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Lexprience du Japon en matire dducation


1re Partie: L'introduction et le dveloppement du systme ducatif moderne

Ds la deuxime moiti du 19e sicle, le Japon, en introduisant le systme ducatif moderne sur l'exemple des pays occidentaux, a dvelopp et diffus son propre systme scolaire trs rapidement.

Le contexte socio-culturel a facilit lintroduction dun systme ducatif moderne reposant sur les facteurs suivants :

- le degr lev de maturit culturelle du Japon, comme en tmoignent les terakoya , classes d'alphabtisation informelles. - un enseignement laque, comprenant lapprentissage de la lecture, de lcriture et du calcul - une seule langue denseignement: le japonais - le principe de recrutement bas sur le niveau dtudes et de comptence - le rle de l'ducation servant de ciment de l'unit nationale et bien reconnu par le peuple japonais - un large ventail de modles trangers de systmes ducatifs adopter. Cest dans un tel contexte socio-culturel que le Japon est entr dans lre Meiji.

L'introduction de l'ducation moderne <1868~1885>

Le gouvernement Meiji a introduit une politique de modernisation intense, en s'appuyant sur trois slogans : Civilisation et dveloppement clair , Enrichissement du pays et renforcement de larme et Industrialisation .

La rforme de lducation a t mise en oeuvre dans le cadre de cette srie de mesures.

Les caractristiques de l'ducation traditionnelle de l'poque pouvaient se rsumer comme suit :

un enseignement privilgiant la littrature classique, des disparits et discriminations dans l'ducation provenant de classes sociales, une scolarisation ingale et le manque dharmonisation des programmes dtudes. Il devenait plus quurgent de rformer lducation et dinstaurer un systme moderne fond notamment sur le contrle des connaissances, la promotion prenant en considration des aptitudes scolaires.

Le gouvernement a cr le Ministre de lEducation et a adopt lanne suivante la premire loi sur le systme ducatif intitule Ordonnance relative l'ducation.

La rforme de lducation sest attache en priorit au dveloppement de lenseignement suprieur et la diffusion de lenseignement lmentaire.

Dans le domaine de l'ducation suprieure, le gouvernement, dsireux dintroduire les connaissances et les technologies les plus avances, sest mis en frais afin dinviter des experts occidentaux pour former la future lite japonaise.

Un grand nombre de jeunes Japonais a t envoy tudier l'tranger. En retournant, nombre dentre eux ont remplac les enseignants occidentaux.

Sagissant de lenseignement primaire, danciennes terakoya et des habitations prives ont servi dcoles au dbut de lre Meiji.

Les enseignants taient recruts parmi les instituteurs des terakoya, d'anciens samouras, ou des prtres bouddhistes.

Une grande partie du budget de ltat tant consacre la rmunration des professeurs occidentaux ou lenvoi dtudiants ltranger, les frais dtablissement et de fonctionnement des coles primaires taient une lourde charge pour les autorits locales et les parents.

En vue de moderniser le contenu des programmes et les pdagogies de lenseignement primaire, le gouvernement a mis en place des instituts de formation des enseignants, appels coles normales .

Les formateurs, de nationalit amricaine et spcialistes de lducation, ont introduit des mthodes d'enseignement et matriels pdagogiques utiliss aux tats-Unis. Les coles normales avaient galement pour mission de prparer de nouveaux programmes de cours, des manuels, et des guides pour les enseignants et les lves. Cependant, en dpit des efforts dploys, le taux dinscription naugmentait pas dans les coles primaires.

Les enseignants, mais aussi les parents, taient gns par la mise en pratique dun enseignement primaire sur le modle amricain auquel sajoutait lutilisation de manuels qui taient des traductions ou des copies douvrages occidentaux.

Par ailleurs, une scolarit de huit annes ntait pas conforme la ralit dans une socit o traditionnellement les enfants reprsentaient une source importante de travail.

