Polticas de Estado en el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.

Como en otros mbitos del gobierno, en el correspondiente a la gestin de la ciencia y la tecnologa el ex presidente, Vicente Fox, anunci grandes cambios y un respaldo econmico sin precedente. Hasta el momento no hay, sin embargo, signos claros que apunten en esa direccin. Al contrario, la poltica cientfica y tecnolgica del rgimen se percibe entrampada en fallas de coordinacin entre los sectores competentes: el Ejecutivo federal y el Legislativo; la SEP y el CONACyT; el sector acadmico y las empresas. Los recursos son insuficientes, no acaban de llegar a donde deben ser ejercidos, y el debate sobre nuevas normas e instrumentos ha ocupado la mayor parte del espacio de negociacin y acuerdos. La ms reciente novedad en este panorama es el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. Segn la nueva Ley de Ciencia y Tecnologa (Diario Oficial de la Federacin 05.06.02) esta instancia se propone como un rgano de apoyo y consulta del Ejecutivo federal y del CONACyT, para promover la expresin de cientficos, acadmicos y del sector productivo en la formulacin de propuestas. No obstante, el foro no es una iniciativa tan original. La anterior ley para las actividades cientficas y tecnolgicas, promulgadas en abril de1999, previ la creacin de un foro con caractersticas similares al que recientemente se constituy. Esa frmula se demor casi dos aos en integrarse poco ms de treinta miembros sesionaron por primera vez en noviembre del 2000- y su expresin pblica ms visible fue la difusin de un documento con propuestas al Plan Nacional de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente. La instalacin del nuevo organismo es otro ajuste a la legislacin cientfica y tecnolgica. Tambin es parte de una larga serie de cambios que se han realizado en los ltimos tres aos y un paso previo a la constitucin de un rgano ms relevante que se pondr en marcha prximamente: el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (CGICyDT). La adecuacin del marco normativo de las actividades cientficas, contina en el presente. Sin embargo, conviene preguntarse cul es la direccin de estos cambios, quines y cmo los impulsan y, muy especialmente, si las bases normativas que hoy estn aprobadas permitirn una poltica cientfica de largo plazo o sern necesarias ms y ms modificaciones. Una reforma acotada e insuficiente En diciembre de 2001 el Ejecutivo federal envi al Congreso la propuesta de una nueva Ley Orgnica para CONACyT y una serie de reformas y adiciones a la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica. La intencin, se argument en las consideraciones, era asegurar una organizacin de impulso multisectorial y descentralizado. El componente fundamental de la iniciativa era el establecimiento de un Consejo General de poltica y coordinacin en materia de ciencia y tecnologa, el CGICyDT,

mismo que tendra influencia en toda la actividad de la administracin pblica federal. El Consejo, se anotaba claramente en el proyecto, no sera un rgano operativo de gestin administrativa o de consulta, sino de coordinacin y decisin que definira los lineamientos programticos y de presupuesto sobre los rubros de investigacin cientfica en las dependencias de la administracin pblica. Tambin se prevea que fuera un rgano presidido por el Ejecutivo federal, e integrado por representantes del sector gubernamental y acadmico. Adems, en congruencia con el establecimiento del Consejo, la propuesta incluy una nueva Ley Orgnica del CONACyT, cuyos cambios fundamentales sugeran que sus cuerpos directivos, particularmente la junta de gobierno y el director general, cumplieran una funcin ms integrada, flexible y acorde al impulso multisectorial pretendido. En general, la propuesta de reforma del gobierno federal, buscaba mejorar la coordinacin, pero sobre todo otorgar una mayor capacidad al CONACyT, puesto que a pesar de ser el organismo rector de las polticas en esta materia solamente controla el 17 por ciento del total del gasto federal destinado a estas actividades. La iniciativa suscit diferentes reacciones, entre las ms sobresalientes el escepticismo sobre el establecimiento de un organismo ms, que se sumara a los ya existentes, pero cuya efectividad como instancia de consulta estara por demostrarse. Otro sealamiento crtico fue que la propuesta de Ley Orgnica de CONACyT era limitada y nuevamente, al igual que la reforma de 1999, soslayaba la necesidad de elevar el rango de las instancias de gestin cientfica y tecnolgica, particularmente la opcin mxima de constituir una secretara de Estado para este propsito. Por su parte, varios directores de los centros del sistema SEP-CONACyT expresaron rechazo a la posibilidad de que con el ajuste estructural de CONACyT se les asignaran nuevas adscripciones sectoriales a sus centros, como lo indicaba el Artculo 3 transitorio del proyecto. Vaivenes legislativos Los legisladores realizaron importantes cambios a la propuesta del Ejecutivo. Uno de los aspectos ms notables fue que reconocieron la existencia de diferentes rganos de consulta en materia de ciencia y tecnologa que tienen funciones similares y su escasa efectividad para desarrollar su labor. Por esta razn aprobaron, en el marco de la nueva Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT), la creacin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, como un organismo para concentrar y simplificara las funciones que venan desempeando organismos como el Foro Permanente, el Consejo Consultivo de la Junta Directiva de CONACyT y el Consejo Consultivo de la Presidencia de la Repblica. El nuevo organismo ya est en marcha y lo integran 17 personas, catorce representantes de asociaciones cientficas, tecnolgicas y empresariales, y tres investigadores electos por los miembros del Sistema Nacional de Investigadores (Artculo 36 fraccin V de la LCyT). Funcionar mediante comits de trabajo

