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DROIT CONSTITUTIONNEL

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Table des matires


Introduction..........................................................................................................................................7 1. Le commencement de l'tat de droit............................................................................................7 2. Le commencement du droit.........................................................................................................7 3. Le commencement d'un juriste....................................................................................................7 Titre 1 : Les fondements du droit constitutionnel ; L'ordonnancement des rgles de droit en vigueur en Belgique...........................................................................................................................................8 Chapitre 1 : La Constitution et les lois spciales.............................................................................8 Section 1 : La Constitution..........................................................................................................8 1er. Notion...........................................................................................................................8 A. La Constitution dsincarne..........................................................................................8 B. Constitution au sens formel et matriel.........................................................................8 2. La Constitution belge......................................................................................................9 A. Son adoption, ses caractristiques, sa structure............................................................9 1. Adoption....................................................................................................................9 2. Caractristiques.........................................................................................................9 3. Structure actuelle....................................................................................................10 B. La rvision de la Constitution et son volution...........................................................10 C. La coordination de la Constitution..............................................................................14 Section 2 : Les lois spciales.....................................................................................................15 1er. Notion.........................................................................................................................15 A. Majorits requises.......................................................................................................15 B. Objets : l'exception......................................................................................................15 2. Origine et motifs............................................................................................................16 3. Coordination..................................................................................................................16 Chapitre 2 : La hierarchie des rgles de droit en Belgique............................................................18 Section 1 : Les collectivits de base et la hierarchie de leurs normes (aperu synthtique).....18 Section 2 : Les diffrentes sortes de rgles de droit faisant partie du droit belge.....................19 1er. Les rgles internationales et les rgles supranationales .......................................19 2. Les rgles constitutionnelles.........................................................................................21 3. Les rgles lgislatives....................................................................................................21 4. Les rgles administratives.............................................................................................21 5. Les ordonnances bruxelloises........................................................................................22 Section 3 : Le principe de conformit aux rgles suprieures..................................................22 Section 4 : Les contrles juridictionnels du respect de la hirarchie des rgles de droit en Belgique....................................................................................................................................22 Section 5 : La Cour constitutionnelle, le Pouvoir judiciaire et les juridictions administratives ...................................................................................................................................................25 1er. Le Pouvoir judiciaire..................................................................................................25 A. Organisation................................................................................................................25 B. Comptences...............................................................................................................27 2. Le Conseil d'tat...........................................................................................................27 A. Organisation................................................................................................................27 B. Comptences...............................................................................................................28 3. La Cour constitutionnelle..............................................................................................29 A. Organisation................................................................................................................29 * 1 *

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B. Comptences...............................................................................................................29 Titre 2 : L'tat, ses collectivits publiques et son environnement international................................34 Chapitre 1 : L'tat..........................................................................................................................34 Section 1 : La composante gographique : le territoire de l'tat..............................................34 1er. L'utilit du territoire....................................................................................................34 2. Les diffrentes parties du territoire et les frontires......................................................34 Section 2 : La composante humaine : les nationaux.................................................................35 1er. La nationalit..............................................................................................................35 A. Dfinition....................................................................................................................35 B. Mode de dtermination...............................................................................................36 C. Hypothse d'attribution de la nationalit.....................................................................37 D. Hypothse d'acquisition de la nationalit...................................................................38 2. Le statut des trangers...................................................................................................41 A. Rgime gnral...........................................................................................................41 B. Statuts particuliers des apatrides, rfugis, bnficiaires d'une protection temporaire ou subsidiaire...................................................................................................................42 C. Statut particulier des citoyens de l'Union europenne................................................43 Section 3 : La composante politique : Le pouvoir souverain institutionnalis.........................43 1er. Les caractres du pouvoir de l'tat.............................................................................43 A. Caractre originaire.....................................................................................................43 B. Caractre exclusif et effectif.......................................................................................43 C. Caractre souverain.....................................................................................................44 D. Caractre institutionnalis...........................................................................................44 2. Le contenu de la souverainet.......................................................................................44 A. Le droit de commander, de juger et de contraindre....................................................44 B. Le droit tatique et ses caractres...............................................................................44 3. La personnalit morale de l'tat....................................................................................44 A. Caractristiques des personnes morales......................................................................44 B. Substrat de la personne morale tat ......................................................................45 C. Les autorits publiques, organes de la personne tat ............................................45 D. Personnalit(s) juridique(s) de l'tat...........................................................................45 Chapitre 2 : Les collectivits publiques au sein de l'tat...............................................................46 Section 1 : La notion de collectivit publique...........................................................................46 1er. Une personne morale..................................................................................................46 2. Un groupement humain.................................................................................................46 3. Caractres de droit public..............................................................................................46 A. Pas de libert d'affiliation...........................................................................................46 B. Prrogatives de droit public........................................................................................46 C. But d'intrt gnral....................................................................................................46 4. Caractre le plus souvent territorial...............................................................................47 Section 2 : Les relations de l'tat avec ses collectivits publiques...........................................47 1er. L'tat unitaire et ses collectivits locales : la dcentralisation territoriale.................47 A. L'autonomie locale et le rle du lgislateur en la matire..........................................47 B. Les affaires locales et la subsidiarit...........................................................................47 C. Le respect de la lgalit et la tutelle administrative....................................................48 2. Les tats structure complexe et leurs collectivits constitutives................................48 A. Le fdralisme.............................................................................................................48 B. Le rgionalisme politique............................................................................................49 * 2 *

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C. Autres types de structures complexes.........................................................................49 Chapitre 3 : L'tat au sein de son environnement international....................................................51 Section 1 : Les formes de groupements d'tats.........................................................................51 1er. Les unions et confdrations d'tats...........................................................................51 A. Unions d'tats.............................................................................................................51 B. Confdrations d'tats................................................................................................51 2. Les organisation internationales....................................................................................51 A. Cration et composition..............................................................................................51 B. Organes.......................................................................................................................52 C. Capacit et comptences.............................................................................................52 D. Actes unilatraux non juridictionnels.........................................................................52 3. Comparaison entre les unions d'tats, les confdrations et les organisations internationales......................................................................................................................53 A. Points communs..........................................................................................................53 B. Diffrences..................................................................................................................53 Section 2 : Les groupements d'tats en Europe........................................................................53 1er. Le Conseil de l'Europe et l'OSCE...............................................................................53 A. Le Conseil de l'Europe................................................................................................53 B. L'OSCE.......................................................................................................................54 2. Les communauts europennes et l'Union europenne.................................................54 A. Les communauts europennes..................................................................................55 B. L'Union europenne....................................................................................................56 3. Nature juridique de l'Union europenne actuelle..........................................................56 A. Points communs entre la supranationalit de la Communaut europenne et le statut d'une confdration d'tats..............................................................................................56 B. Diffrences entre la supranationalit de la Communaut europenne et le statut d'une confdration d'tats........................................................................................................57 C. valuation...................................................................................................................57 Titre 3 : Le pouvoir de l'tat...............................................................................................................58 Chapitre 1 : Fondement et organisation du pouvoir dans l'tat belge...........................................58 Section 1 : La souverainet nationale........................................................................................58 1er. Les siges possibles de la souverainet......................................................................58 A. La Providence.............................................................................................................58 B. La Nation.....................................................................................................................58 C. Le Peuple.....................................................................................................................58 2. La souverainet nationale dans la Constitution belge...................................................59 A. La source des pouvoirs souverains.............................................................................59 B. L'inalinabilit et l'intransmissibilit des pouvoirs souverains...................................59 C. Souverainet et intgration europenne......................................................................59 Section 2 : La sparation des pouvoirs......................................................................................59 1er. La distinction des pouvoirs de l'tat...........................................................................59 A. La conception fonctionnelle des pouvoirs..................................................................59 B. L'identification et la distinction des fonctions tatiques.............................................59 C. La dfinition constitutionnelle des fonctions tatiques...............................................60 D. La conception institutionnelle des Pouvoirs...............................................................60 2. Les conceptions de la sparation des pouvoirs dans l'tat............................................60 A. La doctrine de Montesquieu : la rpartition de chaque fonction entre autorits publiques..........................................................................................................................60 * 3 *

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B. Rousseau et les pigones de Montesquieu : la spcialisation et l'indpendance des Pouvoirs constitus..........................................................................................................60 C. En Belgique : spcialisation de Pouvoirs constitus, interdpendance de ces Pouvoirs et partage des fonctions exerces.....................................................................................60 Section 3 : Les relations entre le gouvernement et le Parlement..............................................61 1er. Les rgimes politiques................................................................................................61 A. Le problme du critre de classification.....................................................................61 B. La typologie juridique.................................................................................................61 C. Les typologies politologiques.....................................................................................61 D. La classification des rgimes politiques selon la typologie juridique........................61 2. Le rgime parlementaire................................................................................................62 A. Origine et caractristiques..........................................................................................62 B. Le parlementarisme belge...........................................................................................62 Section 4 : Le fdralisme.........................................................................................................62 1er. Les rgions linguistiques............................................................................................62 A. Cration et nature juridique........................................................................................62 B. Utilit..........................................................................................................................63 C. Consquences de leur constitutionnalisation..............................................................63 2. Les Communauts et les Rgions..................................................................................64 A. Organes et pouvoirs des collectivits constitutives de l'tat fdral..........................65 B. La rpartition des comptences entre l'Autorit fdrale et les collectivits fdres ; la proportionnalit et la loyaut fdrale.........................................................................67 C. La dpendance juridique des Communauts et des Rgions......................................68 D. Les particularits juridiques du fdralisme belge.....................................................68 E. Les particularits politiques du fdralisme belge......................................................69 Section 5 : La dcentralisation territoriale................................................................................69 1er. Principes constitutionnels...........................................................................................69 A. Des collectivits territoriales grant les affaires locales dans les limites fixes par les lgislateurs comptents....................................................................................................70 B. Un ddoublement dit fonctionnel ..........................................................................70 C. Une dcentralisation par rapport une Rgion...........................................................70 D. Consquences de la rgionalisation des collectivits locales...............................71 2. Les provinces.................................................................................................................71 A. Origine et localisation des provinces..........................................................................71 B. Les limites des provinces............................................................................................72 C. Comptence statutaire du lgislateur fdral sur les provinces..................................72 D. Comptence statutaire des lgislateurs rgionaux sur les provinces..........................72 E. Statut des principaux organes provinciaux..................................................................72 3. Les communes...............................................................................................................73 A. Origine et localisation des communes........................................................................73 B. Les limites des communes..........................................................................................74 C. Comptence statutaire du lgislateur fdral sur les communes.................................74 D. Comptence statutaire des lgislateurs rgionaux sur les communes.........................75 E. Statut des principaux organes communaux.................................................................75 4. Les institutions supracommunales : les agglomrations et fdrations de communes ..............................................................................................................................................77 5. Les institutions intracommunales : les districts ou secteurs....................................77 A. Origine de ces institutions...........................................................................................77 * 4 *

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B. Dnomination et statut de ces institutions...................................................................78 Chapitre 2 : L'exercice dmocratique du pouvoir dans l'tat belge...............................................79 Section 1 : La reprsentation politique......................................................................................79 1er. Le rgime reprsentatif...............................................................................................79 A. Dfinition....................................................................................................................79 B. Le mandat du reprsentant politique...........................................................................79 C. En Belgique.................................................................................................................79 D. Reprsentation et lections.........................................................................................79 2. Les rgimes lectoraux..................................................................................................80 A. Le sectionnement lectoral.........................................................................................80 B. Le mode de scrutin......................................................................................................86 C. Le seuil d'ligibilit.....................................................................................................87 D. La rpartition des candidatures...................................................................................88 Section 2 : Dmocratie et suffrage universel............................................................................88 1er. La dmocratie en Belgique.........................................................................................88 A. Une dfinition de la dmocratie..................................................................................88 B. Une dmocratie reprsentative....................................................................................89 C. lments de la dfinition.............................................................................................89 2. Le suffrage universel en Belgique.................................................................................89 A. volution.....................................................................................................................89 B. lections lgislatives fdrales...................................................................................89 C. Droit de vote aux lections rgionales ou communautaires........................................92 D. Droit de vote aux lections europennes....................................................................92 E. Droit de vote aux lections provinciales et communales............................................93 Section 3 : Rfrendums et consultations populaires................................................................93 1er. La dmocratie directe ou semi-directe.......................................................................93 A. Dfinitions..................................................................................................................93 B. En Belgique, sur les plans fdral et fdrs..............................................................93 C. En Belgique, sur le plan local.....................................................................................94 2. Les modalits du rfrendum........................................................................................94 A. Objets..........................................................................................................................94 B. Effets du rfrendum...................................................................................................94 C. Modalits du rfrendum dcisoire normatif..............................................................94 Section 4 : Les pouvoirs de fait ou le latralisme politique ................................................94 1er. Les partis....................................................................................................................95 A. Dfinition....................................................................................................................95 B. Effets de l'activit des partis politiques sur le systme constitutionnel......................95 2. Les groupes de pression................................................................................................96 A. Dfinition....................................................................................................................96 B. Exemples.....................................................................................................................96 Chapitre 3 : La limitation du pouvoir de l'tat..............................................................................97 Section unique : l'tat de droit..................................................................................................97 1er. La limitation de la puissance publique par le droit.....................................................97 2. Les droits fondamentaux...............................................................................................97 A. Les droits de l'homme (ou liberts publiques)............................................................97 B. Les droits du citoyen (ou droits politiques)................................................................97 3. Les contrles protecteurs...............................................................................................98 Titre 4 : Monitorats.............................................................................................................................99 * 5 *

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Monitorat 1 : La Constitution........................................................................................................99 Monitorat 2 : La Cour constitutionnelle......................................................................................103 1. Hierarchie des normes.........................................................................................................103 2. Exception d'illgalit...........................................................................................................104 3. Diffrents ordres juridiques.................................................................................................104 4. La Cour constitutionnelle....................................................................................................105 A. Rappel historique...........................................................................................................105 B. Fonctionnement.............................................................................................................106 C. Procdure.......................................................................................................................107

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Introduction
Au dbut d'un monde juridique il y a toujours une constitution. Au commencement est la constitution.

1. Le commencement de l'tat de droit


Grossirement, on peut considrer qu'il y a 2 grands types de rgles dans le monde constitutionnel. Il y a d'abord celles qui relatent de l'organisation et la fonction gnrale de l'tat. Ensuite, il y en a qui traitent des liberts et droits les plus fondamentaux. Les normes qui dterminent l'organisation et la fonction gnrale de l'tat fixent plusieurs choses. Elles fixent les structures et les collectivits. Ainsi que les pouvoirs et leurs fonctions respectives. Mais galement la rpartition des comptences de droit (qui dcide de quoi, qui fait la loi civile ou autre , etc.). Puis il y a des rgles qui dterminent les liberts et droits fondamentaux. Elles sont l pour assurer une certaine garantie. Et spcialement par le biais de mesure de protection contre les ventuels abus du pouvoir.

2. Le commencement du droit
La Constitution est la norme suprme dans la hierarchie des normes. Non seulement elle se place elle-mme en haut de la chane, mais elle cre et labore toutes les autres rgles et normes de droit. Tout dcoule donc de la Constitution.

3. Le commencement d'un juriste


Dans la formation d'un juriste il est videmment crucial de commencer par l'tude des fondements du systme qu'il essaye de comprendre. Le droit constitutionnel est important pour toutes les autres disciplines juridiques. Que ce soit pour du droit pnal, civil, administratif ou bien encore international.

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Titre 1 : Les fondements du droit constitutionnel ; L'ordonnancement des rgles de droit en vigueur en Belgique
Chapitre 1 : La Constitution et les lois spciales
Section 1 : La Constitution
1er. Notion
A. La Constitution dsincarne
Une constitution est l'acte fondateur d'un tat de droit. C'est la rgle juridique qu'une socit politique des citoyens se donne pour s'organiser en tat. Elle est le plus souvent crite. Elle est paradoxalement toujours proclame de manire inconstitutionnelle. C'est une norme essentielle sur les plans philosophiques et politiques. Ainsi elle fixe les rapports entre l'homme et le pouvoir, la libert et l'autorit mais galement entre le citoyen et le droit. Le formalisme, comme son caractre crit, ou bien la lourdeur des procdures de modification, permet une stabilit constitutionnelle.

B. Constitution au sens formel et matriel


La Constitution ne dtient pas le monopole proprement parler de norme fondamentale. D'autres rgles ou bien encore coutumes se voient dotes de la notion de constitutionnelle. Il faut donc bien distinguer ce que l'on vise. Ou bien un des 198 articles que compte notre Constitution, ou bien une rgle internationale de valeur constitutionnelle, ou bien les deux. C'est ainsi que l'on cre la distinction entre la Constitution au sens formel et matriel. Il y a LA Constitution avec ses 198 articles qui forme la Constitution au sens formel. Il y a la Constitution et les normes de valeur constitutionnelle qui forment la constitution au sens matriel. Ces lois de valeur constitutionnelle sont multiples. Il y a des dcrets constituants. Ceux-ci sont vots par le constituant. C'est une dclaration d'indpendance par exemple. Ou bien encore plusieurs lois spciales et dcrets spciaux. Mais galement des lois et dcrets ordinaires. Certains arrts royaux ou de gouvernement galement. De mme pour certains traits internationaux comme La convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales . Mais il y a aussi des sources non crites comme la coutume ou des principes gnraux.

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2. La Constitution belge
A. Son adoption, ses caractristiques, sa structure
1. Adoption

Il existe deux sortes d'adoption. Il y a celle par le constituant originaire, le Congrs national pour la Belgique. Puis il y a les multiples rvisions par le constituant driv. Il faut profiter de cet instant pour bien rappeller les diffrences avec pouvoirs constitus. Ces derniers sont tous les pouvoirs tablis par la Constitution. Dans ce sens, le constituant driv est donc un pouvoir constitu. La premire adoption dans l'histoire de la Constitution est celle par le Congrs national le 7 fvrier 1831. Ceci dans un cadre nbuleux et rvolutionnaire. L'avantage majeur pour le Congrs national au XIXe sicle est leur omnipotence. Ils avaient carte blanche pour crer et fixer se qu'ils voulaient et la faon avec laquelle ils allaient le faire. Les adoptions ont ensuite suivies avec les diffrentes modifications constitutionnelle faites par le constituant driv. Malheureusement pour ce dernier, il ne possde pas toutes les faveurs de 1831. Il est forcment oblig d'agir dans le cadre que la Constitution lui fixe. Et ne peut donc pas changer tout n'importe comment. Rappelons le formalisme constitutionnel et la stabilit qui en dcoule. Il y a 2 ouvrages essentiels sur la matire. Un1 parle chronologiquement des discussions au Congrs national. L'autre2 reprend article par article les motifs de la Constitution. La rdaction de la Constitution de 1831 vient essentiellement d'un certain Gerlache. Un personnage principal de l'poque dans le monde politique.
2. Caractristiques

Au dpart la Constitution tait en franais uniquement. Elle n'a t traduite en nerlandais qu'en 1967 et en allemand seulement en 1991. Pour son poque elle tait trs moderne. Elle invente rellement la monarchie parlementaire d'inspiration librale. Ce modle innovant s'exportera vers l'Espagne, la Roumanie, les Pays-Bas, le Luxembourg, etc.. C'tait une vraie mosaque constitutionnelle avec les multiples emprunts. 40 % Viennent des Pays-Bas, 35% des chartes franaises, 10% de la Constitution franaise de 1791 (contreseing ministriel) et 5% du droit public anglais. Les tats-Unis ne figurent pas dans la liste parce que les changement les concernant n'taient tout simplement pas encore connus. Reste donc 10% d'original avec les relations glise tat, les snateur, la libert d'association et l'enseignement. Une loi constitutionnelle est d'un ct similaire aux autres lois d'un point de vue formel, organique et matriel. De l'autre ct, les diffrences sont de taille, aussi bien au niveau formel, organique ou matriel.

1 E. HUYTTENS, Discussion au Congrs national de Belgique (1830 1831), Bruxelles, Socit typographique belge Adolphe Wahlen et Cie, 1844, 5 volumes 2 I. VAN OVERLOOP, Expos des motifs de la Constitution belge, Bruxelles, H. Goemare Imprimeur Editeur, 1864

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Les similitudes avec les lois classiques sont nombreuses. Au niveau formel, a semble vident. Une norme fondamentale doit elle aussi tre crite, publie au Moniteur Belge, etc.. Elle doit comme toutes les autres lois aussi tre vote par le lgislateur fdral, pour ne citer qu'une analogie organique. Les ressemblances matrielles sont les suivantes. En principe, tout comme la loi, la Constitution n'a pas de domaine qui lui est rserve. Le lgislatif possde la plnitude de comptence . Cela veut dire que si aucun niveau ou pouvoir n'a reu la comptence, c'est au lgislateur de dcider. Ceci dit, de facto, se sont les partis politiques qui manipulent les vnements. Les diffrences entre lois classiques et la Constitution sont logiques puisque cette dernire est suprme et ncessite une stabilit temporelle. Les distinctions formelles sont abondantes. Il y a pour une norme constitutionnelle d'avantage de forme. Comme des procdures particulires de votes avec des quorums spciaux. Au niveau organique c'est peut tre moins vident. Certes, c'est la mme institution qui votera, mais les Chambres doivent tre constituantes. Cela ncessite une procdure particulire avec une dclaration de rvision etc.. C'est expliqu en long et en large par la suite au point B de ce mme paragraphe. Pour la diffrence matrielle il faut simplement considrer que la Constitution possde une certaine nature en son sein. Elle a en elle une certaine me si l'on peut dire. Qui reflte les poques de sa rdaction, des vnements qu'elle a traverss ou encore des personnes qui ont contribu sa rdaction. La Constitution est donc bien une loi suprme, unique et elle ne doit respecter qu'elle mme.
3. Structure actuelle

Pour voir la structure de la Constitution de faon complte et comprhensive, voir le premier monitorat de droit constitutionnel.

B. La rvision de la Constitution et son volution


Le moyen le plus classique et spontan de modifier la Constitution est bien videmment de la rviser. C'est dire, de changer les articles et leur contenu propre. Mais il existe galement d'autres moyens de transformer la loi fondamentale. travers son interprtation changeante, la coutume volutive et dernirement les principes gnraux de valeur constitutionnelle qui viennent remplir les absences et les silences. Premirement, il y a l'volution de l'interprtation qui modifie le sens du texte. Tout texte chappe ses auteurs et appartient ses interprtes. C'est ainsi que l'on a vu de nombreuses modifications de sens de l'article 10 de notre Constitution. Celui-ci fixe l'galit des belges devant la loi. Mais comme l'histoire nous le montre, les femmes ont toujours eu un rgime different des hommes dans la plupart des matires. Malencontreusement pour elles, assez souvent dfavorable leur gard. Heureusement travers des cas symbolique et connus, la situation a volue. En 1889, l'affaire Popelin3 fait fureur en cassation. Et en 1947, le Conseil d'tat4 tranche en matire d'htesse de l'air.
3 Affaire Popelin du 11 Novembre 1889. Marie Popelin fini ses tudes de droit avec distinction en 1888. Elle demande ensuite de prter le serment d'avocat au barreau de Bruxelles. Ce qui lui est refus. La nature et la mission sociale de la femme serait indissociable avec la toge d'avocat. L'affaire ira jusqu'en cassation sans grand succs juridique pour elle. Mais la lutte fministe est lance et ouvertement dclare de cette faon. Faut savoir que la premire femme mdecin en Belgique se situe dans ces mmes eaux historiques. 4 C.E. 2 Septembre 1947 ; Une discrimination est annule par le Conseil d'tat en matire de femmes htesses de l'air. Celles-ci se voyaient obliges d'arrter leurs fonctions une fois l'ge de 40 ans atteint. Pour des raisons purement

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Faudra tout de mme attendre anno domini 2002 pour que l'galit hommes femmes soit fixe jamais dans la Constitution5. Deuximement, la coutume change avec le temps. Les exemples sont multiples, mais le plus parlant serait en relation avec la crise gouvernementale de 2007 2008. Avant, le Roi nommait simplement un informateur, puis un formateur. De nos jours on passe galement par un mdiateur, un dmineur et la liste est encore longue. La Constitution ne fixant pas tout dans les moindres dtails, il y a de la place pour une certaine flexibilit. Plusieurs lment peuvent tre la base d'une coutume. Un lment matriel, un prcdent en quelque sorte. Une guerre par exemple peut amener certains comportements imprvus. Un lment psychologique comme la mort du Roi peut crer la conviction de satisfaire une obligation juridique. Notons la prcision apporter ici. Le Roi en tant qu'institution ne meurt jamais. C'est la personne qui remplissait les fonctions royales ce moment donne qui meurt. Ainsi, de coutume un gouvernement dmissionne la mort du Roi. Mais bien videmment, aucune coutume ne peut tre contraire la Constitution. C'est une suite logique de l'article 33 al. 26 de la loi fondamentale. Troisimement les principes gnraux de valeur constitutionnelle. Leur intitul rsume plus ou moins ce qu'ils reprsentent. Un principe gnral de droit est un avis plus ou moins conforme des juges sur l'interprtation apporter sur un texte de loi, ou sur la jurisprudence. Une jurisprudence uniforme en est le rsultat. En droit constitutionnel c'est la mme chose avec des matires fondamentales. La sparation des pouvoirs est un exemple trs parlant. Profitons de ce point pour faire un petit lien avec la Cour d'Arbitrage, rebaptise Cour Constitutionnelle en 2007. Considrons les parlementaires qui crent de diverses lois dans des matires trs varies. L'une dj plus contraire la Constitution que d'autre. Si la Cour Constitutionnelle est comptente pour l'ensemble de la loi fondamentale, elle remettra systmatiquement chaque Arrt sur la bonne voie si on peut s'exprimer aussi simplement. Une jurisprudence constante, et une interprtation continue de la Constitution en est le rsultat. C'est donc un principe gnral, de valeur constitutionnelle dans notre cas, qui n. Malheureusement pour la Belgique, la Cour Constitutionnelle n'est comptente que pour une partie limite de la norme essentielle. Par consquent, en certaines matires aucun contrle constitutionnel n'est possible et la jurisprudence est donc disparate. Aucun principe gnral de droit n dans ce cas. Dernirement il y a bien sr la rvision proprement parler. C'est la faon la plus claire et transparente de modifier la Constitution mais pas ncessairement la plus facile. La base lgale de cette opration est l'article 1957 de la Constitution. L'opration se fait en 2 phases avec des lections au milieu. La premire est appele phase pr constituante, la seconde est la phase constituante. La rvision est une procdure trs lourde. Par consquent, la Loi fondamentale est trs rigide mais
esthtiques et de beaut physique. Ces dernires tant videmment les seuls atouts de la femme dans ce travail. 5 Art. 10 Constitution, modifi par l'art. unique de la modification constitutionnelle de 21 fvrier 2002, rajout de L'galit des femmes et des hommes est garantie. 6 Tous les pouvoirs manent de la Nation. Ils sont exercs de la manire tablie par la Constitution. 7 Art. 195 Constit. Le pouvoir lgislatif fdral a le droit de dclarer qu'il y a lieu la rvision de telle disposition constitutionnelle qu'il dsigne. Aprs cette dclaration, les deux Chambres sont dissoutes de plein droit. Il en sera convoqu deux nouvelles, conformment l'article 46. Ces Chambres statuent, d'un commun accord avec le Roi, sur les points soumis la rvision. Dans ce cas, les Chambres ne pourront dlibrer si deux tiers au moins des membres qui composent chacune d'elles ne sont prsents; et nul changement ne sera adopt s'il ne runit au moins les deux tiers des suffrages.

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galement stable. Avec tous les avantages et dsavantages qui y sont lis. La rvision est une comptence exclusivement fdrale. Les entits fdres n'interviennent donc nullement dans le processus. La phase prconstituante est essentiellement compose de la cration de la dclaration de rvision de la Constitution. Ainsi comme toute loi dans notre pays, la rvision commence avec une proposition ou un projet de rvision. La proposition venant d'un parlementaire et le projet venant du gouvernement. l'initiative de chaque branche du pouvoir lgislatif, c'est dire, le Snat, la Chambre Des Reprsentants et le Roi, 3 listes se crent indpendamment les unes des autres avec les ventuels changements voulus par chaque organe. Pour le Snat et la Chambre, leurs listes sont adoptes par majorit simple de 50% + 1. Les 3 listes existantes et lgalement adoptes, on passe leur publication8. Mais il n'y aura que deux listes au Moniteur Belge. Une qui reprend les points communs du Snat et de la Chambre et celle du Roi. Ce dernier ne sanctionnera pas cette loi-ci puisqu'il est lui mme impliqu dans le processus avec sa propre liste. Sa volont (thorique) est donc dj reprsente. La porte de la publication au Moniteur Belge de la dclaration de rvision de la Constitution est grande. Uniquement les articles proposs pourront tre modifis. Compltement, ou seulement la partie que la dclaration indique ncessaire rvision. De mme, les Chambres seront dissoutes de plein droit et des lections seront organises pour reformer deux nouvelles assembles lgislatives. Ces lections sont ncessaires pour souligner l'importance de l'acte et imposer la rflexion. Parce que le parlementaire met son mandat en jeu, et le parti ses siges. C'est aussi pour viter les majorits passagres. Puisque il y a ncessit de deux majorits successives pour rellement modifier la Constitution. Mais le plus important est surtout la consultation populaire (thorique). Le peuple ayant le temps de voir et de juger les propositions de rvisions. Plusieurs questions peuvent se poser ce stade. Pourrait-on proposer de modifier l'entiret de la Constitution? Le texte ne l'interdit pas en thorie. Mais au cas o se serai interdit, il suffirai d'numrer l'ensemble des articles la dclaration de rvision de la Constitution. Est-ce que le prconstituant peut limiter les comptences du constituant? On a vu qu'au niveau quantitatif il dlimite strictement le constituant. Mais au niveau qualitatif, le constituant a carte blanche. Est-ce que certains articles sont exclus d'ventuelles rvisions? Certainement pas. Tout article de la Constitution peut tre modifi. Le constituant (que se soit pr ou aprs) a les mains libres et ne doit respecter que la Constitution. Bien videmment, si le prconstituant veut r instaurer la censure et la peine de mort il risque de ne plus tre lu et verai donc son projet chouer.
8 Dclaration de rvision de la Constitution publi au Moniteur Belge le 2 Mai 2007 : Dclaration de rvision de la Constitution Les Chambres dclarent qu'il y a lieu rvision : - de l'article 7bis de la Constitution; - du titre II de la Constitution, en vue d'y insrer des dispositions nouvelles permettant d'assurer la protection des droits et liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales; ... Dclaration de rvision de la Constitution Nous, ALBERT II, Roi des Belges, Dclarons, Il y a lieu rvision - de l'article 7bis de la Constitution; - du titre II de la Constitution, en vue d'y insrer des dispositions nouvelles permettant d'assurer la protection des droits et liberts garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales; ...

