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Cent re Thucydide - analyse et recherche en relat ions int ernat ionales

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Scurit collect ive


2005 SUR Se r ge

D ict ion na ir e de st r a t gie / PUF

Scurit collect ive , in Th. de MONTBRI AL et J. KLEI N, Dict ionnaire de st rat gie, PUF, 2000, p. 305 - 309. Te x t e in t gr a l I - Prat ique v olut iv e, concept flexible I I - Le cadre des nat ions unies I I I - Lav enir de la securit e collect ive La scurit collect ive est un sy st m e de scurit parm i d aut res, com m e le principe de lquilibre ou la dissuasion nuclaire. Com m e t out syst m e de scurit , elle est dom ine par des considrat ions polit iques. En prem ire analyse, elle repose sur la percept ion dune indivisibilit et dune solidarit de la paix ent re Et at s. Tous doivent t re concerns par les problm es de scurit de chacun, paix int ernat ionale et scurit des Et at s t ant int im em ent lis. Cela im plique un m canism e de garant ies int ernat ionales, dans lint rt com m un, pour m aint enir et au besoin pour rt ablir la paix ent re eux. Cet t e ide ancienne a pris un essor part iculier au XXe sicle, en liaison avec les organisat ions v ocat ion univ erselle - SdN, ONU - dont la scurit int ernat ionale a t le principe fondat eur et est dem eure une proccupat ion m aj eure. Lorsque l on cherche t out efois const ruire la scurit collect iv e com m e syst m e, ensem ble art icul de norm es, dinst it ut ions et de m canism es, les difficult s com m encent . On en m esure dj les lim it es ext rieures : elle ne sat t ache qu la scurit int ert at ique ; elle ne concerne que la paix et la scurit int ernat ionales, ce qui signifie quelle ignore de m ult iples form es de violence dont leffet int ernat ional n est quindirect , m m e sil peut t r e dst abilisat eur ; elle se polarise sur les aspect s m ilit aires de la scurit , la prot ect ion des Et at s cont re lagression arm e, ce qui la conduit ngliger lorigine profonde des guerres, voire m inorer la dim ension prvent ive du m aint ien de la paix. Ce sont l des lim it es ex t rieures, des prsupposs qui dlim it ent ses condit ions de validit et d efficacit . Considre en elle- m m e au surplus, la scur it collect ive com m e syst m e organis soulve de nom breux problm es. I ls t ouchent sa dfinit ion, ses fondem ent s prcis. I l est vrai que la Chart e de lONU, dont elle est la rfrence im plicit e, perm et de les surm ont er en part ie, puisqu elle en prsent e la const ruct ion posit ive cont em poraine, offrant un cadre concret pour son analyse et son valuat ion. Tent at ive ou ent reprise de const ruct ion seraient au dem eurant plus exact s. Nom breux sont ceux qui considrent quelle est m arque par lchec, par lincapacit de prserver ou de rt ablir la paix int ernat ionale. I l est clair que la prat ique de la scurit collect ive dans le cadre des Nat ions Unies a connu nom bre de vicissit udes, qui ont plut t ent ran son adapt at ion la baisse. On peut ds lors sint erroger sur son avenir, soit dans le cadre de lOrganisat ion, soit dans un cadre renouv el, largi ou diversifi.

PRATI QUE EVOLUTI VE, CON CEPT FLEXI BLE


Flexible du fait des incert it udes de sa dfinit ion, surt out ds lors quon lenvisage non com m e une pure t horie, m ais com m e un ensem ble de principes, de m oyens et de prat iques correspondant s. Deux raisons conv ergent es expliquent les flot t em ent s son propos : d un ct , la scurit collect ive a connu une volut ion hist orique - encore ?- inabout ie ; de laut re, son principe m m e repose sur un com prom is. Le s t a pe s dun e const r u ct ion ina ch e v e Sa m ise en uv re ne sest ralise que de faon progressive et incom plt e, son dveloppem ent par t apes const it ue une hist oire fragm ent aire. Trois t apes principales j alonnent cet t e volut ion. Elles m arquent un progrs sensible, aux rsult at s cependant incom plet s. La prem ire t ape est celle de lalliance int ert at ique classique. Avec lalliance, plusieurs Et at s se groupent afin de globaliser la rponse quils apport ent leur besoin de scurit . Une rponse collect ive est apport e des problm es init ialem ent individuels. Lensem ble, et chacun, en ret irent un surcrot de puissance face lext rieur afin dt re prot gs cont re dvent uelles agressions. Cest l une em bryon de scurit collect ive, m ais on est encore loin du com pt e. On est peut - t re

