Vous êtes sur la page 1sur 7

Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050

Avant-propos
Mi-octobre 2011, Eric BESSON, Ministre charg de lIndustrie, de lnergie et de lconomie numrique, a demand Jacques PERCEBOIS, professeur luniversit de Montpellier 1, de prsider une commission pluraliste et ouverte, avec comme vice-prsident Claude MANDIL, ancien directeur excutif de lAgence internationale de lnergie et vice-prsident du groupe consultatif feuille de route nergie 2050 auprs de la Commission europenne, afin de mener une analyse des diffrents scnarios possibles de politique nergtique pour la France lhorizon 2050. Dans ce cadre, le ministre a souhait que lexercice : porte sur lensemble des nergies ; et examine en particulier 4 options dvolution de loffre dlectricit en France. La prolongation du parc nuclaire actuel. Lacclration du passage la troisime gnration nuclaire, voire la quatrime gnration. Une rduction progressive du nuclaire. Voire une sortie complte du nuclaire. Cette analyse doit clairer la programmation pluriannuelle des investissements (PPI) que le ministre charg de lnergie prsentera devant le Parlement en 2013. Il sagira didentifier les investissements souhaitables dans le secteur de lnergie au regard de la scurit dapprovisionnement. Cette PPI prendra la mesure du programme dconomies dnergie et de diversification du mix engag par le Grenelle de lenvironnement qui est un acquis important pour lenvironnement et pour le renforcement de la robustesse de ce mix. La commission a t installe par Eric BESSON le jeudi 20 octobre 2011. Elle sest runie en sance plnire huit reprises. Six personnalits qualifies se sont impliques. Au total, plus de 80 organismes ont particip aux runions de la commission plnire ou ont t entendus loccasion dentretiens avec les personnalits qualifies et les rapporteurs. La Direction Gnrale de lEnergie et du Climat, le Centre dAnalyse Stratgique, lIFP-Energies Nouvelles, le Commissariat lEnergie Atomique et aux Energies Alternatives, ainsi que la Direction Gnrale du Trsor ont constitu lquipe de rapporteurs pour assister Jacques PERCEBOIS et Claude MANDIL.

nergies

RAPPORT

Avant-propos

Au cours de cette priode, la commission a procd en runion plnire :


Lexamen des principaux scnarios de prospective nergtique internationaux, europens ou franais lhorizon 2030 et 2050 parus jusqu fin 2011, ce qui a permis dinclure la feuille de route Energie 2050 publie par la Commission europenne le 16 dcembre 2011. Une analyse des politiques nergtiques de lAllemagne et du Royaume-Uni. Une analyse des 4 options dvolution de loffre lectrique. Dans le temps dont elle disposait, la commission ne pouvait pas faire raliser sa propre modlisation. Les rapporteurs se sont nanmoins efforcs dapporter quelques indications quantitatives travers un calcul du cot de la production dlectricit en 2030, un chiffrage des missions de CO2 en 2030 et, grce au modle Nmsis, une estimation de lvolution des emplois partir des scnarios de lUnion franaise de llectricit (UFE). Ce travail ne constitue nanmoins quune premire approche. Seule une modlisation complte des scnarios correspondant aux quatre options envisages pourrait permettre de donner des chiffres prcis . Laudition de plusieurs personnalits, (y compris de la Commission europenne, de lAllemagne et du Royaume-Uni) qui ont bien voulu faire part de leur vision ou de leurs propositions sur lavenir de la politique nergtique franaise lhorizon 2050.

Le rapport est en cours de finalisation. Il sera remis Eric BESSON le 13 fvrier par Jacques PERCEBOIS et Claude MANDIL et sera rendu public cette occasion. Le prsent document nest pas la synthse du rapport mais une prsentation des premiers enseignements que le Gouvernement tire du travail men jusqu prsent par la Commission.

nergies
Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050 /// 9 fvrier 2012 2

RAPPORT

Les premiers lments du rapport


Le contexte nergtique au niveau mondial

Le projet de rapport met en vidence : La forte croissance de la demande nergtique. Sous leffet de la croissance dmographique et conomique, elle pourrait doubler lhorizon 2050. La prdominance des nergies fossiles, au premier rang desquelles le ptrole, qui assurent aujourdhui plus de 80 % de loffre. La contrainte climatique qui devrait inciter la transition nergtique vers une rduction du recours aux nergies fossiles avant mme que se pose la question de lpuisement des ressources fossiles.