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La phase constituante est l'tape principale de modification. C'est ici que l'on discutera des modification apporter. Comme vu auparavant, le prconstituant ne laisse pas de testament qu'il faut respecter. Si ce n'est que la liste des articles qui limite en quantit. Nanmoins, il y a une procdure particulire respecter avec trois particularits. Premirement, le quorum de prsence est de deux tiers. Deuximement, le quorum de vote est de deux tiers des suffrages sans tenir compte des abstentions. Notons qu'une situation absurde est possible ce stade. Imaginons les 150 membres de la Chambre tous prsent. Mais durant le vote, 140 s'abstiennent, 8 votent pour et 2 votent contre. Avec les 8 votes on obtient bien plus de deux tiers des votes (deux tiers de 10 est 6,66) mais spontanment on ressent le refus de la part des membres de la Chambre. Il est donc primordial dans le systme actuel pour un parlementaire d'exprimer son refus avec un non, et pas une abstention. Dernirement, les changements peuvent tre faits pendant toute la lgislature, mais rien que durant celle-ci. Quid de l'article qui a t oubli la phase prconstituante? Le monde politique a trouv une solution dans ce que l'on appelle la rvision implicite d'une disposition constitutionnelle. Le principe est que le changement d'une disposition peut entraner une modification de sens d'une autre. Si les deux se trouvent dans la dclaration de rvision de la Constitution il n'y a pas de problme. Mais ici, on va se servir de cette technique pour modifier le sens d'un article qui n'tait justement pas destin tre chang. Il en rsulte un problme juridique. Malgr le caractre anticonstitutionnel, les politiciens ne se sont pas abstenus certains moments de s'en servir. Prenons l'exemple du dlit pnal commis par un ministre. Sur ce thme on pourrai dire que la Constitution est un peu confuse, due notamment des rvisions implicites et des rvisions constitutionnelles incompltes et malmenes. C'est ainsi que les articles 1039, 11110 et 14711 se contredisent dans tous les sens possibles. Malheureusement, la Cour d'arbitrage n'est pas comptente pour vrifier si les changements apports sont conformes l'article 19512 et 19613 puisque ces deux dernires ne font pas partie de leurs normes de contrle14. On le remarque clairement, la procdure de rvision est fastidieuse et lourde. Mais surtout
9 Art. 103 Constit : Les ministres sont jugs exclusivement par la cour d'appel pour les infractions qu'ils auraient commises dans l'exercice de leurs fonctions. Il en est de mme des infractions qui auraient t commises par les ministres en dehors de l'exercice de leurs fonctions et pour lesquelles ils jugs pendant l'exercice de leurs fonctions. ... 10 Art. 111 Constit : Le Roi ne peut faire grce au ministre ou au membre d'un Gouvernement de communaut ou de rgion condamn par la Cour de cassation, que sur la demande de la Chambre des reprsentants ou du Parlement concern. 11 Art. 147 Constit : Il y a pour toute la Belgique une Cour de cassation. Cette Cour ne connat pas du fond des affaires. 12 Art. 195 Constit : Le pouvoir lgislatif fdral a le droit de dclarer qu'il y a lieu la rvision de telle disposition constitutionnelle qu'il dsigne. Aprs cette dclaration, les deux Chambres sont dissoutes de plein droit. Il en sera convoqu deux nouvelles, conformment l'article 46. Ces Chambres statuent, d'un commun accord avec le Roi, sur les points soumis la rvision. Dans ce cas, les Chambres ne pourront dlibrer si deux tiers au moins des membres qui composent chacune d'elles ne sont prsents; et nul changement ne sera adopt s'il ne runit au moins les deux tiers des suffrages. 13 Art. 196 Constit : Aucune rvision de la Constitution ne peut tre engage ni poursuivie en temps de guerre ou lorsque les Chambres se trouvent empches de se runir librement sur le territoire fdral. 14 C.A., n 16/94, 9 fvrier 1994 Recours en annulation de l'article 59quinquies (devenu 138 et 178) parce que non-conforme l'article 131 (devenu 195). En rsum, l'article tait rform alors que celui-ci ne se trouvait pas dans la dclaration de rvision de la Constitution. ...la Cour,... constate qu'elle n'est pas comptente pour connatre du recours.

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inadquate pour nos temps modernes en constante volution rapide. En plus de cela, la procdure initialement conue pour une utilisation modre, est actuellement utilis chaque lgislature. C'est ainsi que actuellement, les Chambres sont aussi bien prconstituantes que constituantes. And last but not least, les quorums requis ne tiennent pas compte des groupes linguistiques. lment pourtant central dans toutes les discussions politiques de nos jours. Malgr la libert totale du constituant de modifier ce qui lui plait, il y a quand mme quelques restrictions. L'article 196 fixe dj deux moments prcis. Si la libert est restreinte ou en temps de guerre. Notons que le temps de guerre est une notion juridique qui chappe aux Chambres. Suivant l'article 167 115, c'est le Roi qui dtient ce pouvoir. Par consquent, le Roi pourrait donc arrter toute modification constitutionnelle par le biais de cet article. Mais ceci ne reste heureusement que de la pure thorie juridique. La troisime restriction est lie la rgence. Il est vident que pendant une priode o justement le Roi est absent, on ne puisse modifier son statut. C'est ce que l'article 19716 fixe. Contrairement l'tat de guerre, la rgence n'chappe pas aux Chambres. Mieux encore, elles la dclare elles-mme. La dernire limitation est lie aux affaires courantes. Ce statut n'est pas inscrit dans quel texte juridique que se soit. Ce statut est n avec la pratique. C'est une priode durant laquelle le gouvernement est dmissionnaire et n'a plus la confiance du parlement. On ne peut poser que des actes de moindre importance qui sont en relation avec la gestion courante des affaires du pays. Trois rgles dcoulent des pratiques parlementaires de 1968 et 1981. Primo, on ne peut prolonger d'anciennes dclarations de rvision. Secundo, les Chambres doivent dj tre constituantes. Tertio, on ne peut prolonger que la dclaration antrieure et changer les articles dj rviss.

C. La coordination de la Constitution
Ce n'est pas un hasard que la Constitution actuelle s'appelle La Constitution coordonne du 17 fvrier 1994 . C'est cette date que la norme de 1831 a t rarrange pour qu'elle soit plus cohrente dans son organisation et ses terminologies. L'exemple le plus frappant est l'ancien article 107 qui allait jusqu' un article 107 quinquies, alina 3. La base lgale de la manoeuvre est le nouvel article 19817 rajout en 1993. Malgr le fait que l'on touche aux fondements mme de la Constitution, ce n'est pas une rvision. C'est une comptence d'adaptation purement technique et formelle sans modification du fond. Dans le but d'une clart amliore on peut modifier 3 lments. Tout d'abord on peut modifier le plus vident, la numrotation. Pour viter les 107 quater et autres. Ensuite, la terminologie peut tre adapte pour utiliser les bons termes dans l'entiret de la norme. Mme si cela ncessite une modification dans un article qui n'tait pas dans la dclaration de rvision. Et enfin on peut remplacer la structure par une nouvelle plus claire.
15 Art. 167 1 Constit. : ...Le Roi commande les forces armes, et constate l'tat de guerre ainsi que la fin des hostilits. Il en... 16 Art. 197 Constit. : Pendant une rgence, aucun changement ne peut tre apport la Constitution en ce qui concerne les pouvoirs constitutionnels du Roi et les articles 85 88, 91 95, 106 et 107 de la Constitution. Les articles numrs dans le 197 fixent chacun une partie des pouvoirs du Roi. 17 Art 198 Constit. : D'un commun accord avec le Roi, les Chambres constituantes peuvent adapter la numrotation des articles et des subdivisions des articles de la Constitution ainsi que les subdivisions de celle-ci en titres, chapitres et sections, modifier la terminologie des dispositions non soumises rvision pour les mettre en concordance avec la terminologie des nouvelles dispositions et assurer la concordance entre les textes franais, nerlandais et allemand de la Constitution. Dans ce cas, les Chambres ne pourront dlibrer si deux tiers au moins des membres qui composent chacune d'elles ne sont prsents; et les changements ne seront adopts que si l'ensemble des modifications runit au moins les deux tiers des suffrages exprims.

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C'est une comptence exclusive des autorits fdrales. Les chambres constituantes peuvent, d'un commun accord avec le Roi, et avec les mmes quorums d'une rvision (deux tiers prsent, deux tiers des suffrages) et sans dclaration de coordination pralable, modifier tout ce qui leur semble ncessaire de changer. C'est alors en 1994 que l'on dcide de passer au toilettage. On modifie de fond en comble la norme fondamentale pour crer une nouvelle Constitution coordonne. Et on y rajoute une table de concordance double sens. Parce que l'on peut videmment pas changer toute la doctrine et la jurisprudence du pays d'un claquement de doigts. Malgr la procdure de 1994, et encore une en 2005, il reste des lacunes actuellement. Ainsi l'on parle encore de Rgion bruxelloise et de Rgion Bruxelles-Capitale.

Section 2 : Les lois spciales


1er. Notion
Une loi spciale est quasi la mme chose qu'une norme constitutionnelle. Elle fixe elle aussi des fondements du pays, tel par exemple l'organisation de la Cour constitutionnelle ou encore l'organisation de la Rgion de Bruxelles. Mais elle requiert des majorits diffrentes et n'est utilis que parce que la Constitution le demande. La base lgale est cache dans l'article 4 alina 318. Le principal changement avec une modification classique est que la loi spciale tient compte des groupes linguistiques. Ce qui est crucial dans des certaines matires communautaires ou pineuses comme on en connat souvent dans notre petit pays.

A. Majorits requises
Deux quorums particuliers sont requis pour la procdure. La majorit de l'assemble et la majorit dans chaque groupe linguistique doivent tre prsentes. Et il faut deux tiers des suffrages et la majorit des voix dans chaque groupe linguistique. La procdure est donc fondamentalement diffrente de la simple rvision. Pas de dclaration de rvision tout d'abord. Donc l'ensemble du travail peut tre fait durant la mme lgislature. Prsence de la notion de groupe linguistique ensuite, qui est crucial si l'on veut btonner certaines matires. En principe donc un groupe linguistique ne peut pas forcer une mesure contre l'autre. Les minorits sont donc fortement protges.

B. Objets : l'exception
Les matires ncessitant la procdure sont dtermines par la Constitution. Le critre est donc strictement formel et non naturel. Il ne faut donc pas ncessairement que la matire soit importante, ceci dit elle le sera presque toujours mais ce n'est pas la condition. Son utilisation est vrifi par la
18 Art 4 alina 3 Constit. : Les limites des quatre rgions linguistiques ne peuvent tre changes ou rectifies que par une loi adopte la majorit des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, la condition que la majorit des membres de chaque groupe se trouve runie et pour autant que le total des votes positifs mis dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprims.

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Cour constitutionnelle. Une loi spciale est donc toujours rgie par un suprieur hirarchique, la Constitution en l'occurrence. Notons que la loi spciale est suprieure la loi classique. La Constitution et les lois spciales sont complmentaires. Pour comprendre la Belgique il faut ncessairement passer par les deux. Les deux renvoient d'ailleurs rgulirement l'un vers l'autre. Elles se ressemblent aussi par leur auteur, le type de matires vis etc. Mais la loi spciale n'est pas de valeur constitutionnelle19. C'est une norme de valeur lgislative avec un statut particulier. Li son objet. La norme spciale doit donc tre conforme la Constitution et ne peut videmment pas la modifier. Une rforme de l'tat par rvision constitutionnelle est donc plus sre qu'une rforme par loi spciale. Cependant il existe encore d'autres diffrences. Il n'y a pas de dclaration de rvision. Les quorums videmment sont plus spcifiques. Puis une loi spciale est distincte aussi par sa valeur et son contrle.

2. Origine et motifs
Le principe de loi spciale n'est pas inconnu dans l'histoire constitutionnelle pr-communautaire. Ce n'est qu' partir de 1970 que la loi spciale reoit la caractristique supplmentaire des groupes linguistiques. Principalement, la loi spciale a deux objectifs. Un, dconstitutionnaliser certaines matires. Deux, protger la minorit francophone au niveau fdral. La procdure de rvision est lourde, entre autre cause de la dissolution des chambres. Donc pour viter de devoir passer par cela pour la moindre petite affaire, on prfre passer par des lois spciales. Mais galement parce que l'on veut viter que la Constitution devient une norme 3000 articles. C'est pour cela que la Constitution fixe les rgles gnrales, et renvoie pour les dtails vers une loi spciale. Et il y a galement une troisime raison, plus politique elle. C'est souvent en fin de lgislature que l'accord est conclu sur une matire. Donc pour viter qu' la prochaine lgislature on doit recommencer le tout avec des (ventuels) nouveaux partenaires, on dit d'avance que les dtails seront fixer par loi spciale aprs les lections. La loi spciale permet essentiellement de btonner certaines matires sensibles. Ainsi que protger la minorit francophone au niveau fdral. Puisque des projets de lois spciales n'aboutissent que si les deux groupes linguistiques donnent leur assentiment. Mais la loi spciale est une arme double tranchant. Elle protge d'un ct. Mais de l'autre elle fixe d'office l'affrontement de l'un contre l'autre.

3. Coordination
Aprs la coordination de la Constitution les lois spciales sont devenues difficiles lire. C'est alors que lgislateur a permis une sorte de coordination pour les lois spciales. La procdure est plus souple mais plus limite galement que celle de la Constitution. La base lgale une loi spciale 20. La souplesse s'explique par le nombre trs limit de lois spciales. La limitation la numrotation et les subdivisions se comprend par un soucis de ne pas changer la moindre signification des lois
19 Renvoie au monitorat 2. 20 Art. 127 3 de la loi spciale du 16 juillet 1993 : Le Roi met, par arrt dlibr en Conseil des ministres, les dispositions des lois en vigueur et leurs arrts d'excution en concordance avec les nouvelles numrotation et subdivision de la Constitution, en cas d'application de l'article 198 de la Constitution.

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Les lois ordinaires (adoptes par simple majorit) sont coordonnes ou codifies par intervention du Roi ou d'une loi spcifique. La procdure est tablie dans la loi du 13 juin 1961 relative la coordination et la codification des lois. La codification tant le rassemblement en un corps de tout ou partie importante de la lgislation rglant une matire.

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Chapitre 2 : La hierarchie des rgles de droit en Belgique


Section 1 : Les collectivits de base et la hierarchie de leurs normes (aperu synthtique)
Le droit constitutionnel belge actuel est surtout le fruit de l'histoire. Depuis 1831, trois grands phnomnes sont essentiel dans le cadre de ce cours. C'est la fdralisation, l'internationalisation du droit et la lutte contre l'arbitraire public. Trois volutions sont la consquence. Un changement au niveau institutionnel, normatif et juridictionnel. Le fil rouge des renouvellements est le fait que l'on puisse contester d'avantage l'autorit. Droit peut tre utilis un peu trop abondamment de nos jours. Commenons donc en 1831. Nous avons un tat unitaire trois niveaux. Un tat national trois pouvoirs (Pouvoir lgislatif, Pouvoir excutif, Pouvoir judiciaire), les diffrentes provinces qui forment les autorits dcentralises et finalement les communes, elles aussi en tant qu'autorits dcentralises. Les provinces et les communes tant subordonnes par rapport l'tat national. La hierarchie qui suit semble donc couler de source.

Constitution (norme suprme) Lois Arrts et rglements gnraux Arrts et rglements provinciaux Arrts et rglements communaux

Mais la hierarchie est plus complexe encore que cela. Elle est double en fait. Il y a celle qui est structurelle, selon le niveau de pouvoir. Et il y a celle selon le type de pouvoir, suivant que ce soit le lgislatif ou l'excutif. C'est ainsi que le collge communal (excutif) doit respecter les dcisions du conseil communal (lgislatif). Ceci dit, il est important savoir qu'une norme n'est hirarchiquement suprieure que si elle est elle-mme lgale et conforme ses suprieures . Puis en 1993 les choses ont commences se compliquer. L'tat s'est fdralis et le haut de notre hierarchie a chang. L'ancien tat national c'est transform en trois nouveaux organes avec chacun leurs pouvoirs distincts. Le grand tat national devient (un plus petit) tat fdral avec ses trois pouvoirs, c'est dire, le lgislatif, l'excutif et le judiciaire. Et on rajoute paralllement les * 18 *

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communauts et rgions avec chacun leur lgislatif et excutif. Au dessus de ces changements nationaux se rajoute une modification supranationale. C'est ainsi que le droit international effet direct se rajoute tout en haut, mme au dessus de la Constitution. Ces normes sont expliques par la suite dans la deuxime section de ce mme chapitre. Avec le temps l'tat unitaire, vertical, c'est plus diversifi et horizontalis de facto comme le schma nous le montre ci-dessous.

Droit international effet direct Constitution (norme suprme) Lois dcrets ordonnances Arrts et rglements gnraux Arrts et rglements provinciaux Arrts et rglements communaux

Section 2 : Les diffrentes sortes de rgles de droit faisant partie du droit belge
1er. Les rgles internationales et les rgles supranationales
Au dbut il y a toujours un trait. Ce trait peut aller du partage d'un fleuve jusqu' crer des instances complexes comme l'Union Europenne par exemple. Un trait est une rgle internationale, entre nations donc. Pour qu'il soit valide, il doit recevoir l'assentiment du lgislatif. Cet accord est donn par le biais d'une loi d'assentiment. Prenons l'exemple d'un trait qui cre une instance internationale. Cette dernire est ne parce que les parlementaires des diffrentes nations ont donn leur accord. Pour agir par aprs, l'instance n'aura plus besoin de l'accord systmatique des contractants si l'on peut dire. Elle produire elle-mme des normes en son sein. Ces normes sont des rgles internationales drives, ou encore du droit supranational.

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Nation A Nation B Nation C


Donnent leur accord avec une loi d'assentiment

TRAIT

Cre

Institution internationale n

Cre rgles internationales drives ou supranationales

Quid des rgles supranationales pour leur application? Il faut savoir si la norme est directement applicable (self executing) aux personnes physiques ou morales concernes. Pour cela deux conditions. Primo, la norme doit confrer directement des droits ceux-ci ou leur imposer directement des obligations. Secundo, elle ne ncessite aucune mesure d'excution ou norme complmentaire interne pour recevoir application. Prenons l'exemple du Trait de Kyoto. Il n'est pas directement applicable. Et n'a donc aucun effet direct en droit belge. Inutile donc de l'utiliser au tribunal pour dfendre sa cause. Cependant un trait international peut amener les parlementaires nationaux crer une nouvelle lgislation qui poursuit les mmes buts que ceux que le trait fixerai. Si il avait t applicable, il aurait t invocable devant le juge. Et il aurait mme une force suprieure au droit interne. Qu'en est-il justement de cette supriorit du droit international effet direct sur le droit interne? La question parat tranche aujourd'hui travers certaines dcisions de justice importantes. Comme l'arrt Orfinger du Conseil d'tat21. Mais est-ce que cette supriorit ne viole pas le babas de notre tat de droit, c'est dire, la souverainet nationale? Non, une premire rponse est donne par la Constitution, article 3422. La deuxime rponse se trouve nouveau dans l'arrt Orfinger23. En rsumant, l'tat ne transfre pas
21 C.E. Orfinger, n62.922, 5 novembre 1996 : (...) Considrant que lorsquun conflit existe entre une norme de droit interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans lordre juridique interne, la rgle tablie par le trait doit prvaloir; que, selon une jurisprudence constante de la Cour de justice des Communauts europennes, le recours des dispositions de lordre juridique interne afin de limiter la porte des dispositions du droit communautaire aurait pour consquence de porter atteinte lunit et lefficacit de ce droit et ne saurait ds lors tre admis, mme si les dispositions de droit interne sont celles de la Constitution (C.J.C.E., 2 juillet 1996, aff. C473/93, Commission c/ Grand-Duch de Luxembourg); que, du point de vue constitutionnel belge, lautorit de linterprtation donne au Trait de Rome par la Cour de justice repose sur larticle 34 de la Constitution, quand bien mme cette interprtation aboutirait arrter les effets dune partie des articles 8 et 10 de la Constitution; (...) 22 Art. 34 Constit. : L'exercice de pouvoirs dtermins peut tre attribu par un trait ou par une loi des institutions de droit international public. 23 C.E. Orfinger, n62.922, 5 novembre 1996 : (...) Considrant que cette conclusion ne heurte aucun des principes invoqus par le requrant lappui du moyen; que lapplication du Trait de Rome dans toutes ses dispositions et dans linterprtation qui en est donne par la Cour de justice est la consquence de ladhsion de la Belgique

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les pouvoirs, il transfre l'exercice du pouvoir. Et il peut toujours renier ce transfert en se soustrayant du trait. Notons la possibilit de modifier la Constitution par le biais d'une norme internationale effet direct. Norme internationale qui ne ncessite d'ailleurs qu'une majorit simple pour tre d'application (majorit simple pour voter la loi d'assentiment videmment, puisque la norme supranationale est indpendante).

2. Les rgles constitutionnelles


Voir supra.

3. Les rgles lgislatives


Les rgles lgislatives sont des normes juridiques qui manent en principe d'un pouvoir lgislatif. Elles ont force de loi au sens strict, c'est dire, que dans la hierarchie des normes elles sont d'un ct infrieures la Constitution et au droit international intgr l'ordre juridique belge, et de l'autre suprieures aux actes administratifs, classiquement lis un pouvoir excutif. Il y a aujourd'hui une pluralit au sein de l'tat fdral, selon un partage de comptences prcis. Chacun a donc son terrain de jeu lui, sur lequel les autres n'ont aucun pouvoir. Aux exceptions prt videmment.

4. Les rgles administratives


Il y a toute une flope d'administrations qui existe, parmi celles-ci figure(nt) le(s) excutif(s) et les autorits dcentralises. Chaque autorit administrative peut, dans le cadre de ses fonctions toujours, crer un certain nombre de rgles diffrentes. Il y a tout d'abord les actes administratifs unilatraux. C'est le contraire d'un contrat en quelque sorte. Ce sont des dcisions prisent seul qui s'applique tout ceux concern. C'est par exemple le bourgmestre qui dcide de lever une nouvelle taxe. Il y a cependant deux sous-catgories. Primo, les arrts ou rglements gnraux . Ils s'appliquent tous, parce que c'est une norme abstraite. L'exemple donn juste avant en est une illustration. Secundo, les dcisions administratives individuelles. Elles s'appliquent une personne. Celles-ci sont souvent la suite logique d'une norme gnrale. Son application concrte en quelque sorte. Pour suivre l'exemple de la nouvelle taxe communale, se serait la facture que l'administration vous envoie votre nom et adresse pour vous demander votre contribution. Ensuite il y a les contrats conclus par une autorit administrative, les contrats administratifs. C'est par exemple un march public. Tous ces contrats tant soumis bien sr des lgislations particulires. Toutes rgles ont force de loi au sens large. Elles sont donc revtues du caractre obligatoire et contraignant mais restent toujours infrieures toutes les rgles lgislatives.
lUnion europenne et quelle pourrait toujours tre carte, linitiative des autorits belges, en renonant cette adhsion ou en en rengociant les conditions; quaussi longtemps quune telle initiative na pas abouti, le principe de ltat de droit impose que les rgles communautaires soient intgralement appliques; que si lon peut, comme la fait la section de lgislation du Conseil dEtat, souhaiter que le texte constitutionnel soit adapt aux exigences du droit europen, une telle adaptation ne saurait conditionner lapplication de ce droit, qui simpose mme en son absence; (...)

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Cependant on peut faire une deuxime classification, paralllement celle donne ci-dessus, qui est en fonction de la hierarchie des normes. Il faut donc tenir compte du niveau de pouvoir. On a ainsi des normes gnrales qui manent des pouvoirs fdral, rgional ou communautaire. Ou des normes locales qui proviennent des provinces et communes. Mais il faut galement tenir compte des divisions possible au sein d'une mme administration. Parce qu'il y a des diffrences entre un arrt royal, gouvernemental ou ministriel pour ne citer que cet exemple. Et dernirement il y a lieu de donner une petite prcision au niveau des diffrences de nature entre un acte rglementaire ou individuel. Ce compris lorsque les deux actes manent de la mme autorit administrative. C'est la rgle pater legem quam ipse fecisti. C'est en d'autres terme l'obligation d'une autorit de respecter ses propres dcisions gnrales pour la cration de ses actes individuels.

5. Les ordonnances bruxelloises.


Les ordonnances jouissent d'un statut particulier qui ne joue pas toujours en sa faveur. C'est un statut dsign d'hybride. Elle est d'un ct comme une norme de valeur lgislative classique . Soumises aux mmes contrles que les lois fdrales et les dcrets rgionaux et communautaires. Et elle est de l'autre ct soumise un contrle supplmentaire ordinairement rserv aux normes rglementaires. Ce contrle est dfini d'avantage plus loin dans le syllabus.

Section 3 : Le principe de conformit aux rgles suprieures


Le systme juridique belge est ordonn d'une faon particulire. Il est compos de sous-ordres juridiques la fois spars et unis par un droit commun de type fdral. La cohrence du systme est assure par le principe de conformit aux rgles suprieures. Ou encore appel l'exception d'illgalit (cf. Monitorat 2). C'est le principe de lgalit (sensu largo), il est compos des lments suivants. Contrle de conventionnalit, constitutionnalit et lgalit sensu stricto. Il y a galement le contrle de tutelle. Celui-ci est expliqu plus tard. Mais brivement, en Belgique, c'est le contrle des autorits fdrales et fdres sur les provinces et communes.

Section 4 : Les contrles juridictionnels du respect de la hirarchie des rgles de droit en Belgique
Ces contrles sont le rsultat d'une lutte continue contre l'ventuel arbitraire public par l'imposition progressive de contrles juridictionnels des actes publics. Cependant, les contrles restent protiforme (institutions les unes sur les autres) et multimodal (pouvoirs diffrents) sans vritable cohrence globale la base. On est loin du Checks & Balances des USA, systme limpide et logique, lui. De 1831 jusqu'en 1920 une stricte sparation des pouvoirs rgne en Belgique. Par consquent les juges refusaient systmatiquement d'appliquer l'article 15924 de la Constitution. Qui leur permettait
24 Art. 159 Constit. : Les cours et tribunaux n'appliqueront les arrts et rglements gnraux, provinciaux et locaux,

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par exemple de refuser d'appliquer une norme rglementaire si elle etait contraire la Constitution. Si un bourgmestre dcidait donc de quelque chose d'illgal, le judiciaire n'interviendrai pas. Ceci dit, les contrats administratifs taient eux soumis un contrle. De 1920 1946 on est en quelque sorte dans l're pr Conseil d'tat. On abandonne peu peu la rigidit du systme prcdent qui voulait tout prix respecter la sparation des pouvoirs. Il y a dsormais un contrle de lgalit des actes administratifs unilatraux. C'est dire, une responsabilit civile de l'tat du fait du pouvoir excutif. Outre la responsabilit civile de l'tat, le Pouvoir judiciaire possde dsormais le pouvoir de refuser d'appliquer un acte administratif. Le juge classique ne pouvant bien videmment pas encore annuler une norme. partir de 1946, date de cration du Conseil d'tat, le contrle de lgalit des actes administratifs unilatraux est largi avec maintenant la possibilit supplmentaire d'annulation par le Conseil. La cration du Conseil d'tat s'est fait initialement par simple loi, pas par une modification de la Constitution. Il y a donc une sorte de concurrence entre les deux ordres judiciaires qui se cre. Il sera d'ailleurs parfois plus favorable d'aller voir chez l'un parce qu'il se montre plus, ou moins, svre dans certaines matires par rapport l'autre. Mais il est important de rappeller que les actes lgislatifs ne sont toujours pas contrls de quelque sorte que se soit. En 1971, par suite d'un arrt phare de la Cour de cassation25, le contrle volue pour devenir un contrle de lgalit de tous les actes internes, en ce compris les rgles de valeur lgislative, par rapport au droit international. C'est l'installation de la primaut du droit international sur le droit interne. Avec la cl, un ventuel refus d'application. Mais toujours pas d'annulation possible d'une norme de valeur lgislative. C'est finalement en 1980 que la Cour d'arbitrage voit le jour. Son nom tant modifi en 2007 pour devenir Cour constitutionnelle. Il y a donc un rel contrle de lgalit des rgles lgislatives, mais malheureusement la Cour reste limite une partie seulement de la Constitution. Cette Cour peut, elle, annuler une norme lgislative, cela s'appelle le contentieux objectif d'annulation. partir de 1991, l'tat est civilement responsable du fait du pouvoir juridictionnel. C'est un contrle de lgalit des actes juridictionnels. C'est la suite de l'arrt Anca rendu le 19 dcembre 1991 par la Cour de cassation. En 2006 enfin, la responsabilit civile de l'tat s'accrot encore d'avantage avec l'arrt Ferrara Jung de la Cour de cassation26. L'tat est dsormais responsable civiliment aussi pour le fait d'un pouvoir lgislatif. C'est donc un contrle de lgalit des rgles lgislatives par rapport au droit international. En tout 3 hautes juridictions en droit interne. Premirement la Cour de cassation, la seule au sommet d'un vritable ordre juridictionnel organis et structur. Deuximement, le Conseil d'tat, sa section du contentieux administratif en tout cas. Puis dernirement la Cour constitutionnelle. En plus de ces 3 juridictions, 3 autres en droit international. C'est la Cour internationale de justice, la Cour europenne des droits de l'homme et la Cour de justice des Communauts europennes.
qu'autant qu'ils seront conformes aux lois. 25 Cass., 27 mai 1971, arrt Le Ski 26 Cass., 28 septembre 2006, arrt Ferrara Jung

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Toute cette matire soulve pas mal de questions. En voici la plus importante et sa rponse respective. Qui contrle la lgalit de quoi par rapport quoi et pour quelle sanction? Chaque juridiction ou ordre juridictionnel est en mme temps; primo, comptent pour des normes contrles variables; secundo, charg d'un contrle de lgalit variable selon les normes de rfrences ; tertio, investi d'un pouvoir de sanction dtermin. Primo, les comptences selon les normes de contrles. La Cour constitutionnelle est comptente pour vrifier les normes de valeurs lgislatives. Elle les vrifie par rapport aux lois ou dcrets spciaux, la Constitution et au droit international. Le Conseil d'tat observe les actes administratifs manant d'une autorit administrative, ce qui est assez vaste. Il contrle leur conformit quasi toute la hierarchie. Le pouvoir judiciaire,lui, peut ventuellement remarquer une non conformit d'une norme quelconque, mme la Constitution la limite, et par consquent dcider de ne pas l'appliquer. Mais il ne peut sous aucun prtexte annuler une norme. Secundo, les comptences selon les normes de rfrence, de contrle. Tous vrifie la conformit au droit international. C'est d'ailleurs ce que rappelle l'arrt Le Ski27 du 27 mai 1971. Parfois, certaines rgles sont ce point proches de rgles constitutionnelles (spcialement les droits et liberts fondamentaux) que (tous) les juges combinent, le cas chant, toutes ces dispositions en faisant primer la rgle internationale ou la rgle la plus contraignante, selon le cas. C'est ce qui ressort d'un arrt rcent de la Cour d'arbitrage28. Seule la Cour constitutionnelle vrifie la conformit des normes de valeur lgislative la Constitution, et encore seulement une partie de la Constitution. Pour de plus amples informations, voir infra monitorat 2. Rappelons tout de mme que pour que la Cour agisse, l'on doit lui poser une question prjudicielle. Le pouvoir judiciaire et le Conseil d'tat vrifient la conformit des normes de valeur administrative la Constitution, complte cette fois-ci. Cependant, certaines normes de valeur lgislative sont exclues du contrle prjudiciel, une fois le dlai d'annulation (trs court) pass. Ce sont les lois, dcrets et ordonnances par lesquels, un trait constituant de l'Union europenne, la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales ou un protocole additionnel cette convention, reoivent assentiment afin de garantir la sret et la stabilit des relations internationales. Tertio, investi d'un pouvoir de sanction dtermin. Trois types de sanctions sont prvues. Premirement le refus d'application. Fix par l'article 159 de la Constitution, et ce depuis 1831. Mais nous l'avons vu au dbut de cette mme section, ce refus tait purement thorique au dbut. Notons que la Cour constitutionnelle refuse parfois d'appliquer une norme, sans que l'on sache jusqu' nos jours d'o elle dtient ce pouvoir. Deuximement l'annulation, ventuellement prcde par une suspension. Fixe par l'article 14 des lois coordonnes sur le Conseil d'tat et la la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage (devenue Cour constitutionnelle dans la Constitution. Ceci respectivement depuis 1946 et 1986. Vous l'aurez compris, l'annulation est une
27 Cass., 27 mai 1971, Pas., I, 886, arrt Le Ski : (...) Attendu que lorsque le conflit existe entre une norme de droit interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l'ordre juridique interne, la rgle tablie par le trait doit prvaloir ; que la prminence de celle-ci rsulte de la nature mme du droit international conventionnel ; (...) 28 C.A., n 104/2006, 21 juin 2006, B. 9 : Le lgislateur est, en effet, tenu de respecter les engagements internationaux que la Belgique a contracts, et il appartient la Cour, le cas chant, de sanctionner les manquements du lgislateur lorsque ceux-ci constituent galement une violation d'une disposition dont elle assure, en vertu de l'article 142 de la Constitution, le respect.

