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Droit constitutionnel Chapitre I La thorie de la sparation des pouvoirs. valcunego@hotmail.

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Cette thorie est l origine, plus connu de Montesquieu qui formalise cette thorie : L esprit des lois 1748. Montesquieu n est pas le premier, Aristote a pens la sparation des pouvoirs, Cicron galement, et juste avant Montesquieu : John Locke va distinguer les trois pouvoirs dans l Etat ( Trait sur le gouvernement civil ). Chez Locke : pouvoir excutif, pouvoir lgislatif et pouvoir fdratif pouvoir de conduire les relations internationales). Chez Montesquieu : excutif, lgislatif et judiciaire (= puissance de juger ). Le point commun entre ces penseurs : leur objectif est de construire dans l tat un gouvernement modr, cad un gouvernement qui a pour objectif de protger les liberts individuelles. On distingue ces pouvoirs afin d viter la concentration de ceux-ci par une seule personne et favoriser un gouvernement quilibr. C est une thorie librale, en faveur des liberts.

Paragraphe 1. La thorie classique de la sparation des pouvoirs.


1. Le contenu de la thorie
Cette thorie s inscrit dans le cadre de la philosophie politique librale. (Thorie des Lumires). C est une thorie individualiste car elle a pour vocation de prserver les liberts individuelles. Grce la mise en place de techniques de modration, une prservation des liberts des individus est faite. Montesquieu : dmarche du contexte historique franais (monarchie absolue : l essentiel des pouvoirs dtenus par le roi, et il n existe pas d institutions suffisamment efficaces pour s opposer aux dcisions de celui-ci : Rgime de concentration absolue du pouvoir) Il existe des parlements mais trs faibles face au roi. Pour Montesquieu, la sparation des pouvoirs est une thorie fonctionnelle car il est plus intressant de s intresser aux fonctions des pouvoirs. Le pouvoir se spare en trois fonctions : lgislative, excutive, judiciaire. L ide de Montesquieu : ces fonctions doivent tre confies des titulaires diffrents, des institutions diffrentes, et elles doivent tre quilibres entre elles. Les trois fonctions sont distinctes cependant elles doivent collaborer entre elles et aller dans le mme sens. Les pouvoirs ne sont pas spars pour tre isols les uns des autres

2. La formalisation du principe de la sparation des pouvoirs.


Le droit est toujours li au fait social. Montesquieu a traduit en droit une observation sociologique et s est beaucoup inspir de l exprience anglaise (du fonctionnement du rgime parlementaire anglais : la reine qui reprsente la monarchie, le parlement efficace compos de deux chambres (Chambre Haute : des Lords = Aristocratie ; Chambre Basse : des Pairs = Peuple), la justice reprsente toutes les catgories sociales car l ide est que toutes ces catgories doivent pouvoir tre juges par un juge.). La diversit sociale est reprsente dans chacune des branches juridiques du pouvoir. Montesquieu tente d articuler cette sparation des pouvoirs en France. La traduction sociologique en droit va amener deux consquences :

- Le principe de la spcialisation fonctionnelle : il doit y avoir un organe constitutionnel pour chacune des trois grandes fonctions de l tat. La fonction lgislative : l assemble, la fonction excutive : roi ou prsident, la fonction juridictionnelle : Tribunal. Chaque organe accomplie uniquement les actes de sa fonction mais accomplie tous les actes de sa fonction. Il ne faut pas que la spcialisation des fonctions soit trop rigide et signe d isolement entre elles, mais bien une collaboration minimale. - Le principe de l indpendance organique : chacun des organes doit tre indpendant l un de l autre afin de confrer une protection statutaire pour les organes. Eviter le mlange des pouvoirs et la concentration des pouvoirs afin de conserver les liberts. Mais il faut aussi une relation entre les organes, une communication minimale entre eux, sinon les pouvoirs ne peuvent pas aller dans le mme sens.

3. Les applications de la thorie de la sparation des pouvoirs.


Cette thorie de 1748 est toujours d actualit car elle sert distinguer les grands rgimes politiques contemporains. On distingue aujourd hui deux grands rgimes politiques qui dcoulent de la nature des rapports entre les pouvoirs : - Rgime parlementaire (Europe berceau de ce type de rgime) : sparation souple des pouvoirs. Deux critres juridiques : principe de la responsabilit politique du gouvernement devant la Chambre Basse (En Angleterre) + Contrepartie de la responsabilit juridique : La Chambre Basse peut tre dissoute par l excutif = droit de Dissolution. L excutif est duale (deux institutions) : Chef de l tat, le gouvernement. Lgislatif : Le Parlement est bicamral (deux Chambres). - Rgime prsidentiel (qu aux USA) : Sparation stricte des pouvoirs. En thorie dans ce rgime il n y a pas de moyens de collaboration entre chacun des pouvoirs, pas de moyens d influence d un pouvoir sur un autre. Il existe le droit de veto qui est un droit du prsident qui peut donc empcher la promulgation d une loi vote par le Congrs qui peut voter un contre-vto la majorit des deux tiers.

Paragraphe 2. La modernisation de la thorie de la sparation des pouvoirs.


Un certain nombre de thse se sont interroges sur la validit de la thorie de Montesquieu, car elle ne rendrait plus compte de la ralit actuelle du pouvoir. Un certains nombres d arguments ont t avancs : - Montesquieu aurait mal observ la ralit anglaise. Il n aurait pas vu quel point les pouvoirs sont lis entre eux, et quel point les organes s empitent. - L histoire des rgimes politiques est une histoire de dsquilibres permanents plutt qu une histoire d quilibre. Quel que soit le rgime politique observ, on constate surtout des dsquilibres entre les pouvoirs. Le systme des usa est en ralit un systme dsquilibr avec des priodes o l excutif est un pouvoir fort (gouvernement prsidentiel) alors que sur d autres priodes le lgislatif empite sur le pouvoir excutif (gouvernement congressionnel) et enfin des priodes o la Cour Suprme s est impos l excutif et au lgislatif (gouvernement des juges). Ceci est vrai pour le rgime parlementaire (franais, 1814), le rgime aura tendance dvier dans un rgime o le Parlement sera plus fort (dsquilibre chronique en faveur du parlement). 3 et 4 Rpublique : mise en avant de l Assemble (= Rgime d assembles) - La thorie de Montesquieu n est pas applicable en rgime autoritaire (o les pouvoirs sont concentrs dans les mains du chef d tat). La thorie ne permet pas de rendre compte de la ralit des rgimes pluralistes et autoritaires. Il convient d essayer de repenser le sens de la thorie de la sparation des pouvoirs

1. L analyse de la sparation des pouvoirs en termes de partis politiques.


Aujourd hui, dans aucun tat il n y a de vritable sparation du pouvoir, tout comme il n y a pas d quilibre du pouvoir. Majorit / opposition .. Aujourd hui on ne peut plus raisonner en terme strictement institutionnel mais en terme politique, plus particulirement en systme de partis. Deux systmes de fonctionnement : - bipolarisation : deux grands blocs de partis politiques (gauche/ droite) - multipartisme minoritaire : multitudes de partis politiques, coexistence de partis sans qu aucun de ces partis ne s impose comme un parti majoritaire. Les partis ne peuvent gouverner que s ils s allient. Il y a donc une sorte d instabilit gouvernementale. Aujourd hui, le fonctionnement d un rgime politique se caractrise davantage par le jeu des partis politiques plutt que du statut des organes constitutionnels

2. L analyse de la sparation des pouvoirs en termes de la dualit des pouvoirs


Peut-on analyser la sparation des pouvoirs en terme institutionnel ? . Dans tous les rgimes on assiste au renforcement du pouvoir excutif. La notion du pouvoir excutif, au sens de M, est trop stricte, et plus d actualit. Aujourd hui pouvoir excutif = pouvoir gouvernemental qui serait les institutions de dcision, le rle de la majorit politique l assemble nationale. En face du pouvoir gouvernemental, il y a un pouvoir de contrle (qui est plus rduit que le pouvoir lgislatif). Un contrle politique se fait par l opposition l assemble par le vote d amendement, ou voter une mention de censure (c est un droit constitutionnel). Le contrle peut aussi se faire par le biais des juges (contrle juridictionnel), cad que les juges appartiennent au pouvoir de contrle, c est donc le Conseil Constitutionnel qui a pour mission de vrifier que la loi vote par le parlement respecte la Constitution. 60 dputs ou 60 snateurs (souvent de l opposition) peuvent saisir le Conseil constitutionnel (depuis 74) pour effectuer ce contrle. La dmocratie est un systme o il existe un pouvoir gouvernemental majoritaire qui est rgul par un pouvoir de contrle plutt juridictionnel. Montesquieu : Chacun des pouvoirs est dot de la facult de statuer et d empcher (pouvoir gouvernemental et pouvoir de contrle)

Chapitre 2. Les thories de la souverainet


Les thories relatives l attribution de la souverainet sont des thories incontournables dans la thorie constitutionnelle. > Qui dtient le pouvoir lgitime ? On va distinguer deux types de souverainets : - le pouvoir de dcision rside dans la nation : souverainet nationale. La nation a besoin d un intermdiaire pour qu elle puisse s exprimer (assemble, parlement). Quand on met en uvre cette souverainet nous sommes dans un cadre de dmocratie reprsentative (qui passe par l intermdiaire de reprsentants de la nation) - La souverainet appartient au peuple : chaque individu dispose d une partie de la souverainet et peut exercer ses droits : Souverainet populaire. C est une dmocratie directe car le peuple ne dispose pas de reprsentants.

Le droit constitutionnel franais va, ds la Rvolution franaise, essayer de concilier ces deux thories de la souverainet, en faisant en sorte qu aujourd hui l expression de la souverainet passe la fois par le peuple mais aussi travers l assemble et le Snat.

Section 1. La thorie de la souverainet populaire.


A. Les paramtres de la thorie C est la thorie de Rousseau. Il construit cette thorie (XVIII) partir d un constat : l homme se devait d tre dans une socit organise au c ur du pouvoir politique. Pour lui, l homme est un tre concret et se dfini par rapport au pouvoir qu il va exercer. L homme est titulaire d une parcelle de souverainet. Par consquent, l ensemble des citoyens constitue le peuple souverain. Cette addition des fragments de souverainet signifie la souverainet populaire. Cette souverainet est fractionne car chaque individu est titulaire d une portion de souverainet. 3 concepts clefs qui forgent cette thorie : - La notion de contrat. Ncessit de construire entre les individus un pacte social afin d organiser leur vie en socit. Ils se doivent de conclure un contrat car sinon les hommes vivent dans un tat de nature (libert totale et inorganise). Le pacte est un contrat qui permet de passer de l tat de nature la socit organise. Les hommes doivent consentir la perte d une partie de leurs droits et de leurs liberts au profit de la collectivit afin de bnficier des avantages de la vie sociale. - La volont gnrale. La volont de tous les membres de la communaut politique (tous les citoyens). Elle exprime l intrt gnral, le bien-tre collectif. La volont gnrale est-elle la volont de la majorit ? Si la volont gnrale est la volont de la totalit du corps social, en revanche c est bien la majorit qui exprime la volont gnrale. Pour Rousseau : c est l opinion de la majorit qui exprime le bien commun. C est donc la majorit qui a raison vu qu elle exprime le bien commun et ne peut pas se tromper sachant qu elle est plus importante. A contrario, si la majorit a raison, la minorit a tort. La majorit doit permettre la minorit de raliser qu elle est dans l erreur. Nous sommes dans une thorie qui nie et minimise le rle de la minorit. C est une thorie qui conduit la puissance de la majorit. - La suprmatie de la loi. La loi est l expression de la volont gnrale. C est l expression du peuple souverain. La loi est donc l expression de la majorit. La conception de la souverainet de la loi est une conception qui marque la culture constitutionnelle franaise car, ds 1789 et jusqu en 1958, la loi va tre considre comme la norme quasiment suprme, au dtriment de la Constitution. La loi est intouchable car elle est l expression de la volont gnrale qui n est jamais dans l erreur. C est le pouvoir lgislatif qui est alors un pouvoir puissant car il met en uvre la volont gnrale. Pouvoir lgislatif suprieur au pouvoir excutif. Il faudra attendre 1958 pour crer un contrle de constitutionnalit de la loi. B. Les consquences institutionnelles et constitutionnelles de la thorie de la souverainet populaire. 1. Les diffrents cas d application de la thorie de la souverainet populaire. C est une thorie applique dans plusieurs constitutions franaises mais elle fut applique dans des constitutions qui ont eu une dure de vie brve ou qui ne sont jamais entres en vigueur.

Exemples : - La constitution de l an 1 de la Rpublique (1793). Elle n entrera jamais en vigueur. La souverainet repose dans l universalit des citoyens . Constitution trs fidle Rousseau. - Constitution de 1795 : constitution directoriale. Elle instaure la thorie de Rousseau, elle est applique pendant 4 ans et elle prcise que l universalit des citoyens franais est le souverain. - Constitution de la 2eme Rpublique (4 nov. 1848) : Dure de vie trs brve : Dec 1851. Cette Constitution donne une apparence de dmocratie : art 1 de la Constitution La souverainet rside dans l universalit des citoyens franais - Constitution de la 4eme Rpublique (avril 1946). C est un projet constitutionnel qui ne verra pas le jour car labor par le parti communiste franais et le parti socialiste. 2. Les consquences de la thorie sur le plan des institutions. Les consquences de la thorie de Rousseau sur le plan de la dmocratie Elle a pour consquence d instaurer une dmocratie galitaire, donc la forme que prend cette dmocratie est directe. La dmocratie directe est la dmocratie dans laquelle les citoyens participent directement dans l exercice du pouvoir politique. La dmocratie directe est une dmocratie lgrement utopique, c est un processus difficile mettre en uvre. Le problme est la taille du territoire dans laquelle s exerce la dmocratie. Il ne peut pas y avoir de dmocratie directe dans un grand tat. Le seul tat proche d une dmocratie directe : La Suisse. En pratique, la dmocratie directe se transforme en dmocratie semi-directe. Dans cette dmocratie, il existerait certains mcanismes et procdures qui permettraient au peuple de participer par le biais d intermdiaires. Existence d un corps d intermdiaires entre le peuple et le pouvoir politique, or ce corps doit tre le plus li au peuple. Les consquences du point de vue des techniques dmocratiques Trois types de consquences : - En terme de rgime politique. Le rgime politique qui dcoule de la thorie de Rousseau est un rgime d assemble. Le pouvoir le plus puissant : le Parlement. (Loi expression de la volont gnrale). Ce rgime d assemble est une drive du rgime parlementaire. - Il implique l exercice du mandat impratif. Les lecteurs peuvent donner aux dputs de vritables instructions. Les intermdiaires sont lis aux lecteurs par le mandat. La consquence : l lecteur a la possibilit de rvoquer son reprsentant car le reprsentant est li par des instructions. Pourtant trs peu d application du mandat impratif dans le rgime franais car il n est pas raliste. Le mandat contredit le rle du Parlement. C est un mandat rigide, car il empche le parlement de travailler. D ailleurs la 5e Rpublique interdit le mandat impratif - L exercice du rfrendum. C est la possibilit pour le peuple de rpondre par oui ou non une question pose par le pouvoir excutif. Ce rfrendum est une institution qui est ambige car il y a un risque. Le vote est souvent transform en fonction de la personne qui propose ce rfrendum. Le rfrendum a tendance tre plbiscit.

