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Balance CVR

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Balance de las Acciones del Estado en la Implementacin de las Recomendaciones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Agosto 2003 Agosto 2004

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JUSTICIA
En los temas de Sistema de Administracin de Justicia y judicializacin de violaciones de Derechos Humanos La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en su Informe Final, propuso una serie de recomendaciones para la reforma del sistema de administracin de justicia a fin que cumpla efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y el orden constitucional. Luego de aproximadamente un ao de la entrega del Informe resulta pertinente y necesario realizar una evaluacin sobre el estado de la cuestin. En lneas generales, realizado el balance sobre el grado de cumplimiento de las recomendaciones del IFCVR en torno a los aspectos de justicia y judicializacin el resultado claramente insuficiente, observndose en algunos aspectos no solo desinters en la implementacin, sino en algunos casos abierta contradiccin, a diferencia de los otros poderes, como el Legislativo que constituyo una subcomisin que trabajo un paquete de proyectos, aun en proceso; y el Ejecutivo que instauro una Comisin Multisectorial de Alto Nivel que aun permite mantener algn grado de expectativa; el Sistema de Administracin de Justicia se a mostrado remiso a atender el paquete de recomendaciones CVR que le corresponde, las declaraciones iniciales de compromiso expresadas por los representantes del PJ y del MP no han generado mayores resultados. En el presente texto se analizaran las siguientes: C1.- Fortalecer la independencia del sistema de administracin de justicia La falta de independencia y el sometimiento poltico del sistema de justicia fue la caracterstica ms importante y grave de las instituciones que conforman este sistema durante el periodo investigado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Si bien ahora es un hecho destacable que no existe un sometimiento del Poder Judicial y del Ministerio Pblico al poder poltico, ello no necesariamente significa que actualmente tengamos con un sistema de justicia enteramente independiente. De hecho la mayor muestra de que no existe sometimiento al poder poltico es la existencia de procesos judiciales y a investigacin fiscal a diversos personajes estrechamente vinculados al presidente de la repblica por hechos vinculados a actos de corrupcin. En este sentido podemos incluir la reciente decisin de ampliar la competencia de los juzgados anticorrupcin para juzgar hechos cometidos en el actual rgimen. Tambin debemos mencionar la tensin producida entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial al momento de proponerse la creacin de la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) ante lo cual el Poder Judicial implement el denominado Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ). De otro lado est el asunto de la lucha contra la corrupcin en la cual no solo la falta de un impulso decidido y publico desde las mximas instancias del sistema de justicia sino que las reiteradas y sospechosas decisiones jurisdiccionales, sobre todo, de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema han determinado que se afirme respecto a la persistencia de estrechos vnculos entre el poder (del pasado) y la justicia, hecho ante el cual existe, por lo menos, un silencio comprometedor de quien dirige el Poder Judicial. En cuanto a la temtica post CVR se debe indicar que ms all del compromiso inicial de parte de las autoridades del Poder Judicial y del Ministerio Pblico de instalar un sub sistema penal de derechos humanos para casos de esta naturaleza, el hecho concreto es que hasta la fecha ello no se han implementado ms all de la creacin de tres fiscalas especializadas Lima, Ayacucho y Ucayali). Junto a ello no se puede dejar de mencionar el tratamiento y prioridad que estos casos reciben actualmente por parte de fiscales y jueces. Resulta evidente que este asunto no ha constituido

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prioridad del sistema de justicia y lamentablemente esta situacin sostiene algunas similitudes a la actuacin del sistema de justicia del pasado. Otros asunto que deben ser considerados al momento de tratar el asunto de la independencia del sistema de justicia son, si duda, la implementacin de un sistema independiente de seleccin y nombramiento de magistrados, sobre el cual se aborda parcialmente en el siguiente punto, el restablecimiento de una carrera judicial y el rol y atribuciones de los rganos de gobierno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. En el caso del primer punto sealado las crticas han estado dirigidas al sistema de seleccin y nombramiento utilizado por el Consejo Nacional de la Magistratura, el mismo que da prioridad a la cobertura de la plaza y no necesariamente la calidad del abogado seleccionado para juez o fiscal. En el segundo punto, tras las propuestas hechas en el CERIAJUS, hasta la fecha solo existe una comisin designada por del Poder Judicial para tratar el tema. En cuanto al tercer punto en el mismo CERIAJUS tuvo que adoptar una posicin en mayora de reforma de la Corte Suprema con el voto en contra del Poder Judicial. C2.- Poder Judicial de magistrados titulares, no de provisionales y suplentes Durante la dcada de los noventa la provisionalidad en la magistratura no solo afect al composicin del Poder Judicial y del Ministerio Pblico sino que tambin afect profundamente el Estado de derecho, por las decisiones jurisdiccionales de estos magistrados que lesionaron las garantas bsicas del debido proceso por su sometiendo al poder poltico del rgimen fujimorista. Hoy podemos observar que los porcentajes de provisionalidad aunque lentamente- han disminuido tanto en el Poder Judicial como en el Ministerio Pblico. Al mes de junio de 2004, la estructura del Poder Judicial cuenta con un mayor nmero de jueces titulares (1,204) que de suplentes y provisionales (276 y 161, respectivamente)1. Despus que el Poder Judicial tuviera un ndice de provisionalidad mayor de 80 por ciento durante varios aos, en junio de 2004, este lleg al 27 por ciento. En el caso del Ministerio Pblico los porcentajes de provisionalidad tambin han disminuido a solo 35 por ciento. Actualmente el Consejo Nacional de la Magistratura est desarrollando un nuevo concurso para el nombramiento de 1,106 plazas para jueces y fiscales a nivel nacional de igual modo se est culminando tambin un proceso de seleccin para 3 vocales y 2 fiscales supremos. De culminar el proceso de nombramiento virtualmente se estara eliminando el tema de la provisionalidad en ambas instituciones. Pese a ello, la calidad e idoneidad de los magistrados designados es un asunto sobre el cual se debe poner mucha atencin ya existen casos de jueces y fiscales nombrados recientemente sobre quienes existen suficientes dudas en relacin a capacidad e probidad. C3.- Incorporacin constitucional y legal del fuero Suprema de Justicia. militar al Poder Judicial bajo la Corte

Pese a la inexistencia de argumentos doctrinarios que sustenten la permanencia de este fuero especial como ente autnomo, en la actualidad existe por parte de las fuerzas armadas y otros sectores una fuerte presin para recuperar o ampliar sus espacios de actuacin, lo demuestra su activo cabildeo ante el congreso de la republica para reformar la ley orgnica del sector, as como aprobar un cdigo de justicia militar con vocacin expansiva.

Consorcio Justicia Viva. Descifrando la Justicia, Boletn N 2, Junio de 2004. p. 11.

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Por otro lado el Poder Judicial vuelve a abdicar de la defensa de sus fueros, reconociendo competencia a la justicia militar respecto a casos de violaciones de derechos humanos que corresponden a la justicia ordinaria En la actualidad, el diseo normativo y la actuacin de la justicia militar en el Per, contina siendo un grueso y permanente cuestionamiento a la vigencia de los principios del Estado democrtico de derecho y por tanto, un desafo para las autoridades civiles. Entre los principales problemas que podemos identificar son: Se sigue manteniendo una organizacin autnoma e independiente del Poder Judicial y ello implica que en los hechos sigan existiendo dos rganos jurisdiccionales supremos. Las decisiones del Fuero Militar no se encuentran sometidas al control de la Corte Suprema de Justicia. Los tribunales militares continan definiendo su competencia teniendo en cuenta los criterios de fuero personal y lugar de comisin de los hechos sin tener en cuenta la naturaleza del bien jurdico vulnerado amplitud que se deriva a la falta de una definicin precisa de lo que debe entenderse como delito de funcin militar. No se ha desarrollado ningn proceso de revisin del Cdigo de Justicia Militar para especificar los alcances de la definicin de los delitos de funcin y trasladar los delitos que pueden ser considerados comunes al Cdigo Penal y no se ha logrado la incorporacin del Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra.

En el ao 2002, de manera casi simultnea al desarrollo de la labor de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, se aprob el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin, el cual dispone que: Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses estn bajo la competencia de los jueces militares, que constituyen rganos especializados del Poder Judicial, de conformidad con la ley. El mbito de sus atribuciones no se extiende, en ningn caso, a los civiles. Corresponde a la Corte Suprema de Justicia revisar las resoluciones dictadas por los jueces militares A pesar de esta propuesta que constituye un avance significativo en trminos de la delimitacin de la competencia del fuero militar, a fines del ao pasado se present ante la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica el Proyecto de Cdigo de Justicia Militar, elaborado por el Consejo Supremo de Justicia Militar, el cual representa un retroceso con relacin a las propuestas del Informe Final de la Comisin de Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas del 2001 que propuso la incorporacin del justicia militar al Poder Judicial. El mencionado Proyecto presenta los siguientes problemas: En los artculos 262 y I del Ttulo Preliminar, se establece como mbito de competencia de la justicia militar los delitos de funcin (...) que cometan los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, en situacin de actividad (...). Asimismo, en el artculo 261 se dispone que: La jurisdiccin militar se ejerce: (...) por razn del lugar (...). De este modo, el Proyecto determina la competencia de la justicia militar, esencialmente por el agente que comete el delito y el lugar donde ste se realiza, sin definir claramente qu debe entenderse por delito de funcin. Estos criterios son remarcados en diversos artculos del Proyecto, como son el artculo 266 que dispone la competencia por razn del agente: La jurisdiccin militar conoce tambin de los delitos comunes cometidos en acto del servicio cuando el agraviado o el inculpado son militares, aplicndose las normas del Cdigo Penal Comn y el artculo 268, por razn del lugar: La Jurisdiccin militar es competente para conocer las causas que se instruyan contra cualquier militar, por delitos cometidos en desplazamiento de fuerzas, plazas sitiadas o bloqueadas, buques, bases areas, cuarteles, campamentos, maestranzas, fbricas, talleres, centros de Instruccin Militar y dems establecimientos militares. En los artculos 1 y 265, dispone que el juzgamiento de civiles que hayan cometido delito de traicin a la patria en caso de guerra exterior debern ser juzgados por la justicia militar. En el artculo 237, establece que la independencia de los jueces militares con relacin a la justicia comn, As, el mencionado artculo establece que: (...) Los Jueces Militares son

