DE LA COMPETENCIA DE PRESUNTAS VIOLACIONES PBLICA

LA CEDH ANTE DE SEGURIDAD

Nuestra cualidad de ser seres humanos nos remite a realizar un anlisis jurdico, con relacin a la propia ley estatal y dems normas que tienen relacin estrecha con el tema. En el caso particular, no se abordan temas de carcter histrico acerca de la gestacin o promulgacin de los derechos fundamentales o las libertades pblicas, sino que, por el contrario, lo que se pretende es abordar uno de los temas de actualidad, desde el punto de vista jurdico, en relacin con la observancia y respeto de los derechos humanos por parte de los miembros de los cuerpos de seguridad pblica estatales y municipales, y de alguna forma, tambin los federales, en virtud de que algunos de los criterios jurdicos emitidos por los tribunales colegiados de circuito y por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tienen relacin con estos derechos. El presente trabajo pretende llamar la atencin sobre la vulnerabilidad en que se hallan quienes desempean una funcin pblica en su carcter de miembros de los cuerpos de seguridad del estado y sus municipios, ante las violaciones de derechos humanos que cometen.

Funcin, Derechos y deberes de los policias

Una de las funciones irrenunciables de todo Estado consiste en ostentar el monopolio de la coaccin. Se trata de algo indispensable si se quiere preservar el orden pblico y la paz social, pero no es menos cierto que nos encontramos ante un factor extremadamente delicado. Se atribuyen al Estado facultades extraordinarias que pueden desembocar, en el caso de un uso irregular, en la vulneracin grave de los derechos de los ciudadanos. Es por ello que se necesitan diversos instrumentos jurdicos para canalizar las actuaciones de los poderes pblicos y evitar consecuencias inadmisibles. En este sentido, el Estado de Derecho se dirige precisamente a sealar una serie de criterios y procedimientos que el Estado debe obligatoriamente cumplir para ejercer, de forma correcta, las potestades que tiene atribuidas. Los policas constituyen, por lo tanto, un estamento indispensable para la salvaguarda de la seguridad pblica. Sus actuaciones deben orientarse hacia un uso firme, pero tambin proporcionado de sus excepcionales facultades. No sera correcto, en primer lugar, mantener a estos

servidores pblicos en una situacin de incertidumbre jurdica que conllevara dudas permanentes sobre la correccin de sus acciones. Tampoco sera justo, sin embargo, que el ordenamiento jurdico olvidara los legtimos derechos de los destinatarios de las actuaciones policiales y les privara de un marco legal previsible y predeterminado. Se trata, en definitiva, de confeccionar un conjunto de reglas que especifiquen claramente cules son los derechos y los deberes de cada uno de los participantes en este tipo de acciones. De esta forma, los policas conocern cules son sus potestades, pero tambin dnde se encuentran los lmites que no pueden franquear. La polica da respuesta a la necesidad social de seguridad pblica ya que, sin ella, la tranquilidad, como elemento necesario para desarrollar cualquier actividad humana, se vera amenazada a cada momento. Para el gobernado, cuando es violentado en sus derechos, cuando es molestado o privado de sus bienes jurdicos fundamentales, la polica debe significar el auxilio y la proteccin que espera. Es el primer elemento objetivo de justicia. La paz y tranquilidad de una comunidad dependen, en gran medida, de la voluntad y buena preparacin de los policas. Quin es polica? Polica es toda aquella persona que presta sus servicios en alguna de las administraciones pblicas municipal, estatal, federal y tiene por misin garantizar la seguridad pblica empleando, en caso de que se estime absolutamente necesario, la coaccin fsica. Algunas de las observaciones incluidas en esta cartilla son igualmente aplicables a los empleados de las empresas de seguridad privada ya que, al tener armas de fuego y otros elementos propios de la coaccin fsica, deben respetar los principios relativos a su uso apropiado y proporcional. Los policas como ciudadanos. Los policas tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano. La Constitucin mexicana los reconoce aludiendo, por ejemplo, a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y de solidaridad. La funcin que realizan los policas no implica, por lo tanto, ninguna restriccin en la tutela de sus derechos como meros ciudadanos. Deben ser tratados igual que cualquier otra persona.

