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2 Une nouvelle gouvernance Souvent associ la notion de participation par les experts1, le concept de gouvernance ne se rsume pas une pratique ferme, mais dcrit plutt un processus dvolution qui rgit laction publique2. Elle est conue dans un cadre en mutation du fait de lassociation de plusieurs partenaires3. Toutefois, il nexiste aucune forme dorganisation stricte de la gouvernance, ce qui a conduit certains chercheurs critiquer les ambiguts quelle implique et le flou quelle engendre4. Face aux divergences qui caractrisent ce concept, je me limiterai ltude de la gouvernance de la politique rgionale europenne. Lutilisation de la gouvernance comme cadre danalyse pour mon tude permet de comprendre comment est gre la politique rgionale europenne au Royaume-Uni et quelle est la part rserve limplication de tous les acteurs engags dans ce processus au plan rgional. Le terme gouvernance est ancien. Il fut utilis pour la premire fois par le Roi dAngleterre Henry IV, lorsquil justifia lusurpation du trne en 1399 en dclarant que son prdcesseur avait fait preuve de manque de gouvernance et dune pratique malveillante des bonnes lois 5. Le terme fut galement utilis en France et attribu aux officiers de la Cour Royale au XIVe sicle. Plus tard, son utilisation continua se faire dans le mme champ smantique et caractrisa une pratique faisant appel la rigueur et lquit. Dans le domaine de laction publique, la notion de gouvernance renvoit la mutation de la nature de ltat et tablit que le champ dcisionnel ne dpend pas seulement dun centre de dcision, mais de limplication de plusieurs parties prenantes qui doivent tre associes dans le processus de dlibration6. Le concept de gouvernance s'attache attribuer un rle aux diffrents niveaux de pouvoir engags dans laction publique. Le dictionnaire des politiques
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Antoine Goxe. Gouvernance territoriale et dveloppement durable : implications thoriques et usages rhtoriques in Romain Pasquier, Vincent Simoulin et Julien Weisbein. La Gouvernance territoriale. Pratiques, discours et thories. Paris : L.G.D.J., 2007, pp. 151-170. 2 G. Stoker. Cinq propositions pour une thorie de la gouvernance . Revue internationale des sciences sociales, n 155, mars 1998, p. 20. Stoker prcise que la valeur de la gouvernance rside dans le cadre conceptuel qui permet de mieux apprhender lvolution du processus gouvernemental. 3 Pierre Lascoumes et Patrick le Gals. LAction publique saisie par ses instruments in Pierre Lascoumes et Patrick Le Gals. Gouverner par les instruments. Paris : Presses de la fondation des sciences politiques, 2004, p. 23. 4 La science politique francophone sest montre sceptique lgard de ce concept. Pour plus de dtails sur cette question, voir : John Crowley. Usage de la gouvernance et de la gouvernementalit , Critique internationale, N 21, 2003/2004. 5 Default of governance and undoing of the gode lawes A. R. Myers. England in the Late Middle Ages. Londres : Penguin, 1952, p. 21. Voir galement : P. Weller. In Search of Governance in: G. Davis et M. Keating. The Future of Governance. St Leonards, NSW : Allen & Unwin, 2000, p. 1. 6 La notion de dlibration, telle quelle a t dfinie et explique par Habermas, est dune importance capitale lorsquil sagit dtudier la gouvernance et la manire dont cette pratique permet une participation de plusieurs parties prenantes. Voir ce titre : J. Habermas. Thorie de l'agir
communicationnel. Paris : Fayard, 1987.

