Comisin Chilena del Cobre Direccin de Estudios

ANALISIS COMPARATIVO DE NORMATIVAS DE DESCARGA DE RESIDUOS LIQUIDOS A AGUAS MARINAS Y CONTINENTALES SUPERFICIALES DE /007 /08

Registro de Propiedad Intelectual N 171021

INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
I 1.1 1.2 INTRODUCCION Normativa de Descarga de Riles a Aguas Superficiales y Continentales en Chile Efluentes en la Minera

3
5 5 6

II.
2.1 2.2

OBJETIVOS
Objetivo General Objetivos Especficos

8
8 8

III
3.1 3.2

MARCO REGULATORIO PARA RILES EN CHILE

Normativa Ambiental Normativa Aplicable a Riles 3.2.1 D.S. N90/2000 (SEGPRES), Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales 3.2.2 D.S. N 80/05 (SEGPRES), Norma de Emisin para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes Descargados desde Tranques de Relaves al Estero Carn 3.2.3 D.S. N 46/02 (SEGPRES) Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas 3.2.4 D.S. N 609/98 (MOP) Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado 3.2.5 Normas de Calidad Secundaria de Aguas

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9 10

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12 13

14 16

IV
4.1

ANLISIS COMPARATIVO DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL

Australia 4.1.1 Proteccin del Recurso Hdrico 4.1.2 Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda 4.1.3 Regulacin en Descarga de Efluentes Mineros en Queensland y Western Australia Minera 4.1.4 Criterios de Calidad del Agua establecidos en la Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda Canad 4.2.1 Gobierno Federal 4.2.2 Gobiernos Provinciales 4.2.3 Reglamentos sobre Efluentes en Minera Estados Unidos 4.3.1 Descarga de Aguas 4.3.2 Reglamentos sobre Efluentes en Minera Banco Mundial Anlisis Comparativo

18
18 19 19 20 23 23 24 25 25 27 27 28 29 31

4.2

4.3

4.4 4.5

V. VI.

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

35 37 39

ANEXO

RESUMEN EJECUTIVO
La preocupacin por la contaminacin ambiental es un tema que cada vez adquiere ms importancia para la sociedad. Esto se ha traducido en una creciente demanda por regular los valores mximos permisibles de contaminantes, con el fin de proteger la salud y el medio ambiente. La industria minera, tanto en Chile como en el resto del mundo, consume agua en sus procesos productivos y genera a su vez efluentes en las distintas etapas a la que es sometido el mineral para la obtencin del metal deseado. Los efluentes que son descargados al medio ambiente provocan diversos impactos por lo que, al igual como ocurre para otra diversidad de sectores productivos, deben ser sujetos de regulacin ambiental. En Chile existen normas de emisin orientadas a proteger el recurso hdrico. As, los efluentes generados en los procesos productivos, incluyendo los mineros, cuando son descargados a algn cuerpo receptor, sea ste aguas continentales superficiales, aguas martimas o acuferos subterrneos, deben cumplir con lmites mximos de emisin para diversos parmetros. Este estudio realiza un anlisis comparativo de las normas de emisin chilenas vigentes, aplicables no slo a los efluentes mineros, respecto de la normativa internacional de descarga de residuos industriales lquidos mineros a aguas superficiales, dando una visin completa respecto de la forma en que otros importantes pases mineros abordan esta temtica. En este documento, se realiza una revisin del marco regulatorio chileno, en relacin a la normativa para efluentes que tambin es aplicable a la minera. En materia internacional, se revisan las regulaciones existentes en Australia, Canad y Estados Unidos, pases desarrollados de gran tradicin minera, que explotan sus yacimientos con elevados estndares de desempeo ambiental. El estudio se enfoc en algunos parmetros que se estimaron ms crticos para la actividad, en especial, los niveles mximos permitidos de metales y sulfatos en la descarga de residuos industriales lquidos a aguas superficiales. El objetivo es aportar informacin para el proceso de revisin del Decreto Supremo N90/00 (SEGPRES): Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales, que entr en plena vigencia el 3 de septiembre de 2006, para todas las fuentes existentes a la fecha (salvo aquellas descargas que tienen un cronograma de inversiones), que descarguen su residuo lquido a cursos de agua superficiales continentales. Considerando el hecho que, la legislacin vigente establece que las normas ambientales deben revisarse como mnimo cada 5 aos, esta norma est en proceso de revisin durante el perodo 2007-2008.

Es as como, se ha conformado un Comit Operativo coordinado por CONAMA para el proceso de revisin del D.S. N90/00 y que cuenta con la participacin de representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes, siendo el plazo para la elaboracin de anteproyecto hasta fines de septiembre 2008. Cabe destacar, que entre los desafos del actual proceso de revisin del D.S. N90 est el precisar en forma explcita, si una serie de efluentes mineros debern o no ser regulados por este decreto o por otros instrumentos de gestin ambiental. Entre las conclusiones ms importantes que entrega el estudio, destaca el hecho que, en general, se observa en las normas vigentes que regulan los efluentes mineros en Australia, Canad y Estados Unidos, una tendencia a establecer un marco general de referencia, principalmente orientado a normas de calidad para aguas, cuya finalidad es la proteccin del recurso y la prevencin de la contaminacin. La descarga de residuos industriales lquidos, por su volumen y toxicidad se trata en forma particular y especfica para cada proyecto, a travs del otorgamiento de permisos, donde la autoridad competente tiene en consideracin todos los factores sitio especficos (estudios de impacto ambiental). Otra particularidad de la normativa internacional revisada, en especial de Australia y Canad, es que existe una amplia colaboracin entre todos los sectores involucrados, incluidos los acadmicos, donde, en el proceso normativo los diversos actores intercambian informacin y se hace investigacin orientada a la proteccin de los distintos ecosistemas que pueden verse afectados por una contaminacin del recurso hdrico. Es importante destacar que la normativa chilena, en lo relativo a los niveles mximos permitidos de arsnico, mercurio, sulfatos y molibdeno en la descarga de residuos industriales lquidos a aguas superficiales, se encuentra en los rangos de las normas de otros pases mineros desarrollados. En el caso del plomo, se tiene que los lmites mximos establecidos por la norma chilena para los distintos cuerpos receptores son, en general, ms estrictos que aquellos de los otros pases, con la sola excepcin de los ros con capacidad de dilucin. En el caso del cobre, donde los valores lmites establecidos por la normativa chilena son muy superiores a los de las normas de los otros pases, con la nica excepcin de la norma para descarga en lagos, donde se est en el rango de las otras normas internacionales No obstante lo anterior, sera interesante fortalecer la colaboracin entre todos los actores, intercambio de informacin, generacin de investigacin relevante para las actividades econmicas del pas e intentar incorporar el anlisis sitio especfico, haciendo uso de la informacin que se genera en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

I.

INTRODUCCION

En los ltimos aos ha surgido una creciente preocupacin por el medio ambiente y por las consecuencias que la actividad humana tiene sobre ste. Es as como, sobre la base de la nueva evidencia cientfica, progresivamente hay mayor conciencia sobre los impactos de la contaminacin ambiental, lo que ha impulsado a que la sociedad en su conjunto, establezca los niveles de contaminacin que est dispuesta a aceptar. En ese contexto, el rol que cumplen las normas ambientales es fijar, a travs de disposiciones legales, los valores mximos permisibles de contaminantes con el fin de proteger la salud y el medio ambiente. Tomando en consideracin que el agua es un recurso natural nico y escaso, esencial para la vida y las actividades productivas, y por tanto directamente relacionado con el crecimiento econmico, una de las metas ambientales ms importantes en Chile ha estado enfocada a mejorar la calidad de sus aguas a travs de distintos instrumentos de gestin ambiental como lo son las normas primarias1 y secundarias2 de calidad (objetivo de calidad de los recursos y cuerpos de agua, asociado a los usos que de ellos se haga), y las normas de emisin3 (instrumentos de gestin de los efluentes). En el caso particular de la normativa de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales, la idea bsica apunta a controlar los contaminantes asociados a los residuos lquidos industriales (Riles) que se descargan a estas aguas, con el fin de lograr avanzar en el mejoramiento de la calidad ambiental de ellas. 1.1 Normativa de Descarga de Riles a Aguas Superficiales y Continentales en Chile Desde la segunda dcada del siglo XX, Chile tuvo normativas que regulaban la disposicin de aguas residuales de procesos industriales a cuerpos y cursos de agua. Sin embargo, stas eran de carcter muy general y no exista fiscalizacin
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Las normas de calidad primaria establecen la cantidad mxima de sustancias contaminantes cuya presencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin. Se aplican en todo el pas por igual. 2 Las normas de calidad secundaria establecen cantidades mximas de sustancias cuya presencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la proteccin o conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza. Su aplicacin puede ser a nivel nacional o a nivel local dependiendo del recurso que se est protegiendo. 3 Las normas de emisin son aquellas que establecen lmites a la cantidad de contaminantes emitidos al aire o al agua que pueden producir instalaciones industriales o fuentes emisoras en general. Su aplicacin puede ser a nivel nacional o local dependiendo del objetivo de proteccin que tenga la norma.

adecuada de su cumplimiento. Actualmente, como consecuencia de la importancia que ha adquirido la temtica ambiental en el pas, se ha avanzado en la promulgacin de normas ambientales para la proteccin de las aguas. En este contexto, el 3 de septiembre de 2006, entr en vigencia plena el Decreto Supremo N90/2000 del Ministerio Secretara General de la Presidencia (MINSEGPRES), publicado en el Diario Oficial del 7 de marzo de 2001, la Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales, el cual regula las emisiones de una serie de contaminantes a cuerpos de agua superficiales. Todas las descargas lquidas provenientes de operaciones mineras que se hagan a aguas continentales superficiales y aguas martimas se consideran residuos industriales lquidos (Riles) y como tal, deben cumplir con la normativa vigente. El Decreto Supremo N90 hizo un distingo entre aquellas fuentes emisoras existentes a la fecha de su entrada en vigencia4 y aquellas que se instalaran posteriormente. Las primeras tendran un plazo de cinco aos a contar del 7 de septiembre de 2001 para implementar las adecuaciones necesarias tendientes a dar cumplimiento a la nueva normativa. En cambio, las que se instalaran con posterioridad a su entrada en vigencia deban cumplir inmediatamente con la norma. Es as como, desde el 3 de septiembre de 2006, se inicia un proceso de fiscalizacin del cumplimiento de los parmetros establecidos en el D.S. N90/2000 (SEGPRES) por parte de todos los establecimientos industriales del pas, los cuales deban caracterizar sus emisiones e informar a la autoridad fiscalizadora (Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) o Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) ) sobre todos sus residuos lquidos mediante los procedimientos de medicin y control establecidos en el citado decreto. 1.2 Efluentes en la Minera La minera en Chile ha sido clave en el desarrollo econmico del pas, desde comienzos del siglo pasado con la explotacin del salitre, hasta hoy, con la explotacin principalmente de yacimientos de cobre. Actualmente, la minera tiene un importante rol como motor de algunas economas regionales, es la actividad ms dinmica en trminos de inversin extranjera, representa la principal fuente de divisas, constituyendo ms del 64% de las exportaciones totales del pas en el ao 2006.

