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DES CATASTROPHES SOUS UN

DIFFRENT ANGLE
Derrire chaque effet, il y a une cause
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
Ce guide n'est pas destin aux professionnels intervenant dans
le cadre de la prvention des risques de catastrophe, mais aux
journalistes et aux mdias qui souhaitent en savoir plus sur les
questions de prvention des risques de catastrophe.
Auteurs ayant contribu l'laboration de ce guide
Ce guide a t rdig par Brigitte Leoni, Responsable par intrim de
la communication auprs de l'ONU/SIPC, en collaboration avec Tim
Radford, anciennement journaliste auprs de The Guardian, Mark
Schulman, consultant de l'ONU/SIPC, et avec le soutien d'un certain
nombre de journalistes internationaux du service AlertNet de Thomson
Reuters, de la BBC, de Vietnam TV et de Tempo in Jakarta, entre autres.
ONU/SIPC
La Stratgie internationale de prvention des catastrophes (SIPC) est un cadre
stratgique adopt par les tats membres des Nations Unies en 2000, visant
guider et coordonner les initiatives en vue de rduire de manire signifcative les
pertes causes par les catastrophes et de participer la formation de nations et de
collectivits rsilientes, condition indispensable au dveloppement durable de ces
dernires.
ECHO
Le mandat de la Direction gnrale de l'aide humanitaire et de la protection civile de la
Commission europenne (ECHO) englobe l'aide humanitaire et la protection civile. Il a pour
but de sauver des vies et de prserver la vie, ainsi que d'empcher la souffrance humaine
des populations affectes par des catastrophes d'origine naturelle ou anthropique.
Au-del de la rponse aux catastrophes, ECHO s'efforce galement d'amliorer la
prvention et la prparation face aux catastrophes, au sein de l'Union europenne
(UE) et au-del.
Cette publication a t produite avec l'aide de l'Union europenne. L'ONU/SIPC est le
seul responsable du contenu de cette publication. Ce contenu ne peut en aucun cas
tre considr comme reftant l'opinion de l'Union europenne.
Cette publication ne peut tre utilise pour la revente ou d'autres fns commerciales
sans le consentement pralable par crit de l'ONU/SIPC. Toutes les photos constituent
la proprit exclusive des sources cites. Elles ne peuvent pas tre utilises dans un
but quelconque sans l'autorisation par crit de la part des sources.
Remerciements
Ce guide fait appel de nombreuses sources. Il est redevable aux experts et analystes
en matire de rduction des risques de catastrophe dans le monde entier, et notamment
aux confrres du Secrtariat de la stratgie internationale de prvention des catastrophes
des Nations Unies (ONU/SIPC). Il serait trop long de les nommer tous. Nous aimerions
toutefois remercier tous les auteurs qui ont contribu son laboration et les experts qui
nous ont aids, en particulier Margareta Wahlstrm, Reprsentante spciale du Secrtaire
gnral pour la rduction des risques de catastrophe, Salvano Briceo, Directeur de
l'ONU/SIPC, Debby Sapir et Regina Below du Centre de recherche sur l'pidmiologie
des catastrophes (CRED), Ramon Valle pour la conception graphique, Dizery Salim
et David Singh pour leur travail d'dition, ainsi que les journalistes de diffrentes socits
de mdias. Nous exprimons galement notre reconnaissance pour le soutien fnancier
apport par le dpartement d'aide humanitaire de la Commission europenne, ECHO,
et nous remercions Yann Arthus-Bertrand pour ses magnifques photos.
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5
Acronymes
SIDA Syndrome d'immunodfcience acquise
BBC British Broadcasting Corporation
CDMP Programme global de gestion des catastrophes (Bangladesh)
CRED Centre de recherche sur l'pidmiologie des catastrophes
DfID Ministre britannique du Dveloppement international
RRC Rduction des risques de catastrophe
GAR Rapport d'valuation mondial
PIB Produit intrieur brut
FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
FEMA Agence fdrale nord-amricaine d'intervention en cas de catastrophe
HFA Cadre daction de Hyogo
VIH Virus de l'immunodfcience humaine
FICR Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge
COI Commission ocanographique intergouvernementale de
l'UNESCO Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat
SIPC Stratgie internationale de prvention des catastrophes
UICN Union internationale pour la conservation de la nature
PMA Pays les moins avancs
LHD Faible dveloppement humain
ONG Organisation non gouvernementale
NOAA Administration nord-amricaine charge de l'tude de l'ocan
et de l'atmosphre
NWFP Province frontalire du nord-ouest (du Pakistan), offciellement
renomme Khyber Pakhtunkhwa
OCHA Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomique
OFDA Agence amricaine pour l'aide aux catastrophes l'tranger
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour l'environnement
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'enfance
UNU Universit des Nations Unies
USGS Service gologique des tats-Unis
OMM Organisation mtorologique mondiale
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Table des matires
Avant-propos ...............................................................................................8
Introduction ................................................................................................10
1.Ce qu'il faut savoir sur la rduction
des risques de catastrophe (RRC) ............................................................12
Principes de la RRC: Choisir les bons mots ................................................... 13
Affronter la ralit: Statistiques et tendances en matire de catastrophes ..... 19
Quelles sont les causes des catastrophes ? .................................................... 33
Comment prvenir les catastrophes ? ............................................................. 51
Qui est responsable de la rduction des risques de catastrophe ? ................. 57
Foire aux questions concernant la RRC .......................................................... 61
Principaux messages de la RRC ..................................................................... 69

2. La rduction des risques et les mdias ................................................70
Responsabilit des mdias en matire de communication
des catastrophes ............................................................................................ 73
Dix bonnes raisons de communiquer sur la RRC............................................ 79
Conseils pour la communication en matire de RRC ...................................... 87
Liste des questions traiter............................................................................. 95
Exemples de reportages de RRC .................................................................... 99
3.Rduction des risques de catastrophe les enseignements
tirs de quatre catastrophes .................................................................... 110
Le tsunami de l'ocan indien ........................................................................ 111
Le Mont Pinatubo aux Philippines ................................................................. 115
L'ouragan Katrina aux tats-Unis .................................................................. 118
Le sisme du Cachemire au Pakistan ........................................................... 122
7
4. Sur les alas naturels .........................................................................126
Avalanches .................................................................................................... 127
Scheresses .................................................................................................. 130
Sismes ......................................................................................................... 134
Inondations .................................................................................................... 138
Ouragans, cyclones et typhons ..................................................................... 141
Glissements de terrain................................................................................... 145
Tornades ........................................................................................................ 149
Tsunamis ....................................................................................................... 153
Volcans .......................................................................................................... 157
Incendies ...................................................................................................... 160

5. Ressources concernant la rduction des risques
de catastrophe .........................................................................................164
Ressources.................................................................................................... 165
Publications sur la RRC................................................................................. 168
Experts .......................................................................................................... 172
Contacts mdias ........................................................................................... 177
6. Conclusion ..........................................................................................179
Annexe I Une brve histoire de l'volution de la rduction des risques
de catastrophe .............................................................................................. 181
Annexe II terminologie ................................................................................... 184
Annexe III La corruption a un cot en termes de vies humaines ................. 189
Bibliographie .................................................................................................. 192
8
Avant-propos
Le tremblement de terre et le tsunami qui ont frapp le Japon le 11 mars 2011 nous
ont tristement rappel que les catastrophes peuvent survenir tout moment, n'im-
porte o. Pourtant, de nombreuses actions peuvent tre entreprises, par les pays
dvelopps comme par les pays en voie de dveloppement, afn de renforcer la r-
silience et d'attnuer les rpercussions des alas naturels.
cet gard, les journaux, la radio, la tlvision et les autres mdias ont un rle im-
portant jouer pour sensibiliser le public et divulguer les informations concernant
ces catastrophes. La couverture du tsunami de l'ocan Indien en 2004, du sisme
de Sichuan en Chine, du cyclone Nargis au Myanmar en 2008 et du tremblement de
terre catastrophique d'Hati en 2010, ainsi que les inondations, les scheresses, les
avalanches, les temptes et les ruptions volcaniques qui se produisent chaque an-
ne travers le monde, ont tous suscit l'attention, parfois mme l'alarme, du public
l'chelle internationale.
Malheureusement, cette couverture n'a pas encore apport les changements po-
litiques et lgislatifs ncessaires pour sauver des vies et protger les moyens de
subsistance. Les gouvernements sont encore lents mettre en uvre les politiques
de rduction des risques de catastrophe, et ils continuent de ragir aux urgences
des catastrophes, plutt que de rechercher les manires de les empcher.
En tant que journalistes de la presse crite, parle et tlvise, vous pouvez faire
plus qu'informer et sensibiliser le public sur les catastrophes. Vous pouvez relle-
ment bousculer les mentalits et les comportements, surtout aujourd'hui, alors que
l'on sait que le grand problme du changement climatique va nous rendre encore
plus vulnrables face aux catastrophes.
9
Lexamen des causes des catastrophes et des dimensions sociales de celles-ci
amnera parler de la rduction des risques de catastrophe, ce qui permettra aux
collectivits et aux pays de mieux comprendre ce qui les rend vulnrables, et de
dfnir les actions mener pour mieux faire face aux catastrophes. Vous tes bien
plus quun simple miroir de la socit. Vous constituez une force puissante capable
de changer la mentalit des gens. Vous pouvez infuencer le changement politique
et, avec dautres acteurs du dveloppement, servir de relais informatif entre les col-
lectivits et les gouvernements. Vous pouvez contribuer renforcer la scurit des
populations et changer le monde en instaurant une culture de prvention plutt
que de raction.
Margareta Wahlstrm,
Reprsentante spciale du Secrtaire gnral
des Nations Unies pour la rduction des risques
de catastrophe.
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Introduction
Les alas sont naturels. Les catastrophes, elles, ne le sont pas.
Il ny a rien de naturel dans une catastrophe. Ce qui est naturel, ce sont les alas
(tremblements de terre, ruptions volcaniques, inondations, etc.), mais ce sont les hu-
mains qui contribuent transformer lalea naturel en catastrophe.
On ne peut pas empcher une ruption volcanique, mais on peut lempcher de deve-
nir une catastrophe. On peut parler dala naturel, par exemple, lorsquun volcan entre
en ruption au beau milieu dune rgion desertique. Mais si lruption se produit prs
dune grande ville, elle peut potentiellement se transformer en catastrophe et menacer
la vie de centaines de milliers de personnes et leur communaut.
Il existe de nombreuses manires dempcher ou dattnuer limpact dune catas-
trophe, notamment : en intgrant les risques volcaniques dans la planifcation urbaine ;
en rduisant le nombre de personnes vivant proximit d'un volcan ; en duquant et en
alertant ces personnes au sujet des dangers ; en les prparant l'vacuation lorsque
le volcan entre en ruption et en identifant des abris pour les protger. Toutes ces me-
sures sont traites dans la rduction des risques de catastrophe.
Une fois que lon a saisi la diffrence existant entre ala naturel et catastrophe ,
on comprend alors que les catastrophes sont principalement provoques par lhomme
et, de plus en plus, par des activits humaines telles que la dforestation, lurbanisation
rapide, la dgradation de lenvironnement et le changement climatique.
En tant que journaliste, la premire chose faire serait dviter demployer le terme
catastrophe naturelle et de parler de catastrophe ou dala naturel. Cela contribuera
changer la manire dont les leaders de lopinion et le public en gnral peroivent
les catastrophes. Vous aiderez ainsi instaurer une culture de prvention et pas seu-
lement une culture de raction.
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Les journaux, la radio et la tlvision disposent souvent de journalistes spcialiss
dans les domaines de lconomie, de lenseignement ou de la sant, mais ninscri-
vent pas la rduction des risques de catastrophe (RRC) dans leurs programmes. Ce
guide est destin aux journalistes de la presse crite, parle et tlvise souhaitant
en savoir plus sur les situations durgence, de terreur et trop souvent de drame que
vivent les gouvernements et les socits face aux forces de la nature. Ce manuel
destin aux mdias a t compil par des journalistes et des experts en matire de
catastrophes qui ont compris que la rduction des risques de catastrophe tait un
devoir civique, une responsabilit gouvernementale, une obligation nationale et une
bonne histoire.
1. Ce qu'il faut savoir
sur la r duction des
ris ques de catastrophe
(RRC)
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
13
Principes fondamentaux :
Choisir les bons mots
Les catastrophes peuvent toucher tout le monde, c'est donc
l'affaire de tous. Il faudrait intgrer la rduction des risques
de catastrophe dans les dcisions prises au quotidien: de
l'ducation des enfants au mode de planifcation des villes.
Chaque dcision peut nous rendre soit plus vulnrables soit
plus rsistants.
Des catastrophes sous un different angle
14
Avant de commencer crire sur la rduction des risques de catastrophe, il est im-
portant d'avoir une bonne connaissance de la question et de bien comprendre la
terminologie utilise:
Ala
Manifestation physique, phnomne ou activit humaine susceptible d'occasionner
des pertes en vies humaines ou des prjudices corporels, des dommages aux biens,
des perturbations sociales et conomiques ou une dgradation de l'environnement.
Les alas ont des origines diverses: naturelles (gologiques, hydrologiques, m-
torologiques et biologiques) ou anthropiques (dgradation de l'environnement ou
risques technologiques).
Tornade
Les catastrophes sont une combinaison d'alas, de conditions de vulnrabilit et de
manque de capacits ou de mesures pour rduire les consquences ngatives des
risques. Un ala se transforme en catastrophe lorsqu'il concide avec une situation
vulnrable dans laquelle les socits ou les collectivits ne sont pas en mesure d'y
faire face avec leurs propres ressources et leurs propres capacits.
Vulnrabilit
Degr auquel une personne ou une chose peut tre affecte par un ala donn. La
vulnrabilit dpend d'un certain nombre de facteurs et de processus:
physique (emplacements instables, plus grande proximit aux alas, maisons
fragiles et non protges).
conomique (biens non productifs, possibilits de revenus limites, bas sa-
laires, revenus d'une seule personne, absence d'pargne et d'assurance).
sociale (statut au bas de l'chelle sociale, relations homme-femme, possibilits
dcisionnelles rduites, structures institutionnelles oppressives au niveau off-
ciel et non offciel, ainsi que hirarchies politiques, conomiques et sociales).
psychologique (peurs encourages par des organisations religieuses et d'autres
croyances, idologies, pressions politiques, maladie mentale).
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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Des catastrophes sous un different angle
16
physiologique (statut dans la vie : jeune, vieux, adolescent,
femme enceinte, mre allaitante, maladie chronique, handicap,
exposition la violence et au harclement sexuels, VIH/SIDA et
autres infections).
Risque
Probabilit de consquences ngatives ou de pertes attendues (d-
cs, blessures, pauvret, moyens de subsistance, interruption de
l'activit conomique ou environnement endommag) rsultant d'inte-
ractions entre des alas naturels ou anthropiques et des populations
vulnrables.
Rduction des risques de catastrophe
La rduction des risques de catastrophe (RRC) englobe toutes les
politiques, stratgies et mesures mme d'amliorer la rsilience des
personnes, des villages, des villes et des pays face aux alas, et de
rduire les risques et la vulnrabilit face aux catastrophes.
La RRC comprend diffrents lments:
La prvention, qui intgre toutes les activits permettant d'viter
purement et simplement l'impact ngatif des alas et de donner les
moyens de minimiser les catastrophes associes sur le plan environ-
nemental, technologique et biologique.
L'attnuation a une signifcation diffrente dans le contexte du chan-
gement climatique ou de la gestion des catastrophes, ce qui cre sou-
vent une certaine confusion. Dans la gestion des catastrophes, l'att-
nuation se concentre sur les mesures structurelles et non structurelles
prises pour limiter les effets ngatifs des alas naturels, de la dgra-
dation de l'environnement et des alas technologiques.
Les activits de prparation permettent aux personnes et aux col-
lectivits d'apporter en temps voulu une rponse effcace et planife
dans le but de rduire l'impact d'un ala naturel. Elles portent sur les
consquences d'une catastrophe potentielle.
Proportion des
catastrophes:
Chaque anne,
le VIH/SIDA
tue 3 millions
de personnes,
le paludisme,
1,3 million de
personnes et les
accidents de la
route, prs de
1,2 million de
personnes.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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Le relvement englobe les dcisions et les actions prises aprs une catastrophe
pour restaurer ou amliorer les conditions de vie pralables celle-ci des personnes
sinistres.
La reconstruction est l'ensemble des actions prises aprs une catastrophe en vue
de rtablir les services lmentaires, de rparer les dgts matriels et les installa-
tions publiques, de relancer l'activit conomique et d'apporter un soutien psycholo-
gique et social aux rescaps.
(Pour plus d'informations sur la terminologie, voir l'annexe II)
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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Affronter la ralit :
Statistiques et tendances
en matire de catastrophes
Les catastrophes provoques par la vulnrabilit face aux
alas naturels ont tu plus de deux cent cinquante milles
personnes en 2010, une des annes les plus meurtrires
sur plus d'une gnration. Entre le sisme d'Hati et les
autres secousses importantes survenues au Chili et en
Chine, les inondations au Pakistan, en Australie et en Eu-
rope, et les incendies de fort en Russie, il n'y a gure eu
en 2010 une journe sans morts, personnes dplaces et
dgts matriels.
Des catastrophes sous un different angle
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Nous vous encourageons examiner les 10 statistiques et tendances
rpertories ci-dessous avant de rdiger un article dans le cadre de la
rduction des risques de catastrophe.
1. Plus de 226 millions de personnes sont touches
par des catastrophes chaque anne
Pour la seule anne 2010, 226 000 personnes sont dcdes et 207 000 autres ont t
affectes par 373 catastrophes. Au cours de la dcennie 2000-2010, les catastrophes ont
tu chaque anne en moyenne 98 000 personnes et en ont affect plus de 226 millions
travers le monde. Au total,1 077 683 personnes ont perdu la vie et 2,4 milliard de per-
sonnes ont t touches par des catastrophes au cours de la dcennie. (CRED).
Tendance: Le nombre de personnes exposes un plus grand risque va aug-
menter compte tenu que les tablissements humains dans les zones urbaines
non protges, en particulier les zones ctires exposes aux inondations, aux
cyclones et aux temptes ont tendance crotre. La tendance affche une aug-
mentation constante, mme sans compter des vnements majeurs ayant fait
plus de 10 000 morts, comme le tsunami de 2004 dans l'ocan Indien, le cy-
clone Nargis en 2008, et les tremblements de terre survenus au Pakistan, en
Chine et en Hati, respectivement en 2005, 2008 et 2010.
2. Les sismes et les scheresses sont les alas
les plus meurtriers
Les tremblements de terre survenus entre 2000 et 2010 ont fait plus de 680 000 morts,
principalement cause de btiments mal construits. Les dcs sont souvent dus l'effon-
drement de btiments et aux incendies causs par les sismes. Les niveaux de risque les
plus levs correspondent aux pays revenus intermdiaires, qui n'ont pas correctement
planif ou rglement la croissance urbaine. Les tremblements de terre constituent les
catastrophes les plus meurtrires sur tous les continents, mais la scheresse demeure la
pire des catastrophes en Afrique. Depuis 1980, la scheresse et la famine qui l'accom-
pagne ont cot la vie prs de 558 000 personnes et ont affect plus de 1,6 milliard de
personnes (CRED).
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
21
Tendance: Les grandes villes et les tablissements humains prcaires continuant de
crotre, le nombre de dcs lis aux tremblements de terre va probablement continuer de
grimper. Au cours des annes venir, le changement climatique va galement provoquer
davantage de scheresses travers le monde.
3. Les inondations et les temptes sont les alas
qui touchent le plus de personnes
Les catastrophes occasionnes par des alas naturels comme les cyclones tropicaux,
les temptes, les inondations et les glissements de terrain qui les accompagnent sont
celles qui touchent le plus de monde. Ces catastrophes lies aux conditions mtorolo-
giques reprsentent environ 81 pour cent de l'ensemble des vnements, 72 pour cent
de l'ensemble des pertes conomiques et 23 pour cent des dcs sur la priode 2000-
2010. En moyenne, environ 37 millions de personnes sont touches chaque anne par
des cyclones, des ouragans et des typhons, prs de 366 000 par des glissements de
terrain et 102 millions par des inondations (CRED).
Tendance: Les zones sensibles aux risques climatiques sont davantage peu-
ples. Sur les 33 grandes villes qui compteront 8 millions d'habitants d'ici
2015, 21 se trouvent dans des rgions ctires. Les inondations ctires de-
vraient augmenter rapidement cause de l'lvation du niveau de la mer et
de la dgradation des cosystmes ctiers comme les rcifs coralliens affec-
ts par la hausse de la temprature de la mer.
4. L'Asie est davantage expose
L'Asie demeure le continent le plus touch, avec plus de 62,5 pour cent des dcs pro-
voqus par des catastrophes et 89,7 pour cent des personnes affectes. L'Afrique, l'Asie
et les Amriques totalisent 87 pour cent des dcs associs des catastrophes au cours
de la priode 2000-2010. L'Europe et l'Amrique du Nord sont moins touches en termes
de morts et de blesss, mais elles le sont davantage en termes d'impacts conomiques.
Les 66 catastrophes signales en Europe en 2007 reprsentent 28 pour cent des pertes
conomiques mondiales engendres par des alas naturels, et seulement cinq pour cent
des morts.
Des catastrophes sous un different angle
22
Tendance: Le quatrime Rapport du GIEC rvle que prs de 200 millions
de personnes vivent actuellement dans des zones ctires inondables, dont
plus de 60 millions se concentrent dans le Sud asiatique.
5. Les populations pauvres sont les plus vulnrables
Les populations pauvres sont plus touches par les catastrophes que les autres groupes
conomiques. Cela s'applique aussi bien aux pays en voie de dveloppement qu'aux
pays dvelopps. Tous les pays sont vulnrables face aux alas naturels, mais la plupart
des 3,3 millions de dcs dus aux catastrophes au cours des 40 dernires annes se sont
produits dans les pays les plus pauvres. Ce sont galement les populations dmunies
qui souffrent des effets long terme les plus graves des catastrophes, puisqu'elles ne
disposent ni d'une assurance ni de moyens pour se relever rapidement ; souvent, elles
perdent leur logement, leur travail et leur moyen de subsistance, ce qui les rend encore
plus vulnrables lorsque la catastrophe suivante survient.
Tendance: Comme le nombre de personnes entasses dans les bidonvilles
urbains augmente, la vulnrabilit face aux catastrophes va galement aug-
menter. Dans le monde, 3 milliards de personnes vivent avec moins de 2
dollars US par jour et 1,3 milliards de personnes vivent avec moins d'1 dollar
par jour. Selon l'ONU-Habitat, d'ici 2030, prs de 3 milliards de personnes
vivront dans des bidonvilles.
6. Les femmes, les enfants et les personnes handica-
pes gurent parmi Ies groupes Ies pIus vuInrabIes
Selon l'UICN, les femmes et les enfants ont 14 fois plus de chances de mourir que les
hommes au cours d'une catastrophe. Dans les pays industrialiss, le taux de mortalit
a t plus lev chez les femmes que chez les hommes lors de la vague de chaleur qui
a frapp l'Europe en 2003 ; par ailleurs, les femmes afro-amricaines ont davantage t
affectes par l'ouragan Katrina, en 2005, que les hommes. Dans beaucoup de pays, les
femmes occupent des postes subalternes, ont une mobilit rduite, ont moins de chances
de suivre un enseignement et d'accder au march du travail et participent moins la prise
de dcision. Tous ces facteurs accentuent leur vulnrabilit. Pendant l'ouragan Mitch en
1998, un nombre disproportionn d'enfants vivant dans la rue ont t affects en Amrique
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
23
centrale. L'alliance internationale Save the Children signale que plus de 50 pour cent des
personnes touches par les catastrophes dans le monde sont des enfants.
Tendance: Quelques progrs ont t accomplis avec les femmes et les
enfants en matire de sensibilisation et de prparation. Cependant, tant
que ces deux groupes resteront largement exclus des processus dcision-
nels et de l'enseignement en matire de rduction des risques de catas-
trophe, aucune avance relle ne sera possible.
7. Les dommages conomiques occasionns
par les catastrophes sont en hausse
Entre 2000 et 2010, les dommages conomiques dcoulant des catastrophes se sont
levs environ 1 milliard de dollars US ; pour la seule anne 2010, les dommages
estims atteignaient un total de 109 milliards de dollars US. Les dommages enregistrs
au cours des vingt dernires annes sont considrablement plus importants qu'au cours
des dcennies prcdentes. Cela peut tre le signe d'une exposition plus importante, ou
d'une meilleure communication des informations, ou encore les deux. Les pays riches
(les tats-Unis, l'Europe et, de plus en plus, l'Asie) subissent des pertes indiscutablement
suprieures du fait que la valeur de leur infrastructure est plus leve. Les dommages
sont moindres en Afrique, o les populations pauvres possdent peu de choses. Le tsu-
nami de l'ocan Indien, survenu en 2004, a cot 10 milliards de dollars US tandis que
l'ouragan Katrina a cot plus de 130 milliards de dollars US aux tats-Unis. Le cot
moyen d'une catastrophe est de 636 millions de dollars US dans un pays fortement dve-
lopp, de 209 millions de dollars dans un pays moyennement dvelopp et de 79 millions
de dollars dans un pays faibles revenus.
Tendance: Un rapport conjoint de la Banque mondiale et des Nations Unies
indique que les pertes globales annuelles occasionnes par les alas natu-
rels pourraient tre multiplies par trois, passant 185 milliards de dollars
US d'ici la fn de ce sicle, mme sans calculer l'impact du changement
climatique. L'volution du climat pourrait en effet ajouter 28 68 milliards de
dollars US en plus en dommages chaque anne, puisque l'on prvoit que
les cyclones tropicaux eux seuls seront plus graves et plus frquents.
Des catastrophes sous un different angle
24
8. Les catastrophes de petite envergure
ont des effets long terme
Chaque anne, des inondations, des glissements de terrain, des incendies et des tem-
ptes provoquent des dizaines de milliers de catastrophes de petite envergure dans
le monde. Celles-ci peuvent se rvler tout aussi destructrices que les catastrophes
majeures, causant des blesss et des morts, fragilisant les moyens de subsistance et
entranant une pauvret chronique.
Tendance: Les catastrophes de petite envergure sont souvent ignores des
mdias, mais leur effet sur le dveloppement et la pauvret est de plus en
plus important.
9. Moins de 0,7 pour cent du total de l'aide d'urgence
est destin la rduction des risques de catastrophe
Selon la Banque mondiale, seulement 0,1 pour cent de l'aide humanitaire internationale a
t consacr la prvention en 2001, 0,7 pour cent en 2008. Lors de la deuxime session
de la Plate-forme mondiale pour la rduction des risques de catastrophe en 2009, les
participants ont convenu de destiner l'quivalent de 10 pour cent des fonds de secours
humanitaires pour les activits de rduction des risques de catastrophe. De mme, il a
t propos de viser l'attribution d'une part de fnancement de 10 pour cent aux projets
de reconstruction et de relvement aprs les catastrophes, ainsi qu'aux plans nationaux
de prparation et d'intervention. Des appels ont t lancs afn qu'au moins un pour cent
du fnancement consacr au dveloppement national et de l'aide au dveloppement soit
allou aux mesures de rduction des risques.
Tendance: La rduction des risques de catastrophe est souvent considre
comme une solution long terme, alors qu'il s'agit en fait d'une solution court
terme dont les rsultats immdiats permettent de rduire considrablement la
pauvret, les effets du changement climatique et les risques de catastrophe.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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10.La prvention est bnque.
Grce des codes de construction effcaces et d'autres mesures de RRC, le
sisme de magnitude 8,8 qui a frapp le Chili en 2010 a tu seulement une personne
sur 595 ; le tremblement de terre d'Hati, pourtant 500 fois moins puissant, a tu une
personne sur 15. Personne n'a t tu lors du tremblement de terre d'une magnitude
7,2 sur l'chelle de Richter qui a secou Christchurch (Nouvelle-Zlande) en 2010.
Malgr les pertes en vies humaines importantes occasionnes par le sisme et le
tsunami au Japon en 2011, il y aurait eu davantage de morts et les pertes mat-
rielles auraient t beaucoup plus importantes si le gouvernement japonais n'avait
pas investi 5 pour cent de son budget annuel dans la RRC au cours des 15 dernires
annes ; les investissements consacrs aux codes de construction et aux mesures
de prparation aprs un tremblement de terre survenu au Japon en 1995 ont permis
de sauver des vies en 2011.
Tendance: L'investissement consacr la RRC permet de gagner sur trois
fronts: il contribue rduire les effets des alas, il fait reculer la pauvret
et il permet aux collectivits de s'adapter au changement climatique. Il ne
s'agit pas de demander davantage d'argent mais d'utiliser les fonds de d-
veloppement et d'aide humanitaire diffremment.
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Prjudices conomiques mondiaux dus
aux catastrophes, 1970-2010
Les catastrophes en chiffres
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Pourcentage de
personnes tues par
catastrophe et par rgion
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150
200
250
300
350
400
450
0
50
1975 1983 2002 2005 2010 2000
373
413
205
278
432
1990
421
Tendance des catastrophes
signales, 1975-2010
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Catastrophes * 2000-2010 par type de catastrophe
type catas. Nbre de sq. Nbre de
morts
Total pers.
affectes
Total dommages
(000 USD)
Somme domm.
assur. (000 USD)
Scheresse 188 1159 765943815 27009968 0
Tremblement
de terre (acti-
vit sismique)
313 680351 89555405 215715421 15532041
Temprature
extrme
250 147952 85477001 37992269 2835000
Inondation 1910 62131 1127374632 203938263 25624000
Mouvement de
masse sec
8 282 4083 0 0
Mouvement de
masse humide
220 10891 4019458 2029785 195000
Tempte 1137 173587 405290861 491358572 214150334
Volcan 66 560 1621730 177869 0
Incendie de
fort
149 770 2170469 24137467 7050500
Somme totale 4241 1077683 2481457454 1002359614 265386875
Catastrophes lies aux conditions mtorologiques 2000-2010
type catas. Nbre de sq. Nbre de
morts
Total pers.
affectes
Total dommages
(000 USD)
Somme domm.
assur. (000 USD)
Scheresse 188 1159 765943815 27009968 0
Inondation 1910 62131 1127374632 203938263 25624000
Mouvement de
masse humide
220 10891 4019458 2029785 195000
Tempte 1137 173587 405290861 491358572 214150334
Somme totale 3455 247768 2302628766 724336588 239969334
Catastrophes par continent 2000-2010
continent Nbre de sq. Nbre de
morts
Total pers.
affectes
Total dommages
(000 USD)
Somme domm.
assur. (000 USD)
Afrique 711 15550 159425327 9920317 69500
Amriques 1016 247970 82723767 448343185 198587000
Asie 1684 674106 2227956401 390703029 23224841
Europe 661 138764 10130373 135313203 33938534
Ocanie 169 1293 1221586 18079880 9567000
Somme totale 4241 1077683 2481457454 1002359614 265386875
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Catastrophes* par an 2000-2010
anne_dbut Nbre de sq. Nbre de
morts
Total pers.
affectes
Total dommages
(000 USD)
Somme domm.
assur. (000 USD)
2000 413 9686 173154137 45724436 5380000
2001 379 30981 108735282 27049439 6574000
2002 421 12580 658053253 52074152 10973500
2003 360 109991 254988805 69810350 12552300
2004 354 241635 161718429 136175178 42844541
2005 432 89192 160242259 214202351 92292000
2006 401 23491 126009007 34104949 7075000
2007 414 16940 211303791 74420257 22699000
2008 351 235287 220854596 190548247 30918500
2009 343 11082 198720579 48740483 12323000
2010 373 296818 207677316 109509772 21755034
Somme totale 4241 1077683 2481457454 1002359614 265386875
Scheresse 1980-2010 par continent
continent Nbre de sq. Nbre de
morts
Total pers.
affectes
Total dommages
(000 USD)
Somme domm.
assur. (000 USD)
Afrique 197 553093 291159346 4816693 0
Amriques 99 77 47183620 15432539 0
Asie 105 5308 1311750144 33302907 0
Europe 36 2 10482969 21461309 0
Ocanie 14 60 8027635 10103000 0
Somme totale 451 558540 1668603714 85116448 0
Catastrophes* en 2007 par continent
continent Nbre de sq. Nbre de
morts
Total pers.
affectes
Total dommages
(000 USD)
Somme domm.
assur. (000 USD)
Afrique 85 1131 9519431 755341 0
Amriques 102 2114 9116698 16517126 8201000
Asie 152 12634 190849489 34545932 2239000
Europe 66 819 1646560 21164206 11579000
Ocanie 9 242 171613 1437652 680000
Somme totale 414 16940 211303791 74420257 22699000
* l'exception des catastrophes biologiques (pidmies, infestations d'insectes) - Date de cration: 11 janvier 2011.
- Version des donnes: v12.07 - Source: EM-DAT: Base de donnes internationale OFDA/CRED sur les situations
d'urgence - www.emdat.be - Universit Catholique de Louvain - Bruxelles - Belgique
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
33
Quelles sont les causes
des catastrophes?
Les catastrophes se produisent pour de nombreuses raisons,
mais quatre facteurs contribuent l'augmentation des risques
de catastrophe: le changement climatique, l'urbanisation ra-
pide, la pauvret et la dgradation de l'environnement.
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Plus de 20 millions de personnes sont menaces par l'lvation du niveau de la mer au Bangladesh d'ici 2020.
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Changement climatique
Le changement climatique va donner lieu de nouveaux alas comme la fonte
des glaciers, l'lvation du niveau de la mer et les conditions climatiques ex-
trmes dans des proportions encore jamais vues. Ces nouveaux phnomnes
vont aggraver les vulnrabilits et les risques de catastrophe actuels, et aug-
menter le nombre de personnes affectes dans le monde entier.
Les faits
Dans son quatrime Rapport d'valuation, le Groupe d'experts intergouvernemen-
tal sur l'volution du climat (GEC) a prvu que d'ici 2100:
Le rchauffement moyen la surface du globe va augmenter entre 1,1C
et 6,4C.
Le niveau de la mer va augmenter entre 18 et 59 cm ; l'lvation du niveau
de la mer, accompagne de temptes ctires, va accrotre les risques
d'inondation et menacer les cosystmes protecteurs.
La temprature et l'acidit des ocans va augmenter.
Les vagues de chaleur extrme et les pluies torrentielles vont devenir de
plus en plus frquentes.
L'intensifcation des vagues de chaleur lvera les taux de dcs chez les
personnes ges, les enfants en bas ge, les malades chroniques et les
personnes isoles sur le plan social.
Il y aura davantage de prcipitations dans les latitudes plus leves et
l'aridit des rgions subtropicales augmentera.
Les cyclones tropicaux (notamment typhons et ouragans) gagneront en
intensit, avec des pics de vitesse du vent suprieurs et des prcipitations
plus fortes, en raison de l'lvation des tempratures la surface des
mers tropicales.
Parmi les rgions les plus fortement touches : la zone Arctique, l'Afrique
subsaharienne, les petites les, les pays en voie de dveloppement, les
deltas d'Asie et les zones ctires.
La scheresse accrue dans certaines rgions entranera la dgradation
des terres et des cultures, et une diminution des rcoltes ; les morts de
btail et les risques d'incendies de forts augmenteront, et les personnes
vivant de l'agriculture devront faire face au manque d'eau et de nourriture,
la malnutrition et la recrudescence des maladies, ce qui obligera bon
nombre d'entre elles migrer.
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Les pluies plus importantes dans certaines rgions provoqueront davantage
d'inondations et de glissements de terrain, ce qui paralysera l'agriculture, les
tablissements humains urbains, le commerce et le transport.
Plus frquents et plus intenses, les cyclones puissants affecteront les rgions
ctires et entraneront de plus grosses pertes humaines et matrielles.
mesure que les tempratures augmentent, les glaciers fondent, ce qui aug-
mente le risque de dbordement des lacs et d'inondations dsastreuses. Par
ailleurs, la fonte des glaciers va faire courir un risque de plus en plus important
aux agriculteurs et aux villes en aval, qui dpendent de l'eau provenant de la
fonte des neiges pendant les mois d't.
Que peut-on faire ?
Les pays peuvent:
Faire en sorte que la rduction des risques de catastrophe devienne une priorit
l'chelon national et local, avec des institutions solides pour mettre en uvre
les dcisions.
Mettre en place des systmes d'alerte rapide permettant de toucher tout le
monde, et ce en temps voulu pour pouvoir agir comme il convient, et accompa-
gner les alertes de conseils utiles.
ncorporer les risques climatiques dans l'ensemble de la planifcation urbaine et
des processus de gestion des eaux et forts.
Entretenir et renforcer les brise-lames ctiers, les barrages de cours d'eau, les
canaux de drivation et les bassins d'vacuation.
Disposer de systmes de drainage adquats pour viter les inondations.
Incorporer les risques climatiques dans les projets d'infrastructure, en particulier
les hpitaux, les coles et l'approvisionnement en eau.
Soutenir la diversifcation, y compris des sources de revenus, des cultures
et des techniques agricoles nouvelles, et de nouvelles faon d'amliorer la
consommation d'eau et de rduire l'rosion.
Dfnir des mcanismes permettant d'loigner les populations des zones dan-
gereuses en cas d'ala et prparer des abris pour les protger lorsqu'elles sont
contraintes de se dplacer.
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La moiti de la population de Caracas, au Venezuela, vit dans des bidonvilles qui sont exposs aux coules de boue en cas d'inondations.
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Urbanisation rapide et non pIanie
La croissance rapide des villes, associe au changement climatique et l'explo-
sion de la population urbaine, suscitera de nouvelles contraintes pour les tablisse-
ments humains urbains et rendra les citadins de plus en plus vulnrables.
Les faits
Une personne sur deux vit actuellement en ville et cette proportion ne va ces-
ser d'augmenter. D'ici 2030, sur la population mondiale prvue, soit 8,1 mil-
liards de personnes, 5 milliards habiteront en zone urbaine.
En milieu urbain, une personne sur trois vit dans des tablissements humains
marginaux ou des bidonvilles surpeupls et ne dispose pas d'un accs ad-
quat l'eau salubre, aux structures d'assainissement, aux coles, au transport
et autres services publics.
Un citadin sur quatre vit dans la pauvret absolue. D'ici 2030, les deux tiers de
l'humanit vivront dans des villes et trois milliards dans des bidonvilles.
Sur les dix villes les plus peuples de la plante, huit sont exposes aux trem-
blements de terre, et 6 sur 10 sont vulnrables face aux inondations, aux ondes
de tempte et aux tsunamis.
L'amnagement ineffcace du territoire, l'application inadquate des codes de
construction et la dfectuosit des normes de construction mettent en pril des
millions de personnes.
D'ici 2015, 33 grandes villes auront au moins 8 millions d'habitants. Parmi celles-
ci, 21 se situent dans des zones ctires et sont particulirement exposes aux
alas lis aux conditions mtorologiques provoques par le changement clima-
tique (Dhaka, Shanghai, Manille, Djakarta et Mumba, par exemple). Les villes
petites et moyennes dont la gouvernance est faible sont plus vulnrables en cas
de catastrophe puisqu'elles ne disposent pas des moyens suffsants pour grer la
croissance urbaine, la dforestation et la destruction des systmes ctiers.
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Selon l'ONU-HABITAT, environ 3 351 villes dans le monde se trouvent dans des
zones ctires basse altitude, susceptibles d'tre affectes par l'lvation du
niveau de la mer. Parmi les dix plus grandes villes au monde, six sont galement
situes sur des failles sismiques.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
41
Que peut-on faire ?
Les pays peuvent:
Prvoir des budgets nationaux et locaux afn d'intgrer systmatiquement la
rduction des risques de catastrophe dans tous les aspects de la planifca-
tion urbaine
Planifer l'urbanisation et viter de construire dans des zones risque.
viter la prolifration de bidonvilles, en proposant aux familles faibles
revenus des terrains srs.
Scuriser davantage les coles, les hpitaux, les routes et les ponts pour
qu'ils soient en mesure de rsister tout type d'alas.
dentifer les zones haut risque, intgrer la rduction des risques de ca-
tastrophe dans des programmes de dveloppement et mettre en uvre
des politiques effcaces pour le relvement aprs une catastrophe.
Intgrer l'valuation des risques sismiques la construction de btiments
dans les zones exposes aux tremblements de terre.
Impliquer les personnes exposes aux risques en les formant la rduc-
tion des risques de catastrophe et en augmentant la scurit de leurs
quartiers. Elles peuvent ainsi ragir effcacement et augmenter leur capa-
cit de rponse aux catastrophes.
Protger les communauts en installant des systmes d'alerte rapide.
Augmenter l'effcacit des alertes grce des exercices d'entranement
rguliers et accrotre la capacit des collectivits prvoir les catas-
trophes, s'y prparer et ragir lorsqu'elles se produisent.
Permettre aux populations dmunies d'accder des mcanismes fnan-
ciers pour protger les logements et les revenus.
Pour des villes rsilientes
En 2010, l'ONU/SIPC a lanc une campagne mondiale visant renforcer
la rsilience des villes. Cette campagne propose une liste de dix points es-
sentiels en faveur de la rsilience des villes, qui peuvent tre mis en uvre
par les maires et les gouvernements locaux. Cette liste dcoule des cinq
priorits du Cadre d'action de Hyogo 2005-2015: Pour des nations et des
collectivits rsilientes face aux catastrophes, lment cl dans la mise en
uvre de la rduction des risques de catastrophe. Le respect de ces dix
lments essentiels, ou mme de quelques-uns seulement, aidera les villes
renforcer leur rsilience.
La pauvret a aggrav les effets du sisme qui a frapp Hati en 2010.
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Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes


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Pauvret
La pauvret et les ingalits socio-conomiques sont des facteurs de catastrophe
aggravants. Non seulement ils augmentent la vulnrabilit des populations pauvres
face aux catastrophes, mais ils les empchent galement de sortir du cercle vicieux
de la pauvret.
Les faits
Les populations pauvres sont plus fortement touches par les catastrophes.
C'est un fait dans les pays en voie de dveloppement, mais aussi dans les
pays dvelopps. Les niveaux de vulnrabilits sont troitement lis au statut
conomique des personnes, des communauts et des pays. Les populations
pauvres ont t parmi les plus accables lors de l'ouragan Katrina aux tats-
Unis. Pendant la saison des ouragans en 2008, Hati a t l'tat des Carabes
le plus durement touch.
Cinquante trois pour cent des personnes affectes par des catastrophes vivent
dans des pays en voie de dveloppement, tandis qu'1,8 pour cent vit dans des
pays dvelopps. Plus de 95 pour cent des personnes tues par des catas-
trophes vivaient dans des pays revenus intermdiaires et faibles, suivant la
classifcation de la Banque mondiale base sur le revenu national brut (RNB)
par habitant.
Les catastrophes affectent les pays et les populations pauvres de manire dis-
proportionne. La Banque mondiale signale que: Cet effet disproportionn
sur les pays en voie de dveloppement s'explique de nombreuses manires. Le
manque de dveloppement en soi accentue l'impact des catastrophes, d'une
part, parce que la qualit de la construction est souvent mdiocre et, d'autre
part, parce qu'il manque des codes de construction, des processus d'enregis-
trement et d'autres mcanismes rglementaires. Par ailleurs, de nombreuses
priorits de dveloppement dtournent l'attention des risques que prsentent
les alas naturels ( Hazards of Nature, Risks to Development , Banque
mondiale 2006).
Le niveau de dveloppement d'un pays a une rpercussion directe sur les
dommages que les alas naturels infigent aux populations. Les pays moins
dvelopps souffrent le plus, puisqu'ils sont plus souvent frapps et plus gra-
vement touchs. La faiblesse de leur infrastructure et leur capacit de prven-
tion limite les rendent plus vulnrables que les pays riches industrialiss.
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La moiti de la population mondiale est vulnrable face aux catastrophes en


raison de ses conditions de vie sociale. Les bidonvilles et les tablissements
humains urbains pauvres sont les plus exposs aux catastrophes.
On estime qu'1 milliard de personnes dans le monde vivent dans des bidonvilles
et dans des constructions urbaines prcaires vulnrables aux catastrophes.
Une tude approfondie montre que les populations dmunies ont plus de
chances d'occuper des emplacements dangereux, moins convoits, comme les
plaines inondables, les rives des cours d'eau, les fancs de montagne escarps
et les terrains asschs, parce que les prix sont plus abordables.
Les populations pauvres ont tendance vivre dans des btiments mal construits
et sans protection, qui seront les premiers s'effondrer en cas de catastrophe.
Les pertes dues aux catastrophes dvastent davantage les populations pauvres.
Les catastrophes ont des consquences long terme pour les populations
pauvres, puisque leurs capacits de relvement sont rduites. Non seulement
les plus dmunis subissent la perte de membres de leur famille, de leur loge-
ment, de leur principale source de revenus et de leurs moyens de subsistance
en cas de catastrophe, mais ils deviennent galement plus vulnrables face aux
catastrophes venir.
Que peut-on faire ?
Les pays peuvent:
tablir des programmes de dveloppement urbain qui freinent l'apparition de
bidonvilles dans des zones risque et empchent la prolifration d'habitations
sur des pentes dangereuses ou des plaines inondables.
Permettre aux populations pauvres d'accder des terrains srs.
Faire participer les communauts les plus dmunies l'amlioration de leurs
propres capacits de rsistance face aux catastrophes, puisqu'elles y ont beau-
coup perdre, et leur donner un enjeu politique plus important dans la commu-
naut.
Permettre aux populations les plus pauvres d'accder pleinement aux systmes
d'alerte rapide et aux mesures de prparation, ainsi qu'aux mcanismes fnan-
ciers susceptibles de les aider protger leur logement, leur sant et leurs
moyens de subsistance.
Dvelopper des mcanismes de micro-fnance (notamment micro-crdits, micro-
pargne et micro-assurance), puisque ces instruments contribuent rduire la
pauvret en rduisant galement la vulnrabilit face aux alas naturels.
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Disaster Through a Different Lens
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Guide destin aux journalistes couvrant la rduction des risques de catastrophe
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Hati. Les forts reprsentent seulement 2 pour cent de la surface totale d'Hati aujourd'hui ; la dforestation va
aggraver les effets des inondations l'avenir.
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Dgradation de l'environnement
Trop souvent, les communauts augmentent la probabilit et la gravit des catas-
trophes en dtruisant les forts, les rcifs coralliens et les zones humides qui auraient
pu les protger.
Les faits
Les forts couvraient autrefois 46 pour cent de la surface de la Terre. Au-
jourd'hui, la moiti a disparu et seulement un cinquime des forts sur terre
sont encore vierges.
Les rcifs coralliens abritent un quart de l'ensemble des espces marines. 60
pour cent des rcifs coralliens pourraient disparatre au cours des 20 40
prochaines annes.
La dsertifcation et la dgradation des terres menacent prs d'un quart de
la surface de la Terre. Plus de 250 millions de personnes sont directement
touches par la dsertifcation et 1 milliard sont en pril.
Le rchauffement global pourrait entraner la disparition de nombreuses
espces, la dgradation des cosystmes, l'inondation des tablissements
humains, ainsi que d'autres catastrophes plus frquentes et plus graves en
raison de la vulnrabilit face aux alas naturels.
Que peut-on faire ?
Les pays peuvent:
Entreprendre l'amnagement du territoire avec une approche favorable aux
cosystmes.
Reconnatre la fonction de rduction des risques des cosystmes dans les
politiques et la lgislation en matire d'environnement.
dentifer et protger les barrires naturelles comme les forts, les zones
humides et les rcifs coralliens.
Restaurer les forts et planter des mangroves pour protger les communau-
ts des alas comme les ondes de temptes, les inondations ctires et les
cyclones tropicaux.
Grer les forts pour rduire les risques d'incendie.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
49 49
Pourquoi doit-on protger l'environnement ?
Les zones humides et les cosystmes forestiers fonctionnent comme des ponges
naturelles, qui absorbent et librent lentement les eaux de surface, les pluies, la
fonte des neiges, les eaux souterraines et les eaux de crues. La destruction de ces
barrires naturelles peut mettre en pril la vie de dizaines de milliers de personnes.
Les mangroves, les dunes et les rcifs, par exemple, forment des barrires natu-
relles qui protgent les communauts des alas ctiers. Si elles disparaissent, les
collectivits se retrouvent davantage exposes aux inondations. De mme, la dfo-
restation augmente la gravit des inondations, puisque les versants nus absorbent
moins bien l'eau. Par consquent, l'rosion des sols rduit la productivit des terres
cultivables, intensife la scheresse et entrane fnalement la dsertifcation.
Les six pays qui ont le mieux abord les facteurs de risque sous-jacents
un dveloppement urbain mal planih et mal gr, au dclin des cosys-
tmes et la pauvret, et qui bnhcient d'une forte gouvernance sont la
Suisse, la Sude, le Danemark, l'Irlande, la Norvge et la Finlande. Les six
pays qui arrivent en dernier (Afghanistan, Tchad, Hati, Somalie, Rpublique
dmocratique du Congo et Erythre) sont des pays faibles revenus qui
connaissent actuellement ou ont connu rcemment des conhits ou une crise
politique .
Rapport dvaluation mondial 2011
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
51 51
Comment prvenir
les catastrophes ?
En janvier 2005, trois semaines seulement aprs le tsunami
de l'ocan Indien qui a tu, selon les estimations, 250 000
personnes, 168 gouvernements se sont rassembls l'oc-
casion de la deuxime Confrence mondiale sur la prven-
tion des catastrophes, Kobe (Hyogo) au Japon, et ont
convenu d'un plan sur 10 ans visant rduire les pertes
dues aux catastrophes d'ici 2015. Ce plan est appel le
Cadre d'action de Hyogo 2005-2015: Pour des nations et
des collectivits rsilientes face aux catastrophes.
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Cadre d'action de Hyogo
Le Cadre d'action de Hyogo (HFA) a pour principal objectif de renforcer la rsi-
lience des villes, des communauts et des pays et de rduire les effets des ca-
tastrophes d'ici 2015, aussi bien en termes de vies que de pertes conomiques.
Aucune cible n'est fxe. En revanche, le HFA tablit trois objectifs stratgiques et
cinq domaines d'action prioritaires qui permettront de mieux protger les pays et
les communauts contre les catastrophes.
Buts stratgiques:
1. Intgrer Ia RRC dans Ies poIitiques, Ies pIanications et Ies programmes
de dveloppement durable.
2. Mettre en place des institutions, des mcanismes et des capacits
tous Ies niveaux, en particuIier au niveau de Ia communaut, an de
contribuer renforcer la rsilience face aux alas.
3. Incorporer systmatiquement la RRC dans les programmes de prpara-
tion, d'intervention et de relvement en situation d'urgence.
Domaines d'action prioritaires:
1. Veiller ce que la RRC constitue une priorit nationale et locale, et
ce quil existe un cadre institutionnel solide pour mettre en uvre les
actions correspondantes.
Accorder une plus grande priorit politique et stratgique la rduction
des risques de catastrophe en faisant participer les plus hautes autorits
des pays et des collectivits.
Disposer d'un cadre juridique et institutionnel national qui se concentrera
sur la rduction des risques et identifera les diffrents intervenants et ac-
tions correspondantes. Il permettra galement d'impliquer l'ensemble des
principaux acteurs pour empcher les alas, en attnuer les effets, et se
prparer l'chelon rgional, national et local.
2. Mettre en vidence, valuer et surveiller les risques de catastrophe et
renforcer les systmes dalerte rapide.
Dfnir la zone de risque par le biais d'outils d'valuation, comme les
cartes d'alas et de vulnrabilit, et mettre en place des systmes d'alerte
rapide fables.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
53 53
3. Utiliser les connaissances, les innovations et l'ducation pour instaurer
une culture de la scurit et de la rsilience tous les niveaux.
Sensibiliser la communaut aux catastrophes, duquer les enfants l'cole
et promouvoir l'usage du savoir pour crer une culture de la scurit et de la
rsilience tous les niveaux.
4. Rduire les facteurs de risque sous-jacents.
Planifer l'amnagement du territoire.
Protger les barrires naturelles.
Btir des habitations rsilientes et des infrastructures essentielles (hpitaux,
coles, ponts et routes) dans des zones sres.
Mettre en place des mcanismes sociaux et fnanciers.
Rduire les risques dans tous les secteurs (agriculture, tourisme, sant,
transport).
5. Renforcer la prparation face aux catastrophes tous les niveaux
Disposer de plans d'vacuation bien prpars et bien rods.
Comprendre les alertes d'alas.
Organiser des exercices d'entranement.
Disposer de plans de relvement avant catastrophe.


