AS RELAES BRASILEIRAS COM A SIA Em seu atual projeto de insero internacional, o Brasil delega regio asitica um espao especial,

, considerando-se a grande demanda por investimentos e por acesso a tecnologias de ponta, bem como por um mercado com alta capacidade de consumo. Por sua vez, o Brasil levanta interesses na sia por se caracterizar como uma importante fonte supridora de matrias-primas, principalmente produtos alimentcios e insumos bsicos. Nesse sentido, medida que a sia se dinamiza e se especializa em produtos manufaturados, mantido ou ampliado o interesse na importao de produtos bsicos do Brasil. A presente anlise aponta que at a dcada de 70 o relacionamento brasileiro com a sia restringia-se basicamente s relaes com o Japo, e aproximao, de carter mais poltico, com a Repblica Popular da China na metade dos anos 70. Mesmo esse estrito relacionamento sofre uma retrao com a sucesso de crises nos anos 80, retomando fora na dcada de 90. Nessa ltima dcada, a retomada e ampliao do relacionamento com a sia adquire novo vigor pela maior presena tanto da Coria do Sul e dos pases do Sudeste Asitico, quanto da China que, em decorrncia de seu desenvolvimento acelerado, no mais apenas um ator poltico, mas um forte mercado consumidor alm de fornecedor. Essa retomada tem clara conotao econmica, mas tambm influenciada pela disputa comercial entre os pases desenvolvidos e a proposta de criao da Alca, por muitos entendida como uma modalidade de protecionismo regional, com entraves para a insero de atores externos. Assim, at quase o final do sculo XIX pode-se afirmar que no havia qualquer tipo de relacionamento entre o Brasil e a sia. No que se refere ao Japo, por exemplo, somente com a Restaurao Meiji (1867) que o Japo vai sofrer uma srie de modificaes estruturais que possibilitam o estabelecimento do Japo moderno e tambm uma abertura para o exterior. Em decorrncia da Restaurao Meiji, a economia japonesa sofre um processo de desestabilizao provocando fluxos migratrios inicialmente para o Hava e a Costa Oeste dos Estados Unidos. Do lado brasileiro, com a abolio da escravido em 1888 e o crescimento rpido da lavoura cafeeira no Estado de So Paulo, tornou-se necessria a ampliao da migrao de mo-de-obra externa. Dessa forma, o relacionamento bilateral entre o Brasil e o Japo inicia-se com a vinda de migrantes para o trabalho nas lavouras cafeeiras. A base legal para esse relacionamento criada, primeiramente, pela assinatura do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao em novembro de 1895 e, depois, pelo estabelecimento de companhias que trabalhavam especificamente no recrutamento e transporte de imigrantes. Pode-se notar que inicialmente a opo era por mo-de-obra chinesa, motivando o deslocamento de uma misso brasileira para a China em 1879. Mesmo com a noconcretizao dessa corrente migratria, pela proibio formal da China em permitir emigrao para o Brasil, os dois pases assinaram o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao em 1881, com a abertura de um consulado brasileiro em Xangai em 1883.

A chegada do navio "Kosato Maru", em 1908, d incio imigrao japonesa ao Brasil, tendo um crescimento significativo at 1934 quando a nova Constituio brasileira limita o fluxo migratrio, o qual praticamente se interrompe com a Segunda Guerra Mundial e retomado somente aps 1955. J com a China, os contatos bilaterais foram escassos em decorrncia da sucesso de conflitos internos e externos que afetaram esse pas no final do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. Com a vitria de Mao Zedong em 1949, o Brasil rompe as relaes diplomticas. Dessa forma, interessante ressalvar que o relacionamento entre Brasil e sia at a dcada de 50 ficou quase unicamente restrito ao campo sociocultural representado pelo fluxo migratrio japons. E que nas dcadas de 50 a 70 no se pode, ento, pensar propriamente num relacionamento Brasil-sia. Apesar de presente em discursos, principalmente a partir da poltica externa independente no governo Jnio Quadros, constata-se, na realidade, somente uma interao, no plano multilateral, de construo de uma agenda poltica comum a pases em desenvolvimento no processo de defesa de instaurao de uma nova ordem econmica internacional. Sukarno, em 1959, foi o primeiro presidente asitico a visitar o Brasil. E, em maio de 1961, foi assinado um acordo bilateral econmico. Excluindo esses dois eventos, podese afirmar que inexistiu, at a dcada de 80, um relacionamento concreto entre os dois pases, ou mesmo com o Sudeste Asitico. Na realidade, a Indonsia passa a compor o imaginrio poltico no que se refere ao estreitamento de vnculos com o mundo afroasitico, dentro dos pressupostos da poltica externa independente. A intensificao das relaes com o mundo afro-asitico seria conseqncia da necessidade de autodeterminao no s nacional, mas tambm do contexto afroasitico com vistas superao mtua do subdesenvolvimento. Nesse sentido, as perspectivas de inter-relacionamento mantm-se no contexto do esprito de Bandung (conferncia realizada na Indonsia em 1955 e que daria origem ao Movimento dos No-Alinhados), sem que se chegue a uma definio objetiva. Dessa forma, nesse perodo, o relacionamento brasileiro com a regio asitica esteve restrito s relaes com o Japo, considerando-se ainda que decorria basicamente da iniciativa japonesa. Nesse sentido, aponta-se a ocorrncia de dois ciclos de investimento direto japons no Brasil e que condicionam igualmente o fluxo comercial. O primeiro ciclo, na segunda metade da dcada de 50, esteve claramente relacionado constituio de uma infra-estrutura comercial, a cargo de trading companies japonesas. Seu objetivo era assegurar fontes regulares de fornecimento de matrias-primas, bem como firmar-se como exportador de manufaturados. Assim, as primeiras empresas que se instalam no Brasil, nesse perodo, so do ramo txtil e de comercializao. Embora sem muita expresso econmica internacional e em decorrncia de sua extrema fragilidade devido escassez de matrias-primas em seu territrio, o Japo investe pesadamente no projeto de ao da Usiminas. O segundo ciclo, nos anos 70, coincide com os anos dourados do milagre econmico brasileiro, com a consolidao do Japo como potncia econmica e com a valorizao do iene. Alm da idia de desenvolvimento e manuteno de fornecedores seguros e estveis, o Brasil, nesse momento, mostra-se atrativo em decorrncia de seu crescimento acelerado. Note-se que a maior parte desses investimentos foi realizada em associao

