Colombia

Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ESTUDIO SOBRE VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS

CUESTIONARIO SOLICITADO POR LA SECRETARIA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS
Bogot, D.C. Agosto 3 de 2004
Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
ESTUDIO SOBRE VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS CUESTIONARIO SOLICITADO POR LA SECRETARIA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS UNA LECTURA DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA1
El abordaje de la violencia en el pas constituye un fenmeno complejo y difcil de definir pues confluyen diversas dimensiones y factores de tipo social, econmico, poltico y cultural que afectan tanto a individuos, a grupos humanos como al conjunto de la sociedad. Frente a esta apreciacin del fenmeno se pueden sealar como caractersticas fundamentales de la violencia en nuestro pas, la generalizacin, la complejidad y la degradacin de los ltimos aos2. Colombia vive hoy una situacin de violencia generalizada. Las distintas formas violentas fsica, psicolgica, privacin o negligencia, sexual, se manifiestan en diferentes escenarios e involucran a distintos actores, esto es, los hechos violentos pueden presentarse en distintos mbitos de la vida privada o pblica y en variadas condiciones de relacin poltica, familiar, laboral o social. El fenmeno de la violencia se caracteriza por el predominio intencionado de la fuerza para la consecucin de fines, con produccin de situaciones de imposicin, intimidacin, perjuicios y daos a quienes las sufren, as como deterioro de las relaciones y condiciones de bienestar de los involucrados. Debido a esta mltiple y compleja gama de contextos, escenarios, tipos y significados de la violencia y los cambios permanentes de su dinmica e intensidad, resulta difcil hacer que una reflexin comprenda todas las formas de violencia con una visin integral. En este sentido, no se llega a un intento acabado de encontrar un mtodo y proponer una explicacin nica del fenmeno o un marco comprensivo general por eso se hace necesario delimitar en cada caso el tipo de escenario, la naturaleza y los involucrados en cada tipo de violencia con el fin de lograr una lectura en contexto y aproximarse a la comprensin particular de su magnitud e incidencia.
Elaborado con base en documentos de trabajo y reflexin sobre el tema de la violencia. Oficina de Cooperacin y Convenios Direccin de Evaluacin ICBF: Enfoques de la Violencia y Aportes la comprensin de la violencia. Bogot, D.C. Julio 2004. 2 Rev Cubana Salud Pblica 2003; 29(1):18-36. Universidad Nacional de Colombia. Momento y contexto de la violencia en Colombia. Sal Franco Agudelo1
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Aproximaciones a su definicin y comprensin.
Desde una perspectiva social, la violencia es, un fenmeno confuso y complejo cuya definicin est mediada por cada disciplina o ciencia que estudia este tipo de fenmenos. No existe un consenso absoluto sobre lo que significa, sus alcances y manifestaciones. Expresin de esta apreciacin, es asumir la violencia como un trmino sin autonoma conceptual o disciplinar, por lo general, se emplea como sinnimo de agresin, conflicto, crimen, guerra. En esta lgica y siguiendo la perspectiva social, la violencia indica el abuso de la fuerza, ejercida por uno para el dominio de otro. Esto es el uso de la fuerza para dominar, supeditar y ponerse por encima de otro, para lograr su voluntad en uso legitimo de la autoridad o no. Por otra parte, considerando la adopcin del fenmeno de violencia como fenmeno de salud pblica, se acoge la definicin propuesta por la Organizacin Mundial de la Salud, en reporte global sobre la violencia, el cual lo define como: El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en amenaza o en efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos de desarrollo o privaciones3. La violencia alude entonces a hechos no solamente tangibles como hechos violentos fsicos, sino tambin a acciones de intimidacin, amenaza, acoso y sometimiento. Adicional, a las consecuencias de quienes la sufren que derivan en lesiones o muerte, se contemplan consecuencias relacionadas con comportamiento violento, muchas veces, menos notorias, como los daos psquicos, privaciones y deficiencias del desarrollo que comprometan el bienestar de los individuos, las familias y las comunidades4. Finalmente, la comprensin del fenmeno implica su lectura desde tipologas que delimitan un contexto de lectura bien sea por la naturaleza, los actores involucrados o los escenarios en los que se manifiesta. Por tanto, se reconocen diferentes tipos de violencia. Cabe anotar que esta categorizacin no es esttica, puesto que cada tipo de violencia se encuentra relacionada con las otras, as esta categorizacin responde a la formulacin de marcos de explicacin segn el caso a analizar. Clasificacin de la violencia Ayuda a la comprensin de este fenmeno de violencia generalizada en el pas, la clasificacin propuesta por la Organizacin Mundial de la Salud en el citado informe mundial sobre violencia y salud que hace referencia a la violencia dirigida a uno mismo o violencia autoinflingida; la violencia interpersonal que puede ser intra familiar o en comunidad; y la violencia colectiva que hace referencia a la violencia social, poltica y econmica. 5
Organizacin Mundial de la Salud OMS . Reporte Mundial sobre Violencia y Salud. 2002. P. 5. Ibdem. 5 Ibdem.
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Cabe sealar en el primer tipo de violencia denominada autoinflingida se contemplan los comportamientos suicidas, las autolesiones y la automutilacin. Mientras que la violencia interpersonal atiende a fenmenos de violencia intra familiar en la que se ven afectados los ms vulnerables como son los nios, las mujeres y los ancianos. Contempla tambin la violencia en el mbito comunitario que incluye a violencia por amistades o por extraos en sitios fuera del hogar como la calle, incluye violencia juvenil, actos violentos azarosos, violaciones y agresiones sexuales, entre otros. Y por ltimo la violencia colectiva que incluye la violencia social, poltica y econmica implica la relacionada con el conflicto armado interno, o el conflicto entre estados, incluye hechos como los genocidios, la represin, la violacin de los derechos humanos, entre otros. Violencia contra los nios y nias En el marco de esta definicin y tipologa general de la violencia, el abordaje de la violencia contra los nios, implica la comprensin del fenmeno a partir de la concepcin de los nios y nias como sujetos derechos y las situaciones de violencia que los afectan y vulneran, convirtindolos en vctimas con consecuencias para su desarrollo y bienestar general. La lectura de cualquier situacin, condicin que afecte o incida en la vida de los nios y nias, alude a las disposiciones de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, de la Constitucin Nacional de 1991 y todo el desarrollo legislativo en pro de su proteccin integral. La concepcin de Colombia con un Estado social de derecho, implica entre otros, la responsabilidad de la familia, sociedad y el Estado de generar las condiciones necesarias para garantizar el pleno ejercicio de derecho de todos los ciudadanos, consagrando Constitucionalmente el inters superior del nio y la prevalencia de sus derechos sobre los dems. Disposiciones que sirven de marco para el anlisis de la situacin de los nios y nias en relacin con los hechos de violencia que los afectan y comprende situaciones difciles y de vulneracin de derechos. Aunado a esto, la lectura sobre la situacin de los nios, se hace desde un mirada del desarrollo evolutivo que contempla la importancia que adquiere el paso por los distintos ciclos vitales del individuo que pone a los nios y nias en una condicin especial y exige ciertas caractersticas del contexto, los escenarios, los cuidados y cuidadores para promover y apoyar su desarrollo armnico e integral. Desde esta perspectiva y aludiendo a la compleja situacin de violencia generalizada del pas que comprende los distintos tipos de violencia, anteriormente mencionados, puede sealarse que los nios y nias se ven seriamente afectados, siendo ms aguda la situacin de aquellos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad e indefensin.
Dar cuenta de la violencia contra los nios, implica entonces hacer alusin a la afectacin que tienen sobre ellos los distintos tipos de violencia, sus manifestaciones y consecuencias donde inciden y se relacionan los factores individuales de tipo psicolgico, los colectivos de tipo familiar, comunitario y colectivo en general. Por ello, la caracterizacin de la situacin de violencia contra los nios se puede realizar bien sea desde la lectura de vulneracin de los derechos o los hechos violentos en s mismos, que ms los afectan. Sin poder lograr una delimitacin precisa entre estas dos posibles lecturas de situacin, es necesario contemplar sus relaciones y alcances. Frente a la primera opcin, se pueden sealar como hechos de violencia contra los nios y nias, los relacionados con las situaciones de urgencia que por razones polticas y sociales, afectan en mayor medida a la poblacin ms vulnerable e indefensa como son los nios, en razn a que estn inmersos en los grupos familiares y comunidades que viven las situaciones de conflicto o violencia forma cotidiana, temporal o permanente. Aquellos en situaciones de abuso y explotacin laboral, econmica o sexual, as como aquellos que en el mbito domestico y familiar sufren cualquier tipo de maltrato, abuso, negligencia o privacin de cualquier forma que afecta su desarrollo y a la que se ven sometidos, irrumpiendo en el ejercicio de sus derechos. La segunda lectura puede comprenderse desde la mirada de la situacin de violencia intrafamiliar o comunitaria y la violencia social y poltica que desde situaciones de emergencia como el conflicto armado los vincula y afecta gravemente. En cuanto a la Violencia Intrafamiliar la tipologa ms comn6 que permite un marco de anlisis para su prevencin, atencin y recuperacin de las vctimas contempla: El abuso fsico que se refiere a todo acto que atenta contra la integridad fsica de un miembro de la familia ejercido por otro miembro. El maltrato psicolgico que tiene que ver con los patrones de interaccin psicolgicamente dainos que se dan en el marco de las relaciones de pareja y entre padres e hijos. El abuso sexual que se refiere a cualquier actividad sexual en el mbito del hogar en la cual una de las partes no da, o no puede dar consentimiento y la negligencia que una forma particular de maltrato contra los menores, causado por descuido u omisin por parte de los padres o cuidadores. Este ltimo se puede expresar en la forma de negligencia fsica, emocional, medida y educacional.
La violencia intrafamiliar ha sido considerada un asunto de Salud Pblica, un asunto social prioritario que requiere inmediata atencin, mayor conocimiento del fenmeno e intervenciones efectivas. Otro hecho que matiza al pas desde la lectura de la violencia colectiva, es la que hace alusin al conflicto armado producto de una historia escalonada del conflicto interno que atiende a un complejo cmulo de factores estructurales econmicos, polticos y sociales. Siendo caracterizado en los
Universidad de los Andes. CEDE Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico. Proyecto: Los Costos de la violencia intrafamiliar en Colombia Informe Tcnico. Bogot, D.C. Abril 2 de 2004. Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
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ltimos aos como un conflicto armado en degradacin y recrudecimiento, donde los nios, nias y adolescentes en gran medida han sido involucrados y afectados. Algunos estudios7 permiten acercarnos a dimensionar este flagelo, atendiendo a la situacin que viven los menores de edad en medio del conflicto armado, muchos con historias de crianza y crecimiento en medio de la violencia que involucra sus diversas manifestaciones como pertenecer a familias con patrones de crianza violentos, o en zonas rojas marcadas por los ataques armados frecuentes o donde predomina la ley del terror, la intimidacin y la amenaza. Por otra parte cabe anotar, la incidencia de la violencia social que afecta principalmente a las ciudades y se traduce en fenmenos como pandillismo, delincuencia comn y condiciones de sobrevivencia apremiantes que afectan principalmente a los nios y nias, donde primar comportamientos agresivos, relaciones conflictivas y de indefensin de los menores que los ponen en situaciones de descuido, abandono, abuso como vctimas o en situaciones de conflicto con la ley, que exige un tratamiento jurdico especial dentro del esquema de la responsabilidad juvenil. Datos e informacin para leer la violencia contra los nios Cabe sealar que cuantificar la violencia en general y ms an la violencia contra los nios, es un ejercicio exigente en trminos metodolgicos. Entre otros aspectos, los sistemas de informacin de las entidades se hallan en distintas etapas de desarrollo, lo cual incide en la falta de unificacin de sus mecanismos de registro y estimacin, en la confiabilidad de los datos. Sumado a la complejidad, clandestinidad y la an incipiente claridad en la delimitacin de los alcances de la indagacin e intervencin del fenmeno en los mbitos privados y pblicos. En este sentido, muchos actos violentos no son reportados y en los casos en que lo son, los registros no recogen la informacin suficiente para dimensionar el problema. En materia de niez, la recopilacin ms extensa y accesible de informacin en violencia, corresponde a los datos de morbi - mortalidad, obtenidos a partir de certificados de defuncin, registros de estadsticas vitales e informes forenses. Sin embargo, representan slo una manifestacin del fenmeno: por cada vctima mortal, muchas ms personas resultan heridas, debilitadas psquicamente o discapacitadas de por vida, dado que las consecuencias no mortales son mucho ms frecuentes que las mortales8.
Defensora del Pueblo. Boletn No. 8. La niea en el conflicto armado colombiano. Bogot, D.C. Diciembre de 2002. 8 Op. Cit. OMS. P. 6 Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
Las Perspectivas Desde esta aproximacin a la comprensin de la violencia generalizada y en particular sobre la violencia contra los nios en Colombia, se contina en proceso de estudio, revisin de las estrategias de abordaje y sus alcances con miras a formular soluciones de mayor impacto a favor de la niez. Las principales reflexiones que orientan el quehacer estatal en esta materia son: El reconocimiento de que las distintas formas y manifestaciones de la violencia se expresan no solo en el escenario del conflicto armado, sino tambin en escenarios de la vida cotidiana de la poblacin como son la comunidad, las calles, los hogares implica el reconocimiento de que el fenmeno es de gran magnitud y tiene un impacto elevado sobre la integridad, el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin, en especial de los nios y nias. La lectura del fenmeno debe ser una lectura en contexto de tipo estructural, que sin pretensiones de homogenizar, ni de perfeccionar su definicin conceptual, busque mostrar un panorama amplio de factores y condiciones que permitan una comprensin ms profunda y clara de la situacin. El asumir la violencia como un fenmeno generalizado en Colombia, implica el reconocimiento de la atencin que requiere todo el territorio nacional y por ende toda su poblacin, atendiendo a su vez a las diferencias regionales y el tratamiento diferencial entre las poblaciones urbana y rural, entre las comunidades ricas y pobres, entre los diversos grupos raciales y tnicos y entre los sexos y grupos etreos. El reconocer la importancia de las medidas preventivas del fenmeno, as como poner como primer texto en cualquier tipo de intervencin la defensa, promocin y proteccin de los derechos humanos en especial de la niez. Esto es trascender las medidas remediales, reactivas y en el plano exclusivo del tratamiento o la atencin de emergencia. El reconocimiento de que a pesar de su complejidad y difcil delimitacin del fenmeno de la violencia, esta es multicausal y evitable y por lo tanto esta debe ser contrarrestada de forma integral e intersectorialmente. Exige un compromiso y responsabilidad social altos entre el Estado y la comunidad en general. RESPUESTA AL CUESTIONARIO Con el texto anterior como marco de comprensin y anlisis sobre el enfoque a travs del cual el Gobierno colombiano aborda el tema de violencia contra los nios, se da paso a la respuesta del cuestionario que atiende fundamentalmente al marco jurdico, institucional y recursos, el papel de la sociedad civil, los nios como actores en la lucha contra la violencia que los afecta, polticas y programas, datos e informacin, promocin y formacin. Algunas respuestas atienden a ms de una pregunta y otras no fueron respondidas por no contar con la informacin disponible o por no adaptarse al carcter general de las polticas, programas y legislacin colombianas.
CUESTIONARIO I. MARCO JURDICO Esta parte del cuestionario pretende determinar en qu medida se aborda en el marco jurdico de su pas la cuestin de la violencia contra los nios, en particular su prevencin, la proteccin de nios y nias contra toda forma de violencia, la reparacin que reciben las vctimas de la violencia, las penas que se imponen a los autores y la reintegracin y rehabilitacin de las vctimas. Instrumentos internacionales de derechos humanos 1. Srvase describir en qu medida ha evolucionado la situacin de la violencia contra los nios a raz de la adhesin de su pas a determinados instrumentos de derechos humanos, entre ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus protocolos Facultativos, el Protocolo de Palermo o instrumentos regionales de derechos humanos. RESPUESTA Aplicacin de la normatividad internacional La ratificacin en el contexto internacional de la Convencin sobre los Derecho del Nio en nuestro pas ha comprometido a incluir en su legislacin, todos los derechos de Niez promulgados por la ONU, lo que ha derivado en procesos de reflexin crtica sobre la normatividad en relacin con el cumplimiento de los derechos de los nios/as. Proceso que se ha concretado en la Constitucin Poltica de 1991 y en las disposiciones que se han expedido desde comienzos de la dcada de los 90 hasta la presente vigencia a travs de sus leyes y polticas sectoriales promoviendo la realizacin de acciones a favor de la infancia bajo un carcter de integralidad, dando cuenta del inters del Estado en el cumplimiento de sus compromisos como garante de derechos. La expedicin de la Ley 12 de 1991 en el pas, da cuenta de la incorporacin al ordenamiento jurdico colombiano de la CIDN que consagra la doctrina de la proteccin integral a travs de la cual se establece que los nios y nias no son objetos de proteccin sino sujetos de derechos. Asimismo la Constitucin Poltica de 1991 reconoce al nio como sujeto de derecho y especialmente en el artculo 44 manifiesta que prevalecer el inters superior del nio, cambiando las disposiciones preexistentes destinadas a proteger a los nios. La doctrina de la proteccin integral forma parte del ordenamiento jurdico nacional no slo en virtud de los dispuesto por los artculos 5,42,43,44 y 45 de la Constitucin del 91. La proteccin integral define que los nios, nias y jvenes son considerados sujetos plenos y autnomos de derecho y no simples objetos de proteccin y compasin. En virtud de esta adhesin y la adecuacin legislativa nacional, se acude a la normatividad internacional y regional en el tema de derechos humanos en especial derechos humanos de la niez aplicables a los asuntos de infancia, dando cumplimiento a la indicacin sobre la adopcin de medidas legislativas y administrativas que siguen todas las instituciones pblicas o privadas, los
tribunales, las autoridades administrativas y organismos legislativos atendiendo de forma primordial al inters superior del nio. En este marco internacional, el pas adopta instrumentos declarativos en materia de Derechos Humanos como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, en la cual se exponen los derechos que tienen todos los seres humanos en condiciones de igualdad. Los derechos sexuales y reproductivos son inherentes a los derechos humanos, siendo parte de este conjunto de instrumentos la Declaracin de los Derechos del Nio. En cuanto a los instrumentos Convencionales Internacionales en Derechos Humanos, Colombia acoge entre otros, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobados por Colombia mediante la ley 74 de 1968 , la Convencin Americana de Derechos Humanos, aprobada por Colombia mediante la Ley 16 de 1972, el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador, aprobado por la Ley 319 de 1996. Desarrollo legislativo nacional En cuanto al desarrollo legislativo nacional, Colombia cuenta con una norma jurdica especfica para la infancia, denominado, Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989), aqu se hace referencia a esta norma vigente desde la dcada del 80, la cual se expidi, an antes de la entrada en vigencia de la Convencin y de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991. Este Cdigo tiene por objeto consagrar los derechos fundamentales del menor, determinar los principios rectores que orientan las normas de proteccin en trminos de su prevencin como proteccin especial, as como sealar las competencias y los procedimientos para garantizar los derechos del menor. En los ltimos aos se ha venido trabajando en propuestas de reforma al Cdigo del Menor orientado a su adecuacin a la normatividad internacional, enfatizando en la doctrina de la Proteccin Integral, por consiguiente una primera propuesta de reforma fue la denominada "Cdigo del Nio", presentada al Congreso en 1997, cuyas principales caractersticas fueron el desarrollo de los derechos y deberes de los nios, la introduccin, de manera expresa, de un artculo que ampara los derechos del nio que est por nacer, el establecimiento de que por ningn motivo la carencia de recursos materiales constituye causa suficiente para separar al nio de su familia y el desarrollo de otros postulados referidos a la ciudadana, cuidado personal y autoridad parental, entre otros. Un segundo proyecto de reforma, presentado en el 2000, propuso entre varios aspectos: el cambio de concepcin de la situacin irregular a la proteccin integral, en tanto el compromiso y corresponsabilidad de familia, la sociedad y el Estado; la institucionalizacin y la adopcin de medidas de proteccin especial como ltimo recurso; la legislacin para el nio y el adolescente en conflicto con la ley, que se desarrolla haciendo nfasis en el modelo jurdico penal de las garantas procesales y alejndose del esquema tutelar y de discrecionalidad del juez, interpretando la doctrina de la proteccin integral. Igualmente, se acoge el criterio del legislador que prev en el estatuto
penal ordinario, la imputabilidad del menor de 18 aos, siendo compatible con las medidas que se adoptan y que tienen como finalidad posibilitar el cambio en la situacin del adolescente y su familia. Sin embargo, estos esfuerzos no han obtenido, an, los resultados de reforma esperados. Actualmente se trabaja en un proyecto de Ley de Infancia y adolescencia, el cual ha sido radicado en el Congreso de la Repblica el 27 de julio de 2004. El proyecto est dirigido a todos los nios y las nias como sujetos plenos de derechos hasta la edad de 18 aos, y a aquellos que no obstante haber llegado a esta edad se encuentran bajo medida especial de proteccin a cargo del Estado, incluidos neonatos, primera infancia, adolescentes y jvenes, sin discriminacin alguna, y bajo los principios universales de dignidad, igualdad material, equidad y justicia social, solidaridad, prevalencia de sus derechos, inters superior y participacin en los asuntos de su inters. El proyecto parte de un fundamento esencial para la cultura, la sociedad, las instituciones y el orden jurdico: los nios, las nias y los adolescentes son personas, lo que significa que poseen los atributos fundamentales de la libertad, la responsabilidad, la dignidad y la autonoma como patrimonio inalienable. En consecuencia son sujetos titulares de derechos humanos universales, indivisibles, interdependientes y relacionados entre s.9 Tambin seala que los nios, las nias y los adolescentes no pueden cumplir solos su proceso de formacin y que para tal efecto deben contar con el apoyo responsable y sostenido de los adultos quienes, en este punto, son considerados como sus mentores. En conjunto el proyecto de ley establece una gama de derechos de proteccin frente a la reglamentacin de sustancias y publicidad, la cual hace referencia a la prohibicin de venta, anuncio de cigarrillos y bebidas alcohlicos en sitios y espacios frecuentados por menores; se establece un sistema acusatorio en un marco de justicia juvenil con fiscalias especializadas en la adolescencia, estableciendo diversas alternativas distintas a la privacin de libertad para los delitos leves o de gravedad intermedia; se confirma la edad mnima para trabajar a los 15 aos y un sueldo no menor a un Salario Mnimo Legal Mensual Vigente - SMLMV; se plantea la definicin, alcance y atencin de las diferentes formas de violencia sexual de las cuales son vctimas y sobrevivientes los nios, nias y adolescentes, a tono con los avances del pas en la materia; se establecen las obligaciones no solo del Estado sino de la familia y la sociedad frente a los derechos de los nios, nias y adolescentes bajo el principio de la corresponsabilidad; entre otras disposiciones.
En Alianza por la Niez en Colombia: Nuevo Marco Legislativo para la infancia y la Adolescencia en Colombia fundado en la perspectiva de derechos Secretaria Tcnica. Bogot, D.C. Julio de 2004. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Viena, 1993. Declaracin y Programa de Accin. Numeral 5: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos, culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
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Esta propuesta de reforma ha sido liderada por un conjunto de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, retomando reflexiones y progresos alcanzados en las propuestas anteriores y apoyndose en los aportes de expertos especializados en el tema. Se busca, con el desarrollo de este proceso, producir una legislacin fundamentada y acorde con la situacin real de la infancia en Colombia y su tratamiento institucional, as como con los aportes conceptuales surgidos desde la vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Constitucin Poltica de 1991. Constitucin Poltica. En este contexto, la responsabilidad del Estado respecto al respeto, garanta y ejercicio de los derechos fundamentales de los nios y de las nias tiene la caracterstica especial consagrada en el artculo 44 de la prevalencia de sus derechos. Al consagrar este principio en el orden nacional, se hace responsable ante las instancias internacionales por el cumplimiento de este principio. As que es obligacin de todos los servidores pblicos del Estado Colombiano, los particulares, prestadores de servicios y otras entidades administrativas y judiciales, dar prelacin a los derechos de los nios y de las nias en todas las circunstancias. La Constitucin Poltica de 1991 reconoce al nio como sujeto de derecho y en el artculo 44 manifiesta la prevalencia del inters superior del nio, cambiando las disposiciones preexistentes destinadas a proteger a los nios. Desde estas disposiciones se promulga que el nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma integral, as como en condiciones de libertad y dignidad. El compromiso que la Constitucin establece con el bienestar fsico y espiritual del menor y con el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, no se ha limitado a configurar derechos fundamentales a partir de sus pretensiones bsicas de proteccin, sino que eleva su persona a la categora de sujeto fundamental, merecedor de un tratamiento especial y prioritario por parte de la familia, el Estado y la sociedad10. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atiende ser el inters superior del nio, los principios de proteccin, as como los derechos ya reconocidos en el plano legal y en los convenios internacionales, los cuales se elevan a nivel constitucional y se los dota de prevalencia sobre los derechos de los dems En virtud a estas disposiciones el trato distinto a los nios y la expresin derechos fundamentales de los nios el Estado colombiano avala el reconocimiento de la titularidad de que disponen los nios y nias, de los derechos fundamentales (artculo 44 de la Constitucin) y a su vez, muestra el particular inters del constituyente de habilitar, en el Estado Social de Derecho, los procedimientos
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Corte Constitucional Sentencia: ST 283/94.
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legales y las acciones de la familia, la sociedad y el Estado, con el propsito de concretarlos y posibilitar su exigibilidad. De esta forma, se promulga que los nios sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos, y gozarn de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. Adems, el pas ha presentado importantes avances en materia de ratificacin de instrumentos internacionales, entre los que se destacan: 1. Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (Ley 762 de 2002). Se deposit el instrumento de ratificacin ante la Secretara General de la OEA el 11 de febrero de 2004. 2. El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa adoptado en Nueva York el 25 de mayo de 2000, que fue aprobado a travs de la Ley 765 de 2002. Se deposit el instrumento de ratificacin el 11 de noviembre de 2003 y entr en vigor para Colombia a partir del 11 de diciembre del 2003. 3. Convencin sobre la Prohibicin o Restricciones del Empleo de ciertas Armas Convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminatorios y sus cuatro Protocolos (Ley 469 de 1999), ratificada el 6 de marzo de 2003. 4. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Ley 742 de 2002), ratificado el 5 de agosto de 2002. 5. Convenio de la OIT No.138 sobre la Edad Mnima de Admisin en el Empleo (Ley 515 de 1999), ratificado el 2 de febrero de 2001. 6. Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencias de Minas Antipersonales y sobre su Destruccin Convencin de Ottawa (Ley 554 de 2000), ratificada el 6 de septiembre de 2000. 7. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (Ley 470 de 1998), ratificada el 23 de agosto de 2000. 8. Convencin Internacional sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenamiento y Uso de Armas Qumicas y sobre su Destruccin (Ley 525 de 1999), ratificada el 5 de abril de 2000. 9. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (Ley 409 de 1997), ratificada el 2 de diciembre de 1998. As mismo, durante el ltimo quinquenio, se ha surtido el trmite de aprobacin por parte del Congreso de la Repblica y se adelanta el de ratificacin de algunos otros instrumentos de Derechos Humanos y DIH, entre los cuales enunciamos los siguientes: El convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil de la OIT (1999) que en su artculo 3, prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios/as para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas (Ley 704 de 2001), Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas (Ley 707 de 2001);
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Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, en especial de Mujeres y Nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley 800 de 2003); Convenio Internacional para la Prevencin de Atentados cometidos con Bombas (Ley 804 de 2003); Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del Terrorismo (Ley 808 de 2003); Protocolo facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados (Ley 833 de 2003); y, la Convencin Internacional contra la Toma de Rehenes (Ley 837 de 2003).
Principales avances Por ltimo cabe sealar las principales acciones del Gobierno colombiano a favor de la niez, dando cumplimiento a las disposiciones internacionales y al compromiso del Gobierno como garante de los derechos de la niez como son la ratificacin de la Convencin y la consagracin de los derechos fundamentales de la niez en la Constitucin Poltica de 1991, donde se establece la prevalencia del inters superior del nio, siendo obligacin del Estado garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos de la niez, de la forma mas ptima. La Legislacin por la infancia, la cual cuenta con una propuesta radicada en el Congreso de la Repblica orientada a superar la concepcin de situacin irregular, posicionado y estableciendo principios orientadores y procedimientos desde la doctrina de la proteccin integral. Formulacin del Plan Decenal de Infancia, dando continuidad a lo acontecido en la dcada de los noventa con el Plan de Accin a favor de la Infancia. El Plan contempla 4 grandes propsitos internacionales referidos a la promocin de una vida sana, la prevencin y atencin adecuada de poblacin infantil con VIH/SIDA, el acceso a una educacin de calidad, y la necesidad de proteger a los nios y nias de cualquier forma de violencia, maltrato, abuso o abandono, concerniente a la denominada proteccin especial, Colombia adelanta un proceso de elaboracin de un Plan Decenal en favor de la Infancia con el fin de hacerlo parte de la poltica social nacional y permita darle cumplimiento efectivo a los derechos de la niez, de modo que se protejan y se restituyan11 La doctrina de la Proteccin Integral ha comprometido la comprensin tanto de la nocin de nio como de la condicin que le subyace en el prembulo de la Constitucin y de la misma Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Por esta razn se afirma que los principios constitucionales son asumidos como valores a promover o formar y como fines de la accin estatal,
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concibiendo al nio por su condicin de nio en su principio de dignidad intrnseca de ser en desarrollo, sujeto de derechos y no objeto de asistencia o atencin. Esto implica la accin obligatoria de la familia, la sociedad y el Estado desde el momento del nacimiento y la aplicacin de las medidas de proteccin y realizacin de derechos acorde con la edad y la situacin en que se encuentre. En cuanto a los jvenes, la Ley de Juventud, 357 del 4 de julio de 1997, establece que son jvenes aquellas personas que estn entre 14 y 26 aos. El fin de esta Ley es promover la formacin integral de la juventud, su vinculacin y participacin activa en la vida econmica, poltica y social, as como el ejercicio pleno y solidario de la ciudadana. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos. Disposiciones legales sobre la violencia contra los nios 2. Srvase describir el tratamiento de las diversas formas de violencia contra los nios en la constitucin, las leyes y la legislacin subsidiaria de su pas y, cuando corresponda, el derecho consuetudinario. RESPUESTA Atendiendo al marco normativo nacional, el abordaje de la violencia contra los nios/as se realiza teniendo en cuenta a las categoras que denotan las situaciones de proteccin especial referidas en nuestro pas a los nios y nias en situaciones de excepcin o urgencia como son los afectados por el conflicto armado interno, los nios/as en situacin de abuso y explotacin laboral, econmica y sexual, as como aquellos afectados por la violencia intrafamiliar, los que estn en situacin de abandono y/o peligro y los nios, nias y adolescentes afectados por la violencia social y urbana derivada en situaciones de conflicto con la ley. a) Niez en situaciones de excepcin: Niez en situacin de Conflicto Armado y desplazamiento forzoso. Dadas las condiciones de violencia poltica que vive el pas, la reglamentacin para la proteccin de la niez vinculada al conflicto armado o desplazada a causa del mismo, ha sido uno de los temas de desarrollo legislativo. A continuacin se registran los principales avances legislativos sobre el particular: La Ley 418 de 1997, modificada en algunos aspectos mediante las leyes 548 de 1999, 642 de 2001 y 782 de 2002, y reglamentada mediante el Decreto 128 de 2003, se prohbe la incorporacin de los menores de 18 aos a los grupos armados ilegales. El Decreto 489 de 1999, en relacin con la atencin de la poblacin desplazada, otorg a la Red de Solidaridad Social funciones relacionadas con la promocin y elaboracin de programas de
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prevencin del desplazamiento, el desarrollo de mecanismos y medidas orientadas a la superacin de los factores que lo generan, la coordinacin de la aplicacin de mecanismos de asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada, la gestin y adopcin de programas y proyectos orientados a garantizar a esta poblacin su integridad social, laboral, productiva y cultural, la coordinacin y ejecucin de medidas para posibilitar su retorno voluntario a sus lugares de origen, as como su reubicacin o reasentamiento en otras zonas del pas. Ley 759 de 2002, por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de minas antipersonales y sobre su destruccin, y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonales. La Ley 833 de 2003 (julio 10) por medio del cual se aprueba el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, adoptado en Nueva Cork el 25 de mayo de 2000 y actualmente se adelantan los trmites de control constitucional, previos a su ratificacin. b) Niez en Situacin de Abuso y Explotacin laboral, econmica y sexual. En esta materia es importante mencionar la ratificacin de los siguientes instrumentos internacionales: El Protocolo Adicional a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, que entr en vigor para Colombia a partir del 11 de diciembre de 2003 y la ratificacin del Convenio N 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, que entr en vigencia para Colombia a partir del 2 de febrero de 2002. As mismo, entre los avances legislativos de este periodo, respecto a la situacin de los nios en situacin de explotacin y abuso, figuran: Ley 470 de 1998, por medio de la cual se aprueba la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, realizada en Mxico D.F., el 18 de marzo de 1994. Ley 679 de 2001, por medio de la cual se expide un Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artculo 44 de la Constitucin. El Decreto 1524 de 2002 (Con el cual se reglamenta el artculo 5 de la ley 679 de 2001) Ley 704 de 2001, por medio de la cual se aprueba el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, adoptado por la 87 Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, el 17 de junio de 1999; actualmente se surten los trmites constitucionales correspondientes para su ratificacin.
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Ley 747 de 2002, por medio de la cual se hacen unas reformas y adiciones al Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), se crea el delito de trata y trfico de personas y se reactiv el Comit de Lucha contra el Trfico de Nios, Nias y Mujeres, liderado por el Ministerio del Interior y de Justicia, en la bsqueda de estrategias nacionales que desarrollen las lneas de prevencin y atencin a vctimas, as como el fortalecimiento de la accin de autoridades de investigacin y judicializacin de las redes dedicadas a este delito. Ley 782 de 2002, que en sus artculos 13 y 14 determina formas de trabajo infantil protegido para mayores de 16 aos. Ley 800 de 2003, por medio de la cual se aprueban la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000, actualmente se adelantan los trmites constitucionales tendiente a su ratificacin. c) Nios afectados por situaciones de Violencia Intrafamiliar El Estado colombiano se ha pronunciado a travs de medidas legislativas y medidas de ndole preventivo, de atencin y seguimiento al entorno familiar, que buscan aportar elementos de soporte y fortalecimiento familiar que promuevan un adecuado desarrollo de la niez y prevengan cualquier tipo de abuso o violencia que la afecten. La Carta Constitucional de 1991 otorga un marco legislativo importante a travs de sus artculos 5,13, y del 43 al 45, donde, entre otras, promulga la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad; promueve la igualdad de derechos y oportunidades para la mujer y el hombre y apoya de manera especial a la mujer gestante y a la mujer cabeza de familia; esto es, la Constitucin consagra como obligacin del Estado la proteccin integral de la familia. Respecto a los hijos, refiere que todos sin excepcin, los habidos en el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia cientfica, tienen iguales derechos y deberes; seala, igualmente, que a travs de ley se reglamenta la progenitura responsable. La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y deber sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos. Igualmente, refiere la primaca de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. En este marco constitucional el Congreso de la Repblica promulg la siguiente legislacin: La Ley 575 de 2000, que modifica parcialmente la Ley 294 de 1996, por lo cual se busca promover una solucin ms eficaz e inmediata a la situacin de violencia y beneficiar, especialmente a mujeres y menores principales vctimas de este tipo de delitos; traslada la competencia en materia de violencia de los jueces de familia a los comisarios de familia.
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La Ley 882 del 2 de Junio de 2004, por la cual se seala que la sancin se aumentar hasta las tres cuartas partes, cuando el maltrato fsico o psicolgico sea en contra de los menores de edad, mujeres, ancianos, personas con discapacidades fsicas o sensoriales o aquellos que se encuentren en estado de indefensin. El Decreto 652 de 2002 que reglamenta las leyes 294 de 1996 y 575 de 2000 y el Decreto 190 de 2003 que reglamenta la Ley 790 de 2002. El Acuerdo 117 de 1998 del Consejo Nacional de Salud en su artculo 7, establece lo relacionado con la atencin de enfermedades de inters de salud pblica incluye Menor y Mujer maltratados. Existen otras leyes que atiende desde la perspectiva de conciliacin y la prevencin a evitar y disminuir las situaciones de violencia que afectan a los nios partiendo del entorno familiar. La Ley 446 de 1998 orientada la Conciliacin administrativa en materia de familia. La Ley 640 de 2001 por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones. La Ley 750 de 2002 la cual otorga apoyo especial en materia de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a la mujer jefe de hogar y crea guarderas para hijos de madres detenidas. La Ley 755 de 2002 que concede al esposo o compaero permanente cuatro das de licencia remunerada de paternidad. La Ley 790 de 2002, la cual crea el programa de renovacin de la administracin pblica, otorga unas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y crea el Retn Social que busca garantizar la estabilidad en el empleo para mujeres jefes de hogar y discapacitados. El Decreto 1214 de 2000, que reconocer matrimonios religiosos no catlicos. El Decreto 1133 de 2000 que reglamenta la Ley 546 de 1999 y contempla una prioridad a favor de las mujeres cabezas de familia. El Decreto 1214 de 2000 el cual reglamenta la Ley 446 de 1998 y hace referencia a los Centros de Conciliacin y Arbitraje. Se destacan en esta materia relacionada con el entorno familiar, el compromiso de Colombia en el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, aprobada en Colombia mediante la ley 51 de 1981 y ratificada el 19 de enero de 1982; y en la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belm do Para, aprobada en Colombia mediante Ley 248 de 1995 y ratificada el 15 de noviembre de 1996.
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d) Niez en Conflicto con La Ley En el marco de la violencia social urbana, los nios, nias y adolescentes se ven seriamente afectados, siendo el conflicto con la ley, una de las manifestaciones comunes. La situacin de los menores en conflicto con la ley, especialmente de los adolescentes, cuentan con orientaciones legislativas relacionadas en el Cdigo del Menor vigente, el cual contempla, entre otros aspectos, en su ttulo V, todo lo relacionado con los menores autores o partcipes de una infraccin penal. En Colombia los menores de 18 aos son considerados penalmente inimputables y se configura un procedimiento especial para su proteccin. En la nueva propuesta del Gobierno Nacional en relacin con el menor infractor se busca la incorporacin de un rgimen de responsabilidad penal juvenil y el debido proceso, que implica una revalorizacin del concepto de la niez como sujeto de derecho y el mejoramiento de las garantas procesales a los menores. En este marco de discusin y reforma legislativa, el reto se orienta a trascender el esquema de un sistema de justicia tutelar hacia un sistema de justicia restaurativa; el tomar distancia de modelos penales de adultos aplicados a los menores, eligiendo la promocin de procesos pedaggicos de carcter integral con fuertes componentes preventivo, restaurativo y de proteccin especial. Lo que implica la bsqueda de medidas alternativas que contemplen entre otras, medidas comunitarias y la consideracin de esquemas de justicia viables acordes con la capacidad institucional y un alto grado de corresponsabilidad, lo que implica la ineludible consideracin de la trada de atencin: los nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley; las vctimas de la infraccin y la sociedad en su responsabilidad tica y reparadora. Cabe sealar que el abordaje de esta situacin de la niez en conflicto con la ley, se rige en el marco internacional por las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores, Reglas de Beijing Resolucin 40/33, las cuales tienen como objetivo promover el bienestar de los adolescentes en la mayor medida posible, con el fin de reducir al mnimo la intervencin del sistema de justicia y sus consecuencias negativas en el desarrollo de los nios y adolescentes; y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad Resolucin 45/113, las cuales orientan el desarrollo de estrategias legales y procedimientos para la administracin de justicia a adolescentes, haciendo especial nfasis en las acciones de proteccin en los casos de privacin de la libertad. 3. Srvase proporcionar informacin acerca de disposiciones legislativas concretas sobre los siguientes temas: Prevencin de toda forma de violencia, fsica, sexual o mental, lesiones o abusos, descuido o trato negligente y abuso sexual; Proteccin de nios y nias de toda forma de violencia; Reparacin, incluidas las indemnizaciones, para los nios y nias vctimas de la violencia; Sanciones impuestas a los autores de actos de violencia contra los nios; Reintegracin y rehabilitacin de los nios vctimas de la violencia.
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RESPUESTA En lo relacionado con la prevencin, la proteccin y la reparacin. El Cdigo del Menor, establece que todo nio/a que se encuentre en situacin difcil atendiendo a situaciones de violencia o maltrato que los afecten, estarn sujetos a las medidas de proteccin tanto preventivas como especiales, consagradas en el Cdigo. Esto implica la actuacin del ICBF a travs del defensor de familia quien tomara la medida pertinente de acuerdo con las situaciones y gravedad de las circunstancias del menor, con el fin de brindarle la proteccin debida (art 36, 37). Esto incluye declaracin de situaciones de abandono o de peligro, art 31 numeral 4 y 5 que refieren que Un menor se encuentra en situacin de abandono o de peligro cuando, fuere objeto de abuso sexual o se le hubiere sometido a maltrato fsico o mental por parte de sus padres o de las personas de quienes el menor dependa; o cuando unos u otros lo toleren y aquel que fuere explotado en cualquiere forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley, a la moral o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutaren en su presencia, siguiendo para ello, las disposiciones del cdigo que comprenden desde la apertura de investigacin por medio de auto en el que ordena la prctica de todas las pruebas o diligencias tendientes a establecer las circunstancias que pueden configurar la situacin del menor, as como medidas de proteccin (art 57) como: La prevencin o amonestacin a los padres o a las personas de quienes dependa. La atribucin de su custodia o cuidado personal al pariente ms cercano que se encuentre en condiciones de ejercerlos. La colocacin familiar La atencin integral en un Centro de Proteccin Especial La iniciacin de los tramites de adopcin del menor declarado en abandono. Cualesquiera otras cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal proveer la atencin de sus necesidades bsicas o poner fin a los peligros que amenacen su salud o su formacin moral.