Le Cadre d'action de Hyogo n'est pas un document caractre contraignant.
Toutefois, c'est le seul cadre international qui propose une approche globale
stratgique et complte du problme de la rduction des risques lis aux alas
naturels d'ici 2015. l constitue une rorientation signifcative vers les causes de
la catastrophe en tant qu'lment essentiel du dveloppement durable, plutt
que de se concentrer seulement sur la rponse la catastrophe.
54
ce jour, 192 pays ont instaur un centre
de liaison pour la mise en uvre du Cadre
d'action de Hyogo, et de nombreux pays
se sont engags destiner au moins 10
pour cent des fonds de secours la pr-
vention des catastrophes venir. La RRC
s'est intensife, mais la protection des
populations les plus vulnrables requiert
davantage d'engagements et d'investis-
sements.
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Cadre d'action de Hyogo 2005-2015 - Examen mi-parcours.
Pour en savoir plus sur ce qui a t fait depuis l'adoption du Cadre d'action de
Hyogo en 2005, veuillez lire l'examen mi-parcours lanc Rome en mars 2011.
Les ressources requises auprs de sources internationales pour remplir les ob-
jectifs du Cadre daction de Hyogo se situent dans une fourchette de 750 millions
2,4 milliards de dollars US par an. Le premier chiffre est bas sur un rapport
suppos de 10 1 entre le total annuel de laide humanitaire internationale et
le cot estim de la rduction des catastrophes. Le deuxime est calcul en
supposant que le cot de la RRC reprsente 1 pour cent du fnancement total
du dveloppement international issu de sources prives et publiques, fx 239
milliards de dollars US.
Pour plus dinformations sur le Cadre daction de Hyogo,
veuillez consulter les documents: www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm et www.unisdr.org/eng/hfa/docs/
HFA-brochure-French.pdf
A guide for journalists covering disaster risk reduction
55 55
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
57 57
Qui est responsable de
la rduction des risques
de catastrophe ?
Tandis que la responsabilit incombe en premier lieu
aux gouvernements, le Cadre d'action de Hyogo reconnat
galement que les autorits rgionales, civiles et locales,
les ONG et les citoyens individuels doivent tre impliqus.
Sans la participation totale des tats, des communauts
et des individus, la mise en uvre des politiques relatives
la rduction des risques de catastrophe ne serait pas
possible.
Des catastrophes sous un different angle
58
La RRC est l'affaire de tous
La collaboration fgure au centre du Cadre d'action de Hyogo. Les catastrophes peu-
vent toucher tout le monde, c'est donc l'affaire de tous. Il faudrait intgrer la RRC dans
les dcisions prises au quotidien: de l'ducation des enfants au mode de planifcation
des villes. Chaque dcision peut nous rendre soit plus vulnrables soit plus rsistants.
Pour en savoir plus sur les responsabilits et les rles de chacun aux Nations Unies
pour promouvoir les politiques de RRC, veuillez vous reporter au document Di-
saster Risk Reduction in the United Nations 2009 . Cette publication rassemble les
principaux partenaires du systme SIPC et le groupe de travail interorganisations.
Elle contient la liste des rseaux de rduction des risques de catastrophe et leurs
homologues nationaux, chargs de plusieurs domaines de travail au niveau du pays.
Pour plus d'informations, veuillez consulter le site l'adresse:
www.unisdr.org/publications/v.php?id=9866.
Chaque citoyen est responsable de la rduction des risques
de catastrophe. Les alas, que ce soit un sisme, un ouragan
ou des inondations, peuvent toucher chacun d'entre nous.
Si la RRC devient une priorit, des vies et des moyens de
subsistance peuvent tre sauvs .
Salvano Briceo, Directeur de l'ONU/SIPC
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
59
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
61
Foire aux questions au sujet
de la rduction des risques
de catastrophe.
Des catastrophes sous un different angle
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Voici une liste de 10 questions qui reviennent frquemment
au sujet de la rduction des risques de catastrophe:

1. Pourquoi la RRC n'est-elle pas une priorit
pour les gouvernements ?
Pour certains gouvernements, la RRC n'est souvent pas une question prioritaire,
surtout si elle exige un investissement long terme dont les rsultats ne seront
peut-tre pas visibles au cours du mandat du gouvernement lu. Les mesures de
RRC sont perues comme une assurance contre quelque chose susceptible de
se produire, mais qui n'est pas ncessairement li un danger immdiat. Si ces
mesures fonctionnent bien, elles reprsentent un succs invisible. En l'absence de
catastrophe, personne n'a conscience de ce succs, et il n'y a donc pas de r-
compense politique. Il est possible que le changement climatique et l'augmentation
quantifable du nombre de catastrophes dans le monde changent ces perceptions,
surtout lorsque les catastrophes occasionnent des dommages importants aux infras-
tructures et menacent la scurit nationale.
2. Le risque de catastrophe est-il une question lie
au dveloppement ?
La rduction des risques de catastrophe est un problme de dveloppement. Il
existe une corrlation troite entre les catastrophes, la pauvret, le dveloppement
et l'environnement. Comme les populations pauvres exploitent les ressources de
l'environnement pour survivre, le risque de catastrophe augmente. Une exposition
rpte aux catastrophes peut entraner une pauvret chronique. L'introduction de
mesures de RRC dans le cadre de programmes de dveloppement est une ma-
nire de rompre le cycle. Les dcideurs qui ignorent le lien entre les catastrophes
et le dveloppement font du tort aux personnes qui leur font confance. De plus en
plus, les ministres chargs de la planifcation et des fnances, avec le soutien des
Nations Unies et d'ONG, valuent des projets de dveloppement dans le contexte
de la prvention et de la gestion des risques, et conoivent des programmes de
prvention des risques et de relvement en pensant aux besoins de dveloppement
long terme.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
63
3. La corruption rduit-eIIe I'efcacit des mesures de RRC ?
La corruption est une menace pour le dveloppement, car elle affaiblit les initiatives d'aide et
dissuade les pays donateurs. Le problme est suffsamment important et rpandu pour que les
Nations Unies dclarent une journe offcielle de lutte contre la corruption. Pour marquer cette
journe en 2009, le Secrtaire gnral des Nations Unies, Ban Ki-moon, a dclar que lorsque
l'argent public tait vol des fns prives, cela se traduisait par une rduction des ressources
destines la construction d'coles, d'hpitaux, de routes et d'installations de traitement des
eaux. Le dveloppement n'est pas la seule victime. La corruption vole galement des lections,
corrompt l'tat de droit et peut compromettre la scurit (Voir l'annexe III) .
4. Toutes les catastrophes sont-elles lies
au changement climatique ?
Le climat est un schma mtorologique observ sur des dizaines d'annes. Il y a toujours eu
des vnements dramatiques et extrmes. Il serait faux, et mme trompeur, d'associer une
quelconque inondation, tempte, vague de chaleur ou scheresse au changement climatique.
Mais l'on pourrait affrmer que l'apparente augmentation de la frquence et de la gravit des
vnements mtorologiques extrmes est en adquation avec les prvisions effectues par
le GIEC. Un rapport spcial du GIEC ( Managing the Risks of Extreme Events and Disasters
to Advance Climate Change Adaptation for adaptation to climate change ) donne un aperu
plus spcifque de la question.
5. La RRC est-elle vraiment rentable ?
l est diffcile d'estimer le cot d'une catastrophe qui aurait pu tre empche par la RRC. l
ne semble pas y avoir de manire concerte l'chelle internationale pour dfnir un cot,
convenir d'un bnfce, escompter l'avenir ou dterminer la valeur de la vie humaine. Mais la
Banque mondiale et le Service gologique des tats-Unis pensent que la gestion des risques
peut avoir des avantages signifcatifs, et que les pertes conomiques mondiales occasionnes
par des catastrophes survenues au cours des annes 1990 auraient pu tre rduites de 280
milliards si l'on avait consacr 40 milliards de dollars US aux mesures de prvention. L'Or-
ganisation mtorologique mondiale (OMM) estime qu'1 dollar US investi dans la prvention
pourrait permettre d'conomiser 7 dollars US dans le relvement. Selon l'Agence fdrale
nord-amricaine d'intervention en cas de catastrophe (FEMA), 1 dollar US investi dans la
prvention permet d'conomiser entre 4 et 7 dollars US dans le relvement.
Des catastrophes sous un different angle
64
6. Faut-il tre un pays riche pour pouvoir mettre en uvre
des politiques de RRC ?
Les politiques de RRC reprsentent davantage un investissement qu'un cot. C'est plus
une question de priorits que de cots. Il y a des mesures qui ne cotent pas trs cher
mais qui peuvent sauver des vies et prserver les moyens de subsistance des personnes.
Les mesures ducatives qui intgrent la RRC dans le programme scolaire, ainsi que les
mesures de prparation, comme celles mises en uvre au Bangladesh, au Vit Nam
et Cuba, sont des mesures effcaces, qui ont largement contribu rduire le nombre
de morts dus des catastrophes dans ces pays. Les politiques visant empcher la
construction dans des zones exposes aux catastrophes et les adaptations agricoles
permettant d'assurer une rcolte en priode de scheresse ou d'inondation ne seraient
pas ncessairement coteuses. Elles demanderaient toutefois une approche prventive.
En revanche, certaines mesures exigent un investissement. Par exemple, la construction
d'un hpital capable de rsister aux alas peut reprsenter un cot supplmentaire de
quatre pour cent par rapport au budget de construction initial. C'est peu en regard du cot
d'un hpital dtruit au cours d'une catastrophe.
7. Quelles sont les limites de la RRC ?
La RRC peut rduire l'impact des catastrophes, mais elle ne peut pas mettre une rgion
ou un pays entirement l'abri des catastrophes. Les systmes d'alerte rapide permet-
tent de rduire l'impact d'un tsunami si les populations savent comment ragir dans ces
cas-l, mais ils ne peuvent pas protger une personne sur la plage contre une vague de
10 mtres de haut. Les communauts prsentent diffrentes capacits pour faire face
aux catastrophes, mais mme les pays riches qui dpensent beaucoup d'argent dans la
prvention des risques peuvent subir des dommages graves. L'ouragan Katrina, qui se
dirigeait vers la Nouvelle Orlans en 2005, a t class comme un ouragan de Catgorie
5: la plus grave de toutes. Plus tard, lorsqu'il est entr dans les terres, sa gravit a baiss,
passant la Catgorie 4. Malheureusement, les digues qui protgeaient les quartiers
les plus pauvres de la ville taient conues pour rsister seulement un ouragan de
Catgorie 3.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
65
8. Pourquoi a-t-il fallu si longtemps pour inclure la RRC dans
les secours humanitaires et les politiques de dveloppement ?
D'un point de vue historique, les catastrophes taient considres comme des v-
nements naturels imprvisibles, auxquels les citoyens et les gouvernements ne pou-
vaient que faire face. La plupart des gouvernements, des ONG et mme des pays
donateurs se concentraient sur l'action d'urgence. prsent, les experts compren-
nent mieux les causes et les facteurs socio-conomiques qui contribuent la cration
des catastrophes. On sait maintenant que l'action politique est possible avant que les
catastrophes ne se produisent. Les politiques de RRC sont maintenant considres
comme des solutions susceptibles de contribuer rduire l'impact des catastrophes
et de renforcer la rsilience des communauts face aux alas venir. Il faut du temps
pour passer d'une culture de raction une culture de prvention. Toutefois, les gou-
vernements, les donateurs et les agences qui sont maintenant impliqus dans le
processus de relvement aprs une situation d'urgence reconnaissent les avantages
de l'intgration des mesures de RRC dans leurs programmes de reconstruction.
Un monde humanitaire en pleine volution
Actuellement, moins de cinq pour cent de laide publique est destine la
prvention des risques, tandis que la majeure partie de celle-ci est engloutie
par lintervention durgence. Il faut trouver un meilleur quilibre. Un dollar
dpens pour la prvention reprsente une conomie de 4 6 dollars US
au niveau de lintervention durgence. Les programmes de prparation aux
catastrophes de la FICR au Mozambique et au Bangladesh, par exemple, ont
permis de sauver des milliers de vies ces dernires annes. Nous faisons tout
ce qui est en notre pouvoir pour amliorer la vie des personnes vulnrables
dans le monde. Mais une seule agence humanitaire, mme puissante, ne peut
faire avancer les choses.
Extraits dun discours prononc par Markku Niskala, ancien Secrtaire gnral (2003-2008)
de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR)
Des catastrophes sous un different angle
66
9. Les catastrophes sont-eIIes Iies aux conits ?
Les catastrophes provoques par des alas naturels (comme les tremblements de
terre, les ruptions volcaniques, les inondations, les tsunamis et les ouragans) peu-
vent avoir d'importantes consquences politiques. Elles gnrent souvent des dcep-
tions qui aboutissent un confit en perturbant fortement la vie et les moyens de sub-
sistance des populations. Juste aprs une catastrophe, les infrastructures matrielles
d'un pays sont touches, ce qui empche souvent la bonne distribution de nourriture
et de mdicaments. Les cultures sont dtruites, ce qui donne lieu une pnurie ali-
mentaire, la famine et des confits localiss sur les ressources. En outre, la des-
truction de nombreuses institutions sociales et politiques cls peut reprsenter une
menace pour la stabilit politique.
L'effet d'une catastrophe sur des communauts divises peut attiser les fammes
d'une dispute, ou l'inverse, les teindre. Lorsque le tsunami de l'ocan Indien a
frapp la cte en dcembre 2004, la rgion indonsienne d'Aceh tait en proie un
confit amer qui durait depuis longtemps entre les sparatistes et le gouvernement
central. Il semble que la dvastation ait contribu convaincre les communauts de
repartir sur de nouvelles bases, avec un engagement offciel en 2005. Mais la mme
vague de destruction n'a pas sembl changer grand chose la guerre civile au Sri
Lanka, d'aprs les tudes publies par l'Universit d'Oslo.
10. Quel est le rle du secteur priv dans la RRC ?
Le secteur priv peut jouer un rle important dans la rduction des effets des catas-
trophes en investissant davantage dans la RRC en vue d'assurer la continuit de ses
propres activits et la subsistance des collectivits dans lesquelles vivent ses em-
ploys. Pour les multinationales, les initiatives de responsabilit sociale d'entreprise
doivent aborder la RRC comme une question humanitaire et de dveloppement de
plus en plus importante.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
67
Les petites entreprises, souvent majoritaires dans les conomies de nombreux pays,
reprsentent galement une source importante de soutien la RRC. Elles peuvent
construire des logements, des btiments commerciaux et des infrastructures civiles,
et fournir des voies de communication dans le cadre de plans d'intervention d'ur-
gence. Lorsqu'un ala naturel menace un pays, les organismes publics tout comme
les entreprises prives doivent protger leurs biens, leur personnel et les chanes
d'approvisionnement et de distribution afn que la socit et l'conomie puissent
continuer fonctionner. Les partenariats public-priv constituent, par consquent,
une tape importante de la rduction des risques de catastrophe.
69
Messages cls pour la rduction
des risques de catastrophe
1. Les catastrophes ne sont pas naturelles . Les alas, oui. Il est souvent possible
d'empcher les catastrophes et d'en attnuer les effets.
2. La prvention est bnfque et donne immdiatement des rsultats. La prvention
n'est pas un cot, c'est un investissement.
3. Les catastrophes ne provoquent pas seulement la souffrance humaine et la destruc-
tion, elles empchent le dveloppement long terme des personnes en les maintenant
dans le cercle vicieux de la pauvret.
4. La rduction des risques de catastrophe consiste sauver des vies et prserver les
moyens de subsistance en changeant les mentalits. Il s'agit de passer de la raction
la prvention et de rduire la vulnrabilit des collectivits.
5. Les gens ont le droit de vivre dignement dans un lieu sr. Il appartient aux tats de
protger leurs citoyens. Il est donc vital que les politiques de RRC soient systmati-
quement intgres dans des stratgies de dveloppement durable l'chelon national
et local.
6. La scurit des hpitaux, des coles et de toutes les infrastructures indispensables est
essentielle pour rduire la vulnrabilit des socits. Les gouvernements sont tenus
de protger les btiments essentiels comme les coles et les hpitaux pour augmenter
la rsilience des collectivits face aux catastrophes.
7. Les systmes d'alerte rapide peuvent sauver des vies. L'mission d'alarmes avant
qu'une catastrophe ne se produise permet d'viter des pertes humaines.
8. duquer pour instaurer une culture de prvention. Tout comme en matire de sant
ou de circulation, les populations ont besoin d'acqurir les connaissances, les comp-
tences et les ressources pour se protger contre les risques de catastrophe.
9. Il est essentiel de disposer d'un environnement sr et sain. Il appartient chacun de
protger l'environnement pour attnuer l'impact des alas naturels.
10. L'adaptation au changement climatique commence par la rduction des risques de
catastrophe. Le changement climatique devrait augmenter la frquence et l'intensit
des temptes, des inondations et des scheresses. Il faut prparer les collectivits
faire face l'impact des alas lis au climat.
2. La rduction des
risques et les mdias
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
71 71
L'examen des causes des
catastrophes et des dimensions
sociales de celles-ci amne
parler de la rduction des risques
de catastrophe.
En posant des questions comme :
Quelles sont les causes des catastrophes?
Comment prvenir les catastrophes?
Qui est responsable?
Les mdias peuvent infuencer les dcisions politiques,
changer les comportements du public et, bien sr, sauver
des vies.
73

Responsabilit des mdias
en matire de communication
des catastrophes
Jonathan Baker est journaliste de la presse crite et parle. Jusqu'en 2010, il tait di-
recteur adjoint charg de la collecte de l'information pour la BBC. Depuis, il est provi-
seur du College of Journalism de la BBC. Les opinions exprimes ici sont les siennes.
Que cela nous plaise ou non, la manire dont une agence de presse ragira face
une catastrophe sera motive avant tout par l'importance qu'elle accorde au reportage.
Pour dire les choses crment: C'est vraiment grave ? l'annonce d'une inondation ou
d'un tremblement de terre catastrophique, l'instinct du journaliste sera de poser des
questions du style:
Combien de personnes sont mortes, blesses, ont perdu leur logement ?
(suffsamment pour que cela signife que je dois publier le reportage)
Peut-il y avoir des ressortissants de mon pays parmi les victimes ?
(si ce n'est pas le cas, est-ce que a m'intresse ?)
Comment sont les images vido ? (si elles sont bonnes, il est possible que je les
publie, quelle que soit ma rponse aux deux questions prcdentes)
Faut-il envoyer un journaliste sur les lieux, et, le cas chant, est-ce que c'est loin,
combien de temps faut-il pour arriver l-bas et combien a cotera ?
(mon budget est toujours serr)
Mon public sera-t-il intress par le reportage ?
(et lui accorderont-ils de l'importance ?)
Quelles sont les autres infos du jour ? (je n'ai jamais assez de place pour toutes
les infos que je veux couvrir)
Est-ce que je pourrais gagner un prix pour couvrir cette info ?
(a serait bien)
Ce sont les rfexes gostes, mais parfaitement comprhensibles, des professionnels
de l'information dans le monde entier, qu'ils soient employs par des socits prives
ou par des organismes du service public. Et mme lorsqu'une catastrophe rpond
ces conditions ditoriales, on ne peut pas tre sr de commander un volume quel-
Des catastrophes sous un different angle
74
conque de couverture. Une famine en Afrique peut tre retire de la liste ditoriale du
fait qu'elle dure depuis longtemps et va probablement continuer encore pendant un cer-
tain temps. Ou bien, il n'y a rien de neuf et on prouve un sentiment d'impuissance,
on pense que personne ne peut rien faire pour l'empcher. Il est possible, par exemple,
que les inondations survenues au Bangladesh ne fgurent pas l'ordre du jour d'une
runion ditoriale en raison du caractre rgulier et saisonnier de ces vnements : ce
n'est pas considr comme de l'info.
Cela peut sembler insensible, et c'est certainement navrant, mais c'est srement aussi
invitable. Selon certains calculs, il y a bel et bien une catastrophe pour chaque jour
de l'anne. Nombre d'entre elles passeront quasiment inaperues. La plupart seront
couvertes par les infos dans la rgion o elles se produisent, mais peu de catastrophes
fgureront au programme des infos l'chelle mondiale. Et malheureusement, celles
qui sont couvertes l'chelle mondiale ne seront pas toujours celles qui mritent le
plus d'attention. Rappelez-vous de la large couverture internationale accorde aux
inondations survenues au Mozambique il y a quelques annes. tait-ce en raison du
nombre de morts, du nombre de personnes sans-abri, des dommages conomiques
ou environnementaux ? Cela avait srement plus un rapport avec toutes ces images
spectaculaires d'hlicoptres hlitreuillant les gens pour les mettre en sret, et avec
le reportage sur cette femme qui a accouch dans un arbre en attendant les secours.
Vous trouverez dans ce guide des arguments de poids visant changer cette men-
talit, en aidant les journalistes se concentrer sur la prvention plutt que sur la
gurison, sur l'alerte rapide et l'explication, et sur les efforts postrieurs dploys pour
reconstruire et se relever. Il est beaucoup plus diffcile de vendre ces reportages des
agences de presse qui informent des vnements uniquement lorsqu'ils se produisent
et pendant une dure limite, et accordent trs peu d'intrt au contexte ou l'arrire-
plan. Mais nombre de professionnels considreront qu'il leur appartient d'adopter une
approche journalistique plus large et plus complexe.
Cette approche plus large devrait galement orienter le compte rendu rel qu'ils font
d'un vnement. Si le reportage va tre diffus dans la zone affecte, le mdia a un
devoir important d'information envers le public. Le reportage peut offrir de nombreuses
informations essentielles comme des dtails sur les zones les plus touches, les prvi-
sions mto, l'emplacement des abris et refuges, ou les points d'eau et de ravitaillement.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
75
Auxquelles on peut ajouter des nouvelles provenant des hpitaux soignant les victimes,
et des indications pour tenter de retrouver des personnes touches par la catastrophe.
Pendant cette premire phase de la couverture de la catastrophe, on verra souvent les
mdias, les gouvernements, les services d'urgence et les organismes de secours tra-
vailler ensemble afn d'apporter un maximum d'informations un maximum de personnes.
Tout cela constitue une part lgitime, et mme obligatoire, du devoir de communication
des mdias. ce stade, tout le monde est journaliste TV/radio du service public dans
ces circonstances. Le public voudra parfois savoir ce qu'il peut faire pour aider (en en-
voyant de l'argent, de la nourriture, des vtements ou des mdicaments). La couverture
mdiatique permettra de lui indiquer ce qui manque rellement et comment faire parvenir
cette aide aux sinistrs.
Le public voudra galement en savoir plus sur ce qui s'est pass et les raisons. Il est
possible d'identifer la cause (naturelle ou imputable l'homme) de beaucoup de catas-
trophes. Dans le monde entier, les gens avaient dsesprment besoin de connatre
la cause du tsunami dont l'effet avait t si destructeur sur une zone aussi vaste. Les
glissements de terrain peuvent parfois tre lis la dforestation plusieurs kilomtres
en amont. Les gens recherchent de plus en plus des liens avec le rchauffement global
et le changement climatique.
Il y a souvent aussi un dsir humain naturel de chercher un coupable, quelqu'un qui
en vouloir. Un gouvernement a-t-il ignor les recommandations relatives la mise en
place de systmes d'alerte rapide, ou a-t-il lsin sur les mesures de protection contre
les alas ? A-t-il ferm les yeux sur une dforestation excessive ou sur des missions
toxiques en provenance d'une usine chimique ? Une socit a-t-elle ignore complte-
ment les rglementations en matire de scurit pour ne pas affecter les bnfces ? Les
incendies de fort ont-ils t provoqus intentionnellement ?
Tous ces domaines sont importants pour l'exploration journalistique parce qu'ils contri-
buent aux efforts possibles, soit pour empcher qu'une telle catastrophe se reproduise un
jour, soit, si cela n'est pas possible, pour en attnuer les effets, si elle devait survenir de
nouveau l'avenir. Les agences de presse doivent ressentir le besoin d'effectuer un suivi
pour s'assurer que les nouvelles rglementations promises ont bien t mises en place,
que l'aide trangre est bien parvenue aux personnes qui en ont le plus besoin et que la
Des catastrophes sous un different angle
76
reconstruction avance un rythme raisonnable. Un des objectifs lmentaires pour le
bon fonctionnement d'un mdia consiste dfnir les responsabilits des personnes en
fonction de leur domaine.
partir de tout cela, il est vident que mme si la couverture d'une catastrophe est trs
subjective et affche un parti pris, les mdias peuvent et doivent jouer un rle majeur
en la portant la connaissance du public. Ils doivent galement soutenir les efforts d-
ploys en matire de secours en divulguant rapidement les informations, en expliquant
le contexte et les causes, et en faisant en sorte que les personnes assument la respon-
sabilit de leurs actions. Il s'agit de responsabilits que la plupart des agences de presse
pourraient reconnatre et accepter facilement.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
77
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
79
Dix bonnes raisons
d'informer sur la rduction
des risques de catastrophe
Au cours des trois dernires dcennies, la radio, la
tlvision, les magazines, les journaux et les blogs ont
contribu de radicaux changements de l'attitude de la
socit vis--vis de l'alcool, du tabac, de l'alimentation,
du VIH/SIDA et de l'environnement. Et si la rduction des
risques de catastrophe est l'ordre du jour des tats,
des socits et des mdias, c'est grce aux reportages
systmatiques, pondrs et raisonnables de personnes
responsables au sein des mdias.
Des catastrophes sous un different angle
80
Voici dix bonnes raisons d'informer sur la rduction
des risques de catastrophe:
1. Les alas naturels sont en hausse
et resteront d'actualit
Les alas naturels fgureront probablement toujours parmi les problmes
les plus complexes du fait que la pauvret, les risques urbains, le chan-
gement climatique et la dgradation de l'environnement exposent un plus
grand nombre de personnes une chelle de dvastation totalement nou-
velle. Nul besoin d'argent ou de ressources humaines supplmentaires pour
faire l'expos de la rduction des risques de catastrophe. Ce qu'il faut c'est
un autre tat d'esprit, des sources d'information fables et une bonne com-
prhension du processus derrire chaque catastrophe.
2. La RRC est une question politique
Comme les catastrophes continuent d'augmenter et que les personnes exi-
gent davantage d'action de la part de leurs gouvernements en matire de pr-
vention, la RRC va probablement devenir une question politique importante
dans les annes venir. Comme les populations sont de plus en plus tou-
ches par l'lvation du niveau de la mer, les inondations et les scheresses,
qui peuvent contribuer l'instabilit conomique et politique, la plupart des
pays exposs aux risques de catastrophe seront moins enclins accepter
la rapparition des catastrophes de manire fataliste et encourageront un
engagement politique accru. Les dommages croissants occasionns par les
catastrophes aussi bien dans un pays qu'au-del de ses frontires nationales
plaideront galement en faveur d'une collaboration plus troite l'chelon
rgional et international. Les pays de l'ASEAN ont demand ce que le do-
cument du Cadre d'action de Hyogo revte un caractre contraignant, tandis
que la prsidente du Brsil, Dilma Roussef, a sollicit la mise en uvre d'un
systme d'alerte rapide et davantage de prparation dans son pays, suite
au dcs de 900 personnes lors de glissements de terrain en janvier 2011.
D'autres gouvernements sollicitent davantage d'actions dans le cadre de la
RRC, mais trop de gouvernements s'en proccupent seulement lorsque des
catastrophes ont dj frapp leur pays.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
81
3. La RRC est une question conomique
Les catastrophes cotent davantage et ont des consquences cono-
miques long terme sur les pays dvelopps comme sur les pays en voie
de dveloppement. Les catastrophes ont gnr 109 milliards de dollars
US de dommages conomiques en 2010, trois fois plus qu'en 2009. Le
tremblement de terre de magnitude 8,8 qui a frapp le Chili en fvrier 2010
a cot 30 milliards de dollars. Bien que le tremblement de terre d'Hati ait
t l'vnement le plus mortel en 2010 (plus de 250 000 dcs), son cot
conomique a t de 8 milliards de dollars US. Les inondations au Pakistan
en juillet-aot ont cot 9,5 milliards de dollars US, tandis que les dgts
occasionns par les inondations en Australie ont t estims 30 milliards
de dollars AUS. La crise gnre par le volcan en Islande en avril 2010
a cot aux compagnies ariennes plus de 1,7 milliard de dollars US en
pertes de revenus (IATA). La valeur des dgts occasionns par l'ouragan
Katrina en 2005 s'levait 130 milliards de dollars US. Les cots ne ces-
sent de grimper avec les dgts occasionns par le dernier tremblement de
terre de Tohoku et le tsunami au Japon, qui devraient atteindre un total de
plus de 300 milliards de dollars US.
4. La RRC est une question lie
aux droits de l'homme
Il incombe aux gouvernements de protger leurs citoyens contre les
catastrophes. Les rcentes crises humanitaires provoques par des
situations de catastrophe ont fait apparatre de nouveaux problmes,
en particulier en matire de protection des droits fondamentaux des
populations affectes et des victimes au moment des catastrophes.
Alors que le concept de protection des droits de l'homme est largement
reconnu comme un lment essentiel des stratgies humanitaires en
priode d'urgences et dans les situations de catastrophe, les aspects
plus long terme lis la promotion et la dfnition d'une approche
base sur les droits de l'homme dans la prvention et la rduction des
catastrophes sont encore limits.
Des catastrophes sous un different angle
82
5. La rduction du risque est une question
environnementale
La gestion de l'environnement a un rle important jouer dans la rduc-
tion des nombreux risques poss par les alas naturels. Les cosystmes
constituent des barrires naturelles et dynamiques, qui peuvent aider pro-
tger les communauts vulnrables contre certains effets du changement
climatique. La RRC va probablement s'intgrer davantage dans le pro-
gramme du dveloppement durable et les ngociations sur le changement
climatique, qui bnfcient dj d'une couverture mdiatique importante.
6. La RRC est une question conomique
Les individus ont une perception diffrente des catastrophes et ragissent
diffremment. Certains ignorent les alas et pensent qu'ils sont invitables,
d'autres croient que c'est la volont de Dieu ou de la nature et qu'ils ne
peuvent rien y faire. Mais beaucoup de socits ralisent qu'il est possible
d'identifer les alas et d'empcher les catastrophes. Dans nombre de r-
gions, les populations ont appliqu les savoirs traditionnels la construction
de btiments capables de rsister aux tremblements de terre et aux inonda-
tions. Les gens font galement face aux alas de diffrentes manires selon
les traditions de leur culture. Lorsque le tsunami de l'ocan Indien s'est pro-
duit en dcembre 2004, plus de 250 000 personnes ont t tues dans toute
l'Asie, mais seuls sept morts sur une population d'environ 83 000 personnes
ont t recenss sur l'le de Simeulue, seulement 40 km de l'picentre du
tremblement de terre. Presque toute la population de l'le a survcu grce aux
connaissances acquises lors de prcdents tsunamis et transmises de gn-
ration en gnration. Les habitants ont senti qu'ils devaient vacuer les lieux
et sont partis vers les hauteurs de l'le pour survivre.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
83
7. La RRC est une question culturelle
Dans les pays les plus pauvres, les femmes et les enfants ont tendance
tre les plus touchs par les catastrophes. Dans de nombreux pays, la
vulnrabilit des femmes est nettement suprieure en raison de leur posi-
tion subalterne dans la famille, du manque de contrle sur les moyens de
production, de leur mobilit restreinte, d'installations limites pour l'ensei-
gnement, du manque d'emploi et des ingalits quant l'apport d'aliments
par rapport aux hommes. Le cyclone Nargis survenu au Myanmar en 2008
a tu deux fois plus de femmes que d'hommes dans les groupes d'ges
18-60 ans. Les reportages mettant en avant des femmes dirigeant leur com-
munaut en Asie et en Afrique peuvent tre intressants et contribuer
l'indpendance des femmes.
8. La RRC est un bon sujet de reportages approfondis
et documents de bonne qualit
Les journalistes ne se contentent pas de donner des infos de dernire mi-
nute. Il existe diffrentes manires d'veiller la conscience du public en
matire de rduction des risques de catastrophe, notamment en informant,
duquant et sensibilisant au sujet d'une menace en particulier. Ils peuvent
questionner le comportement des gouvernements, et galement alerter et
aider un public vulnrable donn ragir face une catastrophe potentielle.
Ils peuvent attirer l'attention sur la vulnrabilit, et mettre en garde contre
les catastrophes en gestation d'aprs les valuations des risques. Ces
rapports soulvent les lments de gouvernance controverss, la corruption,
la folie budgtaire et, bien sr, le danger potentiel. Bien avant l'ouragan Ka-
trina, le magazine Times-Picayune de Louisiane avait enqut sur la catas-
trophe venir et averti, avec une prcision considrable, de ce qui pouvait
se passer, dans une srie d'articles en cinq parties.
Des catastrophes sous un different angle
84
9. La RRC n'est pas seulement un sujet de reportage
quand il y a une catastrophe
Les reportages de RRC n'ont pas besoin d'tre consacrs aux catastrophes
proprement parler. On peut aussi faire de bons reportages en couvrant
les risques et dangers actuels, en commmorant des catastrophes passes,
en informant sur les efforts de relvement et de reconstruction aprs une
catastrophe, ainsi que sur les mesures positives susceptibles de sauver
des vies, comme l'enseignement et les savoirs traditionnels. Le reportage
sur Tilly Smith, jeune anglaise en vacances Phuket, en Thalande, pen-
dant le tsunami de 2004 en est un bon exemple. Tilly a sauv des centaines
de personnes dans son htel, grce un cours de gographie sur les tsu-
namis qu'elle avait suivi l'cole avant de partir en vacances.

