sa dcision ne portera pas une atteinte excessive lintrt gnral, la rsiliation du contrat ou, en raison seulement dune irrgularit invoque par une partie ou releve doffice par lui, tenant au caractre illicite du contenu du contrat ou un vice dune particulire gravit relatif notamment aux conditions dans lesquelles les parties ont donn leur consentement, son annulation ; Considrant, en second lieu, que, lorsque les parties soumettent au juge un litige relatif lexcution du contrat qui les lie, il incombe en principe celui-ci, eu gard l exigence de loyaut des relations contractuelles, de faire application du contrat ; que, toutefois, dans le cas seulement o il constate une irrgularit invoque par une partie ou releve doffice par lui, tenant au caractre illicite du contenu du contrat ou un vice dune particulire gravit relatif notamment aux conditions dans lesquelles les parties ont donn leur consentement, il doit carter le contrat et ne peut rgler le litige sur le terrain contractuel ; Considrant quen vertu des dispositions de larticle 2-I de la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions, dsormais codifies larticle L. 2131-1 du code gnral des collectivits territoriales : Les actes pris par les autorits communales sont excutoires de plein droit ds lors quil a t procd leur publication ou leur notification aux intresss ainsi qu leur transmission au reprsentant

relative l'ouverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne), JORF 13 mai 2010, p. 8897.
- SUR LES GRIEFS DIRIGS CONTRE L'ENSEMBLE DE LA LOI : 2. Considrant que, selon les requrants, la loi dfre aurait t adopte selon une procdure contraire la Constitution ; qu'ils soutiennent qu'elle mconnatrait le principe fondamental de prohibition des jeux de hasard ; qu'elle ne serait pas conforme au droit de l'Union europenne ; qu'elle serait contraire l'intrt gnral ainsi qu' l'objectif de sauvegarde de l'ordre public ; qu'enfin, les moyens qu'elle met en uvre seraient manifestement inappropris aux objectifs qu'elle poursuit ; *+

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. En ce qui concerne le grief tir de la mconnaissance d'un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique en matire de prohibition des jeux d'argent et de hasard :
5. Considrant que, selon les requrants, en dcidant de libraliser le secteur des jeux en ligne, le lgislateur remet frontalement en cause une tradition juridique franaise qui se traduit depuis le dix-neuvime sicle, en matire de jeux de hasard, par les trois principes de prohibition, d'exception et d'exclusivit ; qu'il aurait mconnu, ce faisant, un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique ; 6. Considrant que la tradition rpublicaine ne saurait tre utilement invoque pour soutenir qu'un texte lgislatif qui la contredit serait contraire la Constitution qu'autant que cette tradition aurait donn naissance un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique au sens du premier alina du Prambule de la Constitution de 1946 ; 7. Considrant que, si la loi du 2 juin 1891 susvise a prohib les paris sur les courses de chevaux et celle du 18 avril 1924 confirm le principe de prohibition des

loteries institu par une loi de 1836, ces lgislations n'ont jamais confr ces rgles un caractre absolu mais les ont constamment assorties de drogations et d'exceptions importantes ; qu'en outre, le lgislateur a galement apport d'autres drogations la prohibition des jeux d'argent et de hasard par la loi du 15 juin 1907 rglementant le jeu dans les cercles et les casinos des stations balnaires, thermales et climatriques et l'article 136 de la loi de finances du 31 mai 1933 autorisant le Gouvernement crer la Loterie nationale ; que, ds lors, ces lois de la Rpublique ne sauraient tre regardes comme ayant reconnu un principe fondamental ; 8. Considrant, au demeurant, que les articles 11, 12 et 14 de la loi dfre soumettent l'organisation en ligne de la prise de paris hippiques, sportifs ou de jeux de cercle un rgime d'agrment pralable ; qu'ainsi, en tout tat de cause, le grief tir de ce que la loi dfre aurait libralis les jeux en ligne doit tre cart ;

comptence judiciaires ;

des

juridictions

administratives

et

13. Considrant, en premier lieu, que l'autorit qui s'attache aux dcisions du Conseil constitutionnel en vertu de l'article 62 de la Constitution ne limite pas la comptence des juridictions administratives et judiciaires pour faire prvaloir ces engagements sur une disposition lgislative incompatible avec eux, mme lorsque cette dernire a t dclare conforme la Constitution ; 14. Considrant, en deuxime lieu, qu'il ressort des termes mmes de l'article 23-3 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise que le juge qui transmet une question prioritaire de constitutionnalit, dont la dure d'examen est strictement encadre, peut, d'une part, statuer sans attendre la dcision relative la question prioritaire de constitutionnalit si la loi ou le rglement prvoit qu'il statue dans un dlai dtermin ou en urgence et, d'autre part, prendre toutes les mesures provisoires ou conservatoires ncessaires ; qu'il peut ainsi suspendre immdiatement tout ventuel effet de la loi incompatible avec le droit de l'Union, assurer la prservation des droits que les justiciables tiennent des engagements internationaux et europens de la France et garantir la pleine efficacit de la dcision juridictionnelle intervenir ; que l'article 61-1 de la Constitution pas plus que les articles 23 1 et suivants de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise ne font obstacle ce que le juge saisi d'un litige dans lequel est invoque l'incompatibilit d'une loi avec le droit de l'Union europenne fasse, tout moment, ce qui est ncessaire pour empcher que des dispositions lgislatives qui feraient obstacle la pleine efficacit des normes de l'Union soient appliques dans ce litige ; 15. Considrant, en dernier lieu, que l'article 61-1 de la Constitution et les articles 23-1 et suivants de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise ne privent pas davantage les juridictions administratives et judiciaires, y compris lorsqu'elles transmettent une question prioritaire de constitutionnalit, de la facult ou, lorsque leurs dcisions ne sont pas susceptibles d'un recours juridictionnel de droit interne, de l'obligation de saisir la Cour de justice de l'Union europenne d'une question prjudicielle en application de l'article 267 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne ; 16. Considrant que, dans ces conditions, il n'appartient pas au Conseil constitutionnel, saisi en application de l'article 61 ou de l'article 61-1 de la Constitution, d'examiner la compatibilit d'une loi avec les engagements internationaux et europens de la France ; qu'ainsi, nonobstant la mention dans la Constitution du trait sign Lisbonne le 13 dcembre 2007, il ne lui revient pas de contrler la compatibilit d'une loi avec les stipulations de ce trait ; que, par suite, la demande tendant contrler la compatibilit de la loi dfre avec les engagements internationaux et europens de la France, en particulier avec le droit de l'Union europenne, doit tre carte ;