publiques dfinit la gouvernance comme : [] un chantier de recherche qui concerne les formes de coordination, de pilotage et de direction des secteurs, des groupes de la socit, audel des organes classiques du gouvernement 7. Le concept de gouvernance connat, au sein de la sphre universitaire, une varit dinterprtations et dapprciations qui lassocient diffrentes disciplines8. Toutefois, le repre que je retiens cette tape de mon analyse est celui de la mutation du pouvoir politique qui sest opre partir de la fin des annes 19709. On passe alors dune re de gouvernement10 unilatral - des dcideurs politiques vers les gouverns11 - une nouvelle re de gouvernance caractrise par une multiplication du nombre des acteurs dans laction publique12. Lorsque le concept de gouvernance mergea, il fut unanimement adopt par les chercheurs et les experts, ce qui lui confra une relle lgitimit et lloigna dun simple effet de mode. Lutilisation du terme sest largement rpandue13 et exerce une influence considrable dans lorganisation de laction publique. La science politique francophone et anglophone le considre comme un cadre danalyse de laction politique. Ce cadre dcrit une
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Patrick Le Gals. Gouvernance in Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot et Pauline Ravinet (dir). Dictionnaire des politiques publiques. Paris : Presses de Sciences Po, 2006, p. 244. Patrick Le Gals note que la problmatique de la gouvernance est troitement lie aux modes de coordination dans laction publique qui sont possibles grce aux liens quentretiennent, dune part, ltat et, dautre part, la socit. Voir : Patrick Le Gals. Du gouvernement des villes la gouvernance urbaine , Revue franaise de science politique, vol. 45, 1995, p. 59. Selon Sabine Saurugger, lUE apparat comme un systme de gouvernance, cest--dire une une configuration polycentrique dans laquelle interviennent plusieurs parties prenantes et o la notion dautorit et de souverainet politique noccupe quune place parmi dautres. Par consquent, ltat nest quun acteur parmi tous les autres. Sabine Saurugger. Conceptualiser lintgration europenne : tat de lart thorique , La Revue internationale et stratgique, N 54, t 2004, p. 170. Pour plus de dtails sur cette question, voir : Liesbet Hooghe. The European Commission and the Integration of Europe. Images of Governance. Cambridge : Cambridge University Press, 2001. 8 Catherine Baron. La gouvernance : dbats autour dun concept polysmique , Droit et Socit, n 54, 2003. 9 Cette priode concide avec l'apparition dimportantes mutations politiques et conomiques. Linternationalisation amorce avec lintgration du Royaume-Uni la Communaut europenne en 1973 sont des lments qui ont modifi la nature des relations entre les niveaux de pouvoirs, mme si le gouvernement central domina la mise en uvre de laction publique tout au long des annes 1980. 10 Selon Simoulin, ladoption du concept de gouvernance fut motive par le fait que le concept de gouvernement ntait plus en mesure de dcrire le fonctionnement actuel de laction publique. En effet, les mutations lies aux dynamiques de linternationalisation, de leuropanisation, de la dlocalisation et de la dcentralisation laissent apparatre lintervention de plusieurs rseaux. Ceux-ci regroupent des parties prenantes issues de secteurs diffrents. Par consquent, le terme de gouvernance fut adopt pour tenter de redfinir cette mutation dans la mise en uvre de laction publique. Voir : Vincent Simoulin. La gouvernance de laction publique : le succs dune forme simmlienne . Droit et Socit, n 54, 2003, pp. 308-9. 11 Governing was basically regarded as one-way traffic from those governing to those governed. David Richards et Martin J. Smith. Governance and Public Policy in the UK. Oxford : Oxford University Press, 2002, p.15. Voir galement : J. Kooiman. Levels of Governing : Interactions as a Central Concept in J. Pierre (dir). Debating Governance. Oxford : Oxford University Press, 2000, p. 142. 12 David Richards et Martin J. Smith, op. cit., p. 15. 13 Voir ltude consacre lutilisation du terme qui na pas cess de progresser. Vincent Simoulin. La gouvernance territoriale : dynamiques discursives, stratgiques et organisationnelles in Romain Pasquier, Vincent Simoulin et Julien Weisbein, op. cit., pp. 19-21.

transformation profonde de laction publique et dsigne un nouveau mode de coordination qui permet de lier des acteurs qui navaient pas pour habitude de travailler ensemble14. Lutilisation du terme gouvernance sinscrit dans une longue tradition de crativit linguistique. De mme que la notion de new public management 15 fut adopte pour dcrire la nouvelle manire de grer le secteur public en y introduisant de nouvelles pratiques de travail, celle de gouvernance dentreprise (corporate governance) fut, elle, adopte au milieu des annes 1970 et renvoit la gestion conteste de certaines entreprises 16. La corporate governance a pour objectif damliorer la relation entre les entreprises et les actionnaires 17. Elle implique la coopration et le rapprochement des acteurs qui navaient pas pour habitude de travailler ensemble et dont les rapports ne peuvent dsormais plus tre dictes par une hirarchie18. La gouvernance reste toutefois un concept gnrique qui concerne aussi bien les domaines politiques qu'conomiques. Au plan conomique, lamlioration de la gestion du secteur public doit passer, selon la Banque mondiale, par davantage de concurrence, de privatisation, de rigueur et de discipline budgtaire dans le secteur public, notamment en rduisant les effectifs19.