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comptence exclusive du Conseil d'tat et de la Cour constitutionnelle. Troisimement la dclaration d'inconstitutionnalit. C'est une exclusivit de la Cour constitutionnelle sur renvoi prjudiciel. Il existe de grandes diffrences entre les sanctions, mmes si elle procurent parfois le mme rsultat dans un cas. Le refus d'application et la dclaration privent d'effectivit mais laissent subsister la norme. Alors que l'annulation entrane une disparition de l'acte avec effet ex tunc (rtroactif). La suspension suspend seulement provisoirement l'excution de l'acte. L'ordonnance bruxelloise fait, comme d'habitude, exception aux diffrentes rgles tablies juste avant. Elle est d'abord contrler classiquement si l'on peut dire, par la Cour constitutionnelle. Mais elle est galement contrle par les autres juges l'gard du reste de la Constitution et de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative la Rgion de Bruxelles-Capitale, avec pour sanction le refus d'application29. Enfin, dans certaines matires elle sous contrle de tutelle. C'est par exemple l'urbanisme, le transport, l'amnagement du territoire, les travaux public, etc. Le but de cette tutelle est clairement dfinie l'article 4530 la mme loi spciale concernant Bruxelles. Cependant une petite parenthse s'impose. Certes, il est interdit aux juges judiciaires et administratifs de contrler la constitutionnalit d'une norme lgislative. Mais les juges ont la possibilit d'interprter une norme la lumire de la Constitution . Ainsi, plusieurs interprtations sont possibles. La littrale qui suit simplement le texte. Une exgtique, qui suit l'ide de l'auteur du texte. La thologique qui suit le but de la norme. Puis enfin la plus vague qui reste celle la lumire de la Constitution. videmment, aucune lecture n'est jamais contraire au texte malgr la flexibilit du systme. On laisse donc un une certaine marge de manoeuvre aux juges pour faire leur travail.

Section 5 : La Cour constitutionnelle, le Pouvoir judiciaire et les juridictions administratives


Selon l'volution historique constitutionnelle du pouvoir juridictionnel . L'on tudiera chaque fois l'organisation puis les comptences de l'ordre tudi. Pour le Conseil d'tat et la Cour constitutionnelle il est utile de lire paralllement le deuxime monitorat qui prsente les mmes informations prsentes diffremment.

1er. Le Pouvoir judiciaire


A. Organisation
Le Pouvoir judiciaire tait le seul pouvoir juridictionnel au dpart. Il est compos de cours et
29 Art. 9 de la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises : Les juridictions ne peuvent contrler les ordonnances qu'en ce qui concerne leur conformit la prsente loi et la Constitution, l'exception des articles de la Constitution viss par l'article 107ter, 2, 2 et 3 de celle-ci des rgles qui sont tablies par la Constitution ou en vertu de celle-ci pour dterminer les comptences respectives de l'tat, des Communauts et des Rgions. En cas de non-conformit, elles refusent l'application de l'ordonnance. 30 Art. 45 ibidem : En vue de prserver le rle international et la fonction de capitale de Bruxelles, le Roi peut, par arrt dlibr en Conseil des Ministres, suspendre les ordonnances du Parlement (bruxellois) et les arrts du Gouvernement (bruxellois) rglant les matires (...)

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tribunaux cres en vertu d'une loi 31. Il est interdit de crer de tribunaux extraordinaires32. Un Nuremberg belge serai donc impossible. Il est organis au niveau fdral (Code judiciaire et Code d'instruction criminelle), mais avec un brin de comptence fdre pour l'heure 33. Il est compos d'une Haute juridiction, la Cour de cassation34. Celle-ci est investie de la mission de se prononcer sur les conflits d'attribution entre les juridictions35. C'est dire qu'elle tranche l o les juridictions de fonds s'attribue chacun la connaissance d'une affaire. Elle est tablie Place Poelaert, 1000 Bruxelles. Il est galement compos de 5 cours d'appel36. Ainsi que de certains tribunaux ou juridictions particuliers sans prtention d'exhaustivit. Ce sont les tribunaux de commerce, juridictions du travail et les tribunaux de l'application des peines37. Il comporte depuis peu un Conseil suprieur de la justice38. Ce dernier possde les comptences de prsentation de candidats et d'valuation du pouvoir judiciaire. Le Conseil est paritaire avec un collge nerlandophone et francophone. Dans chaque collge se trouve un nombre gal de magistrats lus par leurs pairs et de membres lus par le Snat. Chaque collge est compos d'une commission de nomination et de dsignation et d'une commission d'avis et d'enqute. Certains grands principes traversent la fonction juridictionnelle. Tel l'indpendance 39 et l'impossibilit d'accepter du gouvernement des fonctions salaries40. La nomination est vie,

31 Art. 146 Constit. : Nul tribunal, nulle juridiction contentieuse ne peut tre tabli qu'en vertu d'une loi. (...) 32 ibidem : (...) Il ne peut tre cr de commissions ni de tribunaux extraordinaires, sous quelque dnomination que ce soit. 33 Art. 5, 1er, II, 6 de la loi spciale du 8 aot 1980 : Les matires personnalisables vises l'article 59bis, 2bis, de la Constitution, sont: (...) II. En matire de d'aide aux personnes: (...) 6 La protection de la jeunesse, en ce compris la protection sociale et la protection judiciaire, l'exception: (...) 34 Art. 147 Constit. : Il y a pour toute la Belgique une Cour de cassation. Cette Cour ne connat pas du fond des affaires. 35 Art. 158 Constit. : La Cour de cassation se prononce sur les conflits d'attributions, d'aprs le mode rgl par la loi. 36 Art. 156 Constit. : Il y a cinq cours d'appel en Belgique: 1 celle de Bruxelles, dont le ressort comprend les provinces du Brabant wallon, du Brabant flamand et la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale; (...) 37 Art. 157 Constit. : Il y a des juridictions militaires lorsque l'tat de guerre vis l'article 167, 1 er, alina 2, est constat. (...) Il y a des tribunaux de commerce (...) La loi rgle aussi l'organisation des juridictions du travail, leurs attributions, (...) Il y a des tribunaux de l'application des peines dans les lieux dtermins par la loi. (...) 38 Art. 151, 2 et s. Constit. : Il y a pour toute la Belgique un Conseil suprieur de la Justice. Dans l'exercice de ses comptences, le Conseil suprieur de la Justice respecte l'indpendance vise au 1er. Le Conseil suprieur de la Justice se compose d'un collge francophone et d'un collge nerlandophone. Chaque collge comprend un nombre gal de membres et est compos paritairement, d'une part, de juges et d'officiers du ministre public lus directement par leurs pairs dans les conditions et selon le mode dtermins par la loi, et d'autre part, d'autres membres nomms par le Snat la majorit des deux tiers des suffrages exprims, dans les conditions fixes par la loi. Au sein de chaque collge, il y a une commission de nomination et de dsignation ainsi qu'une commission d'avis et d'enqute, qui sont composes paritairement conformment la disposition vise l'alina prcdent. (...) 39 Art. 151, 1er Constit : Les juges sont indpendants dans l'exercice de leurs comptences juridictionnelles. Le ministre public est indpendant dans l'exercice des recherches et poursuites individuelles, sans prjudice du droit du ministre comptent d'ordonner des poursuites et d'arrter des directives contraignantes de politique criminelle, y compris en matire de politique de recherche et de poursuite. 40 Art. 155 Constit. : Aucun juge ne peut accepter d'un gouvernement des fonctions salaries, moins qu'il ne les exerce gratuitement et sauf les cas d'incompatibilit dtermins par la loi.

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traitement et pension lgaux41. Les audiences sont publiques42. Les jugements doivent imprativement tre motivs et prononcs en audience publique43.

B. Comptences
Le Pouvoir judiciaire a la comptence prcise de juger les contestations ayant pour objet des droits subjectifs 44. En ralit ce sont des droits civils et politiques. Les premiers tant une comptence exclusive du pouvoir judiciaire. Les seconds, sont en principe du pouvoir judiciaire, mais il y a des exceptions possibles. tudions justement de plus prt ces droits politiques. Ce sont en fait des droits qui concernent la participation l'exercice du pouvoir , comme le droit d'tre lu, le droit de vote, jus militiae (droit de participer l'arme), jus tributi (obligation fiscale), etc. Mais galement des droits qui concernent la distribution des services et avantages que la puissance publique procure , comme le droit la scurit sociale, aux dommages de guerre, allocations de chmage, etc. Nanmoins, il existe un droit politique exceptionnel si l'on peut dire. C'est quand l'tat statue sur la demande de reconnaissance de la qualit de rfugi. C'est ce que nous apprend un arrt de la Cour d'arbitrage45.

2. Le Conseil d'tat
A. Organisation
Comme vu prcdemment dj, sa cration s'est faite en 1946 par une simple loi. Sans prjudice donc de la comptence du pouvoir judiciaire en matire administrative. Le Conseil d'tat a t constitutionnalis en 199346. Pour connatre la procdure et autres dtails techniques devant la section du contentieux administratif du Conseil d'tat il faut se rfrer aux lois coordonnes du 12
41 Art. 152 Constit. : Les juges sont nomms vie. Ils sont mis la retraite un ge dtermin par la loi et bnficient de la pension prvue par la loi. Aucun juge ne peut tre priv de sa place ni suspendu que par un jugement. Le dplacement d'un juge ne peut avoir lieu que par une nomination nouvelle et de son consentement. Art. 154 Constit. : Les traitements des membres de l'ordre judiciaire sont fixs par la loi. 42 Art. 148 Constit. : Les audiences des tribunaux sont publiques, moins que cette publicit ne soit dangereuse pour l'ordre ou les moeurs; et, dans ce cas, le tribunal le dclare par un jugement. En matire de dlits politiques et de presse, le huis clos ne peut tre prononc qu' l'unanimit. 43 Art. 149 Constit. : Tout jugement est motiv. Il est prononc en audience publique. 44 Art. 144 Constit. : Les contestations qui ont pour objet des droits civils sont exclusivement du ressort des tribunaux. Art. 145 Constit. : Les contestations qui ont pour objet des droits politiques sont du ressort des tribunaux, sauf les exceptions tablies par la loi. 45 C.A., n 14/97, 18 mars 1997, B. 5 : Lorsqu'une autorit tatique statue sur une demande de reconnaissance de la qualit de rfugi, avec les effets lis cette dcision en ce qui concerne l'admission au sjour et l'tablissement, cette autorit agit dans l'exercice d'une fonction qui se trouve dans un rapport tel avec les prrogatives de puissance publique de l'Etat qu'elle se situe en dehors de la sphre des litiges de nature civile au sens de l'article 144 de la Constitution. Il s'ensuit qu'une contestation portant sur la qualit de rfugi est une contestation portant sur un droit politique. 46 Art. 160 Constit. : Il y a pour toute la Belgique un Conseil d'tat, dont la composition, la comptence et le fonctionnement sont dtermins par la loi. Toutefois, la loi peut attribuer au Roi le pouvoir de rgler la procdure conformment aux principes qu'elle fixe. Le Conseil d'tat statue par voie d'arrt en tant que juridiction administrative et donne des avis dans les cas dtermins par la loi.

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janvier 1973 sur le Conseil d'tat et l'arrt du Rgent du 23 aot 1948. Le Conseil d'tat se situe Rue de la Science 33, 1040 Bruxelles. Les conseillers des pouvoirs excutifs sigent dans la section de lgislation. Ceux-ci n'ont aucun pouvoir juridictionnel. Les conseillers d'tat, qui sont eux des magistrats, sigent dans la section du contentieux administratif. Cette section tant la fois juridiction administrative principe et Haute juridiction.

B. Comptences
Les comptences du Conseil d'tat ne sont pas prcise dans la Constitution. C'est un contentieux double; cassation et annulation. C'est galement un contentieux objectif de lgalit des normes administratives. Par objectif l'on comprend oppos subjectif. C'est dire, qui porte d'avantage sur la pure lgalit, et non sur l'aspect rsolution d'un problme de droit civil. Parfois le Conseil agit en tant que degr d'appel d'une pluralit de juridictions administratives. La procdure de cassation est dfinie l'article 14, 2 des lois coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil d'tat47. C'est un contrle de lgalit des dcisions juridictionnelles de juridictions administratives de premier ou second degr. Le Conseil d'tat ne connat pas du fond des affaires (ici). Ce n'est que sur recours et l'arrt a valeur inter partes48. Les juridictions de renvoi doivent s'y conformer49. La procdure d'annulation est dfinie l'article 14, 1 des lois coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil d'tat. C'est un contrle de lgalit des dcisions administratives des autorits administratives. Le Conseil d'tat connat du fond des affaires dans ce cas. L'annulation a effet erga omnes et ex tunc (rtroactivit). C'est une obligation de rtablir la situation juridique dans son pris tine tat. Les moyens d'annulation sont la violation des formes (et toutes les formes possibles qu'une administration est susceptible de suivre seront vrifies), l'excs de pouvoir et le dtournement de pouvoir. L'annulation n'est possible que sur recours, et non d'initiative par le Conseil d'tat. Il n'est pas possible de poser une question prjudicielle. Le recours doit tre rendu par une personne physique ou morale justifiant d'un intrt. Cela dans le dlai de 60 jours suivant la publication, notification ou connaissance effective de l'acte attaqu. Ce dlai pass, il est impossible d'aboutir quoi que se soit. Il y a une suspension ventuelle, dans les mmes dlai, de la norme attaque, deux conditions. Primo, les moyens doivent tre srieux. Secundo, un risque de prjudice grave difficilement rparable caus par l'excution immdiate.

47 Art. 14, 2 des lois coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil d'tat : La section (du contentieux administratif) statue par voie d'arrts sur les recours en cassation forms contre les dcisions contentieuses rendues en dernier ressort par les juridictions administratives pour contravention la loi ou pour violation des formes, soit substantielles, soit prescrites peine de nullit. Dans ce cas, elle ne connat pas du fond des affaires. 48 Dfinition de wikipedia : The term inter partes is the latin for "between the parties" and it is the opposite of in rem. Lawsuits where all interested parties have been served with adequate notices and are given a reasonable opportunity to attend and to be heard are referred to as inter partes proceedings or hearings. When a judgment is given, subject to any right of appeal, it would be inconvenient if the same issues could be endlessly relitigated by the same parties, so they are all bound by the result. C'est le caractre ultime du recours. 49 Art. 15 des lois coordonnes du 12 janvier 1973 sur le Conseil d'tat : Les juridictions administratives saisies par renvoi du Conseil d'tat aprs un arrt d'annulation se conforment cet arrt sur le point de droit qu'il juge.

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3. La Cour constitutionnelle
A. Organisation
La Cour s'appelait initialement Cour d'arbitrage. Elle a t cre en 1980 mais n'a rendu son premier arrt qu'en 1985. Elle est nomm Cour constitutionnelle depuis 2007 et la base lgale de son existence est l'article 14250 de la Constitution. Les dtails techniques comme la comptence, l'organisation et le fonctionnement de la Cour sont dans une loi spciale51. La Cour se situe Place Royale 7, 1000 Bruxelles. Douze juges sont nomms vie par le Roi parmi des candidats prsents soit par la Chambre des reprsentants, soit par le Snat, la majorit des deux tiers des suffrages des membres prsents. Il y a une double parit, capacitaire d'un ct, linguistique de l'autre. Il y deux prsidents, un pour chaque groupe linguistique. La Cour est compose d'au moins un juge du sexe diffrent, une femme en l'occurence.

B. Comptences
C'est un contentieux objectif de lgalit des normes de valeur lgislative. C'est galement un contentieux d'annulation ou de dclaration d'inconstitutionnalit selon le mode de saisine (recours ou question prjudicielle). La Cour n'agit pas d'initiative ou d'office. Il n'y a pas de contentieux de cassation. Le recours en annulation est dfinie en long et en large dans les articles 1 25 de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage. Le recours doit tre rendu par une personne physique ou morale justifiant d'un intrt dans le dlai de 6 mois suivant la publication de la norme attaque. Le recours peut galement tre rendu par le Conseil des ministres, les gouvernements ou les prsidents des assembles lgislatives la demande de deux tiers de leurs membres. Si le recours porte sur une norme de valeur lgislative portant assentiment un trait le dlai est de 60 jours. Le dlai plus bref est d une volont forte d'viter tout problme international. L'annulation a effet erga omnes et ex tunc (rtroactivit). Il y a une suspension ventuelle deux condition et sur recours dans les trois mois. Primo, les moyens doivent tre srieux. Secundo, il doit y avoir un risque de prjudice grave difficilement rparable caus par l'excution immdiate. La Cour dclare l'inconstitutionnalit sur base d'une question prjudicielle d'autres juges. La dclaration a porte inter partes mais PAS erga omnes. Le juge de renvoi a l'obligation de se conformer l'arrt. Mais si une inconstitutionnalit est constate, il y a l'ouverture d'un nouveau dlai de recours limit aux autorits52. La rponse donne par la Cour constitutionnelle peut nanmoins servir un juge classique dans une autre affaire. Le juge du fond n'est donc pas oblig de repasser par la Cour si il connat dj sa rponse. Mais il n'est pas li d'avance videmment puisque la dclaration d'inconstitutionnalit n'a pas d'effet erga omnes. Pour de plus amples explication, renvoi au deuxime monitorat.
50 Art. 142 Constit. : Il y a pour toute la Belgique, une Cour constitutionnelle, dont la composition, la comptence et le fonctionnement sont dtermins par la loi. (...) 51 Loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage 52 Art. 4, alina 2 ibidem : Un nouveau dlai de six mois est ouvert pour l'introduction d'un recours en annulation d'une loi, d'un dcret ou d'une rgle vise l'article 134 de la Constitution par le Conseil des ministres, par le Gouvernement d'une (...) Le dlai prend cours, respectivement, la date de la notification de l'arrt rendu par la Cour (...)

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Cependant, la Cour connat une formule consacre, dite et redite, qui dfinie clairement ce que la Cour entend par discrimination. Vu son caractre crucial et rpt elle est donne ci-dessous. Les rgles constitutionnelles de l'galit des Belges et de la non-discrimination n'excluent pas qu'une diffrence de traitement soit tablie selon certaines catgories de personnes pour autant que le critre de diffrenciation soit susceptible de justification objective et raisonnable. L'existence d'une telle justification doit s'apprcier par rapport au but et aux effets de la norme considre ; le principe d'galit est viol lorsqu'il est tabli qu'il n'existe pas de rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but vis Finalement dans un soucis de clart, trois tableaux de synthse finiront ce chapitre.

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La Cour d'arbitrage
annulation + dclaration d'inconstitutionnalit des normes de valeur lgislative : les lois, dcrets et ordonnances contraires aux normes suprieures dont une partie de la Constitution. 142 Constit. et loi spciale du 6 janvier 1989

Le Conseil d'tat
annulation (ou refus d'application) des normes de valeur administrative : les actes administratifs unilatraux individuels et rglementaires contraire aux normes Suprieures dont toute la Constitution. Lois coordonnes du 12 janvier 1973...

Le pouvoir judiciaire
Refus d'application des normes de valeur administrative : les actes administratifs unilatraux individuels et rglementaires Contraires aux normes suprieures dont toute la Constitution. 159 Constitution

Tous les trois


refus d'application de toute norme interne de toute valeur si contraire au droit international effet direct. Jurisprudence constante

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Les normes de valeur lgislative


Seule la Cour constitutionnelle peut contrler leur conformit une partie de la Constitution. (annulation ou dclaration) (question prjudicielle)

Les normes de valeur administratives


Conseil d'tat et Pouvoir judiciaire peuvent contrler leur conformit toutes les normes suprieures dont toute la Constitution.

Aucun juge ne peut contrler leur conformit au reste de la Constitution.

Seul le Conseil d'tat peut les annuler.

Tous les juges peuvent contrler leur conformit au droit international effet direct. (refus d'application)

Pouvoir judiciaire (et Conseil d'tat) peuvent refuser leur application. Pour ce qui est du Conseil d'tat, c'est Seulement dans des cas particuliers, normalement il annule.

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Particularit de l'ordonnance
Norme de valeur lgislative
Cour constitutionnelle

Norme de valeur administrative


Pouvoir judiciaire et Conseil d'tat

Contrle de conformit une partie de la Constitution

Contrle de conformit : - au reste de la Constitution ( l'exclusion de la partie contrle par la Cour constitutionnelle) avec comme seule sanction possible le refus d'application. - la loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises.

+ contrle de tutelle limit.

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Titre 2 : L'tat, ses collectivits publiques et son environnement international


Ce titre comportera trois chapitres qui balayeront une petite partie seulement de la dfinition de l'tat . Ainsi, de prime abord, on tudiera ce qu'est un tat proprement parler. Ensuite, nous passerons en revue les diffrentes collectivits publiques qu'abrite cet tat. Et enfin, nous regarderons ce que l'tat reprsente au niveau international.

Chapitre 1 : L'tat
Un tat c'est tout d'abord un groupement humain. Celui-ci prsente une certaine homognit, culture ou linguistique par exemple. Ces humains se sont donc dots d'un statut, d'une constitution, d'une structure, d'autorits publiques, de gouvernants, etc. Ces institutions exercent un pouvoir, une autorit, qui est souverain(ne), exclusif(ve), effectif(ve) sur la population. Cette dernire regroupant pour la Belgique, les belges et les trangers. La population regroupe en fait l'ensemble des humains habitant ou passant sur notre territoire. Qui dit institutionnalisation dit abstraction. C'est la cration de personnes morales tel le Roi, le Conseil des ministres, etc. Un tat c'est bien videmment aussi une collectivit territoriale. Le fruit parfois de guerres, traits entre tats, etc. Et c'est galement une collectivit publique, politique. Qui exercent un pouvoir spcifique, nous le verrons plus loin.

Section 1 : La composante gographique : le territoire de l'tat


1er. L'utilit du territoire
Un territoire c'est tout d'abord une portion du globe. Cette portion dfinit par consquent la population de l'tat. Mais c'est galement un support, une assise physique pour le pouvoir souverain de l'tat. Le terrain circonscrit donc l'action de l'tat. Une souverainet territoriale en dcoule.

2. Les diffrentes parties du territoire et les frontires


Premirement, il y a le plus vident, c'est le territoire terrestre de la Belgique. Un territoire entour de frontires internationales, fixes par traits. Pour le ct de la France il y a un trait sign Courtrai en 1820. Pour le Luxembourg, un trait de 1839, etc. Pour modifier une frontire il faut * 34 *

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ncessairement une loi de notre ct53, et l'accord du voisin bien sr. Les ngociations avec l'autre tat sont menes par le Roi. Deuximement il y a le littoral, avec son territoire maritime. Aussi appel mer territoriale. Celle-ci est limit vers le large et sur les cts. Le premier est fix par conventions internationales 12 milles marins54. Le second est fix par convention avec le voisin. Troisimement il y a l'espace arien. Malgr le caractre non-terrestre, il y a ici aussi une souverainet territoriale. Depuis la Convention relative l'aviation civile internationale sign en 1944 par la Belgique, des normes internationales fixent les rgles en matire d'aviation civile. Les pays signataires font passer l'aviation civile au dessus de leur territoire sans problmes. Mais jusqu'o va l'atmosphre belge? La hauteur n'est pas fix dans quelque trait que ce soit donc chaque pays reste libre de la fixer comme bon lui semble.

Section 2 : La composante humaine : les nationaux


1er. La nationalit
A. Dfinition
Les nationaux sont un ensemble de personnes li juridiquement l'tat. Ils forment la Nation dont parle la Constitution en son article 3355. Mais le mot nation a plusieurs sens possibles. Primo, elle peut dsigner la nation initiale, originaire. L'tre abstrait qu'est le constituant originaire de 1831. Secundo, elle peut regrouper une collectivit humaine. Elle est donc une identit collective partage par un certain nombre d'humains. Entre eux existe une relle conscience de former un tout. Il y a un vouloir vivre commun. Cela peut se traduire par une culture ou une langue commune. Cette nation parle d'une voix dans les relations internationales. Profitons de l'instant pour clarifier les diffrences qui existent entre le Souverain et la souverainet. Le souverain est dans le cas de la Belgique l'institut appel Roi . La souverainet est le peuple. Rappelons galement les diffrences entre les nationaux et la population belge. La population
53 Art. 7 Constit. : Les limites de l'tat, des provinces et des communes ne peuvent tre changes ou rectifies qu'en vertu d'une loi. Art. 167 Constit. : (...) Nulle cession, nul change, nulle adjonction de territoire, ne peut avoir lieu qu'en vertu d'une loi. (...) 54 Dfinition wikipedia : Le mille marin international est une unit de mesure de distance utilise en navigation maritime et arienne. Elle a initialement dsign la longueur d'un arc de 1' (une minute d'arc) sur un grand cercle de la sphre terrestre. Le mille marin international vaut 1852 mtres. 12 milles marins vaut donc plus ou moins 22 kilomtres. 55 Art. 33 Constit. : Tous les pouvoirs manent de la Nation. Ils sont exercs de la manire tablie par la Constitution.

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regroupe l'ensemble des nationaux (rsidant ou pas sur le moment en Belgique) et les trangers qui vivent ou passent sur le sol belge. La nationalit est donc principalement le lien juridique entre une personne (physique ou morale) et l'tat. C'est un lien de droit public qui rattache, relie, assujetti. Mais ce n'est pas un lien contractuel. L'tat se donne le privilge d'octroyer mais plus souvent d'imposer la nationalit. Cependant ce lien doit tre fort, effectif. L'tat doit donc procurer une protection ses nationaux. Si le lien est faible, il sera inefficace dans le monde international et par consquent c'est l'tat qui est affaibli. Malgr les diffrentes sous-divisions dans notre pays, surtout cause de son caractre fdral, seul l'tat fdral dans ce cas peut donner la nationalit. Pour les tats-Unis d'Amrique on parlera d'amricains (= nationalit) ressortissant de Californie ou de la Floride. Quid de la citoyennet? La citoyennet est un sous-ensemble de la nationalit. L'Union europenne montre une volont forte de fixer une citoyennet commune dans l'Union56. Mais elle rappelle instantannement qu'il n'y a que les tats qui fixent les nationalits. La nationalit est une condition si ne qua non pour tre citoyen. Ainsi l'on obtient les droits du citoyen comme le droit de vote, l'ligibilit, le droit de se marier, le droit que l'on respecte sa vie prive, etc.

B. Mode de dtermination
Pour un statut si particulier qu'est la nationalit, il existe un corpus complet regroupant les diverses normes en la matire. C'est le Code de la nationalit belge du 28 juin 1984. Il existe deux grandes catgories de nationalit. Il y a celle d' origine , que l'on reoit la naissance. Et il y a celle dite adventice que l'on acquiert aprs sa naissance. Quelqu'un qui ne possderai aucune nationalit est un apatride. Primo, la nationalit d'origine. Elle est attribue un individu suivant deux rgles fondamentales en la matire, le ius soli et le ius sanguinis. Ou respectivement, le droit du sol et le droit du sang. Le premier tant li l'tat sur lequel l'enfant est n, sans tenir compte de la nationalit des parents. Le deuxime tant li la nationalit de ceux que l'on appelle juridiquement les auteurs , autrement dit, les parents. Les deux rgles prsentes leurs avantages et dsavantages. Le droit du sol est un systme plus fodal. Il permet d'intgrer facilement les immigrants qui taient crucial l'poque par le suzerain pour effectuer les tches quotidiennes. Le droit du sang parat trs simple prouver puisque tout ce qu'il faut c'est montrer ces parents biologiques et le tour serai jouer. Mais c'est plus complexe. Puisque la nationalit de ces parents biologique ne tient que si eux aussi avaient des parents avec cette mme nationalit, et ainsi de suite. La charge de la preuve est donc norme. En tant que bon bureaucrate, la Belgique applique les deux. Secundo, la nationalit adventice. C'est celle que l'on acquiert aprs la naissance. C'est d'elle que
56 Version consolide du trait sur l'Union europenne : (...) Article 2 L'Union se donne pour objectifs: (...) - de renforcer la protection des droits et des intrts des ressortissants de ses tats membres par l'instauration d'une citoyennet de l'Union, (...)

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traite le Code de la nationalit belge du 28 juin 1984 comme son premier article le laisse deviner57. Ici deux possibilits encore. La premire est automatique et TOUJOURS pour un enfant, la seconde est sur demande et TOUJOURS pour un adulte. C'est l'attribution et l'acquisition de la nationalit. Les deux choix sont expliqus en long et en large dans les deux points qui suivent. Nanmoins, la matire tant complexe tous les dtails techniques ne seront pas expliqus. Mais peuvent facilement tre retrouv dans le Code de la nationalit belge du 28 juin 1984.

C. Hypothse d'attribution de la nationalit


L'attribution est explique dans le Chapitre II du Code de la nationalit belge du 28 juin 1984. Quatre attributions de la nationalit sont possibles. Rappelons que l'attribution est toujours pour un enfant. Ce dernier est dfini plusieurs fois dans le Code comme quelqu'un qui n'a pas atteint l'ge de dix-huit ans ou n'est pas mancip . Primo, l'attribution de la nationalit belge en raison de la nationalit du pre ou de la mre58. Sont Belges: 1 l'enfant n en Belgique d'un auteur belge; 2 l'enfant n l'tranger: a) d'un auteur belge (...); b) d'un auteur belge ayant fait dans un dlai de cinq ans dater de la naissance une dclaration rclamant, pour son enfant, l'attribution de la nationalit belge; c) d'un auteur belge, condition que l'enfant ne possde pas (...) une autre nationalit. (...) C'est le ius sanguinis. Secundo, l'attribution de la nationalit belge en raison d'une adoption59. Devient Belge la date laquelle l'adoption produit ses effets (...): 1 l'enfant n en Belgique et adopt par un Belge; 2 l'enfant n l'tranger et adopt: a) par un belge (...) b) par un belge ayant fait dans un dlai de cinq ans partir de la date laquelle l'adoption produit ses effets, une dclaration rclamant l'attribution de la nationalit belge (...); c) par un belge, condition que l'enfant ne possde pas une autre nationalit. (...)
57 Art. 1 du Code de la nationalit belge du 28 juin 1984 : Dans le prsent Code, l'obtention de la nationalit s'appelle acquisition ou attribution, suivant qu'elle est ou non subordonne un acte volontaire de l'intress tendant cette obtention. 58 Cf. Section 1re. du Chapitre II du Code de la nationalit belge du 28 juin 1984 59 Cf. Section II ibidem

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Tertio, l'attribution de la nationalit belge en raison de la naissance en Belgique60. Art. 10. Est Belge, l'enfant n en Belgique et qui, (...), serait apatride s'il n'avait cette nationalit. Toutefois, l'alina 1er, ne s'appliquera pas si l'enfant peut obtenir une autre nationalit (...). L'enfant nouveau-n trouv en Belgique est prsum, jusqu' preuve du contraire, tre n en Belgique. Art. 11. Est Belge, l'enfant n en Belgique d'un auteur n lui-mme en Belgique et y ayant eu sa rsidence principale durant cinq ans au cours des dix annes prcdant la naissance de l'enfant. Devient Belge la date laquelle l'adoption produit ses effets, (...), l'enfant n en Belgique et adopt par un tranger n lui-mme en Belgique et y ayant eu sa rsidence principale durant cinq ans au cours des dix annes prcdant la date laquelle l'adoption produit ses effets. Art. 11bis. Est belge l'enfant n en Belgique, dont les auteurs ou, (...), les adoptants font avant qu'il n'ait atteint l'ge de douze ans une dclaration rclamant pour lui l'attribution de la nationalit belge, (...). Ces auteurs ou adoptants doivent avoir leur rsidence principale en Belgique durant les dix annes prcdant la dclaration (...) et l'enfant doit y avoir eu la sienne depuis sa naissance. C'est le ius soli. Quarto, l'attribution de la nationalit belge par effet collectif d'un acte d'acquisition61. En cas d'acquisition volontaire ou de recouvrement de la nationalit belge par un auteur ou un adoptant qui exerce l'autorit sur la personne d'un enfant (...), la nationalit belge est attribue ce dernier (l'enfant). C'est le ius sanguinis.

