FUNDAPAZ PROGRAMA SALTA.

ZONA PILCOMAYO Noviembre del 2006 CAPITULO N 1 ANTECEDENTES HISTORICOS En la era prehispana las tierras del gran Chaco estaban compartidas por 16 pueblos indgenas, entre ellos el Wichi, chorote, chulupi, Toba, que basaban su economa en la caza-pesca-recoleccin y en una agricultura incipiente. Las regiones de los cursos superiores y medio del Bermejo y el Pilcomayo correspondan al dominio Wichi, que abarcaba desde lo que hoy es el oeste formoseo hasta los valles nter mntanos del noroeste Argentino. A partir de finales del siglo XV los lmites del territorio Wichi fueron sufriendo modificaciones por distintas causas externas. Una de las primeras es la migracin Guaran. Durante el periodo colonial el borde occidental del territorio se repleg hasta el pie de las serranas que lindan con la llanura chaquea. Al iniciarse el periodo republicano toda esta zona se convirti en un centro industrial azucarero que absorbi gran cantidad de mano de obra indgena. A mediados del siglo XIX por el borde sur del territorio comienzan a asentarse criollos ganaderos y a crearse distintas misiones para la evangelizacin de la poblacin indgena. En el ao 1862, la Representacin General de la Provincia se autoriza a establecer una Colonia sobre los mrgenes del Ro Bermejo, a la cual se denomin Colonia Rivadavia. Por ley se autoriza a entregar tierras para establecer estancias y la creacin de un pueblo. En 1866 se la eleva al rango de Departamento estableciendo los lmites: N, el Bermejo; O, La Caada del Chaguaral y los Baados de los Palmares; por el Sur y Este, los limites que por derecho corresponden a la Provincia. Por la ambigedad del lmite Este se suscitaron algunos conflictos jurdicos. En 1862 El congreso de la Confederacin haba promulgado la ley N 28 que declaraba a todos los territorios existentes fuera de los lmites de las Provincias, Nacionales. En 1884 se sanciona ley Nacional 1532 que organiza los territorios Nacionales y a la Gobernacin de Formosa (hoy Provincia). A esta le asigna como limite Oeste, que es lindero con la Provincia de Salta Dpto. Rivadavia, una lnea con rumbo Sur que pase por el Fuerte Belgrano hasta el Bermejo. La Provincia acepto el lmite. Pese a esto el limite no se materializo sino 25 aos despus. La expansin de la ganadera fue rpida debido a al existencia de campos vrgenes que alternaban grandes pastizales con bosques que sustentaban muchas especies de valor forrajero. Estos pobladores son los denominados chaqueos o criollos (criollos fronterizos): denominacin que se aplica al tipo humano modelo durante ms de