El Decreto Supremo N90 entra en vigencia 180 das despus de su publicacin el da 7 de Marzo de 2001 en el Diario Oficial.

Considerando que en territorio chileno, se presenta la mayor mineralizacin cuprfera del mundo (cerca del 40% de las reservas mundiales actualmente conocidas) y se encuentran algunos de los depsitos de mayor tamao conocidos a escala mundial, la extraccin y procesamiento de cobre constituye la actividad minera ms importante en el pas. La produccin anual de cobre, se sustenta en la extraccin que se realiza en gran parte del territorio nacional, aunque predominantemente en la zona norte del pas. Cabe mencionar que si bien la actividad minera chilena se caracteriza por extraer y procesar minerales fundamentalmente metlicos, tales como cobre, oro y plata, entre otros, tambin existe una creciente actividad de la minera no metlica. Hasta no hace mucho, el recurso hdrico y la energa no eran recursos restrictivos para la actividad minera en la zona norte del pas, lo que ayud al despegue de la industria, que hoy tiene a Chile como el principal productor de cobre del mundo con una participacin del 34,6 % de la produccin mundial (ao 2006). Sin embargo, la situacin actual ha cambiado en cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico y energa. En relacin al agua, tanto superficial como subterrnea, es hoy en da un bien escaso en el norte del pas, zona de extrema sequedad. A ello se aade que, en el ltimo tiempo, la minera enfrenta una creciente competencia por el agua de parte de otras actividades productivas y mayores exigencias ambientales de la autoridad en materia de descargas a aguas. Es as como, las empresas mineras realizan grandes esfuerzos, tanto para reutilizar el recurso en sus procesos, como para llevar a cabo un tratamiento adecuado de los efluentes generados, debido al potencial de contaminacin del agua y su consecuente efecto en la salud humana y el ambiente. Los efluentes provenientes de la actividad minera se generan en una serie de diferentes procesos que ocurren en la faena para la obtencin del metal o sal deseada. En los procesos de la metalurgia extractiva, se mueven importantes volmenes de material tanto estril como mineral y se utilizan cantidades importantes de agua, en particular en los procesos de concentracin del mineral, as como tambin en el tratamiento hidrometalrgico de los minerales lixiviables. En algunos casos, los efluentes se producen por accin de aguas que afloran naturalmente sin poder evitarse su ingreso a las instalaciones mineras, por ejemplo los drenajes cidos de mina.

II.
2.1

Objetivos
Objetivo General

Contribuir al proceso de revisin de la Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales, aportando informacin, en particular en aquellos parmetros ms crticos para la minera. Ello, considerando que la legislacin vigente establece que las normas ambientales deben revisarse como mnimo cada 5 aos, por lo que esta norma se encuentra en proceso de revisin durante el perodo 2007-2008, siendo el plazo para elaboracin de anteproyecto hasta fines de septiembre 2008. 2.2 Objetivos Especficos Analizar la situacin actual y principales aspectos regulatorios en materia de residuos industriales lquidos generados en la actividad minera en Chile; Anlisis comparativo respecto de la normativa internacional de descarga de Riles a aguas continentales y martimas: o Se prioriza el estudio de normativas de aquellos Riles que son de un volumen importante y descargados en aguas continentales y martimas superficiales y de aquellos Riles que por sus caractersticas presentan parmetros ms crticos. o Se realiza una revisin bibliogrfica de normativa internacional, en particular de pases desarrollados con actividad minera, entre los cuales se considera Estados Unidos, Canad y Australia, pases en que los estndares de desempeo ambiental son elevados, para la industria minera.

III.

Marco Regulatorio para Riles en Chile

La preocupacin por la contaminacin ambiental es un tema que cada vez ms adquiere importancia en la sociedad, lo que se ha traducido en una creciente presin hacia nuevas disposiciones legales que regulen los valores mximos permisibles de contaminantes, con el fin de proteger la salud y el medio ambiente. En este contexto, la industria minera chilena, en materia de impacto ambiental, ha debido someterse a una serie de normas ambientales que regulan los contaminantes emitidos por la actividad. En relacin a la regulacin del Recurso Hdrico, en Chile existen una serie de normas orientadas a proteger este recurso, la mayora de las cuales han sido elaboradas en los ltimos aos. En esta seccin se realiza una revisin bibliogrfica del marco regulatorio chileno en relacin a la normativa aplicable a efluentes mineros. 3.1 Normativa Ambiental En la dcada del 90 se inici en Chile un importante trabajo para normar integradamente los diferentes componentes del medio ambiente, an cuando ya existan una serie de normativas dispersas en distintos cuerpos legales. Con la dictacin de la Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente y sus respectivos reglamentos se inici un proceso normativo formal activo, para los elementos aire, agua, suelo, residuos slidos y lquidos, y sustancias qumicas. Ahora bien, el complemento de la Ley son las Normas Ambientales. stas son disposiciones legales que establecen cuales sern los niveles de sustancias contaminantes que sern considerados aceptables y seguros para la salud del ser humano y del medio ambiente. Para ms detalles en relacin al procedimiento de dictacin de normas ambientales estipulado por la Ley N 19.300, ver Figura A en el Anexo. Existen distintos tipos de normas ambientales: las normas primarias de calidad ambiental, las normas secundarias de calidad ambiental, y las normas de emisin. Las normas de calidad primaria estn orientadas a proteger la salud de la poblacin y se aplican por igual en todo el pas. Establecen la cantidad mxima de sustancias contaminantes cuya presencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin. Tambin indican cmo se medir y cundo se considera que la norma ha sido sobrepasada. Estas normas constituyen una referencia para planes de prevencin y descontaminacin.

Las normas de calidad secundarias permiten proteger recursos naturales u otros, tales como cultivos, ecosistemas, especies de flora o fauna, monumentos nacionales o sitios con valor arqueolgico. Establecen las cantidades mximas de sustancia cuya presencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la proteccin o conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza. Su aplicacin puede ser a nivel nacional o local dependiendo del recurso que se est protegiendo. Por su parte, las normas de emisin establecen lmites a la cantidad de contaminantes emitidos al aire o al agua que pueden producir las instalaciones industriales o fuentes emisoras en general. El objetivo de estas normas puede ser la prevencin de la contaminacin o de sus efectos, o bien ser un medio para reestablecer los niveles de calidad del aire o del agua cuando stos han sido sobrepasados. Su aplicacin puede ser a nivel nacional o a nivel local dependiendo del objetivo de proteccin que tenga la norma. 3.2 Normativa Aplicable a Riles

En Chile, la autorizacin y control de los vertidos de Riles a fuentes naturales y alcantarillados, tanto del sector agua potable y saneamiento, como del mbito industrial, corresponde a la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), servicio pblico cuya principal funcin es otorgar las concesiones sanitarias de produccin y distribucin de agua potable y recoleccin y disposicin de aguas servidas. Tambin es atribucin de este Servicio la fiscalizacin de las empresas, pblicas o privadas que presten servicios sanitarios a la poblacin. Los proyectos de plantas de tratamiento de residuos lquidos deben ser aprobados por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), definido en la Ley 19.300 y su reglamento, en que participa la SISS con su opinin sectorial respecto de cada presentacin (estudio o declaracin de impacto ambiental). A su vez, la Ley es complementada con las normas de emisin, que definen los contenidos mximos de cada elemento contaminante que puede estar presente en los efluentes de los distintos establecimientos, segn sea que se descarguen a cursos de agua, a sistemas de alcantarillado o se infiltren en forma subterrnea (Ver Figura 1). Las instituciones que tienen competencia directa en el control de la contaminacin de las aguas son: la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR), la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), la Direccin General de Aguas (DGA), los Servicios de Salud, la Subsecretara de Pesca, el Servicio Nacional de Pesca, el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), y las Municipalidades, siendo la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) quin acta como entidad coordinadora.

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Las normativas ambientales relacionadas con estndares de Residuos Industriales Lquidos aplicables a la Minera, actualmente vigente en Chile, son las que se sealan a continuacin.

Sin Planta de Tratamiento A Sistemas de Alcantarillado N O R M A S D E A G U A Con Planta de Tratamiento A Aguas Superficiales Descargas Fluvial Lacustres Sin Capacidad de Dilucin Con Capacidad de Dilucin Dentro de Zona de Proteccin Litoral A Aguas Marinas A Aguas subterrneas Fuera de Zona de Proteccin Litoral

Figura 1: Normas de Descargas a Aguas en Chile5

3.2.1 D.S. N 609/98 (MOP) Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado. Esta norma fue modificada por el D.S. N 3.592/00 del Ministerio Obras Pblicas (MOP) y por el D.S.N 601/04 (MOP). Tiene por objetivo mejorar la calidad ambiental de las aguas servidas crudas que los servicios pblicos de disposicin de stas vierten a los cuerpos de agua terrestres o martimos, mediante el control de los contaminantes lquidos de origen industrial que se descargan en el alcantarillado. Con lo anterior se logra que los servicios pblicos de disposicin de aguas servidas dispongan aguas residuales con un bajo nivel de contaminacin,
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Fuente: Presentacin de Susumu Nagae en el marco del Proyecto JICA/SERNAGEOMIN: Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en la Gestin Ambiental Minera (FOCIGAM)

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protegiendo as los cuerpos de agua receptores. Tambin busca proteger los sistemas mismos de alcantarillado y las plantas de tratamiento de aguas servidas, as como evitar que elementos contaminantes puedan ser liberados al medio ambiente urbano por accidentes del sistema de alcantarillado. La norma establece lmites mximos permitidos para descargas de efluentes que se efecten a redes de alcantarillado que no cuenten con plantas de tratamiento de aguas servidas y lmites mximos permitidos para descargas de efluentes que se efectan a redes de alcantarillado que cuentan con plantas de tratamiento de aguas servidas. Tambin establece los lmites mximos de emisin de elementos contaminantes especficos de diversas actividades productivas, por rubros. La norma establece los sistemas de control, las condiciones para la extraccin de muestras, los criterios de cumplimiento o incumplimiento de la norma y los mtodos de anlisis de las muestras, as como las responsabilidades de fiscalizacin de instancias pblicas tales como la SISS, Servicios de Salud y Municipalidades. 3.2.2 D.S. N90/00 (SEGPRES), Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales Esta norma de emisin establecida por el Decreto Supremo N 90/2000 del Ministerio Secretara General de la Presidencia (SEGPRES) tiene como objetivo prevenir la contaminacin de las aguas marinas y continentales superficiales de la Repblica, a travs del establecimiento de umbrales de concentracin de parmetros fsico-qumicos de las descargas lquidas emitidas por una fuente emisora a un cuerpo receptor. La determinacin del contenido natural del cuerpo receptor corresponde a la DGA, entendindose por contenido natural la concentracin de un contaminante en el cuerpo receptor. La norma clasifica 5 tipos de receptores, para los cuales establece valores mximos, que las descargas lquidas debern cumplir: Los cuerpos de agua fluviales, sin capacidad de dilucin Los cuerpos de agua fluviales, con capacidad de dilucin Los cuerpos lacustres Los cuerpos marinos que estn dentro de la zona de proteccin litoral Los cuerpos marinos que estn fuera de la zona de proteccin litoral La norma tambin contempla los procedimientos de medicin y control de la descarga, y determina quienes fiscalizarn el cumplimiento de la norma: la SISS, DIRECTEMAR, y los Servicios de Salud correspondientes. Establece los plazos de cumplimiento y clasifica a los emisores en dos grandes grupos, segn su existencia: 12