Section 2 La thorie de la souverainet nationale.


A. Le concept de nation
L Abb Sieys est l origine cette thorie.

La nation est le nouveau souverain. La nation dpasse le simple peuple concret. Il faut arriver rendre relle une nation qui est un tre abstrait. La nation est une personne morale, elle a une capacit juridique. Les thoriciens imaginent un artifice qui permet de rendre la nation relle, et de faire en sorte que la nation participe l exercice du pouvoir politique. Cet artifice est l ide de reprsentant. La nation, pour exister, passe par le biais de reprsentants. La thorie de la souverainet nationale a connu un rel succs dans la Constitution franaise. Depuis 1789 jusqu aujourd hui, tous les textes constitutionnels (sauf les quatre exceptions) se sont rfrs la thorie de la souverainet nationale. La DDHC affirme : art 3 Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation Cette formulation est reprise en 1791, puis dans les constitutions napoloniennes, ensuite lors de la 3e Rpublique (1870), 4e Rpublique art 3 la souverainet nationale appartient au peuple franais , enfin en 1958 art 3 la souverainet nationale appartient au peuple qui l exerce par ses reprsentants ou par la voix du rfrendum

B. Les consquences de la thorie de la souverainet nationale


1. Le rgime reprsentatif. La nation doit s exprimer de manire concrte or la nation est un tre abstrait. La nation ne peut agir que par l intermdiaire de ses reprsentants. Le peuple va dsigner ses reprsentants. Par quelle procdure le peuple va slectionner ses reprsentants. Sieyes : la plupart des concitoyens n ont pas la capacit pour dcider des affaires publiques. C est donc une thorie de slection, litiste. 2. Les institutions reprsentatives. Dmocratie reprsentative, par le biais de reprsentants lus. Premire institution : le mandat reprsentatif. L ensemble des reprsentants agit au nom de la nation. Le mandat est un mandat libre c est--dire qu il n y a plus de relation directe entre celui qui dsigne et le reprsentant. Le reprsentant n a pas de compte rendre l lecteur. Ce mandat est global c est--dire qu en thorie le dput ne reprsente pas juridiquement sa circonscription. C est l ensemble des dputs qui collectivement reprsente la nation. Ce mandat est long car il est conu afin de donner du temps aux reprsentants pour travailler et de bnficier d une certaine libert. En pratique ce mandat reprsentatif n est pas tout fait libre, car le reprsentant est dsign sur la base d un programme lectoral et donc le reprsentant se sent li son lecteur cause de ces promesses. Le mandat n est pas tout fait global, le reprsentant est attach l intrt local. Un mandat pas vraiment long (dure moyenne : 5 ans), or il peut y avoir une dissolution de l assemble nationale Deuxime institution : l lectorat. Dans le cadre de la dmocratie reprsentative, quelle est la procdure adquate pour dsigner les reprsentants ? L lection n est pas un droit mais une fonction. Le mode de suffrage utilis est un suffrage restreint (attribu un certain nombre de personne aptes possder cette fonction) qui s oppose au suffrage universel. Premire forme de suffrage restreint : le suffrage censitaire (seuls les plus riches car ils payent l impt). Deuxime forme de suffrage restreint : le suffrage capacitaire (l ide est de confier la fonction de voter aux citoyens les plus capables de l exercer, les plus instruit). Troisime forme de suffrage restreint : le vote obligatoire (technique en marge) : la fonction est attribu l ensemble des personnes qui possde la

capacit juridique de voter mais on les oblige aller voter (sinon sanction pnale)(Danemark, Belgique)

Chapitre III La Constitution


Paragraphe 1 : La notion de Constitution On dfinit la Constitution comme tant l ensemble des rgles relatives la dvolution du pouvoir et l exercice du pouvoir. La Constitution fixerait les rgles relatives l amnagement des liberts individuelles et la rpartition des pouvoirs. Quatre Observations : - L existence des Constitutions est un phnomne trs ancien (Av. Aristote). Dans toutes socits il existe des rgles de comportements non crites, et celles-ci sont fixes par une coutume. Ce sont donc des constitutions coutumires. - Les premires constitutions crites, inscrites dans des textes, remontent aux VIIe av. JC. Les Constitutions crites d aujourd hui fut crites au XVIIIe (Constitution nationale moderne). Ce sicle a permis la codification des rgles en rapport avec le pouvoir politique. (usa : 1776 : dclaration d indpendance qui dbouche sur la premire Constitution crite moderne de 1787 ; en Europe 1791 : Constitution polonaise, 3 septembre 1791 en France qui intgre la DDHC) En Europe : chaque tat souverain doit se constituer une Constitution crite. Le Constitutionalisme (fait de se munir d une constitution) s acclre au XIX et XX. - Les Constitutions crites de la fin du XVIII ont une caractristique : elles ont pour but de rgler entirement le statut des institutions. A partir du XVIII elles sont abstraites et gnrales car elles n ont pas pour but de tout codifier, ou rglementer, elle laisse au pouvoir une marge de man uvre et d interprtation. La Constitution est un symbole car elle est une sorte de contrat social qui traduit une ralit sociale. Cette Constitution, dans une socit dmocratique, est un texte librement voulu car les citoyens ont pu participer son laboration ou son adoption (par rfrendum). La Constitution est la norme fondamentale dans l tat, la Constitution se situe au sommet de l difice juridique. Les lois votes par le Parlement vont devoir respecter la Constitution, si elles sont contraires celle-ci elles sont inapplicables et par consquent annules. Les Constitutions sont des normes que l on peut modifier afin de s adapter l volution de la socit. Comme il s agit de la norme fondamentale, les rgles qui permettent de modifier une constitution sont trs contraignantes afin de protger la stabilit de celle-ci. - Il n y a pas d tat sans constitution, donc elle est lie l tat. Pas de Constitutions pour l UE car il n y a pas d tat souverain, cependant il y a des traits dont le contenu ressemble une Constitution. A. Les formes de la Constitution. 1. Les constitutions formelles et matrielles. Sens formelle : est une constitution le texte qui est labore selon la procdure ncessaire l laboration d une constitution. Le texte final a valeur suprme, constitutionnelle. Critre formelle : on se rfre la forme. Au sens matriel : on s attache au fond, au contenu, l objet.

En pratique, la Constitution se dfinie par les deux critres, formel et matriel, tant par son mode d laboration que par son contenu. 2. Constitution crite / coutumire La Constitution crite. C est la plus rependue travers le monde. C est la forme moderne des constitutions car l crit donne un certain nombre de garanties et de certitudes ; c est un gage de scurit juridique car la rgle est claire et pose. La clart implique la protection des citoyens et des institutions par la Constitution et la stabilit car il est possible de la modifier selon une procdure spcifique. La Constitution doit donc tre crite, courte et claire. Il existe un certain nombre de textes priphriques la constitution. Ce sont des textes crits et compltent la Constitution. En effet, la constitution ne peut pas tout rgler et ne doit pas tout prvoir car s il y a trop de dtails cela peut nuire la prennit de celle-ci et d autre part trop de dtails ne permettent pas de marge d interprtation par les pouvoirs publics. On distingue deux types de textes : lois organiques et les rglements des assembles. Les lois organiques prcisent et prolongent la constitution et elles vont dvelopper les rgles d organisations et de fonctionnement des pouvoirs publics. Ces lois n ont pas valeur constitutionnelle, elles ne font pas partie de la Constitution. En revanche, leur contenu est obligatoirement contrl par le conseil constitutionnel. Elles contribuent la construction de l difice constitutionnel. Les deux assembles mettent en uvre beaucoup de rgles qui figurent dans la constitution. Mais la constitution ne peut pas tout prvoir. Les rglements viennent prciser les dispositions gnrales de la constitution qui sont applicables aux assembles. Les rglements des assembles dtaillent la procdure lgislative, la procdure de contrle sur le gouvernement, les modes d organisation du gouvernement. Ce sont des rglements intrieurs. Ils n ont pas valeur constitutionnelle en revanche il n est pas question que ces rglements soit contraire la constitution donc ils font l objet d un contrle obligatoire par conseil constitutionnel. Les constitutions coutumires Dans un tat, on peut admettre que toutes les rgles constitutionnelles ne soient pas ncessairement des rgles crites. Soit il n y a aucune rgle crite et toutes les rgles sont non crites, ou alors les textes crits existent mais sont peu nombreux et leur contenu est limit (plus frquent). A contrario la plupart des rgles de fonctionnement sont d origine coutumire. Traditionnellement les rgles de comportements des institutions taient coutumires, appeles les lois fondamentales du royaume . C taient des traditions, des usages, des rgles non crites qui fixaient les comportements des institutions. Ce sont des principes respects pendant des gnrations et se sont accumuls. La coutume se distingue selon deux critres : il y a coutume partir du moment o il y a une rptition de prcdent, de plus il faut que cette rptition s impose avec une sorte de force obligatoire. Par exemple : aujourd hui, la Grande Bretagne possde une constitution coutumire, en Arabie Saoudite et Isral galement. La constitution coutumire n est pas librement choisie par le peuple, elle s impose au peuple et aux institutions car elle s est construite au fur et mesure de l histoire en fonction des usages.

On pourrait dire que le processus d laboration des constitutions coutumires est un processus non dmocratique car le peuple n est pas associ ni la formation des rgles ni leur adoption dfinitive. Cette constitution est adaptable car elle est en adquation avec les exigences de la socit politique, elle n est pas fige, elle sait voluer. L imprcision de ses rgles et l inscurit juridique sont les contreparties. Deux hypothse : - On peut estimer qu une coutume constitutionnelle apparaisse pour complter la constitution crite, c est l hypothse de la coutume constitutionnelle praeter legem ( ct de la loi). - A ct du texte crit, une coutume constitutionnelle qui serait contraire la constitution crite viendrait abroger le texte crit. En principe c est possible, cependant sous la Ve Rpublique c est impossible car il existe dans la constitution une procdure qui permet d abroger les dispositions de la coutume. Aujourd hui, une coutume contra legem (oppose la constitution) est impossible. > La notion de pratique constitutionnelle Une constitution c est un texte, des institutions et une pratique De Gaulle. Il faut distinguer ce que prvoit le texte de la manire dont le texte est interprt c est--dire la pratique. La pratique est l ensemble des comportements qui rsultent de la mise en uvre du texte constitutionnel. La pratique n a pas de valeur juridique, c est une interprtation politique du texte. Pratique rependue en France : lection le dimanche, conseil des ministres tous les mercredis. Les pratiques les plus intressantes sont celles qui sont issues de la manire dont les autorits politiques envisagent leur action (prsident de la rpublique)

B. Le contenu de la Constitution. On trouve en introduction un prambule et des dclarations de droit. On trouve un certain nombre de droit fondamentaux, de liberts consacres au profit des individus (La notion de proprit prive, droit de la dfense ). Cela dfinit l ensemble des droits attribus aux individus. L exemple typique : DDHC de 1789 pour la premire fois intgre dans la Constitution de 1991. Depuis 1971, la DDHC a valeur constitutionnelle. On trouve dans la constitution une deuxime catgorie de dispositions : les rgles d organisation et de fonctionnement des institutions. Il s agit des rgles relatives aux diffrents pouvoirs publics. Ce sont souvent des rgles de procdure. Certaines rgles sont qualifies impratives : il y a une application obligatoire. Les autres rgles, tout en tant impratives, laissent une certaine part de libert dans leur mise en uvre (notamment pour les dlais). Il existe aussi des rgles alternatives : elles laissent un choix l autorit publique (art 89 de la constitution : quand le prsident est l origine de la rvision de la constitution, le vote final peut se faire de deux manires : soit par rfrendum, soit par le biais du Congrs). Pour finir, il existe des dispositions qui sont de simples pouvoirs constitutionnels c est--dire des comptences. L autorit titulaire de ces comptences a le choix d utiliser ou non ces comptences. Les dispositions diverses sont prsentes dans la constitution. Elles sont ni des droits, ni des liberts, ni des rgles de comptences. Elles qualifient l tat ou la forme du gouvernement. On y trouve le nom de l tat ( Rpublique Franaise ), la forme de l tat (tat unitaire et indivisible), la

forme de gouvernement (rpublique ou monarchie), les symboles de l tat (drapeau, hymne, langue officiel, voire religion).

Paragraphe 2. La garantie de la Constitution.

A. La hirarchie des normes. Dans tout tat de droit, il existe un systme juridique, la difficult est d organiser ces normes, la question est de savoir comment les normes doivent tre articules entre elles car elles n ont pas la mme valeur juridique. Par consquent, les normes sont organises de manire hirarchique. Cette organisation a t thorise en 1920 par Kelsen. Il parle d une pyramide de normes. La norme fondamentale c est la Constitution (sommet de la pyramide). La validit de la norme inferieure dpend de sa conformit la norme suprieure. Kelsen appelle cela une construction du droit par degr. On constate que plus on s lve dans la hirarchie, plus la norme est gnrale et abstraite. A la base de la pyramide . Voir bouquin droit premier semestre.

