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APOSTILA PARA APOIO DISCIPLINA TPICOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ORGANIZADA E ATUALIZADA

2011 EMENTA: Introduz Direito Pblico; Administrao Pblica (funes do Estado e funo administrativa); Princpio do direito administrativo. Avalia: O regime jurdico-administrativo; Organizao administrativa (descentralizao administrativa, descentralizao poltica, administrao indireta); Atividade administrativa; Servios pblicos; Tpicos de licitao e dos contratos administrativos; Contratos administrativos; Novas tendncias da administrao pblica e reforma administrativa.

BIBLIOGRAFIA: Bsica MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo: Saraiva, 2011. Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella - Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2010. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

Bibliografia Complementar MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos - Direito Administrativo.10 ed. Rio de Janeiro: LUMEN JRIS, 2003

NDICE - PLANO DE ENSINO 1 ENCONTRO 06/05/2011 (NOITE) APRESENTAO DA EMENTA, APRESENTAO DA BIBLIOGRAFIA E PLANEJAMENTO DA DISCIPLINA...................................................04 06/05/2011 (NOITE) - INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO, REGIME JURDICO, OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. SISTEMA ADMINISTRATIVO ..........................................................................................................04 07/05/2011 (MANH) FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, NATUREZA E FINALIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIOS INFORMADORES ...........................................................................................................10 07/05/2011 (TARDE) CONCEITO, ELEMENTOS E PODERES DO ESTADO .............19 07/05/2011 (TARDE) ATIVIDADES AVALIATIVAS......................................................26 2 ENCONTRO 20/05/2011 (NOITE) SUJEITOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ORGANIZAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.......................................................................................27 21/05/2011 (MANH) E SERVIO PBLICO INTRODUO, CONCEITO, PRINCPIOS, CARACTERSTICAS CLASSIFICAO. TITULARIDADE,

REMUNERAO, USURIOS E EXECUO DO SERVIO PBLICO .......................36 21/05/2011 (TARDE) TPICOS FUNDAMENTAIS DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................................................46 21/05/2011 (TARDE) ATIVIDADES AVALIATIVAS......................................................55

1 ENCONTRO 06/05/2011 (NOITE) APRESENTAO DA EMENTA, APRESENTAO DA BIBLIOGRAFIA E PLANEJAMENTO DA DISCIPLINA. 06/05/2011 (NOITE) - INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO, REGIME JURDICO, OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. Tpicos: 01) Conceito de Direito Administrativo 02) Regime Jurdico Administrativo 03) Objeto do Direito Administrativo 04) Sistema Administrativo 01) Conceito de Direito Administrativo - Escola Francesa (Legalistas) (sc. XIX): sustentava que o Direito Administrativo se detm no estudo do sistema de leis que regem a Administrao Pblica. Crtica: o direito administrativo no se reduz lei, tendo outras fontes formais (princpios, costumes, jurisprudncias, doutrina, etc). - Escola Italiana (sc. XX): concede ao Direito Administrativo o estudo dos atos do Poder Executivo. Crtica: Excludo esto os atos meramente administrativos, embora em reduzida escala, dos Poderes Judicirio e Legislativo. - Critrio das Relaes Jurdicas: regula relaes entre o Estado e seus sditos - os administrados. Crtica: tais relaes tambm so reguladas por outros ramos do direito pblico: constitucional, tributrio, penal, processual. - Critrio dos Servios Pblicos: o conjunto de normas jurdicas reguladoras dos servios pblicos. Crtica: nem toda atividade do Estado servio pblico, podendo exercer o Poder de Polcia, atividades internas, etc. - Critrio da Administrao Pblica: conjunto de normas e princpios de Direito Pblico que regem a organizao e o funcionamento da atividade estatal de satisfao concreta e

imediata dos interesses pblicos (satisfao de necessidades coletivas) - administrao pblica. - Hely Lopes Meirelles: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. - Odete Medauar: conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica; trata primordialmente da organizao, meios de ao, formas e relaes jurdicas da Administrao Pblica. - Bandeira de Mello: conjunto de normas (princpios e regras) do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem. Todavia, o Direito Administrativo no compreende a integralidade de tudo que se compreende na funo administrativa; certas parcelas da funo administrativa so excludas da rbita de estudo do direito administrativo, sendo estudado em apartado: tributrio, financeiro, previdencirio, urbanstico etc. - Diogo de Figueiredo Neto: sistema ordinrio, destinado a conciliar a proteo dos interesses individuais, coletivos e difusos com a prossecuo do interesse pblico; assim como o direito civil o direito comum do Direito Privado, o direito administrativo o direito comum do Direito Pblico. - Algumas matrias disciplinadas pelo Direito Administrativo: a) organizao administrativa: diviso em rgos, vnculo entre os rgos, distribuio de competncia entre os rgos, administrao direta, administrao indireta, etc; b) poderes conferidos s autoridades administrativas: poder discricionrio, regulamentar, polcia, disciplinar, hierrquico, etc; c) formas de tomada de decises: atos administrativos, processo administrativo, licitaes, contratos, sistema normativo; d) direitos e deveres dos servidores: direito de: remunerao, estabilidade, efetividade, aposentadoria, vitaliciedade, etc; deveres: probidade, prestao de contas, eficincia, etc; e) gesto dos bens pblicos: uso de bens pblicos: autorizao, permisso, concesso, concesso de direito real de uso, cesso, locao, alienao, etc; f) servios pblicos: classificao, regulamentao e competncia, meios de prestao de servio; g) responsabilidade civil administrativa: apurao da responsabilidade, reparao do dano, direito de regresso, ao judicial;

h) meio de controle da administrao pblica: necessidade, conceito, tipos e formas de controle, controle administrativo, controle legislativo, controle judicial, etc. 02) Regime Jurdico Administrativo - Para que se tenha uma disciplina jurdica autnoma h que corresponder um conjunto sistematizado de princpios e normas que lhes do identidade. Assim, somente podemos falar em Direito Administrativo, pois existem no ordenamento princpios que lhe so peculiares e que guardam entre si uma relao lgica de coerncia e unidade compondo um sistema ou regime: regime jurdico administrativo. - Fundamentao do Regime Jurdico Administrativo - 2 princpios: supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao - todo o sistema de Direito Administrativo se constri baseado nesses princpios. - Interesse Pblico: opem-se ao direito individual e a somatria destes, sendo o interesse do conjunto social. Poder haver interesse pblico que seja discordante do interesse de cada um dos membros da sociedade. Portanto, o interesse pblico correlaciona-se com o interesse individual. Conceito 1: dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja, dos interesses de cada indivduo enquanto partcipe da sociedade. Exemplo: quem gostaria de sofrer uma desapropriao? Individualmente, ningum; todavia, pode ser que venha ser utilizada em seu desfavor em prol dos membros do corpo social. Conceito 2: constitui um veculo de realizao dos interesses das partes que o integram no presente e das que o integraro no futuro. De nada adiantar a promoo de uma desapropriao visando soluo imediatista, o administrador pblico dever olhar para o futuro. - Princpios Fundamentais do Direito Administrativo (princpios so idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de seu modo de organizar-se): 01) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: superioridade do interesse da coletividade, firmando a prevalncia dele sobre o particular, como condio de sobrevivncia deste ltimo. Dois sub-princpios: 01) posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo interesse pblico e de exprimi-lo, nas relaes com os particulares (visa assegurar proteo aos interesses pblicos instrumentando os rgos para desempenhar tal funo). Exemplos: presuno de veracidade e legalidade dos atos

administrativos; prazos processuais delongados; prazos especiais de prescrio, etc; 02) posio de supremacia dos rgos pblicos em suas relaes - verticalidade nas relaes entre Administrao e particulares (este opera em horizontalidade) (o Poder Pblico encontra-se em situao de autoridade, de comando, relativamente aos particulares, como indispensvel condio para gerir os interesses pblicos, postos em confronto). Exemplo: constitui os provados em obrigaes por atos unilaterais, retirada da liberdade do indivduo, modificao unilateral das relaes estabelecidas. Conjugao dos dois sub-princpios: executoriedade e autotutela dos atos administrativos. - As prerrogativas inerentes supremacia do interesse pblico s podem ser manejadas legitimamente para o alcance dos interesses pblicos, no para satisfazer interesse to s do aparelho estatal e muito menos dos agentes governamentais, sob pena do desvio de finalidade. Embora tenha assegurada pela ordem constitucional a prevalncia dos interesses que representa, est adstrito aos princpios constitucionais que determinam a forma e os limites de sua atuao, como o princpio do devido processo legal, do contraditrio e ampla defesa etc. 02) Indisponibilidade dos Interesses Pblicos pela Administrao: sendo os interesses pblicos qualificados como prprios da coletividade, no se encontram disposio de quem quer que seja. A prpria Administrao que os representa no tem disponibilidade sobre eles, cabendo-lhes o dever de execut-los. Os bens e interesses, no se acham entregues livre disposio da vontade do administrador. Exemplo: no se admite que a Administrao renuncie receita e ela devida, aliene bem pblico afetado. Sub-princpios: 01) Legalidade: subordinao da atividade administrativa lei, surgindo como decorrncia natural da indisponibilidade do interesse pblico - art. 5, II, da Constituio. Hely Lopes Meirelles: o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. No podemos enxergar as prerrogativas da Administrao Pblica como Poder. Ns devemos qualific-las como deveres-poderes, pois foi para isto que foi criada, sendo esta sua ndole; 02) Princpio da Obrigatoriedade do Desempenho da Atividade Pblica: o interesse pblico no est disposio da vontade do administrador, sujeito vontade deste, pelo contrrio, apresenta-se para ele sob a forma de um comando; 03) Princpio

do Controle Administrativo ou Autotutela: juzo realizado pela Administrao sobre os seus atos, sendo os mesmos positivos ou negativos. Instrumentaliza a Administrao para a reviso de seus prprios atos, assegurando um meio adicional de controle da atuao e reduzindo o congestionamento do Poder Judicirio. Dois aspectos: anulao (dever de ofcio quanto aos atos ilegais) e Revogao (exame da convenincia e oportunidade de manter ou desfazer um ato legtimo interesse pblico). Vide Smula 473 do STF; 04) Princpio da Isonomia ou Igualdade dos Administrados: firma a tese de que a Administrao no pode desenvolver qualquer espcie de favoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de algum; 05) Princpio da Publicidade: se os interesses pblicos so indisponveis, sendo interesses de toda coletividade, os atos emitidos a ttulo de implement-los ho de ser exibidos em pblico, visa tambm dar efeito concreto ao ato como condio de sua validade; 06) Princpio da Inalienabilidade dos Direitos Concernentes aos Interesses Pblicos: os interesses pblicos no podem ser transferidos aos particulares; 07) Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos: exigncia impostergvel idia de Estado de Direito. A Administrao est sujeita Constituio e s leis, onde seus atos podem ser confrontados perante um rgo independente e imparcial art. 5 XXXV da CR. 03) Objeto do Direito Administrativo - Objeto: campo de incidncia de suas normas e princpios. Desta forma, o objeto do Direito Administrativo a organizao e o funcionamento da uma das trs funes do Estado - a Administrao Pblica. - Administrar: significa gerir interesses ou negcios, para satisfazer necessidades individuais ou coletivas. O Estado, no exerccio de suas trs funes, visa a satisfao dos interesses pblicos. - Pode-se afirmar que o objeto do estado a funo administrativa, exercida tipicamente pelo Poder Executivo; pelo Poder Legislativo e Judicirio de forma atpica. Funo administrativa aquela exercida pelo Estado ou por seus delegados, subjacente ordem constitucional e legal, sob regime de direito pblico, com vistas a alcanar os fins colimados pela ordem jurdica. - Ponto Central das diferenas das Funes do Estado: 01) Funo Legislativa: criao do novo direito; 02) Funo Jurisdicional: composio de litgios; 03) Funo Administrativa: gesto dos interesses coletivos na sua mais variada dimenso, conseqncia das numerosas tarefas a que deve propor o Estado moderno.