Segn el art 58. El defensor, podr igualmente disponer que los padres o personas a cuyo cuidado est el menor, cumplan con actividades como asistencia a un programa oficial o comunitario de orientacin o de tratamiento familiar, a programas de asesoria o tratamiento especializado o cualquier otra que contribuya a la proteccin y adecuado desarrollo del menor. En cuanto al tratamiento y recuperacin. El Gobierno Colombiano promulga disposiciones administrativas e insta a las autoridades judiciales para sancionar a aquellos que afecten a travs de cualquier forma de violencia a los nios y nias. Legislacin que alude tanto a situaciones de maltrato infantil, violencia intra familiar, violencia social y violencia producto del conflicto armado. Segn el Cdigo del Menor, en su artculo 265, el que ejerza mendicidad valindose de un menor o lo facilite a otro con el mismo fin, o de cualquier otro modo trafique con l , incurrir en prisin de 1 a 5 aos. La pena se aumentar de la mitad a las 3 cuartas partes cuando, se trate de menores de 12 aos, cuando el menor est afectado por deficiencias fsicas o mentales que tiendan a producir
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sentimientos de consideracin, repulsin u otros semejantes. La competencias estar a cargo del Juez Municipal. El art. 270 seala que cuando el delito de inasistencia alimentaria se cometa contra un menor, se sancionar con pena de prisin de 1 a 4 aos y multa de 1 a 100 das de salarios mnimos legales. Adems de lo previsto por el artculo 443 del Cdigo de Procedimiento Penal, el Juez, al otorgar la libertad provisional, determina las garantas que deban constituirse para el cumplimiento de la obligacin alimentaria. Competente Juez municipal. En esta materia hace alusin igualmente el Cdigo Penal art. 233. Por otra parte, el Cdigo afirma en el art. 272 El que causare maltrato a un menor, sin llegar a incurrir en el delito de lesiones personales, ser sancionado con multa de 1 a 100 das de salario mnimo legal, convertible en arresto conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del Cdigo penal, sin prejuicio de las medidas de proteccin que tome el Defensor de Familia. Pargrafo: Para efectos del presente artculo un menor se considera maltratado cuando ha sufrido violencia fsica o psquica, o cuando se le obligue a cumplir actividades que impliquen riesgos para su salud fsica o mental o para su condicin moral o impidan su concurrencia a los establecimiento educativos. El art. 273 d la competencia a la Comisara de Familia del lugar donde se cometi el hecho y en su defecto el alcalde o el inspector de polica. Igualmente el Art. 274. Hace alusin al Ttulo XI del Libro 2 del Cdigo Penal donde refiere, cuando el sujeto pasivo de cualquier delito establecido en este Titulo, sea un menor de edad, en la investigacin respectiva podr estar asesorado por un mdico, psiclogo u otro profesional idneo designado por el ICBF por solicitud del juez que conoce el hecho punible. Art 275. El ICBF por conducto del Defensor de Familia, ser parte en los procesos que se adelanten por los hechos punibles previstos en este captulo. Ley 765 de 2002, mediante la cual se aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativa a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, establece en su artculo 8, Num. 3: Los Estados Partes garantizarn que en el tratamiento por la justicia penal de los nios vctimas de los delitos enunciados en el presente Protocolo, la consideracin primordial a que se atienda sea el inters superior del nio. As mismo, en su Artculo 9, num.3: Los Estados Partes tomarn todas las medidas posibles con el fin de asegurar toda la asistencia apropiada a las vctimas de esos delitos, as como su plena reintegracin social y su plena recuperacin fsica y psicolgica. Artculo 10. Num. 2: Los Estados Partes promovern la cooperacin internacional en ayuda de los nios victimas a los fines de su recuperacin fsica y psicolgica, reintegracin social y repatriacin.
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En materia de reparacin esta se puede dar de dos formas, la primera de ellas es cuando el agresor o victimario es el mismo Estado a travs de sus agentes, en ese caso el Cdigo Contencioso Administrativo consagra las formas de restablecimiento de Derechos econmicos a travs de acciones contenciosas ante los Tribunales de esa jurisdiccin y que sobretodo se hace por la accin de reparacin directa, contemplada en el artculo 86 des este Cdigo. Cuando el agresor es un particular o inclusive un servidor pblico, independiente de que pueda intentarse la reparacin a la que se hizo mencin en el prrafo anterior, el Cdigo Penal establece la reparacin del dao artculo 94 de la Ley 599 de 2000 y los titulares de esa accin pueden en ste caso los nios o nias vctimas de la violencia, estos daos deben ser indemnizados por los autores y el Juez los tasar atendiendo a la naturaleza de la conducta y la magnitud del dao causado. En el Cdigo de Procedimiento Penal, su Art. 21, referido al reestablecimiento y reparacin del derecho, se establece que el funcionario judicial deber adoptar las medidas necesarias para que cesen los efectos creados por la comisin de la conducta punible, las cosas vuelvan al estado anterior y se indemnicen los perjuicios causados por la conducta punible. En relacin con la reintegracin y rehabilitacin de los nios vctimas de la violencia. Las medidas que desde la visin y disposiciones del Cdigo del Menor se aplican en esta materia, contemplan procesos de atencin integral que incluyen acciones orientadas a la reintegracin social y la rehabilitacin. En ste aspecto existe regulacin especfica en el tema del conflicto armado, caso en el cual se establece un sistema normativo especial que contempla el procedimiento que ha de seguirse en caso de vctimas de la violencia armada, la Ley 782 de 2002, que da tratamiento de vctimas a los nios como lo seala en el artculo 15, As mismo, se entiende por vctima de la violencia poltica toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades. As mismo contempla el siguiente artculo: Articulo 17. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disear y ejecutar un programa especial de proteccin para la asistencia a todos los casos de menores de edad que hayan tomado parte en las hostilidades o hayan sido vctimas de la violencia poltica, en el marco del conflicto armado interno. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar prestar asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan quedado sin familia o cuya familia nos e encuentre en condiciones de cuidarlos, en razn de los actos a que se refiere la presente ley. Pargrafo. Cuando se rena el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas y se traten los casos de menores, deber citarse al defensor de familia. En referencia a las medidas sancionatorias. La disposiciones legislativas al respecto atendiendo al inters superior del nio y a la condicin de vulnerabilidad, plantea agravante en las penas frente a delitos cometidos contra los nios, como lo dispuesto en el Cdigo penal, refiere que las penas para los delitos descritos, se aumentarn cuando, se realizaren sobre personas menores de edad.
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4.
Srvase indicar si existen disposiciones legales concretas sobre toda forma de violencia fsica, sexual o mental, lesiones o abusos, descuido o trato negligente y explotacin sexual de los nios que puedan producirse en: La familia y el hogar. Existe especficamente la Ley de Violencia Intrafamiliar Ley 294 de 1996 y la Ley 575, que la modifica, y la Ley 882 de 2 de junio de 2004, que establece mayor sancin a los autores de violencia contra menores. El Cdigo Penal, por su parte consagra en el artculo 229 pena de prisin de uno a tres aos en los casos de violencia contra cualquier miembro de la familia, aumentando en el inciso primero del mismo artculo la pena en caso de de que el maltrato recaiga sobre un menor. En el mismo estatuto se sealan otros delitos que sancionan conductas que pueden constituir violencia al interior de la familia, como el de inasistencia alimentaria para el que se ha consagrado pena privativa de la libertad de 2 a 4 aos, previndose como agravante el que se cometa contra un menor de 14 aos, de igual manera se ha contemplado el delito de malversacin y dilapidacin de bienes de familiares cuya pena de prisin es de 1 a dos aos, para los dos delitos anteriores se ha consagrado tambin multa que va desde 15 a 25 S.M.L.V para inasistencia y de 1 a 10 para dilapidacin. Tambin, en proteccin de la institucin familiar, se ha consagrado una pena de prisin de 1 a 4 aos para el delito de incesto y como forma de proteger contra la negligencia se ha contemplado el delito de abandono de menores imponiendo pena privativa de la libertad de 2 a 6 aos. Escuelas y centros preescolares (oficiales y no oficiales, estatales y privados). El estatuto Docente, establece sancin para los educadores que cometan faltas de maltrato a los nios y promueve la adopcin de medidas formativas y preventivas en favor del cumplimiento de los derechos de los nios. Adicionalmente cuenta con un sistema de gobierno estudiantil fundado en los principios democrticos y los derechos humanos que se desarrolla en todas las entidades educativas del pas. En materia educativa la Ley 115 El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado garantiza la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (Art.45). La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso a conocimiento, la ciencia, la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura (Art. 67). La educacin formar al colombiano en el respecto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; en la prctica del trabajo y la recreacin; para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente (Art. 67). El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y quince aos de edad y comprender como mnimo un ao de pre-escolar y nueve de educacin bsica (Art. 67). Instituciones, en particular centros de atencin, internados, centros de salud y psiquitricos. Las diferentes entidades y centros de atencin de esta naturaleza que atienden a la niez siguen las
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disposiciones y medidas legales vigentes en particular lo establecido en el Cdigo del Menor y las dems normas que regulan el tratamiento, donde prima el inters superior del nio y los principios que garantizan sus derechos. En el contexto de la aplicacin de la ley y el orden pblico, en particular centros de detencin o prisiones. En nuestro pas por virtud de la Ley se ha dado tratamiento especializado a los menores en conflicto con la ley Penal, razn por la cual las medidas de aseguramiento se surten en sitios especializados, existiendo un procedimiento regulado por el Cdigo del Menor, siendo por normatividad y por lineamiento el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, encargado del manejo de las instituciones de reeducacin, el que regula el tema, tenindose como directriz que los menores no pueden ser objeto de maltrato de ninguna clase. En el caso de los Servidores pblicos la Ley Disciplinaria sanciona drsticamente la negligencia en el tratamiento de los casos de menores e impone sanciones hasta de prdida del empleo y penales a quien, siendo servidor pblico maltrate a un menor o no acte diligentemente en los casos en que es denunciado una violacin a los Derechos de nios y jvenes institucionalizados. El barrio, la calle y la comunidad, incluso las zonas rurales; No existe un tratamiento especial y discriminado en este caso, la Ley Penal castiga el delito de lesiones personales indistintamente cuando se trata de menores, al igual que el de homicidio y los dems actos que puedan configurar una violacin a un Derecho de un menor, mediando la nocin constitucional de Inters superior, que compromete a las autoridades de todo orden a proteger a los menores preferencialmente y cuando se trata de conflicto de Derechos, incluso cuando se trata de Derechos colectivos existe prevalencia del inters del nio. El lugar de trabajo (estructurado y no estructurado). En esta situacin particular existe la prohibicin del trabajo infantil y la promocin de normas que garanticen el trabajo de adolescentes y jvenes. Condiciones regidas por las disposiciones del Cdigo del Menor y el captulo referido al Cdigo Laboral vigente. 5. Srvase indicar si el ordenamiento jurdico prohibe explcitamente los castigos corporales de los nios en todos los marcos, incluida la familia. Srvase proporcionar detalles sobre la defensa jurdica de que disponen quienes administran castigos corporales a los nios, incluida la familia. Srvase proporcionar informacin sobre las penas que se aplican a quienes administran castigos corporales a los nios, incluida la familia. Si. La Ley prohibe toda forma de maltrato en contra de los nios, consagra una especial garanta que es el Inters superior y protege desde la norma Constitucional, que incorpora toda la normatividad internacional, al menor contra toda forma de abandono y trato negligente y contempla la corresponsabilidad entre la Familia, la Sociedad y el estado en la garanta de los Derechos de los nios y de las nias. Ya se han sealado las normas que defienden a los nios del maltrato y tambin el castigo que la Ley ha previsto para cada caso.
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6.
Srvase informar si el cdigo penal permite los castigos corporales y/o la pena capital para castigar delitos cometidos por personas menores de 18 aos. El Gobierno colombiano no adopta la medida de pena de muerte en ningn caso y refiere a travs de la Constitucin Poltica del 91 en el artculo 11: El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte. En materia de castigos para menores se ha consagrado una justicia especializada que no contempla castigos corporales, ni tratos crueles para menores de edad, a contrario contempla una serie de medidas tendientes al restablecimiento de Derechos y a la rehabilitacin de los menores en conflicto con la Ley Penal. Es de reiterar que la legislacin colombiana acoge lo dispuesto por la normatividad internacional en sus disposiciones generales y aquellas particulares que promulgan la proteccin del menor, en especial de aquel en conflicto con la ley. Se adoptan por ende, las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores, las Reglas de Beijing Resolucin 40/33, la cual establece orientaciones bsicas de carcter general , referidas a la poltica social en su conjunto las cuales tiene como objetivo promover el bienestar de los adolescentes en la mayor medida posible, con el fin de reducir al mnimo el nmero de casos en los que el sistema de justicia de menores debe intervenir y para los casos en los cuales se hace imprescindible dicha intervencin, reducir al mximo las consecuencias que normalmente ocasionan cualquier tipo de estas medidas. Asimismo, las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad Resolucin 45/113, que sealan reglas que deben ser tenidas en cuenta por los pases para generar estrategias legales y de procedimiento para administrar justicia a adolescentes, y en particular hace referencia a las acciones de proteccin en los casos de privacin de la libertad. A su vez, se reitera que en el marco normativo nacional, la Constitucin Poltica, en los cinco artculos relacionados con la niez y la adolescencia son 13, 44, 45, 50 y 67, que promulga el inters superior del nio, la igualdad de todas las personas y la proteccin del estado de aquellas que se encuentren en circunstancias de debilidad, la corresponsabilidad en materia de garanta y proteccin y en el artculo 45 define explcitamente a los adolescentes como sujetos de derechos. Principios y orientaciones normativas que rigen cualquier tipo de actuacin o situacin en la que se vean involucrados los menores de edad. Por otra parte, el Cdigo del Menor, en su Titulo V, define las situaciones irregulares bajo las cuales puede encontrarse un nio, as como de las medidas que deben adoptarse para brindarle tutela y especfica las disposiciones para la garanta de los derechos y tratamiento a los nios y nias en conflicto con la ley.
7.
Srvase informar si la legislacin se ocupa explcitamente de las intimidaciones y el acoso sexual. RESPUESTA Explcitamente las situaciones de acoso sexual y de intimidacin no estn contempladas, como delito, dentro de la legislacin penal colombiana, la norma se ocupa de las situaciones de acceso
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carnal violento y la de acto sexual abusivo, contemplando como agravante cuando la conducta recae en un menor, consagrando para estos casos penas de 8 a 15 aos, la consagracin est en el Cdigo Penal en los artculos 205 y 206 y el agravante en el numeral 4 del artculo 211. 8. Srvase proporcionar informacin sobre la forma en que se abordan en su pas las prcticas tradicionales nocivas o violentas, como por ejemplo la mutilacin genital femenina, el matrimonio infantil y los delitos contra el honor, pero no solo ellos. RESPUESTA No se han reconocido este tipo de prcticas nocivas, ni otras que se consideren dentro del mismo rango, el matrimonio entre menores de edad esta supeditado a la autorizacin de los padres, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Civil Colombiano, con pronunciamientos recientes de la Corte Constitucional que van en va de la proteccin de los menores en su integridad, libre desarrollo de la personalidad y la garanta de sus derechos. 9. Srvase informar si las disposiciones sobre todas las formas de violencia contra los nios se aplican a los nios no ciudadanos y aptridas, en particular los solicitantes de asilo y los desplazados. Si algunas disposiciones concretas no se aplican a dichos nios, srvase proporcionar informacin sobre la proteccin que se les brinda. RESPUESTA No se encuentra en la legislacin una categora de nios aptridas, no ciudadanos o alguna que tenga contenidos discriminatorios a un grupo de poblacin, existe legislacin a favor de grupos que se consideran marginados y en situacin de desplazamiento forzado para los cuales se seala: Los antecedentes de la legislacin a favor de la poblacin en situacin de desplazamiento forzoso se remonta a la accin estatal desde 1995, siendo el Documento CONPES de 1995 la primera iniciativa para la formulacin de una poltica de atencin integral, documento sustituido por el CONPES 1924 de 1997, el cual propuso la creacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD), as como el Plan Nacional dirigido a la Atencin Integral (Decreto 173 de 1998). Posteriormente se expidi otro CONPES, el 3057 de 1999, el cual recomienda el ajuste de os mecanismos y procedimientos que faciliten el acceso a la poblacin desplazada a los programas institucionales que hacen parte del Sistema (SNAIPD). Esfuerzos plasmados finalmente en leyes que establecen las disposiciones para su proteccin como son la Ley 387 de 1997, la cual establece al responsabilidad del Estado en la formulacin de polticas y en la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin del desplazamiento forzado y para la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
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El Decreto 489 de 1999, en relacin con la atencin de la poblacin desplazada, otorg a la Red de Solidaridad Social funciones relacionadas con la promocin y elaboracin de programas de prevencin del desplazamiento, el desarrollo de mecanismos y medidas orientadas a la superacin de los factores que lo generan, la coordinacin de la aplicacin de mecanismos de asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada, la gestin y adopcin de programas y proyectos orientados a garantizar a esta poblacin su integridad social, laboral, productiva y cultural, la coordinacin y ejecucin de medidas para posibilitar su retorno voluntario a sus lugares de origen, as como su reubicacin o reasentamiento en otras zonas del pas. El Decreto 2569 de 2000, que describe el procedimiento para legalizar la situacin de desplazamiento y fortalece los mecanismos referentes a la atencin humanitaria en emergencia que dicta medidas inmediatas de atencin. Ley 759 de 2002, por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de minas antipersonales y sobre su destruccin, y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonales. La Ley 833 de 2003 aprob el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, y actualmente se adelantan los trmites de control constitucional, previos a su ratificacin. 10. Srvase informar de toda diferencia en la definicin de violencia y el marco jurdico aplicable segn: El sexo y la orientacin sexual de la vctima y/o el autor; no se encontr discriminacin por La edad de la vctima y/o el autor; en relacin con la orientacin sexual. La relacin entre la vctima y el autor, en particular, pero no de manera exhaustiva, el infanticidio, la violencia sexual en el matrimonio, el incesto y los abusos sexuales en la familia, as como los castigos fsicos. RESPUESTA Existe especficamente la Ley de Violencia Intrafamiliar Ley 294 de 1996 y la Ley 575, que la modifica, y la Ley 882 de 2 de junio de 2004, que establece mayor sancin a los autores de violencia contra menores. El Cdigo Penal, por su parte consagra en el artculo 229 pena de prisin de uno a tres aos en los casos de violencia contra cualquier miembro de la familia, aumentando en el inciso primero del mismo artculo la pena en caso de de que el maltrato recaiga sobre un menor. En el mismo estatuto se sealan otros delitos que sancionan conductas que pueden constituir violencia al interior de la familia, como el de inasistencia alimentaria para el que se ha consagrado pena privativa de la libertad de 2 a 4 aos, previndose como agravante el que se cometa contra un menor de 14 aos, de igual manera se ha contemplado el delito de malversacin y dilapidacin de bienes de familiares cuya pena de prisin es de 1 a dos aos, para los dos delitos anteriores se ha consagrado tambin multa que va desde 15 a 25 S.M.L.V para inasistencia y de 1 a 10 para dilapidacin.
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Tambin, en proteccin de la institucin familiar, se ha consagrado una pena de prisin de 1 a 4 aos para el delito de incesto y como forma de proteger contra la negligencia se ha contemplado el delito de abandono de menores imponiendo pena privativa de la libertad de 2 a 6 aos. 11. Srvase informar sobre toda modificacin general reciente del marco jurdico para abordar la cuestin de la violencia contra los nios. RESPUESTA Cabe sealar que son considerados avances legislativos aquellos relacionados en la pregunta No.3, asumidos en el contexto de las situaciones difciles que vulneran los derechos de los nios precisando las disposiciones para los nios afectados por el conflicto armado y por la violencia intrafamiliar, sin desconocer las situaciones asociadas con la violencia generalizada que vive el pas. En este orden de ideas se pueden agregar como recientes avances legislativos entre otros: La Ley 880 de 2004 por medio de la cual se aprueba la Convencin Interamericana sobre la Restitucin Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay,(15 julio 1989), en la Cuarte Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado (Actualmente se encuentra en control constitucional). La Ley 882 de 2 de junio de 2004, que aument las penas en caso de violencia intrafamiliar. El Cdigo Penal. La Ley 782 de 2002 con el decreto reglamentario 128 de 2003. La Ley 599 de 2000 que aument las penas para todos los delitos e incluy como agravantes las conductas de violencia contra menores, aumentando la pena para estos casos. 12. Srvase brindar informacin sobre estudios y encuestas que se hayan realizado para evaluar las repercusiones de las medidas legales destinadas a luchar contra la violencia de que son vctimas los nios. Existen en el pas estudios acadmicos puntuales que se aproximan a la comprensin y anlisis de las medidas legales destinadas a luchar contra la violencia de que son vctimas los nios. Sin embargo, es difcil realizar un compendio real y actualizado de sus propuestas y resultados. Tribunales encargados de la violencia contra los nios 13. Srvase sealar que rganos de la estructura judicial de su pas se ocupan de la violencia contra los nios. Srvase indicar si los Tribunales de Familia o de Menores de su pas tienen una responsabilidad especfica en esta cuestin. RESPUESTA Dando respuesta al tema de la estructura judicial que se ocupa de los asuntos de violencia contra los nios, se presenta la siguiente estructura administrativa de la justicia en Colombia:
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La administracin pblica de justicia profiere decisiones independientes y autnomas. Est integrada por la Corte Constitucional, que tiene a su cargo la guarda de la integridad suprema de la Constitucin; la Corte Suprema de Justicia, mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria (salas penal, civil y laboral), el Consejo de Estado (mximo tribunal de lo contencioso administrativo), el Consejo Superior de la Judicatura (mxima autoridad administrativa y disciplinaria de la rama judicial), la Fiscala General de la Nacin (Fiscal General y Fiscales Delegados), los Tribunales Superiores de Distrito Judicial (normalmente en las capitales de los departamentos, jueces de circuito, jueces municipales y jurisdicciones especiales). Estos altos tribunales conocen de las demandas de tutela cuando hay violacin de los Derechos del nio. En este marco de la estructura administrativa de la justicia12, se seala en particular que la Jurisdiccin Ordinaria de Colombia, se encuentra organizada jerrquicamente en la Corte Suprema de Justicia (Sala de Casacin Civil), Tribunales Superiores de Distrito Judicial (Salas de Familia) y Jueces de Familia, Promiscuos de Familia, Civiles Municipales y Promiscuos Municipales (Jurisdiccin Especial y Ordinaria de Familia y Civil). En el sistema jurdico colombiano, se destaca tambin que la Ley ha otorgado competencias a otras autoridades de carcter administrativo y a particulares con funciones pblicas, para actuar como conciliadores extrajudiciales, entre ellos se encuentran los Jueces de Paz (jurisdiccin especial, Ley 497 de 1999), los Comisarios de Familia (funcionarios de carcter administrativo, Ley 23 de 1991 y Cdigo del Menor); los Defensores de Familia (artculos 136 y 277 -4 del Cdigo del Menor), los Delegados Regionales y Seccionales de la Defensora del Pueblo; los Agentes del Ministerio Publico ante las Autoridades judiciales y Administrativas en asuntos de familia (servidores pblicos Ley 640 de 2001); los Notarios Pblicos (particulares con funciones pblicas Ley 640 de 2001); los Centros de Conciliacin (Ley 640 de 2001), los Personeros Municipales (servidores pblicos Ley 640 de 2001), los Jueces Civiles o Promiscuos Municipales (autoridades judiciales Ley 640 de 2001) y los Inspectores de Polica de los Corregimientos de la residencia del menor (artculo 136 del Cdigo del Menor). Considerando la anterior relacin, se destaca que existe una jurisdiccin especializada de Familia que conoce de todos los casos de custodia, reglamentacin de visitas, patria potestad, divorcio, separacin de cuerpos y otros procesos relativos a la familia. En los asuntos de niez el papel de los jueces de familia y de menores adscritos a la jurisdiccin oridinaria pero calificada como jurisdiccin especializada de familia y de menores (Decreto 2272 de 1989), son quienes adoptan medidas de proteccin, dictan sentencias en los casos de conflicto familiar y con la ley, Existe una justicia de carcter administrativo integrada por lo que es distinto el papel de los defensores de familia, quienes son abogados servidores pblicos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), encargados de proteger a los nios y nias en toda circunstancia, pues, representa judicial y extrajudicialmente, y actuar en el proceso administrativo de proteccin.
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El sistema de fuentes del Derecho en colombia, en estricto sentido formal, parte del Derecho Legislado (artculo 30 C.P.).
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Igualmente, se resalta el papel que ejercen las comisaras de familia, las cuales son rganos de creacin legal en el mbito nacional, con desarrollo local y con carcter permanente, dependen de las alcaldas municipales y son autoridades de polica especializadas en materia de familia, adoptan medidas siguiendo los procedimientos legales segn el Cdigo del Menor, su colaboracin es en la de proteccin de los menores, atencin en casos de maltrato y explotacin, reciben quejas e informes sobre aspectos relacionados con conflictos familiares internos o interfamiliares, adems atienden casos de violencia familiar. Sus funciones quedaron expresamente sealados en el Cdigo del Menor y en la Ley 575 del 2000. De acuerdo a lo anterior, cabe precisar que en casos de violencia contra los nios intervienen el Fiscal, el Comisario de Familia o en su defecto el Juez civil municipal o el Juez promiscuo municipal. 14. Edad mnima de consentimiento sexual Srvase proporcionar informacin sobre la edad mnima de consentimiento sexual dispuesta en la legislacin. Existe una edad diferente para los varones y las nias? Es diferente esta edad cuando se trata de actividades heterosexuales y homosexuales? RESPUESTA La Corte Constitucional, reafirm de una vez por todas, el carcter protector del desarrollo de la personalidad de las normas penales relacionadas con la sexualidad de los menores cuando afirm que el delito se comete por el hecho de acceder a una menor de 14 aos sin importar el conocimiento del sujeto pasivo. La ley ha determinado que hasta esa edad el menor debe estar libre de interferencias en materia sexual y por eso prohbe las relaciones de esa ndole con ellos, dentro de una poltica de Estado encaminada a preservarle el desarrollo de su sexualidad, lo cual significa que al juzgador no le es dado entrar a discutir la presuncin de incapacidad para decidir y actuar libremente en materia sexual, puesto que la ley establece disposiciones en pro de los menores de 14 aos con el propsito de protegerlos en su sexualidad, pretextando idoneidad del sujeto para hacerlo, en razn a sus conocimientos o experiencias anteriores en materia sexual, ni apuntalar la ausencia de antijuridicidad de la conducta tpica, al hecho de haber el menor, prestado su consentimiento 15. Srvase proporcionar informacin sobre la edad mnima de varones y mujeres para contraer matrimonio. RESPUESTA En Colombia la legislacin civil establece como edad mnima para contraer matrimonio, para las mujeres mayores de 12 aos y los varones mayores de los 14 aos, con el permiso expreso, por escrito de los padres, los ascendientes o los representantes legales en defecto de unos y otros. La legislacin busca proteger al menor contra su propia inexperiencia. La Corte Constitucional refiere si desde el punto de vista estrictamente somtico, las personas que han llegado a la pubertad, son
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aptas para la funcin reproductora, no hay que olvidar que el matrimonio es una relacin compleja, que exige madurez emocional que generalmente slo se va alcanzando con el paso de los aos13 16. Explotacin sexual de los nios Srvase proporcionar informacin sobre la legislacin y otras medidas destinadas a impedir la explotacin sexual comercial de los nios, en particular mediante la prostitucin y otras actividades sexuales ilcitas. Srvase proporcionar datos sobre los medios encaminados a evitar la penalizacin de los nios vctimas de dicha explotacin. Srvase informar sobre la legislacin y otras medidas destinadas a prohibir toda forma de venta o trata de nios, en particular por los padres. Pornografa e informacin perniciosa Srvase proporcionar informacin sobre la legislacin y otras medidas destinadas a prohibir la produccin, posesin y difusin de pornografa infantil. En particular, srvase informar sobre los controles de la pornografa producida y/o difundida por Internet. Srvase informar sobre las leyes o directrices que protejan a los nios de informacin y material perniciosos transmitidos por los medios de comunicacin, Internet, vdeos, juegos electrnicos, etc. RESPUESTA Las disposiciones legales referidas a las preguntas 16,17 y 18 se presentan a continuacin: Disposiciones legales frente al abuso y explotacin sexual infantil: Colombia todava tiene un gran trayecto que recorrer en garantizar los derechos de los nios y nias, sin embargo ha habido grandes avances en lo legal para que esto sea posible. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, por ejemplo, consagr los Derechos Fundamentales de los nios y nias, reconocindoles un inters superior. Con relacin al tema de la pornografa infantil una forma de explotacin sexual- se cuenta con la ley 679/01 por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la prostitucin, la pornografa y el turismo sexual con menores. Legislacin Internacional Instrumentos Declarativos Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, en la cual se exponen los derechos que tienen todos los seres humanos en condiciones de igualdad. Los derechos sexuales y reproductivos son inherentes a los derechos humanos.
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Corte Constitucional: Sentencia C 344 del 26 agosto de 1996. MP Dr. Jorge Ocampo Meja.
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Declaracin de los Derechos del Nio. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, en la que se consagraron diez principios a favor de la niez. Instrumentos Convencionales Internacionales Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, Aprobada por Colombia mediante la ley 74 de 1968. Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Aprobada por Colombia mediante la ley 74 de 1968. Convencin Americana de Derechos Humanos, Aprobada por Colombia mediante la Ley 16 de 1972. Convencin sobre los Derechos del Nio, Aprobada por Colombia mediante la ley 12 de 1991.Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 30 de noviembre de 1989, plantea que la infancia tiene derecho a cuidados, asistencia y proteccin especial. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en resolucin 341180 del 18 de septiembre de 1979. Aprobada por Colombia mediante la ley 51 de 1981. Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belm do Para. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de junio de 1994. Aprobada por Colombia el 15 de diciembre de 1996 por la Ley 248 de 1995. El convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil de la OIT (1999) que en su artculo 3, prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios/as para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, ratificado por Colombia mediante ley 704 de noviembre de 2001. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa, adoptado en Nueva York el veinticinco (25) de mayo de dos mil (2000). En esta convencin en el artculo 2: Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio, de un nio nia dedicada a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. Aprobada mediante la Ley 765/02 Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el quince (15) de noviembre de dos mil (2000). Aprobada mediante Ley 800/02 Mediante este instrumento se establecen medidas para que en los pases de origen, trnsito y destino se incluyan medidas para prevenir la trata de personas, sancionar a los tratantes y proteger a las vctimas de la trata. Legislacin Nacional A partir de la revisin de las normas encontramos que adems de que la Pornografa infantil es una forma de explotacin sexual tambin es una forma de abuso sexual, as lo podemos ver en el inciso 2 del artculo 209 del cdigo penal. Cabe sealar, que las penas consagradas en este artculo fueron aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004. Adicionalmente observamos que tanto
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el abuso sexual como la explotacin sexual hacen parte del concepto de violencia sexual, que de acuerdo con la doctrina y la legislacin colombiana comprende: La violacin, acceso carnal o asalto sexual (con penetracin), realizado con violencia fsica, moral o psicolgica. Actos sexuales, entendidos como cualquier conducta sexual diferente del acceso carnal o penetracin. Cualquier conducta sexual con menores de 14 aos, an con su consentimiento. El acceso carnal y actos sexuales abusivos con personas incapaces de resistir o en estado de indefensin. El proxenetismo, induccin o constreimiento a la prostitucin y trfico de personas. La pornografa y el estmulo a la prostitucin con menores de edad. El turismo sexual con menores de edad. (Paquetes de vacaciones que incluyen explotacin sexual a nios y nias). La violencia sexual en personas protegidas por el Derecho Internacional Humanitario, en el escenario del conflicto armado.14 Para fines del presente documento, ubicamos el tipo penal de trata de personas, dentro de la explotacin sexual pues dentro de los fines de explotacin establecidos en el tipo penal se incluye la pornografa, sin desconocer que la trata tiene otros fines de explotacin como el laboral, para matrimonios serviles y para la mendicidad. Constitucin Poltica Artculo 44: "Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia". Cdigo del Menor. Decreto 2737 de 1989 (noviembre 27)
Captulo 1.Objeto del Cdigo. Artculo 1: 1. Consagrar los derechos fundamentales del menor 2. Determinar los principios rectores que orientan las normas de proteccin al menor, tanto para prevenir situaciones irregulares como para corregirlas. 3. Definir las situaciones irregulares bajo las cuales pueda encontrarse el menor; origen, caractersticas y consecuencias de cada una de tales situaciones. 4. Determinar las medidas que deban adoptarse con el fin de proteger al menor que se encuentre en situacin irregular, sin perjuicio de las normas orgnicas y de funcionamiento que regulan el sistema nacional de bienestar familiar.
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www.hazpaz.gov.co/vsex.htm
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Captulo 2. De los derechos del menor. Artculo 2. Los derechos consagrados en la Constitucin Poltica, en este Cdigo y en las dems disposiciones vigentes, sern reconocidos a todos los menores, sin discriminacin alguna, por razones de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o cualquier otra condicin suya, de sus padres o de sus representantes legales. Todo menor tiene derecho a: 1. La proteccin, cuidado y la asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo fsico, mental, moral y social. 2. A la vida. 3. A que se le defina su filiacin 4. A crecer en el seno de una familia 5. A recibir la educacin necesaria para su formacin integral 6. A ser protegido contra toda forma de abandono, violencia, descuido o trato negligente, abuso sexual y explotacin 7. A la atencin integral de su salud, cuando se encontrare enfermo o con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales, a su tratamiento y rehabilitacin. 8. A expresar su opinin libremente y a conocer sus derechos. 9. Al ejercicio de la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin bajo la direccin de sus padres, conforme a la evolucin de las facultades de aquel y con las limitaciones consagradas en la ley para proteger la salud, la moral y los derechos de terceros. 10. Todo menor que padezca de deficiencia fsica, mental o sensorial, tiene derecho a disfrutar de una vida plena en condiciones que aseguren su dignidad y a recibir cuidados, educacin y adiestramiento especiales, destinados a lograr en lo posible su integracin activa en la sociedad. 11. Al descanso, al esparcimiento, al juego, al deporte y a participar en la vida de la cultura y de las artes. 12. A ser protegido contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su salud fsica o mental o que impida su acceso a la educacin. 13. A ser protegido contra el uso de sustancias que producen dependencia. 14. A que se proteja su integridad personal 15. Todo menor que sea considerado responsable de haber infringido las leyes, tiene derecho a que se respeten sus garantas constitucionales y procsales, as como a la asistencia jurdica adecuada para su defensa. Artculo 31, numeral 5. Un nio o nia se encuentra en situacin de abandono o de peligro cuando fuere explotado de cualquier forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley, la moral o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutarn en su presencia. Cdigo Penal Delitos contra la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales, de la violacin y los actos sexuales abusivos: Abuso Sexual Capitulo 1. De la Violacin
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Art. 205. Acceso Carnal Violento. El que realice acceso carnal con otra persona mediante violencia, incurrir en prisin de ocho (8) a (15) aos. Art. 206. Acto Sexual Violento. El que realice en otra persona acto sexual diverso al acceso carnal mediante violencia, incurrir en prisin de tres(3) a seis(6) aos. Art. 207. Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir. El que realice acceso carnal con persona a la cual haya puesto en incapacidad de resistir o en estado de inconsciencia, o en condiciones de inferioridad squica que le impidan comprender la relacin sexual o dar su consentimiento, incurrir en prisin de ocho (8) a quince aos (15) aos. Si se ejecuta acto sexual diverso del acceso carnal, la pena ser de tres (3) a seis (6) aos. Capitulo 2. De los Actos Sexuales Abusivos Art.208 Acceso Carnal abusivo con persona menor de catorce aos. El que acceda carnalmente a persona menor de catorce (14) aos, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos. Art.209. Actos sexuales con menor de 14 aos. El que realizare actos sexuales diversos del acceso carnal con persona menor de 14 aos o en su presencia, o la induzca a prcticas sexuales, incurrir en prisin de tres (3) a (5) cinco aos. Inciso 2 adicionado L/679 de 2001: Si el agente realizare cualquiera de las conductas descritas en este artculo con personas de catorce aos por medios virtuales, utilizando redes globales de informacin, incurrir en las penas correspondientes disminuidas en una tercera parte. Art.210. Acceso Carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir. El que acceda carnalmente a persona en estado de inconsciencia, o que padezca trastorno mental o que est en incapacidad de resistir, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos. Si no se realizare el acceso sino actos sexuales diversos de l, la pena ser de tres (3) a cinco (5) aos de prisin. Capitulo 4. De Proxenetismo (Explotacin Sexual) Art.213. Induccin a la Prostitucin. El que con nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, induzca al comercio carnal o a la prostitucin a otra persona, incurrir en prisin de (2) a (4) aos y multa de cincuenta (50) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Art. 214. Constreimiento a la prostitucin: El que con nimo de lucrarse o para satisfacer los deseos de otro, constria a cualquier persona al comercio carnal o a la prostitucin incurrir en prisin de cinco (5) a nueve (9) aos y multa de cincuenta a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Art.216. Circunstancias de agravacin. Las penas para los delitos descritos en los artculos anteriores, se aumentarn de una tercera parte a la mitad, cuando la conducta:
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1.Se realizare en persona menor de catorce (14) aos. 2. Se realizar con el fin de llevar la vctima al extranjero. 3. El responsable sea integrante de la familia de la vctima. Art. 217. Estmulo a la prostitucin El que destine, arriende, mantenga, administre o financie casa o establecimiento para la prctica de actos sexuales en que participen menores de edad, incurrir en prisin de seis (6) a ocho (8) aos y multa de cincuenta (50) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Art. 218. Pornografa con menores. El que fotografe, filme, venda, compre, exhiba o de cualquier manera comercialice material pornogrfico en el que participen menores de edad, incurrir en prisin de seis (6) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante de la familia de la vctima. Ley 747 de 2002. Por medio de la cual se hacen unas reformas y adiciones al Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), se crea el tipo penal de trata de personas y se dictan otras disposiciones. Artculo 1. Modifquese el artculo 188 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as: Artculo 188. Del trfico de migrantes. El que promueva, induzca, constria, facilite, financie, colabore o de cualquier otra forma participe en la entrada o salida de personas del pas, sin el cumplimiento de los requisitos legales, con el nimo de lucrarse o cualquier otro provecho para s u otra persona, incurrir en prisin de seis (6) a ocho (8) aos y una multa de cincuenta (50) a (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento de la sentencia condenatoria. Artculo 2. En el Captulo Quinto (de los delitos contra la autonoma personal) del ttulo III (delitos contra la libertad individual y otras garantas), del libro Segundo (parte especial. De los delitos en particular), de la Ley 599 de 2000, adicinese un artculo nuevo 188 A, el cual quedar as: Artculo 188 A. Trata de personas. El que promueva, induzca constria facilite financie, colabore o participe en el traslado de una persona dentro del territorio nacional o al exterior recurriendo a cualquier forma de violencia, amenaza, o engao, con fines de explotacin, para que ejerza prostitucin, pornografa, servidumbre por deudas, mendicidad, trabajo forzado. Matrimonio servil, esclavitud con el propsito de obtener provecho econmico o cualquier otro beneficio, para si o para otra persona incurrir en prisin de diez (10) a quince (15) aos y una multa de seiscientos (600) a mil (1000) salarios mnimos legales vigentes mensuales al momento de la sentencia condenatoria. Artculo 3. En el captulo quinto (de los delitos contra la autonoma personal del ttulo III (delitos contra la libertad individual y otras garantas) del libro segundo (parte especial. De los delitos en particular), de la Ley 599 de 2000 adicinese, un artculo nuevo 188 B, el cual quedar as: Artculo 188 B. Circunstancias de agravacin punitiva. Las penas para los delitos descritos en el artculo 188 y 188 A, se aumentar de una tercera parte a la mitad, cuando: 1. Cuando se realice en persona que padezca, inmadurez psicolgica, trastorno mental,
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enajenacin mental y trastorno psquico, temporal o permanentemente o sea menor de 18 aos. 2. Como consecuencia, la vctima resulte afectada en dao fsico permanente y/o lesin psquica, inmadurez mental, trastorno mental en forma temporal o permanente o dao en la salud de forma permanente. 3. El responsable sea cnyuge o compaero permanente o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil. 4. El autor o partcipe sea servidor pblico. Pargrafo. Cuando las conductas descritas en los artculos 188 y 188 A se realice sobre menor de doce (12) aos se aumentar en la mitad de la misma pena. Artculo 4. Derguese el artculo 215 (trata de personas) de la Ley 599 de 2000. Artculo 5. Suprmase el Ttulo del Captulo Segundo (de la Mendicidad y Trfico de Menores) del Ttulo VI (Delitos contra la Familia) del Libro Segundo (Parte Especial. De los Delitos en particular), de la Ley 599 de 2000 quedara as: Libro Segundo Parte Especial. De los Delitos en Particular. Titulo VI Delitos Contra la Familia. Artculo 6. Dergase el artculo 231 de la Ley 599 de 2000 Artculo 7. Dergase el artculo 219 del libro segundo (parte especial de los delitos en particular) Ttulo IV (delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual) captulo cuarto (Proxenetismo) artculo 219 turismo sexual. Artculo 8. Adicinase el inciso primero del artculo 323 de la Ley 599 de 2000, el cual quedara de la siguiente manera: Artculo 323. Lavado de activos. El que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme, custodie o administre bienes que tengan su origen mediato o inmediato en actividades de trfico de migrantes, trata de personas, extorsin, enriquecimiento ilcito, secuestro extorsivo, rebelin, trfico de armas, delitos contra el sistema financiero, la administracin pblica, o vinculados con el producto de los delitos objeto de un concierto para delinquir, relacionada con el trfico de drogas txicas, estupefacientes o sustancias sicotrpicas, o d a los bienes provenientes de dichos actividades apariencia de legalidad o los legalice, oculte o encubra la verdadera naturaleza, origen, ubicacin, destino, movimiento o derecho sobre tales bienes o realice cualquier otro acto para ocultar o encubrir su origen ilcito, incurrir por esa sola conducto, en prisin de seis(6) a quince (15) aos y multa de quinientos a cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 9. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga en lo pertinente las disposiciones que le sean contrarias. Ley 679 de 2001 Artculo 1: Esta ley tiene por objeto dictar medidas de proteccin contra la explotacin, la pornografa, el turismo sexual y dems formas de abuso sexual con menores de edad mediante el establecimiento de normas de carcter preventivo y sancionatorio, y la expedicin de otras disposiciones en el desarrollo del Artculo 44 de la Constitucin. Artculo 6: Sistemas de autorregulacin.