B. La ncessit d une protection de la Constitution. 1. Les enjeux de la protection La Constitution d un tat doit tre protge car c est la norme fondamentale, le pilier de l difice juridique, mais aussi car elle a une valeur symbolique dans l ordre national. Elle doit tre protge contre les atteintes que peuvent lui faire le pouvoir excutif. Le parlement quand il vote la loi, il peut voter des dispositions non conformes la constitution, or c est infaisable car la Constitution est suprieure et de plus il existe un juge spcifique qui contrle cette conformit. Cette procdure qui contrle la conformit : contrle de constitutionnalit. Il faut donc un organe charg de ce contrle. Il est cohrent que, dans un ordre juridique organis, de pouvoir faire annuler une loi non constitutionnelle. Or, il y a une objection l gard de ce contrle : elle tient la nature mme de la loi. La loi est l expression de la volont gnrale, or celleci mane des reprsentants de la nation et ceux-ci travaillent au sein du Parlement. Le Parlement, qui reprsente le peuple, est un parlement souverain, il est libre. Contrler la constitutionnalit de la loi revient admettre que les dputs se sont tromps, donc c est remettre en cause la souverainet des reprsentants, de la majorit, de la souverainet de la loi. Le contrle de constitutionnalit est un contrle anti-dmocratique. Cependant au quotidien, ce contrle protge les citoyens contre les abus du pouvoir majoritaire. Le contrle est donc au service de la dmocratie. En France, ce contrle de constitutionnalit ne s est implant qu en 1958 (tardivement) car dans le droit franais, depuis la rvolution, il y a une conception de la loi qui fait que la loi est une norme souveraine (qui peut tout dire et tout faire). Cette conception est appele lgicentrisme. En raison de ce caractre absolu de la loi, le contrle s implante tardivement contrairement aux autres pays europens. 2. Les modalits du contrle de constitutionnalit. Comment est exerc ce contrle ? a. L organe comptent pour exercer le contrle

Le contrle a toujours une dimension politique d abord en raison de la nature des normes sont politiques. La Constitution est galement politique car elle traduit l tat d organisation de la socit politique. Ce contrle possde des effets politiques (garde vue, mariage homosexuel etc.). En partant de ce constat, le contrle peut tre effectu par deux types d organes : - Organe de nature politique : comit compos de personnes lues. L efficacit serait alors nulle. - Organe juridictionnel : juge. Le juge doit statuer en droit. Condition d efficacit : il faut un juge indpendant du pouvoir politique. Deux modalits possibles : La juridiction est n importe quel tribunal du pouvoir juridictionnel. On parle d un contrle de constitutionnalit diffue (modle amricain de justice constitutionnelle) Le contrle va tre confi un juge spcifique, c est--dire une institution spcialement cre cet effet. Un tribunal particulier est comptent : la Cour Constitutionnelle. On parle d un contrle concentr de la constitutionnalit (modle europen de justice constitutionnelle) b. La procdure du contrle. > Qui peut saisir le juge ? La saisine du juge constitutionnel : Possibilit 1 : On peut ouvrir au maximum la saisine : Tous les citoyens. La consquence sera l afflux des recours au risque de paralyser le systme (ex : Allemagne) Possibilit 2 : limitation trs stricte de la saisine. En France, jusqu en 2008, il y avait le prsident, le premier ministre, prsident de l assemble, prsident du Snat et 60 dputs ou snateurs, qui pouvaient saisir le juge. Consquence : problme d efficacit du contrle. Possibilit 3 : Entre 1 et 2 : en pratique, on ouvre comme en 1 mais on pose des filtres, des conditions assez strictes. Le juge peut alors exercer un contrle plaign (efficace). > Quand peut-on saisir ? Le moment de la saisine : Premier moment : Avant l entre en vigueur de la loi : contrle a priori Second moment : aprs l entre en vigueur de la loi : contrle a posteriori > Pourquoi le saisir ?

Chapitre 4 L volution des institutions politiques. Depuis la Rvolution franaise.

Titre 1. Les expriences rvolutionnaires : La DDHC

A. 1789 ou l appropriation de la souverainet par le peuple. 1. Le contenu de la DDHC C est le premier texte libral franais. Pour la premire fois, les individus deviennent des citoyens, des sujets de droit. Et ce statut donne aux individus deux types de droits : > L individu dtient des droits contre l tat (Droits crances). Ils se regroupent autour de la libert et l galit. Ce sont des droits de nature individuelle, personnel du citoyen. Il faudra attendre 1946 pour voir apparaitre des droits collectifs et sociaux. La libert est dfinie dans la DDHC de manire ngative (faire tout ce qui ne nuit pas autrui) mais gnrale. On y trouve des exemples de la libert (libert de penser, d expression, de la presse, individuelle ). La DDHC prcise les garanties qu il convient d apporter la libert (nul ne doit tre inquit pour ses opinions pourvu que ces opinions ne troublent pas l ordre public). L galit renvoi Rousseau, elle est mise sur un plan identique la libert, elles ont la mme valeur. Elle est dfinie de manire gnrale, puis elle est illustre (art 6 : l galit des individus dans l laboration de la loi ; l galit des citoyens devant la loi. Art 13 : galit fiscale ). Les principes de libert et d galit sont opposs, car la libert renvoie la philo librale (Montesquieu) alors que l galit renvoie la dmocratie (Rousseau). Une conception trop galitaire nuit la libert et a contrario, l exercice de la libert totale amne des ingalits. Tous ces droits qui dcoulent de la libert et l galit dfinissent une sphre de droits individuels qui est opposable l tat. Un droit essentiel : droit de proprit (art 17), c est la libert d tre propritaire. > L individu exerce des droits sur l tat. Ce sont les droits politiques de l tat car les individus participent l laboration de la vie politique, ce ne sont plus des droits individuels. (art 3 : la souverainet rside dans la nation, art 6 : la loi est l expression de la volont gnrale, tout citoyens la possibilit de participer, personnellement ou par reprsentant, la dtermination de la loi)

2. La porte de la DDHC Ce n est pas la premire dclaration de droit dans le monde. La GB au XVIIe a proclam un certain nombre de texte sont consacrs pour protger les droits fondamentaux. Mais aussi les USA qui proclame leur indpendance, c est aussi une dclaration de droit. Elle n est pas reste la seule dclaration des droits dans le droit constitutionnel franais : 1793, 1795 C est la seule qui garde une importance considrable pour deux raisons : Raison idologique : elle a t rdige dans des termes gnraux. Cette dclaration ne s adresse pas qu aux franais mais elle doit, en 1789, s adresser tous les peuples de tous les pays. On veut qu il ait une importance idologique, qu il soit imit. Raison juridique : sous la Ve : la DDHC est une rgle qui a valeur de droit positif (applicable). La valeur juridique de la DDHC a t dclare le 16 juillet 1971 par le conseil constitutionnel, la DDHC a donc valeur constitutionnelle. Le prambule de 58, jug valeur constitutionnelle la mme date, opre un renvoi au prambule de la C de 46 qui annonce une liste de droits conomiques et sociaux, et celui-ci renvoi la DDHC qui contient les droits civils et politiques. Par consquent, puisque le juge donner valeur constitutionnelle au prambule de 58, alors il donne valeur constitutionnelle au prambule de C de 46. Depuis 1971, la France dispose d un catalogue de droits et de liberts qui ont valeur constitutionnelle avec ce

paradoxe que cette liste n est pas explicite car elle se fait par renvoi. Depuis 2004, il existe une nouvelle norme valeur constitutionnelle : la Charte de l environnement. Tous ces textes forment le bloc de constitutionnalit. Au fur et mesure des interprtations du juge, la DDHC sert encore de base l mergence de nombreux principes qui trouvent leurs racines dans ce texte. Le rayonnement de ce texte est encore considrable car la DDHC a servi de modle d inspiration d autres grands textes internationaux (Dclaration Universelle des droits de l Homme adopte par l ONU ; La Convention europenne des droits de l Homme).

B. L avnement de la Rpublique. (1792-1799) En 1791, la premire constitution franaise est adopte. C est le premier texte qui va incorporer la DDHC. Elle a pour objectif d tablir une monarchie limite (le roi n est plus tout puissant), la Constitution de 1791 consacre la souverainet nationale. Elle consacre par ailleurs deux pouvoirs : le pouvoir lgislatif (il est monocamral : une seule chambre : assemble nationale) et le pouvoir excutif (roi : Louis XVI. Il est assist d un gouvernement compos de ministres.) Elle est donc novatrice. Deux temps de la Rpublique : - Nouvelle Constitution du 24 janvier 1793 : de l an 1 . Elle est d inspiration Rousseauiste, trs dmocrate, non applicable, trop dtaille. Jamais applique dans les faits. - Constitution du 22 aout 1795 : elle intervient aprs la chute de Robespierre. Elle est caractrise par la crainte d un retour d un seul homme (de la dictature, de la confusion des pouvoirs). Par consquent, cette constitution divise les pouvoirs. Pour la 1ere fois, la pouvoir lgislatif est divis en deux chambres (bicamrisme) ce qui modre le pouvoir. Le pouvoir excutif est attribu un organe de cinq personnes (=directeurs : Priode du Directoire) Bonaparte en tant que directeur tente des coups d tats et au 4e coup d tat : Bonaparte renverse le rgime et prend l intgralit du pouvoir (1799)

C. La dmocratie csarienne (1799 1814)


Constitution du 15 dcembre 1799 : elle marque le Consulat. Il caractrise la dmocratie csarienne. C est un rgime dans lequel les principes issus de la Rvolution franaise subsistent mais sont dtourns de leur signification aux profits d un homme qui dtient tous les pouvoirs. Deux priodes : - Le Consulat : (1799-1804). Les pouvoirs sont fragments, il y a 4 assembles et 3 consuls. Parmis les 4 chambres de l assembles, 3 ont une fonction consultative (inutiles) et celle qui vote la loi est sous la domination du Consul. (Apparence de dmocratie). Un consul dtient tous les pouvoirs, les deux autres sont inutiles, encore une fois apparence de dmocratie. En 1799, le suffrage universel est rtablit, or les lecteurs ne peuvent choisir directement leurs reprsentants. Les lecteurs ont le choix d lire des listes de citoyens qui vont eux-mmes choisir une autre liste qui voteront les reprsentants. > Fonctionnement autoritaire, non dmocratique. En 1802, Bonaparte fait rviser la constitution pour se faire nommer Consul vie. En 1804, nouvelle rvision pour tre nomm empereur. 1815 : dfaite de Waterloo -> chute de l empire.

Titre 2. La Construction du parlementarisme (1814 1870)


Marqu par un retour de la monarchie.

A. Les chartes constitutionnelles.


Deux textes : Charte de 1814 : point de dpart de la Restauration (de la monarchie). Louis XVIII. Dans le cadre de cette charte s instaure une collaboration entre le roi et le parlement. Sous l influence de la pratique constitutionnelle, vont se mettre en place les mcanismes du rgime parlementaire : la responsabilit politique du gouvernement devant le parlement et la possibilit pour le roi de dissoudre la chambre Basse. Ces principes sont coutumiers, non prvus par la Charte. > Base du rgime parlementaire En 1830 : adoption d une nouvelle Charte qui ouvre un rgime constitutionnel appel la monarchie de Juillet (Charles X). Du point de vue constitutionnel, la monarchie de juillet est trs proche de la restauration. Il va dmocratiser les mcanismes acquis sous la Restauration. Le parlementarisme va plutt bien fonctionner durant la monarchie de Juillet. B. De la seconde rpublique la seconde dictature Napolonienne. Constitution de 1848 : priode de la seconde rpublique franaise. > Suffrage universel direct officiel, construction d une sparation rigide des pouvoirs (trop rigide : pas de rapport entre les pouvoirs : pas de collaboration) Priode marque par un immobilisme (18481851) Coup d tat : Louis Napolon Bonaparte le 2 dcembre 1851 afin de rcuprer les pleins pouvoirs d o une nouvelle constitution (1852). Cette nouvelle constitution est marque par la seconde dictature napolonienne, elle fonctionne comme la dmocratie csarienne. Elle prvoit un prsident de la rpublique lu au SUD lu pour 10 ans. Le corps lgislatif est lu au SUD pour 6 ans, en ralit il est domin par le prsident, le Snat est le gardien de la Constitution or le prsident le nomme. Ce rgime prend le nom d empire (second empire). L empire est considr comme autoritaire jusqu en 1860, puis partir de 1870, l empire se libralise en faisant en sorte que le snat devienne une chambre lgislative. Cette libralisation intervient trop tard donc 1870 perte de la bataille de Sedan et fin de l empire.

C. La troisime rpublique ou le triomphe du rgime parlementaire. 1875-1940. C est la rpublique la plus longue de l histoire constitutionnelle franaise, elle est librale car sous la IIIe, sont adoptes les premires grandes liberts publiques. (1901 : Associations, 1905 : sparation de l glise et de l tat). Elle n a pas t dote d une constitution au sens formel. Elle possde trois lois constitutionnelles qui reprsentent la Constitution de la IIIe Rpublique. Dcoule de ces trois lois, l ide que ce rgime parlementaire est plutt quilibr. Ce rgime est bicamral, il y a un excutif dual : prsident + gouvernement. IL y a possibilit d engager la responsabilit politique du Gouv devant la chambre des dputs, et droit de dissoudre la chambre pour le gouvernement. Dans la pratique, ce rgime parlementaire va voluer vers un rgime d assembles (les assembles vont disposer de l essentiel des pouvoirs). En 1879, le nouveau prsident (Grevy) va refuser d utiliser le droit de dissolution. Le prsident se place alors en marge du systme politique car il n exerce plus

ses moyens sur la chambre qui devient intouchable. Consquence : affaiblissement du prsident et surpuissance du Parlement. On a un rgime politique dsquilibr, on rupture avec les trois lois constitutionnelles. Introduction d une paralysie du rgime politique, le gouvernement transmet ses pouvoirs au parlement. Chute en 1940.

D. Le gouvernement de Vichy. 1940-1946 Aucune lgalit : pleins pouvoirs au marchal Ptain en 1940. Priode de concentration du pouvoir qui a eu pour effet de mettre en place un gouvernement provisoire dirig par De Gaulle qui permettra en 1944 de librer la France. En 1945 : se pose la question d un rgime constitutionnel en France, la solution qui s impose c est le retour au rgime parlementaire car l exprience de Vichy fut une exprience de concentration des pouvoirs avec un fort excutif. Le seul moyen de lutter c est de construire un rgime politique de modration du pouvoir : c est le rgime parlementaire.

E. La reconstruction du parlementarisme. En deux temps : avec la IV puis la Ve rpublique. 1. La IV rpublique 1946-1958 : la drive du rgime parlementaire. Deux textes constitutionnels : avril 1946. Le constituant a construit un parlement monocamral : que l assemble nationale. Le prsident procde de l assemble Nat. Ce projet est d inspiration Rousseauiste. Ce projet donne la puissance a l ass Nat. Ce projet est refus par rfrendum : trop marqu gauche. Octobre 1946 : Celui adopt par rfrendum. Ce projet est structur d un parlement bicamral face un excutif dual. Le Snat a plutt une fonction consultative. Bicamrisme formel dans les faits mais c est comme s il n y en avait qu une jusqu en 1954. Les constituants ont voulu viter l excs de pouvoir parlementaire et ont voulu rationnaliser le rgime de la IVe. Le but est de stabiliser le gouvernement. Cette rationalisation est un chec car elle n est pas suffisante. La IV va driver vers un rgime d assemble.