D. Hypothse d'acquisition de la nationalit


L'acquisition est explique dans le Chapitre III du Code de la nationalit belge du 28 juin 1984. Quatre acquisition de la nationalit sont possible. L'acquisition est une procdure rserve aux adultes. Par adulte le Code comprend quelqu'un ayant atteint l'ge de dix-huit ans . Primo, l'acquisition de la nationalit belge par dclaration de nationalit62. Peuvent acqurir la nationalit belge en faisant une dclaration (...): 1 l'tranger n en Belgique et y ayant sa rsidence principale depuis sa naissance; 2 l'tranger dont l'un des auteurs ou adoptants possde la nationalit belge au
60 Cf. Section III ibidem 61 Cf. Section IV ibidem 62 Cf. Section Ire du Chapitre III du Code de la nationalit belge du 28 juin 1984.

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moment de la dclaration, pour autant que l'adoption ait produit ses effets avant que l'adopt n'atteigne l'ge de dix-huit ans (...). Si le dclarant a sa rsidence principale l'tranger, il doit montrer qu'il a conserv des liens effectifs avec son auteur ou adoptant belge et cet auteur ou adoptant doit avoir fix sa rsidence principale en Belgique au moment de la dclaration. 3 l'tranger qui peut faire valoir sept annes de rsidence principale en Belgique couvertes par un sjour lgal et qui, au moment de la dclaration, a t admis ou autoris au sjour pour une dure illimite. Secundo, l'acquisition de la nationalit belge par option63. Art. 13. Peuvent acqurir la nationalit belge par option, dans les conditions et suivants les formes dtermines par les articles 14 et 15: 1 l'enfant n en Belgique; 2 l'enfant n l'tranger dont l'un des adoptants possde la nationalit belge au moment de la dclaration; 3 l'enfant n l'tranger et dont, au moment de cette naissance, l'un des auteurs ou adoptants tait ou avait t Belge; 4 l'enfant qui, pendant au moins un an avant l'ge de six ans, a eu se rsidence principale en Belgique avec une personne l'autorit de laquelle il tait lgalement soumis. Art. 14. Celui qui fait une dclaration d'option doit, au moment de celle-ci: 1 tre g de dix-huit ans et avoir moins de vingt-deux ans; 2 avoir eu sa rsidence principale en Belgique durant les douze mois qui prcdent; 3 avoir eu sa rsidence principale en Belgique depuis l'ge de quatorze ans jusqu' l'ge de dix-huit ans, ou pendant neuf ans au moins. Cette dernire condition n'est pas requise si, au moment de la naissance du dclarant, l'un de ses auteurs ou adoptants tait ou avait t Belge. Art. 15. La dclaration d'option est faite contre rcpiss devant l'officier de l'tat civil du lieu (...) Tertio, l'acquisition de la nationalit belge par le conjoint tranger d'une personne belge64. Le mariage n'exerce de plein droit aucun effet sur la nationalit. 1 L'tranger qui contracte mariage avec un conjoint de nationalit belge (...), peut, si les poux ont rsid ensemble en Belgique pendant au moins trois ans et tant que dure la vie
63 Cf. Section II ibidem 64 Cf. Section III ibidem

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DROIT CONSTITUTIONNEL commune en Belgique, acqurir la nationalit belge par dclaration (...).

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2 L'tranger qui contracte mariage avec un conjoint de nationalit belge (...), peut, si les poux ont rsid ensemble en Belgique pendant au moins six mois et tant que dure la vie commune en Belgique, acqurir la nationalit belge par dclaration (...), condition qu'au moment de la dclaration, il ait t autoris ou admis, depuis au moins trois ans, sjourner plus de trois mois ou s'tablir dans le Royaume. Thoriquement, si les deux se sparent, le bnficiaire de la procdure pert la nationalit belge. En pratique, c'est trs dur d'aller vrifier si ils sont encore ensemble donc de facto la nationalit ne se perdra pas. Quarto, l'acquisition de la nationalit belge par naturalisation65. Art. 19. Pour pouvoir demander la naturalisation, il faut tre g de dix-huit ans accomplis et avoir fix sa rsidence principale en Belgique depuis au moins trois ans; ce dlai est rduit deux ans pour celui dont la qualit de rfugi ou d'apatride a t reconnue en Belgique en vertu des conventions internationales (...). La rsidence principale vise l'alina 1er doit tre couverte par un sjour lgal. Art. 21. La demande de naturalisation est adresse l'officier de l'tat civil du lieu ou l'intress a sa rsidence principale ou la Chambre des reprsentants. (...) Les formulaire de demande, (...), pourront tre obtenus dans les administrations communales (...). Le formulaire de demande es sign par le demandeur qui fera prcder sa signature de la mention manuscrite Je dclare vouloir acqurir la nationalit belge et me soumettre la Constitution, aux lois du peuple belge et la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales . (...) La Chambre des reprsentants dlivre au demandeur un rcpiss attestant le dpt d'un dossier de demande complet. (...) La Chambre des reprsentants statue sur l'octroi de la naturalisation selon les modalits dtermines dans son rglement. (...) L'acte de naturalisation, adopt par la Chambre des reprsentants et sanctionn par le Roi sur la proposition du Ministre de la Justice, sera publi au Moniteur belge. (...)
65 Cf. Section V ibidem

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La Chambre des reprsentants possde une grande libert d'action en cette matire. C'est ce que l'on appelle un pouvoir discrtionnaire.

2. Le statut des trangers


Tout d'abord qu'est ce qu'un tranger? Aux yeux de la loi66 c'est quiconque ne fournit pas la preuve qu'il possde la nationalit belge . Ils sont soumis l'autorit de l'tat sur le territoire duquel ils se trouvent. C'est la mise en pratique de la souverainet territoriale de l'tat. Il peut rglementer leur accs et leur sjour comme bon lui semble. Et un tranger ne peut en principe pas exiger de le laisser entrer. Parfois un tat peut tre amen forcer quelqu'un de quitter son territoire aussi. Pour des raisons de scurit nationale par exemple.

A. Rgime gnral
Par rgime gnral on comprend un rgime qui concerne des trangers lgaux . C'est dire, des gens rgulirement inscrit dans un autre pays. Et qui ne sont donc ni apatride, rfugi, ou quelque autre statut particulier expliqu au point B. Chaque statut possde ses particularits juridiques qui importent videmment pour l'intress, mais nous ne rentrerons pas dans ses dtails de faon exhaustive. Tout d'abord il y a le simple accs au territoire et le sjour de type court. C'est un rgime qui permet un passage sur le Royaume de maximum 3 mois. C'est par exemple un voyage touristique de 2 semaines. Premirement le rgime le plus gnral implicant le passeport. Ceci dit, ce n'est pas ncessairement un passeport, cela peut tre un titre de transport qui tient lieu de passeport. Ce dernier doit tre valable (...), revtu d'un visa ou d'une autorisation tenant lieu de visa, valable pour la Belgique, (...) 67. Ainsi fait, la personne est autoris entrer dans le Royaume 68. Deuximement le rgime plus souple, dans le cas de certains pays avec lesquels la Belgique a conclu un trait en cette matire. Suivants les cas, la simple prsentation d'une carte ou document d'identit (pas tous les pays ont une carte d'identit pour leurs nationaux) suffira. Ensuite il y a le sjour de plus de trois mois. Cela requiert une autorisation ministrielle. Il faut pour cela s'adresser au ministre de l'intrieur. Sauf les exceptions tablies par la loi, on doit obtenir cette autorisation avant de venir en Belgique. Il faut donc passer par un poste diplomatique ou consulaire belge. L'autorisation est donne pour une dure limite mais peut tout moment tre proroge (rallonge). Il y a galement l'tablissement. Ce statut est seulement accord aux trangers autoriss par le ministre un sjour de dure illimite. Et enfin il y a le statut de rsident de longue dure. Il est accord l'tranger (non UE), qui serai porteur d'une autorisation de sjour ou d'tablissement. Il doit galement justifi un sjour lgal et
66 Loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement et l'loignement des trangers 67 Art. 2., 2 ibidem 68 Art. 2., ibidem

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DROIT CONSTITUTIONNEL ininterrompu en Belgique pendant les cinq annes qui prcdent sa demande.

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B. Statuts particuliers des apatrides, rfugis, bnficiaires d'une protection temporaire ou subsidiaire
Les statuts particuliers numrs ci-dessus sont traits dans la lgislation belge. Nanmoins, notre droit interne a t influenc par des conventions internationales69. Un apatride est une personne qu'aucun tat ne considre comme son ressortissant par application de sa lgislation 70. Un rfugi est toute personne (...) Qui, par suite d'vnements (..) craint avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. Et qui par consquent ne veut se rclamer de la protection de ce pays 71. Vue le manque de prcisions dans ces deux dfinitions et les lments en gnral donns par les deux conventions, une directive europenne72 se rajoute. Mais nous ne rentrerons pas dans ces bagatelles. Disons brivement que le systme (assez souple) a amener beaucoup de monde sans permis dans notre pays. Ces derniers taient au dbut principalement des rfugis politiques. De nos jours nous sommes essentiellement confront des trangers qui fuient la misre et non la perscution dans leur pays, et qui sont donc des rfugis conomiques. Pour tre reconnu comme rfugi on doit passer par la procdure de demande d'asile73. Cette demande se fait thoriquement la frontire74. La demande faite la frontire est transmise directement un organe spcialis en la matire, c'est le Commissariat gnral aux rfugis et aux apatrides. Suite la demande le Commissariat procde un double examen. Le premier est rapide. On y vrifie si il y a manifestement un problme dans son pays d'origine, si il manque des preuves, etc. De facto, 95 pour-cent des cas sont dj refuss ce stade. Le deuxime est plus long et plus approfondi. Il faut savoir que depuis peu il y a pour l'tranger une possibilit de recours auprs du Conseil du contentieux des trangers. Et mme un pourvoi en cassation devant le Conseil d'tat, mais ce dernier s'avre trs particulier. Durant toute la procdure, le demandeur d'asile ne peut pas se balader librement sur le territoire. Il est maintenu dans un lieu dtermin le temps strictement ncessaire 75 pendant maximum 2 mois. Ce dlai peut tre proroger si le dossier prend plus de temps qu'estim auparavant. Si en cours de route, la demande est refus, l'tranger sera suivant le cas, expuls, demand de quitter le territoire, etc. Cependant, plusieurs demandes peuvent tre faites, tant qu' chaque nouvelle requte de nouveaux lments appuis son histoire.
69 Convention relative au statut des rfugis, entre en vigueur le 22 avril 1954. Convention de New-York du 28 septembre 1954 relative au statut des apatrides. 70 Art. 1, 1., de la Convention de New-York du 28 septembre 1954 relative au statut des apatrides 71 Art. 1 Dfinition du terme rfugi , A., 2 de la Convention relative au statut des rfugis, entre en vigueur le 22 avril 1954. 72 Directive 2004/83/CE du Conseil du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou les personnes qui, pour d'autres raisons, ont besoin d'une protection internationale, et relatives au contenu de ces statuts 73 Art. 49/3 de la loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement et l'loignement des trangers : Une demande de reconnaissance du statut de rfugi (...) se fait sous la forme d'une demande d'asile. 74 Art. 50ter ibidem : L'tranger qui tente d'entrer dans le Royaume sans satisfaire aux conditions fixes l'article 2, doit introduire sa demande d'asile auprs des autorits charges du contrle aux frontires, au moment o celles-ci l'interrogent sur les raisons de sa venue en Belgique. 75 Art. 51/5., 1er., alina 2 ibidem

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Enfin deux autres protections existent pour les trangers qui ne font pas parties des deux catgories prcdentes. Primo, la protection temporaire76 en cas d'afflux massif de personnes en raison de la situation dans leur pays. C'est afflux massif est constat juridiquement par le Conseil de l'Union europenne. C'est par exemple la fuite d'une guerre civile. Secundo, la protection subsidiaire pour des personnes qui risquent des atteintes graves si ils retournent dans leur pays d'origine. C'est par exemple des gens confronts la torture ou la peine de mort chez eux. La Belgique s'est oblig de les accueillir.

C. Statut particulier des citoyens de l'Union europenne


Suite au trait de Rome77 et les volutions le concernant, actuellement, tout citoyen de l'Union a le droit de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, sous rserves des limitations et conditions prvues par le prsent trait et par les dispositions prises pour son application 78. Le citoyen lambda UE retombe donc dans la toute premire catgorie allge que nous avons vu. C'est dire, le sjour court avec simple prsentation d'une carte ou document d'identit. Il existe une lgislation particulire en la matire mais en rsum, il est quasiment impossible de mettre un citoyen europen la porte.

Section 3 : La composante politique : Le pouvoir souverain institutionnalis


1er. Les caractres du pouvoir de l'tat
A. Caractre originaire
Le pouvoir de l'tat est originaire. Il est source de son propre pouvoir. Il a la comptence de la comptence . Par consquent, les rgions n'ont pas de pouvoir souverain, puisque pas originaire. Le pouvoir qu'ils exercent leurs est donn par l'tat. Certains disent mme qu'il n'y pas de transfert de pouvoir, mais transfert de la comptence. L'tat ayant toujours la possibilit de le leur retirer.

B. Caractre exclusif et effectif


Le pouvoir de l'tat est exclusif et effectif sur son territoire, et sur son territoire seulement. La police belge ne peut donc pas aller arrter quelqu'un sur le territoire franais. Cependant, avec les accord de Schengen, certaines cooprations frontalires sont possibles. De mme pour certaines zones maritimes et les nationaux qui se trouverai l'tranger.

76 Art. 57/29. et Art. 57/30 ibidem 77 Trait du 25 mars 1957 instituant la Communaut Europenne 78 Art. 18., 1. du trait du 25 mars 1957 instituant la Communaut Europenne

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C. Caractre souverain
Le pouvoir de l'tat est souverain. Tout d'abord, grammaticalement, le mot souverain est un qualificatif et non un substantif. Il se rajoute donc toujours un autre. Le mot tout seul n'a pas de sens. Par souverain l'on entend plusieurs choses; suprme, plnier (peut s'occuper de tou) et, en principe, discrtionnaire. Mais pour viter de tomber dans l'absolutisme, l'tat va se fixer lui-mme des limites. Assez souvent ces limites viennent elles-mmes d'accords entre tats. Le pouvoir doit se faire dmocratiquement.

D. Caractre institutionnalis
Le pouvoir de l'tat est institutionnalis. Cela veut dire qu'il est impersonnel. Il a le Roi comme institution qui exerce un pouvoir puis il y a la personne Albert II79. Cela veut galement dire qu'il est permanent. Par consquent, l'tat est un tre immatriel titulaire de droits et d'obligations. L'tat possde la personnalit morale.

2. Le contenu de la souverainet
Il y a tout d'abord des prrogatives de puissance publique. L'tat possde le monopole du pouvoir de commander, de juger et de contraindre. Ensuite il y a une sujtion, une dpendance la puissance publique en raison de la finalit de ces prrogatives. Ces dernires tant l'intrt gnral, le service public et la non-discrimination.

A. Le droit de commander, de juger et de contraindre


L'tat tablit un ordre juridique, le droit interne , qui ordonne l'tat (et oui), ses structures, son activit, ses rapports avec les individus et les groupements en un ensemble cohrent de rgles obligatoires.

B. Le droit tatique et ses caractres


Le droit tatique est formul de faon unilatral et autoritaire. Les tribunaux (au sens le plus large possible) interprteront ensuite uniformment. Avec la cl un pouvoir de contrainte par la force publique, c'est la sanction. Ceci dit, l'tat peut se soustraire sa propre justice et la justice internationale. C'est l'application concrte du caractre souverain.

3. La personnalit morale de l'tat


A. Caractristiques des personnes morales
Elles (personnes morales) se voient reconnatre, en tant que sujets de droit, l'unit et la permanence. Une personne morale ne meurt donc pas naturellement comme un tre humain. Elles n'agissent que par le truchement de personnes physiques ayant qualit pour agir en leur nom, en tant qu'organes.
79 Son nom complet est Albert Flix Humbert Thodore Christian Eugne Marie de Belgique

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DROIT CONSTITUTIONNEL Elles n'agissent que dans les limites de l'objet qui est le leur.

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B. Substrat de la personne morale tat


Pour les uns, c'est le pouvoir qui est personnifi ; le pouvoir institutionnalis. Pour les autres, c'est le groupement humain qui est personnifi ; le peuple de l'tat, c'est dire les nationaux. Dans ce cas on peut qualifier l'tat de collectivit publique souveraine. Quid tat et Nation? Sociologiquement, la Nation exprime son identit travers un tat. C'est par exemple la Corse qui veut se sparer de la France. Sur le plan juridique, l'tat est l'tre qui personnifie en droit la Nation, c'est en tout cas ce que l'on retrouve dans la doctrine franaise. La Nation vise par cette doctrine est la fois la Nation sociologique et la Nation abstraite et originel (le Constituant). Il y a donc confusion entre la souverainet de l'tat et celle de la Nation. Les mots tat et Nation sont d'ailleurs utilis de nombreuses fois dans la Constitution. Mais ils ne revtent pas toujours le mme sens. Ainsi ils peuvent dsigner une collectivit globale80, un sujet de droit international81, un ensemble de nationaux82, un territoire83, une autorit fdrale84 ou bien encore une collectivit fdrale, diffrente de l'tat, avec ses entits fdres85.

C. Les autorits publiques, organes de la personne tat


Les organes de la personne tat sont des autorits publiques ou gouvernantes qui exercent le pouvoir tatique en son nom. Il y a les deux Assembles parlementaires, la Chambre des reprsentants et le Snat, le Roi, le Gouvernement avec le plus vident, ses Ministres et Secrtaires d'tat mais aussi dot d'administrations centrales et dconcentres. Enfin il y a des juridictions qui viennent en grands nombres : Cour constitutionnelle, Conseil d'tat, les Cours et Tribunaux judiciaire et les juridictions administratives.

D. Personnalit(s) juridique(s) de l'tat


En rsum, l'tat est donc plusieurs choses en mme temps. Il est tout d'abord titulaire de droits et obligations en droit belge. C'est une personne morale de droit public interne. Ensuite il est titulaire de droits et obligations en droit international. C'est un sujet de droit international. Enfin, il exprime sa volont par le truchement de ses organes, les autorits publiques.

80 81 82 83 84 85

Art. 1, 2, 3 et 194 de la Constitution Art. 87 et 167, 1er, al. 2 ibidem Art. 10 ibidem Art. 4 et 7 ibidem Art. 21 ibidem Art. 170, 173 et 181 ibidem

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Chapitre 2 : Les collectivits publiques au sein de l'tat


Il y en a de deux sortes. Les collectivits dcentralises, c'est dire, les communes, les provinces, etc. Puis les collectivits fdres, ce sont les Communauts et Rgions.

Section 1 : La notion de collectivit publique


Rappelons que les collectivits publiques ne sont pas souveraines. Elles dtiennent leurs prrogatives grce l'tat. Les collectivits publiques sont donc par dfinition infra-tatique.

1er. Une personne morale


Disposant, en vertu du droit positif, de la capacit de se gouverner elle-mme par le truchement d'organes ayant qualit pour agir en son nom. Ainsi que d'un patrimoine et de ressources propres.

2. Un groupement humain
Le substrat de la collectivit publique est un groupement humain.

3. Caractres de droit public


A. Pas de libert d'affiliation
L'appartenance la collectivit est obligatoire. On ne peut y chapper.

B. Prrogatives de droit public


La collectivit possde des prrogatives de puissance publique l'gard de des tiers. C'est par exemple l'obligation de respecter les dcisions rendues par l'tat, le respect du Pouvoir en gnral etc.

C. But d'intrt gnral


Mais les prrogatives qu'elle reoit vont de pair avec quelques restrictions. Parce qu'elle est publique, son autonomie sera restreinte. Elle est soumise des sujets, qui forment un ensemble cohrent d'avis, d'intrts, d'intrts gnraux.

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4. Caractre le plus souvent territorial


Elle est souvent dot d'un territoire, dlimit dans des lois. C'est donc trs utile pour rattacher un individu sa collectivit puisqu'il soit dedans, soit en dehors, mais pas les deux.

Section 2 : Les relations de l'tat avec ses collectivits publiques


1er. L'tat unitaire et ses collectivits locales : la dcentralisation territoriale
L'tat unitaire est un tat dont le constituant a dit qu'Il est un et indivisible. La loi est donc la mme pour tous. Mais dans l'absolu, un tat unitaire n'existe pas. Il y a toujours des distributions de tches qui se font, il y a donc toujours une dcentralisation envers des collectivits locales. Celles-ci grant les affaires locales tout en jouissant d'une certaine autonomie, mais pas n'importe laquelle, nous le verrons.

A. L'autonomie locale et le rle du lgislateur en la matire


En grec autonomie dsigne l'acte de faire sa propre loi. Mais ici, nous la comprendrons plus au sens d'une certaine libert. Elle se traduit par exemple par des lections propres. Mais la collectivit locale doit respecter la loi qui se situe un chelon suprieur dans la hierarchie. Par consquent, il y a une subordination. Le lgislateur belge n'est pas seul dans la matire. L'Europe s'est mle en crant la Charte europenne de l'autonomie locale. Celle-ci se rajoute donc l'article 162 de la Constitution qui auparavant tait la base lgal. La Charte dfinit par exemple ce qu'elle entend par autonomie locale86 et comment les collectivits locales doivent exercer leurs pouvoirs87.

B. Les affaires locales et la subsidiarit


Nous l'avons vu, l'tat distribue toujours, pour se faciliter la tche, une partie de ces pouvoirs des collectivits publiques. Mais lesquels et comment? Les collectivit locales, comme les communes par exemple, recevront des pouvoirs qui sont propres leur territoire, les citoyens qui y sont attachs, etc. C'est dire, des affaires locales, selon un principe fondamental en dcentralisation qui est la subsidiarit. Ainsi, les collectivits territoriales peuvent assumer une comptence en lieu et place de l'Etat, lorsqu'elles ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences
86 Art. 3, alina 1 de la Charte europenne de l'autonomie locale : Par autonomie locale, on entend le droit et la capacit effective pour les collectivits locales de rgler et de grer, dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilit et au profit de leurs populations, une part importante des affaires publiques. 87 Art. 4, alina 2 ibidem : Les collectivits locales ont, dans le cadre de la loi, toute latitude pour exercer leur initiative pour toute question qui n'est pas exclue de leur comptence ou attribue une autre autorit. Art. 4, alina 4 ibidem : Les comptences confies aux collectivits locales doivent tre normalement pleines et entires. Elles ne peuvent tre mises en cause ou limites par une autre autorit, centrale ou rgionale, que dans le cadre de la loi.

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qui peuvent le mieux tre mis en uvre l'chelle de leur ressort 88. La Charte europenne l'envisage de la mme faon89.

C. Le respect de la lgalit et la tutelle administrative


La collectivit locale est soumise la loi mais galement autre chose. L'tat, tout en lui accordant une autonomie trs restreinte, va vrifier continuellement que ce que la collectivit fait, est dans la ligne de ce que l'on peut lgitimement attendre de celle-ci. C'est ce que l'on appelle la tutelle administrative. C'est un pouvoir rserv des structures dcentralises. Il n'y a donc pas de pouvoir de tutelle aujourd'hui entre l'tat fdral et les Rgions par exemple. Mais il existe un pouvoir de tutelle entre les Rgions et les pouvoirs locaux. La Rgion vrifie donc les faits et gestes des communes, provinces et ventuellement des districts quand il y en a. Elle contrle la lgalit, mais aussi l'intrt gnral.

2. Les tats structure complexe et leurs collectivits constitutives


Il existe de nos jours bien plus de structures que celle vue au paragraphe prcdent. Le plus voyant est le fdralisme. Nous en appliquons une version en Belgique actuellement. Mais il existe galement des tats qui pratiquent un rgionalisme politique. Puis il y a les tats qui ne rentrent pas dans une catgorie.

A. Le fdralisme
Le fdralisme est en fait une simple rpartition des comptences au sein d'un tat unique. Ce n'est que la faon avec laquelle on distribue les comptences qui rende la machine complique. Deux fdralismes sont possibles. Il y a tout d'abord la fdration d'tats, aussi appel fdralisme d'agrgation. Ce sont plusieurs tats indpendants qui s'assemblent, s'agrgent pour ne former plus qu'un. C'est par exemple les tats-Unis d'Amrique, ou l'Allemagne. Puis il y a la fdralisation d'un tat ou le fdralisme de dissociation. Ceci tant de facto une sorte de restructuration de l'tat en le dissociant. Suivant le pays et les particularits le concernant, les comptences peuvent tre distribues de mille et une faon, en voici quelques-unes. Une comptence peut tre attribue, par la Constitution ou une loi spciale par exemple. Ainsi la premire option est de crer une liste pour un niveau avec des comptences dites attribues. Le reste, c'est dire, des comptences rsiduelles, est pour le(s) autre(s). La deuxime option est de crer une liste pour chacun mais cette option n'est que trs peu utilise. Il est trs difficile de tout numrer, et peu flexible face aux changements. En Belgique, la comptence d'attribution est pour les entits fdres. Ce qui ce comprend puisque nous avons un fdralisme de dissociation.
88 http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/decentralisation/glossaire/ 89 Art. 4, alina 3 de la Charte europenne de l'autonomie locale : L'exercice des responsabilits publiques doit, de faon gnrale, incomber, de prfrence, aux autorits les plus proches des citoyens. L'attribution d'une responsabilit une autre autorit doit tenir compte de l'ampleur et de la nature de la tche et des exigences d'efficacit et d'conomie.

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Une comptence peut tre parallle. C'est par exemple le cas en matire de fiscalit et de taxes en Belgique. Le fdral et les fdres agissant paralllement et sans interfrences. Une comptence peut exister au sein d'un domaine d'intersection. C'est par exemple le cas des matires universitaires en Suisse. Le fdral y fixe les principes, le fdr les dtails. Ce n'est donc ni un rel partage, ni une concurrence. Une comptence peut tre concurrente, avec un gain pour le fdral. C'est souvent utilis pour un fdralisme d'agrgation. Ce systme est utilis en Suisse o le droit pnal reste concurrent. Mais souvent, avec le temps et la maturation du systme, on en vient un rel partage et une loi unique. Il y a quatre lois du fdralisme qui forment le babas du systme. Premirement, la loi d'autonomie des collectivits fdres au sein de l'tat fdral. L'autonomie se traduit trois niveaux. Primo, un pouvoir constituant partiel. L'entit fdre peut donc avoir une constitution propre, tant qu'elle respecte la constitution fdrale. Secundo, les fonctions tatiques sont partages (strictement). Le fdr lgifre, gouverne et rend la justice comme il le souhaite. Limit videmment par le cadre de comptence qui lui est donn. Ceci dit, la justice reste en Belgique une matire fdrale. Tertio, pas de contrle de tutelle. Deuximement, la loi de dpendance des collectivits fdres. On parle bien de dpendance, pas de subordination. Ainsi, la constitution fdrale prime. La juridiction constitutionnelle fdrale possde une comptence obligatoire (pour les entits fdres). Et enfin, le droit fdral prime dans les domaines de comptence concurrente. Troisimement, la loi de participation des collectivits fdres l'exercice du pouvoir fdral. Le fdr participe donc la rvision de la Constitution fdrale, ainsi qu' l'laboration de la lgislation fdrale travers la Chambre des collectivits fdres. C'est le Snat au USA, ce n'est pas encore le Snat en Belgique. Cette chambre ne doit pas ncessairement tre une reprsentation dmocratique de la population, ce n'est pas son but. Dernirement, la loi de la loyaut fdrale et le fdralisme coopratif. Le fdralisme est tout d'abord une idologie, un esprit. Un comportement adquat s'en suit par toutes les parties.

B. Le rgionalisme politique
Un pouvoir lgislatif et excutif rgional sont garanti par la constitution de l'tat. C'est le cas par exemple pour l'Italie, l'Espagne ou le Portugal. Il y a une absence de relle autonomie organisationnelle des collectivits rgionales. Absence aussi de toute participation des collectivits rgionales l'exercice du pouvoir central. L'autonomie n'est accorde qu' certaines rgions insulaires (les). Comme les Aores, Madre, le Groenland et autres.

C. Autres types de structures complexes


Un pouvoir lgislatif rgional est accord par le lgislateur national. Mais il n'y a pas de garantie constitutionnelle de l'autonomie lgislative des collectivits rgionales. Souvent cette autonomie rsulte de l'histoire et de la tradition. C'est par exemple le cas des les Anglo-normandes ou l'le de * 49 *

DROIT CONSTITUTIONNEL Man.

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Chapitre 3 : L'tat au sein de son environnement international


Section 1 : Les formes de groupements d'tats
Deux formes de groupement sont possibles, les Unions et les confdrations d'tats et les organisations internationales. Les premiers sont des associations d'tats constitues par traits. Les deuximes sont fondes par traits entre tats et ceux-ci crent des institutions autonomes investies de comptences dtermines en vue de la satisfaction d'intrts communs.

1er. Les unions et confdrations d'tats


A. Unions d'tats
L'union ce situe deux niveau. Primo, une union personnelle. C'est un lien phmre (logique puisque la personne est destine mourir) entre des tats ayant un mme chef d'tat. C'est par exemple la reine d'Angleterre, avec Queen of Australia , Queen of Canada ,... Secundo, une union relle qui forme un lien entre deux tats ayant non seulement un mme chef d'tat, mais aussi des organes communs chargs de grer tout ou une partie de la politique trangre. C'tait par exemple l'Autriche-Hongrie.

B. Confdrations d'tats
C'est une union organise de diffrents tats cre par trait. Ils grent en commun la politique trangre et certaines questions internes comme par exemple l'arme, les finances ou bien encore la monnaie. La politique trangre est s'organise autour d'un organe diplomatique o les tats sont reprsents sur pied d'galit. Et ils statuent en gnral l'unanimit des voix. Ce systme fonctionne rarement trs longtemps. Soit a marche et volue vers un fdralisme, soit a marche pas et ils se retirent chacun chez eux pour gouverner de leurs cts.

2. Les organisation internationales


A. Cration et composition
Une organisation internationale est cre par trait entre tats. Celui-ci tant l'acte constitutif dfinissant la structure, les comptences et les rgles de fonctionnement de l'organisation. Elle est dote d'une autonomie plus ou moins large et, en principe, de la personnalit juridique internationale.

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B. Organes
Les organes sont ceux que l'on peut aussi retrouver au sein d'un mme tat. Il y a donc une sorte de lgislatif, d'excutif et de judiciaire. Les noms peuvent varier mais se ressemble assez souvent. Une Assemble gnrale ou Confrence gnrale joue le rle de lgislateur. Le Conseil ou Bureau se charge d'excuter ce qui a t dcid par le lgislateur. Un secrtariat s'occupe aussi bien de l'Assemble et du Conseil suivant les matires qui lui sont donnes. Et parfois il existe une juridiction charge de trancher les litiges lis au fonctionnement de l'organisation. Dans certains cas des organes secondaires et subsidiaires sont cres pour parfaire le fonctionnement de l'organisation. L'ONU est srement le plus bel exemple en la matire. Elle est fond par la Charte de San Francisco sign le 26 juin 1945. Elle possde une Assemble gnrale (lgislatif), un Conseil de scurit (excutif) et un secrtariat avec sa tte actuellement BanKiMoun. Elle est galement dote d'un tribunal administratif.

C. Capacit et comptences
Deux principes rgnent dans ce systme. Le principe de spcialit. Ainsi l'organisation a la capacit limite aux seules comptences d'attribution. Puis le principe de l'effet utile. Pour qu'une dcision s'applique aux peuples concerns un pouvoir implicite est ncessaire. De facto, une loi interne, disant la mme chose que ce qui est convenu au niveau de l'organisation, sera vote et excute. Et c'est en vertu de cette loi, et non en vertu de l'organisation, qu'il faudra s'appliquer.