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m m e loppos des obj ect ifs et des principes de la scurit collect ive cont em poraine. Ce qui est en effet recherch, cest une dfense collect ive davant age que la scurit collect ive. Out re que la solidarit de t out e alliance est alat oire, les m em bres ne proj et t ent pas leur surcrot de scurit lext rieur. Tout au cont raire, lalliance peut t re perue par les t iers com m e une m enace cont re leur propre scurit , puisquelle ent rane au profit de ses m em bres un accroissem ent de puissance. Loin alors de j ouer un rle dissuasif ou prvent if, l alliance cont ribue la percept ion de nouvelles m enaces par les t iers. Sils crent alors une cont re- alliance, on risque de globaliser t ensions, crises et conflit s dav ant age que de concourir la scurit globale. Le poids d une t elle driv e dans le processus qui a conduit la prem ire guerr e m ondiale est bien connu. La deuxim e t ape est celle du Pact e de la Socit des Nat ions ( SdN) , aprs la prem ire guerre m ondiale. Elle reprsent e un saut qualit at if dcisif. Lalliance est en effet cet t e fois vocat ion universelle, personne nen est a priori exclu, de sort e que leffet de scurit qui en rsult e se dveloppe lint rieur dun espace sans lim it es. On n est plus dans une logique de dfense cont re lext rieur, m ais de garant ie m ut uelle de scurit , en principe gale pour t ous. Chacun sengage ne pas at t aquer les aut res, leur v enir en aide sils sont at t aqus, et bnficie des m m es garant ies. Les effet s prvent ifs d une t elle alliance devraient lem port er, aucun Et at nayant rien redout er de ses part enaires, et chaque Et at devant t re dissuad de recourir lagression par la puissance form idable de t ous les Et at s virt uellem ent ligus cont re lui sil m anquait au Pact e. La prdom inance de cet t e dim ension prv ent ive est bien exprim e par le t ript yque arbit rage scurit - dsarm em ent , qui accom pagne la rht orique de la SdN des prem ires annes. Laccent est davant age m is sur les m t hodes prvent ives, diplom at iques, j uridiques, polit iques, que sur les m oyens de ract ion coercit ifs ou m ilit aires. I l est vrai que la ralisat ion n a pas rpondu ces esprances. Ds lorigine, les t hses du Prsident Wilson et celles de la France reposaient sur des proccupat ions diffrent es. L o Wilson v oulait considrer un sy st m e m ondial pacifi, reposant sur une scurit gale pour t ous et des v aleurs com m unes, la France t ait surt out anxieuse de rsoudre son problm e part iculier de scurit face lAllem agne, dont elle redout ait le m ilit arism e et lesprit de revanche. Le com prom is qui en est rsult t ait daut ant m oins sat isfaisant que les Et at s- Unis nen ont pas assum la responsabilit , le Congrs ay ant refus la rat ificat ion du Trait de Versailles et le Pact e de la SdN qui en t ait une des com posant es. Ainsi incorpore au Trait de Versailles, la SdN devenait au surplus la garant ie dun inst rum ent dirig cont re lAllem agne. Ces garant ies t aient en droit peu dveloppes et fragiles. On a beaucoup incrim in les faiblesses du Pact e : subsist ance dhypot hse de guerres licit es, et donc lim it es norm at ives, aux quelles le Pact e Briand- Kellogg ( 1928) int erdisant la guerre com m e m oyen de polit ique nat ionale napport e quune correct ion incom plt e et t ardive ; faiblesse des ract ions que le Conseil de la SdN peut recom m ander en cas de m anquem ent au Pact e. En ralit , celui- ci aurait parfait em ent pu fonct ionner pourvu que les deux Et at s qui en t aient les principaux bnficiaires et donc les principaux garant s, la France et le Royaum e- Uni, se soient ent endus pour le faire respect er. Mais chacun deux a repris une polit ique dint rt nat ional individuel. Le Roy aum e- Uni t out part iculirem ent est revenu sa polit ique t radit ionnelle dquilibre europen qui, dans le cont ex t e de lpoque, a obj ect ivem ent favoris le redressem ent de lAllem agne. Equilibre et scurit collect iv e t aient difficilem ent com pat ibles, et le rsult at a t l im puissance de la SdN face aux conflit s de lent re- deux guerres et aux polit iques agressives du Japon ( Mandchourie) , de lI t alie ( Et hiopie) et de lAllem agne. La SdN, de plus en plus abandonne par ses m em bres, av ait polit iquem ent disparu au m om ent de la m ont e de lent reprise de conqut e et de dom inat ion de lAllem agne nazie, qui au dem eurant avait quit t lorganisat ion. Avant m m e lclat em ent de la seconde guerre m ondiale, lchec de la scurit collect ive m odle SdN t ait scell. Durant la seconde guerre m ondiale, les Allis se proccupent de lor ganisat ion de la paix fut ure. La scurit collect ive n est pas abandonne, elle est au cont raire reprise et perfect ionne. Si lexpression nest pas em ploye par la Chart e des Nat ions Unies, elle est bien l inspirat ion du syst m e. Roosev elt , Churchill puis St aline ret iennent l ide dune organisat ion universelle de la scurit qui prenniserait lesprit de la grande Alliance. Laccent est m is sur les m oyens coercit ifs, y com pris m ilit aires, perm et t ant de dissuader ou de rprim er les agressions, avec l inst it ut ion, la com posit ion et les pouv oirs du Conseil de scurit . Les m oyens prvent ifs ne sont pas oublis, m ais lquilibre a t dplac au profit d un organe int ernat ional puissant , gardien de la paix en t horie bien out ill. On peut y v oir une rponse t ardive et ds lors anachronique la polit ique des dict at ures des annes t rent e, prolonge par les disposit ions de la Chart e qui visent les anciens Et at s ennem is. En dpit t out efois de cet t e prsence du pass, la Chart e est indpendant e de t out t rait de paix . LONU apparat rapidem ent t ourne vers lavenir, beaucoup m oins lie que la SdN lhrit age dune sit uat ion belliqueuse, ce qui facilit e son universalisat ion et son adapt at ion un cont ext e polit ique part iculirem ent m ouvant . La scurit collect ive se confond ds lors avec les principes, organes et m canism es de lONU.

