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V JORNADAS DE INVESTIGACION Y POSTGRADO. DAC-UCLA. MARZO 2004.

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

GERENCIA PUBLICA Y ECONOMIA INFORMAL: LAS POLITICAS MICROEMPRESARIALES EN EL ESTADO LARA

LIC. ALEXEI GUERRA SOTILLO

Barquisimeto, 2003.

2 UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA COORDINACIN DE POST-GRADO MAESTRIA EN GERENCIA EMPRESARIAL

GERENCIA PUBLICA Y ECONOMIA INFORMAL: LAS POLITICAS MICROEMPRESARIALES EN EL ESTADO LARA

Anteproyecto de Trabajo de Grado para optar al grado de Magister Scientiarum

Por: ALEXEI GUERRA SOTILLO

Barquisimeto, 2003.

3 GERENCIA PUBLICA Y ECONOMIA INFORMAL: LAS POLITICAS MICROEMPRESARIALES EN EL ESTADO LARA

POR: ALEXEI GUERRA SOTILLO

Trabajo de Grado Aprobado

________________________ Prof. Mauricio Iranzo

_____________________ Prof. Nelson Freitez

_________________________ Prof. Enrique Martnez

Barquisimeto, 2003.

Dedicatoria

A mi esposa, Mara Eugenia, presencia vital, apoyo incondicional, motivo e inspiracin.

A todas aquellas personas que creyeron y creen en m, pero sobre todo a quienes an no lo hacen, por darme cada vez ms energa, fortaleza y dedicacin

Agradecimiento

Quisiera expresar mi ms sincero agradecimiento al Profesor Mauricio Iranzo, por su paciencia, sabidura y orientaciones tutoriales, valiosas, tiles y respetuosas de la visin y opinin que mantenemos sobre el tema de la investigacin. Agradezco igualmente, a los Profesores Nelson Freitez y Enrique Martnez, quienes con sus observaciones y aportes contribuyeron a la clarificacin de dudas y al enriquecimiento y culminacin del presente trabajo. Expreso adems, palabras de elogio a todo el personal directivo, gerencial y administrativo de Tecnoparque, Direccin de Desarrollo Econmico de la Gobernacin del Estado Lara, Direccin de Desarrollo Social de la Gobernacin del Estado Lara, Fndeme y Fundapyme, por la colaboracin prestada en el levantamiento de la informacin y en la realizacin de las entrevistas.

6 INDICE Pg. Dedicatoria Agradecimiento Indice de Cuadros Resumen Introduccin ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ................................................................................ ............................................................................... ....................................................... iv v viii ix 1 3 3 11

CAPITULO I. EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema ....................................................... Cifras de la crisis .......................................................

La Economa Popular en la Constitucin de 1999 ....................................................... 13

Planificacin, accin y concepcin econmica reciente del actual gobierno ........................................... situacin en el Estado Lara ........................................... 15 21 23 23 23 24 25 28 28 36 37

Objetivos de la Investigacin ....................................................... Objetivo General .......................................................

Objetivos Especficos ....................................................... Justificacin ............................................................................... Alcances ...............................................................................

CAPITULO II. MARCO TEORICO ....................................................... Antecedentes Bases Tericas ....................................................... ....................................................... ...........................................

Enfoques sobre la informalidad

Decreto con Fuerza de Ley de Creacin, Estimulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero ............................... 40

Microempresas, pequea y mediana empresa: Ambigedad conceptual? ...........................................

.........

44 46

Criterios de definicin de las micros y PYMES Premisas sobre la Economa Informal y las

7 Microempresas ...................................................... .............................. 50 54 54 56

CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO Naturaleza de la Investigacin

..........................................

Revisin de informacin documental y electrnica ................... Instituciones de Apoyo al sector microempresarial en el Estado Lara consideradas para el estudio Muestra .......

57 60 63 64 68 68 75 76 83 86 92 98

......................................................................

Fases de la Recoleccin de Informacin ............................. Diseo del Instrumento ..............................................

CAPITULO IV. ANLISIS DE RESULTADOS ....................... Entrevistas ...................................................................... ...................................

Matriz resumen de entrevistas Encuestas Anlisis CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS

...................................................................... ...................................................................... .......................................................... ........................................................... ............................................................................

ndice de Cuadros

Pg. Cuadro N 1. Muestra encuestada por nivel jerrquico Cuadro N 2. Valoracin resumida del instrumento Cuadro N 3. Matriz resumen de entrevistas . ...................... ...................... ...................... 61 67 75

GUERRA S., ALEXEI E.