04) Sistema Administrativo - Sistema Administrativo: regime adotado pelo Estado para correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer de seus departamentos de governo. Hodiernamente, vigoram dois sistemas: Contencioso Administrativo (Frana) e o Sistema Judicirio ou de Jurisdio nica (Inglaterra). - Sistema do Contencioso Administrativo: resultado da luta entre o Parlamento e os Intendentes (representantes das Administraes locais), sobre as funes jurisdicionais. Havia ingerncia do corpo Judicante (Parlamento) na esfera administrativa e, imbuda sob o esprito liberalista fundamentada na teoria de Montesquieu, foi editada a Lei n 16, de 24/08/1790, separando as funes judicirias das funes administrativas. Assim, foi firmado na Frana o sistema do administrador-juiz, vedando-se a justia comum conhecer atos da administrao, os quais ficavam sujeitos unicamente jurisdio especial do contencioso administrativo, que gravita em torno da autoridade suprema do Conselho de Estado, sendo mantido at os dias atuais pela Constituio. Sistema francs: tribunais administrativos esto sujeitos ao Conselho de Administrao, que funciona como juzo de apelao, como juzo de cassao e, excepcionalmente como juzo originrio e nico de determinados litgios. Certas demandas de interesse da Administrao ficam sujeitas justia comum, desde que se enquadrem numa destas trs ordens: a) litgios decorrentes de atividades pblicas com carter privado; b) litgios que envolvam questes de Estado e capacidade das pessoas e de represso penal; c) litgios que se refiram propriedade privada. A delimitao das competncias fica a cargo da jurisprudncia, sendo freqentes os conflitos, os quais so solucionados pelo Tribunal de Conflito. - Sistema Judicirio ou Jurisdio nica: aquele em que todos os litgios (de natureza administrativa ou de interesse exclusivamente privado) so resolvidos judicialmente pela Justia Comum, ou seja, juzes e tribunais do Poder Judicirio. Originrio da Inglaterra transportou para os EUA, Blgica, Romnia, Mxico, Brasil, dentre outros. Resultado da conquista do povo contra os privilgios e desmandos da Corte. Em 1701, houve o desligamento dos juzes do Poder real, sendo estabilizados no cargo e concedendo-lhes competncia para julgar questes comuns e administrativas. - Sistema Administrativo Brasileiro: desde a primeira Repblica (1891) adotado o sistema de jurisdio nica. O Brasil sofreu influncias da federao norte-americana. Desta forma, no podemos jamais invocar os princpios que sustentam o sistema francs,

havendo uma evidente separao entre o administrador e o juiz. A Administrao no est impedida de decidir, o que se nega so funes materialmente judiciais. Toda deciso administrativa est sujeita a reviso judicial (art. 5, XXXV). 07/05/2011 (MANH) FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, NATUREZA Tpicos: 01) Fontes do Direito Administrativo 02) Conceito de Administrao Pblica 03) Natureza da Administrao Pblica 04) Finalidade da Administrao Pblica 05) Princpios Informadores 01) Fontes do Direito Administrativo - Para iniciar o estudo do Direito Administrativo, devemos saber evidenciar as principais formas mediante as quais o direito administrativo se revela e adquire fora impositiva no ordenamento brasileiro - fontes: a) Constituio: fornece bases de elaborao de vrios institutos do direito administrativo e contm preceitos, da matria, de aplicao imediata. Os dispositivos relevantes no esto somente no captulo dedicado Administrao Pblica, por exemplo: preceitos sobre o servio pblico e as concesses localizam-se no ttulo referente ordem econmica. b) Lei: impe o poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecendo relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. Por fora do art. 59, da Constituio, existem vrios tipos de leis: - Lei Ordinria: o tipo que mais sobressai na elaborao de normas do Direito Administrativo, cuja aprovao demanda maioria simples no Legislativo. - Lei Complementar: depende de maioria absoluta de aprovao no Legislativo. As matrias objeto de Lei Complementar so aquelas assim indicadas, de modo difuso, no texto constitucional. Podem ser editadas em nvel federal e estadual. - Lei Delegada: exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies. Em nvel federal, por fora do art. 68 da Constituio, elaborada pelo Presidente da Repblica ante o prvio consentimento do Poder Legislativo (delegao mediante resoluo) que E FINALIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIOS INFORMADORES

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especifica em seu contedo o prazo para ser editada. A delegao realiza-se por meio de resoluo do Legislativo. Exemplo: Lei Delegada n 13, de 27/08/1992, que institui gratificaes de atividade para os servidores civis do Poder Executivo. - Lei Orgnica: depende da aprovao de dois teros (podem ter leis orgnicas que estabeleam de modo diverso) para sua aprovao na Cmara Municipal. a lei fundamental do Municpio e contm as principais normas da sua organizao e funcionamento. - Medidas Provisrias: segundo o art. 62, da Constituio (alterado pela EC n 32/2001), em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adot-las, com fora de lei, devendo, imediatamente submet-las ao Congresso Nacional. Devem ser convertidas em lei no prazo mximo de 60 dias, prorrogvel, uma vez, por igual perodo, sob pena de perder a eficcia, desde a edio, devendo o Congresso disciplinar, por Decreto Legislativo, as relaes jurdicas dela decorrentes. Se no for apreciada at 45 dias de sua publicao, entrar em regime de urgncia, ficando sobrestadas todas as demais deliberaes. Vedaes: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, direito eleitoral, direito penal, direito processual civil e penal, organizao do Poder Judicirio e Ministrio Pblico, bem como a carreira e garantia de seus membros, planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento, crditos adicionais e suplementares, reteno e seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro, assunto reservado Lei Complementar, assunto j aprovado em projeto de lei pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. c) Atos Administrativos: so veculos reveladores da atividade administrativa, destacando-se: - Decreto: ato privativo do Chefe do Executivo, tendo como conotao a regulamentao de leis ou matrias no privativa de lei. Exemplo: decreto municipal que institui normas para comercializao de pastis em feiras-livres; - Resolues: baixadas no mbito do Executivo, apresentam duas matizes: expressam decises gerais de autoridade de elevado grau hierrquico, como Ministros e Secretrios de Estado, no campo de suas atribuies ou expressam deliberaes de rgos colegiados. d) Jurisprudncia: reiterao de julgamentos num mesmo sentido, influenciando todo o direito, especialmente o Administrativo pela ausncia de codificao legal. A jurisprudncia uma fonte secundria, no obrigando, via de regra, a Administrao Pblica. Todavia, existem previses constitucionais cujas decises proferidas pelo STF

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so dotadas de fora vinculante: argio de descumprimento de preceito fundamental art. 102, 1, ao declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade art. 102, 2 e s smulas vinculantes art. 103-A. e) Doutrina: conjunto de trabalhos dos especialistas do Direito Administrativo, ou seja, os livros, artigos, pareceres, elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais, para sentenas e acrdos e para interpretaes. f) Costume: perdeu muito sua importncia na construo do Direito, desde a edio da Lei da Boa Razo, em 1769, que desautorizou seu acolhimento quando contrrio lei. O Cdigo Civil de 1916 revogou todos os usos e costumes concernentes matria por ele regulada. No entanto, no Direito Administrativo Brasileiro, o costume ainda exerce alguma influncia, devido falta de legislao. A prtica administrativa vem suprindo textos legais e sedimentando a conscincia dos administradores e administrados. 02) Conceito de Administrao Pblica - Administrao: a cincia capaz de gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular; se forem da coletividade, realiza-se administrao pblica. - Administrao Pblica: a gesto de bens de interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual, distrital ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, visando o bem comum. - Amplitude do conceito: quando nos referimos Administrao Pblica, estamos designando tanto pessoas como rgos governamentais (includas as empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo - Administrao centralizada e a Administrao descentralizada), alm das atividades administrativas. Quando nos referimos a pessoas e rgos governamentais (sentido subjetivo) as iniciais devem vir consignadas de forma maiscula, quando nos referimos s atividades administrativas (sentido objetivo) as iniciais podem vir consignadas de forma minsculas. Exemplo: 01 - pessoas e rgos: detentores de cargo eletivo, ministrios, secretarias, departamentos, coordenadorias, etc. 02 - atividade administrativa: calamento de ruas, coleta de lixo, rede de escolas pblicas, sade pblica, etc.

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- Requisitos: personalidade jurdica de direito pblico + exerccio de atividade administrativa do Estado por direito prprio, sem ato intermedirio de delegao. - Pessoas Administrativas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo a Administrao Pblica, uma dentre as atividades que exercem. As pessoas administrativas so entes polticos (federao) e ao mesmo tempo pessoas jurdicas de direito pblico, cada qual com uma estrutura administrativa prpria (art. 40 e 41 do Cdigo Civil). - Estrutura Fundamental da Administrao - duas divises: vertical (decorrente da forma federativa - Administrao Federal, Estadual, Distrital e Municipal) e horizontal ( a subdiviso da verticalidade, segundo o grau de complexidade. Cada Administrao podese repartir em Administrao Direta e Indireta - terminologia ingressada no ordenamento jurdico brasileiro mediante o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que sistematizou a estrutura da Administrao Federal e tem aplicao nos demais entes frente ao Ato Institucional n 08/69). - Administrao x Propriedade: no sentido jurdico, tais palavras so antagnicas. Administrar gerir interesses alheios, importando a idia de zelo e conservao; enquanto Propriedade importa a idia de disponibilidade e alienao. Poderes Normais do Administrador: conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio e renncia. Para a Administrao Pblica, todos esses consentimentos devem vir expressos na lei. - Atos da Administrao Pblica: 01) Atos de Imprio: todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Administrao para o administrado. Exemplo: decreto expropriatrio (desapropriao), despacho de interdio de uma atividade, requisio de bens; 02) Atos de Gesto: todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados. Exemplos: despacho que determinam a execuo de servios pblicos, atos de provimentos de cargos, autorizaes e permisses; 03) Atos de Expediente: todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento e expedio de papis e de despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo. Exemplo: pareceres em processos administrativos. - Administrao Pblica e a Constituio: A Constituio da Repblica de 1988 farta em dispositivos que ditam regras comportamentais e estruturais para a Administrao Pblica. Em sentido mais estrito, porm, a Constituio da Repblica destinou o Captulo

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VII, do Ttulo III, para tratar do assunto Administrao Pblica. Em referido captulo, d a Constituio ateno Administrao Pblica no apenas como um conjunto de rgos, mas tambm como atividade, fixando princpios cuja observncia compulsria por parte dos administradores pblicos. - A Administrao Pblica e sua regra de ouro: a atividade administrativa pressupe, sempre, o cumprimento da ordem jurdica, fazendo com que a Administrao Pblica assuma uma posio de subordinao hierrquica em relao s disposies legais pertinentes. Para toda ao da Administrao ser sempre exigido que a mesma se apie em um fundamento legal, contrariamente ao que ocorre em relao aos particulares onde, segundo um princpio amplo de liberdade, desde que no exista norma de proibio, qualquer atuao sua ser admitida. A regra de ouro para a Administrao Pblica que sua atividade seja sempre decorrente de uma vontade expressa na lei. 03) Natureza da Administrao Pblica - Natureza: a natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico pra quem a exerce. Mnus significa: emprego, funes obrigatrias, encargo. Ento, pode-se afirmar que a Administrao Pblica tem a natureza de defender, conservar e aprimorar os bens, servios e interesses da coletividade. - Preceitos de Direito e Moral x mnus pblico: o administrador, como representante legtimo da Administrao Pblica, deve realizar o mnus pblico sem descumprir fielmente os preceitos de direito e moral administrativa que regem a sua atuao. - Administrao Particular x Administrao Pblica (natureza): na Administrao Particular o administrador recebe do proprietrio as ordens e instrues de como administrar as coisas que lhe so confiadas; na Administrao Pblica essas ordens e instrues esto concretizadas nas leis, regulamentos e atos especiais, dentro da moral da instituio. As normas traduzem os interesses da coletividade. 04) Finalidade da Administrao Pblica - Finalidade: podemos resumir os fins da Administrao Pblica num nico objetivo - o bem comum da coletividade administrada. A Administrao Pblica foi instituda exclusivamente para atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo o ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.