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Pour plus de dtails sur la question de la coordination, voir : B. Guy Peters. Managing Horizontal Government : The Politics of Co-ordination , Public Administration, Vol. 76, t 1998, pp. 295-311. 15 Ce terme fait rfrence lintroduction de nouvelles mthodes de gestion rpandues dans le secteur priv et qui se sont transposes au secteur public (lvaluation de la performance, la culture du rsultat, la proximit avec la clientle). 16 Ltude de Vincent Simoulin repose sur la thse de Sabine Montagne qui a analys les consquences de la loi Erisa de 1974 sur ladoption de nouvelles formes de gestion aux entreprises. En effet, de nouvelles pratiques ont merg partir de cette priode lorsque la notion de corporate governance devenait de plus en plus rpandue. Cit dans : Vincent Simoulin. La gouvernance territoriale : dynamiques discursives, stratgiques et organisationnelles. in Romain Pasquier, Vincent Simoulin et Julien Weisbein, op. cit., p. 17. Pour plus de dtails sur cette question, voir : Sabine Montagne. Les Mtamorphoses du trust : les fonds de pension amricains entre protection et spculation. Thse de doctorat de Sciences conomiques soutenue sous la direction de Robert Boyer lUniversit Paris X-Nanterre, 2003. Voir galement sur la notion de corporate governance : R. I. Tricker. International Corporate Governance. Englewood Cliffs, NJ : Prentice Hall, 1994, p. 6-7. Tricker fait la distinction entre la gestion de lentreprise et sa gouvernance et note que lassociation de ces deux pratiques est ncessaire. 17 Xavier Vives. Corporate Governance : Does It Matter in Xavier Vives (dir). Corporate Governance. Theoretical and Empirical Perspectives. Cambridge : Cambridge University Press, 2000, pp. 1-22. Voir galement : Karine Le Joly et Bertrand Moingeon. Corporate Governance ou Gouvernements dEntreprises in Karine Le Joly et Bertrand Moingeon. Gouvernement dentreprise : dbats thoriques et pratiques. Paris : Ellipses, 2001, pp. 14-5. 18 Ce propos ne doit pas tre interprt comme une disparition de la hirarchie, mais plutt comme une attnuation du poids quelle reprsente. Il convient de prciser quelle constitue une partie prenante parmi dautres, mais cela nexclut pas quelle puisse tre en position d arbitre . 19 R.A.W. Rhodes. Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability, op. cit., p. 50. Pour plus de dtails, voir : D. Williams et T. Young. Governance, the World Bank and liberal theory , Political Studies, Vol. 42, pp. 84-100.

Au plan politique, Kooiman dfinit la gouvernance comme un modle qui garantit les mmes capacits daction tous les acteurs20. Elle entrane ncessairement une participation de plusieurs acteurs dans la mise en uvre des politiques publiques. Elle apparat donc comme le rsultat de lintervention et de linteraction de tous les participants sans lesquelles la mise en uvre de laction publique se trouve compromise. Cette interdpendance permet la diffusion des informations et le partage des connaissances pour rsoudre les problmes21. Selon Simoulin, la premire dfinition du terme gouvernance mit laccent sur lingouvernabilit des socits modernes, les citoyens22, plus avertis et mieux forms, tant devenus plus exigeants lgard des dcideurs politiques. Le recours la gouvernance devait tre une rponse aux difficults auxquelles tait confronte laction publique, grce lintroduction de nouvelles pratiques et la prise en compte de tous les facteurs, notamment politiques, socioconomiques et territoriaux. Cette situation est celle dune :
[] coopration non purement hirarchique et celle dune situation de brouillage des frontires traditionnelles et de porosit croissante entre les secteurs, les niveaux territoriaux et les diffrents espaces de rattachement de lactivit professionnelle23.