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El Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio de Comunicaciones proveer e incentivar la adopcin de sistemas de autorregulacin y Cdigos de conducta eficaces en el manejo, aprovechamiento de redes globales de informacin. Estos sistemas y cdigos se elaborarn con la participacin de organismos representativos de los proveedores y usuarios de los servicios de redes globales de informacin. Para estos efectos, el Ministerio de Comunicaciones convocar a los sujetos a los que hace referencia el Artculo 3 de la presente ley para que formulen por escrito sus propuestas de autorregulacin y cdigos de conducta. Artculo 7: Prohibiciones. Los proveedores o servidores, administradores o usuarios de las redes globales de informacin no podrn: 1. Alojar en su propio sitio imgenes, textos, documentos o archivos audiovisuales que impliquen directa o indirectamente actividades sexuales con menores de edad. 2. Alojar en su propio sitio material pornogrfico, en especial en modo de imgenes o videos, cuando existan indicios de que las personas fotografiadas o filmadas son menores de edad. 3. Alojar en su propio sitio vnculos o links, sobre sitios telegrficos que contengan o distribuyan material pornogrfico relativo a menores de edad. Artculo 8: Deberes. Sin perjuicio de la obligacin de denuncia consagrada en la ley para todos los residentes en Colombia, los proveedores, administradores y usuarios de las redes globales de informacin debern: 1. Denunciar ante autoridades competentes que el acto criminal contra menores de edad de que tengan conocimiento, incluso de la difusin de material pornogrfico asociado a menores. 2. Combatir con todos los medios tcnicos a su alcance la difusin de material pornogrfico con menores de edad. 3. Abstenerse de usar las redes globales de informacin para divulgacin de material ilegal con menores de edad. 4. Establecer mecanismos tcnicos de bloqueo por medio de los cuales los usuarios que puedan proteger as mismos o a sus hijos de material ilegal, ofensivo o indeseable en relacin con menores de edad. Artculo 10: Sanciones administrativas. El Ministerio de Comunicaciones tomar medidas a partir de las denuncias formuladas y sancionar a los proveedores o servidores, administradores y usuarios responsables que operen desde el territorio colombiano, sucesivamente de la siguiente manera: 1. Multa hasta de 100 salarios mnimos legales vigentes. 2. Cancelacin o suspensin de la correspondiente pgina electrnica. Art.219. Adicionado ley 679 de 2001. Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer servicios sexuales de menores. El que utilice o facilite el correo tradicional, las redes globales de informacin o cualquier otro medio de comunicacin para obtener contacto sexual con menores de dieciocho (18) aos, o para ofrecer
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servicios sexuales con stos, incurrir en pena de prisin de cinco (5) a diez (10) aos, y multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Las penas sealadas en el inciso anterior se aumentaran hasta la mitad (1/2) cuando las conductas se realizaren con menores de doce (12) aos. Art. 219 B. Ley 679 de 2001 Omisin de denuncia. El que, por razn de su oficio, cargo, o actividad, tuviere conocimiento de la utilizacin de menores para la realizacin de cualquiera de las conductas previstas en el presente captulo y omitiere informar a las autoridades administrativas o judiciales competentes sobre tales hechos, teniendo el deber legal de hacerlo, incurrir en multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la conducta se realizar por servidor pblico, se impondr, adems la perdida de empleo. Decreto 1524 de 2002 (Con el cual se reglamenta el artculo 5 de la ley 679 de 2001) Artculo 2: Definiciones: Pornografa infantil: Se entiende por pornografa infantil, toda representacin, por cualquier medio, de un menor de edad dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales Leyes Nacionales aprobatorias de Convenios Internacionales15. Ley 51 de 1981 Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Ley 12 de 1991 Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ley 248 de 1995. Por medio de la cual se aprueba la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belm do Para. Ley 704 de 2001. Por medio de la cual se aprueba el "Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Ley 765 de 2002. Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Ley 800 de 2003 Por medio de la cual se aprueba el Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Cdigo de la Polica.
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Especficas al tema de explotacin sexual, especialmente de pornografa infantil.
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Artculo 4. Los deberes ciudadanos. Las personas en el Distrito Capital de Bogot se comprometen a cumplir los siguientes deberes: 3. Denunciar maltratos, delitos sexuales o cualquier forma de violencia intrafamiliar Artculo 38. Prohibicin a los adultos. En ningn caso se deber incurrir en alguno de los siguientes comportamientos contrarios a la proteccin especial de las nias y los nios: Ejercer, permitir, favorecer o propiciar el abuso y la explotacin sexual de los menores de edad; - Comercializar, alquilar o prestar a menores de edad material pornogrfico o de contenido violento en cualquier forma o tcnica de presentacin; - Permitir, inducir o propiciar a los menores de edad, el acceso a material pornogrfico o de alta violencia por cualquier medio tcnico; - 8. Organizar o promover actividades tursticas que incluyan el abuso y la explotacin sexual de menores de edad; - 9. Utilizar a menores de edad para ejercer la mendicidad o explotarlas para cualquier fin; - Maltratar fsica, psquica o emocionalmente a los menores de edad. Artculo 40. Deberes de las autoridades de Polica para la proteccin de los menores de edad. Son deberes de las autoridades de Polica: Adoptar las medidas de prevencin y proteccin necesarias, de acuerdo con las polticas sobre la materia que determinen las autoridades distritales en cooperacin con autoridades nacionales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales, para impedir que los menores de edad sean vctimas de abuso y explotacin sexual y de otras formas de explotacin Realizar programas de inclusin y promocin personal, social y cultural para los menores de edad, que se encuentren en situacin de abuso o explotacin sexual y de otras formas de explotacin. Artculo 51. Establecimientos donde se ejerza prostitucin. Los propietarios, tenedores, administradores o encargados de establecimientos donde se ejerza prostitucin, deben observar los siguientes comportamientos: 1. En ningn caso permitir, a travs del establecimiento, la utilizacin de menores de edad para la pornografa o el turismo sexual infantil. Validez del Documento Electrnico en la Legislacin Colombiana La ley 527 del 18 de agosto de 1.999 Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes de datos. No se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est en forma de mensajes de datos. El art. 6. Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, es requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que este contiene es accesible para su posterior consulta. Lo dispuesto en este articulo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma constituye una obligacin como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la informacin no conste por escrito. Legislacin Civil en su artculo 175 del Cdigo de procedimiento Civil
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Prescribe como medios de prueba adems, los que sean tiles para el convencimiento del juez. Las dos concepciones sobre el documento como medio de prueba son la concepcin estructural y la funcional. Para la primera, el documento se identifica con el texto escrito: Papel, cartn, madera, tela etc. , la expresin del pensamiento se debe materializar en signos escritos. En la segunda, se deja de lado la idea del documento como necesariamente referida al documento escrito o a la firma; Sern tambin documento: Las fotografas, cintas cinematogrficas, discos, grabaciones magnetofnicas, radiografas, los CDS acogida esta ultima por nuestro legislador. Los archivos electromagnticos sern documentos validos en nuestra legislacin. 19. Obligacin de denunciar los actos de violencia contra los nios Srvase proporcionar informacin sobre leyes, reglamentaciones o directrices administrativas que dispongan la obligacin de denunciar a los rganos correspondientes toda forma de violencia y malos tratos de que sean vctimas los nios en todos los marcos. Si, en efecto, existen leyes, reglamentaciones o directrices administrativas al respecto, srvase indicar si todos los ciudadanos tienen obligacin de someterse a ellas o si la obligacin incumbe slo a ciertos grupos profesionales. Srvase proporcional datos sobre las sanciones que se imponen por incumplimiento de esta norma. Procedimientos de presentacin de denuncias Srvase proporcionar informacin sobre los procedimientos de presentacin de denuncias relativas a toda forma de violencia contra los nios. Srvase indicar si los nios o las personas que les representan tienen acceso a estos procedimientos. Srvase indicar tambin si se proporciona asistencia letrada para facilitar la presentacin de denuncias y sealar en qu circunstancias se hace. RESPUESTA Se presenta a continuacin la respuesta a las preguntas 19, 20 y 21 relacionadas con las denuncias y los procedimientos en torno a situaciones de violencia contra los nios. Se presentan disposiciones normativas relacionadas con que se dictan disposiciones a la obligacin de denunciar a los rganos correspondientes toda forma de violencia y malos tratos de que sean vctimas los nios en todos los marcos. Se aplican las medidas generales en torno al deber de denunciar o procedimiento penal colombiano, establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, refiere el procedimiento concerniente a la denuncia. Se sealan a continuacin algunos de sus artculos que dan cuenta de l. El Art 27 sobre El Deber de denunciar, seala que Toda persona debe denunciar a la autoridad las conductas punibles de cuya comisin tenga conocimiento y que deban investigarse de oficio. El servidor pblico que por cualquier medio conozca de la comisin de una conducta punible que deba investigarse de oficio, iniciar sin tardanza la investigacin si tuviere competencia para ello; en caso contrario, pondr inmediatamente el hecho en conocimiento de a autoridad competente.
20. 21.
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El Art. 2, sobre la Exoneracin del deber de denunciar, refiere que nadie est obligado a formular denuncia contra s mismo, contra su cnyuge, compaero o compaera permanente o contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, ni denunciar las conductas punibles que haya conocido por causa o con ocasin del ejercicio de actividades que le impongan legalmente secreto profesional. El Art. 29 sobre los Requisitos de la denuncia, de la querella o de la peticin, refiere que estas se harn bajo juramento, verbalmente o por escrito, dejando constancia del da y hora de su presentacin y contendr una relacin detallada de los hechos que conozca el denunciante. Manifestando, si le consta, que los mismos hechos ya han sido puestos en conocimiento de otro funcionario. El Art. 30 define el procedimiento sobre el acceso al expediente y aporte de pruebas por el perjudicado. La vctima o el perjudicado, segn el caso, podrn ejercer el derecho de peticin ante el funcionario judicial con el fin de obetenr informacin o hacer solicitudes especficas, pudiendo aportar pruebas. El Art 30, refier las condiciones de procesabilidad, donde indica que la querella y la peticin especial son condiciones de procesabilidad de ala accin penal. Cuando la conducta punible requiera peticin especial deber ser presentada por el Procurador General de la Nacin. En especial el Art 32 contempla su aplicacin en el caso en que las vctimas del hecho denominadas sujetos pasivos deben presentar la denuncia. El artculo hace alusin al querellante legitimo, se refiere que la querella nicamente puede ser presentada por el sujeto pasivo de la conducta punible. si ste fuere incapaz o persona jurdica, debe ser formulada por su representante legal. Si el querellante legtimo ha fallecido, podrn presentarla sus herederos. Cuando el sujeto pasivo estuviere imposibilidtado para formular la querella, o se aincapaz y carazca de representante legal, o ste sea autor o partcipe de la conducta punible, puede presentarla el Defensor de Familia, el Agende del Ministerio Pblico o el Defensor del Pueblo o los perjudicados directos. En los delitos de inasistencia alimentaria ser tambin querellante legitimo el defensor de Familia. Por ltimo en esta citacin de artculos que responden a las preguntas sobre el procedimiento de las denuncias en especial en el caso de los nios, se relacionan los delitos que requieren querella segn el artculo 35. Para iniciar la accin penal ser necesario querella en los siguiente delitos, excepto cuando el sujeto pasivo sea un menor de edad: violencia intrafamiliar (C.P. artculo 229); inasistencia alimentaria (C.P. artculo 233).
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En el Art. 36 se hace referencia a los delitos que requieren peticin especial. Como la accin penal iniciada por peticin del Procurador General de la Nacin, cuando la conducta punible se haya cometido en el extranjero, no hubiere sido juzgada y el sujeto pasivo se encuentre en Colombia. Por ltimo en el artculo 38 se hace referencia a la extincin de la pena, esto es, la accin penal se extingue por muerte, desistimiento, amnista, prescripcin, oblacin, conciliacin indemnizacin integral y en los dems casos contemplados por la ley. Segn Cdigo del Menor, aludiendo a la concepcin del menor en situacin de abandono o de peligro, que refiere a nios en situacin de abandono por falta absoluta o temporal de personas que conforme a la ley deben cuidar y responsabilizar de crianza y educacin, o existiendo incumplan su obligacin o carezcan de calidades morales o mentales necesarias para hacerlo correctamente, No fuere reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario o asistencial en que se encuentre por las personas a quienes les corresponde legalmente su cuidado y crianza. Aquellos que fueren objeto de abuso sexual o se le hubiere sometido a maltrato fsico o mental por parte de sus padres o de las personas de quienes el menor dependa, o cuando unos u otros lo toleren, aquellos que fueren explotados de cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley, a la moral o cuando dichas actividades se ejecutaren en su presencia, presentar graves problemas de comportamiento, cuando su salud fsica o mental se vea amenazada gravemente por los conflictos familiares o de padres. El Cdigo igualmente plantea: Art 32. Toda persona que tenga conocimiento de la situacin de abandono o peligro en que se encuentre un menor, deber informarlo al Defensor de Familia del lugar ms cercano o, en su defecto, a la autoridad de polica para que se tomen de inmediato las medidas necesarias para su proteccin. Art 33. Los Directores de hospitales pblicos o privados y dems centros asistenciales estn obligados a informar sobre los menores abandonados en sus dependencias o que ingresen con signos visibles de maltrato y a ponerlos a disposicin del respectivo Centros Zonal o Direccin Regional del ICBF, dentro de los 8 das siguientes a la ocurrencia del hecho. Art. 34 Los Centros de Salud y Hospitales pblicos y privados estn obligados a dispensar, de inmediato , la atencin de urgencia que requiere el menor, sin que se pueda aducir motivo alguno para negarla, ni siquiera el de la ausencia de los representantes legales, la carencia de recursos econmicos o la falta de cupo. Art. 35. Sin perjuicio de las sanciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artculos anteriores acarrear al Director del respectivo Centro Asistencia, una multa de dos a veinte salarios mnimos legales mensuales, impuesta por el ICBF. 22. Srvase describir las medidas que se han tomado para sensibilizar a la poblacin sobre las posibilidades de denunciar los actos de violencia cometidos contra los nios.
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RESPUESTA Procesos de movilizacin social a la audiencia en general, acompaados de procesos de formacin a servidores pblicos, agentes comunitarios, y otros sectores, en la prevencin y proteccin de los derechos de los nios y los riesgos a las diferentes formas de maltrato, abuso y explotacin, y en general cualquier forma de violencia que los afecte. Procesos de gestin poltica en lo territorial, que permitan la inclusin del tema en los planes de desarrollo local que garantice la visibilizacin de la problemtica y el tratamiento a la misma desde la prevencin atencin y del fortalecimiento institucional. Definiciones conceptuales y operativas en el diseo e implementacin de modelos de atencin integral. Avances legislativos importantes son trabajados dentro de procesos de concertacin y participacin de diversos actores y organismos competentes encargados de su socializacin y debate. Procesos de investigacin focalizadas en algunas regiones que se traducen en diagnsticos y caracterizaciones de la problemtica Mejoramiento gradual de los sistemas de informacin institucionales que permitan conocer del fenmeno Convenios de cooperacin tcnica y financiera con Agencias de cooperacin internacional para el desarrollo de proyectos de prevencin, atencin e investigacin del fenmeno del abuso y explotacin sexual con nios y nias
23.
Srvase proporcionar informacin sobre los procedimientos especiales o normas de derecho probatorio que se apliquen en los procesos por actos de violencia contra los nios. RESPUESTA Se han establecido dilsposiciones legislativas especficas referidas a la violencia intrafamiliar como la Ley 575 de 2000, que modifica parcialmente la Ley 294 de 1996, por lo cual se establecen medidas para atender de forma inmediata a la situacin de violencia y beneficiar con especial nfasis en la atencin a las mujeres y los nios. Igualmente, la Ley 882 del 2 de Junio de 2004, seala el aumento de la sancin cuando el maltrato fsico o psicolgico sea en contra de los menores de edad. Medidas legislativas que junto con el Cdigo del Menor y el Cdigo Penal en sus apartes referidos a los menores de edad orientan los procedimientos especiales en el marco del derecho probatorio para la atencin a los nios y nias en situaciones de violencia.
24.
Srvase proporcionar informacin sobre el resultado habitual de las denuncias de violencia contra los nios (por ejemplo pago de indemnizaciones, castigo de los autores, rehabilitacin de los autores, terapia familiar). RESPUESTA
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Es necesario reconocer los esfuerzos del Gobierno Colombiano en esta materia, evidenciada en los avances legislativos, as como la formulacin e implementacin de polticas pblicas que desde la perspectiva de derechos buscan generar aplicaciones prcticas y posicionar la doctrina de la proteccin integral, atendiendo con especial nfasis todas aquellas situaciones que atentan el desarrollo adecuado de los nios y nia en bsqueda de la garanta, proteccin y restitucin de los derechos. Atendiendo a esta perspectiva se han sealado las disposiciones legislativas y algunos de los procedimientos relacionados con la denuncia. Efectivamente, en el contexto de violencia generalizada y en especial aquella que afecta a la niez colombiana, se han dispuesto mecanismos que han aumentado las posibilidades de acceso y de denuncia, evidenciando la sensibilizacin y la responsabilidad social frente a situaciones de vulneracin. Las campaas informativas y de comunicacin, as como el despliegue y diversidad de programas en el marco de la corresponsabilidad de los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF ha promovido este cambio de concepcin frente a las distintas problemticas. Sin embargo, pese a estos avances, an son tmidos e incipientes los esfuerzos por sostener procesos de seguimiento a los casos y situaciones denunciadas, y en esta lgica, pocos los esfuerzos por analizar la magnitud del fenmeno. Aunado a esto, an no se cuenta con un sistema de informacin nico de carcter nacional que permita la lectura de los datos en contexto, por lo que se encuentra informacin parcializada y procesadas desde diversas metodologas de registro y estimacin que no facilitan la lectura en contexto de la situacin.
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II. MARCO INSTITUCIONAL Y RECURSOS PARA ABORDAR LA CUESTION DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS El propsito de esta seccin es determinar si su pas cuenta con una institucin que coordine las actividades multisectoriales en el mbito de la violencia contra los nios, incluidas la prevencin, la proteccin, la reparacin, la reintegracin y la rehabilitacin. 25. Hay autoridades, estructuras y mecanismos oficiales en los niveles federal, estatal/provincial, municipal y local responsables de la cuestin de la violencia contra los nios? En su caso, srvase identificar a dichas autoridades, estructuras y mecanismos y describir de que manera se organiza la coordinacin. RESPUESTA16 En Colombia la estructura que atiende la situacin de la niez y por ende la situacin de violencia contra los nios, se circunscribe en el contexto del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF). El marco doctrinal es la Proteccin Integral y el compromiso estatal adquirido en la promocin, defensa y proteccin de la niez, donde cobran fundamental importancia los criterios de participacin, descentralizacin y corresponsabilidad. A continuacin se presenta la estructura organizativa, los principios de funcionamiento y algunas estrategias de articulacin: SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR (SNBF) El SNBF constituye el sistema administrativo a travs del cual se prestan los servicios de atencin a la niez en el marco de la proteccin integral y se promueve la coordinacin Inter. Y multi sectorial para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas, planes y programas para la niez. Creado a travs de la Ley 7 de 1979, la cual define el bienestar familiar como un servicio pblico a cargo del Estado; prestado por conducto del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), a travs de todos los organismos oficiales y particulares legalmente autorizados o aquellas cuyo reglamento que las cre as lo establezca, las cuales son del orden nacional, departamental y municipal, coordinados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Su finalidad es fortalecer los lazos familiares, asegurar y apoyar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus miembros, tutelar los derechos y brindar proteccin a los menores.
16Fuente: ICBF. Informacin tomada de Oficina de Comunicaciones Prensa (Pagina WEB institucional). Direccin de Evaluacin: Resumen de Documentos de trabajo y presentacin institucional. Bogot, D.C. Julio 2004.
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a) Principios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar Los principios bsicos que rigen el funcionamiento del SNBF son: Participacin Social. Permitir y facilitar la intervencin de las fuerzas sociales en los distintos niveles de la gestin pblica de los servicios de bienestar familiar. Corresponsabilidad. La Familia, la Sociedad y el Estado son responsables de la proteccin integral de la niez y la familia. Descentralizacin. Traslado de ciertas competencias del poder central a entidades territoriales, a organismos de carcter especializado o personas jurdicas que ejerzan funciones de ndole administrativa. b) Fines del SNBF: Los fines del Sistema Nacional de Bienestar Familiar se orientan a: - Prestar el servicio pblico de bienestar familiar. - Articular las acciones de las instituciones que por su objeto de constitucin, por ley o reglamento integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. - Impulsar la presencia dinmica de la comunidad para el logro de sus fines. - Coordinar e integrar el conjunto de las funciones, competencias e interrelaciones de las entidades pblicas y privadas que adelantan polticas, programas y proyectos para garantizar la proteccin y el desarrollo de la niez y la adolescencia y fortalecimiento de la familia. - Promover las iniciativas de la sociedad civil para la creacin de nuevos modelos en la prestacin del servicio. c) Integrantes del SNBF Con fundamento en las disposiciones legales vigentes, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, est integrado por los siguientes agentes: El Ministerio de la Proteccin Social como entidad tutelar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y/o como organismo superior, al cual est adscrito el ICBF. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en su calidad de coordinador e integrador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y/o como prestador directo del servicio pblico de bienestar familiar. Los departamentos cuando actan en cumplimiento de la poltica de infancia y familia. Los distritos y los municipios cuando actan en cumplimiento de la poltica de infancia y familia y en cuanto son el espacio donde se presta el servicio pblico de bienestar familiar, facilitando el ejercicio de los derechos constitucionales a los nios, nias, jvenes y familia de su jurisdiccin.
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Las comunidades organizadas y los particulares en cuanto presten el servicio pblico de bienestar familiar y estn legalmente autorizados. Las dems entidades o instituciones pblicas o privadas que estn llamadas a prestar el servicio pblico de bienestar familiar de acuerdo con su objeto de constitucin o a mandato de ley o reglamento a garantizar la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar. Estas instituciones se clasifican en adscritas, vinculadas y propias.
Instituciones adscritas al SNBF: Son instituciones o entidades adscritas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar aquellas de derecho pblico que han sido creadas o autorizadas por ley, ordenanzas departamentales, o los acuerdos municipales, que prestan el servicio pblico de bienestar familiar y que deben cumplir con las normas y requisitos exigidos por el ICBF como coordinador e integrador del sistema. Instituciones vinculadas al SNBF: Son instituciones vinculadas al Sistema Nacional de Bienestar Familiar las instituciones o entidades sin nimo de lucro de carcter privado, que prestan el servicio pblico de bienestar familiar, se rigen por sus propios estatutos ajustados a las disposiciones que regulan el sistema, y al cumplimiento de las normas y requisitos exigidos por el ICBF como coordinador e integrador del sistema. Instituciones propias del SNBF: Son instituciones propias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar aquellas instituciones pblicas o privadas (Organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades de la empresa privada con proyectos sociales de infancia y prestadores directos de servicios) que prestan el servicio pblico de bienestar familiar y funcionan con la financiacin exclusiva del ICBF y/o de los municipios, distritos y departamentos. Otras instituciones integrantes del SNBF ordenadas por ley o reglamento: Las Cajas de Compensacin Familiar, las Comisaras de Familia; las instituciones adscritas o vinculadas al DABS, los departamentos, distritos y municipios, las comunidades organizadas y los particulares.
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d) SNBF en los niveles nacional, departamental, Distrital y municipal.17 Nivel nacional del SNBF: conformado por los organismos pblicos y privados que realizan en forma habitual actividades inherentes al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y son ellos: el nivel Nacional del ICBF, las cajas de Compensacin Familiar que operan a nivel nacional, los organismos pblicos o privados, solidarios o comunitarios, que realicen acciones inherentes al SNBF en ms de un departamento. Corresponde al ICBF en el nivel nacional del Sistema Nacional de Bienestar Familiar las siguientes funciones: Elaborar el plan nacional para la prestacin de servicio pblico de bienestar familiar, en armona con el plan o planes generales de desarrollo econmico y construir desde el nivel local, los planes y programas destinados a la proteccin de la poblacin infantil indgena ya que son sujetos de un derecho y de una proteccin especial, el Estado debe facilitar para que ellos opten y elaboren su poltica que debe ser presentada a las diferentes instancias, local, regional y central competentes. Preparar y someter a aprobacin del gobierno, las normas que deben regular los diferentes aspectos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Dictar las normas administrativas indispensables para regular la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar y el funcionamiento del Sistema nacional de Bienestar Familiar. Preparar los proyectos de ley, reglamentos y dems normas relacionadas con la niez y la familia. Comprometer las entidades territoriales en la planeacin y ejecucin de los programas dirigidos a la niez. Generar estrategias de aplicacin de la cultura de redes. Impulsar estrategias de formacin, capacitacin, divulgacin e intercambio de experiencias con los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
17 Colombia es concebida como un Estado unitario, democrtico y social de derecho, descentralizado poltica, fiscal y administrativamente esta organizada en tres poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y se ha divido en Entidades Territoriales que son: El departamento. Es la entidad territorial con funciones administrativas de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal y de prestacin de determinados servicios. Tiene autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. El Municipio: Es la clula bsica del Estado y se define como la entidad territorial fundamental de la divisin poltica, administrativa del Estado con autonoma poltica, fiscal y administrativa. Su finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio". Los distritos: Son entidades territoriales cuyo rgimen poltico y administrativo se regula por la Constitucin, las disposiciones vigentes para los municipios y las Leyes especiales dictadas para cada uno. Las entidades territoriales indgenas: Son territorios indgenas a los que la Constitucin les asigna el derecho de gobernarse por autoridades propias, con autonoma fiscal y administrativa. Tienen una jurisdiccin especial. Provincias: Divisiones administrativas de un mismo departamento integradas con municipios o territorios indgenas con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Regiones: Constituidas por departamentos como regiones administrativas y de planeacin con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. FUENTE: ICBF. Subdireccin de Desarrollo Territorial. CONTROL SOCIAL PARA LA GESTION TERRITORIAL Elementos Bsicos para su Promocin y Desarrollo. Bogot. D.C. Agosto 2001.
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e) Nivel regional, departamental y Distrital del SNBF El nivel regional y Distrital del SNBF est integrado por las Regionales del ICBF. Sedes administrativas a travs de las cuales se coordina la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar con visin departamental; las Cajas de Compensacin que operen en el departamento o distrito; las entidades pblicas o privadas, solidarias o comunitarias que ejerzan actividades inherentes al Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el mbito del departamento o distrito; el departamento o distrito en cumplimiento de la poltica de infancia y familia. Los Consejos Departamentales de Poltica de Infancia y Familia; las Instituciones pblicas o privadas, solidarias o comunitarias, adscritas o vinculadas que presten el servicio pblico de bienestar familiar, en jurisdiccin del Distrito Capital de Bogot. Corresponde al nivel departamental, regional y Distrital del Sistema Nacional de Bienestar Familiar las siguientes competencias: a) Ajustar los lineamientos nacionales de la poltica de infancia y familia a las condiciones de su jurisdiccin. b) Realizar la coordinacin y el control al cumplimiento de la poltica de infancia y familia en los municipios de su mbito territorial. c) Realizar acciones organizadas para la articulacin del Sistema nacional de Bienestar Familiar en los municipios de su jurisdiccin., a travs de los Consejos departamentales, Distritales y Municipales de Poltica de Infancia y Familia. d) Realizar acciones de coordinacin con otros organismos del sistema social del estado, para que concurran armnica y racionalmente de acuerdo con sus competencias, a la asistencia a los nios, nias, jvenes y familias en el acceso al ejercicio de sus derechos, a travs de los Consejos de Poltica Social. e) Concurrir al gasto social en lo referente al servicio pblico de bienestar familiar. f) Ejercer el control de las instituciones prestadoras del Servicio pblico de Bienestar Familiar en su jurisdiccin, en lo que tiene que ver con la inscripcin, revisin de personeras jurdicas, licencias de funcionamiento, focalizacin, caractersticas de la poblacin que se atiende, utilizacin adecuada a recursos humanos, tcnicos y materiales. f) Integrantes del nivel Municipal y Distrital del SNBF: El nivel Municipal/Distrital est integrado por los Centros zonales del ICBF, las Cajas de Compensacin Familiar que operan en el municipio, las organizaciones o instituciones pblicas o privadas, solidarias o comunitarias que realicen actividades inherentes al SNBF en el mbito del municipio, el municipio cuando acta en cumplimiento de la poltica de infancia y familia. Las Comisaras de Familia y los Comits Municipales de Poltica de Infancia y Familia. Corresponde al nivel Municipal/Distrital, las siguientes competencias: - Garantizar la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar en los municipios. Atender mediante el gasto social y las participaciones de que trata la ley 715 de 2001, artculos
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2do. pargrafo 2do. y 76 numerales 11-17, la formulacin, desarrollo y ejecucin de programas y proyectos de bienestar social integral, en beneficio de las poblaciones vulnerables de su jurisdiccin. Ejercer el control a las instituciones que en su municipio prestan el servicio pblico de Bienestar Familiar en lo relacionado con su inscripcin, revisin de personera jurdica, vigencia de la licencia de funcionamiento, focalizacin de la poblacin que atienden y utilizacin adecuada de los recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales. Otorgar, suspender y cancelar licencias de funcionamiento para las entidades pblicas o privadas que prestan el servicio pblico de bienestar familiar en su jurisdiccin a excepcin de las casas de Madres Solteras e Instituciones de Adopcin cuya competencia se encuentra en cabeza del Director General del ICBF. Contribuir a orientar la distribucin de los servicios de Bienestar Familiar, programar por cada servicio segn el cupo, recursos asignados y su plan de desarrollo, o proponer iniciativas de programacin gestionando la asignacin de recursos para dicho servicio en la jurisdiccin. Orientar, programar y ejecutar el plan de la prestacin del servicio pblico de Bienestar Familiar de acuerdo con la poblacin a atender, a los recursos asignados y a su plan de desarrollo. Proponer iniciativas de nuevas modalidades de prestacin de servicio pblico de bienestar familiar, gestionando los recursos para dicha modalidad en su jurisdiccin. Disear e implementar la poltica de participacin ciudadana para que la comunidad asuma en la prctica la propuesta en marcha del servicio pblico de bienestar familiar con capacidad de decisin en lo municipal. Cofinanciar el establecimiento de centros especializados de recepcin, observacin y de centros cerrados de reeducacin para jvenes infractores de la ley penal.
EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF). Creado en 1968 es el organismo pblico de carcter nacional que promueve y coordina la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas de niez a nivel nacional. Tiene como promover, defender y proteger los derechos de los nios y nias junto con sus familias. Su estructura organizacional es desconcentrada y cuenta con una sede nacional, 28 regionales, 5 agencias a nivel departamental y 203 Centros Zonales a nivel municipal, haciendo presencia, de esta manera, en todo el territorio nacional. (Anexo1: Directorio Nacional). Estructura y funciones se encuentran para consulta en la RESOLUCIN No. 2622 de 19 DIC 200318, a travs de la cual se fija la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el nivel Regional y Municipal y se establecen las funciones de las diferentes dependencias. (Anexo 2) El ICBF en desarrollo de sus polticas, proyectos, planes y programas est enmarcado en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y lidera su gestin a travs del Plan Indicativo Institucional Una gestin eficiente para beneficio de la Niez y la Familia 2003 2006.
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ICBF. Subdireccin de Mejoramiento Organizacional. Carpetas Pblicas. Bogot. DC Julio 2004.
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ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN DEL SNBF La articulacin y desarrollo del SNBF se realiza a travs de la integracin, coordinacin y alianzas en sus distintos niveles y competencias los cuales se traducen en redes y participacin conjunta en la formulacin e implementacin de proyectos y programas nacionales y locales. El SNBF funciona con criterios de autonoma en cumplimiento de su misin a favor de los nios y nias, y a su vez promueve el carcter vinculante e interrelacin entre las distintas instancias y sistemas estatales que aportan a este fin. Una de las instancias fundamentales y funcionales en los territorios para la articulacin del SNBF son los Consejos para la Poltica Social. a) Consejos de Poltica Social -CPS Estn concebidos como una instancia formal de participacin, liderada por las autoridades territoriales (alcaldes y gobernadores) orientadas a la construccin de poltica social atendiendo a la Niez como prioridad y asunto pblico, basados en diagnsticos situacionales teniendo como unidad de anlisis el territorio en su conjunto. La finalidad de los CPS se orienta a la poltica social a travs de la coordinacin y fortalecimiento de alianzas con diferentes actores territoriales donde cobra importancia el escenario del SNBF. Su conformacin y funcionamiento son liderados por el gobernador del departamento o del alcalde, segn el caso, instando la conformacin de Comits de Infancia y Familia donde se analice y se realicen las recomendaciones pertinentes sobre la situacin de la niez en los territorios. Los CPS lo integran representantes de todos los sectores sociales: vivienda, educacin, salud, ICBF, agua potable y saneamiento bsico, finanzas pblicas, territoriales, organizaciones de la comunidad, no gubernamentales, privadas y entidades de control, como la Defensora del Pueblo, Procuradura. Sus compromisos fundamentales entre otros son: - Adoptar coherente e integralmente la poltica social en armona con lo nacional y con las prioridades municipales. - Articular funcionalmente los esfuerzos y armonizar las acciones en los diferentes niveles. - Apoyar los procesos de planeacin participativa y promover las iniciativas de la sociedad. - Promover la integracin de los sectores y agentes de la poltica social. - Concertar polticas y programas sociales. - Evaluar y hacer seguimiento a la ejecucin de la poltica social. - Definir sistema de responsabilidades y agendas de trabajo a partir de la conformacin de los Comits Tcnicos (segunda instancia) y los Subcomits que son los que van a asumir la puesta en marcha de los procesos (tercera instancia) y es aqu donde se tendr que negociar la implementacin de la poltica de niez y familia.
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En la actualidad de la totalidad de 1098 municipios, se han conformado oficialmente19 alrededor de 1000 CPS municipales (a fecha 2002) b) Redes Sociales e Interinstitucionales En el marco de la articulacin y fortalecimiento del SNBF, se han promovido de forma permanente desde las distintas instancias territoriales e institucionales, acciones encaminadas a la conformacin y/o fortalecimiento de redes sociales e institucionales, grupos de apoyo y comits que en lo territorial apoyen las acciones de construccin conjunta y coordinacin, con nfasis en la promocin de los derechos de la niez, la juventud y la familia; y la Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz. Se busca a travs de estas Redes, coordinar, articular e integrar acciones que promuevan alternativas de atencin a las prioridades o necesidades detectadas en los Consejos de Poltica Social, en el marco de la promocin de los derechos de la niez, la juventud y la familia; y la Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz, fortalecer los sistemas de informacin y el mejoramiento continuo en la prestacin del servicio pblico de bienestar familiar (SPBF). c) Promocin de la Articulacin SNBF por acciones formativas y pedaggicas En el contexto del SNBF las distintas entidades que lo conforman promueven de los distintos niveles acciones de formacin a Agentes Institucionales y Comunitarios como resultado de las prioridades establecidas en el trabajo de articulacin en lo territorial, tendientes siempre a desarrollar dos nfasis: la promocin de los derechos de la niez, la juventud y la familia; y la Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz. Se han desarrollado de forma permanente estos procesos formativos y de fortalecimiento de alianzas y articulacin a travs de asesora pedaggica a los programas de promocin de los derechos de la niez, apoyo al funcionamiento de los CPS, a los procesos formativos, de organizacin comunitaria y participacin calificada, promocin del ejercicio del control social, entre otros. Tratar sobre procesos de articulacin y coordinacin Inter. y multisectorial, implica indispensablemente tratar, promover, impulsar procesos participativos de base tanto comunitarios como institucionales. 26. Se ha encomendado a una autoridad gubernamental determinada la cuestin de la violencia contra los nios? En su caso, srvase proporcionar detalles. RESPUESTA Efectivamente se ha encargado al ICBF como coordinador y promotor de la poltica de promocin de la convivencia familiar y la prevencin, deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar, denominada Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz. Cabe
19
ICBF. Subdireccin de Desarrollo Territorial. Bogot, D.C. Noviembre 2002.
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sealar que su rol estatal, que implica el papel de coordinador del SNBF comprende todas las polticas, programas y proyectos a favor de la infancia y la familia con el fin de protegerlo de cualquier tipo de violencia y abuso. Sin embargo, para precisar y enfocar la respuesta se har referencia en particular a la Poltica en mencin Haz Paz por considerarla la abanderada en el tema y por su carcter transversal e intersectorial, que la posiciona en un lugar importante en el funcionamiento y desarrollo de las diferentes acciones estatales. La Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz,20 se formul con el fin de prevenir y atender la violencia intrafamiliar con una estrategia orientada a apoyar a los individuos, a las familias y a las comunidades en su misin de transmitir principios y valores democrticos y de convivencia, as como dotar a los ncleos bsicos de la comunidad de los instrumentos apropiados para resolver los conflictos de forma pacfica, incrementar y cualificar la prestacin de servicios a las familias en conflicto y a las vctimas de violencia intrafamiliar a travs del trabajo articulado de las instituciones nacionales y las entidades territoriales.
En la formulacin y desarrollo de la poltica Haz Paz participan: el Departamento Nacional de Planeacin, las Consejeras Presidenciales de Programas Especiales y para la de Equidad de la Mujer, los Ministerios de la Proteccin Social, Educacin, Comunicaciones, Cultura, Interior y Justicia, el ICBF, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. Estas entidades competentes para intervenir en prevencin, deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar en los sectores de salud, educacin, proteccin y justicia, conforman el Comit Tcnico Nacional de la Poltica.
Con la expedicin del documento CONPES No. 3077 del 1. de Junio de 2000, la Consejera Presidencial para la Poltica Social como Unidad Coordinadora de haz paz, tuvo a su cargo la integracin y coordinacin de las acciones de las diferentes entidades, el seguimiento y evaluacin y la retroalimentacin de los procesos adelantados por los entes ejecutores. En el documento CONPES 3144 del 2001 se estableci que el ICBF debera asumir la coordinacin de la poltica, tarea que inici en abril del 2003, previo proceso de empalme con la Consejera Presidencial para la Poltica Social. INSTANCIAS DE COORDINACIN TERRITORIAL El planteamiento de descentralizacin de la poltica haz paz parte de establecer que en los niveles de gestin territorial se formulen planes operativos concertados en el marco de la poltica que sean incorporados a su correspondiente plan de desarrollo territorial, para garantizar recursos y sostenibilidad de programas y proyectos. Se estableci como instancia territorial de concertacin y seguimiento de las acciones de prevencin, deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar, el correspondiente Consejo de Poltica Social de los municipios y departamentos del pas.
20
ICBF. Grupo Haz Paz. Subdireccin de Intervenciones Directas. Informe para cuestionario ONU. Bogot, D.C. Junio 2004.
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27.
Asigna su pas recursos financieros y/o humanos a la cuestin de la violencia en general? En su caso, srvase indicar la magnitud de dichos recursos. El Gobierno Nacional destina recursos para atender la situacin de violencia que afecta profundamente al pas. Es importante sealar los nfasis de la poltica de gobierno contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un Estado Comunitario21, el cual se orienta a lograr un Estado participativo, descentralizado y gerencial con los siguientes postulados: Brindar seguridad democrtica, impulsar el crecimiento econmico y la generacin de empleo, construir equidad social e incrementar la transparencia y eficiencia del Estado. En estos tpicos se desarrolla la poltica que busca de forma integral dar respuesta en distintos frentes a la situacin de violencia generalizada. En este sentido, determinar la inversin en el tema de violencia en general, implica dar cuenta en gran medida de las disposiciones y lo establecido a nivel del Presupuesto General de la Nacin acorde a los nfasis de la poltica establecida en el Plan Nacional de Desarrollo. El Decreto No. 3787 de diciembre de 2003, dispone lo concerniente al Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal de 2004. 22
28.
Asigna su pas recursos financieros y/o humanos a las actividades de lucha contra la violencia de son vctimas los nios? En su caso, srvase proporcionar detalles. RESPUESTA Efectivamente el Gobierno colombiano tiene previstos presupuesto de inversin para la atencin integral de la niez. Cabe anotar que no se pueden especficar los rubros destinados especialmente para situaciones de violencia contra los nios acorde a la tipologa y manifestaciones, proiapemente dicha pues el presupuesto de inversin es de carcter general para todos los programas de prevencin, atencin y recuperacin en el marco de la proteccin integral. Se seala a continuacin en un contexto macro la inversin en niez. Formas y Fuentes de Financiacin Es de anotar que existen dos formas de financiar la atencin de la niez colombiana: Una denominada Financiacin que hace referencia a la asignacin total de los recursos requeridos para la organizacin y funcionamiento de un proyecto o alternativa de atencin del servicio pblico de bienestar familiar, y la Cofinanciacin que comprende la asignacin compartida de recursos por
Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006. Hacia un Estado Comunitario. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot. 2002. 22 La estructura presupuestal de la nacin y sus entidades estatales, no permite discriminar con precisin los recursos destinados a la atencin de la violencia generalizada en el pas.
