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NOVEMBRE 2007

Synthses

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

Innovation et croissance
Comment est finance la recherche ? Comment la recherche se traduit-elle en innovation ? Comment se mesure linventivit ? Comment les entreprises innovent-elles ? Comment linnovation stimule-t-elle lconomie ? Pour plus dinformations Rfrences O nous contacter ? Introduction
Linnovation est un facteur dterminant de la croissance et des performances de lconomie mondialise. Elle donne naissance de nouvelles technologies et de nouveaux produits qui aident rpondre aux enjeux mondiaux comme ceux de la sant ou de lenvironnement. En transformant les modalits de production des biens et de prestation des services, elle stimule la productivit, cre des emplois et contribue amliorer la qualit de vie des citoyens. Mais pour que linnovation nous fasse bnficier de tous ces avantages, il faut quelle soit efficace. Les chercheurs peuvent bien repousser les frontires du savoir, mais ce nest en soi pas suffisant. Nous avons besoin de systmes qui permettent de traduire les rsultats de leur travail en un nouvel appareil mdical, une gaine dascenseur plus sre ou une base de donnes mieux protge. Autrement dit, il faut que le produit de la recherche atteigne les entreprises et les citoyens qui peuvent en faire usage. Les pouvoirs publics doivent adopter des politiques propres encourager linnovation et qui maximisent les chances quelle dbouche de nouveaux produits et procds. Linvestissement dans de nouvelles connaissances, notamment dans la recherchedveloppement (R-D), qui constitue les fondements de linnovation, augmente dj en fonction du produit intrieur brut. Par ailleurs, les travailleurs qualifis, qui sont ncessaires pour dvelopper et mettre en uvre linnovation dans lindustrie et la socit, constituent une part croissante de la main-duvre, notamment dans le secteur tertiaire. Les pouvoirs publics, dans le mme temps, recentrent leurs politiques dinnovation, pour privilgier non plus le subventionnement et lacquisition de la recherche, mais dautres mcanismes comme les allgements fiscaux pour la R-D et le renforcement des liens entre les organismes de recherche industriels et publics en vue de favoriser une utilisation judicieuse de la science. La prsente Synthse examine le rle croissant de linnovation dans le dveloppement socioconomique et les moyens dont disposent les pouvoirs publics pour faire en sorte que cette innovation se traduise en nouveaux produits et techniques qui aideront la socit relever les dfis mondiaux du XXIe sicle.

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Comment est finance la recherche ?

INNOVATION ET CROISSANCE

Linvestissement dans le savoir est la base de linnovation et du progrs technologique. Cet investissement doit tre ax la fois sur la formation de chercheurs et de travailleurs hautement qualifis et sur la recherche proprement dite. Mais qui investit, o et selon quelles modalits ? Une chose est claire les dpenses totales de R-D dans la zone OCDE sont en augmentation, quelles soient finances sur fonds publics, par les entreprises ou les universits. Au Japon et dans lUE, les dpenses de R-D rapportes au PIB (lintensit de R-D) ont augment en 2005, pour atteindre 3.3 % et 1.7 % respectivement. Aux tats-Unis, lintensit de R-D, aprs un pic de 2.7 % en 2001, a rgress 2.6 % en 2006, mais cela est principalement d une croissance plus forte du PIB que dans les autres grandes rgions. En 2005, la Chine sest classe au troisime rang mondial pour les dpenses de R-D (en parit de pouvoir dachat) aprs les tats-Unis et le Japon, avec une progression de plus de 18 % par an en 2000-2005. Dans les pays de lOCDE, la part la plus importante revient au secteur des entreprises, la fois pour la ralisation de la R-D (63 % du total) et son financement (68 % du total), et elle a augment ces dernires annes. Les budgets publics de R-D sont galement en augmentation et, depuis 2000, ils ont gagn en moyenne 4.3 % en termes rels dans la zone OCDE. Lorsque les pouvoirs publics financent la recherche, ils peuvent en dterminer les domaines prioritaires, comme la dfense, la sant ou lenvironnement. Les tats-Unis, par exemple, enregistrent la part la plus importante du financement public de R-D consacre la dfense, soit 57 % du total en 2005. En revanche, lIslande, qui revient la part la plus importante de financement public de R-D de la zone OCDE en pourcentage du PIB, soit 1.44 % en 2005, en consacre la totalit la R-D civile. Les pouvoirs publics sont cependant en train de modifier leurs politiques dinnovation pour remplacer progressivement les subventions directes par des incitations fiscales aux entreprises, qui rduisent les cots de la recherche pour celles-ci et leur laissent la libert de dcider de lampleur et du type de recherche quelles souhaitent mener. En 2006, 20 pays de lOCDE offraient des allgements fiscaux pour la R-D dentreprise, contre 12 en 1995, tandis que la part de la R-D dentreprise finance directement par les pouvoirs publics est tombe de 11 % 7 % entre 2005 et 2006. Les conomies mergentes suivent galement cette voie le Brsil, lInde, Singapour et lAfrique du Sud encouragent eux aussi les investissements dans la R-D par des rgimes fiscaux gnreux et concurrentiels.