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- Administrador x Finalidade: o que vai visualizar a retido do administrador pblico o controle de sua vontade individual frente vontade coletiva. No desempenho de seu encargo, no tem liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a respectiva atividade. - Desvio de Finalidade: os fins da Administrao Pblica consubstanciam-se na defesa do interesse pblico, o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade; e todo desvio de finalidade passvel de sano. 05) Princpios Informadores - Conceitos: 01) Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as estruturaes subseqentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia. Jos Cretella Jnior. 02) Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. Celso Antnio Bandeira de Mello. - Mas o que so princpios, quando o assunto a formao da vontade do Estado ou a atuao da Administrao Pblica? So os princpios que, no primeiro momento, iro reger as atividades da Administrao, assim, todas as atividades administrativas devem se pautar nos princpios informadores da Administrao Pblica. - Princpio Reitor (base legal: funda-se na idia de Estado): o responsvel pela existncia do Estado, aquele que ir reger toda a engrenagem estatal, desembocando os demais princpios. Portanto, as atividades administrativas so desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade; mesmo agindo em vista de algum interesse estatal imediato, o fim ltimo de sua atuao deve ser voltado para o interesse pblico. Em momento algum, pode-se referir ao indivduo em si como o destinatrio da atividade administrativa, mas sim ao grupo social num todo. Em quase todo momento, as relaes sociais vo ensejar conflitos entre o interesse pblico e o interesse privado, cabendo aos agentes a prevalncia do interesse pblico, sob pena de ser invocado algum dos meios de controle da Administrao. Neste enfoque, o indivduo deve ser visto como integrante

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da sociedade, no podendo os seus direitos, em regra, ser equiparados aos direitos sociais. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado considerado um princpio geral de direito inerente a qualquer sociedade, de acordo com Bandeira de Mello, este princpio a condio de existncia do Estado. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado no aparece de forma explcita nos ditames constitucionais, todavia, h manifestaes concretas sobre ele, sendo o mesmo um pressuposto lgico do convvio social. - Princpios Expressos - ao contrrio das anteriores, a Constituio de 1988 dedicou um captulo Administrao Pblica (Captulo VII do Ttulo III) e, no art. 37, deixou expressos os princpios a serem observados por todas as pessoas administrativas de qualquer dos entes federativos. Revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de modo que s se poder considerar vlida a conduta administrativa se estiver compatvel com eles - art. 37, so eles: Princpio da Legalidade (base legal: arts. 5, II, 37, caput, e 84, IV): diretriz bsica da conduta dos agentes da Administrao; toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei. Teve origem na criao do Estado de Direito, ou seja, o Estado deve respeitar as leis que edita. O Administrador no tem vontade prpria, posto que, a vontade da Administrao no pode ser diferente daquela expressa no conjunto normativo prprio da Administrao. Os indivduos, no campo do direito privado podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza. No Estado moderno h duas funes estatais bsicas interligadas ao princpio da legalidade, o de criar a lei (legislativa) e a de executar a lei (administrao e jurisdio), sendo que a ltima pressupe o exerccio da primeira. Princpio da Impessoalidade (base legal: arts. 5, caput e 37, caput): dois enfoques distintos. Pelo primeiro, a Administrao, ao atuar, no pode faz-lo com vistas a prejudicar ou beneficiar alguma ou algumas pessoas especficas, posto que, o objetivo que persegue o interesse pblico. Objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica. Pelo segundo, a Administrao deve voltar-se exclusivamente para o interesse pblico, e no para o privado, vedando-se conseqentemente, sejam favorecidos alguns indivduos em detrimentos de outros. Princpio da Moralidade (base legal: arts. 5, LXXIII, 37, caput, e 4, 85, V): no dispensao dos preceitos ticos na conduta administrativa. O administrador no s

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averigua os critrios de convenincia, oportunidade e justia em suas aes, mas tambm deve distinguir o que honesto do que desonesto. Este princpio pode correlacionar-se com os demais, ou a imoralidade pode ser uma conduta isolada. Exemplo: a imoralidade consistir na ofensa direta lei e a violar o princpio da legalidade, a imoralidade pode estar presente na conduta discriminatria do administrador, violando, portanto, o princpio da impessoalidade. Em resumo, sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de eqidade, a idia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. O principal diploma regulador da imoralidade administrativa que venha causar prejuzo ao errio a Lei n 8.429/92 - Lei da Improbidade Administrativa. Princpio da Publicidade (base legal: arts. 5, XXXIII e XXXIV, b e 37, caput): os atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do princpio propiciar-lhe a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se revestem. O princpio da publicidade pode ser reclamado atravs de dois instrumentos bsicos: a) Direito de Petio - pelo qual os indivduos podem dirigir-se aos rgos administrativos para formular qualquer tipo de postulao (art. 5, XXXIV, a, da CR); b) Certides - que, expedidas por tais rgos, registram a verdade de fatos administrativos, cuja publicidade permite aos administrados a defesa de seus direitos ou o esclarecimento de certas situaes (art. 5, XXXIV, b, da CR). Negado o exerccio de tais direitos, pode o cidado impetrar o mandado de segurana (art. 5, LXIX, CR) e o habeas data (art. 5, LXXII, CR). Princpio da Eficincia (base legal: 37, caput): acrescentando pela EC n 19/98 tambm chamado de princpio da qualidade do servio prestado. O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico.

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- Princpios Reconhecidos: alm dos princpios expressos, a Administrao Pblica ainda se orienta por outras diretrizes que tambm se incluem em sua principiologia, e que por isso so da mesma relevncia que aqueles. So os principais: Princpio da Autotutela (base legal: Smula 346 e 473 do STF): a Administrao Pblica comete equvocos no exerccio de sua atividade, o que no nem um pouco estranhvel em vista das mltiplas tarefas a seu cargo. Ao defrontar com tais erros, deve rev-los para restaurar a situao de legalidade. A Administrao no precisa de provocao, deve agir de ofcio. Dois aspectos quanto sua atuao: a) aspecto de legalidade (reviso de atos ilegais); b) aspecto de mrito (reexame de atos anteriores, quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento). Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade (base legal: Lei n 9.784/99 - Processo Administrativo): So princpios distintos, com o mesmo sentido, sendo o da proibio de excesso, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao, com leso aos direitos fundamentais. A razoabilidade e proporcionalidade no podem ser lanadas como instrumento de substituio da vontade da lei. Dirley da Cunha Junior explica que pelo princpio da proporcionalidade / razoabilidade a Administrao tem trplice exigncia: adequao dos meios para realizao dos fins, a necessidade de se evitar os excessos e equilbrio entre o motivo e a providncia da Administrao. Princpio da Segurana Jurdica: decorre do prprio conceito de Estado de Direito (toda atividade estatal est submetida lei e ao direito), exigindo maior estabilidade das situaes jurdicas. Princpio da Motivao (base legal: arts. 1, II e pargrafo nico, e 5. XXXV): as decises administrativas devem ser motivadas formalmente, ou seja, devem vir precedidas de uma explicao ou exposio de fundamentos de fato (motivospressupostos) e de direito (motivos-determinantes da lei). Este princpio busca a justificativa da ao administrativa, indicando os fatos e preceitos jurdicos que autorizam sua prtica. Ampla Defesa e Contraditrio (base legal: art. 5 LV): a Administrao Pblica tem o dever de garantir o direito ao exerccio de defesa a todos os litigantes e acusados no processo judicial e administrativo.

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07/05/2011 (TARDE) CONCEITO, ELEMENTOS E PODERES DO ESTADO Tpicos: 01) Conceito de Estado 02) Elementos do Estado 03) Poderes do Estado 01) Conceito de Estado - O modo de ser e atuar do Estado e os seus valores repercutem na configurao dos conceitos e institutos do direito administrativo. A compreenso deste ramo do direito est no conhecimento dos aspectos fundamentais do Estado esboado na Constituio. - As atividades estatais no sc. XXI esto permeadas pela valorizao dos direitos e garantias do indivduo, isolado ou em grupos, alm dos clssicos direitos fundamentais (direito vida, integridade fsica, de locomoo, de manifestao do pensamento, etc) e dos direitos polticos (direito de votar, de ser votado, formao de partidos polticos), as Constituies prevem os direitos sociais (direito ao trabalho, direito moradia, direito sade, direito previdncia), e tambm os direitos de quarta gerao (direito ao meio ambiente, direito ao lazer, direito do consumidor). - Caractersticas do Estado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil: o art. 1 caracteriza o Estado brasileiro como Estado Democrtico de Direito, ao atentarmos para o contexto constitucional, devemos acrescentar, tambm, o carter social (art. 6 e 7). - Estado Democrtico: governo do povo para o povo. Devemos associar o termo democracia aos aspectos de formao do governo, ao modo pelo qual so escolhidos aqueles que tomam as decises em nome do povo. Mecanismos democrticos de direito ou de investidura: extenso do direito de voto, formao de partidos polticos, acesso aos mandatos representativos. O Estado democrtico passou por uma reforma na metade do sc. XX, onde o indivduo, antes considerado sdito, passou a ser observado como cidado dotado de direito, com participao direta nas decises, ou

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interferncias nelas: audincias pblicas, ao popular, direito de petio, hbeas data, etc. - Estado de Direito: surgiu na segunda metade do sc. XIX contra as prticas do Estado Absolutista, limitando o poder pelo direito, como garantia dos indivduos contra o arbtrio. No Estado de Direito, os governantes se submetem ao direito, assim como os indivduos, no estando, pois acima e fora do direito. A expresso nos leva ao entendimento que no Estado existe uma Constituio e vrias outras normas que permitem a qualificao como de direito. Atualmente a concepo de Estado de direito liga-se idia de que o direito no se resume na regra escrita, onde seus elementos bsicos so: sujeio do poder pblico lei; declarao e garantia dos direitos fundamentais, funcionamento de juzos e tribunais protetores dos direitos dos indivduos, criao e execuo do direito como ordenamento destinado justia e paz social. - Estado Social: a Constituio no menciona a expresso Estado Social, nem agrega o termo aos qualificativos democrtico e de direito, mas indubitvel a preocupao social, sobretudo pela presena de um captulo dedicado ao assunto. Existe um Estado Social quando se verifica uma generalizao dos instrumentos e das aes pblicas de segurana e bem-estar social. O Estado passa, tambm, a exercer funes administrativas de assistncia e integrao social. - O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que consideramos: sociolgico, poltico, constitucional, cdigo civil. - Sociolgico: corporao territorial dotada de um poder de mando originrio. - Poltico: comunidade de homens, fixada sob um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero. - Constitucional: a pessoa jurdica territorial soberana. - Cdigo Civil: pessoa jurdica de direito pblico interno. - O Estado, como ente personalizado, pode atuar no campo do Direito Pblico e do Direito Privado, mas sempre sua personalidade ser de direito pblico. 02) Elementos do Estado - O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: povo ou elemento humano, territrio ou elemento geogrfico e governo soberano ou elemento institucional. Povo o componente humano do Estado. Territrio a base fsica do

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Estado. Governo Soberano o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. - Soberania (atributo especfico do Estado): no existe Estado independente sem soberania, ou seja, poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu povo e de fazer cumprir suas decises, inclusive pela fora, caso haja necessidade. 03) Poderes do Estado - Conceito: a apresentao da vontade estatal. De acordo com a clssica diviso de Montesquieu, os Poderes do Estado de Direito so: Legislativo, Executivo e Judicirio (poderes estruturais). - Constituio: reconhece os poderes como independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (art. 2). - Idia da Separao dos Poderes: no h uma separao de poderes com diviso absoluta de funes, mas sim, distribuio das trs funes estatais precpuas, entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. A diviso de funes se d, de acordo com Montesquieu, para manuteno de equilbrio no sistema, resultado no nosso mtodo de freios e contrapesos, em que um poder limita o outro. A idia foi deturpada e passaram a tratar como separao dos poderes, como se fossem estanques e incomunicveis. - Princpio da separao dos Poderes: est consagrado em nossa Constituio desde 1924, atualmente encontra-se explcito no art. 2, e no art. 60, 4, III, sendo que este ltimo dispositivo cuida de enunciar quais as matrias insuscetveis de serem objeto de uma emenda constitucional; figurando dentre elas a separao dos poderes. Desta forma, um princpio insuprimvel da nossa Constituio, cabendo-nos perceber que o constituinte originrio dispensou grande importncia sobre aludido assunto. - Poder Legislativo: funo tpica - elaborao de leis (funo normativa) e fiscalizao (funo fiscalizadora - art. 70 da CR). Funo atpica: administrao e julgamento. Administra quando, por exemplo, concede frias ou licena aos seus servidores (arts. 51, IV e 52, XIII, da CRFB). Julga quando, por exemplo, decide sobre os crimes de responsabilidade (art. 52, I e II) e quando processa e julga os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio (art. 52, II).