tres siglos a lo largo de la lnea de fortines, que delimit las zonas ocupadas por espaoles, mestizos y aborgenes transculturados, los que independientemente de su grado mestizacin de sangre, eran un hbrido de la cultura hispana y aborigen. De la primera tena el idioma, el hbito pastoril de crianza de animales domsticos, el uso de caballo para transporte, la rueda, etc. y de la segunda los hbitos de cazadores-recolectores que le confieren un conocimiento profundo del ambiente Mientras tanto las comunidades del pilcomayo recin comenzaban a sentir la presencia de estas nuevas culturas. En la banda norte correspondiente a Bolivia hacia tiempo que se conoca el catolicismo, donde exista desde 1863 la misin de San Antonio de Padua a 50 Km. ri arriba. En la zona del Pilcomayo, en el ao 1902 el Gobierno Nacional fund la Colonia Buenaventura, entregando lotes de 625 has., en forma gratuita, a familias de ganaderos criollos que all se radicaron. Posteriormente, entre los aos 1904 y 1907 se efectuaron nuevos parcelamientos de 625 a 2.500 has. Que fueron vendidas a esos colonos y a otros nuevos que se asentaron en esos lotes. En 1905 La Provincia cursa una nota Al Ministerio del interior donde manifiesta la presuncin de que la Colonia estara ubicada en territorio Provincial. En 1907 el Congreso por ley 5121 dicta que se aplique en terreno el lmite divisorio entre Salta y Formosa. En 1909 los trabajos de amojonamiento finalizaron, a cargo del Ing. Barilari por la Nacin y el ing. Pulo por Salta. Como consecuencia del trazado de esta lnea, una parte de la Colonia qued ubicada en el Territorio Nacional de Formosa y otra en la Provincia de Salta. El Gobierno de la Nacin no tena potestad jurisdiccional y derecho de dominio sobre estas tierras, por lo que las adjudicaciones efectuadas por esta, estn viciadas de nulidad. Inconcientes de estas gestiones, las comunidades aceptaron la convivencia, en realidad impuesta, basadas en uno de sus valores primarios, la buena voluntad. Sin embargo, produjo una crisis cultural, casi axiomtica en todo proceso de hibridacin tnica. Crisis que hizo posible la misin evanglica Anglicana (1927), cuya influencia fue determinante para la readaptacin cultural de estos pueblos. Todo sigui desarrollndose espontneamente, potenciado por el aislamiento geogrfico, hasta conformarse una sociedad ms o menos estable pero netamente heterognea. En el ao 1.960 y posteriormente en el ao 1.964, el senador Ral Fiore Moules estudi este problema por el dominio de las tierras y present un proyecto que fue sancionado por Ley N 3.844, que no lleg a aplicarse. En l se prevea la venta de los lotes a los descendientes de los colonos originarios y la reserva de la superficie para crear colonias de educacin y adaptacin de indgenas. En 1984 el Gobierno de la Provincia formula un anteproyecto para la regularizaron de la situacin ocupacional del lote 55, que fue una de las bases de la futura ley de

regularizacin jurdica de los asentamientos poblacionales en el fiscal 55 N 6469, actualmente en vigencia. Esta posibilitaba a los pobladores el acceso a la propiedad de la tierra con ttulos de dominio perfectos, a travs de un racional parcelamiento y equitativo proceso de adjudicacin. Para esto los ocupantes deban demostrar posesin por 20 aos para una adjudicacin gratuita y 10 aos para adjudicaciones en concepto de ventas; se asignaran parcelas no superiores a al unidad econmica, en casos que no fuera posible se deba reubicar en la parcela disponible mas prxima que reuniere los requisitos, o bien indemnizar el valor de la tierra y mejoras. Los pobladores de las comunidades podran optar por titulo individual o colectivo, para esto era necesario constituirse como persona jurdica; en caso de tensin entre propiedad individual y colectiva, la ultima tendra prioridad. Como marco jurdico se suman a esta ley, sus decretos reglamentarios y la ley 6570/89 de Colonizacin de la Provincia de Salta. En el ao 1991 los indgenas presentaron al gobierno de Salta el pedido de titulo de propiedad de 400.000ha de los lotes 14 y 55, acompaado de requisitos que exige la ley 6469, como mapas de ocupacin, fuentes de recursos, censo poblacional, etc. Las 27 comunidades del 55 mas 6 del 14, con vistas a obtener un solo titulo se organizan en una asociacin civil Lhaka Honhat, con personera jurdica aprobada en 1992. Por estas gestiones logran firmar un acta acuerdo con la Provincia, ratificado por decreto 2609/91. En 1993 la Provincia promulga el decreto n 18. Por el mismo se crea la comisin asesora honoraria. Esta se encarga de estudiar y discutir las propuestas de los distintos grupos: Lhaka Honhat pretenda un titulo nico a nombre de la asociacin de un bloque continuo de tierra y traslados e indemnizaciones para la poblacin criolla que quedase dentro de dicho territorio. La propuesta unificada criolla solicitaba 20 ha de tierras por familia a la que se deberan agregar 10 ha mas por cabeza de ganado mayor, en el lugar actual de ocupacin, para ser acreedor a este derecho deba demostrar 15 aos de antigedad en su posesin. La propuesta de la cooperativa Wichi Ka Puche Hi solicitaba se entreguen ttulos a los pobladores criollos y aborgenes en su actual lugar de asentamiento en parcelas cuya dimensin se alcanzaran de comn acuerdo. Deja la posibilidad de que las comunidades opten el titulo en condmino o por comunidad. A estas hay que sumarles las propuestas surgidas dentro de la comisin honoraria: La del Ministerio de accin social la cual planteaba una solucin en pasos, primero la regularizacin de lotes urbanos (La Puntana; Santa Maria, Santa Victoria, La paz, Alto La Sierra) y el segundo de lotes rurales. Exclua al Lote

