Pgina 1 Reunin informativa 2007/02 LA POLTICA ECONMICA DE LA AMRICA AMRICA EN LA IZQUIERDA GOBIERNO VENEZUELA Edgardo Lander y Pablo Navarrete

Pgina 2 Pgina 3 Centro de parasos Rosa Luxemburg Stiftung Transnational Institute LA POLTICA ECONMICA DE LA AMRICA AMERICAN izquierda en el gobierno: VENEZUELA Edgardo Lander y Pablo Navarrete Pgina 4 Autores Edgardo Lander Pablo Navarrete Editor Fiona Paloma Diseo Zlatan Peric Imagen de la portada Impresin Drukkerij RaddraaierB.V. Contacto Transnational Institute De Wittenstraat 25 PO Box 14656 1001LD Amsterdam Los Pases Bajos Tel: +31-20-6626608 Fax: +31-20-6757176 ISSN 1871-3408 El contenido escrito de esta publicacin puede citarse orreproduced, siempre que la fuente de informacin bibliogrfica. El TNI agradecera recibir una copia del documento en whichthis folleto se cita. Usted puede mantenerse informado de las publicaciones de TNI y actividades mediante la suscripcin de dos semanas de TNI Boletn de noticias electrnico. Enve su solicitud a tni@tni.org msterdam, noviembre de 2007

Pgina 5 CONTENIDO Introduccin 7 Fase 1: Fin de la agenda neo-liberal, febrero 1999-noviembre 2001 11 Fase 2: La Batalla por la Estatal de Control, diciembre 2001-junio 2003 20 Fase 3: El comienzo de la ofensiva social 23 Balance General 32 Bibliografa 34 Notas 41 Edgardo Lander es profesor de Ciencias Sociales de la Universidad Central de Venezuela, en Caracas y miembro del Transnational Institute. Sus libros incluyen Contribucin al estilo y crtica del Marxismo realmente existente, La Ciencia y la Tecnologa Como Asuntos polticos, Neoliberalismo, sociedad civil, y democracia y la Colonialipadre del sable: eurocentrismo y Ciencias Sociales. Pablo Navarrete es un investigador y periodista independiente especializado en Amrica Los Estados Unidos. Tiene una Licenciatura en Economa y un Master en Globalizacin y Amrica Interamericano de Desarrollo, ambos de la Universidad de Londres. l es el Amrica Editor de los Estados Unidos de la revista britnica Red Pepper y est en el consejo de administracin de la Oficina de Amrica Latina en Londres. Pgina 6 6 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 7 INTRODUCCIN Desde que Hugo Chvez asumi la presidencia en febrero de 1999, Venezuela ha experimentado un proceso de transformacin poltica profunda y social cambios. Estas transformaciones han sido refleja en oficial del gobierno disPor supuesto, y en los pilares fundamentales de la la poltica econmica del gobierno. En Chvez plataforma inicial electoral y durante los primeros parte de su gobierno, habl de comrendido "neoliberalismo salvaje" y la bsqueda de un capitalismo ms humano: un venezolano "Tercera va" como una solucin a la grave sociocrisis econmica que enfrenta el pas. Durante

su gobierno, sin embargo, este discurso ha evolucionado, que culmin en pblico de Chvez del estado cin en enero de 2005 en la que rechazaba el capitalismo como un modelo para Venezuela y habl de la necesidad de crear un 21 st Siglo El socialismo. Para comprender la naturaleza de los gobiernos Chvezgobierno, primero es necesario tener en cuenta la causas y la magnitud de la cada de la viejo orden socio-econmico basado en el petrleo alquiler modelo. En el anlisis de la poltica econmica del gobierno de Chvez, se han identificado tres fases, marcada por las inflexiones de crtica en las polticas gubernamentales. El primero se refiere a el perodo comprendido entre Chvez asume el presidencia en 1999 y en noviembre de 2001 aprobacin de la llamada "Leyes Habilitantes", que contena una serie de medidas que siginformacin de la llamada profundos cambios en la Venezuela la economa. El resultado neto de estas leyes fue reunir a los intereses heterogneos se opuso al proyecto bolivariano. Como resultado de ello, una segunda fase se inici, que dur hasta mediados de 2003 y puede ser caracterizada como una lucha por la estado de control. Durante este perodo, el Majoridad del sector de la oposicin utiliza una variedad de tipo de insurgencia poltica que culmin con la Golpe de 2002 y de negocios de 2002-2003 paro petrolero / sabotaje y su posterior derrota a manos de los sectores sociales que apoyan el gobierno. La fase final comienza a mediados de 2003 con la implementacin del gobierno programas sociales conocidos como "misiones" y dura hasta el da de hoy. Esta fase tiene ha caracterizado por un intento, por parte del gobierno, para crear mecanismos para facilitar los cambios estructurales en el Economa venezolana. Vamos a utilizar el segundo semestre de 2006 (junio) como fecha lmite para la anlisis actual. La desintegracin del puntofijismo y el ascenso del chavismo Antes de examinar el gobierno de Chvez es

la poltica econmica, es necesario contextualizarAlise la victoria de Hugo Chvez en el 1998 preidential elecciones con un breve resumen de la principales aspectos de la poltica venezolana sistema entre 1958 y el triunfo electoral de Chvez. Imaginario Venezuela La democracia venezolana, entendida como la pacto de gobernabilidad creado los siguientes derrota de los militares de Marcos Prez Jimnez la dictadura en 1958 con la firma de Punto Fijo pacto de ese mismo ao, se bas en un proyecto que la democracia vinculada, el petrleo nacional ismo y el desarrollo a travs de la districin de la renta petrolera en un sistema clientelista (Hellinger, 2003, 43). Este llamado puntofijismo se consolid en la Constitucin de 1961 y sus principales protag 7 Introduccin Yo Pgina 8 onists fueron los dos principales partidos polticos en del pas, Accin Democrtica (AD), (Socialdemcrata) y COPEI Social ( Cristiana). Este pacto poltico cont tambin con el apoyopuerto de las Fuerzas Armadas, la Iglesia Catlica Jerarqua de la Iglesia, el principal sindicato alimentaracin, Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV; Confederacin de Trabajadores de Venezuela de Venezuela), y el principal organizacin empresarial, Federacin de Cmaras y Asociacianes de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS; Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela) (Lpez Maya y Gmez Calcao, 1989). Es necesario mencionar, sin embargo, que esta poltica proyecto no era del todo basado en el consenso teniendo en cuenta que las organizaciones de izquierda, en particular, lar el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y el Partido Comunista influencia,

por el reciente triunfo de los cubanos Revolucin, fueron excluidos y abiertamente reprimidas por el aparato del Estado. Sin embargo, sin una revolucin social, y sin cambios en la distribucin de los ecorecursos econmicos o de poder en la sociedad, una susun crecimiento sostenido en la renta petrolera hizo posible un proceso de distribucin que permite simulsimultneamente, la desigualdad profunda de enriquecimiento cin de los sectores de altos y medianos ingresos de la sociedad, as como una mejora en el liv cin las condiciones de la mayora de los ms pobres poblacin en el pas. Este aceite crecimiento alquiler y distribucin desigual cin de la torta en permanente expansin se las bases para la construccin de un modernising poltica y la ideologa con un fuerte social-democrtico contenido en el que el papel del Estado fue central. A diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina, en este perodo no haba claridad los partidos de derecha, parlazos que se identificaron como conservacin TIVOS, o incluso como liberal. Dentro del imaginario de desarrollo y modernizacin, la libertadclases nante no vio el subordinado y incorporacin clientelista de sectores populares y su creciente demanda como una amenaza a sus intereses. Y de vital importancia, el el gasto pblico para financiar la educacin, infraestructura de salud y no vino de un impuesto sobre los bienes y los ingresos de la mayora de los los sectores acomodados. El con-socialdemcrata consenso se basa en un ingreso petrolero previsto seguir aumentando para siempre y por lo tanto permitir la distribucin de un pastel cada vez ms grandes. La distribucin de la principal fuente de la la riqueza del pas no era visto como una suma 'cero juego "en lo que fue dado a un jugador necesariamente tiene que ser tomado de otra. Con la cuadruplicacin de los ingresos fiscales como resultado de la subida de los precios del petrleo en 1973 - durantecin del primer gobierno de Carlos Andrs Prez - el delirio colectivo de la Gran Venezuela (La Gran Venezuela) comenz: la imaginario de un pas rico que, con muy

poco esfuerzo, ya estaba en camino de convertirse en una sociedad de abundancia. Las voces crticas se ahogada en una orga renta petrolera. 1 La crisis econmica y poltica: la explosin de los socialdemcratas consenso Las dos ltimas dcadas de los 20 Siglo en Venezuela se han caracterizado por un sostenido deterioro econmico y poltico. Despus de ms de dos dcadas en las que, como ya se ha 8 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 9 mencionado, se produjo un crecimiento sostenido, una sigsignificativa mejora en las condiciones de vida de la poblacin y la consolidacin de la legitimidad del rgimen democrtico, en febrero 1983, el inicio simblico de la final de la bonanza petrolera en Venezuela SAUDITA (Arabia Venezuela), tiene lugar cuando el Lus Herrera Campins gobierno decidi devaluar el Bolvar, despus de muchos aos de paridad fija con el dlar de los EE.UU.. La Crisis venezolana fue ms lento que el desarrollo de en la mayora de los pases de Amrica Latina. Sin embargo, dadas las expectativas de suscrecimiento sostenido y la mejora en la vida condiciones que forman parte de la Imaginario venezolano, su poltica y cultural impacto cultural fue muy profunda. Fue una muy procrisis ansiado marcado por un sostenido deteriororacin en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin durante un perodo de dos dcadas. El ingreso per cpita en Venezuela en 1998 fue de Un 34,8% inferior a la registrada en 1970 (Heston et al, 2002). La disminucin durante este perodo reprepresent el descenso ms pronunciado en Amrica Latina y uno de los peores en el mundo, an peor de frica durante este perodo (Weisbrot, 2005). Entre 1970 y 1997, los trabajadores los ingresos se redujo aproximadamente a la mitad

y en 1997 Venezuela fue uno de los ms pases desiguales del mundo, con un Gini coeficiente que super a Sudfrica (62,3) y Brasil (61,8) (Rodrguez, 2000, 1, 6). Entre 1980 y 1996, segn un estudio de la Universidad Catlica Andrs Bello de la Universidad, que Se estima que la pobreza en el pas aumento del 18% al 65%, la ms grande aumento de la pobreza en todo Amrica Latina pas en este perodo (citado en Wilpert, 2005). La crisis terminal de la poltica de Punto Fijo modelo se llev a cabo durante el segundo gobierno cin de Carlos Andrs Prez (1989-1993) y la ruptura profunda de Venezuela la sociedad se expresa ms claramente en la explosin social en febrero de 1989 conocido como El Caracazo. En un contexto de una fuerte reduccin de las reservas internacionales, fiscal significativo y la balanza de pagos, junto con un la deuda externa que - en estas condiciones - se sin pagar, el gobierno de Andrs Prez firmaron una Carta de Intencin con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que comprometido a la implementacin de un ortodoxo la poltica neoliberal de ajuste estructural, a pesar de que durante su campaa electoral paa haba apelado al imaginario de la la abundancia de su primer gobierno. 2 En respuesta al impacto inicial de los neoliberal medidas de ajuste estructural - la aumento en el precio de la gasolina en las cpulasmercado TIC provoc un sorpresivo incremento en el publos precios pblicos de transporte - que se public-masivo Lic. saqueo en las principales ciudades en una escala sin precedentes en la historia de Venezuela. El gogobierno impuso un toque de queda y orden una la brutal represin militar que provoc la la muerte de 276 personas de acuerdo a oficiales de higuera Ures. Los derechos humanos PROVEA organizainformes de evaluacin que 366 personas murieron. Algunos delos corresponsales extranjeros se refieren a unas 2.000 de 3.000 muertos (CIDH, 1999, PROVEA,