Si la fuente emisora es nueva, deber cumplir con la norma a partir de su entrada en vigencia. Si la fuente emisora exista a la fecha de entrada en vigencia (3 de septiembre de 2001), sta debe cumplir con la norma en un plazo mximo de 5 aos, a menos que la autoridad fiscalizadora emitiera una resolucin expresa, por un plazo especfico, cuando la fuente emisora demuestre tener un plan de inversiones para dar cumplimiento a la normativa. De esta forma, desde el 3 de septiembre de 2006, se inicia un proceso de fiscalizacin del cumplimiento de los parmetros establecidos en el D.S. N90/2000 (SEGPRES) por parte de todos los establecimientos industriales del pas, los cuales deben caracterizar sus emisiones e informar a la autoridad fiscalizadora, sobre todos sus residuos lquidos mediante los procedimientos de medicin y control establecidos en el citado decreto. A su vez, considerando el hecho que la legislacin vigente establece que las normas ambientales deben revisarse como mnimo cada 5 aos, esta norma est en proceso de revisin durante el perodo 2007-2008. Es as como se ha conformado un Comit Operativo6 coordinado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, para el proceso de revisin del D.S. N90/00 y que cuenta con la participacin de representantes de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Direccin General de Aguas, el Ministerio de Salud, la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante, el Ministerio de Economa, el Servicio Agrcola y Ganadero, el Ministerio de Agricultura, SERNAPESCA y SUBPESCA. El plazo para la elaboracin de anteproyecto termina a fines de septiembre 2008 (inicialmente plazo era hasta 26 mayo 2007). Un aspecto de discusin relevante durante el proceso de revisin del D.S.N90/00 ha sido determinar si todos los efluentes mineros, incluyendo las llamadas aguas de contacto7 deben estar o no en el mbito de esta norma. Al momento de elaborar este documento, esta materia an no ha sido zanjada. En la Tabla N1 del Anexo, se pueden ver los lmites mximos permitidos para la descarga de Riles, establecida por el D.S.N 90.

El Director Ejecutivo de CONAMA, puede crear Comits Operativos que intervengan en la dictacin de una determinada norma. Cada Comit, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 1 del articulo 77 de la Ley de Bases del Medio ambiente, estar constituido por representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes, segn el tipo de norma. 7 Aguas de contacto son aguas de origen natural que entran en contacto con las instalaciones mineras debido a que stas, por su envergadura, estn expuestas a las aguas lluvia deshielos, escorrentas, afloramientos de napas, entre otros fenmenos naturales. Estas aguas de contacto pueden experimentar una alteracin de calidad en su interaccin con las instalaciones mineras, dependiendo del tipo de material con que entran en contacto.

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3.2.3 D.S. N 80/05 (SEGPRES), Norma de Emisin para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes Descargados desde Tranques de Relaves al Estero Carn Actualmente los tranques de relaves que vierten sus aguas claras a cuerpos y/o cursos de agua superficiales se encuentran sometidos al Decreto Supremo N 90/00, que es la norma de aplicacin general. No obstante, debido a que las descargas desde tranques de relaves tienen caractersticas especiales, tanto por la magnitud del caudal, como por los usos que tienen dichos efluentes aguas abajo de la descarga, se propuso elaborar una norma especfica para las emisiones de los tranques de relaves, especialmente en aquellos casos en que se contaba con los suficientes antecedentes tcnicos, econmicos y ambientales y una amplia data histrica sobre las caractersticas de la descarga, como es el caso del estero Carn. Es as como, la norma de emisin para molibdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relaves al estero Carn entra en vigencia el pasado 26 de agosto de 2006, fecha en que se public en el Diario Oficial. En esta norma se establecen valores especficos para la descarga de sulfatos y molibdeno al estero Carn (Ver cuadro N 1), que son distintos a los establecidos en el D. S. N 90/00. Respecto a los dems contaminantes, los efluentes que se descarguen al estero Carn debern cumplir con la norma general. La norma es fiscalizada por la SISS. CUADRO N 1 Lmites Mximos Permitidos para la Descarga de Residuos Lquidos desde Tranques de Relaves al Estero Carn
Elemento Molibdeno Sulfatos Unidad mg/l mg/l Lmite Mximo de Concentracin permitido 1,6 2.000

3.2.4 D.S. N 46/02 (SEGPRES) Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas Esta norma fue publicada en el Diario Oficial el 17 de enero de 2003. Pretende prevenir la contaminacin del recurso hdrico mediante el control de los residuos industriales lquidos que se infiltran a travs del subsuelo al acufero, estableciendo las caractersticas que deben cumplir los vertidos de residuos industriales lquidos que se descargan directamente a travs de infiltracin y tiene por objeto proteger los recursos hdricos subterrneos. Las caractersticas de esta norma son:

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Se aplica a aquellas fuentes que descargan residuos industriales lquidos en cuerpos de agua subterrneos, slo a travs de obras de infiltracin. No permite la dilucin con aguas ajenas al proceso industrial, como un procedimiento de tratamiento de efluentes. Los sedimentos, lodos o sustancias slidas provenientes de sistemas de tratamiento de riles no podrn disponerse en cuerpos receptores o en sistemas de recoleccin de aguas servidas, y para su disposicin final deber cumplirse con las normas sanitarias que correspondan. Permite a la SISS, que en casos calificados, pueda cambiar los parmetros establecidos de la descarga, previa realizacin de una evaluacin de impacto ambiental que considere las caractersticas del cuerpo receptor agua arriba de la descarga, y los usos a que se destine aguas abajo. No permite la descarga de lquidos explosivos o inflamables, lquidos txicos, sustancias tales como pesticidas, herbicidas, insecticidas, elementos radiactivos, residuos provenientes de establecimientos hospitalarios, clnicas, laboratorios clnicos, grasas y aceites, materias que puedan solidificarse en contacto con otras. La norma tambin establece aspectos del muestreo, en cuanto al nmero, tipologa, lugar y metodologas de anlisis. 3.2.5 Normas de Calidad Secundaria de Aguas Actualmente, en las principales cuencas del pas se encuentra en ejecucin un programa de desarrollo de normas secundarias de calidad de aguas, las cuales debern asegurar su proteccin y uso sustentable. El proceso de implementacin de las normas de calidad secundarias se realizar mediante la dictacin de las normas de calidad objetivo por reas. Entre las normas secundarias en proceso de formulacin se incluyen las siguientes:

Norma Secundaria de Calidad para la proteccin de las Aguas del Ro Loa Norma Secundaria de Calidad Ambiental de Aguas Continentales Superficiales para el Ro Elqui Norma Secundaria de Calidad Ambiental de Aguas Continentales Superficiales para el Ro Aconcagua Norma Secundaria de Calidad Ambiental de Aguas Continentales Superficiales en la cuenca del Ro Cachapoal de la VI Regin Norma de Calidad Secundaria para la proteccin de las Aguas Continentales Superficiales del Ro Bo-Bo Norma de Calidad Secundaria para las Aguas Continentales Superficiales en la Regin Metropolitana para la cuenca Maipo Mapocho

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Norma de Calidad Secundaria para Aguas Estuarinas y Marinas en la XI Regin

La calidad objetivo es determinada sobre la base de los usos prioritarios actuales, potenciales o futuros, la existencia de comunidades acuticas, la calidad existente al iniciarse el proceso de implementacin de la calidad objetivo y el nivel de trofa8 que se desee conservar o recuperar para el caso de los cuerpos lacustres. En este proceso se deber considerar la calidad natural del recurso y criterios sitio-especficos, como la sensibilidad de las especies a las condiciones del medio natural donde habitan, las caractersticas fsicas y qumicas particulares del lugar que alteran la biodisponibilidad9, la toxicidad y/o existencia de recursos hdricos con caractersticas nicas escasas y representativas. Cabe destacar, que al momento de promulgar el Decreto Supremo N 90/2000, no se iniciaba la formulacin de las normas secundarias de calidad de aguas para las principales cuencas del pas. Como se seal anteriormente, las normas de calidad secundarias tienen la caracterstica de ser sitio especficas y de establecer objetivos de calidad ambiental, en tanto el D.S. N 90/2000 es una norma de emisin con aplicacin en todo el territorio nacional y que fue concebida como un requisito mnimo para las emisiones de contaminantes descargados a aguas. Ambos tipos normas debieran ser coherentes entre si, por consiguiente, el que el D.S. N90/2000 sea complementado con normas a nivel local que tomen en cuenta caractersticas geogrficas y particularidades de cada cuerpo receptor, puede ser de gran ayuda en este proceso. En especial en la zona norte del pas, donde el agua tanto superficial como subterrnea es un bien escaso y por tanto la proteccin del recurso hdrico es primordial para garantizar tanto el consumo humano, su uso por las distintas actividades productivas como la conservacin de la biodiversidad. Como se puede observar de todo lo anterior, el recurso hdrico se encuentra ampliamente regulado en Chile. Sin embargo, para lograr tener una normativa de aguas que garantice la adecuada proteccin del recurso hdrico, queda trabajo por hacer, en particular en definir la calidad objetivo de la norma de calidad de aguas, para lo cual se hace necesario la recopilacin de informacin de los distintos cursos y cuerpos de aguas nacionales y la realizacin de estudios cientficos de respaldo.

Representa el estado productivo biolgico determinado por la cantidad de nutrientes y los factores fsicos y qumicos de un curso o cuerpo de agua continental superficial o marino. 9 Biodisponibilidad es la fraccin de un elemento en forma soluble que est disponible para su absorcin por suelos, plantas y animales

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IV.

