Dirio da Repblica, 1. srie N.

60 26 de Maro de 2008

1747
do Mercado de Valores Mobilirios e o Instituto de Seguros de Portugal so considerados autoridades administrativas competentes relativamente s prticas comerciais desleais que ocorram nos respectivos sectores financeiros. As autoridades administrativas referidas anteriormente podem ordenar medidas cautelares de cessao temporria de uma prtica comercial desleal ou determinar a proibio prvia de uma prtica comercial desleal iminente. O presente decreto-lei no aplicvel s disposies relacionadas com a certificao e a indicao do padro de pureza dos artefactos de metais preciosos e o seu regime complementar ou residual relativamente a outras disposies sectoriais que regulem estas prticas comerciais, assegurando, por outro lado, a proteco dos consumidores nos casos em que no exista legislao sectorial especfica. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas. Foi promovida a audio ao Conselho Nacional do Consumo. Foram ouvidos, a ttulo facultativo, a Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor, a Unio Geral de Consumidores, a Federao Nacional das Cooperativas de Consumidores, a Associao dos Consumidores da Regio Autnoma dos Aores, a Associao de Consumidores de Mdia e a Confederao do Comrcio e Servios de Portugal. Foram, ainda, ouvidos o Banco de Portugal, o Instituto de Seguros de Portugal e a Comisso do Mercado de Valores Mobilirios. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Prticas comerciais desleais Artigo 1.
Objecto

MINISTRIO DA ECONOMIA E DA INOVAO

Decreto-Lei n. 57/2008
de 26 de Maro

O desenvolvimento de prticas comerciais leais essencial para assegurar a confiana dos consumidores no mercado, para garantir a concorrncia e para promover o desenvolvimento de transaces comerciais transfronteirias. O presente decreto-lei estabelece uma proibio geral nica das prticas comerciais desleais que distorcem o comportamento econmico dos consumidores e aplica-se s prticas comerciais desleais, incluindo a publicidade desleal, que prejudicam directamente os interesses econmicos dos consumidores e indirectamente os interesses econmicos de concorrentes legtimos, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2005/29/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Maio, relativa s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes com os consumidores no mercado interno, e que altera as Directivas n.os 84/450/CEE, do Conselho, de 10 de Setembro, 97/7/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de Maio, 98/27/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maio, e 2002/65/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Setembro, e o Regulamento (CE) n. 2006/2004, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Outubro. Aquela proibio geral aplica-se da mesma forma a prticas comerciais desleais que ocorram antes, durante e aps qualquer relao contratual entre um profissional e um consumidor. Esta proibio geral conjugada com disposies sobre os dois tipos de prticas comerciais desleais mais comuns: as prticas comerciais enganosas e as prticas comerciais agressivas. O carcter leal ou desleal da prtica comercial aferido utilizando-se como referncia o consumidor mdio. O presente decreto-lei classifica as prticas enganosas como aces enganosas e omisses enganosas. Em relao s omisses, estabelece um nmero limitado de elementos essenciais de informao para que, em determinados casos, o consumidor possa tomar uma deciso de transaco esclarecida. As disposies relativas s prticas comerciais agressivas abrangem as prticas que restringem significativamente a liberdade de escolha do consumidor. Trata-se de prticas que recorrem ao assdio, coaco, incluindo o recurso fora fsica, e influncia indevida. O presente decreto-lei no visa proibir prticas publicitrias que consistam no uso de afirmaes claramente exageradas ou afirmaes no destinadas a ser interpretadas literalmente. Procedeu-se determinao das pessoas ou organizaes que tm um interesse legtimo para reagir contra as prticas comerciais desleais, quer perante um tribunal quer perante uma autoridade administrativa competente para decidir relativamente s queixas ou para instaurar os procedimentos legais adequados. Para efeitos de aplicao do presente decreto-lei, a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica ou a entidade reguladora do sector so consideradas autoridades administrativas competentes. Se se tratar de uma prtica comercial desleal em matria de publicidade, a autoridade administrativa competente a Direco-Geral do Consumidor. Do mesmo modo, o Banco de Portugal, a Comisso

O presente decreto-lei estabelece o regime jurdico aplicvel s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes com os consumidores, ocorridas antes, durante ou aps uma transaco comercial relativa a um bem ou servio, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2005/29/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Maio, relativa s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes com os consumidores no mercado interno, e que altera as Directivas n.os 84/450/CEE, do Conselho, de 10 de Setembro, 97/7/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de Maio, 98/27/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maio, e 2002/65/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Setembro, e o Regulamento (CE) n. 2006/2004, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Outubro. Artigo 2.
mbito de aplicao

1 O presente decreto-lei no prejudica a aplicao de disposies nacionais decorrentes de regras comunitrias que regulem aspectos especficos das prticas comerciais desleais, tais como requisitos de informao e regras relativas ao modo como as informaes so apresentadas ao consumidor.