Le mix nergtique franais actuel


Si la dpendance nergtique de la France sest considrablement rduite depuis 1973 grce notamment la construction de son parc nuclaire, son mix nergtique dpend encore fortement des nergies fossiles qui couvrent 70 % de la consommation dnergie finale. La facture nergtique correspondante slevait en 2010 46,2 milliards deuros, et reprsentait ainsi lessentiel du dficit de notre balance commerciale (51,4 milliards). Lanne 2011 voit une forte dgradation de ce dsquilibre. Le parc de production dlectricit confre la France un triple avantage dune lectricit peu carbone, peu chre et dont lexportation rduit notre dficit. Sur les vingt dernires annes, la France prsente un solde exportateur dlectricit en moyenne de 2,3 milliards deuros courants par an.

Les dterminants et les incertitudes propres la France

La situation nergtique de la France implique de relever 3 dfis. Diversifier les formes dnergie. Renforcer lefficacit nergtique. Se donner des marges de manuvre pour ses choix nergtiques long terme. Le Grenelle de lenvironnement a permis dadopter une feuille de route ambitieuse lhorizon 2020, notamment axe sur lefficacit nergtique. Le mix nergtique franais est spcifique. La production dlectricit repose sur un parc nuclaire construit de faon concentre en un peu plus dune dcennie.

nergies
Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050 /// 9 fvrier 2012 3

RAPPORT

Les premiers lments du rapport

Dans quelques annes, plusieurs racteurs atteindront ainsi leur 40e anniversaire. Des investissements, certes importants, mais nettement infrieurs ceux ncessaires pour des quipements neufs, peuvent permettre de prolonger leur dure de fonctionnement, sous rserve de lavis ultime de lASN, dgageant ainsi des marges de manuvre pour le renouvellement du parc . Ce constat sappuie notamment sur le rapport qua remis la Cour des comptes le 31 janvier au Premier ministre sur les cots de la filire lectronuclaire. Ainsi : Le nuclaire franais ne comporte pas de cot cach. Des incertitudes demeurent sur certains cots mais elles ne feraient voluer que marginalement le cot du nuclaire. Par exemple, le cot complet de llectricit nuclaire nvoluerait que de 5 % environ si les charges futures de dmantlement ou de gestion des dchets venaient doubler. Et limpact de laugmentation des charges de maintenance est valu de lordre de 10 % du cot moyen. Llectricit nuclaire, dont le cot complet de production est valu entre 33 et 50 euros par mgawattheure, suivant que lon prend en compte ou non le fait que le parc nuclaire actuel est dj largement amorti comptablement, est bien, aprs lhydrolectricit, la source dlectricit la plus comptitive. Le Gouvernement souligne que ces deux sources dnergies parmi les moins mettrices de CO2 au monde sont galement disponibles pour rpondre continument la demande.

Les principales technologies du mix semblent prvisibles lhorizon 2030 mais sont incertaines au-del. Il est donc pertinent de bien articuler ces deux chances, dune part en ne pariant pas prmaturment sur certaines technologies lhorizon 2030, dautre part en conservant le champ des possibles ouverts au-del de 2030. Ceci serait facilit dans une option de prolongement de dure de vie du parc.

Ides fortes pour un futur mix nergtique franais

Un mix nergtique appropri la France, au sein de lUnion europenne, devrait : tre technologiquement raliste, rester flexible et ne pas fermer trop tt certaines options technologiques, Garantir la scurit dapprovisionnement dans un contexte europen de plus grande fragilit, Rduire nos missions de gaz effet de serre et favoriser notre comptitivit. Le projet de rapport tire les enseignements suivants : Il est ncessaire dinvestir pour atteindre lobjectif de division par quatre des missions de CO2, quelle que soit loption retenue. Une distinction est faire entre lhorizon 2030 et lhorizon 2050, le premier tant relativement contraint en ce qui concerne les technologies utiliser, alors que la priode qui suit laisse beaucoup plus dincertitudes et dopportunits pour lesquelles il faut se prparer. Limpact sur les rseaux peut tre dterminant dans lvaluation des diffrents scnarios. Au-del de 2020, les consquences des scnarios ayant le plus recours aux nergies renouvelables peuvent tre majeures en ce qui concerne les rseaux. En termes de politique industrielle et de recherche et dveloppement (R&D), les enjeux de la croissance verte devraient tre abords avec ambition et lucidit : la France ne pourra pas tre prsente sur tous les maillons de la chane de valeur de toutes les nergies. Il faut tre raliste, sappuyant sur nos avantages comparatifs, en termes de tissu industriel, de R&D etc.

