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Les autorits administratives

1789 : reconnaissance de lexistence des communes Constitution du 22 frimaire an VIII (13/12/1799) : Cration du conseil dtat Loi du 28 pluvise an VIII (17/11/1800) : Cration des prfts 1871 : Cration des dpartements et conseils gnraux 1972 : Cration des rgions (tablissements publics) Loi du Loi du 2 mars 1982 : Executif du dpartement transfr au prsident du conseil gnral Executif de la rgion transfr au prsident du conseil rgional Rgion, transform en collectivit territoriale Le prfet exerce un contrle posteriori de la lgalit des actes 28 mars 2003 : Organisation dcentralise de la Rpublique Cration des collectivits doutre-mer Pouvoir rglementaire reconnu aux collectivits Droit dexprimentation reconnu Autonomie financire des collectivits locales reconnue Dmocratie locale ( droit de ptition, rfrendum local, consultations locales)

Lois organiques et ordinaires du 21 fvrier 2007 : Modifie les statuts et lorganisation de plusieurs collectivits doutre mer (Saint Martin et Saint Barthlemy deviennent COM spcialits lgislatives + autonomie) Loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales : Rduction du nombre de domaine obligatoire pour lesquels les actes doivents tres transmis pour contrle au prft (urbanisme et circulation en sont ts) Vise amliorer l intercommunalit (possibilit aux epci a fiscalit propre dexercer certaines comptences attribues aux rgions ou dpartement 1974 : Cration des prfets de rgions Dcret du 29 avril 2004 : renforce les pouvoirs du prfet de rgion, dsormais charg de lanimation et de la coordination de laction des prfets de dpartement. Dcrt du 16 fvrier 2010 : Supriorit hirarchique du prft de rgion sur le prft de dpartement. Loi du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale - Apparition de lappelation services dconcentrs - Confirme lexistence de ces circonscriptions administratives dconcentres - Renforcement de lintercommunalit - Apparition de la notion de dmocratie locale pour la premire fois (consultation de la population locale pour les affaires dintrt communal Loi du 16 dcembre 2010 : - Remplacement des conseillers gnraux et des conseillers rgionaux par un nouveau type dlu local : le conseiller territorial - Dans un souci de renforcement de comptitivit des grandes agglomrations, les dpartements ou rgions pourront fusionner. - Une nouvelle catgorie dEPCI est cre : la mtropole - Les EPCI de plus de 300 000 habitants auront galement la possibilit dvoluer en ples mtropolitains. - la loi prvoit notamment un nouveau dispositif pour faciliter la fusion entre plusieurs communes : les communes nouvelles - Ainsi, partir du 1er janvier 2015, les dpartements et rgions ne disposeront plus de la clause de comptences gnrale. Ils seront dots de comptences exclusives, rparties selon un schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services, ralis sous lautorit des prfts et de la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI) Loi du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit : obligation pour la majorit locale de rserver une place lopposition dans les bulletins dinformaion des collectivits territoriales. Autorits administratives indpendantes 6 janvier 1978 : Cration de la commission nationale de linformatique et des librts 1978 : Cration de la commission nationale daccs aux documents administratifs 1989 : Cration du Conseil suprieur de laudiovisuel 1973 : Cration du mdiateur de la rpublique (reconnu en AAI en 1989) 2003 : Cration de lAutorit des marchs financiers Lintercommunalit : Loi du 22 mars 1890 : apparition de lintercommunalit

Loi du 16 juillet 1971 : Encadrement de la fusion et du regroupement des communes