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- Motivo da criao do poder: o Poder Legislativo, inicialmente denominado parlamento, teve origem na Inglaterra, durante a idade mdia, com o intuito de limitar a autoridade absoluta dos reis. Naturalmente o poder do rei foi esvaziando-se, enquanto o parlamento fortalecia. Na idia de Rousseau, a vontade do povo deve ser expressa na lei. No podendo vot-la diretamente, a comunidade elege representantes que atuam em seu nome. - Estrutura: a) Unicameral: o parlamento se compe de um nico rgo. Sistema adotado, principalmente por pases de pequeno porte como Luxemburgo; b) Bicameral: o parlamento ou congresso composto por dois rgos diferentes: Cmara Baixa e Cmara Alta. O Poder Legislativo se manifesta pela conjuno das vontades das duas casas, que deliberam, em regra, isoladamente. - Estrutura adotada no Brasil: sistema bicameral do tipo federativo, conforme disposto no art. 44 da Constituio da Repblica. - Na Unio: representado pelo Congresso Nacional que formado pela Cmara dos Deputados (cmara baixa) e pelo Senado Federal (cmara alta). Os deputados so os representantes do povo, eleitos dentre os cidados maiores de 21 (vinte e um) anos de idade e no gozo de seus direitos polticos, sendo a eleio por voto direto e secreto, segundo o sistema de representao proporcional, realizada nos Estados, Distrito Federal e, conforme o caso, nos territrios federais. No Senado encontramos os representantes dos Estados e do Distrito Federal, tambm eleitos pelo voto direto e secreto, mas segundo o princpio majoritrio, sendo condio de elegibilidade a idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos, onde o mandato de 08 (oito) anos, com renovao de quatro em quatro, alternadamente, por um e dois teros. Cada Estado e o Distrito Federal elegero 03 (trs) senadores, cada um deles com 02 (dois) suplentes. - Nos Estados Federados e no Distrito Federal: representado pelas Assemblias Legislativas. - Nos Municpios: pelas Cmaras Municipais. - Poder Executivo: funo tpica: converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa). Funo atpica: julgamento dos contenciosos administrativos e a funo de legislar, presente nas medidas provisrias, leis delegadas, expedio de atos normativos e na iniciativa de processo legislativo. - Na Unio: Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Ministros de Estado.

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- Na esfera estadual e distrital: Governador de Estado, Vice-Governador e Secretrios Estaduais. - Na esfera municipal: Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais. - Regime Presidencialista: o chefe do Poder Executivo na esfera da Unio Federal condensa a funo de chefe de estado e chefe de governo. Chefiar o Estado significa exercer funo representativa desse Estado, enquanto chefiar o Governo diz respeito ao gerenciamento e conduo das polticas pblicas a serem desenvolvidas que sero feitas por seu comando. - Eleio: a eleio indireta (Constituio anterior) foi substituda pela direta, o que imprimiu maiores possibilidades de efetivo exerccio da democracia representativa. O mandato do presidente da Repblica foi alterado posteriormente promulgao da Constituio vigente (Emenda de Reviso n 05/94). Aludida emenda revisional diminuiu de 05 (cinco) para 04 (quatro) anos o mandato presidencial. A Emenda Constitucional n 16/1997 criou a oportunidade de reeleio para os mandatos de Presidente da Repblica, Governador de Estado e Distrito Federal e Prefeito. O presidente estar eleito quando, registrado em partido poltico, obtiver maioria absoluta dos votos, no computados os em branco e os nulos. Poder, eventualmente, ocorrer a no obteno da maioria absoluta no primeiro turno de votao, o que gerar a necessidade de nova consulta. Desta feita, somente concorrero os 02 (dois) candidatos mais votados; aquele que obtiver maioria absoluta dos votos vlidos no segundo turno estar eleito. O mesmo critrio adotado para as eleies de Prefeito e Vice-Prefeito nos Municpios com mais de 200.000 (duzentos mil) eleitores. Nos Municpios com eleitorado inferior a 200.000 (duzentos mil), estar eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos em turno nico. - Poder Judicirio: funo tpica - aplicao coativa da lei aos litigantes (funo jurisdicional). Funo atpica: administrar seus rgos, legislar (funo conferida constitucionalmente quando dispe que a iniciativa de lei complementar - acerca do Estatuto da Magistratura - fica a cargo do Supremo Tribunal Federal - art. 93, I). - rgos: o exerccio do poder judicante expressa-se atravs de seus rgos, sendo dividido em sete blocos, de acordo com a competncia especfica, entre justia comum e justia especial (Justia do Trabalho, Justia Militar e Justia Eleitoral). Conforme o art. 92 da Constituio so rgos do Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Tribunais Regionais Federais e juzes federais, Tribunais e

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juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, ao lado dos da justia especializada supracitados. A composio de cada rgo se d da seguinte maneira: rgo de Cpula: 01) Supremo Tribunal Federal - STF. Composio: 11 (onze) Ministros, divididos em duas turmas de cinco, excetuando o Presidente, todos nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao por maioria absoluta dos membros do Senado Federal. Tribunais Superiores, outros Tribunais e Juzes: 01.01) Superior Tribunal de Justia - STJ. Composio: 33 (trinta e trs) Ministros, escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, porm no livremente, pois, obrigatoriamente, devero ser: 1/3 dos juzes do TRFs; 1/3 dos desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais; 1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de advogados e 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal, Estaduais e Distrital. 01.01.01) Tribunais de Justia - TJs e Tribunais de Alada - TAs Composio: 60 (sessenta) desembargadores, sendo: 1/5 dos lugares preenchidos por advogados e membros do Ministrio Pblico; o restante dar-se- por juzes de direito promovidos por antiguidade e merecimento, alternadamente.1 01.01.01.01) Juzes de Direito 01.01.02) Tribunais Regionais Federais - TRFs Composio: 07 (sete) juzes nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 30 (trinta) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos, sendo: 1/5 dentre advogados com mais de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de 10 (dez) anos de carreira; os demais mediante promoo de juzes federais com mais de 05 (cinco) anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente. 01.02) Tribunal Superior do Trabalho - TST. Composio: 27 (vinte e sete) Ministros escolhidos dentre brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: 1/5 dentre advogados com mais de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio; os demais

Dados do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais Lei Complementar n 59/2001.

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dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes de carreira da magistratura trabalhista, indicados pelo prprio Tribunal Superior. 01.02.01) Tribunais Regionais do Trabalho - TRTs Composio: 07 (sete) juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 30 (trinta) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos, sendo: 1/5 dentre advogados com mais de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 (dez) anos de efetivo exerccio; os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente. 01.02.01.01) Juzes do Trabalho 01.03) Tribunal Superior Eleitoral - TSE. Composio: 07 (sete) juzes, sendo: 03 (trs) juzes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; 02 (dois) juzes entre os Ministros do Superior Tribunal de Justia e 02 (dois) juzes entre advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral. 01.03.01) Tribunais Regionais Eleitorais - TREs Composio: 07 (sete) membros, sendo: eleio de 02 (dois) desembargadores do Tribunal de Justia, eleio de 02 (dois) juzes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justia; 01 (um) juiz do Tribunal Regional Federal; 02 (dois) juzes entre 06 (seis) advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicado pelo Tribunal de Justia e nomeados pelo Presidente da Repblica. 01.03.01.01) Juzes Eleitorais 01.04) Superior Tribunal Militar - STM. Composio: 15 (quinze) Ministros, sendo 10 (dez) militares e 05 (cinco) civis. 01.04.01) Tribunais Militares - TMs Composio: 07 (sete) juzes, sendo: 04 (quatro) militares e 03 (trs) civis.2 01.04.01.01) Juzes Militares - Garantia dos Magistrados (art. 95, CRFB): - vitaliciedade: aps dois anos de efetivo exerccio, o magistrado no mais poder perder o cargo, seno por proposta de dois teros dos membros efetivos do Tribunal a que estiver vinculado ou por sentena judicial transitado em julgado; - inamovibilidade: a garantia pelo qual o juiz no poder ser removido ser aceitar a promoo ou requerer sua remoo; exceto por motivo de interesse pblico, e voto de dois teros dos membros efetivos do Tribunal competente, ressalvado o direito de defesa;
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Dados extrados do Tribunal de Justia Militar do Estado de Minas Gerais.

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- irredutibilidade: os vencimentos dos magistrados no podem ser diminudos nem pelo Executivo, nem pelo Legislativo, nem pelo prprio Judicirio. - Vedaes (art. 95, CRFB): - exerccio de outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; - recebimento, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; - dedicao atividade poltico-partidria; - recebimento, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas; - exerccio da advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorrido trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. 07/05/2011 (TARDE) ATIVIDADES AVALIATIVAS PESQUISA DE CAMPO. RELATRIO FUNDAMENTADO. Os alunos devero sair em pesquisa de campo colher os dados solicitados. Aps a anlise dos dados, relatar o resultado aplicando a teoria ministrada em sala, podendo utilizar-se da doutrina indicada e de pesquisa jurisprudencial.

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2 ENCONTRO 20/05/2011 (NOITE) SUJEITOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ORGANIZAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA Tpicos: 01) A Relao Jurdico-Administrativa 02) Pessoas Administrativas 03) rgos Pblicos 04) Centralizao e Descentralizao Administrativa 05) Figuras da Administrao Indireta e Entidades Paralelas

01) A Relao Jurdico-Administrativa - Relaes Jurdicas: so relaes dos sujeitos de direito determinando a sujeio jurdica de um deles (sujeito passivo) ao outro (sujeito ativo). As relaes jurdicas estudadas pelo direito privado esto presentes, tambm, no direito pblico estabelecidas no exerccio do poder administrativo do Estado, da seguinte maneira: entidades de Administrao Pblica (inclusive os delegados) entre si, entidades da Administrao Pblica e os administrados. O certo que pelo menos um dos sujeitos , necessariamente, entidade da Administrao Pblica ou um delegado seu. - Pessoas Jurdicas: so seres de razo, lgicos, abstratos, no possuem inteligncia, nem vontade, nem ao. O direito imputa-lhes diretamente a vontade e a ao das pessoas naturais que procedem na qualidade jurdica de seus agentes. - Entidade - Pessoa Jurdica: no universo do direito, alm das pessoas naturais ou fsicas, existem as pessoas jurdicas que so as associaes, conjuntos patrimoniais e entidades, as quais o ordenamento reconhece a condio de sujeitos de direito. Tais pessoas podem contrair obrigaes, figurar como parte em processos jurisdicionais e so sujeitos de direito. No Brasil conferiu-se personalidade jurdica Unio, Estados-