Compte tenu du caractre polysmique de la gouvernance, il est difficile de trouver une dfinition qui fasse lunanimit. Mais le flou conceptuel et limprcision smantique que cette notion vhicule sont compenss par la particularit de chaque situation. La dfinition varie ainsi au gr des contextes et le concept diffre non seulement dune discipline une autre, mais galement au sein dune mme discipline. Il est important de noter que la gouvernance introduit de nouvelles pratiques discursives et une dlibration permettant toutes les parties prenantes de sexprimer24. Face cette diversit smantique, la dfinition que je retiens de la gouvernance est la suivante :
La gouvernance est un cadre danalyse qui dtermine la rpartition du pouvoir politique et la participation de plusieurs parties prenantes dans le champ dcisionnel. Ce concept dcrit en
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J. Kooiman. Findings, speculations and recommendations in J. Kooiman (dir). Modern Governance: New Government Society Interactions. Londres : Sage, 1993. 21 J. Kooiman. Social-Political governance : introduction in J. Kooiman (dir). Modern Governance. New Government Society Interactions. Londres : Sage, 1993. 22 Vincent Simoulin. La gouvernance territoriale : dynamiques discursives, stratgiques et organisationnelles in Romain Pasquier, Vincent Simoulin et Julien Weisbein, op. cit., p. 28. Vincent Simoulin fait rfrence louvrage de : Michel Crozier, Samuel P. Huntington, Joji Watanuki. The Crisis of Democracy. New York : New York University Press, 1975. 23 Vincent Simoulin. La gouvernance territoriale : dynamiques discursives, stratgiques et organisationnelles in Romain Pasquier, Vincent Simoulin et Julien Weisbein, op. cit., p. 17. La gouvernance est ici dicte par des objectifs partags qui incitent les acteurs dvelopper de nouvelles formes daction et travailler en troite concertation. 24 C. Dupuy, I. Leroux et F. Wallet. Conflits, ngociation et gouvernance territoriale , Droit et Socit, n 54, 2003, pp. 396-397. C. Dupuy et al. notent que : La gouvernance est alors susceptible de prendre diffrentes formes en fonction de la nature de ces compromis et des logiques dappropriation et de pouvoir stabilises par le recours la ngociation . Ibid., p. 397. Voir galement : Vivien Lowndes et Chris Skelcher. The Dynamics of Multi-Organizational Partnerships : An Analysis of Changing Modes of Governance , Public Administration, Vol. 76, t 1998, pp. 313-333.

mme temps la mutation du pouvoir politique du Centre la fois vers les chelons supranational et infranational. Cette notion dsigne lintgration de diffrentes parties prenantes dans le processus de dlibration des politiques publiques, dans tous ses domaines. En dautres termes, cest un cadre danalyse fond principalement sur le pluralisme.

Selon Rosenau, la diffrence entre le gouvernement et la gouvernance rside dans le fait que le gouvernement dploie des structures formelles, comme les institutions, pour grer des politiques publiques, tandis que la gouvernance fait appel des mthodes de travail informelles25. La pratique de la gouvernance, notamment au plan international obit parfois un usage politique controvers, car linfluence politique domine toute forme de partenariat qui se fonde sur le pluralisme26. Ce phnomne sest traduit par lmergence de nouvelles formulations linguistiques qui ont conduit certains dcideurs politiques parler de bonne gouvernance 27.