Les services publics


TC, 8/02/1873, Blanco : arrt fondateur du droit administratif. CC,1987, Conseil de la concurrence : l'annulation et la rformation de dcisions prises dans l'exercice des prrogatives de puissances publiques relvent du juge administratif CE, 31/07/1912, Socit des granits porphyrodes des Vosges : utilise la notion de clause exorbitante du droit commun pour dterminer la nature administrative dun contrat. TC, 22/01/1921, Socit commerciale de lOuest africain : cr ce que lon appelle le service public industriel et commercial 1. Continuit du service public CE, 1950, Dehaene, Restriction du droit de grve au sein des services publics pour assurer la continutit CC, 1979, Droit de Grve la radio et la television : la continuit est un principe constitutionnel CC, 2004, Service public de llectricit et du gaz : le principe de continuit est inherent au service public CC, 2007, Dialogue social et transport terrestre : obligation dengager des ngociations avant lannonce dune pravis de grve 2. Egalit du service public CE Sect, 1951, Socit des concerts du Conservatoire Toute personne, usager, collaborateur ou encore candidat doit tre place dans une position gale lgard du service public. CE,1974, Denoyez et Chorques : La necessit dintrt general peut justifier des mesures discriminantes 3. Le principe de mutabilit CE, 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Deville-ls-Rouen : Le service public doit fournir des prestations adaptes aux besoins. Il doit donc tenir compte des modifications juridiques techniques et conomiques CE,1950, Demoiselle Jamet : Prohibe tout signe religieux pour les agents de la fonction publique CE, 20 dcembre 1935, Etablissements Vzia : des personnes prives peuvent tre investies de prrogatives de puissance publique en loccurrence le droit dexpropriation. CE, 13 mai 1938, Caisse primaire aide et protection : une personne prive peut en dehors de tout contrat de concession, par la simple soumission partielle un rgime de droit public, grer un service public. CE Ass, 1956, Union syndicale des industries aronautiques , definition de trois critres pour reconnatre les spa des spic : lobjet du service, lorigine des resources, les modalits de fonctionnement TC, 1968, Epoux Barbier lacte dune personne prive grant un service public caractre industriel et commercial est un acte administratif sil est relatif lorganisation du service. CJCE,1994, Commune dAlmelo : les tats peuvent poser des restrictions la concurrence pour assurer les activits relevant des missions dintrt gnral. CJCE, 2003, Altmark : lavantage octroy par ltat une enterprise doit correspondre aux cots occasionns par les exigences de SIG sans quoi contraire au droit de la concurrence

Les autres structures administratives


1997 : Mise en place de services competence nationale Ordonnance du 23 septembre 1967 : Fixe le rgime juridique du groupement dintrt conomique Loi du 15/07/1982 (dite loi Chevnement) : Fixe le rgime juridique du groupement dintrt public

La fonction publique

Loi du 19 octobre 1946 : Premier statut general de la fonction publique. Prolong par lordonnance du 4 fvrier 1959 Loi du 13 juillet 1983 : Droits et obligations des fonctionnaires Loi du 11 janvier 1984 : Fonction publique dtat

Loi du 26 janvier 1984 : Fonction publique territoriale Loi du 9 janvier 1986 : Fonction publique hospitalire

Laction de ladministration

CE, 1922, Dame Cachet : rgime du retrait de lacte administrative unilateral crateur de droit, deux conditions : acte illegal et le retrait doit intervenir dans le dlai du recours contentieux CE, 2001, Ternon : mise jour du rgime du retrait de lacte administrative unilateral crateur de droit : acte illegal et retrait doit intervenir dans un dlai de quatre mois suivant la prise de dcision CE, 1954, Institution Notre-Dame de Kreisker : la circulaire qui ajouterait par inadvertence ou non des prescriptions et des dispositions nouvelles serait considre comme circulaire caractre rglementaire et deviendrait ainsi un acte administratif. CE, 2002, Mme Duvignres : abandonne la distinction circulaire interprtatives et rglementaires, conserve le caractre impratif pour identifier les circulaires qui peuvent tre attaqus. CE, 2007, Boussouar : Une mesure d'ordre d'intrieur est nomme comme telle en fonction de a nature et de l'importance des effets de la mesure sur la situation de l'interress. Loi du 11 juillet 1979 sur la motivation des actes administratifs : impose ladministration une telle obligation pour toutes les decisions individuelles dfavorables Loi sapin 29 janvier 1993 : notion de delegation de service public Ordonnance du 17 juin 2004 : organisation des PPP (partenariat public priv) 2008 : Publication sur le site internet des circulaires www.circulaires.gouv.fr 2001 : Loi MURCEF