. En ce qui concerne les griefs relatifs au droit de l'Union europenne :


9. Considrant que les requrants soutiennent que le droit communautaire n'impose nullement une telle ouverture la concurrence puisque la Cour de justice de l'Union europenne admet au contraire le maintien des monopoles ds lors qu'ils sont justifis par les objectifs de protection de l'ordre public et de l'ordre social ; qu'ils invitent le Conseil constitutionnel vrifier que la loi n'est pas inconventionnelle en se rfrant l'arrt de la Cour de cassation du 16 avril 2010 susvis qui indique que le Conseil constitutionnel pourrait exercer un contrle de conformit des lois aux engagements internationaux de la France, en particulier au droit communautaire ; - Quant la supriorit des engagements internationaux et europens sur les lois : 10. Considrant, d'une part, qu'aux termes de l'article 55 de la Constitution : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie ; que, si ces dispositions confrent aux traits, dans les conditions qu'elles dfinissent, une autorit suprieure celle des lois, elles ne prescrivent ni n'impliquent que le respect de ce principe doive tre assur dans le cadre du contrle de la conformit des lois la Constitution ; 11. Considrant, d'autre part, que, pour mettre en uvre le droit reconnu par l'article 61-1 de la Constitution tout justiciable de voir examiner, sa demande, le moyen tir de ce qu'une disposition lgislative mconnat les droits et liberts que la Constitution garantit, le cinquime alina de l'article 23-2 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise et le deuxime alina de son article 23-5 prcisent l'articulation entre le contrle de conformit des lois la Constitution, qui incombe au Conseil constitutionnel, et le contrle de leur compatibilit avec les engagements internationaux ou europens de la France, qui incombe aux juridictions administratives et judiciaires ; qu'ainsi, le moyen tir du dfaut de compatibilit d'une disposition lgislative aux engagements internationaux et europens de la France ne saurait tre regard comme un grief d'inconstitutionnalit ; 12. Considrant que l'examen d'un tel grief, fond sur les traits ou le droit de l'Union europenne, relve de la

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- Quant l'exigence de transposition des directives europennes :


17. Considrant qu'aux termes de l'article 88 1 de la Constitution : La Rpublique participe l'Union europenne, constitue d'tats qui ont choisi librement d'exercer en commun certaines de leurs comptences en vertu du trait sur l'Union europenne et du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne, tels qu'ils

rsultent du trait sign Lisbonne le 13 dcembre 2007 ; qu'ainsi, la transposition en droit interne d'une directive communautaire rsulte d'une exigence constitutionnelle ; 18. Considrant qu'il appartient au Conseil constitutionnel, saisi dans les conditions prvues par l'article 61 de la Constitution d'une loi ayant pour objet de transposer en droit interne une directive communautaire, de veiller au respect de cette exigence ; que, toutefois, le contrle qu'il exerce cet effet est soumis une double limite ; qu'en premier lieu, la transposition d'une directive ne saurait aller l'encontre d'une rgle ou d'un principe inhrent l'identit constitutionnelle de la France, sauf ce que le constituant y ait consenti ; qu'en second lieu, devant statuer avant la promulgation de la loi dans le dlai prvu par l'article 61 de la Constitution, le Conseil constitutionnel ne peut saisir la Cour de justice de l'Union europenne sur le fondement de l'article 267 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne ; qu'en consquence, il ne saurait dclarer non conforme l'article 88-1 de la Constitution qu'une disposition lgislative manifestement incompatible avec la directive qu'elle a pour objet de transposer ; qu'en tout tat de cause, il appartient aux juridictions administratives et judiciaires d'exercer le contrle de compatibilit de la loi au regard des engagements europens de la France et, le cas chant, de saisir la Cour de justice de l'Union europenne titre prjudiciel ; 19. Considrant, en revanche, que le respect de l'exigence constitutionnelle de transposition des directives ne relve pas des droits et liberts que la Constitution garantit et ne saurait, par suite, tre invoqu dans le cadre d'une question prioritaire de constitutionnalit ; 20. Considrant qu'en l'espce, la loi dfre n'a pas pour objet de transposer une directive ; que, ds lors, le grief tir de la mconnaissance de l'article 88-1 de la Constitution doit tre cart ; 21. Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les griefs tirs de la mconnaissance du droit de l'Union europenne doivent tre rejets ; *+ CE Ass., 9 juillet 2010, Mme Cheriet-Benseghir, req. n 317747.