3.2.1 Intgration des acteurs Les travaux thoriques portant sur la gouvernance accordent un intrt particulier la coopration, aux ngociations, lalliance et la nature des relations entre les acteurs impliqus dans laction publique. Dsormais, llaboration de laction publique semble conue dans le cadre du partenariat et de llaboration de lexpertise partage et fonde sur les attentes territoriales. Cette pratique requiert la mobilisation de diffrents acteurs, dans la mesure o elle apparat comme un : [] passage progressif dune action publique topdown et largement porte par ltat des formes daction se rapprochant plus dune gouvernance territoriale du dveloppement conomique 28. Le recours la gouvernance permet de : [] comprendre larticulation des diffrents types de rgulation sur un territoire la fois en termes dintgration politique et sociale et en termes de capacit daction 29.
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James N. Rosenau. Strong Demand, Huge Supply : Governance in an Emerging Epoch in Ian Bache et Matthew Flinders. Multi-Level Governance. Oxford : Oxford University Press, 2004, p. 31. Rosenau identifie plusieurs formes de gouvernance dans ce chapitre. 26 Ce recours un agir stratgique est critiqu par plusieurs chercheurs, ce qui les conduit considrer la gouvernance comme une mode et une vogue pour analyser la mise en uvre des politiques publiques plutt quune contribution vritable celle-ci. La notion de gouvernance est par consquent contestable car elle est sujet des manipulations idologiques. Sur ce point, voir : James N. Rosenau. Governance, order, and change in world politics in James N. Rosenau et Ernst-Otto Czempiel. Governance Without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge : Cambridge University Press, 1992. 27 Lutilisation de cette notion incite remettre en question les fondements conceptuels de la gouvernance . 28 Anne-France Taiclet. Le dveloppement conomique territorial au regard des hypothses de la gouvernance territoriale in Romain Pasquier, Vincent Simoulin et Julien Weisbein, op. cit., p. 111. 29 Patrick Le Gals. Rgulation, gouvernance et tat in Jacques Commaille et Bruno Jobert (dir). Les Mtamorphoses de la rgulation politique. Paris : L.G.D.J., 1998, p. 225.

La dimension de gouvernance est fortement prsente dans la construction europenne compte tenu des relations qui lient les tats membres aux autres acteurs non tatiques de lUE. De ce point de vue, celle-ci peut tre considre comme un espace de gouvernance30. Il convient par consquent de parler de gouvernance europenne31. Celle-ci a beaucoup volu en raison de leuropanisation progressive des politiques nationales et du transfert de pouvoirs des tats membres vers les institutions europennes. Les changements institutionnels, en particulier les rgionalisations qui ont t menes en Europe de louest depuis les annes 1970 ont contribu la consolidation de lchelon rgional, laissant ainsi se dessiner une gouvernance de laction publique plusieurs niveaux. Celle-ci permet dvaluer la capacit des rgions formuler des orientations et influencer le champ dcisionnel afin den valuer la porte.

3.2.2 Une gouvernance plusieurs niveaux De nombreux spcialistes des questions europennes remarquent que lintgration europenne sest accompagne dun transfert de pouvoirs vers les institutions europennes et lchelon infranational. Cette situation laissa entrevoir lmergence dun nouveau systme dans lequel interagissent les acteurs appartenant diffrents niveaux de pouvoir. Une reconfiguration de laction publique sest dessine qui se caractrise dsormais par des relations horizontales et verticales. Lintgration europenne nest cependant pas, elle seule, la principale raison de ces mutations. En effet, les contraintes, essentiellement dordre conomique, qui pesaient sur les tats32 partir des annes 1970, ont acclr le processus des rformes du secteur public et ont entran lmergence de nouvelles pratiques. Le dploiement de nouvelles formes de coordination semble avoir t initialement mis en place dans les tats partisans du libralisme qui rservait une part moins importante ltat au plan national. Dautres facteurs tels que la mondialisation et linternationalisation des activits conomiques, qui ont entran de nombreuses vagues de privatisations, ont acclr les mtamorphoses de la mise en uvre de laction publique. Ces changements,
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Andy Smith. Le Gouvernement de lUnion europenne. Une sociologie politique. Paris : L.G.D.J., 2004, p. 25. Le Livre blanc qui lui est consacr fournit une description. 32 Les difficults sont souvent prsentes sous forme de dclin. Voir : Pierre Vercauteren. Lart de gouverner lUE : un glissement du gouvernement vers la gouvernance ? in Barbara Delcourt, Olivier Paye et Pierre Vercauteren. La Gouvernance europenne : un nouvel art de gouverner ? Louvain-la-Neuve : BruylantAcademia, 2007, p. 62.