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independientes en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, slo estn sometidos a la Constitucin y la Ley. No obstante ello, la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) ha presentado una serie de propuestas con relacin a las reformas constitucionales y a nivel de leyes orgnicas en diversos aspectos de la justicia militar. As, en el Informe N 1 del Grupo de Trabajo Temtico sobre Reforma Parcial de la Constitucin de 1993, Leyes Orgnicas y otros Niveles de Coordinacin, la CERIAJUS propuso la modificacin del artculo 138 de la Constitucin Poltica en el sentido que : (...) Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces que conforman una competencia especializada del Poder Judicial (...) y consiguientemente la derogacin del artculo 173 de la Constitucin que versa sobre la justicia militar. En medio de este escenario debemos dar cuenta de interposicin por la Defensora del Pueblo de dos acciones de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra el marco normativo vigente de la justicia militar. La primera contra la Ley N 24150, Ley de los Comandos Polticos Militares2 y la segunda contra el andamiaje central de la Ley Orgnica de Justicia Militar y el Cdigo de Justicia Militar3. Ambos procesos constitucionales se encuentran pendientes de sentencia. Se espera que dicho organismo declare la inconstitucionalidad de las referidas disposiciones, hecho que debe permitir el diseo de un nuevo modelo normativo adecuado a los estndares de un Estado de derecho. A contra corriente de esta posibilidad, debemos sealar que a pesar del consenso en torno a la necesidad de restringir el mbito de competencia de la justicia militar, el 18 de mayo de 2004, fue publicada la Ley N 28222 que dispone la modificacin del artculo nico de la ley N 25410 en el sentido que faculta a la autoridad poltica o la autoridad policial a solicitar la intervencin de las fuerzas armadas cuando se produzcan actos de terrorismo, actos de violencia consistentes en atentados, ataques armados a entidades pblicas o privadas o servicios pblicos en los que se utilicen armamentos de guerra o artefactos explosivos o cuando se descubran elementos suficientes de peligro real o inminente de su perpetracin. Posteriormente, el 14 de julio de 2004, se emiti el Decreto Supremo N 009-2004-DE/SG que en su artculo 1, de manera inconstitucional, determina la competencia de la justicia militar en funcin de la condicin de militar de autor y las circunstancias de la comisin del delito. As, el mencionado artculo establece que: Las acciones tipificadas en el Cdigo de Justicia Militar que cometan en el ejercicio de sus funciones los miembros de las Fuerzas Armadas que intervengan en aplicacin de la Ley N 28222 son de competencia de los rganos de la justicia militar, salvo aquellos delitos comunes que son de competencia de los rganos jurisdiccionales ordinarios. Esta situacin determina que si bien existe un consenso no solo para establecer un marco restrictivo sobre la competencia del la justicia militar y para hacerla parte del Poder Judicial, esta propuesta no se ha materializado y muy por el contrario en el ltimo ao se han verificado apertura de procesos en fuero militar en lo que podra ser una estrategia para evadir la accin de jueces ordinarios que han abierto procesos contra perpetradores de derechos humanos, tal como viene ocurriendo en el caso Chuschi , entre otros. C4.- Creacin de un ente autnomo responsable del Programa de Proteccin de Victimas y Testigos
Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 2, 4, 5, en sus incisos b), c), d), e), h); 8, 10, 11 de la Ley N 24150, Ley de los Comandos Polticos Militares, publicada el 07 de junio de 1985, modificada por el decreto Legislativo N 749, publicado el 12 de noviembre de 1991, que establece las normas que deben cumplirse en los estados de excepcin cuando las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno pues alteran el orden de competencias establecido en los artculos 192, 195, 165, 166, 137 de la Constitucin y el derecho genrico a la autonoma personal enunciado en el literal a) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin. 3 Demanda de inconstitucionalidad contra diversos artculos del Decreto Ley N 23201, de la Ley Orgnica de Justicia Militar; el Decreto Ley N 23214, Cdigo de Justicia Militar y la Ley N 27860, por contravenir disposiciones constitucionales que consagran los principios de exclusiva proteccin de bienes jurdicos, unidad jurisdiccional (independencia, exclusividad e inamovilidad de los magistrados), afectacin de la autonoma e independencia del Ministerio Pblico y afectacin de derechos fundamentales (dignidad, derecho a acceder a tribunales o jueces imparciales e independientes, derecho a la defensa, principio y derecho a la igualdad).
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Salvo propuestas preliminares que se estn trabajando en el Congreso de la Republica no existe ningn esfuerzo serio para estructurar un programa de proteccin, es mas, en la actualidad se han presentado casos de amenazas y/o agresin contra algunas victimas o testigos de hechos de violaciones de derechos humanos que no son objeto de eficaz proteccin por las autoridades. C5.- Establecimiento de un sistema especializado temporal para procesar casos de crmenes y violaciones a los derechos humanos No existen avances serios e importantes en este tema; desde el Poder judicial no se observa ningn inters en implementar una estructura mnima que atienda esta urgente necesidad. En el caso del Ministerio Publico se designo algunas fiscalas especializadas y existen otras, que con retencin de cargo que atienden parte de las demandas de justicia, sin embargo, salvo excepciones, estos magistrados no estn procesando con eficiencia y conocimiento estas denuncias. No existe mayor disposicin de implementar un subsistema integrado y multidisciplinar, en este aspecto el trabajo antropolgico forense no rene las calidades que se exigen para este tipo de investigaciones, asimismo no hay hasta el momento muestras de inters para la implementacin de unidades interdisciplinarias que apoyen las investigaciones judiciales. Se encuentra para la firma, en despacho del Ministro de Justicia el proyecto de decreto que dispone la creacin de procuraduras especializadas para derechos humanos, compromiso asumido por el sector ante la Comisin Multisectorial de Alto Nivel. Finalmente , por parte del Ejecutivo no hay muestras de inters de apoyar el establecimiento de este subsistema, prueba de ello es la ausencia de propuestas y trabajos conjuntos para la provisin de recursos para la mencionada implementacin. C6.- Implementar un sistema integrado para abordar el tema de las personas desaparecidas durante el conflicto armado interno entre 1980 2000 Existen en la actualidad propuestas contenidas en el observado proyecto de ley sobre Declaracin de Ausencia por Desaparicin Forzada orientadas a la implementacin de un Registro Nacional de Personas Desaparecidas, as como en el texto de la normativa referida el tema de Desplazados por violencia poltica, sin embargo no hay hasta el momento un desarrollo integral sobre esta problemtica. Por otro lado esta pendiente de desarrollo el Plan Nacional de Investigacin Antropolgico Forense, no hay los recursos suficientes para la implementacin de la estructura bsica que se haga cargo de este trabajo. El Plan Nacional de Investigaciones Antropolgico Forenses, entregado por la CVR busca generar las polticas, directrices y normas enfocadas a la recuperacin y anlisis de los restos, y a la investigacin de los hechos e identificacin de los actores dentro del marco de graves violaciones a DD.HH, que permita en el desarrollo de las investigaciones orientadas a lograr la identificacin de las vctimas, dentro de dos grandes objetivos: la judicializacin de los casos y la perspectiva humanitaria. El PNIAF seala como condiciones bsicas para su desarrollo el establecimiento de los siguientes lineamientos generales: 1.Definicin del Marco Institucional de trabajo. 2.Aspectos Normativos, Legales y Tcnicos. 3.Preparacin de programas y proyectos para obtencin de lneas de financiamiento 4.Desarrollo y adecuacin de infraestructura logstica (recursos humanos y materiales).

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Estos lineamientos son necesarios para la ejecucin del PNIAF, de no darse la ejecucin misma se ver comprometida en todos sus niveles. En lo que se refiere a la ejecucin del mismo, se plantea la existencia de dos fases: a) Fase de Evaluacin b) Fase Operativa A la fecha ninguna de las propuestas dadas en el PNIAF se han cumplido. La dificultad de esto radica en establecer el marco institucional que permita iniciar el trabajo coordinado de las organizaciones estatales y la sociedad civil. Uno de los principales problemas en torno al cumplimiento deL PNIAF es el no entendimiento de sus caractersticas y sus alcances, los mismos que se encuentran inscritos dentro de una lgica secuencial necesaria. Por ello se hace indispensable el establecimiento de un marco institucional de trabajo, que genere el entendimiento entre las instituciones involucradas en el proceso y permita las coordinaciones necesarias para planear y programar acciones concretas, permitir La adopcin de un marco normativo, legal y tcnico acorde con los estndares internacionales y con las modificaciones que han sido propuestas a partir de otras experiencias similares y que facilitaran el desarrollo de los procesos de investigacin que se planteen. C7.- Incorporar a la legislacin avances de documentos internacionales vinculados a la administracin de justicia y al debido proceso. Establecer expresamente en la Constitucin la jerarqua constitucional de los tratados relativos a derechos humanos Salvo el trabajo de adecuacin del Estatuto de Roma al Cdigo Penal, en proyecto aun, con las observaciones del caso que desde el movimiento de derechos humanos tenemos, no existe ningn otro avance importante en este aspecto. Cabe resaltar la emisin de una resolucin por parte del Tribunal Constitucional que reconoce el derecho a la verdad que asiste a las victimas o familiares de violaciones de derechos humanos en calidad de derecho fundamental, asimismo esta resolucin reconoce el carcter imprescriptible del delito de desaparicin forzada, reconociendo as las obligaciones que nuestro Estado a sumido frente a los tratados de Derechos Humanos, esta resolucin, que constituye jurisprudencia de observancia y aplicacin obligatoria por los magistrados del Poder judicial, por lo que es un importante aporte. Asimismo la aprobacin del Cdigo Procesal Constitucional, mediante Ley 28237 publicado en el diario oficial El Peruano el lunes 31 de mayo del 2004, que entrar en vigencia dentro de seis meses contados a partir de la fecha de su publicacin fortalecer la lneas jurisprudenciales a ser observadas por los operadores jurdicos, generando mayores garantas de debido proceso. Otro tema a resaltar es la promulgacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, aprobado por la Comisin Especial de Alto Nivel, constituida por Decreto Supremo N 005-2003-JUS y publicado en el diario oficial El Peruano, por el Decreto Legislativo N 957 de 29 de julio de 2004, el mismo que entrar en vigencia progresivamente de acuerdo al proceso de Implementacin y Transitoriedad establecido en el Decreto Legislativo N 958 de 29 de julio de 2004. El Cdigo Procesal Penal consagra un modelo acusatorio, el mismo que permite garantizar el respeto de los derechos humanos ms efectivamente, al incorporar a nuestro sistema las bases institucionales del sistema acusatorio: El encuadre de la actividad del juez dentro del marco de lo estrictamente jurisdiccional (decisorio) y no investigatorio. La tutela y control de ciertos derechos afectados en la controversia, tales como la libertad (detencin preventiva) o ciertos derechos patrimoniales (embargos, por ejemplo), a travs de la funcin de garanta de tales derechos. La orientacin del procedimiento hacia el pleno reconocimiento de la igualdad entre las partes. El desarrollo pleno de las atribuciones del Ministerio Pblico

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La investigacin que desarrolla, bajo su conduccin exclusiva, a travs de diligencias que se sustentan ante la judicatura. o Calidad de sujeto procesal, contrapartes del acusado; lo cual otorga mayor poder institucional al MP para obtener pruebas de cargo. o Consagracin del respeto a los derechos del acusado, a la presuncin de su inocencia y a no colaborar con la investigacin seguida en su contra. El debate entre las partes ante el juez. El fortalecimiento de la defensa pblica a travs de una mayor participacin dentro del proceso, una nueva organizacin y un rol ms activo. Mayor participacin de la vctima en el proceso: o o Se convierte en sujeto procesal a travs de mecanismos de intervencin dentro del proceso, no slo en torno a la reparacin civil sino a travs de la posibilidad de acceder a mayor informacin, atencin y reparaciones entendidas ms all del contenido patrimonial. Adems, se consagra su derecho a la conciliacin y a medidas alternativas para la resolucin de los conflictos Sin embargo, cabe agregar que con fecha 17/08/2004, se ha publicado el Decreto Legislativo N 959, donde se incorporan diversas modificaciones a la legislacin procesal penal vigente como paso a una clara transicin al modelo procesal que consagra el nuevo Cdigo Procesal Penal. Entre muchos de sus contenidos destacan: La mayor participacin de la vctima dentro del proceso, al otorgrsele las facultades de querellante adhesivo (posibilidad de aportar pruebas, deducir nulidades, participar en la investigacin, entre otras). Avances para la desburocratizacin de los incidentes, al eliminarse el efecto suspensivo, por lo cual el proceso principal sigue su trmite. La inmediacin de las partes frente al imputado, eliminndose la intermediacin del juzgador en las audiencias, favorecindose el interrogatorio directo. La oralizacin de la prueba. Si bien se observan importantes disposiciones como las sealadas, cabe expresar nuestra preocupacin sobre la posibilidad de que se generen detenciones arbitrarias en el caso de personas indocumentadas al amparo de una errnea interpretacin de este cuerpo legal. C8.- Iniciar un sostenido programa de capacitacin a jueces fiscales y abogados en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y cultura democrtica No existen programas de capacitacin a magistrados para que adquieran conocimientos o se actualicen temas de DDHH y DIH. Salvo espordicos y desarticuladas actividades no hay una poltica clara al respecto. El sistema universitario no a dado muestras de implementar de manera obligatoria estos cursos en las curriculas de las facultades de derecho En el presente proceso de concurso para nombramientos de jueces y fiscales, no se observa particular atencin a estos aspectos por parte del CNM. C9.- En el MP es indispensable crear una especialidad en la investigacin de los problemas de derechos humanos. No hay ninguna poltica al respecto, salvo algunos cursos espordicos y desarticulados de una dinmica mas integrada. Las fiscalas especializadas hoy existentes no son ejercidas por magistrados que tengan conocimientos y vocacin de aplicacin de doctrina y normativa de DDHH y DIH

