Proceso de Constitución de CONATARA

COOPERACIN ALEMANA AL DESARROLLO - GTZ AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIN - COSUDE.
Consejo Nacional de la Tara - CONATARA

Propuesta Tcnica para su Constitucin
Febrero 2010
Documento preparado por Efran Quicaa y Jans Cavero a solicitud del Equipo Impulsor para Constitucin del CONATARA (MINAG, GTZ, CORETARA Ayacucho, CORETARA Cajamarca Exportaciones de la Selva), con el financiamiento del Programa Desarrollo Rural Sostenible de GTZ y el Programa Regional de Gestin de Ecosistemas de Bosques Andinos (ECOBONA) de COSUDE.
la y la la
LA TARA: PRODUCTO Y SUBPRODUCTOS ..................................................... 4

1.1 1.2 1.3 1.4 TARA .......................................................................................................................... 5 ASPECTOS RELEVANTES DEL SISTEMA DE PRODUCCIN ........................... 6 PRODUCTOS DE LA TARA ..................................................................................... 7
Productos Primarios de la Tara ....................................................................................... 8
1.3.1
PRINCIPALES PRODUCTOS Y APLICACIONES EN LA INDUSTRIA ............... 8
1.4.1 Modalidades de Aprovechamiento ................................................................................. 9 1.4.1.1 Cercos vivos ...................................................................................................................... 9 1.4.1.2 Linderos .............................................................................................................................. 9 1.4.1.3 Cortinas rompe-vientos ................................................................................................ 9 1.4.1.4 Muros estabilizados con vegetacin (pircas) ........................................................ 9 1.4.1.5 Canales y acequias estabilizados con vegetacin ............................................... 9 1.4.1.6 Bordes de caminos y carreteras. .............................................................................. 9 1.4.1.7 Sistemas agroforestales. .............................................................................................. 9 1.4.1.8 Plantas naturales. ........................................................................................................... 9 1.4.1.9 Bosquetes silvestres .................................................................................................... 10 1.4.2 Productos Primarios de la Tara ..................................................................................... 10 1.4.2.1 De la madera, astillas y races ................................................................................. 10 1.4.2.2 De la vaina ....................................................................................................................... 11 1.4.2.3 De la semilla ................................................................................................................... 13
EL MERCADO DE LA TARA EN EL PER........................................................ 15

2.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA OFERTA DE TARA EN EL PER 15
2.1.1 Caractersticas Relevantes de los Productores de Tara en el Per ................. 16 2.1.1.1 Recolectores .................................................................................................................... 17 2.1.1.2 Productores Emprendedores. ................................................................................... 17 2.1.2 Grado de Instruccin y Vivienda de los Productores ............................................ 19 2.1.3 Nivel de Asociatividad Horizontal ................................................................................. 20 2.1.4 Aspectos Tecnolgicos ..................................................................................................... 22 2.1.5 Actividades de Capacitacin .......................................................................................... 25 2.1.6 Cultivos que se Manejan Asociadamente con Tara ............................................. 27 2.1.7 Principales Problemticas a nivel de la Base Productiva .................................... 28 2.1.7.1 Plagas y enfermedades ............................................................................................... 28 2.1.7.2 Sistema de Riego .......................................................................................................... 30
2.2
PRODUCCIN DE TARA A NIVEL NACIONAL .................................................. 30

Produccin de Tara en Vaina a Nivel Nacional ........................................................ 30 Extensin de la Tara en Estado Silvestre o Cultivada ......................................... 32
2.2.1 2.2.2
2.3
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA DE TARA ................... 33
2.3.1 Principales Productos Demandados ............................................................................ 33 2.3.2 Principales Sectores Productivos Demandantes ..................................................... 39 2.3.3 Principales Sustitutos de Los Productos de Tara ................................................... 41 2.3.3.1 Taninos Vegetales Empleados en Curtiembre .................................................... 41 2.3.3.2 Marcas Comerciales...................................................................................................... 42 2.3.3.2.1 La curticin.............................................................................................................. 42 2.3.3.2.2 Utilizacin ................................................................................................................ 42 2.3.3.2.3 Productos ................................................................................................................. 43
2.3.3.2.4 Relacin de principales marcas de curtientes inorgnicos importados en el Per 43 2.3.3.3 Relacin de principales marcas de curtientes de origen orgnicos importados en el Per: .................................................................................................................. 44
2.4 2.5
TAMAO DEL MERCADO NACIONAL................................................................. 44 PRECIOS DE LA TARA Y SUS DERIVADOS...................................................... 49 BALANCE OFERTA-DEMANDA ............................................................................ 51 ANLISIS PROSPECTIVO .................................................................................... 54
BALANCE OFERTA-DEMANDA Y PROYECCIONES....................................... 51

3.1 3.2
4 ACTORES Y RELACIONES: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS ESLABONES DE LA CADENA PRODUCTIVA DE TARA EN EL PER................ 56
4.1 Mapa de Actores Directos de la Cadena Productiva de Tara ...................... 58
Provisin de Insumos ....................................................................................................... 58 Recolectores ......................................................................................................................... 59 Productores - Emprendedores ..................................................................................... 59 Acopiadores. ........................................................................................................................ 59 Transformadores ................................................................................................................ 60 Exportadores. ...................................................................................................................... 60 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6
4.2
Mapa de Actores indirectos de la Cadena Productiva de Tara ................... 61
4.2.1 Autoridades .......................................................................................................................... 61 4.2.2 Organizaciones No Gubernamentales ........................................................................ 62 4.2.3 Empresas Exportadoras de Productos Derivados de Tara .................................. 62 4.2.4 Empresas Demandantes de Tara ................................................................................. 63 4.2.5 Empresas Importadoras de Productos Sustitutos ................................................. 63 4.2.5.1 Extracto de quebracho................................................................................................ 63 4.2.5.2 Extracto de mimosa (acacia). .................................................................................. 63 4.2.5.3 Extracto mangle o dividivi ......................................................................................... 64 4.2.6 Principales proyectos desarrollados por ONGs y asociaciones sin fines de lucro 64
ANALISIS DE COMPETITIVIDAD .................................................................... 64

5.1 ANLISIS FODA .................................................................................................... 64
Principales Principales Principales Principales Oportunidades y Fortalezas Amenazas y Debilidades de Oportunidades y Fortalezas Amenazas y Debilidades de de la Oferta ............................................ 64 la Oferta .................................................. 66 de la Demanda ..................................... 68 la Demanda ........................................... 68 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4
5.2
VENTAJAS COMPETITIVAS ................................................................................. 69
5.3 PUNTOS CRTICOS Y LIMITACIONES EN LA CADENA PRODUCTIVA DE TARA EN EL PER ............................................................................................................. 70

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 sociedad Limitada Oferta Productiva de Tara ............................................................................ 71 Dbil Asociatividad Horizontal y Vertical .................................................................. 73 Limitada Visin Empresarial de los Actores ............................................................. 74 Limitado Valor Agregado en la Cadena Productiva ............................................... 74 Dbil Concertacin de Polticas e Intervenciones entre el Estado y la civil .......................................................................................................................................... 75
6 PROPUESTAS Y CONSENSOS PARA LA CONSTITUCIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA TARA (CONATARA) .................................................................. 77
6.1 PRINCIPALES PROCESOS PARA LA CONSTITUCIN DEL CONATARA ...... 78
Constitucin de los Consejos Regionales de la Tara (CORETARA) .................. 78 Principales Consensos y Acuerdos de los Foros Nacionales de Tara............. 80 Talleres Ad Hoc para Abordar la Constitucin del CONATARA. ........................ 81 Anlisis Costo Beneficio. ................................................................................................. 83 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4
7 EL MARCO NORMATIVO LEGAL, INSTITUCIONALIZACIN Y MODELO ORGANIZATIVO DEL CONATARA .......................................................................... 83

7.1 El Marco Normativo: Promocin de la Actividad Productiva....................... 83
Promocin del Sector Agrario ........................................................................................ 84 Fortalecimiento de Organizaciones Agrarias ........................................................... 86 Fortalecimiento de Cadenas Productivas .................................................................. 86 Plan Nacional de Competitividad (PNC) .................................................................... 88 El CORETARA Ayacucho ................................................................................................... 91 El CORETARA Apurmac ................................................................................................... 95 El CORETARA Cajamarca ................................................................................................ 96 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4
7.2
El Marco Normativo: Cadena Productiva de la Tara ..................................... 90
7.2.1 7.2.2 7.2.3
7.3 7.4 7.5
Experiencia Comparada de otros Espacios de Dilogo y Concertacin ... 99 Institucionalizacin del CONATARA: Principales Razones ..........................103
Por qu Constituir el CONATARA? ........................................................................... 103
7.4.1
Modelo Organizativo e Institucionalizacin del CONATARA.......................105
7.5.1 Cmo se concibe el CONATARA? ............................................................................. 106 7.5.2 Por qu el CONATARA es un espacio de concertacin y participacin? .... 107 7.5.3 Cul es la Finalidad y los Objetivos del CONATARA? ....................................... 108 Finalidad ............................................................................................................................................ 108 Objetivos ........................................................................................................................................... 109 7.5.4 Cul es la Composicin, Presidencia, Estructura Orgnica y Roles del CONATARA? .......................................................................................................................................... 109
7.6
Gobernanza de actores pblico privados .......................................................116
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................119 ANEXO ................................................................................................................................121 Anexo 01: Ordenanzas Regionales de los CORETARA ............................................122 Anexo 02: Proyecto de Decreto Supremo para la Constitucin del CONATARA .............................................................................................................................................127 Anexo 03: Reglamento de Organizacin y Funciones del CONATARA ................131
LA TARA: PRODUCTO Y SUBPRODUCTOS
1.1 TARA La tara, cuyo nombre cientfico es CAESALPINIA SPINOSA o CAESALPINIA TINTOREA, es una especie forestal no maderable nativa originaria del Per, utilizada desde la poca pre-hispnica en diversas artes como la medicina folklrica o popular; la madera en la construccin de casas, fabricacin de herramientas agrcolas y como combustible. El Per es el principal productor de tara en el mundo, se estima que aporta aproximadamente el 80% de la produccin mundial de esta especie, sin embargo, por sus caractersticas naturales esta especie se encuentra bsicamente en bosques naturales y, ltimamente, en parcelas agroforestales en donde se viene incorporando como una nueva opcin dentro de las actividades agroforestales comerciales. A ello se suma las instalaciones industriales que vienen realizando algunos productores y empresas dedicadas a la exportacin de derivados de tara. Generalmente la tara se puede ubicar tanto en la vertiente occidental del Pacfico entre los 800 2800 msnm. y en los valles interandinos entre los 1600 2800 msnm. Los principales departamentos productores son Cajamarca, La Libertad, Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Ancash y Hunuco. Esta especie se distribuye entre los 4 y 32 Sur, abarcando diversas zonas ridas, en Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia hasta el norte de Chile, pases donde la especie obtiene otros nombres1. La tara es un rbol en sus inicios, de dos a tres metros de altura, sin embargo puede llegar a medir hasta 12 metros de altura en su madurez. La especie muestra un fuste corto, cilndrico y a veces sinuoso; su tronco est provisto de una corteza gris espinosa, con ramas pequeas densamente pobladas. Una caracterstica frecuente en la tara es la presencia de ramas que inician desde la base dando la impresin de varios tallos; y posee una copa con apariencia irregular, aparasolada y poco densa, cuyas ramas son ascendentes. Las hojas de esta especie miden aproximadamente quince (15) centmetros de largo y presentan forma de plumas parcadas, ovoides y brillantes; las cuales poseen un color verde oscuro y son ligeramente espinosas. La tara cuenta con flores de color amarillo rojizo organizadas en racimos de 8 a 15 centmetros de largo. Los frutos son vainas explanadas e indehiscentes de color naranja que miden entre 8 a 10 centmetros de largo y 2 centmetros de ancho. stas contienen entre 4 y 7 granos de
1
Per: Tara, taya. Colombia: "divi divi de tierra fra", "guarango", "cuica", "serrano", "tara". Ecuador: vinillo", "guarango". Bolivia, Chile, Venezuela: "Acacia amarilla", "tara", taya. Europa: "Acacia amarilla", Dividivi de los Andes"
semilla redondeadas cuyo dimetro flucta entre los 0.6 y los 0.7 centmetros mostrando en la madurez un color pardo negruzco. El rendimiento de un rbol de tara oscila entre los 20 y 40 Kg. de vaina al ao, presentando una frecuencia de cosecha de dos veces al ao. Esta especia posee un promedio de vida de aproximadamente cien aos, comenzando su etapa productiva formalmente entre el tercer y cuarto ao de edad. El rea que ocupa cada rbol es de diez metros cuadrados.
Meses de Cosecha de Tara por Departamentos
Departamentos Meses Jun Jul X X X X O X X
Cuadro N 01
Arequipa Ayacucho O X X Cajamarca O X X Cusco X Hunuco O Junin O X Apurimac Huancavelica X X La Libertad X X X X = mayor cosecha y O = cosecha en menor cantidad
Ene X O
Feb X
Mar
Abr
May
Ago X O X X X O
Sep O
Oct
Nov
Dic O O
X X
Fuente: Anlisis Participativo de la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho; IDESI Ayacucho.
1.2 ASPECTOS RELEVANTES DEL SISTEMA DE PRODUCCIN Como se ha mencionado la produccin de tara es considerada como actividad forestal no maderable, su utilizacin y explotacin representa una manera de aprovechamiento sostenible y de permanente renovacin. De acuerdo al mapa forestal del Per, la tara se encuentra catalogada como matorral - arbustivo. En general, en la mayora de las regiones se encuentra la tara creciendo y desarrollndose de la siguiente manera2:
BOSQUE NATURAL
Este tipo de plantaciones se encuentra en reas ms o menos extensas, creciendo en forma natural o silvestre (el hombre no intervino en su plantacin). No se conoce un inventario real que cuantifique la cantidad de bosques naturales de tara existentes en el Per. A travs de estudios y experiencias se conoce que la tara crece y se desarrolla muy bien en asociacin, entre otros, con papa, maz, habas, trigo, cebada; no representa competencia por poseer races profundas y densas; ayuda a fijar
SISTEMAS AGROFORESTALES
Algunos elementos que complementan una mirada ms integral del sistema de produccin, como por ejemplo, sanidad, manejo forestal, tecnologa y produccin se abordan de manera ms amplia en los siguientes captulos.
Nitrgeno Atmosfrico en el suelo; adems su copa no es muy densa, dejando pasar la luz que necesitan otros cultivos para desarrollarse. En el sistema agroforestal, encontramos tara conformando las Silvopasturas (cultivo de especies forestales tara en asociacin con pastos de Alfalfa, Rye grass, trbol, etc.) y tambin en las agrosilvopasturas (asociacin de taya con cultivos y pastos). En el sistema agroforestal crecen plantas de modo natural y tambin propagadas en viveros forestales. Es el establecimiento de plantaciones de tara con el propsito de obtener servicios de aprovechamiento (fruto - vaina) del bosque. En los ltimos aos, especialmente en la ltima dcada, se despert el inters de los productores y empresarios de establecer plantaciones de tara en macizo con fines industriales, comunales o familiares en pequeas, regulares o grandes extensiones de terreno. Como en el caso de los bosques naturales, no existe informacin oficial del establecimiento de macizos forestales de tara en el pas, se estima que se han instalado aproximadamente 1,000 nuevas hectreas de taya en diferentes regiones de nuestra patria, sobretodo en la costa peruana. Las nuevas plantaciones emplean tecnologa moderna de produccin (riego tecnificado, manejo forestal, abonamiento, biotecnologa para la propagacin de semillas, nutricin orgnica no convencional, etc.).
Fuente: Diagnstico de la Cadena de Valor de la Taya en la Regin Cajamarca (GTZ 2008-2009) Elaboracin Propia.
PLANTACIONES EN MACIZO
1.3 PRODUCTOS DE LA TARA La tara posee un inmenso potencial mdico, alimenticio e industrial basado en sus diversas propiedades naturales. Este potencial la define como un elemento importante en la produccin de hidrocoloides o gomas, taninos y cido glico, entre otros. As, es utilizado en diversos sectores como el alimenticio, en el cual desempea el papel de espesante y estabilizador en la preparacin de sopas en polvo y liquidas, condimentos, mostazas, ketchup, as como tambin en la industria cosmtica y farmacutica, en la elaboracin de productos dietticos y para diabticos. Debido a esto, es muy bien reconocida internacional, obteniendo la aprobacin de la Unin Europea como E-417 desde 1990 (de la misma
forma se le reconoce en Japn), y en Estados Unidos posee la clasificacin GRAS, la cual significa Generally Recognized as Safe. 1.3.1 Productos Primarios de la Tara La tara ha sido empleada desde sus inicios como una herramienta de proteccin para los suelos y cultivos, de esta forma se protega las tierras que no tenan acceso a agua para riego y corran peligro de erosin. A continuacin, procederemos a detallar los productos derivados con mayor valor comercial actualmente:
rbol vivo RBOL DE LA TARA Madera Cerco vivo Cultivos asociados Productos para construcciones Utensilios diversos Postes para cercos Lea Polvo y extracto para la elaboracin de Colorantes cido tnico cido glico cido piroglico cido trimetil glico Galato de etilo Galato de propilo Tintes, Medicamentos germicidas Medicamentos broncodilatadores Medicamentos sedantes Medicamentos dilatadores cardiovasculares Medicamentos astringentes Otros productos medicinales Piojicidas Productos cosmticos, champes Estabilizantes de bebidas Preservantes Aceite crudo Aceite refinado Pasta de semillas Alimento para ganado Germen Harina de goma Goma natural
Astillas races Vaina seca procesada
y y
FRUTO DE LA TARA
Semillas fruto
del
Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009). Elaboracin Propia
1.4 PRINCIPALES PRODUCTOS Y APLICACIONES EN LA INDUSTRIA
1.4.1 Modalidades de Aprovechamiento 1.4.1.1 Cercos vivos Se establece un cinturn de plantas leosas, predominantemente arbustivas o arbreas de porte pequeo alrededor del predio o la chacra. Cumple con la funcin de crear las condiciones favorables en las reas agrcolas para incrementar la productividad. Es muy comn encontrar rboles de tara asociados a molles, huarangos, huaranhuay y pacae. 1.4.1.2 Linderos Se pueden encontrar rboles de tara cumpliendo la funcin de separar fsica o referencialmente los lmites de una propiedad, finca o predio. 1.4.1.3 Cortinas rompe-vientos Son cercos vivos circundando a los cultivos o interceptando a los vientos dominantes; se emplea especies de buen porte. Cumplen la funcin de disminuir o neutralizar la accin perjudicial de la brisa sobre las plantas agrcolas. Se encuentran cortinas slo de tara o asociada a otras especies como el molle, el pacae, la chilca, la pauca, el lcumo, entre otros. 1.4.1.4 Muros estabilizados con vegetacin (pircas) Se pueden encontrar arbolillos de tara sobre los muros de piedras (pircas) construidos para separar los predios agrcolas, campos de cultivo o pequeas chacras. 1.4.1.5 Canales y acequias estabilizados con vegetacin Es muy comn encontrar rboles de tara en las orillas de las acequias y canales, los cuales cumplen la funcin de evitar el rpido deterioro de estas estructuras. 1.4.1.6 Bordes de caminos y carreteras. Es comn encontrar rboles de tara a ambos lados de los caminos, trochas y en algunos casos, al costado de carreteras afirmadas y asfaltadas. 1.4.1.7 Sistemas agroforestales. Son plantaciones establecidas en predios especiales para el aprovechamiento de la tara. Son an escasos pero en estn en proceso de incremento. Estos sistemas cuentan con asesora de un profesional respecto a darles algn tipo de manejo tales como: poda los primeros aos, evitar el recostado del tallo, controlar plagas y/o enfermedades. El distanciamiento ms recomendado es el de 4 x 5 m, en el cual se pueden encontrar entre 500 a 600 plantas por ha. 1.4.1.8 Plantas naturales. Son aquellas pequeas agrupaciones de rboles de tara que han logrado regenerarse debido a la presencia de otros rboles de tara en cercos,
cortinas, linderos, etc., encontrando las condiciones necesarias para germinar; se caracterizan por su aparicin aleatoria dentro de un predio agrcola. 1.4.1.9 Bosquetes silvestres Los Bosquetes son pequeos grupos de rboles que aparecen congregados generalmente en los recodos de las montaas o en las quebradas. La tara se encuentra muchas veces distribuida de esta forma y los grupos se pueden clasificar de la siguiente manera: Bosquetes mono especficos: Se caracterizan por estar formados nicamente de tara; se les puede encontrar en los bordes de las carreteras donde cortan los huaycos, en algunas quebradas o en las laderas de algunos predios agrcolas (Distrito de Pacaycasa, Ayacucho). Bosquetes mixtos de baja diversidad: Se caracterizan por estar formando asociaciones de dos a tres especies, adems de la tara; se les puede encontrar junto con molle, huarango, pati, cabuya, tuna u otros cactus. Bosquetes mixtos de mayor diversidad: Se caracterizan por estar asociados con ms de tres especies que pueden ser la retama, la cabuya, la chilca, hierba santa, la pauca, el chachas, aliso, huaranhuay, cantuta, entre otros. 1.4.2 Productos Primarios de la Tara Tal como se mencionara anteriormente, la tara ha sido utilizada desde pocas remotas como cerco vivo, con la finalidad de proteccin de suelos, principalmente cuando no se dispone de agua de riego, a fin de dar buena proteccin a muchas tierras que hoy estn en proceso de erosin y con fines comerciales. Adems es una especia de leguminosa que permite la fijacin de nitrgeno en el suelo. En la agricultura ha sido empleada con frecuencia en cultivos asociados con maz, alfalfa, papas, habas, sorgo o pastos, debido a que la raz de esta planta no ejerce competencia con estos cultivos. Asimismo la estructura poco densa de su copa permite el ingreso de luz, lo cual favorece el desarrollo de los cultivos antes mencionados. 1.4.2.1 De la madera, astillas y races La madera del rbol de tara es utilizada para la elaboracin de vigas empleadas en las construcciones, para producir mangos de diferentes herramientas; se emplea en la confeccin de postes para cercas y, adems, la emplean como lea.
10
Por otro lado, de las astillas y races de la tara, pueden obtenerse algunos colorantes. En total existen 9 matices: 3 tonos de negros; morado negruzco; amarillo; marrn oscuro; color paja; azul oscuro y palo rosa 1.4.2.2 De la vaina La vaina representa cerca del 60% del peso total del fruto de la tara y es la parte de esta planta que presenta la mayor cantidad de taninos vegetales. En el primer nivel de transformacin de la vaina, separada de las semillas, el primer producto obtenido es la tara en polvo, luego de un proceso de molienda o pulverizacin, obteniendo as un extraordinario producto de exportacin utilizado como materia prima para obtener cido tnico. Con mayores procesos se obtiene extracto tnico que tiene la forma de un polvo amorfo, amarillento, cuyo principal constituyente es el tanino. Este producto, bsicamente es usado en la industria de la curtiembre, por las propiedades que tiene para eliminar oxgeno y preservar el cuero, logrando obtener un producto resistente e imputrescible, pues impide el ataque bacteriano; aumenta la temperatura de encogimiento e impide que las fibras colgenos se aglutinen durante el proceso de secado, permitiendo la obtencin de un material final poroso, suave y flexible, de amplio uso industrial y comercial en la fabricacin de prendas de vestir, marroquines, calzado, pieles, entre otros. Se le utiliza en la recurtiente al cromo, donde facilita este proceso, que finalmente obtiene cuero en wet blue.3 Al igual que en el caso anterior, el tanino procedente de las vainas de tara puede emplearse en los procesos de recurtiente sin cromo obtenindose cueros wet white4 Los taninos obtenidos de la vaina de Tara, otorga a las pieles tratadas como cueros una textura liviana, lisa y firme, otorgndoles, adems, solidez a la luz. De este producto, se obtienen como derivados los cidos tnico, glico y piroglico, los cuales son utilizados en la industria qumico-farmacutica. Se los usa para la produccin de medicamentos germicidas, broncodilatadores, sedantes y dilatadores cardiovasculares. Adems se prescriben como productos astringentes, que crean una capa aislante y protectora que disminuye la irritacin, inflamacin y el dolor.Las medicinas con compuestos ricos en taninos, pueden ser empleadas para
3 4
Segn la NTP 291.001, se define el wet blue al cuero que ha sido curtido con sales de cromo. Piel curtida con variados curtientes (p.e. curtientes de aluminio, titanio o zirconio) todava en estado hmedo. Estos reactivos le confieren una coloracin blanca, siendo un producto intermedio.
11
detener externamente, pequeas hemorragias, inflamaciones en la cavidad bucal, resfros, bronquitis, quemaduras, hemorroides, entre otras aplicaciones. Adicionalmente, se ha comprobado que el agua de la coccin de las vainas secas de tara puede ser utilizada como piojicida. Si es ingerida, es efectiva para la diarrea, afecciones de la vescula y un eficaz mtodo para contraatacar los casos de intoxicacin por ingesta de alcaloides vegetales 5 o el envenenamiento por sales de metales. Adicionalmente, los taninos derivados de la vaina de tara son usados en la industria de cosmticos, para la elaboracin de shampoos o champes y tintes.
En la industria alimenticia, estos productos son empleados como
estabilizantes en la fabricacin de jugos, vinos, colorantes y en la fabricacin de cervezas. La utilizacin de taninos provenientes de la tara, originan el sabor astringente de los vinos tintos, del t, caf y cacao. Son en parte responsables del bouquet de los vinos tintos y, adems, las propiedades de precipitacin de estos taninos sirven para limpiar o clarear los vinos y las cervezas. Se sabe que al agregar taninos en el proceso de fabricacin de cervezas, el nivel de protenas disminuye, aumentando as su tiempo de almacenamiento. Asimismo, los taninos provenientes de la vaina de la tara pueden ser empleados en la preservacin y maduracin de alimentos, aprovechando sus propiedades antispticas y antioxidantes. Otro uso importante del cido tnico proveniente de la vaina de la tara es el que le da la industria del teido de la fibra de nylon, la cual emplea este producto como fijador del teido. Tambin se utilizan estos taninos como coagulantes de gomas y en la preparacin de papeles y sedas. En otros campos industriales se puede emplear para la extraccin de Plomo, Hierro, Calcio, Bario y Radio que pueden encontrarse presentes en distintas soluciones. Permite, adems, brindar proteccin anticorrosiva a las superficies de fierro que son expuestas al medio ambiente; se usa como recubrimiento protector del cinc y sus aleaciones. Se usa tambin en la fabricacin de plsticos y adhesivos, galvanizados y galvanoplsticos, conservacin de aparejos de pesca de condicin bactericida y fungicida. El cido glico es utilizado como antioxidante en la industria del aceite, en fotografa, tintes, y otros relacionados al grabado o litografa.
5
Bases orgnicas de constitucin compleja, elaboradas por las plantas o en algunos casos obtenidas por va sinttica. Estn dotadas de una accin fisiolgica enrgica y son ms o menos txicas.
12
1.4.2.3 De la semilla A travs de un proceso mecnico, la goma de tara se obtiene del endospermo de las semillas, luego de su separacin de la cscara y el germen. El producto obtenido es la base para la fabricacin de goma de uso alimenticio, la cual es similar a muchas otras gomas con valor comercial. La goma que se obtiene de las semillas de la tara es considerada una alternativa que puede reemplazar a la goma del algarrobo elaborada en Espaa y a la goma guar que es producida en la India y Pakistn. El uso de la goma de tara ha sido aprobado por la Unin Europea desde 1990 (E-417). Adems es reconocida en Japn y EEUU siendo esta clasificada como GRAS (Generally Recognized as Safe) Estas gomas naturales son bsicamente utilizadas en la industria de las conservas vegetales, la elaboracin de agentes emulsificantes, estabilizadores, gelificantes, espesantes, entre otros productos. Por lo general, estos productos son considerados como aditivos en la industria alimentaria, pues al no ser metabolizados por el organismo humano no aaden valor alguno a los alimentos procesados. Adems, tampoco dan sabor, olor ni color a los productos que los contienen. Gracias a la alta viscosidad de esta goma, es utilizada en la elaboracin de helados, dulces, mermeladas, quesos, mayonesas, mostazas, Ketchup, embutidos, productos panificados, postres, yogures, sopas instantneas, comidas para bebs, comidas para mascotas, mantecas y margarinas comestibles (presentan cido oleico que es aceptado comercialmente por su baja acidez) entre otros productos. Dependiendo de las caractersticas que se quieran obtener en el producto final, la goma de tara puede ser empleada en combinacin con otros aditivos como arrageninas, goma xntica, agar-agar, protenas o almidones modificados. La goma proveniente de las semillas de tara, tambin es empleada en suspensiones viscosas para dar consistencia o rigidez a los textiles y papel; para espesar algunas soluciones y para estabilizar suspensiones coloidales6, como adhesivo y, adems de ser empleada en preparaciones farmacuticas (medicamentos gastroenterolgicos, antiulcerosos, cicatrizantes, astringentes, antiinflamatorios, antispticos, cicatrizantes, antidiarreicos, antimicticos, antibacterianos, antiescorbticos,
6
Suspensin coloidal es un sistema fsico-qumico que est compuesto por dos fases: una contina (fluido) y una segunda que se presenta como partculas (slidos, no perceptibles a simple vista).
13
odontolgicos y antidisentricos) en la elaboracin de jabones, barnices, pinturas, esmaltes, tintes de imprenta, entre otros productos. En la medicina tradicional, la tara es empleada con frecuencia para aliviar los malestares de la garganta inflamada, la sinusitis, as como infecciones vaginales y aquellas producidas por micosis. Se usa adems para el lavado de ojos inflamados o irritados, para sanar heridas crnicas; para las caries dentales, el dolor de estmago, las diarreas, as como el resfro comn. El rbol de productos y subproductos se muestra a continuacin: Grfico N 1.0
rbol de Productos y Sub Productos

Planta de Tara
Fruto
Astillas
Vaina
Semilla
Polvo
Polvo Aceite crudo Extracto tnico concentrado Extracto tnico en polvo Germen cido glico cido piroglico cido trimetilglico Galato de Etilo Galato de Propilo Tintes Lacas coloras Desnaturante de alcohol Reactivo anlogo Drogas Perfumes Germicidas Dilatadores Estabilizantes Fijador Harina cruda Harina tratada Protenas Pasta
Extracto
Aceite refinado Alimento para ganado
Industria alimentaria
Colorantes: 3 tonos negro, morado, amarillo, marrn, paja, azul oscuro, palo rosa
Goma
Goma trat ada
Suspensiones viscosas; adhesivos; producto farmacuticos, estabilizantes, espesantes y aditivos para alimentos
Ruta de Valor de los Subproductos de la Tara
Grfico N 1.1
14
90% 95%
Tara en polvo Taninos finos FOB U$D 1.335 / TM Acido Glico Propilgalato
Curtido de cueros finos (ropa, tapices)
Vaina
60 64%
Tara en polvo Taninos gruesos Antioxidantes
U$D 107 a 257 / Kg 85% 24% Endospermo Goma de tara (hidrocoloides) FOB U$D 6.000 / TM Germen limpio U$D 180 / TM
Industria cervecera: aditivo de coloracin Industria fotogrfica: Agente de revelado Industria de colorantes: preparacin Industria farmacutica: medicamentos Alimenticia: antioxidante
Semilla
34 38% 4%
Espesante de soluciones: Alimentos lcteos, confitera, cereales. Panadera, carne, bebidas, aderezos y salsas, productos farmacuticos y cosmticos
Fuente alimenticia proteica Costo alternativo soya
24%
Germen con cascarilla U$D 80 / TM
Alimento animal
44%
Desecho
2%
Cscara U$D 20 / TM
Poder de combustin de 3.700 kcal/Kg