Anlisis Comparativo de la Normativa Internacional

En pases desarrollados, de gran tradicin minera y que siguen explotando sus yacimientos como es el caso de Australia, Canad, y Estados Unidos, se puede constatar un sistema maduro tanto en la normativa ambiental, como en el control y fiscalizacin. Sin perjuicio de lo anterior, se puede observar que estos pases tienen una metodologa de trabajo que involucra de modo inclusivo a los diversos actores en la generacin de consensos sobre su alcance y aplicacin. Considerando adems, que tanto Australia, Canad como Estados Unidos son pases activos en la lnea de consagrar una minera bajo los parmetros del desarrollo sustentable, se decidi revisar la legislacin existente en estos pases, en cuanto a criterios o guas establecidas para la regulacin de los efluentes mineros y de esta forma, aportar informacin para un futuro proceso de revisin de la normativa actualmente vigente en Chile. Tambin se hace referencia a los niveles aceptados de emisin de contaminantes en Riles mineros por parte de organismos internacionales como el Banco Mundial. 4.1 Australia

La industria minera australiana se caracteriza por ser actualmente lder en el mundo en cuanto a las prcticas ambientales y por tener bajos ndices de contaminacin. Algunos de los lderes reconocidos de la industria minera australiana realizan prcticas de ir ms all del cumplimiento y exceden los requisitos establecidos por los reglamentos. Con el fin de fortalecer el rendimiento econmico y ambiental de las operaciones mineras en Australia e internacionalmente, el Gobierno australiano trabaja estrechamente en asociacin con las compaas mineras, los organismos de la industria y los grupos comunitarios para fomentar un desempeo ambiental ptimo. Un ejemplo de ello es el Programa de Mejores Prcticas para la Gestin Ambiental (Best Practice Environmental Management) en la minera, que comenz en 1994 y desde entonces ha sido reconocido como la mejor prctica del mundo por el Banco Mundial, que la describe como el punto de referencia actual para la industria. 10 El programa, consta de la publicacin de 23 libros que cuentan con informacin concisa y prctica sobre como lograr un desempeo ambiental ptimo en la
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Fuente: http://www.environment.gov.au

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minera. La idea de estas publicaciones es guiar a las empresas mineras en mejorar la gestin ambiental en todas las fases de la produccin de minerales. 4.1.1 Proteccin del Recurso Hdrico Los Estados/Territorios australianos cuentan con una completa legislacin y regulaciones especficas que controlan y protegen el Recurso Hdrico. Cada Jurisdiccin determina los requerimientos que considera necesario para mantener la calidad de sus aguas. Es as como, cada Estado/Territorio establece los lmites de emisin de contaminantes a cuerpos de agua a travs del otorgamiento de licencias que especifican la cantidad y concentracin mxima de contaminantes en la descarga de Riles. Por lo tanto, toda persona que descargue algn tipo de contaminante a un cuerpo de agua debe obtener una licencia de emisin estatal. stas regulaciones son administradas y controladas por la Autoridad de Proteccin Ambiental/Agencia o Departamento Ambiental de la Jurisdiccin respectiva. A su vez, el Gobierno Federal ha publicado Guas Ambientales relacionadas con el control de la contaminacin de las aguas. Un ejemplo de ello, son las Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda (Australian and New Zealand Guidelines for Fresh and Marine Water Quality Guidelines), introducidas el ao 2000. Estas guas no estn diseadas para prescribir estndares ambientales obligatorios, sino para ayudar tanto a las empresas mineras, como a las autoridades ambientales de cada Estado /Territorio, en la toma de decisiones. Sin embargo, en la prctica cada vez ms stas Guas son usadas como estndares de desempeo por las Autoridades Ambientales de cada Estado/Territorio. 4.1.2 Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda Las Guas para la Calidad de Aguas Zelanda (Australian and New Zealand Quality Guidelines), se introdujeron el pauta de control de calidad del agua investigacin cientfica. Dulces y Marinas en Australia y Nueva Guidelines for Fresh and Marine Water ao 2000 y actualmente conforma una detallada y con un amplio respaldo de

Estas guas, que fueron elaboradas por los Consejos de Manejo de Recursos y Medio Ambiente de Australia y Nueva Zelanda (ANZECC) formando parte del 18

Manejo Nacional de Calidad del Agua Australiano (NWQMS), proveen al gobierno y a la comunidad en general de una serie de herramientas para el manejo ptimo de la calidad del agua y un completo instructivo de cmo las Guas deben ser aplicadas. Las Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda no son obligatorias, ya que no constituyen una obligacin legal dentro de los estados o jurisdicciones territoriales para el manejo de la calidad del agua en Australia. Cada estado o territorio ha sido invitado a desarrollar su propio marco legal, el que debe ser compatible y consistente con estas Guas ya acordadas a nivel nacional. Los actuales procesos para las regulaciones de la calidad del agua varan entre jurisdicciones y tambin dentro de los estados y las agencias territoriales. Es as como, a pesar de que estas Guas fueron introducidas el ao 2000, an tiene que establecerse en la mayora de las jurisdicciones un claro marco legal e implementarse procesos consistentes. Australia hoy en da, est trabajando en un marco legislativo para la regulacin de la calidad del agua en coordinacin con sus Estados y Territorios a fin de que ste sea consistente, regionalmente relevante y compatible con las Guas Federales acordadas. 4.1.3 Criterios de Calidad del Agua establecidos en la Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda El establecimiento de criterios de calidad para distintos cuerpos de agua (aguas dulces, lagos, humedales, estuarios, aguas marinas, etc.) es uno de los aspectos ms importantes de estas Guas. El criterio de calidad de agua depende fundamentalmente del uso al que se la destina (humano, industrial, agrcola, etc). A estos distintos usos del agua se les denomina valores medioambientales. Entre los valores medioambientales considerados en las Guas estn: Proteccin del Ecosistema Acutico (Aguas Dulces y Marinas): el valor medioambiental de las aguas que protegen ecosistemas acuticos incluye el preservar la integridad ecolgica de ste, su flora y fauna. Lo anterior involucra proteger la capacidad del agua para mantener una comunidad en equilibrio de organismos, comparable con la de un hbitat natural. Recreacin y Esttica: el valor de la calidad del agua recreacional y esttica cubre actividades que involucran tanto contacto total del cuerpo con el agua, como por ejemplo nadar, surfing, buceo etc., como actividades que involucran contacto parcial del cuerpo con el agua como son la pesca, navegacin y otras actividades donde la probabilidad de tragar agua es mnima. 19

Agricultura (Irrigacin): el valor medioambiental del agua para agricultura abarca la proteccin de la calidad de las aguas con las que se riegan cosechas y pastos. Agricultura (Ganadera): este valor, abarca la calidad del agua requerida para sostener una produccin de ganado saludable. Acuicultura: este valor medioambiental, incluye la proteccin de la calidad del agua para optimizar el crecimiento y sobrevivencia de especies acuticas y de esta forma proteger al ser humano al garantizar un consumo seguro de alimentos provenientes del mar o aguas dulces. En las Guas se encuentra una serie de valores lmites de contaminantes para la estimacin de calidad del agua, que son especficos a cada valor medioambiental a proteger. Estos valores lmites para contaminantes no constituyen lmites obligatorios, sino medidas de seguridad para que el uso del agua determinado no cause dao. Si por ejemplo, la calidad del agua no concordara con los valores gua indicados en el documento, esto indicara que las aguas pueden no ser seguras para los respectivos usos, lo que gatillara que se realizara un estudio ms exacto del impacto del exceso de contaminantes en el agua o que se tomaran las acciones necesarias para remediar el problema, como por ejemplo tratar los Riles para eliminar o reducir los contaminantes preocupantes. 4.1.3.1 Calidad del Agua para Ecosistemas Acuticos Los valores lmite para contaminantes en ecosistemas acuticos indicados en las Guas provienen de un avanzado anlisis estadstico de informacin referente a toxicidad acutica contenida en bases de datos. Estos valores lmite fueron calculados para distintos niveles de proteccin, 99%, 95%, 90% y 80%. De este modo, el nivel de proteccin significa el porcentaje de vida acutica a ser protegido. En la Tabla N 2 del Anexo se pueden observar los valores lmite para contaminantes a un porcentaje de proteccin de vida acutica del 80%. 4.1.3.2 Calidad del Agua para Recreacin y Esttica En general, los valores lmite para sustancias que pueden ser txicas, ya sea porque stas puedan ser ingeridas al tragar accidentalmente agua o porque sean txicas o irritantes a la piel, no deben exceder las concentraciones sealadas en la Tabla N 2 del Anexo. 4.1.3.3 Calidad del Agua para Agricultura (Riego) Los valores lmites para contaminantes han sido estimados pensando en diversas fuentes de irrigacin, que incluyen ros, embalses de agua, y aguas residuales ya tratadas.

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En el documento se asume que el agua de irrigacin es utilizada en tierras y que stas pueden reducir la biodisponibilidad de contaminantes unindose a los contaminantes y reduciendo la concentracin de la fase soluble de stos. Los valores lmites indicados en el documento, pueden no ser adecuados para el crecimiento de plantas que no utilicen tierra para ello (por ejemplo, mtodos hidropnicos o similares) Los valores lmite para la calidad del agua de irrigacin se definen: Al Largo Plazo (Long-term trigger value (LTV)): El LTV es la concentracin mxima (mg/l) de contaminantes en el agua de irrigacin que puede ser tolerada suponiendo 100 aos de riego. Al Corto Plazo (Short-term trigger value (STV)): El STV es la concentracin mxima (mg/l) de contaminantes en el agua de irrigacin que puede ser tolerada por un perodo de 20 aos de riego. Los valores lmites en Largo y Corto Plazo fueron estimados para minimizar el aumento de contaminantes sobre la superficie de la tierra durante el perodo de irrigacin, pero tambin para prevenir la toxicidad directa de contaminantes en aguas de riego para cosechas. En los elementos contaminantes en que el valor al Largo y Corto Plazo sea el mismo, significa que la preocupacin principal es la toxicidad directa que pueda causar el agua de riego a la cosecha, ms que un riesgo de contaminacin por acumulacin en la tierra y en la absorcin por parte de plantas. 4.1.3.4 Calidad del Agua para Agricultura (Ganadera) Muchos metales son nutrientes esenciales para la salud de los animales, pero concentraciones elevadas de ciertos elementos puede causar efectos txicos en el ganado. Los valores lmites sealados en la Tabla N 2 del Anexo, son las concentraciones de metales y elementos bajo los cuales hay un mnimo riesgo de efectos txicos. Si estos valores son excedidos la situacin debiera ser investigada. 4.1.3.5 Calidad del Agua para Acuicultura En la determinacin de los valores lmites para contaminantes en las aguas utilizadas en acuicultura se consider tanto el crecimiento, como una ptima supervivencia de especies de acuicultura. Hay organismos acuticos que estn en tal asociacin ntima con su medioambiente, que su funcionamiento es influenciado fuertemente por los parmetros de la calidad del agua, es decir cualquier factor ambiental que tenga un nivel de toxicidad puede causar una tensin y reduce la capacidad del organismo cultivado de crecer, oponerse a enfermedad o reproducirse. Hay una relacin fuerte entre la calidad del agua y el producto.