com empresas estatais indicando, de um lado, uma possvel convergncia de interesses entre o Estado japons e o brasileiro e, de outro, a busca de maior estabilidade poltica e econmica aos investimentos realizados. Como emblema dessa convergncia entre os dois Estados aponta-se, por exemplo, a estratgia utilizada pelo Japo de incentivo ao desenvolvimento da produo de soja no Brasil. Quando os Estados Unidos, em 1973, decide instrumentalizar o mercado de soja como uma arma em relao ao Japo, inicia-se o investimento japons no Programa de Desenvolvimento do Cerrado (Prodecer), fazendo com que o Brasil, de produtor marginal, se transformasse, j no incio dos anos 80, no segundo maior produtor de soja, logo aps os Estados Unidos. Denota-se, assim, certa complementaridade entre os dois pases: fornecimento de matrias-primas em troca de investimentos e fornecimento de produtos industrializados. A relao comercial do Brasil com o Japo, no entanto, mantm-se no esquema tradicional de colocao de produtos bsicos, enquanto a tendncia geral, na pauta de exportaes brasileiras, era de ampliao da venda de produtos manufaturados. Essa complementaridade nipo-brasileira sofre, porm, um processo de retrao a partir do incio dos anos 80, em decorrncia, por um lado, da diminuio da importncia da garantia de fornecimento de matrias-primas, seja pelo aumento da oferta como pela queda dos preos reais e, por outro, pela acelerao da crise econmica brasileira, revertendo as expectativas de que a economia brasileira continuaria crescendo a ritmo acentuado. Essa crise vai inclusive propiciar o surgimento do fenmeno chamado dekassegui, ou seja, o estabelecimento de um fluxo migratrio de descendentes de japoneses para trabalho no Japo. Os dekasseguis, atualmente em torno de 250 mil, passaram a ser um fator importante no relacionamento nipo-brasileiro como fonte significativa de fluxo de capitais. O Brasil s retoma relaes diplomticas com a China em 1974, num momento em que o pas, em decorrncia de seu desenvolvimento econmico e de uma conjuntura internacional favorvel, est diversificando suas parcerias internacionais e buscando uma insero mais competitiva. Dentro de seu projeto de poltica externa, com forte atuao nos fruns multilaterais e com nfase nas teses do Terceiro Mundo, a reaproximao com a China era fundamental para dar credibilidade e legitimidade ao brasileira. Assim, ainda que de incio tenha implicado um aumento dos fluxos comerciais, as relaes sino-brasileiras vo se manter mais restritas ao campo poltico-diplomtico realando as similaridades de posicionamentos comuns perante o sistema internacional. Somente na dcada de 90, com a abertura econmica brasileira e com a maior insero chinesa, processa-se uma maior aproximao comercial entre os dois pases, ainda que prioritariamente se resguarde a importncia do relacionamento poltico. Por esse posicionamento e considerando-se ainda o potencial de aprofundamento das relaes em longo prazo, a expresso parceria estratgica, cunhada por Zhu Rongji em 1993, passa a ser enfaticamente utilizada.