Se sealan a continuacin algunos derechos que, si bien son aplicables a cualquier ciudadano, tienen especial repercusin en el caso de los policas. Los policas no pueden ser detenidos arbitrariamente. Al igual que cualquier individuo, si son acusados de haber cometido un delito, slo pueden ser detenidos: DERECHOS Y DEBERES DE LOS POLICAS a) Si hubo flagrancia, esto es, si fueron sorprendidos en el momento mismo de haber cometido una conducta que se encuentra tipificada como delito o, si inmediatamente despus de ejecutado, es perseguido materialmente o es sealado por alguna persona como responsable y se encuentre en su poder el objeto del delito o existan huellas o indicios que hagan presumir su intervencin en la comisin del delito. b) Mediante una orden de aprehensin dictada por el juez. c) Mediante una orden de detencin expedida por el Ministerio Pblico, slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. Derechos de los policas durante el proceso Los policas acusados por algn delito gozan de los mismos derechos que cualquier otra persona: a) Inmediatamente que lo soliciten, el juez deber otorgar la libertad provisional bajo fianza, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohba conceder este beneficio. b) El derecho a rendir su declaracin, a no declarar en su contra y de no declarar si as lo desean. c) Queda prohibida, y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. d) Se les har saber el nombre de su acusador(a) y la naturaleza y causa de la acusacin. e) Siempre que lo soliciten, sern careados en presencia del juez con quienes depongan en su contra. f) Se les recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezcan. g) Les sern facilitados todos los datos que soliciten para su defensa y que consten en el proceso.

h) Sern juzgados antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que soliciten mayor plazo para su defensa. i) Tendrn derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado o por persona de su confianza. Si no quieren o no pueden nombrar defensor, despus de haber sido requeridos para hacerlo, el juez designar un defensor de oficio que actuar de manera gratuita. j) En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. k) Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que se investigue. l) En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin. Audiencia y procedimientos legales Para que el polica sea sancionado internamente, antes tendr que ser escuchado dentro de un procedimiento de responsabilidad administrativa en el que se debe comprobar la imputacin y admitir aquellas pruebas que estime oportunas para su defensa. Cuando se aplican sanciones sin seguir este procedimiento, se expone a los policas a ser castigados injustamente. Los policas como servidor pblico Los policas tienen los mismos derechos y deberes que cualquier otro servidor pblico. Su especfica misin, consistente en garantizar la seguridad pblica, no puede implicar una reduccin de los derechos reconocidos a todo empleado de la administracin pblica. Se destacan a continuacin algunos derechos y deberes de los servidores pblicos que, por sus caractersticas, son especialmente aplicables al caso de los policas. Audiencia y procedimientos legales Para que el polica sea sancionado internamente, antes tendr que ser escuchado dentro de un procedimiento de responsabilidad administrativa en el que se debe comprobar la imputacin y admitir aquellas pruebas que estime oportunas para su defensa. Cuando se aplican sanciones sin seguir este procedimiento, se expone a los policas a ser castigados injustamente. Los policas como servidor pblico Los policas tienen los mismos derechos y deberes que cualquier otro servidor pblico. Su especfica misin, consistente en garantizar la

seguridad pblica, no puede implicar una reduccin de los derechos reconocidos a todo empleado de la administracin pblica. Se destacan a continuacin algunos derechos y deberes de los servidores pblicos que, por sus caractersticas, son especialmente aplicables al caso de los policas. Deber de respetar la ley Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de desempear esta tarea en el pleno respeto de la misma, utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que les confiere. La aplicacin de la ley no puede basarse en prcticas ilcitas, discriminatorias o arbitrarias. Lmite a su deber de obediencia No se puede invocar la obediencia debida cuando la orden recibida es notoriamente improcedente y contraria al ordenamiento jurdico. Sanciones legales Ningn servidor pblico podr ser sancionado administrativamente con arresto superior a 36 horas, aun cuando el Reglamento Interno que rija en su institucin seale un trmino mayor. No duplicidad de sanciones La misma conducta nunca puede merecer dos sanciones de la misma naturaleza, es decir, nadie debe pagar dos multas por los mismos hechos o ser encarcelado dos veces por la misma falta. En este sentido, la Comisin Estatal de Derechos Humanos puede iniciar investigaciones de carcter administrativo destinadas a aclarar la posible vulneracin de derechos humanos. Tanto los policas como sus superiores jerrquicos estn obligados a aportar toda la documentacin requerida. La Comisin podr emitir incluso recomendaciones, pero, al no ser vinculantes, no suponen una duplicidad de sanciones. No aplicacin de sanciones colectivas Ningn servidor pblico podr ser sancionado administrativamente por pertenecer al mismo grupo de otro servidor que haya cometido la falta y no puede ser identificado. No discriminacin Tanto las tareas de mayor inters como las menos atractivas o desagradables deben asignarse de manera equitativa y razonable.