9 GERENCIA PUBLICA Y ECONOMIA INFORMAL: LAS POLITICAS MICROEMPRESARIALES EN EL ESTADO LARA. UCLA. 2004

RESUMEN

La presente investigacin tiene como objeto establecer la relacin existente entre la opinin expresada por gerentes y funcionarios pblicos integrantes de entes oficiales dedicados al apoyo del sector microempresarial, sobre la economa informal, y la administracin de las polticas dirigidas al sector de las microempresas en el estado Lara, bajo la hiptesis de que los valores, percepciones y concepciones ideolgicas del gerente pblico sobre una realidad problemtica, pueden influir en la naturaleza y caractersticas de las polticas que se disean y aplican para resolverla y afrontarla. Bajo la metodologa dialctica-hermenutica, se procedi a realizar una revisin bibliogrfica y hemerogrfica, estableciendo adems un marco terico que sustentase el anlisis a efectuar del fenmeno y de las opiniones suministradas por el personal entrevistado. Los resultados obtenidos apuntan a establecer una heterogeneidad de conceptualizaciones de las microempresas, una relativa aceptacin de la existencia de la economa informal y en algunos casos su estmulo directo, la concepcin de la actividad microempresarial como una actividad de subsistencia para el microempresario y su familia, la valoracin asignada a la capacitacin como aspecto inseparable del financiamiento, y la persistencia de una visin paternalista del Estado venezolano en relacin a su papel en la economa, en el contexto de un escenario institucional y jurdico proclive al apoyo normativo y financiero al sector de la denominada economa social, que sin embargo, evidencia incongruencias, desarticulacin en la accin oficial hacia el sector y debilidades en el seguimiento a la poblacin atendida.

Palabras Clave: Economa Informal, microempresas, Estado, desarrollo econmico.

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GERENCIA PUBLICA Y ECONOMIA INFORMAL: LAS POLTICAS MICROEMPRESARIALES EN EL ESTADO LARA

Lic. Alexei Guerra Sotillo.

Uno de los efectos ms visibles de la Globalizacin, en el plano econmico, administrativo y empresarial, es la emergencia de una nueva arquitectura organizativa que, asumiendo ciertas caractersticas de la tradicional nocin de empresa y desde mbitos mucho ms particulares y populares, participa en la libre oferta y demanda de productos y servicios, en mercados marcados cada vez ms, sobre todo en Latinoamrica y Venezuela, por la recesin y la contraccin econmica, junto a los imperativos de la competitividad y la eficiencia gerencial.

Pese a que su presencia en la praxis organizacional se remonte quiz a los inicios mismos de la actividad empresarial, la microempresa constituye hoy en da centro de la atencin oficial, acadmica, meditica y particular, como expresin de la iniciativa individual, familiar, grupal o comunitaria que frente al complejo entramado de reformas y el replanteamiento de las relaciones de poder entre el capital privado, el Estado y la sociedad civil en el terreno del mercado, ha incrementado su presencia, rol e influencia, a la hora de analizar las nuevas tendencias de desarrollo empresarial, o de disear polticas de crecimiento econmico a fin de reforzar el tejido industrial y productivo de una sociedad.

Por otra parte, indudablemente vinculado a esta dinmica, el tema de la economa informal y el reciente inters que su existencia y expansin en Venezuela ha suscitado, plantea una diversidad de interrogantes en torno no slo a su fisonoma y complejidad como fenmeno, la cual excede las barreras de lo meramente econmico para involucrar variables institucionales, histricas, polticas, sociales y culturales, sino su evidente interconexin con la irrupcin de las microempresas, como realidad conceptual y prctica, en el escenario productivo mundial, nacional y regional.

11 El Estado, cuya actuacin y gobernabilidad se ha visto afectada por la nueva realidad global, tecnolgica y la influencia de las grandes empresas transnacionales, sigue y seguir desempeando un papel fundamental e insustituible, en tanto mbito o instancia llamada a dictar los lineamientos y pautas para el adecuado funcionamiento del mercado, y como actor vigilante o activo rectificador de sus distorsiones e inequidades.

Las polticas pblicas, en tanto accin del Estado que persigue atender determinada necesidad social o resolver una situacin problemtica, pueden reflejar en su diseo, elaboracin y ejecucin no slo la intencin formal o declarada de afrontar una realidad determinada, sino elementos de juicio sobre la concepcin, valoracin o posicin de quienes desde el gobierno, perciben y entienden de una forma especfica dicha realidad, y de quienes igualmente en el plano operativo, las aplican.

En este sentido, el trabajo que a continuacin se expone, pretende abordar la vinculacin entre la Gerencia Pblica y la Economa Informal, a travs del anlisis de la opinin de los actores oficiales responsables de las polticas dirigidas a las microempresas sobre el mencionado sector econmico en el Estado Lara, as como el contexto legal, social, econmico y sobre todo global, que definen decisivamente el entorno de la actividad organizativa en sus distintas modalidades y escalas, en el entendido de que es probable identificar diferencias y contradicciones entre lo expresado sobre la economa informal por quienes tienen la responsabilidad oficial de aplicarlas, los objetivos del marco legal vigente, y los objetivos institucionales y programticos de dichas polticas. 1. Crisis e Informalizacin

Ms all de las conceptualizaciones y visiones tericas e ideolgicas existentes alrededor de la economa informal y su creciente presencia en relacin a un disminuido sector formal o moderno del aparato productivo, junto a la irrupcin de los llamados buhoneros en las aceras y vas cntricas de las principales ciudades del pas como manifestacin ms palpable ms no exclusiva de la informalidad, se ha convertido en un fenmeno complejo cuyas implicaciones superan los lmites superficiales de lo laboral o

12 lo econmico para hundirse en races causales que atenderan a aspectos como la naturaleza de la intervencin estatal en la economa, las caractersticas y problemas estructurales del tejido productivo nacional y a la cultura e instituciones de la sociedad venezolana.