2. La Ve rpublique : rgime parlementaire fortement rationnalise. En 58 : encore rgime parlementaire. Ce rgime va tre fortement rationnalis afin d viter les excs de la III et IV rpublique. 4 caractristiques : - renforcement trs net de l excutif, dans l excutif : prminence forte du prsident de la rpublique. Le prsident va disposer d une assise politique et juridique autonome car sur le plan politique le prsident n est pas lu par les assembles (bnficie de sa propre lgitimit). D autre part, le statut du prsident et ses comptences sont tablies par la constitution. Dans ce cadre, la Ve rpublique ralise une innovation juridique car elle consacre l existence de pouvoirs propres au chef de l tat. Le prsident sera considr comme la clef de voute. Le prsident est au-dessus des institutions selon de Gaulle, cette ide s inscrit l art 5 de la constitution : fonction d arbitrage du prsident de la rpublique.

- L affaiblissement trs net du parlement. Pour un rgime rationnel, les constituants ont encadr le statut et les comptences du parlement. L ide est que le parlement ne devait pas sortir de son domaine de comptence et qu il ne dstabilise le rgime. Cette limitation se manifeste par : Pour la premire fois sous la Ve, les domaines pour lesquels le parlement vote la loi sont limitativement numrs par la constitution (art 34). La consquence : on cr une institution qui a pour mission de veiller ce que le parlement ne sorte pas de son domaine de comptence. C est le conseil constitutionnel. Il est cr l origine pour surveiller le parlement. - Sous la 5me rpublique cration d un conseil constitutionnel, d une nouvelle institution. Car pour la 1 re fois, 1958, sous la 5me rpublique est amnag un contrle de constitutionnalit de la loi c est dire que la loi vote par le parlement n est plus la norme souveraine, elle ne dispose plus d une plnitude de souverainet, car sa souverainet peut tre remise en cause en la confrontant a la constitution (nouveaut de la 5me rpublique). Le conseil constitutionnel dira (1985) : la loi n exprime la volont gnrale que dans le respect de la constitution . Ce conseil constitutionnel est le gardien des droits et liberts fondamentales. - La rhabilitation du rfrendum : la 5me rpublique va chercher une procdure concurrente au parlement pour voter la loi, prvu par l article 11 de la C. L intention du Gnral de Gaulle tait de faire de ce rfrendum un instrument classique d laboration de la loi car c est un outil d expression direct du peuple. Il tait trs attach la lgitimit pouvant venir du peuple souverain. Il y a eu 10 rfrendum sous la Ve rpublique (au moins 4 avec de Gaulle). En pratique peu d utilisation du rfrendum car il est un outil considr comme dangereux car ambigu. Le rfrendum peut se transformer en plbiscite (vote pour ou contre la personne qui propose le texte).

Chapitre V : Les institutions de la Ve Rpublique


Titre 1.
L laboration de la Constitution de 1958 : Loi du 3 juin 1958 : lendemain du conflit en Algrie. Cette loi confie au Gnral de Gaulle le soin d laborer une nouvelle constitution. Cette laboration va tre limite par des principes de fond et de forme. Ces principes sont tablis dans la loi du 3 juin 58. Principes de fond : - Principe de la sparation des pouvoirs. Rgime qui respecte l quilibre des pouvoirs. - Principe de la responsabilit politique du gouvernement devant l assemble Nat. Le rgime de la Ve est un rgime parlementaire car le gouvernement est politiquement responsable devant l ass Nat. - La lgitimit dcoule du suffrage universel qui est la source de tous pouvoirs. - le principe de l indpendance et de l autorit judiciaire, la justice judiciaire doit bnficier des garanties constitutionnelles d indpendance cad protger des influences des pouvoirs excutif et lgislatif. - principe d organisation des rapports en la France et les anciennes colonies : pacificateur. Principes de formes :

- la constitution va tre labore par l excutif et non pas par le parlement. La constitution doit tre labore par le comit interministriel. Le projet labor est transmis un second comit : le comit consultatif constitutionnel qui comprend des parlementaires, des anciens ministres notamment des anciennes colonies franaises. Le texte est ensuite transmis au conseil d tat qui est la plus haute administration franaise. Le Conseil a toujours eu un rle consultatif pour le gouvernement. - Obligation de soumettre le texte de la Constitution rfrendum (28 sept 58 : positif) la constitution entre en vigueur le 4 octobre 58. Entre le premier texte et la constitution : 3mois : rapide. Quelles sont les ides constituantes doctrinales dans l laboration ? Cette constitution est taille pour de Gaulle. On distingue deux influences distinctes mais complmentaires : - les ides de De Gaulle : il avait ds la IVe exprim sa vision de la France et de la Constitution franaise lors du discours d Epinal (46) et de Bayeux (46). Le prsident pour De Gaulle doit tre l homme fort de la rpublique. De Gaulle avait une certaine mfiance des partis politiques qui seriaent responsable de la chute de la III et IV rpublique, d o l instabilit politique. Logique de prsidentialisation du rgime. - l ancien ministre de la justice : Michel Debr. Ide de rationalisation du rgime parlementaire. Ce compromis va se trouver dans ce rgime politique de la Ve rpublique dont la nature du rgime est toujours ambigu. Dans les textes, le rgime est parlementaire, en pratique, la Ve se comporte comme un rgime tendance prsidentielle. Certains auteurs : rgime semi-prsidentiel (Expression de Duverger) La Ve rpublique est un rgime parlementaire correctif prsidentiel. Au sein de l excutif, le pouvoir est dual afin de faire cho au bicamrisme du pouvoir lgislatif. Au sein du couple excutif, il y a une institution stable, intouchable : le prsident de la rpublique. A ct, il y a une institution instable donc renversable : le gouvernement. Cette dualit est faite pour quilibrer l excutif.

Paragraphe 1 : le prsident de la rpublique. A. Le statut du prsident de la rpublique. Les dispositions relatives au statut du prsident de la rpublique figurent dans un titre : le titre II de la constitution. Dans la constitution de la IV : ces dispositions taient dans le titre IV. Ce qui prouve que le chef de l tat est plus important que dans la IV republique. 1. L lection du prsident au suffrage universel. Premire priode constitutionnelle : 58-62 : En 58 : le constituant va vouloir viter un double obstacle : refus d lection par le parlement (ce systme ne confre pas une indpendance suffisante), refus de l lection au suffrage universel direct (il estime qu un prsident lu au SUD ne reprsente pas la totalit des lecteurs). Le constituant propose cette lection par un collge lectoral de grands lecteurs compos de membres du parlement (dputs et snateurs), reprsentants des conseils municipaux, des conseillers gnraux,

des reprsentants de la France d Outre-Mer. > Suffrage universel indirect. Election de De Gaulle avec 78,5% des voix. Deuxime priode : depuis 62 : Le prsident de la rpublique est lu au SUD. Ce changement a t propos par le gnral De Gaulle dans un rfrendum du 28 octobre 62 (oui 62%). C est un scrutin majoritaire deux tours. Art 7 de la Constitution : renvoi une loi organique qui dtermine les conditions de l ligibilit. - Pour tre prsident il faut tre de nationalit franaise et avoir au moins 23ans puis de bnficier de tous ses droits civils et politiques. - Il faut que le candidat ait recueilli un certain nombre de parrainage (500 signatures d lus). Ces signatures sont publies au Journal Officiel. L ide est d viter les candidatures dplaces, et de limiter le nombre de candidat (la dispersion des voix du premier tour). Cette condition est dnonce par les partis extrmistes. - La rgle du temps de parole. La campagne lectorale dure 15 jours, officiellement. Pendant cette campagne, le temps de parole entre les candidats est calcul en galit. Avant la campagne officielle, le temps de parole des candidats est calcul en quit, cad proportion du poids du parti politique qu il reprsente. Ce calcul est assur par une autorit administrative indpendante : le CSA : conseil suprieur de l audiovisuel pour la garantie du pluralisme politique. - l lection se droule au scrutin majoritaire deux tours. Au premier tour, pour tre lu, un candidat doit runir la majorit absolue des suffrages exprims. 14jours aprs le premier jour : le deuxime tour : seul les deux candidats arrivs en tte au premier tour. S en suit un vote, est lu le candidat qui runit la majorit des suffrages exprims. - l lection est surveille par un juge : le Conseil constitutionnel (art 58 alina 1). Il reoit les candidatures, puis il reoit les comptes de campagne des candidats (budget), il surveille les oprations de vote (tous les recours qui seraient ports contre l lection prsidentielle qui peuvent intervenir n importe quel moment de la procdure lectorale). Le conseil proclame les rsultats de l lection. Six prsidents : - De Gaulle : janvier 59 juin 69 - Pompidou : juin 69 Mars 74 - Giscard d Estaing : mai 74 mai 81 - Mitterrand : mai 81 mai 95 - Chirac : mai 95 mai 2007 - Sarkozy : mai 2007 Mandat de Mitterrand : marque l alternance au pouvoir. Le prsident est socialiste. L alternance dans le pouvoir : parenthse indite de cohabitation : 86-88 et 93-95. La majorit l assemble nationale aux lections lgislatives est de couleur oppose au prsident. Le mandat le plus long sous la 5me rep , un mandat de 14 ans , deux septennats . Mandat de Jacques Chirac : La dure de son mandat est longue, 12 ans de mandat. On a align un mandat de 7 ans puis de 5 ans. En 2000 la dure du mandat fut rvise la baisse. Intervient la 3me cohabitation franaise. Elle va commencer en 1997 et se terminer en 2002 date de l lection prsidentielle. Son premier ministre sera de Gauche, majorit parlementaire de Gauche (Lionel Jospin).

Elle dure 5 ans cette cohabitation. En 2002 interviennent des lections prsidentielles. Au moment de l lection prsidentielle Lionel ne vas pas reprsenter l alternance. Il n a pas donn satisfaction. Le paradoxe est que le prsident va apparaitre comme le candidat de l alternance, alors qu il dj accompli un mandat de 7 ans tout a car la cohabitation c est bien pass, les deux personnages fonctionnaient bien ensemble. Puis au 1 er tour des lections, le candidat qui arriva en 1 re position fut Chirac puis Le Pen en second avec 16,86% des voix puis Jospin en 3me position et Jospin 16,82% des voix. Sisme politique. Deuxime tour Droite VS extrme droite. Chirac va refuser de dbattre avec Le Pen alors que c tait une pratique coutumire permettant d exposer leurs programmes. Il appel l union national et que les voix rpublicaines se reportent son nom. C est--dire les voix de Gauche. La plupart des lecteurs se sont reports Chirac. Chirac forme alors ensuite un gouvernement. On aurait pu attendre qu il cre un gouvernement d Union National. Ce qu il ne fait pas. Ce sera un acte catastrophique lors de son quinquennat. Il s est donc retrouv dans des problmes judiciaire puis politique. C tait le mandat de trop. Mais sur le plan international Chirac agit de manire remarquable. L lection de Sarkozy en 2007 : Nous sommes dans une situation car il y la crainte d une rptition de 2002. Le taux de participation est trs lev environ 82%. De plus apparait une configuration original li au partis socialiste car pour la 1re fois il va organiser les Primaires, un systme d lection permettant de dsigner son candidat. Technique import du droit Constitutionnel Amricain. C est tout fait indit. 3 candidats de prsentent : Laurent Fabius, ancien ministre de Mitterrand, Dominique Strauss-Kahn ancien ministre de l conomie et des finances de Mitterrand, et Sgolne Royale et ancienne ministre sous les diffrent gouvernements Mitterrand. Royale gagnera. Cette candidate se prsentera un peu l cart. Sarkozy gagnera avec 53,07%. Le modem de Franois Bayrou, a vritablement fais basculer l lection prsidentielle, partit politique de centre droit. L lection de 2012 : Le partit socialiste recommence l exprience des primaires. Le front national aura un poids important. Un rsultat inattendu risque d apparaitre.

2) L arbitrage prsidentiel L article 5 de la C. nous dit que le prsident est l arbitre des institutions. Deux conceptions possibles : - L arbitre actif, celui engag. - L arbitre passif, en retrait. Il faut se poser la question du statut de cet arbitre et des conditions de cet arbitrage : -La dure du mandat peut jouer sur la fonction d arbitrage. Depuis la 3me rpublique, le mandat est de 7 ans cre sous la 3me Rpublique car il y avait des monarchistes et des rpublicains et il fallait trouver un accord. En 1958, on garde le mandat de 7 ans. En 1962, de l lection du prsident au suffrage universel direct, on a trouv que ce mandat tait trop long par rapport l exigence de le Dmocratie. Car le prsident doit rendre des comptes. Le dbat de la dure du mandat fut relanc par Valery Giscard D Estaing.

Faut-il pass du septennat au quinquennat ? De 5 ans a 7 ans. Un mandat plus conforme la dmocratie. Alors que le mandat de 7 ans avait une dure du mandat conforme la conception Gaullienne de la fonction prsidentielle de l arbitrage. Est-ce que le mandat doit-il tre renouvelable ? Souhaitez-vous pour que le prsident soit lu pour un quinquennat renouvelable ? Les franais approuvent le quinquennat renouvelable, mais avec un taux d intrts trs faible. A compt de 2000, le quinquennat renouvelable passe. Maximum lu pour 5 ans. Et deux mandats conscutifs de 5 ans selon l article 6 de la C. - La responsabilit du chef de l tat. En dmocratie, un principe : plus une institution a de comptences, plus elle est responsable. Constitution de 58 : prsident de la rpublique fort, par consquent, le prsident de la rpublique est politiquement responsable. En pratique, le prsident de la rpublique est politiquement irresponsable. Ni le gouvernement, ni le Parlement ne peuvent obliger le prsident a dmissionner. Le chef de l tat dispose de pouvoirs propres (art 19), cad qu ils ne sont pas contresigns par le premier Ministre, ni par un ministre responsable. En dehors des pouvoirs propres du chef de l tat, tous les actes du prsident doivent tre obligatoirement contresigns, par le 1er Ministre, ou par un ministre (contreseing). Cette rgle juridique du contreseing signifie que la responsabilit de l acte passe du prsident vers le 1er ministre ou le ministre. C est donc le ministre qui a contresign qui endosse la responsabilit de l acte prsidentiel. C est le 1er ministre et le gouvernement qui sont responsables de la politique de la nation, ils conduisent la politique de la nation. Art 49 : le gouvernement est politiquement responsable devant l assemble nationale. Le gnral De Gaulle avait trouv des moyens de substitution pour engager sa responsabilit : rfrendum de 69 (dmission de De Gaulle). Mme analyse avec le droit de dissolution : si le peuple lit des dputs de couleur diffrente du chef de l tat.