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parte del ICBF y los entes territoriales orientados a cubrir la estructura de costos soportada por estndares de calidad en la prestacin de los servicios. Las fuentes de financiacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar (SPBF) son los recursos de la Nacin, es decir el Presupuesto General de la Nacin para atender parte de sus obligaciones en desarrollo de sus proyectos; contribuciones parafiscales. Es el 3% sobre el valor de las nminas que mensualmente cancelan los empleadores del sector pblico y privado; rendimientos financieros correspondientes al 3% del parafiscal recaudado; multas que por infraccin de la ley decretan los defensores de Familia; aportes de particulares y otros agentes del sistema; recursos del Sistema General de Participacin Ley 715/2001 aportados por las entidades territoriales con destinacin a financiar o cofinanciar el servicio pblico de bienestar familiar; aporte de organismos internacionales y cuotas o tasas de la comunidad en la prestacin de algunos servicios con carcter de cogestin y coordinacin. Presupuesto de inversin en Niez Presentar la situacin de inversin en materia de niez y familia entendido como aquel que corresponde a una poltica explcita de niez y juventud implica considerar las destinaciones especficas en esta materia y aquellas del orden general del gasto social que beneficia a la niez sin que est dirigido directamente a ellos; es decir; salud y educacin, principalmente.23 El presupuesto con destinacin especfica a niez24 se canaliza especialmente a travs del ICBF, el cual siendo el rgano coordinador del SNBF y responsable de promover en conjunto con las distintas entidades estatales la prestacin de servicios de prevencin y atencin integral a la niez, se financia con el recaudo del 3% proveniente de la nmina mensual de salarios que todo empleador pblico o privado debe aportar al ICBF (Leyes 27 de 1974, 7 de 1979 y 89 de 1988), calculado a partir de la nmina mensual de salario, de la totalidad de los pagos hechos por los diferentes conceptos. As, estos ingresos son de procedencia tributaria y se constituyen como recursos propios. El carcter de los ingresos del ICBF, implica su fluctuacin de acuerdo con el estado econmico del pas y la dependencia de crecimiento o decrecimiento en la inversin de los programas sociales en beneficio de la niez. En la tabla 1 se presenta la Ejecucin Presupuestal del ICBF en el periodo 97 al 2001 que permite dimensionar los recursos destinados en la atencin de la niez colombiana.
23 24
Tomado de ICBF (Direccin Tcnica). Ejes Misionales: Marco General. Documento preliminar. Bogot, 2003. PNDH. Finanzas pblicas, niez y juventud. Bogot, 2003.
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Tabla 1
Aos 1997 1998 1999 2000 2001 1991-1994 1995-1998 1999-2001 ICBF 341,888 337,868 315,191 285,948 298,32 713,046 1,259,904 899,459 Otras instituciones* 415 452 537 11 17 1,481 3,421 566 Total 342,303 338,32 315,728 285,959 298,337 714.520 1,273,088 900,025
Gasto en programas de niez 1995-2001. Millones de pesos de 1994 FUENTE: Clculos del PNDH a partir de la informacin de las entidades y de la Contralora General de la Repblica
Se presentan a continuacin la informacin concerniente a la inversin social que realiza el ICBF. El presupuesto institucional para el 2004 es como sigue: Tabla 2
Concepto Valor Proteccin 190.000.000.000 Prevencin 733.986.643.000 Bienestarina (complemento alimentario y nutricional) 79.894.000.000 Otros 47.089.000.000 SUBTOTAL INVERSION 1.050.969.643.000 Gastos generales 22.273.900.000 Personal 104.519.700.000 Transferencias 5.411.380.000 SUBTOTAL FUNCIONAMIENTO 132.204.980.000 TOTAL 1.183.174.623.000
La inversin social equivale al 88,83% del presupuesto nacional, mientras que solo el 11,17 % es destinado a gastos de funcionamiento. Igualmente, la destinacin mayor de la inversin es dedicada a programas de prevencin 69,8%, el 18.08% a proteccin especial y apoyo alimentario a travs de la produccin y distribucin de bienestarina en un 7.6%. (Ver Graficas 1 y 2)
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Grafica 1
Presupuesto ICBF 2004
Grfica 2
INVERSION SOCIAL 2004
7.6% 4% Proteccin Prevencin 69.8% 18% Bienestarina Otros
89%
11%
INVERSION
FUNCIONAMIENTO
Fuente: ICBF. Direccin de Planeacin. Presupuesto 2004.
El Ingreso por Rentas Parafiscales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF para el periodo de anlisis, julio de 2003 a marzo de 2004, fue de $ 881.298,2 millones equivalente al 107.5% de la meta presupuestal de $819.739.0 millones programada para este mismo periodo. La meta presupuestal proyectada para el segundo trimestre de 2004 asciende a $270.476.0 millones, para un total de $1,151,774.2 millones en el perodo julio de 2003 a junio de 2004. El ingreso por rentas parafiscales constituye el 96.25% del total de los recursos con los cuales se financian los programas y la inversin social del Instituto, el Gobierno Nacional aporta el 1.54% y otros recursos representan el 2.21%
Recaudo julio 2003 - Marzo 2004
M i l l one s de $
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
103.549
100.943 97.385
108.765 94.682
112.223 102.196 Meta Recaudo
83.670
77.886
Febrero
Datos histricos reflejan el comportamiento del recaudo entre 2002 y 2004 como se detalla a continuacin:
Agosto
Fuente: ICBF. Direccin Financiera. Bogot, D.C. Julio de 2004
Marzo
Enero
Julio
Oct
Nov
Sep
Dic
57
Recaudo Aos 2002 2004 Valores Corrientes (Millones de $)
Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2002 91.979 77.351 77.128 90.092 82.258 72.690 105.690 82.438 89.160 85.466 79.848 110.538 1.044.638
2003 89.116 90.488 89.146 96.753 85.903 92.566 103.549 83.670 100.943 97.385 77.886 108.765 1.116.169
2004 94.682 112.223 102.196 90.026 107.550 104.762
611.438
Fuente: ICBF. Direccin financiera. Bogot, Julio 2004.
Recaudo Comparativo Perido Jul.1 2002 a Junio 30 2004 Valores Corrientes (Millones de $)
Periodo Valores
Jul 02 a Jun 03 1.097.112
Jul 03 a Jun 04 1.183.637
% de Crecimiento 7,89%
Fuente: ICBF. Direccin financiera. Bogot, Julio 2004.
El panorama anterior, presenta una versin del presupuesto con destinacin especfica que maneja el ICBF, siendo complejo especificar en mayor detalle la inversin en programas exclusivos de atencin en violencia intrafamiliar por ejemplo, ya que este se encuentra inmerso en la aplicacin e implementacin de la poltica pblica de niez en sus distintas formas de intervencin y problemtica atendida. Se Anexa la ejecucin de metas sociales y financieras del 2002 y la ejecucin a corte de junio 2004. (Ver anexo 3). 29. Brindan los donantes internacionales o bilaterales recursos para las actividades relacionadas con la violencia contra los nios en su pas? En su caso, srvase indicar la magnitud de dichos recursos y el uso que se hace de ellos.
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RESPUESTA25 En el marco de la cooperacin internacional se sealan a continuacin logros de la gestin y ejecucin de proyectos gracias al apoyo internacional o bilateral. La informacin la presenta el Instituto colombiano de Bienestar familiar, rgano coordinador del SNBF. El ICBF suscribi durante el perodo junio 2003 a junio 2004, 28 convenios de cooperacin con entidades internacionales y nacionales, por un valor aproximado de $ 149.350.748.164 millones de pesos, de los cuales $ 121.779.476.357corresponden a aportes de los cooperantes y $ 27.571.271.807 a aportes del ICBF (ver anexo 4). A continuacin se presenta una breve descripcin de algunos de estos convenios uno de ellos: 1. Atencin a Poblacin Desplazada por la violencia Programa Mundial de Alimentos/ Red de Solidaridad Social/ Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional. Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin OPSR/COL/10158 Atencin a Personas Desplazadas por la violencia en Colombia: A travs del cual se atender a 375.000 personas desplazadas internas y en alto riesgo de desplazamiento, y en especial a nios, ancianos, mujeres de familia, mujeres embarazadas o lactantes, poblaciones indgenas y afro colombianas. El proyecto se desarrolla inicialmente en los departamentos de Cundinamarca, Choc, Antioquia, Santander, Norte de Santander, Bolvar, Cesar, Magdalena, Atlntico, Guajira, Sucre y Crdoba, con posibilidades de ampliacin a otros departamentos que cuenten con altos ndices de recepcin de poblacin desplazada. Organizacin Internacional para las Migraciones OIM-. Carta de Entendimiento No. 150803. Orientado al mejoramiento de la calidad de vida de los nios, nias y jvenes en situacin de desplazamiento en Colombia as como a sus familias y a las comunidades receptoras, tanto en reas rurales como urbanas. Fundacin Panamericana para el Desarrollo FUPAD- / Corporacin Minuto de Dios. Convenio No. 25-11-2003-569. Cuyo propsito es constituir un Centro de Atencin Integral para la Familia Desplazada por Violencia y para la Poblacin Vulnerable en el municipio de Soacha, Cundinamarca. 2. Atencin a nios y nias en Situacin de Calle Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional. Convenio Interadministrativo para la ejecucin del proyecto COL/B7-310/97/0192 Programa de apoyo a los Nios y Jvenes de la Calle en Colombia. Orientado a brindar atencin a 5.500 nios nias y jvenes en situacin de calle y desvinculados del conflicto armado, y 1.700 familias en riesgo de expulsar nios, nias y jvenes a la calle, inicialmente en las ciudades de Bogot, Bucaramanga, Medelln, Cali, Cartagena, Pasto y Pereira.
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3. Primera infancia Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano CINDE- / Save the Children UK / UNICEF / Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS-. Convenio No. 199 de 2003. Su objeto es aunar esfuerzos y recursos con el propsito de fortalecer al ICBF y el DABS, mediante la cualificacin de los programas y proyectos dirigidos a la primera infancia, a travs de la evaluacin de algunas modalidades de atencin; la sistematizacin y el fortalecimiento de estrategias de formacin del talento humano, y el fortalecimiento del trabajo con las familias. Conferencia Episcopal de Colombia / Pastoral de la Primera Infancia. Carta de Entendimiento. Su objeto es aunar esfuerzos y coordinar acciones, para el mejoramiento de la calidad de vida de los nios y nias de 0 a 6 aos, y las madres gestantes y lactantes ms vulnerables de Colombia. Las actividades se desarrollan inicialmente en los departamentos de Crdoba, Antioquia, Santander, Bolvar, Putumayo, Caquet, Meta, Bogot, Valle, Choco, Quindo, Nario, Cesar. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC. Tiene por objeto aunar esfuerzos y coordinar acciones para brindar atencin integral a los hijos menores de la poblacin recluida en las crceles del pas, en especial de las madres gestantes y lactantes y nios hasta de tres aos hijos de internas. Las acciones del convenio se desarrollarn en los departamentos de Amazonas, Boyac, Cundinamarca, Bogot, Meta, Cauca, Caqueta, Huila, Nario, Putumayo, Valle, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena, San Andrs isla, Sucre, Arauca, Casanare, Norte de Santander, Santander: Antioquia, Choc, Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima. 4. Prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar Banco Interamericano de Desarrollo / Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Convenio No. ATN/JF-7574-CO "Modelos de Atencin para la prevencin, Deteccin y tratamiento de la Violencia Domstica" y convenios derivados. Las acciones del convenio estn orientadas prioritariamente al desarrollo de modelos para la atencin de nios y nias, mujeres y personas mayores victimas de la violencia intrafamiliar, as como a nios y nias menores de 6 aos con comportamientos riesgosos. Por otra parte, en desarrollo de este convenio, en el componente de trabajo en prevencin, promocin y evaluacin de la convivencia familiar como un medio para garantizar el desarrollo psicoafectivo y social de los nios/as y generar condiciones facilitadoras de la construccin de la paz, se estn desarrollando elementos para la implementacin del componente de Prevencin de la violencia intrafamiliar de la Poltica Haz Paz en los niveles territoriales, a travs del pilotaje de un modelo de prevencin basado en la formacin de agentes educativos institucionales y comunitarios en tres municipios del pas. Fundacin AFECTO. Convenio de Cofinanciacin No. 092 de 2003. Tiene una vigencia de un ao, y su objeto es aunar esfuerzos y recursos y coordinar acciones para promover el conocimiento,
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promocin y difusin de polticas pblicas en el marco de los derechos de los nios, nias y jvenes, a travs de la planeacin y ejecucin del Congreso: Proteccin Integral Frente al Maltrato Infantil. Como un medio para la formacin de servidores pblicos y de otros profesionales de entidades que intervienen en la atencin del maltrato infantil y el abuso sexual, en elementos conceptuales y herramientas prcticas, se prepar y realiz entonces en desarrollo de este convenio, el Congreso Un pacto para la proteccin Integral en prevencin y atencin del maltrato infantil, del 11 al 15 de Agosto del 2003. Alcalda de Bogot / Defensora del Pueblo / Fiscala General de la Nacin / Procuradura General de la Nacin / Instituto Nacional de Medicina Legal / Polica Nacional. Convenio interinstitucional No. 25/09/03. Convenio Interinstitucional # 25/09/03. El 25 de septiembre de Su objeto es aunar acciones y recursos fsicos, humanos, tcnicos y cientficos, para conformar el Centro de Atencin Integral contra la Violencia Intrafamiliar en la ciudad de Bogot, y de esta manera fortalecer la prestacin de servicios en la atencin a las personas involucradas en conductas atentatorias de la armona y la unidad familiar, con miras a la adecuada, oportuna y eficaz garanta, proteccin y restablecimiento de sus derechos. Convenio 469/02 ICBF - DAPR-FIP - SECAB En desarrollo del subproyecto Diseo propuesta metodolgica para implementar el componente de la prevencin de la VIF la Fundacin Rafael Pombo desarroll los siguientes productos: documento informativo y diagnstico de la situacin de los nios y nias en la violencia intrafamiliar, lineamientos metodolgicos, un video que recoge la participacin y productos creativos de los nios y 1000 ejemplares de la cartilla Vnculos Afectivos, Perspectiva de Gnero y Derechos Humanos, una metodologa para prevenir la violencia intrafamiliar, publicacin que contiene los mdulos para aplicacin de esta metodologa de prevencin. (Anexo 5 CARTILLA DE VINCULOS AFECTIVOS) 5. Prevencin y atencin del trabajo infantil Empresa Nacional Minera de Colombia- MINERCOL-, El Ministerio de la Proteccin Social, El ministerio de Educacin Nacional. Convenio Interadministrativo No. 70027. Tiene el fin de brindar apoyo a la ejecucin del proyecto del proyecto Erradicacin y prevencin del trabajo infantil en la minera artesanal de Colombia. Acciones a llevar a cabo en los departamentos de Boyac, Caldas, Nario y Sucre Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-. Convenio Interadministrativo No. 234. Su objeto es aunar esfuerzos para realizar el procesamiento, exploracin y anlisis del mdulo sobre trabajo infantil de la Encuesta Continua de Hogares. 6. Fortalecimiento Institucional para la atencin de la niez colombiana Fundacin Restrepo Barco- FRB/ La Organizacin de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF/. Convenio de Cofinanciacin No 102/03. Tiene la finalidad de articular, disear y validar
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un sistema de evaluacin, supervisin, asistencia tcnica, y regulacin de servicios que presta el ICBF, con nfasis en los programas proteccin. Instituto Colombiano para la el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas COLCIENCIAS- / Fundacin FES SOCIAL. Convenio de Cooperacin No 239/03. Su objeto es aunar esfuerzos y recursos tcnicos, fsicos, administrativos y econmicos para apoyar la formulacin y ejecucin de proyectos de investigacin en las lneas de bienestar infantil y juvenil y de construccin de sociedad desde la perspectiva de los nios, nias y jvenes, en el tema de los derechos de los nios, para lograr que la niez intervenga en la generacin de conocimiento, la realizacin de diagnsticos y la construccin de alternativas de accin conducentes al mejoramiento de su entorno familiar, escolar, social y regional, como estrategia de desarrollo social. Universidad de los Andes. Convenio de cooperacin No 195. Su objeto es articular esfuerzos para promover el desarrollo integral de los nios, jvenes y familias de Colombia, a travs del desarrollo conjunto de actividades de investigacin, formacin, anlisis y reflexin. Su valor es de 45 millones de pesos, de los cuales 35 millones de pesos son aportados por el ICBF y 10 millones corresponden a recursos en especie aportados por la Universidad. Pontificia Universidad Javeriana. Convenio de cooperacin No 196. Su objeto es aunar esfuerzos para fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y promover el desarrollo integral de los nios, jvenes y familias de Colombia, a travs del desarrollo conjunto de actividades de investigacin, formacin, anlisis y reflexin. Universidad de la Sabana. Convenio de Cooperacin No 197. Su finalidad es fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y promover el desarrollo integral de los nios, jvenes y familias de Colombia, a travs del desarrollo conjunto de actividades de investigacin, formacin, anlisis y reflexin. 30. Brinda su pas asistencia a otros pases para luchar contra el problema de la violencia de que son vctimas los nios? En su caso, srvase proporcionar informacin. RESPUESTA26 El gobierno colombiano trabaja en coordinacin con distintos pas en pro del fortalecimiento de la cooperacin y asistencia tcnica que redunde en beneficio de los planes y programas a favor de la infancia. En el marco de la ayuda mutua entre los pases, se pueden sealar algunas experiencias de los ltimos 2 aos en materia de transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades y experiencias, en determinadas reas donde un pas o una fuente tenga un mayor nivel de desarrollo.
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La Oficina de Cooperacin y Convenios ha propiciado el intercambio de experiencias y la cooperacin tcnica para nuestro Colombia con Uruguay, Mexico, Chile, Per, Honduras Uruguay: A travs del Instituto Interamericano del Nio-IIN. Esta entidad prest cooperacin y asistencia tcnica para la elaboracin del III Informe Pas que se presentar al Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Este Informe fue coordinado por el ICBF y el Ministerio de Relaciones Exteriores, y cont con la participacin de las entidades gubernamentales que trabajan con la niez. Mxico: Visita de la Delegacin del DIF. Presentacin de las polticas de infancia y programas de atencin en Mxico y en Colombia. Visita por parte de los mejicanos a centros en donde se prestan los servicios de prevencin y reeducacin. Chile: Una comisin del Fondo de Inversin Social de Chile, FOSIS, vino al pas invitada por el ICBF, a travs de la participacin de Colombia en el encuentro de la 78 Reunin del Instituto Interamericano del Nio IIN- realizado en Chile. Esta comisin recibe e intercambia informacin sobre los diferentes programas realizados por el ICBF a nivel nacional y nos da a conocer el modelo de inclusin social que se maneja en Chile a travs del FOSIS. Se acord continuar desarrollando otros temas relacionados con niez y familia los cuales se encuentran soportados en el convenio de cooperacin firmado entre los dos gobiernos para la atencin a los nios y las nias. Per: Se realiz una visita por parte de una comisin conoci los programas desarrollados para la atencin de los jvenes infractores a la ley penal y el trabajo de calle con jvenes. Se propuso realizar un nuevo intercambio sobre diversas experiencias que ellos tienen como el trabajo investigativo con jvenes de calle para lo cual la fundacin "Terre the Homes" y su ONG CEAPA estarn en contacto prximamente. Honduras: El gobierno hondureo y el despacho de la Primera Dama se encuentra muy interesado en conocer de primera mano el proceso y forma de funcionamiento del ICBF, por lo cual solicit recibir en varias ocasiones a sus representantes con el fin de conocer los programas. Vinieron varias delegaciones desde el mes de agosto hasta diciembre de 2003 y conocieron los programas, de igual manera se les envi un concepto sobre una propuesta de modificacin a la ley de adopciones que deseaban modificar. Por ltimo, en el mes de marzo se realiz un Seminario Internacional Justicia Juvenil para debatir sobre la responsabilidad penal juvenil. Este evento, cont con la participacin de expertos internacionales en la materia de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador e Inglaterra. A nivel nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Colombiana de Cooperacin Colombiana de Cooperacin Internacional.-ACCI brindan cooperacin tcnica en lo relativo a lineamientos y conceptos sobre normatividad de la cooperacin y de las relaciones con organismos internacionales.
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Atencin a la Niez en Zonas de Frontera Colombia comparte frontera terrestre con 5 pases: Venezuela 2.219 Km., Brasil 1.645 Km., Per 1.626 Km., Ecuador 586 Km. y Panam con 266 Km. Las fronteras terrestres tienen 6.342 Km. de extensin y estn conformadas por territorios limtrofes de los departamentos de Amazonas, Arauca, Boyac, Cesar, Choc, Guaina, Guajira, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Vaups y Vichada. En el documento Conpes 3155/2002 se sientan las bases para implementar acciones especiales necesarias para impulsar el desarrollo socioeconmico de las zonas fronterizas sealadas en la ley 191/1995 o ley de fronteras, se parte del diagnostico de las zonas y el diseo y creacin de la Poltica de Integracin y Desarrollo Fronterizo, generando estrategias especiales para fomentar la integracin y el desarrollo socioeconmico de estas regiones. Todas estas acciones deben realizarse de manera coordinada en el marco de la comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDF) creada mediante decreto 569 de 2001. En el ao 2003, el gobierno nacional propuso a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, los Lineamientos de Seguridad, Soberana y Desarrollo Social en Zonas de Frontera los cuales propugnan por reforzar la seguridad y ejercer una mayor soberana en los puntos alejados de las zonas de frontera; as como el diagnostico y mejoramiento de las condiciones de sus habitantes. Para lograr estos objetivos se realizaron acciones en las diferentes zonas de frontera as: Con Ecuador: Desde el ao 1991 existe un acuerdo Binacional para la atencin a la niez en estas zonas. Se han realizado avanzadas a los municipios de: Candelilla de la Mar y Chiles en Nario con el fin de conocer la situacin de los habitantes en esta zona; se realiz visita de avanzada a los municipios de San Miguel y Puerto Ass en el departamento del Putumayo; en el marco del lanzamiento del Da del Nio y la Recreacin se propuso la firma de un acuerdo para la atencin a los nios y nias en zona de frontera, el cual esta siendo analizado por parte del INNFA para su ratificacin sin respuesta hasta el momento; y se ha participado en las reuniones de las Comisiones de Vecindad y se ha situado el tema de la atencin de la niez en las zonas de frontera especficamente como prioritario. Con Panam: Se realiz visita de avanzada a los Municipios de Jurado y Ro Sucio para conocer de primera mano las problemticas presentadas por los habitantes de estas regiones y las posibles soluciones por parte de las instituciones del Estado. En el reciente acuerdo firmado con la presidente de Panam esta el tema de desplazados y el tema de niez ser tratado con el homologo del ICBF en la prxima comisin de vecindad. Con Venezuela: Se particip en el diagnstico desde el ao 1991 y desde entonces nuestra participacin ha sido la de asistir a las reuniones de las Comisiones de Vecindad. Se realiz una visita Ministerial a Castilletes identificando problemtica fronteriza. Se tiene prevista la realizacin de una Comisin de Vecindad con este pas.
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Con Brasil: Se presentaron varios proyectos para la atencin a la niez en Leticia y Tabatinga. Se est en anlisis y acercamientos con los consejos tutelares de Brasil para la atencin de la niez en esta zona. El interlocutor de niez por Brasil es la Secretaria de Derechos Humanos. Se han abordado temticas referidas a: Explotacin sexual, jvenes en conflicto con las ley y seguridad alimentaria y desnutricin infantil. Con Per: El tema de infancia y familia ya fue aprobado para quedar en la agenda de Per el cual ser analizado en el Comit Tcnico Binacional de Asuntos Fronterizos. Se han realizado acercamientos con el homologo del ICBF en Per para la realizacin de acuerdos para la atencin de la niez en zonas de frontera, especficamente en Leticia y la Pedrera (Amazonas) y Puerto Leguzamo en Putumayo. 31. Si su pas tiene una institucin nacional de derechos humanos, como por ejemplo una comisin o un defensor de los derechos humanos, o una institucin de defensa de los derechos humanos de los nios, tiene dicha institucin una funcin concreta o competencia en el mbito de la violencia contra los nios, por ejemplo para recibir denuncias?. En su caso, srvase proporcionar informacin. RESPUESTA Efectivamente el pas cuenta con una estructura orgnica que contempla instancias en pro de la defensa y proteccin de los derechos humanos y en especial de los derechos humanos de la niez. Se presenta a continuacin un marco general de la estructura poltica del pas con el fin de darle contexto a las instancias orientadas especficamente a los Derechos Humanos. Estructura poltica general27 Colombia esta constituido como un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y la prevalencia del inters general.28 La Constitucin (Ttulo V. Arts. 113 y ss., De la Organizacin del Estado) establece las tres ramas del poder pblico, legislativa, ejecutiva y judicial, con la obligacin de colaborar armnicamente para cumplir con los fines del Estado. Los rganos de control como el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica y el Banco de la Repblica y la organizacin electoral funcionan autnomamente.
Tomado de Informes de Ministerio de Relaciones Exteriores. ICBF Of Cooperacin. En el contexto de elaboracin del Tercer Informe Pas al Comit de los Derechos del Nio. Bogot, D.C. 2003. 28 Constitucin Poltica Nacional Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
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La Rama Legislativa comprende lo referente al Congreso de la Repblica, de composicin bicameral, reforma la Constitucin, expide las leyes y ejerce control poltico sobre el gobierno y la administracin. Sus funciones estn comprendidas en el Ttulo VI de la Carta, artculos 132 a 187. Los Senadores (elegidos por circunscripcin nacional) y Representantes (circunscripcin regional) son elegidos por un perodo de cuatro aos, representan al pueblo y son responsables polticamente ante la sociedad y sus electores. Existen tambin circunscripciones especiales para los indgenas y para las minoras tnicas, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. El Congreso se rene en sesiones ordinarias durante dos perodos al ao (20 de julio a 16 de diciembre y 16 de marzo a 20 de junio). En esta instancia, cabe sealar el mandato del artculo 164 de la C.P.N. el Congreso debe dar prioridad al trmite de proyectos de ley aprobatorios de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a consideracin por el Gobierno. En la Rama Ejecutiva, el Presidente de la Repblica es Jefe del Estado colombiano, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, y sus funciones estn taxativamente descritas en el artculo 189 de la Carta. Los Ministros y Jefes de Departamento Administrativo dirigen y controlan la administracin pblica. Los Gobernadores de los Departamentos y los Alcaldes municipales son elegidos directamente por el pueblo. Los Establecimientos Pblicos, las Superintendencias, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva. La funcin administrativa definida en el artculo 209 de la Carta como aquella que est al servicio de los intereses generales aplicando los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin, y la desconcentracin de funciones. La Fuerza Pblica esta integrada por las Fuerzas Militares y la Polica Nacional (art. 217 y ss.). Las primeras compuestas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Les corresponde la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio y el orden constitucional. La Polica Nacional es un cuerpo armado de naturaleza civil de orden nacional, cuya finalidad primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz ( art. 218 de la Carta). Rama Judicial Corresponde al Ttulo VIII de la Carta. La rama Jurisdiccional se compone de tres jurisdicciones: 1. jurisdiccin ordinaria -civil, penal y laboral-, (Corte suprema de justicia) 2. jurisdiccin contenciosa administrativa y (Consejo de Estado) 3. jurisdiccin constitucional. (Corte constitucional) La administracin pblica de justicia profiere decisiones independientes y autnomas. Est integrada por la Corte Constitucional, que tiene a su cargo la guarda de la integridad suprema de la Constitucin. la Corte Suprema de Justicia, mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria (Salas penal, civil y laboral), el Consejo de Estado (mximo Tribunal contencioso administrativo y Sala de
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Consulta y Servicio Civil), el Consejo Superior de la Judicatura (mxima autoridad administrativa y disciplinaria de la rama judicial), la Fiscala General de la Nacin (Fiscal General y Fiscales Delegados) -art. 279 y ss.-, los Tribunales Superiores de Distrito Judicial (normalmente en las capitales de los departamentos, jueces de circuito, jueces municipales). Cabe sealar en los asuntos de niez el papel de los jueces de menores, adscritos al Consejo Superior de la Judicatura, quienes adoptan medidas de proteccin, dictan sentencias y veredictos en los casos de conflicto con la ley en el marco del Cdigo vigente, distinto al papel de los defensores de menores, quienes son abogados servidores pblicos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), encargados de representar y proteger a los nios y nias en toda circunstancia y actuar en el proceso administrativo de proteccin. rganos de Vigilancia y Control: Promocin, Defensa y Proteccin El Ministerio Pblico es ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas (Art.118 de la Constitucin Poltica de Colombia). El Decreto 262 de 2000 establece la estructura y la organizacin de la Procuradura General de la Nacin y prev el funcionamiento de Procuraduras Delegadas. Las procuraduras delegadas ejercen funciones preventivas y de control de gestin, disciplinarias, de proteccin y defensa de los derechos humanos y de intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales, de conformidad con la Constitucin Poltica, las leyes, cuando lo determine el Procurador General en virtud de las facultades contenidas en el artculo 7 de este Decreto. Las procuraduras delegadas cumplen las siguientes funciones de proteccin y defensa de los derechos humanos: Promover, ante las autoridades judiciales y administrativas, el cumplimiento de las normas del orden nacional y los tratados internacionales sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario. Tramitar, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, las peticiones y quejas sobre violaciones de los derechos humanos de los nacionales colombianos detenidos, procesados o condenados en pases extranjeros, de conformidad con los instrumentos internacionales. Dar respuesta a las solicitudes de informacin sobre la situacin nacional de derechos humanos. Llevar un registro actualizado de los hechos constitutivos de violaciones de los derechos humanos e infracciones graves al derecho internacional humanitario. Conocer y tramitar ante las autoridades colombianas competentes, las peticiones que se formulen a la Procuradura General para reclamar de gobiernos extranjeros la proteccin de los derechos y garantas fundamentales de las personas y en especial de los menores de nacionalidad colombiana. 67
Recibir y remitir a las autoridades competentes las denuncias que formulen organismos nacionales o internacionales o los particulares sobre violacin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y realizar el seguimiento al trmite de las mismas. Velar por la defensa de los derechos fundamentales en las entidades de carcter pblico o privado, especialmente en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que las personas sean tratadas con el respeto debido a su dignidad, no sean sometidas a tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan oportuna asistencia jurdica, mdica y hospitalaria. Velar por el cumplimiento de las normas y decisiones judiciales relacionadas con la proteccin de los derechos de las minoras tnicas y de sus territorios tradicionales. Intervenir en las actuaciones administrativas y de polica en las que tengan inters miembros de las minoras tnicas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, los derechos y garantas fundamentales o el patrimonio pblico. Las dems que les asigne o delegue el Procurador General.
De conformidad con la Resolucin 17 del Procurador General de la Nacin, la Procuradura cuenta con las siguientes Procuraduras Delegadas, - Delegada para los Derechos Humanos - Delegada para las Fuerzas Militares - Delegada para la Polica Nacional - Delegada para la Polica Judicial y la Polica Administrativa - Delegada para la Vigilancia Judicial - Delegada para la Vigilancia de la Autonoma, la Descentralizacin y los Derechos de las Entidades Territoriales. - Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos La Procuradura General de la Nacin se organiza territorialmente en Procuraduras Regionales, Departamentales, Distritales, Metropolitanas y Provinciales. La Procuradura ha organizado oficinas permanentes de derechos humanos, que funcionan 24 horas del da durante toda la semana. En relacin con la proteccin de los derechos humanos, la Procuradura interviene en los procesos judiciales para garantizar el debido proceso, los derechos fundamentales de los procesados, de las vctimas y de la sociedad; vigila la conducta y el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos y los sanciona en el aspecto disciplinario; investiga las denuncias de los ciudadanos para imponer sanciones disciplinarias a los servidores pblicos, y puede, con base en sus funciones de polica judicial, trasladar el material probatorio que recaude a los fiscales y a los jueces para lo pertinente a los procesos penales respectivos. En este sentido, la Procuradura garantiza y asegura que las investigaciones basadas en denuncias sobre violacin de los derechos humanos sean independientes de la eventual influencia del Gobierno. Cabe resaltar el importante papel que ejerce la Procuradura en especial la oficina delegada para la Niez, a travs de la cual se ha promovido un acompaamiento permanente preventivo, de vigilancia y control a la gestin y cumplimiento de los compromisos de los distintos actores territoriales a favor de la infancia. (Anexo 6. Directivas No. 007 y 008 del 2004)
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La Defensora del Pueblo, en desarrollo del artculo 283 de la Constitucin, fue organizada por la Ley 24 de 1992, como un organismo que forma parte del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin y le corresponde esencialmente velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos (art. 9 de la ley 24/92). Dada la naturaleza de las funciones de esta entidad que cumple diez aos de existencia, en un Captulo posterior, se presenta en forma detallada sus funciones y los avances desde su entrada en funcionamiento. De otra parte, la Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia del control fiscal y el control del resultado de la administracin. Por ltimo se menciona la organizacin y ruta de atencin a la violencia de gnero que en el pas esta muy ligada a la promocin y accin en contra de la violencia contra los nios y nias.29 El Estado colombiano a travs de diversas entidades (Defensora delegada para los Derechos de la Niez la Mujer y el Anciano, Procuradura Delegada para el Menor y la Familia, Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comisaras de Familia, Fiscala General de la Nacin, Ministerio de la Proteccin Social, Red de Solidaridad Social y Vicepresidencia de la Repblica), protege los derechos de las mujeres y las atiende como victimas de las diversas formas de violencia . La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, instancia encargada desde presidencia para los asuntos de gnero, no interviene de forma directa en la atencin de vctimas, judicializacin de casos, recuperacin y sancin en aspectos relacionados con delitos contra la mujer, sin embargo, a travs de la poltica que implementa contribuye a la eliminacin de las discriminaciones y desigualdades que afectan a la mujer y al respeto de los Derechos Humanos, en particular con las lneas de intervencin definidas en el rea de violencias contra la mujer agrupadas en la propuesta : Los programas incluidos en Rutas por la no violencia, buscan informar, propiciar y garantizar los derechos de las mujeres y apoyar a aquellas doblemente afectadas por la violencia domstica y la violencia social. Por sus componentes proactivos las beneficiarias no se definen como vctimas, sino como sujetos en condiciones de alto riesgo social, cuyos derechos deben ser especialmente protegidos y garantizados por el Estado.
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Consejera Presidencial para la Mujer. Informe Beijing +10. Bogot, D.C. Mayo de 2004.
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III. PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE QUE SON VCTIMAS LOS NIOS El objetivo de esta seccin es obtener informacin sobre las actividades de la sociedad civil en el mbito de la violencia contra los nios. 32. Srvase describir las iniciativas principales de la sociedad civil de su pas sobre la violencia contra los nios, en particular los tipos de institucin que participan. (por ejemplo, instituciones acadmicas, asociaciones profesionales, asociaciones femeninas, asociaciones de estudiantes, grupos comunitarios, grupos religiosos, grupos dirigidos por los propios nios y jvenes, sindicatos, organizaciones empresariales, organismos no gubernamentales nacionales, organismos no gubernamentales internacionales y las principales actividades que realizan (entre otras, promocin, sensibilizacin, investigacin, prevencin, rehabilitacin y tratamiento de los nios lesionados por la violencia, prestacin de servicios, facilitacin de recursos). RESPUESTA El papel de la Sociedad Civil en la promocin, defensa y proteccin de los derechos de la niez y en especial de los temas referidos a la violencia contra los nios ha sido fundamental para fortalecer las polticas y la accin estatales. En este sentido han sido importantes los esfuerzos que han derivado en Alianzas estratgicas que impulsadas desde la sociedad civil han logrado permear la formulacin de polticas y el rediseo de proyectos y programas. Este fortalecimiento de redes en torno a temas comunes de apoyo a la niez, se ve reflejado tanto en lo local, lo regional y lo nacional. Se sealan algunas experiencias de iniciativas de la sociedad civil nacionales e internacionales desempean un papel fundamental en la lucha para contrarrestar la violencia contra los nios en Colombia. La Asociacin Afecto30 conformada por un grupo de profesionales aliados en pro de la prevencin del maltrato infantil. Inici labores el 22 de julio de 1988 cuando se constituy la Asociacin Colombiana para la Defensa del Menor Maltratado, transformndose en 1997 se en la Asociacin Afecto - Contra El Maltrato Infantil. Su labor, se realiza desde la perspectiva de derechos y la perspectiva humanista, propendiendo por la valoracin de cada ser humano y la construccin de una sociedad no violenta. Su operacin es de carcter nacional a travs de estrategias educativas, investigativas y de asesora que involucran a los nios y a las nias, a sus familias, a las organizaciones que los atienden y a las instituciones estatales que legislan, normatizan, planifican, vigilan y controlan las actividades orientadas hacia ellos.
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Informacin disponible en la pgina WEB www. Afecto.org.co
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Sus principales objetivos se orientan a prevenir todas las formas posibles de maltrato en los nios, nias y adolescentes, sensibilizando a la poblacin en general sobre esta problemtica, construir respuestas de la mano con la sociedad civil e instituciones, servir de cuerpo consultor y asesor en la materia, a nivel Local, Municipal, Nacional o Internacional, efectuar eventos sobre temas alusivos al Maltrato y al Buen Trato, sean estos cientficos, acadmicos, recreativos o de cualquier otra ndole. La gestin adelantada gira en torno a procesos de capacitacin, movilizacin social y promocin de la implementacin de la poltica pblica y acciones de beneficio a la niez en aras de Incidir en la reduccin del Maltrato Infantil. Se mencionan algunos de los proyectos adelantados en coordinacin con distintas entidades en el marco de la coordinacin y el trabajo conjunto como: apoyo psicosocial para nias, nios y sus familias vctimas de violencia social y poltica, terapia centrada en el abuso sexual, prevencin y atencin del abuso sexual, prevencin del sndrome del beb zarandeado, deteccin, atencin y prevencin del maltrato infantil, promocin del buen trato, convivencia pacfica y resolucin de conflictos con nfasis en violencia intrafamiliar, construccin y fortalecimiento de redes para prevencin y atencin del maltrato infantil y promocin del buen trato, campaas masivas sobre prevencin del maltrato infantil y promocin del buen trato, el rol de la mujer frente a los derechos humanos, entre otros. Es de anotar que la Asociacin Afecto contra el Maltrato Infantil ha realizado ms de 10 Congresos sobre el tema en los ltimos aos, el ltimo de los cuales se desarroll a travs de un convenio de cooperacin con el ICBF, con la participacin de ms de 1000 profesionales de entidades pblicas y privadas. Congreso denominado Un Pacto por la Proteccin Integral I Congreso ICBF y XI Congreso Nacional de Atencin y Prevencin del Maltrato Infantil. Alianza por la Infancia31, grupo de reflexin y accin por la infancia, constituida por organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil, organizaciones del Estado (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito), entidades de cooperacin internacional, y el Sistema de Naciones Unidas , liderado por UNICEF, cuyos objetivos estn centrados en el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil para incidir en las Polticas Pblicas que afectan a la niez, la juventud y la familia, el fortalecimiento de la corresponsabilidad del Estado, la Sociedad Civil y la Familia, el fortalecimiento de la responsabilidad de la sociedad en su conjunto para con la niez y para la creacin de una cultura en su favor y el fortalecimiento de la articulacin local, regional y nacional. Si bien la Alianza por la Infancia, no es el nico grupo asociado a nivel nacional, constituye uno de los ms representativos en esta materia. Algunas de las principales acciones de su propuesta han sido: la elaboracin de documentos de trabajo y reflexin en torno a la infancia tales como "Hacia la Construccin de una Poltica pblica de Niez y Adolescencia32 y "Bases para la formulacin de un Plan Nacional de Desarrollo de la Primera Infancia", as como la realizacin de foros nacionales y
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Tomado de documentos de trabajo y presentaciones pblicas sobre el propsito y la gestin de la Alianza por la Infancia en el contexto de la construccin del Plan Decenal de Infancia. Bogot. 2.003.
Acosta Ayerbe, Alejandro; Kattah Beainy, Fadua. Hacia la construccin de una poltica pblica de infancia y adolescencia. Bogot, 2002.
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regionales durante el 2002, generando reflexin en torno a las experiencias, planes o programas en favor de la niez y la juventud, sus avances y sus limitaciones. Elaboracin documentos de trabajo y reflexin en torno a la infancia como " Hacia la Construccin de una Poltica publica de Niez y adolescencia"33 y "Bases para la formulacin de un Plan nacional de desarrollo de la Primera Infancia" Realizacin de Foros Regionales durante el 2002, generando reflexin en torno a las experiencias, planes o programas a favor de la niez y juventud, sus avances y sus limitaciones. La finalidad de estos foros fue recoger propuestas desde las regiones para consolidar una propuesta nacional a presentar en la elaboracin del actual Plan Nacional de Desarrollo. Realizacin de un Foro Nacional en octubre del 2002, donde participaron delegaciones de los siete Foros regionales y la representacin del Distrito Capital , cuya experiencia de construccin de Poltica Social , participativa se uni para establecer conclusiones y lineamientos conjuntos y lograr una acuerdo incluyente entre la Sociedad Civil y el Estado, para la construccin de una poltica de Niez, Juventud y Familia. Observatorio de Infancia y Familia Universidad Nacional de Colombia - UNC.34 Inspirados en la propuesta que desde 1993 viene adelantando, la universidad Nacional de Colombia en cumplimiento de su papel acadmico y de anlisis de los principales problemas nacionales, as como su incidencia en la generacin de conocimiento y participacin en la construccin de polticas pblicas. El Observatorio de Infancia de la UNC, promueve un espacio acadmico de discusin y reflexin, con proyeccin hacia la formacin y la investigacin acadmica sobre temas de Niez y Juventud. Su labor, plantea como reto permanente profundizar en la identificacin y comprensin de nuevas situaciones de los nios y nias en Colombia (fenmenos emergentes), as como de las tendencias de cambio en los ltimos aos (estudios retrospectivos), a travs del estudio de variables sociales, polticas, econmicas y culturales relacionadas. Sus principales realizaciones se asocian a reflexiones y experiencias en la formulacin, anlisis y evaluacin de polticas pblicas para la infancia tanto en el mbito Distrital como nacional; profundizacin en el tema de trabajo infantil, avanzando en la definicin de conceptos frente al tema, mostrando las tensiones existentes entre posturas abolicionistas y defensoras del trabajo infantil; profundizacin en el tema de la niez y el conflicto armado, realizando anlisis de la documentacin producida en el pas, cuyo resultado es una base de datos bibliogrfica sobre niez y conflicto armado que se ofrece para ser consultada por nuestro pblico. Centro de Investigaciones en Salud y Violencia - CISALVA.35 Conformado por un grupo de profesionales y acadmicos sociales de la Universidad del Valle, en Cali, Colombia. Constituye el primer centro formal de investigacin sobre violencia que se crea en Latinoamrica y el nico centro colaborador de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, y de la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, para estudios de prevencin de trauma y violencia en esta regin. Su labor se orienta al estudio cientfico y epidemiolgico de las causas y relaciones que incitan a la violencia.