Graphique 1. TAUX DE SUBVENTION FISCALE POUR 1 USD DE R-D1 Grandes entreprises et PME, 2007

1. Les subventions fiscales sont calcules comme 1 moins lindice B. En Espagne par exemple, 1 unit de R-D dpense par les grandes entreprises quivaut 0.39 unit de subvention. Voir Warda (2001) pour lexamen des moyens daction par pays. Source : OCDE (2007), STI-AES.
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Contrairement aux subventions, les incitations fiscales nimpliquent pas de dpenses effectives des pouvoirs publics, mais le manque gagner qui rsulte des crdits dimpts pour la R-D peut tre important. On lestime prs de 5 milliards USD aux tats-Unis, et 1 milliard USD en France et au Royaume-Uni. Il va de soi quune part importante de la recherche est mene dans les universits. Il importe cet gard que les entreprises soient informes des travaux en cours et des dcouvertes susceptibles de les intresser, et inversement que les universits connaissent les types de recherche de nature intresser les entreprises. Dans beaucoup de pays de lOCDE, afin de stimuler le transfert de technologie entre les universits et les entreprises, les pouvoirs publics ont encourag les universits breveter leurs inventions. Cela leur permet de faire connatre leurs dcouvertes auprs des entreprises et leur offrent une source de revenus si elles consentent cder leurs brevets ou octroyer des licences aux entreprises. LAustralie, le Canada et les tats-Unis ont t les premiers pays adopter de telles politiques, et la part des brevets dposs par leurs universits sest stabilise environ 7 %. Toutefois, la prise de brevets par les universits du Japon et des pays de lUnion europenne (notamment franaises et allemandes) a nettement progress au cours de la dernire dcennie, bien que sa part demeure en gnral modeste 1.5 % au Japon, 3 % lchelle de lUE, mais plus de 5 % en France. Lentreprise finance galement une part importante de la R-D dans lenseignement suprieur et dans le secteur des administrations publiques, la moyenne OCDE tant de 4.7 % pour 2005. Les entreprises ont financ 6.4 % de la R-D totale des tablissements publics et des universits dans lUE, contre seulement 2.7 % aux tats-Unis et 2.0 % au Japon. Le capital-risque est une autre importante source de financement pour les nouvelles entreprises vocation technologique et un facteur dterminant dentrepreneuriat et dinnovation. Il reprsentait environ 0.12 % du PIB de la zone OCDE en 2005, contre 0.10 % en 2003. Il tait beaucoup plus important dans les pays nordiques (et en augmentation rapide) mais il demeure concentr au Royaume-Uni et aux tats-Unis, ces deux pays ayant eux deux attir la moiti du capital-risque total de la zone OCDE en 2005.

Comment la recherche se traduit-elle en innovation ?