La economa informal, visualizada desde sus mltiples y posibles significados: como espacio socio-productivo objeto de debate poltico; problema de orden pblicourbanstico-ambiental; justificacin o escape aparente al desempleo de la fuerza laboral; expresin de la reestructuracin del mercado global capitalista y de la relacin capitaltrabajo; evidencia de las iniciativas sociales y populares hacia el emprendimiento empresarial y la asociatividad, o simple respuesta ciudadana a las restricciones, costos y obstculos estatales al libre juego de la oferta y la demanda y al nimo lucrativo de grupos sociales excluidos del sector moderno o formal de la economa, constituye una realidad compleja y altamente estructurada con mltiples aristas analticas, cuyas dimensiones tericas y prcticas justifican su anlisis riguroso y sistemtico.

La misma caracterizacin de economa informal traera consigo la predisposicin hacia una visin parcial del fenmeno, entre quienes han planteado una terminologa que refiere, con calificativos quiz menos excluyentes, a una economa social, solidaria, alternativa, popular o asociativa, lo cual ilustra la ausencia de un consenso generalizado y absoluto sobre esta tendencia. De hecho, la profusin de adjetivos denotara la poca claridad conceptual y los distintos matices ideolgicos o polticos en torno a la economa informal. El concepto de Capital Social empleado por el Banco Interamericano de Desarrollo (2000), Putnam (1993)1 y Madrid (2002), por mencionar algunos; la alusin a la red como parmetro central en la articulacin de las relaciones de produccin, comunicacin e informacin del nuevo concepto de informacin utilizado por Castells (1999); el papel de la cultura en el nuevo pluralismo organizativo de Llano (1994); la revalorizacin de lo humano en la organizacin propia de la posmodernidad como tesis de Martnez (2000) y Morn (2000), o el estudio de las instituciones y su influencia en la
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Citado por el Banco Mundial (2001).

13 teora econmica de la denominada por Williamson (2001) la Nueva Economa Institucional, evidencian la construccin de una nueva matriz epistmica, como soporte cognoscitivo de cualquier aproximacin al tema de las microempresas y la informalidad.

2. La Economa Popular en la Constitucin de 1999.

La Constitucin aprobada en Diciembre de 1999, como el resultado normativo de un proceso constituyente y del cumplimiento, en alguna medida, de la promesa electoral e ideolgica de Hugo Chvez, consagra el apoyo del Estado a las nuevas tendencias organizativas en el mbito de la denominada economa social.

La Carta Magna, en su artculo 308, (Captulo I Del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la Economa, del Ttulo VI, Del Sistema Socioeconmico) establece que el Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.

La creacin del Banco del Pueblo Soberano y el Banco de la Mujer, en el marco del Decreto con Fuerza de Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.164 del 22 de marzo de 2001), tambin conocido como Ley de Microfinanzas, y el establecimiento va decreto presidencial, de un Ministro de Estado para la Economa Social2, constituyen elementos de un entorno que, en trminos jurdicos, financieros e institucionales, ha materializado un relativo apoyo a las organizaciones e individuos inmersos en este espacio productivo. Sin embargo, el clima de enfrentamiento poltico entre el gobierno nacional y el sector empresarial privado, junto a sectores sindicales y opositores, plantean la posibilidad o sospecha, de acuerdo al discurso oficial y los

Decreto N 2.086. Presidencia de la Repblica. Gaceta Oficial N 37.562 del 04-11-2002.

14 hechos, en el sentido de la utilizacin de este instrumental normativo-presupuestario con fines demaggicos, electorales y, ms que al apoyo a la economa informal o popular, al desestmulo de la iniciativa privada a gran escala.

En el estado Lara, es notable la presencia de organizaciones comunitarias, cooperativas y de accin social con una amplia trayectoria en el trabajo social y en la conformacin de redes productivas, en el caso de CECOSESOLA y las Ferias de Consumo Familiar, as como otras organizaciones no gubernamentales, que reflejan la existencia de elementos culturales, y de un perfil econmico de la entidad con vocacin agroindustrial y especialmente comercial, propicio para la actividad cooperativa, comunitaria y microempresarial.

Ese mbito de lo que Moreno Contreras (2002) denomina el Tercer Sector, el cual adopta formas de organizacin y participacin ms all del Estado y del mercado, tiene una presencia notable en la entidad regional, corroborando lo expresado en torno a la fructfera actividad cooperativa, comunitaria y microempresarial que en ella se realiza. Muestra de ello, lo constituye el listado de organizaciones, entes e instituciones incluido en el Directorio de la Alianza Social 2001, editado por la Cmara VenezolanoAmericana de Comercio e Industria (Venacham) correspondiente estado Lara, el cual da cuenta de 29 organizaciones que bajo la figura de Asociaciones civiles, Fundaciones, Juntas ambientalistas, organizaciones no gubernamentales, sociedad de amigos, entre otras, realizan una importante labor en reas de salud, ambiente, rehabilitacin, educacin, formacin, microempresas, planificacin familiar y accin social en general, expresiones del complejo y abundante tejido de actores pblicos, privados y del tercer sector, que desarrollan en la entidad larense actividades en el mbito de la economa informal y microempresarial.