Precio estimado a otras fuentes calricas
Poder de combustin
Fuente: Snchez (2007). Tomado de La Tara en Per, Bolivia y Ecuador: Anlisis de la Cadena Productiva de Tara en la Regin. Programa ECOBONA (2009)
EL MERCADO DE LA TARA EN EL PER
Los captulos 2 y 3 del presente documento han sido elaborados teniendo como base el Estudio de Mercado de Tara en el Per, desarrollado en el 2009 por la firma Mlaga- Web & Asociados, por encargo del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) y el Consejo Regional de la Tara de Ayacucho (CORETARA). As mismo, entre otros, se ha tomado en cuenta los siguientes documentos: La Tara en Per, Bolivia y Ecuador: Anlisis de la Cadena Productiva en la Regin (Programa ECOBONA, 2009), Diagnstico de la Cadena de Valor de la Taya en la Regin Cajamarca (GTZ y CORETARA Cajamarca, 2008-2009) y Conociendo la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho (CORETARA Ayacucho, 2008) 2.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA OFERTA DE TARA EN EL PER En esta seccin, se describe las caractersticas ms saltantes de los productores de tara a nivel nacional, con lo cual se busca profundizar el
15
conocimiento acerca del comportamiento de estos agentes de mercado para establecer relaciones lgicas que profundicen futuras acciones para ayudar a su desarrollo en el futuro. 2.1.1 Caractersticas Relevantes de los Productores de Tara en el Per En Per, la tara proviene principalmente de bosques en los cuales se ha ido introduciendo manejo silvicultural para incrementar la produccin; en los ltimos aos se ha iniciado la siembra de tara en varias regiones con plantaciones extensivas y/o industriales; se han introducido nuevas zonas de produccin principalmente en la costa; como se ha mencionado ms adelante, los centros de produccin ms importantes del Per son: Cajamarca, Ayacucho, La Libertad y Hunuco. Desde la dcada de los noventa, la tara se transform en una actividad rentable. Es as que en la actualidad involucra a 41650 familiares rurales, representando un ingreso extra e importante y generando diferentes dinmicas de eslabonamiento en el acopio y comercializacin. Para el ao 2006 se registran 24,038 TM de vaina de tara acopiadas en La Libertad, Lima y Ayacucho, y 2800 hectreas sembradas con diversas tecnologas y manejo7. Grfico N02
Familias Involucradas y Principales Regiones Productoras
Fuente: La Tara en Per, Bolivia y Ecuador: Anlisis de la Cadena Productiva de Tara en la Regin. Programa ECOBONA (2009). Elaboracin Propia.
En Per, actualmente se puede identificar hasta dos tipologas de productores: recolectores y productores - emprendedores; sin embargo, en algunos documentos se distingue tres tipologa 8 : recolectores, productores y productores empresarios. En esta parte del documento haremos referencia a las dos primeras tipologas previamente referidas,
7
La Tara en el Per, Bolivia y Ecuador: Anlisis de la Cadena Productiva en la Regin. Programa ECOBONA (2009) 8 Estas tipologas se hace referencia en Conociendo la Cadena Productiva de Tara en el Departamento de Ayacucho (CORETARA Ayacucho, 2009)
16
dado que la tipologa productor, productor empresario y productor emprendedor tienen las mismas caractersticas: han instalado nuevas plantaciones de tara motivados principalmente por el comportamiento del mercado y realizan manejo forestal de las plantaciones. 2.1.1.1 Recolectores Son aquellos que solamente recogen el fruto (vaina) de taya al estado silvestre en la poca de cosecha, sin preocuparse por efectuar ningn tipo de manejo tcnico en sus plantas y terrenos (remocin del suelo, abonamientos, riegos, podas, etc.) 9 . Los recolectores no limpian los agentes parsitos de sus plantas (musgos, lquenes, pulgones, achupallas, etc.); no seleccionan las vainas verdes de las secas. Sus principales actividades, son: Recojo, ensacado, acarreo y transporte para la venta. Los recolectores tienen la tradicin de juntar taya del suelo cuando est madura y otros golpean con palo al rbol para que caigan las vainas (verdes y secas) al suelo; no es estn organizados ni se interesan por organizarse y poseen escasos recursos econmicos. 2.1.1.2 Productores Emprendedores. Son aquellos productores que realizan una o varias actividades de manejo forestal en la taya (siembra de nuevas plantaciones, limpiezas, podas, abonamiento, control sanitario, etc.). Su participacin es individual, pero la mayora de ellos estn vinculados a alguna organizacin o institucin de desarrollo del cultivo en su jurisdiccin 10 . Estos productores proyectan una visin diferente del cultivo, orientndose a mejorar la calidad e incremento de la produccin, a travs del manejo tcnico de bosques naturales y mediante el establecimiento de nuevas plantaciones forestales. Son conscientes del mejoramiento de la calidad e incremento de la produccin en el mediano y largo plazo; sino, sern desplazados por productores de otras regiones que poseen ms recursos con deseos de aprovechar los excelentes beneficios econmicos de la taya. Los productores emprendedores son promovidos por las instituciones a organizarse en Comits y Asociaciones de Productores para acopiar el producto en lugares estratgicos, logrando su comercializacin directamente a los exportadores, incrementando sus mrgenes de ganancias. Los productores emprendedores adquieren experiencia tcnica en el manejo del cultivo; algunos han participado en ferias comerciales y visitas guiadas a otros lugares para observar y replicar las experiencias positivas; tienen iniciativas para efectuar actividades diferentes a las que realizan
9
Diagnstico de la Cadena de Valor de la Taya en la Regin Cajamarca (GTZ y CORETARA Cajamarca, 20082009) 10 IDEM.
17
tradicionalmente (produccin de frutales, hortalizas, tubrculos; comercio, etc.); as mismo, se interesan por participar en proyectos de desarrollo y buscan informacin para incrementar sus conocimientos; sus expectativas principales se relacionan con el crecimiento de la demanda y aumento del precio del producto en el mercado internacional. Asumen riesgos climticos, fluctuaciones de precios, disminucin de la demanda, proliferacin de plagas y enfermedades, entre otros; algunos productores emprendedores aprovechan su estada en la capital de provincia o distrito para informarse o informar de cambios que suceden en la produccin y comercio de la tara. Las relaciones de los productores con los acopiadores son informales. Los productores emprendedores que pertenecen a organizaciones mal constituidas tienen debilidad organizacional que perjudica a todos sus integrantes; adems de constituirse en un factor limitante para efectuar negociaciones conjuntas y directas con los transformadores. No existen alianzas que vinculen a los productores emprendedores con los transformadores y exportadores. Los productores emprendedores han incorporado a sus labores diversos tipos de herramientas (serrucho, destuyador, mochila para fumigar, cuchilla, tijera podadora, etc.) para las operaciones de manejo, incluso se han ingeniado para crear sus propias herramientas. Quienes lideran a estas organizaciones, por lo menos han realizado estudios secundarios (completos e incompletos). Para el caso de Ayacucho, en las cuatro principales provincias productoras de tara de la regin Ayacucho (Huamanga, Huanta, La Mar y Cangallo), como se coment, se han identificado tres tipos de productores, con las siguientes caractersticas e indicadores que diferencia a los productores:
18
Fuente: Conociendo la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho (CORETARA Ayacucho, 2008)
2.1.2 Grado de Instruccin y Vivienda de los Productores El siguiente grfico muestra el grado de instruccin que poseen los productores de tara actualmente. As, se observa que ms del 60% de los actores de este eslabn de la cadena poseen cuanto menos la primaria completa. Un 14% de los productores presenta estudios superiores, lo cual refleja el ingreso de empresarios preparados en la etapa de recoleccin y cuidado de tara. Sin embargo, un 26% de los productores no posee primaria completa, y un 6% no presenta instruccin alguna. Grfico N 03
Grado de Instruccin
14% 11% 6% 26%
Sin Instruccin Prim Incompleta Prim Completa Sec Incompleta Sec Completa
11% 32%
Superior
Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)
19
Grfico N 04
Ubicacin de Vivienda Princial
20% Campo Pueblo 53% 27% Ciudad
Las viviendas de los productores y recolectores de tara se encuentran distribuidos de forma mayoritaria en el campo, ms del 50% de los productores poseen su vivienda ubicada cerca a la zona de explotacin de la tara. La ubicacin de las viviendas tiene una relacin directamente proporcional al nivel de instruccin que presentan los productores. As, quienes poseen sus viviendas ubicadas en la ciudad o el pueblo, poseen un mayor grado de instruccin. 2.1.3 Nivel de Asociatividad Horizontal El desarrollo de la cadena productiva de la tara ha estado vinculado principalmente al desarrollo de organizaciones de productores en una primera instancia y, debido a la buena perspectiva que enfrenta el mercado en los ltimos aos, se han incorporado productores con mayor visin empresarial al mercado. Sin embargo, la asociatividad horizontal de productores de tara es todava muy limitada. En este sentido, se aprecia en la siguiente grfica que la mayora (55%) de productores manifiesta no pertenecer a ningn tipo de asociacin. Lo anterior corrobora los aspectos de asociatividad de los productores sealados en las tipologas. En esta perspectiva, se puede inferir que los productores que manejan pequeos volmenes de produccin no encuentran incentivos para formar parte de una asociacin de productores.
20
Grfico N 05
Organizacin que integra
Agrupacion Informal Comit Asociacion Ninguna 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Entre las principales razones por las que no se integran se encuentra la falta de organizacin percibida por parte de los productores con respecto al resto. As mismo, segn el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, existe un 21% que ha decidido abiertamente no participar en este tipo de asociaciones debido a la percepcin de desunin y conflictos a nivel interno. Esta caracterstica se debe tomar en cuenta ya que evidencia un problema de gestin a nivel interno de las organizaciones que desincentiva la asociatividad. Grfico N 06
Razones por las cuales no integra una organizacin de productores
7% 31%
Falta de Organizacin Desunin Poca produccin Prefiere negociar solo Nuevo productor
14%
10% 17% 21%
Otras razones
Por su parte, un 76% de productores a nivel nacional manifiestan deseos por incrementar su oferta actual. Esta reaccin de la oferta se orienta por la percepcin que existe demanda insatisfecha en el mercado.
21
Grfico N 07
Piensa sembrar ms Tara?
100% 80% 60% 40% 20% 0% Si No 21% 79%
Principalmente, los productores consideran que ser la tara en vaina la que tendr ms demanda en el futuro prximo. Grfico N 08
Presentacin que tendr ms demanda
80% 60% 40% 20% 0% Vaina No sabe Polvo Goma Otros
2.1.4 Aspectos Tecnolgicos Esta expectativa de mayor demanda en el mercado ha generado un incentivo en los productores por mejorar su eficiencia productiva a travs de la adquisicin de nueva tecnologa. Tal como se ha manifestado anteriormente, los productores han percibido que la inversin en capacitacin y en tecnologa muestra efectos considerables tanto en un incremento en la calidad como en la cantidad producida. El grfico siguiente muestra que actualmente, ms del 75% de los productores a nivel nacional muestra inters por adquirir mejor tecnologa productiva.
22
Grfico N 09
Piensa adquirir nueva tecnologa?
24%
Si No
76%
Segn las entrevistas realizadas, en el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, aproximadamente del 35% de las semillas no se conoce su procedencia, el 34% proviene de sus propios campos y las dems de otras regiones u vecinos cercanos. Esta variedad de procedencias confirma la facilidad de la tara para ser cultivada a lo largo del territorio nacional en condiciones y climas diversos. Grfico N 10
Procedencia de la Semilla
35% 30% 25% 20% 1 5% 1 0% 5% 0% No sabe su procedencia De sus Campos
De ot ras regiones
De los vecinos
Grfico N 11
Hectareas silvestres con riego
1% 4% 18% 0% Lluvia Lluvia y Gravedad Gravedad Lluvia y Otra forma 77% Tecnificado
23
En lo que respecta a la forma de riego que recibe el cultivo, la tara en estado silvestre es regada principalmente por medio de lluvias, ms del 70% de hectreas son regadas a base de lluvia, luego el 18% por lluvias y gravedad. Grfico N 12
Hectareas silvestres con riego
1% 4% 18% 0% Lluvia Lluvia y Gravedad Gravedad Lluvia y Otra forma 77% Tecnificado
Por otro lado, aproximadamente el 46% de la tara cultivada es regada por medio de lluvia y gravedad, un 35% solo con la presencia de lluvia. Sin embargo, a diferencia de la tara silvestre, en la sembrada podemos apreciar la presencia de riego tecnificado, lo cual es un indicio de la realizacin de inversiones para el mejor cultivo de esta especie debido a su importancia basado en los mltiples beneficios que ofrece. Aproximadamente el 5% de la tara sembrada es regada por medio de procesos tecnificados. Grfico N 13
Hectareas sembradas con riego
7%
7%
5% Lluvia y Gravedad 46% Lluvia Gravedad Lluvia y Otra forma
35%
Tecnificado
24
As mismo, el grfico siguiente nos muestra cules son las principales inversiones que consideran pertinentes realizar con el fin de mejorar su eficiencia productiva. Se puede apreciar que la mejora de los sistemas de riego es una prioridad para la mayora de los productores. Sin embargo, es importante considerar que en segundo lugar se encuentra una demanda latente por una mayor asesora en tcnicas de produccin asociadas a la tara, por lo que se infiere que el conocimiento del manejo tcnico de esta especie es poco profundo por parte de los productores, quienes lo reconocen de esta manera. Grfico N 14
Qu tipo de tecnologa adquirira?
Otros Charlas o capacitaciones Maquinaria y/o implemento agricola Asesoria tecnica en campo Sistema de Riego
0%
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
2.1.5 Actividades de Capacitacin Como se mencion anteriormente, ms del 75% de los productores a nivel nacional manifestaron haber recibido capacitacin y haber observado resultados favorables. En este aspecto, las principales instituciones que los apoyan en este proceso son: PRA, A.C. Tierra, Agroservis, IDESI, PRONAMACH, SOLID, SNV, Vecinos Per, FONCODES, ADEFOR, CARE PER, CEDEPAS, Proyecto de FONDO EMPLEO, GTZ, APOMIPE, CTB, Empresas Transformadoras, entre otros. Como se puede apreciar, existen una gran cantidad de instituciones reconocidas en este proceso de capacitacin, sin embargo, los cuatro principales corresponden a las actividades del proyecto PRA, Asociacin Civil Tierra y Agroservis. As mismo, los productores a nivel nacional, manifestaron que en los ltimos aos la oferta este tipo de actividades se ha incrementado de
25
manera exponencial a travs de la incorporacin ao a ao de estas actividades. El grfico siguiente muestra estos resultados. Grfico N 15
Distribucin de la capacitacin segn ao
60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.6% 20.0% 10.0% 0.9% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.6% 0.9% 0.9% 14.9% 3.9% 54.6%
2.7%
Grfico N 16
Capacitacin en el manejo del cultivo
76%
24%
Si
No
Segn el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, aproximadamente el 76% de los productores han recibido capacitacin en manejo agronmico del cultivo, mientras que el resto se maneja empricamente.
26
Grfico N 17
A qu campos aplica los conocimientos?
23% Silvestre y Sembradas Silvestre 20% 57% Sembradas
As mismo, Estudio de Mercado de SNV y CORETARA revela que los conocimientos adquiridos por los productores son empleados tanto en la tara silvestre como en la tara sembrada. As, el 57% de los productores que poseen conocimientos los aplican a tara sembrada y silvestre indiscriminadamente, mientras que el 23% a tara sembrada y el 20% restante solo a tara silvestre. Grfico N 18
Mejor su Cantidad y/o Calidad?
20%
Si No
80%
Respecto a los resultados y eficiencia de la capacitacin, el 80% de los productores manifiestas que la capacitacin mejor el rendimiento y calidad de la tara. Mientras que un 20% expresaron no notar cambio alguno. 2.1.6 Cultivos que se Manejan Asociadamente con Tara En lo referente a esta actividad productiva, es importante destacar que actualmente los productores utilizan la especie como actividad complementaria al desarrollo del resto de actividades agropecuarias. Esto
27
se aprecia en el grfico siguiente en el cual se evidencia que cerca del 10% de los productores de tara en el Per, se dedica a actividades de aprovechamiento de la especie de manera exclusiva. Grfico N 19
nica actividad productiva?
11%
No Si
89%
En lo que respecta a las actividades complementarias a la produccin de tara, el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, evidenci una fuerte participacin en la produccin de maz, papa y trigo, productos tradicionales de la sierra peruana. Cuadro N 02
Productos Complementarios al Aprovechamiento de la Tara
PRODUCTOS COMPLEMENTARIOS A.- Animales B.- Frijoles C.- Frutales D.- Papa E.- Maiz F.- Verduras G.- Mano de Obra H.- Alfalfa I.- Comerciante J.- Arverja-lenteja-frejol K.- Trigo L.- Ganado M.- Yuca N.- Plantones (vivero) O.- Palta P.- Otros TOTAL % 3,9% 4,9% 6,7% 12,0% 28,9% 6,0% 2,8% 3,9% 4,9% 4,9% 10,6% 1,8% 1,4% 0,7% 3,2% 3,5% 100,0%
2.1.7 Principales Problemticas a nivel de la Base Productiva 2.1.7.1 Plagas y enfermedades
28
La infestacin del Pulgn es la principal problemtica fitosanitaria que atraviesan gran parte de los productores en el Per, principalmente en las plantaciones silvestres. La presencia de esta plaga ha afectado negativamente los cultivos observados para la campaa del presente ao. Otro de los problemas es el Oidium, una plaga generada por la presencia de hongos en el cultivo, la cual afecta a una gran cantidad de sembros, esta situacin est generando consecuencias directas en los rendimientos de las plantas. Grfico N 20
Problemticas
Ninguno Precios Problemas Fisiologicos Financiamiento / Creditos Enfermedades Agua Plagas/Parasitos 0% 5% 10% 15% 20% 25% 3% 4% 15% 18% 21% 31% 30% 35% 8%
Por ejemplo en el caso de Cajamarca, segn Diagnstico de la Cadena de Valor de Taya 2008-2009, las plagas y enfermedades ms comunes identificadas por los productores y tcnicos, son: La achupalla (33%), pulgn (27%), ceniza (25%), salibazo (18%) y el salvaje (8%); adems se registra el 16% de otras plagas y enfermedades (musgos, lquenes, hongos, roedores ratas, etc.). La mayor intensidad del ataque proviene de las plantas parsitas (achupalla, musgos y lquenes).
Plagas y Enfermedades ms Comunes que Afectan al Cultivo de Taya (%).
GRFICO N 21
29
Fuente: Encuesta a productores de taya de la Regin Cajamarca Diagnstico de la Cadena de Valor de la Taya en la Regin de Cajamarca (GTZ-CORETARA Cajamarca 2009)
2.1.7.2
Sistema de Riego
Otro de los problemas lgidos a nivel nacional es la disponibilidad de agua. El recurso hdrico actualmente se obtiene mediante pozos. Por este problema, slo se ha logrado tener una sola campaa al ao por un tema de aborto de flores por exceso de temperaturas (problema fisiolgico). En las mayora de la regiones, sobre todo en la sierra, los productores utilizan riego por inundacin y son pocas la instalaciones que tienen un sistema de rigo tecnificado. Por ejemplo en el caso de Cajamarca, los productores emplean el sistema de riego por gravedad o inundacin (71%), proveniente del agua de los ros, lagunas o manantiales que es transportada a los campos de cultivo, va canales o asequias. El riego de taya se hace junto con otros cultivos (alfalfa, maz, papa, etc.). Otra forma frecuente de riego es utilizando recipientes plsticos baldes o botellas descartables volteadas (29%); las botellas se usan como alternativa (tecnologa rstica) de riego en las zonas donde no existe el recurso agua. GRFICO N 22.
Sistema de Riego Empleado en la Taya (en %).
2.2 PRODUCCIN DE TARA A NIVEL NACIONAL El Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, ha tomado en cuenta tanto fuentes de informacin primaria como secundaria para estimar la produccin nacional, es as que a travs de un proceso inferencia estadstica determin el potencial de oferta del pas. 2.2.1 Produccin de Tara en Vaina a Nivel Nacional
30
Como ya se ha mencionado, el Per es el principal productor y exportador de polvo y goma de tara, pues registra el 80% de la produccin mundial aproximadamente. Como se puede observar en los Grficos N 20 y N 21, la produccin de tara en vaina, segn las estadsticas obtenidas a travs del INRENA 11 , muestra que el crecimiento de la produccin ha evidenciado tasas considerablemente altas desde el ao 2001. Grfico N 2312
Dis tribucin de la Produccin Anual a nive l Nacional de Tara e n Vaina 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 4,504 7,155 2,906 2,750 13,264 13,886 10,074 17,688
Toneladas
24,571 24,547
Fuente: Per Forestal en Nmeros INRENA. Elaboracin: Mlaga-Webb & Asociados
Grfico N 24
Distribucin de la Tasa de Crecimiento Anual de la Produccin Nacional de Tara en Vaina 200.0% 150.0% 100.0% 50.0% 0.0% -50.0% -35.5% 1999 -5.3% 2000 2001 2002 2003 40.8% 31.7% 4.7% 2004 2005 2006 27.4% 38.9% -0.1% 2007
160.1%
Fuente: Per Forestal en Nmeros INRENA. Elaboracin: Mlaga-Webb & Asociados
Segn las estadsticas obtenidas a travs del INRENA, se observa que la produccin de tara en vaina en los ltimos aos en la mayora de las regiones ha crecido, siendo considerable este incremento en los departamentos de Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, La Libertad y Lambayeque, tal como se muestra en los siguientes cuadros.
11
Es importante mencionar que algunas estadsticas del INRENA muestran la produccin total de vaina de tara que difieren debido a que suman la produccin de harina de tara aplicando un factor de conversin (0.65 Kg. de harina por Kg. de tara en vaina). En este caso, el grfico slo contiene la produccin de tara en vaina. 12 Para la elaboracin del presente cuadro se han analizado los datos oficiales hasta diciembre del 2007 debido a que la informacin del 2008 no est disponible an.
31
Cuadro N 03
PRODUCCIN (kg) DE TARA EN VAINA EN EL PERIODO 2000-2006
DEPARTAMENTOS Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Moquegua Piura Tacna TOTAL NACIONAL
2000* 127,180.00 0.00 1,024,700.00 0.00 589,100.00 0.00 72,000.00 579,500.00 29,000.00 40.00 264,732.00 64,160.00 0.00 0.00 0.00 2,750,412.00
2001* 219,000.00 11,000.00 64,830.00 19,000.00 346,539.00 3,745,889.68 15,500.00 11,600.00 763,500.00 39,845.00 0.00 1,511,652.00 377,614.00 3,500.00 0.00 25,668.00 0.00 7,155,137.68
2002* 168,130.00 258,200.00 655,000.00 67,000.00 262,173.00 3,445,814.00 0.00 1,000.00 264,400.00 0.00 13,648.00 4,081,350.00 814,160.00 1,100.00 0.00 42,136.00 0.00 10,074,111.00
2003* 141,367.57 519,954.87 490,134.00 10,000.00 892,887.00 4,746,314.16 0.00 1,500.00 693,150.00 23,000.00 0.00 2,955,010.00 2,737,649.00 6,000.00 0.00 46,830.00 0.00 13,263,796.60
2004* 197,982.00 804,469.00 354,800.00 15,000.00 1,740,668.89 6,236,285.04 0.00 0.00 835,000.00 22,000.00 0.00 2,240,526.10 1,971,998.14 2,500.00 7,000.00 105,780.57 0.00 14,534,009.74
2005* 332,700.00 1,397,112.00 4,000.00 116,250.00 5,197,966.00 7,817,834.00 0.00 0.00 1,831,515.00 100,100.00 0.00 5,307,828.00 95,387.00 0.00 5,450.00 270,644.28 10,000.00
2006 * 513,134.58 1,532,992.50 1,354,276.00 395,038.00 5,457,187.69 9,713,881.00 0.00 105,738.46 2,060,520.00 219,244.00 0.00 3,075,990.00 1,384,004.42 2,600.00 0.00 163,869.00 56,600.00
TOTAL 1,699,494.15 4,523,728.37 3,947,740.00 622,288.00 14,486,521.58 35,706,017.88 87,500.00 119,838.46 7,027,585.00 433,189.00 13,688.00 19,437,088.10 7,444,972.56 15,700.00 12,450.00 654,927.85 66,600.00 96,299,328.95
22,486,786.28 26,035,075.65
* Produccin de tara en vaina , tomando en cuenta la conversion de transformacin (El rendimiento de Tara en polvo es el 65% de tara en vaina)
FUENTE ELABORACIN : Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre : Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA : Intendencia Forestal y Fauna Silvestre-IFFS
Fuente: Administracin Tcnica Forestales y de Fauna Silvestre. Elaboracin: MWA
2.2.2 Extensin de la Tara en Estado Silvestre o Cultivada Tomando en cuenta que los resultados de la informacin primaria obtenida sobre la base de encuestas a los productores, el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA estim mediante una muestra representativa del territorio nacional de las reas en las cuales se desarrolla la tara que aproximadamente el 37% de la especie se clasifica como silvestre. Mientras que el 63% restante se encuentra clasificado como sembrada, para hacer esta diferencia se trabaj este concepto como alguna de las modalidades definidas por el INRENA a travs de la Resolucin Jefatural N 113-2003-INRENA (cortinas rompe-vientos, cercos vivos, linderos, sistemas agroforestales y otros sistemas en predios de propiedad privada).
32
Grfico N 25
Hectreas de Tara segn Condicin
Total Has Silvestres (37%)
Total Has Sembradas (63%)
2.3 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA DE TARA 2.3.1 Principales Productos Demandados Actualmente la tara es uno de los productos importantes para el desarrollo econmico y social de diversas regiones; sin embargo, existe un limitado conocimiento de la situacin real del mercado por parte del productor, as como de las relaciones que en torno a este producto se suceden a lo largo de la cadena productiva. En esta parte del documento se determina cules son los principales productos y subproductos derivados de la tara que han sido demandados tanto a nivel nacional como internacional. Segn los estudios, como los realizados por MAXIMIXE 13 o el de Villanueva14, se observa que entre el 3% y el 5% de la demanda total de tara corresponde a la demanda nacional de producto. Este pequeo porcentaje se encuentra ligado al uso medicinal de la especie y al uso que le brindan principalmente las microempresas dedicadas a la curtiembre y teido de lanas. El resto de la produccin de tara y sus derivados se destina a la exportacin, principalmente como insumos intermedios para industrias internacionales. En este aspecto, se debe considerar que el mercado interno de la tara se encuentra conformado por la demanda de los insumos necesarios para la elaboracin de dichos productos, es decir, la tara en vaina.
13 14
Riesgos de Mercados, edicin de julio de 2007. Villanueva, Carlos. La tara: El oro verde de los incas.
33
As, los compradores de tara se dividen en representantes de empresas exportadoras y los que no lo son, es decir, acopiadores de mayor jerarqua.. Grfico N 26
Representa a alguna empresa Productora?
33%
67%
Si
No
En esta divisin, aproximadamente el 67% son representantes de alguna empresa productora, procesadora o comercializadora. Las empresas con mayor demanda por tara son las que se aprecian en el grfico a continuacin. Ms del 60% de los compradores (acopiadores mayoristas) presenta relacin directa con una de estas empresas, siendo Exportadora el Sol la que mayor cantidad de representantes presenta, seguida por Productos del Pas y Silvateam. El 40% restante se divide entre compradores medianos y pequeos. Esto refleja la alta concentracin de algunas empresas, lo cual sirve como indicios de control e influencia en el mercado. Grfico N 27
Nombre de la Empresa a la que Representan los Compradores
17% 6% 22%
6% 6% 43% Productos del Pas Exp. Imp. La Casita Silvateam Exportadora el Sol Agroindustria Santa Cecilia Molinos Chipoco
34
Para el caso de Cajamarca, segn Diagnstico de la Cadena de Valor de Taya 2008-2009, las empresas comercializadoras de la mayor cantidad de taya son las siguientes: Molinos Chipoco, Silvateam Per, Argos Representaciones, Exportadora El Sol, entre otras; Estos datos corroboran lo sealado, que las grandes empresas exportadoras tienen presencia en las regiones a travs de sus acopiadores provinciales. CUADRO N 04
Principales Empresas que Adquieren Taya de la Regin Cajamarca.
La modalidad de entrega del producto vara segn el trato que se establezca entre ambas partes. Por lo general las empresas poseen identificados y definidos a sus proveedores y viceversa, con lo cual las condiciones pueden variar dependiendo de cada uno. Grfico N 28
Cmo recoge la tara que compra?
2% 31% 48% 19%
Directo de los campos Le llevan a su centro de acopio
Un acopiador local Sus propios intermediarios
Segn el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, el 48% de los compradores llevan el producto a sus centros de acopio, el 31% deben
35
recogerlo directamente de los campos, el 19% de un acopiador local y una pequea parte de sus propios intermediarios. As, podemos inferir que las negociaciones pueden realizarse a grandes escalas permitiendo un mayor grado de negociacin, o en pequeos pedidos que se canalizan a un solo comprador que los engloba. Debido a las caractersticas propias de la tara en cuanto a los lugares donde se desarrolla, es posible recolectarla a lo largo del ao en diversos lugares a lo largo del territorio nacional. La frecuencia con la cual se puede recolectar tara a lo largo del ao permite identificar varias campaas. As, los compradores poseen la opcin de adquirir el bien segn sus requerimientos y cercanas al lugar de recoleccin. La mayora de los compradores participan en las campaas a lo largo del ao constantemente, mientras que un grupo menos de compradores, aproximadamente el 25%, participan solo en una campaa a lo largo del ao. Grfico N 29
En cuntas campaa participa al ao como comprador?
5% 25% 0% 70%
Una campaa
Dos campaas
Todo el ao
Otra frecuencia
La mayora de los compradores de tara procesan la tara que adquieren. As, la principal forma de proceso es mediante la instalacin de un molino, para convertirla en polvo. Grfico N 30
Procesa la tara que compra?
9.52%
90.48%
No
36
Grfico N 31
Su empresa procesa la tara o subcontrata este servicio?
5.26% 94.74%
Procesa
Subcontrata
En los siguientes cuadros podemos apreciar los productos derivados de tara ordenados segn kilogramos exportados durante el periodo 2003 al 2008. As, podemos observar que la tara en polvo es el derivado con mayor demanda en el exterior, seguido por la goma de tara. Cuadro N 05
Exportacin de los Derivados de la Tara en Volumen
PRODUCTO DERIVADO (Expresado en Miles de KG) TARA EN POLVO GOMA DE TARA PEPA DE TARA INDUSTRIALIZADA HARINA DE GOMA DE TARA TARA TRILLADA EN POLVO PRODUCTO CURTIEMBRE SEMILLA DE TARA PREPARACION CURTIEMBRE EN POLVO TARA EN HOJUELAS RESIDUALES VEGETALES DE LA TARA (POLVO Y EXTRUSADO) HOJUELAS DE TARA GERMEN DE TARA EN POLVO PROCESADA HARINA DE TARA Total Ao 2003 5791 328 768 0 0 18 0 0 0 0 0 1 0 6905 2004 5745 631 864 0 0 18 96 0 0 0 0 0 0 7353 2005 7358 892 1440 23 0 149 0 0 0 0 18 0 0 9880 2006 13268 1251 864 590 0 0 0 0 0 19 0 0 0 15993 2007 13339 1145 168 626 118 0 0 36 20 0 0 0 0 15452 2008 12788 1198 46 695 130 0 43 0 0 0 0 0 0 14900 Total 58289 5445 4150 1934 247 184 139 36 20 19 18 1 0 70482
Fuente: SUNAT. Elaboracin: Mlaga-Webb & Asociados
37
Cuadro N 06
Exportacin de los Derivados de la Tara en Valor FOB
PRODUCTO DERIVADO (Expresado en Miles US$ - FOB) TARA EN POLVO GOMA DE TARA HARINA DE GOMA DE TARA PEPA DE TARA INDUSTRIALIZADA SEMILLA DE TARA TARA TRILLADA EN POLVO PRODUCTO CURTIEMBRE TARA EN HOJUELAS PREPARACION CURTIEMBRE EN POLVO HOJUELAS DE TARA RESIDUALES VEGETALES DE LA TARA (POLVO Y EXTRUSADO) HARINA DE TARA GERMEN DE TARA EN POLVO PROCESADA Total general Ao 2003 6087 988 0 292 0 0 18 0 0 0 0 0 0 7385 2004 5425 1840 0 307 29 0 17 0 0 0 0 0 0 7618 2005 6407 3162 81 559 0 0 137 0 0 28 0 0 0 10374 2006 11828 5667 2582 580 0 0 0 0 0 0 3 2 0 20662 2007 16343 6784 3209 192 0 163 0 104 40 0 0 0 0 26835 2008 22832 9059 3872 47 380 244 0 0 0 0 0 0 0 36434 Total 68923 27501 9743 1977 409 407 172 104 40 28 3 2 0 109308
Cuadro N 07
Exportacin de los Derivados de la Tara Segn Pas de Destino en Valor FOB
PAIS DESTINO (Expresado en Miles US$ - FOB) ITALIA ARGENTINA BRASIL ESTADOS UNIDOS CHINA ALEMANIA ESPAA FRANCIA URUGUAY BAISES BAJOS OTROS TOTAL Ao 2003 1186 884 589 1051 315 772 95 201 459 191 1642 7385 2004 446 1050 863 1103 260 856 567 382 498 19 1575 7618 2005 1502 1614 562 830 288 521 1056 451 614 157 2778 10374 2006 3263 2403 2626 1692 948 1440 1032 601 739 679 5241 20662 2007 4599 3674 2542 1927 1335 962 1353 1102 1085 1354 6901 26835 2008 4982 3789 4407 2083 4121 2152 1756 1635 707 1685 9119 36434 Total 15978 13412 11588 8687 7267 6703 5858 4372 4101 4085 27257 109308
38
Cuadro N 08 Exportacin de los Derivados de la Tara segn Pas de Destino en Volumen