Respeto a su dignidad como persona El servidor pblico, como toda persona, debe recibir un trato respetuoso por parte de sus superiores, del personal administrativo, de sus compaeros y de la ciudadana en general, aun en el supuesto de haber cometido una falta o delito. Sus superiores jerrquicos no deben exhibirle, ni ridiculizarle, ni someterle a tratos degradantes, despectivos, humillantes u ofensivos. Derecho a que se respete su prestigio o reputacin Cuando el trato irrespetuoso provenga de los particulares, el servidor pblico debe proceder conforme lo marcan las leyes, sin responder de forma incorrecta a la conducta ofensiva. Toda informacin que se difunda sobre su persona tiene que ser con apego a la verdad, sin intencin de provocar un dao moral. Derecho de peticin Todo servidor pblico podr elevar una queja, de manera verbal o escrita, por cualquier irregularidad ante sus superiores o ante autoridades distintas quienes, en caso de haber recibido la queja por escrito, estarn obligadas a responder por escrito motivado y fundado en un trmino no mayor de cuarenta y cinco das hbiles. Derecho a la informacin A fin de garantizar una mejor defensa de las imputaciones que se les hacen, los policas tendrn acceso a consultar su expediente personal donde quedarn registrados los antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeo de sus funciones. Salario digno El salario percibido debe permitir al servidor pblico vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesidades primordiales como las de su familia. El servidor pblico no debe humillarse solicitando o recibiendo sobornos, ddivas o propinas. A trabajo igual, desempeado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia tambin idnticas, debe corresponder salario igual sin importar el sexo o la nacionalidad. Asuntos particulares Ningn servidor pblico puede utilizar las prerrogativas de su cargo ni solicitar la cooperacin de otros agentes para arreglar sus asuntos particulares.

Derechos y deberes de los policas en sentido estricto Adems de los derechos y deberes que les corresponden como personas y como servidores pblicos, los policas tienen otras responsabilidades suplementarias derivadas de la especfica funcin que desarrollan en la sociedad. El hecho de que estn facultados para recurrir a la coaccin fsica, empleando en su caso armas de fuego, obliga a reglamentar de forma escrupulosa las causas y los momentos en los que tal actividad puede llevarse a cabo. Dado que la sociedad encomienda a los policas una tarea sumamente delicada, susceptible de ser utilizada de forma errnea y generar graves consecuencias, es lgico que existan derechos y obligaciones que afectan exclusivamente a este colectivo. Proteccin a su vida e integridad fsica La administracin pblica debe proporcionar al polica la capacitacin, el equipo y la organizacin necesarios para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. Tales servicios debern ser otorgados de forma gratuita ya que son condiciones indispensables para una adecuada ejecucin de su labor. Derecho a la legtima defensa Todo polica tiene derecho a repeler una agresin, pero no de cualquier manera y en cualquier circunstancia. El derecho a la legtima defensa exige la presencia de los siguientes elementos: 1. Debe fundamentarse en la proteccin de bienes propios o ajenos. No existe legtima defensa si no hay ningn bien en peligro. 2. Debe existir una necesidad razonable de la defensa. La respuesta a la agresin debe ser proporcional al peligro existente. 3. El polica, o la persona a la que defiende, no deben haber provocado previamente al agresor. La legtima defensa no ampara al polica si ha iniciado l mismo la agresin. Derechos de los detenidos No debe adoptarse ninguna represalia en contra del ciudadano detenido, aunque se haya producido previamente un intento de huida. El polica debe respetar la presuncin de inocencia y el derecho al honor y a la intimidad del ciudadano detenido. Se debe procurar no proporcionar informacin sobre los datos personales del detenido a fin de evitar su aparicin como culpable ante la opinin pblica. La polica facilitar los detalles del suceso, pero no mencionar aquellos datos que pudieran conllevar la identificacin del ciudadano detenido.