nergies
Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050 /// 9 fvrier 2012 4

RAPPORT

Les premiers lments du rapport

Concernant spcifiquement la R&D, une priorit parat devoir aller vers les vhicules dcarbons, les capacits de stockage et plus gnralement sagissant des nergies renouvelables, vers les technologies encore peu matures pour lesquelles lexprience dj acquise et la matrise des brevets futurs peut tre crateur de valeur (captage et stockage du CO2 ou photovoltaque par exemple).

Impacts globaux de 4 scnarios de mix nergtique, en fonction du rle jou par le nuclaire
Il ressort de lanalyse des 4 scnarios que la limitation de la dure dexploitation 40 ans affecterait tout ou partie des piliers de la politique nergtique franaise : la scurit dapprovisionnement, la prservation de lenvironnement (notamment vis--vis du changement climatique) et la comptitivit conomique. Les prix relatifs des nergies ou les montants dinvestissements sont des paramtres difficiles prvoir. Malgr les limites de cet exercice, la Commission Energies 2050 propose des estimations. Elles indiquent que quel que soit le jeu dhypothses utilis, le cot moyen dun MWh lectrique 2030 est le moins lev dans le cas dune prolongation du parc nuclaire. Le non-prolongement de racteurs potentiellement capables de produire 10 ou 20 ans de plus induit une perte de valeur, accentue par le remplacement par des quipements dont le fonctionnement serait dans tous les cas plus onreux. Cette perte de valeur serait suprieure cent milliards deuros. Elle serait de plusieurs centaines de milliards deuros en cas de recours trs accru aux nergies renouvelables. Le mix lectrique dterminera le cot du MWh, et par l mme le prix de llectricit, dont les impacts sur lconomie seront prpondrants. Une rduction 20 % de la part du nuclaire lhorizon 2030 pourrait se traduire par un renchrissement du prix de llectricit de 20 % 30 % (par rapport un maintien de la part du nuclaire). Par ailleurs, la composition du mix lectrique ne se traduira que par des variations de quelques milliers demplois, voire dizaine de milliers, dans le secteur de la production dlectricit. Encore faut-il videmment accompagner ces changements par des politiques de reconversion ou de formation adaptes. Mais, une hausse des prix de llectricit affectera le pouvoir dachat des mnages, la comptitivit des entreprises, la balance commerciale et lemploi. Limpact sur lemploi dune rduction ou dune sortie du nuclaire serait important en dehors du secteur de lnergie. Les derniers chiffrages sont en cours et seront rendus publics le 13 fvrier.

nergies
Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050 /// 9 fvrier 2012 5