14 para evitar complicar ms el proceso de adjudicacin y prevea una distribucin de las tierras entre ambos grupos tnicos en forma proporcional a la poblacin de cada grupo, es decir, 127.000 ha para las comunidades, 72.000 para las familias criollas y 50.000 para obras pblicas. La de las universidades Catlica y Nacional que tomaban ambos lotes como unidad y pretenda distribuir 333.000 ha para las comunidades en un titulo nico, una reserva ecolgica institucional de transicin de 70.000 ha y 180.000 a 210.000 ha para las familias criollas, estas reubicndolas en el sector sur y oeste del 14. En el transcurso en que trabaj la Comisin Asesora Honoraria, el gobierno provincial avanzaba en la elaboracin de un proyecto de desarrollo e integracin de la regin chaquea al MERCOSUR. Este proyecto implicaba el desarrollo urbanstico de los lotes fiscales 55 y 14, el trazado de las rutas 86 y 54 para integrar la regin al resto de la provincia, la construccin de una ruta biocenica, entre el Atlntico y el Pacfico, y la construccin un puente que uniera Misin La Paz y Pozo Hondo, en Paraguay, con su correspondiente aduana y puesto de Gendarmera. Las comunidades indgenas de los lotes sintieron, a estos, como actos de usurpacin, planificados sin su consenso. En 1996 el puente ya estaba concluido. Entre agosto y septiembre de 1996, unos 1000 miembros de las

comunidades indgenas ocuparon pacficamente el puente internacional sobre el ro Pilcomayo, que une Misin La Paz con el lado paraguayo. La traza de la ruta y las obras proyectadas pasaban por medio del territorio ocupado por las comunidades, por lo cul se exiga que no se continen las obras sin haber realizado un estudio del impacto social, cultural y ambiental que tendran estas obras sobre la vida de las comunidades indgenas. El otro reclamo se refera a la exigencia que se les consulte antes de proseguir con el plan de desarrollo e integracin de la regin chaquea. Nuevamente se firma un acta entre el gobierno provincial y la Asociacin Lhaka Honhat, en el que el Gobierno se compromete a dictar, en el plazo de 30 das, un decreto que fije los lineamientos y pautas para la adjudicacin definitiva y equitativa, de las tierras de los lotes 55 y 14, a las respectivas poblaciones indgenas y criollas. Pero tampoco se concreta el acuerdo. El 26 de enero de 1999 el Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Lic. Jorge Taiana, dio traslado al Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina, de la peticin No. 12.094, solicitando toda la informacin relativa a los hechos y cualquier elemento de juicio que permita a la Comisin apreciar si en el caso

materia de la presente solicitud se han agotado o no los recursos de la jurisdiccin interna. Las instancias por las que transit la demanda fueron: - reclamos administrativos ante el Poder Ejecutivo provincial, recurso de amparo ante la Suprema Corte de la Provincia de Salta, un recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Ante el agotamiento de los recursos internos, la Asociacin Lhaka Honhat decide recurrir a la CIDH La materia de la peticin no est directamente dirigida al pedido de reconocimiento y titularizacin de la tierra, por el contrario se refiere al impacto que tendr sobre la integridad socio-cultural de las comunidades el proyecto de desarrollo e integracin chaquea que modificar profundamente el medio ambiente, natural y cultural, del hbitat indgena, vulnerando las perspectivas de supervivencia biolgica, cultural e identitaria de los pueblos indgenas. A raz de la presentacin de la peticin se inicia un proceso de solucin amistosa, con la constitucin de una Mesa Ampliada de dilogo con todos los actores intervinientes: gobierno de la Provincia de Salta, Cancillera, Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y Defensora del Pueblo de la Nacin, Lhaka Honhat, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), ASOCIANA, Organizacin de Familias Criollas (OFC), asesorados por FUNDAPAZ, con el objetivo de llegar a una solucin consensuada de la problemtica de la distribucin de las tierras en esos lotes. Adems la mesa estuvo abierta a la participacin de otras organizaciones criollas y aborgenes. En 2002 se conform un Grupo Tcnico de Trabajo que desarroll una