, 1990). 3 El Caracazo represent la primera misa de base y la respuesta espontnea a la condiciones rigurosas que las instituciones financieras internacionalos organismos oficiales estaban imponiendo en la mayora de los los pases del continente. El hecho de que 9 Introduccin Yo Pgina 10 no hubo rechazo popular de los dos los intentos de golpe de Estado en 1992, ni la defensa de la rgimen democrtico, confirm la rotura de hacia abajo y la creciente ilegitimidad de una poliCal sistema que haba sido considerado excepinternacional, una vitrina de la democracia en Amrica Los Estados Unidos. La industria del petrleo fue una de las reas de la la economa de la agenda neo-liberal, donde ganado ms terreno en Venezuela con el comienzo de la Viraje llamado Gran (Virajes Grande) poltica llevada a cabo ducin del gobierno de Andrs Prez. Estos neopolticas liberales cubri un amplio espectro: precios, volmenes de produccin, las relaciones con el Organizacin de Pases Exportadores de De Petrleo (OPEP), los modos de los capitales extranjeros participacin en el negocio del petrleo, Petrleos de Venezuela (PDVSA) las inversiones en el extranjero, el impuesto poltica, as como las relaciones entre el aceite empresa - cuyas acciones eran propiedad del todo por el Estado venezolano - y el Ministerio de Energa y Minas (MEM), el organismo pblico responsable de elaborar y llevar a cabo del pas, la poltica petrolera. 4 Como una expresin ms de la profundidad de la crisis poltica que enfrenta el pas, Carlos Andrs Prez no termin la segunda presidenciaplazo residenciales como fue destituido por el Congreso bajo las acusaciones de corrupcin. Este dinmica llev a la ruptura de las dos sistema de partidos que se hizo evidente en los prximos las elecciones. Rafael Caldera abandona COPEI,

un partido del que fue fundador y de plomo cin ideolgica cifra de medio siglo. Despus de haber decidido lanzar su candidatura, cre el partido Convergencia Nacional, una alianza electoral entre 16 fuerzas polticas que incluy a representantes de la tradicinal izquierdo, tal como Teodoro Petkoff. Rechazar la neo-liberal polticas de ajuste, en cambio, propuso una "Carta de Intencin con el Pueblo". Su victoria electoral represent la primera vez desde 1958 que un candidato que no pertenecen a AD o COPEI haba sido elegido presidente Despus de sobrevivir a la ms grave crisis financierasis en la historia del pas durante sus primeros aos de gobierno y despus de un largo perodo de indecisin, Caldera termin acordando un "Carta de Intencin con el FMI. En 1996, bajo el lema de la "Agenda Venezuela", adopt el orientaciones bsicas de la agenda neo-liberal tena tan fuertemente cuestionada. Las conseconsecuencias de la reforma de la Ley del Trabajo que DRAestadsticamente reducido los beneficios sociales de los trabajadores fueron especialmente graves como lo eran las polticas para abrir e internacionalizar la industria del petrleo tratar. El deterioro sostenido de las personas las condiciones de vida continua y la ilegitimidad legitimidad del sistema poltico, sus partes y sus lderes se profundiz. La aplicacin del ajuste estructural polticas dio visibilidad particular a dos intercaractersticas relacionadas con el venezolano democracia compartida con otros pases en el continente y que el aceite de expansin los ingresos se haban ocultado parcialmente y / o attenuat ed. En primer lugar, la naturaleza de la lite de la poltica rgimen de la poca, que era profundamente exclusiva e insensible a las demandas de la mayora de la poblacin. En segundo lugar, la naturaleza muy limitada de las comunidades autnomas poder de decisin de los sistemas polticos debido a la situacin econmica y geopoltica tem condiciones impuestas por las instituciones financieras internacionalos organismos oficiales. Estas dos cuestiones constituyen el columna vertebral del discurso de Chvez: los 'populares'

y "autonoma nacional". 10 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 11 Movimiento en 1997, Hugo Chvez, Quinto Repblica (MVR) de Hugo decidi partiticipar en las elecciones presidenciales de 1998 y inscripcin como partido con el Supremo Consejo Electoral. En el momento de la edicin 1998 elecciones, el MVR se haba convertido en la referencia principalrencia punto para la izquierda en el pas y las principales organizaciones de izquierda deciden apoyo que, constituyendo el Polo Patritico. A pesar de que el AD y COPEI se retir el apoyo de sus respectivas cancandidatos en el ltimo momento y respaldado Henrique Salas Rmer, en un intento final para impedir una victoria de Chvez, en diciembre de Elecciones presidenciales de 1998 gan el presidencia de la Repblica, con el 56,2% de los votos FASE 1: EL FIN DEL NEOAGENDA LIBERAL DE FEBRERO 1999 - noviembre 2001 En los discursos de Chvez como candidato presidencial fecha y en el comienzo de su presidencia, su insistencia en la 'popular', el nacional, la soberana, la igualdad, la democracia participativa democracia, la crtica del neoliberalismo y "ahoel capitalismo de edad ", as como el rechazo de una mundo unipolar y la prioridad otorgada a la relaciones con los pases del sur, parparticularmente los de Amrica Latina, es muy claro. Sin embargo, sigue existiendo una cuestin bsica cin: Cmo sera una oposicin viable hegemonaIC del proyecto consisten en en el mundo actual? Es la bsqueda de mayores niveles de nacionales autononoma? El retorno al desarrollismo, a la sustitucin de importaciones? Endgeno desadesarrollo del modelo? Un estado de bienestar social? Un anti-liberal del proyecto dentro del capitalismo? Un anti-capitalista del proyecto? La propuesta inicial ms sistemtica de una modelo productivo alternativo es el llamado "Agenda Alternativa Bolivariana" de 1996

(Chvez, 1996). Este documento define cinco los sectores productivos que constituyen la mezcla carcter (pblico / privado) de la propuesta ecomodelo econmico: 11 El fin de la era neoliberal Yo Caracterizacin Las empresas bsicas y estratgicas. Sector petrolero, las empresas bsicas. La minera, de alta tecnologa militar Bienes de consumo esenciales. Industria de la construccin, el agro industrial industria, las PYME, el turismo Los servicios esenciales y sectores como la educacin Government.Productive y la salud, as como un sector pblico no productivo, lo que geAtes esenciales los servicios no comerciables Bancarias y de intermediacin towardfinancial Finance.Oriented. Notransables. Industry.This importante es fundamentalmente por la importacin de los principales la industria, un generador de bienes y servicios no esenciales. Rgimen de Propiedad Estado Mixto Mixto Mixta, pero regulado y controlada por The Estado Fundamentalmente privadas Sector Yo II III IV V (Ibid, 14) Pgina 12 Este carcter mixto de la economa se repitaed en la plataforma de campaa de Chvez, titulado A la revolucin democrtica: la propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela (Chvez, 1998). Mientras que critica el camino que el de Venezuela la economa ha tenido, no se trata de lmites italism como un sistema. Ms bien, busca un "hombreIST, de autogestin y competitiva ", econom IC modelo que se resume en la frase " mercado tanto como sea posible y tanto Estado como es necesario. "Significativamente, en el campo poltico

el documento hace hincapi en la necesidad de transformar el actual marco poltico-jurdicotrabajo a travs del Proceso Constituyente en a fin de "dar paso a una autntica participacin democracia participativa ". A pesar de estas primeras orientaciones emitidas por el gobierno con respecto a la direccin de la ecola poltica econmica, es la reforma constitucional como un instrumentos para el cambio institucional que dominalgas durante el primer ao de gobierno. Como ya hemos mencionado, para el gobierno, poltica la reforma era un pre-requisito para el desarrollo econmico reforma y en el abandono de la llamada llamada Cuarta Repblica a la Quinta Repblica. La prioridad inicial: la poltica el cambio institucional El mismo da que jur su cargo como presidente en febrero de 1999, Chvez anunci una refeendum consultar a la poblacin acerca de la formacin de una Asamblea Constituyente. A pesar de la fuerte oposicin de la vieja clase poltica, la Corte Suprema ratific la Constitucinlidad de este referndum y que se celebr en Abril del mismo ao. Chvez gan el referndumdum con 87,75% de los votos, pero la abstencin cin tasa fue 62,35%. En las elecciones para la Miembros de la Asamblea, celebrada en julio, el gobierno cin de la coalicin obtuvo 125 de 131 escaos. El referndum para aprobar o rechazar la nueva Constitucin tuvo lugar en diciembre y fue aprobado por el 71% de los votantes. A pesar de las limitaciones en el proceso de redaccin de la nueva Constitucin 5 , Se produjo un importante contraste entre el proyecto nacional fuera alineadas en este texto y el orto-neo-liberal ortodoxia que domin la mayor parte del continente. Este contraste apareci tanto en la disposiciones que ratificar (o profundizar) el contenido de la Constitucin anterior, as como en las nuevas disposiciones. No es ni un proyecto socialista ni siquiera un proyecto esencialmente estatista. Mientras que en la mayora de la doctrina inicial de documentos del movimiento bolivariano, el estado

aparece como el eje principal de la sociedad transformacin, en la Constitucin el papel del Estado est encerrado dentro de una economa de mercado con mi actividad privada da un papel preponderante peso (Camejo, 2002). El nuevo texto garantiza la libertad econmica (Artculo 112), el derecho a la propiedad (artculo 115), que otorga la iniciativa privada un papel en la generacin de crecimiento econmico y empleo cin de fuentes (artculo 299) y consagra equilibrio fiscal, que establece que ste ser equiequilibrado en el presupuesto, lo que el Banco Central de Venezuela (BVC) la autonoma para fortarde y la poltica monetaria de ejercicio (artculos 311 y 318). Al mismo tiempo, se define claro y el centro de las responsabilidades del Estado en el comercio la poltica y la defensa de las industrias nacionales (Artculo 301), se reserva la actividad petrolera y otras actividad estratgica para el Estado (artculo 302), y asigna al Estado un papel rector en el desarrollo de la agricultura sostenible y la alimentacin la seguridad (artculo 305) (Constitucin, 1999). Las garantas que el texto ayudas econmicas 12 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 13 y los derechos sociales, en particular la salud, la educacin y la seguridad social, son igualmente significant. Quizs el cambio ms significativo en la Constitucin de 1999 vis--vis el anterior texto (1961), sin embargo, es la amplia gama de nuevas formas de participacin que combinen la traformas tradicionales de representacin liberal la democracia (separacin de poderes, la eleccin de los poderes ejecutivo y legislativo autoridades vnculos a nivel municipal, estatal y nacional) con las formas de dirigir "participativa y proantagonista "la democracia. Es aqu, en la procin de una democracia participativa y economa mi donde se puede ver un acercamiento a un modelo econmico alternativo (Albo, 2006). Orientaciones iniciales de la poltica econmica Adems de la notable excepcin del aceite de polticas

cia, durante los primeros aos del gobierno de ese pas no era ni una propuesta integral para un desarrollo modelo ni una poltica econmica que era consistente con el radicalismo de los el discurso poltico. En el rea de hidrocarburos hidrocarburos, sin embargo, hubo cambios significativos desde el principio. 6 A pesar de que muesla poltica social del Estado venezolano se apoyo posedly a seguir defendiendo los precios del petrleo a travs de la regulacin de los volmenes de exportacin acordado por la OPEP, la poltica encabezada por parte de PDVSA despus de la aplicacin del neolas polticas liberales en Venezuela durante el seOND Carlos Andrs Prez y Caldera gogobiernos sealaron en la oposicin direccin. Dar prioridad a la cuota de mercado sobre los niveles de precios, la compaa haba violado sistemticamente su OPEP compromisos. Para los grados de PDVSA gestin, el crtel del petrleo obstaculizado la libre funcionamiento del mercado mundial de petrleo. Su violaciones de cuotas de la OPEP, as como el objetivo de ampliar su participacin en el mercado, tenan como objetivo a debilitar a la OPEP para que sea irrelevante o preparar el terreno para Venezuela conretirada. El suministro de ms de voluminosos Crudo venezolano tuvo un impacto significativo en el colapso de los precios del petrleo en el mercado internacional mercado, lo que los precios ms bajos en 50 aos 7 en el perodo 1998-1999. En Venezuela, lo que condujo a una cada significativa de los ingresos fiscales, un gran fiscal dficit, un dficit de balanza de pagos, y un recesin fuerte, con su correspondiente aumento del desempleo, las tendencias que se acentuada en el primer ao del nuevo gobiernogobierno. Desde el momento en Chvez asumi la preidency, el MEM inici una agresiva poltica destinadas a recuperar, debilitado a los La OPEP, as como los precios del petrleo. A un importante medida en que estas nuevas iniciativas de poltica petrolera que hizo

posible establecer compromisos crebles con respecto a los volmenes de reduccin de la produccin, no slo por los pases miembros de la OPEP, sino tambin por otros exportadores que no pertenecen a la organizacin, como Mxico y Noruega. Para sorpresa de los analistas principales de la mercado mundial del petrleo, los acuerdos se cumplieron y este es el factor principal detrs de la la triplicacin del precio del petrleo venezolano en el en el mercado mundial, de menos de 8 dlares EE.UU. por barril a principios de 1999 a EE.UU. $ 24 hacia el finales de ese mismo ao. Paralelamente, la proceso para abrir el sector petrolero, que se form parte de la privatizacin de PDVSA de la administracin estrategia, fue suspendido, y se avanz realizados en la legislacin para revertir la insignificante no puedo papel asignado al capital nacional en el de la industria. Al mismo tiempo, los primeros pasos se tomaron para recuperar Ejecutivo Nacional 13 El fin de la era neoliberal Yo Pgina 14 control sobre la poltica petrolera y orientacin de la base ciones de la empresa que, en aos anteriores, haba llegado a los niveles crecientes de autonoma. 8 Sin embargo, en ausencia de un desarrollo global desarrollo del proyecto que sirvi de manera efectiva oridiferentes de la poltica econmica en diferentes reas, es posible encontrar orientaciones variadas, incluso algunos que podran ser vistos como que corresponde a propuestas estratgicas divergentes. Dada la naturaleza profunda de la economa crisis, las orientaciones bsicas de la malas polticas econmicas eran en su mayora ortodoxos 9 , Con concediendo prioridad a los equilibrios macroeconmicos y un nfasis en el control inflacionario. 10 Como ejemplo de este enfoque, Maritza Izaguirre, El ministro de Finanzas en el ltimo ao de la Gobierno de Caldera, se mantuvo en este papel. Esta orientacin se encuentra en el 1999-2000