El polica debe respetar la integridad fsica y moral del detenido. La investigacin sobre lo sucedido no puede comportar mtodos inadmisibles como, por ejemplo, la tortura fsica o psquica.

Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

El Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, es adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979, por resolucin 34/169.Considerando que la Asamblea General de las Nacionales Unidas, transmite a los Estados la exhortacin de utilizar el cdigo de conducta en el marco de las legislaciones o la prctica nacionales, como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Artculo 1 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. Artculo 2 En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Artculo 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Artculo 4 Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Artculo 5 Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Artculo 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise. Artculo 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn. Artculo 8 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego

El octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana en septiembre de 1990, aprob unos Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Aunque no es un tratado, su contenido puede ayudar a entender los lmites de la accin policial y puede servir de gua para un adecuado uso de la coaccin fsica por parte del Estado. Incluye los siguientes principios: 1. Las armas de fuego slo se emplearn cuando sea absolutamente necesario y cuando los otros medios susceptibles de ser utilizados resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. Se conceder prioridad, siempre que sea posible, al uso de armas incapacitantes no letales. 2. Se considera necesario el uso de armas de fuego cuando, no existiendo otros medios menos peligrosos, se acte: a) En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves; b) Con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida; o,

c) Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a la autoridad. 3. Dndose esas circunstancias, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: a) Se identificarn como tales; y, b) Darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que, al dar esa advertencia, se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso. 4. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana; c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 5. Cuando, al emplear la fuerza o armas de fuego, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a sus superiores. 6. Cuando el presunto responsable de un delito est huyendo, el personal de la polica no debe dispararle, a menos que tenga fundada razn para creer que, en ese momento, la conducta de aquel amenaza con causar graves daos, sea al propio agente o a terceras personas. 7. Los gobiernos deben procurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: a) Sean seleccionados mediante procedimientos adecuados; b) posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas; c) reciban capacitacin profesional continua; y, d) sean objeto de examen peridico. 8. Las armas de fuego slo podrn ser utilizadas despus de haber concluido el periodo de capacitacin especializada. Otros principios bsicos en el uso de armas de fuego son los siguientes: 1. No debern ser empleadas para arrestar a una persona que sea responsable nicamente de faltas administrativas.

2. Slo se puede llegar a admitir el disparo de armas de fuego sobre un vehculo conducido en huida cuando se justifique plenamente su detencin, no existan otros medios para lograrlo y no se pongan en peligro las vidas e integridad de personas ajenas a los hechos. 3. No se deben disparar las armas de fuego como seal de advertencia. 4. Todo agente policial debe observar las normas tcnicas sobre el cuidado de las armas de fuego y abstenerse de todo simulacro o juego con las que tenga a su alcance. 5. El agente policial que no est uniformado y que, sin embargo, porte armas de fuego, debe hacerlo con la mxima discrecin posible. 6. Los miembros de la polica nicamente deben utilizar las armas de fuego que previamente se les hayan autorizado, de acuerdo con la normatividad vigente. 7. No deben imponerse limitaciones a los miembros de la polica que les impidan el desarrollo legal de sus actividades, entre las cuales est el deber legal de emplear armas de fuego cuando exista la necesidad de proteger sus vidas o las de los dems.