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membros, Distrito Federal e Municpios (art. 41 do CC). Portanto, so ao mesmo tempo, entes polticos e pessoas jurdicas de direito pblico, cada qual dotado de uma estrutura administrativa prpria. - Outras entidades com personalidade jurdica: o prprio art. 41 do CC reconhece a autarquia como pessoa jurdica alm das demais entidades de carter pblico criadas por lei. Personalidade Jurdica de Direito Privado: empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, de acordo com o art. 5, incisos II, III e IV do Decreto-lei 200/67. Juntando-se s autarquias (pessoa jurdica de direito pblico) so consideradas pessoas jurdicas administrativas, desprovidas da condio de entes polticos, portanto, sem autonomia poltica tpica dos entes federados. - Administrao Pblica - no detentora de personalidade jurdica: a Administrao Pblica contm um conjunto de pessoas jurdicas de Direito Pblico e de Direito Privado, portanto, os sujeitos das relaes jurdico-administrativas no so a Administrao Pblica, mas uma das pessoas que a compem. 02) Pessoas Administrativas - Conceito: h 03 (trs) correntes que procuram conceituar a pessoa administrativa: a) aquela para a qual pessoa administrativa qualquer pessoa jurdica que integre a Administrao Pblica, seja de direito pblico, seja de direito privado; b) a que considera pessoa administrativa somente a que executa, com exclusividade, a ao administrativa do Estado; c) aqueles que consideram pessoas administrativas as pessoas jurdicas de direito pblico, prepostas, de modo imediato, atividade de Administrao Pblica. (Ruy Cirne Lima). - Requisitos: personalidade jurdica de Direito Pblico e exerccio de atividade administrativa. Dentro desta concepo, so pessoas administrativas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para os quais a Administrao Pblica uma dentre as atividades que exercem, bem como as autarquias, que executam exclusivamente a atividade administrativa estatal. 03) rgos Pblicos - Descentralizao: O Estado pode tanto desenvolver por si mesmo as atividades administrativas (centralizao), como pode prest-las atravs de outros sujeitos. Nesta segunda hiptese, transfere a particulares o exerccio de certas atividades que lhes

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so prprias, ou cria outras pessoas, com personalidade de direito pblico ou de direito privado. - rgos: quando as atividades so desempenhadas pelo prprio Estado, devido aos mltiplos cometimentos que lhes assistem, h de ter uma repartio interna de encargos entre as diferentes unidades representativas, de acordo com o assunto que lhes so afetos, tais unidades so os rgos. - Conceito: so unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado. So simples parties internas das pessoas cuja intimidade estrutural integra, isto , no tm personalidade jurdica. - Relaes entre rgos: so chamadas de interorgncias que, na verdade, so entre agentes, enquanto titulares das respectivas competncias. Juridicamente, no h que se falar em relaes entre rgos, pois no so sujeitos de direito e obrigaes. Quando um rgo relaciona-se com outra pessoa, na verdade quem est se relacionando o prprio Estado. 04) Centralizao e Descentralizao Administrativa - Centralizao: a concentrao de toda a funo administrativa pblica no rgo superior do Estado. A atividade administrativa centralizada do Estado exercida por meios dos rgos das pessoas polticas, formando a Administrao Pblica Direta (conjunto de rgos das pessoas polticas que tem como funo tpica atividade administrativa do Estado, por determinao do direito positivo). - Descentralizao: o processo de diviso ou distribuio da funo administrativa estatal entre os vrios rgos e pessoas jurdicas que compem a Administrao Pblica e pessoas fsicas e jurdicas estranhas a ela. Exceto a descentralizao hierrquica, as demais so conhecidas como Administrao Pblica Indireta (constitudas pelas pessoas jurdicas distintas do Estado, por ele criadas e nascidas da descentralizao institucional e por delegao, cuja funo tpica a atividade administrativa pblica, por determinao do direito positivo). Excepcionalmente, algumas destas entidades sociedade de economia mista e empresas pblicas - exercem atividade econmica que no tpica da Administrao Pblica. - Vantagens e desvantagens da centralizao e descentralizao: so matrias oriundas da cincia poltica ou cincia da administrao e no do Direito Administrativo. - Processo de Descentralizao Administrativa: so trs os mtodos de repartio da funo administrativa do Estado:

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a) Descentralizao Hierrquica, Orgnica ou Burocrtica: distribuio da funo administrativa do Estado no mbito interno das pessoas polticas, pela multiplicao de seus rgos. Para a doutrina isto se chama desconcentrao, porque no ultrapassa os limites do ente pblico, nem implica a criao de novas pessoas jurdicas. b) Descentralizao Institucional ou Autrquica: deriva do fracionamento da atividade administrativa estatal, com consequente personificao, que origina certas pessoas jurdicas distintas do Estado, dotadas de poder pblico prprio, isto , novas pessoas administrativas - as autarquias - descentralizao externa (extravasa os limites da pessoa poltica). c) Descentralizao por Delegao: tambm externa, importa a transferncia da simples execuo da funo administrativa pblica a pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas ou no pelo Estado. So as seguintes espcies de delegao: c1) Legal: determinada diretamente pela lei. Exemplos: ECT (empresa pblica federal que executa o monoplio postal), Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal qual foram delegadas atividades relacionadas com o comrcio exterior); c2) Contratual: o instrumento o contrato de concesso de servio pblico, onde o Estado transfere a execuo, no a titularidade de um servio pblico. Exemplo: concesso de transporte coletivo urbano, concesso dos servios de coleta de lixo; c3) Ato Administrativo Unilateral: permisso de servio pblico, que tem carter precrio, diferentemente da concesso. Exemplo: utilizao de um bem pblico para atividades sociais e culturais: circo, festa; c4) Convencional: concretizadas por via de convnios, usualmente celebradas entre pessoas polticas, que transferem temporariamente umas s outras a execuo de atividades administrativas de sua competncia. Admitidos tambm os convnios com pessoas jurdicas de Direito Privado integrantes da Administrao Pblica Indireta. 05) Figuras da Administrao Indireta e Entidades Paralelas Autarquias - Conceito: pessoa jurdica de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa, criada e extinta por lei (art. 37, XIX, da CR). Como pessoas de direito pblico podem ser titulares de interesses pblicos, ao contrrio de empresas pblicas e sociedade de economia mista, as quais, sendo pessoas jurdicas de direito privado, podem apenas receber qualificao para o exerccio de atividades pblicas, no, porm, titularizar a atividade pblica.

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- Subordinao: no so subordinadas a rgo nenhum do Estado, mas controladas ( o poder que a Administrao Central tem de influir sobre a autarquia com o propsito de conform-la ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foi criada) pelo ente poltico que a criou. Tm direitos e obrigaes distintas do Estado, seus assuntos, negcios e recursos so prprios - autonomia administrativa e financeira. - Representam uma forma de descentralizao mediante a personificao de um servio retirado da Administrao centralizada, por esse motivo somente podem ser outorgados servios pblico tpicos s autarquias, e no atividades econmicas. O patrimnio formado inicialmente pela transferncia de bens mveis e imveis da entidade criadora. Exemplos: Banco Central do Brasil, Instituto Nacional do Seguro Social, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Ordem dos Advogados do Brasil etc. - Regime Jurdico: as autarquias relacionam-se juridicamente: a) com a pessoa que a criou; b) com terceiros colaboradores - atos e contratos; c) internamente com seus rgos. - Autarquias Especiais ou Agncias Reguladoras: tm o mesmo formato das autarquias normais, com os mesmos direitos e obrigaes, mas so criadas com a finalidade de disciplinar e controlar certas atividades estatais, regulamentando assuntos cujo aspecto seja estritamente tcnico, sendo: a) servios pblicos propriamente ditos - ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Transportes Terrestres e Transportes Aquavirios, Lei n 10.233/2001); b) atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada - ANCINE (Lei n 10.454/2002); c) atividades exercitveis para promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo - ANP (Lei n 9.478/97); d) atividades que o Estado protagoniza, mas, que, paralelamente, so facultados aos particulares - ANVISA (Lei 9.782/99), ANS (Sade Suplementar, Lei 9.961/2000); e) atividades de uso de bem pblico - ANA (guas, Lei n 9.984/2000). - Agncias Executivas: ttulo dado s autarquias especiais que tenham cumprido os arts. 51 e 52 da Lei n 9.649/98, especificadamente o seguinte: plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

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Fundaes Pblicas - Conceito: o conceito trazido pelo Decreto-lei 200 totalmente imprprio, pois relata personalidade jurdica de direito privado, onde parte da doutrina afirma ser de direito pblico. So pessoas jurdicas, criadas por lei, com a personificao patrimonial, que na verdade a personificao de uma finalidade. A Emenda Constitucional n. 19/98 introduziu alteraes significativas no trato da matria, especialmente no art. 37, XIX da CR, que passou a exigir apenas lei autorizativa para a criao de fundao pblica, emparelhando-a, nesse particular, com as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, portanto, a melhor doutrina adota-se dois tipos de fundaes pblicas: personalidade jurdica de direito pblico e de direito privado. A nica diferena da fundao pblica de personalidade jurdica de direito pblico e autarquia a personificao. Todo o regime jurdico autrquico aplica-se s fundaes pblicas. Voltadas para o desempenho de atividades de carter social, como assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais etc., no podem ser criadas para a explorao da atividades econmica. Exemplos: Fundao Nacional do ndio, Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Fundao Nacional de Sade, Fundao Escola de Administrao Pblica etc. Empresas Pblicas - Conceito: pessoa jurdica criada por fora de autorizao legal como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais, constitudas sob quaisquer das formas admitidas em direito (Ltda., S/A etc.) e cujo capital seja formado unicamente por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, com predominncia acionria residente na Administrao Central. A definio do art. 5, do Decreto-lei 200/97 est imprpria. Podem ser prestadoras de servio pblico de natureza comercial ou industrial (ECT) ou exploradoras da atividade econmica (CEF). - Quando exploram atividades econmicas sujeitam-se ao regime do art. 173 da CR. Sociedade de Economia Mista

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- Conceito: pessoa jurdica criada por fora de autorizao legal como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais, constitudas sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria ao ente federado ou entidade da Administrao indireta, sobre remanescente acionrio de propriedade particular. A definio do Decreto-lei 200/97 encontra-se imprpria, podendo ser prestadoras de servio pblico de natureza comercial ou industrial (Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs) ou exploradoras da atividade econmica (Banco do Brasil - BB). - Quando exploram atividades econmicas sujeitam-se ao regime do art. 173 da CR. - Distino entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista: a) Quanto forma de organizao: a empresa pblica pode ser constituda por qualquer forma de sociedade civil ou comercial, a sociedade de economia mista s pode ser constituda mediante sociedade annima b) Quanto composio do capital: a empresa pblica, o capital exclusivamente pblico, podendo proceder de entidade de direito pblico ou de entidade de direito privado integrante da Administrao Pblica; na sociedade de economia mista o capital pblico e privado, devendo o pblico ser majoritrio. A parte majoritria pode ser proveniente de pessoa jurdica de direito privado integrante da Administrao Pblica. c) Quanto ao Foro (art. 109, I da CR): competncia da justia federal para as empresas pblicas e justia comum para as sociedades de economia mista, mesmo que seja da Unio. Consrcios Pblicos (art. 241 da CR) - Conceito: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da federao, na forma da Lei n. 11.107/2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. A celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes, devidamente ratificado por lei de cada uma das entidades federadas instituidoras, para a gesto associada de servios pblicos de interesse comum. - Os consrcios com personalidade jurdica de direito pblico integra a Administrao Pblica Indireta e os de natureza de direito privado devem observar as normas de direito

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pblico no que se refere s licitaes, contratos, prestao de contas, admisso de pessoal e ser regido pela CLT. - Contrato de Rateio (art. 8): instrumento contratual por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao de despesas do consrcio. - Contrato de Programa (art. 13): instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente de federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa. - Entidades Paraestatais (antes do Decreto-Lei n. 200/67 a designao servia para indicar todas as pessoas jurdicas que compunham a administrao indireta do Estado). Contratos de Gesto: a nomenclatura utilizada para rotular duas realidades distintas, a saber: a) pretensos contratos travados com pessoas jurdicas integrantes do prprio aparelho administrativo do Estado - juridicamente impossvel ou invlido, exceto se for regulada a questo por intermdio de lei prevista no art. 37, 8 da CR; b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que no guardam relao nenhuma com os anteriores - de acordo com o art. 5, da Lei n 9.637/98 o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas de: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e proteo e preservao do meio ambiente. Organizaes Sociais: regulada pela Lei n 9.637/98 como entidades privadas, qualificadas livremente pelo Ministro ou titular do rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, desde que, no tendo fins lucrativos, suas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade e a pessoa atenda a determinados requisitos formais bvios e preencha alguns poucos requisitos substanciais (art. 2), travando contrato de gesto com o Poder Pblico.