Les familles ont souffert de manque de main-duvre par la scolarisation de leurs enfants. En plus, la ncessit de prendre en charge linstruction primaire soumettait les parents et les autorits locales de lourdes contraintes financires.

Dans ces circonstances, le taux dinscription ne dpassait pas 47 %, 10 ans aprs la mise en place de ce systme scolaire . Le gouvernement fut alors confront aux soulvements dune population qui, pour montrer son mcontentement, alla jusqu incendier des coles. En effet, beaucoup denfants redoublaient, et d'autres abandonnaient leurs tudes.

Pour remdier ces problmes, en 1879 le gouvernement a procd lannulation de lordonnance de 1872 et a adopt l Arrt relatif lducation qui instaurait un systme ducatif bas sur le modle dmocratique amricain.

Dans le cadre de cet arrt, des conseils dducation lus par la population locale taient responsables du bon fonctionnement des coles et du choix des programmes denseignement. La dure de scolarisation fut rduite et le caractre obligatoire de la frquentation scolaire fut assoupli. Cependant, les critiques lencontre de ce systme accus dtre excessivement libral se firent plus virulentes, et larrt relatif lducation fut rvis aprs seulement une anne.

Le contrle du gouvernement central sen trouva encore une fois renforc tandis quune nouvelle disposition tablissait une scolarit primaire obligatoire de 16 semaines minimum par an, durant trois ans.

Le dveloppement et l'expansion de lducation <1886~1945>

En 1885, un rgime parlementaire fut institu et M. Arinori Mori devint le Premier Ministre de lducation Nationale. Durant lexercice de ses fonctions, les structures de base du systme ducatif au Japon taient renforces.

Larrt relatif lducation fut remplac par quatre arrts distincts portant respectivement sur les coles primaires, les coles secondaires, les coles normales et les universits impriales. Des objectifs spcifiques furent dfinis pour chaque type dinstitution.

Lcole primaire tait le lieu o les enfants apprenaient devenir de loyaux sujets de lEmpereur. La scolarit de quatre ans est devenue obligatoire pour tous les citoyens japonais.

LUniversit Impriale tait une enceinte prestigieuse destine former llite, alors que lcole denseignement secondaire prparait les lves aux tudes universitaires.

Le Ministre de lducation, Arinori Mori, considrait que les instituteurs de lenseignement primaire et les coles normales jouaient un rle cl dans lducation nationale.

Aussi, les tudiants des coles normales jouissaient de nombreux privilges (comme par exemple l'exemption du service militaire, la nourriture et la scolarit gratuites), de diffrentes indemnits pour leur habillement et frais divers. En contrepartie, les normaliens diplms sengageaient enseigner durant une priode dtermine pour rembourser leurs tudes.

En 1897, larrt relatif aux coles normales fut adopt, marquant le dbut de leurs implantations successives. Dans le mme temps, un systme de dlivrance de brevets denseignement sinstaurait progressivement et le nombre de professeurs insuffisamment qualifis tait rduit.

cette poque, le professorat tait considr comme un vritable sacerdoce, et les enseignants devaient faire preuve de noblesse de caractre et dune thique professionnelle leve. Cependant, ils taient mal rmunrs et travaillaient dans de mauvaises conditions.

En 1890, le Dcret Imprial relatif lducation fut publi en vue de renforcer lunit spirituelle de la population japonaise. Son influence sur lducation et la socit japonaise fut considrable jusqu la fin de la seconde guerre mondiale.

Une copie de ce Dcret accompagn dune photographie de lEmpereur et de lImpratrice fut distribue dans toutes les coles. Le Dcret Imprial tait lu solennellement aux lves loccasion des crmonies scolaires.

Dans les annes 1890, le secteur industriel priv sest rapidement dvelopp, et cela a gnr une demande plus importante de formation professionnelle.

En 1899, deux arrts portant respectivement sur les coles denseignement technique et professionnel et les coles denseignement suprieur pour les filles ont t adopts. Ainsi, lducation secondaire tait rgie par un systme tripartite divis en coles denseignement secondaire, coles de formation technique et professionnelle, et en coles denseignement suprieur pour les filles.