1748
2 Sem prejuzo do disposto no artigo 14., o presente decreto-lei no afecta as disposies relativas formao, validade ou efeitos dos contratos. 3 O regime do presente decreto-lei no prejudica a aplicao de regimes mais exigentes relativos proteco da sade e da segurana dos bens ou servios, aos servios financeiros ou a bens imveis. Artigo 3.
Definies

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 condies adquirir, pagar integral ou parcialmente, conservar ou alienar um produto ou exercer outro direito contratual em relao ao produto, independentemente de o consumidor decidir agir ou abster-se de agir; m) Profisso regulamentada a actividade ou o conjunto de actividades profissionais cujo acesso, exerccio ou modalidade de exerccio se encontram directa ou indirectamente subordinados, por disposies legislativas, regulamentares ou administrativas, posse de determinadas qualificaes profissionais. Artigo 4.
Proibio

Para efeitos do disposto no presente decreto-lei, entende-se por: a) Consumidor qualquer pessoa singular que, nas prticas comerciais abrangidas pelo presente decreto-lei, actue com fins que no se incluam no mbito da sua actividade comercial, industrial, artesanal ou profissional; b) Profissional qualquer pessoa singular ou colectiva que, no que respeita s prticas comerciais abrangidas pelo presente decreto-lei, actue no mbito da sua actividade comercial, industrial, artesanal ou profissional e quem actue em nome ou por conta desse profissional; c) Produto qualquer bem ou servio, incluindo bens imveis, direitos e obrigaes; d) Prtica comercial da empresa nas relaes com os consumidores, ou, abreviadamente, prtica comercial qualquer aco, omisso, conduta ou afirmao de um profissional, incluindo a publicidade e a promoo comercial, em relao directa com a promoo, a venda ou o fornecimento de um bem ou servio ao consumidor; e) Distorcer substancialmente o comportamento econmico dos consumidores a realizao de uma prtica comercial que prejudique sensivelmente a aptido do consumidor para tomar uma deciso esclarecida, conduzindo-o, por conseguinte, a tomar uma deciso de transaco que no teria tomado de outro modo; f) Cdigo de conduta o acordo ou conjunto de normas, no impostas por disposies legislativas, regulamentares ou administrativas, que define o comportamento de profissionais que se comprometem a ficar vinculados por este cdigo no que diz respeito a uma ou vrias prticas comerciais ou sectores de actividade especficos; g) Titular de um cdigo qualquer entidade, incluindo um profissional ou grupo de profissionais, responsvel pela elaborao e a reviso de um cdigo de conduta e ou o controlo do cumprimento deste cdigo por aqueles que se comprometeram a ficar vinculados por ele; h) Diligncia profissional o padro de competncia especializada e de cuidado que se pode razoavelmente esperar de um profissional nas suas relaes com os consumidores, avaliado de acordo com a prtica honesta de mercado e ou com o princpio geral de boa f no mbito da actividade profissional; i) Convite a contratar uma comunicao comercial que indica as caractersticas e o preo do produto de uma forma adequada aos meios utilizados pela comunicao comercial, permitindo assim que o consumidor efectue uma aquisio; j) Influncia indevida a utilizao pelo profissional de uma posio de poder para pressionar o consumidor, mesmo sem recurso ou ameaa de recurso fora fsica, de forma que limita significativamente a capacidade de o consumidor tomar uma deciso esclarecida; l) Deciso de transaco a deciso tomada por um consumidor sobre a questo de saber se, como e em que

So proibidas as prticas comercias desleais. Artigo 5.

Prticas comerciais desleais em geral

1 desleal qualquer prtica comercial desconforme diligncia profissional, que distora ou seja susceptvel de distorcer de maneira substancial o comportamento econmico do consumidor seu destinatrio ou que afecte este relativamente a certo bem ou servio. 2 O carcter leal ou desleal da prtica comercial aferido utilizando-se como referncia o consumidor mdio, ou o membro mdio de um grupo, quando a prtica comercial for destinada a um determinado grupo de consumidores. Artigo 6.
Prticas comerciais desleais em especial

So desleais em especial: a) As prticas comerciais susceptveis de distorcer substancialmente o comportamento econmico de um nico grupo, claramente identificvel, de consumidores particularmente vulnerveis, em razo da sua doena mental ou fsica, idade ou credulidade, prtica comercial ou ao bem ou servio subjacentes, se o profissional pudesse razoavelmente ter previsto que a sua conduta era susceptvel de provocar essa distoro; b) As prticas comerciais enganosas e as prticas comerciais agressivas referidas nos artigos 7., 9. e 11.; c) As prticas comerciais enganosas e as prticas comerciais agressivas referidas, respectivamente, nos artigos 8. e 12., consideradas como tal em qualquer circunstncia. Artigo 7.
Aces enganosas