sont inoprants l'appui de conclusions diriges contre la dcision du Conseil national ; Considrant, en troisime lieu, qu'aux termes de l'article L. 4111-1 du code de la sant publique : Nul ne peut exercer la profession de mdecin, de chirurgien-dentiste ou de sage-femme s'il n'est : / 1 Titulaire d'un diplme, certificat ou autre titre mentionn aux articles L. 4131-1, L. 4141-3 ou L. 4151-5. ; que, pour rejeter la demande d'inscription au tableau de l'ordre des mdecins prsente par Mme Cheriet-Benseghir, de nationalit franaise, titulaire d'un diplme de docteur en mdecine dlivr en 1997 par l'Institut national d'enseignement suprieur en sciences mdicales d'Oran, le Conseil national de l'ordre des mdecins s'est fond, d'une part, sur le motif que ce diplme n'tait pas valable de plein droit en France sur le fondement de l'article 5 de la dclaration gouvernementale du 19 mars 1962 relative la coopration culturelle entre la France et l'Algrie, faute d'application rciproque de cette dclaration par la partie algrienne, d'autre part, sur le motif que les attestations dlivres par le ministre charg de l'enseignement suprieur relatives la valeur scientifique du diplme de Mme Cheriet-Benseghir ne lui confraient pas la qualit de l'un des diplmes mentionns l'article L. 4111-1 prcit du code de la sant publique ; Considrant qu'aux termes du 14e alina du Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 : La Rpublique franaise, fidle ses traditions, se conforme aux rgles du droit public international ; qu'au nombre de ces rgles figure la rgle pacta sunt servanda , qui implique que tout trait en vigueur lie les parties et doit tre excut par elles de bonne foi ; qu'aux termes de l'article 55 de la Constitution du 4 octobre 1958 : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie ; qu'il appartient au juge administratif, lorsqu'est soulev devant lui un moyen tir de ce qu'une dcision administrative a tort, sur le fondement de la rserve nonce l'article 55, soit cart l'application de stipulations d'un trait international, soit fait application de ces stipulations, de vrifier si la condition de rciprocit est ou non remplie ; qu' cette fin, il lui revient, dans l'exercice des pouvoirs d'instruction qui sont les siens, aprs avoir recueilli les observations du ministre des affaires trangres et, le cas chant, celles de l'tat en cause, de soumettre ces observations au dbat contradictoire, afin d'apprcier si des lments de droit et de fait suffisamment probants au vu de l'ensemble des rsultats de l'instruction sont de nature tablir que la condition tenant l'application du trait par l'autre partie est, ou non, remplie ; Considrant qu'aux termes de l'article 5 de la dclaration gouvernementale du 19 mars 1962 relative la coopration culturelle entre la France et l'Algrie : Les grades et diplmes d'enseignement dlivrs en Algrie et en France, dans les mmes conditions de programmes, de scolarit et d'examen, sont valables de plein droit dans les deux pays. / Des quivalences entre les grades et diplmes dlivrs en Algrie et en France, dans des conditions diffrentes de programmes, de scolarit ou d'examens, seront tablies par voie d'accords particuliers ; que si le premier alina de cet article, qui produit des effets directs l'gard des particuliers, ouvre le droit, dans le cas o un diplme de mdecine algrien a t dlivr dans les mmes conditions de programme, de scolarit et d'examen que les diplmes de mdecine

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Sur les conclusions fin d'annulation :


Considrant, en premier lieu, qu'il ne rsulte d'aucun texte ni d'aucun principe que les visas de la dcision du Conseil national de l'ordre des mdecins statuant en matire d'inscription au tableau de l'ordre doivent porter mention des textes relatifs sa composition ; que, par suite, le moyen tir de l'absence, dans les visas de la dcision attaque, de rfrence des textes publis relatifs la composition de cette formation, doit tre cart ; Considrant, en deuxime lieu, que la dcision du Conseil national de l'ordre des mdecins, statuant en matire d'inscription au tableau sur le recours administratif prvu par l'article L. 4112-4 du code de la sant publique, se substituant celle du conseil rgional de l'ordre des mdecins, les moyens tirs de l'irrgularit de la procdure suivie tant devant le conseil dpartemental que devant le conseil rgional de l'ordre des mdecins

franais, l'inscription au tableau de l'ordre des mdecins en France dans les conditions prvues par l'article L. 4111-1 du code de la sant publique prcit, ces stipulations ne crent aucune obligation, pour la France et l'Algrie, d'organiser des cursus identiques en termes de programme, de scolarit et d'examen ; que, par suite, la circonstance, avance par l'administration et le Conseil national de l'ordre des mdecins, selon laquelle, compter de la fin des annes mille neuf cent soixante, les conditions de programme, de scolarit et d'examen conduisant la dlivrance du diplme de docteur en mdecine auraient cess d'tre identiques dans les deux pays n'est pas de nature tablir que l'Algrie n'applique pas les stipulations prcites de la dclaration du 19 mars 1962 ; qu'il ne ressort ni des pices du dossier, ni de l'audience d'instruction tenue par la quatrime soussection de la section du contentieux du Conseil d'tat, que des grades et diplmes d'enseignement de mdecine dlivrs en France dans les mmes conditions de programme, de scolarit et d'examen qu'en Algrie n'y auraient pas t regards comme valables de plein droit ; que, ds lors, le Conseil national de l'ordre des mdecins a commis une erreur de droit et une erreur d'apprciation en retenant que Mme Cheriet-Benseghir ne pouvait, faute que la condition de rciprocit pose par l'article 55 de la Constitution soit remplie, se prvaloir des stipulations prcites de l'article 5 de la dclaration gouvernementale du 19 mars 1962 et en s'abstenant, par suite, d'examiner si le diplme de Mme Cheriet-Benseghir lui avait t dlivr dans les mmes conditions de programme, de scolarit et d'examen que celles existant en France ; Considrant qu'il ne rsulte pas de l'instruction que le Conseil national de l'ordre des mdecins aurait pris la mme dcision s'il n'avait retenu que l'autre motif mentionn dans la dcision attaque ; Considrant, toutefois, que l'administration peut faire valoir devant le juge de l'excs de pouvoir que la dcision dont l'annulation est demande est lgalement justifie par un motif, de droit ou de fait, autre que ceux initialement indiqus par la dcision, mais galement fond sur la situation existant la date de cette dcision ; qu'il appartient alors au juge, aprs avoir mis mme