En 1900, le gouvernement a rendu gratuit l'enseignment primaire et a adopt un systme de promotion. Ces mesures se traduisirent par une augmentation rapide du taux dinscription scolaire. Puis, en 1907, la dure de lenseignement obligatoire passa de quatre six ans. Cette fois, la quasi totalit des adultes savait lire et crire.

Lenseignement primaire et suprieur sest dvelopp partir de 1900.

La demande dun meilleur accs lducation et dune refonte du systme est devenue plus pressante alors que dans le domaine socio-conomique le capitalisme prenait son essor, aiguillonn par le dclenchement de la guerre russo-japonaise et de la premire guerre mondiale.

Dans ce contexte, le gouvernement a institu en 1917 le Conseil Extraordinaire de lEducation , et il sest mis examiner sous un angle nouveau le systme ducatif dans son intgralit.

En 1918, ladoption de larrt relatif aux universits, fond sur les recommandations du Conseil Extraordinaire, autorisait la cration duniversits spcialises et prives en complment des Universits Impriales.

De ce fait, le Japon avait pratiquement instaur un systme ducatif moderne dans les annes 1920.

Au dbut du 20e sicle, de nouvelles orientations sont apparues sur la scne internationale en matire dducation.

Ces ides ne se sont pas imposes demble dans le systme ducatif japonais, mais elles ont t mises en pratique dans certaines coles primaires, sous forme d'enseignement dynamique et centr sur lenfant.

Ces approches ont t appeles ducation nouvelle de lre Taisho . Cependant, il restait quelques difficults.

En effet, laugmentation du taux de scolarisation et de la prise en charge des frais de scolarit pesait lourdement sur les budgets des collectivits locales. Il fallut attendre 1940 pour que le financement de lducation obligatoire soit transfr aux autorits prfectorales et gouvernementales.

Sur le plan politique, dans les annes 1930, la monte du militarisme npargna pas le systme ducatif et le nationalisme gagna rapidement du terrain.

Les lves des collges et lyces taient soumis un entranement militaire.

De surcrot, le Gouvernement donna son accord pour la publication douvrages scolaires vhiculant une propagande militariste, renforant ainsi le contrle exerc sur le contenu des tudes et les ides.

En 1941, les coles primaires furent rebaptises coles du peuple et lenseignement devint un vecteur encore plus puissant du nationalisme.

Dans les derniers mois de la seconde guerre mondiale, les tudiants jadis exempts de service militaire furent rquisitionns car il fallait renforcer la production alimentaire ou dquipements pour larme. Les enseignants furent eux aussi mobiliss.

Les enfants des villes furent vacus la campagne.

En 1945, lorsque la guerre prit fin, le systme ducatif japonais tait pratiquement dtruit.

Grce aux efforts conjugus du secteur industriel, du milieu universitaire et du gouvernement, le Japon tait une nation moderne sur le point dachever la mise en place de son systme ducatif. Mais la seconde guerre mondiale lui assena un coup terrible. Aprs le retour de la paix, il ne lui restait qu prendre un nouveau dpart.

Lexprience du Japon en matire dducation


2me Partie: Dmocratisation et diversification de lducation

Le Japon a dploy un large ventail de mesures dans le cadre dune politique de dmocratisation, pivot dune reconstruction sur de nouvelles bases.

Dmocratisation du Japon dans la priode aprs-guerre <1946~1960>

Sinspirant de la nouvelle constitution, qui rigeait le pacifisme et la dmocratie en principes fondamentaux, le Japon a procd une refonte globale de son systme ducatif grande chelle.

Le Japon se conformait aux exigences de Commandement Suprme des Puissances Allies qui administraient le Japon aprs la fin de la guerre.