Grupo de Reflexin de Infancia y Adolescencia. Alejandro Acosta y Fadua Kattah. Bogota. Junio de 2002 Informacin disponible en pgina WEB www.observatorioinfancia.unal.edu.co. 35Informacin disponible en pgina WEB www. Cisalva@univalle
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Actualmente el Instituto Cisalva elabora, en el marco del convenio ICBF-OIM, insumos para el desarrollo del componente de Prevencin de la poltica nacional de construccin de paz y convivencia familiar haz paz. Otras iniciativas36, lideradas por la comunidad internacional han impulsado a la Sociedad en su conjunto a favor de la prevencin y atencin de la violencia contra los nios, se mencionan algunas como Save The Children, Visin Mundial, Plan Internacional, Ayuda Humanitaria, Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP), Leak and Watts y Accin contra el Hambre. En el plano nacional, Fundacin Corona, Fundacin Restrepo Barco, Corporacin Opcin Legal, Fundacin Esperanza, Fundacin Afecto, Fundacin Rafael Pombo, Fundacin Pies Descalzos. De igual forma participan la Universidad de Los Andes, la Universidad Nacional, y la Cruz Roja Colombiana. Los proyectos adelantados promovidos en este contexto, han permitido el desarrollo de programas y proyectos de cooperacin con el Programa Mundial de Alimentos (PMA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), as como con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). En el plano regional se ha recibido cooperacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Instituto Interamericano del Nio (IIN), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). En este contexto internacional, se desataca por supuesto el papel esencial y liderazgo dela UNICEF en Colombia.37 A nivel territorial en el marco de la articulacin del SNBF, existen experiencias locales impulsadas por las organizaciones comunitarias en alianza con entidades pblica y privadas, con acciones orientadas hacia la promocin y fortalecimiento de procesos y tejidos sociales a favor de la niez y en especial en el marco de la poltica Haz Paz de la prevencin de la violencia intrafamiliar y la violencia contra los nios y nias.38 33. Srvase describir el apoyo que presta el Gobierno de su pas a estas actividades y a las destinadas a coordinar las iniciativas oficiales y de la sociedad civil.
Los sistemas de informacin existentes an no permiten contar con un compilado nacional de estados de investigacin, estudios y reportes de informacin. Por lo cual se acudi a sealar algunos con el fin de evidenciar los esfuerzos del pas en esta materia. 37 Estas organizaciones de carcter internacional ha n promovido la accin conjunta entre entidades estatales y grupos de la sociedad civil organizada. 38 No se cuenta con un sistema de informacin que permita presentar en detalle estas experiencias. La mencin y sealamiento de algunas puede darse entonces fuera de contexto y parcialmente, sin dimensionar la realidad de la accin en lo local.
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RESPUESTA Las polticas nacionales y la estructura administrativa que soporta el quehacer en la prevencin, atencin y recuperacin de la situacin de violencia contra los nios y nias en Colombia brindada a travs del SNBF, aplica sus principios de participacin, descentralizacin y corresponsabilidad por lo cual contempla como criterio de accin el apoyo definitivo a las acciones que la sociedad civil y las comunidades organizadas realizan a favor de la niez. El apoyo se concreta a travs de programas y proyectos conjuntos que se viabilizan a travs de procesos de cooperacin, coordinacin, alianzas y constitucin de redes en los distintos niveles territoriales. Su naturaleza, caractersticas y alcances en la accin dependen de los acuerdos y la definicin de necesidades e intereses locales. Desde una perspectiva de la Proteccin a los nios y nias con derechos vulnerados es invaluable el papel de las Organizaciones No Gubernamentales que prestan servicios de prevencin, atencin y recuperacin a travs de la accin propia o asociada, las cuales manteniendo su carcter de autonoma con criterios de interrelacin promueven acciones e iniciativas importantes en todo el territorio nacional. En el pas estn adscritas al SNBF y al ICBF especficamente a travs de contratos de aporte ms de 700 instituciones. (Ver Lista Anexa). 34. Srvase describir el papel que desempean los medios de comunicacin en la lucha contra la violencia de que son vctimas los nios.39 Los medios de comunicacin nacionales, juegan un papel importante en los procesos de informacin, divulgacin y formacin en el tema de los derechos de los nios y en especial en el tema de prevencin de la violencia contra la infancia. Bajo el principio de la corresponsabilidad entre el estado, la comunidad, la familia, la escuela y los medios de comunicacin en la construccin de la paz y la prevencin de la violencia contra los nios, se han adelantado y apoyado las distintas propuestas y campaas de organizaciones pblicas y privadas a favor de la infancia. Las acciones se traducen en realizaciones importantes como: Comunicacin a favor de la Infancia. Los distintos proyectos de comunicacin liderados por las instancias estatales con competencia en infancia con el apoyo de las organizaciones de comunicacin y prensa de carcter privado, adelantan gestin importante en torno a la promocin de una cultura de derechos y el reconocimiento y el respeto de las nias y los nios como sujetos de derecho. La labor se adelanta a travs de diversas acciones comunicativas en todo el territorio colombiano, generando procesos de divulgacin y sensibilizacin permanente dirigidas a nios, nias y adultos mediante el uso de medios masivos y alternativos de comunicacin. Existen varias experiencias significativas que muestran el inters de los gobiernos locales y regionales por promover y difundir los derechos de la niez. Igualmente se participa y apoya las
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Tomado de ICBF. Oficina de comunicaciones. Informes y documentos de trabajo. Bogot, D.C. Julio 2004
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diferentes campaas, as como produccin de material, jornadas de formacin a servidores pblicos y agentes del SNBF en general, en donde son notables las acciones lideradas en torno a las reas de derechos en temas de educacin y desarrollo, la vida como un valor sagrado, la participacin y el fortalecimiento de la familia y la solidaridad comunitaria. En estos trminos, los sectores de educacin, salud y cultura, principalmente, incluyen dentro de sus estrategias comunicativas, pedaggicas e investigativas el tema de los derechos de la niez. (Ver Anexo 7 Propuestas de Comunicacin ICBF Nacional 2004). Comunicacin y divulgacin de la poltica de prevencin de la violencia intrafamiliar y la vinculacin de los nios al conflicto armado. En estos temas de relevancia esencial en la situacin de los nios y nias colombianas se han adelantado acciones y campaas comunicativas especiales en el marco de propuestas de Transformacin Cultural y de Promocin de los Derechos de la Niez. Sensibilizacin y promocin y formacin para contrarrestar el abuso, la explotacin sexual, la pornografa infantil. Se han adelantado procesos de movilizacin social a la audiencia en general, acompaados de procesos de formacin a servidores pblicos, agentes comunitarios, y otros sectores, en la prevencin y proteccin de los derechos de los nios y los riesgos a las diferentes formas de abuso y explotacin. IV. NIOS COMO ACTORES EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DE QUE SON VICTIMAS Esta seccin tiene por fin obtener informacin sobre las actividades de los propios nios para luchar contra la violencia. 35. Srvase proporcionar informacin sobre la participacin de los nios y las consultas que se les formulan al disear actividades y al ejecutarse y supervisarse los programas y polticas destinados a luchar contra la violencia de que son vctimas. Srvase proporcionar informacin, en particular las edades de los nios que participan en esas actividades y otros datos sobre ellos. RESPUESTA En este aparte es necesario reconocer la importante labor adelantada por las distintas instancias estatales y el esfuerzo de las diferentes organizaciones de carcter pblico y no gubernamental. Sin embargo, an son tmidas las acciones y dbiles los sistemas de informacin que permitan dimensionar y presentar con claridad el tema de la participacin de los nios y nias colombianos en asuntos que los ataen, mucho ms an tratndose de temas particulares o especficos relacionados con vulneracin de los derechos, marco en el que se inscribe la violencia contra los nios en todas sus formas. El reconocimiento de esta situacin se presenta con mayor detalle en el captulo V. Derechos y Libertades Civiles del Tercer Informe de pas al Comit de los Derechos del Nio.
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Bajo esta salvedad, se sealan esfuerzos gubernamentales traducidos en acciones y generacin de espacios como el Plan Nacional de Recreacin y la Campaa Nacional del Da del Nio. Se han desarrollado lneas de accin de cobertura nacional, promocionadas e implementadas en los distintos niveles y territorios. De esta forma se han desarrollado acciones transversales e intersectoriales que buscan el fortalecimiento, la promocin y formacin de la participacin de los nios y nias del pas. En este contexto se han creado y puesto en marcha Casas de la Cultura, las Casas de la Juventud, Consejos de juventud, gobiernos estudiantiles, entre otros como muestra de los escenarios de participacin para la infancia. En el marco de la diversidad tnica y cultural, ha sido importante la accin en torno al Plan Nacional de Cultura, "Hacia una Ciudadana Democrtica - Cultural" producto de una consulta participativa regional y local, la existencia a 2002 de 5.441 organizaciones orientadas a la promocin de las actividades culturales y artsticas para nios y adolescentes, tales como casas municipales de la cultura, museos, biblioteca, coros, bandas, escuelas de formacin y agrupaciones artsticas y 768 organizaciones dedicadas a la realizacin de actividades religiosas. El Programa de Etnoeducacin, cuyo objetivo fundamental es defender la condicin humana y el respeto por la diversidad: multicultural, tnica, de gnero y opcin personal de vida como recreacin de la identidad nacional. El cubrimiento reportado para 2001, en este programa es de 157.600 nios, nias y jvenes de poblaciones indgenas escolarizados, distribuidos por pueblos y departamentos en las cinco macro-regiones del pas.
En cuanto a la formacin para la participacin, los avances en este campo, se encuentran fundamentalmente asociados al mbito escolar. Se sealan entre otros, la institucionalizacin de los gobiernos escolares con un cubrimiento del 90% de los establecimientos educativos de primaria y secundaria en el pas. Igualmente, en el marco de la garanta del Derecho a la participacin de nios y nias se han creado una serie de instancias en donde stos pueden ejercer este derecho, entre los que sobresale. La organizacin y funcionamiento e los consejos distritales, llegando al 2002 a 176 Consejos municipales y 3 departamentales. El Ministerio de Cultura ha promovido la creacin de bibliotecas pblicas, actualmente existen 1187, de las cuales 448 cuentan con salas infantiles especializadas. Igualmente, existen en el pas 53 ludotecas que atienden en promedio 1.200.000 nios y nias entre 3 y 12 aos de edad y el Ministerio de Comunicaciones, igualmente, promovi diversas estrategias orientadas a mejorar el acceso a la informacin por parte de la poblacin en general y especialmente de los nios, nias y jvenes.
En el marco de procesos de investigacin el estudio denominado DERECHOMETRO: Una aproximacin a las percepciones de los nios sobre su situacin de derechos liderada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Funlibre como aporte importante para la lectura y comprensin de la situacin de los nios y nias la percepcin que tienen sobre el cumplimiento de sus derechos. La poblacin objetivo fueron nios y nias de escuelas pblicas de estratos 1 a 3 y con un promedio de edad de 9.5 aos.
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El estudio busco identificar la percepcin de los nios sobre asuntos de participacin, situacin y cumplimiento de sus derechos. Los resultados indican que la categora de derecho que se percibe en mayor cantidad de participantes como vulnerado esta referida a la de desarrollo, seguido por la categora de participacin. Respecto a las categoras de proteccin y supervivencia se encontr menor porcentaje de vulneracin. Respecto a los derechos ms identificados por los nios y nias participantes se destacan los de tener una familia, el juego y la recreacin, al igual que la salud. A partir de los resultados de la investigacin se sugiere la necesidad de continuar procesos de investigacin dirigidos a una mayor y mejor comprensin de la situacin de derechos de la niez colombiana, mediante la combinacin del uso de estrategias metodolgicas y de estudios ms rigurosos que permitan ser generalizados a este segmento de poblacin especifico en nuestro pas. En cuanto al Derechmetro, concebida como herramienta pedaggica y de indagacin, se perfil como una herramienta ldica facilitadora de la expresin de los nios y nias en torno a su situacin de derechos, y que dada su flexibilidad, puede contribuir en procesos ms amplios de reconocimiento de derechos. Por ltimo cabe anotar, la existencia de diversos estudios acadmicos e institucionales que abordan el tema de la violencia contra los nios, bien en trminos de estados del arte, establecimientos diagnsticos y modelos o alternativas de atencin y recuperacin. Existen compilaciones que orientan la consulta y bsqueda especializada del tema. Anexo 8. Documento: La Investigacin en el ICBF 1990 1999. 36. Srvase describir la magnitud y el tipo de recursos con que se cuenta para apoyar la participacin de los nios en las actividades destinadas a luchar contra la violencia de que son vctimas. RESPUESTA Los recursos invertidos en la promocin y apoyo a la participacin de los nios estn implcitos en los distintos planes, proyectos, programas y servicios que se prestan en el marco de accin del SNBF.
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V. POLTICAS Y PROGRAMAS PARA HACER FRENTE A LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Las polticas globales destinadas a luchar contra la violencia de que son vctimas los nios son aquellas que abordan mltiples formas de violencia y los diferentes entornos en que ellas se producen y que incluyen componentes de prevencin; proteccin, asistencia mdica, psicolgica, jurdica y social de las vctimas; rehabilitacin e integracin de las vctimas y medidas que ataen a los autores. Dichas polticas se diferencian de los programas especficos que se ocupan de determinados tipos de violencia contra los nios o sus efectos en grupos de poblacin y entornos concretos. 37. Cuenta el Gobierno de su pas con una poltica global relativa a la violencia contra los nios? En su caso, srvase proporcionar informacin y describir las disposiciones concretas para cada sexo incluidas en dichas polticas. RESPUESTA El presentar la poltica global del Gobierno colombiano frente a la situacin relativa a la violencia contra los nios, implica un abordaje que de cuenta del panorama macro y nacional de la poltica pblica de niez, para luego presentar las polticas especficas en distintos asuntos considerados temas prioritarios para prevenir y contrarrestar la violencia contra los nios en todas sus formas. La Perspectiva de Derechos y la Proteccin Integral. La Constitucin Poltica colombiana de 1991 reconoce la prevalencia del inters superior del nio, formulacin que se vio ampliamente potenciada cuando el pas, ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio. El inters superior del nio, en cuanto otorga un tratamiento especial de obligatorio acatamiento por todos, comporta una naturaleza que la lleva a determinarse como una instrumentacin jurdica con base cientfica y, por lo tanto, flexible y adaptable a su desarrollo, e idnea para la organizacin de un tratamiento digno y protector del menor40. Los derechos fundamentales de la niez, se consagran as, bajo la forma de principios y, segn la teora constitucional, son considerados como derechos, siendo obligacin del Estado, garantizar su cumplimiento de la forma ms ptima posible, tanto fctica como jurdicamente. Desde esta promulgacin constitucional, el gobierno colombiano ha adoptado la Proteccin Integral como el derrotero de la accin en la promocin, defensa y proteccin de los derechos de la niez, concibiendo a los nios, nias y adolescentes sujetos de derechos, considerando su ciclo vital y la importancia de lecturas de su situacin en contexto, donde la familia, la sociedad y el Estado cumplen un papel importante a favor de su crecimiento y desarrollo.
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Sentencia de la Corte Constitucional. ST 477/95
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Poltica Pblica de Niez. El Gobierno Nacional, ha previsto grandes prioridades que orientan la poltica, planes y programas, los cuales estn consignados en el Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 Hacia un Estado Comunitario41, orientado a lograr un Estado participativo, descentralizado y gerencial con los siguientes postulados: Brindar seguridad democrtica, impulsar el crecimiento econmico y la generacin de empleo, construir equidad social e incrementar la transparencia y eficiencia del Estado.42 La construccin de Equidad Social: El propsito de construir equidad social, plantea la necesidad de promover la construccin de una sociedad ms equitativa, logrando un equilibrio de las polticas de desarrollo en cuanto a la produccin de crecimiento econmico ms acelerado en combinacin con una distribucin ms equilibrada de sus resultados en beneficio de todos los sectores. En este sentido, los esfuerzos se orientan a: aumentar la eficiencia del gasto social para que los mayores recursos se traduzcan en mejores resultados, mejorar la focalizacin del gasto para que los recursos lleguen a los ms necesitados, consolidar un sistema de proteccin y asistencia social para que en las pocas de crisis econmica no se comprometa el futuro de los grupos ms vulnerables. Igualmente, el Gobierno asume una concepcin integral de Proteccin Social definida como el conjunto de iniciativas pblicas que pueden disminuir el impacto de los choques adversos en el ingreso de la poblacin, colocando el nfasis en el ingreso. Es as como la ley 789 de 2002 define el sistema de proteccin social como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Se parte adems de la observacin de que si no se cuenta con medidas de proteccin del ingreso, los individuos son muy vulnerables cuando se presentan fuertes cadas en el producto interno de los pases, y aumenta el desempleo. Es en este marco de Proteccin Social en el que se ubica la implementacin de poltica social y de niez. Plan Indicativo Institucional ICBF - 2003 - 200643. Una gestin eficiente para beneficio de la Niez y la Familia. En el marco del Plan de Desarrollo y la misin institucional, el ICBF centra sus esfuerzos en el desarrollo de una poltica de seguridad alimentara y nutricional, la optimizacin del proceso administrativo de proteccin y adopciones, privilegiando medidas de colocacin en el medio familiar, el fortalecimiento de la poltica pblica de Bienestar Familiar, en torno a la construccin de paz y convivencia familiar (Haz Paz), el desarrollo del SNBF y la promocin de convenios con entidades territoriales con prioridad en la niez y la familia, la optimizacin de la planeacin y logro de gestin con calidad, entre otros. Es as como la optimizacin de los servicios, la articulacin del SNBF, el mejoramiento de la gestin institucional, constituyen las reas estratgicas para la accin institucional. En cumplimiento y desarrollo de las polticas de accin para la infancia y la familia, la Direccin General del ICBF estableci tres ejes misionales como los pilares que sustentan la misin institucional: Nutriendo; Creciendo y aprendiendo, y Restableciendo vnculos, los cuales, inspirados en la proteccin integral se basan
41 Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006. Hacia un Estado Comunitario. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot. 2002.
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Se seala que los Planes de Desarrollo en las distintas vigencias (periodos presidenciales de 4 aos) han sostenido un enfoque de Promocin, Defensa y Proteccin de los Derechos de la Niez.
Plan Indicativo Institucional 2003 2006: La Gestin Eficiente para el Servicio de la Niez Direccin de Planeacin. Subdireccin de Mejoramiento Organizacional. ICBF. Bogot. Julio 2003
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en concepciones amplias de seguridad alimentara, el desarrollo de libertades y potencialidades y la incidencia de los vnculos en la constitucin de sujetos de derecho, respectivamente. 44
La Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar - Haz Paz.45 Su objetivo general de Haz Paz es la Construccin de Paz y Convivencia Familiar y la consolidacin de familias democrticas, tolerantes de las diferencias, respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros sin distingo de edad, gnero, cultura, o capacidad fsica o intelectual. Sus objetivos especficos se refieren a: Prevenir relaciones violentas al interior de las familias, incidiendo sobre aquellos valores, comportamientos y actitudes que contribuyen a perpetuar el comportamiento violento por medio de la promocin y fortalecimiento de los factores protectores individuales, de las parejas y de las comunidades. Promocin y fortalecimiento de factores que ayuden a la convivencia y la construccin de paz a travs de la educacin, la cultura, la recreacin y la generacin de espacios amables. Garantizar la accin oportuna de las instituciones pblicas y/o privadas frente a los factores desencadenantes de violencia intrafamiliar, la deteccin temprana y la atencin preventiva, frente al inicio de actos violentos en la familia y en los espacios sustitutivos de la vida familiar. Garantizar la calidad, la disponibilidad, el acceso y la utilizacin de los servicios de salud, justicia, seguridad y proteccin, para la atencin de los casos de violacin de los derechos humanos en la familia y en los espacios sustitutivos de la vida familiar. Desarrollar modelos para la rehabilitacin psicosocial de agresores, particularmente de aquellos menores de edad, y los perpetuadores de violencia conyugal. Mejorar el conocimiento que se tiene de la violencia intrafamiliar y de las formas de intervenirla. Fortalecer la coordinacin, articulacin, seguimiento y evaluacin interinstitucional y comunitaria de los programas y servicios para la prevencin, deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar en los distintos niveles territoriales.
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Se menciona, la importancia de la gestin territorial del ICBF que en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF promueve procesos de construccin de poltica social en beneficio de la niez, atendiendo a los principios de participacin y corresponsabilidad, a travs de los cuales se viene posicionando el tema de niez como asunto pblico que requiere el compromiso de todos los actores sociales y la visin del territorio como la unidad fundamental del anlisis de la situacin de la niez. 45 Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial para la Poltica Social (2000) Haz Paz. Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar. .
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Los componentes de la Poltica Haz Paz. Permiten la operacionalizacin de la poltica a favor de la infancia y en la lnea de prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil46: Prevencin, Deteccin temprana y Vigilancia, Atencin, y Transformacin Institucional. Componente de Prevencin y Promocin de Factores Protectores. La intervencin en prevencin se concibe como un proceso integral y continuo de promocin del desarrollo del capital humano y social, que busca tener impacto en la sociedad en general, incidiendo sobre las causas que dan origen a la problemtica de la violencia intrafamiliar (VIF), sobre los factores protectores y precipitantes de la violencia, y sobre los factores de contencin del maltrato en la familia y en la comunidad47. Este componente de prevencin comprende tres lneas de accin: Cambio cultural, institucional y social: Busca efectuar un cambio cultural en la sociedad, los individuos y las instituciones que maximice el potencial de resolucin de conflictos y propicie la convivencia pacfica.
Uno de los componentes de esta lnea de accin es el diseo y puesta en marcha de programas de comunicacin y movilizacin social para el cambio cultural de las personas incidiendo sobre los valores, comportamientos y actitudes arraigados en la cultura que originan y perpetan el comportamiento violento. Dentro de las acciones que se pueden desarrollar estn: Estrategias de comunicacin masivas, implementacin de procesos educativos al interior de los programas institucionales, apoyo a iniciativas locales de comunicacin alternativa y creacin de mecanismos giles de control a los contenidos de violencia en los medios masivos de comunicacin, en especial para audiencias infantiles y juveniles. Fortalecimiento de factores protectores de la familia y la pareja: Busca fortalecer factores protectores de la familia y la pareja y se fundamenta en la necesidad de afianzar patrones de crianza, redimensionar las relaciones de gnero y promover el ejercicio cotidiano de la cultura de derechos, ejercida en la cotidianidad de la vida familiar.
Esta lnea de accin procura el empoderamiento de los miembros del grupo familiar a travs de la difusin y apropiacin de los derechos constitucionales del ser humano, como estrategia para la construccin de familias democrticas.
Manual de Operaciones de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar haz paz 47 Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar haz paz, 2000. Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
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Las acciones estn enmarcadas en el desarrollo de estrategias de apoyo a los padres y madres en los procesos de socializacin y crianza de los hijos, el impulso de espacios de fortalecimiento de vnculos afectivos, la recuperacin de espacios para la ternura, el abordaje comprensivo en la etapa de la adolescencia para reducir factores generadores de conflicto como el consumo de psicoactivos y los embarazos no deseados, la formacin en derechos humanos y resolucin pacfica de conflictos, el apoyo a familias con personas con discapacidad fsica o mental para fortalecer el vnculo afectivo. Fortalecimiento de factores protectores en las comunidades: Busca fortalecer factores protectores en las comunidades que amplen la participacin social y los espacios de dilogo, a travs de estrategias de control social y apoyo comunitario.
Las acciones de esta lnea estn enmarcadas en el fomento de smbolos que afiancen el sentido de pertenencia de las familias desplazadas a sus vecindarios, la movilizacin de las organizaciones sociales para que expresen a travs del arte, el drama y el juego las preocupaciones y reflexiones frente e la VIF; el fortalecimiento de redes sociales, comunitarias e institucionales de apoyo a las familias, la movilizacin a las comunidades en torno al control de expendios de drogas, bebidas alcohlicas y uso de armas, y la inclusin del tema de VIF en los planes locales de desarrollo. Componente de Vigilancia y Deteccin Temprana. El eje dinamizador de la Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz es la vigilancia y deteccin temprana de los casos de violencia intrafamiliar y de las situaciones de riesgo en las familias y en los espacios sustitutivos de vida familiar, en la escuelas, en las instituciones de proteccin y/o en el vecindario. Este componente propone adelantar acciones de vigilancia en salud pblica, deteccin temprana y atencin preventiva de individuos y/o familias en riesgo de ser sujetos de violencia o de ser agentes de la misma, que permitan la aplicacin oportuna de soluciones.48 Se desarrolla a travs de tres lneas de accin: Diseo y Puesta en marcha de un sistema de vigilancia intersectorial de la Violencia intrafamiliar.
Propone las siguientes acciones a desarrollar: Diseo y puesta en marcha de sistemas locales intersectoriales de vigilancia en salud pblica que se basa en la revisin de casos sospechosos de VIF a partir de los informes de cada entidad, que generen informes peridicos de anlisis de casos, para orientar el quehacer de cada institucin y las prioridades de la entidad territorial. Con este sistema se busca fomentar el anlisis intersectorial de los niveles departamental y nacional basados en informacin local para orientar las polticas, planes y programas y establecer mecanismos de difusin de los anlisis de la informacin, as como brindar herramientas a los municipios para una mejor planeacin sobre el tema.
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Poltica Nacional de Construccin de paz y Convivencia familiar, haz paz 2000
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Deteccin temprana de vctimas o situaciones de VIF: Diseo y puesta en marcha de mecanismos de deteccin temprana y atencin preventiva de los individuos y familias en riesgo de VIF.
Las acciones que propone esta lnea de accin estn encaminadas a desarrollar al interior de las instituciones que prestan servicios de salud, educacin, proteccin, justicia y bienestar, los mecanismos para detectar tempranamente y hacer atencin preventiva de personas y/o familias en riesgo o vctimas de VIF, con el fin de brindar proteccin oportuna. Para el caso de deteccin temprana de nios en riesgo familiar y social, las acciones que contempla esta lnea son: Instaurar en los centros de atencin y enseanza, planes y estrategias definidas institucionalmente que faciliten la denuncia, remisin y seguimiento a los casos detectados, brindar capacitacin al personal encargado de los nios en destrezas para la identificacin de casos sospechosos y proveer en los establecimientos educativos, contenidos educativos que desarrollen en los nios destrezas de deteccin de abuso sexual. Deteccin de los nios y nias que presentan comportamientos agresivos y/o sexuales inapropiados.
Esta lnea de accin busca fomentar mecanismos de deteccin de comportamientos agresivos y/o sexuales inapropiados en nios para brindarles la orientacin psicolgica que requieren tanto ellos como sus familias. Las acciones estn orientadas a generar estrategias de deteccin de estos casos en los establecimientos donde se atienden nios, brindar formacin a educadores para la deteccin y atencin y a los nios y padres para desarrollar destrezas sociales que lleven a un cambio de comportamiento. Componente de Atencin. Con el desarrollo de este componente se pretende atender de manera tica, efectiva, inmediata, integral y sostenida en el tiempo, tanto a la vctima y a su familia como al agresor, en especial si es un menor de edad o es agresor de violencia conyugal. Propone movilizar los mecanismos sociales que faciliten la recuperacin de las consecuencias del evento de VIF, incluidos aquellos establecidos para controlar delitos, como aislar a las vctimas o a los agresores como medio de proteccin externa. Este componente tiene tres lneas de accin: Atencin de las personas y familias con episodios de violencia conyugal, maltrato infantil y abuso sexual.
El objetivo de este componente es garantizar la calidad, la disponibilidad, el acceso y la utilizacin de los servicios de salud, justicia, seguridad y proteccin para la atencin de los casos de violencia en
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la familia y en los espacios sustitutivos de la vida familiar. Pretende incrementar, adecuar, cualificar y articular la oferta de servicios de atencin a las vctimas y sus familias. Contempla tres estrategias: Incrementar la disponibilidad de servicios y de recurso humano, de tal manera que se garantice la eficiencia de los procesos, la solucin al conflicto, la rpida insercin en procesos de rehabilitacin o la proteccin y judicializacin oportuna cuando el caso lo amerite. Entre las acciones se han sealado: la creacin de alianzas estratgicas entre el gobierno, las autoridades locales y los organismos no gubernamentales para ampliar la red de servicios de proteccin a las vctimas de VIF y delitos sexuales; fomentar la creacin y puesta en marcha de Comisaras de Familia49 y Casas de Justicia; ampliar la red de servicios en salud contratada que pueda brindar servicios de atencin psicosocial y teraputica a las vctimas y sus familias y aumentar el nmero de unidades de atencin integral e interdisciplinaria para la atencin y seguimiento de los casos de VIF. Adecuar y cualificar la oferta de los servicios para la atencin de la VIF. Al respecto se plantean las siguientes acciones: desarrollar procesos continuos de mejoramiento del recurso humano y de los servicios, con base en capacitacin y retroalimentacin de la gestin, desarrollar referentes de atencin para cada servicio mediante protocolos estandarizados que garanticen la calidad de la atencin en cada proceso, promover que los prestadores de servicio a las vctimas cumplan con requisitos mnimos en materia de recursos fsicos y logsticos que permitan mantener la confidencialidad y la atencin tica que requiere la intervencin en VIF, generar sistemas de acreditacin en cada sector que permitan evaluar la calidad de la atencin y la satisfaccin del usuario mediante el uso de indicadores y controles externos, desarrollar cdigos de prctica al interior de las entidades prestadoras de servicio para garantizar una intervencin tica y humana a las vctimas de maltrato y abuso sexual. Articular la oferta de servicio entre los sectores de tal manera que se generen procesos automticos, giles, integrales y complementarios. Esta estrategia plantea las siguientes acciones como desarrollar mecanismos para la atencin interdisciplinaria e insterinstitucional del plan estratgico de caso, definir los pasos a seguir, y asignar tiempos y responsables tanto para la atencin como para el seguimiento, desarrollar y evaluar en terreno modelos de atencin integrada e intersectorial en el inicio del proceso, desarrollo y seguimiento; desarrollo y evaluacin en terreno de la puesta en marcha del sistema de informacin local, articulado al sistema de informacin sobre VIF y la atencin a agresores de violencia intrafamiliar, en especial los menores de edad y los agresores de violencia conyugal
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Las Comisaras de Familia, son rganos de creacin legal en el mbito nacional, con desarrollo local y con carcter permanente, pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, son autoridades de polica especializadas en materia de familia, adoptan medidas siguiendo los procedimientos legales de acuerdo con el Cdigo de Familia. Su colaboracin es la de proteccin polica de los menores, casos de maltrato y explotacin, reciben quejas e informes sobre aspectos relacionados con conflictos familiares internos o interfamiliares, adems atienden casos de violencia familiar.
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Atencin a agresores de violencia intrafamiliar, en especial los menores de edad y los agresores de violencia conyugal. Esta lnea implica:
Iniciar procesos de atencin de estas personas, no slo como un imperativo tico sino como un mecanismo de control a la reincidencia. Entre las acciones plantea: apoyar el desarrollo de experiencias tendientes a generar modelos de rehabilitacin de los y las jvenes agresores sexuales y/o con comportamientos violentos, en las instituciones de reeducacin que incluyan programas de apoyo para el egreso y el seguimiento posterior a su reintegro a la comunidad; desarrollar y sistematizar experiencias de atencin y rehabilitacin de perpetuadores de violencia conyugal sobre la mujer como tratamiento concomitante a la judicializacin. Componente de Transformacin Institucional. Este componente desarrolla las acciones de soporte y movilizacin de las instituciones comprometidas con la poltica, con el fin de mejorar su capacidad de respuesta frente a las exigencias que impone su puesta en marcha. Como objetivo plantea la preparacin de las instituciones para responder en este compromiso. Las lneas de accin son las siguientes: 38. Formacin del recurso humano al interior de las instituciones para apropiar la poltica, cualificar la accin y unificar conceptos y criterios. Revisin y desarrollo de procesos y procedimientos al interior de cada institucin para articular las acciones frente a la atencin, maximizacin de recursos y agilizacin de procesos. Atencin al recurso humano de las instituciones con situaciones de VIF que intervenga sobre el riesgo psicosocial de los funcionarios. Desarrollo y potencializacin de actitudes al interior de las instituciones que permita prestar mejores servicios.
Cuenta el Gobierno de su pas con programas especficos destinados a impedir la violencia contra los nios y resolver el problema que plantea, o proporcionar apoyo directo para que otros organismos ejecuten dichos programas? En su caso, srvase proporcionar los informes resumidos disponibles o las direcciones electrnicas de dichos programas e indicar, en el cuadro que figura a continuacin, qu entornos y tipos de violencia se abordan en ellos. RESPUESTA En este aparte es necesario anotar que en el marco de la poltica pblica de niez y la poltica Haz Paz se atienden todas las formas de violencia contra los nios. La presentacin de los programas especficos para atenderla deben leerse en este contexto y desde la perspectiva de la proteccin integral, as como desde la aplicacin de medidas de proteccin especial. En el pas no se encuentra informacin disponible que detalle con precisin y siendo fiel a la realidad la situacin. Sin embargo, existen sistemas de informacin de carcter nacional que dan cuenta de
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la dimensin del fenmeno y las tipologas de violencia, desde los distintos enfoques que se asumen para su lectura, especialmente el epidemiolgico. 50 Se presenta a continuacin una resea de los principales proyectos y programas de atencin a la niez que se prestan a travs del ICBF y en su marco de accin como coordinador del SNBF constituyen los principales programas en esta materia. Inicialmente se da cuenta de los programas de apoyo a la familia, unidad primaria fundamental para el desarrollo de los nios y nias y prioridad de atencin indispensable frente a la situacin de abandono.51 Programas de fortalecimiento familiar y prevencin de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Medida indispensable en la proteccin integral de los nios y en la prevencin de la violencia en el mbito domestico. La poltica y programas en materia de familia tienen como prioridad la aplicacin de proyectos incluyentes que parten de perspectivas de gnero y relaciones intergeneracionales. Se destacan los programas de atencin a hogares con jefatura femenina, a la mujer gestante y lactante y a la formacin de mujeres jvenes y adolescentes en programas de educacin sexual y reproductiva, y la vigilancia, prevencin y atencin relacionada con situaciones de violencia intrafamiliar, especialmente violencia contra la mujer, violencia conyugal. La mujer como promotora y generadora de cambio, bajo principios de equidad y va acompaada de programas formadores de paternidad y reflexin sobre gnero en cuestiones de masculinidad y feminidad. El programa Familias en Accin, cuyo objeto es brindar apoyo, tanto en educacin como en nutricin, a familias de escasos recursos identificadas por el Sistema de Seleccin de Beneficiarios (SISBEN) en el nivel uno y en municipios con menos de cien mil habitantes. El programa Familias en Accin est enmarcado en el esquema de la poltica de proteccin a los ms pobres, impulsada por los lineamientos del Manejo Social de Riesgo52 tiene como propsito el mejorar las condiciones de vida de familias pobres, disminuyendo las condiciones de vulnerabilidad e incrementando los ingresos monetarios familiares con el fin de aumentar y mantener la inversin que las familias hacen sobre el capital humano que constituyen sus hijos. El programa consiste en el otorgamiento de un subsidio de nutricin a los nios menores de 7 aos y un subsidio escolar a los nios de entre 7 y 18 aos, condicionado al cumplimiento de ciertos compromisos por parte de las familias. Los efectos del programa son medidos en trminos de asistencia escolar, utilizacin de servicios de salud, consumo familiar y prcticas en salud, entre otros. El subsidio se entrega, en efectivo, directamente a los padres. Tiene como condicin la concurrencia a los controles de crecimiento y desarrollo y la asistencia de los nios y las nias a los planteles educativos. El subsidio se otorga a las madres de familia que han sido identificadas como
La informacin y datos concernientes a diagnstico y dimensionamiento de la situacin de violencia contra los nios se presenta en el captulo VI de este cuestionario correspondiente a la Reunin de Datos, Anlisis e Investigacin. 51 La consulta a profundidad y en detalle sobre los distintos programas y modalidades esta disponible en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y los respectivos manuales y lineamientos tcnico administrativos de los servicios.
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Documento CONPES 3144 de diciembre de 2001. Documento CONPES 3081 de junio de 2000.
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distribuidoras del ingreso en el consumo de alimentos, educacin y salud. El propsito fundamental del programa es fortalecer el rol de mujeres y madres en la toma de decisiones dentro del hogar y generar cambios en el comportamiento familiar; est, asimismo, acompaado de acciones tendientes a la promocin de la salud y la educacin familiar y comunitaria con el propsito de fortalecer el capital humano de las familias beneficiarias. Respecto a la atencin a la mujer bajo el principio de equidad, el Programa: Apoyo Integral a Mujeres Cabezas de Familia y Microempresarias rurales y urbanas53 de estratos 1 y 2 tiene en perspectiva actual, la atencin a aproximadamente 27.000 mujeres, en forma individual o asociativa, de las cuales el 35.18% (9.500) son urbanas y el 64.81% son rurales (17.500). La atencin se dirige a mujeres cabeza de familia urbanas, desplazadas y rurales que en forma individual y asociativa reciben un ingreso formal o en especie de menos de dos salarios mnimos. Esto implica la promocin de Microempresas rurales, individuales o familiares, lideradas por mujeres. Igualmente, las Microempresas rurales colectivas lideradas por mujeres con posibilidades de vincularse a encadenamientos productivos regionales. En cuanto a otros programas de atencin a la niez y la familia liderados por el ICBF, como los dirigidos al Apoyo a las familias en formacin y desarrollo, el cual comprende el conjunto de acciones encaminadas a potenciar a la familia con el fin de favorecer el ejercicio de los derechos de la niez. En este marco, se atiende a las familias a travs de los siguientes modalidades de atencin: Programa Familia, Mujer e Infancia (FAMI), dirigido a mujeres gestantes, madres lactantes, nios y nias menores de 2 aos; el Programa materno infantil esta orientado a la formacin y desarrollo de las familias y al mejoramiento de la dieta alimentaria de las mujeres gestantes, madres lactantes y nios menores de 7 aos pertenecientes a familias de reas rurales; tambin se ha creado la figura del Educador Familiar, lder comunitario en el rol de mediador y facilitador para la solucin de conflictos familiares, y promocin de una cultura de respeto por los derechos de la infancia; en la Escuela para las familias se busca apoyar a familias en su rol formativo mediante la implementacin de procesos reflexivos y participativos; la Administracin para la proteccin de la familia brinda apoyo a instituciones cuyo objeto social est orientado a la atencin de nios y nias, la familia y la comunidad. En cuanto a la atencin a los nios y nias en el Medio Familiar, especialmente a aquellos en situacin de abandono y/o peligro prestados a travs de Hogares Sustitutos, Hogares de apoyo a la niez, Hogares Amigos y en Casa Hogar, los cuales centran su atencin en la generacin de espacios familiares de cuidado y apoyo a la crianza, como producto de medidas de colocacin familiar que van acompaados de procesos de acompaamiento psicosocial y jurdico acordes a las necesidades y situacin de los menores de edad. Los Hogares Sustitutos comprenden una alternativa importante de atencin que aporta elementos de accin para promover medidas de institucionalizacin en el tema de restitucin de derechos. Esta
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Consejera presidencial para la Equidad de la Mujer. Bogot. 2003.
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modalidad a travs de una tercera familia seleccionada, que pueda cumplir con unos criterios mnimos de cuidado y est capacitada para acoger, voluntariamente y de tiempo completo, a nios y nias en situacin de abandono o peligro y brindarles un ambiente afectivo y una atencin integral. Este servicio es prestado de forma transitoria o permanente de acuerdo a la medida de proteccin y la intervencin en pro de la reintegracin familiar, cuando es posible. Cabe sealar por ltimo que la atencin en el medio familiar comprende acciones de restitucin, garanta, o ambos, en el ejercicio de los derechos de la niez. Su objetivo es brindar una atencin integral en condiciones favorables en un ambiente sustituto o de origen, que facilite su proceso de desarrollo personal, familiar y social. Esta medida, denominada colocacin familiar, se evita siempre y cuando el nio o nia cuente con una red familiar o de parientes colaterales, quienes tengan el deber de auxiliarlos o de asumir su proteccin por falta o ausencia de los primeros. En el caso de nios y nias que tengan familia pero que se encuentren en situacin de peligro, sta se vincula como responsable de contribuir con su sostenimiento, mientras se encuentren en el proceso administrativo de proteccin concertado con el defensor de familia. La voluntad y accin estatal buscan fortalecer y crear alternativas de atencin en el medio familiar como promotora de ambientes de afectividad y cuidado para los nios y nias. Aunque siguen siendo dbiles los alcances de esta medida de colocacin familiar, estos esfuerzos constituyen prioridad de trabajo para los prximos aos, en cuanto a su fortalecimiento sobre medidas de institucionalizacin. Respecto al Programa de Adopciones, el ICBF, es la autoridad central e interlocutor oficial en el mbito internacional, en el tema de las adopciones, coordina los procesos de adopciones nacionales e internacionales, acredita las agencias internacionales que pueden contactar a Colombia para adelantar procesos de adopcin, autoriza y supervisa el funcionamiento de las casas de adopcin y organizaciones privadas que apoyan su labor. El ICBF est trabajando en la reformulacin y optimizacin del proceso de adopciones para incrementar las posibilidades de los nios de encontrar una familia (definicin de lineamientos y estndares claros, reorganizacin de procesos y procedimientos, definicin de posicin oficial de Colombia, como pas frente a los costos razonables asociados directamente al proceso de adopcin, alternativas para los nios de difcil adopcin por su edad, por pertenecer a un grupo de hermanos o por discapacidad).54 La primera infancia, una prioridad. Una de las prioridades del Gobierno nacional es el tema de la niez, y ms especficamente la primera infancia, es decir, los nios y nias entre los 0 y 6 aos. As pues, se pretende formular e implementar una poltica pblica integral para la primera infancia, que se enmarca en la perspectiva de garanta efectiva de sus derechos y como uno de las bases del desarrollo, no slo humano, sino social y econmico del pas.