Programa Econmico de Transicin emitido por el gobierno, que hace hincapi en macro-ecola estabilidad macroeconmica "como una condicin sine qua non para el desarrollo de polticas sectoriales dirigidas a fomentar una reactivacin econmica en un base slida y permanente "(Cordiplan, 1999). Incluye lo siguiente sobre la orientacin general de la poltica econmica: "El eje central de las acciones especficas de monetaria, financiera y cambiaria, la estabilidad dad es una poltica fiscal prudente en relacin con impuestos la reforma, los ajustes en el gasto, las tarifas y el precio de los bienes y servicios pblicos ". A pesar de que hubo insistencia-poltica tencia en la necesidad de revisar y renegociar la deuda externa, esto se paga con rigurosa puntualidad, y en el primer ao del gobierno cin mantiene sus compromisos con la FMI, que haba sido asumido por la Caldera Gobierno (Lpez Maya, 2006). Teniendo en cuenta esta capacidad de pago, no hay nuevos prstamos fueron solicitado por el FMI a fin de evitar nuevas negociaciones, las condiciones y la supervisin siones por parte de ese cuerpo. Una de las consecuencias de esta decisin poltica fue un importante aumento de la deuda pblica interna, y una aumento de las tasas de inters y en sector financiero los ingresos de Tor. Presidente Chvez se reuni con el delos inversores extranjeros en numerosas ocasiones, exhortndolos a invertir en Venezuela y garantizar la seguridad jurdica y poltica estabilidad. Los ejemplos ms notables de los derechos econmicos decisiones que representaba la continuidad con las polticas neoliberales fueron dos las regulaciones jurdicones en los primeros aos de gobierno: el Ley para Promover y proteger la inversin 11 de Octubre de 1999 (Fundelec, 1999) y el Ley General de Telecomunicaciones de marzo 2000 (TSJ, 2000), que fue alabado por los interinversionistas internacionales como un modelo de apertura y transparencia. Uno de los documentos que ms claramente

demuestra las dificultades para formular orientaciones de poltica econmica que son compatibles con las orientaciones polticas y sociales de el proceso de cambio se las Lneas Generales de el Desarrollo Econmico y Social el Plan de la Nacin 2001 - 2007 (MPD, 2001), pubcado an en septiembre de 2001. En este documento, estructurada en torno al objetivo de lograr balance en cinco grandes reas (econmica, social, poltico, territorial e internacional), la equilibrio econmico se formula en los sisiguientes manera: En el perodo 2001-2007, las bases Se establecer un modelo productivo capaz de generar auto-sostenible el crecimiento, promover la diversificacin productiva cin y el logro de la competencia internacional 14 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 15 competitividad en un contexto de estabilidad macroeconmica la estabilidad, y que facilitar una profunda y la reinsercin en diversas globalizado intercomercio internacional (ibid, 16). Una y otra vez, la insistencia fue colocado en la prioridad de crecimiento orientada a la exportacin: .... Una fuente adicional de ingresos fiscales es requiere que vendr de nuevo la agriculturael sector agrcola, industrial y privado-rama es, que se conformar una nueva economa con la exportacin masiva de bienes y servies que, junto con la liberacin de los nacionales economa de una dependencia excesiva sobre las exportaciones de petrleo crudo y refinado productos, principalmente de origen petrolfero, sustancialmente el petrleo fiscal no ingresos (ibd., 16-17). El objetivo del documento es evidente: la la sostenibilidad de crecimiento socio-econmico se requerir ampliar el motor de desarrollo cin actualmente se concentran en el aceite. El objetivo es incluir nuevas ramas de la agricultura, industriales y de servicios de produccin, capaz de la generacin de gama slida de las exportaciones de globalizacin

los mercados, aunque tambin cubre los requisitos esenciales las demandas del mercado interior. El docucin propone la consecucin de estos objetivos a travs de la inversin privada y la iniciativa, como as como con la presencia del Estado en la estratgica industria pases en desarrollo (Lebowitz, 2006). El documento tambin habla de "desarrollo la economa social ", un sector que consistir en de las empresas asociativas, tales como la cooperacin objetivos, las pequeas empresas familiares y auto-hombre envejecimiento de las pequeas empresas, que son vistos como una "Ruta alternativa y complementaria a lo que se conoce tradicionalmente como privadas economi pblico y la economa "(MPD, 2001, 27. 28). Un aspecto clave del documento, sin embargo, lo que se le asigna un papel de menor importancia a las cooperativas y la auto-gestin de las actividades. Las unidades de produccin social que el docucin propone son pequeas: la idea es estimular finales de ellos por la democratizacin de capital, con capacitacin y financiamiento de micro-instituciones como el recientemente creado de la Mujer Banco Interamericano de Desarrollo (Banmujer) 12 , Que se Posteriormente, forma parte de un micro-financiacin del sistema. Se propone que al disminuir el Reglamento ciones y los compromisos fiscales y el aumento de formacin, ser posible insertar la inforla economa informal en la economa formal. La documento sostiene que es fundamental "transtrabajadores forman el sector informal en los gerentes de las pequeas empresas. "El objetivo del Estado es crear "un negocio emergente clase "(Lebowitz 2006, 89-90). De acuerdo con el documento mencionado, la verdadero medio para transformar la economa basado en el capital estimulen la inversin privada, tanto nacionales y extranjeros. El estado se le dio el la responsabilidad de crear un ms favorable situacin para la inversin a travs de: la procin de la estabilidad financiera, la creacin de procadenas productivas para procesar los recursos naturales; la creacin de zonas de libre comercio, la creacin de un mercado de valores de "crear una democracia de crecimiento

ratisation gestin del capitalismo ", la estabilidadIsing los tipos de cambio, y en general la creacin de un "Clima de confianza para la inversin extranjera en el pas. "(ibid). En resumen, podramos decir que la concepcin cin de la economa avanzada en este docucin se distanci de la neo-liberal modelo en el sentido de que rechaza el culto "de el mercado del neoliberalismo ", descart la privatizacin de la industria del petrleo y otros 15 El fin de la era neoliberal Yo Pgina 16 las industrias estatales, y otorg al Estado un plomo ING papel en la direccin de la economa. No hay duda, sin embargo, a pesar de que no implica un rechazo del capitalismo. Ms bien, es una alternativa al neoliberalismo. Esto es evidente si Consideramos que parte del fundamento terico de la cin del documento fue el libro de El economista chileno Osvaldo Sunkel El DesarDentro rollo DESDE: Un Enfoque neo-estructuralista prrafo Amrica Latina (Sunkel, 1994). El "cepalino" enfoque de este libro es por ejemplo;FIED por la frase que afirma que el "balequilibrio entre el Estado y el mercado proplanteados por Amrica Latina neo-estructuralismo se puede calificar como una estrategia de mercado "libre ayudado por el gobierno "(ibid, 394). Es no es de extraar que a la luz de esta discurso y las polticas, muchos analistas que eran crticos del proceso lleg a la conconclusin de que tena un neo-liberal, bsicamente, ecola orientacin econmica. 13 Los mercados financieros y de negocios de Venezuela los hombres eran de otra opinin. La poltica el discurso fue tomada ms en serio que la declaraciones de poltica econmica: el riesgo pas aumentaron y el gran capital vuelo. 14 Tambin hubo una severa contraccin de la formacin de capital fijo, que cayeron un 18% du-

cin del primer ao de gobierno. Sin embargo, aument un 0,9% y 11,9% en 2000 y 2001, respectivamente. Formacin de capital fijo en el sector pblico mostr una tendencia similar: se redujo 15% en 1999, aumentando un 1,2% y 15,1% en 2000 y 2001, respectivamente (BCV, 2006b). PIB se redujo un 6% en el ao 1999, pero luego se increment un 3,7% y 3,4% durante el ao 2000 y 2001 (BCV, 2006c). La tasa de desempleo tasa pas de 11,2% en 1998, al 14,9% en 1999, pero cay al 13,9% en 2000 y al 13,3% en 2001 (BCV, 2006d). La inflacin se redujo sigicantly del 29,9% en 1998 al 20% en 1999 y ms tarde a un 13,4% en 2000 y al 12,3% en 2001, su nivel ms bajo desde 1985 (BCV, 2006a). Poltica social: la equidad, la inclusin y la participacin Ms all de las mltiples limitaciones que podran ser atribuye a la improvisacin, presupuestarias las restricciones y las averas graves en el la capacidad de gestin de polticas pblicas y la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, durante este perodo se produjo un ms conceptual y la coherencia doctrinal respecto a las polticas sociales que en la proTIVOS terreno. A partir de la Constitucin garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales derechos, todos los documentos principales con respecto a la poltica social rechaz las polticas orientadas hacia la los grupos ms vulnerables. Se hizo hincapi puesto ms bien en la necesidad de social universal polticas destinadas a lograr la equidad social y la superacin de las desigualdades polticas y culturales exclusiones culturales que marcaron Venezuela de la sociedad. 15 Esta poltica se basa en la participacin cin 16 , Como medio de inclusin social y conla construccin de la ciudadana. 17 El primer gran programa social de la Gobierno de Chvez fue el Plan Bolvar 2000, (1999-2001), una emergencia civiles y militares pro-

Programa para: reparar la infraestructura pblica en el barrios, escuelas, clnicas y hospitales, proatencin mdica vide, reparar y construir vivienda y para distribuir alimentos a distancia zonas del pas. A pesar de este programa tener una poltica social importante y impacto en los sectores de bajos ingresos, donde se centr, present graves problemas y limitaciones, lo que genera grandes controverSIES, debido a su improvisacin, la falta de instituciones nalizacin y transparencia, as como 16 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 17 acusaciones de corrupcin (Wilpert, 2003). En los primeros aos de gobierno, hubo un importante aumento de pblico y social el gasto. El gasto pblico como porcentaje del PIB pas de 23,7% en 1998 al 31,6% en 2001, un aumento del 33,3% (Sisov, 2006a). El gasto social como porcentaje del pblico el gasto pas de 34,6% en 1998 al 38,3% en 2001, un incremento del 10,7% (Sisov, 2006b). Prcticamente todo el aumento en el gasto social estaba dirigida hacia la seguridad social y educacin cin, las reas que han sido claramente considerada las reas prioritarias. Con la excepcin, sin embargo, de agua potable y alcantarillado a favor de ESTABLECIDO por los servicios regionales de hidrulica - primarily parte de HIDROVEN - hay pocos sistemas de avances sistemticos y acumulativos en el otras reas de la poltica social durante los primeros aos de gobierno. 18 Primer punto de inflexin: de la Ley Habilitante El primer hito en los intentos de conpunto el discurso poltico con la ecopropuesta econmica se llev a cabo en noviembre de 2001 con la aprobacin de la Habilitacin de los llamados Leyes (MPD, 2001b). 19 De las 49 leyes aprobado en virtud de la Ley Habilitante, los

donde el objetivo principal es la de la demoTise propiedad y la produccin se destacan. Hay varias leyes que tienen por objeto financiar o promover alternativas econmicas para las modalidades de las organizaciones empresariales. En este contexto, ejemplos notables fueron: las leyes orientadas a la reorientacin de los instrumentos de financiacin de la sector pblico para financiar econmica y social desarrollo se destacan; 20 la promocin de la la pequea y mediana empresa; 21 el crecin de un sistema de micro-crdito; 22 el Fondo " nico Social "; 23 y la promocin de alternativas TIVOS modalidades de propiedad y de organiscin de produccin, tales como las cooperativas. 24 Hay tres leyes que provocaron ms reacciones polmicas y negativas por parte de los sectores empresariales y la oposicin poltica en general: "Ley de Pesca y Acuicultura", el la "Ley de Tierras y Desarrollo Agrario" y la "Ley General de Hidrocarburos". La Ley de Pesca y Acuicultura tiene por objeto a garantizar el "responsable y sosteniel uso sostenido de los recursos hidrobiolgicos, Takdo en cuenta biolgicos, tecnolgicos y aspectos econmicos, la seguridad alimentaria y la pertinencomponente social, cultural, ambiental y cultural los aspectos culturales. "le otorg prioridad a la "Las demandas del mercado nacional" y la procin de las comunidades de pescadores "artesanales como as como la mejora de la calidad de vida de los pequeos los pescadores artesanales ", y protegido de la pesca motivos de los pescadores artesanales en el continente las aguas y las personas cercanas a la costa martima. Se promueve "la aplicacin de la responsabilidad prcticas que aseguren la gestin y uso eficiente de los recursos vivos acuticos, lo que se refiere-

cin del ecosistema, la diversidad biolgica y del patrimonio gentico de la nacin. "Por esto, se define como "propiedad del Estado, la hidrulica los recursos biolgicos que de manera permanente o temporalmente en el territorio nacional y en las zonas bajo la soberana de la Repblica. "Es restricciones establecidas en la pesca industrial y reservado "exclusivamente para la tradicional artipescadores san "una amplia gama de actividades para explotar los recursos pesqueros (MPD, 2001h). La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (MPD, 2001i): tiene por objeto establecer las bases de 17 El fin de la era neoliberal Yo Pgina 18 integral y desarrollo rural sostenible cin, la comprensin de que este es el fundamedios mentales para el desarrollo humano y el crecimiento econmico de la reforma agraria sector dentro de una distribucin justa de la riqueza y estratgica, democrtica y participativas ry la planificacin, la eliminacin de grandes propiedades como sistema contrario a la justicia social, en general inters y la paz social en el paslado, garantizar la biodiversidad, agro-alimentos la seguridad y la garanta efectiva de los derechos de medio ambiente y agroalimentacin proteccin de la presente y futuras generaciones ciones (artculo 1). Si bien se reconoce la propiedad privada, se estalmites lished basa tanto en el derecho de los guisanteslas hormigas a la tierra y el objetivo constitucional de garantizar la seguridad agroalimentaria, tambin estaha establecido el objetivo de eliminar las grandes haciendas. Para los efectos del presente Decreto-Ley la eliminacin del latifundista es declarado de inters pblico y social, segn lo establecido en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En este sentido, la Comisin Nacional Instituto de Tierras proceder a la expropiacin de tierras de propiedad privada que es necenecesarias para la ordenacin sustentable de las granjas

la tierra, con el fin de asegurar su alimentacin y la agriculturapotencial de la cultura, queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que conforcin de este Decreto Ley puedan corresponder de la Repblica (artculo 72). El Instituto Nacional de Tierras se le dio el derecho a recuperar las tierras de su propiedad que era ilegalmente u ocupadas ilegalmente. [Las tierras privadas] estn sujetos al cumplimiento de la funcin social de proporcionar alimentos y agricultura, la seguridad de la Nacin. En este sentido, debern presentar su actividad a la necesidad de producir alimentos de acuerdocin a la seguridad agrcola y alimentaria planes establecidos por la Comisin Nacional Ejecutivo (artculo 2). La ley garantiza el derecho de los campesinos a tierra, as como el valor del conuco como un modalidad productiva. El conuco es reconocido como un histrico fuente de la biodiversidad agrcola. La Ejecutivo Nacional promover, en los las reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la difusin de las tierras ancestrales tcnicas de cultivo, el control ecolgico de las plagas, las tcnicas de preservacin de los suelos y la conservacin de plasma germinal en general (artculo 19). En base a lo contemplado en el contexto constitucional, el General de Hidrocarburos La ley especifica una serie de normas respectocin principal industria del pas, que se define orientaciones que eran radicalmente contrarios a la liberalizacin de la ortodoxia vigente en Amrica Amrica (PDVSA, 2001). De estas orientacionesciones, a continuacin destacamos cinco especiales importancia. En primer lugar fue la reafirmacin cin de que el Estado era el dueo de todos los hidrocarburos campos: Los campos de hidrocarburos existentes en territorio nacional, sin importar su naturaleza, incluyendo aquellos que estn en el terfondo del mar territorial, en la plataforma continental forma, en la zona econmica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales, pertenecen a la