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Un syst m e hybr ide Les flot t em ent s et dsaccords sur la dfinit ion de la scurit collect ive sexpliquent galem ent par lam bigut int rinsque de sa const ruct ion. Elle em prunt e dun ct cert ains t rait s lesprit dun super- Et at , et de laut re rest e enracine dans une socit com pose d Et at s souverains. Do une cont radict ion virt uelle, m ais aussi une lim it at ion essent ielle et des variant es possibles suivant que lon m et laccent sur lun ou laut re aspect . Du supert at ism e, du dpassem ent de la souverainet des Et at s, la scurit collect ive ret ient la lim it at ion radicale du recours la force par les Et at s, et sa soum ission des j ust ificat ions d int rt collect if, com m e le rappelle le Pram bule de la Chart e. Elle im plique galem ent l exist ence dun organe int ernat ional en charge du m aint ien et du rt ablissem ent de la paix, pouvant im poser au besoin par la force ses dcisions aux Et at s rcalcit rant s. De lint ert at ism e, du m aint ien de la souverainet des Et at s - et lONU est ainsi fonde sur lgalit souv eraine de t ous ses m em bres ( art . 2 1) - elle ret ient le droit pour chaque Et at de m at riser sa propre scurit et ainsi de sarm er com m e il lui parat ut ile, sans quaucune lim it at ion spcifique ne lui soit im pose par la Chart e ; le dsarm em ent nest donc pas une com posant e ncessaire du syst m e. Elle prserve en consquence le droit de se dfendre en cas d agression arm e, la lgit im e dfense t ant aux t erm es de lart . 51 un droit nat urel , ou un inherent right ; ce droit est indiv iduel ou collect if, ce qui j ust ifie les alliances ou pact es de lgit im e dfense collect iv e. La scurit collect ive repose donc sur un com prom is ent re des aspirat ions cont radict oires, com prom is qui risque fort de dev enir bancal ou inst able. On pourrait aj out er que, t out en proclam ant le droit une scurit gale pour t ous, elle ne peut fonct ionner qu en reconnaissant la responsabilit part iculire des Et at s les plus puissant s, les m ieux m m e d agir pour rt ablir si ncessaire la paix. A cert ains gards elle prend donc le caract re d une hgm onie collect ive m ais cest dj aborder le cadre prcis des Nat ions Unies. Re t ou r e n ha u t de la pa ge