PAIS DESTINO (Expresado en Miles de KG) ITALIA ARGENTINA BRASIL CHINA ESTADOS UNIDOS SUIZA URUGUAY ALEMANIA BELGICA FRANCIA OTROS TOTAL Ao 2003 1067 826 534 320 922 913 433 717 368 107 699 6905 2004 345 1017 857 271 1139 1017 539 637 475 260 795 7353 2005 1440 1496 614 302 949 1362 714 455 297 271 1981 9880 2006 2887 2187 2499 967 862 842 818 753 358 334 3485 15993 2007 3272 2209 1882 1081 749 229 870 434 411 454 3861 15452 2008 2336 1781 2186 2387 492 64 420 544 909 595 3185 14900 Total 11345 9516 8573 5328 5113 4427 3793 3540 2819 2021 14007 70482
Cuadro N 09
Exportacin de los Derivados de la Tara segn Empresa Exportadora (Valor FOB)
EXPORTADOR Ao 2003 12 178 335 0 0 77 264 0 0 7385 2004 0 1610 1417 1520 894 89 630 462 0 126 7618 2005 2321 1603 2109 768 1169 161 358 634 0 367 883 10374 2006 8201 4538 2033 1166 1190 959 425 1049 59 322 720 20662 2007 10813 6916 1771 1944 1489 1827 399 192 222 124 1139 26835 2008 10924 9383 1479 3218 2968 1656 2313 47 1211 291 2944 36434 32272 24228 9144 8616 7710 4692 4201 2647 1492 1230 13075 109308
Exportacin Miles US$ - FOB) (Expresado en

SILVATEAM PERU S.A.C. EXPORTADORA EL SOL S.A.C. TRANSFORMADORA AGRICOLA S.A.C. EXPORTACIONES DE LA SELVA S.A PRODUCTOS DEL PAIS SA MOLINOS CHIPOCO E.I.R.L. EXANDAL S.A. EXTRACTOS TANICOS S A GOMAS Y TANINOS S.A.C. ARGOS EXPORT S.A. Total general
OTROS 6520 869 Fuente: SUNAT. Elaboracin: Mlaga-Webb & Asociados
Cuadro N 10
Exportacin de los Derivados de la Tara Segn Empresa Exportadora (Miles de kilogramos)
Suma de PESO_NETO (Expresado en Miles de KG) SILVATEAM PERU S.A.C. EXPORTADORA EL SOL S.A.C. TRANSFORMADORA AGRICOLA S.A.C. PRODUCTOS DEL PAIS SA EXPORTACIONES DE LA SELVA S.A EXTRACTOS TANICOS S A MOLINOS CHIPOCO E.I.R.L. EXANDAL S.A. BEANR AGRO EXPORT CAJAMARCA S.A.C. OTROS Total general Ao 2003 3 72 88 0 0 110 0 17 1116 0 0 6905 2004 0 1688 1053 749 1479 1017 97 213 0 375 0 7353 2005 1927 1570 1625 1180 550 1530 162 175 0 228 0 9880 2006 6173 2739 1433 1173 909 1386 1047 109 0 247 0 15993 2007 6116 3508 824 1056 967 168 1719 131 0 56 0 15452 2008 4256 3901 519 1306 1206 46 1076 856 0 0 0 14900 TOTAL 18474 13477 5541 5464 5111 4257 4100 1501 1116 907 0 70482
2.3.2 Principales Sectores Productivos Demandantes
39
Los derivados de la tara pueden emplearse en diversas reas como la medicina, agricultura, industria curtiembre, entre otros. En razn de ello, procederemos a realizar un anlisis de los potenciales usos de estos en el mercado nacional, debido a como ya se mencion, salvo el consumo destinado para la medicina tradicional, aproximadamente el 98% de la tara acopiada tiene por destino el comercio internacional. Usos en la industria de curtidos y peletera. Entre los diversos usos que caracterizan a los derivados de tara destaca su utilidad en la industria de curtidos y peletera. Esta industria posee como fin la fabricacin de cuero sobre la base de transformar y tratar pieles de animales. Para realizar el curtido de pieles, se pueden emplear diversos agentes como curtientes minerales, vegetales y sintticos; en casos particulares tambin se puede emplear aceites de pescado o compuestos alifticos sintticos. En el caso especfico de la tara, la presencia de taninos en su sistema, la cual es una sustancia que posee la habilidad de transformar protenas en productos resistentes a la descomposicin, la convierte en un excelente agente curtidor vegetal. En general, el proceso de curtir emplea determinados taninos, siendo los ms utilizados los procedentes de la acacia, el castao, la encina, el pino o la bastarda. En el Per, no existe una industria ampliamente desarrollada en el uso de cueros, principalmente en la clase de cueros para los cuales est destinada la tara. Las caractersticas de esta especie permiten que sea capaz de trabajar cueros claros y suaves, como los empleados en los asientos de automviles y aviones o en la elaboracin de prendas de vestir de cuero fino. Es importante mencionar que la industria del calzado, si bien requiere de cuero para su produccin, no puede ser considerada como un nicho de mercado a nivel nacional debido a que el cuero requerido en el proceso productivo debe ser relativamente duro y oscuro, es decir, contar con las caractersticas opuestas a las cuales los taninos de tara estn destinados. En este sentido, se puede mencionar que en el pas, no existe una industria ampliamente desarrollada que requiera de este tipo de cuero, como si lo hay en Europa y actualmente en China con su creciente industria automotriz. Por estas razones expuestas, la industria de cueros nacional no puede ser considerada como un adecuado nicho de mercado los derivados de tara. Uso en la industria farmacutica. Otra industria en la cual la tara posee un rol importante es la farmacutica. En este sector los preparados a base de drogas ricas en taninos, como las decocciones, son utilizadas en pequeas
40
dosis para detener hemorragias locales menores, inflamaciones en la cavidad bucal, quemaduras entre otros. As, su funcin radica en la propiedad que posee de coagular las albminas de las mucosas y tejidos, con lo cual crea una capa protectora y aislante que reduce el dolor y la irritacin. A pesar de sus grandes cualidades y beneficios, resulta compleja incursin en el sector farmacutico nacional. Ello, debido a que para estndares y procedimientos que actualmente se emplean en laboratorios, la tara se califica como un agente contaminante que puede mezclarse con el resto de medicamentos fabricados. su los los no
Uso en la industria alimentaria. As mismo, un sector en el cual la tara es sumamente verstil es la industria alimenticia, la cual se puede considerar como un sector an por explotar en el mercado local (nicho de mercado). La tara genera el sabor astringente insignia de los vinos tintos (sobre todo se puede apreciar en el bouquet), a infusiones como el t, al caf, entre otros. Adicional a ello, las propiedades de precipitacin de los taninos son empleadas para clarear los vinos y cervezas. Durante las entrevistas y visitas realizadas en el marco de la realizacin del Estudio de Tara en el Per de SNV y CORETARA, se mencion que hace cinco aos la tara fue empleada por una empresa nacional en la elaboracin de alimentos pero su empleo fue descartado debido, principalmente, al incremento acelerado de los precios del producto, lo cual motiv un reemplazo del insumo por sustitutos qumicos ms econmicos en el mercado local. As mismo, se hizo hincapi en la falta de una oferta constante de goma de tara como un factor que desincentiva su uso en esta industria pues existe una marcada prioridad por atender los pedidos del mercado internacional antes que establecer relaciones de largo plazo con empresas locales. 2.3.3 Principales Sustitutos de Los Productos de Tara Segn las diversas entrevistas realizadas y la informacin obtenida para el Estudio de Mercado de la Tara en el Per del SNV y CORETARA, se concluye que la tara posee diversos sustitutos parciales como la castaa o el quebracho; sin embargo, ninguno de ellos logra reemplazar ntegramente las virtudes de esta especie, por tal motivo muchos agentes importantes de su cadena de valor expresan que la tara, como tal, no posee un sustituto directo natural. 2.3.3.1 Taninos Vegetales Empleados en Curtiembre
a) Nuez de Agallas b) Quebracho (Schinopsis lorentzii)
41
c) Mimosa (Mimosa pudica) d) Castao (Castanea sativa) e) Zumaque (Rhus coriaria L.) 2.3.3.2 Marcas Comerciales
2.3.3.2.1 La curticin Esta transformacin est dada por una estabilizacin de la protena de la piel. Las pieles son sometidas a la accin de diferentes agentes qumicos que interaccionan con las fibras del colgeno para obtener un cuero estable y durable. Esa modificacin de la piel para dar un producto que rena esas propiedades se llama curticin, y al producto logrado se le llama cuero. Existen bsicamente dos procesos por el cual se logra esta estabilizacin: mediante el curtido vegetal (mtodo tradicional) y mediante el curtido al cromo. Este ltimo, se lo utiliza hace ms de un siglo y, a diferencia del procedimiento tradicional, que se basa en la utilizacin de vegetales como cortezas, maderas, hojas y races, en su mayora de plantas tropicales o subtropicales como la mimosa, el quebracho o el castao entre otros. Las sales de Cromo +3 son desde hace ms de un siglo uno de los ms importantes mtodos de curticin, y hoy en da mundialmente el 80% de todos los cueros se curten de esta manera. El proceso de curtido al cromo es considerado el ms verstil. 2.3.3.2.2 Utilizacin La utilizacin de sales de cromo es la ms difundida y aplicada universalmente. Se logra con estas sales de cromo la obtencin de la gran mayora de tipos de cuero, pues mediante una gran cantidad y variedad de recurtidos, se puede materializar casi cualquier propiedad deseada o necesaria en el cuero. Las pieles o cueros curtidos parcialmente con sales de cromo, pueden ser sometidos posteriormente a una curticin adicional, con materias curtientes similares o distintas a las de la primera curticin (recurticin) para lograr la ms amplia gama de cualidades deseadas. Una vez secos, los cueros se someten a diversos procesos de acondicionado quedando listos para su terminacin o acabado final. All, se les aplican diversos productos que, en combinacin con procesos mecnicos, hacen que el cuero sea ms durable, resistente y agradable
42
2.3.3.2.3 Productos Las sales de cromo disponibles en el mercado generalmente se identifican por su basicidad en Grados Schorlemmer, as tenemos que comercialmente se encuentran curtientes de sulfato de cromo de 33% de basicidad y tambin hay de 40 y 50% (Dirox dispone hoy en da en el mercado de productos con dichas basicidades: Salcromo M33, Salcromo F40 y Salcromo F50). En la prctica se puede decir que el poder curtiente de una sal de cromo aumenta, al aumentar su basicidad. Generalmente, se inicia la curticin con compuestos de cromo al 33% de basicidad. Con esto se consigue un rpido atravesamiento de la piel y se evita una sobrecurticin de la capas externas de la piel, se obtiene buena penetracin, facilitado por su pequeo tamao de partcula y luego se puede continuar con otro curtiente de 40 50% de basicidad (asegurando la fijacin del curtiente debido al aumento del tamao de las partculas) ya sea en el mismo bao de curticin o en una posterior recurticin con el cual obtendremos mayor plenitud. Una vez incorporado el curtiente de cromo a la piel, con una basificacin o recurtido posterior se puede obtener una fijacin ms completa del curtiente de cromo, un mayor relleno dando mayor peso y consistencia al final del proceso. Otra alternativa vlida es la utilizacin de curtientes de cromo que contienen componentes neutralizantes con efecto retardado. Estos productos dan lugar a un paulatino incremento de la astringencia del curtiente. Con esta clase de curtientes autobasificantes, es posible lograr en la prctica, a base de inferiores cantidades de xido de cromo, contenidos en dicho compuesto qumico en el cuero tan elevados como los usuales curtientes de sulfato de cromo y basificacin aparte. 2.3.3.2.4 Relacin de principales marcas de curtientes inorgnicos importados en el Per Como se ha mencionado anteriormente, el desarrollo de los subproductos de tara se encuentra ligado al mayor uso de taninos de origen vegetal para el proceso de curtiembre en los mercados internacionales, los cuales realizaban dicho proceso en los ltimos aos a travs de uso del cromo. Esta sustitucin se debe por un lado a la mayor importancia que le brindan los consumidores y productores a los insumos provenientes de la biodiversidad que son en esencia menos contaminantes. A pesar de esta tendencia de los mercados internacionales, en el Per el uso de taninos vegetales an es considerado como un proceso caro en la
43
labor de curtiembres 15 , por lo que el uso de curtientes inorgnicos an tiene un papel predominante en el mercado. En este sentido, dichos productos tambin deben ser considerados como sustitutos (no tan prximos) de los subproductos de tara. A continuacin se presenta un listado de los principales productos importados para las labores de curtiembre en el mercado local. a) CHROMOSAL B-A b) TANIGAN 3LN-A / 3LN-A liq c) CUIREXTAN B 33 d) CUIREXTAN B 42 e) CUIREXTAN PLZ 2.3.3.3 Relacin de principales marcas de curtientes de origen orgnicos importados en el Per:
a) RETAN BLK-M b) RETAN BL, lquido c) RETAN TSK 2.4 TAMAO DEL MERCADO NACIONAL La demanda de tara a nivel nacional corresponde tanto a la demanda con fines de transformacin y exportacin (demanda con fines externos) como a la demanda interna de algunas pequeas empresas y personas que han venido utilizando la especie de manera tradicional en sus actividades. En el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, la demanda nacional de vaina de tara se determin siguiendo un proceso de inferencia a travs del uso de los factores de conversin de cada uno de estos productos con el fin de identificar el verdadero volumen de tara que requiere la industria exportadora. En el Grfico N 29 y el Grfico 30, que han sido elaborados por SOLID PER 16 sobre la base de la informacin obtenida de una serie de entrevistas a productores, se puede apreciar una estructura de factores de conversin convencional para la elaboracin de los principales productos derivados de la tara. Grfico N 32
15
Esta opinin se basa en los resultados de las entrevistas que se realizaron durante la elaboracin del presente estudio.
16
Esta informacin se encuentra en el documento Conociendo la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho
44
Flujo del Proceso Transformacin en Harina o Polvo de tara
Fuente: SOLID PER
Grfico N 33
Flujo del Proceso de Transformacin de Semilla de Tara Industrializada, Goma Tara en Splits (Hojuelas) y en Polvo.
Fuente: SOLID PER
Es importante considerar que la utilizacin de estos factores de conversin para la estimacin de la demanda de tara en vaina a nivel nacional considera como supuesto implcito que todas las empresas utilizan tecnologas similares y que los rendimientos de la vaina de tara son similares en todas las regiones productivas,
45
Tomando en consideracin estos factores, se estim el requerimiento de tara en vaina para cada uno de los productos derivados de tara que han sido exportados en los ltimos aos. La tabla siguiente muestra los factores de conversin utilizados para la estimacin de la demanda nacional de tara en vaina. Cuadro N 11 Requerimientos de Tara en Vaina por Tipo de Producto
PRODUCTO TARA EN POLVO GOMA DE TARA PEPA DE TARA INDUSTRIALIZADA HARINA DE GOMA DE TARA TARA TRILLADA EN POLVO PRODUCTO CURTIEMBRE SEMILLA DE TARA PREPARACION CURTIEMBRE EN POLVO TARA EN HOJUELAS RESIDUALES VEGETALES DE LA TARA (POLVO Y EXTRUSADO) HOJUELAS DE TARA GERMEN DE TARA EN POLVO PROCESADA HARINA DE TARA FACTOR DE APROVECHAMIENTO 60% 8% 33% 8% 20% 55% 33% 60% 8% 60% 8% 5% 60% REQUERIMIENTO DE TARA EN VAINA POR KG DE PRODUCTO 1.67 12.50 3.03 12.50 5.00 1.82 3.03 1.67 12.50 1.67 12.50 20.00 1.67
Al utilizar estos factores de aprovechamiento de la especie en conjunto con las estadsticas de exportacin de productos derivados de tara se pudo estimar el requerimiento de tara en vaina a nivel nacional, el cual como se explic anteriormente, correspondera a la demanda del mercado local. Grfico N 34
Distribucin de la Dem anda Anual Estim ada de Tara en Vaina a nivel Nacional con Fines de Exportacin 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 16,127 20,400 28,559
Toneladas
47,774
45,779
45,899
De esta manera, se puede estimar que la demanda nacional, que tiene fines de exportacin, se encuentra en niveles aproximados de 46 mil toneladas anuales en los ltimos tres aos.
46
Sin embargo, si bien la demanda con fines de exportacin representa casi la totalidad de la demanda nacional, se debe considerar tambin a la cantidad demandada de producto en el mercado interno que como ya se ha mencionado anteriormente se encuentra entre 2% (segn los resultados obtenidos en el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, que se muestran en el grfico siguiente) y 5% (segn estudios previos). Grfico N 35
Cul es el mercado de destino de la produccin?
2%
98% Mercado interno Exportacin
En este sentido, con el fin de obtener un rango estimado de la demanda nacional se estableci como supuesto que la participacin del mercado interno de tara es la misma que la registrada por las encuestas realizadas, es decir, 2% del mercado. Los resultados de dicha estimacin se aprecian en el grfico siguiente. Grfico N 36
Distribucin de la Dem anda Anual Estim ada de Tara en Vaina a nivel Nacional 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 16,456 20,816 29,142
Toneladas
48,748
46,713
46,836
Sin embargo, dado que para el clculo anterior se ha utilizado informacin obtenida a travs de encuestas, es importante recordar que la metodologa de clculo del tamao de la muestra utiliza como supuesto un margen de error de 5%. En este sentido, se establecieron tres escenarios
47
(conservador, medio y optimista) para establecer el rango en el cual se encuentra la demanda nacional de tara, los resultados de dicha inferencia se encuentran a continuacin. Cuadro N 12 Estimacin de la Demanda Nacional Actual de Tara
En Toneladas Demanda para Mercado Internacional Demanda para Mercado Nacional Demanda Total del Mercado 2006 47,774 975 48,748 2007 45,779 934 46,713 2008 45,899 937 46,836 PROMEDIO 46,484 949 47,432
Demanda Total Promedio del Mercado ESCENARIO BAJO ESCENARIO MEDIO ESCENARIO ALTO
Toneladas 45,061 47,432 49,804
Como se puede observar, el mercado nacional de tara demanda aproximadamente entre 45 mil y 50 mil toneladas en promedio durante los ltimos aos. Grfico N 37
Presentacin que tendr ms demanda en el futuro
14% 24%
62%
Vaina
Polvo
Goma
Segn el Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, aproximadamente el 38% de los consumidores de tara estara pensando incrementar la demanda por este bien. Lo interesante de este punto es que la misma cantidad de productores estara en una posicin contraria, en la cual no pretende incrementar la demanda por tara, pero tampoco disminuirla. En particular, cuando se les consult a los demandantes sobre qu producto creen que incrementara su demanda en el futuro a nivel local, la percepcin que estos tuvieron fue que tendra mayor demanda en el futuro, o en su defecto que ellos demandaran de mayor manera la tara en vaina.
48
2.5 PRECIOS DE LA TARA Y SUS DERIVADOS Grfico N 38

Evolucion de precio chacra de tara (S/. X Kg.)
4 2.8 3 2 1 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.33 0.5 0.76 1.31 1.9 1.53 1.63 1.69 1.8 2.1
En el 2008 a pesar del entorno turbulento e inestable que se present a lo largo del ao, la demanda por los productos derivados de tara se mantuvo e incluso increment hasta mediados del ao, lo cual gener el continuo incremento del precio de la tara en vaina, como se aprecia en el Grfico 35. As, el precio de la tara en chacra alcanz niveles de crecimiento del 32% aproximadamente en dicho ao. A finales del mismo ao, la disminucin del consumo redujo la demanda internacional lo cual congel las exportaciones de tara y sus derivados. Esto se tradujo en una reduccin abrupta de precios y la incertidumbre entre las empresas comercializadoras y acopiadores de esta especie segn nos comentaron algunos miembros de las empresas entrevistadas. Grfico N 39
Precio promedio de compra y venta de tara en vaina segn calidad
Nuevos Soles por Kilogramo
4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00
3.33 3.42
3.48
3.68 2.50 2.60
0 Al barrer Madura
0 Descarte
Verde
La tara es mayormente demandada en su estado de maduracin por los compradores. As, los precios segn calidad se observan en el cuadro anterior en donde se aprecia que la tara madura es la que presenta mayor valor comercial, presentando un precio de compra de aproximadamente 3.48 soles por kilo y de venta de 3.68. Esto permite una ganancia de 0.20 centavos de sol, lo que equivale a 6% de rentabilidad.
49
En detalle, la tara al barrer presenta precios de compra de aproximadamente 3.33 nuevos soles por kilo y de venta de 3.42; mientras que la tara descarte posee un precio menor debido a ser la de menor calidad. En este sentido, es importante destacar que la existencia de mercado para calidades inferiores puede ser un signo a tomar en cuenta por sus potenciales efectos sobre la calidad de la produccin final o el impacto negativo en la confianza de las cadenas productivas en las que se puede estar mezclando distintas calidades para obtener ganancias de corto plazo. La tara verde no presenta precio ni demanda porque los beneficios propios de la especie se obtienen en su etapa de maduracin, comercializar o recolectar tara verde es perder productividad. Por otro lado, en Grfico N 37 se muestra la evolucin del precio promedio ponderado de exportacin de los productos derivados de tara. Al igual que en el caso de los precios de chacra, stos presentaron un incremento acentuado hasta mediados del ao 2008. Luego, el entorno externo y la disminucin de demanda por los productos derivados de esta especie se vieron reflejados en la disminucin en las exportaciones. Grfico N 40 Precio Promedio de Productos Derivados de Tara (US$ - FOB) 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1.33 1.64 1.68 2.02 2.41 3.32
Sobre la base de informacin obtenida en entrevistas con representantes de empresas exportadoras de tara, se detall la actual tendencia por impulsar la exportacin de la goma de tara en lugar de la tara en polvo; el cual ha sido el producto con la mayores ndices de exportacin hasta el momento.
50
En el cuadro a continuacin se puede observar la evolucin de los precios de los diversos productos derivados. Cuadro N 13
Precio Promedio FOB de los Productos Derivados