Repblica y son bienes pblicos de Dominde iones y por lo tanto inalienables e indisindispensables (artculo 3). 18 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 19 El segundo aspecto a destacar se refiere a un tema que ha sido muy polemiz en Venezuela en los ltimos aos: la creciente autonoma que PDVSA haba asumido respectocin del Estado, llegando a un punto en el que opeated como un "Estado dentro del Estado." Haba llegar a ser como una empresa que opera ms bajo la lgica de una transnacional de la energa compaa con respecto a sus intereses corporativos que como una empresa pblica que pertenece a todos Los venezolanos. El control pblico sobre la company se estableci en los siguientes trminos: Corresponde a la Secretara de Energa y Minas para la formulacin, regulacin y seguimiento de las polticas y la planificacin, ejecucin y control de hidrocarburos bon actividades, que incluye lo que se relacionados con el desarrollo, conservacin, uso y control de dichos recursos, as como el estudio de mercado, el anlisis y el estableciestablecimiento de precios de los hidrocarburos y sus los productos. En este sentido, el Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente organismo nacional en todo lo relacionado con la administracin de los hidrocarburos y por lo tanto, tiene la autoridad para inspeccionar las trabajo y actividades que son inherentes a estos, as como para controlar las operaciones que generar impuestos, tasas o contribuciones establecidos en este Decreto Ley y revisin de las cuentas respectivas (artculo 8). En tercer lugar, es importante para enfatizar sise la prioridad que la ley le otorga en relacin con la formacin de capital y la capacidad nacional en el rea de hidrocarburos: El Ejecutivo Nacional adoptar las medidas para fomentar la formacin de la nacin

al capital para estimular la creacin y consolidacin de las empresas que operan, de servicios, la fabricacin y suministro de la de los bienes de origen nacional para las actividades previstas en este Decreto-Ley. En este sentido, los Estados, organismos y empresas del se refiere el presente Decreto Ley debe incorporar en sus procesos de contratacin, la participacin de empresas con capital nacional en condiciones que aseguren el uso ptimo y efectivo de los bienes, servicios, recursos humanos y de capital de Venezuela origen (artculo 18). En cuarto lugar est la definicin y los lmites de las asociaciones que la empresa petrolera estatal puede establecer para la creacin de la mezcla comempresas: Las actividades primarias indicadas en el artculo 9 se llevar a cabo por el Estado, ya sea directamente por el Ejecutivo Nacional o a travs de empresas de su propio y exclusivodad. Igualmente, puede hacerlo a travs de empresas donde controla las decisiones, ya que tiene ms del cincuenta por ciento (50%) de lo social capital, que para efectos de este Aviso Legal Decreto se denominan empresas mixtas. La comempresas que se dedican a llevar a cabo las principales actividades ser la de funcionamiento empresas (artculo 22). Por ltimo, y tambin es contrario a la corriente libersentido al comn, las regalas se han establecido como una de las modalidades bsicas de la estructura tributaria tura en el sector de hidrocarburos. Del volumen de hidrocarburos extrados de cualquier campo, el Estado tiene el derecho a un 30 por ciento (30%) la participacin como una regala (Artculo 44). 25 Las 49 leyes aprobadas en virtud de la Clusula 19 El fin de la era neoliberal Yo Pgina 20 Ley y, en particular, las leyes de la pesca, la tierra y los hidrocarburos fueron catalogadas por

el sector empresarial y la oposicin poltica cin como una violacin de la propiedad privada con muchos argumentando que confirm la estatal o el carcter comunista del gobierno de proyecto poltico. 26 Esto provoc un perodo de intensa confrontacin entre el gobierno cin y la oposicin que iba a durar, en su perodo ms crtico, por aproximadamente un ao y medio. FASE 2: LA BATALLA POR EL ESTADO CONTROL (diciembre 2001 JUNIO DE 2003) Como resultado de las 49 leyes aprobadas bajo la Ley Habilitante, en los ltimos meses de 2001 y por primera vez durante el gobierno de Chvez cin, los diferentes sectores de oposicin comenzaron a crear una alianza y un acuerdo sobre un comn orden del da (Lander, 2004). La primera confrontacin cin entre esta alianza de la oposicin y la gobierno tuvo lugar el 10 de diciembre, 2001, cuando FEDECAMARAS, con el apoyo puerto de la CTV, 27 llamado "paro nacional civil". Mientras que el efecto de la huelga fue limitado, represent el inicio de una crisis que culminara cuatro meses ms tarde en el 11 de abril golpe de Estado. Por otra parte, la huelga conconfirm la consolidacin de una coalicin de intereses opuestos al gobierno que estaban dispuestos a utilizar una variedad de mtodos, tanto legales y extra-legales, para derrocar al gogobierno. Esta poltica de los venezolanos la oposicin encontr un creciente apoyo extranjero, en en particular con el gobierno de George W. Bush en los Estados Unidos, cuyas relaciones con el gobierno venezolano se deteperorando rpidamente. 28 La confrontacin poltica en el pas continu empeorando y dentro de este climacompaero de incertidumbre creca la capvuelo ital. Esto llev a una serie de devaluaciones

en la moneda nacional y, dado que Venezuela importa alrededor del 80% de sus conbienes de consumo, la inflacin se convirti en un grave problema. En el primer trimestre de 2002, la inflacin aumento de 6,9% (INE, 2006a). 29 Hasta Enero de 2002, el gobierno haba tratado de defender el uso de Bolvar internacionales las reservas, pero cuando la fuga de capitales fuertemente aument despus de diciembre de 2001 huelga que el gobierno se vio obligado a abandonar esta estrategia, dada la velocidad a la que el las reservas se estn agotando. Entre Noviembre de 2001 y enero de 2002, la interlas reservas nacionales (incluyendo el FIEM) 30 cay por $ 2,661 mil millones, lo que significa que se redujo a $ 16,922 mil millones (BCV, 2006f). La capital vuelo, el aumento de la inflacin y el gene la incertidumbre econmica fueron acompaados al por una disminucin de la inversin y el aumento de la tasa de desempleo (Wilbert, 2002). Entre noviembre de 2001 y enero de 2002, el desempleo aument ms del 25%, del 12% al 15,8% (INE, 2006b). La batalla por el control del Estado: el golpe de abril de 2002 y la empredad de aceite de huelga / sabotaje de 2002-2003 Hacia principios de abril de 2002, el conconfrontacin entre el gobierno y sus opositores haban llegado a tal nivel que el los medios de comunicacin a que se refiere abiertamente un golpe de estado inminente. La alianza de la oposicin convoc a una hora de 48 huelga para el 8 y 9 de abril, que horas antes de que se convirti para poner fin a una huelga indefinida y un marcha contra el gobierno fue 20 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 21 anunciadas para el 11 de abril. Esta marcha se lugar en medio de actos violentos que culminaron con el golpe de Estado que puso el presidente de FEDECA-

MARAS, y uno de los principales de la oposicin los lderes, Pedro Carmona, en el poder. Mientras que el nuevo rgimen recibi el apoyo de algunos deextranjeras los pases y organismos multilaterales como el FMI 31 , Un poco menos de 48 horas ms tarde, sigsignificativa los elementos constitucionalistas en el ejrcito, apoyado por movilizaciones masivas por sectores populares que exigan el retorno de Chvez, logr recuperar el poder. 32 Tras el fallido golpe de abril, Chvez comenz una serie de contactos y conversaciones con sectores de la oposicin (Daz Rangel, 2006) y tanto l como otros que apoyaron le baj el tono de su discurso y hizo una serie de concesiones a la publici-su saries (Ellner, 2003b). Por ejemplo, en el mbito econmico una serie de cambios tuvo lugar dentro del gabinete econmico y los nuevos inscritos que se consideran ms aceptables poder a los sectores de la oposicin. 33 Al mismo tiempo, estos cambios conducen a una moderacin del discurso econmico del gobierno. El nuevo equipo public un documento "prota de consenso "que propuso cambiar la "tercera va" camino del gobierno anterior planes (Mujica y Rincn, 2006). Como alterpositivo, el documento propone lo que denomina "Opcin del Cuarto Camino", basada en un modelo de la sociedad que combina, en el mbito econmico aspecto, los dos mecanismos tradicionales que se utilizan para asignar los recursos: el Estado y el Mercado y se aade una tercera: la solidaridad. 34 A pesar de estos intentos por parte del gogobierno para aplacar a los grupos de oposicin, el la polarizacin de la sociedad venezolana continu y en diciembre de 2002 una nueva campaa comenzaron a derrocar al gobierno. Una vez una vez ms, la alianza de la oposicin se agrup alrededor de FEDECAMARAS y la CTV y,

con la importante participacin de PDVSA ejecutivos, la "Coordinadora Democrtica Comit "se ha creado. Este convoc a una huelga nacional para el 02 de diciembre inicialmente para 24 horas. Que tambin se convirti en una huelga indefinida que se prolong durante 62 das hasta febrero de 2003. La huelga se concentr en la estratgica las industrias de la economa como la energa, petroqumica, el transporte y la districin de los alimentos. De manera significativa, la oposicin logr paralizar casi todos los de PDVSA operaciones, exigiendo que el presidente Chvez salir de la oficina (Lander, 2004). 35 Como resultado de la apagones y escasez de combustible, las empresas de diferentes sectores de la economa se vieron obligados a cerrar sus puertas, afectando significativamente a la transporte de personas y bienes y el la actividad econmica de la nacin en general. Aceite de prola produccin se redujo de un promedio diario de 2,9 millones de barriles por da en noviembre de 2001 a lo que PDVSA ha estimado alcanz 25.000 por da en el peor momento de la huelga (Ibid). 36 Gracias a la resistencia popular a la huelga y un enorme esfuerzo por parte de los profesionales y trabajadores de la industria del petrleo tratar de colaboradores externos - civiles y miitary - la huelga se rompi finalmente en De febrero. Como resultado, la oposicin en el segundo intento dentro de un ao para derrocar al gogobierno ha fallado. Sin embargo, el hecho de que las nacionesla industria haba esencialmente al cierre, en parPDVSA particular, tuvo un impacto catastrfico en la economa. De acuerdo con PDVSA, durante la huelga de los pas dej de exportar alrededor de 328,75 millones de barriles de crudo y gas, que, 21 El fin de la era neoliberal Yo