LE CAD RE D ES N ATI ON S UN I ES
Paix et scurit sont au cent re de la Chart e des Nat ions Unies, et le Conseil de scurit est au cur de son archit ect ure inst it ut ionnelle. La Chart e est un t rait int ernat ional, inst rum ent j uridique dev enu quasi- universel, et le Conseil un organe polit ique. La const ruct ion de la scurit collect ive est donc polit ico- j uridique. Cet t e const ruct ion soulve en elle- m m e cert aines difficult s. Elles ont t rvles ou aggrav es par la prat ique m ais rsult ent de sa concept ion m m e. La scurit collect ive ne peut ainsi t re considre com m e st abilise dans le cadre de l ONU, qui const it ue cependant son fondem ent le plus solide. Tout au cont raire elle a subi des adapt at ions, le plus souvent la baisse. Con st r uct ion polit ico- j u r idiqu e Elle se sit ue sur deux plans. Dabord un ensem ble norm at if qui concerne avant t out les Et at s et relv e de leurs engagem ent s j uridiques. Ce sont des m canism es fondam ent alem ent prvent ifs qui const it uent le socle de la scurit collect ive. Ensuit e un organe int ernat ional, appart enant aux Nat ions Unies m ais com pos dEt at s m em bres. I l nest pas exact em ent charg de faire respect er la Chart e, m ais plus largem ent et plus v aguem ent de m aint enir la paix et la scurit int ernat ionale. Son rle est non seulem ent dissuasif m ais surt out correct if et coercit if. La rglem ent at ion du recours la force rsult e de la com binaison de plusieurs disposit ions de la Chart e, pour l essent iel les art . 2 3, 2 4 et 51. Lart . 2 3 com port e lobligat ion de rgler pacifiquem ent les diffrends int ert at iques, afin qu ils ne port ent pas at t eint e la paix. Lart . 2 4, le plus im port ant , a un caract re prohibit if : Les Mem bres de lOrganisat ion sabst iennent , dans leurs relat ions int ernat ionales, de recourir la m enace ou lem ploi de la force, soit cont re lint grit t errit oriale ou cont re lindpendance polit ique de t out Et at , soit de t out e aut re m anire incom pat ible av ec les but s des Nat ions Unies . En dpit du caract re ext ensif des prohibit ions, il sagit dune rglem ent at ion dav ant age que dune int erdict ion com plt e ou de principe. Lart . 2 4 dist ingue deux hypot hses part iculires et une hypot hse gnrale. Subsist ent donc des hypot hses de recours licit e la force suivant la Chart e. En laissant de ct l hypot hse cont roverse de lint erv ent ion dhum anit , dest ine faire cesser des at t eint es m assives au droit hum anit aire, on peut m ent ionner le sout ien apport l act ion du Conseil de scurit , sa dem ande et sur la base de ses rsolut ions, et la lgit im e dfense, qui est spcialem ent prvue lart . 51.

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Cet t e dernire rgle est part iculirem ent am bigu. Cert ains veulent y voir une cont radict ion int erne de la Chart e, puisqu elle rt ablirait sur cet t e base un droit de recourir la force qui serait cont raire ses principes. Daut res y voient une sim ple except ion un principe dint erdict ion, daut ant plus que la lgit im e dfense, individuelle ou collect ive, cest dire de soi- m m e ou daut rui, est encadre par la Char t e et en t horie provisoire. Elle est dest ine vit er quune agression puisse prosprer alors que le Conseil n a pas encore pris les m esures adquat es pour y faire face. On peut logiquem ent y voir aussi non pas une except ion m ais une consquence de lint erdict ion du recours la force : cest dans la m esure o lem ploi de la force est int erdit qu il est lgit im e de se dfendre. La lgit im e dfense devient donc une t echnique de la scurit collect ive, ds lors quelle sex erce sous cont rle du Conseil. I l est cependant exact que ce droit de lgit im e dfense est reconnu par lart . 