PRODUCTOS DERIVADOS (Expresado en US$ por Kg) GERMEN DE TARA EN POLVO PROCESADA GOMA DE TARA GOMA DE TARA HARINA DE GOMA DE TARA HOJUELAS DE TARA PEPA DE TARA INDUSTRIALIZADA PREPARACION CURTIEMBRE EN POLVO PRODUCTO CURTIEMBRE RESIDUALES VEGETALES DE LA TARA (POLVO Y EXTRUSADO) SEMILLA DE TARA TARA EN HOJUELAS TARA EN POLVO TARA TRILLADA EN POLVO Total general 2003 0.02 3.36 2004 3.56 0.50 0.38 1.02 0.36 0.95 0.31 1.06 1.33 0.94 1.64 0.88 1.68 0.92 2.02 5.20 1.23 1.39 2.41 Ao 2005 2006 0.40 1.40 3.77 4.50 4.59 3.30 4.37 1.55 0.39 0.67 0.93 0.14 8.83 1.76 1.88 3.32 2007 5.92 5.13 1.13 1.10 2008 7.91 5.64 1.02 TOTAL 0.81 5.19 4.59 5.03 1.55 0.50 1.10 0.94 0.14 7.41 5.20 1.18 1.69 2.26
BALANCE OFERTA-DEMANDA Y PROYECCIONES
3.1 BALANCE OFERTA-DEMANDA
51
En el marco del Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, se realiz una inferencia estadstica17 para estimar el tamao de la demanda insatisfecha. En este sentido, los resultados obtenidos a nivel nacional se presentan a continuacin: Grfico N 41
Distribucin de Probabilidad de la Demanda Nacional Insatisfecha de Tara
Como se puede apreciar, los resultados del proceso estadstico de inferencia muestran que aproximadamente existe un 36% de demanda que no puede ser atendida correctamente por la oferta, sobre la base de la muestra analizada. Es importante destacar tambin que esta demanda insatisfecha se encuentra en un rango establecido entre 4% (mnimo) y 69% (mximo), esto implica que en caso ms extremo de la menor demanda simulada, la oferta actual no llega a cubrir la demanda. En este sentido, considerando las estimaciones de la demanda actual y el promedio de demanda insatisfecha, se puede calcular que el volumen total de demanda de tara a nivel nacional se encuentra entre:
Estimacin de la Demanda Total del Mercado Nacional de Tara
Cuadro N 14
17
Tomando en cuenta que los entrevistados corresponden a una muestra representativa de la oferta, los resultados de las encuestas de esta muestra fue sometido a un proceso de Bootstraping en el cual se simularon 5,000 escenarios con el fin de obtener una distribucin de probabilidad de la demanda insatisfecha cuya media y mediana muestren una mayor precisin en el clculo.
52
En Toneladas ESCENARIO BAJO ESCENARIO MEDIO ESCENARIO ALTO
Demanda Actual Promedio 45,061 47,432 49,804
Demanda Insatisfecha Promedio 16,057 16,902 17,747
Demanda Total Mercado Nacional Promedio 61,118 64,334 67,551
En el marco del Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, se consult a los entrevistados sobre los planes futuros de siembra y de compra de tara para las siguientes operaciones comerciales. Estos resultados nos permitieron determinar cul es comportamiento del mercado con respecto a la brecha de demanda establecida. Las respuestas tanto de consumidores como de productores fueron incorporadas dentro de la metodologa de Bootstraping, de manera similar a lo realizado para estimar la demanda insatisfecha. Los resultados de ambos procesos se muestran a continuacin: Grfico N 42 Distribucin de Probabilidad del Crecimiento de la Demanda Nacional de Tara
Distribucin de Probabilidad del Crecimiento de la Oferta Nacional de Tara
Grfico N 43
53
Como se puede apreciar, los resultados de la planificacin de demanda como oferta que tienen los agentes guardan correspondencia con el comportamiento que se ha evidenciado previamente durante el anlisis del comportamiento de las regiones. En este sentido, se puede apreciar que se espera un crecimiento promedio de la demanda para los prximos aos (mediano plazo18) de 21.4% del mercado, mientras que la oferta crecer en promedio 61.9%. Esto se explica por la existencia de mayores planes de capacitacin y proyectos de desarrollo que buscan impulsar la oferta del producto en las diferentes regiones del pas y que tendra un fuerte impacto en el futuro (en caso de operarse correctamente) para reducir la brecha de demanda existente. 3.2 ANLISIS PROSPECTIVO Por tratarse de un producto cuyos beneficios vienen siendo reconocidos de manera reciente, la proyeccin de la oferta y demanda se realizar a travs de un anlisis prospectivo19. El anlisis prospectivo toma en cuenta la visin de los principales actores involucrados en el mercado de tara para los prximos aos (productores, consumidores, acopiadores,
18
Es importante mencionar que durante las entrevistas se hizo referencia a expectativas de mediano plazo ya que se busc depurar en las respuestas los efectos esperados en el corto plazo de la crisis internacional. 19 No resulta arriesgado afirmar que la prospectiva es un mtodo para vislumbrar el futuro como un horizonte 19 alternativo a las tendencias del pasado y del presente , sin embargo, esta tcnica se diferencia de las proyecciones estadsticas clsicas al considerar el futuro desde una perspectiva no lineal, mltiple y abierta, no determinista, sino libre de prejuicios y preconceptos, que no necesariamente deja huella en el pasado. Esto quiere decir que para la prospectiva el comportamiento del pasado no tiene por qu regir o mantenerse en el presente ni en el futuro sino que puede ser modificado y para ello se debe analizar ms que la tendencia de las variables sino la perspectiva que tienen los expertos sobre el comportamiento del mercado.
54
autoridades, etc.). Para lograr este objetivo, Estudio de Mercado de SNV y CORETARA, se realizaron una serie de entrevistas y encuestas a un grupo de expertos mediante la cual se pudo conocer cul es su expectativa con respecto al comportamiento de una lista de variables que tendran impacto en el mercado de tara en el pas. Posteriormente, los resultados permitieron establecer posibles escenarios futuros y asignarle una probabilidad de ocurrencia a cada uno. Finalmente, una vez establecidos los escenarios se procedi a proyectar la esperanza matemtica (es decir, el valor promedio que debera esperarse para cada uno) de los diversos escenarios prospectivos que hayan sido identificados como los ms importantes segn la opinin conjunta de los expertos. Los tres escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia muestran que se debera esperar un crecimiento del mercado total de tara de aproximadamente 13.2% anual. A continuacin se presenta una proyeccin de la demanda total tara en vaina considerando esta proyeccin de tendencia de mediano plazo. Grfico N 44
Proyeccin de la Dem anda Anual Estim ada de Tara en Vaina a nivel Nacional 100,000 80,000 87,058 60,017 67,939 76,907
Toneladas
60,000 40,000 20,000 0
46,836
53,018
2008
2009
2010
2011
2012
2013
As mismo, se proyect el comportamiento esperado segn los resultados de la proyeccin prospectiva para los dos principales subproductos de tara (polvo y goma) considerando que las participaciones porcentuales de estos productos con respecto a la produccin total de tara se mantiene 20
Grfico N 45
20
Para ello se estim que el polvo de tara mantendr su tendencia histrica y representar el 86% de la produccin de tara a nivel nacional, mientras que la goma de tara representar el 8% de las ventas de subproductos de tara.
55
Proyeccin de la Dem anda Anual Estim ada de Tara en Vaina a nivel Nacional segn Principales Subproductos 80,000 74,715
Toneladas
60,000 40,000 20,000 0
40,195
45,501
51,507
58,306
66,003
3,766 2008
4,264 2009
4,826 2010
5,464 2011
6,185 2012
7,001 2013
Polvo
Goma
Es importante destacar tambin que los dos principales escenarios se encuentran ligados al desarrollo de capacidades productivas tanto a nivel empresarial como en el campo con el fin de mejorar la calidad y la confianza en las bondades del producto que se tranza. En este sentido, se debe tomar en consideracin adoptar medidas que pueden mejorar el desempeo tcnico en ambos extremos de la cadena.
ACTORES Y RELACIONES: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS ESLABONES DE LA CADENA PRODUCTIVA DE TARA EN EL PER
56
En esta seccin se describe de manera general la estructuracin de la cadena productiva de la tara. Es importante considerar que esta estructura puede ser distinta segn cada regin productiva, por lo que la descripcin busca abarcar una estructura general para el territorio nacional. Grfico N 46
Cadena de Valor de la Tara: Elementos Genricos
Fuente: Diagnstico de la Cadena de Valor de la Taya en la Regin Cajamarca (GTZ y CORETARA Cajamarca 2008-2009)
En Per, en cuanto se refiere a los actores directamente involucrados se observa una cadena ms larga de intermediacin, es decir, desde los productores pasa a acopiadores locales, medianos y mayoristas; en algunos casos el producto es transformado localmente con alquiler del servicio para luego ser enviado a los exportadores. Grfico N 47
Flujos en la Cadena de la tara en Per
57
Fuente: La Tara en Per, Bolivia y Ecuador: Anlisis de la Cadena Productiva de Tara en la Regin. Programa ECOBONA (2009) Elaboracin Propia
Existen ms de 15 empresas exportadoras que estn ubicadas en Lima. Cinco de ellas abastecen con el 81% del volumen exportado (Silvateam Per, Exportadora el Sol, Transformadora Agrcola, Extractos Tnicos y Productos del Pas). Por la competencia por la materia prima todas las empresas tienen sus redes de proveedura y algunos habilitan capital de trabajo por adelantado a los acopiadores y asumen costos de traslado de su mercadera. Un caso que merece especial mencin es la iniciativa de negocios inclusivos de tara que viene implementando la empresa Productos del Pas, se trata del proyecto Kuskalla Taranchiqwan: Fortalecimiento de la Cadena Productiva de Tara en el Departamento de Ayacucho, financiado por el BID FOMIN, entre otros, esta intervencin promover la articulacin directa de la empresa con 800 pequeos productores de tara. En este sentido, se convierte en la primera empresa desarrollar un conjunto de servicios financieros y no financieros para su proveedores. 4.1 Mapa de Actores Directos de la Cadena Productiva de Tara 4.1.1 Provisin de Insumos
EXPORTADORES
TRANSFORMADORES
ACTORES Industria mundial

Italia 2,962 TM Argentina 2,714 TM Brasil 2,562 TM China 972 TM EEUU 878 TM Otros 6,943 TM
17.033 TM 17.033 TM
Transformador exportador Lima 15 empresas exportadoras Transformador Local
HARINA
GOMA
PREPARACIN CURTIENTE
MICRO PULVERIZADA
SEMILLA
OTRAS PRESENTACIONES
12652 TM
1923 TM
722 TM
614 TM
773 TM
340 TM
Acopiadores mayoristas Acopiadores medianos Acopiadores locales

Recolectores y productores 41650 familias de 7 regiones de Per
24038 TM
ACOPIO
La Libertad
Lima
Ayacucho
PRODUCCIN
Cajamarca 10624 TM
La Libertad 3418 TM
Hunuco 2489 TM
Ayacucho 4338 TM
Otros 1270 TM
3000 Ha
Grandes y medianos nuevos productores sembrando 4500 hectreas Perspectiva 10000 Ha.
1328 Ha
427 Ha
311 Ha
524 Ha
159 Ha
58
Es el primer eslabn de la cadena productiva, en este se encuentra localizado el bosque natural el cual provee la especie base de la cadena. As, cabe recalcar que la tara es un rbol silvestre de gran valor dentro de nuestra biodiversidad. Segn estudios realizados21 se ha descubierto que la tara posee aproximadamente 80 productos derivados y ms de 300 potenciales usos. 4.1.2 Recolectores En esta etapa se realiza la recoleccin de las vainas mediante el golpe que se da a los rboles de tara con un gancho unido a una caa o carrizo, dentro de sus predios o campos de cultivo. No realizan algn manejo forestal, es una actividad complementaria, ya que la agricultura y la crianza de animales son sus actividades principales. As mismo, estos productores consiguen rendimientos bajos debido a que normalmente no realizan ningn manejo forestal ni reinvierten sus ganancias en esta actividad. Algunas veces llevan el producto a los principales puntos de comercializacin como mercados y plazas de algunos distritos, pero generalmente son los acopiadores intermediarios los que los visitan para comprarles su tara, motivo por el cual no tienen inters por organizarse, a pesar del ingreso que obtienen. 4.1.3 Productores - Emprendedores Son personas que asumen algn emprendimiento al instalar nuevas plantaciones o realizando algn manejo agronmico a sus plantaciones actuales de tara silvestre o cultivada. En su mayora poseen conocimientos tcnicos o superiores sobre manejo agronmico; combinan sus actividades con el cultivo de otros productos como el lcumo, el palto y algunos ctricos, en tanto que poseen mayores extensiones de tierra y representan cerca del 35% del total de agricultores. Adems, realizan el manejo de la plantacin o bosque relacionado a actividades como remocin del terreno, deshierbes, siembra, abonamiento, riegos, podas, raleos, la cosecha y post cosecha, razn por la cual registran mayores rendimientos que los recolectores. 4.1.4 Acopiadores. Se pueden dar a tres niveles:
21
Mendo, Pedro. Diagnstico del sector industrial qumico y su proyeccin a la fotoqumica.
59
Acopiador local, puede ser un productor que establece relaciones de confianza con otros productores o recolectores para adquirir su producto; usualmente trabaja en el campo y moviliza cantidades pequeas. Acopiador mediano, son personas que usualmente se encuentran en las plazas; algunas veces poseen un negocio de abarrotes que es el punto de acopio, se les encuentra en ferias dominicales y cerca de los mercados, establecen improvisados puestos de compra y venta. Tambin suelen comprar otros productos como cochinilla y lcuma. Ellos suelen visitar a los productores de pueblo en pueblo acopiando toda la tara que puedan llevar. A estos agentes se les culpa de engaar con el peso del producto. Acopiador mayorista, son personas que se dedican enteramente al comercio grande de los productos bandera de la regin, como la tara, cochinilla, lcuma, palta. Poseen un nivel adquisitivo superior al de los otros actores, muchos cuentan con educacin superior. Son las personas encargadas de transar con las empresas transformadoras y exportadoras que demandan de esta materia prima constantemente. Ellos mantienen una red de confianza con abastecedores que muevan cantidades representativas y no comparten los mismos abastecedores. 4.1.5 Transformadores Son empresas que brindan servicios de transformacin de la vaina de tara a polvo y de la semilla en hojuelas de goma, y germen. Su negocio es familiar y se encuentran ubicados en las principales zonas de produccin, sin embargo sus plantas de procesamiento no son muy sofisticadas. Estos empezaron con el comercio de otros productos pero poco a poco fueron entrando al mercado de la tara. Algunos son exportadores pero ocasionalmente venden su producto a otras empresas ms grandes. 4.1.6 Exportadores. Empresas dedicadas netamente a la exportacin de los productos derivados de la tara (polvo y goma). Usualmente poseen plantas de transformacin ubicadas en la capital. Tienen representantes en los principales puntos de acopio en todas las regiones productoras. Cuentan con almacenes en estos puntos y movilizan grandes cantidades de vaina de tara, sobrepasando las 30 toneladas por camin; asimismo, exportan gran cantidad de polvo y goma de tara a diversos pases, brindando servicios de capacitacin a sus trabajadores de todas las regiones.
60
El siguiente grfico muestra en mayor detalle, a partir del caso de Ayacucho, la interaccin de los actores de la cadena de valor de la tara para poder observar mejor su rol dentro de la misma.
Operadores de la Cadena y sus Relaciones entre los Mismos
PRODUCCIN ACOPIO TRANSFORMACINEXPORTACIN
Harina de tara Empresa local Preparado Recolectores Acopiadores locales curtiente
Grfico N 48
CONSUMO
Resto del Pas

Productores Intermediarios Empresas grandes
Goma de tara Pepa de tara industrializada
Productores empresarios
Acopiadores mayoristas
Empresas medianas y pequeas
Germen de tara
Otros productos
Fuente: Efran Quicaa, SNV- Ayacucho (Mayo 2008)22. Elaboracin propia
4.2 Mapa de Actores indirectos de la Cadena Productiva de Tara Una vez determinada la cadena productiva de la tara entonces podemos precisar que el mapa de actores se encuentra compuesto principalmente por los actores directos de la cadena productiva en conjunto con las principales instituciones promotoras del producto y/o que promocionan el desarrollo de esta cadena. En este sentido y con la finalidad de complementar la informacin recopilada, se presenta un listado de actores que participan en la cadena productiva, estos son: 4.2.1 Autoridades
22
MINAG MUNICIPALIDADES Y GOBIERNOS REGIONALES INRENA MINCETUR PROMPER PROGRAMA SIERRA EXPORTADORA PRODUCE SENASA
Diagrama realizado por SNV sobre la base de Conociendo la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho, SOLID (Febrero, 2008) y las entrevistas a profundidad que esta institucin realiz con: Edwin Almeyda, IDESI. Gustavo Jauregui, Agroindustria Wari y Nilda Bendez, Consultora en Tara. (Mayo, 2008).
61
4.2.2 Organizaciones No Gubernamentales Asociacin de Exportadores del Per (ADEX) Sociedad de Comercio Exterior del Per (COMEX) Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV Per) IDESI Ayacucho GTZ Programa Per Biodiverso Solid Per Asociacin de productores de tara de magdalena Asociacin de Productores de Tara de Ayacucho Asociacin de Productores Regin Apurimac Asociacin de productores de tara Cajamarca-San Marcos Asociacin Civil de productores de Tara de Cajabamba, Condebamba y Cachachi Asociacin civil para la investigacin del desarrollo forestal ADEFOR Asociacin Civil Tierra. Asociacin LA FRONTERA DE MRROPE CODETAYA AGROSERVIS Cmara de Comercio Turismo e Industria
4.2.3 Empresas Exportadoras de Productos Derivados de Tara Nipersol SAC Agro Export Cajamarca S.A.C. Latin American Foods SAC Sociedad Mercantil (Exportacin) SA Tara Export SAC Agronegocios Amazonas SAC G y T Gomas y Taninos SAC Exandal S.A. Productos del Pas S.A. Latinoamericana de Exportaciones SAC Ecolgicos Compal del Per S.A.C. Mega Internacional Service SAC Anglo Export SAC Argos Export S.A. Silvateam Per SAC Exportaciones Mirsa EIRL Transformadora Agrcola S.A.C. Inversiones Viaso Palca SAC Extractos Tnicos S.A. Molinos Asociados SAC Transformadora Agrcola SAC
62
Molinos Chipoco EIRL R & R Distribuidor Sold de Ate SAC Empresa Tecnacorp S.A.C. Maritza Rosa Molina Arana Transformadora Agrcola SAC Molinos Chipoco EIRL R & R Distribuidor Sold de Ate SAC Tecnacorp S.A.C. Maritza Rosa Molina Arana Consorcio agroexportador del Per SAC
4.2.4 Empresas Demandantes de Tara Montana Agro Export Cajamarca S.A.C Consorcio Minero Horizonte SA Consorcio Agroexportador Del Per SAC Consorcio Agroecolgico Wari Productos Del Pas SA Asociacin Civil Agroindustrial "EL DORADO" Tara Trade Bella Joya Eduardo Jos Cceres Chalco AGROINCA
4.2.5 Empresas Importadoras de Productos Sustitutos 4.2.5.1 Extracto de quebracho.
Comercial lder S A Mathiesen Per S.A.C. Silvateam Per S.A.C. Helianthus S.A.C. P. Q. C. Trujillo SAC Curtiduria el porvenir S A Aqa qumica sociedad annima Silvestre Aguilar Elviz Edgar Curtiduria el porvenir SA Extracto de mimosa (acacia).
4.2.5.2
Qumica Ancel S A - QUIMANCEL Mathiesen peru S.A.C. Representaciones A & F S.A. Cusa S.A.C.
63
4.2.5.3
Extracto mangle o dividivi
Trading leather E.I.R.L. 4.2.6 Principales proyectos desarrollados por ONGs y asociaciones sin fines de lucro Es importante reconocer que no slo las instituciones gubernamentales estn promoviendo proyectos de desarrollo ligados a la produccin de tara, sino que este tipo de proyectos se encuentran ganando espacio dentro de las prioridades de varios fondos concursables. En este sentido, en la presente seccin se buscar hacer un recuento de los principales proyectos que se encuentran en proceso de implementacin a travs del uso de fondos provenientes de fuentes no gubernamentales. El Fondo Minero Antamina (Fma) Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo Fondoempleo Asociacin los Andes de Cajamarca (ALAC) Proyecto regional cuencas andinas 5 ANALISIS DE COMPETITIVIDAD
Los contenidos del presente captulo, se han elaborado sobre base de cuatro documentos23 que versan sobre el anlisis de cadena productiva de tara en el Per. Metodolgicamente, se parti por la identificacin y sistematizacin del FODA; sobre esta base se procedi analizar las fortalezas versus las oportunidades para la identificacin de factores de competitividad, y las debilidades versus las amenazas para identificar los puntos crticos. El resultado de ello nos permiti definir la visin y los objetivos estratgicos a trabajar en la cadena de tara para el fortalecimiento de la competitividad de sus actores. 5.1 ANLISIS FODA 5.1.1 Principales Oportunidades y Fortalezas de la Oferta Las caractersticas especficas de la tara (especie forestal no maderable que permite una cosecha sin necesidad de talar la planta, que, adems
23
Los cuatro documentos consultados son: Estudio de Mercado de Tara en el Per, SNV&CORETARA; Conociendo la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho, SOLID; Anlisis de la Cadena Productiva de la Taya en la Zona Sur de la Regin Cajamarca, GTZ, CARE PER y otros; Planes Operativos de Productos Seleccionados POPs Regin Ayacucho. MINCETUR.
64
de que tiene un bajo costo de inversin y produccin, contribuye a conservar el medio ambiente, es de fcil manejo, tiene una alta calidad natural para la curtiembre y diversos usos adicionales, no es perecible y sus productos son exportables en forma de goma y harina de tara), unidas al hecho de que es una planta conocida por el agricultor y adaptada a las condiciones de la zona, la configuran como una importante opcin sostenible econmica y ambiental para los actores de la cadena y principalmente para el sector de productores. En el Per se puede apreciar la existencia de clima, pisos ecolgicos y reas con potencial productivo para ampliar la produccin de tara de manera considerable. Las caractersticas de la especie permiten que se pueda aprovechar en gran parte del territorio nacional, encontrndose inclusive regiones en las cuales existe potencial productivo desaprovechado. Segn las estadsticas oficiales del INRENA, son 17 los departamentos que actualmente reportan produccin de tara en vaina; es decir, ms del 70% de los departamentos del Per son productoras de tara. Apertura de espacios de dilogo para los productores, empresarios e instituciones mediante los presupuestos participativos. Apertura e institucionalizacin de Consejo Regionales de la Tara (CORETARAs), los cuales se vienen constituyendo como espacios de dilogo y concertacin para el desarrollo de la cadena productiva de tara. A la fecha se tienen tres CORETARAs: Ayacucho, Cajamarca y Apurimac, y se encuentra en proceso la creacin de Ancash, La Libertad, Lambayeque, Hunuco y Huancavelica. Existencia de proyectos en las diversas regiones que buscan incrementar el potencial productivo de manera eficiente. Sin contar los proyectos impulsados por las ONGs y el sector empresarial, hasta diciembre de 2008 se ha logrado identificar ms de 40 proyectos de inversin pblica presentados al SNIP relacionados con la tara, gran parte de estas iniciativas apuntan al incremento de la oferta productiva y al desarrollo de capacidades productivas y empresariales de los productores de tara. La existencia de la especie de manera silvestre permite desarrollar esquemas de aprovechamiento eficiente que requieren poca inversin para generar importantes aumentos de la produccin, esta poca inversin que principalmente se requiere en capacitacin y manejo tecnificado de riego genera considerables mejoras en la calidad y cantidad de producto que se obtiene. En este sentido, la produccin puede ser incrementada de manera importante si se realiza una oferta
65
de servicios capacitacin enfocada necesidades de los productores.
resolver
las
principales
Existe gran inters de productores y empresas privadas por incursionar en el manejo tecnificado de la especie lo cual permitir incrementar la oferta de calidad. Existencia de acopiadores mayoristas que articulan el producto de tara para su transformacin y exportacin, que tienen capacidad de negociacin y han establecido redes de acopio locales y contactos con las empresas. La produccin, transformacin y exportacin de tara y derivados para usos diversificados es una alternativa de generacin de ingresos y empleo para la regin. Inters de los inversionistas extranjeros en la instalacin de especies forestales para la venta de bonos de carbono.
5.1.2 Principales Amenazas y Debilidades de la Oferta Limitada capacidad de los actores, principalmente productores y empresarios, para ampliar la oferta productiva al mismo ritmo de crecimiento de la demanda externa. Escasa cultura de la asociatividad de los productores y la preferencia de trabajar de manera individual. En la mayora de las regiones productoras de tara en el Per, como Ayacucho, Cajamarca, Ancash, Lambayeque y La libertad, se presentan enfermedades tales como el pulgn, la pacha pacha, lquenes, tillandsias, algunas queresas y las ms graves, la mosca blanca y la fumagina. En este aspecto, se considera que la participacin de la institucin responsable del manejo sanitario a nivel nacional como es el SENASA no ha podido afrontar adecuadamente esta situacin principalmente debido a la falta de recursos que afronta la entidad. Por otro lado, el hecho que los productos y subproductos de tara no sean utilizados para consumo humano directo genera poca alarma en SENASA, ya que los efectos de estas enfermedades nicamente sern notados a travs del rendimiento de la especie. Es importante mencionar que otra amenaza potencial para la oferta de tara peruana es el creciente inters de algunos pases por establecer plantaciones comerciales con el fin de competir a futuro con las
66
exportaciones peruanas. En este sentido, existe una gran preocupacin por las actividades realizadas en China y Chile. Actualmente se conoce que los intentos de China por establecer plantaciones forestales de tara no han tenido xito, sin embargo, casi todos los entrevistados mencionaron que se espera que esta mala experiencia no frene los intentos chinos en este mbito. En lnea con lo mencionado anteriormente, existe tambin un elemento que preocupa a algunos productores (y que ha sido mencionado en algunos textos) es el hecho que la tara pueda ser biopatentada por otro pas vecino en el cual exista el recurso. Esta preocupacin nace principalmente de algunas experiencias negativas que ha tenido el pas con respecto a otros productos nativos. Alta informalidad en la comercializacin de tara lo que genera desconfianza entre los actores, incremento de intermediacin en el acopio, baja calidad (inmadurez y adulteraciones) y limitados mecanismos de control de sta en el producto, poca transparencia y lealtad en las transacciones, especulacin de los precios entre productores y acopiadores. Un aspecto en el cual se han podido identificar debilidades corresponde al esquema financiero mediante el cual trabaja la cadena productiva de la tara. En este sentido, se explica que existe una fuerte necesidad de capital de trabajo, sobretodo en la etapa de abastecimiento de materia prima. El sistema mediante el cual se genera la compra y venta de tara se realiza usualmente en efectivo ya que no se ha desarrollado un sistema de crdito entre los diversos agentes de la cadena productiva debido a la preferencia de los recolectores por recibir el pago al contado y, en muchos casos, como adelanto. Esto se debe principalmente, a que la recoleccin de tara es una actividad secundaria, la cual se desarrolla cuando las tendencias del mercado los guan hacia esa opcin en lugar de dedicarse a la recoleccin o cultivo de otras especies. En este sentido, desde el punto de vista de comprador, las condiciones de venta y comercializacin resultan una alta barrera de entrada, as como altos costos y riesgo. Lo ideal para resolver este inconveniente sera desarrollar mecanismos que fomenten confianza con el fin de establecer un mecanismo de compra-venta ms fluido y constantes que aumente la demanda y la oferta del producto y faciliten el escenario para el desarrollo de otras condiciones de pago. Limitado acceso de los actores de la cadena a los sistemas de crdito, los cuales no consideran a las plantaciones forestales como una alternativa de financiamiento a largo plazo.
67
Factores climatolgicos adversos (granizada, sequas y helada) que afecta la produccin y desmotiva a los agricultores.
5.1.3 Principales Oportunidades y Fortalezas de la Demanda La conservacin de la especie mediante manejo adecuado debe considerarse como una ventaja con respecto a las principales especies competidoras en las cuales, a diferencia de otros productos como castaa y mimosa, no se requiere de la tala de la tara. As mismo, es importante destacar que la alta concentracin de taninos es uno de las principales ventajas que tienen los productos derivados de tara destinados a labores de curtiembre. Esta caracterstica es reconocida en el mercado internacional, el cual est dispuesto a pagar precios considerados como elevados para el mercado local. Segn el Estudio de Mercado de Tara realizado por el SNV&CORETARA, se espera que en el futuro la demanda siga creciendo de manera considerable y que la mayor produccin que se genera en las regiones permita disminuir la brecha del mercado evitando de esta manera la especulacin con los precios de la tara en vaina. La legislacin en la Unin Europea con respecto a la restriccin del uso de elementos qumicos (especialmente el Cromo) en los procesos de curtiembre fomentarn en el futuro la demanda internacional de taninos de origen vegetal lo cual puede representar una enorme ventaja si el mercado se encuentra preparado. La aceptacin de la goma de tara como apta para consumo humano por parte de la Unin Europea (E- 417 en el ao 1996). Tendencia mundial de los consumidores por consumo y uso de productos naturales y conservacin del medio ambiente. La prohibicin del cromo en la curtiembre por la legislacin europea. Las mnimas medidas arancelarias aplicadas a los derivados de tara goma y harina en pocos de los principales pases importadores. Tratados y convenios internacionales celebrados entre el Estado peruano y otros pases y organismos, que favorecen al acceso a mercados internacionales con ventajas arancelarias.
5.1.4 Principales Amenazas y Debilidades de la Demanda Limitado conocimiento de los costos de produccin, precios, tendencias, marco normativo y perspectivas del mercado, por parte de productores y algunos acopiadores locales y medianos.
68
Lentos y largos trmites para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento, transformacin, comercializacin, transporte y exportacin de tara y derivados. Aspectos no definidos claramente en la normatividad: no est definido el pago por derecho de aprovechamiento lo que genera un dilema de estimacin para las plantaciones cultivada y silvestre. Actualmente en Europa se vienen desarrollando proyectos que buscan la obtencin de taninos a partir de fuentes vegetales que no recurran a la tala de especies maderables. En este aspecto, se ha podido identificar que el proyecto LIFE TANINOS ha logrado obtener taninos a partir del aprovechamiento de las semillas de las uvas utilizadas en las zonas vitivincolas de Espaa (La Rioja) y que se espera pueda reemplazar las actuales fuentes de taninos. Esto podra implicar una reduccin de la demanda internacional de productos derivados de tara. Los altos precios de la tara actualmente han generado actitudes de rentseeking por parte de varios agentes de la cadena productiva. De esta forma, se puede observar que en las regiones donde se registran altos precios los agricultores han manifestado tener problemas de robos, los acopiadores han sido acusados de incorporar tara de baja calidad (tara verde o de descarte) dentro de su oferta y las empresas han sido acusadas de negociar directamente con algunos productores para desequilibrar el poder de negociacin que tengan las asociaciones. En este aspecto, se deben tomar en cuenta medidas que eviten a futuro una ruptura de las relaciones de la cadena y que pueda perjudicar a todos los miembros pertenecientes a la misma. Proyectos y programas del Estado y del sector privado con enfoques asistencialistas, limitan las posibilidades y capacidades de generar ingresos y empleos. Sustitucin de tara por otras especies vegetales competitivas, producidas en diferentes pases. Salida del material gentico de la tara (semilla) a otros pases y manipulacin gentica para su expansin en otras regiones del mundo. Aparicin y propagacin de nuevas plagas y enfermedades en la produccin de tara. Escaso mantenimiento y deterioro de las vas de comunicacin, dificulta el transporte del producto incrementando los costos de comercializacin. Ampliacin de la oferta productiva en otras regiones superior a la demanda, generar sobre produccin y reducir la rentabilidad.
5.2 VENTAJAS COMPETITIVAS Como se ha mencionado anteriormente, las ventajas competitivas son las resultantes del anlisis de las fortalezas versus las oportunidades, a continuacin se presentan las ms saltantes:
69
La existencia de tara en ms del 70% del total departamentos del Per, las caractersticas especficas de la tara (cultivo conocido por los agricultores), las condiciones agroecolgicas propicias (el clima y pisos ecolgicos) y la disponibilidad de reas con potencial productivo, sumados a la presencia de un nmero considerable de productores y empresarios que tienen alto inters por incursionar en el manejo tecnificado del cultivo, as como la gestin de un de entorno favorable para desarrollar la cadena productiva de tara (ms de 40 Proyectos de Inversin Pblica, registrados en el SNIP hasta finales del 2008 y 06 CORETARAs en proceso de fortalecimiento), permitirn ampliar la oferta productiva en el pas, lo cual posibilitar atender la demanda creciente de tara y disminuir la brecha del mercado y consecuentemente ayudar a evitar la especulacin de los precios de la tara en vaina Las caractersticas naturales de la vaina de la tara, asociados a la ventaja con respecto a las principales especies competidoras en las cuales, a diferencia de otros productos como castaa y mimosa, no se requiere de la tala del rbol de la tara, as como su alta concentracin de taninos de origen vegetal reconocida en el mercado internacional, la ubican en una posicin ventajosa en el mercado del biocomercio, el cual le posibilitar en el futuro mantenerse y expandirse mundialmente, lo cual se refuerza con la aceptacin de la goma de tara como apta para consumo humano por parte de la Unin Europea (E- 417 en el ao 1996) y la tendencia mundial de los consumidores por consumo y uso de productos naturales y conservacin del medio ambiente. Por su parte los Tratados y convenios internacionales celebrados entre el Estado peruano y otros pases favorecen al acceso a mercados internacionales con ventajas arancelarias.
5.3 PUNTOS CRTICOS Y LIMITACIONES EN LA CADENA PRODUCTIVA DE TARA EN EL PER Los puntos crticos y limitaciones confluyen del anlisis de las debilidades versus las amenazas, as mismo, se ha revisado una serie de documentos sobre la situacin y problemticas de la cadena productiva de tara en el Per24. En este sentido, se debe mencionar que existe un consenso en estos documentos para referir que la problemtica central en el sector es el bajo nivel de competitividad en la cadena productiva de tara en el Per, la misma que tiene su explicacin en un conjunto de causas que han sido sistematizadas.
24
Para elaborar esta parte del documento, se ha revisado los estudios de anlisis de la cadena productiva de tara de Ayacucho y Cajamarca, el Estudio de Mercado de Tara en el Per y los informes (2006, 2007 y 2008) de los Foros Nacionales de la Tara.
70
Es necesario destacar que, para determinar las limitaciones en la cadena productiva de tara, tambin se ha sistematizado los informes de los foros nacionales, en estos eventos se estima que han participado ms de 500 actores, entre lderes de organizaciones de productores, empresarios, tcnicos, investigadores, polticos y especialistas de entidades pblicas y de la cooperacin internacional. Modelo Conceptual: Aproximacin al Anlisis Situacional del Producto tara en el Per
productores tienen nulo acceso a crdito formal
Inadecuadas prcticas de manejo agronmico, cosecha y post cosecha.
Limitada oferta productiva
Desconocimiento de gestin organizacional.
Limitada promocin de cadenas de valor y conglomerados
Escasa asociatividad horizontal y vertical
Bajo nivel de competividad en la cadena productiva de tara
Desconocimiento de gestin empresarial y comercial. Inadecuados sistemas de informaci n de mercados, precios, tecnologa, etc.
Limitada visin empresarial de los actores
Escasa investigacin y desarrollo tecnolgico sobre nuevos usos
Limitado uso de los insumos en la industria nacional e internacional
Limitado valor agregado en la cadena productiva
Plataformas pblico privado inexistente o dbiles.