1 enganosa a prtica comercial que contenha informaes falsas ou que, mesmo sendo factualmente correctas, por qualquer razo, nomeadamente a sua apresentao geral, induza ou seja susceptvel de induzir em erro o consumidor em relao a um ou mais dos elementos a seguir enumerados e que, em ambos os casos, conduz ou susceptvel de conduzir o consumidor a tomar uma deciso de transaco que este no teria tomado de outro modo: a) A existncia ou a natureza do bem ou servio; b) As caractersticas principais do bem ou servio, tais como a sua disponibilidade, as suas vantagens, os riscos que apresenta, a sua execuo, a sua composio, os seus acessrios, a prestao de assistncia ps-venda e o tra-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 tamento das reclamaes, o modo e a data de fabrico ou de fornecimento, a entrega, a adequao ao fim a que se destina e as garantias de conformidade, as utilizaes, a quantidade, as especificaes, a origem geogrfica ou comercial ou os resultados que podem ser esperados da sua utilizao, ou os resultados e as caractersticas substanciais dos testes ou controlos efectuados ao bem ou servio; c) O contedo e a extenso dos compromissos assumidos pelo profissional, a motivao da prtica comercial e a natureza do processo de venda, bem como a utilizao de qualquer afirmao ou smbolo indicativos de que o profissional, o bem ou o servio beneficiam, directa ou indirectamente, de patrocnio ou de apoio; d) O preo, a forma de clculo do preo ou a existncia de uma vantagem especfica relativamente ao preo; e) A necessidade de prestao de um servio, de uma pea, da substituio ou da reparao do bem; f) A natureza, os atributos e os direitos do profissional ou do seu agente, como a sua identidade e o seu patrimnio, as suas qualificaes, o preenchimento dos requisitos de acesso ao exerccio da actividade, o seu estatuto, ou as suas relaes, e os seus direitos de propriedade industrial, comercial ou intelectual, ou os prmios e distines que tenha recebido; g) Os direitos do consumidor, em particular os direitos de substituio, de reparao, de reduo do preo ou de resoluo do contrato nos termos do disposto no regime aplicvel conformidade dos bens de consumo, e os riscos a que o consumidor pode estar sujeito. 2 Atendendo a todas as caractersticas e circunstncias do caso concreto, enganosa a prtica comercial que envolva: a) Qualquer actividade de promoo comercial relativa a um bem ou servio, incluindo a publicidade comparativa, que crie confuso com quaisquer bens ou servios, marcas, designaes comerciais e outros sinais distintivos de um concorrente; b) O incumprimento pelo profissional de compromisso efectivo decorrente do cdigo de conduta a que est vinculado no caso de ter informado, na prtica comercial, de que se encontrava vinculado quele cdigo. Artigo 8.
Aces consideradas enganosas em qualquer circunstncia

1749
fornecedores ou prestadores de servios sabendo ou no podendo desconhecer que no tem condies para o cumprir, no dispondo, ou no indicando quem disponha, nas mesmas condies e em igual grau de acessibilidade para o consumidor, de existncias em quantidade suficiente, por um perodo de tempo compatvel com a procura previsvel face ao volume e meios de publicidade realizada ao bem ou servio em causa, e o preo indicado; f) Propor a aquisio de bens ou de servios a um determinado preo e, com a inteno de promover um bem ou servio diferente, recusar posteriormente o fornecimento aos consumidores do bem ou do servio publicitado; g) Recusar as encomendas relativas a este bem ou servio ou a sua entrega ou o fornecimento num prazo razovel; ou h) Apresentar amostra defeituosa ou demonstrao insuficiente; i) Declarar falsamente que o bem ou servio est disponvel apenas durante um perodo muito limitado ou que s est disponvel em condies especiais por um perodo muito limitado a fim de obter uma deciso imediata e privar os consumidores da oportunidade ou do tempo suficientes para tomarem uma deciso esclarecida; j) Comprometer-se a fornecer o servio de assistncia ps-venda numa lngua, usada para comunicar antes da deciso negocial, que no seja uma das lnguas oficiais do Estado membro em que o profissional se encontra estabelecido e posteriormente assegurar este servio apenas em lngua diversa, quando o profissional no anunciou de forma clara esta alterao ao consumidor antes de este se ter vinculado; l) Declarar que a compra ou venda de um bem ou a prestao de um servio lcita ou transmitir essa impresso quando tal no corresponda verdade; m) Apresentar como caracterstica distintiva da oferta do profissional direitos do consumidor previstos na lei; n) Utilizar um contedo editado nos meios de comunicao social para promover um bem ou servio tendo sido o prprio profissional a financiar essa promoo quando tal no for indicado claramente no contedo ou resultar de imagens ou sons que o consumidor possa identificar com clareza; o) Fazer afirmaes substancialmente inexactas relativas natureza e amplitude do risco para a segurana pessoal do consumidor ou da sua famlia se o consumidor no adquirir o bem ou assentir na prestao do servio; p) Promover um bem ou servio anlogo ao produzido ou oferecido por um fabricante especfico de maneira a levar deliberadamente o consumidor a pensar que, embora no seja esse o caso, o bem ou servio provm desse mesmo fabricante; q) Sem prejuzo do disposto nos Decretos-Leis n.os 240/2006, de 22 de Dezembro, 172/2007, de 8 de Maio, e 81/2006, de 20 de Abril, fazer o arredondamento em alta do preo, da durao temporal ou de outro factor, directa ou indirectamente, relacionado com o fornecimento do bem ou com a prestao do servio que no tenha uma correspondncia exacta e directa no gasto ou utilizao efectivos realizados pelo consumidor e que conduza ao aumento do preo a pagar por este; r) Criar, explorar ou promover um sistema de promoo em pirmide em que o consumidor d a sua prpria contribuio em troca da possibilidade de receber uma contrapartida que decorra essencialmente da entrada de outros consumidores no sistema;