10. La RRC est l'affaire de tous
En tant que miroirs de la socit , les mdias ont la responsabilit de
dresser le profl des questions relatives la rduction des risques de catas-
trophe auprs du public en gnral. Les mdias ont jou un rle essentiel
dans la sensibilisation aux dangers du SIDA et la scurit routire. Ils
ont permis de rduire le nombre de personnes tues chaque anne par
ces deux faux. Personne ne va arrter de mettre sa ceinture de scurit
ou d'utiliser des prservatifs parce qu'il n'a jamais eu d'accident ou parce
qu'il n'a jamais contract le VIH. De la mme manire, ce n'est pas parce
qu'il n'y a pas eu d'inondation ou de tremblement de terre que les gens doi-
vent s'abstenir de prendre soin de leur logement, de leur lieu de travail ou
de l'cole de leurs enfants. Les mdias peuvent contribuer ce que, tous
ensemble, nous rduisions les risques et construisions un monde plus sr
face aux catastrophes. Les mdias ont galement un autre rle essentiel
jouer dans la chane d'alerte rapide, puisqu'ils sont souvent les premiers
lancer des messages d'alerte rapide.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
85
Plate-forme mondiale pour la rduction des risques de catastrophe, 2009
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
87
Conseils pour informer
sur la rduction des risques
de catastrophe
Les journalistes de la presse crite, parle et tlvise,
ainsi que les agences de presse jouent un rle essen-
tiel dans la promotion de la RRC, avant et aprs les
catastrophes.
Des catastrophes sous un different angle
88
Voici quelques conseils pour garantir
une bonne couverture de Ia RRC:
l'intention des rdacteurs
Prvoyez une politique interne dfnissant les personnes charges de couvrir
les catastrophes.
Prvoyez un plan d'intervention d'urgence en cas de catastrophe.
Prvoyez un plan pour avertir les populations et mettre des messages d'alerte
rapide.
Affectez un journaliste la couverture de la RRC. Ce mme journaliste peut
galement couvrir le changement climatique.
Prvoyez du temps et de l'espace pour enquter sur les causes d'une catas-
trophe.
Investissez dans la connaissance en matire de RRC en envoyant des jour-
nalistes en formation spciale pour les mdias ou en voyage sur le lieu d'une
catastrophe.
Ayez conscience du rle que vous pouvez jouer pour changer les politiques.
Organisez des runions prives au plus haut niveau avec les responsables na-
tionaux en matire de catastrophe.
Organisez des programmes spciaux pour sensibiliser et duquer les popula-
tions vulnrables.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
89
l'intention des journalistes
Instaurez des contacts privs avec des experts avant que les catastrophes ne
se produisent ; sachez qui ils sont, quelle est leur spcialit et restez rgulire-
ment en contact avec eux.
laborez une liste d'experts spcialiss dans les domaines des risques urbains,
des systmes d'alerte rapide, du changement climatique, des ingalits homme-
femme, des questions lies l'environnement et au dveloppement, afn de pou-
voir enrichir le reportage.
Restez en contact avec les services mtorologiques nationaux et locaux, les
responsables chargs des catastrophes, les ministres et les ministres impliqus
dans la rduction des catastrophes, la protection civile ou la dfense civile.
Tenez jour des listes d'experts pour chaque type d'ala susceptible
de se produire dans votre pays.
Tenez jour des statistiques sur les vnements prcdents dans votre rgion.
Familiarisez-vous avec les zones les plus exposes aux catastrophes et les r-
gions les plus vulnrables.
Constituez un dossier sur les catastrophes passes et les enseignements tirs.
Familiarisez-vous avec les principales mesures de prvention et d'attnuation
prises par les autorits de votre pays afn d'tre prt lorsque les catastrophes se
produisent.
Sachez quels sont les facteurs susceptibles d'aggraver une catastrophe.
Basez vos informations uniquement sur de solides connaissances scientifques.
Investissez dans la connaissance en matire de RRC pour dnicher des repor-
tages plus tard.
coutez les collectivits et leurs revendications.
Des catastrophes sous un different angle
90
Que pouvez-vous faire avant
et aprs des catastrophes ?
Avant une catastrophe
Enqutez sur les menaces et risques potentiels qui pourraient mettre en
danger la vie des populations dans votre village ou dans votre pays (ta-
blissements humains informels, mauvaises constructions dans une zone
expose aux catastrophes et destruction de barrires naturelles)
N'attendez pas qu'une catastrophe se produise pour crire sur les me-
naces potentielles.
Soyez pro-actif.
Enqutez sur le degr des mesures de RRC (prvention, attnuation,
prparation, relvement) adoptes.
Maintenez en vie le souvenir des catastrophes passes: les personnes
ont tendance oublier et ragir seulement lorsque les catastrophes sur-
viennent.
Couvrez les exercices d'entranement et de prparation, les mesures et
activits ducatives pour informer les personnes sur les risques et les vul-
nrabilits les concernant et pour leur apprendre ce qu'elles peuvent faire.
Rencontrez les responsables chargs des catastrophes pour rester au
courant des nouveauts, menez des entretiens et lancez un ventuel d-
bat sur une question de RRC.
laborez des reportages rguliers sur les vulnrabilits des personnes face
aux catastrophes (sur le plan social, environnemental et conomique) et ex-
pliquez comment le public et les gouvernements interagissent.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
91
Organisez des runions informelles et rgulires avec la commu-
naut universitaire et scientifque qui possde une documentation
abondante et intressante sur l'valuation des risques et les mesures
d'attnuation. Cela vous aidera tre prcis et divulguer des infor-
mations scientifques fables lorsque les catastrophes se
produisent.
Participez aux runions de gestion des catastrophes pour com-
prendre leur mode de fonctionnement.
Associez chaque reportage sur l'environnement, la pauvret, le
changement climatique ou les risques urbains une question de
rduction des risques de catastrophe. En d'autres termes, donnez
des informations sur les catastrophes en gestation, l o les vuln-
rabilits se dveloppent dans les zones exposes aux alas.
Saisissez toutes les occasions de catastrophe internationale pour
mettre en avant une menace potentielle l'chelon local ou national.
Commmorez la Journe internationale de la prvention des catas-
trophes, qui a lieu le 13 octobre.
Des catastrophes sous un different angle
92
Aprs les catastrophes
RRC: Le reportage parfait pour un Iendemain de catastrophe
Donnez des informations sur les causes des catastrophes et pas seu-
lement sur les faits.
Questionnez le manque de systme d'alerte rapide.
Questionnez le manque de planifcation urbaine.
Questionnez le manque de rsilience des btiments.
Questionnez le manque d'ducation et de prparation.
Questionnez la performance des personnes charges de la gestion
des catastrophes
Questionnez le manque d'investissement, de ressources fnancires et
de volont politique en matire de RRC.
Questionnez les mesures de RRC en place: Comment ont-elles fonc-
tionn ?
Pensez en termes de vulnrabilit sociale et d'ingalits homme-
femme: pourquoi y a-t-il eu plus de dcs chez les femmes que chez
les hommes pendant les catastrophes ?
Enqutez sur les consquences conomiques, sociales et culturelles
de la catastrophe.
Recherchez des experts qui pourraient tirer des enseignements. Citez
plusieurs sources.
Faites une analyse en profondeur des causes des catastrophes:
Pourquoi s'est-elle produite ? Aurait-on pu l'viter ?
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
93
Rappelez le cot conomique et humain des relvements effectus
dans le pass, l'absence d'enseignements.
Recherchez des menaces semblables ou des catastrophes antrieures
dans d'autres pays pour informer des solutions possibles.
Effectuez un suivi de l'effet des catastrophes long terme avec
les programmes sur les affaires en cours.
Questionnez les phases de relvement et de reconstruction et publiez
des ditoriaux susceptibles de dclencher un dbat.
Prvoyez des questions post-catastrophe dans les infos (investisse-
ments ncessaires, mesures prendre, corruption, manque de priorits
politiques). Cela peut-il se reproduire ? Que faut-il amliorer ?
Continuez d'informer et d'enquter pour changer les attitudes et les po-
litiques.
Soyez attentif aux nouveaux alas susceptibles de provoquer des ca-
tastrophes ; rendez-vous sur les sites exposs.
Maintenez le sujet d'actualit en intgrant des questions de RRC aux
vnements culturels et sociaux couverts par les mdias (programmes
pour les enfants, programmes sur les affaires en cours, dbats, sries
TV, etc.).
laborez des reportages rendant compte de catastrophes qui peuvent
ou qui sont sur le point de se produire tant donn la similitude des vul-
nrabilits et les tendances.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
95
Liste des questions traiter
Lorsque des catastrophes se produisent, il faut se poser
Ies questions suivantes:
Questions d'ordre gnral
O et quand cela s'est-il produit ? Quelles sont les lments spcifques
au contexte de la catastrophe ?
Pourquoi s'est-elle produite ?
tait-elle prvisible ?
Quelles sont les causes, les principaux facteurs sous-jacents la tragdie (pauvret,
changement climatique, dgradation de l'environnement, croissance urbaine) ?
Aurait-on pu l'viter ?
Y avait-il une politique de RRC en place ?
Y avait-il un systme d'alerte rapide en place ?
A-t-il fonctionn ?
Quelle a t la raction ?
Les gens ont-ils ragi ? Citez diffrentes sources.
Questions relatives aux lments structurels
Combien de maisons ont t dtruites ?
Combien d'hpitaux et d'coles ont ts dtruits ?
Y avait-il un plan d'amnagement du territoire en place ?
Y avait-il une politique d'amnagement du territoire intgre une approche
visant anticiper tous les alas possibles ?
Les maisons et les coles taient-elles protges contre les alas ?
Comment les maisons taient-elles construites ? Y avait-il des codes de construc-
tion en place ? A-t-on utilis des matriaux de construction rsilients ?
Des catastrophes sous un different angle
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Questions relatives aux lments non structurels
Comment l'environnement a-t-il t affect ?
La dforestation tait-elle en cause ?
Y avait-il des barrires naturelles ?
Y avait-il d'autres mesures non structurelles en place ?
Questions relatives aux mesures de prparation
Y avait-il un plan d'intervention d'urgence en place ?
Comment les populations pauvres, les femmes et les enfants ont-ils t
affects ?
Quel a t l'impact sur les diffrents groupes conomiques ?
Qui a t le plus touch ?
Y avait-il des abris en place ?
Questions d'ordre conomique
Quel a t l'impact conomique ?
Combien faudrait-il investir dans la RRC ?
Questions relatives au processus de relvement
Dans quelle mesure la reconstruction s'effectue en mieux ?
La RRC est-elle intgre dans le processus de relvement ?
Que faut-il faire pour mieux protger les populations les plus vulnrables ?
Quelle est la part du budget de reconstruction consacre la RRC ?

Questions relatives aux responsabilits
Qui est responsable ?
Qui aurait d tre responsable ?
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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Exemples de reportages sur
la rduction des risques
de catastrophe
Voici quelques exemples d'articles publis illustrant la liste de questions traiter.
1. AustraIie : Ia prvention des catastrophes a permis
de limiter l'impact du cyclone Yasi
Centre d'actualits de l'ONU, 4 fvrier 2011
Le niveau lev de sensibilisation aux risques, de prparation et de prvention a
permis d'pargner des vies humaines lorsque le cyclone tropical Yasi a frapp le
nord-est de l'Australie, a dclar la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral de
l'ONU pour la rduction des risques de catastrophe, invitant les autres pays investir
en vue d'amliorer leur capacit ragir de telles catastrophes.
Ce que les gens voient comme un miracle se rsume en fait la comprhension du
risque, et une connaissance de la manire dont l'exposition ces risques et la vul-
nrabilit peuvent tre minimises , a poursuivi Margareta Wahlstrm, se rfrant
la presse qui dcrit les mesures prises par les Australiens de l'tat du Queensland :
refuges solides dans les maisons, vacuation vers des centres commerciaux ou des
lieux plus srs, plus au sud.
Selon le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires
(OCHA), le cyclone Yasi a balay le Queensland, au nord-est de l'Australie, dans la
nuit de mercredi jeudi, mais en dpit de sa force Catgorie 5 aucun rapport ne
fait tat de morts ni de blesss graves.
Avant que le cyclone Yasi ne touche la cte nord-est du pays, les autorits avaient
mis en garde contre les risques prsents par ce phnomne mtorologique de la
taille de l'ouragan Katrina qui a frapp le sud des tats-Unis en 2005 , rappelle en-
core la Reprsentante spciale. Selon elle, l'arrive d'un tel cyclone tait galement
100
conforme aux prvisions du Bureau mtorologique d'Australie, qui annonait ds
l'anne dernire que le pays connatrait des pisodes cycloniques plus frquents et
plus violents cette saison.
L'Australie a une longue histoire de phnomnes mtorologiques extrmes. Les cy-
clones Tracy en 1974 et Larry en 2006, de Catgorie 4, ont donn au pays l'occasion de
dvelopper sa rsilience.
Tous les pays exposs n'ont pas le mme niveau de prise de conscience du risque que
celui de l'Australie, ce qui est inquitant, car tous ont un risque d'tre frapps par une
nouvelle tempte majeure , a dclar Margareta Wahlstrm, avant de rappeler qu'une
partie des actions menes par l'ONU dans le cadre de la Stratgie internationale de
prvention des catastrophes consistaient justement convaincre les gouvernements
d'investir dans le renforcement de la rsilience des populations car aucune ville n'est
l'abri d'une catastrophe .
La Stratgie internationale de prvention des catastrophes (ONU/SIPC) est un cadre
stratgique adopt par les tats membres des Nations Unies en 2000, visant guider
et coordonner les initiatives en vue de rduire de manire signifcative les pertes cau-
ses par les catastrophes et de participer la formation de nations et de collectivits
rsilientes, condition indispensable au dveloppement durable de ces dernires.
Au mois de mai, l'ONU/SIPC tiendra la troisime runion de la Plate-forme mondiale
pour la prvention des catastrophes, qui rassemblera la communaut internationale de
spcialistes afn de discuter de l'acclration de l'effort de prvention des catastrophes.
2.La dforestation et la pauvret ont aggrav
les consquences des inondations en Hati
AFP, 7 septembre 2008
Avec de graves inondations, des centaines de morts et des centaines de milliers de
personnes prives de nourriture et de produits de premire ncessit, Hati a t dure-
ment touch par cette saison des ouragans, avec quatre temptes en moins de quatre
semaines.
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Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
101
Si cette nation des Carabes a souffert plus que ses voisins, eux aussi frapps par de
violentes temptes, c'est en partie d une importante dforestation et une extrme
pauvret.
Aprs la tempte tropicale Fay et l'ouragan Gustav en aot, le pays le plus pauvre
d'Amrique a t dvast la semaine dernire par la tempte tropicale Hanna, et des
inondations ont aggrav la situation samedi soir et dimanche lorsque l'ouragan Ike a
frapp la pninsule nord du pays lors de son dplacement vers Cuba. Les infrastruc-
tures endommages et les pluies continuelles constituent des obstacles que doivent
surmonter les organisations humanitaires pour apporter une aide d'urgence aux cen-
taines de milliers de victimes de la tempte.
Selon les chiffres de l'ONU et du gouvernement, prs de 600 personnes ont perdu
la vie lors des rcentes temptes en Hati, et un million de personnes sont sinistres.
Les temptes ont galement endommag les routes et les ponts. Selon certains, une
meilleure planifcation environnementale aurait pu permettre de rduire ces dommages.
Il y a une vritable urgence, il faut prendre des mesures pour freiner la dgradation de
l'environnement en Hati , a dclar le reprsentant du Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD), Jol Boutroue.
ce rythme de dforestation, nous allons droit dans le mur, la destruction des forts
rend le pays plus vulnrable aux inondations tout en augmentant la pauvret a-t-il
ajout. L'utilisation de charbon pour cuisiner (70 pour cent des Hatiens vivent avec
moins de deux dollars par jour) a largement contribu ce dboisement massif. La
coupe systmatique du bois pour en faire du charbon, utilis pour la cuisine et la lessive,
est un facteur important de dgradation de l'environnement en Hati. Le couvert vgtal
est rduit moins de deux pour cent. Les dernires pluies torrentielles ont provoqu
des inondations bien pires qu'en Rpublique dominicaine, pays qui partage l'le d'His-
paniola avec Hati. Jean-Marie Claude Germain, ministre de l'Environnement, a dclar
que la vulnrabilit de son pays est en partie due l'inexistence d'une planifcation
agricole approprie, depuis l'indpendance du pays, au dbut du XIXe sicle.
En Rpublique dominicaine voisine, o le couvert vgtal est d'environ 30 pour cent,
c'est l'arme jusqu' rcemment qui s'occupait de ce secteur, contrairement Hati o
il n'existe pas de politique de l'environnement a fait remarquer le ministre. La topo-
102
graphie et la position gographique aggravent le problme : avec des montagnes cou-
vrant 80 pour cent du territoire, tous les ouragans constituent une menace, estime le
mtorologiste Ronald Semelfort. Jol Boutroue a appel le gouvernement hatien et
les donateurs internationaux investir dans l'environnement et agir rapidement
pour repenser les programmes de reboisement.
Ils doivent entreprendre des changements maintenant, en attendant de grandes
rformes de l'tat
a-t-il ajout.
3. Inondations : bImez Ia pingrerie des ministres
et Ia mauvaise pIanication, pas Ia mto
Geoffrey Lean, Daily Mail, 27 juin 2007
Nous n'avions jamais connu de journe d't comparable celle-ci, mais les scienti-
fques affrment que les pluies torrentielles comme celles de lundi seront de plus en plus
frquentes l'avenir. En raison de la pingrerie et de la ngligence du gouvernement,
nous sommes terriblement mal prpars pour affronter de frquentes inondations.
Bien sr, la pluie est tout fait normale lors du festival de Glastonbury et du tournoi
de Wimbledon : notre t ne serait plus vraiment britannique si le festival ou les in-
ternationaux de tennis ne subissaient pas au moins une averse. Mais ce lundi tait
bien diffrent: la plus forte pluviomtrie pour une journe d'un mois de juin le plus
pluvieux jamais enregistr.
Les prcipitations ont t plus abondantes en 24 heures qu'elles ne le sont habi-
tuellement en Grande-Bretagne pour un mois de juin famboyant . L'Agence de
l'environnement qualife offciellement ce dluge de sans prcdent et ajoute
que les inondations ont t exceptionnelles. Mais cela n'est pas uniquement un
acte de la nature. Ces inondations sont le rsultat de politiques court terme et
d'erreurs systmatiques des gouvernements successifs. prsent, nous devons
poser certaines questions:
Pourquoi la moiti des logements construits depuis la Seconde Guerre mon-
diale l'ont-ils t sur des terrains inondables ?
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Pourquoi continuons-nous btonner la campagne, ce qui empche le
drainage naturel ?
Pourquoi moins de 50 pour cent de nos systmes de protection contre
les inondations sont-ils efhcaces ?
Pourquoi tant de nos rivires ont-elles t redresses dans une tentative
dsastreuse de contrler leur hux ?
Pourquoi les autorits locales et les ministres continuent-ils d'ignorer
les directives ofhcielles de planihcation ?
Tant que nous n'aurons pas rpondu ces questions, les scnes de chaos comme
celles d'hier seront monnaie courante. Une grande partie de Sheffeld tait encore
inonde, les eaux ayant atteint une cote de prs de deux mtres. La population locale
a expliqu que les rues s'taient transformes en affuents du Don et certaines
personnes ont d tre secourues par hlicoptre.
Prs de Rotherham, des ingnieurs se sont battus hier pour empcher une digue de cder
sous le poids de l'eau et d'inonder trois villages. L'tat d'urgence a t dclar Hull.
Sheffeld, plus de 1 400 personnes ont d tre vacues de leur domicile, sort par-
tag par de nombreuses familles de Chesterfeld Cheltenham, de Worksop dans le
Nottinghamshire Waynefeet dans le Lincolnshire. Hier matin, 146 alertes offcielles
d'inondation ont t mises, dont 23 pour inondation grave dans le South Yorkshire,
le Lincolnshire et les Midlands. Et si une lgre amlioration du temps a apport hier
un soulagement, de nouvelles prcipitations sont attendues. Bien sr, l'Angleterre
avait dj t le thtre de pluies torrentielles. En juillet 1955, il tait tomb en 24
heures prs de 25 centimtres Martinstown, dans le Dorset. Plus incroyable encore,
prs de 19 centimtres taient tombs en seulement deux heures dans le West York-
shire en juillet 1989.
Mais ces pluies torrentielles sont de plus en plus frquentes. Une tude mene l'an
dernier l'universit de Newcastle conclut que les orages ont doubl d'intensit sur
la majeure partie de la Grande-Bretagne au cours des quatre dernires dcennies,
avec le rchauffement climatique, et que les orages les plus violents sont quatre fois
plus frquents. Dans certaines rgions, en particulier l'cosse et le Northwest, la
pluviomtrie s'lve rgulirement une trentaine de centimtres en dix jours, ce qui
est comparable aux pluies de mousson indienne.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
104
La tendance devrait se poursuivre et provoquer d'autres inondations. Des scientifques
de l'universit de Reading prdisent que les hivers trs humides deviendront cinq fois
plus courants au cours du sicle, et l'Agence de l'environnement estime que les jour-
nes de fortes prcipitations seront multiplies par quatre ou cinq, les inondations se-
ront donc dix fois plus frquentes.
Nous sommes dj terriblement vulnrables en raison de dcennies de ngligence des
autorits. Plus de deux millions de foyers, soit un logement britannique sur douze, sont
dj menacs par les inondations, et plus de 400 000 foyers, 900 000 personnes, sont
gravement menacs. La moiti des logements construits depuis la guerre, qui cou-
vriraient une superfcie de la dimension des West Midlands, ont t imprudemment
construits sur des terrains inondables, selon les conditions mtorologiques actuelles.
Ces dix dernires annes, l'Agence de l'environnement s'est oppose l'octroi de cen-
taines de milliers de permis de construire sur ce type de terrains, mais ces dcisions ont
souvent t ignores par les autorits locales ou annules par les ministres, en totale
violation des directives offcielles de planifcation.
Le btonnage des campagnes remplace les forts, prairies et marais, qui absorbent les
prcipitations, par des zones impermables. Au lieu de s'infltrer lentement dans le sol
ou de former des zones humides abritant une faune et une fore varies, l'eau ruisselle
sur les surfaces dures et remplit les gouts et les canalisations, fait gonfer les cours
d'eau et aggrave les crues.
Les rivires naturellement sinueuses ont t redresses dans une tentative souvent
malheureuse de contrler leur fux. Le rsultat est le contraire de celui qui tait
attendu, l'eau s'coule plus rapidement le long des canaux, les crues en sont facilites.
Nombre de villes et de villages vulnrables n'ont pas encore t pourvus de digues.
Ce mois-ci, un rapport du Bureau national d'audit conclut que 57 pour cent seulement
des systmes de protection contre les inondations sont en bon tat. Pour les systmes
les plus importants, qui protgent les villes, les chiffres sont encore plus faibles avec
seulement 46 pour cent. La situation devrait s'aggraver avec l'intensifcation des prcipi-
tations. L'Association des compagnies d'assurance britanniques estime que le nombre
de foyers menacs par les inondations risque de doubler, pour atteindre prs de 3,5
millions, moins que les ministres ne changent de politiques et n'augmentent les
budgets. Lors des dernires grandes inondations de l'automne 2000, les ministres
avaient promis des changements. Le Vice-Premier ministre, John Prescott, dont la ville
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Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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d'origine, Hull, a t gravement touche lundi dernier, a dcrit les inondations de 2000
comme un coup de semonce .
Tous reconnaissent tacitement et avec raison que jusqu' prsent, les ministres ont
march vers la catastrophe comme des somnambules. Et s'ils n'ont pas retrouv un
sommeil paisible ces sept dernires annes, ils se sont certainement rassoupis.
Les budgets de protection contre les inondations ont t augments, mais pas autant
qu'il l'aurait fallu, ou que les tudes srieuses le recommandaient. Il en rsulte que la
moiti des protections existantes sont insuffsantes et que les nouvelles protections
indispensables n'ont pas t construites. Demandez aux habitants de Ripon. Il y a deux
ans, l'Agence de l'environnement a approuv une initiative visant protger la ville
historique du Yorkshire, sige de la cathdrale. Cela aurait cot 11 millions de livres,
mais cette dpense devait produire un retour sur investissement multipli par neuf.
Margaret Beckett, qui tait alors secrtaire pour l'Environnement, a pourtant refus
les fonds ncessaires. Les travaux, qui auraient d commencer en 2006, ont t re-
pousss 2012. Il y a une semaine, la rivire Skell en crue a inond la ville, obligeant
les habitants quitter leur domicile et provoquant des dommages dont les rparations
s'lveront plusieurs millions.
Wigan, inond trois fois ces quatre dernires dcennies, et Banbury fgurent parmi les
villes o les systmes de protection devraient tre en cours de construction, mais o ils
ont t reports par la pingrerie des ministres. Le rapport du Bureau national d'audit
montre pourtant que les investissements consacrs au maintien et l'amlioration des
protections existantes sont insuffsants. Les ministres ont renforc les directives de
planifcation contre la construction sur les terrains vulnrables, mais ils ont lamentable-
ment chou les faire respecter. Pire, ils ont enfreint leurs propres rgles en planifant
la construction de 200 000 logements sur des terrains inondables dans l'embouchure
de la Tamise.
Les inondations de lundi ont sonn l'alarme. Le nouveau Premier ministre, Gordon
Brown, doit en tenir compte. Personne au gouvernement ne connat mieux la valeur
de l'argent, mais le ministre a galement montr qu'il reconnat la valeur d'un investis-
sement opportun. Il doit prsent mettre un terme l'indiffrence irresponsable et
courte vue des annes Blair, et commencer mettre de l'argent de ct en prvision du
nombre effarant de futures journes de pluie.
106
Initiatives des mdias visant promouvoir la RRC
Tempo Magazine, en Indonsie, a t l'un des premiers magazines publier rgu-
lirement des articles sur la rduction des risques de catastrophe. Voici un entretien
de l'ONU/SIPC avec le Directeur excutif du magazine, Yuli Ismartono, au sujet de la
couverture de la RRC.
Comment et pourquoi avez-vous commenc travailler sur la rduction
des risques de catastrophe ?
Aprs le tsunami de 2004 qui a frapp les provinces d'Aceh et le nord de Sumatra, et
le tremblement de terre massif survenu Yogyakarta Java, le magazine a publi
davantage d'articles lis aux catastrophes, en couvrant notamment d'autres incidents
comme les inondations, les glissements de terrain et mme les ruptions volcaniques
imminentes. Nous ne voulions pas nous contenter d'un simple reportage sur l'incident.
Nous souhaitions savoir ce qui tait arriv aux personnes touches par les catas-
trophes et ce que faisaient les gouvernements, aussi bien au niveau local que central,
pour attnuer ces catastrophes.