3. Desarrollos Tericos sobre la Economa Informal y las Microempresas

15 Parece existir un consenso generalizado en la literatura consultada, en el sentido de atribuir la nocin de informalidad a las investigaciones auspiciadas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a travs de la labor realizada por Keith Hart hacia fines de la dcada de 1960, dirigida a estudiar los mercados laborales urbanos en frica.

En el plano de la evolucin histrica de los mercados laborales en el mundo, y especialmente en Amrica Latina, se pueden mencionar las cifras del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica ILPES- (1998), segn las cuales de cada 100 nuevas ocupaciones generadas entre 1990 y 1994, 81 se concentraron en el sector informal y en la microempresa. En 1995 esa cifra subi a 84 y en 1996 a 85, ao en que el sector informal se consolida como la mayor fuente de generacin de empleo en la regin.

En el caso venezolano vale mencionar tambin, el trabajo de Valente y otros (2002) en torno al desempeo del sector informal en el estado Zulia durante el perodo 1984-1998, segn el cual, del total de nuevos empleos (588.229) que se generaron en el Estado Zulia durante el perodo 1984-1998, al sector formal slo le correspondi el 33,93% (equivalente a 119.575 empleos), mientras que el informal absorbi el 66,07% (es decir 388.654 empleos), lo cual evidencia el debilitamiento del mercado de trabajo regional en el cual las industrias organizadas mostraron poco dinamismo para generar empleo, dado el largo proceso de estancamiento de la economa venezolana, y por ende, de la zuliana.

Desde el debate conceptual centrado en los elementos o rasgos distintivos de ese complejo agregado de relaciones categorizado bien como economa informal, o bien como economa popular, se destaca la vinculacin establecida entre el mbito o espacio econmico, social y cultural en el que la actividad se realiza, y la forma organizativa o microempresarial bajo la cual esa accin se canaliza. En esta orientacin, el documento del PNUD Desarrollo sin Pobreza citado por Iranzo (1995), ofrece, desde

16 la perspectiva de la economa popular, una descripcin acabada de esa realidad que se incorpora integra a continuacin: La economa popular urbana, va desde las manifestaciones ms elementales de microempresa familiar hasta empresas productivas con criterios contables ms formales, bien sean de origen familiar o basadas en formas asociativas. Una descripcin global de la economa popular urbana debe considerar los siguientes elementos: a) Sus agentes son familias pobres, cuyo capital tiende a estar representado, a lo sumo, en pequeos ahorros salariales y prestacionales. b) Desde el punto de vista empresarial casi siempre se caracterizan por la precariedad de su gestin administrativa, por la concentracin de funciones en una persona que debe ser al mismo tiempo productor, vendedor y administrador. c) La lgica familiar, busca la generacin de un ingreso suficiente para sus necesidades como objetivo central del proceso productivo; incorporar a dicho proceso la mano de obra familiar y utilizar la vivienda tambin como lugar de trabajo, son caractersticas de dicha lgica. d) La dbil acumulacin del capital inicial y la falta de informacin tecnolgica se traducen en una dotacin no siempre ptima de procesos. El producto, por su parte, refleja frecuentemente la precariedad empresarial de la cual es resultado: presenta, por lo tanto deficiencias en diseo, en calidad, en homogeneidad, etc. e) Encuentra una casi insalvable dificultad para incorporarse al sistema institucional debido a la excesiva regulacin que caracteriza nuestra vida social y como consecuencia de esta informalidad se ve privada de acceso al sistema institucional de crdito y de compras. f) Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los programas de desarrollo, considerndola solamente como un problema social. g) No obstante todo lo anterior, la empresa popular compite con la empresa formal, aprovechando nichos de mercado que le representan ventajas comparativas derivadas de su tamao y estructura empresarial. h) Es fundamental entender que lo pequeo y lo popular no se identifican con la ineficiencia. Ms recientemente, Mrquez y Gmez (2001) analizan la modalidad

microempresarial de organizacin, desde la ptica metodolgica de los estudios de casos de xito emprendedor, y en sintona con una visin liberal de la economa y de la actividad empresarial.

17 Estos autores, al explicar la naturaleza de la investigacin desarrollada, esbozan la premisa que fundamenta y resume los resultados de su indagatoria sobre los microempresarios analizados, al expresar que