D. Actes unilatraux non juridictionnels


En droit international le terme rsolution revient souvent. C'est en fait un terme gnrique. Elle est compose de recommandations et de rsolutions dcisoires. Les recommandations sont l'gard de tiers. Ces derniers tant des tats souverains on ne peut videmment pas leur obliger quoi que ce soit donc on recommande. Les rsolutions dcisoires concernent la structure et le fonctionnement interne et ont force d'un ordre. Ces actes sont adopts suivant une procdure particulire. la majorit (laquelle dpend des cas), aprs une procdure de concertation et de conciliation. C'est toute une technique de consensus. Pour viter le status quo, la mesure est adopte aprs constatation par le prsident de l'absence d'objections. En guise de conclusion un petit portrait de l'ONU. Elle sige New York et Genve. Elle existe depuis 1945 et est le successeur de la dfaillante Socit des Nations. Elle est dote d'un grand nombre d'organes secondaires et subsidiaires comme l'UNESCO, l'OMS, etc. Ce sont souvent ces dernires que l'on voit agir.

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3. Comparaison entre les unions d'tats, les confdrations et les organisations internationales
A. Points communs
Une volont de cooprer dans des domaines dtermins. Ne sont pas dtentrices d'un pouvoir initial. Ne sont pas des collectivits humaines. Ne sont pas des collectivits territoriales. N'ont que des comptences d'attribution. Ne portent pas atteinte l'galit souveraine des tats fondateurs.

B. Diffrences
Les unions et les confdrations d'tats sont des associations d'tats grant collectivement certaines politiques. Alors que les organisations internationales sont en principe des institutions publiques autonomes fondes collectivement par les tats, mais distincts de ceux-ci. Les unions et les confdrations d'tats ne sont pas des sujets de droit international. Alors que les organisations internationales sont le plus souvent des personnes morales. Cependant, leur personnalit procde de la volont collective des tats membres.

Section 2 : Les groupements d'tats en Europe


Le continent europen connat beaucoup de groupements d'tats qui se superposent assez souvent les uns sur autres. Il y a le Conseil de l'Europe avec son sige Strasbourg. L'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) qui sige Vienne. La communaut europenne et l'Euratom. Puis finalement l'Union europenne avec ses trois siges Bruxelles (commission), Strasbourg et Luxembourg (justice).

1er. Le Conseil de l'Europe et l'OSCE


A. Le Conseil de l'Europe
Le Conseil de l'Europe est n avec le Trait de Londres sign par 10 tats occidentaux, dont la Belgique, le 5 mai 1949. Sa composition actuelle est de 47 tats membres englobant la presque totalit du continent europen. Il est compos de 4 organes, le Comit des Ministres regroupant les diffrents ministres des affaires trangres, l'Assemble parlementaire compose de membres lus par les parlements nationaux, le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux qui est un organe consultatif charg d'aider l'Assemble et le Comit puis enfin un secrtariat se chargeant des tches * 53 *

DROIT CONSTITUTIONNEL habituelles pour un secrtariat.

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Le Conseil de l'Europe a plusieurs grandes ralisations juridiques qui peuvent lui tre attribu. La Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales de 1950 en srement la plus importante.

B. L'OSCE
L'OSCE est ne avec le Pacte d'Helsinki en 1975 et radapte par la Charte de Paris en 1990. Il y a actuellement 56 tats participants, dont la Belgique, les tats-Unis d'Amrique, le Canada et les exURSS. Les dcisions sont prises par consensus et elles ne sont contraignantes que sur un plan politique. Juridiquement elle ne reprsentent rien. Pour la petite histoire, cette organisation est essentiellement ne la demande de la Russie. C'est un hritage direct de la guerre froide.

2. Les communauts europennes et l'Union europenne


Pour bien saisir ce paragraphe il faut ncessairement passer par un peu d'histoire. L'Union europenne que nous connaissons aujourd'hui avec ses 27 membres est ne en 1992 avec le Trait sur l'union europenne, aussi connu sous le nom de Trait de Maastricht. Ce trait a t sign initialement par douze pays, dont la Belgique, pour ainsi former les douze toiles sur le drapeau bleu. La Communaut europenne est ne en 1992 avec ce Trait de Maastricht et elle est le successeur de la Communaut conomique europenne. Le but de cette Communaut est une union conomique et montaire. Paralllement celle-ci existait deux autres organisations qui sont la Communaut europenne de l'nergie atomique et la Communaut europenne du charbon et de l'acier. LA Communaut conomique europenne, l'Euratom et la CECA ont fusionn en 1965 pour former LES Communauts europennes. Et celles-ci forment un des trois piliers de l'Union europenne. Les deux autres piliers tant la Politique trangre et de scurit commune (PESC) et la Coopration policire et judiciaire en matire pnale (JAI). Pour plus de clart voici un schma regroupant les informations90.

90 Schma trouv sur Wikipedia

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A. Les communauts europennes


Six tats en son les fondateurs. Par aprs bon nombre d'adhsions ont suivis pour former actuellement un ensemble de 27 tats91. Comme dit infra, les Communauts est le fruit d'une fusion. Les principales institutions de la Communaut europenne et de l'Euratom sont : - le Conseil europen compos des chefs d'tats ou de gouvernement. - le Conseil des ministres compos des ministres des tats membres d'une matire donne suivant les discussions. - la Commission europenne compose de commissaires. Chaque pays en envoie un donc actuellement elle est compose 27 membres. - le Parlement europen lu par les peuples des tats membres. - la Cour de justice et le tribunal de premire instance. - la Cour des comptes. Il y a galement certaines autorits indpendantes qui sont nanmoins lies la Communaut europenne. Comme : - la Banque centrale europenne - la Banque europenne d'investissement - le Mdiateur - et de nombreuses agences cres et personnalises par la Communaut europenne comme par exemple l'Agence Europenne pour la Sant et la Scurit au Travail. Paralllement tout cela il y avait l'ancienne troisime Communaut. C'est la Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA). Elle a t la premire, cre en 1951 en avait t prvu pour une existence de cinquante ans. Par consquent elle arrte d'exister en 2002. Elle a t le modle pour la cration en 1957 de la Communaut conomique europenne. La Communaut europenne est supranationale. Par consquent elle possde le pouvoir de prendre des mesures dcisoires ayant effet direct dans l'ordre interne. Mais il existe une possibilit de
91 6 fondateurs : Allemagne, Belgique, France, Italie, Luxembourg et les Pays-Bas 3 adhsions en 1973 : Danemark, Irlande et Royaume-Uni 3 adhsions en 1981 : Espagne, Grce et Portugal 3 adhsions en 1995 : Autriche, Finlande et Sude 10 adhsions en 2004 : Chypre, Estonie, Hongrie, Malte, Lettonie, Lituanie, Pologne, Slovaquie, Slovnie et Tchquie 2 adhsions en 2007 : Bulgarie et Roumanie

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recours contre celles-ci devant une juridiction communautaire. La Commission et le Parlement europen sont indpendant. Les petits tats sont surreprsents et la Communaut a une vocation intgrative comme le laisse deviner son histoire.

B. L'Union europenne
L'Union europenne est le futur. Aujourd'hui, elle n'a pas encore la personnalit juridique internationale mais elle en sera dote partir du premier janvier 2009 lorsque le Trait de Lisbonne fusionnera la Communaut europenne et les deux piliers de cooprations. ce moment, elle

Communaut europenne Politique trangre et de scurit commune Coopration en justice pnale Communaut europenne de l'nergie atomique

UNION EUROPENNE

3. Nature juridique de l'Union europenne actuelle


A. Points communs entre la supranationalit de la Communaut europenne et le statut d'une confdration d'tats
- Les deux possdent la vocation intgrative dans des domaines dtermins. - Possibilit de rapports juridiques directs avec les habitants des tats membres. - Les tats ont consenti, dans l'exercice de leur souverainet, limiter leur libert d'action. Et par consquent de donner une certaine partie du gteau.

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B. Diffrences entre la supranationalit de la Communaut europenne et le statut d'une confdration d'tats


- La communaut supranationale jouit de la personnalit juridique. - La communaut supranationale possde un domaine matriel de comptence ainsi qu'un degr d'autonomie et de dmocratie plus grands que les vieilles confdrations. Ses tats membres atteignent un degr d'intgration plus pouss. - La communaut supranationale n'est pas uniquement dote d'organes reprsentants les gouvernements des tats membres. C'est par exemple le cas de la Commission europenne qui agit pour le bien de l'Union. Les commissaires qui y sigent doivent donc oublier leurs nationalits pour agir et rflchir dans le sens de l'Union.

C. valuation
L'Union europenne correspond une forme plus intgre et plus parlementaire de confdration d'tats. Elle sera dote de la personnalit internationale lors de l'entre en vigueur du Trait de Lisbonne et sera donc plus forte.

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Titre 3 : Le pouvoir de l'tat


Chapitre 1 : Fondement et organisation du pouvoir dans l'tat belge
Section 1 : La souverainet nationale
1er. Les siges possibles de la souverainet
A. La Providence
La providence est la chance, plus encore, se serait une volont divine. Ce sige n'est que thorique puisque nous savons qu'aujourd'hui il y a une sparation stricte entre l'tat et quelqu'glise que ce soit. Mais nous connaissons tous l'pisode du Sacre de Napolon. Donc nous savons que c'est un sige qui a t utilis pendant un certain temps sur nos terres, quand la (future) Belgique tait encore annexe la France.

B. La Nation
La Nation est une entit diachronique, volutive, presque intouchable puisque toujours en volution. Malgr cette dfinition peu concrte, le mot est utilis quelques fois dans la Constitution, essentiellement dans des articles cls de la loi fondamentale. Comme par exemple l'article 33 92 dj cit de nombreuses fois dans ce syllabus.

C. Le Peuple
Le Peuple comme sige de la souverainet est la dfinition mme du systme que J.J. Rousseau avait en tte. Le citoyen hic et nunc93 dtient directement la souverainet entre ses mains. Le Congrs national ne se prononcera pas clairement et formellement sur lequel il prfre. Mais suivant l'article 33 qui existait dj sous cette rdaction en 1831, on peut deviner que la souverainet nationale a t choisie l'poque. C'est pourtant au nom du Peuple belge que la Constitution a t rdige.

92 Art. 33 Constit. : Tous les pouvoirs manent de la nation. Ils sont exercs de la manire tablie par la Constitution. 93 ici et maintenant

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2. La souverainet nationale dans la Constitution belge


A. La source des pouvoirs souverains
La source des pouvoirs souverains est videmment la Nation comme nous le rappelle l'article 33 de la Constitution.

B. L'inalinabilit et l'intransmissibilit des pouvoirs souverains


Les pouvoirs souverains ne peuvent sous aucun prtexte tre transfrs qui ou quoi que ce soit. Ils appartiennent l'tat qui les a lui-mme reu de la Nation.

C. Souverainet et intgration europenne


Mais vous me diriez que l'Union europenne possde des pouvoirs importants de nos jours qui pourraient tre considrs comme des pouvoirs souverains, vu leurs importances. C'est vrai qu'aujourd'hui des institutions international publiques peuvent avoir beaucoup d'influence dans notre droit interne. Mais c'est parce que l'tat, en vertu de l'article 34 de la Constitution94, a transfr l'exercice de pouvoirs dtermins, et non les pouvoirs eux-mmes. L'instance internationale ne possde donc qu'un pouvoir d'attribution, qui pourrai lui tre retir tout moment.

Section 2 : La sparation des pouvoirs


Le pouvoir arrte le pouvoir 95

1er. La distinction des pouvoirs de l'tat


A. La conception fonctionnelle des pouvoirs
On spare les fonctions de l'tat en diffrents ensembles homognes d'activits qui incomberont des autorits publiques. C'est par exemple un dpartement des finances, un dpartement lgislatif, etc.

B. L'identification et la distinction des fonctions tatiques


Il y a tout d'abord des fonctions de souverainet comme par exemple, la, scurit. Puis il y a les fonctions dites internes comme les fonctions lgislative et rglementaire. Ainsi qu'administrative ou de contrle.
94 Art. 34 Constit. : L'exercice de pouvoirs dtermins peut tre attribu par un trait ou par une loi des institutions de droit international public. 95 Montesquieu dans L'esprit des lois paru pour la premire fois en 1748 Genve.

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C. La dfinition constitutionnelle des fonctions tatiques


La Constitution est bien sr oblige de coller des tiquettes claires et dfinitives sur certaines choses. C'est ce qu'elle fait en dfinissant scrupuleusement les trois Pouvoirs principaux du pays. tant, la Fonction lgislative, la Fonction excutive puis enfin la Fonction juridictionnelle. Ils forment les Pouvoirs constitus.

D. La conception institutionnelle des Pouvoirs


La conception est justement celle d'une division entre trois Pouvoirs constitus. Comment ils sont spars est expliqu au paragraphe suivant.

2. Les conceptions de la sparation des pouvoirs dans l'tat


A. La doctrine de Montesquieu : la rpartition de chaque fonction entre autorits publiques
Montesquieu est d'avis qu'il faut rpartir chaque fonction ou activit publique entre autorits publiques distinctes. Ainsi, les jugements sont rendus par un juge, au nom du Roi soi dit en passant. Et le Roi peut par aprs gracier le condamn si il le veut.

B. Rousseau et les pigones de Montesquieu : la spcialisation et l'indpendance des Pouvoirs constitus


Montesquieu ayant eu cette ide tellement gniale, qu'il avait lui-mme emprunt l'histoire des grecs et autres, qu'est la sparation des pouvoirs, ses successeurs ne pouvaient que confirmer son expos. C'est ce que Rousseau a fait dans sa thorie. Il rajoute la notion de spcialisation de chaque Pouvoir et l'indpendance de ces Pouvoirs constitus. De cette faon, le Peuple lgifre des lois gnrales et abstraites, que le magistrat ou le Pouvoir excutif ne pourront qu'excuter.

C. En Belgique : spcialisation de Pouvoirs constitus, interdpendance de ces Pouvoirs et partage des fonctions exerces
En Belgique, les Pouvoirs sont clairement identifis, dfinis et rpartis. C'est le cas par exemple pour le Pouvoir lgislatif l'article 36 de la Constitution96. Mais comme on le remarque dans ce mme article, il n'y a pas que du partage. Il y a galement une note de coopration. C'est l'interdpendance de notre systme. Chacun possde des moyens de fonctions diffrents mais forme un tout qui colabore sans problme. Cependant, il existe quand mme un poste intouchable, c'est
96 Art. 36 Constit. : Le pouvoir lgislatif fdral s'exerce collectivement par le Roi, la Chambre des reprsentants et le Snat.

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celui du Roi. Le Roi tant inviolable en vertu de l'article 8897 de la Constitution, ce sont ses ministres qui prennent la responsabilit. L'archtype d'un partage des comptences avec en mme un contrle de tous sur tous est le systme amricain des checks & balances . La Belgique est encore loin de ce systme. Mais c'est probablement li la complexit de notre pays, comme toujours.

Section 3 : Les relations entre le gouvernement et le Parlement


1er. Les rgimes politiques
A. Le problme du critre de classification
Comment classer les rgimes politiques? On se base sur des critres faciles mesurer. Comme le degr de sparation des pouvoirs. Le rle que la majorit parlementaire joue dans l'ensemble. Ou bien encore si la dcision (en gnrale) est prise de faon majoritaire ou consensuelle.

B. La typologie juridique
Le critre utilis est le pouvoir du parlement de renverser, ou non, le gouvernement.

C. Les typologies politologiques


Plusieurs systmes sont possibles. On peut mme se servir de plusieurs systmes durant la mme lgislature. Il y a la classique dmocratie majoritaire. Ds qu'il y a 50% des suffrages rassembls c'est dans la poche. Mais il y a galement la dmocratie consensuelle. Chaque partie s'obligeant de tenir compte des points de vues des autres et de faire en sorte que la dcision finale soit en faveur de tous. Ce sont ces deux systmes qui sont essentiellement utiliss en Belgique. Lequel dpendra du cas et des circonstances particulires du moment. Si l'un veut forcer quelque chose, on tentera la simple majorit. Si on veut un accord pour le bien de tous, on passera par consensus.

D. La classification des rgimes politiques selon la typologie juridique


Le rgime parlementaire, qui est essentiellement une invention britannique, est un systme dans lequel le parlement possde le droit de renverser le gouvernement. Par le biais de motion de censure, motion de mfiance, etc. Le rgime prsidentiel est tel que les Pouvoirs sont strictement cloisonns et que par consquent le parlement ne peut renvoyer le prsident. Faut savoir que ce systme, initialement utilis aux USA, ce comprend par rapport son poque. Le monde tant encore gouvern par des Rois inviolable et intouchable, l'habitude existait donc de mettre le chef du gouvernement dans une position agrable.
97 Art. 88 Constit. : La personne du Roi est inviolable; ses ministres sont responsables.

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Le rgime directorial de la Suisse est trs clair. Une fois un gouvernement collgial tabli, la dure du mandat est fix et sous aucun prtexte l'excutif ne pourra tre renvoy. N.B. : On dissout un parlement, mais on renvoie un gouvernement.

2. Le rgime parlementaire
A. Origine et caractristiques
L'origine du parlementarisme se trouve au Royaume-Uni. Toutes les volutions du parlementarisme britannique se sont retrouves dans celui de la Belgique. Non seulement parce que l'on a hrit la mthode mais parce que nous avons nous-mmes connus ces mouvements.

B. Le parlementarisme belge
Les Pouvoirs politiques sont spars. Ainsi le Roi est indpendant vis--vis des Chambres. Et les magistrats sont indpendants de tous les autres. Les forces politiques sont tout de mme dpendant de chacun. Il existe une interdpendance et une collaboration entre eux. Logique puisque demain les rles seront peut tre inverss. Cependant, il y a des contrles mutuels pour constamment vrifier les actions de l' autre . En Belgique nous avons connu le mme clash qui s'est tenu au Royaume-Uni. Celui entre le dualisme et le monisme. De Lopold 1er Albert 1er nous constatons un dualisme. Le Roi n'acceptant pas systmatiquement tout ce qui lui est prsent, il possde un contre-pouvoir fort l'gare du parlement. Par aprs, la fonction royale c'est change par laisser place un rgime parlementaire moniste. Le parlement devient le seul dcider des choses, l'excutif ne s'occupant plus que de l'excution des lois. Ainsi, le Roi rgne et le gouvernement gouverne .

Section 4 : Le fdralisme
1er. Les rgions linguistiques
A. Cration et nature juridique
La cration des rgions linguistiques est tout d'abord du l'histoire de notre Royaume. Les choses sont telles qu'il existe depuis toujours une sorte de barrire invisible entre deux cultures qui se croisent. Pour viter le vide juridique, dans les annes soixante, on dcide de lgalis cette frontire. Et c'est avec les lois coordonnes sur l'emploi des langues en matire administrative du 18 juillet 1966 que le lgislateur finalise le problme, ou pas? Juridiquement, la rgion linguistique est une circonscription administrative. Elle ne possde donc pas directement d'un territoire comme une province ou une commune par exemple. Chaque rgion linguistique englobe un certain nombre de kilomtres carrs de terres provinciales et communales.

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DROIT CONSTITUTIONNEL Comme le laisse deviner les articles 3, 4, 598.

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B. Utilit
Les lois sont cres pour dterminer une bonne fois pour toute de faon rassemble la lgislation linguistique. N.B. : les facilits ne sont que pour des personnes physiques.

C. Consquences de leur constitutionnalisation


Les rgions linguistiques sont inscrites dans la Constitution l'article 4 99. Notons que la Mer n'est pas dans une rgion linguistique. Mais nous sommes en Belgique donc des exceptions s'imposent. C'est le cas avec des minorits protges, souvent autour de Bruxelles et la frontire linguistique. Pour plus de clart voici une carte100.

98 Art. 3, 1er des Lois du 18 juillet 1966 sur l'emploi des langues en matire administrative : La rgion de langue nerlandaise comprend: 1 les provinces d'Anvers, de Flandre occidentale, (...) 99 Art. 4 Constit. : La Belgique comprend quatre rgions linguistiques: la rgion de langue franaise, la rgion de langue nerlandaise, la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale et la rgion de langue allemande. Chaque commune du Royaume fait partie d'une de ces rgions linguistiques. Les limites des quatre rgions linguistiques ne peuvent tre changes ou rectifies que par loi adopte la majorit des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, la condition que la majorit des membres de chaque groupe se trouve runie et pour autant que le total des votes positifs mis dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprims. 100http://www.arsouye.com/institutions/in_belgique.gif

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2. Les Communauts et les Rgions


Par dessus les rgions linguistiques on place les trois Communauts et les trois Rgions qui sont, elles, des collectivits fdres. Bien plus donc que de simples circonscriptions administratives. Tout ceci est inscrit dans les 3 premiers articles101 de la Constitution. Pour Bruxelles, des exceptions sont faites et elles sont dcrites l'article 178102 de la loi fondamentale. Pour plus de clart voici des schmas103.

101Art. 1 Constit. : La Belgique est un tat fdral qui se compose des communauts et des rgions. Art. 2 Constit. : La Belgique comprend trois communauts: la Communaut franaise, la Communaut flamande et la Communaut germanophone. Art. 3 Constit. : La Belgique comprend trois rgions: la Rgion wallonne, la Rgion flamande et la Rgion bruxelloise. 102Art. 178 Constit. : Dans les conditions et suivant les modalits dtermines par la loi adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina, le Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale transfre, par la rgle vise l'article 134, des moyens financiers la Commission communautaire commune (CoCom) et aux Commissions communautaires franaise (CoCof) et flamande. 103Trouvs sur Wikipedia

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Carte des Communauts de Belgique Communaut flamande (en jaune) Communaut franaise (en rouge) Rgion Bruxelles-Capitale (o les 2 communauts ont des comptences, strie jaune et rouge) Communaut germanophone (en bleu)

Carte des Rgions de Belgique Rgion Bruxelles-Capitale (en bleu) Rgion wallonne (en rouge) Rgion flamande (en jaune)

A. Organes et pouvoirs des collectivits constitutives de l'tat fdral


Thoriquement, chaque communaut et rgion possde son propre parlement et gouvernement dot d'une administration. Il y a mme quelques juridictions administratives. Dans la pratique, les choses sont organises lgrement diffrents. En Flandre, la Rgion a transfre toutes ses comptences vers la Communaut. Par consquent, les organes de la Communaut flamande exercent toutes les fonctions des communauts et rgions assembles. Le territoire de la Communaut flamande est la rgion linguistique nerlandaise. La Communaut flamande exerce un certain nombre de pouvoir sur le territoire de Bruxelles-Capitale par le biais de commissions. La minorit flamande y tant protge. La Communaut germanophone a pour territoire la rgion linguistique de langue allemande. La Communaut franaise pour territoire la rgion linguistique de langue franaise. Elle exerce galement un certain nombre de pouvoir sur le territoire de Bruxelles-Capitale par le biais de commissions. La Rgion wallonne englobe les deux territoires des rgions linguistiques de langue franaise et allemande. Puis enfin, il y a la Rgion de Bruxelles-Capitale qui est une rgion hybride statut spcial (Cf. * 65 *

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Titre 1, Chapitre 2, Section 2, 5. Ordonnance bruxelloise). Son territoire est la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale. Chaque Rgion et Communaut, mise part la Rgion de Bruxelles-Capitale et la Communaut germanophone, possde une autonomie assez grande. Elles peuvent mme, dans les limites de la loi, s'auto-organiser. C'est leur autonomie organisationnelle, de facto trs partielle. Elles le font avec des dcrets spciaux (aussi dit organiques pour ne pas les confondre avec les lois spciales). Ces dcrets organiques ncessite deux tiers des suffrages, en ne tenant pas compte des abstentions, et une majorit absolue de prsence. Elles peuvent ainsi modifier des matires portant sur les lections et le fonctionnement du leur parlement ou bien encore sur leur gouvernement. Enfin il faut revenir quelques instants sur Bruxelles. Les communauts flamandes et franaise disposent de certaines comptences au sein des 19 communes de l'agglomration bruxelloise. Mais ces comptence ne sont pas gnrales. Les dcrets de la Communaut flamande et de la Communaut franaise n'ont force de loi dans les 19 communes bruxelloises qu'envers les institutions qui, de par leur activit ou organisation, doivent tre considres comme appartenant exclusivement l'une ou l'autre des communauts. Ainsi, les dcrets de la Communaut flamande s'appliquent aux coles flamandes de Bruxelles, ceux de la Communaut franaise tant, quant eux, applicables aux coles francophones. Mais les dcrets des communauts flamandes et franaise n'ont pas force de loi l'gard des personnes domicilies Bruxelles ; et des institutions ne faisant pas partie d'une seule communaut. Les communaut flamande et franaise ne peuvent donc pas dicter de normes applicables aux bruxellois ou aux institutions bilingues de Bruxelles. 104 tant donn la limitation des comptences des Communauts flamande et franaise au sein des 19 communes bruxelloises, trois nouvelles institutions ont t cres pour exercer les autres comptences communautaires: (1) la Commission communautaire franaise; (2) la Commission communautaire flamande; et (3) la Commission communautaire commune. Chaque commission communautaire dispose d'un organe normatif et d'un organe excutif. L'organe normatif est nomm assemble , l'organe excutif, collge . 105 Quid des comptences de ces institutions? Dans les communes bruxelloises, les comptences communautaires applicables aux bruxellois et aux institutions bilingues sont exerces par la Commission communautaire commune, qui dispose cet gard de comptence comparables celles des Communauts. En effet, l'assemble de la Commission communautaire commune peut dicter des ordonnances (...). Ces ordonnances sont excutes par le collge, par le biais d'arrts d'excution. Ce pouvoir est uniquement valable pour les matires personnalisables, et non pour l'enseignement ni pour les matires culturelles. La Commission communautaire commune est, entre autres, comptente pour les centres publics d'aide sociale (CPAS) situs sur le territoire de la Rgion bilingue de Bruxelles-Capitale. Les comptences de la Commission communautaire franaise (CoCoF) et de la Commission communautaire flamande (CoCoN) diffrent de celles des Communauts; elles sont plutt comparables celles des communes et des provinces. Ni la CoCoN ni la CoCoF n'ont le pouvoir de rendre des ordonnances: elles peuvent uniquement dicter des rglements (...). Toutefois, la CoCoF
104GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 161 105ibidem

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peut dicter des dcrets dans les affaires transfres par la Communaut franaise la Rgion wallonne et la CoCoF. Mais lorsqu'elle (CoCoF) agit en qualit de pouvoir organisateur vis--vis des institutions francophones de Bruxelles, la CoCoF n'a pas de pouvoir dcrtal. Les Commissions communautaires franaise et flamande peuvent intervenir en tant que pouvoir organisateur des institutions unilingues; ce qui implique qu'elles disposent, entre autres, du pouvoir de crer et de grer des institutions, d'accorder des subsides, d'dicter des rglements au sujet de l'infrastructure de ces institutions... Pour ce qui est des institutions bilingues, ce pouvoir est exerc par la Commission communautaire commune. 106

B. La rpartition des comptences entre l'Autorit fdrale et les collectivits fdres ; la proportionnalit et la loyaut fdrale
La rpartition des comptences en Belgique est traite par la Constitution, l'article 35107. Elle semble tre traite en tout cas. Parce que l'article n'est toujours pas entre en vigueur, comme l'indique sa disposition transitoire. Mais voici ce que, thoriquement, l'article installe comme systme. L'autorit fdrale possde une liste de comptences d'attribution. Les collectivits fdres s'occupent du reste. Belle mthode vue d'il, mais ncessitant beaucoup de travail. tant donn que non seulement il faut faire une liste pour le fdral qui doit tre vote avec majorit spciale ce qui n'est jamais vident , mais il faut galement diviser le travail entre communauts et rgions. C'est ainsi qu'aujourd'hui on continue avec l' ancien establishment, attribution pour les communauts et les rgions dans les diffrentes lois spciales, le reste pour le fdral. Avec une rpartition on peut avoir soit des comptences proprement partages, soit des comptences parallles. Le paralllisme est le cas par exemple pour les impts ou la recherche scientifique. Chacun ayant la possibilit de lgifrer dans ces matires. Chacun ne faisant donc qu'une partie du travail, il doit ncessairement faire confiance l'autre pour le restant. Ou dans le cas de paralllisme, viter de mettre des btons dans les roues du voisin. Tout ceci s'exprime dans ce que l'on appelle la loyaut fdrale. C'est une expression que l'on retrouve dans la norme fondamentale108. L'article tant vague et peu concret loyaut fdrale ne serai qu'viter des conflits d'intrts? , la Cour d'arbitrage a peaufiner dans un de ses arrts109.
106Ibidem, p. 163 & 164 107Art. 35 Constit. : L'autorit fdrale n'a de comptences que dans les matires que lui attribuent formellement la Constitution et les lois portes en vertu de la Constitution mme. Les communauts ou les rgions, chacune pour ce qui la concerne, sont comptentes pour les autres matires, dans les conditions et selon les modalits fixes par la loi. Cette loi doit tre adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina. Disposition transitoire La loi vise l'alina 2 dtermine la date laquelle le prsent article entre en vigueur. Cette date ne peut pas tre antrieure la date d'entre en vigueur du nouvel article insrer au titre III de la Constitution, dterminant les comptences exclusives de l'autorit fdrale. 108Art. 143 Constit. : 1er, Dans l'exercice de leurs comptences respectives, l'tat fdral, les communauts, les rgions et la Commission communautaire commune agissent dans le respect de la loyaut fdrale, en vue d'viter des conflits d'intrts. 109C.A. N 119/2004, 30 juin 2004, B.3.3 : Le principe de la loyaut fdrale, lu en combinaison avec le principe du

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Mais est-ce que ce systme est bon? Le cot semble quilibr en tout cas. Le fdral, les communauts et rgions puis enfin les collectivits dcentralises recevant chacune plus ou moins un tiers. Dans l'actualit on parle parfois du fdral en le comparant une coquille vide. Expression peu prudente puisque le fdral possde de nos jours encore la quasi-totalit des comptences les plus fondamentales. Comme la justice, l'arme, la scurit sociale, la police ou bien encore la cration d'une monnaie.

C. La dpendance juridique des Communauts et des Rgions


Les communauts et rgions sont juridiquement dpendante de ce qu'il y a au dessus d'eux, c'est-dire, la Constitution et les lois spciales. Elles sont soumises cet gard au contrle de la Cour constitutionnelle et du Conseil d'tat. De surcrot, elles doivent respecter rigoureusement leurs propres rgles, cela va de soi. Malgr leur autonomie, l'histoire impose le maintien de certains rgimes et situation d' avant la rforme de l'tat. Notamment en matire culturelle ou personnalisable. Ces exceptions sont rigoureusement reprises dans les lois spciales110.

D. Les particularits juridiques du fdralisme belge


Le fdralisme belge prsente trois grandes particularits qui le rende assez unique mondialement. Primo, le phnomne de la double strate . Les communauts et les rgions se superposent sur plus ou moins les mmes portions du territoire national. Pas comme aux tats-Unis d'Amrique par exemple ou le territoire est simplement coup pour former une sorte de puzzle une seule couche. Secundo, les lacunes du systme de participation des collectivits fdres. Les communauts et rgions ne possdent pas toujours de pouvoir au niveau fdral pour des matires qui pourrai les concerner. Ainsi les rgions ne sont pas appeles participer la rvision de la Constitution et l'laboration des lois fdrales. Les communauts ne participent que trs faiblement (une prsence trs minoritaire au Snat avec ses 21 snateurs communautaires) l'adoption de la plupart des lois ordinaires. De mme, les communauts franaise et flamande participent trs informellement l'adoption des lois spciales par le truchement des groupes linguistiques constitus au sein de la Chambre des reprsentants et du Snat. Rappelons que la loi spciale ncessite la majorit dans
raisonnable et de la proportionnalit, signifie que chaque lgislateur est tenu, dans lexercice de sa propre comptence, de veiller ce que, par son intervention, lexercice des comptences des autres lgislateurs ne soit pas rendu impossible ou exagrment difficile. 110Art. 92, 1er de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelle : Sans prjudice de la comptence territoriale de chaque communaut, sont maintenus: 1 (...) 2 les situations de fait au 1er janvier 1980, relatives au: - Home Susanne van Durme Rhode-Saint-Gense. - Pensionnat Jules Lejeune Wezembeek-Oppem. - La Maison Linkebeek - La Bergerie Rhode-Saint-Gense. Art. 92bis, 4 ibidem : Les communauts concluent en tout cas un accord de coopration pour le rglement des questions relatives l'cole de Navigation Ostende et Anvers et son internat.