So consideradas enganosas, em qualquer circunstncia, as seguintes prticas comerciais: a) Afirmar ser signatrio de um cdigo de conduta, quando no o seja; b) Exibir uma marca de certificao, uma marca de qualidade ou equivalente sem ter obtido a autorizao necessria; c) Afirmar que um cdigo de conduta foi aprovado por um organismo pblico ou outra entidade quando tal no corresponda verdade; d) Afirmar que um profissional, incluindo as suas prticas comerciais, ou um bem ou servio foram aprovados, reconhecidos ou autorizados por um organismo pblico ou privado quando tal no corresponde verdade ou fazer tal afirmao sem respeitar os termos da aprovao, do reconhecimento ou da autorizao; e) Propor a aquisio de um bem ou servio por um preo inferior quele praticado no mercado por outros

1750
s) Alegar que o profissional est prestes a cessar a sua actividade ou a mudar de instalaes quando tal no corresponde verdade; t) Alegar que o bem ou servio pode aumentar as possibilidades de ganhar nos jogos de fortuna ou azar; u) Alegar falsamente que o bem ou servio capaz de curar doenas, disfunes e malformaes; v) Transmitir informaes inexactas sobre as condies de mercado ou sobre a possibilidade de encontrar o bem ou servio com a inteno de induzir o consumidor a adquirir o bem ou a contratar a prestao do servio em condies menos favorveis do que as condies normais de mercado; x) Declarar que se organiza um concurso ou uma promoo com prmio sem entregar os prmios descritos ou um equivalente razovel; z) Descrever o bem ou servio como grtis, gratuito, sem encargos ou equivalente se o consumidor tiver de pagar mais do que o custo indispensvel para responder prtica comercial e para ir buscar o bem ou pagar pela sua entrega; aa) Incluir no material de promoo comercial factura ou documento equiparado solicitando o pagamento, dando ao consumidor a impresso de j ter encomendado o bem ou servio comercializado, quando tal no aconteceu; ab) Alegar falsamente ou dar a impresso de que o profissional no est a agir para fins relacionados com a sua actividade comercial, industrial, artesanal ou profissional ou apresentar-se falsamente como consumidor; ac) Dar a impresso falsa de que o servio ps-venda relativo ao bem ou servio est disponvel em Estado membro distinto daquele em que o bem ou servio vendido. Artigo 9.
Omisses enganosas

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 b) Decreto-Lei n. 359/91, de 21 de Setembro, que aprova o regime jurdico do crdito ao consumo; c) Decreto-Lei n. 275/93, de 5 de Agosto, que aprova o regime jurdico relativo ao direito real de habitao peridica sobre as unidades de alojamento integradas em hotis-apartamentos, aldeamentos tursticos e apartamentos tursticos; d) Decreto-Lei n. 94-B/95, de 17 de Abril, que aprova o regime jurdico das condies de acesso e de exerccio da actividade seguradora e resseguradora no territrio da Comunidade Europeia; e) Decreto-Lei n. 209/97, de 13 de Agosto, que aprova o regime jurdico do acesso e o exerccio da actividade das agncias de viagens e turismo; f) Decreto-Lei n. 486/99, de 13 de Novembro, que aprova o Cdigo dos Valores Mobilirios; g) Decreto-Lei n. 143/2001, de 26 de Abril, que aprova o regime jurdico das vendas distncia; h) Decreto-Lei n. 252/2003, de 17 de Outubro, que aprova o regime jurdico das sociedades de gesto e prospectos simplificados no mbito de investimento colectivo em valores mobilirios; i) Decreto-Lei n. 7/2004, de 7 de Janeiro, que aprova o regime jurdico do comrcio electrnico; j) Decreto-Lei n. 52/2006, de 15 de Maro, que aprova o regime jurdico relativa ao abuso de informao privilegiada e manipulao de mercado da publicao e admisso negociao do prospecto de oferta pblica de valores mobilirios; l) Decreto-Lei n. 95/2006, de 29 de Maio, que aprova o regime jurdico da comercializao distncia dos servios financeiros prestados ao consumidor; m) Decreto-Lei n. 144/2006, de 31 de Julho, que aprova o regime jurdico da mediao de seguros; n) Decreto-Lei n. 176/2006, de 30 de Agosto, que aprova o regime jurdico relativo aos medicamentos para uso humano; e o) Decreto-Lei n. 357-A/2007, de 31 de Outubro, que transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2004/39/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril, relativa aos mercados de instrumentos financeiros. Artigo 10.
Proposta contratual ou convite a contratar