Sus experiencias sugieren que la microempresa que surja de orgenes humildes puede a partir del espritu emprendedor, de aprovechar redes y forjar vnculos con otras empresas e instituciones- contribuir a fortalecer la economa y el desarrollo social. Piate y Vivas (1995), y Caraballo y Jimnez (1996), al postular la variedad de enfoques sobre la Economa Popular, cada uno con implicaciones tericas y prcticas distintas ante el aspecto de la realidad que cada una enfatiza, plantean la existencia de al menos cuatro enfoques: el Enfoque Neoliberal del cual De Soto es figura emblemtica (las condiciones legales, las barreras burocrticas, de altos costos y el Estado como obstculo a la operatividad del sector formal); el Enfoque de la Organizacin Internacional del Trabajo y el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (OIT-PREALC) (incapacidad del sector moderno de crear nuevos empleos, y de absorber el excedente de mano de obra existente); el Enfoque Neomarxista (desigualdades del sistema econmico internacional que favorecen relaciones ocultas de subcontratacin laboral y variante de la relacin capital-trabajo); y el Enfoque de la Economa Popular, asumido por la Organizacin de Naciones Unidas y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (ONU-PNUD) (estrategias de sobrevivencia aplicadas por los pobres para autogenerar empleo e ingresos, desarrollando una forma particular y vlida de procesos econmicos y sociales y culturales).

4. Premisas sobre la Economa Informal y las Microempresas.

1) La informalidad es una realidad altamente estructurada y compleja. El crecimiento de la denominada economa informal en el pas, no se agota en la alusin al buhonerismo o a los vendedores informales en las calles y avenidas de las principales ciudades de Venezuela, sino que tiene que ver quiz con la tendencia a la informalizacin de la estructura empresarial nacional, producto de la dinmica global y los cambios que ella ocasiona (reingeniera, downsizing,

18 reduccin de personal, automatizacin de procesos, reduccin de costos, fusiones, en el caso de las que aun sobreviven) as como de la imposibilidad de asumir los costos de la formalidad (impuestos nacionales, municipales y estadales, permisologa, registro, contribuciones parafiscales, costos laborales, decretos de establecimiento de salario mnimo, gastos de funcionamiento, servicios bsicos, en el caso de las que al no poder asumir estos costos o cierran, o los evaden abiertamente).

En este sentido se asume a la informalidad no tanto en su relacin con la flexibilizacin propia y en cierta forma impuesta por la competitividad global en las organizaciones y en sus estructuras, sino como una salida necesaria para la subsistencia empresarial en un entorno en el que la formalidad parece reservada slo para las empresas u organizaciones de cierta escala productiva, de cierto sector o enmarcada en cierta red industrial de elevada formalizacin, y en el que cultural, institucional y socialmente, el Estado ha perdido o ha visto mermar considerablemente su capacidad de vigilar, regular o controlar el ejercicio de actividades lucrativas en amplios sectores econmicos, y en el que su aparato burocrtico puede erigirse como obstculo a la agilidad y dinamismo propio del mundo de los negocios y a la materializacin de la iniciativa empresarial.

El paradigma organizativo actualmente en conformacin, en el marco de la Globalizacin y el ajuste acelerado de la economa mundial, plantea entre sus caractersticas ms marcadas la flexibilidad estructural, el achatamiento (downsizing) y horizontalizacin de su fisonoma, o la alternativa de asumir esquemas de organizacin a travs de la divisin o creacin de Unidades Estratgicas de Negocios (Francs, 1999), empresas pequeas o centros independientes de costos, jurdicamente distintas pero organizativa, estratgica y administrativamente vinculadas y nucleadas alrededor de una unidad empresarial mayor.

De tal forma, la microempresa aparece no slo como la manifestacin de las fuerzas de la economa popular, informal o no incluida, en la realizacin de

19 transacciones y operaciones variadas en mercados desregulados, y como mecanismos de subsistencia de los mayoritarios sectores sociales deprimidos econmicamente, sino tambin como un modelo lucrativo de pequeos empresarios que prefieren mantenerse al margen del orden legal y formal en lo laboral, jurdico o impositivo, o como un mecanismo de desconcentracin organizativa y de reduccin de costos de una gran empresa o industria.

2) El Estado promueve la economa informal. Aunque parece un monumental e ilgico contrasentido, la crisis del modelo de desarrollo econmico, la fragilidad institucional a todo nivel, la ausencia de polticas econmicas que respondan ms a una estratgica visin de Estado a largo plazo y no a un circunstancial clculo poltico, demaggico o electoral de un gobierno en esencia transitorio, la agudizacin de la recesin econmica, la descapitalizacin industrial del pas, la desinversin, el aumento y persistencia del desempleo, la ausencia de un clima propicio para la inversin privada y particular, nacional y fornea, la destruccin no declarada de sectores empresariales privados por razones polticas, la anquilosada e ineficiente estructura de la Administracin Pblica, entre otros factores, conforman un cuadro poco propicio a la creacin de empresas, a la inversin y a la generacin de empleos.

El inusitado auge en el discurso y praxis gubernamental de las microempresas y las cooperativas como modelos productivos, auspiciados por la nueva Constitucin de 1999 y por decisiones y actuaciones del gobierno de Hugo Chvez, se han materializado en la Ley de Microfinanzas, y en la creacin de un circuito crediticio microfinanciero conformado entre otras instituciones por el Banco del Pueblo y el Banco de la Mujer, provistos de cuantiosos recursos para el financiamiento de la iniciativa popular.