Pourquoi avez-vous instaur une section sur la rduction
des risques de catastrophe ?
La section spciale sur la rduction des risques de catastrophe a suivi la section consa-
cre au tsunami Aceh et Sumatra. La reconstruction et la rhabilitation aprs le tsu-
nami ont pos de nombreux problmes sociaux qu'il fallait exposer. Au bout de deux ans,
nous avons dcid de la poursuivre en nous concentrant davantage sur la prvention
des risques et la gestion des catastrophes, et nous avons donc couvert d'autres parties
du pays.
Quel est votre public ?
Notre public se compose d'abonns et de lecteurs de Tempo, un large ventail de
personnes allant des fonctionnaires gouvernementaux et des diplomates aux cadres
du secteur priv, aux universitaires et aux tudiants. Il est galement lu par les abon-
ns chez nos voisins Singapour, en Malaisie et en Australie.
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Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
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Combien de journalistes travaillent sur cette section ? Combien cela cote-t-il ?
Nous confons les reportages nos correspondants et freelancers. Si c'est nous qui
suggrons une ide de reportage, le journaliste est pay l'quivalent de 50 dollars US
par reportage. Si l'ide vient du journaliste lui-mme, nous lui payons 75 dollars US par
reportage. En moyenne, nous produisons trois reportages principaux.
Comment choisissez-vous vos sujets ?
S'agit-il d'un article d'investigation ? D'un article d'opinion ?
Nous recherchons en gnral des ONG travaillant sur le terrain dans ce domaine et
nous les consultons pour savoir ce qu'il y a de nouveau, ce qu'il faut porter l'attention
du public. Il arrive que nous ayons un article d'investigation sur trois pages, mais, en
gnral, les infos ordinaires occupent deux pages. Nous n'avons pas d'article d'opinion,
mais nous publions parfois une colonne prpare par un tiers.
Quelles sont les ractions jusqu' prsent, sur l'ensemble de votre rseau
et l'extrieur ?
Nous avons reu des commentaires positifs parce qu'aucun autre magazine ne produit
une section aussi spcialise et cible. Nous pensons que notre magazine est proba-
blement utilis dans des prsentations, en particulier dans les coles. Une fois, une
universit nous a demand l'autorisation de reproduire une dition qui prsentait une
carte des points sensibles passs et prsents.
Quels sont les principaux problmes que vous rencontrez lorsque
vous couvrez ce type de reportage ?
Ce sont les mmes problmes que pour un reportage ordinaire: aller au cour du repor-
tage, atteindre les personnes rticentes concder un entretien, en particulier les fonc-
tionnaires gouvernementaux. Il nous faut tout cela pour quilibrer le reportage. Pendant
les catastrophes, il est gnralement diffcile d'accder au site. Nous avons parfois
du mal faire comprendre aux journalistes la porte du reportage afn d'obtenir une
image complte, surtout chez les jeunes journalistes qui manquent d'exprience. Nous
estimons qu'une formation ponctuelle sur la couverture de la prvention des risques
et la gestion des catastrophes est ncessaire pour certains journalistes en dehors du
courant dominant, afn qu'ils puissent reconnatre un bon reportage et le rdiger.
108
Avez-vous ressenti une quelconque rsistance au sein de votre entreprise ?
Oui, ce sujet n'tait pas considr comme capable de susciter l'intrt des lecteurs.
l a fallu que j'aille chercher des fnancements l'extrieur pour que cela soit pos-
sible.
Avez-vous not un changement en matire de perception politique des
catastrophes dans votre pays ?
L'augmentation de la couverture mdiatique gnrale consacre au changement
climatique sensibilise davantage les personnes aux catastrophes en Indonsie et
la ncessit d'attnuer les risques. Ce sont les ONG qui dirigent le mouvement
vers cette sensibilisation, mais les gouvernements locaux affects demandent
aux pays donateurs et aux organisations internationales de les aider avec les
programmes.
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La RRC la tl
RPN9 Television Le canal 9 de Radio Philippines consacre chaque jour dans ses
bulletins un reportage sur la rduction des risques de catastrophe.
Nous voulons contribuer changer la faon dont les catastrophes
sont perues. Mme si la raction et la prvention sont importantes, ce
qui compte vraiment c'est d'attnuer les risques de catastrophe. la
TV, cela peut sembler compltement en dcalage avec l'actualit. Nous
sommes probablement le seul rseau parler des inondations et des
typhons les jours de beau temps, mais nous avons pous une cause
plus vaste, une vision stratgique. Cela nous aide marginaliser ce qui
nous a troubls. Cela nous donne une raison de garder l'antenne et de
trouver un sens notre existence .
Orlando Mercado, PDG de Radio Philippines Network

Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
3. Rduction des
risques de catastrophe :
les enseignements tirs
de quatre catastrophes
Que s'est-il pass ? Pour y a-t-il eu autant de morts ?
Pourquoi certaines personnes taient-elles si vulnrables ?
Que peut-on faire l'avenir pour rduire les risques ?
Comment reconstruire en mieux ? Les enseignements voqus ci-
dessous pourraient dhnir le cadre de votre prochain reportage sur
une catastrophe.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
111
Tsunami de l'ocan
Indien en 2004
Les tsunamis ne sont pas spcialement rares, mais ils ne
sont pas souvent aussi destructeurs que celui qui s'est
produit dans l'ocan Indien en 2004. Il s'agit du tsunami
le plus dvastateur enregistr jusqu'en 2010, avec plus
de 230 000 victimes.
Le tsunami de l'ocan Indien
Des catastrophes sous un different angle
112
Le 26 dcembre 2004, un sisme de 9-9,3 sur l'chelle de Richter s'est
produit dans l'ocan Indien, au large des ctes du nord de Sumatra, en In-
donsie, provoquant un tsunami dont les vagues ont atteint plus de trente
mtres de hauteur. Le sisme et le tsunami ont provoqu la mort de 230
000 310 000 personnes dans une douzaine de pays, les pays les plus
touchs tant le Sri Lanka, le sud de l'Inde, la Thalande, l'Indonsie, la
Somalie, le Myanmar, la Malaisie et les Maldives. Parmi les victimes, fgu-
rent au moins 9 000 touristes trangers et expatris en provenance de 39
pays. La Sude a t le pays europen le plus touch avec 500 ressortis-
sants morts ou disparus. Le tsunami a rappel de faon dramatique que
l'impact d'une catastrophe est rarement limit sa principale localisation.
Pourquoi tant de personnes ont-elles t touches ?
Il n'existait pas de systme d'alerte rapide.
l'occasion du tsunami du 26 dcembre 2004, le monde entier a dcouvert avec
stupeur que si des systmes d'alerte rapide avaient t mis en place dans la rgion,
des milliers de vies auraient pu tre sauves. Si le Centre d'alerte des tsunamis dans
le Pacifque a t cr en 1949, il a fallu attendre 2005 pour que des mesures d'alerte
soient mises en place dans l'ocan Indien.
Comment prvenir ou limiter une telle
catastrophe l'avenir ?
Un amnagement appropri du littoral peut rduire les risques.
Prs de trois milliards de personnes, soit prs de la moiti de la population mondiale,
vivent dans des zones ctires, souvent exposes aux alas naturels, en particulier
les cyclones tropicaux, les inondations et les tsunamis. Pour nombre de personnes,
la mer constitue une source de revenus, comme c'est le cas pour les habitants des
villages de pcheurs construits sur les rivages. Les gouvernements et les autorits
locales doivent dfnir un amnagement du territoire long terme pour rduire les
risques de catastrophe.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
113
La sensibilisation et l'ducation des populations sont essentielles
pour protger les personnes et les biens.
En Thalande, plus de 1 800 vies ont t sauves grce un chef de tribu qui a
reconnu le danger imminent en voyant la mer se retirer et a dcid d'vacuer la
population vers les collines. Une centaine de touristes doivent leur vie une fllette
britannique de 10 ans qui les a enjoints de courir en lieu sr quelques instants avant
que le tsunami n'engloutisse la plage. La fllette avait reconnu les signes annonant
un tsunami qu'elle avait appris en cours de gographie. Le tsunami a mis en vi-
dence les risques encourus par d'autres rgions en raison de l'absence de systmes
d'alerte, comme les Carabes et les pays situs le long des ctes mditerranennes.
La conception et le respect de codes de construction appropris
peuvent rduire l'exposition aux risques.
La construction de logements et d'htels dans les zones ctires vulnrables de
l'ocan Indien a caus la mort de milliers de personnes emportes par l'immense
tsunami alors qu'elles se trouvaient sur la plage ou dormaient dans leur htel. La
rglementation de la construction de nouveaux btiments proximit du littoral et la
conception de btiments plusieurs tages offrant un refuge dans les tages sup-
rieurs sont des exemples de mesures qui pourraient se traduire par moins de pertes
en vies humaines en cas de futur tsunami.
Les pays pourraient travailler de concert la prvention des catas-
trophes comme lorsqu'elles surviennent.
De nombreux pays de l'ocan Indien ont rapidement apport leur aide aux pays voi-
sins touchs par le tsunami. Mais les pays peuvent galement cooprer avant la
survenue des catastrophes, sur les systmes rgionaux d'alerte rapide, par exemple,
les programmes de prparation et d'intervention, sans oublier le dveloppement des
systmes ncessaires l'chelon national et local.
Des catastrophes sous un different angle
114
La rduction des risques dpend de l'troite interaction entre la
communaut scientique et technique, Ies autorits pubIiques et
les organisations communautaires.
La catastrophe a dmontr l'importance d'une forte interaction et d'une bonne com-
munication entre acteurs techniques et politiques. Il est indispensable de renforcer
les relations entre les institutions scientifques et techniques, les autorits nationales
et locales, et les dirigeants des collectivits, pour largir les connaissances et prendre
les mesures qui permettront d'viter l'avenir les pertes humaines, conomiques et
sociales dues aux catastrophes.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
115
Volcan Pinatubo,
Philippines (1991)
Aprs plus de 500 ans de sommeil, le volcan Pinatubo,
sur l'le de Luon, aux Philippines, s'est rveill en juin
1991, produisant l'une des plus importantes et plus vio-
lentes ruptions du XXe sicle. L'ruption du Pinatubo
a t dix fois plus importante que celle du Mont Saint
Helens, causant la mort de plus de 700 personnes et fai-
sant plus de 200 000 sans-abri.
Des catastrophes sous un different angle
116
Au plus fort de l'ruption, les cendres ont atteint une altitude de 30 km. Le nuage
de cendres couvrait une superfcie de prs de 125 000 km
2
, plongeant dans
l'obscurit une grande partie de l'le de Luon. Les dpts de cendres volca-
niques et les lahars ont dtruit toute vie autour du volcan. Des milliers de mai-
sons ont t dtruites par l'ruption.
Pourquoi tant de personnes ont-elles t touches ?
En mars, une succession de tremblements de terre au nord-ouest du volcan ont donn
l'alerte, les scientifques ont donc commenc surveiller le Pinatubo. Les habitants ont
commenc quitter la zone de leur propre chef. En avril, les autorits ont vacu les
habitants vivant dans une zone de 10 km autour du volcan et, ds le dbut des ruptions,
en juin, elles ont vacu une zone de 40 km. Dans les 30 km autour du volcan, 60 000
personnes ont t vacues. La plupart des dcs sont dus l'effondrement des toits.
Le volcan a mis 10 milliards de tonnes de matires et recouvert de cendres une surface
de prs de 125 000 km
2
. Le poids des cendres a t alourdi par les fortes prcipitations
d'un typhon qui a frapp l'le pendant l'ruption, tuant des centaines de personnes. Des
centaines de blesss sont galement dcds faute de soins mdicaux, les hpitaux
ayant t dtruits.
Comment prvenir ou limiter une telle catastrophe
l'avenir ?
Les systmes de surveillance et d'alerte rapide ont sauv de nombreuses
vies.
L'Institut philippin de volcanologie et de sismologie a publi une srie d'avertissements
annonant la possibilit d'une ruption importante deux semaines avant qu'elle ne se
produise. Ces mises en garde et une surveillance permanente ont permis d'organiser
l'vacuation de plus de 250 000 personnes. Disposer d'un systme de surveillance
pour observer l'volution du volcan est essentiel pour prdire les ruptions et procder
des vacuations en temps utile. La prvention des catastrophes volcaniques montre
l'importance d'une forte interaction et d'une bonne communication entre les institutions
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
117
scientifques et techniques, les autorits nationales et locales, et les chefs des collecti-
vits. La sensibilisation de la population et l'ducation sont galement fondamentales. Les
personnes vivant proximit d'un volcan doivent tre conscientes des risques qu'elles en-
courent, savoir comment ragir aux messages d'alerte rapide et vacuer la zone temps.
Les cartes des aIas sont essentieIIes pour identier Ies risques
et la vulnrabilit.
Pour alerter et vacuer rapidement les personnes menaces, il est crucial de connatre
les zones potentiellement dangereuses et d'identifer les populations vulnrables.
L'amnagement du territoire peut rduire l'impact d'une ruption. Les dangers lis aux
volcans sont considrablement rduits si la prsence des infrastructures est limite
dans les zones dangereuses. Les sols volcaniques tant trs fertiles, il est irraliste
d'empcher les gens de s'installer sur les pentes, mais si cette installation est invitable,
les habitants doivent tre prts vacuer les lieux.
La sensibilisation certains risques de catastrophe et une cons-
truction qui tienne compte de ces risques peut en rduire
les consquences.
De nombreuses personnes sont mortes dans l'effondrement des toits sous le poids de
la cendre humide. Des matriaux de construction rsistants peuvent viter ce problme.
Les tablissements de sant et les hpitaux sont des infrastructures
essentielles qui doivent tre protges contre les catastrophes, et
tous les efforts doivent tre dploys pour qu'ils soient accessibles.
Les dommages aux installations sanitaires dans la rgion du volcan ont caus des
pertes importantes, de nombreuses personnes n'ayant pu recevoir de soins. Les t-
lcommunications et les mdias ont un rle crucial dans la rduction des risques de
catastrophe. Les installations tlphoniques, les communications mobiles, la tlvision,
la radio, les services d'information et Internet constituent des outils essentiels pour dif-
fuser l'alerte et informer les personnes des risques et des vulnrabilits.
Des catastrophes sous un different angle
118
Ouragan Katrina,
tats-Unis (2005)
L'ouragan Katrina a frapp les ctes du Golfe du Mexique le 29
aot 2005, tuant plus de 1 800 personnes, dtruisant plus de 215
000 logements et provoquant 130 milliards de dollars US de dgts.
L'onde de tempte a exerc de terribles contraintes sur les digues
protgeant la Nouvelle-Orlans et inond 75 pour cent de la ville
historique o les digues anciennes et insuffsantes ont cd dans
les heures qui ont suivi l'arrive de l'ouragan sur les ctes.
L'ouragan Katrina
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
119
Pourquoi tant de personnes ont-elles t touches ?
Malgr les ordres d'vacuation obligatoire et volontaire dlivrs avant le passage de
Katrina, et si 80 pour cent des 1,3 millions d'habitants de la Nouvelle-Orlans sont
parvenus quitter la ville, de nombreuses personnes sont restes exposes aux
dangers en raison de l'arrt des transports publics. Les maisons de retraite n'ont pu
vacuer leurs rsidents.
Comment prvenir ou limiter une telle catastrophe
l'avenir ?
Les aIertes ne sont efcaces que si Ies gens savent comment ragir.
En dpit des avertissements et de l'ordre d'vacuation de la ville, nombreux sont ceux
qui ont refus ou n'ont pas t en mesure de partir. Certains n'ont pas compris la gra-
vit de la situation, d'autres ne disposaient pas des moyens matriels ou fnanciers
ncessaires. Nombre d'habitants redoutaient galement les pillages. Les autorits
locales doivent assurer la scurit des citoyens.
La sensibilisation de la population et l'ducation sont essentielles
pour protger les personnes et leurs biens lors des catastrophes.
Les gens doivent tre prpars par des exercices rguliers d'vacuation et de raction
aux messages d'alerte rapide. Des abris doivent tre dsigns et des transports mis
la disposition de la population pour vacuer la zone avant l'arrive d'un cyclone. La pr-
paration peut sauver des vies et permettre d'vacuer les groupes les plus vulnrables :
enfants, femmes enceintes, personnes ges et handicapes.
Un investissement dans la rduction des risques de catastrophe
aurait permis de sauver des vies et d'conomiser des ressources.
Si le gouvernement local avait investi dans la modernisation des digues et une
meilleure protection contre les inondations, les pertes conomiques auraient t
moindres et des vies auraient t sauves. Dans un rapport de juin 2006 sur la
Des catastrophes sous un different angle
120
catastrophe, le Corps des ingnieurs de l'arme des tats-Unis (qui a construit les
digues) admet que des erreurs de conception, une construction de mauvaise qualit
et incomplte ont contribu aux dgts causs par l'ouragan Katrina. Un rapport publi
par la Socit amricaine des ingnieurs civils en juin 2007 reconnat que les deux
tiers de l'inondation de la ville auraient pu tre vits si les digues avaient tenu.
L'ouragan Katrina a montr la ncessit d'une meilleure interaction
entre acteurs techniques et politiques.
Les scientifques avaient prvenu du risque d'effondrement des protections et des
digues, mais ils n'avaient pas t entendus. La rduction des risques dpend de
l'troite interaction entre la communaut scientifque et technique, les autorits pu-
bliques et les organisations communautaires. La gestion des consquences de l'ou-
ragan a galement rvl un manque de coordination entre les autorits fdrales,
tatiques et municipales.
coles, hpitaux, ponts, aroports et routes doivent fonctionner
pendant et aprs les catastrophes.
Hpitaux, coles et autres infrastructures essentielles ont t inondes et ne fonction-
naient toujours pas des mois aprs la catastrophe. La plupart des routes principales,
dans et hors de la ville, ont t endommages.
Les catastrophes ont des consquences long terme
sur la vie des gens.
Aprs l'ouragan, de nombreuses personnes ont t dplaces et ne sont jamais reve-
nues. Katrina a dplac plus d'un million de personnes du centre de la cte du Golfe
du Mexique vers d'autres rgions des tats-Unis. la fn du mois de janvier 2006, la
Nouvelle-Orlans comptait 200 000 habitants, soit moins de la moiti de la population
d'avant l'ouragan.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
121
Le rle des mdias a t crucial durant l'ouragan Katrina,
les journalistes se sont impliqus dans la gestion de la crise.
Les installations tlphoniques tant satures ou dtruites, les journalistes et les
chanes de radio et de tlvision taient parfois le seul lien entre les rfugis bloqus
et les autorits. Le Times-Picayune, journal local, avait perdu ses presses mais a
poursuivi son travail sur son site Internet, devenu un lien vital pour les oprations de
secours. Les mdias ont galement jou un rle majeur dans les premires alertes puis
dans l'analyse des causes de la catastrophe.
Des catastrophes sous un different angle
122
Sisme de 2005
au Cachemire, Pakistan
Le sisme de 2005 au Cachemire (ou sisme en Asie
du Sud) est un tremblement de terre trs important dont
l'picentre se trouvait au Cachemire sous administration
pakistanaise et dans la Province-Frontire du Nord-Ouest
(Khyber Pakhtunkhwa). Il a galement touch plusieurs
rgions de l'Inde.
Photo ONU Evan Schneider Mansehra, Pakistan
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
123
Le sisme s'est produit 08 h 52 heure locale du Pakistan, le 8 octobre
2005, et a atteint une magnitude de 7,6 sur l'chelle de Richter, son inten-
sit galant celle du tremblement de terre de San Francisco, en 1906, et
celle du sisme du Gujarat, en 2001. Selon le Centre de recherche sur
l'pidmiologie des catastrophes (CRED), le bilan s'est lev 73 338
morts, 128 309 blesss, plus de 3,5 millions de sinistrs, et le sisme a
caus des dommages pour un montant de 5,2 milliards de dollars US.
Pourquoi tant de personnes ont-elles t touches ?
Le Pakistan a enregistr la plupart des pertes, et presque toutes les victimes ont
pri dans l'effondrement de btiments. Le sisme a dtruit plus de 7 500 coles. On
estime que plus de 17 000 enfants sont morts dans l'effondrement de leur cole et,
comme le sisme s'est produit durant le Ramadan, nombreux sont ceux qui ont t
surpris durant la sieste suivant le repas prcdant l'aube et n'ont pu tre prvenus.
De nombreux hpitaux ont aussi t dtruits et des personnes sont dcdes faute
de soins. Le tremblement de terre a dclench des glissements de terrain, enseve-
lissements et destruction de routes dans de nombreuses zones de la Province-Fron-
tire du Nord-Ouest et du Cachemire sous administration pakistanaise. Nombre de
routes principales taient bloques en plusieurs points, entravant l'accs et retardant
les secours.
Comment prvenir ou limiter une telle catastrophe
l'avenir ?
La conception et le respect de codes de construction appropris peu-
vent rduire l'exposition aux risques.
L'existence d'un amnagement du territoire et l'application de rgles de construction au-
raient prvenu l'effondrement de nombreux btiments et sauv des vies. Une expertise
des btiments endommags Muzaffarabad et dans la zone alentour, ralise par le
Centre de gnie parasismique de l'universit d'ingnierie et de technologie de Peshawar,
a montr qu'environ 60 pour cent des btiments des zones urbaines n'taient pas ren-
forcs au moyen de blocs de bton massif. L'effondrement de plus de 70 pour cent de
ces btiments a caus la plupart des dcs et des blessures.
Des catastrophes sous un different angle
124
Un plan de gestion des catastrophes mis en place avant leur survenue
peut sauver des vies.
Tous les pays risque devraient mettre en place un systme de gestion des catas-
trophes et y consacrer des ressources. Depuis le sisme de 2005, le Pakistan a cr
une Agence nationale de gestion des catastrophes qui entreprend un certain nombre
d'activits en vue de mieux prparer les populations vulnrables aux risques sismiques.
Le sisme a frapp de nombreuses rgions montagneuses recules, diffciles at-
teindre. Le terrain accident et l'altitude ont compliqu les oprations de sauvetage. La
cartographie des risques sismiques doit tre intgre l'amnagement du territoire qui
doit imposer des rglements appropris.
coles, hpitaux et infrastructures essentielles telles que les ponts et
les routes doivent tre protgs dans les zones exposes aux sismes.
Assurer le maintien des services de base : sant, ducation, transports, assainissement
et nergie, est primordial aprs une catastrophe. L'ducation peut sauver des vies.
Nombre d'enfants auraient pu tre sauvs s'ils avaient reu un enseignement sur les
tremblements de terre. l existe en effet des gestes permettant de sauver des vies : va-
cuation, protections sous une table (plonger et se couvrir), etc.
Les btiments historiques et Ie patrimoine doivent tre mieux
protgs contre les sismes.
Dans le Cachemire indien, le grand minaret de la mosque Hazratbal, contenant une
relique du prophte Mahomet, a t endommag. Le fort de Moti Mahal, vieux de 200
ans, dans le district de Punch, au Cachemire, s'est effondr.
Il est prfrable d'investir dans la prvention des catastrophes avant
qu'elles ne se produisent.
La Banque asiatique de dveloppement (BAD) et la Banque mondiale ont estim que le
Pakistan aurait besoin d'environ 5,2 milliards de dollars US pour mettre en uvre une
stratgie de secours, de relvement et de reconstruction, selon une valuation prlimi-
naire des dommages et des besoins ralise en novembre 2005.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
125
4. Renseignements
utiles sur les alas
naturels
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
127
Avalanches
Chaque anne, dans le monde, des milliers d'avalanches
font en moyenne 500 victimes.
Des catastrophes sous un different angle
128
Les pays alpins sont les plus exposs aux avalanches. Ces dix dernires
annes, la France est le pays qui a enregistr le plus de dcs dus aux ava-
lanches, suivie par l'Autriche (18 pour cent), les tats-Unis (17 pour cent),
la Suisse (16 pour cent), l'Italie (12 pour cent), le Canada (9 pour cent),
l'Espagne (3 pour cent), et l'Allemagne et la Norvge (2 pour cent). Les
avalanches ne peuvent pas toujours tre prdites mais elles sont lies aux
conditions mtorologiques qui, elles, peuvent tre prvues. Aujourd'hui, la
plupart des accidents se produisent lorsque les gens ignorent les avertisse-
ments. Environ 95 pour cent des accidents sont dus des glissements de
plaques et impliquent des skieurs hors piste.
Description gnrale
Une avalanche se produit lorsqu'une masse de neige se dtache et dvale un versant
de montagne. Ces masses peuvent atteindre une vitesse de 130 km/heure en cinq se-
condes. En hiver, il y a risque d'avalanche lorsque la pente est incline d'au moins 22,
et si la hauteur des nouvelles chutes de neige dpasse 75 centimtres (90 pour cent
des avalanches se produisent lors de temptes de neige). Les avalanches en arosol
de neige poudreuse provoquent une onde assez puissante pour dvaster des forts et
dtruire des btiments, et des tourbillons au sein de ces avalanches peuvent atteindre
une vitesse de 300 km/heure. Les avalanches de neige humide peuvent transporter
des arbres dracins et des rochers, ce qui accrot leur potentiel de destruction. Il a t
calcul qu'une avalanche de 2,5 millions de tonnes dans les Alpes italiennes a gnr
une nergie de 300 millions de chevaux.
Facteurs de risque
Un changement rapide de l'un des facteurs de risque (conditions mtorologiques, man-
teau neigeux et terrain) peut dclencher une avalanche et crer les conditions d'un risque
d'avalanche faible, limit, marqu ou fort. Le changement climatique sera un facteur de
risque supplmentaire l'avenir, toute variation de temprature pouvant dclencher une
avalanche. Les facteurs de risque augmentent avec la multiplication des personnes prati-
quant les sports d'hiver et la construction de stations de ski dans des lieux risque.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
129
Zones vulnrables
tablissements humains dans des zones exposes aux avalanches ; villages de
montagne dpourvus de systmes d'alerte rapide ; tablissements humains sans
couvert forestier ; pratiquants de sports d'hiver et touristes non duqus au risque
d'avalanche.
Mesures de prvention
Pas de construction de logements, routes ni infrastructures essentielles (stations
de sports d'hiver, htels, coles, hpitaux, etc.) dans des zones exposes aux
avalanches.
Systme d'alerte rapide reli un service national d'alerte permettant de recevoir
des informations actualises sur la situation gnrale du risque d'avalanche.
Information sur l'impact et les risques des avalanches pour les bureaux d'infor-
mation touristique.
tude, planifcation et excution de mesures techniques appropries, si nces-
saire.
Plantation d'arbres ; les zone boises constituent une protection contre le dpart
d'avalanches.
Codes de construction et matriaux appropris pour renforcer la rsilience.
Renforcer la sensibilisation, l'ducation et la formation, informer les rsidents,
touristes et pratiquants de sports d'hiver sur les gestes adopter avant, pendant
et aprs une avalanche.
Liens utiles
Avalanche Center www.avalanche-center.org/News
Base de donnes sur les situations d'urgence (EM-DAT) www.em-dat.net
Ifyouski.com www.ifyouski.com/Avalanche/Types
Site Internet sur les catastrophes naturelles
www.naturaldisasters.ednet.ns.ca/avalanche.html
Centre amricain de donnes sur la neige et la glace
sidc.org/snow/avalanche
Plate-forme Oracle ThinkQuest : catastrophes naturelles
http://library.thinkquest.org/03oct/00477/NatDisasterPages
Institut fdral suisse pour l'tude de la neige et des avalanches
www.slf.ch/francais_FR
Des catastrophes sous un different angle
130
Scheresses
La scheresse est un ala naturel li aux conditions
mtorologiques, pouvant affecter de vastes rgions du-
rant des mois ou des annes. Elle peut avoir un impact
important sur l'conomie d'une rgion ou d'un pays, en
particulier sur la production agricole.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
131
Depuis 1980, la scheresse a caus la mort de plus de 558 000 personnes et plus de
1,6 million ont souffert de ses effets. La croissance dmographique, la dgradation
de l'environnement et la pression du dveloppement devraient accrotre la vulnra-
bilit la scheresse.
Description gnrale
La scheresse est l'tat correspondant une priode prolonge de prcipitations
infrieures la normale. Si les critres de normalit varient d'une rgion l'autre,
la scheresse existe dans presque toutes les rgions climatiques de la plante. Les
effets de la scheresse varient considrablement selon les besoins agricoles, urbains
et environnementaux en eau. l existe quatre types de scheresse:
Mtorologique : mesure des prcipitations par rapport la normale. En raison
des diffrences climatiques, ce qui est considr comme une scheresse dans
une rgion peut ne pas l'tre dans une autre.
Agricole : situation o la quantit d'humidit dans le sol ne sufft plus aux besoins
d'une culture particulire.
Hydrologique : lorsque les rserves d'eau superfcielles et souterraines sont inf-
rieures la normale.
Socio-conomique : situation dans laquelle la pnurie d'eau commence affecter
la population.
Facteurs de risque
Les risques de scheresse ne sont pas seulement lis des prcipitations faibles
ou irrgulires, mais aussi la pauvret et la vulnrabilit en milieu rural, une
mauvaise gestion de l'eau et des sols, une gouvernance faible ou ineffcace et au
changement climatique. Le changement climatique contribuera une rduction des
prcipitations et, par consquent, une dsertifcation.
Zones vulnrables
Dans son rapport, Changements climatiques 2007 : Impacts, adaptation et vulnrabilit,
le GEC confrme que l'atmosphre se rchauffe, tendance qui aura un impact sur la
frquence et la gravit de certains alas naturels tels que la scheresse. Au Sahel, par
exemple, des conditions mtorologiques plus chaudes et plus sches sont l'origine
d'une rduction de la dure de la saison de pousse, avec des effets ngatifs sur les
rcoltes. En Afrique australe, les saisons sches plus longues et les prcipitations plus
incertaines exigent des mesures d'adaptation (GIEC). Les familles rurales pauvres,
Des catastrophes sous un different angle
132
vivant d'une agriculture pluviale de subsistance, sont les groupes sociaux les plus ex-
poss et vulnrables la scheresse. La scheresse est rarement seule responsable
de confits, mais elle peut contribuer leur survenue en augmentant la concurrence
pour des ressources rares et en exacerbant des tensions interethniques habituelle-
ment provoques par les dplacements ou les migrations.
Mesures de prvention
L'exposition la scheresse varie selon les rgions et les priodes, et peu, sinon
rien, ne permet de prvenir leur apparition. Il est toutefois extrmement important
pour les scientifques de comprendre et de communiquer la probabilit d'pisodes de
scheresses de diffrents niveaux d'intensit et dures. Le cadre de prvention de la
scheresse s'articule autour de quatre domaines principaux:
Politique et gouvernance en tant qu'lment essentiel de gestion des risques de
scheresse et engagement politique.
dentifcation des risques de scheresse, valuation de l'impact et alerte rapide,
comprenant la surveillance et l'analyse des risques, l'analyse de la vulnrabilit
et des capacits, l'valuation des impacts potentiels, et la conception de sys-
tmes d'alerte rapide et de communication.
Sensibilisation la scheresse et gestion des connaissances pour crer une
culture de la prvention et des collectivits rsilientes.
Mesures effcaces d'attnuation et de prparation pour passer des politiques la
pratique afn de rduire les effets ngatifs potentiels de la scheresse.
Tous ces lments exigent un engagement politique fort, la participation des collecti-
vits, et la prise en compte des ralits locales et des savoirs autochtones.
Mesure de la scheresse
L'Organisation mtorologique mondiale (OMM) a rcemment adopt l'indice nor-
malis des prcipitations (INP) comme norme internationale de mesure de la sche-
resse mtorologique. L'NP est un indice pratique, fexible et facile calculer, fond
sur les donnes pluviomtriques, permettant d'identifer des priodes ou des cycles
humides et secs.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
133
Liens utiles
Rapport d'valuation mondial
www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011
Centre amricain de lutte contre la scheresse http://drought.unl.edu
Centre d'information sur la scheresse de l'Administration nord-
amricaine charge de l'tude de l'ocan et de l'atmosphre
www.drought.noaa.gov
Surveillance de la scheresse aux tats-Unis
www.drought.unl.edu/dm/monitor.html
Des catastrophes sous un different angle
134
Sismes
Les sismes sont les alas naturels qui provoquent le plus
de dcs. Selon le Centre de recherche sur l'pidmiologie
des catastrophes (CRED), entre 1988 et 2007, plus de 495
000 personnes ont perdu la vie lors de tremblements de
terre et prs de 3 milliards de personnes vivent dans des
rgions exposes aux sismes.
Photo 2 ONU Evan Schneider commune de Yingxiu, en Chine, 24 mai 2008
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
135
Les gophysiciens peuvent dfnir les endroits o des sismes se produiront,
mais personne ne peut prdire quand ils surviendront ni leur intensit.
Description gnrale
La lithosphre est constitue de 15 plaques tectoniques en dplacement, pouvant
provoquer un sisme. Environ 90 pour cent des sismes les plus destructeurs sont
d'origine tectonique, 3 pour cent d'origine volcanique et 7 pour cent sont provoqus
par un effondrement souterrain. Les sismologues enregistrent plus de 30 000 se-
cousses par an, dont la plupart sont de faible magnitude. Quelques violents trem-
blements de terre se produisent dans des rgions non peuples ou habites par des
communauts bien prpares et ne provoquent que peu de dommages.