La hirarchie des normes


CE, 1989, Nicolo : Les traits sont suprieurs la loi CE, 1998, M. Sarran, M. Levacher et autres : Suprmatie de la constitution sur les traits Cour Cass. 2000, Fraisse : Suprmatie de la constitution sur les traits CC, 2004 : Loi pour la confiance dans lconomie numrique : Suprmatie de la constitution sur les traits Loi constitutionnelle du 1er Mars 2005 : La Charte de lenvironnement integre le prambule de la constitution de 1958 CE, 1990, Boisdet : Primaut des rglements europens sur la loi CE, 1992, Socit Rothman : Primaut des directives sur la loi

Les principes gnraux du droit


CE,1944, Dame Vve Trompier-Gravier : Le Conseil dEtat va pour la premire fois recourir la notion sans utiliser le terme Toute mesure qui a le caractre dune sanction doit faire lobjet dune procdure contradictoire : lintress doit pouvoir connatre ce quon lui reproche CE, 1945, Aramu : Lexpression de principe general du droit apparait pour la premire fois. Un pgd peut tre issu ou non d'un texte. CC, Libert dassociation, 1971 : le Conseil constitutionnel reconnait au prambule de la Constitution une valeur constitutionnelle.

La justice administrative
Loi des 16 et 24 aot 1790 : Principe de separation entre la justice administrative et judiciaire Loi du 24 mai 1872 : Le conseil dtat devient un juge administratif part entire

1872 : Cration du TC CE, 1889, Cadot : Le conseil dtat se reconnat juge administratif de droit commun, abandonne le systme de ministre juge Loi du 30 juin 2000 : Rforme des rfrs CE, 1950, Dame Lamotte : Le recours pour excs de pouvoir devient principe general du droit 1953 : Cration des tribunaux administratifs (42) 1987 : Cration des cours administratives dappel (8) 2005 : Creation du contrleur budgtaire et comptable ministerial Loi du 12 avril 2000 : Loi dite DRCA droits ds citoyens dans leurs relations avec ladministration, harmonise les rgles daccs aux documents administratifs et tend les competences de la CADA 1996 : Cration des lois de financement de la scurit sociale - transform en Loi organique relative aux lois de financement de la scurit sociale le 2 aot 2005 2006 : Toute partie lors dun procs administratif peut refuser la presence du commissaire au gouvernement au dlibr de la formation de jugement du Conseil dtat Dcrt du 7/01/2009 : Le commissaire du gouvernement est remplac par le rapporteur public

Le pouvoir rglementaire
CE, 1919, Labonne : le chef du Gouvernement a le pouvoir de prendre des rglements de police lchelon national. CE, 1936, Jamart : Tout chef de service peut prendre les mesures rglementaires ncessaires l'organisation et au fonctionnement de ses services.

Le contrat administratif
CE, 1916, Cie Gnral d'clairage de Bordeaux : Thorie de l'imprvision, indmnisation du cocontractant TC,1983, UAP : Un contrat conclu entre deux personnes publiques revt en principe un caractre administratif TC, 962 Dame Bertrand : le contrat entre les SPIC et leurs usagers sont des contrats de droit privs TC, 1963, Entreprise Peyrot. Le Tribunal a estim que ces marches (socit deconomie mixte concessionaire dune autoroute), taient, vu leur objet, ncessairement conclus - pour le compte de l'Etat CE, 1956, Epoux Bertin : un contrat est administratif ds lors quil a pour objet de confier au cocontractant lexcution mme du service public TC, 1996, Berkani : Tous les agents des services publics administratifs ont la qualit dagent public quels que soient le contenu et lobjet du contrat qui les unit la personne publique

