EL ESTADO COLOMBIANO El Estado colombiano es un Estado unitario organizado en forma de Repblica unitaria que, de acuerdo con lo establecido en el Ttulo

V de la Constitucin Poltica (artculos 113 al 121 sobre la organizacin del Estado), est conformado por tres Ramas del Poder Pblico (legislativa, ejecutiva y judicial), y otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del Estado23 (rganos de control y organizacin electoral). a Rama Legislativa, de acuerdo con lo sealado en el artculo 114 de la Constitucin Poltica, la Rama Legislativa est representada por una corporacin pblica colegiada de eleccin popular (asociacin pblica de personas que son elegidas por el pueblo) denominada Congreso de la Repblica o Congreso de Colombia, el cual est integrado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, constituyendo as un sistema bicameral (una cmara alta representada por el Senado y una cmara baja representada por la Cmara de Representantes).

Siguiendo con el artculo 114 constitucional este establece que: Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. La organizacin y funcionamiento del Congreso de la Repblica se rige, principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos V y VI), y en la Ley 5a de 1992 (por la cual se expide el reglamento del Congreso, el Senado y la Cmara de Representantes). Con base en lo dispuesto en el artculo 6o de la Ley 5a de 1992, el Congreso cumple las siguientes funciones: * * Funcin constituyente, para reformar la Constitucin Poltica mediante actos legislativos. Funcin legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y cdigos en todos los ramos de la legislacin. Esta es la principal funcin del Congreso. Funcin de control poltico, para convocar y solicitar explicaciones a los Ministros del Despacho y dems autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. La mocin de censura y la mocin de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad poltica.

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Funcin judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad poltica. Funcin electoral, para elegir Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Vicepresidente de la Repblica, cuando hay falta absoluta, y Designado a la Presidencia32 en el perodo 1992 -1994. Funcin administrativa, para establecer la organizacin y funcionamiento del Congreso, en general, y del Senado y la Cmara de Representantes, en particular. Funcin de control pblico, para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica, a efecto de que rindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que adelante una Comisin del congreso. Funcin de protocolo, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.

a Rama Ejecutiva es la Rama del Poder Pblico que ejerce las funciones del Estado relacionadas con el gobierno y la administracin. La Rama Ejecutiva es presidida por el Presidente de la Repblica, y a ella pertenecen autoridades de todos los rdenes territoriales existentes39 (nacional, departamental, distrital y municipal). La Constitucin Poltica establece que la Rama Ejecutiva tiene una expresin nacional (en cabeza de la Nacin) y una territorial (representada por las entidades territoriales existentes Departamentos, Distritos y Municipios), distincin que guarda relacin con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia (Estado unitario), en el cual, las secciones territoriales no pueden darse su propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de manera autnoma, la funcin legislativa y judicial. Cabe destacar que la organizacin y funcionamiento de la Rama Ejecutiva, y de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo establecido en la Constitucin (artculo 150, y Ttulos VII y XI), y en la Ley 489 de 1998. De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo sealado en la Carta Poltica, es posible identificar como los principales objetivos de la Rama Ejecutiva en el orden

nacional, los siguientes: la definicin de objetivos globales de desarrollo econmico y social, as como la definicin, coordinacin y ejecucin de planes, polticas pblicas y estrategias de carcter general. De igual manera, es pertinente sealar que los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva o administrativa operan a travs de actos administrativos, los cuales son manifestaciones escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de la administracin cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos. Los organismos principales de la Administracin Nacional son la Presidencia de la Repblica, los Ministerios y los Departamentos Administrativos, la Presidencia de la Repblica. De acuerdo con lo sealado en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, y con base en Madrid-Malo (2005), la Rama Ejecutiva est presidida por el Presidente de la Repblica, quien es: * Jefe de Estado: es decir que es un servidor pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes, las funciones que le corresponden a la jefatura del Estado. En tal sentido, el Presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional y es el mximo representante del pas, tanto en el interior de este como ante la comunidad internacional. Jefe del Gobierno: es un servidor pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes, lasfunciones que le corresponden a la jefatura del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del orden nacional), en virtud de lo cual dirige la poltica general del pas. Suprema autoridad administrativa: es un servidor pblico que ejerce la ms alta autoridad nacional en materia de administracin, por lo cual le competen funciones de gestin y de control y vigilancia. En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la Ley 489 de 1998, al Presidente de la Repblica le corresponde la suprema direccin, y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos. Comandante supremo de las Fuerzas Armadas: el Presidente ejerce su autoridad sobre la fuerza pblica, para lo cual la dirige y dispone de ella con el fin de garantizar la integridad del territorio, y conservar y reestablecer el orden pblico48 en el territorio nacional.

a Rama Judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. Dichos pronunciamientos, principalmente, toman la forma de sentencias, fallos, o autos.