principalement causs par des difficults conomiques, ont fait apparatre de nouvelles institutions au plan infranational. La mise en uvre de laction publique sen trouva de plus en plus fragmente et conduisit au retrait progressif des tats33. Pour Le Gals, ce dernier semble avoir [] perdu de sa centralit ce qui ouvre des possibilits de structurations horizontales, ventuellement verticales des niveaux intermdiaires 34. Le dclenchement dune gouvernance plusieurs niveaux35 a rendu ltat un partenaire parmi tant dautres. Tous les acteurs, quils soient europens, nationaux, rgionaux ou locaux, travaillent en troite collaboration pour concevoir et laborer des politiques. La gouvernance en tant que cadre thorique me permet danalyser cette forme de collaboration et de comprendre lvolution des formes de rgulation politique. Pour Bache, George et Rhodes, le dveloppement de la politique rgionale europenne sarticule autour de trois thories politiques : la thorie des rseaux politiques, lintergouvernementalisme et la gouvernance plusieurs niveaux36. La thorie des rseaux politiques dcrit les rapports entre les institutions engages dans la gestion de la politique rgionale europenne. Chaque rseau tente de mobiliser le maximum de ressources, qui peuvent tre dordre institutionnel, financier, politique, organisationnel ou informationnel, pour tendre son influence. Les rseaux politiques subissent eux aussi une influence gnralement due un changement des circonstances politiques. Lintergouvernementalisme, largement pratiqu au sein de lUE, est une tape importante de lintgration europenne qui sest initialement manifest dans les confrences intergouvernementales. ce titre, le Conseil des ministres est longtemps rest le principal dcideur qui orientait laction rgionale au plan europen. Mais lvolution de cette thorie politique a conduit les universitaires en laborer de nouvelles. La gouvernance plusieurs niveaux, inspire par la rforme de 1988, dcrit linteraction des diffrents niveaux de gouvernement et la multiplication des acteurs dans llaboration de laction publique. Sa mise en uvre se fait dans le cadre dune coordination mobilisant les diverses parties prenantes qui participent toutes les tapes de la dlibration.
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La libralisation a entran la privatisation dun grand nombre dentreprises publiques. En outre, lorsquil sagit dexaminer la mise en uvre des politiques publiques au plan national, ltat est de facto associ au mcanisme du pouvoir et du contrle en raison du poids politique quil reprsente. Michel Senellart. Les Arts de gouverner : du regimen mdival au concept de gouvernement. Paris : dition du Seuil, 1995. Voir : lintroduction de : Pierre Lascoumes et Patrick le Gals. LAction publique saisie par ses instruments in Pierre Lascoumes et Patrick Le Gals, op. cit., pp. 11-46. 34 Patrick Le Gals. Rgulation, gouvernance et tat in Jacques Commaille et Bruno Jobert (dir), op. cit., p. 204. 35 Cest ce que Patrick le Gals appelle la gouvernance polycentrique europenne. Gary Marks parle de gouvernance plusieurs niveaux. 36 Ian Bache, Stephen George, et R. A. W. Rhodes. The European Union, Cohesion Policy, and Subnational Authorities in the United Kingdom in Liesbet Hooghe, op. cit., p. 295.

Marks fut le premier se rfrer ce concept lorsquil tudia lvolution de la politique rgionale europenne au lendemain de la mise en place de la rforme des fonds structurels de 1988. Lapproche dveloppe par Marks repose en mme temps sur ltude de la politique nationale et internationale. Avant les travaux de Marks, les thories relatives la construction europenne portaient essentiellement sur les relations internationales, notamment le nofonctionnalisme37 et lintergouvernementalisme38, que je dtaille dans le graphique 139. La gouvernance plusieurs niveaux sinscrit dans la continuit de ces approches car elle sattache tudier lUE en tant que systme politique plutt qu expliquer le processus dintgration europenne. Graphique 1: Lvolution de linteraction des acteurs au plan national et europen selon la thorie de lintgration europenne.

Source: Rainer Eising. Multilevel Governance and Business Interests in the European Union, Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, Vol. 17, No. 2, avril 2004, p. 214.