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chaque groupe linguistique. Puis enfin, la Communaut germanophone ne participe pas l'exercice du pouvoir fdral. Certes ils sont dmographiquement trs faible, mais ils forment une communaut part entire. Il n'y aurait donc pas de raison de faire une exception pour eux. Tertio, l'existence, ou non, d'une haute tutelle fdrale. Thoriquement, les communauts et les rgions ne sont pas soumises la tutelle de l'Autorit fdrale. Cependant, en Belgique, il y a des mcanismes de contrle tutlaire. Et ils vont bien au-del d'une simple dpendance juridique. C'est par exemple le cas des nominations et rvocations des gouverneurs de province et les commissaires d'arrondissement. Ces actions relevant de la comptence du gouvernement rgional ncessite l'avis conforme du Conseil des ministres (fdral). De mme pour les matires d'emprunts. Elles, ncessitent l'approbation du ministre fdral des Finances111. Et comme vu auparavant, la Rgion de Bruxelles-Capitale est soumise une haute tutelle fdrale sur certaines ordonnances. Parce que elle est implique internationalement dans le monde politique (UE, OTAN,...).

E. Les particularits politiques du fdralisme belge


La Belgique est trs particulire au niveau politique. Il n'existe aujourd'hui plus de partis nationaux. En plus de cela, il existe au sein du Royaume, une nation sociologique forte flamande. Qui n'est pas ncessairement contrebalance par une autre nation sociologique forte, qui serai la Wallonie en l'occurence. En tout cas, c'est un fdralisme bipolaire, donc foncirement de confrontation. Rajoutez cela une grande complexit institutionnelle et une dynamique centrifuge nationaliste dans certains cas et vous comprendrez le cauchemar des politiciens belges.

Section 5 : La dcentralisation territoriale


En guise d'chauffement voici quelques chiffres rvlateurs: 10 provinces, 589 communes, une seule agglomration et quelques districts. La complexit de notre pays est assez rcente. En effet, l'tat belge a gard sa forme unitaire jusqu'en 1970. Nanmoins, ds 1831, la Constitution consacre une certaine autonomie aux provinces et communes112.

1er. Principes constitutionnels


La Constitution fixe les grands principes de la dcentralisation et de ses institutions qui sont les provinces et les communes. Il y a ainsi l'article 41, dj donn prcdemment, mais c'est surtout son article 162 qui est important113. Ce dernier rpte d'ailleurs ce que disait dj l'article 41.
111Art. 49, 1er et 2 de la Loi spciale du 16 janvier 1989 relative au financement des Communauts et des Rgions : 1er. Les communauts et les rgions peuvent contracter des emprunts en euros ou en devises. 2. La programmation des emprunts publics est fixe par le Conseil des Ministres (fdral) aprs concertation avec les gouvernements. Les conditions et le calendrier d'mission de tout emprunt public sont soumis pour approbation au ministre des Finances. En cas de refus d'approbation du Ministre des Finances, le gouvernement concern peut demander que l'affaire soit porte devant le Conseil des Ministres pour dcision. 112Art. 41 Constit. : Les intrts exclusivement communaux ou provinciaux sont rgls par les conseils communaux ou provinciaux, d'aprs les principes tablis par la Constitution. (...) 113Art. 162 Constit. : Les institutions provinciales et communales sont rgles par la loi. La loi consacre l'application des principes suivants:

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A. Des collectivits territoriales grant les affaires locales dans les limites fixes par les lgislateurs comptents
Les communes et provinces sont en fait des collectivits territoriales autonomes, mais subordonnes. D'o l'appellation de pouvoirs subordonns . Elles sont dotes de la personnalit juridique pour exercer aisment la gestion de leurs affaires. Ces dernires sont essentiellement dtermines par les autorits locales elles-mmes, mais peut tre restreinte ou corrige par le pouvoir de tutelle ou la loi.

B. Un ddoublement dit fonctionnel


Dans certains cas, l'autorit locale agit pour le compte et au nom du fdral. C'est notamment le maintien de l'ordre. Une comptence fdrale exerce par les collectivits dcentralises. Ainsi un systme de double casquette se mets en place. Un gouverneur de province ou un bourgmestre sont donc obligs de temps en temps d'intervenir dans des situations dlicates telle un match de foot haut risque par exemple.

C. Une dcentralisation par rapport une Rgion


Aujourd'hui, les provinces et communes sont dcentralises par rapport une rgion (wallonne ou flamande). Pourtant l'article 162 de la Constitution, instaurant la loi comme seule comptente, reste d'application. La rgionalisation de cette comptence est la suite de l'adoption, le 13 juillet 2001, d'une loi spciale fonde sur l'article 39 de la Constitution. Ce dernier permettant au lgislateur fdral d'attribuer des organes rgionaux la comptence de rgler toute matire noncommunautaire. S'ajoute cela une dcision de la Cour constitutionnelle qui vient complter la justification114. On apprend ainsi que par la loi , le Constituant a simplement voulu se distinguer de l'excutif et n'avait pas en tte quelconque hierarchie lgislative. La loi spciale du 13 juillet 2001 accorde ainsi dans le respect des principes contenus dans les articles 41 et 162 de la Constitution aux rgions : (1) l'organisation, la comptence et le fonctionnement des institutions provinciales et communales ainsi que des agglomrations et fdrations de communes ; (2) leurs limites territoriales ; (3) et le rgime lectoral de leurs organes. Nanmoins, certains aspects de la lgislation organique des provinces et des communes restent fdral.

1 l'lection directe des membres des conseils provinciaux et communaux; 2 l'attribution aux conseils provinciaux et communaux de tout ce qui est d'intrt provincial et communal, sans prjudice de l'approbation de leurs actes, dans les cas et suivant le mode que la loi dtermine; 3 la dcentralisation d'attributions vers les institutions provinciales et communales; (...) 6 l'intervention de l'autorit de tutelle ou du pouvoir lgislatif fdral, pour empcher que la loi ne soit viole ou l'intrt gnral bless. (...) 114C.A. n 35/2003 du 25 mars 2003, B 12.6, alina 2 : En utilisant les termes par la loi , le Constituant a uniquement voulu exclure cette matire de la comptence du pouvoir excutif, de sorte que le lgislateur spcial peut confier aux rgions la comptence de rgler cette matire, condition que cette attribution soit expresse et prcise.

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D. Consquences de la rgionalisation des collectivits locales


C'est ainsi que chaque rgion a commence rdiger dcrets, ou ordonnances pour organiser diffremment les affaires locales l o le besoin s'en ressentait.

2. Les provinces
A. Origine et localisation des provinces
Pour l'origine des provinces belges on doit retourner dans le temps jusqu'au XVIII e sicle. Elles sont en fait la continuation territoriale des dpartements franais qui sont eux-mmes un suivi des dpartements crs dans les Pays-Bas mridionaux. L'ide principale pour dfinir les limites tait qu'un citoyen d'un dpartement ne pouvait jamais avoir plus d'une journe de cheval pour faire le trajet de sa maison jusqu'au chef lieu du dpartement. En Belgique, chaque province doit obligatoirement faire partie soit de la Rgion flamande, soit de la Rgion wallonne. Et c'est donc par une de ces deux rgions que se passera la tutelle administrative.115 Ce n'est pas un hasard si l'on ne parle pas de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Paradoxalement, il n'y a pas de provinces dans la cette rgion. Bruxelles-Capitale, en tant que Rgion et arrondissement administratif, se trouve elle-mme physiquement dans la province du Brabant flamand sans en faire partie juridiquement. Notons que ce n'est que seulement depuis le 1er janvier 1995 que nous avons des provinces du brabant. Auparavant, il n'y avait qu'une seule province s'appelant Brabant tout court. Mais avec la fdralisation du pays et la frontire linguistique il tait prfrable de scinder (le problme). Revenons-en quelques instants Bruxelles-Capitale. Les comptences exerces ailleurs par des organes provinciaux lus sont exerces ici soit par les Communauts franaise et flamande et par la Commission communautaire commune, soit par la Rgion de Bruxelles-Capitale elle-mme. Ce partage est dfini dans la Constitution l'article 163. Malgr le fait qu'il n'existe pas de province dans la Rgion de Bruxelles-Capitale il y a quand mme un gouverneur et un vice-gouverneur. Ces deux derniers sont en fait nomms par le Roi en qualit de commissaire du gouvernement fdral et sont chargs de l'excution des dispositions lgislatives et rglementaires ainsi que du maintien de l'ordre. La base lgale, ici, est la Loi provinciale, et plus spcifiquement ses articles 5 116, 124117,

115Art. 7, 1er, alina 1er de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : l'exception des rgles inscrites dans la loi communale, la loi lectorale (...), les rgions sont comptentes en ce qui concerne l'organisation et l'exercice de la tutelle administrative sur les provinces, les agglomrations et les fdrations de communes, les communes et les organes territoriaux intracommunaux, viss l'article 41 de la Constitution. 116Art. 5 de la Loi provinciale : 1er. Dans l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale il y a un commissaire du gouvernement fdral qui porte le titre de gouverneur. (...) 2. Dans l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale il y a, outre le commissaire du gouvernement fdral, gouverneur, prvu au 1, un commissaire du gouvernement fdral, vice-gouverneur. 117Art. 124 ibidem : Le gouverneur est charg, dans la province, de l'excution des lois, des dcrets et des arrts d'administration gnrale ainsi que des arrts des Excutifs des Communauts et des Rgions, moins que la loi, le dcret, le Roi ou les Excutifs en dcident autrement. Il est le reprsentant de l'tat dans la province. (...)

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DROIT CONSTITUTIONNEL 128118 et 129119.

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B. Les limites des provinces


Les limites des provinces ne pouvaient d'antan tre changes ou rectifies qu'en vertu d'une loi120. Mais avec la rforme de l'tat, et plus spcifiquement avec la loi spciale du 8 aot 1980, le changement des limites des provinces et des communes est rgionalis121. En tenant compte des points sensibles bien videmment. Le pouvoir de diviser le pays en un autre nombre de provinces reste fdral122.

C. Comptence statutaire du lgislateur fdral sur les provinces


Jusqu' l'adoption de la loi spciale du 13 juillet 2001, la loi provinciale fixait le statut de toutes provinces ainsi que les modalits d'organisation des consultations populaires provinciales. Aujourd'hui, par exception, la loi provinciale dtermine encore (1) le statut de l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale ; (2) le statut des agents fdraux des gouvernements provinciaux ; (3) la police administrative ; (4) le rgime des pensions du personnel et des membres des organes provinciaux.

D. Comptence statutaire des lgislateurs rgionaux sur les provinces


Les rgions ont aujourd'hui la comptence de fixer la quasi-totalit du statut des provinces et le rgime des lections provinciales123. C'est ainsi que deux dcrets provinciaux sont ns. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation en Rgion wallonne. Le dcret Provinciedecreet pour la Rgion flamande.

E. Statut des principaux organes provinciaux


Les provinces sont dotes des organes classiques de la dmocratie. Un lgislatif, le conseil provincial (primo) ; un excutif qui ralise ce que le lgislatif a dcid, le collge provincial (secundo) ; un lien avec le niveau fdral par le biais du gouverneur (tertio) ; puis enfin la
118Art. 128 ibidem : Le gouverneur veille dans la province au maintien de l'ordre public, savoir la tranquillit, la sret et la salubrit publiques. (...) 119Art. 129 ibidem : En cas de rassemblement tumultueux, de sdition ou d'opposition avec voie de fait l'excution des lois ou des ordonnances lgales, le gouverneur a le droit de requrir la force arme. (...) 120Art. 7 Constit. : Les limites de l'tat, des provinces et des communes ne peuvent tre changes ou rectifies qu'en vertu d'une loi. 121Art. 6, 1er, VIII, 2 de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : le changement ou la rectification des limites des provinces et des communes, l'exception des limites des communes cites l'article 7 des lois sur l'emploi des langues en matires administratives, coordonnes le 18 juillet 1966, et des communes de Comines-Warneton et de Fourons; Les communes cites cet article 7 sont les communes priphriques de Bruxelles, c'est--dire, les communes de Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Gense, Wemmel et Wezembeek-Oppem. 122Art. 5, alina 2 Constit. : Il appartient la loi de diviser, s'il y a lieu, le territoire en un plus grand nombre de provinces. 123Cf. art. 6, 1er, VIII, 1 et 4 de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles

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DROIT CONSTITUTIONNEL possibilit de consulter la population pour dcider de certains points (quarto).

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Primo, le conseil provincial. C'est un organe dlibrant en charge de tout ce qui est d'intrt provincial et de toutes les affaires qui lui sont soumises par l'autorit suprieure. L'exercice de cette comptence doit se faire de manire complmentaire et non concurrente avec l'action rgionale et celle des communes. Les membres du conseil provincial sont lus au suffrage universel pour une dure de six annes. Leur lection concide avec celle des conseillers communaux. De nos jours, il y a encore une similitude assez grande entre la Flandre et la Wallonie dans ces matires mais nos savons que cela pourrai changer facilement. Pour avoir un repaire, les dernires lections provinciales ont eu lieu le 8 octobre 2006. Secundo, l'organe excutoire de la province, le collge provincial. Il est compos de six dputs provinciaux c'est en tout cas l'appellation en Rgion wallonne que le conseil provincial lit en son sein. Ce collge assume l'administration journalire de la province, veille galement l'instruction pralable des affaires d'intrt provincial et l'excution de ses propres dcisions et de celles du conseil bien videmment. En Rgion wallonne, le collge, de mme que chacun de ses membres, est dsormais responsable devant le conseil. Si doute il y a, la motion de mfiance doit tre constructive, c'est--dire qu'elle doit prsenter un successeur au collge ou l'un de ses membres. Tertio, le poste de gouverneur. Il est nomm par le gouvernement rgional, sur avis conforme du Conseil des ministres fdral124. Comme dit auparavant, il est dot d'une sorte de double casquette en tant que commissaire du gouvernement rgional, communautaire ou fdral. Il est appel diriger l'administration et contrler les autorits provinciales. Le gouverneur est donc bien plus qu'un simple membre de la branche excutive du pouvoir provincial. Quarto, les consultations populaires provinciales. C'est une possibilit que la Constitution125 accorde depuis peu, seulement depuis 1997. Le conseil provincial peut, soit d'initiative, soit la demande de 10% au moins des habitants (qui ne sont pas ncessairement des citoyens belges) de la province, dcider de l'organiser. Les habitants de la province, ayant seize ans accomplis, seront interrogs. Contrairement au droit de vote en Belgique, la participation dans ce cas n'est pas obligatoire. Mais le dpouillement n'aura lieu que si dix pour-cent au moins des habitants ont particip la consultation. Une fois le rsultat connu, il n'est pas juridiquement obligatoire mais il est ports la connaissance du public. Si le conseil dcide donc autre chose de ce que les habitants ont voulu, une pnalisation politique est possible au prochaines lections.

3. Les communes
A. Origine et localisation des communes
L'existence des communes remonte au Moyen-ge et dcoule des liens de proximit qui unissaient
124Art. 6, 1er, VIII, 1, avant-dernier alina ibidem : Les gouverneurs des provinces, le gouverneur et le vicegouverneur de l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale, l'adjoint du gouverneur de la province de Brabant flamand, les commissaires d'arrondissement et les commissaires d'arrondissement adjoints sont nomms et rvoqus par le gouvernement de rgion concern, sur l'avis conforme du Conseil des Ministres. 125Art. 41 in fine Constit. : Les matires d'intrt communal ou provincial peuvent faire l'objet d'une consultation populaire dans la commune ou la province concerne. (...)

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alors des communauts d'habitants dans les villes ou les campagnes. Malgr leur anciennet, la Constitution ne fait que prendre acte de leur prsence. Ceci l'article 4, qui indique simplement que chaque commune doit faire partie d'une seule rgion linguistique126. Avant 1977, la Belgique comptait 2'359 communes. Ces 'petites' communes pouvaient difficilement survivre financirement. Elles faisaient, en outre, obstacle une politique 'locale' efficace. Une opration de fusion grande chelle eut donc lieu en 1975. Cette fusion entra en vigueur en 1977. Les petites communes furent fusionnes en 589 communes plus grandes. C'est galement pour ce motif que les communes sont constitues de diffrentes anciennes communes fusionnes, qui n'ont aucune signification juridique. 127 La tutelle administrative de droit commun sur les communes est accorde aux rgions depuis 1980128. Sauf pour les neuf communes de la rgion de langue allemande, places, elles, sous la tutelle de la Communaut germanophone.

B. Les limites des communes


La lgislation concernant les limites des communes est semblables celle des provinces. Ainsi, avant 1980, les limites des communes ne pouvaient tre changes ou rectifies qu'en vertu d'une loi129. Mais avec la rforme de l'tat, il appartient aujourd'hui aux lgislateurs rgionaux de modifier les limites. l'exception nouveau des six communes priphriques et des communes de CominesWarneton et de Fourons130. Cependant, les limites des communes qui concident avec une partie de la frontire linguistique ne peuvent tre modifies que par une loi spciale. Ce qui est logique puisque pour toucher la frontire linguistique il faut une loi spciale.

C. Comptence statutaire du lgislateur fdral sur les communes


Jusqu' l'adoption de la loi spciale du 13 juillet 2001, une codification dnomme la Nouvelle loi communale procurait toutes les communes un statut uniforme en ce qui concerne les organes dirigeants et leurs principales attributions, ainsi que les modalits d'organisation des consultations populaires communales. Le lgislateur fdral avait cependant t contraint d'amnager des rgles particulires pour certaines communes rgime linguistique spcial et pour les communes bruxelloises.
126Art. 4, alina 2 Constit. : Chaque commune du Royaume fait partie d'une de ces rgions linguistiques. 127GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 170 128Art. 7, 1er, alina 1er de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : A l'exception des rgles inscrites dans la loi communale, la loi lectorale (...), les rgions sont comptentes en ce qui concerne l'organisation et l'exercice de la tutelle administrative sur les provinces, les agglomrations et les fdrations de communes, les communes et les organes territoriaux intracommunaux, viss l'article 41 de la Constitution. 129Art. 7 Constit. : Les limites de l'tat, des provinces et des communes ne peuvent tre changes ou rectifies qu'en vertu d'une loi. 130Art. 6, 1er, VIII, 2 de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : le changement ou la rectification des limites des provinces et des communes, l'exception des limites des communes cites l'article 7 des lois sur l'emploi des langues en matires administratives, coordonnes le 18 juillet 1966, et des communes de Comines-Warneton et de Fourons; Les communes cites cet article 7 sont les communes priphriques de Bruxelles, c'est--dire, les communes de Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Gense, Wemmel et Wezembeek-Oppem.

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Anno domini 2008, le lgislateur fdral est encore comptent pour (1) le rgime des pensions du personnel et des membres des organes communaux ; (2) les registres de l'tat-civil ; (3) les services incendie ; (4) la police administrative et (5) la rpartition linguistique des mandats d'chevins dans les communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale.

D. Comptence statutaire des lgislateurs rgionaux sur les communes


Les rgions ont aujourd'hui la comptence de fixer le statut des communes et le rgime des lections communales, mise part quelques exceptions. En Rgion wallonne, la Nouvelle loi communale a t intgre dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation . En Flandre, un dcret communal, le Gemeentedecreet , a t promulgu le 15 juillet 2005. La Rgion de Bruxelles-Capitale est dote d'un Code lctoral communal bruxellois , adopt par ordonnance le 16 fvrier 2006. La Rgion de Bruxelles-Capitale a dj modifi plusieurs fois la Nouvelle loi communale par ordonnance.

E. Statut des principaux organes communaux


Comme les provinces, les communes sont dotes des organes classiques de la dmocratie. Un lgislatif, le conseil communal (primo) ; un excutif qui ralise ce que le lgislatif a dcid, le collge communal (secundo) ; un chef de l'excutif local, le bourgmestre (tertio) ; puis enfin la possibilit de consulter la population pour dcider de certains points (quarto). Primo, le conseil communal. C'est une assemble dlibrante qui a une comptence de principe en matire d'intrt communal. Il y en a de trois types: (a) le rglement d'ordre et de service intrieur: par le biais de ce rglement, le conseil communal dtermine la faon dont il exercera ses comptences (exemple: rglement du droit de poser des questions, organisation concrte des votes...); (b) les rglements d'administration intrieure: il s'agit de rglements gnraux relatifs l'organisation interne des services communaux, par exemple, un rglement portant sur l'usage de la salle de sports, un rglements portant sur le recouvrement de l'impt, un rglement scolaire...; (c) les ordonnances de police: le conseil communal peut dicter des ordonnances de police visant le maintien de l'ordre public, de la scurit et de la tranquillit publiques. Ainsi, il peut, entre autres, dicter des ordonnances de police visant permettre une circulation fluide dans la commune, lutter contre le tumulte et les rixes et maintenir l'ordre sur un march annuel. 131 Les membres du conseil sont lus au suffrage universel pour six ans. Pour se reprer dans le temps, les dernires lections communales ont eu lieu le 8 octobre 2006. Secundo, le collge communal, anciennement appel le collge des bourgmestre et chevins . Ce collge assure la gestion journalire de la commune, instruit et excute les dlibrations du conseil. Le collge est dsormais, en Rgion wallonne, compos du bourgmestre (voir infra), des chevins et du prsident du CPAS 132. Les chevins sont lus parmi les conseillers de nationalit belge par le conseil lui-mme. Leur nombre varie entre 2 et 10, selon l'importance de la population.

131GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 174 132ibidem, p. 178

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Dans les six communes priphriques133, ainsi qu' Comines-Warneton et Fourons, ce sont les lecteurs communaux qui procdent l'lection directe des chevins. Le collge de ces huit communes est compos la proportionnelle. En rgion wallonne, le collge communal, de mme que chacun de ses membres, est dsormais responsable devant le conseil. La motion de mfiance doit tre constructive, c'est--dire qu'elle doit prsenter un successeur au collge ou l'un de ses membres. Tertio, le bourgmestre. Il est, dans toute commune wallonne, le conseiller de nationalit belge qui a obtenu le plus de voix de prfrence sur la liste qui a obtenu le plus de voix parmi les groupes politiques qui sont parties au pacte de majorit. Il est lu de plein droit cette fonction. Dans le reste du pays, le bourgmestre est nomm par le gouvernement rgional parmi les lus belges au conseil communal ou, exceptionnellement, en dehors de ceux-ci, parmi les lecteurs belges de la commune. Le bourgmestre dispose des pouvoirs suivants. 1) Il est le reprsentant des autorits suprieures au sein de la commune. Il est donc charg de l'excution des lois, dcrets et ordonnances, ainsi que des arrts des autorits suprieures, sauf si cette excution a t expressment confie au collge ou au conseil communal. 2) Il est le chef de la commune. En tant que chef de la commune, le bourgmestre est le prsident du conseil communal (seulement en Rgion wallonne et bruxelloise) et du collge communal; il signe les rglements et ordonnances du conseil communal et du collge, il les publie... 3) Il a des missions importantes en matire de police. Le bourgmestre assure le maintien de l'ordre public. Il excute toutes les ordonnances de police et peut, en cas d'urgence, dicter lui-mme de telles ordonnances. titre d'exemple, le bourgmestre peut ordonner la dmolition d'un btiment qui menace de s'crouler et reprsente un danger pour la sret publique, il peut interdire les rassemblements sur la voie publique, ordonner la fermeture provisoire d'un tablissement ne rpondant pas aux prescriptions de scurit en matire de prvention des incendies, ordonner la fermeture provisoire d'un caf certaines heures en raison des troubles de la tranquillit publique... 134 Quarto, les consultations populaires communales. Comme pour les provinces, c'est un pouvoir que la Constitution135 accorde depuis peu aux communes, seulement depuis 1997. L'organisation et les modalits pratiques sont rgles par le dcret. Selon un schma identique celui de la consultation populaire provinciale, le conseil peut, soit d'initiative, soit la demande d'un certain nombre d'habitants de la commune, dcider d'organiser une consultation populaire sur des sujets d'intrt communal. Peuvent tre consults les habitants de la commune, inscrits ou mentionns au registre de la population et gs de 16 ans accomplis. La participation n'est pas obligatoire. Le dpouillement n'a lieu que si un certain nombre d'habitants a particip la consultation. Les rsultats de la consultation, qui ne sont pas juridiquement obligatoires, sont cependant ports la connaissance du public.

133Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Gense, Wemmel et Wezembeek-Oppem 134GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 177 135Art. 41 in fine Constit. : Les matires d'intrt communal ou provincial peuvent faire l'objet d'une consultation populaire dans la commune ou la province concerne. (...)

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4. Les institutions supracommunales : les agglomrations et fdrations de communes


En 1971, le Constituant prvoit la cration d'agglomrations et de fdrations de communes 136. Notons que nous ne sommes pas loin de la fusion des communes en 1977. Une d'elle, est l'Agglomration bruxelloise137. Seule celle-ci existe encore (sur le papier) actuellement. Puisqu'en vertu de l'article 166, 2, de la Constitution, ses comptences ont t transfres aux organes de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Qui les exercent selon les rgles de fonctionnement propres aux organes rgionaux. La ralisation des fusions de communes en 1977 a rendu inutile la cration des agglomrations et fdrations de communes.

5. Les institutions intracommunales : les districts ou secteurs


A. Origine de ces institutions
Depuis 1997, il est possible de crer, sur le territoire de communes de plus de 100 000 habitants, l'initiative de leur conseil communal, des organes territoriaux intracommunaux lus directement, auxquels les institutions communales peuvent dlguer des comptences d'intrt communal sur une portion du territoire de leur commune138. Organes est, ici, une traduction littrale inexacte du nerlandais. Il faut comprendre organismes territoriaux ou, de prfrence, collectivits territoriales. Depuis 2005, la Constitution confie expressment au dcret et l'ordonnance le soin de dfinir les comptences, les rgles de fonctionnement et le mode d'lection des organes de ces collectivits intracommunales. Enfin, la loi spciale du 13 juillet 2001, qui modifie partiellement la loi spciale du 8 aot 1980, a attribu aux rgions la comptence de fixer le rgime lectoral139.
136Art. 165, 1er Constit. : La loi cre des agglomrations et des fdrations de communes. Elle dtermine leur organisation et leur comptence en consacrant l'application des principes noncs l'article 162 (ndlr. Ce sont qui parlent des institutions des provinces et des communes). Il y a pour chaque agglomration et pour chaque fdration un conseil et un collge excutif. Le prsident du collge excutif est lu par le conseil, en son sein; son lection est ratifie par le Roi; la loi rgle son statut. (...) 137Art. 166, 1er et 2 Constit. : 1er. L'article 165 s'applique l'agglomration laquelle appartient la capitale du Royaume, sous rserve de ce qui est prvu ci-aprs. 2. Les comptences de l'agglomration laquelle la capitale du Royaume appartient sont, de la manire dtermine par une loi adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina, exerces par les organes, de la Rgion de Bruxelles-Capitale crs en vertu de l'article 39. 138Art. 41, alina 2 et s. Constit. : [[La rgle vise l'article 134] dfinit les comptences, les rgles de fonctionnement et le mode d'lection des organes territoriaux intracommunaux pouvant rgler des matires d'intrt communal. Ces organes intracommunaux sont crs dans les communes de plus de 100 000 habitants l'initiative de leur conseil communal. Leurs membres sont lus directement. En excution d'une loi adopte la majorit dfinie l'article 4, dernier alina, le dcret ou la rgle vise l'article 134 rgle les autres conditions et le mode suivant lesquels de tels organes territoriaux intracommunaux peuvent tre crs. (...) 139Art. 4 de la Loi spciale du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses comptences aux rgions et communauts : Albert II, Roi des Belges, A tous, prsents et venir, Salut. Les Chambres ont adopt et Nous sanctionnons ce qui suit : (...) Art. 4. L'article 6, 1er, VIII, de la mme loi spciale, modifi par les lois spciales du 8 aot 1988 et du juillet 1993 (ndlr. c'est la loi spciale du 8 aot 1980), est remplac par la disposition suivante :

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B. Dnomination et statut de ces institutions


Les organes de ces collectivits sont un conseil, un bureau et un prsident. Dans les rgions bruxelloise et flamande ces collectivits se nomment districts . Leur statut est rgi en Rgion bruxelloise par les articles 330 et suivant de la Nouvelle Loi communale, en Rgion flamande par les articles 272 295 du dcret communal. En Rgion wallonne, c'est l'appellation secteurs qui a t retenue. Leur statut est rgi par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation.

VIII. En ce qui concerne les pouvoirs subordonns : (...) l'lection des organes provinciaux, communaux et intracommunaux, ainsi que des organes des agglomrations et fdrations de communes, en ce compris le contrle des dpenses lectorales y affrentes (...)

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Chapitre 2 : L'exercice dmocratique du pouvoir dans l'tat belge


Section 1 : La reprsentation politique
1er. Le rgime reprsentatif
A. Dfinition
Le rgime reprsentatif est celui dans lequel le corps lectoral se borne lire priodiquement et librement des reprsentants qui prennent les dcisions en son nom. La dmocratie reprsentative, appele quelquefois rgime semi-reprsentatif , est le rgime qui tente d'assurer la conformit de la volont majoritaire des reprsentants la volont de la majorit du corps des citoyens. Ainsi, les lus se voient confier par le peuple la libert de faire les lois pour une priode dtermine 140.

B. Le mandat du reprsentant politique


Le mandat reprsentatif qui dcoule de l'lection est : (1) gnral, c'est--dire qu'il n'a pas d'objet prcis ; (2) collectif, l'lu reprsente l'ensemble du corps lectoral ; (3) non impratif, libert complte du reprsentant politique.

C. En Belgique
Le rgime politique de la Belgique est essentiellement reprsentatif et les parlementaires fdraux reprsentent formellement l'ensemble de la Nation141. En fait, de par leur appartenance obligatoire un groupe linguistique, ils sont aussi les reprsentants d'une communaut. Sans tenir compte des snateurs de droit. Les snateurs dits communautaires sont formellement aussi les reprsentants des communauts.

D. Reprsentation et lections
Le principe de l'lection au suffrage universel direct n'est pas le seul pouvoir confrer un statut de reprsentant politique. En Belgique, le principe lectif n'est applicable qu'aux assembles parlementaires : la Chambre des reprsentants et le Snat, les parlements des Communauts et des Rgions, ainsi que nos reprsentants au Parlement europen. Ce principe lectif est tempr par le procd de l'lection indirecte de 21 snateurs reprsentant leurs Communauts, par la cooptation de dix snateurs ainsi que par la dsignation de plano (de plein droit) de successibles au trne.

140GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 24 141Art. 42 Constit. : Les membres des deux Chambres reprsentent la Nation, et non uniquement ceux qui les ont lus.

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2. Les rgimes lectoraux


Pour lire les parlementaires fdraux, communautaires ou rgionaux et les membres du Parlement europen, il y a lieu de rsoudre trois problme : (a) le sectionnement ; (b) le mode de scrutin ainsi que (c) le seuil d'ligibilit. En outre, il peut y avoir lieu de promouvoir certaines choses quant la rpartition des candidatures (d). Comme une rpartition quilibre des hommes et des femmes parmi les candidat(e)s prsent(e)s sur une liste et leur rpartition rgulire sur les listes lectorales.