En 1946, les tats-Unis ont envoy au Japon une Mission dans le domaine de lducation dont le rapport

prconisait de rformer lenseignement en prenant pour assises la dmocratie et lgalit des chances.

De ce fait, la rforme du systme ducatif japonais daprs-guerre sest appuye sur les recommandations de la mission.

La loi fondamentale sur lducation, adopte en 1947, affirmait les principes de base de lenseignement daprs-guerre au Japon. Par la suite fut tablie une srie de lois et de rglementations dfinissant lorganisation et la gestion du nouveau systme ducatif.

La nouvelle politique ducative sarticulait autour de cinq lments cls : 1) Passage au systme 6-3-3-4 2) Prolongation de lenseignement obligatoire 3) Le principe de l'cole mixte 4) Organisation des conseils dducation 5) Abolition des coles normales et instauration dun systme de formation des enseignants aux universits. Dans la priode daprs-guerre, de nouveaux programmes denseignement furent labors, mettant un terme la mainmise de ltat sur le secteur ducatif. En sappuyant sur ces directives, des administrateurs de lenseignement et des enseignants ont pu mettre au point le contenu des tudes et dfinir des mthodes d'enseignement correspondant aux conditions locales et aux besoins des enfants.

D'ailleurs, lorganisation de conseils dducation reproduisant le systme en vigueur aux tats-Unis visait dmocratiser le processus de formulation des politiques ducatives et promouvoir la dcentralisation.

Dans le cadre de la loi sur lducation scolaire de 1947, la publication douvrages pdagogiques jadis sous le contrle de ltat fut galement libralise.

Dsormais les manuels scolaires taient raliss par des socits ddition prives, sur la base des programmes denseignement officiels et des critres dvaluation des livres scolaires, puis le gouvernement vrifiait leur conformit.

Les conseils dducation des communes, choisissaient alors les manuels scolaires parmi ceux approuvs par le gouvernement.

Ce systme permettait dexploiter les initiatives du secteur priv tout en garantissant lharmonisation des programmes denseignement.

cette priode, le mouvement appel ducation nouvelle a suscit un regain dintrt dans le milieu de lenseignement.

L'apprentissage centr sur l'enfant, la planification scolaire intgrant des problmes locaux et l'apprentissage en vue de rsoudre des problmes quotidiens commencent se diffuser.

Un maillon essentiel du processus de dmocratisation de lducation fut la cration du Syndicat des Enseignants du Japon (Japan Teachers Union ou JTU) en 1947.

Le JTU entreprit rapidement toute une srie dactions visant notamment amliorer les conditions des enseignants et dmocratiser lducation.

Paralllement, les activits de recherche et de formation organises par les enseignants se sont multiplies. Elles ont dabord t le fait d'initiatives au niveau d'une cole, se sont dveloppes l'chelle locale puis nationale.

La formation sur le lieu de travail des enseignants a jou un rle dterminant dans le relvement du niveau de qualit de lenseignement au Japon.

Le dbut des annes 1950, marqua un revirement de la politique des forces doccupation amricaines foncirement anti-communistes.

Avec la restauration de la souverainet du Japon, en 1951, des voix se sont leves pour rclamer la rvision de la rforme ducative aprs-guerre.

Le JTU sest alors insurg contre ce retour du conservatisme. Il manifesta nergiquement son opposition en scandant : Nenvoyez plus nos lves sur les champs de bataille ! .

Pour contrer ce mouvement, le Ministre de lducation rpliqua par un autre slogan Respectez la neutralit politique en matire dducation .

En 1956, le Ministre de lducation rvisa le systme des conseils dducation. Les liens de subordination hirarchique entre le Ministre de lducation et les conseils dducation prfectoraux et municipaux furent renforcs.

En 1958, le Ministre de lducation rexamina les programmes denseignement officiels afin de les transformer en normes nationales reconnues par la loi. Dans ce cadre, lapprentissage sur la vie quotidienne fut supprim, et lenseignement scolaire dut se conformer une mthode plus systmatique.