B. Les attributions du chef de l tat. Quel est l tendue des pouvoirs du prsident sous la Ve ? Deux priodes : - concordance des majorits : la majorit prsidentielle est soutenue l assemble nationale par une majorit (mme parti politique). Par consquent, le gouvernement est un gouvernement qui soutient le prsident. C est le fait majoritaire : le mme parti politique dtient la majorit l assemble, la place prsidentielle, et le gouvernement. - cohabitation : le chef de l tat est issue d un parti, en revanche la majorit l assemble n est pas de ce mme parti. Le gouvernement (reflet de la majorit) sera d une couleur politique oppose celle du chef de l tat. - 86 88 - 93 -95 - 97 2002 1. Les pouvoirs propres : Pouvoirs sans contreseing. a. Essai de dfinition. Ces pouvoirs sont numrs l art 19. Ils sont indits, c est la premire fois que le prsident de la Rpublique dispose de pouvoirs sans contreseing. Ils permettent au prsident de mettre en uvre l arbitrage prsidentiel. Ce sont les moyens de l arbitrage (art 5). Ces pouvoirs peuvent-ils tre compars des pouvoirs discrtionnaires ? cad n importe quand, tout fait librement ? b. Illustration

Art 8 alina 1 : le prsident de la rpublique nomme le 1er Ministre. En thorie, le choix du premier ministre est un choix libre. En pratique, il faut distinguer les deux priodes vues prcdemment. En concordance de majorit : le choix du prsident est visiblement totalement libre : discrtionnaire. En priode de cohabitation : le prsident n est pas vraiment libre de son choix de son 1er ministre. Il est contraint par la couleur de la majorit politique l assemble. Le prsident est oblig de choisir un premier ministre dans les rangs de cette majorit. Le prsident de la rpublique met fin aux fonctions du 1er ministre sur prsentation de celui-ci de la dmission de son gouvernement : solidarit gouvernementale. En thorie la rvocation du premier ministre n est pas une rvocation libre. En ralit : En concordance de majorit : le prsident n attend pas que le premier ministre lui prsente sa dmission. Le prsident demande la dmission, puis le 1er Ministre la lui prsente : logique inverse de l art 8 alina 1. En priode de cohabitation : on revient une lecture stricte du texte. Le prsident n a aucun pouvoir pour demander la dmission du 1er ministre. La dmission du 1er ministre est l initiative du premier ministre, puis le prsident accepte la dmission ou non. Cet Art 8 est un pouvoir propre : sans contreseing. Il n est cependant pas totalement discrtionnaire, car il est appliqu selon certaines contraintes politiques et procdurales. Art 11 : l usage du rfrendum. Le rfrendum de l article 11 est une procdure d laboration de la loi mais concurrente celle du parlement pour laborer la loi, c est son utilit. Le dcret par lequel le chef de l tat dcide de dclencher un rfrendum est un dcret sign par le 1er Ministre. Est-ce que le rfrendum est mise en uvre de manire normale ? Le rfrendum est organis par le chef de l tat sur proposition du gouvernement ou des deux assembles. En priode de concordance de majorit il n y a pas de problme dans l organisation du rfrendum mais en priode de cohabitation on voit mal un 1er Ministre faire une prsentation au prsident d un rfrendum, elle limite la proposition du rfrendum. Il existe une contrainte lie au champ d application du rfrendum, a son domaine d application. Le prsident ne peut pas utiliser le rfrendum pour faire voter toute les lois, c est un objet limit. Mais quel est cet objet ? Il s est progressivement largi depuis 1958. Avant un rfrendum pouvais tre organis sur l organisation des pouvoirs publics, d un trait. Exemple : celui de De Gaulle sur l organisation du snat et trait de Maastricht. Elargi en 1995 le champ d application fut largi sur les questions relatives la politique conomique et sociale de la nation, ainsi que aux services public qui y participent. Cette extension est importante, voulu par Chirac car il avait dans l ide une rforme de l ducation nationale et cela ne rentrer pas dans l application antrieur du rfrendum. Il a donc en 1995 il a tendu le champ d application. Puis plus tard il voudra utiliser le rfrendum pour le service militaire. Mais il renoncera ses deux choses. Puis le 23 juillet 2008 le rfrendum peut dsormais sur des questions relatives l aspect environnemental. Que dduire de ces 3 moments ? - Si l objet du rfrendum reste spcifique nanmoins il fut tendu. C est une extension trs importante. - Malgr cette extension le rfrendum est une technique trs utilis car dangereuse. 10 rfrendums sous la 5me Rpublique dont 4 pour De Gaulle. C est donc bien un pouvoir propre

mais encadr donc pas si discrtionnaire, encadr par des contraintes politiques et procdurales qui dcoule de l initiative du rfrendum. 3me pouvoir propre : L article 12 de la Constitution. C est un article important car il permet au prsident de dissoudre l assemble nationale. Le droit de dissolution. Il met fin de manire anticipe au mandat des dputs. Sont alors provoqu de nouvelles lections lgislatives. Question : ce droit est t- il encadr ou discrtionnaire ? -Au terme de l article 19, le dcret par lequel le prsident dissout l assemble nationale c est un dcret qui chappe tout contrle juridictionnel. Si il avait d tre contrl cela aurait tais fait par le conseil d tat. On est donc face un pouvoir propre. -Dans l article 12, la dissolution ne peut tre prononce par le Prsident qu aprs consultation du 1er ministre, et aprs consultation des prsident des deux assembles. Cela n est pas une vraie contrainte mais une consultation. -La dissolution ne peut pas intervenir n importe quels moments, il y a donc des limites temporelles. La 1ere dcoule de l article 12, qui dit qu une dissolution ne peut intervenir qu un an aprs une dissolution prcdente. Ce qui est plutt rassurant. De plus il ne peut y avoir de dissolution en priode d intrim prsidentiel (mort ou empchement) remplac pendant 1 mois par le prsident du snat. Enfin celle de l article 16 : pas de dissolution possible pendant la priode de pouvoirs exceptionnels. En ralit ce droit de dissolution est un droit discrtionnaire. Le prsident n est pas trop contraint. Il y a eu 5 dissolutions pendant la 5me rpublique que l on classe en trois grandes familles. Deux dissolutions Gaullienne : Le 9 octobre 1962, l assemble nationale a renverse le gouvernement de Pompidou. En rplique le prsident dissout l assemble nationale. Le 10 mai 1968, il y a eu de nombreuses manifestations, et ont amen de Gaulle dissoudre l assemble de faon ce que les nouveaux dputs soient en accord avec les nouvelles revendications politique et sociales (famille des dissolutions des crises sociales et politique). Deuxime familles : les dissolutions qui permettent la mise en cohrence des majorits : Franois Mitterrand. Le 19 mai 1981 il dissout l assemble car au moment de son arriv au pouvoir les dputs de l ancienne majorit sont toujours l car il a succd un prsident de droite. Il a donc une majorit rivale, ce qui va le pousser dissoudre l assemble pour avoir la majorit ncessaire pour travailler. Le 14 mai 1988, dbut du seconde septennat de Franois Mitterrand avec des dputs aussi de droite, il va nouveau dissoudre l assemble. Des dissolutions classiques permettant la mise en cohrence des majorits. La dernire famille est pour les convenances personnelles ou politiques. Celle du 21 avril 1997 a l initiative de Chirac. En 1995 il est lu et soutenu mais deux ans aprs il veut dissoudre l assemble qui le soutient. L effet de cette dissolution va entrainer un vote majoritairement socialiste. Dissolution totalement contre-productive. C est l origine des 5 annes de cohabitation, les plus grandes de la France. C est incroyable car il a dissout sa majorit, montrant bien que c est un pouvoir discrtionnaire. La raison tait que la majorit n tait pas assez forte et qu il en attendait plus. 4me pouvoir propre : Le pouvoir de l article 16, les pouvoirs exceptionnels du prsident de la rpublique.

Que permet cet article 16 ? Il permet au chef de l tat dans certaines conditions d exercer une sorte de dictature personnelle dans le rgime de la 5me rpublique car en dclenchant l article 16 il va avoir tous les pouvoirs. C est donc une dictature personnelle du chef de l tat. Mais dans quelles conditions peut-on dclencher ces pouvoirs exceptionnels ? En cas de menaces graves et immdiates qui pserais sur l intgrit des institutions, l indpendance de la nation ou l intgrit du territoire. Et en cas d interruption des pouvoirs publics constitutionnels. Les hypothses renvoient directement la fonction d arbitrage, article 5. Donc on a bien un article 16 de rendre oprationnel l article 5. Cet article 16 peut-il tre dclench de manire totalement libre ? Date avril-septembre 81 : Utilisation de l art 16 en raison de la Guerre d Algrie, par De Gaulle dans le cadre du putsch des gnraux. Jusqu la rvision du 23 juillet 2008, l utilisation de ces pouvoirs sont discrtionnaires. Depuis cette rvision, le constituant poser des contraintes dans la mise en uvre de cet article. Le dclenchement est toujours discrtionnaire, en revanche, il est possible de saisir le conseil Constitutionnel afin qu il puisse mettre un avis (au bout d un mois) sur le point de savoir si les conditions qui ont permis le dclenchement sont runies. Ce n est qu un avis. En principe c est un vritable pouvoir discrtionnaire, cependant peu efficace car il est utilis uniquement dans des cas trs rares. Art 18 alina 1 : il s agit d utiliser le droit de message prsidentiel. Le chef d tat peut faire lire aux deux assembles un message ds lors qu il estime qu il y a un vnement important. C est un mode de communication institutionnel entre le prsident et les assembles, mais qui est dsuet. En rgime parlementaire, le prsident n a pas le droit d tre physiquement prsent au sein des deux assembles, car il est politiquement irresponsable et n a pas a rendre des comptes devant la nation. Les derniers pouvoirs sont ceux que dtient le chef de l tat sur le conseil constitutionnel : - art 54 : le prsident peut saisir le conseil constitutionnel afin que celui-ci vrifie la conformit d un trait international la constitution. - art 61 alina 2 : le prsident peut saisir le conseil pour que celui-ci vrifie la constitutionnalit de la loi. C est le contrle de constitutionnalit. (Le prsident n a jamais saisit le conseil pour cette raison). - art 56 : le prsident nomme trois membres au conseil constitutionnel. Parmi ces trois membres, il lit aussi le prsident du conseil. > Jusqu au 23 juillet 2008 : les nominations du chef de l tat taient totalement libres. Avec la rvision du 23 juillet, les nominations semblent tre davantage encadres, car dsormais les personnes que le prsident veut nommer doivent se prsenter pour tre auditionns devant la Commission des lois de l ass.nat et devant la Commission des lois du Snat. Suite aux auditions, l ass.nat et le snat votent. Si le vote runit au moins 3/5 des suffrages exprims, et que ceux-ci sont ngatifs, alors la personne auditionne ne pourra tre nomme au conseil. Dans l art 56 de la Constitution une disposition qui permet d encadrer juridiquement le pouvoir de nomination du prsident. Les pouvoirs propres de l tat ne sont pas des pouvoirs conjoncturels, ils sont d arbitrage. Ces pouvoirs propres sont utiliss dans des cas particuliers. Pour autant, ces pouvoirs ne sont pas entirement discrtionnaires, car il existe des contraintes temporelles, procdurales, politiques. C est

pourquoi le prsident ne peut pas les mettre en place comme il le souhaite, bien qu il n ait pas besoin de la signature de son 1er ministre. 2. Les pouvoirs partags. Ce sont des pouvoirs que le prsident exerce sur d autres institutions, ou avec d autres institutions. a. Les pouvoirs du chef de l tat face au gouvernement. Art 13 : le chef de l tat nomme aux emplois civils et militaires (les plus hauts emplois) : signature du prsident contresign du 1er ministre. Le prsident signe les dcrets pris en conseil des ministres, contresign par le 1er ministre ou le ministre concern. Le prsident signe aussi les ordonnances. Art 9 : le prsident prside le conseil des ministres et fixe l ordre du jour du conseil des ministres. b. Les pouvoirs que le prsident exerce sur le parlement. Art 10 alina 1 : le prsident de la rpublique promulgue la loi. C est l acte officiel par lequel le prsident authentifie la loi, il permet donc que la loi soit publie au JO. C est cette publication qui donne valeur juridique la loi, qui rend la loi applicable et opposable. Cette promulgation intervient dans un dlai de 15 jours aprs le vote au parlement (pendant cette priode, il y a possibilit de saisir le conseil constitutionnel) Art 10 alina 2 : le prsident peut demander, aprs le vote de la loi, une nouvelle dlibration sur la loi ; si le prsident n est pas satisfait de la loi vote et qu il ne veut pas la promulgue. Possibilit rarement utilise : trois fois sous la Ve. Art 30 : le prsident peut convoquer le parlement en session extraordinaire : c est demander au parlement de se runir un mois supplmentaire en plus de la session habituelle, ordinaire. Art 89 : Le droit de rvision de la Constitution. Le prsident a l initiative de la rvision mais celle-ci doit tre contresigne par son 1er ministre. Pour ratifier la rvision de la Constitution, le prsident peut demander aux assembles (ass.nat + snat) de se runir en Congrs Versailles. c. Les pouvoirs que le prsident exerce sur la justice. Art 17 : le prsident dispose du droit de grce prsidentiel. C est la possibilit de dispenser un condamn d une partie ou de toute sa peine. C est un droit qui ne devrait pas tre accept en rpublique tant donn que c est un droit d origine monarchique. L exercice de ce droit porte ouvertement atteinte la sparation des pouvoirs. Une fois une dcision de justice rendue elle est revtue de l autorit de chose juge, et doit tre excute. Or, le droit de grce remet en cause l autorit de la chose juge mais aussi le principe de l excution de la dcision. Art 64 : le prsident est garant de l indpendance de l autorit judiciaire. La justice doit tre indpendante pour fonctionner : valeur constitutionnelle. Or, le garant de l indpendance de la justice est le chef de l tat, ce qui est paradoxal car il est lu sur la base d un parti et d un programme politique. Ce paradoxe s explique par l art 5 : la conception d un prsident clef de voute des institutions, il est garant du bon fonctionnement de la justice. Conclusion 2. L art 15 : le prsident de la rpublique est le chef des armes. Il prside le conseil de la dfense nationale Art 20 : le gouvernement dirige et conduit la politique de la nation. Pour cela, il dispose de la force arme Art 21 : le 1er ministre qui dirige l action du gouvernement est responsable de la dfense nationale.