Pgina 22 de acuerdo a los precios de venta real, tendra que reingresos adicionales para los resentidos de PDVSA $ 8.340 millones (PDVSA, 2006). 37 Esta prdida, junto con la continua fuga de capitales 38 , contribuy a una cada del PIB del 6,3% en el cuarto trimestre de 2002 39 y el 24,4%, durante el el primer trimestre de 2003. PIB se redujo un 26,7% en el primer trimestre de 2003, en comparacin con el mismo perodo del ao anterior. (BCV, 2006c). La espectacular cada en el PIB llevar a una severo deterioro de indicadores socio-econmicosres. Entre noviembre de 2002 y febrero de 2003, el desempleo aument del 15,7% al 20,7%. Como resultado, los desempleados pocin pas de 1.852.736 a 2.406.251 personas (INE, 2006b). Entre el primer semestre de 2002 y el primer semestre de 2003, la pobreza aumento de 30,1%, el aumento en trminos absolutos del 41,5% al 54%, la extrema pobreza aumento del 16,6% al 25,1% (INE, 2006c). Hubo una fuerte cada en el internacional reservas, que cayeron un 12,3% entre noviembre de De 2002 y enero de 2003 (BCV, 2006f). Este el pasado otoo llevar al gobierno a implementar, el 5 de febrero de 2003, el tipo de cambio y precio controles sobre los productos de consumo masivo, productos mdicos, servicios de limpieza y productos-para atenuar los efectos negativos sobre la economa nacional. La PDVSA recoveryof y la transicin cin hacia la ofensiva popular A pesar de los graves costos socioeconmicos de la la huelga petrolera en el pas, la recuperacin de el control efectivo de PDVSA por parte de la ejecutivo fue de enorme importancia respecto a la aplicacin de la goprograma de tratamiento. La parte superior y medianivel de gestin de PDVSA haba sido imple-

prctica un poltica petrolera que no slo se diferenciandiferentes a partir de, pero se opuso radicalmente a la goproyecto estratgico de gobierno. Esto explica por qu la industria del petrleo jug un papel clave en la enfrentamientos entre los principales del gobierno ambiente y la oposicin en el ao 2002 y el 2003. En abril de 2002, el ranking de alta y media gestin de la empresa, la auto-denominados "Meritocracia" de PDVSA haba colocado en el servide hielo del golpe de Estado, una posicin que se epitomised en uno de sus lemas de la poca: "No es un sola gota de petrleo para Cuba. "Este hombre-mismo gestin apostado todo a la eliminacin de Chvez durante el paro petrolero 2002-2003. No slo perdieron su apuesta poltica, se se muestra, para su sorpresa, que la industria podra funcionar sin ellos. Esto permiti a los gobierno para hacer que el totalmente legal decisin de no reincorporar a la mayora de los gestin de ranking superior y medio que haba llevado a cabo una huelga con declar abiertamente objetivos insurreccionales durante ms de dos meses. 40 Con el fin de la huelga el gobierno el control efectivo de recuperar la empresa, la reanudacin de las operaciones internas de todos sus de control y sistemas de informacin. En 1993, el PDVSA consejo haba decidido la creacin de la INTESA tecnologa de informacin de la empresa. PDVSA celebr 40% de las acciones de la compaa mientras que el 60% estaba en manos de la ciencia Corporacin Internacional de Aplicaciones (SAIC), una empresa con estrechas relaciones tanto con las empresas petroleras transnacionales y con EE.UU. los cuerpos de seguridad. Esta empresa termin controlling todos los datos financieros, datos presupuestarios, e informacin sobre operativos fsica instalaciones y de negocios de PDVSA. Como resultado, la informacin altamente confidencial de 22 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 23

fundamental importancia para la seguridad y la defensa de la soberana de Venezuela haba qued en manos de una transnacional; (MEP, 2006). Probablemente fue ms fcil para empresas petroleras transnacionales y los EE.UU. gobierno agencias de desarrollo para obtener inmediata trustwortu informacin acerca de las operaciones de PDVSA que para el Estado venezolano, a su dueo. Este control externo de todas las principales inforcin de sistemas fue uno de los ms importantes obstculos a la hora de reiniciar PDVSA operaciones durante el paro petrolero. A mediados de 2003 PDVSA comenz a estar en sintona con los cambios polticos que estaban teniendo lugar en el pas. El Ejecutivo Nacional, a travs de el Ministerio de Energa y Petrleo, se recuper tanto el control poltico sobre la empresa y la poltica petrolera. A partir de este momento, la estratgica orientacin para revertir la orientacin liberal que la empresa haba impuesto en las anteriores edad avanzada con una mayor coherencia y menos obstculos. El gobierno, despus de un fase defensiva en la que se buscaba ante todo para sobrevivir y reactivar la industria del petrleo, la base de la economa nacional, adquiridos ms confianza y comenz a liderar las polticas dirigidas a la consolidacin de su poltica y la base social con pblico concreto y tangible polticas con la capacidad de impacto en el condiciones de vida de la inmensa mayora de los de la poblacin. Esto marc el comienzo de la tercera etapa de gobierno. FASE 3: EL COMIENZO DE La ofensiva social (julio 2003 - junio 2006) Tras la derrota de la huelga petrolera y el Gobierno de la recuperacin del control poltico de PDVSA, el gobierno decidi acelerar los cambios econmicos y sociales. La escasez de alimentos que result en la la huelga ha demostrado el valor estratgico de VHA cin de una base de produccin de alimentos amplia y estable dentro del pas. La huelga no slo conconfirmaron el grado de dependencia que la pas con respecto a las importaciones de alimentos, sino tambin

la mayor concentracin en el procesamiento y distribucin de estos y otros productos bsicos. Tambin mostr que la economa venezolana y su actual proceso poltico - fue extremadamente vulnerables a la manipulacin (el precio y acceso) en el comercio internacional y la voluntad de los sectores empresariales oligrquicos-poltico. 41 Cmo se responde a estas condiciones cuando ni el socialismo ni el nationalisa cin de la economa forman parte de la condiseo institucional o estn previstas en la inicial del proyecto poltico del chavismo? Adems a la base amplia de apoyo del gocin recibida y de las Fuerzas Armadas " apoyo a la gobernabilidad democrtica, la capacidad de resistir a la huelga petrolera fue posible debido a las condiciones excepcionales del aceite ingreso subvenciones a la economa venezolana. Lo Gracias a internacional del pas reserva de que era posible traer de emerlas importaciones de emergencia (alimentos y combustibles) que concontribuyeron a derrotar la huelga. Aceite de ingresos en las manos del Estado tambin hizo posible diseo de nuevas respuestas a los polticos y ecolos cambios econmicos de la poca. Como una medida que no slo a corto plazo (la pol-inmediata iCal impacto de la generacin de empleo), pero lugar estratgico, un modelo de desarrollo se punta de lanza que se defini como endgenosnous 42 y en base a la prioridad de lo social " economa ". 43 A partir de un reconocimiento de la precaria 23 El comienzo de la ofensiva social Yo Pgina 24 naturaleza de las estructuras de la administracin del estado para impulsar polticas pblicas - en particular, nuevas las polticas sociales -, se concluy que la momento poltico del conflicto venezolano, haca imposible esperar a que administrativos

reformas para mejorar la capacidad de gestin en frente a las demandas nuevas y urgentes. Por esta razn, el Ejecutivo opt por crear Misiones, una serie de extraordinarias proprogramas que, en parte por-por el estado la burocracia, el deseo de responder a cada una de las los problemas sociales identificados como crticos y que requieren una respuesta urgente. 44 En el rea de salud Misin Barrio Adentro fue creado, un programa que propone Takcin primaria de salud y de cuidado de csped sectores races en todo el pas con la masa la participacin de mdicos cubanos. En el rea de alimentos, la Misin Mercal fue creado, con el objetivo en la comercializacin de productos alimenticios y otros productos bsicos para garantizar el suministro de calidad, productos de bajo precio a personas de bajos ingresos secres en todo el pas. En el proceso de creatcin alternativa de produccin y comercializacin de canales, el objetivo era fortalecer cooperativas y pequeas empresas. En el rea de la educacin de un cvico-militar proprograma denominado Misin Robinson fue creandoed, que pretenda alfabetizar en a corto plazo a los 2 millones de personas que se se calcul, no saben leer y escribir. En las fases posteriores (Misin Robinson II), los que fueron recientemente alfabetizadas llevado a cabo estudios de la escuela primaria. El objetivo de la Misin Ribas era proporcionar educacin secundaria para personas de cualquier edad que haban completado la escuela primaria, pero haba no realizado o terminado la escuela secundaria. La Misin Sucre propone la incor-amplia cin de los graduados de la escuela secundaria a la universidad programas, sino que dar prioridad al estuestudiantes de la clase media-baja y el los sectores ms pobres. En el mbito de la agricultura, la Misin Zamora que se prevea guisanteshormigas con la tierra, capacitacin, asistencia tcnica y marcomercializacin de asistencia, as como la infraestructura, servicios y financiacin. A diferencia de las polticas sociales para que preprevaleci en todo el continente en los ltimos aos

veces, estas polticas destinadas a lograr la equidad social y la superacin poltica las desigualdades y la exclusin cultural. Para ello, hicieron hincapi en la participacin y el consenso la construccin de la ciudadana (Parra y Lacruz, 2003). Ellos no fueron concebidas como polticas de compensar los efectos sociales negativos de la ecolas polticas econmicas, sino ms bien como una parte integral de estas polticas. El objetivo anunciado era que las misiones que lograr un crecimiento coordinacin para la construccin de los sectores productivos y el tejido social de la nueva Venezuela, as como una nueva institucionalidad pblica. Es en este perodo, durante el cual el director las misiones fueron creadas y cuando se inici all a cambios significativos en la condiciones de vida ciones de la mayora de la poblacin, que recuperacin de la economa venezolana tambin se hizo evidente. En el segundo trimestre de 2003, el PIB aument un 26,8% en comparacin con el trimestre anterior y en el tercero y cuarto trimestre de 2003 el aumento fue del 3,3% y 7,6%, respectivamente. A pesar de estos aumentos, en 2003, el PIB cay un 7,7% respecto a 2002. Es en los dos primeros trimestres de 2004, que el ecola recuperacin econmica comenz a ganar fuerza y El PIB aument un 36,1% y 12,1% respectivamenterelativamente en comparacin con el mismo perodo del ao antes, para llegar a un promedio de 24,6% en el primer semestre de 2004. (BCV, 2006c). 24 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 25 Tras el fracaso de la huelga petrolera y antes de la economa mostr signos evidentes de recuEry, los sectores opuestos al gobierno trat de reagruparse y continu sus esfuerzos para derrocar al presidente Chvez (Daz Rangel, 2006). 45 Esta vez se concentraron sus esfuerzos en la recogida de firmas legales arena para pedir una consulta presidencial refedum, de acuerdo a lo establecido en el artculo

72 de la nueva Constitucin. 46 Como resultado, el Consejo Nacional Electoral (CNE) convoc, por primera vez en el continente, una refedum el 15 de agosto de 2004 para revocar la Trmino presidencial. Aqu, no slo fue de Chvez continuacin como Presidente de la Repblica en juego, sino tambin el dilema extraordinaria entre continuar por el camino difcil de cambiar o volver a un neo-liberal ecomodelo econmico y la poltica y una alineacin de rede Venezuela con Estados Unidos. El presidente Chvez haba confirmado su mandato con el apoyo del 59,1% de los votantes, con un tasa de abstencin del 30,1% (CNE, 2006). Estos resultados fue el sptimo consecutivo eleccin de que Chvez y las fuerzas de apoyo poltico portar lo haba ganado desde 1998. 47 A raz de esta ltima victoria del presidente Chvez, varias organizaciones sociales de la demanda ed que el gobierno tome ventaja de la situacin poltica de fortalecer los cambios (La "revolucin dentro de la revolucin"), y alentar a las organizaciones de base a la partiticipar y seguimiento de la gestin pblica. Tambin hicieron un llamado para los candidatos a gobernadores y los alcaldes a "presentarse a elecciones primariasciones en las asambleas de ciudadanos militantes " (Conexin Social, 2004). Si bien esta ltima la demanda no deben considerarse en la eleccin de las autoridades regionales y municipales celebradas el 31 de octubre, los candidatos del gobierno ganaron el mayora de los cargos. 48 Con estos resultados, el gobierno consolid la nueva polcal mayora que fue ratificado con el agosto elecciones presidenciales (Bonilla-Molina y El Troudi, 2006). El 12 y 13 de noviembre de 2004, un alto nivel taller se llev a cabo el gobierno que le dio lugar a un documento basado en una presentacin Presidente Chvez ("el nuevo mapa estratgico para

el pas ") que se identificaron diez estrategias principales objetivos estratgicos (MINCI, 2004). 49 En cuanto a la modelo econmico (objetivo 7), se enfatiza SISED que "el objetivo no es eliminar privado propiedad ", sino a acelerar" la construccin de un nuevo modelo productivo "con el fin de" tranScend el modelo capitalista "en el largo plazo, teniendo en cuenta que este modelo era "inviable" y "Imposible" (ibid., 30-31). Este rechazo de la el capitalismo como un modelo para Venezuela llev Chvez a insistir, por primera vez en un lugar pblico actuar en Caracas en diciembre de 2004, que fue necesario volver a conquistar el concepto de el socialismo y buscar una ruta hacia una nueva forma del socialismo que supere los errores del pasado - un socialismo "de los 21 st Century "(Raby, 2006, 176-177). 50 Estas declaraciones, marcacin una nueva inflexin en el venezolano proceso, representa el comienzo de una poliCal ofensiva, que estuvo acompaado por el consolidacin de la recuperacin econmica. En el tercer y cuarto trimestre de 2004, el PIB aumentaron un 7% y 5,9% respectivamente-com comparacin con el trimestre anterior. En 2004, el PIB aumento de 18,3% respecto al ao anterior ao, lo que representa el mayor incremento en los pas en el hemisferio occidental. A partir de 2005, se produjo una mejora en la mayora de los indicadores socio-econmicos, y el gobierno ha intensificado sus esfuerzos para crecomieron los mecanismos para facilitar estructurales cambios en la economa. Vamos a analizar en 25 El comienzo de la ofensiva social Yo Pgina 26 mayor detalle tres reas estrechamente entrelazadas en la que el gobierno centr su accin: 1) la industria del petrleo, 2) Amrica Latina la integracin

cin y la bsqueda de la multipolaridad en el mbito internacional; 3) la economa social y el desarrollo endgeno. PDVSA: sembrar el petrleo Desde el final de la huelga petrolera hasta hoy, la el gobierno ha seguido desempeando un imporpapel importante dentro de la OPEP, que buscan aumentar precios mundiales del petrleo. Como resultado de estos altos prices, per capita oil income in Venezuela has increased from $226 in 1998 to $728 in 2005 (Wilpert, 2006a). Parallel to the rise in world oil prices, the government has sought to increase its negotiating capacity regarding multinational companies (MNCs) operating in the oil sector. Significantly, in April 2006 the National Assembly approved a new legal regulation that eliminated the Operative Agreements on the grounds that their contents were incompatible with the rules established in the oil nationalisation regime (National Assembly, 2006). With this legal instrument, the Executive negotiated with the companies that were party to these contracts to form new consortiums in which PDVSA would have the majority share, in accordance with the General Hydrocarbons Law 51 . This was justified on the ground that it represented the recovery of national sovereignty and the end of the disguised concessions of the oil sector de apertura. 52 This series of reorientations in government oil policy, that included changes in the tax framework (increase of royalties and taxes) and the transformation of Operative Agreements into joint ventures, made it possible for a growing portion of the companys income the product of high oil prices on the international market to pass into State las manos. According to a PDVSA report, in 2005 the global income of the company reached $85.730 billion. Between royalties, income