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La idea de estos valores lmites es proteger la produccin de crustceos, moluscos y otros animales y plantas acuticos con xito y eficientemente. Una amplia gama de metales pesados puede ser un problema en agua dulce, y acuicultura marina costera, especialmente en reas donde hay contaminacin. Las cantidades de rastro de metales estn presentes en aguas naturales; sin embargo, sus concentraciones son generalmente mayores donde ocurre la contaminacin de procesos industriales (por ejemplo, en la explotacin minera y procesamiento del mineral). Dentro de los metales que son la preocupacin ms grande para las industrias pesqueras (y la acuicultura) se incluyen el aluminio, el arsnico, el cadmio, el cromo, el cobre, el hierro, el plomo, el mercurio, el nquel y el zinc. Otros contaminantes inorgnicos incluyen el amonaco, el cianuro, el fluoruro, el sulfuro de hidrgeno, el nitrito, el nitrato y los fosfatos. 4.1.4 Regulacin de Descarga de Efluentes Mineros en Queensland y Western Australia En Australia, los dos grandes estados mineros son Queensland y Western Australia. En Queensland, la descarga de efluentes provenientes de actividades mineras a cuerpos de agua fluviales est controlada por la Ley de Proteccin al Medio Ambiente de 1994. Esta ley es administrada por el Departamento de Medioambiente y Patrimonio (DEH). En Western Australia tambin existen regulaciones que controlan las descargas desde sitios donde hay actividad minera, como la Ley de Proteccin Ambiental de 1986 y las Regulaciones de Proteccin al Medio Ambiente de 1987. Para poder descargar efluentes mineros con un volumen anual total de 50.000 toneladas o ms, se necesita aprobacin por parte del Departamento de Proteccin al Medio Ambiente (DEP). Para cantidades menores que sta, la aprobacin est en manos del Departamento de Minerales y Energa (DME). En la actualidad, tanto Queensland como Western Australia, estn trabajando en la implementacin de un marco legal para la gestin y proteccin de las aguas que sea consistente y compatible con lo establecido en las Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda. 4.2 Canad11

En Canad, el Gobierno Federal (nivel nacional) y los gobiernos provinciales y territoriales comparten la autoridad legislativa y normativa sobre la reglamentacin del agua, la proteccin ambiental y la salud pblica. En cada instancia, el Gobierno
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Documento de Referencia, Polticas de manejo sostenible del agua en la agricultura en relacin con su medioambiente: la experiencia de Amrica del Norte, 2003 Iniciativa Trilateral (Cand Estados Unidos, Mxico) de colaboracin para un manejo sustentable del agua.

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aprueba sus propias leyes y redacta regulaciones, ejerciendo sus poderes bajo estas leyes, incluida la fiscalizacin. 4.2.1 Gobierno Federal En lo que respecta al recurso hdrico, el Gobierno Federal es responsable por los asuntos de agua que podran tener repercusiones considerables sobre la economa nacional, tales como la navegacin, la pesquera, las aguas fronterizas y transfronterizas. Tambin, los recursos hdricos en tierras de propiedad federal (por ejemplo los parques nacionales), en los territorios y en las reservas aborgenes son de jurisdiccin federal. Entre las leyes federales ms importantes que administran el recurso hdrico estn la Ley sobre los Recursos Hdricos de Canad (Canada Water Act, 1985), la Ley Canadiense de Proteccin del Medio Ambiente (Canadian Environmental Protection Act, 1999) y la Ley de Pesca (Fisheries Act, 1985). Estas y otras leyes se ponen en prctica mediante diversas regulaciones y se implementan mediante un amplio programa de fiscalizacin y cumplimiento. 4.2.1.1 Ley sobre los Recursos Hdricos de Canad (Canada Water Act) Esta ley establece las disposiciones para el manejo de los recursos hdricos canadienses, incluyendo tanto las actividades de investigacin, como la planificacin e implementacin de programas relativos a la conservacin, el desarrollo y el uso de recursos hdricos. Los individuos que infringen esta ley pueden ser declarados culpables de un delito y obligados a pagar una multa. 4.2.1.2 Ley Canadiense de Proteccin del Medio Ambiente (Canadian Environmental Protection Act) Los principios subyacentes de esta ley estn dirigidos a prevenir la contaminacin y a proteger el medio ambiente y la salud humana con el fin de contribuir al desarrollo sostenible. Esta ley ambiental contiene numerosas disposiciones en materia de contaminacin del agua y de cumplimiento ambiental tales como la reduccin al mnimo de los niveles perjudiciales de nutrientes vertidos a masas de agua que brindan cierto grado de proteccin para las aguas superficiales, principalmente a travs de medidas para el manejo de riesgos (por ejemplo, reglamentos) que se aplican a aquellas sustancias tipificadas como txicas por la legislacin, es decir, como sustancias que pueden causar dao a la salud humana y al medio ambiente.

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4.2.1.3 Ley de Pesca (Fisheries Act) La Ley de Pesca es la principal normativa a nivel federal para los programas de control de contaminantes en el agua. Esta ley, constituye una proteccin de las aguas superficiales al contener disposiciones relativas a la contaminacin de las aguas y tambin porque regula todo lo relativo al depsito de sustancias nocivas, incluyendo la contaminacin causada por la actividad minera sobre las aguas que son hbitats de peces. En general, la Ley de pesca prohbe: Descargar sin autorizacin sustancias nocivas en aguas habitadas por peces (al igual que moluscos y crustceos) Descargar aguas que puedan terminar ingresando en aguas habitadas por peces Prohbe tambin la alteracin daina, perturbacin o destruccin de los hbitats de peces. 4.2.2 Gobiernos Provinciales En lo que respecta al recurso hdrico, tradicionalmente las diversas provincias canadienses poseen normativa especfica que es generada de acuerdo a los requerimientos particulares de cada regin. Las provincias tienen poderes legislativos en las siguientes reas: Regulacin de caudales Habilitacin para la explotacin de aguas Abastecimiento de aguas, lucha contra la contaminacin Todas las provincias y territorios han instaurado legislacin (por lo general a travs de leyes de proteccin ambiental, leyes para los recursos hdricos y leyes para el control de pesticidas) para proteger la calidad de las aguas. En general, esas leyes pueden agruparse en las categoras de: aprovechamiento de tierras, conservacin del suelo, agua potable, gestin ambiental, uso de pesticidas, manejo de desechos, vida silvestre y hbitat de la vida silvestre. Los municipios estn facultados por las autoridades provinciales para controlar la calidad del agua. En los ltimos aos, en algunas provincias, los municipios tambin han asumido la responsabilidad por el agua potable. 4.2.3 Reglamentos sobre Efluentes en Minera En lo que respecta a las normas actuales sobre calidad de efluentes en minera, la mayora de las provincias de Canad utiliza las Regulaciones para Efluentes de la Minera Metlica (Metal Mining Effluent Regulations (MMER)), aunque algunas provincias como British Columbia, Saskatchewan, Ontario y Qubec han desarrollado sus propias regulaciones. 24

En el caso donde los requisitos provinciales y federales son diferentes, las minas estn obligadas a cumplir con el requisito ms estricto. Las Regulaciones para Efluentes de la Minera Metlica, entraron en vigencia en diciembre del 2002, bajo la autoridad de la Ley de Pesca, estableciendo las normas bsicas de calidad del efluente para todas las minas metlicas (aproximadamente 100) que operan en Canad. Las minas son definidas como lugares donde el mineral es extrado e incluye minas en operacin, nuevas minas y minas re abiertas. Las MMER se encuentran entre las normas nacionales ms complejas y estrictas del mundo. stas introducen estndares estrictos de calidad para los efluentes cuyo punto de descarga final est en el sitio de la mina. Las regulaciones definen un punto final de descarga como un punto ms all del cual la mina no ejerce control sobre la calidad del efluente. Estos estndares de calidad de efluentes introducidos por las MMER, estn basados en una completa revisin y evaluacin detallada de los estndares internacionales de efluentes mineros, en el empleo de prcticas de prevencin de la contaminacin y tecnologas de control relevantes para el sector minero y tambin, en base al rendimiento actual del sector minero canadiense en trminos de calidad de efluentes. Los estndares de las MMER reflejan la calidad del efluente que est siendo lograda en ms de un 50% de las minas metlicas en Canad y por tanto estn basadas en la mejor tecnologa disponible. Tambin, estas regulaciones prohben la descarga de efluentes que sean extremadamente mortferos para la trucha arcoiris y exigen que todas las minas apliquen un amplio programa de monitoreo de efectos ambientales. La Tabla N 3 del Anexo, resume las normas actuales de calidad de efluentes aplicables a minas metlicas en varias jurisdicciones provinciales y territoriales en Canad La calidad del efluente se regula en Ontario a travs de lmites reseados en el Acta de Proteccin Ambiental Provincial, y a travs de lmites sitio-especficos establecidos en Certificados de Aprobacin. Los efluentes mineros en Quebec estn sujetos a la Directiva 019, cuyos lmites son similares a los de las MMER, con el agregado de algunos parmetros. Saskatchewan regula la concentracin de ciertos contaminantes en los efluentes mineros a travs de las Regulaciones de Proteccin Ambiental de la Industria Mineral de Saskatchewan. La legislacin relevante en Newfoundland, es las Regulaciones de Control Ambiental para Agua y Aguas Servidas. British Columbia ha establecido bajo el Acta de Control de la Contaminacin Provincial los Objetivos de Control de la Contaminacin para la Industria Minera, de Fundicin y Relacionadas de British Columbia.

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En las otras provincias y territorios no hay legislacin provincial especfica para la minera metlica y los lmites para los efluentes se establecen sobre una base sitio-especfica. En general, la regulacin federal MMER se usa como base y pueden aplicarse restricciones ms especficas a los efluentes, dependiendo del sistema de agua receptor. 4.3 Estados Unidos

La Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA), es la agencia federal de los Estados Unidos, responsable de administrar e implementar y hacer cumplir las leyes ambientales. Bajo la autoridad de la Ley de Agua Limpia (CWA, 1977), que es la principal ley federal en regular y controlar la contaminacin de las aguas, la EPA ha desarrollado los estndares nacionales para la calidad del agua y los lmites de descarga de aguas residuales a aguas navegables. Para establecer los estndares nacionales, la Ley de Agua Limpia requiere que la EPA fije los lmites de descarga a aguas superficiales en base a los estndares locales de la calidad del agua o a los estndares de la mejor tecnologa disponible para reducir los contaminantes en la descarga, cualquiera sea el ms estricto. De este modo, los estndares estn basados en tecnologa, que son los llamados effluents guidelines y los estndares basados en calidad del agua, los cuales permitiran tener aguas bastante seguras para las actividades tales como pesca y natacin. La Ley de Agua Limpia tambin prohbe derramamientos potencialmente dainos de aceite y de ciertas sustancias peligrosas. Estos estndares son controlados tanto a nivel nacional como estatal. 4.3.1 Descarga de Aguas En los Estados Unidos toda persona que descarga algn tipo de agente contaminante a un cuerpo de agua debe obtener un permiso de emisin estatal. El permiso de emisin determina la cantidad y concentracin de contaminantes que debe tener cada efluente a descargar, con el objetivo de garantizar que el cuerpo receptor posea una calidad adecuada para su utilizacin, certificando de este modo, que est de acuerdo con los estndares nacionales especficos. En la seccin 402 de la Ley de Agua Limpia, se establece que el sistema para los permisos de descarga de agentes contaminantes en las aguas de los Estados Unidos, es el Sistema Nacional para Eliminacin de Descarga de Contaminantes (NPDES) que regula las Fuentes de Descarga Puntuales.