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Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: introduzida pela Lei n 9.790/99, tal qualificativo atribuvel, vinculadamente, a pessoas jurdicas de direito privado requerentes, para fins de habilit-las a firmar termos de parceria com o Poder Pblico, com o qual se credenciam a receber recursos ou bens pblicos empenhados neste vnculo cooperativo entre ambos, desde que tais pessoas no tenham fins lucrativos, tenham atividades arroladas no art. 3, no estejam inclusas no rol das impedidas - art. 2 e consagrem em seus estatutos uma srie de normas - art. 4 sobre a estrutura, funcionamento e prestao de contas. Servios Sociais Autnomos: atualmente o conjunto de entidades associativas, encarregadas do desempenho de servios sociais autnomos. Exemplos: SESI Servio Nacional da Indstria, SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, SESC Servio Social do Comrcio e SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. O Servio social autnomo uma pessoa jurdica de direito privado criada por lei para, atuando sem submisso Administrao Pblica, promover o atendimento de necessidades assistenciais e educacionais de certas atividades ou categorias profissionais, que arcam com sua manuteno mediante contribuies compulsrias. No entanto, a natureza supraindividual dos interesses atendidos e o cunho tributrio dos recursos envolvidos impe a aplicao de regras de direito pblico (art. 183 do Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967).

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21/05/2011

(MANH)

SERVIO

PBLICO

INTRODUO,

CONCEITO, PRINCPIOS,

CARACTERSTICAS

CLASSIFICAO.

TITULARIDADE,

REMUNERAO, USURIOS E EXECUO DO SERVIO PBLICO Tpicos: 01) Introduo 02) Conceito 03) Caractersticas 04) Classificao 05) Titularidade do Servio Pblico 06) Princpios do Servio Pblico 07) Remunerao dos Servios Pblicos 08) Usurios dos Servios Pblicos 09) Execuo Direta 10) Execuo Indireta 11) Novas Formas de Prestao de Servio Pblico

01) Introduo - Difcil encontrar um conceito unnime de servio pblico. Servios pblico visa satisfazer necessidades coletivas, variando de acordo com as caractersticas de cada comunidade em razo do contexto histrico. - Leon Duguit: (primeiras lies de servios pblicos) os servios pblicos constituem a prpria essncia do Estado. Compreendia todas as atividades estatais (legislativa, administrativa e judicial). - Dois sentidos fundamentais: subjetivo (leva-se em conta os rgos do Estado, responsveis pela execuo das atividades voltadas coletividade; exemplo - rgo de fiscalizao tributria, autarquia previdenciria); objetivo ( a atividade em si, prestada pelo Estado e seus agentes - sentido adotado no ordenamento jurdico brasileiro).

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- Trs critrios: orgnico (servio pblico prestado pelo rgo pblico, ou seja, pelo Estado - crtica: no somente o Estado (Administrao direta) que executa servio pblico); formal (servio pblico aquele disciplinado pelo regime de direito pblico crtica: em alguns casos, a Administrao suscita regras de direito privado para algumas de suas relaes jurdicas, especialmente as sociedades de economia mista e empresas pblicas); material (servio pblico aquele que atende direta e essencialmente comunidade - crtica: nem todo servio pblico executado diretamente comunidade). - Os critrios no podem ser analisados de forma isolada, todos eles consubstanciam na formao moderna do servio pblico. 02) Conceito - Marcelo Caetano: modo de atuar da autoridade pblica a fim de facultar, por modo regular e contnuo, a quantos deles caream, os meios idneos para satisfao de uma necessidade coletiva individualmente sentida. - Flitz Fleiner: conjunto de pessoas e meios que so constitudos tecnicamente em uma unidade e destinados a servir permanentemente a um fim pblico especfico. - Hely Lopes: toda atividade prestada pela Administrao e seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincias do Estado. Mesmo retirando as funes do poder legislativo e judicirio (funes polticas) do conceito, ainda assim considerado amplo, eis que toda atividade no se resume no servio pblico. Em atividade estatal engloba-se, alm dos servios o fomento, o exerccio do poder de polcia administrativa e a interveno no domnio econmico. - Di Pietro: atividades administrativas exercida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, usufruda direta ou indiretamente pelo cidado, sob regime jurdico ora exclusivamente pblico, ora hbrido, destinada a atender concretamente os interesses pblicos e coletivos. 03) Caractersticas - So trs as principais caractersticas: a) Sujeito Estatal: o servio pblico um dos objetivos do Estado, sendo assim, criados e regulamentados pelo Poder Pblico, a quem tambm incumbe a fiscalizao - art. 175 da CR. O Estado pode prestar os servios de forma direta ou indireta (outorga ou delegao legal: o Estado cria e transfere a estas entidades, por lei especial, determinado

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servio pblico, presume-se definitiva; delegao contratual: prestado por empresas concessionrias, permissionrias e autorizatrias, que no integram a Administrao Pblica, transferncia por meio de contrato ou ato unilateral to somente a prestao do servio pblico, presume-se transitria). b) Interesse Coletivo: sendo gestor dos interesses da coletividade, o Estado no pode alvitrar outro objetivo seno o de propiciar a seus sditos todo o tipo de comodidades a serem por ele frudas; c) Regime de Direito Pblico: o servio institudo pelo Estado e alveja o interesse coletivo, nada mais natural que ele se submeta a regime de direito pblico, mesmo que em alguns casos haja incidncia do direito privado. Atualmente, o regime jurdico varia de acordo com a natureza do servio, para servios pblicos comerciais ou industriais o regime de direito privado derrogado por normas de direito pblico. Os bens das pessoas jurdicas afetados ou vinculados prestao de servio pblico so considerados bens pblicos, e por isso impenhorveis, embora pertenam a empresas privadas. 04) Classificao - A importncia da classificao, est em agrupar-se, com preciso, servios pblicos diversos, levando-se em conta a extenso, o mbito de incidncia, a natureza, etc. a) Servios Delegveis: so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo Estado ou por particulares em colaborao. Exemplo: transporte coletivo, energia eltrica, sistema de telefonia, etc. a) Servios Indelegveis: s podem ser prestados diretamente pelo Estado, por seus prprios rgos ou agentes. Exemplo: defesa nacional, segurana pblica, fiscalizao de atividades, servios assistenciais, etc. b) Servios Administrativos: aqueles que o Estado executa para compor melhor sua organizao. Exemplo: implantao de centro de pesquisa, edio dos atos para publicao pela imprensa oficial. b) Servios de Utilidade Pblica: destinam diretamente aos indivduos, ou seja, so proporcionados para sua fruio direta. Exemplo: energia domiciliar, fornecimento de gs, atendimento em postos de sade, ensino, etc. c) Servios Coletivos: prestados a grupamentos indeterminados de indivduos, de acordo com as opes e prioridades da Administrao, e em conformidade com os

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recursos de que disponha. Exemplos: pavimentao de ruas, iluminao pblica, abastecimento de gua, preveno de doenas, etc. c) Servios Singulares: destinatrios individualizados, sendo mensurvel a utilizao por cada um dos indivduos. Exemplos: energia domiciliar, uso de linha telefnica, etc. d) Servios Sociais: so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e representam uma atividade propiciadora de comodidade relevante ou servios assistenciais e protetivos. Tais servios, via de regra, so deficitrios e o Estado os financia atravs dos recursos obtidos junto comunidade, sobretudo pela arrecadao de tributos. Exemplos: servios de assistncia criana e ao adolescente; assistncia mdica e hospitalar, assistncia educacional, apoio a regies menos favorecidas. d) Servios Econmicos: so aqueles que, por sua possibilidade de lucro, representam atividades de carter mais industrial ou comercial. Apesar de estarem as atividades econmicas dentro do sistema da liberdade de iniciativa e, portanto, cabendo aos particulares exerc-las (art. 170 da CR), o Estado as executa em algumas ocasies especficas, onde a prpria Constituio o permite quando para atender a relevante interesse coletivo ou a imperativo de segurana nacional (art. 173). Em outras ocasies, reserva-se ao Estado o monoplio de certo seguimento econmico, como o caso da explorao de minrios e minerais nucleares (art. 177). Exemplo: energia eltrica (art. 21, XII, b, da CR). 05) Titularidade do Servio Pblico - A CR atribuiu expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de servio pblico art. 175. - Sendo a federao o modelo adotado no Brasil, deve-se recorrer Constituio para averiguar as competncias conferidas aos entes federados. Portanto, no Brasil estamos diante de servios federais, estaduais, distritais e municipais. - A Constituio adotou, desta feita, o sistema de apontar expressamente alguns servios como sendo comuns a todas as pessoas federativas, continuando, porm, a haver algumas atividades situadas na competncia privada de algumas esferas (Unio emisso de moeda, servio postal, poltica martima e area - art. 21, VII e XXII da CR; Estados - distribuio de gs canalizado - art. 25, 2 da CR; Municpios - transporte coletivo urbano - art. 30, V da CR).

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- Servios Comuns: so os que podem ser prestados por pessoas de mais de uma esfera federativa, enumerados no art. 23 da CR. Exemplos: sade pblica, programas de moradia, proteo ao meio ambiente, preservao de florestas, fauna e flora. - Extenso Territorial: se os limites dos servios abrangerem toda a extenso territorial do pas, dever ser prestado pela Unio, se abranger todo o Estado, ultrapassando os limites dos Municpios, cabem aos Estados; e aos Municpios cabem aqueles de interesses locais. - Regulamentao: os servios pblicos s podem ser executados se houver uma disciplina normativa, traando as regras de forma de execuo. - Controle: alm de regulamentar, a competncia Constitucional para a instituio do servio pblico confere o poder de controlar sua execuo, sendo dever do executor, o de aferir as condies de controle sobre tal execuo. Encontra-se na Lei Federal n. 8.987/95 as formas de controle vide art. 3 c/c art. 30 c/c art. 22. 06) Princpios do Servio Pblico - Sendo voltados aos membros da coletividade, os servios pblicos a cargo do Estado ou de seus delegados devem obedecer a certos princpios compatveis com o prestador, os destinatrios e o regime a que se sujeitam. Os principais so: a) Princpio da Generalidade ou Igualdade dos Usurios: dupla faceta. De um lado significa que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, beneficiando o maior nmero possvel de indivduos. Outro sentido aquele em que os servios pblicos devem ser prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando estes tiverem as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio, subjacente ao princpio da isonomia e impessoalidade. b) Princpio da Continuidade: obrigatoriedade de desempenho da atividade administrativa, os servios pblicos no podem sofrer interrupo, ou seja, sua prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque, como s vezes ocorre, colapso nas mltiplas atividades particulares. Quando concedidos ou permitidos o princpio est explcito no art. 6, da Lei Federal n 8.987/95, onde o descumprimento gera consequncias previstas no art. 35 a 39. c) Princpio da Eficincia: o Poder Pblico deve se atualizar com os novos processos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com menor dispndio. Outro reclamo da eficincia reside na necessidade de avaliao peridica sobre o proveito do servio prestado, permitindo ampliar a prestao de certos servios e reduzir em outros,

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procedendo a adequao entre o servio e a demanda. Exemplo: iluminao pblica em local sem residncias, escola para 2.000 alunos onde residem 500 alunos, etc. d) Princpio da Modicidade: os servios pblicos devem ser remunerados a preos mdicos, devendo o Poder Pblico avaliar o poder aquisitivo para que, por dificuldades financeiras, o cidado no seja alijado do universo de beneficirio do servio. O lucro no objetivo da funo administrativa. e) Princpio da Mutabilidade: o regime jurdico pode ser alterado para adaptar-se s exigncias do interesse pblico. Por esse motivo, os contratados, usurios e servidores pblicos no tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico. 07) Remunerao dos Servios Pblicos - Prestao: atividade pessoal que um sujeito deve efetuar em benefcio de outro sujeito a quem se proporciona uma utilidade concreta e em virtude de uma relao jurdica de natureza obrigatria entre as duas partes. - Servios Pblicos: a prestao efetivada pelo Poder Pblico nem sempre recebe o correspectivo pecunirio, onde tais servios podem ser gratuitos e remunerados. Os servios gratuitos tm cunho social e devem levar em conta fatores singulares de indivduos ou de comunidades. Exemplos: servios de assistncia mdica, educao, apoio a carentes, etc. Remunerado quando os indivduos tm obrigao pecuniria como contraprestao do servio, variando a forma de remunerao. - Formas de Remunerao: a) Taxas - espcie de tributos prevista como contraprestao de um servio pblico (art. 145, II da CR). Sendo o servio obrigatrio, ou seja, imposto aos administrados, ser remunerado por taxa. Exemplo: preveno de incndio (requisitos de divisibilidade e especificidade, bem como exerccio do poder de polcia), coleta de lixo, limpeza pblica (varrio) (carter geral com atividade tpica do Poder Pblico e essencial para a coletividade - impostos - STF RE n 204.827 em 25/04/1997). Neste ltimo caso, a remunerao devida ainda que o usurio no utilize o servio pblico, pois o mesmo encontra-se disposio e o prestador, da mesma forma, no poder suspend-lo. b) Tarifa: remunerao pelos servios facultativos prestados pelo Poder Pblico, sendo devido pela efetiva utilizao do servio, e dele poder o particular no mais se utilizar se o quiser. So os servios econmicos prestados pelo Estado ou seus delegados, como o servio de energia eltrica, transportes coletivos, etc. O Poder Pblico pode suspender o servio se o usurio no cumprir seu dever de remunerar a prestao.