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C10.- Ejercicio permanente de la capacidad de control difuso de los jueces en conexin con regmenes de excepcin Hasta la fecha no se ha iniciado un proceso de formacin permanente en garantas constitucionales respecto de los magistrados y fiscales en regmenes de excepcin. En trminos de casos especficos, con fecha 27 de agosto de 2003, la Corte Suprema emiti una resolucin respecto de la contienda de competencia N 15/22-2003, planteada por Consejo Supremo de Justicia Militar a raz del proceso penal iniciado en el fuero civil contra Jos Bravo Mendoza y otros por el delito de contra la vida, el cuerpo y la salud homicidio calificado, lesiones graves y lesiones leves en agravio de Edy Jhonny Quilca Cruz y otros. En esta oportunidad, la Corte Suprema resolvi la contienda de competencia a favor de la justicia civil, dando un cambio significativo en relacin con la lnea jurisprudencial desarrollada durante el rgimen dictatorial de Alberto Fujimori, en la cual se consolid el proceso de abdicacin de la autoridad democrtica del Poder Judicial, esta decisin rectifica el errneo sentido jurisprudencial de la sentencia emitida, en agosto de 2002, por la Corte Suprema de Justicia en el caso Chavn de Huantar, en la que el mximo rgano de justicia opto por reconocer competencia al fuero militar. Los aspectos ms resaltantes de la mencionada resolucin N 15/22-2003 son los siguientes: Delimita con claridad la competencia de la justicia militar y los limites del delito de funcin. Para la Suprema este delito (...) implica la vinculacin estrecha entre la conducta del agente y el objeto de proteccin, que debe recaer necesariamente en el mbito funcional castrense, es decir, se da cuando la conducta de un militar o polica en actividad afecte o ponga en riesgo la actuacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional (...) Incorpora el criterio de la naturaleza castrense de los bienes jurdicos afectado a fin de determinar el contenido del delito de funcin: (...) ante las circunstancias en que se desarrollaron los sucesos se advierte que no se ha afectado o puesto en peligro un bien jurdico institucional de las Fuerzas Armadas (...), a lo cual agrega que (...) adems los hechos no se encuentran tipificados por el Cdigo de Justicia Militar como delitos de funcin (...) Implcitamente ha determinado la invalidez de aquel argumento por el cual la justicia militar y el propio Ministerio de Defensa, reclamaban la aplicacin de la ley 24150 (Ley de los Comandos Polticos Militares) la misma que establece que los militares que prestan servicios en zonas de emergencia estn sujetos exclusivamente a los tribunales castrenses. Ms all de esta resolucin no existen resoluciones judiciales en las que se desarrolle las pautas de control constitucional sobre los denominados regmenes de excepcin y la intervencin de las fuerzas armadas en ellos, aun cuando en el ltimo ao se han presentado situaciones de convulsin social ante las cuales el Ejecutivo ha opt por declarar el estado de emergencia y autorizar la intervencin de las fuerzas armadas.

C.11. Definir una institucin especializada en materia penitenciaria. Sobre el particular, no se ha designado por parte del Estado ninguna institucin especializada en materia penitenciaria. An hay penales que estn bajo la direccin de la Polica Nacional, entre ellos: Miguel Castro Castro, Mxima de Seguridad de Mujeres de Chorrillos y San Pedro - Lurigancho, todos ellos en la ciudad de Lima y otros en el interior del pas. Ello, a pesar del anuncio realizado por las autoridades en el sentido de hacer un traslado progresivo de la direccin de los penales hacia el INPE. Propuesta incorporada en el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, pero a la fecha sin ningn viso de ejecucin, no se conocen medidas por parte del INPE de reabrir el CENECP (Centro Nacional de Estudios Criminales y Penitenciarios) encargado de la formacin de agentes penitenciarios, para que ste nuevo personal asuma la labor en los penales y reemplace a los efectivos de la PNP que deberan encargarse slo de la seguridad externa de los mismos. C.12 Modernizar el Cdigo de Ejecucin Penal, adecundolo a la realidad penitenciaria.

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No ha habido un cambio sustancial en el Cdigo de Ejecucin Penal. Con el incremento de la poblacin penitenciaria desde el ao 2001 en que eran cerca de 27000 reos a los ms de 31,000 que actualmente existen, y mantenindose casi invariable la infraestructura fsica de los penales, es evidente el grado de hacinamiento, situacin que es mucho ms dramtica en algunos penales respecto a otros. Continua la cadena perpetua como sancin mxima en el Cdigo Penal, y aunque el Decreto Legislativo N 921 establece la posibilidad de revisar dicha sancin una vez que el condenado haya cumplido los 35 aos de privacin de libertad, dadas las difciles condiciones de prisionizacin que existen en las crceles del pas y la expectativa de vida, ello resulta no realizable en gran parte de los condenados a esta mxima sancin. Los regmenes penitenciarios especiales para el caso de terrorismo continan vigentes. El Decreto Legislativo N 927 regula la ejecucin penal en materia de delito de terrorismo. No existe la figura del Juez de Vigilancia o Juez de Ejecucin Penal. C. 13 Poner en vigencia el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal DS 023-2001-JUS El 11 de septiembre del 2003 se puso en vigencia el ntegro del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal. C.14. Establecer procedimiento e institucionalidad necesaria para el estudio y resolucin de los pedidos de gracia de los condenados por terrorismo que alegan inocencia. Actualmente, se mantiene en funcionamiento la Comisin de Indulto, Derecho de Gracia y Conmutacin de Pena para los casos de Terrorismo creada por Ley N 27234 y que tiene como antecedente la Ley N 26655, comisin que depende del Ministerio de Justicia, sin embargo, desde Octubre del ao 2002, no se ha realizado ninguna liberacin para inocentes por el delito de terrorismo, a pesar de que se tiene conocimiento por parte de los organismos de derechos humanos que la Comisin remiti a la Mesa de Partes de la Presidencia de la Repblica una lista de casos propuestos por esta Comisin a fin de que el Presidente firme dichas recomendaciones. La referida comisin, de manera formal, viene negando la informacin sobre la lista completa de personas que han sido recomendadas ante la Presidencia para la obtencin de la Gracia Presidencial, argumentando que esta informacin es de carcter confidencial. C.15. Mantener en un nivel constitucional que la finalidad del sistema penitenciario tiene como fin la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado en la sociedad. La discusin y debate sobre la Reforma Constitucional ha quedado en suspenso. En el ltimo mensaje del Presidente Toledo al pas ha propuesto una Asamblea Constituyente, la misma que ser objeto de discusin por parte del Congreso de la Repblica. En el Anteproyecto se haba contemplado la inclusin de la finalidad del Sistema Penitenciario, lo que se ha omitido en el Proyecto. C.16. Cese de los traslados indiscriminados de internos e internas, favoreciendo la permanencia cerca de sus familiares; y, en el caso de los internos por terrorismo, promover la concentracin en pocos establecimientos para mejor tratamiento y seguridad. La autoridad penitenciaria ha continuado realizando algunos traslados bajo el criterio de seguridad tal es el caso del traslado de los pobladores de la ciudad de Ilave-Puno, acusados de ser los autores de la muerte del alcalde de esa localidad, quienes fueron trasladados desde el Penal La CapillaJuliaca hacia el Penal de Picsi- Chiclayo.

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Otro de los casos a referir es el de los menores de edad que tras los sucesos del 1 de julio de este ao en la ciudad de Huamanga- Ayacucho, fueron internados en el Centro de Menores de la ciudad de Lima. A la fecha, los referidos ya se encuentran en libertad. Como consecuencia de los nuevos procesos por el delito de terrorismo, gran parte de los internos por este delito se encuentran en su jurisdiccin de origen, siendo el Penal Miguel Castro- Castro en Lima, el que concentra el mayor nmero de internos. C.17. Tratamiento especfico de los internos por delito de terrorismo y traicin a la patria, diferenciando situacin y conducta: internos del PCP-SL y MRTA, desvinculados, acogidos a la ley de arrepentimiento, y quienes alegan inocencia; favorecer medidas alternativas: restitucin de beneficios penitenciarios y acceso a la conmutacin de penas. Se contina dando un tratamiento estrictamente jurdico penal al caso de personas privadas de libertad por el delito de terrorismo. No existe la apertura formal para canales de dilogo con algunos sectores de presos por terrorismo. El enjuiciamiento por los nuevos procesos a cargo de la Sala Nacional de Terrorismo, si bien por parte del representante de esa Sala ha manifestado brindar un tratamiento diferenciado a quienes se encuentren en calidad de desvinculados o arrepentidos, esta actitud no se evidencia en todos los jueces o vocales que lo conforman. Desde febrero del ao 2003 se ha restituido los beneficios penitenciarios de Redencin de la Pena por el Trabajo o el Estudio y de Liberacin Condicional para los condenados por el delito de terrorismo, pero a diferencia de los otros delitos, se han establecido mayor nmero de das trabajados o estudiados por cada da de pena que se pretenda redimir, as como un plazo mayor para acceder a la liberacin condicional respecto a otros delitos que es el haber cumplido en prisin tres cuartos del total de la pena impuesta. Cabe anotar que el cumplimiento de los requisitos sealados por la ley, como puede ser el haber cumplido las tres cuartas partes de la pena cumplida, no garantiza que el Juez otorgue el beneficio de Liberacin Condicional, a veces la falta de algn certificado de trabajo o conducta son motivo suficiente para que dicho beneficio sea negado. C.18. Mejora de las condiciones de la poblacin penal en trminos de acceso a servicios bsicos (alimentacin y salud) Sobre el tema, no se han presentado mejoras sustanciales en ambos servicios, ms all de las asumidas por la propia institucin (INPE) en un intento de replantear el presupuesto asignado y la compra de medicamentos en un volumen considerable para ser distribuido a los penales a nivel nacional, pero sta accin en particular no corresponde a un plan de atencin integral en el tema de salud. Respecto a la alimentacin, si bien se seala ltimamente que el monto diario por persona se ha incrementado a la suma de S/. 3.50, esto en la prctica ha significado incorporar en dicho monto, adems de los insumos, el gasto de combustible, pago de cocineros y operarios, por lo que en la prctica no se trata de un incremento cierto, mantenindose realmente el monto de S/. 2.70

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REPARACIONES

I. Anlisis de la implementacin del plan integral de reparaciones de la CVR A un ao de la entrega del Informe Final podemos afirmar que no existe una poltica nacional que atienda las reparaciones. Los esfuerzos de algunos sectores o poderes del Estado que se han realizado hasta la fecha son iniciativas desarticuladas y descoordinadas, y en algunos de los casos, desinformadas sobre la realidad de las vctimas del conflicto armado interno y sus familiares, y de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin . La CVR en cumplimiento de su mandato recomend al Estado peruano mecanismos de reparacin a miles de ciudadanos que durante el conflicto armado interno vieron vulnerados sus derechos fundamentales. Esta propuesta se plasm en el Plan Integral de Reparaciones, el que define las obligaciones del Estado en esta materia y propone una serie de programas y medidas, as como las responsabilidades dentro del aparato del Estado, que daran atencin a los daos sufridos por las victimas y sus familiares. Luego de tres meses de entregado el Informe Final, el Presidente de la Repblica, Dr. Alejandro Toledo, se pronunci sobre las reparaciones. Entre otros temas en su discurso, el mandatario anunci como parte de poltica nacional de reconciliacin una serie de medidas de reparacin de las cuales mencionaremos, la ejecucin del Plan de Paz y Desarrollo en las zonas ms afectadas por la violencia, as como medidas de reparacin individual en materia de educacin, vivienda y salud. Sobre lo particular, el Presidente dijo expresamente:
Atendiendo las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin hemos decidido llevar a cabo un conjunto de acciones de atencin a los mas afectados y sus familiares directos. En el mbito educativo tendrn como propsito mejorar las posibilidades de quienes vieron frustradas su formacin por razones de la violencia. En estos casos, el Ministerio de Educacin ejecutar acciones para la eliminacin de pagos y derecho de exmenes. En algunas zonas y previa coordinacin con la Asamblea Nacional de Rectores, los hurfanos, cuya condicin se encuentre debidamente comprobada, accedern directa y gratuitamente a los estudios universitarios. La reparacin en este campo incluir la preocupacin del gobierno por el acceso de los hurfanos a becas de estudio. En el mbito de la salud, hemos decidido que los hurfanos y las viudas accedan al Seguro Integral de Salud. De mismo modo se iniciar un programa nacional de salud mental. En el mbito de la vivienda, el gobierno promover la asignacin de casas a bajo costo o sin ningn 4 costo, segn sea el caso .