tax and dividends and contributions for social development, the total contribution to the nation was $25 billion (MEP, 2005). 53 The increase in public spending that has followed the rapid accumulation of State resources has played an important role in the high economic growth of recent years. Despus de falling during 2002 and 2003, public spending as a percentage of GDP recovered and in 2005 reached nearly the same level it was in 2001. 54 At the same time, social spending as a percentage of public spending rose from 38.3% in 2001 to 40.7% in 2005 (SISOV, 2006a; 2006b). 55 In 2005, GDP grew 10.3% compared with 2004. In the second quarter of 2006, GDP increased 10.2% compared to the same period in the previous year, marking the 11th consecutive rise since the final quarter del ao 2003. In the first half of 2006, GDP rose 10.2% compared with the previous year (BCV, 2006c). Another fundamental change to the reorientation of oil policy is its insertion as a core part of the Venezuelan State's current foreign la poltica. The most significant developments are the policies to diversify markets and to use oil as a tool to strengthen geopolitical relations and encourage Latin American and Caribbean integration. With differing degrees of success, depending on the responses of potential counterparts, the Venezuelan government has proposed multiple modalities of 26 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 27 co-operation in the oil area. La mayora de los sigicant of these is the creation of Petrocaribe 56 (in which 15 countries from the Caribbean

are participating) and the proposal to create Petrosur and Petroamerica with other major state-owned hydrocarbon companies on the continente. PDVSA has also bought into or entered into partnerships with both existing refineries and those to be constructed in Paraguay, Uruguay, Argentina and Brazil. Outside of the American continent, China has been the focus of oil geopolitics and where the search for a diversification of markets has developed most. According to Hugo Chvez, in 2006 exports to China surpassed 150,000 barrels a day and the aim was to reach 300,000 barrels a day by 2007 ( El Universal , 2006). As an expression of this market diversification policy, negotiations are also under way to supply India and Vietnam con el petrleo. There has also been a significant diversification of the origin of foreign investment in oil y el gas. In the case of the Orinoco Belt, memorandums of understanding to quantify and certify the reserves have been signed with companies from India, Russia, China, Spain, Iran and Brazil (PDVSA, 2005). En el Strategic Gas Development Plans , companies from Italy (ENI) and Norway (Statoil) are investing, alongside those of the United States (PDVSA, 2006b). All of this indicates that while Venezuela will continue to supply oil to what has historically been the main market for Venezuela exports the United States 57 - the bulk of the increase in exports planned for the next few years are aimed at other markets: Latin America, the El Caribe y Asia. It is also worth mentioning that there are a series of criticisms and concerns regarding the implications of current Venezuelan State oil policy. These do not come only from energy transnationals, the US government or the Venezuelan opposition, including the oil meritocracy. Due to space constraints, we

will only analyse the most important criticisms and concerns. Firstly, there is a substantial difference between the 2001 'General Hydrocarbons Law' (PDVSA, 2001) and the 1999 'General Gaseous Hydrocarbons Law' (PDVSA, 1999). In the case of oil, private capital and transnational capital must be in partnership with PDVSA and may only hold a minority stake. In the case of gas, however, private capital both national and international can hold a 100% of shares and can negotiate concessions of up to 30 years, renewable for a similar period. This is probably because PDVSA has less experience in gas exploitation and the main fields are offshore, which require massive investments and technological capacities that the company does not have at present. A second criticism refers to the seeming contradiction between the verbal radicalism in defence of sovereignty and the fact that, in the transition from operative agreements to joint venture companies, transnational capital is more directly incorporated into oil development as a partner of the state. Se ha been argued that the Venezuelan population is being misled with a nationalist, anti-imperialist rhetoric when in reality the participation of international capital is increasing in the development of the country's resources (Mather, 2006). With joint ventures, even though a majority participation of PDVSA is established, something is now authorised that 27 The Beginning of the Social Offensive Yo Pgina 28 was banned by the 1975 nationalisation law, a law that reserved the exploitation of those resources for the State. In defence of joint ventures, it is argued that their fiscal benefits are far superior compared with the conditions under which the previous operational agreements these replaced were negotiated. Finally, and with implications that could not

only question oil policy but also core aspects of the Chavismo project as a whole, is the significance of increasing the dependence of the Venezuelan economy on oil activity, and both the cultural and environmental impacts of the mega development projects announced por el gobierno. Si bien puede ser cierto que there has been a reduction in the production volume targets programmed by the old PDVSA, significant increases in hydrocarbons exploitation volumes are planned, both oil and gas. According to the PDVSA web page, the company expects to reach production of 5.847 billion barrels a day by 2012 (PDVSA, 2006c), which represents a 72% increase on the average production volumes of 2006. A achieve this increase in hydrocarbons production, the aim is to open up a large portion of national territory including major territorial ocean areas to oil and gas production (Red Alerta Petrolera-Orinoco Oilwatch, 2005). This is taking place despite increasingly conclusive indications that human activity, particularly the consumption of fossil fuels, represents a serious threat to the continuation of life on the planet. Por otra parte, en speeches President Chvez himself consistently questions the development/consumption model based on burning fossil fuels and warns of the threat this represents for the planeta. The main thrusts of this expansive policy, as well as each mega-projects in the pipeline, bidding processes to exploit gas farther offshore, new investment in the Orinoco belt, and the construction of major gas pipelines toward the south or toward Colombia and Central America are all announced either by the President or spokespeople from the Ministry of Energy and Mines and PDVSA announce, as decisions that have already been tomado. There is no public information about the environmental impact studies that, according to Venezuelan legislation, are

obligatory for projects of this nature. Tampoco es there any broad-based, democratic, informed debate about the implications of these projects for the future of the country and the mundo. Latinoamericana de Integracin and Multi-polarity The government offensive following the failure of the oil strike had implications for the nature of Venezuela's international insertion, both in the region and internationally. Desde the beginning of its term, the government had spoken of multi-polarity and its desire to promote processes of integration in Latin America and the Caribbean, but it was only with the recovery of the State's political control over PDVSA that substantial achievements were seen in this area. When Chvez reached the presidency in 1999, he was profoundly isolated in a Latin American context where nearly all the governments could be characterised as neo-liberal and submissive to the policies of the US gobierno. If this context had remained unaltered, the government's project would 28 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 29 have had little chance of success. Una gran parte has taken place in the continent and the world, however, since the struggles against the WTO in Seattle in 1999. 58 Without a doubt, the main factor that has conditioned the behaviour of the Venezuelan government in the international arena is its relationship with the government of the United States, particularly after Bush's election in 2000. 59 The greater autonomy assumed by the Chvez government, initially regarding oil policy (the recovery of prices, the recovery of OPEC, etc) in relations with

other member countries of OPEC (some of which the United States considers part of the 'axis of evil'), led to initial confrontations. Subsequently, the US government's direct involvement in attempts to destabilise the Venezuelan government played a central role its support for the April 2002 coup, its funding for the opposition, as well as the use of tactics first tried by the US in Nicaragua and later in the 'orange revolutions' of Eastern Europa. Venezuela's first significant victory regarding the US government's plans for America took place in April 2003 around the negotiations for the Free Trade Agreement for the Americas (FTAA). 60 In the meeting of the FTAA Trade Negotiations Committee held in Puebla (Mexico) in 2003, the Venezuela government openly criticised the FTAA, and this strengthened the already consolidated networks of social movements in the region opposed to the FTAA. 61 The ALBA proposal ( Alternativa Bolivariana para las Amricas or Bolivarian Alternative for the Americas) is developed as an integration option for peoples who oppose the logic of the FTAA and free trade agreements. En December 2004, Cuba and Venezuela signed a declaration (containing twelve orienting principles) and the first agreement within the framework of ALBA, and, in April 2006, the Bolivian government of Evo Morales signs up (Fox, 2006a). 62 One of the twelve orienting principals of ALBA concerns the Televisora del Sur (TELESUR) communications project, which was created in July 2005 by the governments of Argentina, Cuba, Uruguay and Venezuela. 63 TELESUR seeks to respond to a

critical issue: the monopoly held by North American corporate media over sources of information on the continent. After the IV Summit of the Americas, in Mar del Plata in November 2005, the FTAA seems to have definitively died. In April 2006, the Venezuelan government decided to withdraw from the Andean Community (CAN) 64 , citing the decision of some members of the CAN to negotiate free trade agreements with the United States. En May 2006, Venezuela withdrew from the Group of Three (G-3), a trade partnership formed eleven years ago with Colombia and Mxico. As an alternative to Latin American integration, Venezuela turned to MERCOSUR and in June 2006 is admitted as a full member, together with Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay, pending the final approval by the congressed of these countries. Moreover, during this period, Venezuela signed a multiplicity of political, economic and energy agreements with CARICOM nations (Petrocaribe), South American countries and with other countries (for example China, Russia, etc). Despite the continuous deterioration in polit29 The Beginning of the Social Offensive Yo Pgina 30 ical relations between Venezuela and the United States and attempts on the part of Venezuela to arrest and formulate alternatives to the free trade initiatives for America promoted from Washington, trade between both countries is more robust than ever. Annual figures recently published by the Venezuelan-American Cmara de Commerce and Industry (Venamcham) demonstrate that in 2005 the total trade

between Venezuela and the United States was $40.373 billion, an increase of 146.4% since 1998. However, the BCV estimates that this trade, which has traditionally represented half of Venezuela's international trade, will be 48.2% in 2006 (Camel, 2006). With the consolidation of commercial agreements between Venezuela and the countries indicated above, it is most likely that the proportion of trade with the US will tend to fall. The social economyand the path toward a new economic model: endogenous development Following the public rejection of capitalism and Chvez's declaration in late 2004/early 2005 in favour of a socialism of the 21 st Century for Venezuela, a period began in which initiatives related to the social economy and endogenous development were accelerated. These initiatives were constructed on the foundation of a series of policies existing in this sector. In March 2004, the Mission Vuelvan Caras (About-Face) was created to combat poverty and generate permanent employment through job training 65 , socio-cultural formacin 66 and the creation of Endogenous Development Groups (NUDE) 67 in tourism, agriculture, infrastructure, services and de la industria. Beyond a simple employment programme, the Mission aimed to be: A vanguard instrument for social and economic transformation and the battle against la pobreza. It was aimed at promoting the transition toward a new model of endogenous, sustainable and solidarity development, based on the cultural transformation of social relationships and production and through

job training and the promotion of co-operatives in poor and excluded sectors and their full inclusion in local socio-productive processes (MINEP, 2006). 68 In September 2004, the Ministry for Popular Economy (MINEP) was created to co-ordinate the transition from a capitalist economic model to a social and sustainable economy (MINEP, 2006). 69 In particular, the MINEP is responsible for institutionalising the Mission Vuelvan Caras and co-ordinating work with existing and new micro-financing instituciones. 70 Moreover, the MINEP is responsible for co-ordinating and creating policies promoted by micro-businesses, co-operatives and other sustainable productive units that contribute to the collective well-being, dignify productive work and provide technical assistance, infrastructure and credit for cooperatives and micro-businesses. The MINEP also attempts to ensure markets for the production of co-operatives and helps manage contracts with institutions and state companies through business summits (Pieiro Harnecker, 2005). These measures have accelerated the growth of the number of co-operatives registered in the country, a process that has intensified 30 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 31 desde el ao 2003. 71 In 1998, there were 877 co-operatives registered with the National Superintendence of Cooperatives (SUNACOOP). 72 By June 2006, the number had

increased to 131,581 (SUNACOOP, 2006). Of the total 108,870 co-operatives registered as of February 2006 81.3% were constituted by five to ten members. While the majority of these co-operatives are in services (52.1%) and production (31.7%), they also operate in activities such as transport, social protection, consumption, savings and credit, and housing (SUNACOOP, 2006). Despite the significant increase in the number of co-operatives in the country, many of these co-operatives have not been continuous and there has been a high mortality rate. Only 37,552 were considered operative by SUNACOOP in 2007. 73 With regards to the relationships of production within the different associative productive forms and their relationship with the State and private sector, the government has promoted the concept of co-management. This practice, which was also one of the demands of the new union federation created in April 2003, the National Workers Union (UNT), has been encouraged in several State companies such as the CADAFE and CADELA electricity distribution companies and the Alcasa aluminium production comcompaa. Co-management has also been implemented in a few companies expropriated by the government after they were abandoned by their owners. These companies have been re-launched with 51% of shares held by the State and 49% by workers' co-operatives. En 2006, in co-ordination with UNT, the government evaluated another 700 production units that were not active and that could be expropriated and turned over to their former workers to make them operative (Wilpert, 2006). The government has promoted another modality of co-management in the private industrial sector of the economy by providing subsidiary loans and other incentives under the 'Inside Factory' programme. Interior Factory was created in May 2005 and as of December 2006, 856 companies had joined

the Framework Agreement of Co-responsibility for Industrial Transformation, which formed part of the Inside Factory programme (MILCO, 2005; Iribarren, 2006). 74 In July 2005, to ensure that co-operative companies, co-managed companies, and those managed by the State were guided by a new series of principles, President Chvez proposed the creation of a new type of economic production unit known as a Social Production Company (EPS, for its initials in Spanish). 75 En November 2005, Chvez defined the EPS as siguiente manera: They are those economic entities dedicated to the production of goods or services in which the work has its own meaning that is not alienated, is authentic, in which there is no social discrimination in work or any type of work, there are no privileges in the work associated with the hierarchical position. These are economic entities marked by substantial equality among their members, based on a participatory and protagonist planning, and under a regime of state property, collective property or a combination of both (MINCI, 2005). 76 In conclusion, with regards to the social economy, the government has deepened its efforts to expand associative types of property and control, such as co-operatives and code gestin. These associative forms of pro31 The Beginning of the Social Offensive Yo Pgina 32 duction have been stimulated through diverse types of micro and small credit granted by state funding entities. Al mismo tiempo, there has been an intense promotion of purchases and the contracting of services and works by the public sector as a means of gen-