Dbil concertacin de polticas e intervenciones entre Estado y sociedad civil
limitada incidencia poltica de actores en los niveles de gobierno.
Marco normativo restrictivo y limitadas polticas de mediano y largo plazo
Fuente: Informes de los Foros Nacionales, Anlisis de la Cadena Productivas de Ayacucho y Cajamarca y Estudio de Mercado de Tara en el Per. Elaboracin Propia
5.3.1 Limitada Oferta Productiva de Tara Los pequeos productores registran bajos niveles de instalacin de nuevas reas de cultivo de tara, pese a que tienen un potencial de crecimiento,
71
ello se debe principalmente al limitado conocimiento que tienen sobre plantacin de la especie, poca disponibilidad de tierras con riego y el nulo acceso al crdito formal para adquisicin de plantones, abono, remedios, materiales y herramientas de trabajo. Los productores de tara, aun no logran manejar de manera ptima sus plantaciones, esto se evidencia en los bajos rendimientos que obtienen; por ejemplo, el rendimiento promedio en la regin Ayacucho es de 22.44 Kg vaina/rbol/ao, con un adecuado manejo forestal, se podra obtener hasta 45 Kg vaina/rbol/ao; lo anterior repercute de manera desfavorable en la produccin total de tara. Por otra parte, los mayoristas, intermediarios y acopiadores locales comercializan tara verde y adulterada, como consecuencia de la inexistencia de un sistema de control de calidad por parte de las empresas y una casi nula articulacin directa entre productores y empresas; por lo que en un contexto de alta competencia y guerra de precios por la materia prima, los empresarios aceptan tara de baja calidad en la mayora de los casos para salvar el riesgo de no cumplir con sus contratos de compraventa con sus clientes del exterior. As mismo, la baja calidad de la tara comercializada se explica por las inadecuadas prcticas que tienen los productores en el manejo del producto en cosecha y poscosecha. Por el ejemplo, para el caso de Cajamarca, un 39% de productores seleccionan el producto cosechado, mientras que el 61% no selecciona; en consecuencia en este tema existe una brecha significativa de apoyo y asistencia tcnica.
Seleccin de Cosecha de la Taya (%)
GRFICO N 49
Existe una limitada oferta de capacitacin y asistencia tcnica adecuada a la realidad local, muchos de estos servicios, que son desarrollados principalmente por algunos programas estatales y las ONGs que no
72
enfatizan la asistencia tcnica en campo y descuidan el enfoque de interculturalidad. A estos factores se suman la nula accin de control de las entidades pblicas con funciones de responsabilidad en el sector tara, quienes no ejercen ningn tipo de autoridad y control para garantizar los parmetros mnimos en el proceso de comercializacin. 5.3.2 Dbil Asociatividad Horizontal y Vertical Existe una escasa cultura de asociatividad. Los productores al no estar asociados, no logran aprovechar las ventajas de la economa de escala, la gran mayora adquieren plantones, insumos agrcolas (insecticidas y fungicidas), herramientas, capacitacin y asistencia tcnica de manera individual, lo que finalmente conlleva a que incurran en mayores costos de produccin. Sin embargo, los productores que pertenecen a alguna organizacin, no sienten las ventajas y beneficios de estar asociados, ya que dichas organizaciones, se caracterizan por tener una dbil capacidad organizativa, conflictos internos, deficiente gestin de su unidad productiva y un limitado liderazgo, los cuales repercuten de manera desfavorable en su capacidad para competir y articularse adecuadamente a los mercados. A nivel de asociatividad vertical integracin directa entre organizaciones de productores y empresas, es muy poco lo que se ha avanzado, los productores y los empresarios no han logrado desarrollar esquemas ni modelos de negocios, donde ambos acten como socios dentro de una cadena de valor, desconocen los beneficios de esta integracin. Casi la totalidad de empresas transformadoras de tara, se articulan con los pequeos productores a travs de su red de acopiadores nicamente en una lgica comercial de compra-venta de materia prima; es decir, la relacin que tienen con los campos de produccin es nicamente para abastecerse de tara en vaina, consecuentemente no ofrecen servicios a los productores. Las empresas ms importantes (en trminos de participacin en el mercado de exportacin de los derivados de la tara) muestran desinters en articularse directamente con pequeos productores, entre otros factores, por la alta produccin dispersa y atomizada, as como el bajo grado de asociatividad. Sin embargo, existe un inters explicito de estas empresas de monopolizar el mercado de tara, muestra de ello es que constantemente distorsionan el mercado pagando sobreprecios con el afn de desestabilizar a las pequeas y medianas empresas. As mismo, cuentan con sus propias plantaciones que sobrepasan las 400 Ha. El escaso vnculo directo entre productores y empresarios genera la alta informalidad e incertidumbre en el proceso de comercializacin, por la alta intermediacin y especulacin de precios, los productores se informan de
73
estos ndices a travs de los acopiadores y ofrecen su produccin al mejor postor, por lo que ninguna de las empresas tiene garantizado la fidelidad tanto de productores como de acopiadores. Estos argumentos son corroborados en un estudio realizado en Cajamarca, segn el cual los productores perciben que el precio de taya en el mercado es fijado por los acopiadores (82%), en segundo lugar identifican a las empresas (13%) y finalmente definen al productor (4%) como el responsable de fijar el precio.
Fijacin de Precios en el Mercado (%)
GRFICO N 50.
5.3.3 Limitada Visin Empresarial de los Actores Los actores del eslabn produccin y acopio, y algunas empresas exportadoras, se caracterizan por presentar una limitada visin empresarial, desconocen estrategias y herramientas de una gestin moderna de negocios. Los programas de capacitacin y asistencia tcnica soslayan temas orientados a la generacin de emprendimientos con enfoques interculturales. As mismo, las entidades del Estado no ponen a disposicin de los diferentes actores de la cadena informacin relevante para la toma de decisiones, es decir actualmente, no existe informacin fidedigna sobre mercados, precios, tecnologa, investigaciones, normas tcnicas, etc. Estas limitaciones. 5.3.4 Limitado Valor Agregado en la Cadena Productiva El Per es el lder mundial en la produccin y exportacin de derivados de tara. Aproximadamente el 98% de produccin total se destina a los mercado internacionales, siendo el polvo y la goma de tara los dos derivados principales que se exportan en mayor cantidad.
74
Sin embargo, en la perspectiva de mantener nuestro liderazgo mundial, es necesario plantear algunos cuestionamientos: cules seran los impactos de una crisis financiera internacional superior a la crisis del 2008?, qu va suceder en el futuro si seguimos dependiendo en gran porcentaje de la demanda internacional?, qu estamos haciendo para darle mayor valor agregado a la cadena productiva de tara en el pas? Se ha mencionado que los derivados de la tara, son insumos que sirven para la industria de curtiembres, tintes, farmacutica, cervecera, vinos, alimentaria, entre otras. Al respecto, tambin cabra preguntarse, se cuenta con un sistema desarrollado de abastecimiento a dichas industrias?, estamos desarrollando investigaciones para abastecer extensivamente insumos de tara a las referidas industrias?, actualmente se vienen desarrollando investigaciones para identificar y desarrollar nuevos usos de la tara? Consideramos que, poco o nada se est haciendo al respecto, la capacidad prospectiva para el desarrollo de este sector ligndole a potenciales industrias consumidoras es muy limitado; sin embargo, es necesario reconocer que actualmente se vienen realizando investigaciones para mejorar la produccin y productividad de la tara. 5.3.5 Dbil Concertacin de Polticas e Intervenciones entre el Estado y la sociedad civil Los principales actores de la cadena productiva de tara en el Per han llegado a un gran consenso para avanzar hacia la constitucin del Consejo Nacional de la Tara (CONATARA), sobre la base de los esfuerzos desarrollados por los CORETARAs. La aspiracin es que el CONATARA promueva el desarrollo y la competitividad de este sector, a travs de iniciativas y polticas de corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, actualmente estos espacios tienen una serie de limitaciones, por ello an no han logrado desarrollar una capacidad efectiva para canalizar los inters, recursos y esfuerzos de los actores, hacia los objetivos, roles y funciones para los cuales fueron creados. Los factores o elementos limitantes del proceso de concertacin que no posibilitan un eficiente desempeo de los CORETARAs en trminos de sus acciones, realizaciones y funcionamiento son: Dbil institucionalizacin de los procesos de concertacin a nivel regional25
Para efectos del presente documento, definimos la institucionalizacin del proceso como el conjunto de acciones a travs del cual los actores (sujetos) construyen reglas de juego formales e informales que estructuran y guan su participacin e involucramiento en el proceso de concertacin. En rigor, la institucionalizacin del proceso son las reglas de juego dentro de las cuales se mueven las relaciones entre estos actores. Efran Quicaa (2003). Concertacin para el desarrollo local. Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile
25
75
Las caractersticas principales de esta problemtica son: a) Poca claridad de la funcin, roles y objetivos del proceso de concertacin; b) Limitada voluntad y predisposicin de los actores; y c) Dbil representatividad de los participantes. Limitaciones en la gestin de los CORETARA26 Los rasgos ms saltantes de este factor limitante son: a) Debilidades en la conduccin; b) Deficientes procedimientos de gestin; y c) Poca claridad en el financiamiento de los costos de operacin del proceso de concertacin. Inadecuada normatividad para el aprovechamiento de la tara Los requisitos y la normatividad establecida para el proceso de obtencin de los permisos de aprovechamiento, comercializacin, transporte y exportacin de la tara y derivados, impiden a los productores acopiadores y exportadores realizar negocios con la agilidad y dinamismo que los mercados exigen 27 , actualmente se constituyen en verdaderas barreras burocrticas. Inexistencia de polticas de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de la tara En la primera parte de esta propuesta, hemos evidenciado que existe una gran oportunidad de mercado para la tara, adems hemos sealado que esta actividad se constituye en una alternativa real para mejorar las condiciones de vida de miles de agricultores de la sierra peruana. Adicionalmente, en el Per se puede apreciar la existencia de clima, pisos ecolgicos y reas con potencial productivo para ampliar la produccin de tara de manera considerable. No obstante, no es concebible que el Per no cuente con polticas pblicas que garanticen la sostenibilidad de la cadena productiva de tara en el mediano y largo plazo. Existe una fuerte debilidad respecto a la capacidad de prospeccin de este sector, hasta el momento no se han discutido sobre cules son las decisiones estratgicas que se deben tomar hoy para mantener y consolidar nuestro liderazgo en el mercado mundial y que los cambios naturales de la economa no sean contraproducentes.
26
La gestin de un proceso de concertacin se refiere a la forma como se conduce y dirige el proceso, es decir, la gestin tiene que ver con los procedimientos y con la forma como ejerce el liderazgo. Efran Quicaa (2003). Concertacin para el desarrollo local. Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile 27 Los requisitos solicitados por el INRENA son contraproducentes para los pequeos productores, quienes adems no conocen la existencia de la norma. Los requisitos estn referidos a la presentacin de copias de DNI, documento legal de la posicin del terreno, croquis de ubicacin de predio, boleta de pago de derecho de trmite, declaracin jurada en los casos de plantaciones de origen silvestre; en el caso de plantaciones cultivadas, se solicita la presentacin de un plan de manejo elaborado por un Ingeniero Forestal acreditado por INRENA. Siendo la tara una especie que no est en extincin, y que adems no es maderable, existen la necesidad de realizar un ajuste a la normatividad para que esta est de acuerdo al tipo de producto forestal no maderable.
76
Por ejemplo, qu se est haciendo a nivel del pas frente a una eventual sobre produccin de la tara en los prximos aos?; es inminente que en el mediano plazo la oferta sobrepase a la demanda. En el Estudio de Mercado de Tara en el Per (SNV &CORETARA 2009), se evidenci que se espera que la demanda crezca en 21.4% mientras que la oferta lo hara en 61.9% en promedio, este desequilibrio en el mercado, sin duda, va tener un impacto negativo en miles de pequeos productores y en general en todo la cadena. As mismo, qu se est haciendo en el Per frente al creciente inters de algunos pases por establecer plantaciones comerciales con el fin de competir a futuro con las exportaciones peruanas?; la informacin recolectada a travs de noticias y las entrevistas evidenciaron que existe una gran preocupacin por las actividades realizadas en China y Chile. Actualmente se conoce que los intentos de China por establecer plantaciones forestales de tara no han tenido xito, sin embargo, casi todos los entrevistados mencionaron que se espera que esta mala experiencia no frene los intentos chinos en este mbito. En lnea con lo mencionado anteriormente, existe tambin un elemento que preocupa a algunos productores (y que ha sido mencionado en algunos textos) es el hecho que la tara pueda ser biopatentada por otro pas vecino en el cual exista el recurso. Esta preocupacin nace principalmente de algunas experiencias negativas que ha tenido el pas con respecto a otros productos nativos. Finalmente, y no por ello menos importante, es necesario hacer referencia a limitada capacidad de incidencia poltica que tienen las organizaciones de productores, existe una limitada participacin y representacin de los productores en los diferentes espacios de toma de decisiones. Esta situacin se debe al desinters de los productores por organizarse y los que estn organizados tienen problemas internos, a ello se suma el limitado apoyo que existe a nivel regional y nacional para fortalecer las capacidades de incidencia poltica de las organizaciones de productores, y consecuentemente contribuir a mejorar la calidad de su participacin y representacin en los diferentes espacios. 6 PROPUESTAS Y CONSENSOS PARA LA CONSTITUCIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA TARA (CONATARA)28
28
Para desarrollar el presente captulo se ha revisado los siguientes documentos: Anlisis de la Cadena Productiva de Tara, tanto de Ayacucho como de Cajamarca; Estudio de Mercado de Tara en el Per 2009; Informes de I, II y III Foro Nacional de la Tara e Informes de consultora de la GTZ sobre constitucin del CONATARA.
77
6.1 PRINCIPALES PROCESOS PARA LA CONSTITUCIN DEL CONATARA Los documentos revisados, revelan que uno de los principales problemas en el sector tara, desde el punto de vista de la institucionalidad, es la dbil concertacin de polticas e intervenciones entre el Estado y la sociedad civil, las manifestaciones ms crticas de esta limitante es la falta de polticas de corto, mediano y largo plazo para promover el desarrollo competitivo de la cadena productiva de tara en el Per, por ejemplo, no se cuenta con polticas de investigacin e innovacin tecnolgica, tampoco existe propuestas concertadas para impulsar la competitividad de la cadena. 6.1.1 Constitucin de los Consejos Regionales de la Tara (CORETARA) Si bien a nivel nacional, no se cuenta con un espacio de dilogo y concertacin de los diferentes actores de la cadena; en los ltimos 6 aos, de manera participativa silenciosa y consistente, en las principales regiones productoras de tara del pas se vienen constituyendo y fortaleciendo espacios de concertacin, por ejemplo, en el caso de Ayacucho se impuls el Grupo Impulsor de la Tara de Ayacucho (GITARA) y en Cajamarca la Coordinadora Regional de la Taya (CODETAYA), ambas experiencias datan desde el 2003; actualmente, producto de su madurez institucional, y de los consensos y acuerdos arribados en los foros nacionales de la tara se han constituido como Consejo Regionales de la Tara (CORETARA). Estas experiencias, estn sirviendo de modelo para la constitucin y fortalecimiento de otros consejos. A los dos casos mencionados se ha incorporado el de Apurimac, y se vienen gestionando la institucionalizacin en Ancash, Hunuco, Lambayeque, Amazonas y Huancavelica. Consejo Regionales de la Tara - CORETARA29 En general los CORETARA, se han constituido como espacios de participacin y concertacin de iniciativas y propuestas de los actores de la cadena productiva. En todos los casos estn adscritos a los Gobiernos Regionales como rganos consultivos. As mismo, estn conformados por representantes de organizaciones de productores, del sector empresarial, cooperacin internacional y organismos del Estado.
29
En el anexo 01 se adjuntan las Ordenanzas Regionales de los CORETARAs reconocidos hasta la fecha.
78
Fuente: Ordenanzas Regionales de los CORETARAS de Ayacucho, Cajamarca y Apurmac. Elaboracin: Propia
Desde una perspectiva del desarrollo institucional y de la gestin pblico-privado, la experiencia de los procesos de constitucin de los CORETARA y las conclusiones de los foros nacionales, revelan que a nivel regional existe una enorme valoracin de los procesos de concertacin como mecanismo para promover el desarrollo de la cadena productiva; as mismo, dan cuenta del alto grado de inters que tienen los actores por institucionalizar estos modelos de gestin participativa. En esta medida, consideramos que los CORETARA, se constituyen aportes significativos para avanzar hacia la trans-sectorialidad, articulacin y complementariedad de las diferentes intervenciones. Por otro lado, es necesario relevar que estas experiencias vienen generando entornos favorables para la competitividad e inclusin econmica, en la medida que tienen niveles de actuacin sobre las polticas pblicas, los proyectos de inversin pblica, as como, sobre las diferentes intervenciones. Las actividades ms importantes que han impulsado en sus primeros aos de funcionamiento, han sido la elaboracin estudios regionales de la cadena productiva de tara, los cuales les permitieron identificar los cuellos de botella y las posibilidades de competitividad de este sector. En el siguiente cuadro se muestra algunos de los principales estudios desarrollados en Ayacucho y Cajamarca.
Ayacucho Anlisis participativo de la cadena productiva de tara en Ayacucho, 2005 Conociendo la cadena productiva de tara en Ayacucho, 2008 Formulacin de un PIP Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de la Cadena Productiva de Tara en la Regin de Ayacucho, 2009 Estudio de Mercado de la Tara en el Per, 2009 Cajamarca Estudio de la cadena productiva de la taya de la sub regin sur de Cajamarca 2004- Actualizado 2008, Estudio de mercado de la taya 2004; Formulacin del Plan estratgico Regional de la taya. Noviembre 2007
Fuente: Informes de los Foros Nacionales Elaboracin: Propia.
As mismo, otra de las actividades que ha concitado el inters de los CORETARA, es la organizacin de los foros nacionales de la tara, estos eventos vienen posibilitado el intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la produccin, comercializacin y transformacin de este cultivo. En este sentido, diferentes actores han reconocido la importancia de los foros
79
sealando que son mecanismos efectivos para promover la cooperacin y la articulacin de los diferentes proyectos, programas e intervenciones. 6.1.2 Principales Consensos y Acuerdos de los Foros Nacionales de Tara Actualmente, podemos afirmar que los foros nacionales de la tara han logrado institucionalizarse. En este sentido, desde el ao 2006 sistemticamente se han organizado tres eventos nacionales para discutir y analizar la situacin y perspectivas de la cadena productiva de tara en el pas. Cabe resaltar que en estos conclaves, han sido recurrentes los acuerdos para construir y fortalecer espacios de concertacin de la tara a nivel regional y nacional. En este sentido, en el segundo foro, se organizaron mesas tcnicas especficas para debatir la naturaleza, organizacin y funciones del CONATARA. A continuacin, se detallan los principales acuerdos del segundo foro nacional.
II Taller Nacional de la Tara para la Conformacin de un Consejo Nacional de la Tara30 - CONATARA (Cajamarca, 26-27 de Abril de 2007) Como indica el ttulo del evento, el foco de atencin de este actividad ha sido la necesidad de avanzar hacia la constitucin y fortalecimiento de espacios de concertacin a nivel regional y nacional, las principales conclusiones han sido. Nos comprometemos en la conformacin de una comisin transitoria para la conformacin del Consejo Nacional que tendr como tareas principales las siguientes: Elaborar una propuesta formal de la organizacin y funcionamiento del Consejo Nacional de la tara-CONATARA. Involucrar a los trabajos de esta comisin a los otros actores de la cadena, principalmente a los transformadores y exportadores de la tara. Se recomienda como una estrategia para interesar a estos actores la elaboracin de un estudio-encuesta, que refleje sus intereses y sus expectativas que deban ser recogidas en el CONATARA. Proponer una norma de constitucin del CONATARA, con su correspondiente exposicin de motivos, que se fundamentar en los resultados de los trabajos hechos en el primer taller y en los resultados del trabajo de los grupos del segundo taller. Se recomienda que desde un inicio, la comisin transitoria trabaje articuladamente con la Direccin General de Promocin Agraria del MINAG, con el fin de darle la formalidad requerida por el estado.
Fuente: Informes-Acuerdos del II Foro Nacional de la Tara Elaboracin Propia.
30
En este foro participaron ms de 180 participantes entre productores, instituciones pblicas y privadas que apoyan a la cadena.
80
As mismo, en el mes de octubre del 2008, en la ciudad Ayacucho se llev a cabo el III foro nacional de la tara, este evento convoc a ms de 300 actores directos e indirectos de la cadena productiva de tara del Per. A continuacin se presentan los principales acuerdos:
III Foro Nacional de la Tara: Competitividad e Inclusin Econmica, Realizado (Ayacucho, Octubre del 2008) El tercer foro nacional de la tara, se realiz en un contexto en el que algunos CORETARA (Ayacucho y Cajamarca) asistan a este evento con una experiencia acumulada de gestin concertada de la cadena productiva, y algunas regiones se encontraban en pleno proceso de constitucin de sus CORETARA. As mismo, se lleg a este foro con una propuesta base para la constitucin del CONATARA. Los principales acuerdos, en el tema institucional fueron: Conformar CORETARA en los departamentos productoras de tara. Consolidar la propuesta de constitucin de CONATARA, con la participacin de los diferentes actores de la cadena y departamentos.
Fuente: Informes-Acuerdos del III Foro Nacional de la Tara Elaboracin Propia.
6.1.3 Talleres Ad Hoc para Abordar la Constitucin del CONATARA. La propuesta del CONATARA, no slo se ha debatido en el seno de los foros nacionales, sino tambin, se han reflexionado en talleres internos ad hoc, en estos eventos se han generado propuestas tcnicas y acuerdos para solicitar a las instancias pblicas correspondiente la creacin del consejo nacional. En febrero del 2008, la comisin encargada de esta labor, en el marco de una consultora, organizaron un taller en la ciudad de Lima para afianzar el proceso de constitucin y reconocimiento legal del CONATARA, es necesario mencionar que esta consultora fue desarrollada por Mario Liendo y cont con el financiamiento de la GTZ. En este taller los participantes acordaron elegir una estructura legal mixta consistente en un Consejo sin personera jurdica como estructura legal del CONATARA pero con asociaciones civiles como integrantes del mismo31. En este marco se avanz en la formulacin de un Decreto Supremo (DS). El punto ms crtico en esta fase fue que el DS no estuvo acompaado de documentos tcnicos - legales que fundamente la creacin del CONATARA.
31
Informe de Consultora de Mario Liendo, febrero 2008.
81
En setiembre del 2008 se llev a cabo otra una reunin de la comisin transitoria para la constitucin del CONATARA, entre otros temas abordados, se presentaron las principales conclusiones del I y II foro nacional de la tara, relacionados con la constitucin de consejo nacional, al finalizar se plante que estos insumos deben constituirse en los antecedentes de la propuesta para el reconocimiento legal del CONATARA. En el mes de mayo del 2009 se desarrollaron dos reuniones. En la primera sesin realizada en la ciudad de Huamanga, los participantes, reflexionaron sobre la demora en la preparacin de los documentos tcnico-legales para la constitucin del CONATARA. En este marco, adems de elaborar un plan de accin inmediato para avanzar en la constitucin del consejo, tambin se acordaron llevar adelante un taller nacional en el mes de julio del mismo ao. La segunda sesin se llev a cabo en la ciudad de Lima, el objetivo central de esta reunin ha sido la de proporcionar informacin a los funcionarios de Agrorural sobre los principales procesos impulsados para lograr el reconocimiento legal del CONATARA; cabe sealar que esta reunin se organiz a raz de que Agrorural, haba lanzado la idea de armar un Instituto Nacional de la Tara (INATARA). En este evento, se decidi realizar un taller con la finalidad de conocer, en detalle, el contenido de la propuesta del CONATARA y del INATARA. En relacin al punto anterior, finalmente, en el mes de Julio del 2009, en la ciudad de Lima, se desarroll el taller para la conformacin del CONATARA, entre otros, se arribaron a los siguientes acuerdos: a) Luego de debatir las propuestas sobre Consejo Nacional de la Tara e Instituto Nacional de la Tara, se determin que el primero constituye un espacio de dialogo tcnico y poltico de alcance mayor, y el segundo esta avocado especficamente a investigacin y desarrollo tecnolgico. b) Respaldar la propuesta de Agrorural de constituir el Instituto Nacional de la Tara, para solucionar problemas de investigacin y desarrollo. c) El grupo impulsar deber solicitar a Agrorural la propuesta de proyecto de creacin del Instituto Nacional de la Tara, el cual entre otras caractersticas deber tener una naturaleza pblico privada para garantizar su sostenibilidad. d) El Instituto de la Tara luego de su creacin deber ser un integrante ms del CONATARA, y estar avocado a resolver las necesidades de
82
investigacin identificada por EL CONATARA y CORETARAS regionales y otros que crea conveniente. e) La propuesta de creacin del Instituto de la Tara deber ser remitida por AGRORURAL a los integrantes del grupo impulsor, representantes regionales empresas exportadoras la primera semana de setiembre para su revisin, los cuales debern complementar la propuesta, en un plazo mximo de 15 das. f) Articular las actividades que desarrolla ECOBONA, a las del CONATARA y trabajar en forma conjunta, el cual permita acelerar procesos e institucionalizacin. 6.1.4 Anlisis Costo Beneficio. El proyecto de decreto supremo no genera costo alguno a las arcas del Tesoro Pblico. Su aprobacin, no irrogar gasto pblico o afectacin presupuestal, en la medida en que el CONATARA no ser una entidad pblica, ni mucho menos organismo pblico descentralizado (OPD) de algn pliego presupuestario. An cuando el CONATARA est adscrito al Ministerio de Agricultura, no constituye pliego presupuestal. Se trata de un consejo que no adopta decisiones de gobierno; sus acuerdos no tienen carcter vinculante para el Poder Ejecutivo o la administracin pblica. Es indispensable s, que el Ministerio de Agricultura, en la medida de sus posibilidades presupuestales, facilite recursos logsticos, entre otros, para el buen funcionamiento del Consejo. En suma, el CONATARA es un espacio de propuestas, deliberacin y concertacin de polticas pblicas referidas a la cadena productiva de la tara. La participacin de actores pblico privados, actores polticos, agentes econmicos inmersos en la cadena, y sociedad civil, es ad honorem y voluntaria, no habiendo retribucin econmica por tal labor cooperativa. Por lo dems, el CONATARA se autofinancia de recursos econmicos para el buen desempeo de funciones y el logro de objetivos institucionales. 7 EL MARCO NORMATIVO LEGAL, INSTITUCIONALIZACIN Y MODELO ORGANIZATIVO DEL CONATARA
7.1 El Marco Normativo: Promocin de la Actividad Productiva La promocin de competitividad de las diferentes regiones y localidades, constituye un objetivo impostergable para el desarrollo econmico del
83
Per. Las tasas de pobreza y pobreza extrema, que aquejan sobretodo las zonas rurales del pas, impiden un desarrollo sostenible, integral, armnico y efectivo. Ciertamente, encaminarse en la consecucin de un desarrollo nacional, requiere de un conjunto de instituciones que perfilen los procesos y procedimientos que hay que atravesar, pues los cambios y transformaciones significativas no son el resultado de polticas que carecen de un entramado institucional. La implementacin de toda poltica requiere, sin duda, un conjunto de normas que regulen su vigencia. El marco legal es uno de los instrumentos ms importantes para que las actuaciones y comportamientos sobre un determinado mbito sean legtimos, legales y/o constitucionales. La promocin del desarrollo econmico, la competitividad, el impulso de clusters, cadenas productivas, etc., han cobrado vigencia con el impulso del proceso de descentralizacin y conformacin de regiones que viene experimentando el Per. Es as que de acuerdo a la ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, la promocin del desarrollo econmico local es una competencia compartida entre los tres niveles de gobierno, si bien el gobierno nacional mantiene la prerrogativa para disear polticas sectoriales de carcter general. Dentro de esta perspectiva, se han aprobado un conjunto de normas y leyes para regular diferentes actividades sectoriales: agricultura, pesquera, industria, turismo, comercio, etc. A continuacin, un anlisis sumario de las principales disposiciones que conforman el marco legal de promocin del sector agrario, y que fundamentan la necesidad de consolidar, a nivel nacional, la cadena productiva de la Tara. 7.1.1 Promocin del Sector Agrario La ley 27360, aprobada en octubre del ao 2000, contiene una serie de disposiciones en favor de la inversin y el desarrollo agrario. El contenido esencial de la ley est enfocado especficamente en el aspecto tributario y el rgimen laboral que subyace a este sector de la actividad productiva. Se trata de un beneficio tributario y laboral otorgado a los agentes que participan en la produccin y comercializacin de cultivos agrcolas. A nivel tributario, se estipula el pago de una alcuota de 15% sobre la renta, para
84
rentas de tercera categora, con la posibilidad de depreciar el monto que se hubiera invertido en obras de infraestructura hidrulica y obras de riego. En cuanto al Impuesto General a las Ventas (IGV), se prev que durante la etapa preproductiva podr recuperarse el impuesto pagado por las adquisiciones de bienes de capital, insumos, servicios, y contratos de construccin. A nivel laboral y de seguridad social, se estable un rgimen, cuyas caractersticas son las siguientes: Remuneracin diaria (RD) de 16 nuevos soles para jornadas de ms de 4 horas diarias; compensacin por tiempo de servicios; dos gratificaciones anuales (fiestas patrias y navidad); 15 das de vacaciones remuneradas por ao trabajado; y, en caso de despido arbitrario, indemnizacin equivalente a 15 RD por cada ao de servicios, hasta un mximo de 180 RD. Al mismo tiempo, los trabajadores de la actividad agraria gozan de un seguro de salud a cargo del empleador y tienen la potestad de afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales que regula el ordenamiento jurdico (AFP u ONP). Con esta ley se beneficia a personas naturales o jurdicas que desarrollan cultivos, o que realicen actividad agroindustrial a partir de productos agropecuarios producidos directamente, o adquiridos de quienes desarrollan el cultivo. Quedan fuera de este beneficio la agroindustria relacionada con el trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites y cervezas. De esta manera, para la actividad agrcola y agroindustria la ley implementa un rgimen tributario especial, distinto al general, as como un rgimen laboral beneficioso para los asalariados que aportan su fuerza de trabajo en este sector. Con estas medidas, no slo se apoya a uno de los sectores productivos poco fomentados por los gobiernos de turno, sino al que alberga, quiz, el mayor nmero de puestos de trabajo. En suma, la ley 27360 prescribe incentivos tributarios y laborales a fin de flexibilizar la actividad agraria en su conjunto. Estos beneficios sern aplicados hasta el 31 de diciembre del ao 2010. Conviene advertir que la ley 28298, ley marco para el desarrollo econmico del sector rural, reincide en estos beneficios tributarios, agregando una doble deduccin en el impuesto a la renta, por el pago de CTS, vacaciones, gratificaciones, y otros beneficios sociales a favor de los trabajadores agrcolas dependientes.
85
7.1.2 Fortalecimiento de Organizaciones Agrarias Desarrollar una actividad productiva competitiva requiere el concurso de una serie de actores que se beneficien, directa e indirectamente, de ella. La produccin y comercializacin de productos a gran escala abarata costos de transaccin y permite que un nmero mayor de actores se involucren en el proceso productivo. Gestionar eficientemente extensos territorios de cultivos requiere de verdaderas organizaciones agrarias, capaces de manejar volmenes significativos de produccin, tratamiento y distribucin. La ley 28062 estimula y fomenta la constitucin de productores agrarios en personas jurdicas de derecho privado, con el fin de crear fondos destinados al fortalecimiento de las mismas organizaciones. Dichos fondos tambin redundarn en el mejoramiento de las labores productivas y de los servicios de produccin, capacitacin, transformacin, industrializacin y comercializacin de productos agrarios. Por tal razn, las organizaciones agrarias constituidas gozan del reconocimiento formal y apoyo de los tres niveles de gobierno. Los fondos previstos por esta ley son de naturaleza agraria y estn destinados para fines especficos: Desarrollo de las organizaciones, mejora de la produccin, productividad, investigacin, calidad, maquinaria y servicios agrarios. Para ello se requiere el acuerdo de destinar un aporte efectivo comprometido de modo voluntario. Estos recursos sern administrados y fiscalizados por comits designados por los mismos fondos. El Estado no participa en la administracin de los fondos agrarios, an cuando puede otorgar bienes inmuebles de su propiedad, en administracin, cesin en uso, o usufructo, en beneficio de las organizaciones agrarias que se constituyan y que oportunamente lo requieran, de acuerdo a los procedimientos legalmente estipulados. 7.1.3 Fortalecimiento de Cadenas Productivas En julio del ao 2006 se aprueban disposiciones para el fortalecimiento de cadenas productivas y conglomerados. Por vez primera, se insiste en el dilogo, la deliberacin y la cooperacin entre los actores inmersos en la actividad sectorial, con la finalidad de fortalecer el desarrollo econmico local. La ley 28846 define como cadena productiva al sistema que agrupa actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o
86
servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y consumo final en los mercados internos y externos. Por su lado, se entiende por conglomerado a una concentracin de empresas, orientadas a la produccin y/o comercializacin de bienes o servicios, alrededor de un sector o actividad econmica. Los conglomerados desarrollan relaciones de cooperacin y competencia, e interactan con agentes importantes para la competitividad nacional, regional y local, e instituciones pblicas y privadas. Tanto cadenas productivas, como conglomerados se rigen por una serie de principios, destacando entre ellos la transparencia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, solidaridad, adaptabilidad, entre otros, principios que tienen el propsito de reinsertar las cadenas en los mercados internos y externos. Si con la ley 28062 el Estado no participaba de los fondos agrarios constituidos voluntariamente, con esta ley 28846, las entidades pblicas, a cuenta de sus presupuestos, promovern la constitucin de fondos concursables para financiar la elaboracin y ejecucin de planes de negocios vinculados a cadenas productivas o conglomerados. El papel del Banco Agropecuario ser crucial para financiar preferentemente a los pequeos y medianos productores, organizados empresarialmente, y otorgar a los mismos asistencia tcnica, asesora e informacin requerida. Si bien el rol del Estado es de promocin, de acuerdo a la constitucin poltica, se garantiza la gobernanza como medio idneo para la cooperacin de actores econmicos, pblico privados, involucrados en las cadenas y conglomerados. En este marco de gobernanza, los compromisos se asumen por consenso; sin embargo, se prev el arbitraje para dirimir los conflictos que pudieran suscitarse. Lo fundamental de la ley 28846 radica en la iniciativa del Estado para incorporar en estos procesos productivos a diferentes actores extra gubernamentales. De esta forma, el mercado, la sociedad civil, y los gobiernos, van a interactuar de manera horizontal para lograr el desarrollo econmico de la comunidad. Bajo esta perspectiva, cabe acuar la expresin gobernanza de las cadenas productivas y los conglomerados.
87
7.1.4 Plan Nacional de Competitividad (PNC) El 28 de julio de 2005 fue aprobado el Plan Nacional de Competitividad, mediante Decreto Supremo 057-2005-PCM. Este plan, cuyo desarrollo e implementacin recay en el Consejo Nacional de Competitividad (creado en abril del 2002), contiene un conjunto de acciones tendientes a fomentar la competencia eficiente de las empresas, en un proceso de insercin del pas al mercado global. El plan de competitividad se aprob en medio de un escenario de apertura comercial y carencia de un plan nacional de desarrollo. La celebracin de tratados comerciales internacionales, en el marco de la globalizacin econmica, as como el dinamismo de la economa mundial, exigan elevar los estndares de competitividad de los agentes econmicos inmersos en los procesos productivos. El tema central para lograr la competitividad de las empresas puede resumirse en: Incremento de la productividad de todos los recursos, humanos y fsicos. Para ser ms competitivo se requiere acceder a insumos, materias primas, y bienes de capital, a precios internacionales; inexistencia de sobre costos innecesarios; y que el coste de mano de obra sea comparable al de los pases competidores. Adecuada institucionalidad pblico privada, as como la presencia de un clima social favorable, son tambin elementos concurrentes que permiten mayor competitividad empresarial. He ah el papel fundamental del Estado para generar las condiciones que posibiliten niveles ptimos de desarrollo econmico, humano, y social. El Plan ha definido como fin ltimo contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin, fin alcanzable si se genera empleo formal y de calidad. Para ello, debe dinamizarse la economa a travs de la facilitacin de la inversin privada como fuente primordial del crecimiento econmico. Si al 2006 el Per pas de la ubicacin 76 a la 50 en el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial, al 2011 se proyecta su ubicacin entre los primeros 30 pases con mejoras en todos los aos. Ciertamente, hace 3 aos, nada haca prever la actual recesin y crisis econmica financiera. Habr que esperar la recuperacin progresiva de los mercados para lograr la meta propuesta. El Plan Nacional de Competitividad contiene siete (7) objetivos estratgicos, cada uno de los cuales cuenta con un conjunto de estrategias, que a su vez agrupan polticas y acciones, con metas e
88
indicadores para realizar el seguimiento respectivo. A continuacin, un resumen de los objetivos que integran el plan: Cuadro N15
Objetivos del PNC