1 Tendo em conta todas as suas caractersticas e circunstncias e as limitaes do meio de comunicao, enganosa, e portanto conduz ou susceptvel de conduzir o consumidor a tomar uma deciso de transaco que no teria tomado de outro modo, a prtica comercial: a) Que omite uma informao com requisitos substanciais para uma deciso negocial esclarecida do consumidor; b) Em que o profissional oculte ou apresente de modo pouco claro, ininteligvel ou tardio a informao referida na alnea anterior; c) Em que o profissional no refere a inteno comercial da prtica, se tal no se puder depreender do contexto. 2 Quando o meio de comunicao utilizado para a prtica comercial impuser limitaes de espao ou de tempo, essas limitaes e quaisquer medidas tomadas pelo profissional para disponibilizar a informao aos consumidores por outros meios devem ser tomadas em conta para decidir se foi omitida informao. 3 So considerados substanciais os requisitos de informao exigidos para as comunicaes comerciais na legislao nacional decorrentes de regras comunitrias. 4 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se, nomeadamente, os seguintes diplomas: a) Decreto-Lei n. 138/90, de 26 de Abril, que aprova o regime jurdico relativo obrigao de exibio dos preos dos bens ou servios;

No caso de proposta contratual ou de convite a contratar, so consideradas substanciais para efeitos do artigo anterior, se no se puderem depreender do contexto, as informaes seguintes: a) As caractersticas principais do bem ou servio, na medida adequada ao meio e ao bem ou servio; b) O endereo geogrfico, a identidade do profissional e a sua designao comercial e, se for caso disso, o endereo geogrfico, a identidade e a designao comercial do profissional por conta de quem actua; c) O preo, incluindo impostos e taxas, ou quando, devido natureza do bem ou servio, o preo no puder ser razoavelmente calculado de forma antecipada, o modo como o preo calculado, bem como, se for caso disso, todos os custos suplementares de transporte, de expedio, de entrega e de servios postais ou, quando estas despesas no puderem ser razoavelmente calculadas de forma antecipada, a indicao de que esses custos suplementares ficam a cargo do consumidor;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 d) As modalidades de pagamento, de expedio ou de execuo e o mecanismo de tratamento das reclamaes, na medida em que se afastem das obrigaes de diligncia profissional; e) A existncia dos direitos de resoluo ou de anulao, qualquer que seja a denominao utilizada, sempre que resultem da lei ou de contrato. Artigo 11.
Prticas comerciais agressivas

1751
e) Incluir em anncio publicitrio uma exortao directa s crianas no sentido de comprarem ou convencerem os pais ou outros adultos a comprar-lhes os bens ou servios anunciados; f) Exigir o pagamento imediato ou diferido de bens e servios ou a devoluo ou a guarda de bens fornecidos pelo profissional que o consumidor no tenha solicitado, sem prejuzo do disposto no regime dos contratos celebrados distncia acerca da possibilidade de fornecer o bem ou o servio de qualidade e preo equivalentes; g) Informar explicitamente o consumidor de que a sua recusa em comprar o bem ou contratar a prestao do servio pe em perigo o emprego ou a subsistncia do profissional; h) Transmitir a impresso falsa de que o consumidor j ganhou, vai ganhar ou, mediante a prtica de um determinado acto, ganha um prmio ou outra vantagem quando no existe qualquer prmio ou vantagem ou quando a prtica de actos para reclamar o prmio ou a vantagem implica, para o consumidor, pagar um montante em dinheiro ou incorrer num custo. Artigo 13.
Envio de bens ou servios no solicitados

1 agressiva a prtica comercial que, devido a assdio, coaco ou influncia indevida, limite ou seja susceptvel de limitar significativamente a liberdade de escolha ou o comportamento do consumidor em relao a um bem ou servio e, por conseguinte, conduz ou susceptvel de conduzir o consumidor a tomar uma deciso de transaco que no teria tomado de outro modo. 2 Para efeito do disposto no nmero anterior, atende-se ao caso concreto e a todas as suas caractersticas e circunstncias, devendo ser considerados os seguintes aspectos: a) Momento, local, natureza e persistncia da prtica comercial; b) Recurso a linguagem ou comportamento ameaadores ou injuriosos; c) Aproveitamento consciente pelo profissional de qualquer infortnio ou circunstncia especfica que pela sua gravidade prejudique a capacidade de deciso do consumidor, com o objectivo de influenciar a deciso deste em relao ao bem ou servio; d) Qualquer entrave no contratual oneroso ou desproporcionado imposto pelo profissional, quando o consumidor pretenda exercer os seus direitos contratuais, incluindo a resoluo do contrato, a troca do bem ou servio ou a mudana de profissional; e) Qualquer ameaa de exerccio de uma aco judicial que no seja legalmente possvel. Artigo 12.
Prticas comerciais consideradas agressivas em qualquer circunstncia

1 No caso de envio de bens ou servios no encomendados ou solicitados, que no constitua o cumprimento de qualquer contrato vlido, o destinatrio desses bens ou servios no fica obrigado sua devoluo ou pagamento, podendo conserv-los a ttulo gratuito. 2 A ausncia de resposta do destinatrio, nos termos do nmero anterior, no vale como consentimento. 3 Se, no obstante o disposto nos nmeros anteriores, o destinatrio efectuar a devoluo do bem, tem direito a ser reembolsado das despesas desta decorrentes no prazo de 30 dias a contar da data em que a tenha efectuado. Artigo 14.
Invalidade dos contratos