51 lui m m e com m e ext rieur, voire suprieur la Chart e ( Aucune disposit ion de la prsent e Chart e ne port e at t eint e au droit nat urel de lgit im e dfense... ) . Le problm e ne peut se poser en prat ique que dans la m esure o le Conseil de scurit , v rit able m e de la scurit collect ive suivant la Chart e, serait hors dt at dexercer ses responsabilit s. Le Conseil de scurit est lorgane le plus puissant des Nat ions Unies. Ses com pt ences et ses pouv oirs en font la clef de vot e du m canism e de scurit collect ive, et sa com posit ion est conue pour lui donner le m axim um defficacit . Ses com pt ences sont en principe lim it es au dom aine de la paix et de la scurit , m ais il les int erprt e librem ent de sort e quil peut leur donner lext ension et la consist ance qui lui convient . Ses pouvoirs sont t rs im port ant s, not am m ent dans le cadre du Chap. VI I de la Chart e, puisquil peut sa guise recom m ander ou ordonner aux Et at s m em bres des m esures de divers t ypes : int errupt ion des relat ions diplom at iques, em bargo, blocus, act ion m ilit aire coercit ive cont re les Et at s qui ne respect eraient pas ses dcisions. A cet t e fin, il est prvu ( art . 45) que les Mem bres m et t ent sa disposit ion les cont ingent s arm s ncessaires. Les pouvoirs de cet t e aut orit de police int ernat ionale ne sont lim it s que dune seule m anire : les m esures qu il adopt e, rpondant une sit uat ion except ionnelle, ont pour but de la faire cesser et d assurer un ret our la norm ale, ou la rgularit ; elles sont donc par nat ure t ransit oires ou provisoires, dest ines prendre fin avec la sit uat ion laquelle elles ont pour obj et de rem dier. Le Conseil ne dispose donc pas dun pouv oir norm at if, m ais peut sim plem ent adopt er des m esures drogat oires. I l est vrai qu il rest e seul j uge de leur dure. Sa com posit ion dev rait perm et t re lexercice effect if de ses at t ribut ions. I l com prend quinze m em bres, cinq perm anent s et dix non perm anent s ( aprs un am endem ent de 1965 qui a accru ce nom bre de six dix) . Ces derniers sont lus pour deux ans par lAssem ble gnrale suivant une logique de reprsent at ivit qui t ient com pt e dune rpart it ion ent re les groupes gopolit iques. Les prem iers sont nom m m ent dsigns dans la Chart e ( art . 23 3) . Ce sont la Chine ( Com m unist e depuis 1971) , la France, les Et at s- Unis, le Royaum e- Uni et lURSS ( la Russie depuis 1992) . Ce choix rsult e des circonst ances de la crat ion de lONU, les vainqueurs de la Deuxim e guerre m ondiale st ant rserve une posit ion dom inant e correspondant leur puissance et la ncessit de leur ent ent e pour que le Conseil puisse fonct ionner. Cest une logique defficacit , puisque sans le concours de ces Et at s le Conseil risquerait fort de rest er im puissant . Leur posit ion est renforce par les condit ions dadopt ion des rsolut ions, dans la m esure o les m em bres perm anent s disposent dun droit de vet o pour les quest ions de fond. Sont ainsi rassem bles les condit ions defficacit prvent ives et correct rices que doit cum uler t out syst m e de scurit . Sur la base des engagem ent s des Et at s, un organe int ernat ional dispose de pouv oirs qui peuv ent sex ercer cet t e double fin. Leur seule exist ence devrait t re dissuasive, m ais t out e at t eint e la scurit int ernat ionale quelle qu en soit lorigine devrait ent raner une ract ion collect iv e approprie. D ifficu lt s Elles sont const it ut ives, parce que la prat ique les a rvles m ais pas cres. Elles sont les infirm it s init iales du syst m e. Elles rsult ent de cet t e donne fondam ent ale : le Conseil est un organe int ert at ique et par l- m m e un organe polit ique, dont le fonct ionnem ent repose sur la convergence des int rt s et des posit ions des Et at s, essent iellem ent des m em bres perm anent s. Cet t e aporie m aj eure - com m ent passer de lint ert at ique, com prom is ent re volont s individuelles, lint ernat ional, t ranscendance des int rt s collect ifs - se ddouble. Dun ct , la Chart e est un inst rum ent j uridique, fond sur les engagem ent s et les obligat ions j uridiques des Et at s. Com m ent art iculer les rapport s ent re le j uridique et le polit ique ? Dun aut re ct , le Conseil doit pouvoir conduire une act ion m ilit aire coercit ive, im pliquant lusage int ernat ional de la force arm e. Or il ne dispose pas dune arm e qui lui soit propre, ce droit rest ant rserv aux Et at s m em bres. Com m ent ds lors peut - il non seulem ent dcider m ais encore conduire de t elles act ions qui seraient aut re chose et plus que ce que consent ent ent reprendre les Et at s m em bres dans leur propre int rt ?