l'auteur du recours de prsenter ses observations sur la substitution ainsi sollicite, de rechercher si un tel motif est de nature fonder lgalement la dcision, puis d'apprcier s'il rsulte de l'instruction que l'administration aurait pris la mme dcision si elle s'tait fonde initialement sur ce motif ; que, dans l'affirmative, il peut procder la substitution demande, sous rserve toutefois qu'elle ne prive pas le requrant d'une garantie procdurale lie au motif substitu ; Considrant que, par un mmoire qui a t communiqu Mme Cheriet-Benseghir, le Conseil national de l'ordre des mdecins soutient que sa dcision tait lgalement justifie par un autre motif que ceux indiqus par la dcision attaque, tir de ce que les conditions de fond nonces au premier alina de l'article 5 de la dclaration du 19 mars 1962 n'taient pas runies pour que Mme Cheriet-Benseghir puisse se voir reconnatre la validit de plein droit de son diplme ; qu'il rsulte effectivement de l'instruction que les conditions de programme, de scolarit et d'examen dans lesquelles Mme Cheriet-Benseghir a obtenu son diplme de docteur en mdecine dlivr en 1997 par l'Institut national d'enseignement suprieur en sciences mdicales d'Oran n'taient pas identiques celles qui taient requises, la date de la dcision attaque, pour l'obtention du mme diplme en France ; qu'il rsulte de l'instruction que le Conseil national de l'ordre des mdecins aurait pris la mme dcision s'il avait entendu initialement se fonder sur ce motif ; qu'il y a ds lors lieu de procder la substitution demande ; Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que Mme Cheriet-Benseghir n'est pas fonde demander l'annulation de la dcision attaque ;

Sur les conclusions tendant l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :
Considrant qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espce, de mettre la charge de Mme CherietBenseghir la somme que demande le Conseil national de l'ordre des mdecins au titre des frais exposs par lui et non compris dans les dpens ; [rejet]

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4. Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Index


4.1 Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Index thmatique Thmes I. Caractres du droit administratif Inoubliables
TC, 6 dcembre 1855, Rothschild c. Larcher et

administration des postes TC, 8 fvrier 1873, Blanco TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain CC, dc. n 86-224 D.C. du 23 janvier 1987 (Loi transfrant la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence)
CE, 13 dcembre 1889, Cadot CE Ass., 7 fvrier 1947, dAillires CE Ass., 12 dcembre 1953, de Bayo CC, dc. n 80-119 D.C. du 22 juillet 1980 (Loi de

II. Contentieux administratif II.A. Juridictions administratives II.A.1. Histoire et organisation

validation)

II.A.2. Comptence (critre de)

CE Sect., 27 fvrier 2004, Mme Popin TC, 6 dcembre 1855, Rothschild c. Larcher et

II.A.3. Juridiction judiciaire (Comptence)

II.B. Branches contentieuses

II.C. Recours pour excs de pouvoir

administration des postes TC, 8 fvrier 1873, Blanco CE, 13 dcembre 1889, Cadot TC, 9 dcembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire de SaintJust CE, 6 fvrier 1903, Terrier TC, 29 fvrier 1908, Feutry TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain TC, 11 juillet 1933, Dame Mlinette CE Sect., 20 juin 1950, Queralt TC, 27 mars 1952, Dame de la Murette TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane CE Sect., 13 janvier 1961, Magnier CC, dc. n 86-224 D.C. du 23 janvier 1987 (Loi transfrant la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence) TC, 20 mars 1990, Prfet du Rhne, M. Berkani c. CROUS du Rhne TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire de SaintJust TC, 16 juin 1923, Septfonds TC, 5 juillet 1951, Avranches et Desmarets TC, 27 mars 1952, Dame de la Murette Cass. Civ., 23 novembre 1956, Trsor public c. Giry CE, 8 mars 1912, Lafage CE Ass., 17 fvrier 1950, Ministre de lAgriculture c. Dame Lamotte CE Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux signalisation CE, 16 fvrier 2009, Socit ATOM CE, 26 novembre 1875, Pariset CE, 29 mars 1901, Casanova CE, 21 dcembre 1906, Syndicats des propritaires et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patronscoiffeurs de Limoges CE, 8 mars 1912, Lafage CE, 4 avril 1914, Gomel CE, 14 janvier 1916, Camino CE, 19 mai 1933, Benjamin CE Ass., 25 juin 1948, Socit du Journal lAurore CE Ass., 17 fvrier 1950, Ministre de lAgriculture c. Dame Lamotte CE Sect., 20 fvrier 1953, Socit Intercopie CE Ass., 28 mai 1954, Barel et autres CE Ass., 26 juin 1959, Syndicat des ingnieursconseils CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet CE Ass., 24 juin 1960, Socit Frampar CE Ass., 28 mai 1971, Ministre de lquipement c. Fdration de dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm Ville Nouvelle Est CE Ass., 17 fvrier 1995, Hardouin CE Ass., 17 fvrier 1995, Marie CE Ass., 29 juin 2001, Vassilikiotis CE Ass., 11 mai 2004, Association AC ! et autres

93

II.D. Procdure administrative contentieuse

CE Ass., 7 fvrier 1947, dAillires CE Sect., 8 mars 1951, Socit des Concerts du

conservatoire
CE Ass., 28 mai 1971, Ministre de lquipement c.