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Las Fuentes Puntuales son definidas por el NPDES, como todo transporte perceptible de agentes contaminantes a un cuerpo del agua, es decir incluye todos los sitios distinguibles del cual los desechos son descargados, por ejemplo tuberas, drenajes, canales, etc. Esta definicin cubre as una serie de actividades, por ejemplo las descargas directas de fbricas y de plantas de tratamiento de aguas residuales, y las descargas de efluentes provenientes de la explotacin minera, entre otras. En cuanto a las Fuentes No Puntuales, son definidas por el CWA, como todas aquellas fuentes no distinguibles de contaminacin, por ejemplo, desbordes agrcolas, corrientes de aguas urbanas, aguas lluvia, etc. Estas fuentes no puntuales, son difciles de regular y controlar, ya que usualmente son el resultado de diversas fuentes dispersas geogrficamente, cada una emitiendo pequeas cantidades de contaminantes. En la actualidad, la estructura institucional para proteger y mantener la calidad del agua en los Estados Unidos, est ms bien dirigida a controlar la contaminacin de fuentes puntuales, especialmente a nivel federal. Con respecto a las fuentes no puntuales, la responsabilidad del control de la contaminacin por este tipo de fuente se ha dado a los estados, con el Gobierno Federal proporcionando apoyo cientfico, tcnico y financiero. En la seccin 319 del CWA se establece un programa de control para la contaminacin proveniente de fuentes no puntuales. Consiste de un programa a nivel nacional que es implementado por cada estado. La mayora de los estados controla las fuentes no puntuales a travs de incentivos voluntarios provistos por programas federales del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, la EPA y programas estatales, que enfatizan la educacin, asistencia tcnica e incentivos econmicos. Un segundo estatuto federal que directamente controla fuentes no puntuales de contaminacin es el Coastal Zone Act Reauthorization Amendments (CZARA) el cual establece un programa de control de contaminacin para que los estados desarrollen voluntariamente programas para proteger recursos costeros, con la aprobacin y asistencia federal. 4.3.2 Reglamentos sobre Efluentes en Minera EPA, a travs de la Regulacin 40, Partes 401 a 471, del Cdigo de Regulaciones Federales (CFR) del NPDES, promulg las Guas y Normas de Descarga de Efluentes (Effluent Guidelines and Standards) para 56 tipos de industrias. En lo referente a las actividades mineras, dado que stas generan descargas de efluentes residuales, hay 3 actividades que son reguladas por la EPA, que son la minera metlica, la minera no metlica y la minera del carbn.

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A travs de estas regulaciones, la EPA ha establecido guas, basadas en la mejor tecnologa disponible, para los vertidos desde las distintas Fuentes Puntuales, en lo que respecta a la minera metlica, cuyas disposiciones de mayor inters estn contenidas en: 40 CFR Parte 440: Categora Fuente Puntual de Extraccin de Mineral y su Beneficio (Ore Mining and Dressing Point Source Category) En dicha seccin se establecen los niveles mximos de contaminantes que se pueden descargar diaria y mensualmente. Para la mayora de los metales contaminantes regulados, los promedios mensuales son la mitad de los mximos diarios. En Tabla N 4 del Anexo, se sealan los lmites de concentracin mximos para contaminantes a ser descargados de efluentes provenientes de: Minas en operacin para obtener cobre, molibdeno plomo, plata, oro, zinc, o cualquier combinacin de estos minerales en operaciones de mina a rajo abierto o subterrneas; Plantas que empleen slo procesos de flotacin o en conjunto con otros procesos para la obtencin de mineral de cobre, plomo, zinc, oro o plata o cualquier combinacin de stas; Minas que usen procesos de lixiviacin in situ, en botaderos o en pilas para extraer cobre; Plantas que usen procesos de cianuracin para extraer oro o plata; Extraccin de mineral de hierro, aluminio , uranio, radio , vanadio, mercurio, titanio, tungsteno, nquel, antimonio, platino; El beneficio del mineral es regulado por los mismos lmites de efluentes que el proceso de extraccin. 4.4 Banco Mundial El Banco Mundial public un documento sobre La Prevencin Industrial de la Contaminacin y Guas para la Reduccin de sta (World Banks Industrial Pollution Prevention and Abatement Handbook, 1993). En este documento es posible encontrar recomendaciones para la prevencin y reduccin de la contaminacin en la actividad minera, en sus distintas fases de operacin, incluyendo la exploracin, desarrollo del proyecto, operacin de la mina, beneficio del mineral, transporte y disposicin de relaves, desechos mineros, y cierre de la operacin. En lo referente a los Riles mineros, el documento seala los niveles aceptables de contaminantes, en los efluentes producto de la extraccin de hierro y metales bsicos, durante la operacin de la mina y despus del cierre de sta (Ver Tabla N 4 de Anexo).

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Segn el Banco Mundial, estos niveles mximos de contaminantes en los efluentes a descargar, pueden ser logrados con un buen diseo, un buen manejo y buena mantencin de los sistemas de control de la contaminacin en la industria minera.

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4.5

Anlisis Comparativo

En general, de la revisin de las normas vigentes en Australia, Canad y Estados Unidos, se puede observar que las regulaciones establecidas en estos pases tienen en comn la caracterstica de ser sitio especficas. Sin embargo, en los 3 pases existe un marco regulatorio general para la proteccin de las aguas, pero las autorizaciones para descargar Riles provenientes de la actividad minera se otorgan a travs de permisos especiales para cada operacin. Se debe destacar el caso de Australia, donde existe una estrecha relacin de trabajo entre el Gobierno (Federal y Provincial), las compaas mineras y las comunidades para avanzar en prcticas ambientalmente ptimas que propendan al desarrollo sustentable del sector minero. Sin embargo, no existe una regulacin especfica para descarga de Riles mineros, sino que se otorgan permisos sitio especficos teniendo en consideracin las Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas que recomiendan distintos lmites mximos dependiendo del uso que se le dar a las aguas. El Cuadro N 2 presenta un resumen comparativo entre lo establecido por el D.S. N90/00 y por las regulaciones de Australia, Canad, Estados Unidos, y el Banco Mundial, en aquellos parmetros ms crticos para la minera. Cabe destacar, que los valores sealados en el Cuadro N 2 referentes a la normativa internacional, corresponden a los niveles de contaminantes establecidos en normas de emisin para efluentes mineros, exceptuando el caso de Australia, en que los valores presentados son aquellos recomendados por Guas de calidad de agua. Si bien en Australia cada Estado/Territorio establece los lmites de emisin de contaminantes a cuerpos de agua a travs del otorgamiento de licencias, no fue posible conseguir esta informacin especfica. No obstante lo anterior, considerando que las Guas para la Calidad de Aguas Dulces y Marinas en Australia y Nueva Zelanda conforman una pauta de control de calidad del agua detallada y con un amplio respaldo de investigacin cientfica y que adems en la prctica, son cada vez ms usadas como estndares de desempeo por las autoridades ambientales de cada Estado/Territorio australiano, se decidi colocar en este trabajo los valores establecidos en estas Guas como valor referencial. En lo relativo a los valores lmites establecidos para la descarga de sulfatos en efluentes mineros, en el Cuadro N 2 se puede observar que stos no estn normados en Canad, Estados Unidos ni en las guas del Banco Mundial.

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En el caso de Australia, los valores lmites para calidades de agua varan entre 400 mg/l (recreacin y esttica) y 1.000 mg/l (ganadera), indicndose que valores de sulfatos superiores a 2.000 mg/l pueden causar problemas crnicos o agudos de salud en los animales. Estos valores son similares a los establecidos en Chile por los D.S. N 90/00 y N80/05 para la emisin de sulfato, que varan entre 1000 mg/l para lagos y ros sin capacidad de dilucin, y de 2000 mg/l para ros con capacidad de dilucin y para el estero Carn. El molibdeno no est normado para la descarga de Riles mineros en Estados Unidos ni por el Banco Mundial, y en Canad no se indica ningn valor en las MMER, slo en la provincia de British Columbia se establece un lmite de 0,5 5,0 mg/l para la descarga de molibdeno. La normativa chilena, en el caso particular de Carn, establece un valor de 1,6 mg /l que est cercano al lmite inferior del rango vigente en la provincia de British Columbia, que es una de las ms importantes provincias mineras de Canad. La normativa chilena para arsnico es muy similar a aquella de los otros pases. El valor que establecen las guas del Banco Mundial se asimila a la norma chilena para lagos. En Cuadro N 2 se puede observar que para los otros metales (cobre, mercurio y plomo) los valores lmites presentan situaciones diferentes. En el caso del mercurio, la normativa chilena es muy similar a la de los otros pases considerados en el estudio. Para el plomo se tiene que los lmites mximos establecidos por la norma chilena para los distintos cuerpos receptores son, en general, ms estrictos que aquellos de los otros pases, con la sola excepcin de los ros con capacidad de dilucin. Situacin muy diferente es la que se presenta con el caso del cobre, donde los valores lmites establecidos por la normativa chilena son muy superiores a los de las normas de los otros pases, con la nica excepcin de la norma para descarga en lagos, donde se est en el rango de las otras normas internacionales.

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Cuadro N 2 Cuadro Comparativo de Normativas Internacionales para principales Metales

Elemento Sulfato Chile
1

Australia

Canad

Estados 4 Unidos

Banco 5 Mundial

Molibdeno

D.S. N90: Ros SCD : 1.000 mg/l Ros CCD : 2.000 mg/l Lagos : 1.000 mg/l D.S.N80: Descarga a Estero Carn : 2.000 mg/l D.S. N90: Ros SCD : 1 mg/l Ros CCD : 2,5 mg/l Lagos : 0,07 mg/l Mar DZP : 0,1 mg/l Mar FZP : 0,5 mg/l D.S. N80: Descarga a Estero Carn : 1,6 mg/l

Concentracin mxima recomendada para: - Aguas utilizadas en Recreacin y Esttica: 400 mg/l. - Aguas utilizadas en ganadera: 1.000 mg/l

No est normado

No est normado

No est normado

Concentracin mxima recomendada para: - Aguas de Irrigacin LTV : 0,01 mg/l. - Aguas de Irrigacin STV : 0,05 mg/l - Aguas utilizadas en Ganadera : 0,15 mg/l Concentracin mxima recomendada para: - Aguas dulces : 0,5 mg/l - Aguas de Irrigacin LTV : 0,1 mg/l. - Aguas de Irrigacin STV : 2,0 mg/l - Aguas utilizadas en Ganadera : 0,5-5 mg/l - Aguas utilizadas en Recreacin y Esttica : 0,05 mg/l. - Aguas utilizadas en Acuicultura (agua dulce) : 0,05 mg/l - Aguas utilizadas en Acuicultura (aguas marinas) : 0,03 mg/l Concentracin mxima recomendada para: - Aguas dulces : 0,0025 mg/l - Aguas marinas : 0,008 mg/l - Aguas de Irrigacin LTV : 0,2 mg/l. - Aguas de Irrigacin STV : 5 mg/l - Aguas utilizadas en Ganadera : 0,4-5 mg/l - Aguas utilizadas en Acuicultura (agua dulce): 0,005 mg/l - Aguas utilizadas en Acuicultura (aguas marinas) : 0,005 mg/l Concentracin mxima recomendada para: - Aguas dulces : 0,0054 mg/l - Aguas marinas : 0,0014 mg/l -Aguas de Irrigacin LTV: 0,002 mg/l. - Aguas de Irrigacin STV : 0,002 mg/l - Aguas utilizadas en Ganadera : 0,002 mg/l - Aguas utilizadas en Recreacin y Esttica : 0,001 mg/l. - Aguas utilizadas en Acuicultura (agua dulce) : 0,001 mg/l - Aguas utilizadas en Acuicultura (aguas marinas) : 0,001 mg/l

British Columbia: 0,5-5 mg/l.