Sin embargo, concebir a las microempresas y a las asociaciones cooperativas como modelos ideales del desarrollo econmico, cuya proliferacin en base a la asistencia crediticia y financiera, sin ms, garantizar el crecimiento econmico y la superacin de la pobreza, constituye una visin limitada y parcial del desarrollo y del diseo de polticas empresariales, desvinculadas de una estrategia econmica integral en la cual se creen

20 redes productivas, y se vincule a las pequeas empresas con las medianas y grandes, desde una perspectiva ms acorde con las nuevas realidades globales.

El gobierno nacional, en su afn de propiciar y promover el crecimiento de la microempresa y las cooperativas, con nfasis slo en el financiamiento, sin disear o estructurar una poltica que las integre y relacione con la mediana y la gran empresa y en lo posible con el sector externo de la economa, con posturas ideolgicas poco claras y no identificadas con una economa de libre mercado, y manteniendo un aparato administrativo, institucional y normativo que en la prctica obstaculiza la iniciativa empresarial, desde las escalas ms bsicas y particulares hasta las ms organizadas y complejas, y que no penaliza, ni fiscaliza, ni regula la informalidad empresarial, laboral o jurdica, est en pocos trminos promoviendo e incentivando el ejercicio de actividades informales o la informalizacin creciente del aparato productivo del pas.

5. Gerencia Pblica, Microempresas y Economa Informal en el Estado Lara

La tradicin y trayectoria del movimiento cooperativo y de organizaciones vecinales, comunitarias y populares en el Estado Lara, configuran un cuadro en el que se aprecia la existencia de diversas instancias, tanto pblicas como privadas, que se dedican a la atencin, fomento, apoyo, promocin, financiamiento y capacitacin al sector de las microempresas y de las PYMES.

Ante ese escenario, y desde la perspectiva del mtodo cualitativo (Hernndez, 2003), en su variante hermenutico-dialctica (Martnez, 1994), se consider oportuno desarrollar una investigacin a los efectos de determinar la relacin entre la opinin de gerentes y funcionarios pblicos sobre la economa informal, y las polticas de apoyo, estmulo y financiamiento a las microempresas del Estado Lara, en el entendido de que toda opinin manifiesta, trae consigo la posibilidad de identificar en ella elementos valorativos, subjetivos o conceptuales, que permiten abordar el contraste entre el discurso normativo o formal del gerente pblico, producto de la intencionalidad expresada en el objetivo, la misin institucional o una poltica pblica establecida, y el

21 discurso real o cotidiano, resultante de las prcticas habituales, de las costumbres, las relaciones sociales y la rica y en cierta forma subyacente interaccin socio-cultural de ese gerente pblico con el resto de los integrantes de la estructura burocrtica, y especialmente, con los sujetos y personas que acuden a la institucin en la bsqueda de apoyo crediticio o de asesora.

A los efectos de la presente investigacin, dada la facilidad relativa para acceder al personal; la experiencia institucional y organizativa; el nmero de personas empleadas as como su experticia y conocimientos en el rea, fueron seleccionados los siguientes organismos: Direccin de Desarrollo Social de la Gobernacin del Estado Lara. Direccin de Desarrollo Econmico de la Gobernacin del Estado Lara. Fundacin Parque Tecnolgico de Barquisimeto (TECNOPARQUE). Fondo para el Fomento de la Artesana, Pequea y Mediana Empresa del Estado Lara (FUNDAPYME). Fundacin para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FUNDEME).

Todas estas instituciones estn relacionadas con la Gobernacin del Estado Lara, bien sea bajo la forma directa de Divisin o Direccin, o mediante la figura de Fundacin o Instituto con carcter de Fondo.

La relacin a dilucidar entre polticas microempresariales e informalidad, se estableci con base en la opinin aportada por funcionarios pblicos con cargos directivos y personal de gerencia media y operativa en los organismos e instituciones seleccionadas, destinadas al diseo, promocin e instrumentacin de polticas dirigidas en un sentido amplio a los estratos sociales de bajos recursos interesados en realizar actividades productivas de manera individual, familiar o asociativa, y en sentido estricto hacia el rea de las microempresas.

Para el presente trabajo, se ha considerado adecuada la eleccin de una muestra conformada por veintisis (26) personas, que laboran en las instituciones referidas, desglosadas en funcin de su pertenencia al nivel estratgico de la organizacin (Alta gerencia), al nivel tctico (Gerencia media) y al nivel operativo (Personal administrativo o de apoyo), tal como se muestra en el siguiente cuadro:

22

D.D.E. D.D.S. Tecnoparque Gobernac. Gobernac. Edo. Lara Edo. Lara Nivel Estratgico 1 2 1 Nivel Tctico ---Nivel Operativo ---1 2 1

Fundeme 1 4 6 11

Fundapyme Total 1 4 6 11 6 8 12 26

A todos los integrantes de la muestra, les fue entregado un instrumento de recopilacin de informacin, elaborado con base en la Escala de Likert (Hernndez y otros, 2003) el cual contena un total de catorce (14) afirmaciones u oraciones, a objeto de establecer la opinin favorable o desfavorable del gerente pblico sobre la existencia de la Economa Informal, y sobre algunos rasgos de las polticas hacia las microempresas. El cuestionario fue respondido por las 26 personas, y fue complementado, en el caso particular de los gerentes o directores de dichas instituciones, con una entrevista semi-estructurada, cuyos resultados se detallan a continuacin. 6. Entrevistas