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ICBF. Informe presentado en Estocolmo. Mayo de 2003
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De igual modo, en el proceso de elaboracin de esta poltica se ha hecho evidente la participacin de sectores estatales, del orden nacional y local, y de la sociedad civil; as como, la importancia de rescatar las experiencias locales en este tipo de iniciativas. Vale la pena destacar que la poltica sobre niez se plantea desde una articulacin con las polticas pblicas en materia econmica, social y cultural, asimismo, retoma la experiencia adquirida por las distintas instancias sociales en la atencin y proteccin de la niez, por ejemplo, en asuntos como la focalizacin de acciones dirigidas a nios en condiciones de vulnerabilidad y desproteccin. En febrero de 2003 se realiz el Foro Primera Infancia y Desarrollo: El desafo de la dcada. La principales conclusiones fueron: Evaluar y sistematizar las principales lecciones aprendidas con el propsito de mejorar la calidad, cobertura y la equidad de los programas y proyectos de atencin de la primera infancia, definir y fortalecer las funciones de desarrollo y proteccin de la familia para con sus nios especialmente los menores de cinco aos, contribuir a la formacin ciudadana y poltica fortaleciendo espacios y mecanismos para su participacin y, avanzar en el proceso de descentralizacin de las polticas y programas dirigidos a la primera infancia. En alianza con el Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogota, la Fundacin Centro internacional de educacin y Desarrollo Humano CINDE -, The Save the Children Fund y el Fondo de Nacionales Unidas para la Familia UNICEF se estn aunando esfuerzos para el desarrollo integral de la primera infancia, en el marco de una cultura garante de los derechos nios y soportados por la poltica pblica de estado a favor de la niez. Los resultados de la poltica Haz Paz.55 Esta poltica institucionalizada y promovida desde el ICBF en coordinacin con el conjunto de la entidades estatales y no gubernamentales con competencia en la materia han posibilitado el desarrollo de programas donde se evidencian logros como el posicionamiento y confirmacin de la poltica establecida desde el CONPES No. 3077 del primero de junio de 2000, la consolidacin del trabajo interinstitucional con la participacin de cerca de 16 instituciones del orden nacional y su representacin en el nivel territorial, ligada a la figura de los Consejos de Poltica Social.56 Los logros y acciones desarrolladas por las entidades arrojan la siguiente informacin sobre los componentes de la poltica: En Prevencin, el diseo de la estrategia de comunicacin para medios masivos realizando pilotos en tres departamentos del pas y campaas masivas a nivel nacional; desarrollo de experiencias locales y regionales de promocin de la cultura de los derechos de la niez y variedad de campaas y procesos formativos a las instituciones y actores sociales en los territorios. As mismo, se desarrollaron metodologas de prevencin: Vnculos afectivos, perspectiva de gnero y derechos
55 Tomado del captulo VI Entorno Familiar y Otros Tipos de Tutela. Tercer Informe de Pas Al Comit de los Derechos del Nio. 56 Op. Cit., ICBF- Grupo Haz Paz. p. 1.
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humanos, elaborada por la Fundacin Rafael Pombo, Estrategia y Manuales de Trabajo para la Prevencin de la Agresin en los nios en Instituciones Educativas (BID, en Medelln); Estrategia de prevencin para las instituciones educativas; estrategia Haz Paz todos los das, entre otras. Actualmente, en convenio con OIM, el Instituto Cisalva desarrolla elementos para la formulacin de los lineamientos para el desarrollo de programas y proyectos de promocin de la convivencia y prevencin de la violencia intrafamiliar en los municipios. Se promovi la formulacin de Sistemas de Deteccin, como el sistema de deteccin de la violencia intrafamiliar (VIF) en las instituciones educativas; se desarroll, en el departamento de Caldas, un modelo de deteccin y manejo de nios escolares con deficiencias neurolgicas, sensoriales, intelectuales leves y moderadas; y se ejecut una estrategia de deteccin de la violencia intrafamiliar a travs de un call center en el ICBF. Esta ltima modalidad tiene como objetivo disponer una lnea telefnica al pblico en general, con nfasis en los nios y las mujeres, para compartir sus necesidades e inquietudes en relacin con su integridad, bienestar y ejercicio de sus derechos. Se dise el modelo del sistema intersectorial de vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar (fsica y sexual): como un componente del sistema de vigilancia en salud pblica SIVIGILA, con la capacitacin a epidemilogos y la ejecucin de una prueba del modelo. En cuanto a la Atencin de las situaciones de violencia intrafamiliar fueron fundamentales, adems de la lnea de atencin en crisis a travs de un call center en el ICBF, la creacin de clnicas de maltrato; la elaboracin, validacin y divulgacin de las guas de atencin en salud a mujeres y nios maltratados; la publicacin del reglamento tcnico para la atencin forense a vctimas de delitos sexuales y evaluacin del proceso. Como prioridad, se desarroll el modelo sistematizado de atencin integral a vctimas de violencia sexual ligado al maltrato infantil, con piloto en 5 municipios. Igualmente se avanz en la construccin de un modelo de atencin en salud para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, incluyendo menores a cargo; as mismo, se realiz investigacin y anlisis desde el punto de vista jurdico y mdico-legal de 474 casos de maltrato infantil sumamente graves. Se considera que ha habido un gran avance en el proceso de formacin y capacitacin en el tema de violencia intrafamiliar y maltrato infantil que ha incidido en el aumento de la denuncia; no obstante, y dado que la problemtica contina, se requiere del compromiso de organismos estatales, ONGs, sociedad civil y comunidad en general para unir esfuerzos y generar acciones que contribuyan a la erradicacin de esta problemtica. Actualmente el ICBF est trabajando junto con el Ministerio de la Proteccin Social y dems entidades responsables, en la implementacin del sistema de vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar, en lo relativo a violencia fsica y sexual, articulado al SIVIGILA, pues an se carece de un sistema nico de informacin a nivel nacional. Igualmente, el ICBF coordina el proceso de expansin de este modelo a 30 ciudades principales del pas, en asocio con la Fiscala General de la Nacin, Ministerio de la Proteccin Social, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Polica Nacional, Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, Consejo Superior de la Judicatura y Distrito Capital de Bogot.
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Programas de atencin a nios victimas de la violencia por conflicto armado. Las distintas formas de violencia atentan y vulneran los derechos de la niez, los cuales son atendidos en el marco de la prevencin, la atencin y recuperacin. En esta categora se presenta la atencin a menores afectadas por la violencia social y poltica que afecta al pas. Estos son los desvinculados del conflicto armado y los desplazados por la violencia, programas que se ejecutan fundamentalmente a travs de dos instituciones pblicas: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Red de Solidaridad Social, que cuentan con apoyo de cooperacin internacional, especialmente de la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM) y el Programa Mundial de Alimentos, entre otros. El programa se maneja desde el nivel nacional. En respuesta a la situacin de conflicto que atraviesa el pas, a partir de 1999 el Gobierno Nacional adelanta programas intersectoriales para la desvinculacin de los menores del conflicto armado y su reinsercin social. Su principal objetivo es apoyar el proceso de consolidacin de la ruta de vida de los menores una vez estn fuera del conflicto armado. Atencin en situacin de desplazamiento. La poltica de atencin est contenida en el documento CONPES 3057 de noviembre 10 de 1999, en el cual se formula el Plan de Accin para la Prevencin y Atencin del Desplazamiento Forzado. La Red de Solidaridad Social, como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada (SNAIPD), apoya e impulsa en los mbitos territoriales, el desarrollo de programas y proyectos orientados a mitigar el fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia. La atencin de la problemtica comprende proyectos de atencin humanitaria, restablecimiento y prevencin. Igualmente incluye acciones de emergencia en casos de desplazamientos masivos, individuales o familiares; implementacin de proyectos productivos para generar estabilizacin socio-econmica, retorno voluntario, o ambos; programas de capacitacin laboral; proyectos para el mejoramiento de condiciones habitacionales e implementacin de proyectos para generar fortalecimiento del arraigo y la convivencia pacfica. Se describen a continuacin los programas de atencin57 ofrecidos a la poblacin y los avances a junio 2004.
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Tomado de Informe del Grupo de Atencin a poblacin en situacin de emergencia. Subdireccin de Intervenciones Directas. ICBF como insumo para el Informe al Congreso. Bogot, Junio 2004.
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Emergencia
Que hacer Institucional Suministro de un complemento alimentario por 3 meses - prorrogables por otros 3 a mujeres gestantes, lactantes, nios y nias menores de 7 aos de familias desplazadas. Bienestarina 3 k, Arroz 3 k, Panela 3 k, Pasta 1 k, Leche 1.6 k , Aceite 2 l, Leguminosa 3 k, Atn 4 latas, Costo $42.395, Aporte 1.954 caloras, 52.8 protenas. Atencin directa, integral e inmediata donde ocurren una emergencia, o de acuerdo con planeacin regional donde hay baja oferta institucional y alta demanda. En coordinacin con Regional, C.Z y Municipio a travs de un equipo de profesionales interdisciplinario. Complementacin alimentaria y educacin comunitaria, mediante la OPSR para la atencin de Mujeres gestantes y lactantes Nios/as menores de 2 aos; Preescolares; Recuperacin nutricional y Escolares en restablecimiento y retorno.
Avances 2004 Exiistencia de Fondo en la sede Nacional y se ha venido asignando a las regionales por demanda. Contratacin oportuna en las regionales. Se han asignado a nivel regional $ 381.655.857 por C.A. y $10.000.000 por Desastres Nat. 3000 paquetes para 1000 familias en 8 Regionales (11 Municipios). 33 unidades contratadas y funcionando. 6 por contratar. 52 Centros Zonales vinculados y 88 Municipios atendidos. 4802 familias atendidas al 30 de abril e Implementacin de Unidades M. en Guajira y Boyac. Atencin a 175.722 beneficiarios en 175 municipios de 12 departamentos. Se han entregado 11574.720 raciones equivalentes a 3.267 toneladas
Unidades Mviles
PMA-ICBFRSS: OPSR
Las Unidades Mviles. Constituyen una modalidad de atencin importante por estar conformada por la integracin de servicios especializados ofrecidos a travs de un grupo de profesionales de diferentes disciplinas y entidades que conforman el SNBF, o son vinculados para este propsito y se desplazan a regiones de difcil acceso y cobertura, donde se han presentado situaciones de violencia intrafamiliar, maltrato infantil, incluido el abuso sexual y ruptura del tejido social por efecto del conflicto armado y/o desastres naturales, que vulneren los derechos de los nios, nias, adolescentes y las mujeres que interfieren en el normal desarrollo de las relaciones familiares. La atencin especializada es directa a la niez y/o familias en el medio comunitario. Estas unidades tienen una gran fortaleza en la articulacin de los sistemas de SNBF y SNAPD. Igualmente, se brinda atencin en los lugares donde se encuentra la demanda de atencin especialmente en aquellas zonas de difcil acceso y prioritarias por estar sitiadas por el conflicto armado o en riesgo de serlo.
Atencin a los nios y nias desvinculados del conflicto armado. El programa de atencin a nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado se inici en 1999 por mandato de la Ley 418 de 1997. Sin embargo, el ICBF vena atendiendo a estos menores a travs del modelo de reeducacin. Desde la perspectiva de restitucin de derechos e insercin social, el programa se constituye en un escenario de transicin de preparacin para la vida social y productiva que le garantice al menor una manera distinta de interaccin, al uso de las armas; en donde se reconoce al otro como un sujeto
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valido en el juego social, implica la planeacin, ejecucin y evaluacin permanente de acciones que garanticen la restitucin de derechos. Para tal efecto, el diseo y ejecucin de acciones que involucran de manera integrada las diversas facetas de las que se compone la vida de los nios, nias y jvenes, es un elemento puntual que garantiza la existencia de opciones de vida como reconocimiento de su historia y formas de vida particulares, de cara a la bsqueda de opciones favorables a su desarrollo social. Una gran dificultad es el manejo de la informacin sobre si mismos y sobre su contexto, lo cual exige un diagnostico especializado y una verificacin en detalle de la informacin que ellos mencionan. Esto se debe a intimidaciones de los mismos grupos armados que generan una desconfianza del desvinculado sobre el funcionario. Sin embargo, con el paso de los das esta desconfianza desaparece, en el marco del modelo de atencin. Actualmente estos menores, independientemente de que sean capturados o entregados de manera voluntaria deben ser judicializados, y son ubicados dentro del programa de atencin especializada. Aquellos que cumplan con los requisitos de ley, pueden ser certificados por el CODA (Comit operativo para la dejacin de las armas) y paso al programa de reinsercin siendo mayores de edad. La Atencin a Jvenes Desvinculados del conflicto armado se ubica entre dos paradigmas: la proteccin integral y la situacin irregular. El programa de atencin a jvenes desvinculados claramente desde un principio se planteo como un modelo alternativo a la reeducacin, desde el inicio somos conscientes de la crisis del modelo de reeducacin especficamente por cinco aspectos: Una, el enfoque de atencin masivo. Dos, el modelo de medio cerrado. Tres, proyectos de intervencin basados en el enfoque de comunidad teraputica. Cuatro, enfoques con perfiles elaborados sin diferenciar la problemtica de jvenes urbanos y rurales. Cinco, el modelo de acompaamiento y evaluacin. Los jvenes desvinculados del conflicto armado, desde la mirada jurdica hacen parte de la poblacin de infractores y lo que se pretende es plantear una posibilidad y oportunidad de mejoramiento de la calidad de vida de los nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado desarrollando en el rea educativa propuestas y proyecciones institucionales. Dentro de la proteccin a la poblacin en alto riesgo y con derechos vulnerados, compete al ICBF atender a la niez vctima del conflicto armado, cuyo cumplimiento adems se enmarca dentro del mandato establecido en la ley 418 prorrogada y modificada por la ley 548 de 1999 y prorrogada su vigencia por la ley 782 de diciembre de 2002 relacionada con la atencin a nios vctimas de la violencia as como el decreto reglamentario No. 128 de 2003. El programa est estructurado en dos momentos: El primero de Proteccin centrado en la restitucin inmediata de los derechos vulnerados que se brinda a travs de Hogares Transitorios y Centros de Atencin Especializada, los cuales se describen a continuacin:
Hogar transitorio. Lugar de llegada de bienvenida al programa, de generacin de confianza, en donde se le presentan las caractersticas del programa al joven y la construccin de su
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perfil, que se hace a travs de la valoracin de los diferentes componentes del programa. Hoy existen 4 hogares transitorios y el ICBF est en proceso de ampliacin de cupos en esta fase. Estos jvenes son acompaados por un equipo de profesionales, en su proceso de restitucin de derechos. Centros de atencin especializada. Se constituyen como la segunda fase del programa y es all donde se desarrolla la atencin especfica como espacio de preparacin para la vida social y productiva. Hay una vinculacin al sistema educativo, se desarrollan procesos de formacin vocacional y preparacin para el trabajo y se apoya la reconstruccin de vnculos, especialmente los familiares. A la fecha tenemos 13 centros funcionando en diferentes regiones del pas, en proceso de ampliacin de cobertura. El segundo momento de atencin se orienta a la Insercin social a travs de procesos y acompaamiento permanente a travs de acciones formativas, de atencin teraputica y promocin social con modalidades de atencin como las Casas Juveniles y la vinculacin a redes de proteccin.
Casas juveniles. Se constituyen como espacios de desarrollo juvenil, para aquellos que por las condiciones de seguridad de la zona donde estn sus familias o por dificultades econmicas; requieren mayor tiempo para lograr su insercin social. All los jvenes profundizan en actividades concretas de su desarrollo de formacin para el empleo, continan sus actividades escolares, se incentiva la corresponsabilidad y la autonoma. Actualmente hay 4 casa juveniles en funcionamiento. Para garantizar una adecuada atencin que permita la insercin social, se cuenta con: Red de proteccin. Est conformada por instituciones especializadas en problemticas como consumo de sustancias psicoactivas, proceso de gestacin para nias, dificultades psiquitricas, e instituciones para nios que no tienen el perfil para ingresar a un CAE (por ser menor de 15 aos, poco tiempo de permanencia en el grupo armado). Hogares Tutores. Se constituyen en un espacio familiar donde los jvenes en el marco de la corresponsabilidad, y el incremento progresivo de su autonoma se van insertando a la sociedad de una manera activa. En la actualidad se cuanta con 24 cupos y se proyecta una ampliacin de cobertura en esta modalidad. En concreto, el programa de atencin especializada a nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado del ICBF propone un modelo integral de atencin como espacio de trnsito de preparacin para la vida social y productiva. En este sentido, el desarrollo de los componentes apoya la restitucin de derechos y promueven procesos de interaccin distintos a la guerra.
En la modalidad de Atencin Integral a nios, nias y adolescentes desvinculados del conflicto armado del ICBF, que comprende el conjunto de servicios orientados a restituir el ejercicio pleno de los derechos de los menores de 18 aos vctimas o desvinculados del conflicto armado, con el fin de lograr su integracin familiar, comunitaria y social. Tiene los siguientes resultados: en el 2003, fueron atendidos 726 menores desvinculados y en lo corrido del 2004,
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372 menores (corte julio 31). Para un total de 1798 menores atendidos desde el inicio del programa en 1999. En la presente vigencia 2004 segn reportes del sistema de informacin del programa de atencin ICBF58 se cuenta con 100 menores de edad atendidos por el programa en la Modalidad de Hogares Transitorios, 421 en Centros de Atencin Especializados, 149 en proceso de Insercin Social en Casas Juveniles y ubicados en la Red de Proteccin en el contexto del SNBF, para un total de 670 nios, nias y adolescentes atendidos en estos servicios. Nos permitimos sealar algunos avances importantes en este campo: - Avance en la poltica de la niez por parte del ICBF, contando con un programa de atencin especializada para nios, nias y jvenes desvinculados del conflicto armado. Consolidacin de un modelo de atencin, hacia la insercin social. Construccin de los lineamientos tcnico administrativos del programa. - Vinculacin de la sociedad civil, la empresa privada y la comunidad internacional , dando prioridad al tema. - En la lnea de prevencin se ejecutan acciones de alimentacin escolar, cuidado infantil y uso adecuado del tiempo libre, dirigidas a la niez en alto riesgo, en los diferentes departamentos del pas. - Implementacin de la iniciativa para prevenir la vinculacin de la niez al conflicto armado como estrategia interinstitucional. - Programas para la prevencin y atencin a las distintas formas de violencia relacionadas con la explotacin econmica y sexual. Trabajo Infantil. Considerando la magnitud del problema59, la accin estatal se ha orientado a consolidar planes de accin nacionales y territoriales para la erradicacin del trabajo infantil a travs del desarrollo de estrategias relacionadas con investigacin, transformacin cultural e intervencin directa para el mejoramiento de la calidad de vida de los menores trabajadores, accin soportada en la base de un trabajo interinstitucional con organismos internacionales como OITIPEC y organizaciones nacionales gubernamentales y no gubernamentales en el marco internacional de las orientaciones generales del Programa de Accin para la Erradicacin del Trabajo infantil. Desde 1995, mediante el Decreto Presidencial No. 859, se constituy el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del joven Trabajador, como la instancia encargada de formular y ejecutar la poltica frente al tema, con una integracin tripartita del Gobierno, los gremios de empleadores y las asociaciones de trabajadores. El Comit ha impulsado la ejecucin de tres planes nacionales de accin, con las vigencias 1996 1999, 2000 2002 y 2003 - 2006.
ICBF. Sistema de Informacin Programa Atencin a Desvinculados del Conflicto Armado. Julio 31 de 2004 59 Datos de situacin expresados en el Tercer Informe al Comit de los Derechos del Nio. Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
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El primer Plan hizo nfasis en acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin frente al trabajo infantil, comprometer a los sectores claves con competencia en el tema, posicionarlo en la agenda pblica y conocer a fondo la problemtica. El segundo Plan, dio prioridad a la prevencin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y determin la puesta en marcha de planes operativos anuales como mecanismos para desarrollar los lineamientos, ajustar la planeacin a las posibiliadades concretas de las entidades y definir metas e indicadores especficos. Finalizando el 2003 se ha presentado el Tercer Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, formulado desde una perspectiva descentralizada que busca generar una mayor participacin de los actores sociales territoriales, es un Plan de accin formulado como respuesta al inters del gobierno y su mandato desde el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, adoptado por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 812 de 2003, el cual orden la formulacin de un nuevo plan nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, que defina los instrumentos especficos de intervencin para prevenir y atender la problemtica, sobre todo en sus peores formas. Tercer Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Juvenil60 El 1 de Diciembre del ao 2003 fue aprobado por el Comit Interinstitucional el III Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003 2006, luego de un proceso de construccin participativa liderado por el Ministerio de la Proteccin Social (MPS) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), con el apoyo tcnico y financiero de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, a travs de su programa IPEC Colombia. El Plan en ejecucin actual, est orientado a gestionar, reformular y desarrollar estrategias de seguimiento a la descentralizacin de los componentes y lneas de accin definidas, con el fin de fortalecer y asistir tcnicamente a los niveles locales y ampliar su radio de accin a todo el territorio nacional. El diseo del Plan curs cuatro momentos fundamentales: (1) La elaboracin de una versin preliminar de los Lineamientos de Poltica Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil y Proteccin del Joven Trabajador 2003 2006; (2) La discusin a nivel regional de dichos Lineamientos; (3) La elaboracin de la versin preliminar del Plan, recogiendo los planteamientos del nivel nacional y regional; (4) La validacin de la versin final del Plan con los actores comprometidos en el tema a nivel nacional y regional. En la construccin del Plan se vincularon 13 Departamentos con la participacin de ms de seiscientos representantes de sesenta y cinco municipios. El Plan presenta los compromisos de accin y metas fijadas por las entidades y organizaciones que integran el Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven
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ICBF Subdireccin de Intervenciones Directas. Informe al Congreso. SVM/LFlrezP/14-05-2004
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Trabajador, y los asumidos por las regiones vinculadas. Estos se organizan en el Plan desde las lneas de accin Investigativa, de Polticas Pblicas, Formativa, Normativa y de Proyectos Integrales. De igual forma, el documento desarrolla los principios y enfoques transversales a trabajar en su vigencia, a saber: el enfoque de derechos, la perspectiva de gnero y la promocin del desarrollo humano integral como inclusin social, as como la participacin, descentralizacin, trabajo en redes (corresponsabilidad) y evaluacin permanente (retroalimentacin). Los principales avances de la gestin adelantada en el 2003 en este marco de accin es la siguiente: - Proceso de construccin y definicin conjunta de prioridades y lneas de accin, involucrando a los niveles nacional, regional y local. - Integracin del proceso interinstitucional de seguimiento a la implementacin de la Ley 679 de 2001, Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin sexual comercial infantil, concebido como una de las peores formas de explotacin. - Fortalecimiento de la Prevencin de este fenmeno a travs de la participacin en proyectos especficos asociados al Modelo Ldico Pedaggico como Estrategia para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en los Departamentos de Cundinamarca, Boyac y Choc, con la cooperacin tcnica y financiera de OIT/IPEC. Este proyecto fortaleci el Programa de Clubes Pre y Juveniles del ICBF orientado a nios y nias entre los 6 y 17 aos de edad con el fin de fortalecer su formacin y organizacin facilitador de procesos de desarrollo personal, integracin social y construccin de ciudadana. Todo ello, a travs del desarrollo de un proceso formativo con animadores juveniles en diferentes municipios del pasEn el 2004 se planea expandir esta experiencia a otras zonas mineras del pas. Asimismo, se busca: Promover y acompaar la implementacin del plan de accin en el marco de la descentralizacin y la participacin. Asistir tcnicamente la construccin de la Lnea de Base, evaluacin de los Planes de Accin en cada municipio y acompaamiento y participacin de los Centros Zonales respectivos en el desarrollo de los Planes de Accin aprobados. Promover y participar en el Proyecto orientado a la Prevencin y eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Hogares de Terceros en Colombia en algunas ciudades del pas (Bucaramanga y Bogot) con la cooperacin tcnica y financiera de OIT/IPEC, planeacin de la II fase para los aos 2004-2006. Acompaar tcnicamente el Proyecto Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal Colombiana PEPTIMA, a travs del Convenio de Cooperacin entre la Empresa Nacional minera LTDA MINERCOL, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a desarrollarse en los municipios de San Pablo, Maripi, Tpaga y Paipa en el departamento de Boyac, Los Andes en el departamento de Nario, Marmato en el departamento de Caldas y Tol viejo en el Departamento de Sucre. Presentar los resultados de la aplicacin del mdulo de trabajo infantil en la Encuesta Contina de Hogares DANE, a travs del Convenio de Cooperacin entre ICBF y DANE, mdulo aplicado en el ltimo trimestre de 2003 proyectando entrega de resultados a Septiembre de 2004.
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Avanzar en el desarrollo y armona de la legislacin interna en materia de Niez y Familia que exprese y desarrolle los compromisos adquiridos tanto a nivel internacional, como con la poltica nacional concertada con el comit interinstitucional en materia de trabajo infantil, para lo cual Colombia viene trabajando en un proyecto de Ley de Infancia y Adolescencia que incorpore entre otros, lo relativo a los compromisos con el Convenio nmero 138 promulgado por la OIT en 1973 y ratificado por Colombia mediante la Ley 515 de 1999, que establece que la edad mnima para trabajar es de 15 aos. Los principales avances de la gestin adelantada en el 2003 en este marco de accin es la siguiente: Proceso de construccin y definicin conjunta de prioridades y lneas de accin, involucrando a los niveles nacional, regional y local. Integracin del proceso interinstitucional de seguimiento a la implementacin de la Ley 679, Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin sexual comercial infantil, concebido como una de las peores formas de explotacin. Fortalecimiento de la Prevencin de este fenmeno a travs de la participacin en proyectos especficos asociados al Modelo Ldico Pedaggico como Estrategia para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en los Departamentos de Cundinamarca, Boyac y Choc, con la cooperacin tcnica y financiera de OIT/IPEC. Este proyecto fortaleci el Programa de Clubes Pre y Juveniles del ICBF orientado a nios y nias entre los 6 y 17 aos de edad con el fin de fortalecer su formacin y organizacin facilitador de procesos de desarrollo personal, integracin social y construccin de ciudadana. Todo ello, a travs del desarrollo de un proceso formativo con animadores juveniles en diferentes municipios del pas. En el 2004 se planea expandir esta experiencia a otras zonas mineras del pas. Promover y acompaar la implementacin del plan de accin en el marco de la descentralizacin y la participacin. Asistir tcnicamente la construccin de la Lnea de Base, evaluacin de los Planes de Accin en cada municipio y acompaamiento y participacin de los Centros Zonales respectivos en el desarrollo de los Planes de Accin aprobados. Promover y participar en el Proyecto orientado a la Prevencin y eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Hogares de Terceros en Colombia en algunas ciudades del pas (Bucaramanga y Bogot) con la cooperacin tcnica y financiera de OIT/IPEC; planeacin de la II fase para los aos 2004-2006. Acompaar tcnicamente el Proyecto Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal Colombiana PEPTIMA, a travs del Convenio Interadministrativo de Cooperacin entre la Empresa Nacional minera LTDA MINERCOL, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a desarrollarse en los municipios de San Pablo, Maripi, Tpaga y Paipa en el departamento de Boyac; Los Andes en el departamento de Nario Marmato en el departamento de Caldas y Tol viejo en el Departamento de Sucre. 98
Presentar los resultados de la aplicacin del mdulo de trabajo infantil en la Encuesta Contina de Hogares DANE, a travs del Convenio Interadministrativo de Cooperacin No. 234 de 2003 entre ICBF y DANE, mdulo aplicado en el ltimo trimestre de 2003 proyectando entrega de resultados a Septiembre de 2004. Avanzar en el desarrollo y armona de la legislacin interna en materia de Niez y Familia que exprese y desarrolle los compromisos adquiridos tanto a nivel internacional, como con la poltica nacional concertada con el comit interinstitucional en materia de trabajo infantil, para lo cual Colombia viene trabajando en un proyecto de Ley de Infancia y Adolescencia que incorpore entre otros, lo relativo a los compromisos con el Convenio nmero 138 promulgado por la OIT en 1973 y ratificado por Colombia mediante la Ley 515 de 1999, que establece que la edad mnima para trabajar es de 15 aos.
Abuso y explotacin sexual.61 En conformidad con el alto nmero de casos reportados por abuso y explotacin sexual en el pas y en el marco de la Poltica de Construccin de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz, en asocio con los diferentes actores involucrados, se viene adelantando, desde febrero del ao 2000, una propuesta orientada al Diseo e implementacin de Modelos de Atencin Integral a Vctimas de Delitos Sexuales, cuyo objetivo fundamental es el restablecimiento de sus derechos, a travs de la intervencin de los diversos sectores sociales: justicia, educacin, salud y proteccin. Se avanz en la estrategia de expansin de esta propuesta para la prevencin y atencin de las vctimas de este tipo de delitos, mediante la capacitacin de servidores pblicos y prestadores de servicios de bienestar, especialmente en las zonas de mayor vulnerabilidad. El tema de la violencia sexual se situ como un asunto de derechos humanos dentro de la agenda pblica y se fortaleci el trabajo intersectorial e interinstitucional orientado a la prevencin del fenmeno y la proteccin de la niez en un esquema de transformacin cultural y responsabilidad social. As mismo, se impuls una propuesta de trabajo conjunta, coordinada, intersectorial e interdisciplinaria, para desarrollar procesos de atencin integral a las vctimas de violencia sexual y conseguir, en la opinin pblica, un nivel importante de sensibilidad sobre el tema, traducido en un aumento del 50% en las denuncias a nivel nacional. Esta decisin poltica se traduce en la prestacin de servicios de atencin integral y ambulatoria que, entre otras, se brinda a travs de equipos profesionales de centros zonales del ICBF y de operadores como las ONGs especializadas, que desarrollan una intervencin dirigida a la modificacin de estilos de vida y superacin de la situacin. El modelo de intervencin contempla la elaboracin de pre-diagnsticos, planes de atencin individual y familiar enmarcados en el proyecto de vida de los nios atendidos e incluye el aprendizaje de destrezas, conocimientos, actitudes y valores acordes con los intereses y expectativas de cada uno de ellos.
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La Ley 679 de 2001 que tiene por objeto prevenir y contrarrestar la vinculacin y los efectos de este fenmeno, por lo cual dicta medidas de proteccin contra la explotacin, la pornografa, el turismo sexual y dems formas de abuso sexual con menores de edad mediante el establecimiento de normas de carcter preventivo y sancionatorio. Es considerada un fundamental avance para el impulso, diseo y reorientacin de la poltica y los programas en esta materia.
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En el marco del Tercer Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil se estn desarrollando los siguientes proyectos: Proyecto Estructuracin de Redes para la Prevencin de la Explotacin Sexual y Comercial Infantil, a travs de un programa de Formacin, en cinco municipios piloto de alta incidencia del fenmeno, el cual est siendo liderado por el Comit Tcnico Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia de Cooperacin del Programa IPEC-OIT. El proyecto est siendo coordinado por la ONG Fundacin Esperanza y los comits locales y departamentales de Erradicacin de Trabajo Infantil. El objetivo del proyecto es Disear, implementar y evaluar un programa piloto de formacin para la prevencin y deteccin de la ESCI y el fortalecimiento de redes sociales, dirigido a 187 servidores pblicos de las entidades del SNBF, agentes educativos comunitarios e institucionales prestadores de los servicios de proteccin y comits de erradicacin del trabajo infantil. El Proyecto se inici en el mes de Diciembre del ao 2003 y se espera, al final del proyecto, la consolidacin de un plan de accin de las redes conformadas y la validacin y publicacin de los cuatro mdulos educativos, los cuales servirn de herramienta conceptual y metodolgica para la expansin de la experiencia a nivel nacional. Estudio de Lnea de Base sobre la Explotacin Sexual ECSI: se desarrolla en los municipios del proyecto anterior y adems se incluy la ciudad de Bogot. Esta investigacin se desarroll durante los meses de febrero, marzo y abril de 2004, con apoyo tcnico y financiero del Programa IPEC por un valor de 15 mil dlares para su ejecucin. El Objetivo fue realizar una investigacin en las regiones enunciadas, con el fin de generar informacin integral y de calidad acerca de la realidad de la ESCI en el pas, con miras al diseo e implementacin de estrategias como de recomendaciones para la futura intervencin de OIT-IPEC, en la tarea de la reduccin de la ESCI. ProyectoPromocin de Derechos y Redes Constructoras de Paz 2003-2006 en tres zonas: Magdalena Medio, Montes de Mara y San Andrs y Providencia, que incluye 9 Departamentos y 101 municipios del pas. Este proyecto es liderado por la Presidencia de la Repblica, a travs de la Consejera de Proyectos Especiales, en coordinacin con las entidades del Gobierno Nacional y ONGs. El Objetivo es contribuir con la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y la prevencin del embarazo en adolescentes, mediante el desarrollo de las siguientes estrategias: - Movilizacin social: que trabaja la promocin de derechos y la prevencin del gestacin en nias y adolescentes mediante estrategias de informacin, educacin y comunicacin; Configuracin y fortalecimiento de las redes sociales de apoyo mediante la articulacin de los nodos institucional, familiar y comunitarios. - Fortalecimiento Institucional. Fundamentado en la coordinacin interinstitucional para posicionar el tema de la SSR y DSR en las Agendas pblicas municipales y departamentales. - Mejoramiento de las condiciones de Vida: A travs de la implementacin de iniciativas locales de generacin de ingresos por medio de fondos rotatorios
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Cabe sealar, que el Ministerio de la Proteccin Social, lder en el desarrollo de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva - SSR, dentro de los Regimenes de Seguridad Social en Salud contenido en la Ley 100/93, tiene previsto la inversin de recursos en Promocin y Prevencin de la Salud Sexual y Reproductiva y el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y mejoramiento de los servicios de atencin, teniendo en cuenta las lneas de Accin propuestas en la poltica como son: En el marco del cumplimiento de la Ley 679/01 que tiene por objeto dictar medidas de proteccin contra la explotacin, la pornografa, el turismo sexual y dems formas de abuso sexual con menores de edad, mediante el establecimiento de normas de carcter preventivo y sancionatorio y la expedicin de otras disposiciones en desarrollo del artculo 44 de la Constitucin. Se han desarrollado las siguientes acciones institucionales e interinstitucionales, con apoyo tcnico y financiero de las Agencias Internacionales como el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil OIT-IPEC, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas FNUAP, la OIM y UNICEF: Procesos de movilizacin social a la audiencia en general y promocin de la denuncia, acompaados de procesos de formacin a servidores pblicos, agentes comunitarios, y otros sectores, en la prevencin y proteccin de los derechos de los nios y los riesgos a las diferentes formas de abuso y explotacin. Lanzamiento de la campaa Dignidad Infantil a travs del Ministerio de Comunicaciones en el ao 2002, la cual incluy la creacin de una pgina electrnica con informacin relativa al tema y un link para la denuncia; la emisin de una propaganda en televisin pblica y privada, y la realizacin de una teleconferencia con cubrimiento nacional, centrada en la visibilizacin de la problemtica del abuso y la explotacin sexual, as como el incentivo a la Denuncia. Se han realizado eventos regionales, con la participacin del sector educativo y otras instituciones del gobierno local. La Presidencia de la Repblica y OIM lanzaron durante el 2003, la campaa Todos tenemos valor, lo que no tenemos es precio, para la lucha contra la trata de personas. Incluye una pgina en internet www.todostenemosvalor.com, una propaganda de televisin y material de divulgacin en aeropuertos. Esta campaa se acompa de un proceso de capacitacin a servidores pblicos de las instituciones competentes en Huila, Tolima, Antioquia, Santander, Bogot y ciudades del Eje Cafetero. Proyecto Estructuracin de Redes Sociales para la Prevencin y Deteccin de la ESCI a travs de un Programa de Formacin (ver atrs). Instalacin de lneas telefnicas gratuitas por parte del Ministerio de Comunicaciones, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin e ICBF. Procesos de gestin poltica en lo territorial, que permitan la inclusin del tema en los planes de desarrollo local que garantice la visibilizacin de la problemtica y el tratamiento a la misma desde la prevencin, atencin y del fortalecimiento institucional. Construccin del Modelo de atencin integral a vctimas de violencia sexual en proyecto conjunto con FNUAP, la Fiscala General de la Nacin, Medicina Legal, Polica Nacional, ICBF y Ministerio de la Proteccin Social. Definicin de criterios para la clasificacin de pornografa infantil y definicin de la ruta para la denuncia, seguimiento y bloqueo a pginas de INTERNET con contenidos de pornografa 101
infantil, conforme a lo establecido en el decreto 1524 de 2002, que reglamenta el artculo 5 de la Ley 679, expedido por le Ministerio de Comunicaciones Definicin de sistemas de autorregulacin y cdigos de conducta por parte de proveedores de servicios de internet y adquisicin de softwar que permita el rastreo y monitoreo de las pginas WEB con contenidos de pornografa infantil Validacin de los Criterios de Clasificacin de Pornografa Infantil con 50 proveedores de servicios de internet ISP-. Este grupo fue capacitado para el uso de los criterios y su incorporacin en los sistemas de autorregulacin. Capacitacin en el uso de los criterios al grupo de delitos informticos de la DIJIN - Polica Nacional. Publicacin de la normatividad internacional y nacional para la prevencin y atencin de la violencia sexual, Para que los Nios y Nias puedan Vivir en Dignidad. UNICEF, 2003 Firma de la carta de compromiso entre la Polica Nacional, la Fiscala General de la Nacin, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Comunicaciones y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para la ratificacin de compromisos conjuntos de lucha contra el abuso y explotacin sexual en todas sus formas. Enero 22 de 2004. Procesos de investigacin focalizadas en algunas regiones que se traducen en diagnsticos y caracterizaciones de la problemtica. El ICBF, adelanta con la Universidad de Cartagena y la Fundacin Renacer, un proyecto de caracterizacin de la ESCI en la ciudad de Cartagena de Indias. Para ello, se destinaron 90 millones de pesos.
El Programa de apoyo a los jvenes y nios de la calle en Colombia62 Se adelanta actualmente, una importante labor en el marco del Programa de Apoyo a los Jvenes y Nios de la Calle en Colombia Proyecto COL/B7-310/97/019263 cuyas entidades financiadora es la Comunidad Europea y entidad ejecutora el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Convenio de Financiacin (aprobado el 13 de febrero de 1998). Ratificado con el Addendum No. 1 (firmado el 19 de septiembre de 2002) La Unin Europea interesada en las acciones que el Gobierno de Colombia realiza para posicionar con plena vigencia la perspectiva de derechos de los nios y de las nias en situacin de alto riesgo, Proyecto con un costo total de 7.710.000 euros con una contribucin de la Comunidad Europea de 6.420.000 euros y una contribucin del gobierno colombiano de 1.290.000 euros. La Poblacin beneficiaria son los nios, nias, jvenes y familias habitantes de la calle, en condiciones de alto riesgo de habitar la calle o cuyo hbitat permanente es la calle.
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ICBF. Unidad de Gestin. Subdireccin de Intervenciones Directas. Bogot, Marzo 2004

Plan Operativo Global. Noviembre 19 De 2002 A Noviembre 19 de 2006
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La Finalidad Programa es Contribuir al esfuerzo pblico y privado por la proteccin integral de la niez, la juventud y sus familias en situacin de calle y en la prevencin del fenmeno. Para ello se busca a travs de las distintas acciones proyectadas mejorar el nivel de desarrollo y lograr la integracin social como ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de sus derechos. Los componentes fundamentales son: 1. La Investigacin de la dimensin y dinmicas del fenmeno, metodologas de intervencin, temticas y problemticas especficas de acuerdo a diferencias regionales. Este componente est orientado a fomentar una cultura de procesos de atencin que permitan la construccin de conocimiento que cualifique de manera permanente los servicios. 2. La Atencin y prevencin desde la perspectiva de la proteccin integral de los derechos. El cual busca posicionar con plena vigencia la perspectiva de derechos y hacer realidad la proteccin de los nios y nias que se encuentran en situacin de calle mediante acciones tendientes a garantizar la efectividad de sus derechos, favorecer la integracin familiar y social y adoptar medidas de proteccin que se concreten en programas y servicios de atencin integral enmarcados en los principios de corresponsabilidad, descentralizacin y articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF). 3. El Fortalecimiento Institucional. El cual busca aumentar la capacidad institucional y comunitaria en planeacin y gestin del desarrollo social en funcin de polticas pblicas locales y nacionales de infancia y para poblaciones con mayor vulnerabilidad. 4. La Movilizacin, sensibilizacin de la sociedad civil. En el cual, se incluyen acciones tendientes a transformar la actitud de la sociedad en general hacia la poblacin de nios y nias en situacin de calle, mediante estrategias de comunicacin que estn orientadas al reconocimiento de esta poblacin como ciudadanos y ciudadanas que requieren de inclusin justa y equitativa en las diferentes dinmicas de la vida de la ciudad. El incremento y complejidad de la problemtica de la situacin de la niez en calle en Colombia es desbordante frente a la limitada capacidad institucional, los recursos del Proyecto son limitados frente a las prioridades de atencin, por lo cual ha sido necesario realizar una importante gestin con las entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales y las comunidades comprometidas para garantizar una mayor sostenibilidad de los procesos y acciones a largo plazo. Por esta razn el desarrollo del proyecto, se ha impulsado a travs de un enfoque participativo y de articulacin de los distintos actores sociales y entidades oficiales y privadas del mbito nacional, regional y local. A si mismo en el marco de los derechos, las dimensiones transversales de lo intergeneracional y la perspectiva de gnero permean su desarrollo. La visin integral del Proyecto, plantea la atencin de nios, nias, jvenes, familias en situacin de calle, lo cual implica el abordaje de problemticas complejas que incluyen el consumo de sustancias psicoactivas, mendicidad, explotacin laboral, explotacin sexual, problemas de infraccin a la ley, desplazamiento, vctimas del conflicto armado rural y urbano, entre otros.