De acuerdo con lo sealado en el artculo 116 de la Constitucin Poltica de Colombia, la Rama Judicial del Poder Pblico est representada por diferentes corporaciones colegiadas, organismos y autoridades (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Tribunales y Jueces) encargadas de administrar justicia. Adicionalmente, la Constitucin, en sus artculos 246 y 247, prev la existencia de jurisdicciones especiales, como la de las autoridades de los pueblos indgenas y la de los jueces de paz.

Por disposicin constitucional, el funcionamiento de la Rama Judicial es desconcentrado y autnomo, por lo cual es posible encontrar juzgados en los diferentes Departamentos y Municipios. La organizacin y funcionamiento de la Rama Judicial se rige, principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos V y VIII), y en las Leyes que regulan cada una de las jurisdicciones. En particular, en desarrollo de lo establecido en la Constitucin, el Congreso expidi la Ley 270 de 1996 (Ley estatutaria de la administracin de justicia), en virtud de la cual precis que la Rama Judicial est integrada por las siguientes jurisdicciones y organismos: i) La jurisdiccin comn u ordinaria, ii) la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, iii) la jurisdiccin constitucional, iv) la jurisdiccin de paz, v) la Fiscala General de la Nacin, y vi) el Consejo Superior de la Judicatura. * La jurisdiccin comn u ordinaria es la encargada de resolver los litigios relacionados con los asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Se le denomina jurisdiccin comn en oposicin a las jurisdicciones especiales que se han venido conformando. La jurisdiccin ordinaria es administrada, en orden jerrquico por: La Corte Suprema de Justicia, los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los Juzgados del Circuito, los Juzgados Municipales y los dems especializados y promiscuos que sean creados conforme a la ley. Segn el Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto-Ley 01 de 1984), la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo se encarga de juzgar las controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades pblicas, y de las privadas cuando cumplan funciones pblicas, excepto cuando se trate de controversias sobre providencias dictadas en juicios de polica de carcter penal o civil. En otros trminos, se trata de la jurisdiccin

que conoce de los temas que involucran a las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en Colombia. * * La jurisdiccin constitucional est formada por la Corte Constitucional, la cual es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. De acuerdo con la Ley 270 de 1996, la Corte Constitucional est integrada por 9 Magistrados, elegidos por el Senado de la Repblica para perodos individuales de ocho aos96, sin posibilidad de reeleccin, a partir de ternas (que atienden el criterio de diversidad de especialidades dentro del derecho) que presentan: el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.

Jurisdicciones Especiales, la jurisdiccin de los pueblos indgenas y la jurisdiccin de paz. Jurisdiccin especial de las autoridades indgenas, De acuerdo con la Constitucin (artculo 246), las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre y cuando estas no sean contrarias a lo establecido en la Constitucin y las leyes. Jurisdiccin de paz, La Constitucin (artculo 247) permite que la ley cree jueces encargados de resolver, en equidad, conflictos individuales y comunitarios.

La Constitucin de 1991 cre la Fiscala, la cual est encargada, fundamentalmente, de investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. En tal sentido, la Fiscala adelanta el ejercicio de la accin penal y realiza las investigaciones de los hechos que revistan las caractersticas de un delito100 y que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando existan suficientes motivos y circunstancias objetivas que indiquen la posible existencia de un delito. La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems funcionarios que determine la ley. El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.

Consejo Superior de la Judicatura, A partir de lo sealado en los artculos 254 a 257 de la Constitucin Poltica, y de acuerdo con lo establecido en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley 276 de 1996), el Consejo Superior de la

Judicatura (como rgano administrativo y disciplinario de la Rama Judicial) y los Consejos Seccionales de la Judicatura son los encargados de la administracin, gestin y control de la Rama Judicial.

rganos de control (conocidos tambin como organismos de control) no estn adscritos ni vinculados a las ramas del Poder Pblico, y se trata de aquellos rganos a los cuales la Constitucin Poltica les confa las funciones relacionadas con el control disciplinario, el control defensorial (defender al pueblo) y al control fiscal. El control disciplinario est a cargo de la Procuradura General de la Nacin y de los Personeros distritales o municipales y el control defensorial propio de la figura sueca del Ombudsman lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organizacin que este preside. Por su parte, el control fiscal corresponde a la Contralora General de la Repblica y a los Contralores departamentales, distritales y municipales. rocuradura General de la Nacin De acuerdo con los artculos 275 a 284 constitucionales, el Ministerio Pblico es ejercido por el Procurador General de la Nacin director supremo del Ministerio Pblico, los Procuradores Delegados y los agentes ante las autoridades jurisdiccionales, el Defensor del Pueblo, los Personeros municipales y los dems funcionarios que determine la ley. Con base en lo anterior, la organizacin del Ministerio Pblico puede dividirse en dos niveles: la Procuradura General de la Nacin (que tiene a su cargo el ejercicio de la funcin en los rdenes nacional, regional, departamental, distrital, metropolitano y provincial); y de otro lado, los Personeros municipales, quienes ejercen las funciones en el orden municipal de manera descentralizada en cuanto dependen orgnicamente del mismo Municipio, aunque tambin lo ejercen en forma concurrente con los agentes departamentales y provinciales de la Procuradura General de la Nacin. Adicionalmente, la Constitucin de 1991 cre la Defensora del Pueblo como parte del Ministerio Pblico para velar por la proteccin de los derechos humanos. El artculo 277 de la Constitucin establece que el Procurador General de la Nacin, por s solo o por medio de sus delegados, tiene las siguientes funciones: * * * Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. Defender los intereses de la sociedad.