En mme temps une nouvelle discipline l'ducation morale tait intgre dans le programme d'tude.

Cependant, si le systme ducatif tait dsormais bien organis et structur, le niveau de vie des Japonais demeurait faible. Aussi devenait-il ncessaire de prendre de nouvelles mesures pour encourager la frquentation scolaire.

Ces nouvelles lois et dispositions destines augmenter le taux de scolarisation comprenaient: la loi sur la promotion de lducation en zones rurales,

la loi sur la cantine scolaire,

la loi sur la contribution du budget national en faveur de la scolarisation des lves sans ressources financires,

et la loi sur lhygine lcole.

En appui ces lois, au dbut des annes 1960, il fut dcid que les livres seraient fournis gratuitement dans les coles primaires et secondaires du premier degr.

Dans les annees 1950, sont adoptes deux lois pour le but de la reconstruction d'aprs-guerre et le rtablissement de l'industrie du Japon : la loi sur la promotion de lducation technique et professionnelle et la loi sur la promotion de l'ducation scientifique.

Le dveloppement et le problme de l'ducation <1960~1970>

Globalement, les annes 1950 ont t marques par une rapide expansion de lenseignement scolaire, enregistrant un taux de frquentation des coles primaires et secondaires du premier degr de 99 %. partir des annes 1960, les lves ont vritablement afflu dans les lyces et les universits nouvellement tablies.

D'ailleurs, lconomie japonaise qui suivait une courbe ascendante rgulire

tait engage sur la voie dune croissance leve culminant dans les annes 1960.

Le manque de techniciens se fit criant dans le secteur tant priv que public qui demandait le renforcement de la formation professionnelle et scientifique, et le dveloppement duniversits et de facults dispensant un enseignement technique et scientifique.

Les demandes furent en partie satisfaites par la mise en uvre dune politique ducative destine dvelopper les lyces denseignement technique et professionnel, crer des instituts de technologie, et augmenter le nombre duniversits et de facults denseignement technique et scientifique.

Cependant, la population revendiquait de plus en plus laccs lenseignement secondaire et suprieur gnral.

Le gouvernement finana alors ltablissement dinstituts universitaires du premier cycle et duniversits prives, tout en renforant les institutions denseignement suprieur.

Grce ces amnagements, ont t forms de nombreux travailleurs dots de connaissances et de comptences de base,

disciplins, srieux, patients et ayant l'esprit d'quipe.

En termes de rendement, le systme ducatif japonais tait le plus productif lchelle mondiale.

Mais pourtant, le systme ducatif japonais se trouvait confront plusieurs problmes. Les nombreuses critiques lencontre de ce dispositif, portaient sur un enseignement excessivement uniformis, la difficult des concours dentre exigeant un bachotage intensif, laugmentation des abandons scolaires,

et le grave problme de la dlinquance juvnile.

Lenseignement suprieur a galement suscit de vives controverses, les universits tant considres comme des espaces de loisirs .

Diversification de lducation <1970~1980>

Au vu de la situation, un dbat a t engag sur les moyens de remdier ces problmes et la possibilit de revoir le systme ducatif dans son intgralit. En 1971, les recommandations du Conseil Central delEducation taient publies dans un rapport.

Parce quil prconisait une refonte du systme scolaire dans son ensemble, ce rapport a pris le nom de Troisime rforme de lducation . Cependant, en raison de lopposition du milieu ducatif conjugu au marasme conomique, seules quelques recommandations ont pu tre mises en uvre.

Les trois principales mesures concernaient notamment : - lassurance du personnel enseignant comptent - linstauration dun systme de gestion scolaire - la cration de postes universitaires dans le domaine des sciences de lducation.

Dans lobjectif de disposer dun corps professoral hautement qualifi, la loi sur la comptence du personnel enseignant, prvoyait notamment que les rmunrations des professeurs seraient plus augmentes que celles de la fonction publique en gnral. Il sensuivit une pre comptition pour lobtention dun poste denseignant.