Facteurs de risque
Plusieurs facteurs aggravent les risques sismiques :
Densit de population : le risque sismique augmente proportionnellement au
nombre d'habitants vivant dans une rgion expose. Huit des dix villes les plus
peuples du monde sont exposes aux sismes et situes dans des pays en
dveloppement. La plupart des sismes se produisent dans les pays bordant
le Pacifque, essentiellement en Asie o vivent les deux tiers de la population
mondiale.
Btiments mal construits et mal conus : des btiments mal conus et mal
construits qui ne peuvent rsister la force des secousses sismiques risquent
davantage de s'effondrer sur leurs occupants et de les tuer.
Pauvret : les gens sont contraints de s'entasser dans des zones dangereuses et
des logements insalubres. Les sismes frappent davantage les pauvres que les
riches parce que l'ducation et des normes rigoureuses de construction sauvent
des vies, tandis que l'ignorance et la corruption peuvent en coter.
Zones vulnrables
Centres urbains situs dans des zones sismiques, populations vivant dans des b-
timents anciens mal conus avec un taux d'occupation lev dans des zones expo-
ses aux sismes.
Des catastrophes sous un different angle
136
Mesures de prvention
Intgrer le risque sismique dans l'amnagement du territoire et les stratgies de
dveloppement urbain dans les zones exposes aux sismes.
S'assurer de l'application des codes de construction pour les infrastructures sen-
sibles haute frquentation et taux d'occupation lev (hpitaux, coles, lo-
gements, usines) dans les zones sismiques afn de prvenir les effondrements
et d'assurer le maintien des services de base (soins mdicaux, ducation, trans-
ports, assainissement, eau, nergie, etc.) aprs un sisme.
Disposer d'un systme d'alerte coupant au moins l'alimentation principale en gaz
et en lectricit pour rduire les risques d'incendie. En 1995, Kobe, au Japon,
de nombreuses personnes ont perdu la vie dans des incendies provoqus par
le sisme.
Amliorer l'ducation et la sensibilisation par des programmes de formation et
de prparation sur l'importance de la scurit des btiments dans les centres
ducatifs et les lieux de travail.
chelle de Richter
Le systme de classifcation utilis pour mesurer la magnitude d'un sisme est ap-
pel chelle de Richter. Dvelopp par Charles Richter en 1935, ce systme mesure
l'nergie libre au foyer d'un sisme. Un autre systme de classifcation, l'chelle
d'intensit de Mercalli modife, mesure l'intensit d'un sisme. La magnitude d'un
sisme est la mesure des vibrations du tremblement de terre. L'intensit d'un sisme
est la mesure des effets d'un tremblement de terre dans un endroit donn.

Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
137
Graduation de l'chelle de Richter
<3.5 Gnralement non ressenti mais dtect ou enregistr
3.5-5.5 Souvent ressenti mais causant rarement des dommages
<6.0 Peut causer des dommages majeurs des difces mal conus
6.1-6.9 Peut tre destructeur dans des zones allant jusqu' 100 kilomtres
la ronde si elles sont peuples
7.0-7.9 Peut tre destructeur dans des zones plus vastes
>8.0 Peut causer des dommages srieux dans des zones des
centaines de kilomtres de l'picentre
>9.0 Dvaste des zones de plusieurs milliers de kilomtres la ronde
(Source : Service gologique des tats-Unis)
Liens utiles
Initiative sismes et mgapole www.emi-megacities.org/home
Base de donnes sur les situations d'urgence (EM-DAT) www.em-
dat.net
PreventionWeb www.preventionweb.net/english/hazards/
earthquake
Service gologique des tats-Unis, Programme sismes
http://hearthquake.usgs.gov/learn/faq
Des catastrophes sous un different angle
138
Inondations
Les inondations sont les alas naturels qui affectent
le plus grand nombre de personnes. Dans la dernire
dcennie du XXe sicle, prs de 1,5 milliard de per-
sonnes ont t affectes par les inondations. Dans le
monde, prs de 200 millions de personnes vivent dans
des zones ctires exposes aux inondations.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
139
Description gnrale
Les inondations sont gnralement provoques par de fortes prcipitations excdant
la capacit d'absorption du sol et d'coulement des cours d'eau, et rodant les ctes.
Les inondations peuvent tre provoques par des orages, des tornades, les cyclones
tropicaux, la mousson, la fonte des neiges et la rupture de digues ou de barrages.
Les inondations les plus courantes sont dues aux crues rapides, nivales, des cours
d'eau et aux crues ctires. Les inondations rapides, soudaines, en particulier la nuit,
sont les plus dangereuses.
Facteurs de risque
Croissance dmographique rapide, urbanisation rapide, dgradation de l'environne-
ment (perte des forts et des barrires naturelles aux inondations), et changement
climatique accrotront l'exposition aux inondations. La fonte des glaciers et l'lva-
tion du niveau des ocans provoqueront des inondations dans des zones qui taient
jusqu' prsent l'abri.
Zones vulnrables
Les pays en dveloppement sont les plus vulnrables et si l'Asie demeure le continent
le plus touch par les inondations, plusieurs pays d'Afrique et d'Amrique latine sont
aussi gravement affects. En 2008, les inondations ont affect 40 millions de per-
sonnes en Chine et 20 millions en Inde. Les pays riches ne sont pas non plus l'abri
des inondations. En 2002, en Europe, elles ont cot la vie plus de 100 personnes
et les crues rapides ont caus en Grande-Bretagne plus de 2 milliards de dollars US
de dommages. Les personnes dmunies, dpourvues de moyens de s'adapter, sont
souvent contraintes de vivre dans des lieux trs exposs: pentes, plaines inondables,
ravins, ou dans les zones trs peuples, de basse altitude, des mgapoles.
Mesures de prvention
ntgrer l'valuation des risques d'inondation aux stratgies d'urbanisme ; viter
de construire sur des terrains inondables ; dvelopper des codes de construction
renforant la rsistance aux inondations ; et crer plus d'espace pour les cours
d'eau, les plaines inondables et les zones humides.
Veiller la sant des rcifs ctiers et des plantations de mangrove qui peuvent
rduire la vitesse et la force des vagues, ainsi que la violence du vent lors des
ondes de tempte.
Des catastrophes sous un different angle
140
Maintenir des systmes d'alerte rapide renforcs par des exercices rguliers et
des simulations d'vacuation.
Disposer d'un plan d'vacuation pour les personnes vulnrables, notamment
les personnes ges, handicapes et les jeunes enfants.
Dvelopper les mcanismes fnanciers et d'assurance pour protger les biens
et les moyens de subsistance, souvent dtruits par les inondations.

Liens utiles
Association des gestionnaires tatiques des plaines inondables
www.foods.org
Centre de recherche sur l'pidmiologie des catastrophes (CRED)
www.cred.be
Base de donnes sur les situations d'urgence (EM-DAT)
www.em-dat.net
Code d'identifcation mondial www.glidenumber.net
ONU/SIPC Principes directeurs pour la rduction des pertes dues
aux inondations www.unisdr.org/eng/library/isdr-publication/food-
guidelines/isdr-publication-foods.htm
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
141
Ouragans, cyclones
et typhons
Les ouragans, les cyclones et les typhons affectent
chaque anne des millions de personnes et en raison
du changement climatique, ils pourraient devenir plus
violents et plus frquents.
Des catastrophes sous un different angle
142
Les ouragans sont gnralement plus destructeurs que les inondations et provoquent
des dgts catastrophiques car les zones les plus touches, les ctes et quelques
centaines de kilomtre dans les terres, sont souvent trs peuples. Les ouragans
Mitch et Katrina font partie des pires ouragans atlantiques de l'histoire. Mitch a cot
la vie 11 000 personnes en 1998 et provoqus d'importants dgts, estims plus
de 6,5 milliards de dollars US. En 2005, Katrina a fait plus de 1 800 victimes et les
dgts se sont levs 130 milliards de dollars US.
Description gnrale
Cyclones, ouragans et typhons sont trois termes diffrents pour un mme type de ca-
tastrophe. ls sont appels cyclones dans l'ocan ndien et le Pacifque Sud, ouragan
dans l'Atlantique Ouest et le Pacifque Est, et typhons dans le Pacifque Ouest. Dans
les Carabes, la saison des ouragans commence dbut juin et s'achve fn novembre,
les mois les plus dangereux tant aot et septembre. Dans le Pacifque Est, la saison
commence mi-mai et s'achve en novembre.
Facteurs de risque
Changement climatique, dgradation de l'environnement et croissance urbaine dans
les zones ctires aggraveront l'exposition aux ouragans l'avenir.
Zones vulnrables
Les zones ctires sont les plus exposes aux ouragans. Les ouragans sont gn-
ralement suivis de fortes prcipitations et d'inondations et, sur les zones ctires peu
leves, d'ondes qui peuvent menacer des dizaines de milliers de personnes vivant
en bord de mer. La Chine, le Bangladesh, l'Inde et les Carabes sont les zones go-
graphiques les plus touches par ce type de catastrophe. Les populations vivant
proximit des ctes, dans des logements prcaires ou mal construits, sont galement
les plus vulnrables car les vents violents provoquent des dgts plus importants aux
infrastructures et ce type de logements (les personnes vivant dans des habitats
mobiles dans des zones exposes aux ouragans sont particulirement vulnrables).
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
143
Les ouragans sont classs selon l'chelle de Saffr-Simpson, en fonction des dom-
mages provoqus et des intervalles de vitesse du vent. Certains ouragans peuvent
infiger de terribles dgts mme si la vitesse du vent n'est pas trs leve.
Catgories d'intensit
Catgorie Vitesse du
vent (km/h)
Effets
1 119-153 Peu ou pas de dommages aux habitations ;
inondations ctires.
2 154-177 Dommages possibles aux toitures, portes et
fentres des habitations ; dommages importants
la vgtation.
3 178-209 Destructions des habitats mobiles ; inondations
importantes dans les terres.
4 210-249 rosion importante sur les plages ; inondations dans
les terres ; destruction des toitures.
5 >250 Destruction des toitures et de certaines habitations.
nondations et glissements de terrain ; vacuation
de la population.
(Source : Service gologique des tats-Unis)
Mesures de prvention
Disposer d'un systme d'alerte rapide pour vacuer la population temps. Cyclones,
ouragans et typhons pouvant tre prdits plusieurs jours l'avance, disposer d'un
systme d'alerte rapide est le meilleur moyen de protger la population. Cette tech-
nologie ne sufft toutefois pas si des simulations et des exercices d'vacuation ne
sont pas rgulirement organiss pour garantir la pleine participation des collectivi-
ts et leur raction immdiate.
Des catastrophes sous un different angle
144
Des mesures structurelles pour attnuer les effets du vent et des inondations ou
s'en protger peuvent rduire les dommages causs par les ouragans.
L'valuation des risques d'inondation doit tre intgre aux stratgies d'urba-
nisme.
Les gens ne devraient pas construire directement sur la cte o les vagues peu-
vent provoquer des inondations.
Des btiments l'preuve des ouragans sont indispensables pour offrir un abri
la population lors des ouragans.
Les constructeurs doivent utiliser des matriaux rsistants aux inondations : b-
ton, cramique ou brique.
Des brise-lames, jetes et digues doivent protger le rivage des vagues de tem-
pte.
Mangroves, arbres et rcifs coralliens doivent tre protgs car ils constituent
des brise-lames naturels ; les zones humides et les forts permettent de rduire
les inondations, en drainant de grandes quantit d'eau, elles doivent donc elles
aussi tre prserves.
Renforcer la sensibilit de la population, laborer des plans d'vacuation et or-
ganiser des exercices et simulations prenant compte en particulier les jeunes
enfants, les personnes ges et handicapes.
Intgrer l'ducation sur les ouragans et la protection contre les dommages cau-
ss par les ouragans l'enseignement et aux activits sociales.
Liens utiles
Laboratoire ocanographique et mtorologique de l'Atlantique
www.aoml.noaa.gov/hrd/tcfaq/tcfaqHED.html
BBC, Les armes meurtrires de la nature http://news.bbc.co.uk/2/hi/202344.stm
Agence fdrale d'intervention en cas de catastrophe (FEMA) www.fema.gov/
hazard/hurricane/hu_about.shtm
NOAA: Prparation aux ouragans www.nhc.noaa.gov/HAW2/english/intro.shtml
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
145
Glissements de terrain
L'Asie est le continent le plus touch par les glissements
de terrain, l'Amrique celui qui subit le plus de pertes en
vies humaines, et l'Europe celui qui subit les plus impor-
tantes pertes conomiques avec une moyenne de 23
millions de dollars US de dommages par glissement de
terrain.
Des catastrophes sous un different angle
146
Les glissements de terrain peuvent atteindre une vitesse de plus de 50 km/h et peu-
vent ensevelir, craser ou emporter des personnes, des objets et des btiments. Les
glissements de terrain ne peuvent tre prdits, mais les personnes vivant dans des
zones exposes peuvent tre prvenues s'il existe un systme d'alerte mesurant la
pluviomtrie.
Description gnrale
l existe cinq principaux types de mouvement de masses de terre : boulements, bas-
culements, affaissements, glissements, coules et talements. Les plus courants
sont les boulements de rochers et les glissements de terre, de mme que les cou-
les de boues et de sdiments, particulirement destructrices. Les glissements de
terrain sous-marins, ou les glissements et boulements rocheux dans la mer peuvent
provoquer des tsunamis. Les glissements de terrain peuvent tre dclenchs par des
phnomnes gologiques et physiques tels que la fonte d'un glacier ou des neiges,
de fortes prcipitations et une pression de l'eau dans le sol, des tremblements de
terre, ruptions volcaniques et pentes forte inclinaison. Ils peuvent galement tre
dclenchs par des activits humaines, la plus courante tant la construction sur des
pentes instables.

Facteurs de risque
Croissance dmographique mondiale, urbanisation rapide et dgradation de l'envi-
ronnement (dforestation et amnagement inappropri du territoire), augmentent les
risques de glissements de terrain et exposent davantage de personnes cet ala.
Une densit de population leve, de fortes prcipitations et de rapides changements
de destination des terres augmentent l'instabilit des pentes, ce qui rend les popula-
tions plus vulnrables aux glissements de terrain.
Zones vulnrables
Les zones urbaines sont les plus vulnrables en raison de l'importante population
expose. Les personnes vivant sur des pentes instables et des terrains escarps
sont particulirement exposes. Les zones dj affectes par des glissements de
terrain ainsi que les pentes instables, du haut vers le bas, sont aussi plus exposes
cet ala. Les personnes dmunies fgurent parmi les groupes les plus vulnrables
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
147
aux glissements de terrain car elles sont souvent contraintes, pour des raisons co-
nomiques, de vivre dans des zones haut risques telles que les pentes, les plaines
inondables et les ravins, et ont moins de moyens de s'adapter et de ragir aux ca-
tastrophes.
Mesures de prvention
Disposer d'une carte des zones risque pour identifer les risques de glisse-
ments de terrain et les vulnrabilits.
Disposer d'un systme de surveillance pour observer et lancer une alerte
lorsqu'un glissement de terrain se produit.
Intgrer l'valuation du risque de glissement de terrain aux stratgies d'urba-
nisme.
laborer de nouveaux codes et normes de construction conseillant l'utilisation
de matriaux renforant la rsilience des infrastructures face aux glissements
de terrain.
Mettre en uvre des mesures structurelles telles que la stabilisation des pentes
instables, la conception de nouvelles protections des cours d'eau pour rduire
l'rosion et la modifcation des caractristiques gomtriques des pentes.
Scuriser les villes, villages et tunnels au bas des pentes au moyen de murs de
soutnement et de protection en bton.
Renforcer la protection des cours d'eau au moyen de barrages de bois de hau-
teur limite pour retenir les ventuels dbris fottants.
Amliorer le drainage, la construction de tunnels et de fosss pour stabiliser les
pentes.
Protger le couvert forestier et interdire l'exploitation forestire.
duquer la population et la sensibiliser au risque de glissement de terrain.
Dvelopper un systme d'alerte rapide mesurant la pluviomtrie, avec exercices
et simulations d'vacuation rguliers pour garantir la participation de la popula-
tion.
Disposer d'un plan d'intervention d'urgence l'chelon national et local pour va-
cuer la population en temps utile.
Des catastrophes sous un different angle
148
Liens utiles
Base de donnes sur les situations d'urgence (EM-DAT)
www.em-dat.net
Consortium international sur les glissements de terrain (ICL)
www.iclhq.org
Socit internationale de mcanique des sols et de gotechnique
(ISSMGE) www.issmge.org/web/page.aspx?sid=4138
Centre de recherche sur les glissements de terrain de l'universit de
Kyoto http://landslide.dpri.kyoto-u.ac.jp/J-RCL.html
www.fema.gov/hazard/landslide/index.shtm
Prevention Web www.preventionweb.net/english/hazards/land-slide
Service gologique des tats-Unis - Programme sur les glissements de
terrain http://landslides.usgs.gov/learning/faq
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
149
Tornades
Les tornades tuent moins de 100 personnes par an en
moyenne, mais elles peuvent tre trs destructrices et
causer des pertes conomiques considrables.
Des catastrophes sous un different angle
150
Les tats-Unis sont le pays le plus touch avec prs de 1 000 tornades par an, provo-
quant 80 dcs et plus de 1 500 blesss chaque anne. Ce pays enregistre 75 pour cent
des tornades, suivi par le Canada et le Bangladesh, o, au nord de Dacca, 1 300 per-
sonnes ont t tues par une tornade le 26 avril 1989. L'Australie, la Nouvelle-Zlande,
l'Afrique du Sud, l'Inde, l'Argentine et la Fdration de Russie sont galement exposes
de violentes tornades.
Description gnrale
Une tornade est un tourbillon vertical de vents trs violents. Les vents peuvent dpasser
400 km/h et balayer un corridor de plus de 1 km de large et 80 km de long. La plupart des
tornades mesurent une centaine de mtres de large, les plus grandes peuvent mesurer
jusqu' 1 km de large et se dplacer sur plus de 50 km. Une tornade de faible dimension
peut tre trs destructrice. La dimension n'est pas le plus important. Les tornades sont
souvent visibles durant la journe, lorsqu'elles ne sont pas voiles par la pluie ou les
nuages bas. La forme, la taille, la couleur et l'intensit des tornades peut varier.
Facteurs de risque
L'absence de systme d'alerte rapide et de programmes de prparation augmente le
risque pour l'ensemble de la population. Toutefois, mme lorsqu'il existe des systmes
d'alerte, les taux de mortalit sont plus levs chez les personnes ges et les enfants
en raison de leur plus faible capacit de raction. Les personnes vivant dans des habitats
mobiles sont plus exposes aux tornades. Le taux de blessures graves pour les occu-
pants d'habitats mobiles est de 85,1 pour mille, et de 3 pour mille pour les occupants de
logements traditionnels.
Zones vulnrables
Les zones les plus exposes aux tornades sont l'Amrique du Nord, en particulier les
grandes plaines des tats-Unis, et le centre-sud du Canada. Tornado Alley , rgion qui
comprend le Dakota du Sud, le Nebraska, le Kansas, l'Oklahoma, le nord du Texas et l'est
du Colorado, est le foyer des tornades les plus puissantes et destructrices. Les plaines
d'Europe, d'Asie du Sud, d'Asie de l'Est, d'Australie et d'Amrique du Sud connaissent
galement un grand nombre de tornades. Les communauts vivant dans des logements
prcaires tels que les habitats mobiles et les btiments levs qui peuvent s'effondrer
sont extrmement vulnrables. Les communauts vivant dans des logements mal
construits proches d'objets pouvant s'envoler sont particulirement exposes au danger.
Les personnes se trouvant l'extrieur durant une tornade encourent un risque lev de
perdre la vie.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
151
Les 10 tornades les plus meurtrires
Tornade Date Dcs
Bangladesh 1989 1,300
Bangladesh 1969 917
tats-Unis 1925 695
Bangladesh 1973 681
Bangladesh 1977 623
Bangladesh 1996 605
tats-Unis 1840 317
tats-Unis 1896 255
Inde 1998 250
(Source : EM-DAT, OFDA/CRED Base de donnes internationale sur les catastrophes)
Mesures de prvention
Carte des alas pour identifer les risques et les vulnrabilits.
Systme de surveillance pour observer les orages au moyen de radars et rece-
voir des rapports sur les tornades.
Systme d'alerte et de communication pour avertir les personnes vivant sur la
trajectoire de la tornade.
Sous-sols et caves dans les logements et abris souterrains pour protger la po-
pulation.
viter les habitats mobiles dans les zones risque.
Sensibilisation aux tornades, et ducation concernant les alertes et les ractions.
Des catastrophes sous un different angle
152
chelle de Fujita amliore
L'chelle de Fujita doit son nom au Dr Theodore Fujita, qui a men la premire tude
systmatique sur l'intensit des tornades. Elle a t remplace par l'chelle de Fujita
amliore en fvrier 2007. Elle est fonde sur des indicateurs de dgts et des esti-
mations de vitesses de vents.
EF-0 : 105-137 km/h, dommages mineurs, branches brises.
EF-1 : 138-178 km/h, couvertures de toit arraches, habitats mobiles renverss ou
gravement endommags.
EF-2 : 179-218 km/h, importants dommages, habitats mobiles dtruits, arbres
dracins.
EF-3 : 219-266 km/h, tages complets de maisons solides dtruits, trains
renverss, voitures souleves et dplaces.
EF-4 : 267-322 km/h, maisons bien construites dtruites, voitures souleves et
dplaces, objets transforms en projectiles.
EF-5 : > 322 km/h, maisons solides souleves et dplaces sur de grandes
distances, voitures dplaces de plus de 100 mtres.
(Source : Agence fdrale d'intervention en cas de catastrophe)
Liens utiles
Agence fdrale d'intervention en cas de catastrophe
www.fema.gov/hazard/tornado/index.shtm
NOAA Climatologie des tornades www.ncdc.noaa.gov/oa/climate/
severeweather/tornadoes.html
PBS Nova www.pbs.org/wgbh/nova/tornado/country.html
Prevention Web www.preventionweb.net/english/hazards/tornado
Centre de prvision des tornades www.spc.noaa.gov/faq/tornado
Projet tornade www.tornadoproject.com
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
153
Tsunami
Le Pacifque est de loin la zone la plus expose aux
tsunamis, selon l'Administration nord-amricaine char-
ge de l'tude de l'ocan et de l'atmosphre (NOAA),
mais des tsunamis se sont produits dans la mer des
Carabes et en Mditerrane, ainsi que dans l'ocan
Indien et l'ocan Atlantique.
Le tsunami de l'ocan Indien
Des catastrophes sous un different angle
154
Les tsunamis les plus destructeurs sont provoqus par de grands sismes superf-
ciels dont l'picentre ou la ligne de faille sont situs prs du plancher ocanique. Pour
provoquer un tsunami destructeur, le sisme doit gnralement atteindre une magni-
tude de 7,5 sur l'chelle de Richter. L'un des premiers signes annonant un tsunami
est un retrait de l'eau. Les experts estiment que ce retrait de l'eau peut laisser environ
cinq minutes pour vacuer la zone.
Description gnrale
Le terme tsunami vient du japonais et signife vague portuaire . Un tsunami est une
onde ocanique ou marine correspondant au dplacement d'un grand volume d'eau
provoqu par un phnomne gologique (sisme, glissement de terrain, ruption vol-
canique) ou la chute d'une mtorite. Il consiste en une srie de vagues gantes d-
ferlant un rythme pouvant aller de quelques minutes plusieurs heures. Un tsunami
peut demeurer un danger plusieurs heures aprs l'arrive de la premire vague. Un
tsunami est gnralement prcd par une baisse du niveau de l'eau et un recul de
la mer exposant le plancher ocanique. Les vagues des tsunamis peuvent tre trs
longues (plusieurs centaines de kilomtres) et espaces de plusieurs heures. Elles
peuvent traverser les ocans sans grande perte d'nergie. Le tsunami de l'ocan
Indien a parcouru prs de 5 000 kilomtres avant de dferler sur les ctes africaines
avec assez de force pour provoquer de nombreux dcs et d'importants dgts. Les
tsunamis peuvent remonter les cours d'eau qui se jettent dans l'ocan ou la mer et
menacer des milliers de personnes vivant dans les terres. De violentes ruptions
volcaniques peuvent aussi parfois provoquer des effondrements soudains pouvant
dplacer des volumes d'eau considrables et gnrer des tsunamis extrmement
destructeurs dans les environs immdiats.
Facteurs de risque
Population particulirement dense sur les ctes, dans des zones risque sismique,
dans des logements de mauvaise qualit, accentuant la vulnrabilit aux tsunamis.
La destruction de l'environnement et des barrires naturelles, et l'absence de poli-
tique d'amnagement des ctes sont des facteurs aggravant l'impact des tsunamis.
Le dveloppement d'tablissements touristiques sans valuation du risque, dans des
zones exposes aux tsunamis, accrot aussi la vulnrabilit.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
155
Zones vulnrables
Toutes les rgions ctires du monde peuvent connatre des tsunamis, mais la rgion
du Pacifque et de ses mers bordires est plus expose aux grands tsunamis destruc-
teurs en raison de la forte activit tectonique du pourtour de cet ocan, qui provoque
de nombreux et violents tremblements de terre. Toutes les ctes peu leves peuvent
tre frappes par des tsunamis. Certains peuvent tre immenses, les vagues peu-
vent atteindre une trentaine de mtres de hauteur et pntrer de plusieurs kilomtres
l'intrieur des terres selon le relief de la cte (COI).
Les populations vivant moins de 200 mtres du rivage sur les ctes peu leves
sont les plus vulnrables l'impact direct des tsunamis et des dbris dplacs par
les vagues. Les populations vivant dans des habitats en bois, en pis, en tles, sans
fondations, sont particulirement exposes aux tsunamis et aux inondations. Les
touristes non forms au risque de tsunami, de mme que les pcheurs en mer et les
communauts vivant de la pche sont aussi trs exposs.
Mesures de prvention
Comprendre ce qu'est un tsunami, comment il se cre et son impact sur la cte.
Disposer d'une carte des risques de tsunami, indiquant clairement les zones
d'abri et de scurit pouvant tre rapidement atteintes.
Disposer d'un systme d'alerte prcoce.
Renforcer les structures d'habitat: loigner les maisons et immeubles du rivage.
Protger les infrastructures essentielles (coles, hpitaux, routes, ports, cen-
trales lectriques, banques) et si possible les installer sur des hauteurs.
Amnager des digues et des brise-lames ainsi que des structures de protection
contre les vagues de tempte.
Protger les barrires naturelles (dunes, mangroves, rcifs coralliens) qui peu-
vent attnuer l'impact des tsunamis.
Maintenir vivantes les connaissances et pratiques autochtones dans la m-
moire des populations vulnrables.
duquer les populations et les touristes au risque de tsunami et intgrer cette
formation aux programmes scolaires.
S'assurer que tout le monde sache que ds que l'on observe un net recul de
l'ocan ou de la mer, on doit immdiatement se mettre l'abri sur une hauteur.
Mettre en place une signalisation d'vacuation en cas de tsunami, indiquant
clairement la direction de l'intrieur des terres ou de hauteurs.
Des catastrophes sous un different angle
156
Liens utiles
NOAA www.tsunami.noaa.gov
Commission ocanographique intergouvernementale www.ioc-unesco.org