So consideradas agressivas, em qualquer circunstncia, as seguintes prticas comerciais: a) Criar a impresso de que o consumidor no pode deixar o estabelecimento sem que antes tenha sido celebrado um contrato; b) Contactar o consumidor atravs de visitas ao seu domiclio, ignorando o pedido daquele para que o profissional parta ou no volte, excepto em circunstncias e na medida em que tal se justifique para o cumprimento de obrigao contratual; c) Fazer solicitaes persistentes e no solicitadas, por telefone, fax, e-mail ou qualquer outro meio de comunicao distncia, excepto em circunstncias e na medida em que tal se justifique para o cumprimento de obrigao contratual; d) Obrigar o consumidor, que pretenda solicitar indemnizao ao abrigo de uma aplice de seguro, a apresentar documentos que, de acordo com os critrios de razoabilidade, no possam ser considerados relevantes para estabelecer a validade do pedido, ou deixar sistematicamente sem resposta a correspondncia pertinente, com o objectivo de dissuadir o consumidor do exerccio dos seus direitos contratuais;

1 Os contratos celebrados sob a influncia de alguma prtica comercial desleal so anulveis a pedido do consumidor, nos termos do artigo 287. do Cdigo Civil. 2 Em vez da anulao, pode o consumidor requerer a modificao do contrato segundo juzos de equidade. 3 Se a invalidade afectar apenas uma ou mais clusulas do contrato, pode o consumidor optar pela manuteno deste, reduzido ao seu contedo vlido. Artigo 15.
Responsabilidade civil

O consumidor lesado por efeito de alguma prtica comercial desleal proibida nos termos do presente decreto-lei ressarcido nos termos gerais. Artigo 16.
Direito de aco

Qualquer pessoa, incluindo os concorrentes que tenham interesse legtimo em opor-se a prticas comerciais desleais proibidas nos termos do presente decreto-lei, pode intentar a aco inibitria prevista na Lei n. 24/96, de 31 de Julho, com vista a prevenir, corrigir ou fazer cessar tais prticas.

1752
CAPTULO II Cdigos de conduta Artigo 17.
Controlo por titulares de cdigos de conduta

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 2 A autoridade administrativa pode ordenar medidas cautelares de cessao temporria da prtica comercial desleal ou determinar a proibio prvia de uma prtica comercial desleal iminente independentemente de culpa ou da prova da ocorrncia de um prejuzo real. 3 A aplicao das medidas cautelares, a que se refere o nmero anterior, est sujeita a um juzo prvio de previsibilidade da existncia dos pressupostos da ocorrncia de uma prtica comercial desleal. 4 A adopo das medidas cautelares, a que se refere o n. 2, deve, sempre que possvel, ser precedida da audio do profissional, o qual dispe, para o efeito, de trs dias teis aps ter sido notificado por qualquer meio pela autoridade administrativa competente. 5 No h lugar audio prevista no nmero anterior quando: a) A deciso seja urgente; b) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou a utilidade da deciso; c) O nmero de interessados a ouvir seja de tal forma elevado que a audincia se torne impraticvel, devendo nesse caso proceder-se a consulta pblica, quando possvel, pela forma mais adequada. 6 A medida ordenada nos termos do n. 2 extingue-se no termo do prazo nesta estipulado, caso seja anterior deciso final proferida pela autoridade administrativa competente no mbito do respectivo processo de contra-ordenao, ou pelo tribunal competente em sede de recurso. 7 Da medida adoptada pela autoridade administrativa cabe sempre recurso para o tribunal judicial da rea onde ocorreu a prtica comercial desleal. Artigo 21.
Contra-ordenaes

1 Os titulares de cdigos de conduta que assegurem uma proteco do consumidor superior prevista no presente decreto-lei podem controlar as prticas comerciais desleais neste identificadas. 2 O recurso ao controlo pelos titulares dos cdigos no implica nunca a renncia aco judicial ou ao controlo administrativo. Artigo 18.
Cdigo de conduta ilegal

O titular de um cdigo de conduta de cujo teor decorra o no cumprimento das disposies do presente decreto-lei est sujeito ao disposto nos artigos 15., 16., 20. e 21. CAPTULO III Regime sancionatrio Artigo 19.
Autoridades administrativas competentes

1 A autoridade administrativa competente para ordenar as medidas previstas no artigo seguinte a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE) ou a entidade reguladora do sector no qual ocorra a prtica comercial desleal. 2 O Banco de Portugal, a Comisso do Mercado de Valores Mobilirios e o Instituto de Seguros de Portugal so considerados autoridades administrativas competentes para a aplicao do disposto neste artigo s prticas comerciais desleais que ocorram no mbito dos respectivos sectores financeiros. 3 Tratando-se de uma prtica comercial desleal em matria de publicidade, a autoridade administrativa competente para aplicar as medidas previstas no artigo seguinte a Direco-Geral do Consumidor (DGC), que pode solicitar a interveno da ASAE para a efectiva execuo da sua aco. 4 As autoridades e servios competentes tm o dever de cooperar com as autoridades administrativas referidas nos nmeros anteriores em tudo o que for necessrio para o desempenho das funes resultantes da aplicao do presente decreto-lei. 5 Os profissionais devem prestar s autoridades administrativas competentes toda a cooperao necessria ao desempenho das suas funes. Artigo 20.
Determinao das medidas cautelares