N Ejes Fortalecimiento institucional Objetivos
Fortalecer la institucionalidad con un Sistema Pblico efectivo en sus resultados y eficiente en su costo, con organizaciones privadas y de la sociedad civil que sean representativas y tengan capacidades fortalecidas, para promover un adecuado clima de negocios del pas. Fortalecer la institucionalidad para mejorar el clima de negocios del pas a travs de adecuadas polticas econmicas, comerciales, fiscales, tributarias y laborales; y mejorar la provisin y el acceso a recursos financieros y de capital. Aumentar y mejorar la infraestructura fsica y la provisin de los servicios relacionados para la integracin de mercados y el desarrollo empresarial. Fortalecer las Cadenas Productivas y Conglomerados para promover el desarrollo regional y local. Aumentar la aplicacin de conocimiento para mejorar la competitividad de la produccin usando las herramientas que provee la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Desarrollar competencias en los jvenes y adolescentes para lograr su mejor desempeo en la sociedad peruana. Mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente, promoviendo la eficiencia empresarial y su crecimiento comercial.
Poltica econmica, mercados financieros y de capitales
Infraestructura
Articulacin empresarial
Innovacin Tecnolgica
Educacin
Medio Ambiente
Elaboracin propia. Fuente: DS 057-2005-PCM.
Aunque no se han sealado descriptivamente todas las estrategias, polticas y acciones del PNC, es necesario subrayar las estrategias y polticas que se refieren a la implementacin y desarrollo de cadenas productivas y conglomerados. Al fin y al cabo, la experiencia internacional ha demostrado que las cadenas productivas y los conglomerados constituyen un medio efectivo para lograr el desarrollo econmico y social de los pases. El siguiente cuadro ilustra las estrategias y las polticas del objetivo 4 del PNC, denominado Articulacin Empresarial:
89
Cuadro N16
Estrategias y Polticas del Objetivo 4
Articulacin Empresarial Objetivo (O): Fortalecer las cadenas productivas conglomerados para promover el desarrollo regional. Estrategias (E): y clusters o
1. Articular polticas de desarrollo de cadenas productivas y conglomerados, y establecer mecanismos para la identificacin, sistematizacin y evaluacin continua de las cadenas productivas y conglomerados con potencial de desarrollo. 2. Promover la institucionalidad de agentes pblicos y privados orientados a desarrollar cadenas productivas y conglomerados. 3. Promover la cooperacin al interior de las cadenas productivas y conglomerados. 4. Impulsar la vinculacin con cadenas globales de valor y con el mercado, que favorezcan el aprendizaje dinmico, la transferencia de innovaciones tecnolgicas y organizacionales y la modernizacin de productos, procesos y funciones de las empresas. Polticas (P): E1: Establecer mecanismos de articulacin de polticas de desarrollo de cadenas productivas y conglomerados. E1: Establecer mecanismos de identificacin, sistematizacin y evaluacin continua de cadenas productivas y conglomerados. E2: Promover el liderazgo y los procesos de concertacin pblico privadas E2: Capacitar y formar a funcionarios pblicos y a articuladores privados en mecanismos de articulacin empresarial e institucional E3: Promover la articulacin empresarial E3: Promover el intercambio de informacin y experiencias. E3: Difundir las buenas prcticas en articulacin empresarial E4: Promover la inteligencia comercial y la prospectiva tecnolgica. E4: Promover la articulacin con Cadenas Globales.
Elaboracin propia. Fuente: DS 057-2005-PCM.
Como puede advertirse, el fin, el propsito, los objetivos, las estrategias, polticas y acciones, del Plan Nacional de Competitividad apuntalan al desarrollo econmico del pas y de cada una de sus localidades. El impulso de una cultura empresarial basada en la confianza y la cooperacin, entre diferentes actores, permite una adecuada insercin a los mercados globales. 7.2 El Marco Normativo: Cadena Productiva de la Tara La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, ley 27867, reconoce a la competitividad como principio de las polticas y gestin regional. En tal virtud, debe promover un entorno de innovacin, impulsar alianzas y
90
acuerdos pblico - privados, fortalecer las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, para lograr el crecimiento de eslabonamientos productivos. Pero adems, entre sus funciones especficas, los gobiernos regionales deben promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de productos naturales y agroindustriales de la regin. Desde esa perspectiva, diversas cadenas productivas han sido impulsadas por diferentes gobiernos regionales del pas. En cuanto al proceso productivo de la tara, estn involucrados 17 departamentos del pas 32 , algunos como productores, otros como transformadores, comercializadores y/o exportadores. De estas regiones, 8 han participado en talleres, foros temticos, reuniones de trabajo 33 , pero nicamente Ayacucho, Cajamarca y Apurmac, han institucionalizado Consejos Regionales de la Tara (CORETARA) como espacios de concertacin para el desarrollo de la cadena. Desde esta perspectiva, los prrafos subsiguientes estarn centrados en la constitucin de los CORETARAS en las tres regiones impulsoras. 7.2.1 El CORETARA Ayacucho El departamento de Ayacucho ha sido el primero en institucionalizar el Consejo Regional de la Tara (CORETARA). En efecto, el 24 de marzo de 2008, mediante Ordenanza Regional 011-2008-GRA/CR, fue creado el CORETARA Ayacucho. La iniciativa parti del grupo impulsor GITARA, siendo canalizada posteriormente por la Gerencia de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional. La ordenanza regional concibe al CORETARA como una instancia de concertacin con capacidad de orientar, ordenar y armonizar las intervenciones de las instituciones pblicas, privadas y de organizaciones de las sociedad civil, comprometidas con la promocin y desarrollo de la cadena productiva de tara y sus actores. El liderazgo del consejo lo asume el gobierno regional. La composicin del consejo es plural, dado que agrupa en su seno a los tres actores sociales ms importantes de toda comunidad poltica: Gobierno, mercado, sociedad civil. Esta conformacin expresa, sin duda, una forma de gobernanza. El siguiente cuadro detalla la constitucin del
32
Piura, La Libertad, Lambayeque, Ancash, Arequipa, Lima, Moquegua, Tacna, Ica, Ayacucho, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Amazonas. 33 El informe del III Foro Nacional de la Tara, celebrado en la ciudad de Ayacucho, da cuenta de la participacin de Cajamarca, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Amazonas, Huancavelica, Lambayeque y Hunuco.
91
CORETARA Ayacucho:
Cuadro N 17 CORETARA Ayacucho
Gobierno Presidencia del GRA Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR) Direccin Regional Agraria (DRA) Direccin Regional de Produccin (PRODUCE) INIA SENASA INRENA FONCODES PRONAMACHS Sierra Exportadora Mercado y Gremios Entidades Financieras Transformadores y Exportadores de Tara Cmara de Comercio, Industria y Turismo Comit Ejecutivo Regional de Exportaciones Sociedad Civil Organizacin de productores UNSCH ONG
Elaboracin Propia. Fuente: OR 011-2008-GRA/CR.
La composicin del CORETARA Ayacucho le otorga prevalencia a los productores de Tara, pues si bien expresamente se menciona a la asociacin de productores de Huamanga y Huanta, queda abierta la integracin de productores pertenecientes a las otras 9 provincias del departamento. Al mismo tiempo, no est vedad la integracin de nuevos miembros inmersos en el desarrollo de la cadena. Entre las funciones ms importantes del CORETARA Ayacucho, conviene sealar las siguientes: a) b) Garantizar la intervencin concertada de programas y proyectos pblicos y privados. Promover la activa participacin y articulacin de las instituciones pblicas y privadas comprometidas en la ejecucin de programas y proyectos a favor de la tara. Aprobar Planes, Programas y Proyectos Regionales pblicos y privados, orientados a la promocin y desarrollo de la tara, en coordinacin con la Oficina de Cooperacin Internacional.
c)
92
d)
Coordinacin interinstitucional de polticas, programas, proyectos y acciones sectoriales de apoyo a los actores de la cadena, a nivel local y regional. Velar por el cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos de promocin y desarrollo de la tara en la regin. Promover la asociatividad, fortaleciendo las organizaciones de productores de la tara. Promover y facilitar el acceso de los productores a los servicios financieros adecuados. Generar una base de datos de informacin de la cadena para facilitar el acceso de los actores. Fomentar los servicios de Desarrollo Empresarial y promover la capacidad empresarial de los productores, fortaleciendo la competitividad de las mismas. Articular esfuerzos interinstitucionales en temas de investigacin. Proponer normas de fomento a favor de la produccin, conservacin, transformacin y comercializacin de la tara. Representar ante organismos nacionales e internacionales, la suscripcin y ejecucin de convenios para la promocin y desarrollo de la cadena productiva de la tara. Planificar y coordinar a nivel regional con las instancias pblicas y privadas los planes de forestacin y reforestacin con tara orientados a la generacin de ingresos y la conservacin del medio ambiente.
e) f)
g) h)
i) j) k)
l)
m) Incidir y coordinar con instituciones competentes para el cumplimiento de las normas y polticas relacionadas con la cadena productiva de la tara. La estructura orgnica, el regulados por su estatuto. atribuciones de la Asamblea rganos que configuran su delegados (un titular y un pblicas y/o privadas. funcionamiento, y su organizacin, son En l se detalla la composicin y las General y la Secretara Tcnica, los dos estructura. Concurren a la asamblea los alterno) acreditados por las instituciones
La presidencia de la asamblea la ejerce la presidencia regional, mientras que la Secretara Tcnica, como rgano ejecutivo del consejo, es asumido por una persona designada por la propia presidencia regional.
93
Esta secretara, a su vez, est compuesta por tres subsecretaras, cada una a cargo de un coordinador designado por la Asamblea General. Las subsecretaras desarrollan su actividades en funcin a las necesidades del CORETARA. Por tal razn, se organizan en base a la siguiente distribucin de actores: Cuadro N 18
Composicin de las Subsecretaras
Subsecretara de Entorno Favorable GRA / GDE INRENA Empresarios ONG Organizacin de Productores Subsecretara de Investigacin UNSCH INIA SENASA ONG Organizacin de Productores Empresarios Subsecretara de produccin, comercializacin, transformacin DRA FONCODES DICETUR Cmara de Comercio Empresarios Sierra Exportadora ONG
Elaboracin Propia. Fuente: Estatuto del CORETARA Ayacucho.
Posterior a la constitucin del CORETARA fueron aprobadas tres ordenanzas, vinculadas a la cadena productiva: OR 031-2008-GRA/CR, que regula la intervencin de instituciones pblicas y privadas promotoras del desarrollo de la cadena; OR 032-2008-GRA/CR, que establece los parmetros mnimos de calidad para la comercializacin de tara madura; y, OR 033-2008-GRA/CR, que declara a la tara producto bandera de la regin Ayacucho. La primera ordenanza resalta el incremento del nmero de instituciones que promueven el desarrollo de la tara y el crecimiento del flujo de inversin nacional y extranjera para apoyar procesos de produccin, comercializacin, transformacin y exportacin. Por tanto, considera necesario normar la intervencin de instituciones pblicas y privadas, para evitar duplicidad y superposicin de esfuerzos que origina la dispersin de los recursos econmicos y financieros y la alta heterogeneidad en los enfoques, estrategias e instrumentos de intervencin. Por su parte, la declaracin de la tara como producto bandera de la regin obedece a su papel trascendental para el desarrollo e inclusin econmica de agricultores locales. En esta perspectiva, la tara tiene un impacto positivo a nivel econmico, social, ecolgico y cultural como producto de alto valor estratgico para el desarrollo de la regin y la superacin de la
94
pobreza. En esta sentido, los proyectos productivos referidos a la promocin y desarrollo de la cadena productiva en Ayacucho, tendrn prioridad del Gobierno Regional y de la cooperacin internacional en cuanto a la gestin y el financiamiento de los mismos. Finalmente, la ordenanza ltima sienta parmetros mnimos de calidad para la comercializacin del producto maduro, buscando la construccin de una marca regional. El requerimiento de madurez de la Tara obedece al dficit entre la demanda y la oferta, as como a la existencia de acopiadores e intermediarios que adquieren el producto con caractersticas que no renen las condiciones adecuadas, es decir vienen comprando "tara verde" y/o adulterada. Esta prctica comercial es contraproducente a los intereses de la regin y a los agentes econmicos de la cadena. Como regin, se corre el riego de crear el desprestigio de la tara ayacuchana y la perdida de competitividad de los productores a nivel nacional e internacional, afectando la economa familiar de los actuales 15,000 productores inmersos en la cadena. An cuando las ordenanzas 031, 032 y 033, han previsto reglamentaciones para su operatividad e implementacin, se desconoce si la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico ha elaborado tales reglamentos. 7.2.2 El CORETARA Apurmac Un ao despus de la institucionalizacin del CORETARA Ayacucho, el departamento de Apurmac ha continuado con la regulacin normativa de estos consejos. El 23 de febrero del ao 2009, mediante Ordenanza Regional N 004-2009-CR, se crea el Consejo Regional de la Tara (CORETARA) Apurmac, en virtud a la propuesta remitida por la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. El CORETARA Apurmac es un rgano consultivo, de coordinacin y participacin, adscrito al propio gobierno regional. Su composicin es la siguiente: Presidencia del gobierno regional, o su representante. Asociaciones de productores formalizados (Grau, Aymaraes, Chincheros, Apurmac, Andahuaylas). La Direccin Regional de Agricultura (DRA). La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. Mancomunidades productoras de Tara (Grau, Aymaraes, Chincheros, Apurmac, Andahuaylas).
95
Organizaciones no gubernamentales (ONG).
A diferencia del CORETARA Ayacucho, el gobierno nacional, a travs de sus entidades pblicas desconcentradas, no integran el CORETARA Apurmac. El Ministerio de Agricultura, el de Produccin, INRENA, INIA, SENASA, etc., son instituciones ajenas al consejo, si bien mantiene lazos de cooperacin para el desarrollo de la cadena. Similar apreciacin cabe sostener respecto al mercado, otro actor inmerso en el proceso de produccin. Es decir, ninguna organizacin financiera, cmara de comercio, exportadores, y/o gremio empresarial vinculado a la tara, conforman el CORETARA Apurmac. Un detalle que es necesario indicar consisten en la inexistencia de un estatuto o reglamento interno de funcionamiento y organizacin del CORETARA Apurmac, tal cual existe en las experiencias de Cajamarca y Ayacucho. Desde esta perspectiva, Apurmac slo cuenta, como marco normativo, la ordenanza regional 004-2009-CR. Esta atingencia no pretende incentivar, en modo alguno, la profusin y elaboracin de normas especficas para regular la vida interna de los CORETARAS. La experiencia ha demostrado, en no pocos casos, que la dacin de marcos normativos regulatorios no son siempre soluciones efectivas. Empero, si la funcionalidad de estos concejos depende de la existencia de reglas de juego claras e inequvocas, bienvenidos los estatutos y reglamentos de funcionamiento. En cualquier caso, el equipo lder o equipo impulsor para las constituciones de los CORETARAS, en los diferentes departamentos del pas que desarrollan la cadena productiva, en coordinacin con los dems actores sociales y polticos involucrados, deben evaluar este vaco y proponer las iniciativas que el caso amerita. Si para el funcionamiento real del CORETARA Apurmac la ordenanza regional es vaga, insuficiente, y acaso imprecisa, habr que disear un estatuto funcional y eficaz, o un reglamento de funciones, capaz de responder a las exigencias de la cadena productiva y a una especfica realidad como la de Apurmac. 7.2.3 El CORETARA Cajamarca El tercer y ltimo gobierno regional que reconoce un consejo similar a las experiencias anteriores es el de Cajamarca. El 24 de marzo de 2009, por Resolucin Ejecutiva Regional 166-2009-GR-CAJ/P, se aprob el reconocimiento oficial del CORETARA Cajamarca.
96
Similar a la experiencia de Ayacucho y Apurmac, se trata de un espacio de concertacin para promover el desarrollo competitivo de la tara y su posicionamiento en el mercado nacional e internacional. Desde esa perspectiva, el consejo articula iniciativas y emprendimiento de proyectos y actividades como la investigacin, organizacin, produccin y comercializacin del producto. La ordenanza regional de Cajamarca se caracteriza, a diferencia de Ayacucho y Apurmac, por no regular normativamente la composicin de su CORETARA, reservando su tratamiento no a un estatuto o reglamento de organizacin, sino a un acta de constitucin que contiene el reglamento operativo del consejo. Son objetivos del CORETARA: A. Promover el desarrollo competitivo de la tara y su posicionamiento en el mercado nacional e internacional. B. Apoyar el fortalecimiento de sus miembros a fin de mejorar sus intervenciones en las distintas reas de competencia de cada uno de ellos en el desarrollo integral de la tara. C. Articular iniciativas y emprendimientos de proyectos y actividades en el desarrollo de la tara, entre ellos las de investigacin, organizacin, produccin y comercializacin / exportacin. D. Constituirse en un foro deliberativo de temas relacionados con la tara, complementarios y conexos. E. Incentivar inversiones y proyectos relacionados con la tara. De acuerdo al reglamento operativo, la composicin del CORETARA Cajamarca puede ilustrarse de la siguiente manera:
Cuadro N19 CORETARA Cajamarca
Gobierno GR Cajamarca Gerencia Regional de Desarrollo Econmico Direccin Regional Agraria (DRA) Direccin Regional de Produccin (PRODUCE) Gerencia Regional de Recursos Naturales DIRCETUR Mercado y Gremios Entidades Financieras Empresas transformadoras Cmara de Comercio Comit Ejecutivo Regional de Exportaciones Empresas privadas Sociedad Civil Organizacin de productores Instituciones de investigacin ONG Acopiadores provinciales Universidades pblicas o privadas Organismos de cooperacin tcnica
97
INRENA Municipios provinciales y distritales PRONAMACHS Sierra Exportadora Elaboracin Propia. Fuente: Reglamento Operativo del CORETARA Cajamarca.
La experiencia de Cajamarca evidencia una estructura de tres rganos: Asamblea General, Coordinacin General, Secretara Tcnica. La primera rene representantes o delegados acreditados (un titular y un accesitario) por las instituciones pblicas y privadas, erigindose como el rgano supremo del consejo. La Coordinacin General es el rgano rector del consejo, integrado por cinco miembros: Coordinador General, Secretario Tcnico, Secretario de Polticas Pblicas y normatividad, Secretario de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Secretario de Mercado y Financiamiento. Estos secretarios son elegidos por la Asamblea General para un perodo de dos aos, pudiendo ser reelegidos para un periodo adicional, salvo exclusin o revocatoria. Por su lado, la Secretara Tcnica es presidida por un secretario que tiene entre sus atribuciones: A. Llevar los libros de actas de la asamblea y de la Coordinacin General. B. Dirigir y coordinar las actividades de las secretaras de Polticas Pblicas y normatividad, de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y de Mercado y Financiamiento C. Mantener actualizado el Directorio del CORETARA, as como la documentacin del Consejo. D. Transcribir las resoluciones o acuerdos de la asamblea o la Coordinacin General. E. Realizar las convocatorias a asambleas ordinarias y extraordinarias. F. Otros que le asigne la Coordinacin General. El reglamento operativo adems de los tres rganos mencionados, instituye la figura del Director Ejecutivo, quien tiene similares atribuciones y responsabilidades a las que correspondera al gerente de una empresa privada. Por tal razn, responde ante el CORETARA por los daos y perjuicios que ocasione el incumplimiento de sus obligaciones, negligencia grave, dolo o abuso de facultades.
98
Por lo dems, la regulacin complementaria del consejo, como el proceso electoral para la secretara y la coordinacin, las causales de disolucin y liquidacin, la vacancia y remocin de alguna de sus autoridades, entre otros aspectos, se asemeja mucho a la regulacin de asociaciones civiles sin fines de lucro. Ello explica que se aplique de manera supletoria las normas del Derecho Civil. 7.3 Experiencia Comparada de otros Espacios de Dilogo y Concertacin Los espacios participativos por producto (caf, algodn, banano orgnico, arroz, carne, leche y maz) se conceptualizan como espacios de dilogo, cooperacin y concertacin entre los actores de la cadena, siendo su objetivo central el proponer lineamientos de poltica para sus cadenas productivas. No obstante, la naturaleza de tales espacios tiene un importante componente gremial (productores), diferencindose de la naturaleza que se pretende para el CONATARA. Por lo tanto, el papel de los gobiernos y de otros actores sociales no gubernamentales, al interior de tales gremios, no es significativo. A continuacin veamos las experiencias de 4 cadenas productivas, caf, banano orgnico, cacao y algodn, referidas ciertamente a sus organizaciones. En el caso del caf, la organizacin ms importante es la Junta Nacional del Caf (JNC), entidad que busca consolidar el producto, dado su importancia para el desarrollo econmico del pas. En efecto, aproximadamente el 95% de la produccin del caf se exporta y el 5% restante se destina al consumo interno. El consumo per cpita de caf a nivel nacional asciende a 500 grs. al ao. La junta es una institucin que congrega y representa a los productores cafetaleros peruanos frente al Estado. Fue instalada oficialmente el 6 de enero de 1993, reuniendo hoy a un total de 44 organizaciones cafetaleras, entre asociaciones y cooperativas que suman 40 mil familias socias. La organizacin de la JNC comprende una asamblea general, un consejo directivo, una gerencia, un comit de asesora tcnica, rganos temticos especializados y juntas regionales en las principales zonas cafetaleras del pas. Estos rganos de gestin responden, sin duda, a uno de los productos banderas del Per. El caf se produce en 210 distritos rurales ubicados en 47 provincias de diez departamentos de Per. El 62.5% de los productores cuenta con posesiones menores a 10 hectreas, el 30% por ciento posee entre 10 y 30 hectreas, y el 7.5% tiene ms de 30 hectreas. La zona central abarca unas 97,000 hectreas, es decir, un 28% de los cafetales del pas,
99
y comprende Junn, Pasco y Hunuco; mientras que la zona sur, 70,000 hectreas componen el 20% de las hectreas totales en los departamentos de Ayacucho, Cusco y Puno. An cuando el trabajo desplegado por la JNC ha sido encomiable durante estos aos, la propia junta reconoce que la carencia de una institucionalidad pblico privada, autnoma, sostenible, con recursos econmicos, capaz de implementar polticas cafetaleras, se constituye en un obstculo para la competitividad del caf peruano. Por ello, es necesaria la constitucin de un consejo nacional del caf. Por otro lado, existe la Red de Pequeo Productores de Banano Orgnico (REPEBAN). Se trata de una entidad constituida por organizaciones de pequeos productores, cuyo dinamismo est relacionado principalmente a la produccin de banano, pero que tambin se extiende a otras iniciativas y propuestas de desarrollo de la propia cadena. Entre las asociaciones que conforman REPEBAN encontramos a las siguientes: Asociacin de Pequeos Productores de Banano Orgnico Saman y Anexos (APPBOSA); Asociacin de Pequeos Productores Orgnicos de Querecotillo (APOQ); Asociacin de Productores de B.O "Valle del Chira"; Asociacin de Bananeros Orgnicos Solidarios (BOS); y la Unin de Bananeros Orgnicos Inmaculada Concepcin Huangal, Pueblo Nuevo y Huayquiquir (UBIC HPH). En el mbito de esta cadena productiva, coadyuva tambin la Central Piurana de Banano Orgnico (CEPIBO), dado que la existencia de pequeos productores exige la asociatividad de diferentes agentes involucrados en la cadena, a efectos de lograr mayor competitividad y crecer en el mercado de la exportacin. Se calcula que CEPIBO y REPEBAN exportan, en conjunto, US$ 26 millones al ao, gracias a la produccin de 50 contenedores semanales de banano orgnico. El total de productores asociados, de ambas centrales, suman 3,116, 2,311 como productores asociados y 805 como productores independientes. Tan igual que la junta del caf, se tratan de espacios de concertacin y dilogo donde participan, prioritariamente, los productores de banano orgnico. Proveedores de insumos, empresas certificadoras, instituciones de apoyo del sector pblico y privado, concurren como agentes inmersos en la cadena productiva, sin embargo, no coparticipan en un espacio nico de concertacin y deliberacin. Por lo dems, actores polticos como el gobierno regional o local; agentes econmicos como las empresas exportadores; as como otros actores
100
sociales no gubernamentales, no tienen injerencia en el seno de REPEBAN, cuya naturaleza es eminentemente gremial. La Asociacin Peruana de Productores de Cacao (APP Cacao) es otro gremio que rene en su seno a los productores de la cadena productiva. La naturaleza de esta asociacin es corporativa, por lo que sus integrantes, as como su organicidad se estructura, predominantemente, sobre un actor: Los productores de cacao. Se trata de un gremio nacional que naci el 14 de octubre del 2004, en el marco del II Encuentro Nacional de Cacao realizado en la ciudad de Tingo Maria, con la participacin de 22 organizaciones de productores. APP Cacao representa aproximadamente a 9,500 productores distribuidos en las 22 organizaciones de productores, con un aproximado de 19,000 hectreas en produccin. La estructura orgnica de la asociacin es la siguiente: Asamblea general de delegados, que agrupa a las 22 organizaciones productoras; Consejo directivo, conformado por 7 miembros, uno de los cuales lo preside; la secretara ejecutiva, que posee tres reas importantes, que estn en concordancia con sus ejes estratgicos: Imagen institucional e incidencia poltica, fortalecimiento institucional, desarrollo productivo y gestin de proyectos. La equidad e igualdad de participacin de sus socios, la transparencia en la toma de decisiones, la democracia para el ejercicio de cargos y responsabilidades, as como el compromiso con el desarrollo del cacao peruano y de sus productores, se erigen como valores inspiradores del APP Cacao, para alcanzar sus fines institucionales. Durante el ao 2008, la exportacin de cacao en grano, en valor FOB, represent US$ 12.021.650 millones de dlares. Al igual que las otras 3 cadenas productivas comentadas en prrafos anteriores, la del cacao tampoco es un espacio que rena a otros actores pblicos privados. Trabaja con actores aliados como la FAIR TRADE, VSF CICDA, OXFAM NOVIB, STICHTINF DOEN y RABOBANK. La Asociacin de Productores de Algodn Ecolgico Murrup (APAEM) se constituy el 12 julio del 2005. Con el apoyo de Sicn (ONG) y la empresa Per Naturtex Partnerts, obtiene la personera jurdica con un total de 14 socios fundadores del distrito de Mrrope. Posteriormente, merced a sendo esfuerzos institucionales, logra incorporar a socios del distrito de Monsef y Tarapoto. Con el propsito de impulsar la produccin orgnica de algodn para el mercado justo, en agosto del 2006 APAEM obtiene la certificacin orgnica
101
para un total de 70.5 hectreas conducidas por 46 agricultores, por lo tanto desde la campaa agrcola 2006-2007 se dio inicio al programa de la produccin orgnica para el mercado justo. APAEM tiene como rganos de gobierno una asamblea general, un Consejo Directivo y el Comit de Vigilancia. Las funciones de estos rganos estn detalladas en el estatuto de la asociacin, el mismo que fue modificado el ao 2008. Al lado de estos rganos, la asociacin cuenta con un equipo tcnico que trabajan en temas como la produccin orgnica, certificaciones, desarrollo organizacional, etc. Al mismo tiempo, tiene socios estratgicos como Organic Exchange, Root Capital, Peru Naturtex e ICCO de Holanda. La revisin somera de la organicidad de estas cuatros cadenas productivas (caf, algodn, banano orgnico y cacao) evidencian que an no hay un espacio nacional de carcter pblico privado, capaz de desarrollar polticas pblicas sobre una cadena productiva determinada, a favor del desarrollo econmico del pas. Lo que existe son asociaciones, redes, de carcter gremial, cuya composicin integran predominantemente los productores. Ciertamente, la mayora cuenta con agentes estratgicos que dan soporte a estas asociaciones, en diferentes mbitos. Estos agentes son organismos de cooperacin internacional, en unos casos, y, en otros, organizaciones no gubernamentales (ONG). Si en el mbito productivo no existe consejo nacional alguno, en el mbito social s hay experiencias de este tipo. Por ejemplo, el Consejo Nacional de Educacin (CNE), el Consejo Nacional de Salud (CNS), el Consejo Nacional del Trabajo (CNT), cada uno con incidencia directa en el desarrollo de sus polticas sectoriales. En el sector agrcola existe el Consejo Nacional de Concertacin Agraria para la Reactivacin y Desarrollo del Sector Agropecuario (CONACA); en el de las PYMES se tiene al Consejo Nacional para el Desarrollo de las Medianas y Pequeas Empresas (CODEPYME), adscrita esta ltima al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Todos estos consejos, creados por distintos marcos normativos, algunos por ley, otros por decretos supremos, son espacios de participacin donde interactan, junto con autoridades gubernamentales, otros actores vinculados directa e indirectamente, para sumar esfuerzos conjuntos en beneficio del sector.
102
7.4 Institucionalizacin del CONATARA: Principales Razones En este marco, la propuesta de avanzar hacia la institucionalizacin del CONATARA, como espacio de concertacin pblico-privado que tendr la finalidad de promover el desarrollo sostenido de la cadena productiva de tara en el Per, representa una iniciativa singular en comparacin a otras experiencias similares, que han nacido, en la mayora de los casos, por un excesivo protagonismo y voluntarismo poltico de los impulsores. La propuesta del CONATARA, se fundamenta en los procesos econmicos, sociales e institucionales que se vienen desarrollando en las principales regiones productoras de tara del Per, esta iniciativa surge, principalmente, desde los CORETARAs, es decir surge de abajo hacia arriba, y no al revs, emerge como una necesidad sentida de la regiones que aspiran a la construccin de un espacio nacional encargada de disear y orientar las grandes polticas y estrategias nacionales de corto, mediano y largo plazo, para lograr la competividad y la inclusin econmica en la cadena productiva de tara en el Per. 7.4.1 Por qu Constituir el CONATARA? A continuacin, se presenta un resumen de los fundamentos ms importantes, en trminos de las oportunidades, posibilidades y nudos crticos del sector, que explican el cuestionamiento del presente captulo. La produccin de tara en el Per se encuentra en manos de ms de 60,000 familias de productores; es decir, 300, 000 personas aproximadamente se benefician de esta actividad. El Per es el lder mundial en la produccin y exportacin de derivados de tara; as, este sector represent en el 2008 para el pas 41,191,932 millones de dlares. Los estudios prospectivos de mercado ratifican que en los prximos 5 aos se evidenciar un crecimiento sostenido de la demanda de los principales derivados de la tara (polvo y goma). Esto se afianza, por la creciente demanda mundial de consumo de productos naturales. Las condiciones agroecolgicas propicias (el clima y pisos ecolgicos) y la disponibilidad de reas con potencial productivo, sumados a la presencia de un nmero considerable de productores y empresarios que tienen alto inters por incursionar en el manejo tecnificado de la tara, permitirn ampliar la oferta productiva en el pas, lo cual posibilitar atender la demanda creciente de tara y disminuir la
103
brecha del mercado y consecuentemente ayudar a evitar la especulacin de los precios de la tara en vaina Las caractersticas naturales de la vaina de la tara, asociados a la ventaja con respecto a las principales especies competidoras, en las cuales se requiere de la tala del rbol (mimosa y quebracho), as como su alta concentracin de taninos, reconocida en el mercado internacional, la ubican en una posicin ventajosa en el mercado del biocomercio, lo cual se refuerza con la aceptacin de la goma de tara como apta para consumo humano por parte de la Unin Europea (E- 417 en el ao 1996), as como, con los beneficios de los diferentes tratados de libre comercio. La produccin de tara es altamente rentable frente a cultivos tradicionales, lo que determina a esta actividad econmica como una opcin estratgica de las ms efectivas para el desarrollo de la sierra del pas.
Por otro lado, es necesario hacer referencia a los nudos crticos de la cadena productiva de tara en el Per, que tambin constituyen razones de fondo que fundamentan la constitucin del CONATARA. Limitada oferta productiva de tara, los productos tienen restringido acceso a crdito formal para ampliar y mejorar sus plantaciones de tara. As mismo, la mayora tienen inadecuadas prcticas de manejo agronmico, cosecha y pos cosecha del producto. Dbil asociatividad horizontal y vertical, lo que limita una oferta asociativa en mejores condiciones. Existe una escasa cultura de asociatividad, consecuentemente existen limitaciones para desarrollar estrategias de asociacitividad y cooperacin interempresarial. Limitada visin empresarial de los actores, los actores del eslabn produccin y acopio, y algunas empresas exportadoras, se caracterizan por presentar una limitada visin empresarial, desconocen estrategias y herramientas de una gestin moderna de negocios. Limitado valor agregado en la cadena productiva. En la perspectiva de mantener nuestro liderazgo mundial, es necesario plantear algunos cuestionamientos: cules seran los impactos de una crisis financiera internacional superior a la crisis del 2008?, qu va suceder en el futuro si seguimos dependiendo en gran porcentaje de la demanda internacional?, qu estamos haciendo para darle mayor valor agregado a la cadena productiva de tara en el pas?
104
Dbil concertacin de polticas e intervenciones entre el estado y la sociedad civil, debido a que no existe un espacio de concertacin pblica privado promueva el desarrollo y la competitividad de este sector, a travs de iniciativas y polticas de corto, mediano y largo plazo, por ejemplo, qu se est haciendo a nivel del pas frente a una eventual sobre produccin de la tara en los prximos aos?; es inminente que en el mediano plazo la oferta sobrepase a la demanda.
7.5 Modelo Organizativo e Institucionalizacin del CONATARA La funcionalidad del Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) depender en gran medida de sus mecanismos de autofinanciamiento, pero tambin de su forma organizativa. Y es que la organizacin, llamada tambin estructura orgnica, constituye uno de los subsistemas del sistema de gestin. Toda entidad, pblica o privada, con fines de lucro o sin ellos, pequea o gigante, etc., requiere de una forma organizativa que permita el logro de los fines institucionales. Al lado de los recursos econmicos, logsticos, humanos, la organizacin es clave para desarrollar actividades, programas, proyectos, tareas y atribuciones. La ineficacia e ineficiencia de muchas organizaciones, pblicas y privadas, encuentran fundamento en un inadecuado modelo organizativo. Duplicidad de funciones, jerarquas no aplanadas, existencia de reas poco funcionales, organigramas sobredimensionadas, etc., son problemas cotidianos al interior de muchas organizaciones. Por lo tanto, es necesario asumir que una verdadera capacidad de respuesta en el mbito de las organizaciones requiere de una reflexin estratgica que conecte el mbito organizativo y las tcnicas que ste utiliza, con la misin y los objetivos de la entidad u organizacin (Rami y Salvador, 2006). Ahora bien, el planteamiento de diseos organizativos requiere previamente preguntarse qu queremos y luego cmo vamos a implementar lo que queremos. Una forma de vincular el qu con el cmo de las organizaciones lo proporciona la Direccin Estratgica. De este modo, el cambio organizativo plantea mejoras que estn en funcin de los objetivos y de las estrategias de la organizacin. Con el CONATARA, resulta elemental interrogarse qu queremos?, qu tipo de espacio necesita la cadena productiva para su desarrollo? Ciertamente las respuestas son mltiples. Desde una organizacin pblica
105
hasta una privada; desde una entidad con decisiones vinculantes hasta una organizacin consultiva; desde un gremio corporativo hasta un espacio ms inclusivo. Desde esta perspectiva, la naturaleza de la organizacin es un factor clave para definir el marco competencial y las atribuciones. El CONATARA no puede ser una organizacin de derecho pblico, pues no se trata de una entidad pblica con reconocimiento oficial. Para ser tal, requiere ser adscrito a un ministerio con asignacin presupuestaria propia. Son ejemplos de consejos nacionales con personera de derecho pblico el Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), el Consejo Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad (CONADIS), el Consejo Nacional de Empresas y Valores (CONASEV), el Consejo Nacional de la Descentralizacin (CND), hoy denominado secretara, entre otros consejos nacionales, cada uno con sus propias caractersticas. El CONATARA tampoco puede constituirse como una entidad de derecho privado, sujeto al Derecho Civil. Ello implica adquirir personalidad jurdica a partir de su inscripcin en registros pblicos, dotarse de un estatuto de funcionamiento, con una organizacin orientada a fines privados. Por lo tanto, el CONATARA no aspira a ser una fundacin, una organizacin no gubernamental, ni mucho menos un asociacin civil sin fines de lucro. 7.5.1 Cmo se concibe el CONATARA? Nuestra propuesta concibe al consejo como un rgano de concertacin, coordinacin y deliberacin, sin personera jurdica, adscrito al Ministerio de Agricultura; un espacio de concertacin e institucionalizacin del dilogo y cooperacin entre los agentes, pblicos y privados, inmersos en todos los ciclos del proceso productivo de la cadena agrcola. La siguiente matriz de valoracin puede darnos una idea de porqu es mejor un consejo sin personera jurdica:
106
Cuadro N 19 : Matriz de valoracin