II.E. Office du juge

Fdration de dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm Ville Nouvelle Est CE, 2 juillet 1982, Huglo et autres CE Sect., 17 mai 1985, Mme Menneret C.E.D.H. (gr. ch.), 7 juin 2001, Kress c. France CE, 4 avril 1914, Gomel CE, 14 janvier 1916, Camino CE, 19 mai 1933, Benjamin CE Sect., 20 juin 1950, Queralt CE Ass., 28 mai 1954, Barel et autres CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres CE Ass., 28 mai 1971, Ministre de lquipement c. Fdration de dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm Ville Nouvelle Est CE Sect., 17 mai 1985, Mme Menneret CE Ass., 29 juin 2001, Vassilikiotis CE Ass., 11 mai 2004, Association AC ! et autres CE Ass., 24 mars 2006, Socit KPMG et autres CE Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux signalisation CE Ass., 10 avril 2008, Conseil national des barreaux CE Ass., 28 dcembre 2009, Commune de Bziers
CE Sect., 6 novembre 1936, Arrighi CE, 7 juillet 1950, Dehaene CC, dc. n 71-44 D.C. du 16 juillet 1971 (Libert 94

III. Principe de lgalit III.A. Sources constitutionnelles

dassociation)
CC, dc. n 74-54 D.C. du 15 janvier 1975 (I.V.G.) CC, dc. n 80-119 D.C. du 22 juillet 1980 (Loi de

validation)
CC, dc. n 86-224 D.C. du 23 janvier 1987 (Loi

III.B. Sources conventionnelles

III.C. Sources europennes

transfrant la juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence) CE, 2 novembre 1992, Kherouaa et autres CE Ass., 3 juillet 1996, Kon CE Ass., 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres CE Ass., 8 fvrier 2007, Socit Arcelor Atlantique Lorraine et autres CE Ass., 3 octobre 2008, Commune dAnnecy CC, dc. n 2010-605 D.C. du 12 mai 2010 (Loi relative l'ouverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne) CE, 30 mai 1952, Dame Kirkwood CC, dc. n 74-54 D.C. du 15 janvier 1975 (I.V.G.) CE Ass., 20 octobre 1989, Nicolo CE Ass., 3 juillet 1996, Kon CE Ass., 6 juin 1997, Aquarone CE Ass., 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres CE Ass., 8 fvrier 2007, Socit Arcelor Atlantique Lorraine et autres CE Ass., 9 juillet 2010, Mme Cheriet-Benseghir CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia CE Sect., 3 dcembre 1999, Association

III.D. Sources lgales

III.E. Autres sources

III.F. Amnagements du principe de lgalit III.G. Sanction du principe de lgalit IV. Action administrative

IV.A. Police administrative

ornithologique et mammalogique de Sane et Loire (2 espces) CE Ass., 29 juin 2001, Vassilikiotis CE Ass., 10 avril 2008, Conseil national des barreaux CE Ass., 30 octobre 2009, Mme Perreux CC, dc. n 2010-605 D.C. du 12 mai 2010 (Loi relative l'ouverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne) CE Sect., 6 novembre 1936, Arrighi CE Ass., 6 juin 1997, Aquarone CE Sect., 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire (2 espces) CE Ass., 3 octobre 2008, Commune dAnnecy CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains CE Sect., 5 mai 1944, Dame Veuve Trompier-Gravier CE Ass., 7 fvrier 1947, dAillires CE Ass., 25 juin 1948, Socit du Journal lAurore CE Ass., 17 fvrier 1950, Ministre de lAgriculture c. Dame Lamotte CE Sect., 20 juin 1950, Queralt CE Sect., 8 mars 1951, Socit des Concerts du conservatoire CE Ass., 28 mai 1954, Barel et autres CE Ass., 26 juin 1959, Syndicat des ingnieursconseils CE Sect., 18 dcembre 1959, Socit Les Films Luttia CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres CE Ass., 19 octobre 1962, Canal, Robin et Godot CE Ass., 8 dcembre 1978, Groupement dinformation et de soutien aux travailleurs trangers (G.I.S.T.I.) et autres CE Ass., 1 avril 1988, Bereciartua-Echarri CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia CE Sect., 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire (2 espces) CE Ass., 24 mars 2006, Socit KPMG et autres TC, 30 juillet 1873, Pelletier Voir II.C et II.E TC, 8 fvrier 1873, Blanco CE, 29 mars 1901, Casanova CE, 4 mars 1910, Thrond CE Sect., 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers CE, 26 novembre 1875, Pariset CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire de SaintJust CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent CE, 8 aot 1919, Labonne CE, 19 mai 1933, Benjamin TC, 8 avril 1935, Action franaise TC, 17 mars 1949, Socit Rivoli-Sbastopol CE Ass., 22 juin 1951, Daudignac TC, 27 mars 1952, Dame de la Murette CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet CE Sect., 18 dcembre 1959, Socit Les Films Luttia
er