Par consquent : qui fait quoi ? > Le domaine de comptence semble partag entre le prsident et le 1er ministre : En priode de concordance de majorit : la prminence prsidentielle ne fait pas de doute. Comptence au profit du chef de l tat. En priode de cohabitation : la responsabilit de la dfense nationale relve d un pouvoir partag. Dans les deux cas, le dclenchement de l arme nuclaire dpend uniquement du chef de l tat. La rpartition des comptences en matire de diplomatie et des affaires trangres : Le prsident accrdite les ambassadeurs : nomination des ambassadeurs contresign du premier ministre. C est aussi l acceptation des ambassadeurs trangers en France, contreseing du 1erMinistre. Art 5 : le prsident de la rpublique ngocie et ratifie les traits et il est le garant du respect des traits. En ralit, il faut s interroger sur l influence politique. Qu on soit en priode de concordance ou de cohabitation, en matire de politique trangre, ce domaine est gnralement rserv au chef de l tat. La situation interne la France ne doit pas rejaillir sur la situation internationale. Cette notion est thoris par Chaban-Delmas en 1959. La consquence du bisphalisme est la deuxime branche de l excutif. La deuxime observation est une vritable innovation par rapport a la 4me rpublique, sparation rigide de la fonction de ministre et de parlementaire. De plus on a un vritable renforcement du gouvernement par rapport a la 4me mais il reste bien l auxiliaire du prsident de la rpublique Paragraphe 2

A. La structure gouvernementale.
1. Le premier ministre, premier des ministres ? Tout d abord il est nomm par le prsident : article 8 alina 1. Puis selon l article 21 il dirige l action du gouvernement. Le 1 er ministre apparait bien comme le chef authentique du gouvernement. En priode de concordance de majorit le 1er ministre n est pas le 1er des ministres mais c est plus un chef de majorit. La dmission du 1er ministre en priode de concordance peut tre obtenue selon la dcision du prsident ou selon le bon vouloir du 1er ministre mais en pratique. Il y donc une infriorisation du 1er ministre. En priode de cohabitation la situation change. Le 1er ministre est chef de la majorit parlementaire mais aussi 1er des ministres. En effet en priode de cohabitation on revient a une lecture stricte du texte de 1958. L article 21 signifie bien que le 1 er ministre dirige l action du gouvernement. La nomination du 1er ministre n est pas aussi discrtionnaire qu en priode de majorit. La consquence c est que l on assiste un renforcement du rle du 1er ministre et a une relgation de la fonction prsidentielle. 2. Les ministres et les secrtaires d tat. Premire observation : Au terme de l article 8 alina 2 : Les ministres sont choisis et dsign par le prsident sur proposition du 1er ministre. Cela signifie que en priode de concordance c est le prsident qui choisis son gouvernement ce ne sont que des propositions formelles. En cohabitation le choix du prsident est contraint car il faut ici un vritable accord avec le chef de l tat.

La deuxime observation : la dmission des ministres : L hypothse de dpart est une hypothse de dmission collective. C est un principe de droit parlementaire : le principe de solidarit gouvernementale. C est au nom de l unit du gouvernement que les ministres doivent dmissionner collectivement. Apparait deux cas de dmission collective : - Article 49 alina 2 de la constitution : il permet l assemble nationale de voter une motion de censure du gouvernement. Si elle est vote le gouvernement est renvers. Un seul cas c tait en 1962 le gouvernement de Georges Pompidou, avec une dmission collective. - Article 49 Alina 3 : le 1er ministre engage la responsabilit de son gouvernement sur le vote d un texte de lois. S il veut faire voter un texte de lois et il va lier le sort de son gouvernement par le choix de l assemble. Quand il agit ainsi, cela a pour consquence une fin de tous dbats sur le texte l assemble nationale mais cela donne aussi la possibilit de voter une motion de censure contre le gouvernement. L ass nationale ne vote pas la censure contre le gouvernement, ou alors l assemble nationale dcide de voter la censure du gouvernement, dans ce cas le texte n est pas adopt et le gouvernement est renvers. Donc, dmission collective des ministres et du premier ministre. Art 8 alina 2 : le ministre prsente lui-mme sa dmission. 3e type de dmission : la dmission individuelle car le ministre n est plus d accord par la politique mene par le gouvernement. Troisime observation : relative l organisation du gouvernement. Il existe une sorte de hirarchie formelle entre les ministres, protocolaire. Certains ministres sont ministres d tat, ce sont gnralement des ministres qui ont eu des fonctions rgaliennes et une certaines expriences dans la vie politique, ou qui ont t d anciens premier ministre, ou d ancien haut responsable d institutions publiques. Ex : Jupp (ancien premier ministre etc). Il existe des ministres dlgus : on dlgue un champ du portefeuille ministriel. Les secrtaires d tat n ont pas d autonomie dans leur champs de comptences, ils sont sous la responsabilit d un ministre, il ne sige pas au conseil des ministres. Les hauts commissaires. S ajoute une hirarchie implicite qui repose sur la nature des portefeuilles attribus aux ministres. Le ministre qui va tre en charge de l conomie et des finances va sembler tre plus important que celui qui a en charge le tourisme etc. Le statut des membres du gouvernement. Le statut des membres est relativement protg, voire protecteur. L ide est que le ministre soit l abri des pressions. Les ministres reoivent une indemnit Les incompatibilits des ministres : la fonction de ministre est incompatible avec un emploi public ou une activit professionnelle prive. Il peut y avoir des conflits d intrts. Incompatibilit avec un sige de dput ou de snateur. Il est possible d tre parlementaire avant d tre ministre et le ministre redevient parlementaire l issue de ses fonctions. Responsabilit pnale des ministres. Il existe une responsabilit pnale des ministres. Elle s exerce devant la cour de Justice de la rpublique. C est une juridiction de type politique, elle a t cre en 1993 (rvision). Elle est comptente pour juger des infractions pnales commises par les ministres, en lien avec leur fonction. Elle fut utilise plusieurs fois : 1999 : le sang contamin (Fabius, premier ministre). Puisque le prsident est irresponsable, la responsabilit pnale est transfre sur le premier ministre ou sur le ministre.

B. Les attributions du gouvernement.


Le gouvernement dispose sous la Ve de moyens importants qui ont t renforcs par le texte constitutionnel de 1958. 1. La mission du gouvernement. Art 20, le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation. Le gouvernement dispose d un vritable pouvoir : un pouvoir de direction. Ce pouvoir s inscrit dans deux limites : - le contrle du parlement - le rle du prsident de la rpublique avec ses pouvoirs propres et sa fonction d arbitre. On distingue encore : - priode de concordance de majorit : le prsident agit vritablement par l intermdiaire du gouvernement. Le premier ministre apparait comme un chef d tat-major du prsident, avec un rle de bouclier. Il y a une hirarchie entre le prsident et le parlement, le gouvernement a pour mission l excution de la politique prsidentielle. - priode de cohabitation : il y a une prminence gouvernementale sur le prsident. Le champ d influence du chef de l tat est rduit l essentiel, l exercice des pouvoirs propres. Les art 20 et 21, reprennent tous leur sens, cad le gouvernement conduit la politique de la nation et le premier ministre dirige vritablement l action du gouvernement. Le gouvernement a une mission autonome. On revient une lecture stricte des comptences dans la Constitution. Pendant la premire priode de cohabitation : Mitterrand se pose en prsident constitutionnel, il pose ses comptences de manire offensive et rduit l autonomie du gouvernement de Chirac qui dtermine tout de mme la politique gouvernementale. Deuxime priode : Balladur, premier ministre, Mitterrand se place en retrait et donc un premier ministre qui dirige vraiment l action du gouvernement, mission autonome. Troisime priode : Jospin, premier ministre. Il dispose d une forte autonomie, Chirac ne s occupera pratiquement pas aux questions de politique interne. En application des arts 20 et 21. Cohabitation longue : 5ans, donc cela renforce l autonomie du gouvernement et son indpendance face au prsident. 2. La nature des moyens d actions du gouvernement. Les moyens du premier Ministre. - Art 21 et 13 : le premier ministre dispose du pouvoir rglementaire de droit commun. Il dispose du droit d dicter des dcrets. Il dispose du pouvoir rglementaire gnral qui s exerce dans tous les domaines sauf dans les matires qui sont rserves au parlement (cites dans l art 34). Le premier ministre dispose du pouvoir rglementaire d excution des lois, cad qu une loi pour tre applique a besoin de dcrets d application. Ces dcrets d excution des lois, c est le premier ministre qui est juridiquement charg d dicter ces dcrets. Le premier ministre est responsable de la dfense nationale (art 21). Le pouvoir de nomination de l art 13 : le premier ministre nomme aux emplois civils et militaires. - Art 29 : il peut demander au prsident la runion du parlement en session extraordinaire. - Art 39 : Il a l initiative des lois, et ce concurremment avec le parlement - Art 45 : il a le pouvoir d interrompre la navette parlementaire. - Art 61 alina 2 : il a la possibilit de saisir le conseil constitutionnel avant la promulgation d une loi - 49 alinas 1 et 3 : Il peut engager la responsabilit politique de son gouvernement Les pouvoirs du gouvernement dans son ensemble. - Art 21 : le gouvernement dispose de l administration et de la force arme. - Art 11 : il peut proposer au prsident un rfrendum - Art 36 : il peut dclencher l art 36 de la Constitution pour dcrt l tat de sige. Si l tat de sige est dclench cela a pour consquence de dessaisir toutes les autorits civiles en matire de

maintien de l ordre, pour ensuite transfrer ces comptences aux autorits militaires. Ce seront les tribunaux militaires qui auront comptences sur la population civile. (Jamais utilis). - Loi du 3 avril 1955 : Il peut dclencher l tat d urgence. Il accroit l tendue des prfets dans le maintien de l ordre public. Il peut tre dclench en cas de prils imminents qui rsulte d atteinte grave l ordre public, ou en cas d vnement prsentant le caractre de calamits publiques. (Utilis trois fois : putsch des gnraux d Alger, 85 : nouvelle Caldonie, 2005 : meute urbaine en banlieue parisienne).

Titre 2 : l affaiblissement du Parlement


Introduction : L intention des constituants de 1958 tait de relguer le parlement derrire le pouvoir excutif, on appelle cela la rationalisation du rgime parlementaire. On a encadr le parlement pour viter qu il soit trop puissant. A force de rationaliser le rgime parlementaire de la Ve Rpublique, le Parlement Franais a t trs fortement effac depuis 1958, marginalisation du parlement franais. Cette tendance a t accrue par le fait majoritaire qui prvaut sous la Ve Rpublique. Ce fait majoritaire tend rduire la majorit parlementaire. On s est demand si le parlement franais n tait pas devenu une chambre d enregistrement des lois. Cet affaiblissement excessif du parlement a engendr depuis 20 ans une volont de revalorisation du rle du Parlement Franais pour que ce parlement puisse vritablement participer l laboration des lois. Cette volont s est traduite dans la rvision constitutionnelle du 23 Juillet 2008.

Paragraphe 1 : La composition et la structure du Parlement Franais Le parlement Franais sous la Ve Rpublique est bicamral. La volont de crer deux chambres est due la ncessit de reprsenter la population dans une chambre et les collectivits territoriales dans une autre chambre. Le bicamrisme est li galement l architecture institutionnelle du pouvoir excutif. On constate que l excutif est bicphale et donc le pouvoir lgislatif pour faire face est scind en deux chambres.

A- L lection des dputs et des Snateurs


1) Les dputs L assemble nationale est compose de 577 dputs qui sont lus pour cinq ans au suffrage universel direct. Les dputs sont lus au scrutin majoritaire ce qui permet la formation de majorits stables au sein de l assemble nationale. Ce scrutin favorise les gros partis. 2) Les Snateurs Ils sont 343 au Snat, ils seront en 2011, 348. Ils sont lus pour un mandat de 6 ans depuis 2004, avant ils taient lus pour 9 ans. Les snateurs sont lus au suffrage universel indirect c est--dire qu ils sont lus par un collge lectoral compos de la mme manire que le collge qui lisait le chef de l tat avant la rvision de 1962. Ce collge est compos de 150 000 lus, ce sont des conseillers gnraux, rgionaux et municipaux. Ces snateurs sont renouvelables par tiers tous les deux ans. Le mode de scrutin est un scrutin parfois majoritaire et parfois proportionnel selon la taille des

circonscriptions. Le snat aujourd hui est considr par la constitution comme la chambre reprsentant les collectivits territoriales. En consquence, un projet de lois relatif aux collectivits territoriales serait obligatoirement examin en premire lecture au snat et non l assemble nationale.

B- Un statut protecteur des dputs et des snateurs


Le droit constitutionnel de la Ve Rpublique a construit un statut c est--dire des garanties au bnfice des dputs et des snateurs, garanties qui doivent permettre de mettre les parlementaire l cart de toutes pressions du pouvoir politique ou de toutes pressions du pouvoir conomique. A ce titre il y a trois mcanismes prvus pour protger les dputs et les snateurs : - L indemnit L octroi d une indemnit parlementaire c est--dire d une rmunration financire c est la contrepartie de l implication dans l exercice de la dmocratie. Cette ide doit permettre toutes les catgories sociales de se prsenter aux lections. Elle est synonyme de dmocratisation dans le recrutement parlementaire.

- Les immunits Il existe des immunits attribues au parlementaire c est dire des mcanismes de protection qui permettent aux parlementaires d tre garanties contre les menaces, les pressions ou les poursuites. Pendant l exercice du mandat de parlementaire, les dputs et les snateurs sont irresponsables (art 26 alina 1 et 2). Cette immunit est perptuelle c est dire qu elle va s exercer aussi l expiration du mandat mais cette immunit ne va couvrir que les actes lis la fonction parlementaire. En consquence cette immunit permet l inviolabilit du parlementaire c est--dire que le parlementaire pendant son mandat bnficie d une immunit de procdure, on ne peut pas poursuivre pnalement un parlementaire. Cette immunit signifie que le parlementaire ne peut tre arrt, aucune mesure de restriction de libert ne peut tre prise son encontre. L art 26 alina 3 de la constitution prcise que l immunit du parlementaire permet de retarder l action publique c est--dire les poursuites mais elle ne permet pas aux parlementaires de se soustraire aux poursuites. Pendant les mandats il n aura pas de poursuite, mais les poursuites arrivent aprs le mandat. Il y a toujours une possibilit d arrter, de poursuivre un parlementaire, de mettre un parlementaire en examen pendant son mandat. Cette possibilit est prvu par l art 26 alina 4 de la constitution, il dispose que le bureau de l assemble (organe de direction de l assemble) la possibilit de voter la lever de l immunit parlementaire pour un parlementaire en cours de mandat. - L incompatibilit Ce sont des rgles qui s opposent ce qu un lu cumule son mandat avec certaines autres activits. La loi du 30 dcembre 1985 vient organiser le cumul des mandats, elle interdit le cumul des mandats horizontaux c est--dire qu on ne peut pas tre deux fois maires. A cette lois l c est ajout la loi du 5 avril 2000 qui est venu encadrer le cumul des mandats verticaux c est dire avoir un mandat nationale et local. On ne peut pas exercer un mandat parlementaire si le dput n a pas d encrage local. On ne peut pas en mme temps se consacrer pleinement sa circonscription et pleinement au travail national, la consquence est l absentisme parlementaire. Il y a une manire de lutter contre l absentisme parlementaire c est de scinder les sances public en deux (dbat et votes). Au moment du vote si le dput n est pas l, il est amput de son indemnit parlementaire. La consquence de cela est qu un parlementaire ne peut pas cumuler son mandat avec une fonction ministrielle, de

mme avec un autre mandat politique national, galement avec le mandat de parlementaire europen. En revanche le parlementaire peut tre maire et prsident d une collectivit territoriale.