TIPOLOGIA PARA LA ORGANIZACIN Asociacin Consejo Consorcio Instituto Civil (CPJ) 2 2 4 4 3 3 4 3 0 5 30 5 4 5 5 3 3 5 3 0 3 36 3 4 2 3 5 3 2 5 5 5 37 3 3 3 4 3 3 3 4 0 5 31
CRITERIOS DE ELECCION Procedimiento de constitucin sencillo Administracin gerencial Permite el logro de los objetivos estratgicos Genera capacidad negociadora Reduce costos de transaccin Aprovecha incentivos legales disponibles Acceso a lneas de crdito privado Permite obtener polticas y normas Acceso a lneas de financiamiento pblico Tiempo de duracin TOTAL Fuente: Mario Liendo, 2007.
Consejo (SPJ) 4 4 2 3 5 3 2 5 5 5 38
PUNTUACION DEL 0 A 5 (mnimo y mximo)
El que una organizacin no tenga personera jurdica (de derecho pblico o privado) no supone que carezca de reconocimiento oficial por parte de las instituciones estatales. Los consejos de coordinacin regional y local (CCL) carecen de personera jurdica, pero estn reconocidos por la ley orgnica de municipalidades y las diferentes ordenanzas que regulan su funcionamiento. De esta manera, si en el mbito de los planes de desarrollo y los presupuestos participativos existen los consejos de coordinacin, en el mbito de la cadena productiva de tara se erige el CONATARA, cuyo compromiso general consiste en otorgar valor agregado a la tara, promoviendo su insercin en los mercados nacionales e internacionales. El reconocimiento oficial del CONATARA supone la aprobacin de un decreto supremo que regule su composicin, estructura orgnica, atribuciones, financiamiento, entre otros aspectos esenciales. 7.5.2 Por qu el CONATARA es un espacio de concertacin y participacin? Se concibe al CONATARA como un espacio pblico privado de participacin y concertacin, por las siguientes razones. Enfoque de trans sectorialidad La actuacin sobre las oportunidades y nudos crticos de la cadena productiva de tara en el Per, descritos en los prrafos precedentes, los cuales, como se mencion, estn ampliamente documentos en los
107
informes tcnicos, no slo atae al Estado y sus instituciones, sino que tambin corresponden al sector empresarial, a los productores, organizaciones de apoyo y la cooperacin internacional en su conjunto. La efectividad en el desarrollo, y ms especficamente en la promocin, desarrollo y competitividad de la cadena productiva de tara en el Per, est directamente correlacionado con la actuacin articulada y complementaria entre actores pblicos y privados. La gerencia pblica moderna aboga por una gestin con visin de territorialidad, es decir, en la planificacin e implementacin de las iniciativas pblicas y privadas, es fundamental comprender las dinmicas culturales, sociales, econmicas y polticas, de manera que las intervenciones sean pertinentes a las realidades socio-territoriales.
Principios de participacin y concertacin en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas La eficiencia y eficacia de las polticas pblicas, as como su aplicacin y viabilidad, depender positivamente del grado de legitimidad que estas ostenten, en este sentido las polticas deben corresponder a las necesidades y aspiraciones de los grupos sociales para los cuales se dirige, razn por la cual es vital que estos grupos participen en su diseo y elaboracin. En este marco, a travs del CONATARA se promover la participacin de los actores representativos de la tara para el diseo e implementacin de las diferentes pblicas sobre este cultivo. La evaluacin de las polticas pblicas, programas y proyectos, no slo atae a los hacedores de polticas e instancias de gobierno, sino que tambin en este proceso se deben involucrar las organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, el CONATARA, se convierte en un mecanismo efectivo para disear, implementar y evaluar participativamente diferentes iniciativas, tanto pblicas como privadas.
7.5.3 Cul es la Finalidad y los Objetivos del CONATARA? Finalidad La finalidad del CONATARA es contribuir al desarrollo competitivo de los actores directos de la cadena productiva de tara en el Per, a travs de la promocin de la participacin y concertacin en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas e intervenciones estratgicas de tara en el Per.
108
Objetivos El CONATARA, tiene los siguientes objetivos: a) Promover espacios de dilogo y articulacin entre los actores de la cadena de tara para una comprensin lgica y concertada sobre los problemas que aqueja la organizacin, produccin, transformacin y comercializacin. Generar propuestas para impulsar la inclusin econmica y competitividad en la cadena productiva de tara en el Per. Proponer polticas, estrategias, programas y proyectos orientados al desarrollo de la cadena productiva de tara y sus actores. Promover la flexibilizacin y adecuacin del marco normativo, con la finalidad de contribuir a la competitividad de los actores de la cadena productiva de tara en el Per Promover y proponer el diseo y gestin de normas tcnicas en: manejo forestal, cosecha y postcosecha, transformacin (harina y goma), para mejorar la competitividad de la cadena. Promover el desarrollo de investigaciones de alto nivel para identificar nuevos usos y aplicaciones de la tara, as como para mejorar la produccin y productividad del cultivo. Propiciar estudios y proyectos de impacto nacional y regional, canalizando ante las fuentes cooperantes nacionales e internacionales. Promover la socializacin de experiencias, proyectos y metodologas de intervencin validados entre las instituciones facilitadoras de la cadena productiva de tara. Articular iniciativas y emprendimientos a favor de la cadena de la tara, desarrollando modelos asociativos empresariales entre el sector pblico, privado y sociedad civil.
b) c) d) e) f) g) h) i)
7.5.4 Cul es la Composicin, Presidencia, Estructura Orgnica y Roles del CONATARA? Ahora bien, una vez definido el qu queremos, sobreviene la pregunta cmo sera el CONATARA. Ello amerita ciertamente partir de su composicin y estructura orgnica. Ambos aspectos deben ser cuidadosamente planteados porque de ellos deviene la funcionalidad del consejo para la implementacin de sus polticas. Sin duda, al tratarse de un rgano de concertacin de alcance nacional requiere dotrsele de un carcter representativo de los CORETARA que vienen funcionando en las regiones productores y/o comercializadoras de tara. Este carcter representativo exige integrar en su seno representacin de los CORETARA, caso contrario estaremos hablando de una organizacin centralista, corporativa, o meramente tecnocrtica.
109
Sin embargo, es necesaria la incorporacin de autoridades polticas, agentes econmicos y organizaciones no gubernamentales, dado que en escenarios de gobernanza y complejidad social los gobiernos son insuficientes para implementar, por s solos, polticas pblicas de impacto y desarrollo. Asimismo, la integracin de agentes pblicos supone darle al CONATARA cierto posicionamiento, de tal forma que sea tenido en cuenta en la adopcin de decisiones pblicas. Por esta razn, se prev que la presidencia del consejo recaiga en el Ministro de Agricultura o en quien ste designe. La vicepresidencia del CONATARA recaer en el Ministro de la Produccin, o su representante, y en su defecto, en el Vice Ministro de Comercio Exterior, o en quien ste designe. Por lo tanto, el CONATARA ser ms funcional si adquiere una composicin pblico privada. Al fin y al cabo, los diferentes actores que participan en la cadena productiva de la tara son mltiples y de diferentes naturaleza y condicin. La riqueza que comporta la diversidad de estos agentes ser un valor agregado para el funcionamiento del consejo. Ciertamente, las decisiones del CONATARA sern consultivas, careciendo por tanto de carcter vinculante. El Ministerio de Agricultura o el de la Produccin no estn obligados a cumplir las decisiones del consejo; sin embargo, dado su adscripcin al sector Agricultura, tendrn fuerza y autoridad para ser tomados en cuenta por los actores polticos que tienen decisin de gobierno. A ello hay que sumarle la participacin de un representante de los productores de tara, ADEX, Per Cmaras, el gremio profesional de ingenieros, las organizaciones que constituyeron el equipo lder o grupo impulsor del CONATARA, y, por cierto, otras organizaciones que deseen integrarse. La relacin de integrantes no es taxativa, sino abierta al aporte de nuevos miembros. A continuacin presentamos la composicin del CONATARA: a) b) c) d) El Ministro de Agricultura o su representante. Un representante del Ministerio de la Produccin. Un representante del Vice Ministerio de Comercio Exterior; Un representante de cada uno de los Consejos Regionales de la Tara (CORETARA). e) Un representante de las organizaciones de productores de cada CORETARA. f) Un representante del Sub Comit de Tara de la Asociacin de Exportadores ADEX. g) Un representante de PDRS/GTZ.
110
h) Un representante de Exportadores de la Selva. i) El Secretario Ejecutivo del CONATARA. j) Un representante del Instituto Nacional de la Tara (INATARA). k) Un representante del Colegio Profesional de Ingenieros del Per. l) Un representante de Per Cmaras, vinculado al sector productivo. m) Un representante de INDECOPI. n) Dos representantes de las universidades pblicas y/o privadas que soliciten integrarse al Consejo. o) Un representante de los organismos de cooperacin tcnica internacional u Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que soliciten integrarse al Consejo Nacional. p) Otros que, a juicio de la Asamblea General, decidan incorporarse. Naturalmente, no basta la voluntad de las personas que deseen integrarse. Es necesario que exista una designacin o acreditacin de sus organizaciones de base, de acuerdo a sus reglamentos internos de funcionamiento, y siempre que estn vinculados al desarrollo econmico y al fortalecimiento de la cadena productiva de la tara. Con estas precisiones, el CONATARA tendra los siguientes funciones: 1. Constituir un espacio de representacin a nivel nacional, teniendo como base a los CORETARA regionales. 2. Promover la flexibilizacin y adecuacin del marco normativo 3. Impulsar programas de investigacin de alto nivel para identificar nuevos usos de la tara y desarrollar tecnologas para mejorar la productividad de la tara. 4. Promover y proponer el diseo y gestin de normas tcnicas en manejo forestal, cosecha y poscosecha, transformacin, harina y goma, para mejorar la competitividad de la cadena. 5. Articular iniciativas y emprendimientos a favor de la cadena de la tara, desarrollando modelos asociativos empresariales entre el sector pblico, privado y sociedad civil. 6. Asesoramiento a los CORETARA, productores, comercializadores y exportadores de tara. 7. Otros que acuerde la Asamblea General. La lista y el detalles de las atribuciones o roles del CONATARA tampoco es cerrada. Posiblemente asumirn otras tareas adicionales que estn relacionadas a sus objetivos y fines institucionales. Todo depender, pues, de sus reales necesidades. La Presidencia del Consejo ser asumida por el Ministro de Agricultura, o su representante. ste, preside tambin la Asamblea General. La vicepresidencia del CONATARA podr recaer en los siguientes:
111
El Ministro de la Produccin, o su representante, Vice Ministro de Comercio Exterior, o en quien ste designe, Un representante del sector empresarial o de la cooperacin tcnica internacional Tan importante como su composicin es la estructura orgnica del consejo. En ese sentido, se ha propuesto una estructura bsica que responda a sus atribuciones y que le otorgue la funcionalidad que requiere un rgano de concertacin. Desde esa perspectiva, el Consejo Nacional de la Tara tendra los siguientes rganos: 1. Asamblea General. 2. Secretara Ejecutiva. 3. El Instituto Nacional de la Tara (INATARA). La asamblea es el rgano supremo del CONATARA donde concurren todos sus integrantes. Se sugiere que su presidencia recaiga tambin en el Ministro de Agricultura, o quien ste designe. Sin duda, se trata de un espacio donde se adoptan las decisiones ms importantes del Consejo. Por tal razn, se prev una sesin al ao, en cualquier departamento del pas. La convocatoria debe ser comunicada a sus miembros con 15 das de anticipacin. El qurum de funcionamiento es la mitad ms uno del nmero legal de miembros, y las decisiones se adoptan por mayora simple de los miembros presentes. Ello a fin de procurar que algunas inasistencias no entrampen la realizacin de sesiones y la adopcin de acuerdos. Como todo rgano importantes: 1. supremo posee atribuciones, siendo las ms
Designar al Secretario Ejecutivo y revocarlo cuando concurran causales especficas previstas en el ROF. 2. Deliberar y aprobar la poltica general del CONATARA. 3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de la cadena productiva. 4. Aprobar las modificaciones al ROF. 5. Aprobar la memoria anual y el balance econmico financiero. 6. Aprobar el Plan Operativo Anual y el presupuesto institucional. 7. Aprobar, a propuesta de la Secretara Ejecutiva, los aportes dinerarios de los miembros del CONATARA. 8. Decidir la incorporacin al Consejo de nuevos miembros. 9. Reconocer a los nuevos CORETARAS constituidos legalmente. 10. Ordenar la realizacin de auditorias internas y externas. 11. Otros que acuerde la Asamblea General.
112
La aprobacin de la poltica general del CONATARA y su participacin en el Plan Nacional de Desarrollo de la cadena productiva, constituyen las funciones ms importantes del consejo. Las dems funciones estn vinculadas al manejo interno del consejo, no siendo por ello menos importante. Con la finalidad de darle dinamismo y actividad cotidiana al CONATARA, se ha previsto, como rgano, una Secretara Ejecutiva, cuya direccin y conduccin recaer en un secretario ejecutivo, designado por acuerdo de la propia asamblea general. La composicin de este rgano no es la misma que la de la asamblea, pues requiere flexibilidad y menor nmero de integrantes para ejecutar las acciones y atribuciones del CONATARA. Es as que el equipo de la secretara se resume en: 1. El Secretario Ejecutivo del CONATARA, quien ser designado por la Asamblea General, para un periodo de 2 aos, habiendo la posibilidad de reeleccin por un periodo adicional. 2. Un representante de los CORETARAS regionales constituidos. 3. Un representante de la Direccin General de Promocin Agraria (DGPA - MINAG) 4. Un representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) 5. Un representante de PDRS/GTZ Si a la asamblea concurre un representante por cada CORETARA legalmente constituido, en la secretara slo asiste un representante por todos los CORETARA, designado por consenso. Se suman a este colegiado un representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y otro representante de la de la Direccin General de Promocin Agraria (DGPA - MINAG). A este equipo deben acompaar representantes del grupo lder de los CORETARA, por encontrarse directamente relacionados con la cadena productiva. Se trata de la participacin de organismos no gubernamentales (ONG) que tiene el know how y el manejo tcnico de la cadena productiva, en sus diferentes mbitos. Entre las atribuciones de la secretara tcnica cabe destacar: a) Elaborar y aprobar el Plan Estratgico de la cadena productiva, con el asesoramiento del INATARA. b) Elaborar el Plan Operativo Anual y operativizarlo luego de su aprobacin por la Asamblea General. c) Ejecutar los acuerdos de la Asamblea General.
113
d) Ejercer la representacin del CONATARA, garantizando el cumplimiento de los fines y objetivos del Consejo. e) Proponer y aprobar compromisos especficos de competitividad al sector pblico y privado, y establecer mecanismos de evaluacin y seguimiento de los mismos. f) Generar fuentes de financiamiento para la cadena. g) Proponer proyectos de normas indispensables para hacer viable el Plan Estratgico de la cadena, as como los compromisos especficos de competitividad. h) Designar al presidente del INATARA, y ratificar a sus miembros. i) Elaborar y aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONATARA. j) Gestionar y aprobar el apoyo de la cooperacin tcnica nacional e internacional. k) Otras funciones vinculadas a su naturaleza. Si cabra hacer una comparacin con el sector privado, puede decirse que la secretara ejecutiva del CONATARA equivale a la gerencia de una empresa privada. Por tal razn, la labor y el desempeo del secretario ejecutivo son claves para el funcionamiento del consejo. Ahora bien, no todo es gerencia interna, ni asambleas plebiscitarias. Si est en juego el desarrollo econmico local, amerita un espacio de investigacin, asesoramiento, estudio y anlisis de la tara. Por tal razn, se ha previsto como un tercer rgano del CONATARA, el Instituto Nacional de la Tara (INATARA). ste es una entidad de carcter cientfica y tecnolgica, que tiene por finalidad asesorar a los agentes inmersos en el proceso productivo de la tara, y realizar estudios e investigaciones que coadyuven al desarrollo y consolidacin de la cadena productiva. El presidente del INATARA es designado por la Secretara Ejecutiva, a propuesta del Secretario Ejecutivo. Su cargo tiene una duracin de 2 aos, pudiendo ser ratificado para un periodo adicional. Ciertamente, an cuando sea un cargo de confianza, el presidente del instituto debe ser un profesional que tenga vasta experiencia en la cadena productiva. La eficacia del INATARA depender de su composicin. Se sugiere la siguiente conformacin: 1. El presidente del INATARA. 2. Un representante de las instituciones pblicas de investigacin y/o promocin agraria. 3. Un representante de las ONG ligadas al desarrollo rural. 4. Otros que acuerde la Secretara Ejecutiva.
114
Para su funcionamiento, el INATARA podr contratar investigadores y/o especialistas, de acuerdo a sus necesidades funcionales y a su disponibilidad presupuestal. La participacin de las universidades pblicas o privadas, as como la de institutos o centros de investigacin, le otorgar valor agregado a este rgano de investigacin, anlisis y asesoramiento. Al igual que los miembros de la secretara, y dependiendo de los recursos que disponga el consejo, los miembros del INATARA deberan ser retribuidos por el trabajo desarrollado. Como instituto de investigacin, correspondera al INATARA las siguientes funciones especficas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Investigacin y promocin en el manejo forestal de la tara. investigacin y promocin en manejo de la produccin, los productos y derivados. Investigacin en transformacin, usos, comercializacin y posicionamiento de los derivados de la tara en el mercado nacional y mundial. Promocin y fortalecimiento de las capacidades de los productores de tara y dems agentes inmersos en la cadena. Brindar asesora tcnica especializada. Otras funciones afines a su naturaleza.
Finalmente, es necesario advertir que toda organizacin, para un real funcionamiento, requiere recursos econmicos. El CONATARA no ser una entidad pblica, por tanto no tendr asignacin presupuestal an cuando el Ministerio de Agricultura, o los ministerios de la produccin y comercio exterior, puedan brindarle soporte logstico. Tampoco es una organizacin privada con fines de lucro, por tanto no cabe esperar utilidades al final del ejercicio. Entonces, cmo se financiar el CONATARA? Para poder llevar adelante sus fines institucionales, se ha previsto un mecanismo de autofinanciamiento, a travs de las siguientes fuentes: 1. El aporte de sus integrantes. 2. El 1.5% de las exportaciones de tara. 3. Donaciones y transferencias pblico privadas, en el marco del ordenamiento jurdico vigente. 4. Proyectos de cooperacin internacional. 5. El resultado de consultora y asesoras especializadas. 6. Otras fuentes que apruebe la Asamblea General, a propuesta de la Secretara Ejecutiva.
115
El financiamiento es clave para funcionar eficaz y eficientemente. El sector pblico difcilmente va asumir compromisos dinerarios significativos, por lo que es indispensable el autofinanciamiento y la voluntad de los agentes econmicos que participan de la cadena, sobretodo de las empresas agro exportadores y comercializadoras. No menos importante es el financiamiento internacional a travs de proyectos de cooperacin y desarrollo. Razones para captar esta fuente de financiamiento hay de sobra: Lucha contra la pobreza en las reas rurales, mbitos de la tara; proteccin de la biodiversidad y del germoplasma nativo del Per; adaptacin y mitigacin ante los efectos del cambio climtico; promocin del manejo orgnico de la tara y la produccin ambientalmente sostenible. 7.6 Gobernanza de actores pblico privados Han transcurrido dos dcadas desde la reinvencin de la expresin gobernanza, y hoy su utilizacin en diferentes espacios acadmicos e institucionales se ha vuelto reiterada. El informe del Banco Mundial El frica Subsahariana: De la crisis al desarrollo sostenible (1989), recomendando la implementacin de polticas de promocin del libre mercado, dio cuenta del primer uso de la palabra gobernanza. Si bien posteriormente el trmino fue extrapolado al terreno acadmico, reconocindose pionero el trabajo Modern Governance de Jan Kooiman, resulta prudente advertir que el origen y significado del vocablo gobernanza provienen del sector corporativo, cuya necesidad por mejorar los procesos de toma de decisin y la direccin de la organizacin requera el concurso de accionistas, directivos, gerentes, trabajadores y clientes. Sobre la gobernanza se han ensayado discusiones que han enfatizado su delimitacin conceptual y su dimensin poltico institucional (participacin ciudadana y accountability). Si inicialmente se le vincul semnticamente con la expresin governing, hoy al menos se ha superado tal confusin, aunque todava no existe una teora slida sobre la misma (Aguilar, 2006). Si en los procesos de implementacin de polticas pblicas avizoramos, hoy, la participacin de actores extra gubernamentales, ser comprensible la variacin que se ha producido en la manera de actuar de los gobiernos. Al fin y al cabo, las redes suelen considerarse un componente central de la capacidad de gobernar (Peters, 2005). Para Renate Mayntz (1998) la gobernanza supone una nueva forma de gobernar distinta al modelo de control jerrquico, en el que los actores estatales y no estatales participan de un modo cooperativo en redes
116
mixtas pblico privados. En la misma lnea, Otoole (1997) hace hincapi en la importancia de las redes como estructuras de interdependencia que involucran a mltiples organizaciones, con implicancias para las funciones prcticas de la administracin pblica. Kooiman (2003), por su lado, introduce el concepto de gobernanza interactiva o gobernanza sociopoltica para explicar el trnsito del modelo tradicional de gobierno hacia un modelo bidireccional, caracterizado por interacciones amplias y sistmicas entre aquellos que gobiernan y los que son gobernados. De esta forma, concibe la interaccin como un fenmeno social cuyos rasgos son su diversidad, complejidad y dinamismo, tres elementos claves para postular la existencia de diferentes modos y rdenes de gobernanza. El aporte de Kooiman resulta capital dado que las sociedades de hoy son sumamente complejas y variadas, siendo necesario gobiernos y administraciones pblicas flexibles. No obstante, al margen de los mltiples usos que tiene la gobernanza, Rhodes (1996) soslaya un concepto consensuado que pone el nfasis en redes autoorganizadas e interorganizacionales. De ello se deriva la interdependencia entre organizaciones a travs de interacciones continuas entre los miembros de la red, quienes en base a reglas formales e informales comparten recursos y objetivos especficos. El punto central de los fundamentos y conceptos hasta aqu expuestos se traduce en la mutacin de una forma tradicional de gobierno a una forma nueva de dirigir la sociedad, en el que la complejidad de las relaciones demanda una actuacin interdependiente en la provisin y gestin de servicios pblicos. Las redes, independientemente de las formas de colaboracin que encierren, han llegado a dominar la poltica pblica (Peters and Pierre, 1998). La participacin ciudadana, la deliberacin pblica, la transparencia, el acceso a la informacin, la responsabilidad social, etc., son elementos que un gobierno debe incorporar, y son tambin modos de actuar socialmente aceptables y superiores en rendimiento, pues acreditan propsito pblico y eficacia de resultados. La gobernanza es tambin un concepto normativo, caracterizado por su sentido de direccin (validez poltica) y su capacidad de direccin (efectividad operativa). En estos dos planos de decisin, gobierno y sociedad definen o deciden los objetivos y fines de convivencia social, adems de las formas de actuacin para lograr tales objetivos. El consenso de los actores para determinar el contenido del proceso decisorio, las reglas de juego que van a guiar la operatividad de tales
117
decisiones, y el rol del gobierno como agente que le otorga validez pblica al contenido consensuado, son elementos capitales sin los cuales la gobernanza sera inviable. Por lo tanto, no basta describir la configuracin de un nuevo proceso de direccin social, sino que urge el conocimiento del proceso decisorio para demostrar la validez poltica y la efectividad de la gobernanza. Ahora bien, si la participacin de actores no pblicos en la implementacin de polticas constituye la columna vertebral de actuacin; si los acuerdos surgen de un proceso negociado y consensuado en beneficio del inters colectivo; si en todas las fases del proceso se produce una interdependencia de actores que comparten recursos de distinta naturaleza, y en donde el gobierno es el actor ms importante de la red, entonces estamos frente a una forma de gobernar en gobernanza. Hoy en da vivimos en sociedades complejas que experimentan nuevas transformaciones, sociedades cuya direccin requiere el concurso de actores ajenos al government. El Estado no puede ser relegado. En gobernanza es an el actor principal, siendo crucial su intervencin para fijar objetivos, garantizar la participacin, deliberacin y concertacin de actores. Ello no supone que la gobernanza garantice per s el xito de una poltica pblica, sino que evidencia nuevos escenarios donde la actuacin nica del gobierno es de por s insuficiente. Se trata de participar dentro de un Estado que se ha hecho ms cooperativo (Mayntz, 1998), interdependiente, complejo, diversificado, horizontal y menos jerrquico. Bajo esta perspectiva, los partenariados pblico privados, los jurados ciudadanos, las redes interactivas, los presupuestos participativos, las mesas multisectoriales, los consejos nacionales sobre cadenas productivas, y otras formas de colaboracin entre actores estatales y no estatales, configuran nuevas formas de dirigir sociedades contemporneas. La nueva democracia requiere insertar en el proceso poltico a los sectores sociales tradicionalmente excluidos de participar en los asuntos pblicos, porque cuando las decisiones que involucran amplios sectores se adoptan sin participacin, o cuando la brecha social se agiganta, o cuando no hay respuesta efectiva a las demandas sociales bsicas, estamos frente a lo que ODonnell (2004:44) denomina democracias condicionales o potenciales.
118
BIBLIOGRAFA Agroexport Cajamarca; Pino, Maritza. Exportacin de tara. Presentacin institucional. 2005. Avendao, Efran. Anlisis participativo de la cadena productiva de tara en Ayacucho. IDESI-SNV. Ayacucho. Bas, E., Prospectiva. Herramientas para la gestin estratgica del cambio. Ariel Practicum, Barcelona, 1999. Brack, Antonio. Per: Biodiversidad y biocomercio, situacin actual y potencial. Comit Biocomercio Per. 2000. Carranza, Gupy. Productos peruanos de agro-exportacin. ----. Abril de 2008. CORETARA Cajamarca, GTZ. Diagnstico de la Cadena de Valor de Taya en la Regin de Cajamarca. (2008-2009) CORETARA Ayacucho, SOLID, SNV, IDESI. Conociendo la Cadena Productiva de Tara en la Regin Ayacucho (2008). CORETARA Ayacucho y SNV. Estudio de Mercado de la Tara en el Per. (2009) De la Cruz, Primo. Aprovechamiento integral y racional de la tara Revista Institucional de Investigacin de la Facultad de Ingeniera Geolgica, Minera, Metalrgica y Geogrfica Volumen N 7. Diciembre de 2004. Exportaciones de la Selva S.A. Evolucin de las exportaciones de tara en polvo y goma.----. Octubre de 2006. Gerencia Regional de Desarrollo Econmico de Cajamarca. Gua de oferta exportable de la regin Cajamarca. Gobierno Regional de Cajamarca. Julio de 2007. Informes de los Foros Nacionales de Tara 2006, 2007 y 2008. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Plan operativo anual 2007. Programa de Proteccin de reas Naturales Protegidas INRENA. Noviembre de 2006. Lpez, Carlos. Los taninos en la alimentacin de aves comerciales. Departamento de Produccin Animal de la UNAM. Malca, Oscar. Generacin de Capacidades Empresariales e Institucionales: El Caso de la Asociacin los Andes de Cajamarca ALAC. Los Andes de Cajamarca. Maximixe. Tara. Riesgos de mercado. ----. Julio de 2007. Ministerio de Agricultura. Evaluacin del estado de conservacin de Caesalpinia Spinosa Tara en el departamento de Ayacucho. Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. 2007. Ministerio de Agricultura. Manejo y desarrollo sostenible de sistemas forestales y agroforestales con plantaciones de tara en las zonas media y baja de las cuencas del Alto Utcubamba y Sonche en la regin amazonas Direccin Regional Agraria de Amazonas.
119
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Planes operativos de productos: Tara. Regin Ayacucho. Octubre de 2005. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Plan operativo del producto tara. PERX Cajamarca. Marzo de 2004. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Plan estratgico regional exportador. PERX Huancavelica. Octubre de 2005. Ordinola, Miguel. Potencialidad y capacidad productiva de las regiones Apurimac, Ayacucho, Huancavelica, Junn, Cerro de Pasco y Hunuco. Ministerio de Agricultura. Noviembre de 2007. Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ; Asociacin Civil Tierra. Manual el cultivo de la tara en Cajamarca. Publicaciones Uso de Recursos: Produccin, Comercializacin y agro exportacin. Programa ECOBONA. La Tara (caesalpinia spinosa) en Per, Bolivia y Ecuador: Anlisis de la Cadena Productiva en la Regin. (2009) PROMPER; Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ Per: Natural products. ---.Febrero de 2008. PROINVERSION. Plan de Promocin de inversiones en la Regin Hunuco. PERU REGIONES 2008: I Foro Internacional de Inversiones en la Regiones. 2008. PROINVERSION. Plan de Promocin de inversiones en la Regin Lima. PERU REGIONES 2008: I Foro Internacional de Inversiones en la Regiones. 2008. Proyecto Life Tanino. Innovando con taninos. Pginas de informacin ambiental. Octubre de 2008. Quinez, Gina. La demanda y oferta de tara (Per). ---- . Abril de 2007. Snchez, Alejandro. Tara en Cajamarca: Avances a Noviembre de 2007 CERX-Cajamarca. Noviembre de 2007. Transformadora Agrcola S.A.C. Plan de negocios de Transformadora Agrcola S.A.C. Venture Forum Per. Julio de 2008. Villanueva, Carlos. La Tara: El oro verde de los incas. Ediciones AGRUM. Universidad Nacional Agraria La Molina.2007.
120
ANEXO
121
Anexo 01: Ordenanzas Regionales de los CORETARA CORETARA AYACUCHO
122
123
CORETARA CAJAMARCA
124
CORETARA APURIMAC
125
126
Anexo 02: Proyecto de Decreto Supremo para la Constitucin del CONATARA CONSTITUYEN EL CONSEJO NACIONAL DE LA TARA (CONATARA) DECRETO SUPREMO N EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, es misin del sector agrario promover el desarrollo de los productores agrarios organizados en cadenas productivas para lograr una agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental, estableciendo como uno de sus objetivos institucionales el fortalecimiento de las organizaciones de productores y la promocin de su integracin bajo los enfoques de cadenas productivas; Que, el Plan Nacional de Competitividad aprobado por Decreto Supremo N 057-2005-PCM, tiene como uno de sus objetivos estratgicos el fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados para promover el desarrollo regional y local, a cuyo efecto ha establecido como estrategias: (1) la articulacin de polticas de desarrollo de cadenas productivas y conglomerados, sentando mecanismos para la identificacin, sistematizacin y evaluacin continua con potencial de desarrollo, (2) promocin de la institucionalidad de agentes pblicos y privados orientados a desarrollar cadenas productivas y conglomerados, (3) promocin de cooperacin al interior de las cadenas productivas; y (4) impulso a la vinculacin con cadenas globales de valor y con el mercado que favorezca el aprendizaje dinmico, la transferencia de innovaciones tecnolgicas y la modernizacin de productos, procesos y funciones de las empresas; Que, la Ley 28846, establece el marco institucional y normativo para el fortalecimiento y desarrollo de las cadenas productivas y los conglomerados, promoviendo el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial, entre actores econmicos e instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en beneficio de la competitividad; Que, el Per produce el 80% de la tara a nivel mundial, sin embargo, no ha alcanzado todava un nivel de competitividad que le permita insertarse de manera sostenible en el mercado internacional, siendo -2009-AG
127
indispensable fortalecer esta cadena productiva, a fin de generar las condiciones que permitan la incorporacin de valor agregado, el aumento de productividad y la diversificacin de su uso; Que, el Plan Estratgico del Sector Agrario reconoce a la tara como uno de los nuevos productos que se ha incorporado a la canasta exportadora tradicional, por lo que resulta necesario apoyar a los agentes econmicos integrantes de la cadena productiva, con mecanismos de financiamiento y nuevas tecnologas para su acceso a los mercados internacionales; Que mediante Ley 28852, se ha declarado de inters nacional la promocin de la inversin privada en agroforestera; De conformidad con el inciso 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y, el Decreto Legislativo 997, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura:
DECRETA:
Artculo 1.- El Consejo Nacional de la Tara Constityase el Consejo Nacional de la Tara (CONATARA), como un espacio de concertacin e institucionalizacin del dilogo y cooperacin entre los agentes, pblicos y privados, inmersos en los ciclos del proceso productivo de la cadena agrcola. Artculo 2.- Objetivo La constitucin del CONATARA, y su reconocimiento por el Estado, tiene como objetivo primordial generar compromisos especficos de competitividad, para darle mayor valor agregado a la tara, y promover su insercin en los mercados nacionales e internacionales, y consecuentemente contribuir a lograr el desarrollo competitivo de los actores directos de la cadena productiva de tara en el Per. Artculo 3.- Naturaleza Jurdica El Consejo Nacional de la Tara es un rgano de concertacin y coordinacin, sin personera jurdica. Su composicin, estructura orgnica, atribuciones, financiamiento, entre otros aspectos esenciales, se rigen por el presente decreto y por su reglamento de organizacin y funciones. Artculo 4.- Composicin El Consejo Nacional de la Tara estar conformado por: a) El Ministerio de Agricultura o su representante.
128
b) Un representante del Ministerio de la Produccin. c) Un representante del Vice Ministerio de Comercio Exterior; d) Un representante de cada uno de los Consejos Regionales de la Tara (CORETARA). e) Un representante de las organizaciones de productores de cada CORETARA. f) Un representante del Sub Comit de Tara de la Asociacin de Exportadores ADEX. g) Un representante de PDRS/GTZ. h) Un representante de Exportadores de la Selva. i) El Secretario Ejecutivo del CONATARA. j) Un representante del Instituto Nacional de la Tara (INATARA). k) Un representante del Colegio Profesional de Ingenieros del Per. l) Un representante de Per Cmaras, vinculado al sector productivo. m) Un representante de INDECOPI. n) Dos representantes de las universidades pblicas y/o privadas que soliciten integrarse al Consejo. o) Un representante de los organismos de cooperacin tcnica internacional u Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que soliciten integrarse al Consejo Nacional. p) Otros que, a juicio de la Asamblea General, decidan incorporarse. Artculo 5.- Funciones del Consejo Nacional de la Tara El Consejo tiene los siguientes roles: 1) Constituir un espacio de representacin a nivel nacional, teniendo como base a los consejos regionales de tara. 2) Promover la flexibilizacin y adecuacin del marco normativo. 3) Impulsar programas de investigacin de alto nivel para identificar nuevos usos de la tara y desarrollar tecnologas para mejorar la productividad de la tara. 4) Promover y proponer el diseo y gestin de normas tcnicas en manejo forestal, cosecha y poscosecha, transformacin, harina y goma, para mejorar la competitividad de la cadena. 5) Articular iniciativas y emprendimientos a favor de la cadena de la tara, desarrollando modelos asociativos empresariales entre el sector pblico, privado y sociedad civil. 6) Asesoramiento a los consejos regionales, productores, comercializadores y exportadores de tara. 7) Otros que acuerde la Asamblea General. Artculo 6.- Reglamento de Organizacin y Funciones Dentro de sesenta das (60) de constituido, el consejo nacional aprobar su Reglamento de Organizacin y Funciones.
129
Artculo 7.- Publicacin y vigencia El presente decreto supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 8.- Refrendo Ministerial El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Agricultura, el Ministro de la Produccin y el Ministro de Turismo y Comercio Exterior. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de noviembre del ao dos mil nueve. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica ADOLFO DE CRDOVA VLEZ Ministro de Agricultura.
130
Anexo 03: Reglamento de Organizacin y Funciones del CONATARA REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA TARA (CONATARA)
TTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES
Artculo 1.- El Consejo Nacional de la Tara El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) es un espacio de concertacin e institucionalizacin del dilogo y cooperacin entre los agentes, pblicos y privados, inmersos en el proceso productivo de la cadena agrcola. Artculo 2.- Objetivo El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) y su reconocimiento por el Estado tiene como objetivo primordial generar compromisos especficos de competitividad, para darle mayor valor agregado a la tara y promover su insercin en los mercados nacionales e internacionales, y consecuentemente contribuir a lograr el desarrollo competitivo de los actores directos de la cadena productiva de tara en el Per. Artculo 3.- Naturaleza Jurdica El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) es un rgano de concertacin, coordinacin y deliberacin, sin personera jurdica. Su composicin, estructura orgnica, atribuciones, financiamiento, entre otros aspectos esenciales, estn regidos por el presente reglamento. Artculo 4.- Rol del Consejo El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) tiene los siguientes roles: 1) Constituir un espacio de representacin a nivel nacional, teniendo como base a los CORETARA regionales. 2) Promover la flexibilizacin y adecuacin del marco normativo. 3) Impulsar programas de investigacin de alto nivel para identificar nuevos usos de la tara y desarrollar tecnologas para mejorar la productividad de la tara.
131
4) Promover y proponer el diseo y gestin de normas tcnicas en manejo forestal, cosecha y poscosecha, transformacin, harina y goma, para mejorar la competitividad de la cadena. 5) Articular iniciativas y emprendimientos a favor de la cadena de la tara, desarrollando modelos asociativos empresariales entre el sector pblico, privado y sociedad civil. 6) Asesoramiento a los CORETARA, productores, comercializadores y exportadores de tara. 7) Otros que acuerde la Asamblea General. Artculo 5.- Domicilio El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) establecer su domicilio en cualquier ciudad del pas, a propuesta de la Asamblea General. TTULO II COMPOSICIN DEL CONSEJO Artculo 6.- Composicin El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) est conformado por: a) b) c) d) El Ministerio de Agricultura o su representante. Un representante del Ministerio de la Produccin. Un representante del Vice Ministerio de Comercio Exterior; Un representante de cada uno de los Consejos Regionales de la Tara (CORETARA). e) Un representante de las organizaciones de productores de cada CORETARA. f) Un representante del Sub Comit de Tara de la Asociacin de Exportadores ADEX. g) Un representante de PDRS/GTZ. h) Un representante de Exportadores de la Selva. i) El Secretario Ejecutivo del CONATARA. j) Un representante del Instituto Nacional de la Tara (INATARA). k) Un representante del Colegio Profesional de Ingenieros del Per. l) Un representante de Per Cmaras, vinculado al sector productivo. m) Un representante de INDECOPI. n) Dos representantes de las universidades pblicas y/o privadas que soliciten integrarse al Consejo. o) Un representante de los organismos de cooperacin tcnica internacional u Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que soliciten integrarse al Consejo Nacional.
132
q) Otros que, a juicio de la Asamblea General, decidan incorporarse. Artculo 7.- Designacin Los representantes del sector pblico nacional sern designados por resolucin ministerial o resolucin viceministerial, segn sea el caso. Los representantes de las asociaciones productoras de tara sern designados mediante el acuerdo mayoritario de sus respectivas asambleas generales u rganos de decisin, acreditado por Acta. Los dems integrantes del consejo determinarn, de acuerdo a sus estatutos o reglamentos de organizacin y funciones, sus representantes institucionales. Artculo 8.- Presidencia del CONATARA La Presidencia del Consejo ser asumida por el Ministro de su representante. ste, preside tambin la Asamblea vicepresidencia del CONATARA recaer en el Ministro de la su representante, y en su defecto, en el Vice Ministro Exterior, o en quien ste designe. Artculo 9.- Promocin de CORETARAS El Consejo Nacional de la Tara (CONATARA) promover la constitucin de Consejos Regionales de Tara (CORETARA) en las diferentes regiones del pas, con el propsito de fortalecer la concertacin de actores pblicos y privados para la promocin y desarrollo de la cadena productiva. TTULO III ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONSEJO Artculo 10.- Estructura Orgnica del CONATARA El Consejo Nacional de la Tara tiene los siguientes rganos: 1. Asamblea General. 2. Secretara Ejecutiva. 3. El Instituto Nacional de la Tara (INATARA). Artculo 11.- Asamblea General del CONATARA Agricultura, o General. La Produccin, o de Comercio
133
La asamblea general es el rgano supremo del CONATARA. Es presidido por el Ministro de Agricultura, o quien ste designe, y constituye el espacio donde se adoptan las decisiones ms importantes del Consejo. La asamblea representa a la universalidad de los miembros y est conformado por los representantes designados por las instituciones pblicas, privadas, organizaciones y empresarios, que conforman el Consejo. Artculo 12.- Designacin La designacin que determine cada institucin, organizacin o empresarios ser de un titular y un alterno con capacidad resolutiva y sern registrados en el Padrn de Asociados. Artculo 13.- Funciones de la Asamblea General La Asamblea General tiene las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Designar al Secretario Ejecutivo y revocarlo cuando concurran causales especficas previstas en el ROF. Deliberar y aprobar la poltica general del CONATARA. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de la cadena productiva. Aprobar las modificaciones al ROF. Aprobar la memoria anual y el balance econmico financiero. Aprobar el Plan Operativo Anual y el presupuesto institucional. Aprobar, a propuesta de la Secretara Ejecutiva, los aportes dinerarios de los miembros del CONATARA. Decidir la incorporacin al Consejo de nuevos miembros. Reconocer a los nuevos CORETARAS constituidos legalmente.
10. Ordenar la realizacin de auditorias internas y externas. 11. Otros que acuerde la Asamblea General. Artculo 14.- Sesiones La asamblea se rene ordinariamente una vez al ao, sesionando a su juicio, en cualquier departamento del pas. La convocatoria debe ser comunicada a sus miembros con 15 das de anticipacin.
134
De manera extraordinaria podr convocarse a asamblea cuando lo solicite 1/3 de sus miembros o a pedido de la secretara ejecutiva. Artculo 15.- Qurum y decisiones El qurum de funcionamiento, en primera convocatoria, es la mitad ms uno del nmero legal de miembros. En segunda convocatoria, con el nmero de asistentes se declara vlida e instalada la asamblea. Las decisiones se adoptan por mayora simple de los asistentes. En caso de empate el Presidente tiene voto dirimente. Artculo 16.- Secretara Ejecutiva Las actividades ejecutivas del CONATARA estn a cargo de la Secretara Ejecutiva, la misma que est conformada por: 1) El Secretario Ejecutivo del CONATARA, quien ser designado por la Asamblea General, para un periodo de 2 aos, habiendo la posibilidad de reeleccin por un periodo adicional. 2) Un representante de los CORETARAS regionales constituidos. 3) Un representante de la Direccin General de Promocin Agraria (DGPA - MINAG) 4) Un representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) 5) Un representante de PDRS/GTZ Artculo 17.- Funciones de la Secretara Ejecutiva Son funciones de la Secretara Ejecutiva: a) Elaborar y aprobar el Plan Estratgico de la cadena productiva, con el asesoramiento del INITARA. b) Elaborar el Plan Operativo Anual y operativizarlo luego de su aprobacin por la Asamblea General. c) Ejecutar los acuerdos de la Asamblea General.
135
d) Ejercer
la
representacin
del
CONATARA,
garantizando
el
cumplimiento de los fines y objetivos del Consejo. e) Proponer y aprobar compromisos especficos de competitividad al sector pblico y privado, y establecer mecanismos de evaluacin y seguimiento de los mismos. f) Generar fuentes de financiamiento para la cadena. g) Proponer proyectos de normas indispensables para hacer viable el Plan Estratgico de la cadena, as como los compromisos especficos de competitividad. h) Designar al presidente del INITARA, y ratificar a sus miembros. i) Elaborar y aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONATARA. j) Gestionar y aprobar el apoyo de la cooperacin tcnica nacional e internacional. k) Otras funciones vinculadas a su naturaleza. Artculo 18.- Sesiones Las reuniones de la Secretaria Tcnica sern programadas y coordinadas por el secretario tcnico, de acuerdo a las necesidades del propio Consejo, o cuando el caso lo amerite. Artculo 19.- Instituto Nacional de la Tara (INITARA) El INITARA es una entidad de carcter cientfica y tecnolgica, adscrito al CONATARA. Tiene por finalidad asesorar a los agentes inmersos en el proceso productivo de la tara, y realizar estudios e investigaciones que coadyuven al desarrollo y consolidacin de la cadena productiva. El presidente del INITARA es designado por la Secretara Ejecutiva, a propuesta del Secretario Ejecutivo. Su cargo tiene una duracin de 2 aos, pudiendo ser ratificado para un periodo adicional. Artculo 20.- Estructura del INITARA El INITARA est conformado por: 1. El presidente del INITARA.
136
2. Un representante de las instituciones pblicas de investigacin y/o promocin agraria. 3. Un representante de las ONG ligadas al desarrollo rural. 4. Otros que acuerde la Secretara Ejecutiva. Para su funcionamiento, el INITARA podr contratar investigadores y/o especialistas, de acuerdo a sus necesidades funcionales y a su disponibilidad presupuestal. Artculo 21.- Funciones del INITARA Son funciones del INITARA: 1. Investigacin y promocin en el manejo agronmico de la tara. 2. investigacin 3. Investigacin y promocin en en manejo de la produccin, los y productos y derivados. transformacin, usos, comercializacin posicionamiento de los derivados de la tara en el mercado mundial. 4. Promocin y fortalecimiento de las capacidades de los productores de tara y dems agentes inmersos en la cadena. 5. Brindar asesora tcnica especializada. 6. Otras funciones afines a su naturaleza. TTULO IV DEL FINANCIAMIENTO Artculo 22.- Financiamiento Constituyen fuentes de financiamiento del CONATARA: 1. El aporte de sus integrantes. 2. El 1.5% de las exportaciones de tara.
137
3. Donaciones y transferencias pblico privadas, en el marco del ordenamiento jurdico vigente. 4. Otras fuentes que apruebe la Asamblea General, a propuesta de la Secretara Ejecutiva. Artculo 23.- El Patrimonio El Patrimonio del CONATARA ser el que arroje su balance y no podr distribuirse directa ni indirectamente entre sus miembros. Todo ingreso y o excedente que arroje un ejercicio se destinar necesariamente a los fines del propio Consejo. DISPOSICIONES FINALES Disposicin Primera.- En todo aquello que no este contemplado en el presente Reglamento se aplica supletoriamente las disposiciones normativas del Cdigo Civil. Disposicin Segunda.- Las cuestiones o desacuerdos que surjan en la interpretacin del presente Reglamento ser resuelta por la asamblea.
138