95

CE Ass., 24 juin 1960, Socit Frampar TC, 12 juin 1978, Socit Le Profil c. Ministre de

lIntrieur

IV.B. Service public IV.B.1. Critres du service public

TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest

africain
CE Sect., 30 mai 1930, Chambre syndicale du

IV.B.2. Rgime du service public

IV.C. Autorits administratives (Comptences)

commerce en dtail de Nevers CE Ass., 20 dcembre 1935, tablissements Vzia CE Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire Aide et protection CE Sect., 20 avril 1956, Ministre de lAgriculture c. Consorts Grimouard CE Ass., 16 novembre 1956, Union syndicale des industries aronautiques CE Sect., 13 janvier 1961, Magnier CE Sect., 28 juin 1963, Sieur Narcy CE Sect., 22 fvrier 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts (A.P.R.E.I.) CE Sect., 6 avril 2007, Commune dAix-en-Provence CE, 21 dcembre 1906, Syndicats des propritaires et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux CE Ass., 9 dcembre 1932, Compagnie des tramways de Cherbourg CE Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire Aide et protection CE Ass., 31 juillet 1942, Monpeurt TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. poux Barbier CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques TC, 20 mars 1990, Prfet du Rhne, M. Berkani c. CROUS du Rhne CE, 10 juillet 1996, Cayzeele CE Sect., 18 dcembre 2002, Mme Duvignres CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris TC, 9 dcembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains CE, 28 juin 1918, Heyris CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent CE, 8 aot 1919, Labonne TC, 8 avril 1935, Action franaise CE Sect., 7 fvrier 1936, Jamart TC, 17 mars 1949, Socit Rivoli-Sbastopol CE, 7 juillet 1950, Dehaene CE, 30 mai 1952, Dame Kirkwood CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres CE Ass., 19 octobre 1962, Canal, Robin et Godot CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia CE Ass., 10 septembre 1992, Meyet. CE Sect., 3 dcembre 1999, Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire (2 espces) CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris
CE, 3 novembre 1922, Dame Cachet TC, 16 juin 1923, Septfonds TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane CE, 29 janvier 1954, Institution Notre Dame du

96

V. Moyens de laction administrative V.A. Acte administratif unilatral

Kreisker
CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. poux

Barbier
CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques CE, 2 juillet 1982, Huglo et autres CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia CE, 2 novembre 1992, Kherouaa et autres CE Ass., 17 fvrier 1995, Hardouin CE Ass., 17 fvrier 1995, Marie CE Ass., 26 octobre 2001, Ternon CE, 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de

V.B. Contrat administratif

Dville-ls-Rouen
CE, 6 fvrier 1903, Terrier CE, 4 aot 1905, Martin CE, 21 dcembre 1906, Syndicats des propritaires

et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli CE, 4 mars 1910, Thrond CE, 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges CE, 21 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux CE Ass., 9 dcembre 1932, Compagnie des tramways de Cherbourg CE Sect., 20 avril 1956, poux Bertin CE Sect., 20 avril 1956, Ministre de lAgriculture c. Consorts Grimouard TC, 8 juil. 1963, Socit Entreprise Peyrot TC, 20 mars 1990, Prfet du Rhne, M. Berkani c. CROUS du Rhne CE, 10 juillet 1996, Cayzeele CE Ass., 5 mars 1999, Prsident de lAssemble nationale CE Ass., 24 mars 2006, Socit KPMG et autres CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris CE Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux signalisation CE Ass., 28 dcembre 2009, Commune de Bziers

97

VI. Responsabilit administrative VI.A. Principes gnraux

TC, 30 juillet 1873, Pelletier CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco CE, 3 fvrier 1911, Anguet CE, 26 juillet 1918, poux Lemonnier TC, 14 janvier 1935, Thpaz TC, 11 juillet 1933, Dame Mlinette CE Ass., 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur CE Ass., 28 juillet 1951, Laruelle CE Ass., 28 juillet 1951, Delville CE Ass., 24 novembre 1961, Ministre des Travaux

VI.B. Responsabilit pour faute VI.C. Responsabilit sans faute

publics c. Consorts Letisserand CE Ass., 12 avril 2002, Papon CE Sect., 18 dcembre 2002, Mme Duvignres TC, 29 fvrier 1908, Feutry CE Ass., 29 dcembre 1978, Darmont CE Ass., 10 avril 1992, poux V. CE, 21 juin 1895, Cames CE, 28 mars 1919, Regnault-Desroziers CE, 30 novembre 1923, Couitas CE Ass., 14 janvier 1938, S.A. des produits laitiers La fleurette CE Ass., 22 novembre 1946, Commune de Saint

Priest la Plaine
CE Sect., 3 fvrier 1956, Thouzellier CE Sect., 20 avril 1956, Ministre de lAgriculture c.