A la fecha el gobierno no ha cumplido con implementar y dar las normas necesarias para el cumplimiento de los compromisos anunciados. Para la CNDDHH el Plan de Paz y Desarrollo, PPD, no es reparacin colectiva. Tal cual como fue presentado el PPD no responde al deber del Estado de reparar el dao causado: una medida de reparacin, como lo seala el Plan Integral de Reparaciones, debe poner en el centro de la atencin a las miles de personas que vieron vulnerados sus derechos, los que les deben ser restituidos y compensados en relacin a los daos sufridos. La Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, reparacin colectiva y la reconciliacin nacional, la que se autodefine y es asumida como la comisin de seguimiento a las recomendaciones de la CVR, a poco ms de 5 meses de haber empezado su labor an no ha avanzado sustantivamente en el diseo de una poltica nacional de reparaciones. La CNDDHH forma parte de dicha Comisin y particip en la toma de algunos acuerdos, tales como: asumir el Plan Integral de Reparaciones como marco conceptual y programtico y la propuesta del Registro Nacional de Vctimas, entre otros. Sin embargo todava estos acuerdos no se asumen pblicamente ni se concretan en normas legales. Hasta la fecha la
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Discurso del Presidente de la Repblica sobre el Informe de la Comisin de las Verdad y Reconciliacin, pronunciado el 21 de noviembre de 2003.

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Comisin no ha dado a conocer su plan de trabajo para un corto, mediano y largo plazo. Se hace imperioso conocerlo as como hacer explcito su compromiso en impulsar el dilogo y la atencin efectiva de las vctimas. Otro aspecto que limita su labor, es que se encuentra subordinada a la Presidencia del Consejo de Ministros y a los vaivenes de los cambios ministeriales; y adems no cuenta con los recursos humanos y logsticos suficientes para desarrollar las tareas encomendadas. El Congreso por su parte incorpor dentro de su plan de trabajo el tema de las reparaciones en la Subcomisin de seguimiento a las recomendaciones de la CVR de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Esta subcomisin propici un dialogo con diversos sectores del Estado y de la sociedad civil y recibi una serie de proyectos de Ley relacionados al tema de reparaciones, de los cuales prosperaron la Ley N 28316 que elimina la Libreta Militar de los requisitos para obtener el DNI y la Ley de ausencia por desaparicin que fue posteriormente observada por el Poder Ejecutivo. En trminos de reparaciones simblicas, el Congreso es el nico poder del Estado que no ha hecho un reconocimiento a las vctimas y sus familiares o un balance de su actuacin durante el periodo de la violencia poltica, a diferencia del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. Es importante sealar la promulgacin de la Ley sobre Desplazamientos Internos la que est en proceso de reglamentacin con la participacin de la sociedad civil. Aunque sea una norma de carcter preventivo, consideramos que es un avance en el reconocimiento y atencin humanitaria a la problemtica de los afectados. La responsabilidad de reparar es un deber compartido por todos los poderes y rganos del Estado. El diseo de una poltica nacional de reparaciones se debe entender y desarrollar en sintona con los procesos sociales y polticos que vive el pas, el de consolidacin democrtica y de descentralizacin. Es por ello que requiere de unidad en el diseo, en el que adems deban participar diversos sectores, contndose con los recursos del gobierno central, y una ejecucin que se apoye en las autoridades regionales y locales. Ello significa que a la obligacin de reparar estn tambin llamados los gobiernos regionales y locales, quienes adems son los referentes de autoridad ms cercanos de los ciudadanos afectados por el conflicto armado interno. Es importante sealar que existen procesos de formulacin de planes de atencin a las reparaciones en Huanuco y Huancavelica, cuyos gobiernos regionales han hecho expresa su voluntad de coordinar con la sociedad civil, dialogar con las organizaciones de afectados e incorporar en sus agendas de trabajo y presupuestos el tema de las reparaciones. Aunque sean estos los primeros pasos en el desarrollo de polticas regionales sostenibles de atencin a las reparaciones vemos que hay autoridades atentas a las obligaciones y reclamos de su poblacin. Lamentablemente este no es el caso de otros departamentos que fueron duramente golpeados por el conflicto interno. Es preocupante que con la anuencia de la opinin pblica haya un acuerdo tcito sobre la necesidad de un Fondo de Defensa y no sobre la necesidad de devolverle la dignidad y sus derechos a miles de vctimas de 20 aos de violencia. Los peruanos debemos ser concientes de que no es tarea fcil ni tampoco que es slo responsabilidad de gobierno de turno, que nos tomar aos el reparar y llevar justicia pero que ese la nica ruta que nos conducir a una verdadera reconciliacin. Recomendaciones La voluntad poltica del Estado debe traducirse en hechos concretos y tangibles para quienes llevan largo tiempo exigiendo justicia y reparacin. Somos concientes de que la tarea ser ardua y requerir de tiempo y de claridad de parte de nuestros gobernantes sobre las prioridades y pasos a seguir en la labor de restituir los derechos a las vctimas y sus familiares. Para ello proponemos una serie de medidas urgentes que nos encaminen a la definicin de una verdadera poltica nacional de reparaciones. Aprobar una norma que declare el Plan Integral de Reparaciones como marco conceptual y programtico de la poltica nacional de reparaciones. Incluir las reparaciones en el presupuesto nacional para el 2005, as como en los presupuestos regionales y locales. Aprobar una norma que defina los objetivos y alcances de un Registro Nacional de Victimas.

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Otorgar recursos adicionales para programas pblicos que buscan atender a los afectados, entre ellos tenemos: Sistema Integral de Salud (MINSA), becas educativas (INABEC - MIMDES), documentacin de afectados (RENIEC), techo propio, y adems contemplar la vivienda rural (Ministerio de Vivienda). Establecer mecanismos que brinden informacin clara a las vctimas sobre las acciones del Estado en materia de reparacin. Incorporar en el Plan de Paz y Desarrollo su enfoque en reparaciones. Destinar fondos suficientes para la Comisin Multisectorial de Alto nivel, para contar con recursos humanos y logsticos para llevar a cabo las tareas encomendadas.

1.1 Contexto 1. El estado de crisis de permanente del gobierno, expresado en el poco respaldo popular al Presidente Toledo, y en la reciente perdida de la Mesa Directiva del Congreso. 2. El rechazo mayoritario de los Partidos Polticos a incorporar en su agenda las demandas de reparacin. 3. El desorden con que se viene implementando el proceso de descentralizacin que ha llevado a que los diversos Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales tengan que concentrar su atencin en otras prioridades. 4. La falta de incorporacin en la agenda de los principales gremios nacionales del tema de reparaciones, que es visto slo de manera tangencial. 5. El rechazo absoluto de los Gremios Empresariales en relacin a la agenda Post-CVR. 1.2 Financiamiento Existe resistencia en el Ministerio de Economa y Finanzas a incorporar en el presupuesto el Plan Integral de Reparaciones, por considerarlo un gasto social por otros programas del Estado como por ejemplo el Plan de Paz y Desarrollo. En el caso de la cooperacin internacional, est a la espera de la definicin de las polticas nacionales de reparacin. 1.3 Comentarios especficos programa por programa Reparaciones Simblicas Es necesario reflexionar sobre qu tan significativos y dignificantes estn siendo para la poblacin afectada los actos simblicos realizados hasta la fecha. El sentido psicosocial del acto de reparacin simblica y el sentido de restitucin de derecho se logra en el proceso para llegar a la accin y no slo en el producto final. Por ello, es importante tomar en cuenta la opinin de los afectados y hacerlos partcipes de los mismos. Es importante el reconocimiento hecho por el Ministro de Defensa a los cados y afectados de las tres instituciones armadas, sin embargo an las Fuerzas Armadas no han hecho pblico su reconocimiento y solidaridad a las vctimas civiles y tampoco han ofrecido al pas un balance crtico sobre lo que fue su actuacin durante el conflicto armado interno. Al respecto cabe sealar que la CVR afirma que la actuacin de miembros de las FFAA cometieron prcticas generalizadas y/o sistemticas de violaciones de derechos humanos. Reparaciones en salud En relacin al documento de Lineamientos para la Accin en Salud Mental, este es un esfuerzo que se orienta a definir bases para desarrollar polticas de salud mental desde una perspectiva integral, orientada a responder a las necesidades existentes en nuestra realidad. Sin embargo, encontramos vacos el documento tiene una gran debilidad con relacin a los efectos de la violencia poltica en la poblacin y no aborda de manera directa la necesidad de plantear acciones de reparacin.

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Con respecto a las Estrategias Sanitarias Nacionales del MINSA, son importantes para la implementacin del Programa de reparaciones en salud pues plantean un proceso de reformas en el sistema de prevencin, promocin y rehabilitacin, as como en la calidad del servicio y la incorporacin de un enfoque de derechos. La implementacin de las estrategias abre un espacio en el que se pueden subsanar los vacos de los Lineamientos creando mejores condiciones para la ejecucin del Programa de reparaciones en salud. En cuanto a la elaboracin de los Planes Estratgicos Regionales, a ser aplicados por las Direcciones Regionales, consideramos que esta iniciativa es importante, sin embargo an se pueden percibir debilidades en trminos del enfoque y modelo de atencin para poblacin afectada por violencia poltica. La recuperacin integral desde la intervencin comunitaria con participacin activa de organizaciones de afectados por violencia poltica debe tomar en cuenta las limitaciones y fortalezas de estas organizaciones as como su nivel de organicidad y representacin regional y nacional. En trminos de formacin y capacitacin a trabajadores de primera lnea, se est avanzando en el diseo y elaboracin de mdulos de formacin para la intervencin integral y la intervencin comunitaria en zonas afectadas por violencia poltica. Reparaciones en Educacin Actualmente se encuentran vigentes normas5 que otorgan beneficios educativos a los hijos de funcionarios pblicos, y miembros de las fuerzas armadas, policiales y de integrantes comits de autodefensa. Estas normas deben ser revisadas y hacerse extensivas a todas las vctimas que tienen igual derecho a una reparacin. Sobre las reparaciones en educacin, conocemos que existen convenios que facilitan el acceso a centros educativos, u otorgan becas, a afectados por la violencia poltica, sin embargo al hacer las consultas a entidades como INABEC no se nos fue proporcionada la informacin, tampoco se encuentra en la pgina web del MIMDES. De existir estas normas o acuerdos interinstitucionales, es urgente hacerlos de conocimiento pblico, sobre todo a la poblacin potencialmente beneficiaria. Reparaciones - Restitucin de Derechos Consideramos lamentable que la valiosa labor realizada por Poder Legislativo por crear la figura legal de ausencia por desaparicin, haya sido malinterpretada y observada por el Poder Ejecutivo, dejando nuevamente en el limbo jurdico y sin atender a los familiares de los desaparecidos. Esperamos esto sea revertido pronto. Los esfuerzos desarrollados por resolver la indocumentacin de miles de ciudadanos, an son limitados si es que no se implementan programas masivos de documentacin y regularizacin de la documentacin. Igualmente, se hace ineludible velar por la plena ejecucin de normas que anulan de oficio los antecedentes judiciales, policiales y penales de las personas inocentes que han sufrido prisin. Reparaciones Econmicas Si bien las indemnizaciones otorgadas por el Ministro de Defensa se dieron dentro del marco de Leyes especiales que atienden a las vctimas del terrorismo, es importante que estos beneficios se amplen a las vctimas de la represin del Estado. De no ser as se generan nuevamente sentimientos de discriminacin e inequidad. En cuanto a los beneficios conferidos por programas como el de Techo Propio, es inaplazable hacer que los alcances y los mecanismos de acceso sean difundidos entre los afectados. Por las condiciones de pobreza en las que se encuentran, miles de ellos viven en zonas rurales o urbano

Ley N 27277 dispone vacantes de ingreso a universidad para vctimas de terrorismo (solo para los beneficiarios de D.S 051-88). Decreto de Urgencia N 044-99 crea el Programa Nacional de Atencin a los Hurfanos por la violencia Terrorista; Ley N 23585.- Otorgan becas a estudiantes de Planteles y Universidades que pierdan a sus padres o tutores.

