TURMA TSE DIREITO ADMINISTRATIVO

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA BREVE INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

NATUREZA JURDICA A grande diviso do Direito: Pblico e Privado um ramo do direito pblico CARACTERSTICA BSICA A desigualdade nas relaes Atuao sempre com alguma prerrogativa de Direito Pblico

CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades jurdicas tendentes e realizar direta, concreta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles) o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo dos seus fins, de natureza pblica. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro) Obs. 1 No restrito S ao direito pblico Obs. 2 No restrito S ao Poder Executivo

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A LEI
Fonte primria, baseada no princpio da legalidade.

A JURISPRUDNCIA
Fonte secundria. So as reiteradas decises judiciais num mesmo sentido.

A DOUTRINA
Fonte secundria. So as teses, os estudos e as teorias dos especialistas e estudiosos do direito administrativo.

OS COSTUMES
Fonte secundria ou indireta. So regras noescritas, mas observadas pela sociedade e pela Administrao.

ABRANGNCIA
CF/88, leis, atos normativos, decises judiciais erga omnes, e Smulas Vinculantes. Decises judiciais, acrdos e smulas. Obras (Manuais e cursos de D. Administrativo), artigos, revistas, etc.

IMPORTNCIA
Movimentam-se para consolidar entendimentos e para subsidiar a produo Legislativa. Movimentam-se para subsidiar o julgamento nos tribunais em temas Administrativos.

Obs. No existe uma CODIFICAO do direito administrativo no Brasil. As normas que regem a matria esto na CF/88 e na legislao esparsa (ex.: Decreto-lei 200/67, Lei 9.784/99, Lei 8.666/93, Lei 8.987/95, Lei 8.429/92, etc.)

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A ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Entidades Polticas Formam a chamada Administrao Direta: so a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Suas principais caractersticas so: Entidades Administrativas Formam a chamada Administrao Indireta: so as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Exercem atividade administrativa de forma descentralizada. Obs. Os consrcios pblicos so considerados integrantes da ADM. Indireta. (NOVO!) Caractersticas 1. Personalidade jurdica de direito pblico ou privado 2. Criadas pelas entidades polticas 3. Integram a Administrao Pblica formal, vinculadas ADM direta e no subordinada 4.Possuem autonomia administrativa, financeira e oramentria 5. NO possuem autonomia poltica nem capacidade legislativa Entidades Paraestatais No integram a Adm. Pblica Direta nem Indireta: so colaboradores do Estado no desempenho de atividades de interesse pblico, de natureza nolucrativa: so os servios sociais autnomos (SESI, SENAI, etc), as organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), dentre outras. Caractersticas 1. Personalidade jurdica de direito privado 2. No-integrantes da Administrao Pblica formal 3. So colaboradores do Estado em atividade de interesse pblico NOLUCRATIVO

Caractersticas 1. Personalidade jurdica de direito pblico 2. Autonomia poltica 3. Capacidade legislativa

CRIAO DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA (CF, art. 37, XIX)

POR LEI ESPECFICA CRIADORA Para as autarquias. Lei de iniciativa do Chefe do Poder. A lei j cria a entidade, constando no prprio corpo da lei a sua autonomia, seus bens, sua competncia, sua organizao e o mandato de seus gestores, dentre outras particularidades. POR LEI ESPECFICA AUTORIZATIVA Para as demais entidades (fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). A lei apenas autoriza a criao, sendo que o nascimento dela (autonomia, bens, competncia, organizao e gesto) se dar com a inscrio de seus atos constitutivos no cartrio de registro competente.

Obs. Os Consrcios Pblicos so criados por contrato. Obs. 1 A extino dessas entidades se d pela mesma forma de sua criao: Princpio da Simetria das Formas. Obs. 2 Para as fundaes pblicas, a doutrina e a jurisprudncia admitem a criao, tambm, por lei especfica criadora, s que ela passar a ser uma espcie de autarquia: uma autarquia fundacional ou uma fundao autrquica.