Consorts Grimouard
Cass. Civ., 23 novembre 1956, Trsor public c. Giry CE Ass., 30 mars 1966, Compagnie gnrale

dnergie radiolectrique CE Ass., 9 avril 1993, Bianchi CE Ass., 8 fvrier 2007, Gardedieu

4.2 Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Table des correspondances Inoubliables TC, 6 dcembre 1855, Rothschild c. Larcher et administration des

Thmes
I. ; II.A.2 I. ; II.A.2. ; IV. III.F. ; VI.A. II.C. ; IV.A. II.A.1. ; II.A.2. VI.C. II.A.2. ; IV.C. II.C. ; IV. V.B. III.E. ; IV.A. ; IV.C. II.A.2. ; II.A.3. ; IV.A. II.A.2. ; V.B. IV.A. ; VI.A. V.B. II.C. ; IV.B.2. ; V.B. II.C. II.A.2. ; VI.B. IV. ; V.B. V.B. VI.A. II.B. ; II.C. V.B. II.C. ; II.E. II.C. ; II.E. IV.B.2. ; V.B. IV.C. VI.A. IV.A. ; IV.C. VI.C. IV.A. ; IV.C.
98

postes
TC, 8 fvrier 1873, Blanco TC, 30 juillet 1873, Pelletier CE, 26 novembre 1875, Pariset CE, 13 dcembre 1889, Cadot CE, 21 juin 1895, Cames TC, 9 dcembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac CE, 29 mars 1901, Casanova CE, 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Dville-ls-Rouen CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains TC, 2 dcembre 1902, Socit immobilire de Saint-Just CE, 6 fvrier 1903, Terrier CE, 10 fvrier 1905, Tomaso Grecco CE, 4 aot 1905, Martin CE, 21 dcembre 1906, Syndicats des propritaires et

contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons-coiffeurs de Limoges
TC, 29 fvrier 1908, Feutry CE, 4 mars 1910, Thrond CE, 21 mars 1910, Compagnie gnrale franaise des tramways CE, 3 fvrier 1911, Anguet CE, 8 mars 1912, Lafage CE, 31 juillet 1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges CE, 4 avril 1914, Gomel CE, 14 janvier 1916, Camino CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale dclairage de Bordeaux CE, 28 juin 1918, Heyris CE, 26 juillet 1918, poux Lemonnier CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent CE, 28 mars 1919, Regnault-Desroziers CE, 8 aot 1919, Labonne

TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain CE, 3 novembre 1922, Dame Cachet TC, 16 juin 1923, Septfonds CE, 30 novembre 1923, Couitas CE Sect., 30 mai 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail

I. ; II.A.2. ; IV.B.1. V.A. II.A.3. ; V.A. VI.C. IV. ; IV.B.1. IV.B.2. ; V.B. II.C. ; II.E. ; IV.A. II.A.2. ; VI.A. IV.A. ; IV.C. VI.A. IV.B.1. IV.C. III.A. VI.C. IV.B.1. ; IV.B.2. IV.B.2. III.E. VI.C. II.A.1. ; II.D. ; III.E. II.C. ; III.E. IV.A. ; IV.C. VI.A. II.B. ; II.C. ; III.E. II.A.2. ; II.E. ; III.E. III.A. ; IV.C. II.D. ; III.E. IV.A. II.A.3. VI.A. VI.A. III.B. ; IV.C. II.A.2. ; II.A.3. ; IV.A. II.A.2. ; V.A. II.C. II.A.1. V.A. II.C. ; II.E. ; III.E. VI.C. V.B.
99

de Nevers
CE Ass., 9 dcembre 1932, Compagnie des tramways de Cherbourg CE, 19 mai 1933, Benjamin TC, 11 juillet 1933, Dame Mlinette TC, 8 avril 1935, Action franaise TC, 14 janvier 1935, Thpaz CE Ass., 20 dcembre 1935, tablissements Vzia CE Sect., 7 fvrier 1936, Jamart CE Sect., 6 novembre 1936, Arrighi CE Ass., 14 janvier 1938, S.A. des produits laitiers La fleurette CE Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire Aide et protection CE Ass., 31 juillet 1942, Monpeurt CE Sect., 5 mai 1944, Dame Veuve Trompier-Gravier CE Ass., 22 novembre 1946, Commune de Saint Priest la Plaine CE Ass., 7 fvrier 1947, dAillires CE Ass., 25 juin 1948, Socit du Journal lAurore TC, 17 mars 1949, Socit Rivoli-Sbastopol CE Ass., 18 novembre 1949, Demoiselle Mimeur CE Ass., 17 fvrier 1950, Ministre de lAgriculture c. Dame Lamotte CE Sect., 20 juin 1950, Queralt CE, 7 juillet 1950, Dehaene CE Sect., 8 mars 1951, Socit des Concerts du conservatoire CE Ass., 22 juin 1951, Daudignac TC, 5 juillet 1951, Avranches et Desmarets CE Ass., 28 juillet 1951, Laruelle CE Ass., 28 juillet 1951, Delville CE, 30 mai 1952, Dame Kirkwood TC, 27 mars 1952, Dame de la Murette TC, 27 novembre 1952, Prfet de la Guyane CE Sect., 20 fvrier 1953, Socit Intercopie CE Ass., 12 dcembre 1953, de Bayo CE, 29 janvier 1954, Institution Notre Dame du Kreisker CE Ass., 28 mai 1954, Barel et autres CE Sect., 3 fvrier 1956, Thouzellier CE Sect., 20 avril 1956, poux Bertin

CE Sect., 20 avril 1956, Ministre de lAgriculture c. Consorts

Grimouard
CE Ass., 16 novembre 1956, Union syndicale des industries

IV.B.1. ; V.B. ; VI.C. IV.B.1. II.A.3. ; VI.C II.C. ; III.E. II.C. ; II.E. ; IV.A. III.E. ; IV.B. II.C. ; IV.A. II.A.2. ; IV.B.1. VI.A. II.E. ; III.E. ; IV.C. ; V.A. III.E. ; IV.C. IV.B.1. V.B. VI.C. IV.B.2. ; V.A. II.C. ; II.D. ; II.E. III.A. IV.B.2. ; V.A. III.A. ; III.B. IV.A. III.E. VI.B. II.A.1. ; III.A. II.D. ; V.A. II.D. ; II.E. I. ; II.A.2. ; III.A. III.E. III.C. ; III.E. ; IV.C. ; V.A. III.B. VI.B. IV.C. III.A. ; V.A. VI.C. II.C. ; V.A. II.C. ; V.A.
100

aronautiques
Cass. Civ., 23 novembre 1956, Trsor public c. Giry CE Ass., 26 juin 1959, Syndicat des ingnieurs-conseils CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet CE Sect., 18 dcembre 1959, Socit Les Films Luttia CE Ass., 24 juin 1960, Socit Frampar CE Sect., 13 janvier 1961, Magnier CE Ass., 24 novembre 1961, Ministre des Travaux publics c.