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En este proceso es fundamental destacar, la Visin de Ciudad que exige el proyecto para su desarrollo por lo cual actualmente estn en curso el desarrollo de 7 sub - proyectos de las ciudades consideradas de mayor vulnerabilidad en el tema como son Cali, Medelln, Bucaramanga, Bogot, Pereira, Pasto y Cartagena, para ser financiados y ejecutados en el 2004. Las entidades ejecutoras y cogestoras, han realizado una gestin para la consecucin de la contrapartida local para la financiacin de los proyectos por valor de 637.638 mil euros (2.163.505.734 pesos) para el ao 2004. (Unidad de Gestin ICBF - Informacin a corte 5 marzo). Cabe anotar que el gobierno colombiano en esta materia de nios pobladores de calle, lidero en aos anteriores el proyecto de Anlisis y mejoramiento de las condiciones de vida de los nios, nias y jvenes de la calle con nfasis en aquellos que consumen sustancias psicoactivas en nueve ciudades del pas, basado en una propuesta de la Organizacin Mundial de la Salud para el diagnstico de las condiciones de vida de los nios de la calle. Proyecto desarrollado con la participacin de de organismos gubernamentales del orden nacional, regional y local y organizaciones no gubernamentales especializadas en atender a los nios, nias, familias habitantes de la calle y sus comunidades. Los resultados de este proceso, derivaron en la ratificacin y actual ejecucin del Convenio con la Unin Europea en mencin. En este sentido, se anota igualmente, la necesidad planteada por el Programa de Atencin, de lograr la actualizacin del diagnstico de la situacin de los nios pobladores de calle, por lo cual se adelanta la gestin a travs del inicio de un proceso investigativo de orden nacional que permita la caracterizacin de la situacin actual en las principales ciudades del pas. Conscientes de la complejidad de la realidad social y la agudizacin de la problemtica. En las consultas realizadas con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en 15 ciudades se ha puntualizado en la debilidad en el conocimiento de la dinmica, la dimensin, la caracterizacin y las implicaciones sociales del fenmeno, y al indagar sobre estos aspectos, las respuestas locales no contienen anlisis de contexto cuantitativos producto de la investigacin, estudios y de seguimiento al fenmeno, al contrario estos anlisis se estructuran desde la experiencia y prctica cotidiana de las mismas. Las cifras existentes son parciales y en algunos casos contradictorias.64 Lo cual ratifica, la necesidad de hacer un abordaje serio desde la investigacin social. Programas de prevencin y atencin a las situaciones de la delincuencia juvenil. El tema de los menores en conflicto con ley constituye un fenmeno social asociado a la situacin de violencia urbana que afecta a las principales ciudades del pas. Los planes y programas formulados para la atencin a esta poblacin, giran en torno a la administracin de la justicia aplicando la legislacin vigente. La medida de institucionalizacin es
Plan Operativo Global. Noviembre 19 De 2002 A Noviembre 19 de 2006. aparte referido a la complejidad del problema de la niez en situacin de calle
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considerada como ltimo recurso y es definida por la autoridad competente, esto es, el Juez de Menores o Promiscuo de Familia, para los casos de adolescentes entre 12 y 18 aos en conflicto con la ley por infraccin penal, el Defensor de Familia para los casos de nios, nias y adolescentes que hayan cometido contravencin y de aquellos menores de 12 aos que hayan cometido infraccin. El programa de atencin se brinda a travs de un proyecto pedaggico para la atencin integral al menor infractor o contraventor, que contempla adems la atencin especializada en los casos que as lo amerite. Comprende servicios referidos a centros de recepcin, servicio provisional, inmediato y de recibimiento permanente, en los que se realiza un pre-diagnstico de la situacin y requiere vigilancia especial por ser de carcter cerrado. El centro de observacin, que tiene por objeto profundizar en el diagnstico integral, con el fin de proporcionar al juez conceptos que permitan tomar la medida ms acertada para cada caso. El centro cerrado, implica la atencin integral de reeducacin, la ubicacin determinada por el juez con fines de tratamiento y mayor control, cuando la situacin lo amerite. El pas ha realizado acciones tendientes a mejorar los procesos y los servicios de atencin, a travs del desarrollo de un proyecto institucional que compromete a los prestadores del servicio con la implementacin de modelos de auto evaluacin y fortalecimiento institucional en el marco de la Proteccin Integral. Frente a estos esfuerzos, se reconoce la debilidad en programas preventivos y postinstitucionales, la insuficiente atencin a fenmenos asociados como la drogadiccin, el escaso trabajo con la familia, ligado a la dificultad de su ubicacin y a enfoques centrados en el nio nia en situacin (y no en contexto), la falta de oportunidades y condiciones de soporte social, que faciliten una adaptacin al medio. La magnitud del problema, desborda la capacidad de atencin, la cual se centra en procesos de judicializacin e intervencin, dando menor prioridad a procesos formativos y preventivos. 39. Supervisa el Gobierno las repercusiones de las polticas y los programas de lucha contra la violencia de que son vctimas los nios? RESPUESTA En su caso, srvase describir los sistemas de supervisin y proporcionar direcciones electrnicas u otras referencias en que se describan de manera pormenorizada el sistema y los resultados. Sistema de Evaluacin del ICBF/SNBF. El ICBF a definido un sistema de evaluacin orientado a resultados, con nfasis en la autoevaluacin e integrado por los componentes de seguimiento a los procesos, anlisis y retroalimentacin de los hallazgos, e investigacin evaluativa de situaciones crticas asociadas al funcionamiento de los programas.
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El diseo y aplicacin del sistema de evaluacin se ha realizado a los distintos niveles, programas y servicios institucionales y al proceso de fortalecimiento de la articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Se han realizado ejercicios internos de rendicin de cuentas con los niveles regionales a travs de encuentros peridicos, la implementacin de un Tablero de control de la gestin regional y a la gestin nacional a travs del seguimiento de los planes de accin por reas y subdirecciones. Igualmente, se trabaja en el diseo e implementacin de un proceso de Evaluacin Pblica de la gestin en asuntos de niez en el marco del programa de gestin pblica transparente y promocin del control social. Se cuenta con reportes sistematizados y diseados para consulta pblica de los resultados de los procesos evaluativos realizados durante el perodo. Se cuenta con un Modelo de supervisin de los contratos de aporte, incluyendo la contratacin de servicios de proteccin. Se esta proceso de validacin nacional de los instrumentos de supervisin estructurado en componentes de tipo legal, administrativo, financiero y tcnico. Desarrollo de un Sistema de Mejoramiento de La Calidad65 del Servicio Pblico de Bienestar Familiar. El modelo de sistema de mejoramiento de la calidad (SMC), se orienta a mejorar y cualificar el Servicio Pblico de Bienestar Familiar, mediante el cumplimiento continuo de los estndares de servicio y la superacin gradual de los mismos. El SMC est planteado para operar a travs de cinco fases: formulacin de estndares, habilitacin, evaluacin, certificacin e incentivo al buen desempeo. El mayor desarrollo, del SMC, se ha dado en el mbito de la construccin del sistema de supervisin (Se anexa Marco Conceptual ICBF 2004) de los contratos de aporte que suscribe el ICBF. La supervisin comprende un conjunto de actividades sistemticas de observacin, registro y verificacin del nivel de cumplimiento de la atencin a la niez y la familia frente a los estndares de proceso y resultado estipulados en los contratos de aporte; utilizando estrategias de seguimiento y asesora. Este proceso se realiz a travs de un ejercicio participativo de 259 representantes de entidades contratistas tanto de proteccin (medio cerrado, semi internados, externados, reeducacin, hogares sustitutos) como de prevencin (hogares comunitarios, atencin nutricional al escolar y adolescente), de servidores pblicos del ICBF de diferentes regionales y de la sede nacional. Actualmente, el sistema se est compartiendo a travs de jornadas de capacitacin con los diferentes servidores pblicos que asumirn dicha funcin y una vez agotada esta etapa se iniciar el proceso de validacin de los elementos constitutivos del sistema.
Se entiende por calidad el cumplimiento de las expectativas de los beneficiarios frente a la garanta de los derechos de la niez en el SPBF.
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La supervisin es un proceso que incluye la verificacin, anlisis, asesora, seguimiento, evaluacin, control, inspeccin y vigilancia de las unidades aplicativas o de servicios, de los lineamientos tcnicos administrativos de los proyectos y del cumplimiento de las obligaciones contractuales de las organizaciones que contratan servicios con el ICBF. Se supervisan los componentes administrativos (capacidad instalada, condiciones locativas, condiciones de seguridad, saneamiento bsico, talento humano, dotacin y material didctico), financieros (movimientos contables, porcentajes establecidos para gastos de atencin, operativos y administrativos, verificacin de soportes y procedimientos contables), legales (existencia y vigencia de la documentacin legal) y tcnicos (salud, nutricin y atencin especializada cuando se requiere, educacin, formacin vocacional, documentacin de los nios, prevencin y deteccin del maltrato, trabajo con familia y participacin de los nios y nias en la vida institucional). Se privilegian en especial las variables de los componentes tcnico y administrativo. 40. Participa e gobierno de su pas en actividades internacionales sobre violencia contra los nios? En su caso, srvanse proporcionar informacin. Efectivamente el Gobierno Colombiano participa en los distintos eventos internacionales dando cumplimiento a los compromisos establecidos y con los procedimientos y mecanismos pertienentes a cada instancia. Se hace alusin a los compromisos internacionales en el marco de las disposiciones inscritas en la respuesta a la pregunta No. 1.
VI. RECOLECCIN DE DATOS, ANLISIS DE INVESTIGACIN Esta seccin tiene por fin presentar un panorama general de los sistemas de informacin y de la informacin sobre la violencia contra los nios que pueden utilizarse para fundamentar, planificar y supervisar las polticas y las intervenciones legales y programticas respecto de la violencia contra los nios. 41. En los ltimos aos se han realizado estudios sobre la victimizacin, epidemiolgicos o demogrficos respecto de cualquier forma de violencia contra los nios en su pas? En su caso, srvanse proporcionar informacin o referencias, o bien adjuntar los documentos correspondientes.
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RESPUESTA Efectivamente el Gobierno colombiano cuenta con esfuerzos en esta materia. Las principales fuentes de informacin las constituyen el Instituto Nacional de Medicina Legal INML66, el Ministerio de Proteccin Social, la Vicepresidencia en temas relacionados con Derechos Humanos y el ICBF. Se sealan a continuacin estudios que reportan datos y anlisis sobre la situacin de la violencia social poltica, la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia, a solicitud de la autoridad competente y como parte de las diligencias judiciales de un proceso instaurado por accin de una demanda, realiza los dictmenes medico legales sobre los casos de Violencia Intrafamiliar por Maltrato al Menor, Maltrato entre familiares y Maltrato Conyugal, as como en los casos de posible delito sexual. El Instituto cuenta a nivel nacional con 123 Puntos de Atencin, los cuales cubren un rea de referencia, y adems se apoya en los mdicos rurales, que se encuentran prestando el servicio social obligatorio y quienes por ley, entra a ser parte del Sistema Nacional de Medicina Legal del pas. El Instituto registra en su Sistema de Informacin, diferentes eventos provenientes de las reas de Clnica Forense y Patologa Forense, entre los cuales se encuentran los dictmenes por Violencia Intrafamiliar ya sea Maltrato al Menor, Maltrato entre otros Familiares y Maltrato Conyugal, y dictmenes sexolgicos, entre otros. El Instituto cuenta con: Lesiones de causa externa. Publicacin anual de 1994 a 1998.( CRNV). Medicina Legal en cifras. Publicacin anual de 1991 a 2002. Forensis del CRNV (Centro de Referencia sobre Violencia). Desde 1996 Publicacin anual donde en uno de sus captulos se analiza la violencia contra los menores.
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El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a solicitud de la autoridad competente y como parte de las diligencias judiciales de un proceso instaurado por accin de una demanda, realiza los dictamenes medico legales sobre los casos de Violencia Intrafamiliar por Maltrato al Menor, Maltrato entre familiares y Maltrato Conyugal, as como en los casos de posible delito sexual. El Instituto cuenta a nivel nacional con 123 Puntos de Atencin, los cuales cubren un rea de referencia, y adems se apoya en los mdicos rurales, que se encuentran prestando el servicio social obligatorio y quienes por ley, entra a ser parte del Sistema Nacional de Medicina Legal del pas. El Instituto registra en su Sistema de Informacin, diferentes eventos provenientes de las reas de Clnica Forense y Patologa Forense, entre los cuales se encuentran los dictamenes por Violencia Intrafamiliar ya sea Maltrato al Menor, Maltrato entre otros Familiares y Maltrato Conyugal, y dictamenes sexolgicos, entre otros.
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Boletn CRNV:
Publicacin mensual desde 1995.
Vol. 1 de 1995. # 2: Delitos Sexuales en Colombia, 1994 y primer trimestre de 1995. # 4: Lesiones no fatales en Colombia. Primer semestre de 1995. Vol. 1 de 1996. # 6: Navidad Zanahoria y lesiones de causa externa. Bogot 1995. #13: Lesiones intencionales y no intencionales evaluadas a menores de 18 aos en el INML. Colombia 1995. #14: Delitos sexuales en Colombia. 1992-1995. #16: Delincuencia en Colombia. Primer semestre de 1996. Vol. 2 de 1997. # 4: Maltrato al menor en Colombia. 1996. # 5: Violencia contra la mujer. 1996. # 8: Lesiones por arma cortopunzante. 1996. # 9: Delitos sexuales. 1996. 10 Lesiones fatales en menores de edad. Colombia 1996. Vol. 3 de 1998. # 2: Los derechos sexuales y reproductivos: un asunto de todos. # 3: Lesiones por quemaduras. 1997. # 4: Menores vctimas de violencia. Colombia 1997. #10: Muertes y lesiones por enfrentamiento armado en Colombia 1977. Vol. 4 de 1999. # 2: Delitos sexuales. Colombia 1998. # 3: Estrs postrauma en la poblacin infantil. Colombia 1997. # 9: Menores de edad y discapacidades. 1996-1998. Vol. 5 de 2000. # 10: Aproximacin a las dinmicas urbanas de violencia familiar. #11: Caracterizacin de los suicidios ocurridos en Chocont (Cundinamarca) 1996-1999. # 12: Muertes accidentales en Bogot 1996-2000. Vol. 6 de 2001. # 2: Influencia del alcohol en la muerte violenta, estudio de caso Bogot 19961999. Parte 1. Consideraciones generales. # 3: Influencia del alcohol en la muerte violenta, estudio de caso Bogot 1996-1999. Parte 2. Distribucin y dinmicas especficas. Vol . 7 de 2002. # 5: Homicidios de menores de edad. Bogot, Enero y Abril de 2002. # 7: A propsito del aborto. Vol. 8 de 2002. # 4: De las rias y su posible funcionalidad.
El pas cuenta igualmente con la Encuesta de Demografa y Salud - ENDS que se realiza quinquenalmente y a travs de la cual se busca obtener informacin sobre aspectos demogrficos y de salud de la poblacin, relacionados con los objetivos de la poltica nacional de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de Proteccin Social, siendo uno de sus mdulos de consulta la situacin de violencia intrafamiliar y maltrato infantil. La Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS. Estudio nacional quinquenal que posibilita la descripcin de situaciones y fenmenos sociodemogrficos y tendencias, informacin esencial para la evaluacin de programas y proyectos. Su objetivo principal es obtener informacin sobre aspectos demogrficos y de salud de la poblacin relacionados con los objetivos de la poltica nacional de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de Proteccin Social. Uno de su mdulos o temas especficos de trabajo hace referencia a la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Dentro de los objetivos especficos estn orientados a: Actualizar y analizar los parmetros demogrficos y los objetivos especficos buscan: 109
Analizar la prevalencia de uso anticonceptivo y los tipos de mtodos usados Analizar el estado de salud de las mujeres y los nios Obtener informacin sobre caractersticas del hogar, las mujeres y los cnyuges Obtener informacin sobre familia y niveles de pobreza Obtener informacin sobre demanda de servicios de salud y seguridad social
La Encuesta Nacional de Calidad de Vida. Aunque este estudio es de carcter general, vale la pena mencionarlo por su aporte en la lectura y comprensin de los efectos de la violencia generalizada y la violencia contra los nios y nias. Contempla como objetivos la Medicin actualizada de condiciones de vida, el efecto de las polticas sociales sobre los hogares, la evolucin de las distancias sociales, la incidencia de la pobreza y examinar los efectos de la coyuntura econmica. Se cuenta a nivel nacional con los siguientes publicaciones. Encuesta de Calidad de Vida. 1991 Bogot por localidades. Encuesta de Calidad de Vida DANE 1993, Nacional. Encuesta Caracterizacin Socioeconmica: CASEN. DNP 1993. Encuesta sobre Gasto Social. Contralora General de la Nacin 1994. Encuesta de Calidad de Vida 1997. Dane, DNP. Se sealan algunos estudios locales como los de la Universidad Externado de Colombia, Alcalda Mayor de Bogot D. C., Secretara de Gobierno, CONFLICTO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, Diagnstico de la violencia intrafamiliar en Bogot, D. C. Norma Rubiano, ngela Hernndez, Carlos Molina, Noviembre de 2003 En proceso de publicacin actual se encuentra la investigacin LOS COSTOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN COLOMBIA la cual INCLUYE UN MDULO SOBRE JVENES, relacionando maltrato infantil con vinculacin de menores a pandillas o grupos armados irregulares. Esta investigacin la hizo el CEDE de la Universidad de los Andes en el marco de Haz Paz con recursos del BID y coordinacin y seguimiento de DNP. 42. En los ltimos cinco aos ha realizado o encargado el Gobierno de su pas estudios de investigacin cientfica sobre el problema de la violencia contra los nios? En su caso, srvase sealar los temas de la investigacin y dnde se pueden consultar sus resultados en forma ms detallada. RESPUESTA. En la biblioteca del INML se encontraron los siguientes estudios de investigacin acerca de la violencia contra los nios en los ltimos cinco aos: T 169 / A 594 s. 2002. Suicidio por txicos. Determinacin de las caractersticas sociales e individuales. Bogot 1997-2001. Diana Alexandra Angulo, Claudia Roco Gutirrez. Univ. Sabana. T 123/C268 e.2001. El papel del odontlogo durante el servicio social obligatorio en casos de sindrome del nio maltratado y/o delito sexual. Lina Cardona y otros. Coleg, Odont. Col. INML y CF. Bogot.
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T 138/A 284v. 2000. Validacin de la tcnica anlisis de contenido basado en criterios para evaluar la creatividad del testimonio en menores presuntas vctimas de delitos sexuales que asisten a la ULAM (Unidad Local de Atencin al Menor) del INML y CF. Olga Luca Aguirre y otros. Univ. Bosque. Fac. Psicologa. Bogot. T 112/M 516 r. 2000. Revisin de casos de maltrato infantil y abuso sexual, manejo por el ICBF en Bogot durante los aos 1998-2000. Kevin Meja M. Claudia Figueroa. Univ. Nal. de Colombia. T 104/ C 355 H. 2000. Hallazgos clnicos de cabeza y cuello en nios con diagnstico de sndrome del nio maltratado en casos reportados en el INML y CF. Mara Teresa Castro M. y otros. Col. Odontolgico Colombiano. Aunque es difcil relacionar y precisar con exactitud los estudios sobre el tema se cuenta con una compilacin de investigaciones y estudios a las que se tiene acceso en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de Proteccin Social y las distintas universidades en su facultad de ciencias sociales y afines, entre otros. (Se anexa el libro: La Investigacin en el ICBF 1990 1999) Se citan algunos que permiten ver el esfuerzo estatal y de los distintos actores sociales en el tema: El abandono y los efectos psicolgicos que provoca / Martha Acosta Jcome. -- Ecuador, 1996 Abuso sexual de los nios / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. -- Santaf de Bogot, 1997 El abuso sexual en la niez : Plan Nacional de Educacin Sexual / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Regional Antioquia. -- Medelln, 1996 Abuso y maltrato del anciano / por Carmen Delia Snchez. -- Medelln Acaso educamos para la violencia / Escuela de padres. -- Bogot, 1989 Acerca de la violencia familiar y las formas alternativas d enfrentarla / Angela Mara Quintero Velzquez. -- Manizales, 1999 Acerca de los estudios sobre violencia poltica en Antioquia / Ana Mara Jaramillo. -Medelln, 2001 Adaptacin escolar de una muestra de hijos de adictos a opiceos / Amy Estebaez. -Medelln, 1995 Alcohol / Fabrica de Licores de Antioquia. -- Medelln, 1996 Alcoholismo, adicin alcohlica : problema familiar y su tratamiento integral / Rodrigo R, Brenes Madrigal Anlisis cualitativo y cuantitativo de los resultados obtenidos en la investigacin sobre violencia intrafamiliar en la zona Centro-Oriental de Medelln / Ayda Lucia Jacanamijoy Muyuy. -- Medelln, 1999 Anlisis de la publicidad de bebidas alcohlicas en Costa Rica / Julio Bejarano, Hubert Blanco L. Aprendiendo a vivir en Armona : una alternativa para la prevencin del maltrato infantil : gua para el multiplicador / Instituto colombiano de investigacin de Familia y Poblacin, ACDMM. -- Santaf de Bogot, 1995 111
Aspectos cognitivos comportamentales de la dependencia a sustancias / Luz Dary Salazar Rendn. -- Medelln, 1999 Aspectos familiares de la deficiencia mental / Jos Ponce Saez. -- [s. l], [1996] Aspectos psicolgicos y psiquitricos de los adolescentes / Martn Porth, Viviana Masciottra. -- [s.l], [1995] La aventura de la vida : un nuevo libro para pensar mi relacin con las drogas / Surgir. -Medelln, [1994] Balance de las investigaciones sobre violencia en la familia en Antioquia y su rea metropolitana / Blanca Ins Jimnez Zuluaga. -- Medelln, 2001 Bases para el programa de control y prevencin de la infeccin por virus HIV / Consejo Nacional del Menor y la Familia. -- [s. l.], [1995] El Beb zarandeado / Elizabeth Moros. -- Santaf de Bogot, 1994 Buen trato a los nios y a las nias : un aporte a la paz y a los derechos humanos en Urab. Proyecto : educacin comunitaria para la prevencin y la atencin del maltrato infantil en Urab / Cerfami. -- Medelln, 1999 El buen trato en la empresa : una interaccin laboral armnica y un espacio de bienestar / Fundacin Antonio Restrepo Barco. -- Santaf de Bogot, 2000 El buen trato en la familia y en la escuela : crecer y aprender con amor, placer y respeto / Fundacin Antonio Restrepo Barco. -- Santaf de Bogot, 2000 La calle como forma de sobrevivencia / ICBF, Cmara de Comercio. -- Medelln, 1996 Las calles / Soraya Long Saborio. -- Santaf de Bogot Caminos de ayer y hoy / Carmen Consuelo Isaza. -- Santaf de Bogot, 1998 Caracterizacin de la violencia intrafamiliar en la zona nororiental de Medelln / Mara Cristina Ramrez Toro, Edilma Castao Muoz. -- Medelln, 1998 Cicatrices de la vida familiar. Tomo I / Hernando Duque Yepes, William Bedoya Valencia. -Santaf de Bogot, 1994 La Ciudad de los jvenes : una mirada desde Medelln / IPC Instituto Popular de Capacitacin. -- Medelln, 1995 Clnica y prevencin familiar de las drogodependencias : encuentros y desencuentros / Juan Carlos Melero Ibaez Cdigo socio-lingstico como marco para abordar la violencia familiar / Mara Hilda Snchez Jimnez. -- Manizales Comentario al "estado del arte de los estudios sobre regiones y violencia en Antioquia" / Alvaro Guzmn Barney. -- Medelln, 2001 Como afecta a la mujer el consumo de licor y otras drogas? / Corporacin Colombiana para la Prevencin del Alcoholismo y la Farmacodependencia - SURGIR. -- Medelln, 1997 Cmo operar con variables para investigar violencia / Juan Manuel Lozano. -- Santaf de Bogot, 1998 Cmo orientar a jvenes que usan licor y otras drogas ? / Corporacin Colombiana para la Prevencin del Alcoholismo y la Famacodependencia SURGIR. -- Medelln, 1997 Cmo prevenir la farmacodependencia en su familia / Surgir. -- [Medelln], 199-? Como prevenir la farmacodependencia entre los jvenes / Secretara de Salud, Consejo nacional contra las Adicciones. -- Mxico, [1997?] 112
Como proteger a su hijo de la droga / Carlos E. Climent L., Mara Eugenia C. de Guerrero. -Barcelona, c1990 Como trabajar con jvenes en prevencin del consumo de drogas / Margarita Mara Snchez Villegas...[et al]. -- Medelln, 1995 Compendio de farmacodependencia y alcoholismo / Hospital Universitario San Vicente de Paul. Departamento de Toxicologa. -- Medelln, 1994 Comunicacin para la superacin del problema de la droga / Ministerio de Comunicaciones. - Santa Fe de Bogot, 1996 Comunicacin y afecto elementos claves en la armona familiar / Servicio Seccional de Salud de Risaralda. -- Quindio, 1995 Condiciones socioculturales de la familia escenario de la violencia / Mara Cristina Palacio V. Conferencia latinoamericana de Comunidades teraputicas. Memorias / Federacin Colombiana de comunidades teraputicas. -- Medelln, 1994 El conflicto armado en Colombia / Horacio Arango. -- [s. l.], [1990] Conflicto colectivo, espacio publico y regin / Alvaro Guzmn B. -- Manizales, 1999 Conflicto, poder y violencia en familia / Mara Cristina Maldonado. -- Valle, 1995 Conflictos de la pareja : en las distintas etapas del ciclo vital y su incidencia intrafamiliar / por Dora Isabel Corpas de Posada Conflictos de la pareja en las distintas etapas del ciclo vital y su incidencia intrafamiliar / Isabel Corpas de Posada. -- Medelln Conflictos y violencias : justificaciones en familia / Mara Cristina Maldonado Gmez. -Manizales, 1999 Conozcamos y prevengamos el abuso sexual / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. -Santaf de Bogot, 1998 Consecuencias del uso indebido de alcohol y drogas / Programa de Prevencin para las Farmacodependencias. Encuentro de Prevencin Consecuencias del consumo de alcohol y, o dems drogas en el medio laboral / SURGIR. -Medelln, 1994 Consideraciones sobre la prevencin del maltrato infantil desde la escuela / Julia Simarra Torres. -- Santaf de Bogot, 1998 Constructivismo o conductas aditivas / Mara Eugenia Agudelo Arango. -- Medelln, 1999 La convencin y la violencia hacia los nios. Necesidad de un nuevo discurso / Soledad Larran. -- Santaf de Bogot, 1998 Conversatorio taller: Violencia en la pareja [Audiocasete], Jun. 11 1997 Crecer en libertad con responsabilidad / Gemma Osorio Ros, Mara del Carmen Bentez F. de Ovelar. -- Paraguay, [1995] Crecer en nuevas relaciones de respeto y tolerancia / Cesar Grajales. -- Santa Fe de Bogot, 1995 Las crisis familiares y superacin : cinco casos reales / T. Barry Brazelton. -- Barcelona, 1990 Cruzada nacional por el buen trato a la infancia : proyecto de paz / Sociedad Colombiana de Pediatra. -- Medelln, 1999 Cules son los factores que predisponen a la drogadiccin ?. -- [S.l.] La cuestin social : la euforia de la cocana en Estados Unidos 113
Cuidemos nuestra salud : prevencin primara del uso indebido de alcohol y drogas / Luca Venegas, M. Cecilia Langdon P. ; realizado con el apoyo de Fundacin Andes. -- Santiago, 1992Cuidemos nuestra salud : prevencin priMara del uso indebido de alcohol y drogas / Luca Venegas, M. Cecilia Langdon P. ; realizado con el apoyo de Fundacin Andes. -Santiago, 1992 Cultura, juventud y arte : una propuesta de prevencin integral / Alcalda Mayor. Unidad Coordinadora de Prevencin Integral. -- Santaf de Bogot, 1993 Curso de capacitacin sobre farmacodependencia y alcoholismo / Hospital Universitario San Vicente de Pal. Departamento de Toxicologa. -- Medelln, 1984 Datos fciles de leer sobre consumo de alcohol y otras drogas en Colombia / Surgir. -Medelln, 1995 Datos fciles de leer sobre el consumo de alcohol y otras drogas en Colombia / Surgir. -Santa Fe de Bogot, 1995 Declaracin de Caracas / Organizacin Mundial de la Salud. OMS Declaracin de la ciudad de Medelln : documento borrador. -- [s. l.], 1996 Delincuencia infantil y juvenil en Medelln / Luz Elena Meza Uribe .. [et al]. -- Medelln, 1961 Delincuencia Juvenil y familia / Marina Aduriz. -- Buenos Aires, 1995 La delincuencia juvenil / Vivan Y. Meja Bossa. -- [s. l.], 1996 Demasiado nios para tanto alcohol / Demasiado nios para tanto alcohol Dependencia a inhalantes / Ubier Eduardo Gmez Calzada. -- Medelln, 1999 Depresin : factor de riesgo a la drogadiccin / Carlos Climent. -- Medelln Depresin y consumo de sustancia psicoactivas en soldados regulares de la polica militar / Mnica C. Alvarez, Lina M. Arango. -- Medelln, 1994 Depresin y suicidio en la adolescencia : algunas consideraciones preventivas / Marta Isabel Grabay, Valeria Otta. -- [s.l : s. n.], [1995] Los derechos como limite a la violencia / Felix Ovejero. -- Manizales, 1999 Derechos y proteccin del anciano / Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito de Bogot. -- Santaf de Bogot, 2000 Desarraigo y futuro : vida cotidiana de familias desplazadas de Urab / Hernn Henao Delgado...[et al]. -- Medelln, 1998 Desarrollo de un modelo de trabajo procreativo con familias marginales / Angela Hernndez Crdoba, Jaidivi Nuez Diagnstico situacional de los hijos de madres privadas de la libertad en cinco centros de rehabilitacin social del pas / CEPAR. -- Quito, 1994 Difusin mundial del consumo de drogas por va parental : consecuencias en la infeccin por el virus de la inmunodeficiencia humana / G. V. Stimson El Drama de la niez maltratada en Colombia / ACDMM. -- Santaf de Bogot, 1995? La Droga en el espejo de la cultura / Alcalda Mayor. Unidad Coordinadora de Prevencin Integral. -- Santaf de Bogot, 1994 Droga y reconstruccin cultural : gua para la prevencin de la farmacodependencia / Alcalda Mayor. -- Santaf de Bogot, 1993 Drogas de diseo / Ana Mara Giraldo L.. -- Medelln, 1999 Las drogas un arsenal peligroso / Ramiro Prez Alvarez. -- Medelln, [198-] Drogas y placer / Francisco Mora Teruel. -- [Chile] 114
Encuentro Departamental de Redes de Prevencin a la Violencia Intrafamiliaria / Direccin Seccional de Salud de Antioquia. -- Medelln, 1996 Educacin participativa preventiva del uso indebido de drogas / por Margarita Mara Snchez Villegas, Mnica Elena Villa Gutirrez, Mara Eugenia Agudelo. -- Medelln, [1996] Edcame sin maltratarme / Proyecto Familia Siglo XXI, Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia, Secretaria de Gobierno Municipal, Comisaras de Familia, Secretaria de Bienestar Social. -- Medelln, 1998 Embarazo por violacin : la crisis mltiple / Convenio Fundacin Servicios Integrales para la Mujer "Si-Mujer", Colciencias, BID. -- Cali, 2000 En busca de la complementariedad : sistematizacin de programas preventivos del uso indebido de drogas en la ciudad de Medelln. -- Medelln, 1999 En busca de un lugar para jugar : los nios y el desplazamiento en Colombia : encuesta nacional nios, nias y jvenes colombianos / Fundacin Rafael Pombo.. -- Santaf de Bogot, Marzo. 2001 En los aos noventa la crisis de la familia colombiana tocar fondo / Vctor Diusaba Encuesta nacional de demografa y salud, 1995 / Profamilia. -- Santa Fe de Bogot, 1995 Enseando a los nios a evitar el abuso sexual : una gua para el adulto / Elvia Vargas Trujillo, Clara Vargas Trujillo, Sonia Meja de Camargo. -- Santaf de Bogot, 1995 Los Especiales : historia de un proceso de autogestin / Alcalda Mayor. Unidad Coordinadora de Prevencin Integral. -- Santaf de Bogot, 1993 Estado del arte del maltrato infantil en Colombia (1985-1996)/ Sonia Meja de Camargo. -Santaf de Bogot, 1998 Estado del arte del maltrato infantil en Colombia 1985-1996 : sntesis de investigacin / Sonia Meja de Camargo...[et al]. -- Santaf de Bogot, 1997 Estado del arte de los estudios sobre localidades y violencia / Lucelly Villegas Villegas. -Medelln, 2001 Estado del Arte de los estudios sobre violencia juvenil / Hector Gallo, Gerardo Cspedes. -Medelln, 2001 Estado del arte de las investigaciones sobre violencia juvenil en Antioquia / Luis Guillermo Jaramillo Giraldo. -- Medelln, 2001 Estado del arte de los estudios sobre crcel y violencia / Luz Mery Arias Muoz, Lina Mara Quintero Gonzlez. -- Medelln, 2001 Estado del arte de los estudios sobre comunicacin y violencia / Gonzalo Medina Prez. -Medelln, 2001 Estado del conocimiento sobre la violencia urbana en Antioquia en la dcada de los noventa / Jaime Arturo Gmez Correa...[et al.]. -- Medelln, 2001 Estrategia Nacional de Control de drogas / La Casa Blanca. -- Estados Unidos, 1991 Estrategia nacional de control de drogas : respuesta de una nacin al uso de drogas / Casa Blanca. -- Washington, 1992 Estrategias de comunicacin para disminuir el maltrato infantil / Rafael Santos. -- Santaf de Bogot, 1998 Estrategias para la prevencin temprana de la violencia en nios / Joanne Klevens y Oscar Acevedo A.. -- Medelln, 2000 115
Estudio de casos y controles sobre os factores de riesgo asociados con el maltrato al menor. barrio Acevedo-Zamora de Medelln 1988 / Mara Eugenia Mazuera del Hierro Estudio epidemiolgico de uso de drogas en poblacin general de Medelln / Surgir...[et al]. - Medelln, 1985 Estudio Nacional de salud mental y consumo de sustancias psicoactivas : informe preliminar presentado a la Divisin de comportamiento Humano / Ministerio de Salud. Centro Nacional de Consultora. -- Santaf de Bogot, 1993 Experiencia en la resolucin pacfica de conflictos en Medelln / Mara Victoria Garca Franco, Marisol Casas Palacio, Hector Fabio Ocampo Prez. -- Medelln, 2000 Explotacin sexual de nios y adolescentes en Amrica Latina : reflexiones sobre la prctica / Oficina Internacional Catlica de la Infancia. -- Uruguay, 1998 El explotador sexual de menores. -- [s. l.], [1990] Factores de riesgo y nociones sobre el uso de psicoactivos / Compaeros de las Amricas, CEDA, ICBF. -- BogotFactores de riesgo y nociones sobre el uso de psicoactivos / Compaeros de las Amricas, CEDA, ICBF. -- Bogot, 1990 Factores de riesgo asociados al consumo de drogas / Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia Factores de riesgo y factores protectores en el maltrato infantil / Joaqun de Pal Ochotorena. -- Santaf de Bogot, 1998 La familia como un mbito de vida social : escenario de encuentros y desencuentros / Mara Cristina Palacio Valencia. -- Manizales Familia rural afectada por la violencia / Martha Godoy. -- Santa Fe de Bogot, 1995 La familia un espejismo en el salto social / Edgar David Serrano Moya Familia y consumo de alcohol y drogas : encuentro de prevencin del uso indebido de alcohol y drogas para jvenes y padres campesinos en Bolivia La Familia y la prevencin de la farmacodependencia / Mnica Villegas Gutirrez. -Medelln, 1995 La familia y la socializacin de la violencia / Mara Imelda RamirezLa familia y la socializacin de la violencia / Mara Imelda Ramrez. -- Santa Fe de Bogot Familias afectadas por la violencia / Mara del Roco Florez. -- Santa Fe de Bogot, 1995 Familias que se conforman por segunda vez : anlisis de 20 familias clnicas / Persona y Familia. -- Medelln, 1995 Farmacodependencia : un asunto de comportamiento y salud, [1980] Farmacodependencia y alcoholismo en mujeres / Camilo Prez Meja. -- Medelln, 1999 Farmacoterapia de las dependencia: de la neubiologa a la clnica / Jorge Carlos Holgun Lew. -- Medelln, 1999 Fiesta a la vida : Colombia una visin integral del problema de la droga / Consejo Nacional de Estupefacientes. -- Santa Fe de Bogot, 1996 Formas alternativas de enfrentar el conflicto sociofamiliar / Angela Mara Quintero Velsquez. -- Buenos Aires, 2000 Fortalecimiento de la convivencia familiar, prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar : esquema para el desarrollo en Medelln / Victoria Eugenia Molina Betancur...[et al]. -Medelln, 2000 116
Gentica y biologa en los trastornos de personalidad / Armando Tamayo Bedoya. -Medelln, 1999 Las grandes ciudades y los planes sobre drogas : plan municipal de prevencin del uso indebido de drogas / Alcalda de Medelln. -- Medelln, 1997 Gua de orientacin en casos de violencia intrafamiliar / Gobernacin de Antioquia. Subsecretara de la mujer, SSSA. -- Medelln, 1994? Gua para la deteccin precoz del abuso sexual infantil / Elvia Vargas Trujillo, Clara Vargas Trujillo, Sonia Meja de Camargo. -- Santaf de Bogot, 1995 Hacia una aproximacin conceptual de la promocin y la prevencin / Unidad de Prevencin Integral de Caldas. UPIC. -- Manizales, 1996 Hijos del divorcio, [1990] Impacto emocional de los nios testigos de violencia / Michelle Kelly y Gizane Indart. -Santaf de Bogot, 1998 In memoriam de Hernn Henao Delgado : un antroplogo y acadmico integro / Olga Lucia Lpez Jaramillo. -- Manizales, 1999 Incidencia de la guerrilla y el narcotrfico en la comunidad del municipio de Jamundi. -Santa Fe de Bogot, 1995 La inestabilidad en el vinculo de pareja [Audio Casete]/ Ligia Echeverry de Ferrufino. -- [s. l.], [1995] Influencia de los factores familiares en el consumo de tabaco y alcohol / Carlos Alonso Sanz, Victoria del Barrio Gndara, Surgir. -- Medelln, 1995 Instrumentos para validar testimonios de nias y nios vctimas de abuso sexual u otro tipo de maltrato / Ernesto Prez Gonzlez. -- Santaf de Bogot, 1998 Intervencin en casos de abuso sexual en estado de crisis / Defensora del Pueblo, FES, UNICEF. -- Santaf de Bogot, 1995 Jornada de Capacitacin sobre Violencia Intrafamiliar. -- Manizales Los Jvenes, la educacin y el alcohol / Manuel E. Fresco. -- Medelln Juego patolgico / Camilo Prez Meja. -- Medelln, 1999 Legalizar la droga?; seis escritos sobre el tema / Corporacin Regin. -- Medelln, 1994 Ley por la cual se desarrolla el articulo 42 de constitucin poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar, 1996 El libro de las drogas : manual para la familia / Augusto Prez Gmez. Editor. -- Santaf de Bogot, 2000 Maltrato al menor : un gigante invisible / Juan Gonzalo Betancur B. El maltrato como causa de la repitencia y desercin escolar en los tres niveles educativos : funcionamiento de la unidad de defensa de los derechos de los educandos en la provincia del Guayas, Ecuador / Rosario Jimnez Cruz. -- Santaf de Bogot, 1998 El maltrato infantil : plan de educacin contra el maltrato infantil / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. -- Medelln, 1996 Maltrato infantil dentro del grupo familiar : efectos traumticos / Nur-Abdel Masih. -- Crdoba, [199-] Maltrato infantil : prevencin y atencin : campaa por el buen trato. -- Santaf de Bogot, 1998 117
El maltrato infantil en Colombia : una perspectiva psicosocial / Constanza Ardila Galvis, Jairo Alonso Rozo. -- Santaf de Bogot, 1998 El maltrato infantil : maltrato fsico / Gabriel Lago Barney, Augusto Posada Vidales, Margarita Montufar Neira. -- Santaf de Bogot, [1998] El Maltrato psicolgico : Diagnstico y tratamiento / Carmen Consuelo Isaza R.. -- Santaf de Bogot, 1994 El maltrato y abuso sexual / Miguel Alvarez Correa. -- Bogot, 1998 El manifiesto de la ciudad de Medelln. -- [s. l.], [1997] Manual de educacin preventiva sobre violencia intrafamiliar. Gua del facilitador / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. -- Medelln, 1995 Manual para el trabajo de los maestros : estrategias para la prevencin temprana de la violencia en nios / Guillermo Gutirrez Gmez. -- Medelln, 2001 Manual para el trabajo de los asesores de familia : estrategias para la prevencin temprana de la violencia en los nios / Guillermo Gutirrez Gmez. -- Medelln, 2001 Manual para la deteccin de casos de maltrato a la niez / Sonia Meja de Camargo. -Santaf de Bogot, 1994Manual para la deteccin de casos de maltrato a la niez / Sonia Meja de Camargo. -- Santaf de Bogot, 1994 Ms vale prevenir que curar : prevencin del consumo de alcohol y drogas / Olga Castao Valencia, Lucy Arango Pieres. -- Medelln, 1997 El menor de la calle : Sexualidad y afectividad / Mara Luz Meja Mesa. -- Medelln, 1995 Menores en circunstancias especialmente difciles : informe preliminar / Ana Mara Brisco...[et al.] Menores en prisin : curso de perfeccionamiento para Alcaides Mayores / Mara Adela Bellobono. -- Buenos Aires, [1997] Modelos de abordaje comunitario en prevencin de la farmacodependencia / Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia Las Naciones unidas y la fiscalizacin del uso indebido de drogas en Colombia / UNDCP. Programa de las Naciones Unidas para la fiscalizacin internacional de drogas. -- Santaf Bogot, 1994 La nia de la calle / Bermy Grisales. -- Medelln, 1995 Nias y nios al sol : construccin de un modelo de participacin social de la niez colombiana / Mauricio Arias Arango. -- Santaf de Bogot, 1998 Nias, nios y jvenes desvinculados del conflicto armado. -- Santaf de Bogot, 1998 El nio trabajador / Liliana Obregn. -- Santaf de Bogot, 1998 Nios afectados por el conflicto armado : aportes para la creacin de una metodologa de recuperacin psicosocial en Colombia / Nidya Quiroz. -- Santaf de Bogot, 1998 Nios protectores del medio ambiente / Eduardo Verano de la Rosa. -- Santaf de Bogot, 1998 Nios y jvenes de sexo masculino prostituidos : una visin desde la perspectiva de sus derechos / Miguel Alvarez y Roberto Surez M.. -- Santaf de Bogot, 1999 Nueva Dimensin de la prevencin de la droga. Memorias del Seminario / Embajada de los Estados Unidos de Amrica. Servicio Cultural e informativo. Oficina de Programacin. -Santaf de Bogot, 1993 118