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Lart iculat ion ent re le polit ique et le j uridique dans le fonct ionnem ent du Conseil soulve plusieurs t ypes de problm es, dont cert ains ont dom in voire paralys son fonct ionnem ent . Tout dabord, la m ission gnrale du Conseil consist e m aint enir la paix et la scurit int ernat ionales, et non pas faire respect er la Chart e, ni a fort iori le droit int ernat ional. Cela signifie quil nest pas t enu de ragir cont re les violat ions de la Chart e, y com pris celles de lart . 2 4, m ais sim plem ent de prvenir ou de rprim er ce qui lui apparat com m e des at t eint es l ordre public int ernat ional. Son apprciat ion est cet gard discrt ionnaire et donc polit ique. I l peut qualifier dat t eint e la paix des t roubles int ernes, et refuser de considrer com m e t elle un conflit int ernat ional qui r est e ses y eux m ineur ou local. I l peut se port er garant du respect d un t rait ex t rieur la Chart e, sil est im e que la paix lexige, m ais peut galem ent ignorer des act ions m ilit aires t at iques en t errit oire t ranger. I l est vrai que cet t e libert dapprciat ion est souvent une fausse libert , parce quelle rsult e de lincapacit du Conseil se prononcer en raison du vet o de cert ains m em bres perm anent s. Ensuit e et corrlat ivem ent , lact ion com m e linact ion du Conseil chappent t out cont rle j uridique. On le const at e dune part en ce qui concerne ladopt ion de ses rsolut ions, daut re part pour ce qui est de leur cont enu. Ladopt ion des rsolut ions soulve le problm e du vet o, discrt ionnairem ent ex erc par les m em bres perm anent s, et dont il est clair quil peut paralyser le Conseil dans lint rt individuel de ceux qui lexercent . I l la effect ivem ent et durablem ent paralys t out au long de lopposit ion Est - Ouest . Ces m em bres sont ainsi virt uellem ent placs au - dessus de la Chart e, et lapprciat ion gnralem ent port e sur le vet o est ngat ive, t ant en t erm es de lgit im it que defficacit . On peut cependant dfendre une vision posit ive du vet o : il j oue le rle dun fusible, dconnect ant le Conseil et le syst m e de scurit collect ive, m ais aussi le prot geant en vit ant un affront em ent direct voire physique ent re m em bres perm anent s, qui pourrait t ransfor m er un conflit local en guerre gnralise. En m m e t em ps, il sauvegarde le Conseil pour lav enir. Son efficacit est subst ant iellem ent lie l ent ent e polit ique ent re les m em bres perm anent s. Quant au cont enu des rsolut ions, il est galem ent libre et n est pas rellem ent prdt erm in par les disposit ions de la Chart e. Le Conseil ne se fonde presque j am ais sur un art icle prcis, et sil m ent ionne le Chap. VI I , cest pour souligner le caract re obligat oire de ses rsolut ions. Cela lui donne une grande libert la fois dans lapprciat ion de lopport unit des m esures prises et de leur cont enu. I l sest par exem ple reconnu le droit dexiger la com parut ion dindividus devant des j uridict ions pnales t rangres ( Liby e) , ou de crer des t ribunaux pnaux int ernat ionaux ( exYougoslavie ; Rwanda) , ou encore dim poser llim inat ion com plt e des ar m es de dest ruct ion m assiv e dun pays dt erm in ( I raq) . Son pouvoir est cet gard indt erm in et souverain, ds lors quil est fond sur le m aint ien ou le rt ablissem ent de la paix et de la scurit int ernat ionales. Cert ains crit iquent cet t e lat it ude, et souhait ent un cont rle j uridict ionnel des pouvoirs du Conseil. Out re quil y aurait l une nouvelle cause de paralysie, un t el cont rle m connat rait la nat ure polit ique de ces rsolut ions et subst it uerait une aut re apprciat ion polit ique celle qui serait v ent uellem ent censure - ce qui excderait lvidence la m ission dune j uridict ion int ernat ionale. Au fond, le Conseil se cont rle lui- m m e, cest m m e lune des fonct ions du vet o, et ce cont rle repose sur une logique de cont re- pouvoir qui correspond plus j ust em ent sa nat ure polit ique. Lart iculat ion ent re le polit ique et le m ilit aire est encore plus dlicat e, sinon im possible dans le cadre des act ions coercit ives. Le Conseil ne disposant pas d une arm e int ernat ionale dpend du concours m ilit aire des Et at s m em bres, et surt out de celui des m em bres perm anent s. Lart . 43 prvoit la conclusion daccords de m ise disposit ion de leurs forces arm es, et lart . 47 inst it ue un Com it dt at - m aj or, com pos des chefs dt at - m aj or des cinq m em bres perm anent s, charg dassist er le Conseil pour t out es les quest ions m ilit aires. En prat ique, les accords prvus n ont pas t conclus et le Com it dt at - m aj or na pas fonct ionn. Pouvait - il en t re aut rem ent ? I l faudrait beaucoup dabngat ion de la part des Et at s m em bres pour quils t ransfrent un organe int ernat ional le droit dut iliser sa guise leurs forces arm es, et , au- del m m e de leurs int rt s polit iques et de scurit , un droit de v ie et de m ort sur leurs soldat s. On m esure ces difficult s dans le cadre de la const ruct ion europenne, qui repose pourt ant sur une solidarit beaucoup plus t roit e. Au surplus, peut - on srieusem ent croire que les Et at s accept eront de soum et t re leurs t roupes la direct ion dun Com it dt at - m aj or com pos de reprsent ant s dEt at s qui ne part iciperaient pas eux- m m es aux oprat ions m ilit aires ? En ralit , et lexcept ion de cert ains aspect s vivem ent cont est s de loprat ion Congo en 1961, les act ions m ilit aires ent reprises pour le com pt e ou avec lav al du Conseil de scurit lont t sous com m andem ent nat ional. Lors de la guerre de Core ( 1950- 1953) , le Conseil a dem and aux Et at s- Unis de dsigner le com m andant en chef, et les Nat ions Unies nont gure fourni que le pavillon. Lors de la guerre du Golfe ( 1991) , le Conseil sest cont ent daut oriser les Et at s m em bres ut iliser t ous les m oyens ncessaires pour obt enir la