Depuis des sicles, les tsunamis dvastent des villes ctires. Le tsunami qui a
dtruit Callao, au Prou, en 1746, a tu presque tous ses 6 000 habitants. Callao
compte aujourd'hui plus de 800 000 habitants. Le Prou est l'un des pays qui pourrait
tre touch par un tsunami dvastateur, parmi les 500 tsunamis annuels d'une hau-
teur de plus de 6 mtres atteignant les ctes en moins de 15 minutes.
Le Japon est le pays au PIB le plus lev (plus de 140 milliards de dollars US en
2009) et le deuxime en terme de population expose de violents tsunamis (4,5
millions de personnes).
Rapport d'valuation mondial 2011
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
157
Volcans
Plus de 1 500 volcans sont potentiellement en activit
dans le monde et l'on connat plus d'un million de chemi-
nes volcaniques sous-marines. On enregistre chaque
anne entre 50 et 60 ruptions volcaniques.
Des catastrophes sous un different angle
158
Les volcans provoquent de nombreux alas naturels pouvant causer d'importantes
pertes humaines et conomiques. L'effondrement dans la mer de grandes masses de
cne volcanique peut provoquer un tsunami. Les ruptions tant souvent prvisibles, les
populations peuvent en gnral tre vacues temps, les volcans provoquent donc
souvent moins de dcs que les autres alas naturels tels que les sismes.
Description gnrale
Un volcan est une ouverture ou une rupture de la crote terrestre permettant la roche
en fusion, aux cendres et aux gaz de remonter la surface. Les ruptions volcaniques
peuvent tre calmes (effusives) mettant des coules de laves fuides, ou violentes (ex-
plosives), projetant dans l'air magma, gaz et cendres. La violence de l'ruption est princi-
palement dtermine par la quantit et la pression des gaz et par la viscosit du magma.
Facteurs de risque
Si des progrs remarquables ont t accomplis ces dernires dcennies dans la sur-
veillance des volcans actifs, les risques lis cet ala augmentent en raison de l'urba-
nisation rapide et de la densit leve de population dans les valles et sur les pentes
volcaniques. Environ 500 millions de personnes dans le monde sont exposes au risque
volcanique et plus de 60 grandes villes sont situes proximit de volcans actifs. Les
volcans prsentant un risque potentiel lev se trouvent principalement dans des pays
en dveloppement le long de la ceinture de feu du Pacifque : une partie de l'Asie, de
l'Amrique latine, les Carabes et le Pacifque Sud-Ouest.
Zones vulnrables
Les populations vivant proximit d'un volcan non surveill et sans systme d'alerte
rapide sont les plus vulnrables aux ruptions volcaniques. Les personnes dmunies
sont spcialement exposes, car elles sont souvent contraintes de vivre dans des zones
risque lev telles que les pentes de volcans actifs ou les valles environnantes, et
moins prpares aux catastrophes. Les personnes vivant prs des volcans sont donc
les plus vulnrables et peuvent tre forces d'abandonner leur foyer, souvent dfnitive-
ment. Les personnes vivant loin d'un volcan peuvent galement tre touches par une
ruption. Les villes et villages, cultures, installations industrielles, systmes de transport
et rseaux lectriques peuvent tre endommags par la chaleur, les cendres, les lahars
et les inondations.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
159
Mesures de prvention
Disposer d'une carte pour identifer les risques d'ruption et les vulnrabilits.
Mettre en place un systme de surveillance pour observer l'activit des volcans,
prvoir les ruptions et vacuer temps la population.
ntgrer le risque volcanique l'amnagement du territoire : le risque peut tre
considrablement rduit en limitant le dveloppement d'infrastructures dans les
zones risque.
Mettre en place des plans d'urgence et d'intervention l'chelon national et local
afn d'vacuer temps la population.
duquer la population et la sensibiliser au risque d'ruption.
Le nuage de cendres volcaniques qui a affect l'Europe en avril 2010 aurait cot au
Royaume-Uni une perte de PIB de 521 millions de dollars US, et l'chelle mondiale,
4,7 milliards de dollars US. Il y a toujours eu des ruptions volcaniques, mais leur im-
pact en 2010 a fait apparatre de nouvelles vulnrabilits.
Rapport d'valuation mondial 2011
Liens utiles
Socit volcanologique europenne www.sveurop.org
Commission gologique du Canada http://cgc.rncan.gc.ca/index_f.php
Institut de recherche pour le dveloppement www.ifremer.fr/ird
Vulnrabilit de l'Islande www.islandvulnerability.org
Site sur les volcans de l'universit technologique du Michigan
www.geo.mtu.edu/volcanoes
Service gologique des tats-Unis http://volcanoes.usgs.gov
Des catastrophes sous un different angle
160
Incendies
Les incendies ne provoquent gnralement pas de nom-
breuses pertes de vies humaines, mais ils peuvent tre trs
destructeurs. Nombre d'incendies sont provoqus par les
activits humaines, accidentellement, criminellement ou par
ngligence. Ces incendies chappent souvent au contrle
et peuvent se propager trs rapidement sur de vastes ten-
dues.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
161
En 2007, en Grce, les feux de fort ont tu 77 personnes et les incendies d'octobre
2007, en Californie, ont dtruit plus de 1 500 maisons et plus de 200 000 hectares
entre le comt de Santa Barbara et la frontire avec le Mexique. En 2010, les feux
de fort en Russie ont fait au moins 50 victimes et dtruit 40 000 hectares de forts
protges.
Description gnrale
Les incendies incontrls dans les espaces naturels peuvent dtruire forts, brousses,
et de nombreuses espces animales. Trois lments doivent tre runis pour qu'un
incendie se produise: combustible, oxygne et source de chaleur. Le combustible
est un matriau infammable : arbres, herbes sches, buissons, maisons. La source
de chaleur peut tre la foudre, un feu de camp, une cigarette, un vent chaud, et le
soleil peut suffre.
Facteurs de risque
Le Centre mondial de surveillance des incendies prvoit une augmentation du risque
l'avenir en raison du besoin croissant de terres agricoles pour la production d'ali-
ments et de biocarburants, de l'utilisation du feu comme moyen permettant de dga-
ger de nouvelles terres, de l'expansion des zones rsidentielles et des infrastructures
prs de vgtations exposes au risque d'incendie, et de l'allongement des priodes
de scheresse. Les incendies provoquent une dgradation des terres (rosion des
sols, perte de productivit) entranant des inondations et des glissements de terrain.
Zones vulnrables
Les terres agricoles et de pturage o le feu est utilis pour dsherber, gagner de
nouvelles surfaces ou nettoyer les terres sont les zones les plus exposes aux incen-
dies non contrls, de mme que les cosystmes de fort, de brousse et de prairie
des zones tropicales o se produisent souvent des incendies naturels (Afrique, Aus-
tralie), sans oublier l'Amrique du Nord et la Russie ainsi que les plantations fores-
tires (eucalyptus, pins). Signalons d'autres zones vulnrables : zones rsidentielles
ou maisons/infrastructures isoles proches de vgtation expose au risque ; zones
rsidentielles ou structures de maisons individuelles en matriaux infammables
(bois, chaume, bardeaux) ; villages ruraux et tablissements humains abandonns,
o personne n'est prsent pour grer, prvenir ou ragir aux incendies.
Des catastrophes sous un different angle
162
Mesures de prvention
Limiter le dveloppement dans les zones risque lev et dbroussailler autour
des maisons et autres structures.
Amnager des coupe-feu entre les maisons et les tendues de fort ou de
brousse en l'absence de coupe-feu naturel (route, rivire).
Planter une vgtation peu infammable.
viter de construire dans les zones trs exposes aux incendies, bordant les
forts, la brousse, les prairies, et limiter le dveloppement humain aux zones
relativement sres.
Utiliser des matriaux de construction l'preuve du feu.
Utiliser des mthodes traditionnelles et modernes matrises d'cobuage pour
une agriculture durable et la gestion de la faune et de la fore, avec gestion du
combustible et restauration des rgimes d'incendie.
Adopter une lgislation et une rglementation aux niveaux de comptence ap-
propris.
Mettre en place auprs des populations des activits de rduction des risques
toutes les tapes de la gestion de l'incendie.
Alerter les collectivits au moyen de systmes d'valuation des risques d'incen-
die. Ces systmes prdisent le potentiel d'incendie partir des dernires prcipi-
tations, de la temprature, de la vitesse du vent et du combustible prsent.
duquer la population et renforcer la sensibilisation du public aux risques, la
plupart des incendies tant provoqus par des activits humaines.
Dvelopper la scurit publique et les capacits de lutte contre l'incendie.
Liens utiles
Gestion communautaire des incendies (Brim) www.fre.uni-freiburg.de/Manag/
CBFiM.htm
FAO www.fao.org/forestry/fremanagement/strategy/fr/
Centre mondial de surveillance des incendies www.fre.uni-freiburg.de
Portail de l'alerte rapide sur les incendies d'espaces naturels www.fre.uni-frei-
burg.de/fwf/EWS.htm
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
163
5. Ressources concer-
nant la rduction des
risques de catastrophe
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
165
Ressources
Statistiques
Centre de recherche sur l'pidmiologie des catastrophes
Le Centre de recherche sur l'pidmiologie des catastrophes (CRED), rattach l'cole
de sant publique de l'universit catholique de Louvain, en Belgique, est une source im-
portante d'informations pour les journalistes. Il tient une Base de donnes sur les situations
d'urgence (EM-DAT) o sont enregistres par catgorie et par pays plus de 12 500 catas-
trophes survenues depuis un sicle. Cette base de donnes peut tre utilise pour trouver
des informations sur les catastrophes passes, par pays, par date et par catgorie.
Site nternet: www.cred.be
Munich Reinsurance
Le service Cat Nat du dpartement de recherche et de dveloppement de Munich Rein-
surance (Munich Re), Munich, en Allemagne, est aussi une base de donnes trs int-
ressante. Il offre des informations sur les principales catastrophes naturelles et technolo-
giques survenues dans le monde depuis 1965.
Site nternet : www.munichre.com
Swiss Reinsurance
Swiss Reinsurance (Swiss Re), autre compagnie de rassurance mondiale, tient une
base de donnes sur les alas naturels et les catastrophes survenues depuis les annes
1970. Une partie de ces informations est disponible travers la publication SIGMA, di-
te huit fois par an. Swiss Re publie galement un rapport annuel en plusieurs langues
rsumant les consquences et les analyses des catastrophes, les tendances des risques,
les enjeux, et des considrations sur les assurances.
Site nternet : www.swissre.com
Des catastrophes sous un different angle
166 166
Pour pIus de renseignements sur Ies catastrophes:
Service d'information du MCEER
Le Centre pluridisciplinaire de recherche en gnie sismique est une source d'informa-
tion complte sur l'ingnierie sismique, l'attnuation des risques, la prparation aux
catastrophes et autres questions lies cet ala. De nouveaux contenus couvrant un
large ventail de nouvelles et de sujets de recherche sont frquemment mis en ligne.
Site nternet : http://mceer.buffalo.edu
Prevention Web
PreventionWeb.net est l'une des meilleures sources de nouvelles et d'informations
dtailles sur la rduction des risques de catastrophe, classes par thme, cat-
gorie et pays. PreventionWeb.net propose des nouvelles sur la prvention des ca-
tastrophes, des rapports nationaux, publications, fchiers multimdias et podcasts,
rseaux sur la prvention des catastrophes, calendrier d'vnements, coordonnes
d'organisations et toutes les ressources professionnelles dont un journaliste peut
avoir besoin pour rdiger un article sur ce sujet.
Site nternet : www.preventionweb.net.
ReliefWeb
ReliefWeb est une base de donnes lectronique et un service d'information gr par
le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA),
essentiellement consacr aux situations d'urgence internationale en cours et aux ca-
tastrophes ayant des implications humanitaires, mais fournissant galement des in-
formations sur les ractions aux catastrophes. ReliefWeb propose une large slection
d'informations, reportages, coordonnes et informations oprationnelles, et tient des
archives de cartes spcialises lies aux situations d'urgence et de crise.
Site nternet : www.reliefweb.int
A guide for journalists covering disaster risk reduction
167
ONU/SIPC
La Stratgie internationale de prvention des catastrophes (SIPC) est un cadre strat-
gique adopt par les tats membres des Nations Unies en 2000, visant guider et
coordonner les initiatives prises par un large ventail de partenaires en vue de rduire
de manire signifcative les pertes causes par les catastrophes et de participer la
formation de nations et de collectivits rsilientes, condition indispensable au dvelop-
pement durable de ces dernires. Ce systme runit de nombreux organismes, tats,
organisations intergouvernementales et non gouvernementales, institutions fnancires,
organismes techniques et membres de la socit civile, qui travaillent en coopration
et mettent leurs informations en commun pour tenter de rduire les risques de catas-
trophe.
Site nternet : www.unisd.org
Autres ressources concernant Ia RRC:
Structure mondiale pour la rduction des risques de catastrophe
et le relvement www.gfdrr.org/gfdrr
Administration nord-amricaine charge de l'tude de l'ocan
et de l'atmosphre (NOAA) www.noaa.gov
Portail de la prvention des risques majeurs www.prim.net
Save the Children -
www.savethechildren.net/alliance_fr/what_we_do/edu_work.html
Activit du Systme des Nations Unies sur le changement climatique
www.un.org/fr/climatechange
Service gologique des tats-Unis www.usgs.gov
Des catastrophes sous un different angle
168
Publications sur la rduction des risques de catastrophe
Prvention des catastrophes : un probIme de dveIoppement
Cette publication du gouvernement britannique, publie en 2004, est axe sur les catas-
trophes naturelles et aborde la question du poids croissant de leurs consquences sur les
populations dmunies, leur effet nfaste sur le dveloppement et la ralisation des objectifs
du Millnaire pour le dveloppement, leurs racines dans l'absence passe de dveloppe-
ment, les raisons pour lesquelles le dveloppement tend ngliger les alas et la manire
de mieux intgrer la rduction des risques de catastrophe aux politiques et pratiques de
dveloppement.
Site nternet : http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/www.dfd.gov.uk/pubs/fles/
disaster-risk-reduction-policy.pdf
Rapport d'valuation mondial sur la prvention des catastrophes 2009
Les risques et la pauvret en situation de changement climatique
Ce rapport d'valuation mondial 2009, premire valuation mondiale biennale de la
prvention des catastrophes labor dans le cadre de la Stratgie internationale de
prvention des catastrophes (SIPC), prsente des faits frappants montrant comment,
o et pourquoi les risques de catastrophes augmentent l'chelle mondiale, ainsi que
les principales conclusions d'une analyse mondiale des modles et tendances des ca-
tastrophes, et des zones o se concentrent les plus importantes pertes humaines et
conomiques.
Site nternet : www.preventionweb.net/english/hyogo/gar
Rapport d'valuation mondial sur la prvention des catastrophes 2011
RvIer Ie risque, rednir Ie dveIoppement
Ce rapport a pour point de dpart un engagement politique croissant pour relever le
double df de la rduction des risques de catastrophe et de l'adaptation au change-
ment climatique dans le cadre plus large du dveloppement durable et de la lutte contre
la pauvret. Il offre une analyse actualise des modles, tendances et facteurs mon-
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
169
diaux de risques, une tude des cots et des bnfces de la gestion des segments
et couches de risques, un examen des progrs accomplis entre 2009 et 2011 pour
la mise en uvre du Cadre d'action de Hyogo, et un ensemble de recommandations
politiques visant crer un environnement propice la prvention des risques.
Site nternet : www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/
L'Avenir de l'environnement mondial (GEO, Global Environment Outlook)
Le GEO est le rapport du programme des Nations Unies pour l'environnement sur
l'avenir de l'environnement mondial, offrant des informations essentielles sur les
questions et nouvelles menaces environnementales, et sur les politiques mises en
uvre l'chelon mondial et rgional. Ses conclusions et ses recommandations
constituent la base des activits du PNUE en matire d'alerte, de vulnrabilits et
d'valuation du risque.
Site nternet : www.unep.org/french
Rapport mondiaI sur Ie dveIoppement humain 2007-2008 :
Lutter contre le changement climatique, un impratif de solidarit
Le rapport sur le dveloppement humain 2007-2008 montre que le changement cli-
matique n'est pas seulement un scnario futur et que l'exposition croissante aux s-
cheresses, aux inondations et aux temptes ruine dj les perspectives d'avenir et
accentue les ingalits. Ce rapport vise encourager la communaut humaine dans
son ensemble prendre rapidement des mesures collectives effcaces fondes sur
des valeurs communes et une vision partage.
Site nternet : http://hdr.undp.org/fr/rapports/mondial/rdh2007-8
Des catastrophes sous un different angle
170
Rapport de la FICR sur les catastrophes dans le monde
Depuis 1993, le rapport sur les catastrophes mondiales publi chaque anne par la F-
dration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR)
prsente les dernires tendances, analyses et faits relatifs aux crises humanitaires
mondiales, et aborde la question de la prparation aux catastrophes et sa valeur en
termes de vies humaines, moyens de subsistance et biens prservs.
Site nternet : www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/WDR/wdr2010/WDR2010-
summary-FR.pdf
Face aux catastrophes : Ies enfants et Ie changement cIimatique
Ce rapport, publi par Save the Children, tudie l'impact potentiel du changement cli-
matique et des catastrophes naturelles sur les enfants, en particulier sur la sant, la
nutrition, la protection et l'ducation. Il se penche sur la rduction des risques de ca-
tastrophe et l'importance d'impliquer les enfants et les collectivits dans les stratgies
de prvention.
Site nternet : www.eird.org/publicaciones/Climate_Change_and_children_Report_
PDF.pdf
Vivre avec Ie risque : tude mondiaIe des initiatives menes en matire
de prvention des catastrophes
Publi par l'ONU/SIPC, cet ouvrage propose des conseils et des orientations politiques
et sert de rfrence pour les enseignements en matire de rduction des risques et de
la vulnrabilit aux alas. Il est destin aux personnes concernes et impliques dans
la gestion des risques de catastrophe et le dveloppement durable.
Site nternet : www.unisdr.org/eng/about_isdr/bd-lwr-2004-eng.htm
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
171
AIas natureIs, catastrophes non natureIIes : I'conomie d'une prvention efcace
Ce document, publi par la Banque mondiale et les Nations Unies, examine la question des
catastrophes travers la loupe de l'conomie. Mais une loupe peut dformer les images,
cet ouvrage adopte donc d'autres points de vue : la psychologie, pour comprendre com-
ment les gens peuvent avoir une perception errone des risques ; les sciences politiques
pour tudier les habitudes de vote ; et la biologie pour dcouvrir comment, aprs une ca-
tastrophe, un retard de croissance chez les enfants affecte, lorsqu'ils sont devenus adultes,
leurs capacits cognitives et leur productivit. l pose la fois des questions diffciles et trs
inattendues : Faut-il prvenir toutes les catastrophes ? Les catastrophes augmentent-elles
ou rduisent-elles les risques de confit ? L'aide trangre contribue-t-elle la prvention
des catastrophes ou l'entrave-t-elle ?
Site nternet : www.unisdr.org/english/networks/gfdrr/documents/v.php?id=15136
Prvention des catastrophes : un d pour Ie dveIoppement
Dans ce document, le PNUD prsente un indice des risques de catastrophes compa-
rant les pays selon leur niveau de risque relatif au cours du temps. Cet indice met en
vidence le niveau national de progrs raliss en matire d'attnuation des risques
de catastrophe.
Site nternet : www.undp.org/cpr/disred/francais/publications/rdr.htm
Rapport 2006-2007 sur l'tat des villes dans le monde
Ce rapport, publi par l'ONU/Habitat, prsente l'impact de la pauvret, des zones ru-
rales aux bidonvilles urbains. l fournit des donnes objectives confrmant que le milliard
de personnes vivant dans des bidonvilles travers le monde sont plus susceptibles de
souffrir de la faim et de la maladie, de ne pas recevoir d'ducation, de ne pas trouver
d'emploi et de mourir plus jeunes.
Site nternet : www.unhabitat.org
Vous trouverez d'autres publications sur la rduction des risques de catastrophe
l'adresse suivante : www.unisdr.org/eng/library/lib-index.htm
Des catastrophes sous un different angle
172
Experts
Voici une liste d'organisations internationales et nationales lies la RRC
ONG et autres organisations internationales
Action Aid International www.actionaid.org
Centre asiatique de planifcation pralable aux catastrophes (ADPC) www.adpc.net
Centre asiatique de prvention des catastrophes (ADRC) www.adrc.or.jp
Care International www.care.org
Christian Aid - www.christian-aid.org.uk
Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR)
www.ifrc.org/fr
Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) www.uicn.fr
Oxfam www.oxfam.org/fr
ProVention Consortium www.proventionconsortium.org
TearFund www.tearfund.org
Banque mondiale (gestion des risques de catastrophe) www.banquemondiale.org
Forum conomique mondial www.weforum.org
Afrique
Secrtariat du groupe des tats d'Afrique, des Carabes et du Pacifque (ACP) www.
acpsec.org/index_f.htm
Banque africaine de dveloppement (BAD) www.afdb.org/fr
Commission de l'Union africaine (UA) www.au.int/fr
Centre de surveillance de la scheresse pour la rgion de la corne de l'Afrique www.
dmcn.org
Centre de prvisions et d'applications climatiques de l'autorit intergouvernementale sur
le dveloppement (ICPAD) www.icpac.net
Nouveau partenariat pour le dveloppement de l'Afrique (NEPAD) www.nepad.org/fr
Asie et Pacique
Rseau Aga Khan de dveloppement www.akdn.org/fran%C3%A7ais/
Institut pour l'attnuation des catastrophes dans toute l'Inde (AIDMI)
www.aidmi.org
Banque asiatique de dveloppement (BAD) www.adb.org
Rseau asiatique pour la rduction et la raction aux catastrophes (ADRRN)
www.adrrn.net
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
173
Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) www.aseansec.org
Centre de prparation aux catastrophes du Bangladesh (BDPC) www.bdpc.org.bd
Autorit nationale de gestion des catastrophes, Pakistan (NDMA) www.ndma.gov.pk
Socit nationale pour la technologie sismique, Npal (NSET) www.nset.org.np
Centre des catastrophes du Pacifque (Hawa, tats-Unis) www.pdc.org
Association de l'Asie du Sud pour la coopration rgionale (SAARC)
www.saarcsec.org
Commission du Pacifque Sud pour les gosciences appliques (PACSU)
www.sopac.org
Europe
Conseil international de la Communaut des tats indpendants (CEI)
www.emercom.on.ufanet.ru
Conseil de l'Europe (CE) www.coe.int/lportal/web/coe-portal/home
Organisation de coopration conomique www.ecosecretariat.org
Direction gnrale de l'aide humanitaire et de la protection civile de la Commission
europenne (ECHO) http://ec.europa.eu/echo/index_fr.htm
Commission europenne Centre commun de recherche (EC/JRC)
http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm
Amrique
Association des tats de la Carabe (AEC) www.acs-aec.org/francais.htm
Agence caribenne de gestion des urgences en cas de catastrophe (CDEMA)
www.cdera.org
Centre pour la coordination de la prvention des catastrophes naturelles en Amrique
centrale (CEPREDENAC) www.cepredenac.org
Comit andin pour la prvention et la gestion des catastrophes (CAPRADE)
www.caprade.org
Communaut andine des nations (CAN) www.comunidadandina.org
Banque interamricaine de dveloppement (BID) www.iadb.org/fr/banque-interame-
ricaine-de-developpement,2837.html
Des catastrophes sous un different angle
174
Organisation des tats amricains - Commission interamricaine sur la rduction des
catastrophes naturelles (OAS-IACNDR) www.oas.org/usde
Autres organisations internationales d'experts
Initiative sismes et mgapole (EMI) www.emi-megacities.org/home
Centre mondial de surveillance des incendies (GFMC) www.fre.uni-freiburg.de
Groupe sur l'observation de la Terre (GEO) www.earthobservations.org
Consortium international sur les glissements de terrain (ICL) www.iclhq.org
Conseil international pour la science (ICSU) www.icsu.org
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
175
Nations Unies
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
www.fao.org/index_fr.htm
Organisation internationale de protection civile (OIPC)
www.icdo.org/index.php?lang=fr
Organisation internationale du travail (OIT)www.ilo.org/global/lang--fr/index.htm
Union internationale de tlcommunications (UIT)
www.itu.int/fr/pages/default.aspx
Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA)
www.unocha.org
Organisation panamricaine de la sant (PAHO)
http://new.paho.org/disasters
Centre des Nations Unies pour le dveloppement rgional (UNCRD) www.uncrd.or.jp
Convention des Nations Unies sur Ia Iutte contre Ia dsertication (UNCCD)
www.unccd.int
Commission conomique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Paci-
que (CESAP) www.unescap.org
Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture
(UNESCO )
www.unesco.org/new/fr/unesco
Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE)
www.unep.org/french
Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU/Habi-
tat) www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?PublicationID=2673
Fonds d'urgence des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF)
www.unicef.org/french
Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR)
www.unitar.org/fr
Des catastrophes sous un different angle
176
UNOSAT www.unitar.org/unosat/fr
Commissions conomiques rgionales des Nations Unies pour l'Afrique (CEA)
www.uneca.org/fr/fr_main.htm
Commissions rgionales conomiques et sociales des Nations Unies pour
l'Amrique latine et les Carabes (CEPALC) www.eclac.cl/default.asp?idioma=FR
Convention-cadre des Nations Unies sur le changement climatique (CCNUCC)
http://unfccc.int/portal_francophone/items/3072.php
Universit des Nations Unies (UNU)
www.unesco.org/unuoe/unufr/presentation/bref.htm
Volontaires des Nations Unies (VNU)
www.unv.org/fr.html
Programme alimentaire mondial (PAM) http://fr.wfp.org
Organisation mondiale de la sant (OMS)
www.who.int/fr
Organisation mtorologique mondiale (OMM)
www.wmo.int/pages/index_fr.html
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
177
Contacts mdias
Contacts mdias auprs des principales
organisations de l'ONU et organisations
internationales intervenant dans le do-
maine de la rduction des risques de
catastrophe:
Direction gnrale de l'aide humani-
taire et de la protection civile de la
Commission europenne (ECHO)
Tl.: +32 2 295 44 00
Courriel: echo-info@ec.europa.eu
Groupe d'experts intergouvernemen-
tal sur l'volution du climat (GIEC)
Pour les questions des mdias sur le
changement climatique ou recevoir plus
d'information de la part d'un spcialiste,
veuillez vous adresser par courriel
ipcc-media@wmo.int.
Fdration internationale des Soci-
ts de la Croix-Rouge et du Crois-
sant-Rouge (FICR)
www.ifrc.org/en/news-and-media/media-
center/media-contacts-in-the-zones
Fonds des Nations Unies pour l'en-
fance (UNICEF)
www.unicef.org/french/media/media_
contact.html
Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD)
Information pour les mdias
Tl.: +1 212 906 5382
Fax : +1 212 906 5364
Courriel: UNDP-newsroom@undp.org
Bureau du PNUD de la prvention
des crises et du relvement (BCPR)
Tl.: +1 212 906 6711
Courriel: bcpr@undp.org
Programme des Nations Unies pour
l'environnement (PNUE)
Nick Nuttall
Tl.: + 254 20 7623084
Courriel: nick.nuttall@unep.org
Convention-cadre des Nations Unies sur
le changement climatique (CCNUCC)
Tl.: +49 172 258 6944
Courriel: secretariat@unfccc.int
Des catastrophes sous un different angle
178
Stratgie internationale de prvention
des catastrophes des Nations Unies
(ONU/SIPC)
Brigitte Leoni
Tl.: +41 22 917 8897
Courriel: leonibn@un.org
Bureau des Nations Unies pour la
coordination des affaires humanitaires
(OCHA)
Elizabeth Byrs
Section de la sensibilisation et de l'infor-
mation du public
Nations Unies / OCHA Genve
Tl.: (41) 22 917 26 53
Courriel: byrs@un.org
Stphanie Bunker
Section de la sensibilisation et de l'infor-
mation du public
Nations Unies / OCHA New York
Tl.: (1) 917-367-5126
Courriel: bunker@un.org
Banque mondiale
nformation gnrale :
Tl.: (202) 473-1000
Fax : (202) 477-6391
Ligne directe pour les journalistes : (202)
473-7660
Organisation mtorologique
mondiale (OMM)
Carine Richard-Van Maele
Tl.: +41 22 730 8315
Portable : +41 79 406 4730
Courriel: cvanmaele@wmo.int
Organisation mondiale
de la sant (OMS)
www.who.int/mediacentre/contacts/fr

Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
179
ConcIusion : Le pouvoir de changer
En tant que journaliste, que pouvez-vous faire ? Le rle dun journaliste est-il de chan-
ger la socit ?
De fait, les mdias ont la lourde mission, parfois non perue, de changer le compor-
tement humain, en communiquant simplement les informations qui leur paraissent
importantes et en poursuivant cette tche.
Au cours des trois dernires dcennies, les radios et tlvisions, magazines, journaux
et blogs ont contribu de radicaux changements de lattitude de la socit vis--vis
de lalcool, du tabac, de lalimentation et de la transmission des maladies sexuelle-
ment transmissibles telles que le SIDA. Si vous pensez que le changement cli-
matique est un problme plantaire cela est d aux maints reportages des me-
dias qui nont cesse de communiquer sur cette question depuis une vingtaine
dannes. De la meme facon, la rduction des risques de catastrophe ne sera
lordre du jour des tats, des socits et des mdias que lorsque des medias
avertis en feront des reportages systmatiques, pondrs et bien informes.
Il est probable que certains lecteurs, des autorits locales ou des ministres
gouvernementaux soient refractaires ce type de reportage. Il y a toujours
une rsistance : par nature, Ies gens ne sont pas disposs changer Ieurs
habitudes, ils sont plutt enclins ne pas tenir compte des dangers dont ils
navaient jusque-l pas conscience. Mais quels que soient les obstacles, vous de-
vez continuer identifer les risques de catastrophes et rappeler de temps a autre,
aux gens les alas potentiels et les mesures de prcaution qui nont pas t
prises. Le paradoxe etant que vous relayez ces mises en garde dans lespoir
dtre dmentis.
Vous nobtiendrez pas beaucoup de crdit en annonant des catastrophes qui ne
se produiront pas. Mais qui souhaiterait devenir clbre pour avoir annonc tort
quune catastrophe ne surviendrait pas ?
Au dbut du mois de mai 1902, Les Colonie, journal du village de Saint-Pierre, en
Martinique, minimisait le danger du volcan actif de la Montagne Pele, et persuadait
les habitants quils taient en scurit dans la ville. Le 8 mai, le volcan entrait en
ruption et tuait 28 000 personnes.
Des catastrophes sous un different angle
180
Pour tous Ies journaIistes, iI n y a qu un seuI enseignement : prenez Ies aIas
naturels au srieux. Ils existent. Et nous pouvons faire quelque chose pour
sauver des vies et prvenir des pertes tragiques. Cela nous semble vident
aprs chaque catastrophe. Le df majeur pour les mdias est de voir cette vrit
avant que la catastrophe ne se produise, et de contribuer lempcher.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
181
Annexe I : Une brve histoire de I'voIution de Ia rduction des risques

Ire phase : AIas natureIs
La rduction des risques de catastrophe reposait au dpart sur l'ide que celles-ci
tant dues des alas naturels, mieux comprendre la nature de ces alas (sismes,
cyclones, inondations, scheresses) permettrait aux collectivits et aux tats de mieux
se prparer leurs effets dvastateurs. La premire phase commence lorsque des
naturalistes tudiant les alas tels que les sismes et les inondations se sont mis col-
laborer avec les agences de dveloppement et de secours intervenant lors des catas-
trophes. Ces deux communauts sont au cur de l'effort visant rduire la souffrance
des hommes.
IIe phase: VuInrabiIit physique
La deuxime phase de la rduction des risques de catastrophe remonte aux annes
1970 et 1980, avec l'implication des sciences appliques et des techniques, travers le
gnie civil, l'ingnierie des structures, l'architecture et l'urbanisme. la mme poque,
les experts ont commenc tudier l'impact des alas naturels sur les villes, en particu-
lier la vulnrabilit des structures : pourquoi certains btiments taient dtruits, certains
partiellement endommags et d'autres demeuraient intacts ? En valuant la vulnrabi-
lit et en calculant la probabilit du risque, il devenait possible de calculer les pertes
potentielles.
De nouvelles approches de la rduction des risques de catastrophe ont alors t in-
troduites : codes de construction pour la rsilience des btiments, meilleur amnage-
ment du territoire pour viter de construire dans les zones risque, modernisation des
structures existantes (hpitaux, coles, ponts, par exemple), des protections contre les
inondations et des mcanismes de surveillance. Ces approches dplaaient l'effort
de la prvention vers l'attnuation des catastrophes. Les ingnieurs, par exemple, ne
sont pas en mesure d'empcher une inondation ou un sisme de se produire, mais ils
peuvent attnuer les dommages et les pertes en rduisant la vulnrabilit.
IIIe phase : VuInrabiIit socio-conomique
Lors de la troisime phase de la rduction des risques de catastrophe, les gographes
et les sociologues se sont penchs sur les vulnrabilits sociales, culturelles et cono-
miques face aux alas naturels.
Prenons, par exemple, deux btiments ayant souffert du mme niveau de dommages.
Des catastrophes sous un different angle
182
Dans l'un des btiments vivent des familles aises disposant d'une pargne et d'une
assurance, tandis que l'autre est occup par des familles dmunies, au chmage,
ne disposant ni d'pargne ni d'assurance. L'impact de la mme catastrophe sur ces
deux groupes sociaux sera entirement diffrent.
On ne peut mettre sur le compte d'un sisme les ingalits sociales et de dvelop-
pement, le sisme est un phnomne naturel. Mais on peut s'interroger sur ceux qui
construisent des logements bas prix dans des zones risque sismique, dpour-
vues de services ducatifs et sanitaires de base. Il ne s'agit plus d'un phnomne
naturel mais de dveloppement non durable.
Les alas naturels constituent un df pour le dveloppement et, en consquence,
les responsables de la rduction des risques de catastrophe commencent se de-
mander comment intervenir dans les processus gnrant vulnrabilit socio-cono-
mique et ingalits.

IVe phase: DveIoppement et dgradation de I'environnement
Depuis les annes 1990, la quatrime phase de la rduction des risques de catas-
trophe a vu une nouvelle approche intgrale pour tenter de comprendre et d'tu-
dier les liens entre catastrophes naturelles, dveloppement et environnement. Si les
alas tels que les sismes et les ruptions volcaniques sont naturels, ces alas et
bien d'autres (crues, glissements de terrain, scheresses) sont aggravs par le d-
veloppement et la dgradation environnementale rsultant des activits humaines.
Prenons le cas du sisme qui a frapp Mexico en 1985, la ville tant construite sur
un lac assch, cette zone tait trs expose, aggravant les effets d'une catastrophe.
Nombreuses sont les villes exposes aux alas d'origine humaine de par le monde.
Le changement climatique augmente galement le risque d'ala et la vulnrabilit.
La rduction des risques de catastrophe a volu. Mais aujourd'hui, la plupart des
interventions restent lies l'une des quatre phases voques ci-dessus. Comme
lors de la premire phase, les experts travaillent toujours sur la prparation et l'alerte
rapide, et la recherche en sciences naturelles pour comprendre la composante
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
183
d'ala du risque. Comme lors de la deuxime phase, d'importants progrs sont en-
core accomplis pour l'amlioration de la rsilience des btiments et l'attnuation des
pertes par l'application d'instruments d'assurance partir du calcul de la vulnrabilit
physique.
S'il reste un long chemin parcourir pour comprendre toutes les implications des
vulnrabilits humaines et sociales dans la cration et le dveloppement du risque,
des progrs ont t faits concernant le dveloppement socioconomique, comme
lors de la troisime phase. Pour la quatrime phase, dans laquelle nous nous trou-
vons, la communaut des responsables de la prvention des catastrophes tudie
toujours l'impact du changement climatique et de la dgradation de l'environnement.
La nouveaut est que les personnes exposes aux risques sont dornavant perues
comme des sujets plutt que comme des objets de la rduction des risques
de catastrophe. Ce point de vue devrait perdurer.
* Cette brve histoire de la rduction des risques de catastrophe a t rdige partir
d'un entretien avec Andrew Maskrey, conseiller auprs de l'ONU/SIPC, responsable
de la coordination du rapport d'valuation mondial sur la prvention des catastrophes.
Des catastrophes sous un different angle
184
Annexe II: terminoIogie
Risque acceptable
Niveau de pertes potentielles juges acceptables par une socit ou une communaut
compte tenu de ses conditions sociales, conomiques, politiques, culturelles, tech-
niques et environnementales.
Codes de construction
Srie d'ordonnances ou de rglements et de normes destines contrler les aspects
rgissant la conception, la construction, les matriaux, la transformation et l'usage de
toute structure ncessaire pour assurer la scurit et le bien-tre humain, y compris la
rsistance l'effondrement et aux dgts.
Capacit
Combinaison de toutes les forces et de tous les moyens disponibles au sein d'une
communaut, d'une socit ou d'une organisation qui peuvent tre utiliss pour rduire
le niveau de risque ou les effets d'une catastrophe. La capacit peut comprendre les
infrastructures, les moyens matriels, les institutions, les capacits de la socit faire
face, ainsi que la connaissance humaine, les comptences et les attributs tels que les
relations sociales, le leadership et la gestion. La capacit peut galement avoir le sens
daptitude.
Changement climatique
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)
dfnit le changement climatique comme un changement de climat attribu directe-
ment ou indirectement une activit humaine altrant la composition de l'atmosphre
mondiale et qui est, outre la variabilit naturelle du climat, observ sur des priodes
comparables . La CCNUCC tablit donc une distinction entre les changements clima-
tiques imputables l'activit humaine, altrant la composition de l'atmosphre, et la
variabilit du climat attribuable des causes naturelles.
Adaptation au changement climatique
Ajustement dans les systmes naturels ou humains en rponse des changements
climatiques actuels ou attendus, ou leurs effets, qui attnue les dommages ou en
valorise les bnfces.

Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
185
Gestion des risques climatiques
Approche de gestion systmatique des risques lis au climat ayant un impact sur les
activits, les stratgies ou les investissements, prenant en compte le risque de va-
riabilit actuelle et les conditions mtorologiques extrmes ainsi que le changement
climatique long terme.
Variabilit climatique
Variations des moyennes et autres statistiques du climat (carts-types, statistiques des
extrmes, etc.) toutes les chelles temporelles et spatiales au-del des vnements
mtorologiques particuliers. La variabilit peut tre due des processus internes au
systme climatique (variabilit interne) ou des variations des pressions naturelles ou
humaines externes (variabilit externe).
rosion ctire
Dplacement du littoral vers l'intrieur des terres provoqu par l'action des vagues et
des courants. L'rosion ctire risque de s'aggraver en raison de l'lvation du niveau
des ocans et de l'intensifcation des temptes lis au changement climatique.
Catastrophe complexe
Une catastrophe n'a pas une seule cause (une tempte, par exemple) mais elle est le
rsultat d'une combinaison de facteurs pouvant impliquer un vnement mtorolo-
gique extrme, un confit ou une migration, une dgradation de l'environnement et bien
d'autres facteurs. Les situations d'urgence complexes devraient se multiplier en raison
du changement climatique qui pourrait modifer les alas et amplifer les vulnrabilits
sous-jacentes.
tat de prparation
Activits contribuant une raction programme, rapide et effcace des individus et
des collectivits en vue de rduire l'impact d'un ala et de faire face aux consquences
d'une catastrophe.
Des catastrophes sous un different angle
186
Redressement et rhabilitation aprs une catastrophe
Dcisions et mesures prises aprs une catastrophe en vue de rtablir et d'amliorer les
conditions de vie de la communaut frappe : rtablissement des services de base, r-
paration des dgts subis par les infrastructures, relance des activits conomiques et
apport d'un soutien social et psychologique aux survivants tout en contribuant rduire
les facteurs de risque.
Alerte rapide
Ensemble des capacits ncessaires pour produire et diffuser en temps opportun des
bulletins d'alerte permettant des individus, des communauts et des organisations
menaces par un danger, de se prparer et d'agir de faon approprie en temps utile
pour rduire le risque de dommage ou de perte. Un systme dalerte rapide comprend
quatre lments cls : la connaissance des risques ; le suivi, l'analyse et la prvision
des risques ; la communication et la diffusion d'alertes et de mises en garde aux autori-
ts politiques et la population ; et des capacits locales rpondre l'avertissement
reu.
El Nio-Oscillation australe
nteraction complexe de l'ocan Pacifque tropical et de l'atmosphre produisant des
pisodes irrguliers de perturbation des conditions ocaniques et atmosphriques
dans plusieurs rgions du monde, souvent avec des impacts importants tels quune
transformation des habitats marins, un changement de la pluviomtrie, des inondations,
des scheresses, et des changements des modles de temptes.
vnement mtorologique extrme
Conditions mtorologiques exceptionnelles dans un lieu donn telles que des prci-
pitations particulirement abondantes, une forte chaleur ou une violente tempte de
vent. Par dfnition, les caractristiques de conditions mtorologiques exceptionnelles
varient gographiquement. On les dfnit parfois comme un vnement survenu en
moyenne moins d'une fois au cours des trente, cinquante ou cent dernires annes.
Rchauffement plantaire
Augmentation de la temprature moyenne des ocans et de l'atmosphre corrle avec
une forte augmentation dans l'atmosphre de la concentration des gaz effet de serre.
Les mdias utilisent souvent ce terme pour se rfrer au changement climatique
(concept incluant le rchauffement plantaire, mais galement d'autres changements).
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
187
Gaz effet de serre (GES)
Gaz tels que le dioxyde de carbone et le mthane absorbant et mettant une radiation
infrarouge. Ces gaz mis dans l'atmosphre terrestre retiennent l'nergie solaire (comme
une serre), ce qui rchauffe la surface de la Terre et contribue au changement climatique.
Amnagement du territoire
Processus entrepris par les autorits publiques afn d'identifer, d'valuer et de dcider
des diffrentes options possibles pour l'utilisation des terres, y compris l'examen de l'as-
pect conomique long terme, des objectifs sociaux et environnementaux, des implica-
tions pour les diffrentes communauts et groupes d'intrt, ainsi que de la formulation et
la promulgation de plans qui dcrivent les utilisations autorises ou acceptables.
Mesure d'attnuation
Ce terme a une signifcation diffrente dans le contexte du changement climatique ou
de la gestion des catastrophes, ce qui cre souvent une certaine confusion. Dans le
contexte de la gestion des risques de catastrophe, l'attnuation est l'ensemble des me-
sures structurelles et non structurelles prises pour limiter l'impact ngatif des alas natu-
rels, de la dgradation de l'environnement et des alas technologiques.
Prvention
Ensemble d'activits permettant d'viter compltement l'impact ngatif des alas, et de
minimiser les catastrophes environnementales, technologiques et biologiques qui leur
sont associes.
Modernisation
Renforcement ou amlioration des structures existantes afn de les rendre plus rsis-
tantes et rsilientes l'impact destructeur des alas naturels.
valuation des risques
Mthodologie pour dterminer la nature et l'tendue des risques travers une analyse
des risques potentiels et l'valuation des conditions existantes de la vulnrabilit qui, as-
socies, pourrait affecter les populations, les tablissements, les services et les moyens
de subsistance.
Des catastrophes sous un different angle
188
Dveloppement durable
Dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la possibilit
pour les gnrations futures de rpondre leurs propres besoins. Il comporte deux
concepts cls : le concept de besoins , en particulier les besoins essentiels des per-
sonnes les plus pauvres de la plante, auxquels une priorit absolue doit tre donne,
et l'ide des limitations imposes par l'tat de la technologie et l'organisation sociale sur
la capacit de l'environnement satisfaire les besoins prsents et futurs.
Ce glossaire a t labor partir des dfnitions fournies par la Commission Brundtland,
le quatrime rapport d'valuation mondial du GIEC, la FICR, le PNUD, les cadres de poli-
tique d'adaptation du FEM, l'ONU/SIPC et la Banque mondiale.
Pour pIus d'information sur Ia RRC, consuIter :
Stratgie internationale de prvention des catastrophes des Nations Unies
Recueil de la terminologie de la rduction des risques de catastrophe compil partir
d'un large ventail de ressources.
http://unisdr.org/fles/7817_UNSDRTerminologyFrench.pdf
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Petit lexique fgurant en annexe de la publication Rduction des risques de catastrophe :
un df pour le dveloppement
www.undp.org/cpr/disred/documents/publications/rdr/francais/glossaire.pdf
Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat
Glossaire de termes utiliss par le e groupe de travail : Consquences, adaptation
et vulnrabilit dans le troisime rapport d'valuation 2001
www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-fr.pdf
Stratgie internationale de prvention des catastrophes des Nations Unies
Terminologie: terminologie de base de la prvention des catastrophes : http://unisdr.org/
fles/7817_UNSDRTerminologyFrench.pdf
Annexe III: La corruption a un cot en termes de vies humaines
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
189
Annexe III: La corruption a un cot en termes de vies humaines
La corruption est la cause la moins reconnue de vulnrabilit aux alas naturels, et
ses consquences sont rarement voques. Prosprant dans le secret et le silence,
les preuves tangibles sont inexistantes en raison de sa nature et de son modus
operandi. Mais ses consquences, elles, peuvent tre tragiques.
Le Secrtaire gnral de l'OCDE dclare : La corruption a un impact qui va bien
au-del des actes rprhensibles que commettent tous ceux qui y participent. Ses
rpercussions ravagent des populations entires [...] en anantissant les plans de
dveloppement et en minant la cohrence des dcisions d'investissement. Des
routes qui restent inacheves, des coles qui seffondrent et des systmes de san-
t paralyss, tels sont quelques exemples illustrant la gravit de ce phnomne.
Justife par la plupart des gens en tant que pratique courante , les cons-
quences de la corruption sont la pnalisation, la privation, la pauvret, la maladie,
les pertes conomiques et la mort. Pourtant, des degrs divers, la corruption est
prsente dans tous les pays.
La construction est le secteur le plus expos la corruption dans le monde entier,
selon l'indice Bribe Payer de Transparency International. C'est la corruption de
l'administration qu'est imput le fait que, par exemple, dans un pays europen
risque sismique, 5 500 btiments scolaires sont non conformes aux rglements de
la construction et plus de la moiti ne disposent pas de certifcats de scurit .
Une rgion dfavorise du mme pays demeure dans cet tat malgr les millions
de dollars US verss pour le dveloppement des infrastructures dans la rgion sur
une priode de 50 ans. Dans une province d'un autre pays fort risque sismique,
le chef des autorits locales a personnellement acquis des biens pour un mon-
tant de prs de 5 millions de dollars US, et dans une autre province, le respon-
sable anticorruption en personne a touch des pots-de-vin pour un montant de
plus de 4,25 millions de dollars US.
cette chelle, la corruption ne peut plus tre considre comme une pratique nor-
male ou un drapage accidentel d'une administration normalement bienveillante,
mais comme une malversation fnancire systmatique et prmdite. Dans ces
deux pays, pris comme exemple, il s'est avr, lors de sismes, que les btiments
scolaires avaient t mal construits et avaient donc souffert de dommages plus
Des catastrophes sous un different angle
190
importants et provoqu plus de dcs et de blessures. Les pratiques de corrup-
tion dans la construction sont l'une des raisons pour lesquelles les dommages des
btiments lors des sismes ne peuvent tre uniquement prvenus par la lgisla-
tion relative la construction. La proportion de ciment entrant dans la composition
du bton peut tre rduite, l'armature d'acier omise, et la qualit gnrale de la
construction appauvrie si les inspections de chantier sont infuences ou vites
par la corruption. Les lacunes n'apparaissent que lorsque les btiments s'effon-
drent lors d'un sisme.
De par sa nature, la construction d'un btiment est un processus de dissimula-
tion, le travail d'un corps de mtier cachant l'autre, des fondations la dernire
couche de peinture. Seule une inspection indpendante rgulire peut assurer
son intgrit. Mais les principaux responsables peuvent ne pas tre les ouvriers
du chantier. Des pressions pour brler des tapes, rduire les cots ou gagner du
temps peuvent tre exerces par les constructeurs ou promoteurs en raison des
pots-de-vin verss pour obtenir le chantier et garantir le contrat, une augmentation
des frais gnraux compense en rduisant les cots et la qualit du travail.
Il existe une forte corrlation entre l'incidence de la corruption dans un pays donn
et la possession et le contrle de journaux, radios et tlvisions par les dirigeants
politiques. Une meilleure comprhension par la population de la construction des
logements, par exemple, et de son potentiel meurtrier de cration de vulnrabilit,
condition primordiale de la rduction des risques, peut tre soutenue par des m-
dias informs et indpendants, et la rvlation de la corruption de certains fonc-
tionnaires pourrait faire un exemple, si les journalistes n'en sont pas empchs
par les propritaires des mdias et les autorits.
Il existe un besoin de gouvernance locale transparente, sans laquelle les com-
munauts ne peuvent tre informes des dcisions politiques qui les concernent.
La mission de la SIPC pour des communauts rsilientes pourrait tre compro-
mise par des dcisions parallles secrtes et corrompues de gestion des terres,
des forts et de l'eau, par exemple, et de dveloppement de projets aggravant la
vulnrabilit des communauts locales face aux alas par des actions dont elles
ignorent tout et qu'elles n'ont pas le pouvoir d'empcher.
Guide pour les journalistes couvrant la prvention des catastrophes
191
Le potentiel ngatif et dommageable des pratiques de corruption doit tre reconnu
comme un lment de vulnrabilit dans le contexte de la rduction des risques, et
les possibilits de corruption limines, dans le cadre de l'engagement des autorits
publiques mettre en uvre des politiques et des actions de rduction des risques de
catastrophe. La science de la rduction des catastrophes et ses applications pourraient
mme inclure une meilleure sensibilisation la corruption et ses origines, ses causes,
sources et pratiques, toutes ayant le potentiel de dtruire les objectifs humanitaires.
La corruption a un cot en termes de vies a t rdig partir d'un entretien avec
James Lewis, crivain spcialiste de l'architecture et l'environnement, membre du
Royal Institute of British Architects (RIBA) avec Datum International.
192
Bibliographie et rfrences
Bhatti, Amjad et Madhavi Malalgoda Ariyabandu. Disaster Communication: A Resource
Kit for Media. Colombo et Islamabad : ITDG-Asie du Sud et Centre de ressource des
journalistes. Duryog Nivaran Publication, 2002.
Ferris, Elizabeth. Natural Disasters, Confict, and Human Rights: Tracing the Connec-
tions. The Brookings Institution universit de Berne Projet sur les dplacements de
personnes l'intrieur de leur propre pays, 2010. Disponible sur www.brookings.edu/
speeches/2010/0303_natural_disasters_ferris.aspx.
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Disaster Management. Bonn, Allemagne.
Gunawardene, Nalaka et Frederick Noronha. Communicating Disasters: An Asia Pacifc
Resource Book. Bangkok : Centre rgional du PNUD et TVE Asie Pacifque, 2007
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Stratgie internationale de prvention des catastrophes des Nations Unies (2009). Di-
saster Risk Reduction in the United Nations: Roles, Mandates and Areas of Work of
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port d'valuation mondial sur la rduction des risques de catastrophe : les risques et la
pauvret en situation de changement climatique. Genve, Suisse.
Stratgie internationale de prvention des catastrophes des Nations Unies (2011). Rap-
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Vivre avec le risque :
tude mondiale des initiatives de prvention des catastrophes. Genve, Suisse.
Banque mondiale, 2010. Alas naturels, catastrophes non naturelles : l'conomie d'une
prvention effcace - Banque mondiale - ISBN : 978-0-8213-8050-5 ; SKU : 18050
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NOTES
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NOTES
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Dans mon pays, des millions de personnes pensent que
les catastrophes sont envoyes par Dieu, ou rsultent d'un
processus naturel, et je partageais ces opinions. la lecture
de ce guide, j'ai compris que nous avions tort. En fait, nous
sommes tous responsables de toutes les catgories de
catastrophes.
Shreeram Singh Basnet, journaliste, Npal
Ce guide est une bonne rfrence pour les journalistes qui
doivent crire sur les questions lies la prvention et la
prparation aux catastrophes. Il est clair et complet, et offre
d'excellents exemples de comptes rendus de catastrophes.
Tous les rdacteurs devraient l'avoir sur leur bureau.
Yuli Ismartomo, Tempo Magazine, Indonsie
En tant que journalistes, nous devons changer la faon dont
nous rendons compte des catastrophes si nous voulons que
les dirigeants d'Amrique du Sud les abordent autrement.
Nous pouvons les inhuencer et contribuer sauver
davantage de personnes.
Mara Antonia Ortiz Molina, El Heraldo, Honduras