La police administrative
CE, 1959, Soc Les films Lutcia ; La moralit public fait partie de l'ordre public En cas de concours entre police administrative gnrale et spciale, la police administrative gnrale peut aggraver la mesure prise par la seconde CE, 1995, Ville d'Aix-en-Provence et Commune de Morsang-sur-Orge : La dignit de la personne humaine fait partie de l'ordre public CE, 1902, Commune de Neris Les bains : En cas de concours de deux polices administratives gnrales, l'autorit infrieure peut rendre plus rigoureuse la mesure dcide par l'autorit suprieure CE, 1977, Nungesser : En cas de concours de deux polices administratives spciales, l'autorit qui statue en dernier

peut aggraver les mesures CE, 1933, Benjamin : Le Conseil dtat a affirm son rle de gardien des liberts publiques et individuelles face aux ventuelles atteintes susceptibles de leur tre portes loccasion de lexercice du pouvoir de police administrative. CC, 1975, IVG : le Conseil constitutionnel dnie sa comptence en matire de contrle de conventionnalit Cour Cass, 1975, St Cafs Jacques Vabre : obligation du respect dun trait par une loi postrieure CE, 1968, Syndicat gnral des Fabricants de semoule de France : Le Conseil d'tat se refuse faire prvaloir le trait sur la loi postrieure CE, 1989, Compagnie Alitalia : obligation affirme de transposer les directives europenne Un acte administratif illgal ds son diction doit tre abrog TC, Pelletier,1873 :distingue la faute de service et la faute personnelle CE, 1919, Regnault Desrozier : Responsabilit de l'tat engage sur le fondement du risque CE, 1923, Couitas : Responsabilit de l'tat engage en cas de rupture de l'galit devant les charges publiques CE, 1895, Cames, le Conseil dEtat admet lexistence dune responsabilit sans faute CE, 2007, Gardedieu : L'tat est responsible des dommages causs par une loi contraire une convention internationale.

La Vme rpublique
16 juin 1946 : Discours du Gnral de Gaulle Bayeux 28 octobre 1962 : Rfrendum sur llction au suffrage universel direct du president de la rpublique Loi organique du 6 novembre 1962 : Rgles fixant llection du president de la rpublique Loi constitutionnelle du 2 octobre 2000 : Instauration du quinquennat Rforme constitutionnelle du 23 Fvrier 2007 : Principe dirresponsabilit du Chef de lEtat pour les actes accomplis en cette qualit Inviolabilit durant son mandat En cours de mandat, seuls des "manquements ses devoirs" incompatibles avec lexercice de sa fonction pourront tre poursuivis Loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve Rpublique Parlement : - Les commissions parlementaires peuvent s'opposer des nominations prsidentielles la majorit des 3/5mes des suffrages exprimes - La discussion des projets et propositions de loi porte sur le texte adopt par la commission saisie - Les assembles fixent elles-mmes leur ordre du jour indpendamment du gouvernement pour moiti. Deux semaines de sance sur quatre sont rserves par priorit, et dans lordre que le gouvernement a fix Prsident : - Limitation du pouvoir exceptionnel du prsident de la Rpublique aprs 30 et 60 jours d'exercice dans des circonstances exceptionnelles - Le droit de grce ne peut plus tre exerc par le prsident de la Rpublique qu' titre individuel. La grce collective lui est dsormais impossible. - Le prsident de la Rpublique peut convoquer le Congrs du parlement franais pour faire une dclaration. Gouvernement : - Le gouvernement doit dornavant informer le Parlement de sa dcision de faire intervenir les forces armes ltranger, au plus tard trois jours aprs le dbut de lintervention. Autres : - La composition du Conseil suprieur de la magistrature est modifie pour lui donner davantage d'indpendance face au pouvoir excutif.

- Le Conseil conomique et social devient le Conseil conomique, social et environnemental. - Cration du dfenseur des droits