De las entrevistas sostenidas con seis (6) gerentes del nivel estratgico de instituciones y organizaciones que atienden al sector microempresarial, se pueden extraer las siguientes consideraciones:

La Economa Informal se entiende como una forma inmediata de ganarse la vida o sobrevivir. No existe uniformidad en la caracterizacin de las microempresas. Existe un consenso en ver al desempleo como la causa principal de la economa informal. Se evidencia una ausencia de criterios o lineamientos propios para atender al sector en el Estado Lara, dada la centralizacin en el diseo y planificacin de las polticas. Se identifica en casi todos los consultados como la gran debilidad de la poltica microempresarial, el seguimiento a los beneficiarios y la evaluacin de la accin institucional. Se aprecia un bajo nivel de coordinacin entre las instituciones.

23 El financiamiento de las polticas, especialmente la crediticia, es inestable, debido a los retardos en la asignacin y recepcin de los recursos presupuestarios asignados. Se percibe una alta morosidad de los crditos. En varios gerentes, se tiene alguna conciencia de ver el problema de la economa informal y de la actividad microempresarial: ms que como un problema econmico, como una realidad sujeta a patrones y variables culturales e idiosincrsicas, que tienen como trasfondo el agotamiento en la prctica del modelo de Estado rentista, pero su permanencia an en la mente de buena parte de quienes acuden a dichas instituciones.

7. Resultados de la Aplicacin del Cuestionario

Algunas de las respuestas obtenidas, se pueden apreciar a travs de los siguientes grficos:

"La informalidad no es un obstculo para el xito de una empresa"

Muy de acuerdo/de acuerdo 38%

En desacuerdo/muy en desacuerdo 54%

Ni de acuerdo ni en desacuerdo 8%

24

Las microempresas no registradas ofrecen mayores ventajas y oportunidades de negocios en relacin a las registradas Muy de
acuerdo/de acuerdo 12%

En desacuerdo/muy en desacuerdo 76%

Ni de acuerdo ni en desacuerdo 12%

"En Venezuela es ms fcil para una empresa ser informal que ser formal"

En desacuerdo/muy en desacuerdo; 38% Muy de acuerdo/de acuerdo; 58% Ni de acuerdo ni en desacuerdo; 4%

"La Economa informal existe porque no hay incentivos para ser formal"

En desacuerdo/muy en desacuerdo 38%

Ni de acuerdo ni en desacuerdo 4%

Muy de acuerdo/de acuerdo 58%

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"Lo nico que necesitan los emprendedores de sectores populares es el financiamiento para fortalecer sus microempresas"
Muy de acuerdo/de acuerdo 42%

En desacuerdo/ muy en desacuerdo 58%

"Es necesario que el Estado intervenga en la economa y redistribuya la riqueza"

En desacuerdo/ muy en desacuerdo 19% Muy de acuerdo/de acuerdo 81%

Conclusiones

En el contexto de las reformas institucionales llevadas a cabo en los ltimos aos, y particularmente durante la actual gestin gubernamental, se han desarrollado un conjunto de instrumentos legislativos sustentados en principios presentes en la Constitucin de 1999, que reflejan la intencin del legislador de apoyar, fomentar o atender las inquietudes, necesidades y demandas de un grueso sector de la poblacin, que excluido del llamado sector formal de la economa, y en algunos casos en situacin de desempleo, realiza una serie de actividades y labores en bsqueda de su sustento y satisfaccin de necesidades bsicas.

26 La denominada Ley de Microfinanzas constituye uno de los principales elementos normativos que se erigen como expresin jurdica de la intencionalidad presente en el discurso y praxis de la gestin actual, y a travs de la cual se estn canalizando hacia diversos entes una gran cantidad de recursos para promover la creacin de cooperativas, asociaciones comunitarias y microempresas, como manifestaciones de la denominada en ese discurso economa popular, solidaria y alternativa, marcando quiz una distancia ideolgica con lo que sera la simple nocin de empresa.

No obstante, la ausencia de una estrategia clara y definida del Estado en materia econmica, y la particular situacin econmica, social, poltica e institucional por la que atraviesa la nacin, plantean la ejecucin de una serie de medidas que aunque pretenden atender reclamos sociales y laborales, entre otros, de la poblacin, carecen de la integralidad, coherencia y visin de largo plazo que debe poseer una poltica, limitndola solamente, en muchos casos, a la asignacin de recursos financieros, con una visin de asistencia y urgencia y no de viabilidad y construccin de un tejido productivo.

Pese a plantearse, normativamente, el cumplimiento o la satisfaccin de una serie de necesidades sociales y econmicas, trabajo y empleo entre ellas, el Estado, en su gestin y en la administracin de estas polticas microempresariales al no plantearse la formalizacin y sostenibilidad de ese proyecto microempresarial o productivo , en la prctica est fomentando la informalizacin de la economa. En ese sentido, el aumento y crecimiento de la economa informal, ms all de las razones diversas que pudiesen generarla, tiene en la creciente debilidad administrativa, operativa e institucional del Estado venezolano, uno de sus factores desencadenates.