Paragraphe 2 : L organisation interne du parlement. Les rgles ont une importance considrable dans le fonctionnement des assembles au quotidien. Cependant, conformment a sa volont de rationaliser le rgime parlementaire, la Constitution de 58 contient un certain nombre de dispositions rigoureuses qui vont limiter la libert du parlement. - Chaque assemble, nationale et snat dispose d un texte que l on appels le rglement des assembles qui contient toutes les rgles relative au fonctionnement de l assembl. Fonctionnement administratif et politique. Ces rglements sont obligatoirement soumis au contrle de constitutionnalit en vertu de l article 61. Ils traduisent un principe de l autonomie constitutionnel des assembles. -En consquence chaque assemble dispose, comprend diffrents organes : Le prsident de l assemble nationale et du snat sont important protocolairement, le prsident du snat est la 2me personne la plus importante et celui de l assemble, le 3me. Le prsident de l assemble nationale est lu par les dputs pour 5 ans. Ce renouvellement est frquent et tiens aux volonts nationales. C est un rle dterminant et essentiel car il assure pendant les sances publiques la direction des dbats, assis au perchoir. Il fait respecter les rgles du dbat parlementaire. Il peut choisir de couper le micro si un individu parle au-del de son temps donn, il traite galement l opposition et la majorit parlementaire. Ils disposent du pouvoir de nomination et nomme 3 membres au CSA et aussi CNIL (commission nationale d informatique et libert). Selon l article 16, quand il dcide d utiliser les pouvoirs exceptionnels les deux prsidents donnent leurs avis. En cas d empchement du prsident, de dcs, de maladie, l intrim prsidentiel est assur par le prsident du snat (article 7). -bureau : organe collgial le plus important au sein de chaque des deux assembles, il veille la bonne tenue des dbats, ce titre le bureau des assembles veille la recevabilit des propositions de lois, qu elles ne se perdent pas dans les services. Il statut sur la leve des immunits parlementaire. C est le prsident de l assemble nationale qui est la tte du bureau assist de ses 6 vice- prsident. -La confrence des prsidents est une institution vocation d organiser le calendrier parlementaire et le dbats, runis chaque semaine. Dans l ordre du jour, sont inscrits des textes de loi gouvernementale et des assembles. Elle va veiller respecter les dispositions de la constitution. La confrence des prsidents est assiste par les prsidents des groupes parlementaire et des commissions des assembles. Le groupe parlementaire c est l entit de la notion juridique centrale dans le fonctionnement du parlement c est l entit juridique qui est reconnu par la notion de groupe politique ou parlementaire. Pour exister au snat ou l assemble un parti politique doit se constituer en groupes parlementaires compos d au moins 20 dputs l assemble au 15 au snat. Cette notion ne permet pas aux petits partis d exister. On est face une technique de rationalisation. Cette notion permet d avoir des droits. -Les commissions des assembles : ce sont des formations restreintes au sein de chacune des assembles qui ont pour rle de prparer le travail de chacune des assembles et qui ont pour rle de prparer le texte prpar en sance publique. Il y a des commissions permanente au sein des deux assembles, au nombre de 6 mais 8 depuis 2008. Ils ont des champs de comptence qui recoupent les ministres. Le projet de loi sous soumis aux commissions avant les sances plnire. Elles sont compos la proportionnel des groupes parlementaires.

Il existe des commissions spciales cres a la demande du gouvernement pour l examen d un texte de loi particulier. Cela veut dire qu elles disparaissent une fois la fin du texte termin. Les dbats s organisent sous formes de sessions parlementaires. A la loi du 4 aout 1995 il y avait deux sessions de 4 mois d intervalle. Mais on a estim que 2 sessions ne permettaient pas un contrle efficace mais instauration de la session unique. 120 jours de sances maximum. C est ce qu on appelle la session unique ordinaire. Si les projets de loi ne sont pas finis le prsident peut convoquer une session extraordinaire en vertu de l article 29 il a la possibilit de convoquer une session extraordinaire.

Paragraphe 3 les attributions du parlement :

A. Le pourvoir normatif du Parlement : l laboration de la loi


1. La place de la loi sous la Ve En 1958, le domaine de la loi est limit. Domaine de l art 34 de la Constitution. Cette limitation signifie qu un certain nombre de matire sont rserv au Parlement. En dehors des matires limitativement numr par l art 34, c est le Gouvernement et le 1er ministre qui sont comptents pour laborer les textes et utiliser le pouvoir rglementaire autonome, c est l art 37 de la constitution. Le parlement voit son domaine d action limit. La loi connait un affaiblissement en termes de qualit : - phnomne de l inflation lgislative : le vote de plus en plus de loi - dclin de la rdaction de la loi : les parlementaires crivent la loi de moins en moins bien, elle est de moins en moins gnrale et impersonnelle. Le Parlement a tendance voter des loi qui sont dpourvues de caractre normatif, c est--dire qui n ont pas d effet contraignant (on parle de neutrons lgislatifs) - La loi baisse en normativit : car sous la Ve la loi n est pas la norme incontestable, elle peut tre remise en cause. A ce titre, la porte juridique de la loi est affaiblie. La loi est dsormais soumise la Constitution. 1985 : dcision Conseil Constitutionnel : la loi n exprime la volont gnrale, que dans le respect de la Constitution. > La loi sous la Ve est infriorise : rationalisation du rgime, Parlement affaiblit. 2. La procdure de l laboration de la loi On parle de la loi de l article 34 : loi ordinaire vote par le Parlement. On laisse de ct les lois organiques, rfrendaires etc. Jusqu en 2008, la procdure tait principalement dans les mains du gouvernement en raison de la rationalisation du rgime parlementaire. Depuis 2008 : renforcement des droits du Parlement. A ce titre, la rvision va tenter de revaloriser le parlement dans l laboration de la loi. > L initiative lgislative : possibilit d tre l origine de la loi. Premier auteur de la loi : le gouvernement (projet de loi), deuxime auteur : le parlement (proposition de loi). Art 39 alina 1 : initiative concurrente, en ralit 80% des lois sont d origine gouvernementale. C est pour remdier a ce dsquilibre que la rvision de 2008 fut faite. Or, ce dsquilibre est constant en France : entre 97 et 2002 sur 780 projets de lois, 380 ont t adopts. Sur la mme priode : 5000 proposition de lois, 80 sont adopt. De cette initiative concurrente il y a une galit thorique entre les deux assembles pour les projets, mais aussi galit thorique entre les deux assembles pour le

dpt de la loi. Le gouvernement peut dposer son projet devant l une ou l autre des assembles : choix libre. Il y a une limite : pour l examen des lois de finances, cet examen dbute l assemble nationale. A l inverse, concernant les collectivits territoriales, la priorit est donne au Snat. Le bicamrisme semble galitaire, en dehors de ses deux priorits. > La discussion. La loi est examine par la commission permanente comptente et celle-ci peut adopter des amendements sur la loi (art 44 alina 2). La rvision de 2008a renforc le rle des commissions parlementaires dans l examen de la loi car avant 2008 le texte qui t examin en sance publique tait directement le texte initial, or aujourd hui c est le texte tel qu il a t adopt par la commission qui est examin. Le projet ou la proposition doit tre inscrit l ordre du jour pour pouvoir tre discut. Avant 2008, 90% de l ordre du jour t rserv au gouvernement (ordre du jour prioritaire), les 10% t celui rserv par les assembles (ordre du jour complmentaire). La rvision de 2008 essaye de corriger ce dsquilibre et l art 48 de la Constitution prcise qu il convient de rserver deux sances sur quatre l ordre du jour fix par les assembles. > L examen en sance plnire : l assemble nationale et au Snat. Il s agit d une discussion gnrale dans l enceinte de chacune des assembles. Ce vote sur le texte est appel la lecture du texte . Il y a en gnral deux lectures l assemble nationale, et deux au Snat. On appelle la navette parlementaire lorsque le texte passe d une assemble l autre. Bicamrisme galitaire. Il existe un droit d amendement sur le texte par les parlementaires, c est-dire modifier le texte inscrit l ordre du jour : art 44 alina 1. Ce droit d amendement implique trois observations : - il rside dans les mains du gouvernement ou du Parlement. Quand ils proviennent du parlement : soit de la majorit, soit des membres de la commission qui a examin le texte. Il y a possibilit pour l opposition de voter des amendements mais on se rend compte qu en ralit moins de 5% des amendements vots proviennent de l opposition. - pour l opposition politique, le droit d amendement devient une technique d obstruction parlementaire. Les dputs et les snateurs d opposition vont prendre l habitude de dposer diffrents amendements sur un mme texte de lois pour amender les diffrents articles des textes de lois ce qui confine l obstruction parlementaire. L opposition politique se sert du droit d amender comme un moyen pour ralentir le processus de discussion parlementaire. - le droit d amendement a t tellement utilis que le conseil constitutionnel est venu encadrer strictement l exercice du droit d amendement. Il a notamment pos deux principes : le conseil estime que les amendements ne doivent pas tre dpourvus de tout lien avec l objet de la loi en discussion puis son irrecevable les amendements qui par leur port vont dpasser l objet mme du droit d amendement. >L adoption du texte de lois Avant 2008 c est le Gouv qui matris la phase d adoption du texte. Aprs 2008, le Gouv reste maitre encore de la procdure d adoption du texte mais de manire un peu moindre. Le Gouv peut provoquer un certain nombre d incident de procdure : - le Gouv peut refuser que soit examin les amendements qui n auraient pas t pralablement soumis aux commissions parlementaires comptentes. -le Gouv peut demander le vote bloqu sur la loi c est la procdure de l article 44 alina 3 de la constitution. Le Gouv va demander l assemble de se prononcer en un seul vote sur l ensemble du texte ou sur une partie du texte. De surcroit il demande a l assemble de se prononcer en tenant en compte que les amendements propos par le gouvernement et les amendements dposs par les parlementaire mais accepts par le Gouv. Cette procdure permet au gouvernement d tre sr que le texte adopt sera le plus proche possible de son texte initial. On est ici face un article trs peu respectueux des droits du parlement car il prive le parlement de la discussion en sance public.

- l art 49 alinas 3 de la constitution permet au Gouv d engager sa responsabilit politique sur le vote d un texte de loi. Lorsque que le Gouv dclenche cet article, ce texte est d office, sans discussion l assemble, considr comme adopt condition qu aucune motion de censure ne vienne renverser le Gouv. Une fois que le texte est adopt, il y a une navette entre les deux chambres du parlement. En thorie la navette est illimite. En pratique, il y a une sorte de coutume constitutionnelle qui veut que la navette se limite deux lectures au sein de chacune des assembles. On est donc ici face un bicamrisme galitaire car les deux chambres doivent adopter le texte en terme identique. Que se passe-t-il si au bout de deux lectures le texte n est pas adopt ? Le Gouv peut convoquer une commission appele commission mixte paritaire. Elle est mixte car elle compos de dputs et de snateurs et elle est paritaire car compos de sept dputs et sept snateurs. Cette commission doit essayer de trouver un texte de compromis. Une fois ce texte adopt il doit tre valid et par l assemble nationale et par le Snat. Il se peut que la commission n aboutisse pas un texte de compromis, dans ce cas, le texte initial revient pour une nouvelle lecture devant chacune des assembles. Si les deux assembles ne parviennent toujours pas se mettre d accord sur le texte alors le Gouv en vertu de l article 45 de la constitution peut demander l assemble nationale de statuer dfinitivement. Le bicamrisme au final n est plus galitaire. >Promulgation de la loi Art 10 alina 1 de la constitution. Cette promulgation est un pouvoir propre du prsident de la Rpublique. A compt du moment o la loi est vot le prsident dispose de 15 jours maximum pour promulguer la loi cela signifie attester que la loi a t vot selon les rgles en vigueur. L acte de promulgation est un acte d authentification de la loi. On laisse un dlai de 15 jours car entre le moment o la loi est vote et o elle est promulgu les autorits comptentes ont le droit de saisir le conseil constitutionnel pour contrler la constitutionnalit de cette loi (art 61). Si le chef d tat dcide de pas promulgu il peut utiliser la comptence de l article 10 alina 2 c est la possibilit pour le Prsident de demander une nouvelle dlibration de la loi. En s opposant la promulgation de la loi et en demandant une nouvelle dlibration le Prsident exerce une sorte de droit de vto suspensif et il demande au parlement de revoter la loi. Cette hypothse est rare (3 fois sous la Ve Rpublique).