A. Le sectionnement lectoral
Le sectionnement lectoral est une tape importante et assez complexe. Il y a donc lieu de d'abord fixer quelques dfinitions (primo). Ensuite nous passerons en revue les diffrentes lections du pays. C'est--dire, les lgislatives fdrales (secundo), les lections communautaires et rgionales (tertio) et enfin les lections europennes (quarto). Primo, quelques dfinitions et explications de base pour fixer le cadre du sujet. Quand il y a lieu de choisir quelque chose, deux systmes se prsentent vous. Soit un seul groupe choisit pour un mme scrutin. Soit on sectionne le groupe en plusieurs petits groupes dans chacune desquelles les partis prsenteront un ou plusieurs candidat(s) diffrent(s) et le groupe une partie en tout cas n'attribuera qu'une partie des siges pourvoir. Pour bien comprendre la matire il faut distinguer le territoire et les gens qui habitent sur ce territoire. Ainsi il y a la circonscription lectorale. C'est un ressort gographique dans lequel un ou plusieurs siges sont pourvoir et dans lequel les lecteurs admis participer au scrutin lisent un ou des candidats ce(s) sige(s). Ensuite il y a le collge lectoral. Ceci est la partie du corps lectoral forme de l'ensemble des lecteurs d'une mme circonscription appels voter au cours d'un mme scrutin. Une personne fait partie d'un collge lectoral si elle est inscrite sur la liste des lecteurs d'une commune de la circonscription correspondante. En Belgique, le territoire est divis en circonscriptions lectorales pour la plupart des lections. Par consquent, le corps lectoral est divis en plusieurs collges lectoraux concidant en principe avec ces circonscriptions. Secundo, l'organisation des lections lgislatives fdrales. Il faudra faire une distinction entre l'lection pour (a) la Chambre des reprsentants et (b) le Snat. Enfin, les lecteurs de Fourons ou de Comines-Warneton font encore exception la rgle (c). Vu l'importance de la matire, la Constitution fixe une grande partie des rgles suivre. Le reste est rgle par la loi, comme la Constitution lui ordonne de faire. En Belgique la rpartition des siges pourvoir entre les circonscriptions lectorales est proportionnelle l'importance de la population142. (a) L'lection pour la Chambre des reprsentants. Ici, il y a onze circonscriptions lectorales143
142Art. 62, alina 2 Constit. : Les lections se font par le systme de reprsentation proportionnelle que la loi dtermine. 143Art. 63, 2 Constit. : Chaque circonscription lectorale compte autant de siges que le chiffre de sa population contient de fois le diviseur fdral, obtenu en divisant le chiffre de la population du Royaume par cent cinquante. Les siges restants sont attribus aux circonscriptions lectorales ayant le plus grand excdent de population non encore reprsent.

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concidant avec les provinces, mise part la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde qui empite sur le Brabant flamand. Ainsi le Brabant flamand est divis en deux circonscriptions, BHV et Louvain. Pour plus de clart, aller voir la carte144 ci-dessous. Les chiffres dans chaque circonscription indique le nombre de siges qu'ils ont pourvoir.

(b) Les lections pour le Snat. Il y a lieu de les distinguer de celles de la Chambre des reprsentants parce que les circonscriptions et les collges ne sont pas les mmes. Il y a pour le Snat trois circonscriptions et deux collges lectoraux. Les trois circonscriptions lectorales sont: 1 la circonscription lectorale wallonne; 2 la circonscription lectorale flamande et 3 la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde. Les deux collges lectoraux sont: 1 le collge lectoral franais et 2 le collge lectoral nerlandais. Les citoyens inscrits sur la liste des lecteurs d'une commune de la circonscription lectorale flamande font partie du collge lectoral nerlandais. Ceux inscrits sur la liste des lecteurs d'une commune de la circonscription lectorale wallonne font partie du collge lectoral franais. Les personnes inscrites sur la liste des lecteurs d'une commune de la circonscription lectorale Bruxelles-Hal-Vilvorde font partie de l'un de ces collges lectoraux, selon qu'elle votent pour un parti nerlandophone ou francophone. Ainsi, la personne qui, Bruxelles-Hal-Vilvorde, vote pour un parti nerlandophone, appartient au collge lectoral nerlandais, tandis que celle qui vote pour un parti francophone fait partie du collge lectoral franais. Le collge lectoral nerlandais lit 25 snateurs, le collge lectoral franais en lit 15. 145
Art. 63, 4 Constit. : La loi dtermine les circonscriptions lectorales; elle (...) 144Fiches info Chambre des reprsentants, n9, www.lachambre.be 145GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 47 et 48

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Pour plus de dtail sur la composition prcise des chambres fdrales se rfrer la partie du professeur. Dans l'immdiat, se rfrer la carte ci-aprs pour avoir une reprsentation graphique des circonscriptions. Au nord en blanc, la circonscription lectorale flamande. Au sud en bleu, la circonscription lectorale wallonne. Et enfin la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde en bleu plus fonc au milieu.

(c) Les lecteurs de Fourons ou de Comines-Warneton peuvent voter Aubel (circonscription de Lige) ou Heuvelland (circonscription de Flandre occidentale). De ce fait, ils se rattachent un autre collge lectoral que celui auquel ils auraient appartenu s'ils avaient vot dans la commune o ils sont inscrits. Tertio, les lections communautaires et rgionales. Elles suivent en grande partie les principes tablit pour les lections fdrales. Telle la rpartition proportionnelle146 des siges entre les circonscriptions suivant le nombre d'lecteurs dans chaque circonscription. Ou encore la composition du collges lectoral dans chaque circonscription en regroupant tous les lecteurs des communes de la-dite circonscription147. Pour les lections rgionales wallonnes et flamandes il revient au dcret organique de dterminer les circonscription lectorale sans dpasser les limites du territoire de la rgion148. Les circonscriptions lectorales flamandes concident aves les provinces de la Rgion flamande. Transitoirement, une loi
146Art. 26 3 de la Loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : S'il y a plusieurs circonscriptions lectorales, chaque circonscription lectorale compte autant de siges que le chiffre de sa population contient de fois le diviseur rgional, obtenu en divisant le chiffre de la population de la Rgion par le nombre de membres lire directement. Les siges restants sont attribus aux circonscriptions lectorales ayant le plus grand excdent de population non encore reprsent. 147Art. 26ter ibidem : Les membres du Parlement flamand viss l'article 24, 1er, alina 1er, 1, et les membres du Parlement wallon viss l'article 24, 2, sont lus directement par des collges lectoraux se composant, pour chaque circonscription lectorale, de tous les lecteurs des communes du territoire de la circonscription lectorale concerne. 148Art. 26, 1er et 2 ibidem : 1er. Le Parlement wallon et le Parlement flamand dterminent les circonscriptions lectorales par dcret, chacun pour ce qui le concerne. 2. Aucune circonscription lectorale ne peut dpasser les limites du territoire d'une Rgion.

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fdrale dtermine encore les circonscriptions lectorales rgionales wallonnes. Celles-ci ne concident par avec les provinces comme c'est le cas en Flandre. Chaque province est ici souvent divis en deux ou mme d'avantage encore pour la province du Hainaut fortement habite. Pour les lections bruxelloises et germanophone il n'y a pas de sectionnement. Il y a pour chacune une seule circonscription lectorale. Le collge lectorale germanophone est compos de l'ensemble des lecteurs des communes faisant partie de la circonscription149. Ds les lections de 2004, le Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale se compose (...), de 89 membres, dont 72 francophones et 17 nerlandophones. Le Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale est le seul conseil comportant des groupes linguistiques. 150 En outre, les lecteurs rgionaux bruxellois qui votent en faveur de listes unilingues nerlandaises forment ipso facto (automatiquement) un collge lectoral distinct charg d'lire les six membres bruxellois du Parlement flamand. Mais il nous reste alors les lections pour le Parlement de la Communaut franaise et flamande. Le parlement de la Communaut franaise est compos des 75 membres du Parlement rgional wallon et de 19 membres francophones du Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, c'est-dire de 94 membres au total. Tous les membres du Parlement de la Communaut franaise remplissent donc un double mandat. 151 Pour la flandre, nous le savons il y a fusion entre rgion et communaut. Nous parlerons donc du Parlement flamand. Le Parlement flamand est compos de 118 membres lus directement au sein des circonscriptions lectorales flamandes et de 6 membres bruxellois. Le Parlement flamand compte donc au total 124 membres. Ds les lections du Parlement flamand de 2004, les 6 membres bruxellois sont dsigns d'une autre faon: ils sont choisis directement par le lecteurs bruxellois qui votent pour une liste de candidats du groupe linguistique nerlandais lors de l'lection du Parlement de la Rgion de BruxellesCapitale. Les 6 membres bruxellois du Parlement flamand ne peuvent pas prendre part aux votes sur les dcrets relatifs aux matires rgionales; ce qui est logique. En effet, la Rgion flamande n'tant pas comptente dans les 19 communes de l'agglomration bruxelloise, ces communes ne doivent pas tre reprsentes. Les 6 membres bruxellois prennent donc uniquement part aux votes concernant les matires communautaires. 152 Pour plus de clart voici un tableau qui reprend les diffrentes donnes numriques suivant les circonscriptions du Royaume.

149Art. 14, alina 1er de la Loi spciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises : Les membres du Parlement sont lus directement par un collge lectoral compos de l'ensemble des lecteurs des communes faisant partie du territoire vis l'article 2, 1er, de la prsente loi. 150GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour dbutants, La Charte, Brugge, 2008 (rdition), p. 151 151Ibidem p. 150 152Ibidem p. 150 et 151

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Quarto, les lections europennes. La Belgique est reprsenter au niveau europen par 24 eurodputs . Pour la lgislature 2004 2009 en tout cas. Ce nombre risque de diminuer vu le nombre de pays qui s'ajoute l'Union et les ventuelles rformes suite au Trait de Lisbonne. Il y a trois collges lectoraux. Le collge lectoral franais, appel lire 9 personnes. Puis le collge lectorale nerlandais, convi lire 14 individus. Ceci suivant un arrt royal153. Le collge lectoral germanophone est toujours charg d'lire un euro-dput belge de langue allemande. Il y a quatre circonscriptions lectorales. D'abord, la circonscription lectorale germanophone. Ensuite la circonscription lectorale wallonne et flamande. Puis enfin la circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde, dont les lecteurs choisissent par leur vote, d'appartenir l'un ou l'autre des deux collges franais ou nerlandais. Pour les communes de Comines-Warneton et de Fourons les lecteurs ont le choix de voter, soit dans la commune o ils rsident, soit, respectivement, Heuvelland ou Aubel s'ils dsirent tre rattachs au collge lectoral correspondant la langue pour l'emploi de laquelle des facilits sont reconnues respectivement Comines-Warneton ou dans les Fourons.

B. Le mode de scrutin
Il existe deux sortes de scrutin, uninominal ou de liste. Le premier pourvoit un seul sige par circonscription lectorale. C'est par exemple le cas des lections prsidentielles en France. Le deuxime, aussi appel plurinominal, pourvoit plusieurs siges par circonscription lectorale. Et il y aura par consquent plusieurs listes de candidats. Suivant le scrutin, les relations entre l'lecteur et le(s) candidat(s) change. Un scrutin uninominal implique que l'lecteur a le choix entre un certain nombre de candidats et, si les circonscriptions lectorales sont de taille rduite, il peut les reconnatre. Par contre, dans un scrutin de liste, l'lecteur vote le plus souvent pour une liste en fonction de la personnalit qui se trouve en tte. Ensuite, il reste dfinir combien de siges sont pourvoir par circonscription lectorale, et donc suivant la population. Ce problme ne se pose videmment que dans le cas d'un scrutin plurinominal. Le lgislateur va ainsi faire varier le nombre de siges en jeu afin de maintenir dans toutes les circonscriptions la mme proportion entre le nombre d'habitants et le nombre de candidats. Dans un systme uninominal, le lgislateur peut seulement modifier les limites des circonscriptions. Il faut tout de fois tre attentif, ce dcoupage peut, si il est bien ou mal suivant le camp dans lequel on est fait, favoriser un candidat plutt qu'un autre. C'est ce que l'on appelle le Gerrymandering154.
153Arrt royal du 31 mars 2004 dterminant le nombre de siges attribus au collge lectoral franais et au collge lectoral nerlandais pour l'lection du Parlement europen : Art. 1. Pour l'lection du Parlement europen, les lecteurs du collge lectoral franais lisent 9 reprsentants, ceux du collge lectoral nerlandais, 14. 154www.wikipedia.com : Le gerrymandering est un terme politique nord-amricain pour dsigner le dcoupage des circonscriptions lectorales avec pour objectif de donner l'avantage un parti, un candidat, ou un groupe donn. Le terme de charcutage lectoral est parfois utilis. Cette pratique d'optimisation lectorale se retourne toutefois frquemment contre ses auteurs, dans la mesure o une volution marginale de l'opinion peu conduire des rsultats totalement opposs et faire battre le parti que l'on souhaitait favoriser.

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On a vu qu'il y a proportionnalit entre le nombre d'lecteurs et les siges pourvoir. Mais quid de la distribution des siges une fois les votes comptabilis? Deux options se prsentent. Primo, le scrutin majoritaire. Ici les siges sont attribus au candidats ou la liste qui a obtenu la majorit des voix exprimes. Mais quelle majorit diriez-vous. nouveau deux possibilits. Soit, une majorit relative suffit, c'est--dire que celui avec simplement le plus de voix, et pas ncessairement 50% +1, gagne. Soit, il faut une majorit absolue (50% +1). Elle peut tre obtenue au premier tour, et dans ce cas les choses sont faites ds le dbut. Ou elle n'est pas obtenue au premier tour, et dans ce cas il faudra organiser un deuxime tour. Deuxime tour qui regroupera les deux meilleurs et donc forcment un candidat obtiendra la majorit absolue. Secundo, la reprsentation proportionnelle. C'est une reprsentation de toutes les tendances politiques dans la proportion la plus exacte possible des voix qu'elles ont recueillis. C'est srement ce dernier systme qui ce trouve tre le plus dmocratique. Mais il y a un srieux revers la mdaille. Les voix sont fortement disperses. Et la majorit parlementaire vera donc une opposition presque aussi forte qu'elle mme en face. Alors qu'avec le systme majoritaire, the winner takes all . Donc les majorits sont plus prononces. Actuellement, le scrutin majoritaire un tour est le mode de scrutin habituel des pays anglo-saxons. Celui deux tours n'est pratiqu durablement qu'en France (les prsidentielles). La reprsentation proportionnelle en Belgique a connue une certaine volution temporelle. Jusqu'en 1899, on pratiquait encore le scrutin majoritaire de liste pour les lections lgislatives. Ce n'est qu' partir de cette date que le lgislateur a opt pour la reprsentation proportionnelle. Enfin, en 1921, le systme de reprsentation proportionnelle a t constitutionnalis155. C'est dj dit avant, ce systme ne comporte pas que des avantages. Il a tendance multiplier les partis, de crer des majorits parlementaires non homognes et il y a une ncessit de gouvernements de coalition.

C. Le seuil d'ligibilit
Le seuil d'ligibilit est un pourcentage minimal du total des votes obtenus per les listes lectorales prsentes dans une circonscription, obtenir par l'une quelconque de ces listes pour qu'elle soit admise la rpartition des siges. Un tel seuil a deux effets. Premirement, il rend l'obtention d'un sige plus difficile pour les petits partis. Les grands partis peuvent de ce fait obtenir un plus grand nombre de siges que s'il n'existait pas de seuil lectoral. Deuximement, il tend combattre une trop grande fragmentation du paysage politique en limitant la multiplication des petits partis reprsents au Parlement. Vu que ce seuil est en Belgique, pour l'instant en tout cas, fix 5% on ne peut le considrer comme une limitation disproportionne de la reprsentation proportionnelle156. Le seuil est utilis seulement pour les lections fdrales, rgionales et communautaires. Comme pour beaucoup d'autres matires, l'arrondissement de Bruxelles-Hal-Vilvorde fait exception. Il n'y a pas de seuil lectoral dans celui-ci.

155Art. 62, alina 2 Constit. : Les lections se font par le systme de reprsentation proportionnelle que la loi dtermine. 156Suivant ainsi l'avis de la Cour d'arbitrage.

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D. La rpartition des candidatures


Tout d'abord, un candidat ne peut figurer sur plus d'une liste 157. Ensuite, il y a l'ternel combat entre les sexes. Pour retrouver l'origine de la rforme au Parlement fdral il faut retourner au XXe sicle. Ds 1929, des femmes ont sig la Chambre. Elles pouvaient tres lues, mais ne pouvaient voter aux lections lgislatives. Le droit de vote ne fut octroy aux femmes qu'en 1948. Jusqu'aux annes septante, le nombre de femmes au Parlement n'atteignait que quelque 2 4 %. Aux lections de 1974, le nombre de femmes au Parlement a doubl. Depuis lors, on constatait une stagnation du pourcentage des parlementaires fminines en-dessous de 10%. Les vingts dernires annes ont t plus favorables aux femmes. La lgislation lectorale a t modifie plusieurs fois pour favoriser les femmes au Parlement. La loi du 24 mars 1994 visait promouvoir une rpartition quilibre des hommes et des femmes sur les listes de candidatures aux lections. Cette loi avait prvu qu'en cas de renouvellement intgral des Chambres fdrales, le nombre de candidats d'un mme sexe sur une liste ne peut excder une quotit de deux tiers appliqu sur le total du nombre de siges pourvoir pour l'lection . La loi du 13 dcembre 2002 impose dsormais la parit hommes-femmes sur les listes lectorales fdrales. Sur chacune des listes, ni l'cart entre le nombre de candidats titulaires de chaque sexe, ni celui entre le nombre de candidats supplants de chaque sexe ne peuvent tre suprieurs un 158. Cette loi impose galement l'obligation qu'une femme au moins figure parmi les trois premiers candidats d'une liste ds 2003, et ds 2005, une alternance homme-femme pour les deux premires places de la liste. Ni les deux premiers candidats titulaires, ni les deux premiers candidats supplants de chacune des listes ne peuvent tre du mme sexe 159. Les nouvelles disposition lgales ont abouti une fminisation progressive des effectifs du Parlement. Le pourcentage des femmes la Chambre est pass de 2,8% en 1971 37% en 2003. Aujourd'hui, 35% des membres de l'assemble sont fminins.

Section 2 : Dmocratie et suffrage universel


1er. La dmocratie en Belgique
A. Une dfinition de la dmocratie
La dmocratie est cette forme de rgime politique o le peuple ( c'est--dire le corps des citoyens, les lecteurs se prononant au suffrage universel) dirige les affaires publiques soit directement, soit par l'intermdiaire d'organes qu'il dsigne et qui sont senss reflter sa volont.

157Art. 118, alina 2 du Code lectoral. 158Art. 117bis, alina 1 du Code lectoral 159ibidem

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B. Une dmocratie reprsentative


Comme toutes les dmocraties contemporaines sont reprsentatives, on peut se contenter de la dfinition minimale suivante. Un rgime institutionnel dans lequel la dsignation des gouvernants est rsolue pacifiquement, au terme d'lections rgulirement disputes, et ne vaut que pour un temps limit.

C. lments de la dfinition
Primo quelques prrequis. Les droits et liberts les plus fondamentaux, tel la libert d'opinion, d'expression, de runion et d'association, la sret personnelle, sont des conditions sine qua non, ncessaires mais insuffisantes, de la dmocratie. Le rle de la Constitution et l'tat de droit avec ses garanties essentielles est trs important aussi pour la dmocratie. Secundo, les lments mmes de la dmocratie : (1) le suffrage universel et l'galit des citoyens ; (2) la libert et la rgularit de la comptition lectorale ; (3) possibilit de l'alternance ; (4) les partis ne sont pas un lment constitutif de la dfinition, bien que la dmocratie contemporaine soit le plus souvent indissociable de leur existence.

2. Le suffrage universel en Belgique


A. volution
Pour une explication complte avec toutes les pripties historiques on renvoie au cours de Histoire Des Institutions Belges. Durant les septantes premires annes de notre pays, de 1830 1893 pour tre prcis, le suffrage tait censitaire et exclusivement pour les hommes. De ce fait, seulement un nombre restreint de privilgis, payant un minimum d'impts directs, pouvaient mettre leur choix. partir de la date de 1893, avec la rvision constitutionnelle, tous les citoyens de sexe masculin avaient maintenant le droit d'mettre leur avis. Cependant, certains lecteurs possdaient une seconde et peut tre mme une troisime voix pour des raisons qui tenaient leur fortune ou leur situation familiale ou professionnelle. Il a fallu attendre la fin de la premire guerre mondiale, pour que durant les annes 1920 et 1921 le suffrage devienne enfin universel masculin pur et simple. Avec une loi spciale du 27 mars 1948, sous l'influence de la souffrance endure par tous cause de la seconde guerre mondiale, le suffrage devient universel pur et simple. Sans distinction donc entre les sexes. De nos jours, le systme est tel qu'un trs grand nombre de belges est oblig d'mettre son vote. On parle de 73 % d'lecteurs aux lections lgislatives de 1999, et mme de 80 % celles de 2007. L'accroissement de pourcentage est srement li au vieillissement de la population. Les 80 % dont on parle reprsente de facto 7'720'052 lecteurs.

B. lections lgislatives fdrales


Nous passerons d'abord en revu les conditions du droit du vote (primo). Ensuite nous verrons les ventuelles suspension et exclusion dfinitive d la jouissance (ou non) des droits civils et * 89 *

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politiques (secundo). Aprs nous analyserons les diffrents caractres du vote (tertio). Par aprs, on regarde comment les belges rsidant l'tranger peuvent exercer leur droit (quarto). L'expression mme du vote est tudie en cinquime place (quinto). Finalement, nous observerons quand ont eu lieu les dernires lections (sexto). Primo, les conditions du droit de vote. Elles sont clairement dfinies dans la Constitution 160 et dans le Code lectoral161. Il faut pour pouvoir voter avoir : (1) la nationalit belge ; (2) 18 ans accomplis ; (3) une inscription aux registres de la population. Et enfin ne pas tre dans un cas d'exclusion ou de suspension (4). Secundo, quant est-il justement des cas d'exclusion ou de suspension? La base lgale est nouveau le code lectoral162. La suspension est sur base de critres de capacit, de discernement, de dignit et de civisme. L'exclusion dfinitive est sur base, elle, de critres de dignit et de civisme uniquement. Dans une dmocratie, le droit de vote est sacr donc ne se perd pas sans raisons srieuses. Les suspensions sont pour les personnes : (1) en tat d'interdit judiciaire ; (2) sous statut de minorit prolonge ; (3) interns ; (4) condamns une peine d'emprisonnement de plus de quatre mois, condition que la peine ait t prononce sans sursis et ne soit plus susceptible d'appel. Une exclusion dfinitive est rserve ceux condamns une peine criminelle. Comme par exemple la perptuit, les travaux forcs, la dtention ou bien encore la rclusion. Nanmoins, cette exclusion prive de leurs droits lectoraux des condamns pendant un dlai qui peut tre trs suprieur celui de l'excution de leur peine. Ds lors elle viole les articles 10 et 11 de la Constitution. C'est en tout cas la position de la Cour constitutionnelle163. Tertio, les caractres du droit de vote. Il est bien videmment obligatoire en Belgique164. Il est considr non seulement comme un droit mais aussi comme une fonction, une charge. Celle de
160Art. 61 Constit. : Les membres de la Chambre des reprsentants sont lus directement par les citoyens gs de dixhuit ans accomplis et ne se trouvant pas dans l'un des cas d'exclusion prvus par la loi. Chaque lecteur n'a droit qu' un vote. 161Art. 1 du Code lectoral : 1. Pour tre lecteur gnral, il faut : 1 tre belge; 2 tre g de dix-huit ans accomplis; 3 tre inscrit aux registres de population d'une commune belge (ou tre inscrit aux registres de la population tenus dans les postes diplomatiques ou consulaires de carrire); 4 ne pas se trouver dans l'un des cas d'exclusion ou de suspension prvus par le prsent Code. 2. Les (...) 162Art. 6 ibidem : Sont dfinitivement exclus de l'lectorat et ne peuvent tre admis au vote, ceux qui ont t condamns une peine criminelle. Art. 7 ibidem : Sont frapps de la suspension des droits lectoraux et ne peuvent tre admis au vote pendant la dure de l'incapacit : 1 ceux qui sont en tat d'interdiction judiciaire, (...) les personnes sous statut de minorit prolonge (...) et ceux qui sont interns (...). (...) 2 ceux qui ont t condamn une peine d'emprisonnement de plus de quatre mois, l'exception (...). 3 ceux qui ont t mis la disposition du Gouvernement par application (...) (...) 163C.A. n 187/2005 du 14 dcembre 2005 B.5.11 : Il dcoule de ce qui prcde que, si larticle 7, alina 1er, 2, du Code lectoral continue dtre conforme lobjectif lgitime poursuivi en 1894, il a des effets disproportionns en ce quil prive de plein droit de leurs droits lectoraux des personnes condamnes, pendant un dlai qui peut tre trs suprieur celui de lexcution de leur peine. 164Art. 62, alina 3 Constit. : Le vote est obligatoire et secret. (...)

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slectionner les reprsentants qui exerceront le pouvoir. Ce droit est galement obligatoire au Luxembourg, en Grce, en Turquie ou bien encore en Australie. La Belgique n'est donc pas le dernier pays pratiquer cette forme de vote, contrairement ce que certains pensent. Le droit de vote est personnel, libre et secret. Toute contrainte est rprime pnalement. Le vote a lieu la commune o l'lecteur est inscrit sur la liste des lecteurs 165. Sauf pour les lecteurs inscrits sur les listes lectorales des communes de Fourons et de Comines-Warneton. Ils ont la facult de voter respectivement Aubel (circonscription de Lige, arrondissement de Verviers) et Heuvelland (circonscription de Flandre occidentale, arrondissement d'Ypres). Le vote par procuration est admis dans certaines limites. Notamment pour des raisons d'ordre professionnelle, sanitaire ou bien encore religieuses. Quarto, le vote pour les belges rsidant l'tranger. Ils peuvent bien videmment venir voter en personne dans la commune belge choisie ou par correspondance. Mais inutile de dire que ces cas sont trs rares. galement par procuration dans la commune belge de leur choix. Ainsi tout lecteur de cette commune peut tre dsign comme mandataire. La situation la plus utilise reste le vote en personne dans le poste diplomatique ou consulaire o l'lecteur est inscrit et dans lequel un ou plusieurs bureaux de vote sont constitus. Cette inscription est facultative. Cependant, une fois cette inscription acquise, leur participation au scrutin est obligatoire. En s'inscrivant, ces Belges indiquent la manire selon laquelle ils exerceront leur droit de vote et la commune belge dans laquelle ils s'inscrivent comme lecteurs. Ce vote a lieu le vendredi ou le samedi prcdent le jour de l'lection sur le territoire belge. Quinto, l'expression du vote. Elle est parfaitement explique par le code lectoral en son article 144. L'lecteur peut mettre un suffrage pour un ou plusieurs candidats, titulaires ou supplants ou titulaires et supplants, d'une meme liste. S'il adhre l'ordre de prsentation des candidats titulaires et supplants de la liste qui a son appui, il marque son vote dans la case place en tte de cette liste. S'il adhre seulement l'ordre de prsentation des candidats titulaires et veut modifier l'ordre de prsentation des candidats supplants, il donne un vote nominatif un ou plusieurs candidats supplants de la liste. S'il adhre seulement l'ordre de prsentation des candidats supplants et veut modifier l'ordre de presentation des candidats titulaires, il donne un vote nominatif un ou plusieurs candidats titulaires de la liste. S'il n'adhre enfin l'ordre de prsentation, ni pour les candidats titulaires, ni pour les candidats supplants, et veut modifier cet ordre, il donne un vote nominatif un ou plusieurs candidats titulaires et un ou plusieurs candidats supplants de la liste.
165Art. 62, alina 3 Constit. : Le vote est obligatoire et secret. Il a lieu la commune, sauf les exceptions dterminer par la loi. Art. 4 du Code lectoral : Sans prjudice de l'article 89bis, le vote a lieu la commune o l'lecteur est inscrit sur la liste des lecteurs.

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Les votes nominatifs se marquent dans la case place la suite des nom et prnom du ou des candidats, titulaires ou supplants ou titulaires et supplants, qui l'lecteur entend donner sa voix. La marque du vote, mme imparfaitement trace, exprime valablement le vote, moins que l'intention de rendre le bulletin de vote reconnaissable ne soit manifeste. Sexto, les dernires lections lgislatives fdrales. Elles ont eu lieu le 10 juin 2007. Suite une dissolution de plein droit, aprs publication de la dclaration de rvision de la Constitution des 2527 avril et 1er mai 2007 dans la 2e dition du Moniteur du 2 mai 2007. Les trois prcdentes lections lgislatives fdrales avaient eu lieu respectivement le 21 mai 1995, le 13 juin 1999 et le 18 mai 2003. Toutes, elles aussi, suite des dissolutions de plein droit pour cause de rvision de la Constitution.

C. Droit de vote aux lections rgionales ou communautaires


Pour garder les choses simple, beaucoup d'gard les lections rgionales et communautaires sont semblables aux fdrales. Les conditions sont donc les mmes. Belge, 18 ans accomplis, inscription aux registres de la population d'une commune,... Pour la Communaut germanophone, il faut tre inscrit dans une commune de la rgion linguistique allemande. L'article 14 de la loi spciale relative aux institutions bruxelloises, complt par l'article 24 de la loi spciale du 13 juillet 2001, oblige les lecteurs rgionaux bruxellois appartenant au groupe linguistique nerlandais lire en outre les 6 membres bruxellois du Parlement flamand. C'est dj expliqu auparavant. Les dernires lections rgionales et communautaires simultanes ont eu lieu le 13 juin 2004. Les premires lections rgionales et communautaires simultanes avaient eu lieu en mme temps que les lections lgislatives fdrales du 21 mai 1995, en application de la disposition transitoire IV de la Constitution coordonne. Les secondes, en mme temps que les lections europennes et que les lections lgislatives fdrales du 13 juin 1999.

D. Droit de vote aux lections europennes


Sont lecteurs de plein droit les Belges, gs de 18 ans accomplis, qui sont inscrits au registre de population d'une commune belge et ne se trouvent pas dans un des cas d'exclusion prvus par les articles 6 9bis du Code lectoral. Comme pour les lections lgislatives fdrales, les lecteurs inscrits sur les listes lectorales des communes de Fourons et de Comines-Warneton ont la facult de voter respectivement Aubel (circonscription de Lige, arrondissement de Verviers) et Heuvelland (circonscription de Flandre occidentale, arrondissement d'Ypres). S'ils dsirent tre rattachs au collge lectoral nerlandais ou franais. Deux catgories de personnes peuvent acqurir la qualit d'lecteur. Leur inscription sur les listes des lecteurs est en effet facultative. Cependant, une fois cette inscription acquise, leur participation au scrutin est obligatoire. Premirement les Belges rsidant dans un autre tat membre de l'Union * 92 *

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europenne. Ils voteront par correspondance dans les rgles dj tablis auparavant pour les Belges rsidant l'tranger. Suivant le collge lectoral dont ils souhaitent faire partie, leurs bulletins de vote seront dpouills par les bureaux lectoraux de Malines, Namur ou d'Eupen. Deuximement, les ressortissants de l'un des autres tats membres de l'Union europenne rsidant en Belgique. Runissant les conditions d'lectorat, hormis le critre de la nationalit, ils demandent exercer leur droit de vote en Belgique en faveur de candidats figurant sur des listes belges. Cependant, ils devront, pour tre inscrits sur une liste des lecteurs, introduire auprs de la commune de leur rsidence principale une demande crite prcisant qu'ils n'exerceront leur droit de vote qu'en Belgique.

E. Droit de vote aux lections provinciales et communales


Pour les communes et les provinces les rgles sont exactement les mmes que pour les autres lections. Avec encore une catgorie de personnes supplmentaire. Les trangers rsidant en Belgique de manire ininterrompue depuis 5 ans qui en font la demande crite et s'engagent respecter la Constitution et les lois du peuple belge ainsi que la Convention europenne des droits de l'homme.

Section 3 : Rfrendums et consultations populaires


1er. La dmocratie directe ou semi-directe
A. Dfinitions
Il y a deux sortes de dmocratie. Soit la dmocratie directe. Ce rgime est celui qui confie l'ensemble des citoyens, runis en assemble gnrale toutes les dcisions politiques de quelque importance. Bien entendu, il n'est ralisable que dans des collectivits publiques restreintes. Comme par exemple les cantons suisses de Glaris et d'Appenzell Rhodes-Intrieures. Soit la dmocratie semi-directe. Elle combine le systme reprsentatif et l'intervention directe des citoyens l'occasion de certaines dcisions particulirement importantes. Cette intervention peut revtir l'une des formes suivantes : (1) une initiative populaire qui est une proposition de dcision dpose par un certain nombre de citoyens et soumise au vote populaire ; (2) un rfrendum qui est une prononciation du peuple sur une ou plusieurs questions qui lui sont poses.