1 A violao do disposto nos artigos 4. a 12. constitui contra-ordenao punvel com coima de 250 a 3740,98, se o infractor for pessoa singular, e de 3000 a 44 891,81, se o infractor for pessoa colectiva. 2 So, ainda, aplicveis, em funo da gravidade da infraco e da culpa do agente, as seguintes sanes acessrias: a) Perda de objectos pertencentes ao agente; b) Interdio do exerccio de profisses ou actividades cujo exerccio dependa de ttulo pblico ou de autorizao ou homologao de autoridade pblica; c) Encerramento de estabelecimento cujo funcionamento esteja sujeito a autorizao ou licena de autoridade administrativa; d) Publicidade da aplicao das coimas e das sanes acessrias, a expensas do infractor. 3 As sanes referidas nas alneas a) a c) do nmero anterior tm a durao mxima de dois anos contados a partir da deciso condenatria final. 4 A negligncia sempre punvel, sendo os limites mximos e mnimos das coimas reduzidos a metade. 5 A fiscalizao do cumprimento do disposto no presente decreto-lei, bem como a instruo dos respectivos processos de contra-ordenao, compete ASAE ou autoridade administrativa competente em razo da matria, conforme o disposto no artigo 19.

1 Sem prejuzo do disposto no artigo 16., qualquer pessoa, incluindo os profissionais concorrentes, que detenha um interesse legtimo em opor-se s prticas comerciais desleais proibidas nos termos do presente decreto-lei pode submeter a questo, por qualquer meio ao seu dispor, autoridade administrativa competente.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 6 A aplicao das coimas compete entidade prevista no respectivo regime regulador sectorial ou, caso no exista, Comisso de Aplicao das Coimas em Matria Econmica e de Publicidade (CACMEP). 7 O montante das coimas aplicadas distribudo nos termos previstos no respectivo regime regulador sectorial ou, caso no exista, da seguinte forma: a) 60 % para o Estado; b) 30 % para a entidade que realiza a instruo; c) 10 % para a entidade prevista no respectivo regime regulador sectorial ou, caso no exista, para a CACMEP. Artigo 22.
Prova

1753
d) No gere confuso no mercado entre os profissionais, entre o anunciante e um concorrente ou entre marcas, designaes comerciais, outros sinais distintivos, bens ou servios do anunciante e os de um concorrente; e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 ..................................... 4 ..................................... 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 24.
Aditamento ao Cdigo da Publicidade

1 Os tribunais e as autoridades administrativas competentes podem exigir aos profissionais provas de exactido material dos dados de facto contidos nas prticas comerciais reguladas no presente decreto-lei se, atendendo aos interesses legtimos do profissional e de qualquer outra parte no processo, tal exigncia for adequada s circunstncias do caso. 2 Os dados consideram-se inexactos se as provas exigidas nos termos do nmero anterior no forem apresentadas ou se forem consideradas insuficientes pelo tribunal ou pela autoridade administrativa. CAPTULO IV Disposies finais Artigo 23.
Alterao ao Cdigo da Publicidade

So aditados ao Cdigo da Publicidade, aprovado pelo Decreto-Lei n. 330/90, de 23 de Outubro, os artigos 42. e 43., com a seguinte redaco: Artigo 42.
Legitimidade de profissionais e concorrentes

Qualquer profissional ou concorrente com interesse legtimo em lutar contra a publicidade enganosa e garantir o cumprimento das disposies em matria de publicidade comparativa pode suscitar a interveno da Direco-Geral do Consumidor para efeitos do disposto no artigo anterior. Artigo 43.
Comunicao dirigida exclusivamente a profissionais

Os artigos 11. e 16. do Cdigo da Publicidade, aprovado pelo Decreto-Lei n. 330/90, de 23 de Outubro, passam a ter a seguinte redaco: Artigo 11.
Publicidade enganosa

O disposto nos artigos 10., 11. e 16. do presente Cdigo aplica-se apenas publicidade que no tenha como destinatrios os consumidores. Artigo 25.
Avaliao da execuo do decreto-lei

1 proibida toda a publicidade que seja enganosa nos termos do Decreto-Lei n. 57/2008, de 26 de Maro, relativo s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes com os consumidores. 2 No caso previsto no nmero anterior, pode a entidade competente para a instruo dos respectivos processos de contra-ordenao exigir que o anunciante apresente provas da exactido material dos dados de facto contidos na publicidade. 3 Os dados referidos no nmero anterior presumem-se inexactos se as provas exigidas no forem apresentadas ou forem insuficientes. 4 (Revogado.) 5 (Revogado.) Artigo 16.
Publicidade comparativa

No final do 3. ano a contar da data da entrada em vigor do presente decreto-lei e bianualmente nos anos subsequentes, a DGC, com base nos dados fornecidos pela ASAE e pelas restantes autoridades administrativas competentes bem como naqueles decorrentes da sua actividade, elabora e apresenta um relatrio de avaliao sobre a aplicao e execuo do mesmo, devendo remet-lo ao membro do Governo que tutela a poltica de defesa do consumidor. Artigo 26.
Regies Autnomas