Proceso de Constitución de CONATARA

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Proceso de Constitución de CONATARA

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

COOPERACIN ALEMANA AL DESARROLLO - GTZ AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIN - COSUDE.

Consejo Nacional de la Tara - CONATARA

LA TARA: PRODUCTO Y SUBPRODUCTOS ..................................................... 4

PRINCIPALES PRODUCTOS Y APLICACIONES EN LA INDUSTRIA ............... 8

EL MERCADO DE LA TARA EN EL PER........................................................ 15

PRODUCCIN DE TARA A NIVEL NACIONAL .................................................. 30

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA DEMANDA DE TARA ................... 33

BALANCE OFERTA-DEMANDA Y PROYECCIONES....................................... 51

Mapa de Actores indirectos de la Cadena Productiva de Tara ................... 61

ANALISIS DE COMPETITIVIDAD .................................................................... 64

VENTAJAS COMPETITIVAS ................................................................................. 69

5.3 PUNTOS CRTICOS Y LIMITACIONES EN LA CADENA PRODUCTIVA DE TARA EN EL PER ............................................................................................................. 70

7 EL MARCO NORMATIVO LEGAL, INSTITUCIONALIZACIN Y MODELO ORGANIZATIVO DEL CONATARA .......................................................................... 83

El Marco Normativo: Cadena Productiva de la Tara ..................................... 90

7.2.1 7.2.2 7.2.3

7.3 7.4 7.5

Modelo Organizativo e Institucionalizacin del CONATARA.......................105

Gobernanza de actores pblico privados .......................................................116

LA TARA: PRODUCTO Y SUBPRODUCTOS

Fuente: Anlisis Participativo de la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho; IDESI Ayacucho.

Astillas races Vaina seca procesada

1.4 PRINCIPALES PRODUCTOS Y APLICACIONES EN LA INDUSTRIA

En la industria alimenticia, estos productos son empleados como

rbol de Productos y Sub Productos

Aceite refinado Alimento para ganado

Goma trat ada

Ruta de Valor de los Subproductos de la Tara

Curtido de cueros finos (ropa, tapices)

Tara en polvo Taninos gruesos Antioxidantes

Fuente alimenticia proteica Costo alternativo soya

Germen con cascarilla U$D 80 / TM

Poder de combustin de 3.700 kcal/Kg

EL MERCADO DE LA TARA EN EL PER

Fuente: Conociendo la Cadena Productiva de Tara en Ayacucho (CORETARA Ayacucho, 2008)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

20% Campo Pueblo 53% 27% Ciudad

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

10% 17% 21%

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

5% Lluvia y Gravedad 46% Lluvia Gravedad Lluvia y Otra forma

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

23% Silvestre y Sembradas Silvestre 20% 57% Sembradas

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

2.1.7 Principales Problemticas a nivel de la Base Productiva 2.1.7.1 Plagas y enfermedades

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)

Fuente: Per Forestal en Nmeros INRENA. Elaboracin: Mlaga-Webb & Asociados

Fuente: Per Forestal en Nmeros INRENA. Elaboracin: Mlaga-Webb & Asociados

Fuente: Administracin Tcnica Forestales y de Fauna Silvestre. Elaboracin: MWA

Total Has Sembradas (63%)

Fuente: Estudio de Mercado de Tara en el Per. SNV & CORETARA (2009)