Quant au systme de gestion scolaire, il fut mis en place par la nomination dun directeur adjoint et de professeurs chargs de fonctions administratives, recevant des indemnits pour la charge de travail supplmentaire.

La troisime mesure, relative la cration dtudes post-universitaires prvoyait un cycle de deux ans de formation pour amliorer le niveau daptitude pdagogique des enseignants.

Problmes dans lducation aujourdhui <1980~Present>

Dans les annes 1980, l'internationalisation, la socit dinformation et la conjugaison de facteurs tels que le vieillissement rapide de la population et la baisse du taux de natalit, ont profondment chang la structure socio-conomique du Japon

Alors que la vie devenait plus aise, le rle et le fonctionnement de la cellule familiale taient branls tandis que la remarquable cohsion de la socit japonaise flchissait au niveau des collectivits locales.

Dans le domaine de lducation, dautres dfis importants restaient relever, notamment laugmentation du nombre dcoles forte capacit daccueil et la baisse des ges des lves confronts l'preuve des concours dentre.

Au vu de ces problmes, le cabinet de Yasuhiro Nakasone a annonc que la rforme de lducation serait llment principal de sa politique et a install le Conseil National de la Rforme de l'Education.

Instaur dans ce contexte, le Conseil National de la Rforme de lEducation, a dvelopp deux concepts : libralisation et individualisation.

Dans son rapport final, le conseil a soulign par ailleurs trois principes fondamentaux: le respect de lindividualit , la transition vers un systme de formation continue et ladaptation linternationalisation et la socit de linformation .

Sappuyant sur ces principes, le Conseil a propos des mesures de rforme dans six domaines.

Certaines mesures furent aussitt appliqus; cependant, alors que le rapport dans son ensemble tait bien structur et complet, il manquait l'aspect concret.

Beaucoup des propositions formules dans le rapport, notamment le respect de lindividualit et limportance des principes fondamentaux taient encore dbattues dans les annes 1990 par le Conseil Central de lEducation, organe consultatif auprs du Ministre de lEducation.

En 1996, le Conseil Central de lEducation a soulign limportance de deux concepts lapptit de vivre et lespace pour grandir qui sont devenus les mots cls de la rforme.

En 1998, le Conseil des Etudes a mis plusieurs propositions, notamment - la cration dun cycle dtudes intgres - loffre dune gamme plus tendue de matires option - le renforcement de lducation morale

Sur la base de ces recommandations, le Ministre de lducation a prsent de nouveaux programmes denseignement: - rduire le nombre dheures de cours et slectionner plus strictement le contenu de lenseignement - dvelopper un enseignement adapt aux aptitudes individuelles - accorder une importance particulire la comprhension base sur lexprience et la pratique - crer un cycle dtudes intgres - largir lventail de cours en option

Nanmoins, peu de temps avant lentre en vigueur des nouveaux programmes, le Ministre fut critiqu pour le manque de rigueur de sa politique ducative ''librale'' accuse de provoquer une baisse dacquisition des connaissances scolaires.

Face ces protestations, le Ministre de lducation a diffus un communiqu annonant que ces programmes ne sont que des critres standard minimums. Et, en 2002, les nouveaux programmes denseignement ont t mis en application dans leur intgralit.

La rforme des nouveaux programmes denseignement est dj en cours dtude.

Dans la priode daprs-guerre, la rforme ducative autour de l'galit des chances, comme une des mesures menes par la politique de la dmocratisation, a contribu au rtablissement rapide du systme scolaire. Paralllement la monte en puissance du capitalisme, le besoin dune meilleure ducation augmente, et le systme scolaire se dveloppe et s'affine. Depuis les annes 1970, la socit japonaise a volu au rythme dune croissance conomique leve contraignant le systme ducatif sadapter. Aujourdhui le dbat est loin dtre termin, la recherche dune ducation rpondant aux besoins de la socit continue.