La recherche, une fois quelle a abouti, doit se traduire en innovation. La collaboration est un lment important de linnovation dans de nombreuses entreprises. Elle peut consister mettre au point conjointement de nouveaux produits, procds ou autres innovations avec des clients et des fournisseurs, mais aussi avec dautres entreprises ou des organismes de recherche publics. Environ une entreprise innovante sur quatre en Europe sest associe un partenaire pour ses activits dinnovation pendant la priode 2002-2004. La propension collaborer est quatre fois plus grande pour les grandes entreprises que pour les petites et moyennes entreprises (PME). Le taux de collaboration est sensiblement le mme dans tous les pays en ce qui concerne les PME en gnral entre 10 et 20 % , mais il varie largement pour les grandes entreprises. Ainsi, plus de la moiti des grandes entreprises ont t engages dans des activits de collaboration en matire dinnovation en Belgique, en Finlande, au Danemark, en Sude et en Estonie, mais moins de 20 % en Roumanie, en Bulgarie, en Australie et en Grce. La collaboration avec des organismes de recherche publics (tablissements denseignement suprieur et instituts de recherche publics) peut galement tre une source fructueuse de connaissances pour linnovation dans lentreprise. L encore, les grandes entreprises sont beaucoup plus actives que les PME et leur degr de collaboration varie beaucoup plus selon les pays. Dans presque tous les pays, les entreprises collaborent davantage avec les tablissements denseignement suprieur quavec les centres de recherche publics. Sagissant des grandes entreprises, la coopration a surtout t importante avec ces derniers en Finlande, en

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Sude, en Estonie et en Belgique (plus de 30 %), et avec les tablissements denseignement suprieur, en Finlande, en Norvge, en Islande et en Sude (plus de 20 %). Parmi les PME, la collaboration avec les tablissements denseignement suprieur et les organismes publics a t infrieure 10 % dans tous les pays, sauf en Finlande (avec lenseignement suprieur). Lune des faons daborder le lien entre les tablissements scientifiques et lindustrie consiste examiner lampleur de la documentation scientifique qui existait sur un sujet donn avant le dpt dun brevet. Cela peut servir dterminer le lien quentretiennent la recherche universitaire et lindustrie pour mettre au point de nouveaux produits et procds. Une analyse de plus de 540 000 demandes internationales (dans le cadre du Trait de coopration en matire de brevets) montre quau cours des 15 dernires annes, les brevets concernant les biotechnologies, les mdicaments et dautres applications de la chimie organique fine ainsi que les TIC comportaient davantage de rfrences que la moyenne (plus de 15 %) des documents scientifiques antrieurs. Cette donne concorde avec dautres caractristiques observes des liens entre la science et lindustrie dans ces domaines, tels que les entreprises nes de la recherche universitaire, la coopration industrie-universit en R-D et la tendance des entreprises de biotechnologie se regrouper autour des universits. Une analyse similaire, par pays de linventeur, rvle des rfrences plus nombreuses des documents scientifiques antrieurs dans les pays o lactivit de brevetage international est plus concentre dans ces domaines. Par exemple, pour les inventeurs indiens, lactivit de brevetage international est rcente et une proportion relativement importante de leurs demandes concerne les biotechnologies et les produits pharmaceutiques, qui sont des domaines plus troitement lis la science. La cration de nouvelles entreprises et la fermeture dentreprises en difficult constituent un autre indicateur de la capacit dune conomie innover. Ce renouvellement des entreprises contribue au renforcement de la croissance conomique, la cration demplois et laugmentation des revenus par des gains de productivit et par linnovation. On le considre en gnral comme une mesure de la capacit dune conomie faire reculer les limites de lactivit conomique, dplacer les ressources des secteurs en dclin vers les secteurs en croissance et ajuster la structure de la production pour rpondre lvolution des besoins des consommateurs. Selon les chiffres dont on dispose, la Nouvelle-Zlande, le Canada, le Royaume-uni et lAllemagne occupent les premiers rangs en matire de cration de nouvelles entreprises, avec un taux de plus de 10 % de nouvelles entreprises par an. Dans ces pays, le nombre dentreprises cres est suprieur au nombre dentreprises ayant cess leurs activits. Cest le contraire au Japon et en Rpublique slovaque.