RAPPORT

Les premiers enseignements que le Gouvernement tire du travail men jusqu prsent
Les principaux lments des travaux sont les suivants : La priorit de notre politique nergtique doit tre la rduction de notre dpendance aux hydrocarbures. Cest cela la transition nergtique, ne pas confondre avec la sortie du nuclaire. Pour y parvenir, la premire priorit doit tre lefficacit nergtique. La seconde priorit doit tre le dveloppement des nergies dcarbones, renouvelables comme nuclaire. Les nergies renouvelables doivent tre dveloppes en complment de lnergie nuclaire, sans les opposer. Une attention toute particulire doit tre porte au dveloppement des nergies renouvelables au sein des secteurs des transports et de la chaleur. La stratgie nuclaire retenue impactera, comme elle la toujours fait par le pass, le prix de llectricit pour tous, notre scurit dapprovisionnement, nos missions de CO2, la croissance et notre balance commerciale. Fermer tout ou partie du parc nuclaire franais, alors que lAutorit de sret nuclaire (ASN) le jugerait apte fonctionner sur le plan de la sret, reviendrait dtruire linvestissement des Franais et lavantage quils en retirent, quil sagisse des prix de llectricit, de notre scurit dapprovisionnement ou de nos missions de gaz effet de serre. titre dexemple, pour Fessenheim, limpact de larrt de la centrale 40 ans, par rapport un fonctionnement jusqu 60 ans, a t ce stade valu un cot de 4 milliards deuros en valeur actualise en 2020. part dans le scnario de passage acclr aux racteurs de 3e gnration, les missions de CO2 de notre parc lectrique augmenteraient en 2030 au moins de moiti et pourraient tre multiplies par 5, selon les moyens qui remplaceraient notre parc nuclaire. La rduction de la part du nuclaire serait galement moyen terme fortement destructrice demplois, en raison de la hausse des prix de llectricit qui en dcoulerait. Le rapport souligne en effet que leffet induit sur lemploi dune rduction de la part du nuclaire est bien plus important que leffet direct dune telle rduction. Des dcisions lourdes devraient tre prises dans le prochain quinquennat si lobjectif tait de rduire la part du nuclaire lhorizon 2020 ou 2025. Les scnarios de sortie totale ou progressive du nuclaire impliquent court terme des dcisions de fermeture de racteurs nuclaires non ambigus. Des investissements considrables devraient galement tre engags sans tarder pour remplacer les racteurs qui seraient ferms.

nergies
Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050 /// 9 fvrier 2012 6

RAPPORT

Les premiers enseignements que le Gouvernement tire du travail men jusqu prsent
moins de dcider a priori la fermeture de racteurs nuclaires, le moment de dcider des moyens, nuclaires ou non, qui remplaceront les racteurs nuclaires actuels nest pas venu. Les tudes et changes avec lASN ont dbut pour tudier dans quelles conditions nos racteurs pourraient fonctionner au-del de 40 ans. Les premires rponses gnriques seront disponibles lhorizon 2015. Les dcisions de remplacement des racteurs nuclaires actuels devront tre prises au-del de 2025 si les premires rponses gnriques sont en 2015 favorables au fonctionnement de nos racteurs au-del de 40 ans. Dans le cas contraire, elles devront dbuter lhorizon 2015. La France, comme le reste du monde, fait face une crise financire profonde. Le niveau des investissements doit donc tre un paramtre cl de la dcision. ric BESSON en tire les conclusions suivantes : La politique nergtique du Gouvernement, assise sur lefficacit nergtique, le dveloppement des nergies renouvelables et le maintien dun socle nuclaire toujours plus sr et plus transparent, est la bonne politique. Le Grenelle de lEnvironnement a t une formidable impulsion en matire defficacit nergtique. Il devra tre poursuivi. Nous devons plus encore mobiliser la R&D et linnovation dans ce domaine en privilgiant les secteurs du btiment et des transports. Le Grenelle de lEnvironnement a permis un dveloppement sans prcdent des nergies renouvelables, qui doit aussi tre poursuivi en fixant deux objectifs la filire : cration demplois industriels en France et atteinte de la comptitivit par rapport aux autres sources dnergie. Car les emplois crs par les filires des nergies renouvelables ne seront rellement des emplois crs qu la condition que les cots des filires renouvelables rejoignent ceux des autres filires. Pour ce qui concerne lnergie nuclaire : Le processus permettant de prparer la prolongation de la dure de vie des centrales au-del de 40ans doit tre poursuivi. EDF doit poursuivre le travail engag avec lASN pour prparer les premires rponses gnriques attendues pour 2015 sur la possibilit que nos racteurs nuclaires fonctionnent au-del de 40 ans. Lintrt de la poursuite du projet dEPR Penly est confirm. Ce projet permettra, avec le dveloppement de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables, de disposer de marges de manuvre pour garantir lapprovisionnement sr tout en prservant la capacit prendre toute dcision relative la sret du parc. Pour rpondre la question de ce qui se passera au-del des 40 ans de notre parc nuclaire, la prochaine programmation pluriannuelle des investissements de production lectrique, laborer dici 2013, devra porter lhorizon 2030. Ce nouvel horizon permettra dillustrer explicitement les hypothses de prolongation au-del de 40 ans comme le recommandent la Cour des comptes et lASN.

nergies
Enseignements prliminaires du rapport nergies 2050 /// 9 fvrier 2012 7

RAPPORT