intensa actividad que incluy desde los relevamientos de poblacin de ambos lotes, las condiciones de los recursos naturales, la cartografa correspondiente a las zonas de ocupacin y uso de la tierra de las comunidades indgenas y puestos criollos, mapa hidrolgico. Paralelamente a generar un dialogo consensuada. A pesar de que las autoridades provinciales reiteraban su acuerdo a que la propuesta de solucin deba partir exclusivamente de la Mesa Ampliada ; dependencias provinciales procedieron a amojonar ciertas reas, y en el 2000 se se fueron desarrollando reuniones conjuntas de las

comunidades indgenas con los criollos en sus respectivas regiones, etc., orientadas entre ambos grupos en la bsqueda de una propuesta

adjudicaron algunas parcelas:... Ello origin una dualidad de situaciones y de posiciones contradictorias entre los acuerdos alcanzados por la Mesa y las acciones en el terreno de representantes provinciales. La ltima reunin de la Mesa de Ampliada se realiz en octubre de 2004 sin que se alcanzara una propuesta consensuada, pero con el nimo compartido de que se continuara con el proceso de dilogo. En el mes de marzo de 2005 la versin definitiva de la propuesta de la Provincia fue presentada en el marco de una reunin en Washington con la CIDH. En el mes de abril de 2005, y argumentando la provincia, que no haba recibido respuesta por parte del CELS la Mesa Ampliada. La situacin entr en un impasse que fue quebrado por la decisin del Poder Ejecutivo provincial que en el mes de Julio de 2005 anunci la realizacin de un Referndum, a efectuarse en el mismo momento de las elecciones nacionales y provinciales del 23/10/05, a fin de que los pobladores de todo el departamento de Rivadavia se pronunciasen acerca de si estaban de acuerdo o no de que se entregue la tierra a sus actuales ocupantes. Cabe destacar que la necesidad de regularizar la situacin dominial de indgenas y criollos no es cuestionada por ninguna de las partes. El punto de debate es la forma de realizar esa entrega. De hecho la provincia interpret que el referndum avalaba su propuesta, la misma que era desconocida para la mayora de pobladores indgenas y criollos. El Estado Nacional emiti un comunicado solicitando a la provincia suspender el referndum y continuar el dilogo. La propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos manifest por una parte, su preocupacin por la realizacin del Referndum e inst a la provincia a desistir de tal accin. Por otra parte, la Comisin ha sealado que si las partes deciden concluir el proceso de solucin amistosa, la CIDH continuara con la tramitacin de la peticin y considerara la aplicacin del procedimiento previsto en el artculo 37 con el fin de abrir el caso y adoptar una decisin sobre la admisibilidad con la decisin sobre el fondo (Nota del Secretario Ejecutivo de la CIDH, Santiago Canton al CELS del 29/7/05). El resultado de referndum legitimo, con el aval popular, la Propuesta de la Provincia, la que hoy se esta ejecutando en terreno, a manos de la Unidad Ejecutora Provincial, organismo creado para tal fin. y del Estado Nacional a su propuesta, comunic a Cancillera que dada esta situacin, no asistira a nuevas reuniones de

A la extensa lista de propuestas para la regularizacin dominial de los lotes, hay que sumar a la efectuada en Febrero de 2006 por la Nacin, a travs del INAI, la cual permanece imperceptible para la casi totalidad de la poblacin afectada.