Comment se mesure linventivit ?

On se fonde souvent sur le nombre de brevets pour valuer la capacit dinnovation des pays et des rgions ou de certains secteurs un moment donn, mais il est galement important de savoir qui est titulaire des brevets. On compte environ 53 000 demandes internationales de brevets dposes dans le monde en 2005, contre moins de 35 000 en 1995. Laugmentation du nombre de brevets au cours de la seconde moiti des annes 90 a t en moyenne de 7 % par an jusquen 2000. Le tournant du sicle a marqu un ralentissement, et les demandes de brevets ont, depuis, progress de 2 % par an en moyenne. Les tats-Unis sont lorigine de 31 % des dpts de brevets, en baisse par rapport 34.4 % en 1995 ; la proportion de brevets originaires dEurope a galement tendance diminuer, ayant perdu plus de 4 points entre 1995 et 2005, pour stablir 28.4 %. En revanche, le Japon a gagn 2 points, pour atteindre prs de 29 % en 2005. Lvolution des parts des pays rvle un grand dynamisme de linnovation en Asie. Ainsi, la Chine est entre dans le peloton des 15 premiers pays en 2005, aprs avoir gagn 16 places

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depuis 1995. Le Taipei chinois, lInde et la Core ont eux aussi nettement progress dans le classement. Si lon rapporte le nombre de brevets la population, le Japon vient en tte avec le plus grand nombre de brevets par million dhabitants (119), devant la Suisse (107). Lune des plus importantes augmentations cet gard entre 1995 et 2005 de 7 65 familles de brevets par million dhabitants a t observe en Core. La Chine compte moins de 0.4 famille de brevet par million dhabitant. Les laboratoires publics et les universits possdent 7 % de lensemble des brevets internationaux dposs entre 2002 et 2004. Plus de 10 % des brevets dposs par des rsidents des tats-Unis appartiennent des tablissements publics, contre environ 4 % des brevets dposs par des rsidents europens. Singapour, prs de 40 % des brevets internationaux sont dtenus soit par ltat, soit par le secteur de lenseignement suprieur. Parmi les pays de lOCDE, cest lIrlande qui compte la plus forte proportion de dpts de brevets par les universits (9.7 %), tandis quen Australie, en Belgique, en Chine, en Espagne, au Royaume-Uni et aux tats-Unis, le secteur de lenseignement suprieur est lorigine de 6 8 % des demandes internationales de brevets. Entre 1996-1998 et 2002-2004, la part des brevets dposs par les universits a lgrement diminu en Australie, au Canada et aux tats-Unis mais elle a nettement augment au Japon et dans lUnion europenne, notamment en France et en Allemagne. Cette augmentation rsulte directement de rformes menes dans ces pays au dbut des annes 2000. Sagissant des brevets appartenant des organismes publics, lInde et Singapour se classent au premier rang, avec respectivement 23.1 % et 24.2 %. La France vient en tte des pays de lOCDE, avec 5.5 %, ce chiffre tant principalement attribuable au Commissariat lnergie Atomique (CEA). La rpartition des brevets par rgion peut permettre de mesurer la concentration dactivits innovantes dans les pays. Ainsi, la Californie et Tokyo viennent en tte en termes de nombre de demandes de brevets dans les technologies de linformation et de la communication (TIC) et les biotechnologies. En Europe, cest la rgion de Noord-Braband (Pays-Bas) qui produit le plus grand nombre de demandes de brevets dans le domaine des TIC et celle de Dsseldorf (Allemagne) qui est la principale source de brevets en biotechnologie.