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Defender los intereses colectivos, en especial los relacionados con el ambiente. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular. As como ejercer preferentemente el poder disciplinario, adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso de la Repblica. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria. Las dems que determine la ley.

efensora del Pueblo. Este organismo, que tiene autonoma administrativa y presupuestal, fue creado por la Constitucin de 1991 como parte de Ministerio Pblico, en cabeza del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. La Defensora tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual atiende y tramita quejas, interpone acciones y recursos, presta el servicio de defensora pblica y adelanta programas de difusin del saber de los derechos fundamentales entre los servidores pblicos y la sociedad.

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os organismos de control fiscal, El control fiscal es una funcin pblica consistente en la vigilancia del manejo de los recursos pblicos, por parte de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora General de la Repblica como uno de los rganos de control encargado de la vigilancia de la gestin fiscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P). Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las Contraloras departamentales, distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de las entidades territoriales. El artculo 268 de la Constitucin establece que el Contralor General de la Repblica108 tiene las siguientes funciones:

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Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguirse. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y sostenibilidad ambiental con que hayan obrado. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la nacin. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal e imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del Estado. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos fundamentales son todos aquellos derechos de los cuales es titular el hombre por el mero hecho de serlo, es decir que le pertenecen al ser humano sin distincin de raza, condicin, sexo o religin. Se les ha dado varias denominaciones como lo son derechos humanos, derechos del hombre, derechos de la persona para luego definirlo como derechos fundamentales. Estos derechos constituyen para los ciudadanos una garanta donde el sistema jurdico y poltico orientar hacia el respeto y la promocin de la persona humana.

Los derechos fundamentales estn presentes en todos los mbitos de nuestra vida y son los que permiten asegurar el desarrollo de las necesidades bsicas e intelectuales. Los derechos fundamentales se encuentran reconocidos directa o indirectamente en el texto constitucional y en Pactos Internacionales como derechos subjetivos de aplicacin inmediata. En otras palabras se trata de derechos de tal magnitud para el orden constitucional e internacional, que su vigencia no puede depender de decisiones polticas de los representantes de las mayoras. Usualmente los derechos fundamentales son derechos de libertad.

De manera que los derechos fundamentales y los derechos humanos obligan a los rganos del estado a que se proteja promueva, y restaure dichos derechos cuando han sido violados y para que se tengan en cuenta para determinar limites del ejercicio de poderes o facultades que tengan los poderes pblicos y de particulares lo que hace que halla exigencia en el cumplimiento de parte de ambos.

Sin embargo, los derechos fundamentales han sido una continua lucha del individuo frente al estado porque en muchas ocasiones o son vulnerados o no son reconocidos, en Colombia la Constitucion Politica En el Capitulo I (arts. 11 al 41) se consagran los derechos fundamentales, destacndose el derecho a la vida, a la paz, al libre desarrollo de la personalidad, el derecho al trabajo, el derecho a toda persona a aprehender a cualquier malhechor sorprendido en flagrante delito, a revocar el mandato de los elegidos, el derecho a interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.

Igualmente encontramos que algunos derechos fundamentales se confrontan entre si, estos derechos han surgido histricamente debido al aparecimiento de valores inversos, estn enfrentados o pueden ser opuestos a objetivos colectivos de la mayor importancia constitucional. Como expresa el boletn 4 de la corte se dan unos ejemplos como en el caso del derecho a la libertad de expresin (art. 20 de la C.P.) se encuentra limitado por el derecho a la honra (art. 21 C.P.) Al buen nombre y a la intimidad (art. 15) y viceversa. El derecho de peticin est limitado por la reserva de ciertos documentos para proteger intereses constitucionalmente validos (art. 23 y 74 C.P.); El derecho al libre desarrollo de la personalidad se encuentra limitado por los derechos de los dems y el orden jurdico.

Igualmente segn la Constitucion Politica, los derechos fundamentales tienen aplicacin inmediata por ende el art. 85 consagra lo siguiente:

son de aplicacin inmediata los derechos consagrados en los arts.: 11,12,13,14,15,16,17, 18,19,20,21,23,24,26,27,28,29,30,31,33,34,37 y 40.