No est normado

No est normado

Arsnico

Ros SCD Ros CCD Lagos mg/l Mar DZP mg/l Mar FZP mg/l

: 0,5 mg/l : 1 mg/l : 0,1 : 0,2 : 0,5

Ontario : 0,5 mg/l Quebec : 0,5 mg/l British Columbia : 0,1-1 mg/l Saskatchewan : 0,5 mg/l Newfoundland : 0,5 mg/l MMER : 0,5 mg/l

0,5 mg/l

0,1 mg/l

Cobre

Ros SCD Ros CCD Lagos mg/l Mar DZP Mar FZP

: 1 mg/l : 3 mg/l : 0,1 : 1 mg/l : 3 mg/l

Ontario : 0,3 mg/l Quebec : 0,3 mg/l British Columbia : 0,05-0,3 mg/l Saskatchewan : 0,3 mg/l Newfoundland : 0,3 mg/l MMER : 0,3 mg/l

0,15 mg/l

0,5 mg/l

Mercurio

Ros SCD 0,001mg/l Ros CCD mg/l Lagos mg/l Mar DZP mg/l Mar FZP mg/l

: : 0,01 : 0,005 : 0,005 : 0,02

British Columbia : 0,005 mg/l Newfoundland : 0,005 mg/l

0,001 mg/l

0,01 mg/l

Elemento

Chile

Australia

Canad

Estados 4 Unidos

Banco 5 Mundial

Plomo

Ros SCD Ros CCD Lagos Mar DZP Mar FZP

: 0,05 mg/l : 0,5 mg/l : 0,2 mg/l : 0,2 mg/l : 0,1 mg/l

Concentracin mxima recomendada para: - Aguas dulces : 0,0094 mg/l - Aguas marinas : 0,012 mg/l - Aguas de Irrigacin LTV : 2 mg/l. - Aguas de Irrigacin STV : 5 mg/l - Aguas utilizadas en Ganadera : 0,1 mg/l - Aguas utilizadas en Recreacin y Esttica : 0,05 mg/l. - Aguas utilizadas en Acuicultura (agua dulce) : 0,001-0,007 mg/l - Aguas utilizadas en Acuicultura (aguas marinas) : 0,001-0,007 mg/l

Ontario : 0,2 mg/l Quebec : 0,2 mg/l British Columbia : 0,05-2 mg/l Saskatchewan : 0,2 mg/l Newfoundland : 0,2 mg/l : 0,2 mg/l MMER

0,3 mg/l

0,2 mg/l

Fuente:

(1) D.S. N 90/00 D.S. N 80/05 (2) Australian and New Zealand Guidelines for Fresh and Marine Water Quality, 2000 (3) Ontario : Ontario Regulation 560/94 Quebec :Directive sur les industries minires (019), 2004. Bristish Columbia: Pollution Control Objectives for the Mining, Smelting and Related Industries of British Columbia. Saskatchewan: Mineral Industry Environmental Protection Regulations, 1996. Newfoundland: Environmental Control Water and Sewage Regulations, 2003 MMER: Metal Mining Effluent Discharge Regulation, 2002 (4) U.S. Code of Federal Regulations, Title 40, Part 440: Ore mining and Dressing Point Source Category, 2003. (5) Guidelines for Base Metal and Iron Ore Mining, adaptado del documento Industrial Pollution Prevention, Banco Mundial, 1998.

34

V. CONCLUSIONES
La informacin recopilada en este estudio busca aportar a la discusin y actualizacin de la normativa chilena de descarga de Riles a aguas continentales superficiales, en particular, porque aporta una visin respecto de la forma en que otros importantes pases mineros abordan esta temtica. El estudio se enfoc a revisar las regulaciones existentes para algunos parmetros que se estimaron ms crticos para la actividad minera, en especial, los niveles mximos permitidos de metales. Como resultado de la revisin de las regulaciones internacionales realizada en este estudio, se observa que, en los pases desarrollados considerados, que tienen actividad minera, en general la tendencia regulatoria se orienta a establecer un marco general de referencia, principalmente orientado a Normas de Calidad para Aguas, cuya finalidad es la proteccin del recurso y la prevencin de la contaminacin, y la descarga de Riles se trata en forma particular y especfica para cada proyecto, a travs del otorgamiento de permisos, donde la autoridad competente tiene en consideracin todos los factores sitio especficos (estudios de impacto ambiental). En Chile, por su parte, una de las metas ambientales ms importantes de la ltima dcada ha estado enfocada a mejorar la calidad de sus aguas y para ello el marco legal considera distintos instrumentos de gestin ambiental entre los que se encuentran las normas primarias, secundarias de calidad y las normas de emisin. En este sentido, la disponibilidad de estos instrumentos es coherente con el enfoque calidad-regulacin sitio especfica que se seal han adoptado los pases desarrollados analizados. Sin embargo la estrategia que se sigui como pas fue comenzar con la dictacin de normas de emisin, es decir normas que regularan la calidad de las aguas medida en el efluente a descargar, dadas las urgencias que se deban enfrentar. En este contexto se cre el D.S.N 90/00 para la regulacin de descargas de contaminantes a aguas marinas superficiales y continentales. El paso a seguir es dictar normas de calidad de aguas, normas que regulen la calidad de las aguas en los ros y lagos. Al respecto, actualmente en las principales cuencas del pas se encuentra en ejecucin un programa de desarrollo de normas secundarias de calidad de aguas, las cuales debern asegurar su proteccin y uso sustentable. Como resultado del anlisis comparativo entre lo establecido por el D.S. N90/00 y por regulaciones internacionales en aquellos parmetros ms crticos para la minera, es posible concluir que la normativa chilena para descarga de Riles se encuentra en los rangos de las normas de otros pases mineros desarrollados. En todo caso, cabe destacar que est presente el desafo de precisar en forma explcita en el D.S.N 90/00 si una serie de efluentes mineros debern o no ser regulados por este decreto o por otros instrumentos de gestin ambiental.

35

Otra particularidad de la normativa internacional revisada, en especial de Australia y Canad, es que existe una amplia colaboracin entre todos los sectores involucrados, incluidos los acadmicos, donde, en el proceso normativo los diversos actores intercambian informacin y se hace investigacin orientada a la proteccin de los distintos ecosistemas que pueden verse afectados por una contaminacin del recurso hdrico. Si bien el proceso normativo chileno involucra la participacin de representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes, sera interesante, continuar implementando en Chile un enfoque similar al de los pases analizados, en especial en lo referente a fortalecer una estrecha colaboracin entre todos los actores, intercambio de informacin, generacin de investigacin relevante para las actividades econmicas del pas e intentar incorporar el anlisis sitio especfico, haciendo uso de la informacin que se genera en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

36

VI.

BIBLIOGRAFIA

Administracin de Derechos de Agua. Estudio Legislativo 81 de la FAO, 2003. http://www.fao.org/DOCREP/006/Y5062S/y5062s00.htm Anuario Estadsticas del Cobre y Otros Minerales 1986-2005, Comisin Chilena del Cobre. A Guide to the Application of the ANZECC / ARMCANZ Water Quality Guidelines in the Minerals Industry. Australian Centre for Mining Environmental Research, 2003. Decreto Supremo N90/00, Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales. Ministerio Secretara General de la Presidencia. Decreto Supremo N80/05, Norma de Emisin para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes Descargados desde Tranques de Relaves al Estero Carn. Ministerio Secretara General de la Presidencia. Decreto Supremo N46/02, Norma Tcnica para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Cursos de Agua Subterrneas. Ministerio Secretara General de la Presidencia. Decreto Supremo N609/98, Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado. Ministerio de Obras Pblicas. Directive sur les industries minires (019). Bilan Annuel de Conformit Environnementale, Secteur Minier 2004. http://www.mddep.gouv.qc.ca/milieu_ind/bilans/mines04/mines04.pdf Environmental Control Water and Sewage Regulations 2003. Newfoundland and Labrador Regulation 65/03. http://www.hoa.gov.nl.ca/hoa/regulations/rc030065.htm Electronic Code of Federal Regulations of United States, Title 40 Part 440, 2003. Environmental Protection Agency. http://ecfr.gpoaccess.gov/ Gestin de Residuos Industriales Lquidos Mineros y Buenas Prcticas 2002. Acuerdo Marco de Produccin Limpia Sector Gran Minera. http://www.minmineria.cl/img/ampl_residuos_liquidos.pdf Gua Didctica de Educacin Ambiental: Minera y Medio Ambiente 1999. Ministerio de Educacin.

37

La Minera y su Pasivo Ambiental. Anlisis de Polticas Pblicas, nmero 24, Publicaciones Terram, 2003. Metal Mining Effluent Regulations 2002. Canada Gazette, Government of Canada. http://canadagazette.gc.ca/partII/2006/20061018/html/sor239-e.html Mineral Industry Environmental Protection Regulations 1996. http://www.qp.gov.sk.ca/documents/English/Regulations/Regulations/E10-2R7.pdf Ontario Regulation 560/94. Ontario Statutes and Regulations. http://www.e-laws.gov.on.ca/DBLaws/Regs/English/940560_e.htm Polticas de Manejo Sostenible del Agua en la Agricultura en Relacin con su Medioambiente: La Experiencia de Amrica del Norte 2003. Iniciativa Trilateral (Canad, Estados Unidos, Mxico) de colaboracin nacional para el manejo sustentable del agua. http://www.iisd.org/pdf/2006/natres_tri_nat_water_policy_es.pdf Pollution Control Objectives for The Mining, Smelting and Related Industries of British Columbia. Ministry of Environment Victoria, British Columbia. http://www.em.gov.bc.ca/dl/COALreports/hcl050.pdf Pollution Prevention and Abatement Handbook 1998: Toward Cleaner Production. Project Guidelines: Industry Sector Guidelines, World Bank. http://web.worldbank.org The Australian and New Zealand Guidelines for Fresh and Marine Water Quality 2000. Department of the Environment and Heritage. Australian Government. http://www.deh.gov.au/water/quality/nwqms Propuesta para Regular las emisiones de Riles desde Depsitos de Relaves 2002, Divisin de Recursos Hdricos y Medio Ambiente, Departamento de Ingeniera Civil, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile.