Graphique 2. POURCENTAGE DES BREVETS DPOSS AU TITRE DU PCT1 PAR DES UNIVERSITS2, 1996-98 ET 2002-04

Note : Le comptage des brevets se fait daprs la date de priorit, le pays de rsidence du dposant et en appliquant un comptage fractionnaire. 1. Demandes de brevets dposes au titre du Trait de coopration en matire de brevets (PCT), lors de la phase de demande internationale, dsignant lOffice europen des brevets. Seuls les pays enregistrant plus de 300 demandes PCT par priode sont inclus. 2. Les demandes PCT sont ventiles par secteurs institutionnels au moyen de lalgorithme conu par Eurostat. Source : OCDE, base de donnes sur les brevets, avril 2007.
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Le brevetage par industrie fournit des informations prcieuses sur les atouts technologiques des industries. La ventilation du portefeuille de brevets des pays par industrie rvle lmergence de nouveaux producteurs de haute technologie. Ainsi, Singapour, lInde, la Chine, la Core et Isral dclarent la part la plus importante dactivits de brevetage dans les technologies lies aux industries de pointe, notamment les machines de bureau et le matriel de traitement de linformation, les appareils de radio, tlvision et communication, et les produits pharmaceutiques. Dans les pays de lOCDE et de lUE globalement, le brevetage dans les industries de haute et de moyenne-haute technologie a progress plus rapidement que dans les autres industries pendant la priode 1997-2003 (croissance annuelle de plus de 3.5 %). Il existe un lien positif entre linvestissement dans la R-D et brevetage. Les industries forte intensit de R-D, telles que les produits pharmaceutiques ou les instruments mdicaux, de prcision et doptique, comptent parmi celles qui prennent le plus de brevets. Inversement, on constate souvent une activit technologique moins importante, en termes de R-D comme de brevetage, dans le secteur des textiles, les industries du cuir et du bois et du papier. Limportance des brevets pour la protection du savoir ne dpend pas exclusivement du niveau dinvestissement en R-D. Les diffrences qui existent entre les industries en termes de risque dimitation et dutilit des brevets pour accrotre les avantages concurrentiels sur les marchs ont galement une incidence sur lutilisation que les entreprises font des brevets.

Comment les entreprises innovent-elles ?

Le Manuel dOslo distingue essentiellement quatre catgories dinnovation : les innovations de produit, les innovations de procd, les innovations de commercialisation et les innovations dorganisation. Une innovation de produit correspond lintroduction dun bien ou dun service nouveau ou sensiblement amlior. Cette dfinition inclut les amliorations sensibles des spcifications techniques, des composants et des matires, du logiciel intgr, de la convivialit ou autres caractristiques fonctionnelles. Une innovation de procd est la mise en uvre dune mthode de production ou de distribution nouvelle ou sensiblement amliore. Cette notion implique des changements significatifs dans les techniques, le matriel et/ou le logiciel.

Graphique 3. INNOVATEURS NON TECHNOLOGIQUES1, PAR TAILLE DENTREPRISE2, 2002-043 En pourcentage de lensemble des entreprises

1. Englobe les entreprises ayant introduit une innovation dorganisation ou de commercialisation (ou les deux). 2. PME : 10-249 salaris pour les pays europens, lAustralie et le Japon ; 10-99 pour la Nouvelle-Zlande, 10-299 pour la Core. 3. Ou annes disponibles les plus proches. Source : Eurostat, CIS-4 (New Cronos, mai 2007), et donnes provenant de sources nationales.