De la competencia y atribuciones de la Comisin Estatal de Derechos Humanos

Segn lo establece su propia ley, la entidad defensora de los derechos humanos est facultada para conocer de oficio o a peticin de parte de las quejas de particulares por presunta violacin de derechos humanos, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales que hayan sido aprobados, ratificados y publicados en el Diario Oficial de la Federacin, y que de conformidad con el artculo 133 de nuestra Ley Fundamental deben ser considerados como obligatorios en la repblica mexicana. De conformidad con la ley en la materia, la competencia jurisdiccional de la Comisin se circunscribe a conocer de presuntas violaciones de derechos humanos cometidas por servidores pblicos y autoridades. Lo referente al carcter de servidor pblico y el de autoridad, respectivamente, son el principio del anlisis mediante el cual pretendo demostrar, desde un punto vista jurdico, las presuntas violaciones cometidas en contra del derecho de seguridad jurdica de los policas, segn lo establecido en las diversas normas de carcter federal y estatal, as como en las tesis de jurisprudencia que se citarn.

Concepto jurdico de autoridad.

Segn lo establecido en el artculo 11 de la Ley de Amparo, autoridad es la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado. Desde el punto de vista de la jurisprudencia, autoridad es aquel ente o persona que est en posibilidad material de hacer uso de la fuerza pblica, por el hecho de ser pblica la fuerza de que dispone. Respecto a la doctrina, se define a la autoridad como el rgano de gobierno que al actuar dictando una ley, emitiendo o ejecutando un acto o una sentencia, afecta la esfera jurdica de los particulares, en especial sus garantas individuales. En cuanto a los atributos de que se encuentra investida la autoridad, podemos sealar la unilateralidad, entendida como la facultad que le otorga el imperio de autoridad para emitir sus actos. Un segundo elemento es la imperatividad, traducida como la facultad de imperio que le concede la ley, y, finalmente, la coercitividad, la cual se manifiesta en la facultad de utilizar la fuerza pblica para hacer cumplir sus propias determinaciones. Para el caso particular, slo se establece la determinacin anterior con el fin de ir situando premisas que nos permitan llegar a una conclusin propia sobre el tema que nos ocupa. La primera de las premisas, obviamente, es que los miembros de seguridad pblica, tanto del estado como de los municipios, no actan con el carcter de autoridad sino como elementos operativos para hacer cumplir las determinaciones de sta en caso de ser necesario. Jams pueden ser considerados como autoridad, porque jurdicamente sera imposible que reunieran los atributos propios de sta. Concretamente, stos no disponen de las facultades ni de los atributos reservados a la autoridad, por lo que no se actualiza la hiptesis contenida en el artculo 4, fraccin I, de la ley de la materia, que establece que la Comisin ser competente para conocer de presuntas violaciones de derechos humanos cometidas por parte de servidores pblicos, autoridades estatales o municipales en la realizacin de actos u omisiones de naturaleza administrativa.

Del carcter de servidores pblicos

De acuerdo con la Ley Para los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y sus Municipios, en su artculo 2, se considera servidor pblico a toda persona que presta un trabajo subordinado fsico o

intelectual, a cualquier entidad pblica. Asimismo, se establecen diversas categoras de stos, clasificndolos como de base, de confianza, interinos, provisionales y transitorios, segn el cargo conferido o las funciones que desempeen. Referente a los miembros de los cuerpos de seguridad pblica, siguiendo con el criterio de nuestra Carta Magna, la norma estatal enunciada establece que el personal operativo de las fuerzas de seguridad del estado y municipios que no desempeen funciones administrativas se regirn por sus propios reglamentos, los cuales debern contener las disposiciones adecuadas para proteger los derechos que correspondan a stos. De acuerdo con la normativa sealada, existe una divisin respecto a los miembros de las corporaciones de seguridad pblica, a saber: 1. Los que realizan funciones administrativas, y 2. Los encargados de las labores operativas o de prevencin. En el caso de los primeros, las relaciones de trabajo se encuentran regidas por la Ley Para los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y sus Municipios. En la segunda de las hiptesis, como lo ordena la ley de la materia, las relaciones entre stos y el estado o municipio sern reguladas por sus propios reglamentos. Para el caso particular se aade un elemento: los elementos operativos se regirn por sus propios ordenamientos; es decir, por sus reglamentos. De ah que la relacin existente entre el estado y los municipios con los miembros de seguridad pblica de las diferentes corporaciones, que realicen actividades operativas ya sea de vigilancia o de prevencin, se conceptuarn como de carcter administrativo. Segn lo establecido, y para el caso particular, no son considerados como servidores pblicos, sino como particulares, en virtud del origen de la relacin que guardan stos con las instituciones de gobierno de que dependen jerrquicamente. Lo anterior tiene su fundamento legal, como ya lo sealamos, en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de nuestra Constitucin, de donde se establece, en principio, que las relaciones del Estado mexicano con los diferentes cuerpos de seguridad pblica debern regirse por sus propias leyes o reglamentos, por lo que, para el caso que nos ocupa, se concluye que por disposicin constitucional, los miembros de dichos cuerpos de seguridad no guardan una relacin laboral con sus superiores, dado que no se encuentran regulados por el numeral sealado, y por consiguiente, las entidades pblicas a las cuales se encuentran adscritos