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marginales, es necesario que el Ministerio de Vivienda considere programas especiales que reparen efectivamente a los afectados. Por ejemplo es urgente contar con un Programa de Vivienda Rural. Reparaciones Colectivas El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, MIMDES, ha entrado a un proceso de reestructuracin sectorial que ha convertido el Programa de Apoyo al Repoblamiento, PAR, antes una OPD, en una Unidad Ejecutora. Esto significa una reduccin de los recursos y acciones de una instancia gubernamental que venia desarrollando propuestas de reparacin colectiva. Esto es un retroceso en las posibilidades del Estado de atender las comunidades afectadas. II. Acciones programa por programa La CVR elabor un Plan Integral de Reparaciones (PIR), como recomendacin para la atencin a las vctimas y sus familiares6. Este es un instrumento prctico, que deber guiar en un corto, mediano y largo plazo la accin del Estado y de la sociedad en esta materia. El Plan Integral de Reparaciones (PIR) recomendado al Estado por la CVR se fundamenta en tres mbitos: la dimensin jurdica, es decir la obligacin de reparar que se encuentra tanto en la legislacin nacional e internacional; la dimensin tica con la que se reconoce el dao producido, se reafirma la dignidad de las vctimas y sobre todo su condicin de ciudadanos plenos; y por ltimo la dimensin poltica, es decir por la pertinencia de plantear un plan nacional que contribuir a dar satisfaccin a un universo mayor de vctimas de las que podran verse atendidas por procesos judiciales. El PIR es multidimensional, pues busca responder a los aspectos colectivos de la violencia y, simultneamente, atender las dimensiones individuales. Para ello combina de manera coherente medidas de reparacin simblica y material, as como las de naturaleza individual y las de carcter colectivo. El PIR tiene como objetivo general: Reparar y compensar la violacin de los derechos humanos as como las prdidas o daos sociales, morales y materiales sufridos por las vctimas como resultado del conflicto armado interno. 2.1. Programa de reparaciones simblicas 2.1.1 Objetivo El objetivo fundamental del Programa de Reparaciones Simblicas es contribuir a restaurar el lazo social quebrado por la violencia entre el Estado y las personas y entre las personas mismas, a travs del reconocimiento pblico del dao que les infligi la accin de los grupos subversivos y la accin u omisin del Estado, en la bsqueda de favorecer la reconciliacin nacional y el fortalecimiento de un sentimiento de solidaridad del conjunto de la sociedad peruana hacia las vctimas7. La Comisin considera tambin que al crear smbolos se representar claramente la voluntad del Estado y de la sociedad, de que no se repitan hechos de violencia como los ocurridos entre 1980 y el 2000. 2.1.2 Componentes8
COMPONENTES Gestos pblicos MEDIDAS -Respaldo expreso al Informe Final -Disculpas al pas -Cartas a la vctimas /familiares -Ceremonias pblicas de explicacin de la verdad -Reconocimiento de todas las vctimas con Da de Homenaje Nacional -Restauracin de la confianza EJECUTORES -Presidente de la Rep. -Presidente de la Rep., con llamado a otros poderes -Presidente de la Rep. -Defensora del Pueblo -Congreso

Actos de reconocimiento

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Artculo 2 c), Decreto Supremo, N 065-2001-PCM, 2 de junio del 2001, publicado el 4 de junio del 2001. Tomo IX, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, Per, agosto 2003, p. 167. 8 Cuadro tomado de Plan Integral de Reparaciones del Informe de la CVR Versin resumida, APRODEH, 2003.

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ciudadana en los inocentes en prisin -Reconocimiento de los lderes sociales y de las autoridades civiles (nombre de centros educativos) -Reconocimiento de miembros de las FFAA / FFPP - Reconocimiento de los gobiernos locales Recordatorios o lugares de la memoria -Espacios de memoria en los cementerios -Espacios en plazas o parques -Cambios en smbolos asociados con la violencia -Resignificacin de smbolos de violacin de DDHH

-Corte Suprema -Ministerio de Educacin/ gob. regionales y locales / municipios -Ministerios de Defensa y del Interior / poderes pblicos / sociedad civil - Concejos municipales - Municipalidades/ Beneficencia pblica -Alcalde metropolitano / Palacio de gobierno / Congreso/ Palacio de Justicia/ Museo de la Nacin - FFAA/ Congreso -Ministerio de Justicia

Actos que conduzcan hacia la reconciliacin

2.1.3 Acciones tomadas por el Estado Poder Ejecutivo Uno de los primeros integrantes del gobierno en reaccionar al Informe Final de la CVR fue el entonces Ministro de Defensa, Aurelio Loret de Mola, quien, el 11 de septiembre de 2003, rindi tributo a los efectivos de las tres instituciones armadas fallecidos, heridos, discapacitados o con problemas psicolgicos y psiquitricos. El 21 de noviembre de 2003, el Presidente de la Repblica en un mensaje a la Nacin se pronunci sobre el informe de la CVR. En su discurso rindi tributo al trabajo de la CVR, pidi perdn a nombre del Estado al conjunto de las vctimas y anunci el 10 de diciembre como Da de la Reconciliacin Nacional. Con ocasin de la promulgacin de la Ley sobre Desplazamientos Internos, el presidente Alejandro Toledo rindi homenaje de manera especial a la mujer desplazada que asumi la sobrevivencia de sus familiares en las ciudades a veces en condiciones infrahumanas, y a las organizaciones que las representan, porque a pesar de la indiferencia de 20 aos supieron mantener viva la llama de la solidaridad y la justicia.9 La entonces Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Ana Elena Townsend, el 11 de diciembre de 2003, encabez una ceremonia realizada en la Municipalidad de San Juan de Lurigancho organizada conjuntamente con el PAR-, en la que se rindi homenaje a personas e instituciones que representan a la poblacin afectada por la violencia poltica. El Ministro de Agricultura, lvaro Quijandra, y el embajador de Japn en el Per, Yubun Narita, preside el 12 de julio en Huaral una ceremonia de homenaje a los dos ingenieros japoneses asesinados por Sendero Luminoso en 1991. Poder Legislativo

El Congreso, a travs del a Sub Comisin encargada del seguimiento de las recomendaciones seal en su Informe Final que entre las propuestas recogidas en las sesiones realizadas estaban: Establecer reparaciones simblicas que no tienen ningn costo para el Estado como son: placas recordatorias, lugares de memorias, etc. Asimismo, como un acto de reparacin simblica que el Poder Legislativo pida perdn y disculpas pblicamente por la responsabilidad que le corresponde en el proceso de violencia que vivi el pas. Poder Judicial

El 21 de noviembre, Hugo Sivina, Presidente de la Corte Suprema, al presidir la instalacin del Foro del Acuerdo Nacional por la Justicia en Ayacucho, afirm que en reiteradas ocasiones el Poder Judicial no actu con la firmeza debida para asumir un slido compromiso con la defensa de la vida y
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El Peruano, 20 de mayo de 2004.

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la libertad durante los aos de violencia, por lo que pidi perdn al pas y al pueblo ayacuchano. Gobiernos Locales A nivel local, a menudo en coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, las municipalidades han desarrollado diversos actos de reparaciones simblicas. As: La Municipalidad de San Juan de Lurigancho (Lima) inaugura el 1 de octubre del 2003 el parque Jaime Ayala Sulca, ubicado en la urbanizacin Flores 78, al costado del Colegio Per-Japn. La Municipalidad Provincial de Chumbivilcas- Santo Toms (Cusco) programa la semana de la Verdad del 23 al 30 de noviembre de 2003 y levanta la construccin de un pabelln de nichos o sepulcro en el cementerio de esta ciudad y la construccin de una alameda en memoria de las vctimas como gestos de reparacin simblica. La Municipalidad de Villa El Salvador (Lima) rindi homenaje a Maria Elena Moyano al cumplirse 12 aos de su asesinato a manos de elementos de Sendero Luminoso. (16 de feb. 2004) El Gobierno Regional de Huancavelica, el 08 de marzo de 2004, Da Internacional de la Mujer, develaron en el Parque de la Paz una placa en memoria de las mujeres vctimas del conflicto armado interno. La Municipalidad de Provincia de Castrovirreyna (Huancavelica) ha renombrado las calles de la ciudad con nombres de mujeres y hombres vctimas del conflicto armado interno. Esta misma Municipalidad ha apoyado el desarrollo de un concurso de dibujo y pintura cuyo tema fue el impacto del conflicto en la vida de las mujeres, sus familias y comunidades. La Municipalidad y la Asociacin de Afectados por la Violencia Sociopoltica del distrito ayacuchano de Santa Rosa (Ayacucho) organiz un acto pblico de reconocimiento a los hroes civiles vivos y muertos- de los Comits de Autodefensa del Valle del Ro Apurmac-Ene. (2 de abril 2004) La Municipalidad Provincial de Huamanga, (Ayacucho) a iniciativa de la Seccin Peruana de Amnista Internacional, declara Ayacucho Distrito Libre de Tortura el 17 de abril de 2004. La alcalda de la Municipalidad de San Clemente (Ica) adopt una resolucin por la cual se crea el Da del Desplazado San Clementino. Este acto de reparacin simblica fue anunciado en Sesin Solemne del Concejo el da 24 de abril del 2004, en el marco de los Encuentros con la Verdad que promueve la Comisin de Derechos Humanos de Ica (CODEH-ICA). El Alcalde del Distrito de Habana (San Martn), Sr. Jos Santos Fonseca, en coordinacin con la Asociacin de Familiares y Afectados por la Violencia Poltica del Alto Mayo (AFAVIPAM) conjuntamente con la Asociacin Paz y Esperanza, inauguran el 27 de julio un monumento en memoria de los muertos y desaparecidos en esta parte del pas. La Municipalidad Provincial de Hunuco, por medio de su alcalde Eduardo Miraval Templo, el 22 de agosto del 2004, iz la bandera por la paz y la entreg en un acto pblico a los afectados por la violencia. La Municipalidad de Choras, Provincia de Yarowilca (Huanuco), los regidores, afectados por la violencia poltica y diversas instituciones de la sociedad civil as como autoridades, rindieron homenaje a las vctimas cadas del pueblo. En el marco del Foro Acuerdo Regional del Plan Integral de Reparaciones Regional, el gobierno de Huancavelica hizo pblico su compromiso en materia de reparacin simblica: - El Gobierno Regional de Huancavelica declara el Da de conmemoracin por las victimas huancavelicanas de los aos de violencia como fecha central para recordar a las vctimas, hombres y mujeres, de violencia y violacin de derechos humanos ocurridos entre 1980 y 2000. En esta fecha se realizarn diferentes actos de recordacin en todas las provincias de la regin con el consecuente izamiento de la bandera nacional a media asta. Durante esta fecha se

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realizarn ceremonias pblicas de explicacin de la verdad huancavelicana, la debelacin de placas en lugares pblicos recordando a las vctimas que sufrieron en los aos de violencia, la inauguracin o renombramiento de parques, plazas o calles en conmemoracin de ese da y de las vctimas. En los centros educativos se llevarn a cabo actividades educativas relacionadas con la fecha, incluyndola en el calendario cvico escolar. Carta del Presidente regional a las vctimas o familiares. El Gobierno regional establece una carta con los compromisos que como gobierno asuma en la regin, entre ellas el texto de la ordenanza que sobre el tema de reparaciones emita el Consejo Regional. Esta carta que formaliza sus compromisos con los afectados y facilita la vigilancia de su cumplimiento por parte de la sociedad civil. Se abrir un espacio especial en el portal de la regin que permita el seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de este plan integral de reparaciones regional. Junto con los alcaldes provinciales organizar las audiencias publicas de reconstruccin de la historia local.