O disposto no presente decreto-lei aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo de as competncias cometidas a servios ou organismos da Administrao do Estado serem exercidas pelos correspondentes servios e organismos das administraes regionais com idnticas atribuies e competncias. Artigo 27.
Norma revogatria

1 ..................................... 2 ..................................... a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

So revogados: a) Os n.os 4 e 5 do artigo 11. e o artigo 22.-B do Cdigo da Publicidade, aprovado pelo Decreto-Lei n. 330/90, de 23 de Outubro;

1754
b) Os artigos 26., 27., 28. e 29. do Decreto-Lei n. 143/2001, de 26 de Abril. Artigo 28.
Entrada em vigor

Dirio da Repblica, 1. srie N. 60 26 de Maro de 2008 definido para o sector ferrovirio e o ajustamento das condies de realizao deste transporte. Considerando a natureza de interesse geral do servio de transporte ferrovirio, estabelecem-se mnimos de interveno pblica para acautelar o essencial da relao contratual entre passageiros e operadores e procurar atenuar o tradicional desequilbrio entre as respectivas posies jurdicas. Contudo, permite-se aos prestadores deste servio alguma autonomia na definio das condies gerais de transporte e na formao de preos. Em matria de formao de preos dos ttulos de transporte, a interveno pblica incide sobre os servios urbanos e suburbanos, por razes de equidade e paralelismo com o modo rodovirio. Nos servios de transporte ferrovirio regional e de longo curso a fixao de preos fica condicionada por princpios gerais de transparncia e pelas regras da concorrncia, assim como pelos critrios gerais de fixao de preos dos diversos tipos de servios. criado um regime sancionatrio contra-ordenacional pelo incumprimento das obrigaes previstas, quer para os operadores quer para os passageiros, visando dissuadir prticas abusivas que possam pr em causa o normal funcionamento deste servio pblico de transporte. Foi promovida a consulta ao Conselho Nacional do Consumo. Foram ouvidas, a ttulo facultativo, a Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor DECO, a Unio Geral de Consumidores UGC e a Federao Nacional das Cooperativas de Consumidores FENACOOP e, ainda, a Associao de Consumidores de Portugal ACOP. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.
Objecto e mbito de aplicao

O presente decreto-lei entra em vigor no 1. dia til do ms seguinte ao da sua publicao. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 31 de Janeiro de 2008. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Lus Filipe Marques Amado Fernando Teixeira dos Santos Manuel Antnio Gomes de Almeida de Pinho Alberto Bernardes Costa. Promulgado em 14 de Maro de 2008. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 17 de Maro de 2008. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES

Decreto-Lei n. 58/2008
de 26 de Maro

As condies de realizao e utilizao do transporte de passageiros por caminho de ferro esto reguladas em instrumentos jurdicos que tiveram origem nas dcadas de 50 e 70 e que se encontram desajustados da realidade actual. A Lei n. 10/90, de 17 de Maro, que aprovou a Lei de Bases dos Transportes Terrestres, define o transporte ferrovirio como um servio pblico essencial ao bem-estar da populao e estabelece os princpios gerais a que os operadores ferrovirios esto sujeitos em matria de servios, preos e de coordenao com outros meios de transporte. O contrato de transporte ferrovirio pois o instrumento jurdico necessrio para assegurar a certeza jurdica das relaes entre o operador e os passageiros e que teve a sua primeira expresso com o Regulamento para a Explorao e Polcia dos Caminhos-de-Ferro Decreto-Lei n. 39 780, de 21 de Agosto de 1954. Por sua vez, a tarifa geral de transportes dos caminhos de ferro parte I, Passageiros e bagagens, aprovada pela Portaria n. 403/75, de 30 de Junho, que tambm dispe sobre direitos e obrigaes no mbito do contrato de transporte de passageiros por caminho de ferro, estabeleceu normas sobre os ttulos de transporte e formao de preos. As alteraes entretanto introduzidas na tarifa geral de transportes, atravs de sucessivas portarias, motivadas por transformaes que se sucederam no sector do transporte ferrovirio, designadamente em matria de formao de preos, j no so adequadas s novas formas de explorao dos servios de transporte ferrovirio. Impe-se, assim, a recomposio do contedo daqueles normativos tendo em vista a sistematizao das alteraes introduzidas naqueles regimes ponderada com o modelo

1 O presente decreto-lei estabelece as condies que devem ser observadas no contrato de transporte ferrovirio de passageiros e bagagens, volumes portteis, animais de companhia, velocpedes e outros bens. 2 As normas estabelecidas no presente decreto-lei aplicam-se ao transporte internacional ferrovirio, na parte efectuada em territrio nacional, em tudo o que no contrarie as disposies aplicveis das regras uniformes relativas ao contrato de transporte internacional ferrovirio de passageiros e bagagens (CIV), que constituem o apndice A Conveno relativa aos Transportes Internacionais Ferrovirios (COTIF). Artigo 2.
Definies

Para os efeitos do presente decreto-lei, entende-se por: a) Transporte de passageiros por caminho de ferro o transporte guiado em carris que se realiza atravs de veculos que utilizam diversos tipos de traco (vapor, diesel, elctrica ou outras), operando exclusivamente em canal prprio, e por marcha programada, ou transporte ferrovirio;