no son equiparadas a un patrn, sino que la relacin entre unos y otros est determinada como de carcter administrativo, y el ente pblico ejerce en funcin de autoridad, por lo que en tal hiptesis, los actos (procedimientos administrativos) emitidos por el estado o municipios, constituyen actos de autoridad ante un particular. Por lo tanto, como los miembros de seguridad pblica actan como particulares en la relacin que guardan con el estado o municipio, no pueden ser considerados como servidores pblicos, sino como particulares. Lo anterior se basa tanto en la Constitucin como en la norma burocrtica estatal ya citada, as como en el criterio adoptado por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, establecida en particular mediante la jurisprudencia P/J 24/95, sustentada por el pleno de nuestro mximo tribunal, aparecido en la pgina 43 del Semanario Judicial de la Federacin, tomo II, correspondiente a septiembre de 1995, novena poca, que dice: Policas municipales y judiciales al servicio del Gobierno del Estado de Mxico y de sus municipios, su relacin jurdica es de naturaleza administrativa. La relacin Estado-empleado fue, en principio, de naturaleza administrativa, pero en derecho positivo mexicano, en beneficio y proteccin de los empleados, ha transformado la naturaleza de dicha relacin equiparndola a una de carcter laboral y ha considerado al Estado como un patrn, sui generis. Sin embargo, de dicho tratamiento general se encuentran excluidos cuatro grupos a saber: los militares, los marinos, los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, para los cuales la relacin sigue siendo del orden administrativo y, el Estado, autoridad. Por lo tanto, si los miembros de la polica municipal o judicial del Estado de Mxico, constituyen un cuerpo de seguridad pblica, estn excluidos por la fraccin XIII apartado B del artculo 123, en relacin con los artculos 115 fraccin VIII, segundo prrafo y 116, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la determinacin jurdica que considera la relacin del servicio asimilada a la de trabajo y al Estado equiparado a un patrn, de donde se concluye que la relacin que guardan con el gobierno del Estado o del Municipio, es de naturaleza administrativa, y se rige tambin por las normas tambin administrativas de la ley y reglamentos que les correspondan y que por lo tanto, las determinaciones que dichas entidades tomen en torno a esta no constituyen actos de particulares, sino de autoridad, que en el caso particular referente a la orden de baja del servicio, hace procedente el juicio de amparo ante Juez de Distrito.

Asimismo, por disposicin expresa del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que, en lo conducente dice: Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: (...( B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: (...( XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes. Por su parte, el artculo 116, fraccin VI, de la Constitucin federal dispone: Artculo 116. El poder pblico de los Estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: [...] VI. Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias. A su vez, el artculo 115, fraccin VIII, de nuestra Carta Magna precepta: Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes: [...] VIII. [...] Las relaciones de trabajo entre los Municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de esta Constitucin y sus disposiciones reglamentarias. De la interpretacin armnica de los preceptos transcritos se desprende el imperativo que tienen las legislaturas de los estados para regular las relaciones de trabajo entre los trabajadores del estado y sus municipios,