Defensora del Pueblo Por su parte, la Defensora del Pueblo convoc el 6 de mayo del 2004 a la primera audiencia pblica sobre El Informe de la CVR y el Pueblo Ashninka (Puerto Ocopa, Satipo, Junn) como acto de dignificacin de las comunidades nativas de la selva central. Las autoridades de los diversos rganos y poderes del Estado que participaron hicieron un reconocimiento pblico a las vctimas del conflicto armado, a fin de propiciar la solidaridad y reconciliacin nacional, a travs del develamiento de una placa recordatoria en honor a todas las poblaciones que sufrieron en los aos de violencia. 2.2. Programa de Reparaciones en Salud 2.2.1. Objetivo El objetivo del Programa de Reparaciones en Salud es contribuir a que la poblacin afectada por el conflicto armado interno recupere la salud mental y fsica, que se reconstituyan las redes de soporte social y se fortalezcan las capacidades para el desarrollo personal y social. Todo ello contribuir a favorecer en las vctimas el desarrollo de la autonoma necesaria para reconstruir su proyecto de vida, individual y colectivo, truncado por el conflicto armado10. 2.2.2. Componentes11
Componente Capacitacin - (Diagnstico situacional /operacional) - Reconstruccin de la las redes de soporte comunitario y recuperacin de la memoria histrica. - Creacin de espacios comunitarios - Diseo de un modelo de atencin clnica. - Atencin en salud mental. Medidas Ejecutores - Diseo del mdulo por el organismo de seguimiento / capacitacin al personal del MINSA, en convenio con un equipo de expertos - MINSA - Liderado por el MINSA, en coordinacin con la sociedad civil y los gobiernos locales. MINSA

Recuperacin integral desde la intervencin comunitaria

Recuperacin integral desde la intervencin clnica.

Acceso a la salud Promocin y prevencin

- Cobertura del Seguro Integral de Salud - Promocin de la salud Educacin y sensibilizacin

- Diseo de mdulo por el organismo de seguimiento, en convenio con un equipo de expertos. Consejo Nacional de Salud del MINSA y consejos regionales. Establecimientos de salud del MINSA Establecimientos de salud de otras entidades del sector (Es salud, Sanidad de FFAA y Policiales) - MINSA - MINSA, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.

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Tomo IX, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, Per, agosto de 2003, p.177. Cuadro tomado de Plan Integral de Reparaciones del Informe de la CVR Versin resumida, APRODEH, 2003.

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2.2.3. Acciones tomadas por el Estado Poder Ejecutivo El 16 de octubre de 2003 el Programa de Apoyo al Repoblamiento, PAR, y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, MINDES, firma convenio de cooperacin con la Fundacin Richmond Fellowship del Per, en el que donde se busca atender a las personas quedaron perturbadas mentalmente por el conflicto armado interno. Ambas entidades se comprometieron a desarrollar programas de atencin psicosocial y promocin de la salud mental comunitaria, en las zonas de intervencin del PAR, poniendo se especial nfasis en las mujeres. As, quienes padezcan de trastornos podrn recibir atencin psicoterapeutica, y participar en los grupos de autoayuda y de soporte emocional. A travs de nota de prensa emitida el 23 de febrero de 2004, el Ministerio de Salud, MINSA, da a conocer las acciones de salud mental que est realizando en las zonas afectadas por la Violencia Poltica. Entre octubre del 2003 y enero del 2004 se han realizado 233 atenciones por temas relacionados con las secuelas de la violencia poltica, realizadas por el Instituto Especializado en Salud Mental Honorio Delgado Hideyo Noguchi. Estas actividades son parte del Programa de Intervencin en Violencia Poltica, el que tiene como marco el Plan Operativo de la Unidad de Salud Mental de la Direccin General de Promocin de la Salud del MINSA. Y a la vez, se enmarcan en la Estrategia Nacional de Salud Mental y el Plan de Paz y Desarrollo. Por Resolucin Ministerial RM 075 2004/MINSA se aprueba el documento de Lineamientos para la Accin en Salud Mental, el que busca constituirse como la base del Plan Nacional de Salud Mental. El 27 de julio del 2004 se aprueban las estrategias Sanitarias nacionales del MINSA por resolucin ministerial 771-2004/MINSA. Una de las 10 estrategias sanitarias es la de salud mental y Cultura de Paz. La Direccin General de Promocin de la Salud ha realizado Talleres para la Formulacin de Planes estratgicos Regionales en Ayacucho, Huancavelica, Apurimac, Junn, San martn y Huanuco. A partir de estos talleres se ha elaborado un Plan Operativo Institucional 2004 para estas zonas que ser aplicado por las Direcciones regionales. Poder legislativo En la Octava sesin de la Subcomisin encargada del Seguimiento a las Conclusiones y Recomendaciones de la Comisin de la Verdad perteneciente a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, del 21 de abril del presente ao, cont con la presencia de la Ministra de Salud, Dr. Pilar Mazzeti. La Sub Comisin menciona, recogiendo lo sealado en las reuniones de trabajo, lo siguiente: la incorporacin de las vctimas y de sus familiares a los beneficios del Seguro Integral de Salud, que incluya el tratamiento de salud fsica y mental. Gobiernos Regionales El Gobierno Regional de Huancavelica, anunci su compromiso con las reparaciones en salud, a travs del documento de Propuesta Plan Integral de Reparaciones para la Regin Huancavelica. Aqu seala: Que el gobierno regional promueva la inclusin en el SIS de la atencin de salud mental. y rehabilitacin de los discapacitados producto de la violencia poltica. Incidir en la ampliacin del Presupuesto General para la ampliacin del gasto social en atencin integral e Infraestructura para salud mental . ( la forma especfica es lograr que Salud Mental sea una estrategia nacional) Hacer gestiones ante el MINSA para que pague la deuda que se tiene con el SIS Impulsar en coordinacin con el MINSA campaas de sensibilizacin sobre el tema salud mental y violencia poltica a todo nivel: capacitacin, atencin individual, atencin comunitaria.

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Con los alcaldes iniciar el registro de discapacitados, que permitan organizar servicios especializados

A travs de la Ordenanza No. 012 2004 CR GRH el Gobierno Regional de Hunuco busca atender las demandas de reparacin de los afectados por el conflicto armado interno. Entre los lineamientos se considera como prioritario la atencin en salud, la que debe ser considerada en los planes regionales y locales participativos, as como en los presupuestos participativos de dichas instancias (ver Art. 4 de la Ordenanza). Asimismo, en el documento tambin se crea una Comisin Regional Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento a las Secuelas de la Violencia Poltica, y en esta se incluye la participacin de un representante del Ministerio de Salud. Defensora del Pueblo A principios de mayo, el programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia de la Defensora del Pueblo realiz la audiencia pblica El informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y el pueblo ashninka, en la localidad de Puerto Ocapa-Satipo, en Junn. En el marco de esta reunin la Defensora del Pueblo el Ministerio de Salud firmaron un convenio de cooperacin entre el Ministerio de Salud y la Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo de Junn se compromete a organizar talleres y foros sobre temas de derechos ciudadanos y problemas sanitarios en la regin y la Direccin Regional de Salud se promover la supervisin de estos servicios prioritarios en las comunidades nativas y apoyar la formacin de promotores para atender las necesidades bsicas. 2.3 Programa de reparaciones en educacin 2.3.1 Objetivo El objetivo general del Programa de reparaciones en el mbito educativo es dar facilidades y brindar nuevas o mejores oportunidades de acceso a las personas que como producto del conflicto armado interno perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educacin o de culminar sus estudios12. 2.3.2 Componentes13
COMPONENTES Acceso y restitucin del derecho a la educacin MEDIDAS -Exoneracin de pagos, -Becas integrales con cuotas por regin y por tipo de carrera profesional, -Programas de educacin para adultos EJECUTORES -Decisin del Poder ejecutivo por decreto supremo -Ministerio de Educacin/ INABEC/ instituciones de preparacin preuniversitaria -Ministerio de Educacin (Programa Nacional de Alfabetizacin y Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural) -Ministerio de Educacin / INABEC

Crditos educativos (slo por cesin de beneficiario a un familiar)

-Crditos educativos

2.3.3 Acciones tomadas por el Estado Poder Legislativo En el informe final de la Subcomisin de Seguimiento se seala como propuestas: Establecer mecanismos concretos para el acceso a la educacin de las vctimas de la violencia y de sus familiares. As como la ampliacin de los beneficios de la ley que faculta el acceso a las universidades al conjunto de las vctimas y de sus familiares.

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Tomo IX, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, Per, agosto de 2003, p. 185. Cuadro tomado de Plan Integral de Reparaciones del Informe de la CVR Versin resumida, APRODEH, 2003.

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Gobiernos Regionales y locales

En la propuesta hecha por el Gobierno regional, ste se compromete a: El gobierno regional concerta con instituciones educativas para programa de becas y exoneraciones. Tambin har gestiones ante el Ministro de Educacin y Sub Comisin del Congreso para que lo considere el Congreso. Esto debe ir acompaado del registro de jvenes que estn en esa condicin. Incide en el Gobierno nacional para la inclusin especfica de Huancavelica den el Plan de Emergencia educativa Para que sean incluidos los centros educativos ms golpeados por la violencia poltica- El Gobierno Regional debe cursar una comunicacin al Ministro de Educacin, fundamentando la importancia de incorporarlo como criterio para definir la muestra sobre la que se trabajar y adems incluir la lista exacta de zonas y centros educativos que debern ser incorporados en esta primera etapa del programa de emergencia de la educacin. Promueve la adecuacin curricular que incluya temas de no violencia, proceso CVR y salud mental Convocar al MINSA y MINEDU a coordinar una accin conjunta para atender en todos sus niveles la Salud Mental en los colegios, maestros y padres de familia. Acuerda planes de reconstruccin de infraestructura educativa .En el punto de infraestructura, sera muy importante que los Gobiernos Locales pudieran incluir dentro de sus presupuestos participativos este rubro. Indispensable tener las lista exacta de centros educativos que requieren inversin. El Gobierno Regional puede convocar a todas las entidades educativas de la regin para comprometerlas a apoyar el diseo y puesta en prctica de estos cursos especiales de nivelacin. Indispensable registrar a todos los jvenes que estn en esta condicin. El Gobierno tambin debe organizar una campaa de difusin masiva en toda la regin informando de este plan y conjuntamente con los gobiernos locales proceder a registrar a todos los jvenes que deben ser atendidos.