B. En Belgique, sur les plans fdral et fdrs


En 1992 et 1993, le Constituant belge s'est refus introduire le rfrendum lgislatif dans la Constitution. Sur le plan constitutionnel, le rfrendum constituant ou lgislatif est exclu. Malgr le fait que tous les pouvoirs manent de la Nation166. Il en va de mme en ce qui concerne le rfrendum dcrtal ou ordonnantiel.
166Art. 33 Constit. : Tous les pouvoirs manent de la Nation. Ils sont exercs de la manire tablie par la Constitution.

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C. En Belgique, sur le plan local


En revanche, le 12 mars 1999, le Constituant a autoris l'organisation de consultations populaires provinciales ou communales167.

2. Les modalits du rfrendum


A. Objets
Il y a trois types de rfrendum. Tout d'abord le rfrendum d'option qui porte sur des dcisions fondamentales ou des choix de socit. Ensuite le rfrendum financier. Et enfin le rfrendum normatif qui porte sur des rgles juridiques en gnral. On distingue diverses sortes de rfrendums normatifs selon le type de normes soumises au vote populaire. Le rfrendum constitutionnel, lgislatif ou bien administratif.

B. Effets du rfrendum
Dans un rfrendum consultatif, appel consultation populaire en Belgique, le peuple donne un simple avis dont l'effet n'est pas dcisoire. C'est par exemple la consultation populaire du 12 mars 1950 sur la reprise, par le Roi Lopold III, de l'exercice de ses pouvoirs constitutionnels. Le rfrendum est dcisoire quand le peuple prend une dcision juridiquement obligatoire. Ce rfrendum est modificatif ou abrogatoire selon que le peuple est appel changer une norme ou abroger une norme antrieure.

C. Modalits du rfrendum dcisoire normatif


Le peuple se prononce sur un texte, soit propos par l'Excutif, soit dj discut et adopt par les Chambres. Ces systmes sont respectivement plutt franais ou suisse. Il y a deux techniques pour dclencher la votation. Primo, le rfrendum obligatoire, c'est--dire automatique. Il a lieu de plein droit quand sont runies les circonstances qui, selon les rgles de droit en vigueur, commandent son organisation. Secundo, le rfrendum facultatif, c'est--dire dont le dclenchement dpend de la mise en oeuvre d'une facult subjective. Selon les rgles de droit en vigueur, il doit tre organis ds que l'organe constitutionnellement comptent en fait la demande. L'organe peut tre un certain nombre de citoyens, le chef de l'tat, le Parlement, une minorit parlementaire,...

Section 4 : Les pouvoirs de fait ou le latralisme politique


Il existe, ct des pouvoirs constitus, des forces dont la formation et l'action rpondent des proccupations politiques, puisqu'ils dfendent les intrts collectifs qui leur sont propres, en
167Art. 41 in fine Constit. : Les matires d'intrt communal ou provincial peuvent faire l'objet d'une consultation populaire dans la commune ou la province concerne. (...)

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s'efforant d'influencer les dcisions des gouvernants. Ce sont les partis politiques et les groupes d'intrt, aujourd'hui appels groupes de pression.

1er. Les partis


Les partis politiques sont devenus l'intermdiaire ncessaire entre le citoyen et le pouvoir. Les Constitutions modernes en reconnaissent l'existence et l'utilit168.

A. Dfinition
Ce sont des groupements organiss de citoyens qui ont pour but de faire prvaloir une doctrine politique, et les intrts de leurs membres, par la participation aux institutions politiques et administratives et l'accession complte ou partielle au pouvoir. Il y a donc lieu d'entendre par parti politique, l'association de personnes physiques, dote ou non de la personnalit juridique, qui participe aux lections (...) et qui, dans les limites de la Constitution, de la loi, du dcret et de l'ordonnance, tente d'influencer l'expression de la volont populaire de la manire dfinie dans ses statuts ou son programme 169. Pour l'application de la loi du 4 juillet 1989, la dfinition retenue du parti politique exige en outre que l'association vise prsente des candidats aux mandats de reprsentant et de snateur dans chaque circonscription lectorale d'une Communaut ou d'une Rgion 170.

B. Effets de l'activit des partis politiques sur le systme constitutionnel


Les partis politiques influent le systme constitutionnel de diffrentes manire. (1) Ils ont une influence cruciale sur le choix des parlementaires. C'est en effet le parti qui dcide de la composition des listes lectorales, ce qui entrane un contrle des lus par les partis, et non plus par les lecteurs seulement. (2) La diversit de la reprsentation des citoyens est galement entre les mains des partis. C'est la multiplicit des partis au sein des assembles qui garantit que le gouvernement constitu ne reprsente pas seulement une classe ou un groupe d'intrts mais la majorit des gouverns. (3) La formation de la majorit parlementaire est galement dcide par les partis. Dans un rgime multipartite, les majorits gouvernementales se forment librement par ngociation entre partis, en non plus selon des directives exprimes par le corps lectoral. Le rle de celui-ci dans la formation des gouvernements est fort secondaire. Les histoires politiques belges rcentes en sont un parfait exemple. (4) Puis enfin, les partis influent sur le fonctionnement du systme politique. En ce sens que la configuration de ces partis combine avec le jeu du systme lectoral, commande des pratiques politiques diffrentes, notamment en ce qui concerne les rapports entre les Chambres et le gouvernement. Par exemple, dans le rgime parlementaire belge, les Chambres sont devenus des organes d'entrinement (de finalisation) des compromis ngocis entre partis et accepts par eux. Les gouvernements ne tombent aujourd'hui plus que par l'accord ou le
168Constitution franaise de 1958, article 4 169Art. 1er de la Loi belge du 4 juillet 1989 relative la limitation et au contrle des dpenses lectorales engages pour les lections des Chambres fdrales ainsi qu'au financement et la comptabilit ouverte des partis politiques. 170ibidem

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DROIT CONSTITUTIONNEL dsaccord de ministres ou d'tats-majors (des partis).

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2. Les groupes de pression


A. Dfinition
Les groupes de pression s'efforcent, par tous les moyens en leur pouvoir, directs ou dtourns, d'influencer l'action des pouvoirs publics dans un sens favorable aux intrts de leurs membres. Leurs moyens d'action sont divers. (1) Ils peuvent faire appel l'opinion ou des personnalits politiques ; (2) Ils peuvent agir travers des actions directes, comme il y a les grves ou les boycottages par exemple ; (3) Ils agissent avec des consultations, des concertations entre les gouvernants,... Si le groupe est trs structur, dispose de moyens matriels importants ou d'antennes au sein des pouvoirs publics, on le dsigne par le terme de lobby. Aux tats-Unis le systme de lobby est trs pouss.

B. Exemples
Organisation syndicales, sociales et mutualits ; Mouvements linguistiques ou communautaires ; Organismes financiers ; Touring secours,... ; Associations de consommateurs tel Test Achats,...

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Chapitre 3 : La limitation du pouvoir de l'tat


Section unique : l'tat de droit
1er. La limitation de la puissance publique par le droit
Tout acteur dans l'tat, quelque niveau que se soit, a toujours l'obligation de respecter la lgalit. Les droits fondamentaux sont garantis par les normes les plus leves de l'ordre juridique, c'est-dire constitutionnelle. Et si infraction il y a, des mcanismes protecteurs, comme il y a les contrles juridictionnels et non juridictionnels, puniront adquatement.

2. Les droits fondamentaux


A. Les droits de l'homme (ou liberts publiques)
L'expression trouve son origine dans la Dclaration franaise des droits de l'homme et du citoyen du 26 aot 1789. Par aprs, elle a t rutilise dans, notamment, la Dclaration universelle des droits de l'homme du 10 dcembre 1948 et la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950. Le dbat a toujours t de savoir si l'on peut parler de droit naturel ou si il faut continuer dire que cela reste du droit positif. Cependant, ce ne serai pas du simple droit positif, mais plutt positivisme inspir par la conscience collective. Une logomachie interminable. Les droits de l'homme ont connu des volutions depuis la rvolution franaise. On parle ainsi de droit de la premire gnration qui sont d'avantage des liberts-franchises. Les droits de la deuxime gnration s'appellent liberts-crances. Faisant plus appel des droits conomiques, sociaux-culturels et galement la protection contre les puissances prives. La troisime gnration est en pleine construction de nos jours. Elle tenderai vers des droits collectifs. Comme il y a par exemple le droit au dveloppement et libration conomique.

B. Les droits du citoyen (ou droits politiques)


Les droits du citoyen sont nombreux et peuvent tre retrouvs spontanment. Ainsi il y a : (1) le droit l'organisation d'lections libres, avec le droit de vote et le droit d'ligibilit ; (2) le droit d'accs aux fonctions publiques de son pays ; (3) le droit de participer la force publique de son pays (jus militiae) ; (4) le droit de ne pas tre tax abusivement (jus tributi) ; ...

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3. Les contrles protecteurs


Soit deux sortes de contrles. D'abord celui le plus vident, le juridictionnel. (1) Il y a, tel une pe de Damocls, toujours la possibilit de sanction d'inconstitutionnalit, d'illgalit ou de contrarit au droit international directement applicable en Belgique. (2) La responsabilit pnale des agents publics ayant viol la lgalit, notamment des droits fondamentaux, contribue galement la scurit juridique. (3) Ces mmes agents publics et l'tat sont galement responsable, civilement cette fois-ci, du fait de l'administration. C'est une suite logique du sacre-saint article 1382 du Code civil. (4) Et finalement, il existe pour le justiciable un recours ultime auprs de la Cour europenne des droits de l'homme sigeant Strasbourg. Il peut y invoquer une plainte pour violation de la Convention europenne des droits de l'homme ou de l'un de ses protocoles. Mais il peut galement s'y rendre si, aprs avoir puis sans succs ou sans succs suffisant, toutes les voies de recours juridictionnelles non illusoires offertes par le droit interne. Ensuite, les contrles non juridictionnels. Comme il y a : (1) le contrle de l'opinion publique sur les lus ; (2) le droit de ptition ; (3) le contrle politique des parlements sur les gouvernements et les administrations ; (4) le contrle des autorits de tutelle sur les collectivits publiques dcentralises ; (5) et finalement, le contrle politique au niveau international avec les communications des tats ou des particuliers au Comit des droits de l'homme de l'ONU. Cela pour plaintes ou violation du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

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Titre 4 : Monitorats
Monitorat 1 : La Constitution
Anno domini 2008, la Belgique est dote d'une Constitution dite coordonne. Cette dernire est la colonne vertbrale de notre tat de droit. Et primordiale dans le cadre du cours de droit constitutionnel. Pour comprendre son caractre coordonne je renvois la partie traitant de la coordination de la Constitution (Chapitre 1, Section1, 2, C. Coordination de la Constitution). Elle a subie de nombreuses transformations et actualisations depuis sa naissance en 1831. Expliquer le pourquoi et le comment de toutes ses volutions ncessiterai des centaines de pages. Ce qui n'est pas le but videmment de ce monitorat. On se limite pour l'instant de dresser un plan de la Constitution actuelle. En bref, celle-ci est compose de 9 titres. Avec comme titre le plus consquent en articles le Titre 3. Celui-ci traitant des divers pouvoirs du Royaume. Pour bien saisir l'ensemble complexe de cette norme fondamentale, il faut tenir compte de tout. Ainsi l'ordre, les ventuelles majuscules, les mots utiliss et encore d'autres lments viennent clarifier la volont du constituant. Cet expos suivra la structure de la loi fondamentale. Au fur et mesure les explications seront donnes. TITRE Ier. DE LA BELGIQUE FDRALE, DE SES COMPOSANTES ET DE SON TERRITOIRE Ce titre fixe les lments les plus fondamentaux du pays. Tel son caractre fdral, les limites de l'tat et toutes les grandes subdivisions. Profitons du moment pour apporter une petite prcision sur les diffrences qui existent entre une rgion et une rgion linguistique. La premire tant une simple entit politique, alors que la deuxime est une entit territoriale. Ce titre hberge galement en son sein une des dfinitions les plus fondamentales en ce qui concerne des majorits ncessaires pour l'adoption de certaines lois, spciales entre autres. C'est l'article 4 alinea 3 171, auquel la Constitution et certaines lois spciales font rgulirement rfrence. TITRE Ier BIS. DES OBJECTIFS DE POLITIQUE GNRALE DE LA BELGIQUE FDRALE, DES COMMUNAUTS ET DES RGIONS Ceci est le titre le plus court. Il ne comporte qu'un seul article traitant du dveloppement durable et de la solidarit entre les gnrations. Cet article et titre du mme coup ont t rajout rcemment, le 25 avril 2007 pour tre prcis. Remarquons son emplacement en tout dbut, montrant l'importance que le constituant a voulue y accorder. TITRE II. DES BELGES ET DE LEURS DROITS Remarquons que les droits des belges viennent avant de traiter du Pouvoir. Ce titre est largement en
171Art. 4 al. 3 Constit. : Les limites des quatre rgions linguistiques ne peuvent tre changes ou rectifies que par une loi adopte la majorit des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, la condition que la majorit des membres de chaque groupe se trouve runie et pour autant que le total des votes positifs mis dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprims.

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lien avec La convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales172 qu'il essaye scrupuleusement de suivre. L'article 10 et 11 sont primordials pour la Cour constitutionnelle. Ceux-ci servent, dans la mesure du possible, comme intermdiaires pour traiter de matires qui premire vue ne font pas partie des normes de contrle de la Cour. En passant donc par l'interdiction de discriminer, qui est le sujet de ces deux articles. TITRE III. DES POUVOIRS C'est de loin le plus gros titre de la Constitution avec ses quelques 133 articles. C'est pour cela qu'il est divis en huit chapitres, qui sont eux-mmes encore subdiviss en de multiples sections et soussections. Il dfinit les diffrents pouvoirs du pays et de ses composantes. nouveau, l'ordre des sujets traits est important. Avant le premier chapitre, il y 9 articles hors chapitre en guise d'introduction. C'est un contenu normatif important mais insuffisant. Prenons l'exemple de l'article 37173 qui fixe le cadre du pouvoir excutif fdral, mais reste muet sur les dtails proprement parls. Chapitre Ier. Des Chambres fdrales Avant de passer la premire section de ce chapitre, il y a une petite vingtaine d'articles hors section. Ces derniers comportent du contenu normatif en relation avec toutes les Chambres fdrales. Comme par exemple l'immunit parlementaire174. Section Ire. De la Chambre des reprsentants Section II. Du Snat Chapitre II. Du pouvoir lgislatif fdral Il est vident que dans le pays fdral complex dans lequel nous vivons les rgles sont compliques et nombreuses elles aussi. Ce chapitre abrite bon nombre de normes pineuses comme le troisime point de l'article 77175 par exemple. Remarquons que nous avons d'abord l'organe qui est illustr dans le premier chapitre, puis les comptences numres par aprs. Cette logique se retrouvera dans les points suivants concernant le Roi et ces fonctions, ou bien encore des communauts et rgions, et leurs comptences respectives. Important de constater galement que le Pouvoir lgislatif vient avant les autres. Chapitre III. Du Roi et du Gouvernement fdral
172Celle-ci a t adopte par le Conseil de l'Europe en 1950 et est entre en vigueur en 1953. Elle fait elle-mme rfrence la Dclaration universelle des droits de l'homme, proclame par l'Assemble gnrale des Nations unies le 10 dcembre 1948. 173Art. 37 Constit. : Au Roi appartient le pouvoir excutif fdral, tel qu'il est rgl par la Constitution. 174Art. 58 Constit. : Aucun membre de l'une ou de l'autre Chambre ne peut tre poursuivie ou recherch l'occasion des opinions et votes mis par lui dans l'exercice de ses fonctions. 175Art. 77, 3 Constit. : La Chambre des reprsentants et le Snat sont comptents sur un pied d'galit pour : ... 3 les lois vises aux articles 5, 39, 43, 50, 68,... La liste est encore longue.

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DROIT CONSTITUTIONNEL Section Ire. Du Roi Section II. Du gouvernement fdral Section III. Des comptences Chapitre IV. Des communauts et des rgions Section Ire. Des organes

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Sous-section Ire. Des conseils de communaut et de rgion Sous-section II. Des gouvernements de communauts et de rgion. Section II. Des comptences Sous-section Ire. Des comptences des communauts Sous-section II. Des comptences des rgions Sous-section III. Dispositions spciales Chapitre V. De la Cour constitutionnelle, de la prvention et du rglement de conflits Ce n'est pas un hasard que ce chapitre traitant de la Cour comptente pour trancher dans des matires, telle la rpartition des comptences, vient juste aprs ceux des communauts/rgions et du fdral. Section Ire. De la prvention des conflits de comptence Section II. De la Cour constitutionnelle Section III. De la prvention et du rglement des conflits d'intrts Chapitre VI. Du pouvoir judiciaire Par pouvoir judiciaire on n'entend pas les juridictions classiques . Mais l'ensemble du pouvoir juridictionnel. Chapitre VII. Du Conseil d'tat et des juridictions administratives Chapitre VIII. Des institutions provinciales et communales TITRE IV. DES RELATIONS INTERNATIONALES

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DROIT CONSTITUTIONNEL TITRE V. DES FINANCES TITRE VI. DE LA FORCE PUBLIQUE TITRE VII. DISPOSITIONS GNRALES TITRE VIII. DE LA RVISION DE LA CONSTITUTION TITRE IX. ENTRE EN VIGUEUR ET DISPOSITION TRANSITOIRES

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En guise de conclusion il faut rappeller qu'il n'y pas que la Constitution qui fixe les matires fondamentales du Royaume. Il y a galement les lois spciales, auxquelles la Constitution fait souvent rfrence d'ailleurs. Les trois plus importantes sont celles du 8 aot 1980, du 31 dcembre 1983 et du 12 janvier 1989. Traitant respectivement de rformes institutionnelles globales, de la Communaut germanophone et des institutions bruxelloises.

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Monitorat 2 : La Cour constitutionnelle


Comme le titre le laisse deviner, ce monitorat traitera de la Cour constitutionnelle. Avant d'en venir l'explication proprement parler de la Cour, d'autres choses seront expliques, pour mieux la situer dans son environnement. commencer par rappeller la hierarchie des normes, l'exception d'illgalit et les 3 ordres diffrents de juridictions.

1. Hierarchie des normes


Droit international effet direct Droit international prime sur droit interne : C.E., Orfinger, n 62.922 Cass., 9 nov. 2004 C.A., n 12/94 C.A., n 26/91 Droit communautaire (UE) Convention de droits de l'homme CONSTITUTION Primaire (Trait de Rome,...) Driv (directives, rglements)
Les directives n'ont pas toujours l'effet direct. Elles demandent plutt une intervention. Mais si elles sont assez prcises, elles peuvent avoir un effet direct.

Normes de valeur lgislative avec statut particulier (le statut vient de l'objet sur lesquelles elles portent) Elles prolongent la rpartition des comptences (Loi spciale du 8 aot 1980,...) Normes de valeur lgislative (lois, dcrets, ordonnances) Normes de valeur rglementaire (s'applique un concept) (Arrts royaux, Arrts ministriels,...) Actes administratifs individuels (s'applique UNE situation) (nomination de fonctionnaire, dlivrance de permis)

Actes administratif s

ATTENTION : L'objet dtermine la place dans la hierarchie. Pas l'intitul. Un Arrt royal peut tre un acte administratif individuel. La nomination de X par le Roi pour un certain poste qui requiert cette * 103 * nomination spcifique par exemple.

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2. Exception d'illgalit
L'exception d'illgalit est la traduction du respect scrupuleux de chaque organe du Royaume de la hierarchie des normes. Le base lgale du principe se trouve dans l'article 159 de la Constitution coordonne. Art. 159 Constit. : Les cours et tribunaux n'appliqueront les arrts et rglements gnraux, provinciaux et locaux, qu'autant qu'ils seront conformes aux lois. Cet article peut s'avrer trs clair et facile mais il regorge de sens cachs. Par cours et tribunaux l'on entend TOUTES les juridictions possibles, qu'elle soient administratives ou judiciaires. Par arrts et rglements gnraux, provinciaux et locaux l'on comprend TOUS les actes administratifs. Dans qu'autant qu'ils seront conformes aux lois le sens de la loi est toute norme de valeur suprieure. Ainsi on obtiendrait la phrase, un peu tire par les cheveux, suivante : Toutes les juridictions n'appliqueront tous les actes administratifs que si ils sont conformes leurs valeurs suprieures respectives. De cette manire, un juge peut tre confront un acte administratif qui est valable au sens de l'article 159 de la Constitution. Mais qui ne lui plait pas. La seule solution qu'il lui reste dans ce cas c'est de l'carter. Et de ce rfrer un article de code civil par exemple qui est favorable son projet. Mais carter ne veut pas dire annuler ou abroger videmment. Un autre juge peut toujours se rfrer cet acte administratif si dans son cas celui-ci lui est favorable.

3. Diffrents ordres juridiques


Le choix du tribunal ou de la cour devant lequel on porte son cas est crucial dans l'appareil juridictionnel. Le critre qui dfinit la juridiction est l'objet du litige. Dans le grand chaos de litiges possibles il y tout de mme deux grandes catgories. Il y a le contentieux subjectif et objectif. Le contentieux subjectif est le plus commun. C'est la protection d'un droit personnel devant un tribunal ou une cour classique . C'est par exemple le trouble de voisinage ou des problmes entre co-propritaires. Quel tribunal classique dpendra des critres territoriaux, la gravit des faits, etc. Le contentieux objectif est la contestation d'une norme par rapport une autre norme. Aussi appel contentieux de lgalit. L'exemple type pourrai tre le suivant. Votre voisin dcide de construire un immeuble de 25 tages ct de votre maison campagnarde. Inutile de dire que ce projet ne vous rjouis pas. Vous n'avez aucun droit sur le terrain voisin donc ce n'est pas par cette voie-l qu'il faudra l'attaquer. Mais plutt par le biais du permis de btir que le voisin a obtenu auprs de l'instance comptente. C'est donc le permis de btir, qui est un acte administratif individuel, contre votre droit la vie prive par exemple. En contentieux objectifs deux instances sont comptentes. C'est le Conseil d'tat et la Cour constitutionnelle. Chacun ayant leur partie du gteau. Mais comme on vera, il reste toujours des parties incontrles, qui ne peuvent faire l'objet d'un contentieux de lgalit. Par soucis de clart, la * 104 *

DROIT CONSTITUTIONNEL prsentation est sous forme de tableau. Conseil d'tat

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Cour Constitutionnelle

Normes contrles Actes administratifs divers au Norme de valeur lgislative (lois, dcrets (ce que l'on attaque) sens le plus large possible et ordonnances) Mais il y a une petite rserve176. Normes de contrle Toutes normes (au regard desquels le suprieures Conseil ou la Cour tranche) de valeurs 1) Rgles de rpartition des comptences (Constitution + Lois spciales + ...) 2) TITRE II de la Constitution + Art. 170, 172 et 191.

Le Conseil d'tat est compos de deux sections. Il y a la section lgislation qui rend des avis sur tous les projets de lois, de dcrets ou d'ordonnances de tous les parlements confondus. Ces derniers tant obligs d'y porter tous leurs projets. Puis il y a la section administrative qui soit annule, soit casse le jugement d'une autre juridiction administrative. En pensant subtilement l'exception d'illgalit il existe de facto une troisime instance qui peut contrler la conformit d'une norme par rapport une autre. C'est quand une juridiction classique du judiciaire applique l'article 159 de la Constitution pour juger un rglement nonconforme.

4. La Cour constitutionnelle
A. Rappel historique
La Cour constitutionnelle est trs lie aux volutions que notre pays a connues. Ainsi dans l'tat central du XIXime le besoin ne se prsentait pas de crer une cour qui serait capable de trancher en cas de contentieux objectif. Entre une province et une commune par exemple. Mais avec la lente et complexe fdralisation du Royaume, les structures du pays se sont diversifies, et les comptences ont t partages. Et dans ce chaos juridictionnel et tatique, un arbitre tait le bienvenue. De 1830 1980, il n'y a pas de contrle de la constitutionnalit des lois par quelque Cour que se soit. l'exception tout de mme de ce que les juristes appellent la Doctrine Waleffe. Cassation177 demande aux cours et tribunaux en 1950 d'interprter la loi dans un sens conforme la Constitution. De juger avec en arrire-tte toujours la norme fondamentale. En 1980, une Cour d'arbitrage nat. Elle n'est comptente que pour le rglement des conflits de comptences entre les niveaux de pouvoir fdral, rgional et communautaire. L'attribution du nom arbitrage est donc logique et correspond raisonnablement bien ses comptences relles. Notons qu'il faudra attendre 3 annes avant son rel fonctionnement, en 1983 donc.

176Art. 26 1er bis de la loi spciale du 6 janvier 1989 177Cass. 20 avril 1950, Pas, I, 1950, pp. 560 et suivantes

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En 1989, la premire rforme s'opre afin d'tendre (lgrement) les normes de contrle de la Cour. L'aspect historique est important pour bien saisir l'origine de la rforme. Le pacte scolaire, la communautarisation de l'enseignement et l'inscription dans la Constitution de garanties fondamentales relatives l'enseignement178 sont les trois causes videntes du progrs. De cette faon, les articles 10179, 11180 et 24 sont ajouts aux comptences de la Cour. On le remarque, nous sommes encore loin d'un contrle total. Par consquent, la Cour sera ingnieuse et finaude pour remdier en partie ce problme. Et c'est avec la doctrine Biorim 181 que la Cour largira ses comptences. Vu qu'un problme est souvent li la discrimination d'un individu par rapport un autre, ou d'un individu face un groupe, la Cour se trouve donc comptente pour statuer en la matire travers les articles 10 et 11 de la Constitution. C'est la discrimination entre ceux qui la rgle s'applique et ceux l'gard de qui elle ne l'est pas. Prenons l'exemple d'un problme li l'article 14182 de la Constitution. Visiblement, pas dans les normes de contrle de la Cour. Mais vu que la personne est un cas unique qui interroge la Cour, c'est qu'elle est foncirement lse l o les autres Belges ne le sont pas. Et permet donc travers l'article 10 et 11 de lgitimement amener son cas devant la Cour constitutionnelle. Puis en 2003, la deuxime et dernire (pour l'instant) rforme a lieu. La Cour contrle maintenant le respect de l'entiret du Titre II de la Constitution, ainsi que les articles 170, 172 et 191. Ces trois derniers traitant respectivement de la lgalit des impts, de la lgalit en matire fiscale et de la protection des trangers sur le territoire belge. Depuis sa cration en 80, la liste des normes de contrle s'est allonge ainsi que le nombre de cas traiter183. Mais ne faudrait-il pas complter la liste afin que l'ensemble de la Constitution soit dans les comptences de la Cour? Nous l'avons vu auparavant, c'est crucial si l'on veut crer des principes gnraux de valeur constitutionnelle. Heureusement nous vivons aujourd'hui dans un tat de droit qui respecte la sparation des pouvoirs. L'extension voulue est donc une dcision que la Chambre et le Snat doivent prendre.

B. Fonctionnement
Le sige de la Cour se trouve Place Royale, 1000 Bruxelles. La Cour est compose de 12 juges, avec une moiti de nerlandophones et une autre de francophones. Un juge au moins ayant des connaissances suffisante de l'allemand. Au sein de chaque groupe linguistique , 3 juges ont assum des fonctions de magistrats suprieurs ou de professeurs d'universit. Et 3 autres juges ont occup au moins pendant 5 ans un sige parlementaire dans une des chambres fdrales, rgionales ou communautaires du pays. Il y a deux prsidents. La composition du sige se fait avec des juges de sexes diffrents. Les juges sont assists de rfrendaires. Et la procdure est essentiellement
178Art. 24 Constit. : L'enseignement est libre...Chacun a droit l'enseignement dans le respect des liberts... 179Art 10 Constit. : Il n'y a dans l'tat aucune distinction d'ordres. Les belges sont gaux devant la loi; seuls il sont admissibles aux emplois civils et militaires, sauf les exceptions qui peuvent tre tablies par une loi pour des cas particuliers. L'galit des femmes et des hommes est garantie. 180Art 11 Constit. : La jouissance des droits et liberts reconnus aux Belges doit tre assure sans discrimination. cette fin, la loi et le dcret garantissent notamment les droits et liberts des minorits idologiques et philosophiques. 181C.A., n 23/89, 13 octobre 1989 : ...la rgle constitutionnelle de non-discrimination est applicable l'gard de tous les droits et de toutes les liberts reconnus aux belges... 182Art 14 Constit. : Nulle peine ne peut tre tablie ni applique qu'en vertu de la loi. 183Seulement 7 Arrts en 1985. Mais pas moins de 163 Arrts rendus en 2007.

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DROIT CONSTITUTIONNEL crite.

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C. Procdure
La Cour est comptente pour bon nombre de chose. Mais comment exerce-t-elle ce contrle? Il y a soit un recours en annulation, soit une question prjudicielle qui lui est pose. Le recours en annulation est dot d'un dlai de 6 mois partir de la publication de la norme attaque. Il y a nanmoins quelques exceptions numres aux articles 3 bis et 4 de la loi spciale du 6 janvier 1989. Si la Cour annule une norme, l'arrt opre avec effet rtroactif. Il dispose de l'autorit absolue de chose juge (erga omnes) mais peut quand mme tre dot de certaines prcisions ou dispositions spciales quant son application. En cas de rejet du recours, l'arrt est obligatoire pour les juridictions en ce qui concerne les questions de droit tranches par cet arrt. Tous les arrts sont toujours dfinitifs et sans recours. Accessoirement, on peut demander un recours en suspension. Il faut tout de mme que les moyens invoqus soient srieux et que l'excution de la norme lgislative attaque entrane un risque de prjudice grave difficilement rparable. On peut deviner que ce cas est trs rare. Mais si la norme est suspendue, elle ne pourra produire immdiatement ses effets. L'arrt sur la demande en principale doit cependant tre rendu dans les trois mois du prononc de l'arrt ordonnant la suspension. Sans quoi ce dernier cesse directement ses effets. Tout ceci se trouve dans l'article 25 de la loi spciale du 6 janvier 1989. Deuximement, il y a la question prjudicielle. La question prjudicielle n'est pas uniquement pour la la Cour constitutionnelle. C'est une question dont un juge est saisi dans le cadre d'un litige qu'il ne peut ou ne sait lui-mme rsoudre. En l'espce, il s'agit pour la Cour constitutionnelle de vrifier si une rgle juridique viole ou non une rgle qui lui est suprieure. Et qui se trouve dans les normes de contrle de la Cour videmment. C'est ici un contrle de validit et NON d'interprtation. La saisine peut tre facultative ou obligatoire. Elle est facultative pour toutes les juridictions, l'exception du Conseil d'tat et de la Cour de cassation. Ce systme relve nanmoins une question. Si le juge du fond peut lui mme dcider de la recevabilit de la question prjudicielle, c'est comme si il statuait lui-mme sur la question. Ce qui n'est pas son travail premire vue. Pourtant, les juridictions infrieures ont recues expressment l'autorisation de constater la constitutionnalit manifeste d'une loi, d'un dcret ou d'une ordonnance184. Elle est obligatoire, pour le Conseil d'tat et la Cour de cassation quand une des parties au procs le demande, mme en cas de constitutionnalit manifeste ou d'inutilit de la rponse la question. Mais le Conseil et cassation sont dispenss si l'action est irrecevable pour des raisons trangres toute question de comptence ou de constitutionnalit relevant de la comptence de la Cour constitutionnelle, ainsi que lorsque la Cour a dj statu sur un recours ou une question ayant le mme objet. La rponse donne par l'arrt s'impose la juridiction qui pos la question prjudicielle, ainsi que pour toutes les autres juridictions dans la mme affaire, mais que dans celle-ci. Les autres juridictions peuvent tout de mme appliquer les enseignements de l'arrt si leurs questions sont identiques.
184C'est ce qu'indique l'article 26, 2 de la loi spciale du 6 janvier 1989.

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Malheureusement, tout systme a toujours un talon d'Achille. La procdure tant longue, une anne en moyenne, une question prjudicielle est parfois pose pour simplement gagner du temps au cours d'un autre procs. Et donc contribuer sa manire au retard (grandissant) de la justice.

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