pero siempre acatando las bases establecidas en el artculo 123 del Cdigo Supremo y de sus disposiciones reglamentarias. Por ello, en el caso de los miembros o agentes de las instituciones policiales y de seguridad pblica, se encuentra expresamente sealado en el numeral 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin, como especial y fuera del mbito laboral. Al referirse el Constituyente a que se regirn por sus propias leyes, est creando para las relaciones derivadas de la prestacin de un servicio entre los policas o agentes de seguridad pblica y el Estado un estatus jurdico diverso al laboral y que no puede ser de otra naturaleza que administrativa. Esta consideracin constitucional de sustraccin aplica a los cuerpos policacos de los estados y municipios, pues la misma Constitucin establece su observancia por la legislacin estatal, al estar sta supeditada a los principios establecidos en el invocado artculo 123 de la Constitucin federal, segn se desprende de los artculos 115 y 116 del mismo Magno Cuerpo Normativo, entre los cuales se encuentra mencionado el de exclusin de los miembros de las instituciones policiales de las relaciones laborales entre el estado y los municipios. Lo anterior, al establecerse como un principio constitucional que deben observar las legislaturas de los estados, debe reflejarse en sus marcos legales respectivos, por as sealarse en la misma Constitucin federal, y en el caso particular, esto se da en la legislacin del estado de Michoacn, en especfico en el artculo 14 de la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y sus Municipios, que rige las relaciones de trabajo entre el estado de Michoacn y sus municipios con sus servidores pblicos, el cual textualmente dice: Artculo 14. El personal operativo de las fuerzas de seguridad del Estado y Municipios, que no desempeen funciones administrativas, se regirn por sus propios reglamentos, los cuales debern contener las disposiciones adecuadas para proteger los derechos que correspondan a estos servidores pblicos. Por tanto, al excluirse, expresamente por la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y sus Municipios, su aplicacin directa sobre el personal operativo de los cuerpos policacos que no desempean funciones administrativas, es inconcuso que ello es en observancia de la disposicin constitucional de que la relacin entre stos y el estado o sus municipios es de carcter administrativo. De lo sealado, se concluye que la relacin entre los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y las diversas entidades pblicas es de

naturaleza administrativa, y no laboral, razn por la cual legalmente no pueden ser considerados como servidores pblicos, de acuerdo con lo expresado. En consecuencia, los actos emitidos por el estado o municipio en contra de los elementos de seguridad pblica los emite con el carcter de autoridad y no de patrn, por lo que stos se consideran como particulares y no como trabajadores o servidores pblicos, como lo establece el criterio jurisprudencial transcrito. Con lo anterior, segn mi muy particular punto de vista, se origina una segunda premisa, consistente en que al no considerarse a los miembros de seguridad pblica, segn la legislacin estatal y el criterio jurisprudencial sealado, ni como autoridad ni como servidores pblicos, la Comisin no tiene facultades legales para emitir recomendacin alguna para el caso de que existiera alguna presunta violacin de derechos humanos, como ha quedado legal y jurdicamente acreditado. En el segundo de los casos, y suponiendo que de conformidad con las facultades inherentes a la propia Comisin, le pudiera resultar alguna facultad legal para realizar alguna recomendacin al superior jerrquico de algn miembro de los cuerpos de seguridad pblica municipal, sea del estado o del municipio, sta violara su propia normativa en virtud de que se estara en el supuesto de invasin jurisdiccional. Dicho de otra forma, al no poder emitir recomendaciones de carcter jurisdiccional, la propia Comisin estatal se encuentra impedida jurdicamente para hacer cumplir sus propias recomendaciones. Lo anterior, segn el criterio sustentado por el Tribunal Colegiado en materia Administrativa del Primer Circuito, en la tesis I.1Oa.35A, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta en diciembre de 1998, con el siguiente rubro: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, no puede invadir cuestiones jurisdiccionales, en las propuestas de Conciliacin que formule. La llamada propuesta de conciliacin, en trminos de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, que solicita al Consejo de la Judicatura del Distrito Federal que inicie el procedimiento administrativo en contra de un Juez, fundndose para ello en la interpretacin de un ordenamiento legal, contraviene lo dispuesto en los artculos 102, apartado B constitucional, 18 fraccin II y 19 fraccin III, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, al referirse a cuestiones jurisdiccionales, vedadas a tal organismo por imperativo legal.