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

AUTARQUIA Entidade Administrativa, autnoma e vinculada, criada por lei especfica, com PJ D. Pblico, com patrimnio e receita prprios, para o desempenho de atribuies tpicas de Estado. FUNDAO PBLICA EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Entidade Administrativa, autnoma e vinculada, autorizada a sua criao por lei especfica, com PJ D. Privado sob a forma de S.A, com patrimnio e receita mistos e controle acionrio do Poder Pblico, para a explorao de atividade econmica ou para a prestao de servio pblico. 2 OBSERVAES: 1. Se exploram atividade econmica, so regidas predominantemente pelo D. Privado. 2. S gozam de benefcios fiscais se estes benefcios forem extensveis ao setor privado.

CONCEITO Entidade Administrativa, Entidade Administrativa, autnoma e vinculada, autnoma e vinculada, autorizada a sua criao autorizada a sua criao por lei especfica, com PJ D. por lei especfica, com PJ D. Privado, com patrimnio e Privado sob qualquer receita pblicos, para o forma jurdica, com desempenho de atividades patrimnio e receita de interesse social. pblicos, para a explorao de atividade econmica ou para a prestao de servio pblico. LIMITAES 1. NO exercem o Poder de Imprio ESPCIES 1.Unipessoal (formada por uma s pessoa poltica, que a criou) 2.Pluripessoal (50% + 1 da pessoa poltica que a criou, e o restante de 1 ou + Unidades Administrativas)

PRERROGATIVAS 1. Imunidade tributria

2. Prerrogativas processuais

2. NO possuem Poder Normativo 3. NO possuem bens pblicos

3. Bens impenhorveis ESPCIES 1. Autarquia Comum aquela prevista nos moldes do dec.-lei 200/67 2. Autarquia em Regime Especial aquela que possui mais poderes que a prevista no dec.-lei 200/67. 3. Autarquia Fundacional a fundao que foi criada por lei especfica. 4.Autarquia Interfederativa (ou Associao Pblica) Para prestar servios pblicos de interesse comum entre U-E-DF-M. 5. Autarquias Corporativas Conselhos Profissionais (CRM, CREA, etc). OAB no.

AS 3 PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE 1. A forma jurdica. 2. A composio do capital.

EP E SEM:

3. O foro processual: Empresa Pblica na Justia Federal, e Sociedade de Economia Mista na Justia Comum.

AGNCIAS REGULADORAS

AGNCIAS EXECUTIVAS

o adjetivo de algumas Autarquias em Regime Especial, a qualificao das Autarquias e Fundaes Pblicas que que possuem mais autonomia, mais poder, que as celebram o chamado Contrato de Gesto, previsto na autarquias comuns, e que atuam, geralmente, na CF/88, art. 37, 8. regulao e certos setores econmicos. EXEMPLOS ANATEL, ANEEL, ANAC, ANVISA, etc. INMETRO, IBAMA, CADE, INPI, etc.

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EXEMPLOS DE ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

AUTARQUIA INSS BACEN CADE ANVISA PROCON AGEFIS DETRAN FUNDAO PBLICA CNPq FUNASA IBGE UNIVERSIDADES HEMOCENTRO JARDIM ZOOLGICO JARDIM BOTNICO EMPRESA PBLICA FEDERAL EBCT EMBRAPA CEF BNDES DISTRITAL CAESB TERRACAP METR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA BANCO DO BRASIL PETROBRS TELEBRS ELETROBRS BRB CEB CEASA CONSRCIO PBLICO A.P.O (esportes) rea de sade rea de saneamento rea de transporte

AS TCNICAS NA ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

CENTRALIZAO a execuo direta dos seus servios pela ADM direta, por meio de seus rgos e agentes. DESCENTRALIZAO a execuo, por meio de outras pessoas jurdicas, de seus servios. Pode se dar por outorga ou por delegao. Formas de Descentralizao 1. Outorga a lei, que cria ou autoriza a existncia de entidade, transferindo a titularidade do servio. 2. Delegao um ato ou contrato, que apenas transfere a execuo do servio. DESCONCENTRAO a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Se d tanto na ADM direta quanto na ADM indireta. Observao importante A Concentrao Administrativa o inverso: a PJ extingue os rgos antes existentes em sua estrutura.

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