La rforme de 1988 apparat donc comme le catalyseur qui a permis de modifier en profondeur le dispositif daide au dveloppement rgional. Cest la suite de cette rforme que la gouvernance plusieurs niveaux fut conue pour tudier leffet des innovations institutionnelles, et plus particulirement le partenariat40. Marks dfinit ce concept comme un systme de ngociation permanent qui sopre plusieurs niveaux territoriaux 41. Il utilise lapproche des rseaux de politique publique pour dcrire la manire dont se ralise une

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Eiko R. Thielemann. Institutional limits of a Europe with the Regions: EC state-aid control meets German federalism , Journal of European Public Policy. Vol. 6, N 3, septembre 1999, pp. 399-418. 38 Morten Egeberg. Transcending intergovernmentalism? Identity and role perceptions of national officials in EU decision-making , Journal of European Public Policy. Vol. 6, N 3, septembre 1999, pp. 456-74. 39 Voir le chapitre consacr au pouvoir rgional en Europe. 40 G. Marks. Structural Policy and Multilevel Governance in the EC in A. Cafruny et G. Rosenthal (dir). The State of the European Community Vol. 2: The Maastricht Debates and Beyond. Boulder, CO: Lynne Riener, and Harlow: Longman, 1993. 41 Ibid., p. 392.

interpntration de diffrents niveaux de gouvernement : le supranational, le national et linfranational. La diffrence entre la gouvernance et la gouvernance plusieurs niveaux rside dans le fait que pendant que la gouvernance dcrit le lien troit entre, dune part, les gouvernements et, dautre part, les acteurs et les rseaux de politiques publiques au plan national, la gouvernance plusieurs niveaux fait, elle, allusion linterdpendance entre les diffrents niveaux de gouvernement. Selon Bache et Flinders, cette forme de gouvernance partage, avec le nofonctionnalisme, lide selon laquelle les acteurs supranationaux et les groupes dintrts influencent les dcisions communautaires42. Le fait que lchelon infranational soit fortement impliqu dans la mise en place des initiatives europennes tmoigne dun profond changement par rapport la situation antrieure o existait une relation entre deux niveaux de pouvoir : le national et leuropen. Il existe, bien entendu, plusieurs formes de gouvernance plusieurs niveaux, chacune variant en fonction du contexte dans lequel elle sinscrit43. titre de comparaison, la gouvernance plusieurs niveaux attache aux questions environnementales se pilote lchelon plantaire, tandis que la politique rgionale se limite au plan europen. Cette forme de gouvernance diffre en fonction de limportance des enjeux. La gouvernance plusieurs niveaux fut et ne cesse dtre applique ltude de la Communaut europenne et de lUnion europenne44. Certains spcialistes estiment que cest un amalgame de plusieurs thories existantes45. George reprend la critique formule par Jordan46 sur le rle rserv aux acteurs infranationaux et leur influence au plan communautaire. Il est vrai que la gouvernance plusieurs niveaux attribue une position importante lchelon infranational et le considre comme une vritable partie prenante. De la mme manire, les nofonctionnalistes considrent la Commission europenne comme une institution disposant dun pouvoir et dune autonomie suffisants lui permettant de manipuler les groupes dintrts en travaillant en troite concertation avec eux. La gouvernance

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Ian Bache et Matthew Flinders. Themes and Issues in Multi-level Governance in Ian Bache et Matthew Flinders (dir), op. cit., p. 3. 43 Gary Marks et Liesbet Hooghe. Contrasting Visions of Multi-level Governance in Ian Bache et Matthew Flinders (dir), op. cit. 44 Gary Marks, Liesbet Hooghe et Kermit Blank. European Integration from the 1980s: State-Centric v. Multilevel Governance , Journal of Common Market Studies, Vol. 34, n 3, septembre 1993, pp. 341-378. 45 Stephen George. Multi-level Governance and the European Union . Ian Bache et Matthew Flinders (dir), op. cit. 46 Pour plus de dtails sur les rserves mises par Andrew Jordan quant la gouvernance plusieurs niveaux, voir : Andrew Jordan. The European Union : An Evolving System of Multi-level Governance or Government ? Policy and Politics, Vol. 29, n 2, 2001, pp. 193-208.

plusieurs niveaux permet une description et une meilleure comprhension de lUnion europenne en tant que systme et permet d'expliquer son fonctionnement. Si les changements apports au dispositif communautaire daide au dveloppement rgional lgitiment le recours lutilisation de la gouvernance plusieurs niveaux, les rformes qui suivent dotent ce dispositif dune visibilit supplmentaire et permettent dtudier la part de chaque partie dans la mise en uvre des fonds structurels.