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librat ion du Koweit , et lact ion de la coalit ion a t conduit e sous pavillons nat ionaux et sous com m andem ent am ricain. Cest l une lim it at ion essent ielle et non accident elle du syst m e de scurit des Nat ions Unies. I l a en out re connu d aut res adapt at ions la baisse qui sloignent plus net t em ent des principes de la scurit collect ive. Ada pt a t ion s la ba isse Sans que lon sort e form ellem ent du cadre de la Chart e, plusieurs volut ions ont conduit des alt rat ions subst ant ielles du cadre init ial. Dim port ance ingale, elles convergeaient vers une dpossession progressiv e du Conseil de scurit , ou plus exact em ent t iraient les consquences de son incapacit agir : le ret our au syst m e des alliances dabord ; la t ent at ive de t ransfrer ses responsabilit s lAssem ble gnrale ensuit e ; le dveloppem ent d act ions m ilit aires non coercit ives avec les Oprat ions du m aint ien de la paix enfin. Cest ds 1949, av ec lent re dans la guerre froide, que se const it ue lAlliance At lant ique, linit iat iv e et sous lgide des Et at s- Unis, afin de solidariser lAm rique du Nord et la dfense de lEurope occident ale, et au prem ier chef de lAllem agne, cont re la m enace sovit ique. Le Pact e At lant ique se fonde sur lart . 51 de la Chart e et sur la lgit im e dfense collect ive, et donc sinscrit en t horie dans son cont ex t e. I l n en rest e pas m oins que lon assist e une rgression de la scurit collect ive vers la dfense collect ive, rgression paracheve en 1955 par le Pact e de Varsov ie qui regroupe lURSS et les dm ocrat ies populaires dEurope cent rale, la suit e de ladm ission de lAllem agne occident ale dans lOTAN. Deux alliances ant agonist es sont dsorm ais face face, et lon en revient , au m oins en Europe, une logique dquilibre com plt e ou corrige par la dissuasion nuclaire. Ce n est quaprs la dispar it ion du Pact e de Varsovie suivie de celle de lURSS en 1991 que les bases de la scurit collect ive sont rt ablies. Encore les Nat ions Unies doiv ent - elles com pt er av ec lOTAN, m aint enu puis largi, et lart iculat ion ent re les deux organisat ions est loin dt re claire. Une aut re alt rat ion, int erne cet t e fois aux Nat ions Unies, vise plut t prot ger le caract re universel du m canism e. Lors de la guerre de Core, face au risque de vet o sovit ique, les Et at sUnis font vot er par lAssem ble gnrale la Rsolut ion 377 ( V) du 3 novem bre 1950 ( dit e Acheson,du nom de son inspirat eur am ricain) . Elle prvoit la possibilit pour lAssem ble de recom m ander des act ions, y com pris m ilit aires, en cas de paralysie du Conseil de scurit li lusage du vet o. I l y a l une at t eint e m anifest e aux quilibres init iaux de la Chart e, m m e si elle peut t re j ust ifie sur le plan j uridique par la flexibilit de la Chart e et sur le plan polit ique par sa conform it aux obj ect ifs de la scurit collect ive. Aprs diverses vicissit udes et une prat ique lim it e, la rsolut ion Acheson se t rouve m arginalise par le souci de t ous les m em bres perm anent s de ne pas m et t re le sy st m e aux m ains des pet it es puissances qui cont rlent lAssem ble, daut ant plus quils nont gure les m oyens m ilit aires ou financiers den assum er les charges. La t roisim e volut ion, dont les effet s concret s - et rgressifs - sur le syst m e ont t les plus spect aculaires concerne le dveloppem ent des Oprat ions du m aint ien de la paix, nom breuses et diverses pendant prs de quarant e ans, du m ilieu des annes cinquant e j usqu au m ilieu de lact uelle dcennie. Lide de base, encourage par le Secrt ariat des Nat ions Unies et longt em ps sout enue par les Mem bres t ait que, si les act ions m ilit aires coercit ives t aient rendues im possibles par la division du Conseil de scurit , il rest ait possible de conduire des act ions lim it es, polit iquem ent m odrat rices et m ilit airem ent pacifiant es, non coercit ives, reposant sur laccord de t out es les part ies int resses par un conflit ou par sa solut ion. Lact ion t ait plus polit ique que m ilit aire. Elle supposait que, dans le cadre d une sit uat ion conflict uelle, un cessez- lefeu soit pralablem ent conclu et que la recherche d un rglem ent de fond soit engage. Dans ce cadre, des cont ingent s sym boliques de Casques bleus pouvaient t re dploys afin de cont rler lapplicat ion du cessez- le- feu et , par leur prsence, prvenir la reprise des host ilit s. Aprs une longue phase de russit e relat ive de cet t e form e dgrade de scurit collect ive, t out au m oins par rapport aux disposit ions de la Chart e, linst rum ent a t vict im e de son succs. Dun ct le nom bre des oprat ions sest accru en m m e t em ps quelles t aient prolonges de m ult iples reprises ; dun aut re leurs obj et s se sont largis et diversifis, allant j usqu une sort e de m ise sous t ut elle prov isoire dun Et at afin de perm et t re sa reconst ruct ion adm inist rat ive et polit ique ; enfin ces oprat ions ont t ent reprises dans un cont ext e de m oins en m oins favorable, alors que les cessez- le- feu nt aient pas conclus ou pas st abiliss, de sort e que des soldat s dsarm s se ret rouv aient sans m andat ou sans m oyens au m ilieu d un conflit , t m oins im puissant s ou ot ages virt uels. Les t ent at ives visant durcir ces oprat ions en recourant au Chap. VI I nont pu les sauver, faut e de pouv oir ident ifier clairem ent des adversaires et de runir les m oyens perm et t ant de les rduire. Le t lescopage dune logique non coercit ive et dune logique coercit ive im provise et suraj out e a t fat al ces oprat ions, spcialem ent en ex - Yougoslavie avec la FORPRONU et en Som alie av ec lONUSOM.