No plano poltico, um ponto central da agenda internacional dos dois pases refere-se s suas pretenses em relao OMC e Organizao das Naes Unidas (ONU). A China utiliza-se de seu assento permanente no Conselho de Segurana para se aproximar dos pases em desenvolvimento e nesse sentido acena com a possibilidade de apoiar o interesse brasileiro em aceder ao Conselho de Segurana. De outro lado, o Brasil, em seu posicionamento por regras mais justas no comrcio, internacional e defendendo o sistema multilateral de comrcio, apia a entrada da China na OMC. A parceria estratgica ganha um contorno mais definido na rea de cooperao tcnica e cientfico-tecnolgica. Nessa rea encontra-se o mais ambicioso projeto das relaes entre os dois pases: o trabalho conjunto para o desenvolvimento de satlites de sensoreamento remoto, tendo sido lanado em 1999, com sucesso, o primeiro satlite. O projeto, inclusive, foi ampliado, planejando-se produzir mais dois satlites, alm dos dois inicialmente previstos. Os satlites permitiro aos dois pases uma independncia na rea de imagens por satlites, possibilitando-lhes inclusive passar de usurios a exportadores desse tipo de servio. J as relaes com a Coria do Sul e com o Sudeste Asitico adquiriram relevncia somente a partir dos anos 90, dentro do contexto de reestruturao do sistema internacional ps-guerra fria. A crescente participao coreana no comrcio brasileiro parece ter sido reforada pelo fato de os conglomerados coreanos (chaebol) mostraremse mais agressivos na conquista de mercados seja na Amrica Latina, seja no Brasil, procurando suplantar o papel tradicional desempenhado pelo Japo. Sua ao parece estar orientada pelo objetivo de formao de redes de distribuio e de comercializao, criando possibilidades de investimentos diretos como base para uma integrao produtiva em setores de manufaturados. O Sudeste Asitico, por seu desenvolvimento econmico acelerado e pelo fato de estar integrado atravs da Asean, passou a ser visualizado como um possvel parceiro poltico e econmico, principalmente depois do estabelecimento do Mercosul. De qualquer forma e independentemente das respectivas crises financeiras, desenha-se a perspectiva de uma aproximao inicial mais de cunho poltico, para posterior crescimento do intercmbio comercial. Quando da visita do Secretrio-Geral da Asean ao Brasil, em 1997, discutiram-se alternativas para uma maior aproximao entre Mercosul e Asean. Chegou-se concluso que seria pertinente desenvolver mecanismos para tornar mais concreta a prioridade poltica e, igualmente, superar as falhas de conhecimento recproco. Com base na percepo desse distanciamento, concordou-se tambm que, no atual momento, no objetivo o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio entre as duas regies. Mesmo assim, houve um crescente aumento no intercmbio comercial entre o Brasil e a Asean, demonstrando a potencialidade de maior estreitamento. No caso da Asean, assim como da China, chama igualmente a ateno a existncia de imensas possibilidades quanto prestao de servios no desenvolvimento de infra-estrutura, em especial no campo energtico e de transportes. Vale lembrar que recentemente a Companhia Brasileira de Projetos e Obras liderava o consrcio que venceu a licitao internacional para a construo da hidreltrica de Bakun, na Malsia. No entanto, essa que seria a primeira grande obra de engenharia do Brasil na sia no foi ainda iniciada em funo da crise asitica. No que se refere construo da hidreltrica de Trs Gargantas, na

China, apesar do reconhecimento da competncia brasileira, a participao foi prejudicada pela dificuldade de obteno de financiamento para a obra. Em decorrncia da retomada da atratividade do Brasil, de um lado, pela abertura do mercado e estabilidade financeira e, de outro, pela ampliao do mercado atravs do processo integrativo regional com o Mercosul, percebe-se claramente um crescente interesse asitico pelo Brasil. Esse interesse no s econmico-comercial, mas igualmente poltico-estratgico em funo da disputa por poder e por mercados que se processa na OMC e em outros fruns multilaterais. De outro lado, o presente relacionamento econmico-comercial apresenta uma clara tendncia de crescimento, principalmente pela diversificao dos parceiros comerciais, o que corresponde igualmente constatao de que o Japo no constitui mais o nico mercado asitico para os produtos brasileiros. Em seu atual projeto de insero internacional, o Brasil delega regio asitica um espao especial. Entretanto, em decorrncia de contradies internas e de conjunturas externas, no conseguiu ainda delinear as formas de atingir esse objetivo. O Japo continua mantendo um locus importante no relacionamento econmico-comercial, enquanto no poltico destaca-se o relacionamento com a China. A Coria do Sul e o Sudeste Asitico, pelos respectivos processos de desenvolvimento econmico acelerado, passaram igualmente a ser visualizados como possveis parceiros polticos e econmicos.