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Une innovation de commercialisation est la mise en uvre dune nouvelle mthode de commercialisation impliquant des changements significatifs de la conception ou du conditionnement, du placement, de la promotion ou de la tarification dun produit. Une innovation dorganisation est la mise en uvre dune nouvelle mthode organisationnelle dans les pratiques, lorganisation du lieu de travail ou les relations extrieures de la firme. Les deux premires catgories sont en gnral plus troitement lies linnovation technologique. Au sens des enqutes sur linnovation selon le Manuel dOslo, les entreprises sont considres comme innovantes si elles ont mis en uvre une innovation au cours des deux ou trois dernires annes. Pour comprendre comment se fait la diffusion des nouvelles technologies, et pour brosser un tableau plus complet de la capacit innovante dune entreprise, les enqutes sur linnovation permettent de savoir si linnovation a t labore lintrieur ou lextrieur de lentreprise, et dans quelle mesure lentreprise a t en interaction avec dautres parties au cours du processus. Les donnes sur linnovation principalement produite au sein dune entreprise (innovateur interne) indiquent que les petites et moyennes entreprises (PME) sont en gnral plus souvent des adaptateurs de produits existants innovation nouvelle pour lentreprise que les grandes entreprises. Dans prs de la moiti des 24 pays sur lesquels a port lenqute, 40 % ou plus des grandes entreprises avaient dveloppes une innovation de produit en interne. Parmi les PME, la part de celles ayant dvelopp des innovations de produit en interne ne dpassait 20 % que dans environ le tiers des pays. La structure est similaire pour les innovations de procd en interne. Les taux les plus importants ont t enregistrs pour les grandes entreprises (plus de 45 %), au Canada, en Irlande, en Grce, en Belgique, au Luxembourg et en Australie. Les mmes pays, auxquels sajoute la Nouvelle-Zlande, affichaient des taux infrieurs 21 % pour les PME. Sagissant des secteurs, les entreprises manufacturires sont en gnral plus actives dans linnovation en interne que les entreprises de services, la fois pour les produits et pour les procds. Dans le secteur des services, linnovation dorganisation est plus courante que linnovation technologique.

Comment linnovation stimule-t-elle lconomie ?

Le degr de nouveaut des innovations varie. La mise en uvre dune innovation dveloppe ailleurs peut avoir un impact sensible sur les rsultats dune entreprise, mais adopter une innovation venant dailleurs nest pas la mme chose quen dvelopper une en interne. Les grandes entreprises ont tendance mettre en uvre davantage dinnovations vritablement nouvelles que les PME. Sagissant de linnovation de produit, plus de 50 % des grandes entreprises ont introduit une innovation entirement nouvelle en Islande, en Autriche et au Luxembourg, et moins de 20 % en Australie, en Allemagne et dans certains rcents pays membres de lUnion europenne. En Europe, les PME de lIslande, du Luxembourg, de la Sude et de lAutriche possdent une beaucoup plus forte propension introduire des innovations de produit fondamentales sur le march que celles de lEspagne et de la Hongrie. La part de renouvellement des innovations de produit sur le march peut servir dindicateur de limpact de linnovation au niveau de lentreprise. Dans la plupart des pays, les carts entre PME et grandes entreprises cet gard ne sont pas trs importants. Cependant, en Allemagne et en Pologne, la part de renouvellement de ces innovations a t en moyenne trois fois plus importante pour les grandes entreprises que pour les PME. Linnovation comporte la fois des aspects technologiques et non technologiques. Linnovation non technologique, comme linnovation de commercialisation (repenser compltement une gamme de meubles) ou linnovation dorganisation (constituer de nouvelles quipes de travail), est une dimension importante des activits dinnovation

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Les Synthses de lOCDE sont disponibles sur le site Internet de lOCDE : www.oecd.org/publications/syntheses

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de nombreuses entreprises et revt une importance particulire pour de nombreuses entreprises de services. Linnovation non technologique est sensiblement plus prsente dans les grandes entreprises que dans les PME, bien que lcart soit moins prononc dans des pays comme la NouvelleZlande, lAustralie et le Japon.

Pour plus dinformations

Pour plus dinformations concernant les travaux de lOCDE sur linnovation, prire de contacter : Maria Pluvia Zunigalara, tl. : + 33 1 45 24 80 04, courriel : Maria-Pluvia.Zunigalara@oecd.org, ou Dominique Guellec, courriel : Dominique.Guellec@oecd.org, tl. : + 33 1 45 24 94 39 OCDE (2007), Science, technologie et industrie Tableau de bord de lOCDE, ISBN 978-92-64-037908, 60, 215 pages. OCDE (2006), Perspective de la science, de la technologie et de lindustrie de lOCDE, ISBN 978-92-64-028500, 80, 283 pages. OCDE (2007) Principaux indicateurs de la science et de la technologie (PIST) : 2007/1, SUB-94013P1, abonnement, 2 numros par an, 106. Ou voir : www.oecd.org/sti/innovation.

Rfrences

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