especializados (por disciplina y rea) y sus recomendaciones sern la base para la elaboracin de propuestas. Otro cambio importante fue la ampliacin y precisin en el funcionamiento del Consejo General. Mientras que la propuesta original slo consideraba como miembros permanentes del Consejo al ejecutivo federal y a nueve secretarios de Estado, los legisladores aadieron al director de CONACyT, en su carcter de secretario ejecutivo del Consejo General, y al Coordinador del Foro Consultivo. Adems, previeron la participacin de cuatro integrantes ms que se renovaran cada tres aos, pero que sern invitados por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Secretario Ejecutivo y podrn ser integrantes del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (Artculo 36). Aunque los cambios apuntan a una interseccin razonable de los dos organismos que se crearon y a un acercamiento de las posiciones de consulta y de toma de decisin, quizs es ms significativo que el rgano que tendra la mayor influencia en el diseo de las polticas cientficas no se circunscribe a una representacin del gobierno federal. Un tercer rgano que aprobaron los legisladores fue el de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa (Artculos 31 y 32). Una instancia permanente que intentar la coordinacin entre Conacyt y las dependencias de los gobiernos de las entidades federativas competentes en materia de fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica. Esta iniciativa tiene importancia porque de ser exitosa podra impulsar la participacin regional y avanzar en la descentralizacin de la ciencia. Sin embargo, entre las modificaciones que ms resaltaron los mismos legisladores, estuvo la acotacin sobre el carcter no sectorizable que tendr el CONACyT. En su nueva Ley Orgnica se destaca que: ...es un organismo descentralizado del Estado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que goza de autonoma tcnica, operativa y administrativa... (Art. 1). La acotacin, es concordante con avances para una mayor autonoma y las funciones rectoras y de polticas de Estado que ejercer. Sin embargo, tal vez una de las mayores repercusiones que tendra el cambio de CONACyT como entidad no sectorizada es que podra contar con un ramo presupuestal especfico dotado por la Secretara de Hacienda. Todas estas modificaciones vienen a sumarse a otros cambios en la estrategia cientfico tecnolgica del rgimen: la existencia de fondos sectoriales que manejarn las secretaras de Estado en coordinacin con el CONACyT, y la probable reconstitucin del Sistema Nacional de Investigadores al formar parte de la nueva ley orgnica de dicho organismo. No hay que olvidar tampoco los ajustes a la funcin de investigacin cientfica en las instituciones de enseanza superior pblicas que provienen del subprograma de educacin superior de la SEP, los cuales adolecen en fondo y forma de una articulacin suficiente con el esquema que promueve CONACyT.

Tomadas en conjunto, las modificaciones normativas parecen constituir un avance. Sin embargo, como ha quedado claro con diferentes iniciativas en el pasado, no es suficiente. Est por verse que el nuevo marco efectivamente impulse los objetivos que pretende: alentar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa y lograr una mejor vinculacin entre los sectores acadmico y productivo. Como el otro eslabn de la cadena los recursos financieros para investigacin y desarrollo- se ha mostrado francamente dbil, la expectativa de conformar -ahora s y a largo plazo- un sistema slido que sirva de impulso al crecimiento econmico del pas y a la solucin de sus problemas sociales, es todava una apuesta al futuro.

Interrogantes:
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Ms all de atribuciones de anlisis y recomendacin cul es la capacidad de los nuevos rganos para gestionar ante la SHCP el incremento y distribucin de los recursos econmicos para ciencia y tecnologa? Otorgar el gobierno federal, tanto al gasto en ciencia y tecnologa, como al CONACyT, los recursos que requieren el ao prximo y especialmente para cumplir su promesa de alcanzar el uno por ciento respecto al PIB en 2006? Conforme al nuevo marco normativo CONACyT tendr una organizacin por programas, por fondos o por ambos? Cmo y quin definir los proyectos de investigacin que utilizarn los fondos sectoriales? Quin o quines podrn concursar? Cundo se conocer la reglamentacin correspondiente?