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12.02.2012

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Ainsi, au m om ent o il paraissait possible de rendre leur pleine efficacit aux m canism es de lONU, du fait de leur reviviscence lors de la guerre du Golfe confort e par la disparit ion de lopposit ion Est - Ouest , le syst m e ent rait dans une nouvelle crise. Dans ces condit ions, et dans le nouveau cont ex t e des relat ions int ernat ionales, on peut se dem ander si la scurit collect ive a encore un avenir. Re t ou r e n ha u t de la pa ge

LAVEN I R D E LA SECURI TE COLLECTI VE


Le prcdent de la guerre du Golfe dm ont re que les m canism es de scurit collect ive des Nat ions Unies peuvent survivre une longue paralysie. I l dm ont re galem ent que leur renouveau peut t re sans lendem ain im m diat . I l dm ont re enfin que le syst m e ne peut fonct ionner que sous form e dune hgm onie collect iv e, voire individuelle avec les Et at s- Unis, hgm onie quil cont ribue lgit im er. En t out e hy pot hse, aucun proj et universel alt ernat if la scurit collect ive ne parat se dessiner, et la priode est dom ine par l em pirism e. Le t hm e de la m ondialisat ion, quelle que soit sa subst ance, ne sapplique gure en t erm es de scurit int ernat ionale, plut t m arque par la rgionalisat ion des problm es et des solut ions. Deux variant es d volut ion, lune opt im ist e, laut re pessim ist e sem blent envisageables. La variant e opt im ist e about irait un largissem ent et un approfondissem ent de la scurit collect ive. Dun ct , avec le t hm e de la scurit com m une, cher la social- dm ocrat ie dEurope du Nord, cest lenracinem ent de la paix par llim inat ion des racines de la guerre qui serait recherch, dans une logique dont lUnion europenne, m ais aussi un OTAN ayant vocat ion slargir, fournissent des exem ples ent re leurs m em bres. Dun aut re, le dveloppem ent de la scurit cooprat ive m et t rait laccent sur les t echniques de prvent ion des conflit s et de rglem ent des diffrends. Le cadre europen serait un t errain dlect ion et un exem ple pour ces form ules, not am m ent avec lOSCE. Enfin, un Conseil de scurit la com posit ion largie, dot d une lgit im it com m e de capacit s nouv elles conserverait ses responsabilit s universelles. I l pourrait au surplus disposer dun out il m ilit aire avec un OTAN prt largir ses hypot hses, ses t echniques et ses prim t res dint ervent ion, dev enant ainsi un inst rum ent de scurit collect ive et non plus seulem ent de dfense collect iv e. Cet t e variant e irnique rsoudrait au passage lun des problm es les plus difficiles de la scurit collect ive, celui de lart iculat ion ent re le rgional et luniversel que la Chart e, m algr le Chap. VI I I quelle lui consacre, na pu j usqu prsent rgler. Elle suppose t rois condit ions essent ielles : que lext ension de lOTAN se fasse sans heurt s et sur des bases consensuelles ; que sa capacit t re un bras arm universel soit accept e par ses m em bres et par ses part enaires ; que laugm ent at ion du nom bre des m em bres perm anent s du Conseil soit possible, et que, si elle se produit , elle naj out e pas une source supplm ent aire de paralysie ses m canism es. Le concours de nouveaux m em bres ne serait en effet posit if que sil reposait sur une logique defficacit du Conseil et non sur la prt ent ion alat oire dam liorer sa reprsent at ivit . Aucune de ces condit ions ne parat rem plie lheure act uelle. La variant e pessim ist e conduirait un cert ain effacem ent des Nat ions Unies, et une accent uat ion des diffrences rgionales en t erm es de scurit . A ct de zones scurit haut em ent organise com m e lEurope, ou st abilise com m e le cont inent am ricain, subsist eraient des zones de t ensions et de conflit s, o ne pourrait rgner quune paix arm e, un quilibre fragilis par une course aux arm em ent s, y com pris de dest ruct ion m assive, com m e lAsie et le Proche et Moy en- Orient , de faon globale ou sous- rgionale. Rest erait enfin une zone grise, m arque par la faiblesse des Et at s, les affront em ent s et hniques, laffichage dun rle pacificat eur des grandes puissances ext rieures qui y dvelopperaient en ralit leur com pt it ion. Cet t e v ariant e prolongerait plut t les t endances rcent es. Mais, si lavenir dpend du pass, il ne rpond pas ncessairem ent pas au pass.

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