B. Un pouvoir de contrle sur le gouvernement.


L ide de contrle sur le gouvernement est profondment lie la nature parlementaire du rgime. Il y a une collaboration entre les pouvoirs d une sparation souple des pouvoirs. Il y a donc responsabilit politique du gouvernement devant la chambre Basse, c est le critre du rgime parlementaire. L assemble nationale exerce ce pouvoir. Deux niveaux de contrle : - niveau informatif : Ce sont les questions orales ou crites qui sont poses par le parlementaire aux ministres. - a travers les art 49 alina 1 a 3 de la Constitution. 1. Art 49 alina 1. Cette procdure permet d engager la responsabilit du Gouv sur un programme ou sur une dclaration de politique gnrale. Cet article tablit une distinction entre l engagement de responsabilit sur la base d un programme et l engagement de la responsabilit sur la base d une dclaration de politique gnrale. D aprs l art 49 alina 1 l engagement de la responsabilit sur un programme semble obligatoire alors que l engagement de responsabilit sur le fondement de la dclaration de politique gnrale semble facultatif. En consquence la lecture de cet article on en dduit que le programme n est pas la mme chose que la dclaration de politique gnrale. La doctrine a pu estimer que le programme c tait les engagements du Gouv au moment de sa formation. Il entend exposer les grandes lignes de la politique du Gouv. La dclaration de politique

gnrale, elle interviendrait aprs une certaine dure dans l exercice des fonctions. L objectif de cette dclaration serait de venir prsenter le bilan des quelques premier mois d exercice et elle aurait aussi pour effet de prsenter les dernier champs venir de la politique du Gouv (bilan + objectif). Le conseil constitutionnel d aprs une dcision du 12 janviers 77 semble ne pas distinguer discours programme et discours de politique gnrale. La distinction des procdures prvues dans l art 49 alinas 1 tombe. La pratique depuis 1958 a eu tendance assimiler les discours programme et les discours de politique gnrale. Nanmoins, on opre une distinction quant l obligation ou non pour un 1er ministre de se prsenter ou non l assemble national sur le fondement de l art 49 alina 1. La 1re hypothse : priode de concordance des majorits Dans cette priode, il n y a pas d obligation juridique cependant il est de la courtoisie rpublicaine que le 1er ministre vienne prsenter son programme devant la majorit destine le soutenir. 2nd hypothse : En priode de cohabitation. La lgitimit du 1er ministre dcoule non pas de sa nomination par le Prsident de la Rpublique (art 8 alina 1) mais du soutient que sa majorit l assemble nationale va lui apporter. A ce titre, prsenter le programme du Gouv ne relve plus de la courtoisie rpublicaine mais de la survie constitutionnelle, il y a donc une ncessit de survie constitutionnelle pour le 1er ministre de prsenter devant l assemble nationale un discours programme ou un discours de dclaration de politique gnrale. Cet article a t utilis un peu moins de 50 fois, ce qui montre que les 1er ministres ont eu une interprtation trs large de cet article. 2. L art 49 alina 2 C est la procdure de motion de censure l initiative de l assemble nationale. C est une procdure par laquelle l assemble nationale met en cause la responsabilit politique du Gouv par le vote d une motion de censure. C est ici la caractristique d un rgime parlementaire que de pouvoir renverser le Gouv par le vote de la censure. Cette procdure va tre mise en uvre plus ou moins facilement. Le vote de la motion de censure sera trs encadr, rationnalis sous la Ve Rpublique. En consquence, il y a un certain nombre de conditions pour voter la censure du Gouv : - La motion de censure n est recevable que si elle est signe par au moins un dixime des dputs. On est au stade du dpt de la motion. - La motion de censure ne peut tre vote que dans un dlai de 48h aprs son dpt. C est un dlai de rflexion, car voter la censure est un acte grave d un point de vu constitutionnel. - Trois motions maximum peuvent tre dposes au cours d une mme session parlementaire, ce qui implique qu un dput ne peut tre signataire de plus de trois motions. -Le vote intervient dans un dlai de 48h et seul sont recens les votes favorable la motion de censure c est--dire qu un dput qui voterait blanc ou nul, ce vote-l est considr contre la motion de censure c est--dire en faveur du maintien du Gouv. - La motion de censure ne peut tre adopte qu la majorit absolue des membres composants l assemble nationale. En consquence, pour voter la censure il faut que la majorit politique se joigne l opposition. La procdure de cet article est une procdure trs svrement encadre, trs largement favorable au maintien en place du Gouv. Depuis 1958, il y a eu un seul Gouv renvers sur le fondement de l art 49 alina 2 c tait le 5 oct 1962, c est le Gouv Pompidou renvers par une motion de censure. La rationalisation du rgime et le fait majoritaire font que le mcanisme de cet article est neutralis aujourd hui. Cela ne veut pas dire qu il n y a pas de dpt de motion de censure. 3. L art 49 alina 3 C est la procdure de question de confiance. C est l engagement de la responsabilit politique du Gouv l initiative du 1er ministre. Le 1er ministre pose la question de confiance l assemble nationale. La particularit de cette procdure est qu elle lie l engagement de la responsabilit

politique du gouvernement au vote d un projet de loi. Le sort politique du Gouv est li l adoption d un projet de loi sur lequel il engage sa responsabilit. Cet art est appel l art de passage en force c est dire il permet au Gouv de faire voter un projet de loi sans discussion l assemble nationale. C est un moyen de faire adopter les textes de loi trs contraignant l encontre des dputs car il permet d adopter un projet de loi sans en dbattre avec l engagement de l existence juridique du Gouv. Le dclenchement de l art 49- 3 est l initiative du 1er ministre aprs dlibration en conseil des Ministres. Cette procdure avant la rvision du 23 Juillet 2008 pouvait tre engage sur n importe quel projet de loi ; Ce dclenchement implique 3 hypothses de procdures : - En raction, pendant 24h le dbat parlementaire est suspendu. C est le temps accord aux dputs de dposer puis de voter une motion de censure. Si aucune motion de censure n est dpose, le texte de loi est adopt et le gouvernement reste en place. - La motion de censure est dpose (art 49 alina 2), mais n est pas vote. Le texte est adopt et le gouvernement reste en place. - la motion de censure est dpose, est vote. Le texte n est pas adopt, le gouvernement est renvers. L hypothse la plus frquente est la premire, jamais aucun gouvernement n a t renvers sous la Ve en l application de l art 49 alina 3, pour les mmes raisons que pour l art 49 alina 2. Depuis Chirac on observe un certain recul du recours l art 49 alinas 3. La rvision de 2008, a profondment remani le contenu de l art 49 alina 3, dsormais cet article ne peut tre utilis que dans trois cas : - pour le vote de la loi de finance (dcembre de chaque anne) - pour le vote de la loi de financement de la scurit sociale - pour l adoption, au choix du gouvernement, un autre projet ou proposition de loi au cours de la session parlementaire. (Discrtionnaire) > Cet article, tel que rcrit depuis 2008, ne peut plus faire l objet d un recours abusif. Revalorisation des droits du Parlement.

Titre 3 : Le Conseil Constitutionnel.


C est la cration majeure de la Ve Rpublique car celle-ci marque la fin de la souverainet de la loi et marque le rgne du constitutionnalisme (souverainet de la Constitution). Dcision du Conseil Constitutionnel de 1985 : la loi n est l expression de la volont gnrale que dans le respect de la Constitution. La Constitution devient la norme suprme. L avnement du Conseil Constitutionnel signifie la fin du lgicentrisme. La France ne s est dote tardivement d une justice constitutionnelle, par rapport aux autre pays europens pour deux raisons : le lgicentrisme (loi norme absolue) et la France n a pas connu de violation massive des droits de l homme. Au dpart, le Conseil Constitutionnel n tait pas conu comme une institution destine protger les droits fondamentaux. Il a t cr dans le but de rationaliser le rgime parlementaire, en faisant en sorte que le Parlement ait en face de lui une institution qui pourrait le censurer. Progressivement, le Conseil sort du rle qui lui a t assign. Le Conseil prend le rle de gardien des droits fondamentaux. Il existe une question sur la lgitimit du Conseil Constitutionnel, est-il lgitime que neuf membres nomms par le pouvoir politique puissent s opposer la volont des dputs lus au suffrage universel. Dans un premier temps, toute justice constitutionnelle est contraire la dmocratie, car la justice constitutionnelle va limiter la volont de la majorit. En pratique la justice constitutionnelle est au service de la dmocratie.

A. Les membres du Conseil Constitutionnel


1. Les membres nomms 3) Le contrle de constitutionnalit des normes. a/ Les normes contrles. Le CC a pour comptences de contrler la conformit la constitution de diffrents textes juridiques. y Pour les traits : en application de l art 54, le CC est saisi du contrle de la conformit d un trait la Constitution. La saisine du CC intervient obligatoirement avant la ratification du trait par le Parlement. En consquence : > Le trait est dclar conforme la Constitution, donc le trait est ratifi par le parlement. > Le CC dclare que certaines dispositions du trait ne sont pas conforme al Constitution. Dans ce cas, le trait ne peut tre ratifi qu aprs rvision, modification de la Constitution. Pour les lois : contrle de constitutionnalit obligatoire (art 61 alina 1) pour les loi organiques (qui prcisent le fonctionnement des pouvoirs publics). Pour les lois ordinaires (lois votes par le Parlement) sont soumises de manire facultative au CC, avant leur promulgation.

b/ Les normes du contrle. Sur la base de quelles normes de rfrence le CC s appuie-t-il pour exercer la constitutionnalit des lois ? 1958 / 1971 : La norme de rfrence est le texte formel de la Constitution de 1958. 16 juillet 1971 jusqu aujourd hui : extension des normes de rfrence du contrle de constitutionnalit. 1971, une loi sur les associations est vote. Le CC tant ses normes de rfrences un texte : le Prambule de la Constitution de 1958. Il lui donne valeur constitutionnelle vu la constitution, et notamment son prambule [ ]. Le prambule renvoie la DDHC de 1789, donc la DDHC de 1789 acquire valeur constitutionnelle. Le prambule de 1958 renvoie aussi au prambule de 1946, donc il acquire valeur constitutionnelle. Le prambule de 1958 renvoie aujourd hui aussi la Charte de l environnement de 2004, donc il a aussi valeur constitutionnelle. Toutes les liberts et droits des individus ont alors valeur constitutionnelle. Le prambule de 1946 contient des droit conomiques, sociaux et collectifs, qui ont alors valeur constitutionnelle. De mme pour la Charte de l environnement, qui contient des liberts environnementales, qui ont alors valeur constitutionnelle. C est le bloc de constitutionnalit. Ce qui fait en tout 150 articles. Donc partir du 16 juillet 1971, le CC vrifie en ralit que le lgislateur ne viole aucun des droit fondamentaux consacrs l ensemble de ces textes. Le CC devient progressivement le dfenseur des droits et liberts fondamentales. c/ Les auteurs de la saisine. Si le CC ne peut pas tre suffisamment saisi, alors l largissement des normes de rfrence de contrle ne sert rien.  1958 / 1974 : Le CC peut tre saisi par 4 autorits politiques (art 61 alina 2) : Le Prsident de la rpublique, le Premier Ministre, Prsident du Snat, et Prsident de l Assemble Nationale. Le conseil constitutionnel a alors t trs peu saisi (9 fois), car les autorits

politiques sont l origine de la loi, donc n ont pas d intrt ce que le CC censure la loi, mais aussi car la norme de rfrence n est que la constitution de 1958, dont la porte est limite.  1974 / 2008 : Le prsident de la rpubliques, VGE propose une rvision de la constitution ( 29 octobre1974) : il s agit de permettre 60 dputs ou 60 snateurs (minimum) de saisir le CC avant la promulgation de la loi pour vrifier que la loi est bien conforme la Constitution, donc on permet l opposition de saisir le CC sur une loi vote par la majorit, c est un droit essentiel. On assiste alors un accroissement manifeste des saisines du CC, on parle mme de seconde naissance du Conseil Constitutionnel . A partir de 2008 : Extension de la saisine aux individus. Badinter disait en droit constitutionnel franais, le citoyen est un mineur constitutionnel c'est--dire que le citoyen de peut pas saisir le CC, alors qu il est le protection des liberts fondamentales, mais aussi car le seul juge auquel il peut s adresse pour protger ses droits et liberts est un juge extra national : le juge de la Cour Europenne des Droit de l Homme. En consquence, le 23 juillet 2008, le constituant franais a prvu une disposition qui permet aux citoyens de s adresser au Conseil Constitutionnel (art 61-1) : il s agit de la question prioritaire de constitutionalit. Elle permet tout individu, l occasion d un litige de contester la constitutionnalit d une loi qui va lui tre applique. L article 61-1 ne donne pas le pouvoir de saisir directement le CC. C est le juge devant lequel le litige est jug, qui va devoir transmettre la QPC au CC.

d/ Les contrle de la constitutionnalit.  61 alina 1 : contrle a priori de la Constitution : Le conseil constitutionnel vrifie la constitutionnalit d une loi avant sa promulgation. Le CC dispose d un dlais de 1 mois pour statuer sur la constitutionnalit de la loi, compter du moment o il est saisi. Jusqu 2008, c tait le seul moyen de contrler la constitutionnalit des lois.  Contrle a posteriori, depuis 2008. Le contrle s exerce aprs la promulgation de la loi, donc d une loi dj entre en vigueur. Art 61-1, loi organique du 10 dcembre 2009 qui est venue prciser les modalits d application de l art 61-1, 16 fvrier 2010, un dcret vient prciser les modalits d application de la loi organique. Art 61-1 : Lorsque l occasion d une instance en cours devant une juridiction , il est soutenu qu une disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantie, le CC peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil d Etat ou de la Cour de Cassation. Le contrle de constitutionnalit est oprer de manire concrte, car on est dans le cas d un litige. Pour dclencher la procdure de QPC, il faut dmontrer que la loi porte atteinte un droit ou une libert de la Constitution.

Le juge du fond : doit vrifier que 3 conditions cumulatives sont remplies :    Il faut que la disposition conteste soit applicable au litige. Il faut que la disposition n a pas dj t dclare conforme la Constitution. (a priori) Il faut que la question souleve n est pas dpourvu de caractre srieux.

Si les 3 conditions sont remplies, le juge envoie la question (avant 8 jours) soit au conseil d Etat (administratif) , ou la cour de cassation (justice). Le juge sursoie statuer. Le litige est alors en suspens. Si les 3 conditions ne sont pas remplies, le juge ne renvoie pas la QPC, et il statut sur l issue du litige.

Devant le Conseil d Etat/ Cour de Cassation : dispose d un dlais de 1 mois pour vrifier, avec prcision, que les 3 conditions sont remplies :    Il faut que la disposition conteste soit applicable au litige. Il faut que la disposition n a pas dj t dclare conforme la Constitution. (a priori) Il faut que la question souleve est une question nouvelle (a posteriori), ou bien qu elle prsente un caractre srieux.

Si les 3 conditions sont remplies, le Conseil d Etat/Cour de Cassation va transmettre la question de constitutionnalit au Conseil Constitutionnel. Si non, la QPC n est pas transmise au CC, et le juge du fond va pouvoir trancher le litige. Le Conseil d Etat/Cour de Cassation ont alors un rle de filtre.

La transmission au juge constitutionnel : il dispose du monopole d interprtation de la Constitution. Il dispose d un dlais de 3 mois pour trancher la question de constitutionnalit. La procdure de QPC est une procdure qui peut durer au maximum 4mois et 8 jours. Le juge du fond doit alors attendre avant de trancher le litige. Cette QPC est une procdure efficace pour contester la conformit des lois, car Le Conseil d Etat/Cour de Cassation opre un filtre trs rigoureux, donc il n y pas d afflux de questions 2) Les effets des dcisions du Conseil Constitutionnel. Contrle priori : > Le CC dclare la loi conforme la Constitution : la loi est promulgue. > Le CC dcide que la loi est conforme la Constitution sous rserves d interprtations, qui explique comment la loi doit tre comprise. > Le CC dclare de certaines dispositions sont contraires la constitution : on peut soit les amputer, soit ne pas promulguer la loi, et le Prsident de la Rpublique demande un examen de la loi. En vertu de l art 62 alina 3, les dcisions du CC ont force obligatoire, elles ne sont susceptible d aucun recours, et s impose au pouvoir public et toutes les autorits administratives et juridictionnel Contrle postriori : La disposition dclar contraire la Constitution est considre comme abroge compter de la dcision que le CC a rendu, ou compter d une date ultrieur qu il fixe. Cette dcision d abrogation a un effet absolue d effet jug, la dcision n est susceptible d aucun recours, elle a force obligatoire, et s impose aux pouvoir publics, autorit administrative, et autorit juridictionnel