erating productive capacity. These initiatives, framed within the search for endogenous development and, as of 2005, socialism of los 21 st century, have increasingly defined the socialist nature and the new strategies of the Bolivarian process. GENERAL BALANCE SHEET In order to explore the potential of the Venezuelan process as an alternative to neoliberalism, it is not enough, evidently, to review the main programmatic texts of the government or to analyse the new constitumarco institucional. There is a wide margin of interpretation and possible action within these broad programmatic orientations. Es by confronting the problems and experiences accumulated by the government in the execution of their program's management, in the internal debates within the forces promoting change, in the struggles against the opposition and in the way that obstacles are approached which give their policies greater definition and substance and help bring about more precise proposals about the en el futuro. As the confrontation with sectors of the opposition became more acute, polarisation became consolidated in Venezuelan society and the political times became shortnecesita. In this way, solutions were sought which point to a more consistent break with the neo-liberal model. Within this context, in order to characterise the operation of the Venezuela economy during the Hugo Chvez government and to explore the nature of the changes that have taken place during this period, it is necessary to look at the economy on two fronts, which while they cannot be separated from the whole, are useful as levels of analysis for discerning the most significant trends. On the one hand, there are the macroeconomic policies (monetary policy, inflation control, fiscal policy, exchange rate policy,

etc), where some orthodox policies were applied initially that did not break with the existing neo-liberal framework. Al mismo tiempo, time, however, policies of an anti-neo-liberal nature were applied, too, such as the rejection of the privatisation of the oil industry and other state industries. The nature of the initial phase of government has several explanations that are not mutually exclusive. Entre estos, the following stand out: the general weakness of the government plan, particularly the lack of a coherent economic plan; the priority given to political-institutional change as a pre-requisite for economic reform; the ideological battles within Chavismo ; the magnitude of the economic crisis the country faced; and especially the government's need to survive. These policies essentially related to the 'normal' management of public finances have an impact on the productive apparatus as a whole and, of course, have political consequences, which we have considered. Esto no only refers to macroeconomic policies but also to those factors usually taken into account when evaluating the operation of an economy, for example, oil policy and the creation of new public companies. Estos factores might have successful indicators without this necessarily meaning that a path has been opened to change the economic model. 32 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 33 On the other hand, there are the social policies, the promotion of the social and grassroots economy; foreign policy; the new institutional forms etc. These are areas where there have been significantly different and, in some cases, novel orientations in public poliCIES. Nevertheless, it is still insufficient to attempt to understand the behaviour of the Venezuelan economy by parameters used to evaluate 'normal' economies. La razn de

this relates fundamentally to the exceptional factors of political confrontation both inside and outside of Venezuela, which have had a severe impact on the behaviour of the economi. The current Venezuelan political process is part of a continental and global struggle against the destructive dynamic of a militarised neo-liberal globalisation. Its deepening, indeed, its very survival depend on how this global confrontation plays out. Por otra parte, the path that Latin American integration processes economic, political and cultural take will be, in this sense, decisive. Se trata de un open-ended process that is generating a great deal of expectations. In a post-Berlin Wall global context characterised by the absence of clear alternatives to the hegemonic neo-liberal capitalist model, it is unsurprising that initially in Venezuela there was no alternative national project that broke with the prevailing scheme. Es slo since mid-2003, the last phase described in this report, that a new economic model begins to emerge, which is clearly distinguished from the hegemonic neo-liberal del proyecto. 77 33 The Beginning of the Social Offensive Yo Pgina 34 34 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 35 BIBLIOGRAFA Albo, Greg (2006), The Unexpected Revolution: Venezuela Confronts Neoliberalism, available online at: <http://www.socialistproject.ca/>. Arreaza, Teresa (2004), ALBA: Bolivarian Alternative for Latin America and the Caribbean, January 30, 2004, available online at: <http://www.venezuelanalysis.com>. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2006), Ley de Regularizacin de la Participacin Privada en las Actividades Primarias previstas en el Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos , Caracas, April 4, available online at: <http://www.asambleanacional.gov.ve>.

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value of exports and nearly half the fiscal income, oil policy is the necessary starting point for any evaluation of the country's economic policy. 7. By January 1997, the OPEC oil basket was at $23.45, crashing until it reached $9.72 in December 1998. The prices of the Venezuela oil basket are slightly lower than the OPEC oil basket and by February 1999 (when Chavez assumed the presidency) the price of the Venezuela basket for export reached $7.35 per barrel, with the average for that month $8.43 (Lander, 2004) 8. For a detailed discussion of these reorientations of Venezuelan oil policy, see the articles included in La reforma petrolera en Venezuela (Tema central) (Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 2002; and Mommer, 2003. 9. We use the term orthodox to talk about essentially neo-liberal policies that are promoted by multilateral bodies such as the World Bank and the International Monetary Fund (IMF). La term Washington Consensus and, more recently, post-Washington Consensus have been used to describe the application of these neo-liberal measures in Latin America. 10. Average inflation in the previous decade (1989-1998) was 52.5%, reaching a peak of 103.2% in the year 1996 (BCV, 2006a). 11. This law contains the basic orientations of foreign investment protection included in the majority of the most recently negotiated international free trade agreements. It established a broad definition of investment, the right to national treatment (it allowed for certain sectors to be reserved for the state or Venezuelan investors); investments did not require prior authorisation, unless the law expressly indicated it was necessary; and it introduced the concept of Pgina 44 44 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana measures equivalent to expropriation. In the case of expropriation, compensation will be at market prices and these will be deposited in convertible currency and will be freely transferable abroad. The controversies between the investor and the Venezuelan state will not be addressed in national tribunals but through diplomatic channels or in an international arbitration court. 12. Banmujer was created in March 2001. 13. See, for example, Garca, 2000 and Vera, 2001. From another perspective, see Parker, 2003. 14. It is estimated that between 1999 and 2001, the total amount of capital flight reached $26.2 billion, 40% of the value of oil exports in that same period. (Blanco cited in Parker, 2005, 139). 15. According to the Center for Social Science Investigation (CISOR), The actions of social policy has been oriented more towards the suppression of political limitations (lack of power and contexts for participation) and cultural limitations (lack of recognition and devaluation of life

styles) than to the removal of obstacles of an economic nature (poverty and inequality). De this point of view, the social policies do not seem to be aimed at addressing the deprivation of liberty or limitations caused by socio-economic injustices. This is due to the fact that poverty, from the perspective of the current government, is a product not of the conditions of productivity, but of social relations of domination and exploitation. (Parra y Lacruz, 2003, 80) 16. There is an orientation towards encouraging types of organisation related to the social econnoma. As a result, cooperatives are considered ideal instruments for social policy as they favor the organisation of the grassroots, encourage employment, eliminate intermediaries between production and trade. Given that the problem of social exclusion is caused by the poor distribution of wealth and political exclusion, the solution is therefore found in aa greater participation in the distribution of goods and in participatory and democratic types of social organnizacin. For this reason, issues such as the social economy, the democratisation of the distribution of land, the restructuring of the compensation regime and the encouragement of grassroots organisations appear as solutions to the social problem. Participation becomes a tool to transform living conditions (ibid, 39). 17. The proposed social policy is a policy to propagate citizenship but understood as that which makes effective all human rights; and the constitutional dispositions of 1999 considerably broaden the extension of those rights. (ibid, 80). 18. The most systematic and credible source about the results of public management regarding economic, social and cultural rights is the report produced each year by the Venezuelan Action in Human Rights Education Program (PROVEA). [http://www.derechos.org.ve/]. 19. This group of laws were decreed by President Chvez in accordance with the attribution granted by the National Assembly in November 2000 under the law that Authorises the President of the Republic to dictate Decrees with the Force of Law in the delegated areas (Ley Habilitante, 2000). 20. Law for the Transformation of the Investment Fund of Venezuela into the Economic and Social Development Bank of Venezuela (MPD, 2001c). 21. Law for the Promotion and Development of Small and Medium-Sized Industry (MPD, 2001d). 22. The present Decree Law is aimed at creating, stimulating, promoting and developing the Pgina 45 45 Notas Yo Micro-Financing System oriented toward facilitating access to financial and non financial services in a swift and opportune manner, to grassroots and self managing communities, family businesses, self-employed individuals, unemployed people and any other forms of community association that develop or have initiatives to develop economic activity, in order to integrate

them into the economic and social dynamics of the country. (MPD, 2001e). 23. The 'Fondo nico Social' has the task to concentrate and co-ordinate process to attract, administer and invest resources to optimise the development and implementation of policies, plans and programmes aimed at favouring and strengthening social development, integral salud y educacin. It must impel the grassroots economy; promote the development of micro businesses and co-operatives as forms of grassroots participation in economic activity and in the job training of young people and adults. (MPD, 2001f). 24. Law To Partially Reform the Special Law on Cooperative Associations (MPD, 2001g). 25. Royalties as a component of the tax regime has two fundamental differences regarding a regime based exclusively on the paying of taxes on profits. In the first place the royalty () by basing itself only on the volumes produced and the trade price, simplifies the collection and obligates a greater effort to reduce costs, sharing between the owner and the investor the risks derived, for example, from prices. (Rodrguez Aranque, 2002, 193-194). In second place, royalties, unlike tax on income corresponding to commercial or industrial activities, recognises the fundamental fact that with the exploitation of a non-renewable resource like hydrocarbons, the Venezuelan nation collectively becomes poorer as a source of wealth is being used that belongs to everyone, that Venezuelan oil is not a free gift from nature for the companies and international consumers. (Mommer, 2003, 176). 26. It is interesting to note that while some of the most radical critics of the Chvez government criticise him for being communist (Gomez, 2003) others accuse him of being neo-liberal (Sonntag, 2003). 27. While during the first two years of the Chavez government the CTV was on the defensive, by 2001, as the result of an organisational reform process, its leadership was consolidated and demonstrated growing aggression toward the government (Ellner, 2003a, 217-218). 28. This deterioration increased rapidly after President Chvez's televised condemnation of the US invasion of Afghanistan in response to terrorist attacks that took place on 11 September 2001 in the United States. 29. In 2001 the figure was 12.3% 30. Investment Fund for Macroeconomic Stabilisation 31. On 12 April, the day after the coup, Thomas Dawson, director of foreign relations for the IMF told journalists we are ready to assist the new administration as it sees fit. (IMF, 2002) 32. Due to a lack of space, it is not possible to address the events in the days surrounding the April 2002 coup in greater detail. For more information regarding these events, in particular the role of the private media, see the Irish documentary The Revolution Will Not be Televised Bartley and O'Brian, 2003. Regarding the role of the United States in supporting the coup, see

Golinger, 2005; 2006; Lander, 2002. 33. In May 2002 the head of the economic team, Jorge Giordani, in the Ministry of Planning and Development, was replaced with Felipe Prez; in the Finance Ministry, the economist Tobas Pgina 46 46 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Nbrega replaced Nelson Merentes; in July 2002, Gastn Parra is replaced as President of PDVSA by Al Rodriguez, who at the time is considered a candidate for consensus. 34. For a detailed analysis about this issue and the action of each of its elements, including altruism, see Prez, 2002; Wilpert, 2003a. 35. Given the importance of the shut down of PDVSA in the strike and the coup-related behavior of high and middle ranking executives during the strike, the term oil-business strike/sabotage is commonly used to refer to the strike. We will use the term oil strike from now on. 36. In December, average production fell to 707,000 b/d; the average in January has been estimated at 738,000 b/d; during February, it reached 1,865,000 b/d; and by the end of March, it had recovered normal levels, averaging that month 2,672,000 b/d (Lander, 2004). 37. Given the multiplying effect that this fiscal income would have had, the real cost of the oil strike for the economy was much higher. 38. According to Lope Mendoza, president of Coindustria, during the 1999-2002 period capital flight reached $33.179 billion, more than in the previous 40 years (Leon, 2003). 39. GDP fell 8.9% in the year 2002 (BCV, 2006c). 40. A total of 18,756 workers were not reinstated after the end of the strike (PROVEA, 2003, 47). 41. When considering these vulnerabilities one cannot ignore how the US government has, for diciembre ades, used trade as a political weapon, in particular in the blockade against Cuba. 42. The guiding principles of this endogenous development project, rooted in CEPAList dev elopmentalism, are found in MPC, sf 43. According to the team that worked on this proposal in the Ministry of Planning and Dev elopment, the social economy is an alternative economy where democratic and selfmanaging practices prevail. It is powered by associative work and non salaried work and the means of production are collectively owned (with the exception of the case of small businesses). It is centered on the equal division of surplus, it is in solidarity with the social context within which it develops and is anchored to its own autonomy regarding the monopolist cen-

ters of economic or political power. It is oriented by the following ethical principles: 1. La expansion of democratic and libertarian values toward all social practices. 2. A commitment to brotherhood and solidarity within the community and labor environments in which we move. 3. An egalitarian meeting with one another. 4. The struggle for the complete liberty and dignity of our nations. 5. A profound love of the earth and nature. 6. Absolute respect for human los derechos. 7. The priority of general interest above individual interests (MPD, 2004). Para un anlisis ms in-depth discussion of the meaning of the social economy with the project for change in Venezuela, see Vila Planes (2003). 44. By October 2003, President Chvez had announced the creation of seven government missions to combat poverty (Wilpert, 2003b). By November 2006, there were 19 different missions (MRE, 2006). See ILDIS, 2006 for a comprehensive evaluation of the some of the main government missions. 45. In March 2004, they organised a series of disrupting actions in several cities called guarimbas that included stopping transit in several zones and destroying public and private property valued at hundreds of millions of bolvares (Daz Rangel, 2006, 184). 46. After a great deal of conflict about the number and the validity of the signatures that were Pgina 47 47 Notas Yo presented in April 2004, it was confirmed that the opposition had gathered signatures corresponding to more than 20% of the registered national electorate. 47. These are: presidential elections of 1998, referendum about convening a Constituent Assembly (1999), Constituent Assembly elections (1999), the referendum approving the new Constitution (1999), presidential and governor elections (2000), mayor elections (2000) and the 2004 referendum to revoke Chvez's mandate. 48. Government candidates won nearly 300 mayors, 20 of 22 governor positions, and the majority of representatives in the Regional Legislative Councils. 49. These are: 1. To advance in the formation of a new social structure. 2. To articulate and optimize the new communicational strategy. 3. To swiftly advance in the construction of a new democratic model of grassroots participation. 4. To accelerate the creation of the new institutionalism of the State apparatus. 5. To activate a new integral and efficient strategy against corla corrupcin. 6. To develop the new electoral strategy. 7. To accelerate the construction of a new productive model, geared toward the creation of a new economic system. 8. To continue implementing the new territorial structure. 9. To deepen and accelerate the conformation of the new national military strategy. 10. To continue impelling the new international multi-polar system. (MINCI, 2004, 29-30).