2.4 Programa de restitucin de derechos 2.4.1 Objetivo El objetivo general del Programa de restitucin de derechos ciudadanos consiste en restablecer en el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos ciudadanos, civiles y polticos, a la poblacin afectada por accin u omisin del Estado durante el conflicto armado interno, buscando su rehabilitacin jurdica. Desde esa perspectiva, se trata de crear accesos preferenciales o tratamientos prioritarios para un sector de la sociedad garantizndole una situacin de igualdad en el ejercicio de sus derechos ante sus otros conciudadanos16. 2.4.2 Componentes17
COMPONENTES Regularizacin de la situacin jurdica de los desaparecidos Regularizacin de la situacin jurdica de los requisitoriados indebidamente MEDIDAS -Creacin de la figura legal de ausencia por desaparicin -Depuracin del padrn -Derogatoria del DL N25660 -Modernizacin del sistema informtico de requisitorias de la PNP -Anulacin de las rdenes de detencin emitidos por el foro militar o por tribunales sin rostro - Anulacin de oficio -Programa masivo de documentacin y de regularizacin de la documentacin EJECUTORES -Congreso (modificacin del Cdigo civil) / juez -Sala Nacional de Terrorismo -Congreso -Ministerio del Interior -Sala Penal Antiterrorista /Sala Nacional de Terrorismo -Poder judicial/ PNP -RENIEC en coordinacin con municipalidades, oficinas de registro civil, y militar, etc)

Anulacin de los antecedentes policiales, judiciales y penales Regularizacin de la situacin de los indocumentados

Ley N 27277 dispone vacantes de ingreso a universidad para vctimas de terrorismo (solo para los beneficiarios de D.S 051-88). Decreto de Urgencia N 044-99 crea el Programa Nacional de Atencin a los Hurfanos por la violencia Terrorista; Ley N 23585.- Otorgan becas a estudiantes de Planteles y Universidades que pierdan a sus padres o tutores.
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Ver www.cnd.gob.pe Tomo IX, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, Per, agosto de 2003, p. 189. 17 Cuadro tomado de Plan Integral de Reparaciones del Informe de la CVR Versin resumida, APRODEH, 2003.

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Asesoramiento jurdico-legal

Asesoramiento jurdico-legal

-Congreso para amnista a los omisos Red de consultorios gratuitos del MINJUS / SECIGRA/ Programa de Proteccin a Poblaciones Afectadas de la Defensora del Pueblo Decisin del Poder Ejecutivo a travs de decreto supremo.

Exoneracin de pagos

Exoneracin de pagos

2.4.3 Acciones tomadas por el Estado Poder Legislativo El 5 de agosto se promulg la Ley N 28316 que elimina la Libreta Militar de los requisitos para obtener su DNI y por lo tanto facilitar el acceso a la documentacin. El Proyecto de Ley que crea, declara, y regula la ausencia por Desaparicin Forzada ha sido observado por el Ejecutivo argumentando principalmente que al instituir un registro nacional de desaparecidos se creara duplicidad en el gasto pblico dado que la Polica Nacional maneja ya un registro nacional de informacin sobre personas desaparecidas. Asimismo, distintos proyectos de Ley que atienden la restitucin de derechos se encuentran pendientes de estudio y dictamen ante el Congreso: Proyecto de Ley que establece mecanismo para la depuracin de Requisitorias indebidas. Proyecto de Ley que desarrolla y promueve la poltica nacional que garantiza el derecho a la identidad. Proyecto de Ley que establece mecanismos para el Registro extemporneo de defunciones.

Adicionalmente, la Subcomisin de Seguimiento menciona en su informe propuestas de restitucin de derechos ciudadanos: amnista para los omisos al Servicio Militar Obligatorio y para los omisos a inscripcin entre mayo de 1980 a noviembre de 2000; establecimiento de mecanismos giles para solucionar el problema de aquellas personas que por efectos de los actos de violencia se quedaron sin documentos de identidad; y restitucin plena de los derechos ciudadanos de los inocentes liberados. Defensora del Pueblo El RENIEC, junto con la Defensora del Pueblo, lanz la campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin indgena y poblacin de zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza22, la cual se llevar a cabo desde el 6 de mayo hasta el 31 de diciembre debiendo llegar a un nmero de 10,000 pobladores atendidos.

Poder judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial aprob la depuracin de las miles de requisitorias irregulares e incompletas que existen actualmente. La Sala Nacional para casos de Terrorismo inici la depuracin de requisitorias irregulares, lo que pondra fin a casos de detenciones arbitrarias por delitos de terrorismo, tarea que estar cargo de un equipo tcnico del IDL. Este proceso debera culminar en marzo del 2005 e incluir adems de las requisitorias que no consiguen los datos completos del presunto involucrado, aquellas que corresponden a personas que ya han sido detenidas, indultadas, absueltas o que hayan fallecido.

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El Peruano, El Comercio, La Repblica, 20 de mayo de 2004. El Peruano, 20 de mayo de 2004. El Peruano, 21 de mayo de 2004. 21 El Peruano, 22 de mayo de 2004. 22 Resolucin jefatural, n229-2004-JEF/RENIEC.

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2.5 Programa de reparaciones econmicas 2.5.1 Objetivo Los objetivos del Programa de Reparaciones Econmicas consisten en compensar econmicamente los daos morales y materiales ocasionados a las vctimas y sus familiares como producto del conflicto armado interno, contribuyendo a que las vctimas y sus familiares tengan una proyeccin de vida hacia delante y un futuro en condiciones de dignidad y bienestar23. 2.5.2 Componentes 24
COMPONENTES En forma pecuniaria En forma de servicio MEDIDAS -Pensin -Indemnizacin -Puntajes en programas de vivienda y empleo EJECUTORES MEF Banco de la Nacin Ministerios del Trabajo y de Vivienda

2.5.3. Acciones tomadas por el Estado Poder ejecutivo El 20 de Febrero de 2004, el Ministro de Defensa, Roberto Chiabra Len, visita el departamento de Ayacucho con la finalidad de entregar indemnizaciones individuales a cuatro sobrevivientes integrantes de Comits de Autodefensas, que padecen algn tipo de discapacidad y a los familiares de otros siete que perdieron la vida en acciones de servicios. Como medida de reparacin econmica en forma de servicio, el 26 de febrero de 2004, el Ministerio de Vivienda, con la Resolucin Ministerial N. 073 2004, modifica el reglamento operativo del bono familiar habitacional, con los que se otorga 10 puntos adicionales a los postulantes a este servicio en caso sean victimas del terrorismo. Luego, el 3 de marzo de 2004, a travs de la Resolucin Ministerial N. 073 2004, del mismo Ministerio, extiende este beneficio a las las victimas del conflicto de armado interno, a las que se refiere las Recomendaciones del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional. Poder Legislativo

En el informe final de la subcomisin del Congreso se recoge como propuesta la ampliacin de los beneficios de la Ley de Indemnizaciones al conjunto de las victimas de los Comits de Autodefensa a partir de 1980. Adems, que se legisle para que las personas que fueron liberadas por haber sido encarceladas injustamente, tengan la posibilidad de reintegrarse a sus puestos de trabajo que por error tuvieron que dejar. Gobiernos Regionales y Locales

En la propuesta del Gobierno Regional de Huancavelica presentado en el Foro Regional por el Plan Integral de Reparaciones se compromete a: Proponer como un criterio para la elaboracin de proyectos de desarrollo el de la defensa de los derechos de las mujeres, considerando su calidad de vctimas dentro del proceso de violencia poltica. Los compromisos del gobierno deberan ser el apoyo a que se cree ese mecanismo reservado y a exigir que el gobierno central cumpla con su obligacin de reparaciones individuales. importante es que se refuerce el concepto de que las beneficiarias de la reparacin de deben ser obligadas a seguir un proceso judicial, dada la magnitud de las violaciones sealadas en el informe final de la CVR, el estado tiene una obligacin de reparar.

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Tomo IX, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Lima, Per, agosto de 2003, p. 194. Cuadro tomado de Plan Integral de Reparaciones del Informe de la CVR Versin resumida, APRODEH, 2003.

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2.6 Programa de reparaciones colectivas 2.6.1 Objetivo El objetivo del Programa de Reparaciones Colectivas es contribuir a la reconstruccin y consolidacin de la institucionalidad colectiva de las comunidades, asentamientos humanos y otros centros poblados que como consecuencia del perodo de violencia perdieron parcial o totalmente su infraestructura social y fsica, y compensar la descapitalizacin sufrida por poblaciones enteras, poniendo a su alcance recursos tcnicos y de capital para su reconstruccin integral25. Cabe recordar que la CVR plantea que el contenido concreto de los componentes de este programa sea definido con la participacin de la poblacin beneficiaria. 2.6.2 Componentes26
COMPONENTES Consolidacin institucional MEDIDAS - Acciones de apoyo al saneamiento legal de las comunidades, a la reinstauracin de las autoridades y poderes locales y a la resolucin de conflictos internos e intercomunales - Acciones de apoyo a la capacidad productiva para manejar mejor y complementar (o recuperar) sus recursos productivos - Acciones de apoyo a proyectos de reconstruccin y desarrollo de la infraestructura de servicios y de comunicaciones - Capacitacin tcnica y en gestin empresarial, asistencia tcnica y asesora empresarial y financiera EJECUTORES PAR/ Consejo Nacional de Descentralizacin/ Programa Especial de Titulacin de Tierras, en coordinacin con sociedad civil Ministerio de Agricultura/ Foncodes/ Pronamaachs/ gob. regionales y locales

Recuperacin y reconstruccin de la infraestructura productiva

Recuperacin y ampliacin de servicios bsicos

- Ministerio de Educacin/ MINSA/ Foncodes/ gob. regionales

Empleo y generacin de ingresos

- Ministerio del Trabajo/ MIMDES/ gob. regionales

2.6.3. Acciones tomadas por el Estado Poder Ejecutivo El Presidente de la Repblica en un mensaje a la Nacin27 donde se pronunci sobre el informe final de la CVR, anunci la ejecucin de un Plan de Paz y Desarrollo (PPD en adelante) de 2,845 millones de soles, como elemento ms saltante de la reparacin colectiva, para las zonas ms afectadas por la violencia a ser ejecutado entre los aos 2003 y 2006 en una primera etapa. El anunciado PPD28 beneficiaba a los departamentos de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica y las provincias de Satipo y La Convencin. El Gobierno tuvo que responder a los reclamos de otras regiones en particular Junn y Huanuco que se consideran afectadas por el conflicto. Esto llev a que el Poder Ejecutivo se viera obligado a encargar al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) la elaboracin de un PPD II29 para los departamentos de Pasco, Hunuco y San Martn, y las provincias Padre Abad (Ucayali) y Chanchamayo (Junn). La Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional. Sus funciones, con relacin a la reparacin colectiva son: Disear la poltica nacional de reparacin colectiva Coordinar el cumplimiento de las polticas pblicas especficas para el cumplimiento de los objetivos de reparacin colectiva. Supervisar el cumplimiento de los objetivos planteados.
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Tomo IX, Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Cuadro tomado de Plan Integral de Reparaciones del Informe de la CVR Versin resumida, APRODEH, 2003. Mensaje dado el viernes 21 de noviembre de 2003 28 Aprobado por el D.S. N 092-2003-PCM. 29 El segundo Plan de Paz y Desarrollo fue aprobado por D.S. N 001-2004-PCM.

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Establecer y mantener vinculaciones con organismos internacionales de derechos humanos con la finalidad de procurar la cooperacin tcnica internacional. Poder Legislativo Ante la subcomisin del Congreso se present el Proyecto de ley N 10256 que Crea el Fondo de Solidaridad para la Reconstruccin de los departamentos afectados por el conflicto armado interno. El Fondo tendra como finalidad el financiamiento de proyectos de infraestructura y programas de reparacin de vctimas. Asimismo, se propuso una norma que de reconocimiento jurdico de comunidades afectadas por la violencia poltica. Gobiernos regionales El gobierno regional de Huancavelica ha elaborado una propuesta de PIR para la regin, la cual fue presentada en un foro pblico discutida por distintos sectores de la sociedad huancavelicana, sobre este programa asume los siguientes compromisos: Incluir o reforzar el componente de reparaciones como uno de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo regional. Incluir la variable de grado de afectacin de comunidades, como un criterio de priorizacin adicional en el proceso de presupuestos participativos Impulsar un programa de consolidacin institucional orientado a los colectivos de afectados y a los fines de este programa de reparacin.