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08) Usurios dos Servios Pblicos - Usurio: aquele que tem direito prestao do servio, pois a relao constituda no contratual, mas trata-se de situao jurdica objetiva e estatutria, com base na regulamentao do servio. - Direitos (art. 37, 3, I): a) Recebimento do Servio: desde que aparelhado devidamente, sendo protegido pela via judicial. b) Indenizao: quando o servio for mal prestado ou interrompida a sua prestao, provocando prejuzo ao particular. - Deveres: alguns servios no impem qualquer dever aos administrados, outros no dispensam o preenchimento, pelo particular, de determinados requisitos para o recebimento do servio, tais requisitos representam deveres do administrado e podem ser de trs ordens: a) administrativa: concernentes a dados a serem apresentados pelo interessado Administrao; b) tcnica: relativa s condies tcnicas necessrias para a Administrao prestar o servio; c) pecuniria: no que diz respeito remunerao do servio. 09) Execuo Direta - Conceito: aquela atravs do qual o prprio Estado (ente federado) presta diretamente os servios pblicos. Acumula as situaes de titular (titularidade) e prestador de servios. Denominada tambm de Administrao Centralizada (art. 4, I, Decreto-lei n 200/67 Reforma Administrativa Federal). - Competncias: so distribudas entre os diversos rgos que compem a estrutura administrativa da pessoa prestadora. - Estado Prestador de Servios: a execuo direta est a cargo das pessoas federativas - Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios atravs dos rgos integrantes de suas respectivas estruturas. Exemplos: ministrios, secretarias estaduais e municipais, coordenadorias, delegacias, etc. 10) Execuo Indireta

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- Conceito: ocorre quando os servios so prestados por entidades diversas das pessoas federativas. O Estado (ente federado), por sua convenincia, transfere os encargos da prestao a outras pessoas, nunca abdicando, porm, do dever de controle sobre elas. - Responsabilidade: mesmo que prestado o servio por terceiro, o Estado tem responsabilidade na execuo, pois o detentor da titularidade do servio pblico. - Descentralizao: o fato administrativo que traduz a transferncia da execuo de atividade estatal determinada pessoa, integrante ou no da Administrao. - Modalidades: a descentralizao admite duas modalidades: descentralizao territorial (transferncia de funes de uma pessoa federativa a outra) e descentralizao institucional (transferncia do servio do poder central a uma pessoa jurdica prpria, de carter administrativo, nunca de cunho poltico). - Desconcentrao: processo eminentemente interno, onde ocorre a substituio de um rgo por dois ou mais com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao de servio. Na desconcentrao o servio era centralizado e continua centralizado. Concentrao: fenmeno inverso ao da desconcentrao. - Formas de Descentralizao: 01) Delegao Legal: aquela cujo processo de descentralizao foi formalizado atravs de lei. A lei ao mesmo tempo em que admite a descentralizao autoriza a criao de pessoa administrativa para executar o servio. O mandamento encontra-se, atualmente, em nvel constitucional (art. 37, XIX). Essas pessoas a quem foram conferidas competncias legais para o desempenho de certa funo do Estado compem a Administrao indireta ou Administrao descentralizada, integrando a Administrao Pblica. 02) Delegao Negocial (Particulares em Colaborao): a instituio da descentralizao se efetiva atravs de negcios jurdicos regrados pelo direito pblico concesso, permisso e autorizao de servio pblico. A concesso e permisso caracterizam-se como contrato administrativo, e a autorizao como ato administrativo, conforme Lei n 8.987/95. 11) Novas Formas de Prestao de Servio Pblico A) Desestatizao e Privatizao: Lei n 8.031/90, revogada pela Lei n 9.491/97. - Conceito: desestatizar significa retirar o Estado de certo setor de atividades; privatizar significa tornar algo privado.

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- Objetivos: reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada algumas atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico (ineficincia) e concentrando na Administrao Pblica as atividades nas quais seja fundamental a presena do Estado em vista das prioridades nacionais. Servios Pblicos: desta forma, o Estado no deixou a titularidade, transferiu somente a execuo de alguns servios. - Podero submeter-se desestatizao: a) as empresas, includas as instituies financeiras, controladas direta ou indiretamente pela Unio; b) as empresas criadas pelo setor privado que, por qualquer razo, passaram ao controle da Unio; c) os servios pblicos objetos de concesso, permisso ou autorizao; d) as instituies financeiras pblicas estaduais que tenham sofrido desapropriao de aes de seu capital social. B) Gesto Associada: vinculao entre os entes federados, estabelecendo mecanismos que visem a melhoria na prestao dos servios pblicos, implementadas atravs de lei, por convnios de cooperao e consrcios pblicos celebrados entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (reforma administrativa - EC 19/98). Exemplo: se determinado servio de competncia federal, a Unio deve geri-lo ou control-lo e solicitar ao Estado a execuo do mesmo, visando melhor qualidade e eficincia na execuo. C) Regimes de Parceria: alianas entre o Poder Pblico e pessoas jurdicas de direito privado que no sofrem ingerncia estatal em sua estrutura orgnica. Camadas de entidades do terceiro setor, pois no indicam ser entes federados nem pessoas da Administrao indireta, formando um agrupamento de pessoas responsvel pelo desenvolvimento de novas formas de prestao de servios pblicos. Classificados em trs grupos: C1) Regime de Convnios Administrativos: associao do Poder Pblico e a iniciativa privada nos mesmos moldes da Gesto Associada; no h legislao especfica sobre tal regime. Exemplo: convnio da Unio com as fundaes mantidas pelas indstrias automobilsticas com vistas ao aperfeioamento e avano tecnolgico da indstria nacional no setor. C2) Regime de Contratos de Gesto (Organizaes Sociais): a iniciativa privada, por critrio discricionrio do Ministrio competente e por fora de contrato, poder

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supervisionar a atividade correspondente ao objeto social, sendo declaradas de interesse social e utilidade pblica, podendo receber recurso e utilizar bens pblicos necessrios consecuo do objeto. Organizao Social: para ser considerada organizao social h trs fundamentos: personalidade de direito privado, sem fins lucrativos e destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente (Lei n 9.637/98). C3) Gesto por Colaborao (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico): envolve a colaborao de entidades da iniciativa privada, usualmente representativas dos diversos seguimentos da sociedade civil, que desenvolvem aes de utilidade pblica. Regime: institudo pela Lei n 9.790/99 e a pessoa jurdica de direito privado deve receber qualificao especfica do Poder Pblico, desde que preencham alguns requisitos legais parecidos com os requisitos das Organizaes Sociais.

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21/05/2011 (TARDE) TPICOS FUNDAMENTAIS DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Temas: 01) Conceito e Normatizao 02) Princpios 03) Obrigatoriedade 04) Dispensa e Inexigibilidade 05) Modalidades 06) Procedimento 07) Introduo aos Contratos 08) Conceito de Contratos Administrativos 09) Direito Positivo Contratos Administrativos 01) Conceito e Normatizao - Licitao: procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem a condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. - Normatizao anterior: na CR de 1967 no havia norma expressa sobre licitao, duas correntes: a primeira que licitao matria de direito financeiro, cabendo Unio estabelecer as normas gerais (art. 8, XVII, c e 2); a segunda entendia ser matria de direito administrativo, de competncia de cada uma das unidades da federao. Em 68 com a Lei 5.456, houve a determinao da aplicao das normas relativas licitao do Decreto-lei n. 200/67 aos Estados e Municpios. Em 86 foi editado o Decreto-lei n. 2.300 que dispunha sobre licitaes e contratos no mbito da Administrao Federal e no art. 85, determinava a aplicao das normas gerais aos Estados, Distrito Federal e Municpios. - Legislao atual: competncia privativa da Unio - art. 22, XXVII da CR. Em 21/06/93 foi editada a Lei Federal n. 8.666/93 instituindo normas gerais de licitaes e contratos

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para a Administrao Pblica, contando com variadas alteraes. Em 17/07/02 foi institudo o prego atravs da Lei Federal n. 10.520. Concesso e Permisso de servio e obra pblica encontram-se regulados pela Lei Federal n. 8.987/95 e as PPPs pela Lei Federal n. 11.079/04. 02) Princpios - Licitao: a prpria licitao constituiu em um princpio - indisponibilidade do interesse pblico - restrio liberdade administrativa na escolha do contratante. - Igualdade: para que haja a escolha da proposta mais vantajosa, deve ser assegurado o tratamento igualitrio a todos os interessados em contratar (art. 37, XXI, art. 3, 1, II, da Lei n. 8.666/93). - Legalidade: o procedimento da licitao est todo vinculado Lei (art. 4, da Lei n. 8.666/93). O descumprimento das normas legais configura vrios crimes (art. 89 a 99 da Lei Federal n. 8.666/93 e atos de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92). - Impessoalidade: as decises nos julgamentos no podem levar em considerao as condies pessoais do licitante ou vantagens pessoais por ele oferecidas. - Moralidade e Probidade: o comportamento no pode ser apenas lcito, mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, a boa administrao, a justia e a honestidade. - Publicidade: no apenas a divulgao do procedimento para conhecimento de todos os interessados, como tambm os atos da Administrao praticados nas vrias fases do procedimento. A publicidade maior quando maior for a competio propiciada pela modalidade (art. 3, 4, 15, 2, 16, 21, 34, 1, 39, 40 VIII, 43, 1 e 53, 4 da Lei Federal n. 8.666/93). - Vinculao ao Instrumento Convocatrio: a inobservncia causa nulidade do certame, a Administrao no pode descumprir normas e condies do edital, bem como os licitantes no atendimento aos requisitos pr-estipulados (art. 3, 41 e 43, V). - Julgamento Objetivo: os critrios de julgamento devem estar estipulados no instrumento convocatrio, de acordo com as regras do art. 45. - Adjudicao Compulsria: a Administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem que no o vencedor. Difere de contratao imediata, pois pode haver revogao ou anulao do certame. - Ampla Defesa: como procedimento administrativo, qualquer interessado pode manifestar seu descontentamento (art. 87).