Consorts Letisserand
CE Ass., 2 mars 1962, Rubin de Servens et autres CE Ass., 19 octobre 1962, Canal, Robin et Godot CE Sect., 28 juin 1963, Sieur Narcy TC, 8 juil. 1963, Socit Entreprise Peyrot CE Ass., 30 mars 1966, Compagnie gnrale dnergie

radiolectrique
TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. poux Barbier CE Ass., 28 mai 1971, Ministre de lquipement c. Fdration de

dfense des personnes concernes par le projet actuellement dnomm Ville Nouvelle Est CC, dc. n 71-44 D.C. du 16 juillet 1971 (Libert dassociation)
CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques CC, dc. n 74-54 D.C. du 15 janvier 1975 (I.V.G.) TC, 12 juin 1978, Socit Le Profil c. Ministre de lIntrieur CE Ass., 8 dcembre 1978, Groupement dinformation et de soutien

aux travailleurs trangers (G.I.S.T.I.) et autres CE Ass., 29 dcembre 1978, Darmont


CC, dc. n 80-119 D.C. du 22 juillet 1980 (Loi de validation) CE, 2 juillet 1982, Huglo et autres CE Sect., 17 mai 1985, Mme Menneret CC, dc. n 86-224 D.C. du 23 janvier 1987 (Loi transfrant la

juridiction judiciaire le contentieux des dcisions du Conseil de la concurrence) CE Ass., 1 avril 1988, Bereciartua-Echarri CE Ass., 3 fvrier 1989, Compagnie Alitalia
er

CE Ass., 20 octobre 1989, Nicolo CE Ass., 10 avril 1992, poux V. CE Ass., 10 septembre 1992, Meyet. CE, 2 novembre 1992, Kherouaa et autres CE Ass., 9 avril 1993, Bianchi CE Ass., 17 fvrier 1995, Hardouin CE Ass., 17 fvrier 1995, Marie

TC, 20 mars 1996, Prfet du Rhne, M. Berkani c. CROUS du Rhne CE Ass., 3 juillet 1996, Kon CE, 10 juillet 1996, Cayzeele CE Ass., 6 juin 1997, Aquarone CE Ass., 30 octobre 1998, Sarran, Levacher et autres CE Ass., 5 mars 1999, Prsident de lAssemble nationale CE Sect., 3 dcembre 1999, Association ornithologique et

II.A.2. ; IV.B.2. ; V.B. III.A. ; III.B. IV.B.2. ; V.B. III.B. ; III.D. III.A. ; III.B. V.B. III.C. ; III.D. ; III.E. ; IV.C. II.D. II.C. ; II.E. ; III.C. V.A. VI.A. IV.B.2. ; V.A. II.A.1. II.C. ; II.E. II.E. ; III.E. ; V.B. IV.B.2. ; IV.C. ; V.B. III.A. ; III.C. VI.C. IV.B.1. IV.B.1. II.B. ; II.E. ; V.B. II.E. ; III.C. III.A. ; III.D. II.B. III.C. II.E. ; V.B. III.A. ; III.C. III.B.
101

mammalogique de Sane et Loire (2 espces) C.E.D.H. (gr. ch.), 7 juin 2001, Kress c. France
CE Ass., 29 juin 2001, Vassilikiotis CE Ass., 26 octobre 2001, Ternon CE Ass., 12 avril 2002, Papon CE Sect., 18 dcembre 2002, Mme Duvignres CE Sect., 27 fvrier 2004, Mme Popin CE Ass., 11 mai 2004, Association AC ! et autres CE Ass., 24 mars 2006, Socit KPMG et autres CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris CE Ass., 8 fvrier 2007, Socit Arcelor Atlantique Lorraine et

autres
CE Ass., 8 fvrier 2007, Gardedieu CE Sect., 22 fvrier 2007, Association du personnel relevant des

tablissements pour inadapts (A.P.R.E.I.) CE Sect., 6 avril 2007, Commune dAix-en-Provence


CE Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic travaux signalisation CE Ass., 10 avril 2008, Conseil national des barreaux CE Ass., 3 octobre 2008, Commune dAnnecy CE, 16 fvrier 2009, Socit ATOM CE Ass., 30 octobre 2009, Mme Perreux CE Ass., 28 dcembre 2009, Commune de Bziers CC, dc. n 2010-605 D.C. du 12 mai 2010 (Loi relative

l'ouverture la concurrence et la rgulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne) CE Ass., 9 juillet 2010, Mme Cheriet-Benseghir

5. Les Inoubliables de la jurisprudence administrative Table des abrviations Ass. Assemble du contentieux Rec. Recueil des dcisions du Conseil CC Conseil constitutionnel constitutionnel
CE concl. Conseil dtat conclusions req. RFDA Sect. TC requte

Leb.

Recueil Lebon des dcisions du Conseil dtat

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Section du contentieux Tribunal des conflits

de

droit

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