-. En la opinin de los funcionarios pblicos consultados existe una baja valoracin y algunos estereotipos marcados de los microempresarios e informales como sujetos de poltica: pobres; sin educacin; resistentes al seguimientos o mala paga, lo cual indudablemente establece un sesgo negativo en la intencionalidad de la poltica institucional, restringiendo quiz su finalidad de desarrollo integral del beneficiario.

27 -. Si se conviene en la conexin estrecha en la opinin del gerente pblico entre la

economa informal, en tanto mbito de accin popular, y la microempresa, concebida como forma o esquema organizativo de esa accin, se observan las implicaciones que en el diseo, aplicacin y control de las polticas microempresariales tiene esa visin, que en buena medida estara justificando el incumplimiento de una serie de requisitos tributarios, mercantiles y laborales por parte de la microempresa, o su permanencia como una va exclusiva de sobrevivencia o subsistencia, y no de crecimiento y mejoramiento integral del microempresario y su grupo familiar. Por ello puede afirmarse que los Valores, concepciones y posturas del gerente pblico ante una realidad

problemtica, influyen y evidencian contradicciones en la aplicacin de la poltica microempresarial, limitando su eficiencia institucional.

El drama que representa el problema del desempleo, un aumento en la demanda de medidas compensatorias, en lo social, y de crditos, en lo microempresarial, por parte de sectores de bajos estratos socioeconmicos, puede estar incidiendo a su vez en la urgencia, cortoplacismo o inmediatez de la gestin pblica hacia las microempresas, y ello limitara la necesidad y conveniencia de una respuesta integral al problema de la informalidad, desde el punto de vista de la creacin de una economa productiva y de una estructura microempresarial con slidos vnculos con medianas y grandes empresas.

-.

En la visin del funcionario pblico, aunque en cierta forma se reconoce y acepta

que la informalidad, como condicin o estatus, no es buena para una microempresa que quiere crecer, se asume que sta slo busca permitir la subsistencia del microempresario y que el desempleo es de tal magnitud que justifica la presencia de la economa informal. Es patente en la mentalidad de ese funcionario pblico, la existencia de una postura proclive al Paternalismo de Estado, con las implicaciones que ello pudiera traer al momento de evaluar las finalidades y la misin de la institucin a la cual pertenece, cuyo objeto debera estar dirigido a la conformacin de un tejido empresarial, al fomento del trabajo organizado y a la libre iniciativa, generando ciertamente una contradiccin y un contrasentido evidente.

28 -. El buhonerismo, como una de las ms palpables manifestaciones de la economa

informal, en la prctica, es fomentada y alentada abiertamente por parte de algunas de las instituciones de atencin a la microempresa, como es el caso de FUNDEME, al otorgar crditos a pequeos comerciantes y vendedores ambulantes sin establecer requisitos o condiciones que eviten o limiten su crecimiento. Por otra parte, la premura por ejecutar los recursos, puede influir en el alto nivel de morosidad en la cartera de instituciones como la sealada, bastante superiores al 50%.

-. La Economa Informal, ms que una situacin problemtica, representa una realidad compleja, en la cual se impone el anlisis no slo de las causas que estaran incidiendo en su crecimiento y persistencia, sino tambin en las necesidades diversas que, ante la crisis econmica y la debilidad institucional del Estado para garantizar las condiciones mnimas de vida para el colectiva, ella estara satisfaciendo.

-.

Es innegable la complejidad y la elevada estructuracin de la economa informal

como fenmeno, y la dificultad para visualizar un amplio consenso terico y conceptual en su caracterizacin y estudio. Sin embargo, esta diversidad de enfoques sobre el problema, su crecimiento y expansin en el entramado de relaciones productivas, sociales y culturales que configuran el mbito econmico del mercado, exigen no slo de los estudiosos del tema, sino del Estado, una mayor claridad y conciencia sobre esta complejidad, y sobre sus evidentes relaciones con elementos como el desempleo, la reetructuracin organizativa y empresarial ocasionada por la globalizacin, la pobreza, la educacin y la cultura, a los efectos de elegir un curso de accin materializado en una determinada poltica pblica.

En esa direccin, la formalizacin, en tanto insercin adecuada y deseable de las microempresas en el espacio del estado de derecho, y del cumplimiento de ciertos parmetros laborales, mercantiles, tributarios y gerenciales, debe establecerse claramente como un objetivo necesario de una poltica de estmulo, promocin, apoyo o financiamiento a las microempresas, tomando el actor estatal las medidas necesarias o convenientes igualmente, para replantear o modificar aquellos elementos de su estructura burocrtica, institucional, legal o de su gestin rutinaria, que impidan o

29 dificulten dicho objetivo, enmarcando esa poltica en una estrategia coherente y de mayor alcance en el orden econmico, que permita aprovechar las especificidades y fortalezas de la microempresa y de quienes se encuentran en el sector informal, para abordar la construccin de una economa que pueda enfrentar, adecuada y exitosamente, los retos impuestos por la Globalizacin y las transformaciones que ella esta generando.

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