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03) Obrigatoriedade - CR: exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes (art. 37, XXI), bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos (art. 175). - Lei Federal n. 8.666/93: art. 2. - Exigncia: todos os rgos da Administrao Direta, fundos especiais, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes da federao. - Administrao Indireta: podero instituir regulamentos prprios (art. 119). 04) Dispensa e Inexigibilidade - CR: ao determinar a licitao, a prpria Constituio tratou de fazer ressalvas, desde que especificados em legislao. - Dispensa: h possibilidade de competio que justifique a licitao, todavia, a Lei dispensa (art. 17, I e II) e faculta a dispensa (art. 24), inserida na competncia discricionria da Administrao. - 04 categorias que justificam a dispensa (rol taxativo): a) pequeno valor: 10% (dez por cento) dos valores previstos na alnea a, do inciso I e alnea a do inciso II do art. 23, conforme determina os incisos I e II do art. 24; b) situao excepcional: quando a demora do procedimento licitatrio for incompatvel com a urgncia para a celebrao do contrato, nos casos em que venha a contrariar interesse pblico ou, ainda, quando h manifesto desinteresse dos particulares no objeto do contrato (incisos III, IV, V, VI, VII, XI, XIV, e XVIII do art. 24); c) em razo do objeto: locao de imvel para atendimento da Administrao (X), compra de hortifrutigranjeiros perecveis no perodo de realizao dos processos licitatrios (XII), restaurao de obra de arte e objetos histricos de autenticidade certificada (XV), aquisio de peas para manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica junto ao fornecedor original (XVII), material de uso exclusivo das foras armadas (XIX), bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos fornecidos pela CAPES, FINEP, CNPQ e similares (XXI), fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional (XXVIII includo pela Lei n 11.484/07), contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do

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Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal (XXX includo pela Lei n 12.188/10), nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973/04, observados os princpios gerais de contratao dela constantes (XXXI Includo pela Lei Federal n 12.349/2010); d) em razo da pessoa: aquisio de bens produzidos pela Administrao Pblica, desde que criada para este fim especfico em data anterior vigncia da Lei n 8.666/93 (VIII), impresso de dirios oficiais, formulrios padronizados da Administrao por rgos que tambm integrem a Administrao (XVI), instituto incumbido da pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional (XIII), contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos (XX), fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio ou permissionrio autorizado (XXII), prestao de servios pelas organizaes sociais (XXIV), prestao de servio dos consrcios pblicos ou convnios de cooperao com os entes da federao ou administrao indireta (XXVI acrescido pela Lei n. 11.107/05), contratao de associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais reciclveis para coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo (XXVII redao determinada pela Lei n 11.445/07), aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior (XXIX includo pela Lei n 11.783/08). - Inexigibilidade: a competio invivel, tendo em vista que s existe um objeto e uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao, sendo inexigvel a licitao (art. 25). - Hipteses de inexigibilidade (rol exemplificativo): a) materiais, equipamentos ou gneros com fornecimento exclusivo (I); b) profissional de notria especializao com servio de natureza singular (II); c) profissional de qualquer setor artstico, diretamente, ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica (III). - Procedimento: art. 26. 05) Modalidades - O procedimento licitatrio depende de uma das modalidades para ser processado.

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- O art. 22 da Lei n. 8.666/93 prev 05 (cinco) modalidades de licitao, sendo que seu 8 veda a criao de outras ou a combinao das j criadas, so elas: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. - A MP n. 2.026/2000 criou a modalidade prego a ser utilizada exclusivamente pela Unio, sendo em 17/07/02 convertida na Lei Federal n. 10.520 no repetindo a restrio da utilizao apenas pela Unio. - Os critrios de aplicao das modalidades esto no art. 23 c/c art. 22, da Lei Federal n. 8.666/93: 01 - Concorrncia: a) obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) inciso I, c do art. 23; b) compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) inciso II, c do art. 23; c) compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado o disposto no artigo 19 (3 do art. 23); d) concesses do direito real de uso (3, do art. 23); e) licitaes internacionais, com ressalva para a tomada de preos e convite, na hiptese do 3, do art. 23; f) alienao de bens mveis de valor superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) - (art. 17, 6); g) para registro de preos (art. 15, 3, I), ressalvada a possibilidade de utilizao do prego (art. 11 e 12 da Lei n. 10.520/02); h) universalidade - quaisquer interessados. 02 - Tomada de Preos: a) obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); b) compras e servios que no sejam de engenharia de valor superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores, observados os limites acima descritos; d) interessados cadastrados ou que preencham os requisitos de cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. 03 - Convite:

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a) obras e servios de engenharia de valor at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b) compras e servios que no sejam de engenharia de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); c) licitaes internacionais, desde que no haja fornecedor do bem ou servio no pas, observados os limites acima descritos; d) no mnimo trs interessados do ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, podendo participar os no convidados, desde que manifestem interesse com antecedncia de 24 horas da data de apresentao das propostas e cadastrados na especialidade correspondente. Obs.: 1 - nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar tomada de preos e em qualquer caso a concorrncia (4, art. 23); 2 - a execuo de obras, servios e compras podem ser parceladas, mas a cada etapa, ou conjunto de etapa dever ser realizada licitao distinta, preservada a modalidade pertinente ao todo do objeto (2, art. 23); 3 - em se tratando de obras ou servios da mesma natureza, realizadas no mesmo local que possam ser executadas conjunta ou concomitantemente, a Administrao obrigada a somar os valores para escolher a modalidade de licitao, exceto parcelas de natureza especfica executadas por pessoas de especialidades diversas do executor da obra ou servio. 04 - Concurso: apenas para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico (art. 22, 4), devendo a modalidade ser escolhida preferencialmente para prestao de servios tcnicos profissionais especializados, ressalvados os casos de inexigibilidade, com prvia estipulao prvia de prmio ou remunerao (art. 13, 1); o edital do concurso dever ser publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 05 - Leilo: venda de bens mveis inservveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis previstas no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. O leilo de bens mveis possvel desde que no supere a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) - (art. 17, 6). 06 - Prego: aquisio de bens e servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade sejam, de forma objetiva, definidos no edital atravs de especificaes usuais de mercado, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica (art. 1, Lei n. 10.520/02), ou quando as compras e os servios forem processados pelo sistema de

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registro de preos (art. 11), podendo ser realizado por meio de recursos tecnolgicos (prego eletrnico). Hipteses em que vedada a utilizao do prego: a) para contratao de obras e servios de engenharia; b) nas locaes imobilirias; c) nas alienaes em geral; d) nas compras e contrataes de bens e srvios de informtica e automao. 06) Procedimento - Conceito: srie de atos preparatrios de ato final objetivado pela Administrao. - Complexidade: quanto maior o vulto dos contratos, mais complexo o procedimento. - Comisso de Licitao: rgo colegiado responsvel pelo procedimento das licitaes, em regra, composto de 03 (trs) membros, sendo pelo menos 02 (dois) qualificados e pertencentes aos quadros permanentes da Administrao, podendo ser especial (membros nomeados para um determinado certame) ou permanente (responsveis por todas as licitaes), neste ltimo caso, os membros nomeados pela autoridade competente do rgo possuem mandato de at 01 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade da comisso para perodo subsequente, sendo responsveis por todos os atos praticados no andamento da licitao, exceto manifestao diversa de um dos membros, devidamente fundamentada e registrada em ata. No convite, se provada a exiguidade de pessoal, pode ser processado por um servidor. No concurso o julgamento feito por uma comisso especial com conhecimento especializado (art. 51). No prego a sesso dirigida por um pregoeiro que auxiliado por uma equipe de apoio. - Procedimento (art. 38) - concorrncia: 1 - abertura do processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado; 2 - autorizao para licitar da autoridade superior; 3 - indicao do objeto de forma sucinta e clara; 4 - indicao do recurso prprio para suportar a despesa; 5 - pesquisa de preos praticados no mercado; 6 - bloqueio oramentrio, declarao do ordenador de despesa e estimativa do impacto oramentrio-financeiro (art. 16, LC n. 101/00) 7 - edital (art. 40): ato pelo qual a Administrao divulga a abertura da concorrncia, fixa os requisitos de participao, define o objeto e condies bsicas do contrato e convida todos os interessados para apresentarem suas propostas; 8 - publicao do edital (art. 21);

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9 - habilitao: abertura do primeiro envelope contendo a documentao do licitante, conforme art. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93, estando habilitados os que cumpriram todas as exigncias editalcias, os inabilitados recebem fechados o envelope contendo a proposta; 10 - julgamento das propostas: abertura do segundo envelope contendo a proposta do licitante, desde que transcorrido prazo sem interposio de recurso da fase de habilitao. Analisa-se a proposta quanto descrio do objeto e quanto ao tipo de licitao (art. 45), escolhendo a proposta mais vantajosa para a Administrao; 11 - do julgamento cabe recurso com efeito suspensivo (art. 109); 12 - homologao: aprovao da autoridade superior (art. 43, VI); 13 - adjudicao: a mesma autoridade que homologou atribui ao vencedor o objeto da licitao, sendo o ato final do procedimento (art. 43, VI); 14 - convocao para assinatura do contrato (art. 64, 1). 07) Introduo aos Contratos - Conceito tradicional: relao jurdica formada por um acordo de vontades, em que as partes obrigam-se reciprocamente a prestaes concebidas como contrapostas e de tal sorte que nenhum dos contratantes pode unilateralmente alterar ou extinguir o que resulta da avena. - Nem todas as relaes jurdicas da Administrao Pblica resultam de atos unilaterais, dentre as quais se destacam: a) contratos de Direito Privado da Administrao (compra e venda de imvel, locao); b) contratos administrativos (concesso de servio pblico, contrato de obra pblica, concesso de uso de bem pblico). - Peculiaridades do Contrato Administrativo: alterao unilateral, extino unilateral todas legalmente previstas. - Criao do Contrato Administrativo - Direito Francs: o contrato devia ser regido pelo direito pblico devido supremacia de uma das partes e deveria ser considerado administrativo, desde que atendesse a um dos trs requisitos: receber tal qualificao por lei, ter por objeto a execuo de um servio pblico ou conter clusulas exorbitantes recebida pela doutrina brasileira. - Crtica: devido sujeio do particular e falta de acordo de vontades, o instrumento no poderia ser chamado de contrato. 08) Conceito de Contratos Administrativos

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- Tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado. - Tipos principais: concesso de servio pblico, obras pblica, concesso de uso do domnio pblico e fornecimento. - Caractersticas: a) modificaes nas prestaes dos contratantes; b) acompanhamento da fiscalizao da execuo; c) imposio de sanes quando houver falta. - Lgica: Poder Pblico usufruindo de todos os poderes indispensveis proteo do interesse Pblico e Particular na garantia de seus interesses, devendo o Poder Pblico ressarcir dos gravames resultantes de suas prerrogativas. 09) Direito Positivo Contratos Administrativos - Normas Gerais: compete Unio - art. 37, XXI da CR, Estados, Municpios e DF legislar para si, respeitadas as normas gerais - Leis n. 8.666/93 e 10.520/02. - Mandamento nuclear dos contratos administrativos: garantia ao equilbrio econmico-financeiro - dispositivo constitucional - art. 37, XXI. - Equilbrio econmico-financeiro: defesa contra nus que venha afetar o contratado, tais como: alteraes unilaterais, comportamentos faltosos da Administrao, elevaes de preos que tornem o contrato mais oneroso, desgaste do poder aquisitivo da moeda. Relao de igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela compensao econmica que lhe corresponder. mbito de proteo: a) Alterao Unilateral do Contrato que venha agravar economicamente o contratado (art. 65, 6); b) Agravos econmicos resultantes de medidas tomadas sob titulao jurdica diversa da contratual - fato do prncipe - operaes materiais do Estado que repercutem sobre o contrato, onde o Estado age em qualidade diversa da de contratante (art. 65, II, d); c) Agravos econmicos provenientes das sujeies imprevistas (teoria da impreviso) dificuldades de ordem material que as partes no podiam prever e que fazem pesar uma carga anormal para o contratado exemplo: lenol dgua na escavao de tnel (art. 65, II, d); d) Agravos econmicos resultantes da inadimplncia da Administrao contratante violao contratual (art. 54 da Lei Federal n. 8.666/93 c/c art. 389 do CC).

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- Formalidades (art. 60 e ss.): os contratos devem ser precedidos de licitao e devero constar obrigatoriamente algumas clusulas - art. 55. - Eficcia (pargrafo nico do art. 61): para que se tenha eficcia necessria a publicao resumida do instrumento e de seus aditamentos, no prazo de at o 5 (quinto) dia til ao de sua assinatura para ocorrer em 20 (vinte) dias daquela data. - Sanes Administrativas: arts. 86 a 88.

21/05/2011 (TARDE) ATIVIDADES AVALIATIVAS O aluno dever analisar os esboos de artigos e responder todas as alternativas das questes, indicando se corretas ou falsas e fundamentando-as.

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