38

ANEXO

39

PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS

RESOLUCIN DE INICIO PROCESO Crea Expediente Pblico FORMACION COMITES Operativo - Ampliado - Territoriales ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO

PROCESO ELABORACIN ANTEPROYECTO DE NORMA

(150 das)

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (publicacin)

PROCESO CONSULTA ANTEPROYECTO DE NORMA

CONSULTA PUBLICA

(60 das)

CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOS

ANLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL

ANLISIS, OBSERVACIONES FORMULADAS

PROCESO ELABORACIN PROYECTO DEFINITIVO DE NORMA

ELABORACIN PROYECTO DEFINITIVO (45 das)

PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 das) SOMETIDO A CONSIDERACION DE LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA Figura A): Procedimiento de Dictacin de Normas Ambientales
Fuente: Ley de Bases del Medio Ambiente N19.300 y CONAMA.

40

TABLA N 1
Lmites Mximos Permitidos por el D.S. 90/00 para la Descarga de Residuos Liquidos a Cuerpos de Agua Superficiales
Elemento
Aceites y grasas Aluminio Arsnico Boro Cadmio Cianuro Cloruros Cobre Total Indice de Fenol Cromo Hexavalente Cromo Total DBO5 (mgO2/l) Estao Fsforo Fluoruro Hidrocarburos Fijos Hidrocarburos Totales Hidrocarburos Voltiles Hierro Disuelto Manganeso Mercurio Molibdeno Nquel Nitrgeno Total Kjeldahl Nitrgeno Total Pentaclorofenol PH Plomo Poder Espumgeno Sustancias Activas Azul de Metileno Selenio Slidos Sedimentables (ml/l/h) Slidos Suspendidos Totales Sulfatos Sulfuros Tetracloroeteno Tolueno Triclorometano Xileno Zinc

Ros SCD (mg/l)

20 5 0,5 0,75 0,01 0,20 400 1 0,5 0,05 35 10 1,5 10 5 0,3 0,001 1 0,2 50 0,009 6,0-8,5 0,05 7 0,01 80 1000 1 0,04 0,7 0,2 0,5 3

Ros CCD (mg/l)

50 10 1 3 0,3 1 2000 3 1 0,2 300 15 5 50 10 3 0,01 2,5 3 75 0,01 6,0-8,5 0,5 7 0,1 300 2000 10 0,4 7 0,5 5 20

Lagos (mg/l)
20 1 0,1 0,02 0,5 0,1 0,5 0,2 2,5 35 0,5 2 1 5 2 0,5 0,005 0,07 0,5 10 6,0-8,5 0,2 10 0,01 5 80 1000 1 5

Mar DZP (mg/l)

20 1 0,2 0,02 0,5 1 0,5 0,2 2,5 60 0,5 1,5 5 10 1 10 2 0,005 0,1 2 50 6,0-9,0 0,2 10 0,01 5 100 1 5

Mar FZP (mg/l)

350-150* 10 0,5 0,5 1 3 1 0,5 10 1 6 20 2 4 0,02 0,5 4 5,5-9,0 1 15 0,03 50-20* 5 5

* Lmite mximo a partir del 10 ao de vigencia del Decreto Supremo Ros SCD : Ros sin capacidad de dilucin Ros CCD : Ros con capacidad de dilucin Mar DZP : Mar dentro zona proteccin Mar FZP : Mar fuera zona proteccin Fuente : Decreto Supremo N 90/00

41

TABLA N 2 Niveles Gua de Calidad de Aguas Marinas y Dulces en Australia

Elemento (mg/l) Ecosistema Acutico
Agua Dulce Aguas Marinas 0,2 0,01 0,05 1 1 0,005 0,1 400 1

Valores Medioambientales Protegidos Recreacin Agricultura/ Acuicultura y Usos Estticos

Irrigacin Hasta 100 aos 5 0,1 0,5 0,01 Irrigacin Hasta 20 aos 20 2,0 Ganadera Acuicultura En Agua Dulce 0,01-0,03 0,02-0,03 0,05 Acuicultura En Aguas Marinas 0,01 0,1 0,03

Aluminio Amonio Arsnico Bario Boro Cadmio Cianuro Cloruros Cobalto Cobre Total Indice de Fenol Cromo Hexavalente Cromo Total DBO5 Estao Fsforo Fosfatos Fluoruro Hidrocarburos Fijos Hidrocarburos Totales Hidrocarburos Voltiles Hierro Disuelto Litio Manganeso Mercurio Molibdeno Nquel Nitrgeno Total Pentaclorofenol PH Plata Plomo Poder Espumgeno Radio 226 (Bq/L) Radio 228 (Bq/L) SAAM Selenio Slidos Sedimentables

0,15 2,3 0,5 1,3 0,0008 0,018

5 0,5-5 5 0,01

1,7

0,036 0,014 0,15 0,008 0,085 0,176

0,05

0,00020,0018 0,005 0,003 0,005

0,0005-0,005 0,005 0,003 0,005

0,0025 0,040

0,05 0,2

0,1 5

1 0,4-5

0,05

0,1

0,02

0,02

0,05 1

0,8-12 0,1 2 2 0,05

0,3 3,6 0,0054 0,017 0,1 0,001 0,1

0,0014 0,56

0,2 2,5 0,2 0,002 0,01 0,2 5 6,0-9,0 2

10 2,5 10 0,002 0,05 2 25-125

0,01 0,01 0,001 0,1 1 5,0-9,0 0,003 0,001-0,007

0,01 0,01 0,001 0,1 1 6,0-9,0 0,003 0,001-0,007

0,002 0,15 1

0,0002 0.0094

0,0026 0,012

6,5-8,5 0,05 0,05

0,1

5 2

5 2

5 2

0,034

0,01

0,02

0,05

0,02

0,01

0,01

42

Elemento (mg/l)

Ecosistema Acutico
Agua Dulce Aguas Marinas

Valores Medioambientales Protegidos Recreacin Agricultura/ Acuicultura y Usos Estticos

Irrigacin Hasta 100 aos 1000 Irrigacin Hasta 20 aos Ganadera Acuicultura En Agua Dulce 40 Acuicultura En Aguas Marinas 10

Slidos Suspendidos Totales Sulfatos Sulfuros Tetracloroeteno Tolueno Triclorometano Vanadio Uranio Uranio 238 (Bq/L) Xileno Zinc

0,026

400 0,05

1000

0,28

0,1 0,01 0,2

0,5 0,1 0,2

0,1 0,2 0,2

0,1

0,031

0,043

20

0,005

0,005

Fuente : Australian and New Zealand Guidelines for Fresh and Marine Water Quality, 2000.

43

TABLA N 3
Normas para la Descarga de Residuos Lquidos Aplicables a la Minera Metlica en Canad
Elemento (mg/l) Aceites y Grasa Aluminio Amonio Antimonio Arsnico Trivalente Arsnico Total Bario Boro Cadmio Cianuro Libre Cianuro Total Cloruro Cobalto Cobre Total Indice De Fenol Cromo Hexavalente Cromo Total Demanda Qumica De Oxgeno Estao Fenoles Fluoruro Fsforo Fosfatos Hidrocarburos Totales Hidrocarburos Voltiles Hierro Litio Manganeso Mercurio Molibdeno Nquel Nitrgeno Total Nitrato Pentaclorofenol PH Plata Plomo Plomo 210 (Bq/L) Radio 226 (Bq/L) Ontario1 Quebec2 British Columbia3 10-15 0,5-1 1,0-10 0,25-1 0,05-0,25 0,1-1 Saskatchewan4 Newfoundland5 Canad (MMER)6

0,5

0,5

0,5

0,01-0,1 1 0,1 1,5 0,1-0,5 0,5-1 0,5-1 0,05-0,3 1

0,5 5 5 0,05 0,025 1 0,3

0,5

0,3

0,3

0,3 0,05

0,3

0,05-0,3 20

0,1 2,5-10 0,0005 2-10 10

0,3-1 0,1-1 0,005 0,5-5 0,2-1 10-25

10

0,005 0,5 0,5 10 6,0-9,5 0,05 0,2 0,92 0,37 5,5-9,0 0,2 0,37 6,0-9,5 0,2 0,37 0,5

0,5

0,5

6,0-9,5 0,2

6,5-9,5 0,2

6,5-10 0,05-0,5 0,05-0,2

44

Elemento Ontario1 Quebec2 British Saskatchewan4 Newfoundland5 Canad 3 (mg/l) Columbia (MMER)6 0,37 Radio 228 (Bq/L) 0,05-0,5 0,01 Selenio 2500-5000 1000 Slidos Disueltos 15 25 25-75 25-75 30 15 Slidos Suspendidos Totales Sulfatos Sulfuros Tetracloroeteno 1,85 Torio 230 (Bq/L) Tolueno Triclorometano 100 100 80-100 Toxicidad ( % no txico) Vanadio 2,5 Uranio 2-5 Dixido de Uranio (Bq/L) Xileno 0,5 0,5 0,2 -1 0,5 0,5 0,5 Zinc Fuente: (1) Ontario Regulation 560/94 (2) Directive sur les industries minires (019), 2004. (3) Pollution Control Objectives for the Mining, Smelting and Related Industries of British Columbia, rango de valores se aplican a descargas a aguas marinas y dulces, todos los parmetros representan valores disueltos de los contaminantes en el cuerpo receptor. (4) Mineral Industry Environmental Protection Regulations, 1996. (5) Environmental Control Water and Sewage Regulations, 2003. (6) Metal Mining Effluent Discharge Regulation, 2002

45

TABLA N 4 Normas para la Descarga de Residuos Lquidos Aplicables a la Minera Metlica

Elemento (mg/l) Aluminio Amonio Arsnico Bario Boro Cadmio Cianuro Libre Cianuro Total Cobalto Cobre Total Indice de Fenol Cromo Hexavalente Cromo Total Demanda Qumica de Oxgeno Estao Fsforo Fosfatos Fluoruro Hidrocarburos Fijos Hidrocarburos Totales Hidrocarburos Voltiles Hierro Litio Manganeso Mercurio Molibdeno Nquel Nitrgeno Total Pentaclorofenol PH Plata Plomo Poder Espumgeno Radio 226 (Bq/L) Radio 228 (Bq/L) Selenio Slidos Sedimentables Slidos Suspendidos Totales Estados Unidos1 1 0,5 0,5 0,1 Canad (MMER)2 Banco Mundial3

0,05 1 0,15 0,3

0,1 0,1 1 0,5 0,1

100-500

150

0,5-1

3,5

0,001 0,1 0,5

0,01 0,5

6,0-9,0 0,3

6,0-9,5 0,2

6,0-9,0 0,2

0,37

0,37

20-30

15

50

46

Fuente:

Elemento Estados Unidos1 Canad Banco Mundial3 2 Mg/L (MMER) Sulfatos Sulfuros Tetracloroeteno Tolueno Triclorometano Vanadio 2 Uranio Uranio 238 (Bq/L) Xileno 0,5-0,75 0,5 2 Zinc (1) U.S. Code of Federal Regulations Title 40, Part 440: Ore mining and Dressing Point Source Category. Los lmites de descarga varan de acuerdo a tipo de mineral extrado, y tcnica de extraccin. (2) Metal Mining Effluent Discharge, 2002. (3) Guidelines for Base Metal and Iron Ore Mining, adaptado del documento Industrial Pollution Prevention del Banco Mundial,1998.

47

Este trabajo fue elaborado por: Rossana Cristina Brantes Abarca

Mayo 2008

38