50. Chvez famously repeated this statement in the V World Social Forum in Porto Alegre, Brazil en el ao 2005. According to Chvez, this socialism will be different from the socialism of the XX Century though he does not specify how to ensure that it will not be a socialism of the State such as that implemented in the Soviet Union or Eastern Europe or like that currently existing in Cuba (Wilpert, 2006). 51. 26 MNCs (including Chevron) 'migrated' to this agreement. Two MNCs did not accept and left the country: Total of France and ENI of Italy. 52. In August of that same year, parliament agreed to increase the income tax charged to companies that exploit crude oil from the Orinoco belt from 34% to 50% (La Jornada, 2006). 53. Between 2000 and 2005, the total income of the company increased by 61% and the company's contribution to the nation jumped 121%. However, in that same period, the nation's participation only increased from 21% to 29.1% of total company income. 54. In 1998, public spending as a percentage of GDP was 23.7%. In 2001, it was 31.6%. En el ao 2005, it was 29.5%. Between 1998 and 2005, public spending as a percentage of GDP increased 25.5%. 55. During the Chvez government, social spending, as a percentage of public spending increased 17.6%, going from 34.6% in 1998 to 40.7% in 2005. During this same period, as a percentage of GDP, social spending has increased by 46.3%, going from 8.2% in 1998 to 12% in 2005. In education, for example, from 1998 to 2005, real public spending per capita has increased by 80%, with annual public spending in education surpassing 4% of GDP (SISOV, 2006b; Weisbrot et al, 2006). 56. The agreement that led to the creation of Petrocaribe was signed in September 2005 and included 13 countries from CARICOM plus Cuba and the Dominican Republic (Lai, 2006). 57. According to the Venezuelan American Chamber of Commerce and Industry in 2005, approximately 70% of Venezuela oil is aimed at the US market (Venamcham, 2005). Pgina 48 48 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana 58. The progress and the strengthening of the movements of resistance to neo-liberal globalisation have had clear expressions in the World Social Forums held since they began in Porto Alegre in 2001 to those carried out in Bamako, Karachi and Caracas in 2006. The movements opposed to structural adjustment policies, in particular privatisations, have achieved important successes on the continent such as the case of the Water War in Cochabamba in 2000. Igualmente important, from the perspective of the continental geopolitical context in which the Venezuelan government operates were the electoral victories of candidates and parties considered progressive or left-wing in many countries in South America in recent years.

59. From the beginning of the Punto Fijo democracy, the governments of AD and COPEI were unconditional in their support of the United States. 60. During the first years of the Chvez government, like in many areas, there was no clear vision of what was happening in the FTAA negotiations, the World Trade Organisation (WTO) or free trade agreements in general. It was starting from the III Summit of the Americas held in Quebec in April 2001, when the Venezuela government reserved its position on the definition of democracy as exclusively representative democracy and over the schedule of negotiations, that Venezuela began systematically questioning the FTAA as a project that favours TNCs of the United States to the detriment of development in Latin American countries and the living conditions of the majority of the population on the continent. 61. At the fifth WTO Ministerial Meeting held in September 2003 in Cancn, the Venezuela government's position document circulated prior to the meeting emphasised the following points. First, that combating poverty and social exclusion was a priority. Secondly, the ideological bias that favours the market over state action was criticised. It promoted a process of participatory negotiations and prioritised human rights over trade. Finally, it defended the obligation of the state to provide strategic services (Venezuelan Embassy in the United States, 2003). La importancia de tant thing about this document, which from its tone could have easily been written by groups of the so-called anti-globalising movement, is that it criticised the theoretical foundation of the rules of the game in international trade. After the Cancn meeting, the position of other Latin American governments regarding the FTAA became more critical. 62. See Arreaza (2004) for a summary of information about the ALBA published by the Foreign Trade Bank (Bancoex) of Venezuela. 63. The Venezuela government is the majority shareholder of TELESUR, providing 51% of fundING. 64. At the time, the CAN was comprised of Colombia, Bolivia, Ecuador, Peru and Venezuela. 65. The lanceros (the name given to participants in the programme), the vast majority recent graduates of the educational missions, receive a government scholarship and training in a variety of jobs in the area of production and services, with an emphasis on work within co-operaobjetivos. Given the immediate needs of the country, the programme began by focusing on the desarrollo de la agricultura. Of the total scholarships, 50% were for training in the farming sector and 30% for the industrial sector (placing emphasis on the food industry and the production of shoes and clothes) (Lebowitz, 2006, 98). 66. Essential elements of the ideological aspect of the programme include: attacking the division between those who think and those who do, a rejection of salaried work as such and the proPgina 49 motion of collective property. 67. The NUDE are areas or places with endogenous development potential according to their

historic and cultural characteristics and to create them residents from the close by areas are invited to take part in technical-productive and socio-political training, oriented toward the later development of a co-management or self-management activity in the area of development (MINEP, 2005, 30-31). 68. According to official sources, by June 9th 2006 there were 627,539 lanceros registered in Mission About-Face, and as of 2005, 264,720 lanceros had graduated. As of June 2006, there were 6,814 co-operatives created by lanceros and by November 18th 2006, 954 billion bolvares had been granted in credit and 130 NUDEs were operative (MRE, 2006). 69. With the creation of MINEP, the Ministry of Social Economy created in 2002 was replaced. 70. The majority of these new funding institutions, such as the Banmujer and the Microfinance Development Fund (Fondemi), was created in 2001 as a result of the Enabling Laws and, together with already existing financial institutions, have been the bastion of the social economy model (Fergusson, sf). 71. While the 1999 constitution demands that the State promote and protect the co-operatives (articles 118 and 308), only after the approval of the Special Law on Co-operative Associations in August 2001 (MPD, 2001g), was there a significant increase in the number of co-operatives in Venezuela. 72. In 1998, 877 co-operatives were registered. In 1999, when the Chvez government began, 33 more co-operatives were registered. Later in 2000, 94 more were registered, in 2001 the number of new registrations was 1,154 and in 2002 2,280. In 2003, the number of new registrations was 17,939, in 2004 36,765 and in 2005 41,485 to reach a total of 100,627 co-operatives registered by the end of 2005. As of June 2006, another 30,954 co-operatives were registered, resulting in a total 131,581 registered co-operatives by June 2006 (SUNACOOP, 2006). 73. Oscar Bastidas, General Co-ordinator of the Research Centre for Participation, SelfManagement and the Co-operative Movement (CEPAC) of the Central University of Venezuela (UCV), has spoken of a cemetery of co-operatives (Fox, 2006b). Starting on August 15th 2006 the MINEP, the SUNACOOP and the National Statistics Institute (INCE) held the first cooperative census to update and optimise the national information system to register co-operaobjetivos. In November 2006, the director of SUNACOOP Carlos Molina said that representatives from 37,552 co-operatives (21.7% of the 172.899 co-operatives registered up to September 2006) formed part of the census. The final results of the census will be ready at the beginning de 2007. The co-operatives that do not form part of the census will no longer form part of the SUNACOOP registry as it will be assumed they are no longer active (Contreras Altuve, 2006). 74. The government proposes a Framework Agreement to business people and workers in order to guarantee economic sovereignty, democratise relationships of production and achieve the productive inclusion of citizens (MILCO, 2006). 75. The concept of EPS is to a large extent influenced by the book Beyond Capital by Hungarian

philosopher Istvn Mszros (Lebowitz, 2006), 76. In order to qualify as EPS and obtain preferential treatment to obtain low interest loans and state contracts, companies must meet a series of requirements such as prioritizing the values 49 Notas Yo Pgina 50 of solidarity, cooperation, reciprocity, equity and sustainability, before the value of profitability (Wilpert, 2006). The EPS proposal is presented in a more systematic form in the book Empresas de Produccin Social: Instrumento para el socialismo del siglo XXI (El Troudi y Mondero, 2006). 77. In the 3 December 2006 presidential elections Chvez was re-elected president of Venezuela until 2013, with 62.8% of the vote compared with 36.9% for the opposition consensus candidate Manuel Rosales (CNE, 2006b). A few weeks after his re-election Chavez called for the creation of a united socialist party of Venezuela with the aim of building socialism from below through this new party. On 8 January 2007 Chavez announced a series of measures that include constitutional reform and the re-nationalization of some strategic industries in the country, such as electricity and telecommunications. Here Chavez characterized the 1999-2006 period of his presidency as a transition phase and said he has entered a new era, which he called the National Simon Bolivar Project between 20072021 (Wilpert, 2007). On 10 January, during his inauguration speech, Chavez called for the promotion of five motors in the national Simon Bolivar construction project, in order to lay the foundations for a Socialist Venezuela. Estos motors are: an Enabling Law through which a series of laws will be reformed; a constitutional reform that includes a proposal for indefinite presidential re-election; a national programme for popular education; a new geometry of power based on a political-territorial change in order to create a system of federal cities and territories; and finally the fifth motor will be the explosion of Communal Power that will imply that the communal councils must transcend the local arena in order to form federations and confederations that study the needs of the territory and participate in the new socialist territorial ordering. As of this moment, a new phase is announced in the construction of what has been termed 21st Century Socialism. 50 Yo La Poltica Econmica de la izquierda latinoamericana Pgina 51 Centro de parasos www.havenscenter.org Established in the Sociology Department at the University of Wisconsin-Madison in 1984, the AE Havens Center for the Study of Social Structure and Social Change is dedicated to promoting critical intellectual reflection and exchange, both within the academy as well as between it and the broader society. By fostering such interaction, the Center seeks to contribute to the development of a society openly committed to reason, democracy, equality, and freedom. La Center is named in honour of the late Professor of Rural Sociology, A. Eugene Havens, whose life and work embodied the combination of progressive political commitment and scholarly

rigor that the Center encourages. Rosa Luxemburg Foundation www.rosalux.de The Rosa Luxemburg Foundation is a provider of political education, a discussion forum for critical thinking and political alternatives, and a centre for progressive social thinking and research both in Germany and throughout the world. The Rosa Luxemburg Foundation has its origins in the association "Social Analysis and Political Education", founded in Berlin in 1990. In 1996 the Rosa Luxemburg Foundation was recognised by the Left Party ("Die Linkspartei. PDS" formerly "PDS - Party of Democratic Socialism") as the political education institution related to it. Within the framework of a network of foundations, it cooperates closely with independent local foundations. Transnational Institute www.tni.org Founded in 1974, the Transnational Institute (TNI) is an international network of activistscholars committed to critical analyses of the global problems of today and tomorrow, with a view to providing intellectual support to those movements concerned to steer the world in a democratic, equitable and environmentally sustainable direction. The TNI New Politics programme engages with innovations and experimentation by social movements, progressive political parties and governments worldwide. It stimulates new thinking and policy proposals on participatory democracy, political organisation, urban governance and rural democratisation. 51 Venezuela Yo Pgina 52 Venezuela has undergone profound political and social changes since Hugo Chvez assumed the presidency in February 1999. Estas transformaciones have been reflected in the fundamental pillars of the government'seconomic policy. Chvez's initially spoke about combating savage neo-liberalism and searching for a more humane capilismo. This discourse has evolved, however, culminating in Chvez's public statement in January 2005 in which he spoke of the need to create a 21st Century Socialism. In this briefing, Edgardo Lander and Pablo Navarrete identify three key stages in the development of the Chvez government's economic policy. The first phase, which dates from the start of Chvez's presidency, culminat-

ed in the passing of the so-called Enabling Laws in November 2001. These involved a series of measures to end the neo-liberal agenda in ecola formulacin de polticas econmicas. A second phase, which lasted until mid-2003, saw a battle for state control. Durante este perodo, opponents of the Bolivarian Project used a variety of insurgent-type policies, most notably the April 2002 coup and the 2002-2003 oil strike. El tercero phase began in mid-2003 with the implementation of government social programmes known as Missions and continues to the present day.It is characterised by the creation of various mechanisms to facilitate structural changes in the Venezuelan economy.