Conclusiones
1. Al establecer jurdicamente el estatus legal en lo referente a las relaciones que guardan los elementos de los diferentes cuerpos de seguridad pblica con el estado o municipio a partir de la propia legislacin estatal, as como por los diversos criterios jurisprudenciales, que la relacin que guardan stos con las entidades pblicas se consideran como de carcter administrativo, la norma que resulta aplicable para el caso que nos ocupa sera la Ley de Justicia Administrativa, por tratarse de particulares y no estar considerados de conformidad con la normativa sealada como servidores pblicos, y no la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn, como indebidamente se viene realizando. Y como en la Ley de Justicia Administrativa no se establece ningn medio de control para que las entidades pblicas puedan sancionar las posibles infracciones o violaciones cometidas por los miembros de los cuerpos de seguridad pblica, por mandato constitucional tendran que remitirse forzosamente a los reglamentos particulares de cada una de las instancias, ya sea estatal o municipal. 2. Al no encontrarse en el supuesto del artculo 4 de la Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, por no ser reconocidos los elementos de las diversas corporaciones policacas por las diferentes normas legales, ni como autoridad ni como servidores pblicos, las recomendaciones o propuestas de conciliacin que emita la entidad defensora de los derechos humanos carecen de sustento legal, como lo hemos acreditado. 3. Si bien es cierto que por la propia condicin de la ley y reglamento de la materia, la competencia y atribuciones de la Comisin se encuentran claramente determinadas tanto por stas como por la norma suprema, tambin lo es que por las caractersticas de sta, es decir, por tratarse de una ley de carcter dispositivo, e imperfecta por su propia naturaleza, en virtud de que para el efecto de hacerlas cumplir, es necesario que no exista una voluntad diversa que haga imposible tal cumplimiento, la mayora de las veces quede sin respuesta la propuesta de conciliacin o, en su caso, la recomendacin realizada a la mayora de autoridades, tanto estatales como municipales. 4. Por la materia que regula la ley y el reglamento de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, en particular la de Michoacn, es delicado que el Legislativo no haya, hasta el momento, creado una norma superior a la

actual, en razn de que por la materia que regula no es justo ni jurdico que al tratarse delitos graves como la retencin ilegal, las lesiones, la tortura, etctera, puedan quedar sin castigo por simples tecnicismos legales. Si bien entre las facultades de la propia Comisin se establece la de denunciar aquellos casos en que por las caractersticas de la violacin de derechos humanos se configure un delito, en Mxico nos falta mucho fomentar la defensa de los derechos humanos, y ms cierto es que las autoridades de cualquier nivel y jurisdiccin hasta la fecha no han demostrado tener inters ni en su difusin y menos en su defensa. 5. Con el presente trabajo no se pretende justificar la actuacin de los malos elementos que se desempean en los diversos cuerpos de seguridad pblica, sino, por el contrario, llamar la atencin con un tema actual, para que en la medida de las posibilidades avancemos en la creacin de una verdadera cultura de defensa de los derechos humanos, pero sin violar stos, por tecnicismos jurdicos que nuestros legisladores no han sido capaces de superar. Mientras eso no suceda, cualquier esfuerzo ser en vano. 6. Si establecemos un mtodo lgico-jurdico para concluir el presente trabajo, a partir del anlisis de las premisas enumeradas, que por s mismas representan silogismos contenidos en los diversos razonamientos del presente trabajo, encontramos que la validez de estos razonamientos se encuentran legal y jurdicamente justificados. Por ello, al haber logrado establecer como verdaderas las premisas, que son algo ms que simples silogismos jurdicos, se concluye que aunque cause malestar, es legal y jurdicamente cierto que, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la jurisprudencia sustentada por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los tribunales colegiados de Circuito, la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y sus Municipios, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Michoacn y la propia ley de la materia, la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Michoacn se encuentra impedida para conocer de las presuntas violaciones de derechos humanos, cometidas por cualquier miembro de los cuerpos de seguridad pblica, estatal o municipal.

BIBLIOGRAFIA
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