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REFORMAS INSTITUCIONALES
I. SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORMA POLICIAL A1.- Desarrollar polticas y normas para la colaboracin indispensable entre la Polica Nacional, los municipios y la ciudadana Asignar las labores de seguridad ciudadana como tarea exclusiva de la polica es mantener una lgica clsica y restrictiva del tema, se requiere un trabajo participativo y armnico que permita el diseo y la accin de planes conjuntos en el que la autoridad poltica, la polica y la comunidad organizada participan activamente en las labores de prevencin y accin en seguridad . Se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley 27933), que busca articular de manera eficiente las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, para contribuir a garantizar la paz y la tranquilidad pblica. El Sistema Nacional de seguridad ciudadana establece diferentes instancias y competencias para desarrollar labores de seguridad en todo el pas; se cuenta con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y los comits territoriales ( Regional, Provincial y Distrital). En febrero del 2004 se reglamenta la ley 27933 A2.-Fortalecer la institucionalidad de las rondas y comits de autodefensa (CAD), adecuadamente reglamentada. Estudiar la posibilidad, en el mediano plazo de conformar la polica rural. La activa participacin de las juntas vecinales en las ciudades y la colaboracin de las rondas y comits de autodefensa en el campo es un buen sntoma que invita a pensar que el trabajo entre la polica y la comunidad rural es cada vez ms necesario. En la actualidad el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha perdido el impulso oficial para el establecimiento y legitimacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Urge que se relance este proceso. . El Convenio entre MININTER y Rondas Campesinas para favorecer el trabajo conjunto entre ambos se suscribi en septiembre del 2002. En algunos lugares del pas, especialmente en Cajamarca, el convenio ha sido puesto en practica. Esto debe extenderse a nivel a nivel nacional. Para esto es imprescindible que el Convenio, cuya vigencia expira en septiembre de este ao, sea renovado a la brevedad posible. Hay que reconocer la importancia de la promulgacin de la Ley de Rondas y su reglamentacin a fines del 2003 por parte del Congreso de la nueva ley de rondas el 6 de enero del 2003. A5.-Establecimiento de un sistema de defensa de los Derechos Humanos mediante la creacin de instancias especializadas a nivel policial, judicial y del Ministerio Pblico, especialmente en las zonas donde la violencia tuvo mayor impacto. Los comisionados para la paz y el desarrollo buscaron combinar la respuesta propiamente represiva con la inversin ene l desarrollo ocal y la creacin de una barrera poltica y social alrededor de las zonas donde se asientan los remanentes del terrorismo. Se establecieron tres zonas de intervencin Ayacucho, Satipo y Huanuco, los cargos de representatividad fueron asumidos por civiles. B6.- Reconocer en la constitucin ( y a partir de ella en las normas de menor jerarqua) como dos mbitos distintos la defensa nacional por un lado, y el orden interno y la Seguridad Ciudadana por otro. Mantener el orden pblico es una de las responsabilidades del Ministerio del Interior, para ello se requiere manejar los conflictos sociales con sagacidad para evitar que estos se conviertan en problemas que alteren el orden pblico.

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Del mismo modo la seguridad ciudadana requiere del liderazgo de la Polica Nacional, por ser esta la institucin de mayor cercana con la comunidad y ser la ms especializada para hacerle frente a la delincuencia y la criminalidad. Se ha facultado a las FFAA a intervenir a las FFAA en asuntos de orden publico, sin previa declaratoria de Estado de Emergencia. Sin embargo, no se establece ningn mecanismo de fiscalizacin del desempeo de las FFAA en el estado de emergencia. En los ltimos aos se ha visto una agudizacin de la tendencia del Fuero Militar a asumir funciones que no le corresponden en el juzgamiento de delitos contra los derechos humanos. Las reformas constitucionales que planteo la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional referidas a separacin de los captulos constitucionales referidos a FFAA y Polica Nacional, sustraccin de la PNP de la jurisdiccin militar y voto para policas y militares, est estancado en el Congreso. B7.- Definir constitucional y legalmente a la Polica como una institucin civil, no militarizada, Modernizar la carrera policial de acuerdo a al definicin de institucionalidad civil de la Polica Nacional. La Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional estableci que la funcin policial del Estado es eminentemente preventiva, es de servicio a la comunidad, es nica y es de naturaleza civil por su proximidad con la comunidad. Para modernizar la labor policial, las dos gestiones que precedieron a la actual llevaron adelante cuatro medidas: -La eliminacin de toda injerencia a los ingresos a las academias de oficiales y suboficiales. Se invit a la Pontificia Universidad La Catlica del Per (PUCP) a disear, impartir y evaluar las pruebas de conocimiento. -El establecimiento de un sistema de ascensos sin intervencin poltica alguna. -El concurso de comisaras -El seguimiento personalizado desde la alta direccin de los hechos policiales ms relevantes. B8.-Reforzar con mencin explicita en la Constitucin, la funcin del Ministerio del Interior como la autoridad poltica y administrativa que organiza y conduce a al polica de acuerdo a la ley y para los fines de la garanta del orden pblico, la prevencin del delito y la aplicacin de la ley. No ha habido modificaciones constitucionales B12.-Modernizar la educacin y formacin continua en tica y derechos humanos del polica como miembro de una institucin civil. La firma de convenio entre el Representantes del Comit Internacional de la Cruz Roja y el Ministerio del Interior, tuvo por objeto formacin de instructores policiales debidamente capacitados y experimentados en tcnicas de instruccin sobre Derechos Humanos, aplicables a la Polica Nacional del Per. En los perodos ministeriales precedentes se firmaron convenios con varias organizaciones de derechos humanos, entre ellas COMISEDH, IDL, IPEDEHP, FLORA TRISTAN, CEDRO, Amnista Internacional para la capacitacin en derechos humanos de los y las policas. Esta pendiente la reforma curricular de la Polica Nacional del Per. REPARACIONES Incorporar en los programas de vivienda del Gobierno, a las viudas y personas con discapacidad de la Polica Nacional. Existe un proyecto presentado por la Comisin Especial

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de Viudas y deudos de la PNP (Defensora de la Polica) del 2002 presentado al FEDADOI para que con esos recursos se construyan las viviendas que le corresponden por Ley. II. Balance sobre Cumplimiento de Recomendaciones de la Comisin de la Verdad respecto al tema de Fuerzas Armadas

B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico, para la Defensa Nacional y el mantenimiento del Orden Interno B.1. Delimitar el alcance del concepto de defensa nacional y el significado de la poltica correspondiente, de forma que todo lo que se llame Defensa y dependa de personal y organismo militares sea atribucin, responsabilidad y competencia del sector de Defensa Se precisa la propuesta de garantizar la subordinacin del concepto de Defensa a un concepto de Seguridad Nacional segn el concepto de seguridad humana de las Naciones Unidas; as tambin que el sector de Defensa sea la autoridad poltica y administrativa que organice y conduzca a las FF.AA, debiendo plasmarse de manera explcita en la Constitucin. Si bien es cierto existe un nuevo marco legal que permite visualizar formalmente un nuevo modelo donde el sector asume la conduccin y responsabilidad poltica sobre los institutos plasmado en la Ley 27860 debemos indicar que este desarrollo es an embrionario y requiere una clara voluntad poltica del ejecutivo para poner en prctica el nuevo modelo que a la fecha no se constata.( Se debe fortalecer los nuevos viceministerios como canales de direccin y control efectivo sobre los institutos, de modo de facilitar una gestin moderna del sector). Asimismo advertimos, que la persistencia del viejo modelo de seguridad nacional que se contina manejando en la burocracia del sector dificulta la asimilacin del nuevo modelo que centra el eje en la seguridad de las personas, corriente que se propugna desde las Naciones Unidas. B.2. Desarrollar una poltica nacional de seguridad que incluya estrategia nacional de pacificacin, que apunte a la reconciliacin y presencia del Estado en todo el territorio. a. Es necesario difundir la estrategia integral de pacificacin bajo cuyo marco se vendran desarrollando las acciones por el sector. b. Se deber distinguir con claridad la competencia del sector en la concepcin y ejecucin de la poltica nacional de pacificacin. En relacin a las acciones concretas que se vendran desarrollando por el sector no se puede apreciar las mismas en cuanto no se cuenta con la informacin. Sin embargo en lo consignado por el sector se debe indicar que la finalidad establecida por ley para las CADs no es ser promotores de desarrollo. B.3. Formacin de una lite civil experta en temas e seguridad y defensa Se ha avanzado en este tema mediante la firma de convenios con instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Se requiere una voluntad clara para abrir el sector a la ciudadana(concursos de ensayos, promocin de pasantas entre otras). B.4. Regulacin de los estados de excepcin a. Tal como se seala en el punto 3 de las reformas del sistema de administracin de justicia referidas al fuero militar , el Tribunal Constitucional declaro inconstitucional en parte la ley 24150. Desde los sucesos de Puno 2003 est pendiente desde el ejecutivo la elaboracin del

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proyecto de ley que desarrolle los alcances y limites de la actuacin de la fuerza armada en los estados de excepcin. B.5. Control civil democrtico de los servicios de inteligencia militar Si bien es cierto que el sistema de inteligencia se encuentra en proceso de reorganizacin ello no es obstculo para que el sector pueda disear mecanismos e instrumentos de control interno de los organismos de inteligencia de cada instituto armado. B.6. Reconocer en la Constitucin(y a partir de ella en las normas de menor jerarquia) como dos mbitos distintos la Defensa Nacional por un lado, y el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana por otro Si bien es cierto hay una delimitacin formal de los mbitos de la defensa nacional y del orden interno; la publicacin de la ley 28222 indica lo contrario. En concordancia con la poltica del sector explicitada en el informe el paso lgico seria solicitar la derogacin de la mencionada ley. B.9. Cambios en educacin y currculo militar Si bien es cierto se ha avanzado fundamentalmente en la incorporacin del DIH en la doctrina de la fuerza armada debemos indicar la necesidad de conocer en que medida se ha incorporado en la educacin militar el nuevo modelo organizacional del sector (Ley 27860 y su reglamento), las lecciones aprendidas en relacin al papel de los institutos armados en el conflicto interno, guerra del Cenepa y corrupcin en el aparato pblico durante los ltimos veinte aos. B.10. Nuevo Cdigo de tica En relacin a este punto se advierte que no se ha avanzado en instrumentos concretos que apuntalen la elaboracin de un cdigo de tica. Esta ausencia se aprecia tambin en el predictamen de ley de situacin militar (elaborado sobre la base de los proyectos de ley 174, 197, 783, 1109 y 1586/2001-CR; 3447 y 5514/2002-CR y 8754/2003-CR) donde se ha eliminado el captulo correspondiente a la Corte de Honor, aspecto que si estaba considerado en el proyecto original elaborado por el sector durante la gestin anterior. En relacin al debate sobre el voto para los militares no se conoce iniciativa legal al respecto. B.11. Crear Defensora militar Las acciones desarrolladas por el sector en relacin a este acpite no corresponden al concepto de una defensora militar como rgano encargado de velar por el respeto de los derechos de los miembros de cada instituto a travs del procesamiento de las denuncias formuladas; en este sentido el fortalecimiento de los sistemas de inspectora y de personal cumple con otros objetivos de carcter complementario. Finalmente merece especial atencin y pronunciamiento por nuestra parte la propuesta para crear un fondo para la defensa Lejos de atender las recomendaciones institucionales formuladas al sector defensa en el informe de la CVR, el gobierno y en particular la actual conduccin del ministerio de defensa viene acelerando la elaboracin de un proyecto para crear un fondo permanente para el sector defensa, lo cual significa crear un impuesto dirigido destinado al repotenciamiento del material blico de las fuerzas armadas. Al respecto la comunidad de derechos humanos tiene una posicin drstica contra cualquier carrera armamentista que sea promovida desde dentro de nuestros pases o fuera de ellos, pues ello no va con la dinmica actual de las relaciones internacionales ni la postura peruana en materia de poltica exterior.

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

No estamos en contra de la provisin de una poltica de financiamiento adecuada para el sector defensa, siempre y cuando responda a una poltica racional de equipamiento-lase mantenimiento y repotenciacin del material blico. Eso implica que dicha poltica sea el resultado de un proceso de evaluacin de la estructura de la fuerza que requiere el pas para afrontar amenazas crebles. Al respecto hasta ahora se desconoce la poltica de seguridad y defensa calificada de secreta segn decreto supremo publicado el 10 de marzo de este ao, lo cual resulta absurdo si tarde o temprano tendra que concretarse en el libro blanco de la defensa.

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