Nuevas prospectivas en el abordaje de la violencia intrafamiliar / Angela Mara Quintero Velsquez. -- Manizales Pandillas juveniles : una historia de amor y desamor / Amparo Ardila P., Javier Pombo R., Rubn Daro Puerto R.. -- Santaf de Bogot, 1997 El papel de la Fiscala General de la Nacin frente a la violencia intrafamiliar / Francisco Amn Mosquera, Rosa Elena Crdenas Roa. -- Santaf de Bogot, 1998 El Papel del coadicto en la familia del farmacodependiente y/o del alcohlico / Mara Eugenia Agudelo Bedoya, Surgir. -- Medelln, 1995 El Papel del profesor en la prevencin del uso indebido de las drogas / Surgir. -- Medelln, 199-? Paraso ficticio : testimonios sobre las adicciones que atan al hombre contemporneo / Sonia Gmez Gmez. -- Medelln, 1992 El parlache : una variedad del habla de los jvenes e las comunas populares de Medelln / Luz Stella Castaeda N.. -- Bogot, 1996 Patrones de crianza para el buen trato de la niez : una bsqueda con nios y nias de la Sabana de Bogot / Sonia Meja de Camargo. -- Santaf de Bogot, 1999 Pensar y construir la prevencin : manual para mediadores en prevencin del uso indebido de drogas / Corporacin Colombiana para la Prevencin del Alcoholismo y la Famacodependencia SURGIR. -- Medelln, 1997 La persona y el trabajo : dos enfoques contratantes / Persona y Familia. -- Medelln, [1994] La perspectiva de gnero como modelo de anlisis de la violencia familiar y el consumo de alcohol y otras drogas / Gioconda Batres Mndez. -- [S. l.], [1996?] Perspectivas de intervencin en familia / Angela Mara Quintero V.. -- [s. n.], 1995 Perversidad y perversin : una categora en violencia familiar / Eva Giberti. -- Manizales, 1999 Piedritas en el bolsillo / Ministerio de Educacin Familiar. -- Santaf de Bogot, 1999 Pilas con las droga : Rumbos Programa Presidencial para Afrontar el Consumo de Drogas / RUMBOS. -- Santaf de Bogot, 2000 La plaga de las cafeteras del vicio en Holanda / Melchior Meyer. -- [s. l.] La pobreza y la maternidad adolescente / Ana Mara Fernndez, 1997 Poltica criminal y violencia juvenil / Hernando Len Londoo Berro. -- Medelln, 2001 Preguntar la escuela : gua para la prevencin integral en la escuela / Alcalda Mayor. Unidad Coordinadora de Prevencin Integral. -- Santaf de Bogot, 1993 Prevencin : gua metodolgica / Conare, Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes. -- Chile, [1996] La prevencin contra las drogas : excelente inversin para el presente y el futuro / Rafael Angel Caldern Prevencin de la farmacodependencia : tcnicas para el trabajo con jvenes / Margarita Mara Snchez Villegas...[et al]. -- Medelln, 1990 Prevencin de las Farmacodependencias / Instituto Interamericano del nio Prevencin del maltrato al menor : contenidos educativos / SSSA, Supervivir. -- Medelln, 193?Prevencin del maltrato al menor : contenidos educativos / Supervivir, Servicio Seccional de Salud de Antioquia. -- Medelln, [1995] 119
La prevencin del consumo de drogas y la conducta antisocial en la escuela : anlisis y evaluacin de un programa / Mara Angeles Luengo Martn...[et al]. -- Barcelona Prevencin temprana de la violencia y algunas experiencias exitosas / Alcalda de Medelln, Programa de Convivencia Ciudadana. -- Medelln, 1999 Prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar / Direccin seccional de salud de Antioquia. Direccin de atencin a las personas. Seccin programas y proyectos. -- Medelln, 1995 Prevengamos la farmacodependencia. Programas educativos : preescolares / Jairo Fernando Cepeda Daz, Gina Pezzano de Vengoechea, Margarita Racedo de Barranco. -Barranquilla, 1988 Prevengamos la farmacodependencia. Programas educativos : adolescentes / Jairo Fernando Cepeda Daz, Gina Pezzano de Vengoechea, Margarita Racedo de Barranco. -Barranquilla, 1989 Prevenir la violencia familiar : compromiso de todos / Alcalda de Medelln, Secretaria de Bienestar Social. -- Medelln, 2000 Primeros intentos de conceptualizacin sobre el nio abandonado : reflexin. -- [s. l. : s. n.], [1990] Procesos institucionales de proteccin a la infancia y las posibles implicaciones den la problemtica familiar de maltrato / Jess Hector Ramrez M., Adriana Banguero S.. -Santaf de Bogot, 1998 Programa interamericano de educacin preventiva integral contra el uso indebido de drogas / Reunin Subregional sobre Salud Mental y Desarrollo Psicosocial de la Niez Programas efectivos para la prevencin del abuso de drogas / Santiago Cueto, [199-] Propuesta educativa para la prevencin de la violencia intrafamiliar / Luz Vernica Arboleda G., Hilda Elena Pineda G.. -- Medelln, 1995 La prostitucin en el centro de Bogot : censo de establecimientos y personas : anlisis socioeconmico. -- Santaf de Bogot, 1991 La prostitucin infantil y adolescente en el centro de Bogot : un ensayo de investigacin social urbana. -- Santaf de Bogot, 1993La prostitucin infantil. -- [s. l.], [199-?] Prostitucin infantil o proxenetismo cultural / Marta Cecilia Velez Saldarriaga. -- Medelln, 1999 La prostitucin masculina / Carlos Ivn Garca Surez. -- Bogot, 1994 La Protesta juvenil / Direccin Manuel Salvat. -- Barcelona, 1973 Proyecto de ley no. 10 de 1992, 1992 Los pberes y la droga / Debora H. Fleischer. -- [S. l.], [1995] Qu es Prevencin Integral / Alcalda Mayor. Unidad Coordinadora de Prevencin Integral. -Santaf de Bogot, 1993 La Realidad familiar en Manizales : violencia intrafamiliar / Mara Cristina Palacio Valencia, Laura Cecilia Castao de Romero. -- Bogot, 1994 Redes comunitarias para la prevencin del maltrato infantil : el papel protagnico de las redes en un caso de abuso sexual / Mirta Correa Herrera. -- Santaf de Bogot, 1998 Redes de prevencin y atencin a la violencia intrafamiliar / Margarita Ins Quiros A.. -Medelln 120
La reeducacin de la familia : una estrategia en la recuperacin del adicto / Silvia Alvarez Lugo. -- Medelln, 1996 Reflexiones para la intervencin en la problemtica familiar / Consejera presidencial para la poltica social. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. -- Santaf de Bogot, 1995 Reflexiones sobre el abandono / Francisco Cobos. -- Santaf de Bogot, 1998 Reflexiones sobre el concepto de mitomania : la cleptomana _ alcances psicolgicos y clnicos / Alfredo de los Ros D. -- Medelln, 1999 Relacin entre las violencias publicas y privadas, una lectura desde la violencia poltica / Diego Prez Guzmn. -- Manizales, 1999 Representaciones sociales sobre el consumidor y el consumo de sustancias psicoactivas / Elsy del Socorro Prez Jaramillo, Coordinadora. -- Medelln, 2001Resultados : sistema de vigilancia epidemiolgica sobre uso indebido de sustancias psicoactivas VESPA / Yolanda Torres de Galvis. -- Medelln, 1993 Resultados. Sistema Vespa sobre uso indebido de sustancias psicoactivas. Medelln 19921996 / Alcalda Municipal de Medelln. Plan Municipal de Prevencin Integral. -- Medelln, 1996 El rol de la familia en la farmacodependencia / Alfredo Canosa Seminario de capacitacin en violencia intrafamiliar / Secretara de Bienestar social. -Medelln, 1994 Seminario regional sobre violencia intrafamiliar / SSSA, ICBF, Subsecretara para la mujer. -Medelln, 1993 Seminario sobre el menor en situacin de abandono y/o atencin al nio desprotegido. -Bogot, 1981 Seminario Taller : Familias Afectadas por la Violencia : Memorias / Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. -- Santa Fe de Bogot, 1995 Seminario Taller. Testimonio de Una Lucha : Farmacodependencia [Audiocasete]/ Aura Lucia Mera. -- [s.l.], 1995 Las separaciones conyugales en Colombia / Lucero Zamudio, Norma Rubiano, 1991 Separaciones conyugales, estructura del hogar y redes de familia / Lucero Zamudio C., Norma Rubiano B., Separados pero...educando / Proyecto Familia Siglo XXI, Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia, Secretaria de Gobierno Municipal, Comisaras de Familia, Secretaria de Bienestar Social. -- Medelln, 1998 El sida y los nios, otras circunstancias de maltrato / Javier Dario Vigoya E. -- Santaf de Bogot, 1998 Signos y sntomas de violencia en el anciano [Ponencia] El silencio de los desplazados en Bogot / Albeiro Salazar. -- Santa Fe de Bogot, 1995 Simposio de Actualizacin en conductas adictivas / Simposio de Actualizacin en conductas adictivas. -- Medelln, 1999 Sistema de vigilancia epidemiolgica sobre el uso indebido de sustancias psicoactivas VESPA / Alcalda de Medelln. Plan Municipal de Prevencin. -- Medelln, 1993 Sistema social de vigilancia en familia / ICBF, Red Nacional de Investigadores en Familia. Rencif. -- Cali, 1997 121
Situacin actual del desplazamiento en Colombia / Diego Prez. -- Santa Fe de Bogot, 1995 La Situacin de la niez maltratada en Colombia / Isabel Cuadros Ferr. -- Santaf de Bogot, 1994 Situacin familiar, uso de frmacos y alternativa preventiva en un colegio de la regin, Pereira, 1994 / Martha Cecilia Palacio de Vlez, Sary Arango Gaviria, Oscar Manuel Patio. -- Pereira, 1984 La solidaridad : una alternativa para afrontar la violencia desde la familia : Redes de Apoyo Social para la convivencia familiar / Margarita Quirs. -- Medelln, 2000 Slo para los que beben : gua para beber responsablemente / Corporacin Colombiana para la Prevencin del Alcoholismo y la Famacodependencia SURGIR. -- Medelln, 1997 Suicido : valor o cobarda? / Secretara de Salud de Medelln, Programa de salud Mental comunitaria. -- Medelln, 1988 Surgir : modelo educativo preventivo a los jvenes / Margarita Snchez. -- Medelln, Mar. 5 1997 Terapia sistmica y la violencia conyugal como motivo de consulta / Olga Lucia Lpez Jaramillo. -- Manizales Tipologa regional de la problemtica familiar y factores socioculturales asociados : anlisis de las historias integrales sociofamiliares del ICBF. Informe Final / Ana Rico de Alonso. -Bogot, 1993 La toxicomana como sntoma contemporneo : lo contemporneo del sntoma / Eduardo Meja Luna. -- Medelln, 1999 Trabajo familiar con chicos de la calle. -- Ecuador, 1996 El tratamiento familiar en casos de maltrato y negligencia / Joaqun de Pal Ochotorena. -Santaf de Bogot, 1998 Trece voces / Corporacin Regin. -- Medelln, 1996 Tres estudios inditos sobre los menores infractores en Colombia / FES. -- Santaf de Bogot, 1994 Un nuevo viaje por el mundo de las drogas : las preguntas que tu te haces al tema / Margarita Mara Snchez Villegas. -- Medelln, 1996 Un programa probado a fuego : encuentro de prevencin del uso indebido de alcohol y drogas para jvenes y padres campesinos de Bolivia / Ariel Gustavo Forselledo, Johanna Auerperg Uso de las drogas por la mujer embarazada, su impacto en el feto y su relacin con la violencia domstica / Gioconda Batres Mndez Usos y abusos del maltrato una perspectivas / Hector Gallo. -- Medelln, 1999 Variables psicosociales que discriminan el consumo abusivo de alcohol en la adolescencia / Javier Pons Diez, Enrique Bejarano Peirats, Fernando Garca Prez. -- [s. l.] Vease antes de usar : elementos para hablar de drogas / Surgir. -- Espaa Victimologa : vctimas vulnerables, consecuencias del maltrato infantil / Hilda Marchiori. -Santaf de Bogot, 1998 La violencia cmo incide en el desarrollo integral del nio / Corporacin de Amor al Nio. Cario. -- Medelln, 1990 La violencia contra la mujer en el contexto domestico / Jorge Corsi. -- Manizales, 1999 122
Violencia conyugal / Ana Mara Berenguer -- Medelln, 2001 La violencia domestica en la estructura patriarcal / Virginia Gutirrez de Pineda La Violencia en Colombia / Sal Franco. -- Santaf de Bogot, 1994 La violencia en la familia / Alvaro Gaviria La Violencia familiar en Manizales. Investigaciones I / por Mara Cristina Palacio V.. -Manizales, 1993 La violencia familiar y el abuso sexual se pueden prevenir / Metro Salud. -- Medelln, 1998 Violencia Intrafamiliar / Ana Mara BerenguerViolencia intrafamiliar Violencia intrafamiliar en Altos de Cazuc : un estudio de caso. -- Santaf de Bogot, 1999 Violencia social, violencia familiar : una cuestin de derechos humanos : memorias / I Congreso Internacional sobre Violencia Social. -- Manizales, 1999 La violencia su repercusin en la niez / Ricardo Restrepo Arbelez Violencia y derecho humanitario en Antioquia / Pablo Emilio Angarita Caas. -- Medelln, 2001 Viva la vida : Chile libre de drogas / Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes. -Santiago, 1996 Viviendo en familia : prevencin del alcoholismo y la farmacodependencia : talleres / Surgir, por Margarita Mara Snchez Villegas, Mara Eugenia Agudelo Bedoya, Mnica Elena Villa Gutirrez. -- Medelln, 1995 Vivir juntos el desafo de las drogas : reflexiones metodolgicas acerca de una experiencia latinoamericana / Federacin Internacional de Universidades Catlicas FIUC. -- Francia, 1994
43.
Cuenta su pas con un sistema para investigar todas las muertes de nios en que se sepa o se sospeche que ha habido un componente de violencia?. Srvase proporcionar informacin. RESPUESTA S. El Instituto Nacional de Medicina Legal INML cuenta con el registro de las necropsias mdicolegales a travs del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Lesiones de Causa Externa (SIVELCE).
44.
Se publican informes peridicos (por ejemplo, anuales) en que se describe el perfil estadstico de las muertes violentas confirmadas o presuntas investigadas por el sistema? En su caso, Qu proporcin de todas las muertes por homicidio corresponden a menores de 18 aos? .% RESPUESTA Si. A travs de la publicacin del INML en el Forensis, de publicacin anual y en Boletn mensual, ambos del Centro de Referencia Nacional en Violencia CRNV se presenta la informacin desde el punto de vista de la medicina forense.
123
Igualmente cabe sealar que desde el Ministerio de Proteccin Social y el Departamento Administrativo Nacional de Estadsitica DANE, se realiza la recopilacin ms extensa y accesible corresponde a los datos de mortalidad, obtenidos a partir de certificados de defuncin, registros de estadsticas vitales e informes forenses. 45. Si el Gobierno de su pas publica informes sobre el perfil nacional de las muertes violentas confirmadas o presuntas, srvase sealar cmo se desglosan los datos a los fines de los informes (tildar los que correspondan):
Respondiendo desde una de las principales fuentes de informacin en la materia como es el Instituto Nacional de Medicina legal se tiene la informacin desagregada como sigue:
SEXO Edad Grupo Etnico Forma de muerte (homicidio, suicidio, no determinada) Causas externas de la muerte (arma de fuego, estrangulacin, etc,) Situacin geogrfica del incidente (direccin) Contexto en que se produjo (hogar, escuela, etc.) Fecha y hora del incidente Relacin entre la vctima y el autor Otra informacin X X X X X X X X X
Reconociendo las dificultades que an persisten para registrar la informacin desagregada por etnia y gnero principalmente as como la debilidad en garantizar la validez y confiabilidad de los datos a nivel regional. 46. Srvase proporcionar el nmero total de hechos de violencia contra los nios denunciados en 2000, 2001, 2002 y 2003. RESPUESTA
Datos sobre la situacin violencia intra familiar y maltrato infantil67 A partir de la Constitucin de 1991, comenz a prevalecer el enfoque del ejercicio de los derechos humanos, retomado para orientar la accin del Estado en la construccin de paz y convivencia familiar. Adicionalmente, la violencia al interior de las familias se identific como un fenmeno que afecta a los individuos, la familia y la sociedad en general, incidiendo en su desarrollo econmico y social y convirtindose en un elemento fundamental a ser considerado en el abordaje de la salud pblica.
67
Elaborado por Direccin de Evaluacin. Fuentes: III Informe Pas. Diagnstico Plan Pas. Informes del Grupo Haz Paz - S. Intervenciones Directas.
124
Lo que muestran las cifras
Violencia Intra familiar y maltrato infantil Las cifras disponibles en el pas sobre violencia intrafamiliar, no permiten hacer una medicin precisa en trminos de los tipos de maltrato, del periodo de referencia de las agresiones y de la severidad o cronicidad de las mismas. Los datos ms relevantes a nivel nacional se obtienen a partir de las Encuestas de Demografa y Salud - ENDS, realizadas por Profamilia 1990, 1995, 2000. Las cuales permiten una aproximacin a los niveles de incidencia y evolucin de ciertos tipos de VIF en la ltima dcada. La Encuesta Nacional de Demografa y Salud, muestra las diferentes manifestaciones de
la violencia sobre los miembros ms dbiles del hogar, especialmente mujeres, nios y adolescentes.
En cuanto a la violencia psicolgica, paso de 50% en 1990 a 46% en el 2000. En el ao 2000, la violencia verbal por parte del esposo o compaero se manifest as, el 65% de las mujeres fue vctima de situaciones de control, el 26% de situaciones desobligantes y el 34% de amenazas.
En el mismo ao 2000, el 41% sufri violencia fsica por parte del compaero o esposo y el 20% por parte de una persona distinta. Como consecuencia de los episodios violentos el 64% inform haber quedado con algn tipo de lesin, el 3% mencion que estaba embarazada en el momento de la agresin y el 2% tuvo prdida parcial o total de un rgano. Del total de mujeres agredidas el 73% no solicit asistencia mdica ni informacin para una posible denuncia.
El maltrato fsico a mujeres por parte de sus compaeros pas del 30% en 1990 a 35% en 2000. El abuso sexual a mujeres por parte del esposo/compaero paso de 6% de 1990 a 8.2% en 200068 Otro problema en los hogares, se relaciona con la forma como los padres disciplinan a los hijos. Las ENDS no permiten mostrar algn tipo de evolucin sobre el maltrato infantil en el pas durante el periodo 1990 2000, pues la formulacin de las preguntas varia de una encuesta a otra. Sin embargo, se observan niveles de incidencia de maltrato infantil severo (medido como golpes o castigo fsico, privarlos de alimentacin, encerrarlos, dejarlos por fuera, quitarles la ropa) siendo la cifra 38% en 1990, 53% en 1995 y 47.5% en el 200069
Especificando los datos en el ao 2000 en relacin con el maltrato a los nios y nias, la encuesta muestra una mayor tendencia al castigo verbal versus el castigo fsico por parte de los padres y las madres; sin embargo el 47% de las mujeres encuestadas creen necesario el castigo fsico para educar a los hijos.
68
El importante nivel de incidencia de estas formas de maltrato contra las mujeres en el hogar para los aos 1990 y 2000 probablemente obedece a la ausencia de un marco de referencia (por ejemplo un perodo especfico o un compaero en especial) en la formulacin de la pregunta que sobre el particular se incluyen en las ENDS de los 2 aos. En la encuesta 95, donde se formulan las preguntas acotndolas a los hechos ocasionados por el compaero actual, se tiene que el promedio de vctimas es significativamente inferior a lo reportado en 1990 y 2000: maltrato fsico es de 19.4% agresin psicolgica de 33% y abuso sexual de 5.4%. 69 Cabe anotar, al igual que el maltrato contra la mujer, las preguntas sobre maltrato a menores en las 3 ENDS no tienen un periodo de referencia, lo cual puede incidir en los altos nivles registrado para los 3 aos en los que se aplic la encuesta. Adems, en la ENDS200 se indaga maltrato a menores cometido no solo por padres ino por otros lo cual puede incidir en el aumento de la cifra. Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.
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Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal. En el 2002 el Instituto Nacional de Medicina Legal report un total de 64.979 dictmenes de lesiones personales por casos de violencia intrafamiliar de los cuales el 16% correspondi a violencia hacia los menores. La tasa nacional de notificacin para violencia intrafamiliar es de 184 casos por cada 100.000 habitantes70, 62% de los casos de violencia intrafamiliar reportados correspondi a maltrato conyugal, 26% a maltrato entre familiares y 16% a maltrato infantil. La cifra no incluye abuso sexual infantil. El nmero total de hechos de violencia contra los nios denunciados, segn el INML entre los aos 2000 al 2003 es el siguiente: en el 2000, 10.974 dictmenes, en el 2001, fueron 10.921, en el 2002, se reportaron 10.397 dictmenes y en el 2003, 10.211.
MALTRATO CONYUGAL POR EDAD Y SEXO. COLOMBIA 2003 SEXO MASCULINO TASA M FEMENINO TASA F 63 1 135 3 87 6 1110 80 702 25 8721 281 1472 40 13706 346 1165 45 7232 266 561 26 1733 76 148 10 152 9 126 839 4324 33628 Fuente: CRNV Instituto de Medicina Legal. Bogot, D.C. Julio 2004 MALTRATO INFANTIL SEGN GENERO, EDAD Y SEXO COLOMBIA 2003 EDAD MASCULINO FEMENINO TOTAL 00-04 850 680 1530 05-14 2938 2713 5651 15-17 813 1529 2342 SIN DATO 361 327 688 TOTAL 4962 5249 10211 Fuente: CRNV Instituto de Medicina Legal. Bogot, D.C. Julio 2004
EDAD 05-14 15-17 18-24 25-34 35-44 45-59 60 Y MAS SIN DATO Total
TOTAL 198 1197 9423 15178 8397 2294 300 965 37952
70
Forensis 2002, CRNV
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Homicidios segn edad y gnero Colombia 2003

GENERO MASCULINO <5 05-14 15-17 18-24 25-34 35-44 45-59 60 Y MAS SIN DATO Total 39 157 1076 5531 6358 3814 2187 624 587 20373 FEMENINO 20 78 165 388 443 335 219 72 79 1799 59 235 1241 5919 6801 4149 2406 696 666 22172 Total
Fuente: CRNV Instituto de Medicina Legal. Bogot, D.C. Julio 2004
Segn el ICBF, los datos permiten observar entre el 2000 y el 2002 un incremento superior al 25% en el registro de ingreso a servicios de atencin por situacin de maltrato, del 34% en casos de abuso sexual y del maltrato durante la gestacin de ms de un 100%. Ingreso por maltrato Maltrato psicolgico Negligencia o descuido Maltrato fsico Maltrato social Abuso sexual Maltrato durante la gestacin Total Historias activas ICBF 2000 197 2.087 3.231 203 1.081 15 6.814 2001 234 2.432 3.469 311 1.190 28 7.664 2002 239 2.677 3.871 267 1.450 41 8.554
Fuente: ICBF Aplicativo de Proteccin
Como respuesta a esta situacin, el Estado colombiano, se ha pronunciado a travs de medidas legislativas y medidas de ndole preventivo, de atencin y seguimiento al entorno familiar que busca aportar elementos de soporte y fortalecimiento familiar. Las prioridades de poltica en esta materia, buscan aplicar programas incluyentes, trazados por perspectivas de gnero e intergeneracionales, que aunque han sido incipientes en el nivel nacional, vienen generando el portal para una accin ms integral.
Una Aproximacin al Anlisis. Segn los datos obtenidos del Instituto Nacional de Medicina Legal (revista Forensis ao 2002), de los 10.337 casos, el 30% fueron cometidos por el padre y en el 28%
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de los casos fue la madre la agresora. Y de acuerdo con las denuncias recibidas en el Centro de Atencin al Ciudadano en el ICBF, la principal agresora es la madre.
Lo anterior podra explicarse porque si bien el nio permanece la mayor parte del tiempo con la madre, recibe de ella permanentemente agresin verbal, fsica y piscolgica pero no en muchas ocasiones llega a causar lesiones fsicas que ameriten atencin por parte de Medicina Legal. Por edades, el maltrato infantil fsico severo afecta ms a los nios y nias de 5 a 14 aos, con 58% de los casos. A este grupo etreo le sigue el de los adolescentes entre 15 y 17 aos con 24% de los casos reportados y los nios y nias de 1 a 4 aos con 13% de la incidencia. En 2002 fueron maltratados severamente en Colombia 319 bebs menores de 1 ao, que alcanzan a ser 3% del total de casos de maltrato infantil. Por gnero, 45% del total de nios y nias maltratados en Colombia en 2002 son varones y 55% son mujeres. A pesar de que estas estadsticas son significativas sobre el maltrato infantil, no muestran la magnitud del problema pues corresponden solamente a los casos de lesiones fsicas severas que llegan a Medicina Legal y a los casos intervenidos por el ICBF. El maltrato psicolgico y el maltrato fsico cotidiano que no se reporta en las instituciones est por fuera de estas estadsticas. Factores de riesgo. Existen situaciones tanto individuales como familiares que pueden propiciar el maltrato infantil; no obstante, aun cuando la presencia de estos factores predisponen a la aparicin del maltrato, no significa que necesariamente si se observan en una familia y en una comunidad, el resultado sea la presencia de comportamientos maltratantes en sus miembros. Los siguientes son algunos de estos factores: La historia personal de los padres en la que se manifiesta deprivacin psicoafectiva y/o maltrato, abuso o abandono. Percepcin negativa del nio cuando ste no cumple las expectativas de los padres o de los adultos en general. Crisis econmicas y de pareja Aislamiento de los sistemas de apoyo Consumo de alcohol o drogas Familias en las cuales la violencia corporal o fsica es aceptada como prctica cultural y considerada como la forma normal de educar y de solucionar conflictos Enfermedades o deterioro de la salud fsica y/o mental de los padres, maestros o cuidadores La paternidad o maternidad prematura (padres adolescentes) Cuando el nio o nia no ha sido deseado Falta de preparacin suficiente para ejercer el rol de padres y desconocimiento de las etapas del desarrollo evolutivo Incapacidad para soportar el rol de padres, baja tolerancia a la frustracin y dificultad para manejar factores estresantes de la vida cotidiana.71
71
Atisbando Futuros, Mdulo de Prevencin de violencia. Bogot. D.C.
128
Nios y nias afectados por el conflicto armado. Es claro que el recrudecimiento del conflicto armado ha ido involucrando cada vez a mayor nmero de menores de edad, tanto entre los grupos contendientes como entre las poblaciones desplazadas, circunstancia que tomo dimensiones graves, frente a las cuales el Estado colombiano ha respondido de manera inmediata en trminos legislativos que prohben la vinculacin de menores a grupos armados, as como el diseo y puesta en marcha de programas de atencin. De igual manera, se desarrollan estrategias de prevencin y promocin de la desvinculacin de los nios y nios de la guerra, as como para reincorporarlos a la vida diaria en condiciones dignas. El nmero de nios, nias y adolescentes pertenecientes a los grupos armados es un dato difcil de calcular72 debido a la complejidad del fenmeno que margina y pone en condiciones de clandestinidad, as como difcil acceso a la poblacin. Las diferentes metodologas de registro y estimacin de datos, la dispersin de los sistemas de informacin oficial y no oficial, aunado a los altos niveles de subregistro creados por la situacin del conflicto que vive el pas, muestran distintas estimaciones que ms que datos concretos, evidencian la gravedad de la situacin. Daros referidos por la Defensora del Pueblo73, muestran alrededor de 6000 nios vinculados a algn grupo armado. Segn ste informe, el mayor nmero de nios combatientes proviene de los Departamentos de Meta, Putumayo y Tolima. En este marco de informacin oficial, se afirma la vinculacin de los nios y nias en un 33% lo hicieron en busca de un reconocimiento o identidad social, un 33% para tratar de modificar su situacin socioeconmica, un 17% senta una proximidad ideolgica hacia las guerrillas, pues en muchas regiones, los nios crecen rodeados de guerrilleros y por tanto se identifican con ellos y un 8% se enrol por venganza o para protegerse de las amenazas constantes de muerte contra s y sus familias. Informes de organizaciones internacionales como Human Rights74, ubican al pas como el tercer pas en el mundo con mayor nmero de nios en la guerra, despus de Birmania y el Congo. Aunada a esta problemtica la situacin de desplazamiento, refiere que ms del 70% de los desplazados son mujeres y nios que huyen a las ciudades. Oros miles, en los ltimos 8 aos han sido afectados 5.250 nios y nias como consecuencia de las minas anti-personales ubicadas en 422 municipios del pas (37%).
Defensora del Pueblo. La Niez y sus Derechos. Boletn No. 8. Bogot, D.C. Diciembre 2002. pg. 8. Boletn Defensora del Pueblo. . Boletn Informativo. Bogot 2002 - UNICEF. Informe Mundial de Infancia. 2002 74 Boletn de prensa. Bogot, 18 de septiembre de 2003.
72 73
129
Segn datos del GAULA75 del ejrcito, 1.254 nios y nias fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2001 de los cuales 26 murieron en cautiverio y 321 fueron secuestrados en el 2002.76 Abuso y explotacin sexual. La caracterizacin de las situaciones de abuso sexual a menores, la otorga el registro estadstico de dictmenes realizado por el Instituto Nacional de Medicina Legal (INML), reconociendo que solo dan cuenta de la denuncia y la atencin a estos casos y no de la situacin de los nios y nias en estas condiciones por la complejidad y clandestinidad del fenmeno. Segn INML en el ao 2002 se reportan 14.421 dictmenes sexolgicos, marcando un crecimiento del 0,8% en relacin con el ao inmediatamente anterior. Del total de dictmenes el 26% se presentan en la ciudad de Bogot, mientras que el 74% corresponde a otras regiones del pas. De igual manera, los datos del ICBF sealan que entre el 2001 y el 2002 hubo un incremento del 20% en el ingreso de menores a programas de proteccin por abuso sexual, alcanzando un total de 3.748 nios, nias y adolescentes atendidos. Cada ao se atiende un promedio de 2.500 menores victimas de este flagelo. En cuanto a la explotacin sexual de los menores, entendida como su utilizacin en actividades sexuales a cambio de remuneracin o cualquier otra retribucin, tales como la pornografa, el turismo sexual, trfico, secuestro, venta y trata con fines de explotacin sexual, los datos son preocupantes. Adicionalmente, la situacin se agrava debido a fenmenos crecientes como el conflicto armado y el desplazamiento forzado, que generan para las familias, y especialmente para los menores que los padecen, situaciones de alta vulnerabilidad para el ejercicio de sus derechos. Explotacin laboral y econmica. La identificacin y caracterizacin de este problema lo configuran la encuesta de caracterizacin de la poblacin entre 5 y 17 aos, adelantada en noviembre de 2001 por el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) y por el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) Colombia, en el marco del mandato de la Organizacin Internacional del Trabajo, as como en las encuestas de Niez y Adolescencia de 1996 y de Calidad de Vida de 1997. La caracterizacin de la poblacin entre 5 y 17 aos en el pas reporta 1.568.000 nios, nias y jvenes que ejercen una ocupacin, remunerada o no, en la produccin de bienes y servicios del mercado, dato que seala la gravedad del fenmeno de vinculacin laboral de nios, nias y jvenes en el nivel nacional. Igualmente se registran 184.000 nios, nias y jvenes que informaron estar
75
76
En cuanto al combate contra el secuestro y atentados contra la libertad personal, se puso en funcionamiento el Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (FONDELIBERTAD), creado mediante la Ley 282 de 1996, adscrito al Ministerio de Defensa. La parte operativa de esta lucha correspondi a los Grupos de Accin Unificada por la Libertad Personal, GAULAS (28 en total), integrados por miembros de la Polica Nacional y de las Fuerzas Militares, coordinados con el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y el Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI) de la Fiscala.
FONDELIBERTAD, elabor todos los datos estadsticos presentados sobre secuestro.
130
buscando empleo, que sumados a los que se encontraban trabajando, totalizan 1.752.000 personas entre 5 y 17 aos, directamente relacionados con el mercado laboral.En cuanto a los rangos de edad predominan, en un 29,9% los nios y nias entre 15 y 17 aos que trabajan, seguidos por el 19% de 12 a 14 aos, el 12,1% de los de 10 a 11 aos y por un 5,1% de nios entre 5 y 9 aos. Las regiones con ms altos ndices de trabajo infantil son la regin pacfica, con un 18,5%, la oriental con 16,4%, la central con 15,6%, la atlntica con 13,8% y la ciudad de Bogot con un 14,5%.
Actividad Conflicto armado Explotacin sexual Trabajo domstico Minera Construccin Industria Cultivos ilcitos Comercio Peores formas de trabajo infantil en Colombia (PERIODO) Cantidad Fuente 6.000 Defensora del Pueblo 25.000 Defensora del Pueblo 323.000 UNICEF 200.000 MINERCOL 33.428 DANE 195.892 DANE 200.000 Defensora del Pueblo 187.744 DANE
Son muchas las causas asociadas al trabajo infantil, algunas de ellas relacionadas con factores culturales e imaginarios sobre la importancia del trabajo en la formacin de los nios, otras relacionadas con factores sociales y econmicos que justifican el trabajo como respuesta a necesidades de sobrevivencia, o a la defensa de situaciones de maltrato, abandono, entre otros. Otra problemtica asociada con el abuso y explotacin de menores es la situacin de los nios y nias habitantes de la calle y consumidores de sustancias psicoactivas. Aunque su caracterizacin es compleja en razn de las mltiples causas que la motivan y de sus diversas manifestaciones en las distintas regiones del pas, el Estado colombiano adelanta acciones orientadas a investigar e intervenir dichos fenmenos. No existen cifras nacionales oficiales, algunos estudios locales realizados en Bogot,77 ciudad con mayor incidencia de esta problemtica, permiten una aproximacin a la dimensin del fenmeno. Se calculan alrededor de 10.000 habitantes de la calle en Bogot, de los cuales cerca del 15% son menores de edad. 47. Srvase proporcionar el nmero total de condenas y casos denunciados en las distintas categoras de hechos de violencia contra nios en 2000, 2001, 2002 y 2003. RESPUESTA. Asumiendo una forma de denuncia la acontecida en las consultas y solicitudes de atencin o demandas de servicios en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se pueden sealar la siguiente informacin: Consolidado nacional de denuncias de maltrato ante el ICBF 2002
77
DANE IDIPRON. Censo Sectorial de Habitantes de Calle. Informe Final. Bogot, 1999 2001.
131
MALTRATO REGIONALES FIS. TOTAL 5.917 PSIC. 1.532
ABUSO SEX.
ABAND.
PELIG. (FsicoMoral) 2.469
EXPLOT. (Labor. Mendic.) 411
OTRAS
TOTAL
461
1.977
592
13.359
*Otras Incluye: prostitucin infantil, nios extraviados, pornografa infantil, drogadiccin, desplazados por la violencia y circunstancias difciles por extrema pobreza * Fuente: SPQDS - ICBF
Consolidado Nacional de denuncias de maltrato ante el ICBF 2003

TIPOS DE MALTRATO Maltrato Fsico Maltrato Psicolgico Abuso Sexual Abandono Total Abandono Parcial Peligro Moral Peligro Fsico Explotacin Laboral Explotacin Mendicidad *Otras DENUNCIAS RECIBIDAS 12.108 2.295 1.309 690 3.283 1.005 3.194 280 383 2.277 % 45,14% 8,56% 4,88% 2,57% 12,24% 3,75% 11,91% 1,04% 1,43% 8,49%
TOTAL 26.824 100,00% *Otras Incluye: prostitucin infantil, nios extraviados, pornografa infantil, drogadiccin, desplazados por la violencia y circunstancias difciles por extrema pobreza * Fuente: SPQDS - ICBF
VII.
SENSIBILIZACION, PROMOCION Y FORMACION
En esta seccin se pretende reunir informacin sobre las actividades de sensibilizacin, promocin y formacin respecto de la violencia contra los nios que pueda haber organizado el gobierno de su pas. RESPUESTA. La informacin a consignar esta estrechamente relacionada con el captulo del cuestionario, referida al papel de los medios de comunicacin. Por lo cual se anota, que efectivamente el Gobierno Colombiano ha adelantado una gestin importante en pro de la Sensibilizacin, Promocin y Formacin permanentes a travs de todos sus planes, proyectos, programas y servicios en todo el territorio nacional en sus distintos niveles y competencias estatales.
132
La siguiente es una resea general sobre la accin estatal en este aspecto:78 El Estado colombiano ha realizado diferentes acciones encaminadas a que tanto los adultos como los nios conozcan ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin; es as como el ICBF en su papel de coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar impuls, durante el periodo 19982002, la poltica de promocin y fomento de una cultura de derechos de la niez, traducida en estrategias y acciones formativas, comunicativas e investigativas, a travs de las cuales se logr una movilizacin social en favor de los nios y nias en todas las regiones del pas, vinculando a diversos actores sociales. El resultado del esfuerzo y decisin poltica de promocin de los derechos de la niez, se ve reflejado en estrategias como: Observatorios de Infancia y Familia OIF79 Fueron planteados como una estrategia metodolgica derivada de los procesos de formacin y participacin comunitaria e investigacin social, y desarrollados con el propsito de generar espacios permanentes de profundizacin y comprensin de la realidad de la niez colombiana, as como de transformar las creencias, actitudes y prcticas frente a la garanta de los derechos de nios y nias. Durante los dos ltimos aos del quinquenio se crearon 175 Observatorios en todo el pas que generan, en s mismos, espacios locales de formacin en torno a los derechos y promueven propuestas de investigacin sobre fenmenos sociales incidentes en la situacin de la niez colombiana. La informacin a agosto 2004,80 ha asignado recursos a 55 OIF de 15 regionales del pas, para el desarrollo de sus proyectos de investigacin, cumpliendo as las metas propuestas en el plan de accin de este ao. Los proyectos de investigacin presentados este ao, reafirman las temticas de violencia intrafamiliar, trabajo infantil, evaluacin de los hogares sustitutos, elaboracin y actualizacin de diagnsticos sociales situacionales y otros. Sin embargo, se presentan nuevas temticas de mucho inters, como la niez de la calle , trabajadora y explotada sexualmente, el adulto mayor, el suicidio de jvenes, la seguridad alimentaria y otros. Igualmente desde las perspectivas metodolgicas hay innovaciones interesantes, como la del uso de la Lingstica, la Semitica y las teoras de la confianza y del capital social, para el anlisis de los Hogares Comunitarios de Bienestar. Proyecto Pedaggico Comunitario. Desde la perspectiva pedaggica se realizaron diversos eventos con agentes institucionales, comunitarios y otros actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, en los que se trabaj en torno a la revisin y renovacin del Proyecto Pedaggico Comunitario, proyecto que se fundamenta en el enfoque del dilogo de saberes y mediante el cual
Tomado del captulo II de Medidas generales de Aplicacin del Tercer Informe al Comit de los Derechos del Nio. ICBF (Direccin Tcnica). Articulando Bienestar. Bogot, 2002. 80 ICBF. Subdireccin de Investigaciones. Bogot, D.C. Agosto 2004
78 79
133
se logr impulsar la reflexin sobre propuestas pedaggicas novedosas y alternativas, as como la implementacin de estrategias pedaggicas en torno a la cultura de derechos, generando, as, multiplicadores de procesos formativos en escenarios de participacin territorial. Esta labor cont con asesora y asistencia tcnica permanente tanto en las regiones como en el desarrollo de eventos de carcter nacional. La Red de Organizaciones Culturales para la Infancia ROCN, bajo la coordinacin de la Direccin de Infancia y Juventud del Ministerio de Cultura, ejecut, entre el 2001 y el 2002, proyectos departamentales de promocin de derechos y prevencin del Maltrato Infantil desde el quehacer cultural, que en varios casos han seguido siendo replicados por las administraciones municipales. FIN
134
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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ESTUDIO SOBRE VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS

Bogot, D.C. Agosto 3 de 2004

Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.

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Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.

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Aproximaciones a su definicin y comprensin.

Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.

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Corte Constitucional Sentencia: ST 283/94.

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Repblica de Colombia Ministerio de la Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Especficas al tema de explotacin sexual, especialmente de pornografa infantil.

Direccin de Evaluacin. Respuesta Cuestionario ONU v3. Bogot, Julio 30 de 2004.

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