SMULAS DIREITO ELEITORAL

Rafael Barreto 08.02.2012 STF & TSE 1. INFORMATIVO 645 ADI 4543 - VOTO IMPRESSO Art. 59 a 62 da lei das eleies Lei 9504/97 - a partir de 2014 aps votar, teria um comprovante de votao, constando seu voto impresso. E com isso , abrir-se-ia algumas urnas por amostragem e iria-se confirmar se o processo eletrnico de fato confivel. - Problemtica: alegaram que isso feriria o voto secreto que clusula ptrea. O que aconteceu? - sendo o voto secreto clusula ptrea, foi rejeitada a norma que previu a impresso do voto. - Proibio de retrocesso (Efeito Cliquet)-( Carmem Lcia( direitos que j foram incorporados ao patrimnio jurdico da humanidade no podem ser suprimidos. O povo, historicamente, conquistou o direito de votar, pois antes o rei dizia-se representante de Deus e quando ele morria o prncipe assumia e o povo NUNCA participava. - Voto direito de 1 dimenso. Violao ao princpio da proporcionalidade (Dias Toffoli) ato adequado: quando cumpre a finalidade pretendida; ato necessrio e exigvel: quando o meio menos lesvel ao direito. Se escolher o meio que no seja menos lesvel, significa desproporcional. preciso que os prejuzos advindos da restrio do direito sejam beem menores que os benefcios. No caso em questo: Ser que no tem outras formas de verificar a lisura do processo sem violar o carter secreto do voto? - Claro que h, logo, violar o carter secreto do voto totalmente descartvel. Diferena entre voto e sufrgio = (Jos Afonso da Silva) tcnicamente o voto no um direito, o voto apenas um ato que materializa o sufrgio. O direito o sufrgio. >>>> Comparando para aclarar: Direito: de liberdade de locomoo. Atos que o materializam: o ir e o vir. RESOLUO 21538/2003 Disciplina o alistamento eleitoral ler para o concurso!!!! Tem que se alistar at os 19 anos, se no o fizer paga multa. MAS, se o cidado se alistar at 151 dias antes do pleito eleitoral, fica dispensado da multa! ADI 4543 MC/DF PLENRIO Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1 O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso [Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s

eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna eletrnica]. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543) Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 2 A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca de pretritas experincias legislativas na tentativa de dar efetividade ao sistema do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. Afirmou-se que esses episdios teriam demonstrado o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto eletrnico, dada a inadequao e o retrocesso representado pelo voto registrado em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio no direito constitucional brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. Reputou-se que a impresso do voto feriria o direito inexpugnvel ao segredo, visto que configuraria prova do ato de cidadania. Assim, o papel seria desnecessrio, pois o eleitor no haveria de prestar contas a quem quer que fosse e o sistema eletrnico dotar-se-ia de segurana incontestvel, conforme demonstrado reiteradamente. Nesse sentido, concluiu-se que a impresso serviria para demonstrao a terceiro e para vulnerar o segredo constitucionalmente assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do dispositivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao associado assinatura digital poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos esprios. Por outro lado, a urna eletrnica, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse transmitido s centrais sem a identificao do votante. Ademais, a impresso criaria discrmen em relao s pessoas com deficincias visuais e aos analfabetos, que no teriam como verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente assegurado a todos. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543) Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 3 Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto, apenas, e que o sistema atual asseguraria que somente se abriria a urna aps a identificao do votante e a pessoa no seria substituda, sequer votaria mais de uma vez. Por seu turno, ao vedar a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva urna, o 5 do artigo de que se cuida possibilitaria a permanncia da abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhouse, ademais, o princpio da proibio de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos polticos, dentre os quais a invulnerabilidade do segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No ponto, o Min. Gilmar Mendes afastou esse fundamento, em razo do risco de se ter como parmetro de controle no apenas a Constituio, mas as leis consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o princpio democrtico (CF, art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado sem as alteraes do art. 5 da Lei 12.034/2009 propiciaria. Destacou-se que a alterao do processo conduziria desconfiana no sistema eleitoral, prpria das ditaduras. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543) Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 4 Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto impresso criaria diversos inconvenientes. Seria necessria a introduo de impressoras nas sees eleitorais, a potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos. Ademais, a mudana aumentaria a vulnerabilidade do sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se prope, de possibilitar a recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-se que a sistemtica eletrnica atual, por sua vez, permitiria a recontagem de votos, de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou a credibilidade do processo eleitoral. Consignou-se, ainda, a existncia de outros instrumentos de segurana a garantir a auditagem da urna eletrnica sem a necessidade de implantao do voto impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido pela lei impugnada e os meios por ela descritos. Sob o ponto de vista oramentrio, acrescentou-se de maneira a corroborar os demais argumentos que o custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais de 140%, o que afrontaria os princpios da eficincia administrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF, art. 70).

Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio concesso da medida, sublinhou-se que a aquisio e a adequao dos equipamentos necessrios para dar efetividade ao dispositivo afrontado, bem como a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do TSE j ocupado com as providncias requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam esforos descartados e sem aproveitamento se, ao final, declarar-se inconstitucional o referido artigo. ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011. (ADI-4543)

2. INFORMATIVO 624 - SUPLNCIA DE DEPUTADO FEDERAL E DESTINAO DA VAGA Ocorrendo o afastamento de um deputado federal - Suplncia Deve ser chamado o mais votado na coligao A vaga da coligao e no do partido. Dois sistemas eleitorais: majoritrio e proporcional Majoritrio: quem tem mais voto eleito Proporcional: ganha quem , aps apurada a conta matemtica entre cociente eleitoral e cociente partidrio tem maior valor. Quociente eleitoral = numero de votos vlidos/ nmero de mandatos em disputa Ex: 400.000 votos / 20 mandatos em disputa 1 mandato = 20.000 votos Quociente partidrio = nmero de votos do partido/ quociente eleitoral Ex: votos do partido 100.000/ 20.000 = partido tem direito a 5 mandatos. O partido A lanou 30 candidatos, mas tem direito a 5 mandatos. Os 5 primeiros sero empossados, os suplentes viro a partir do 6, 7 e assim por diante, em ordem de mais votados. Coligao eleitoral = reunio de partidos. Vrios partidos formando um partido.Desaparecem os partidos e passa a existir a coligao. Nas eleies, no existir mais partido a ou partido b, o que existir a coligao X. Partido B lanou apenas 1 candidato que obteve apenas 19.000 votos. O partido B, no conseguiu mandato, pois 19.000 abaixo do quociente eleitoral de 20.000 no exemplo acima. O partido a tem o Tiririca que consegue 1 milho de votos. E os outros candidatos com pouqussimos votos. Os que conseguiram poucos votos, provavelmente sero eleitos, porque o candidato Tiririca conseguiu tanto voto que o quociente partidrio ficou alto. O segundo candidato do partido a teve 15.000 votos. Tambm no seria eleito, mas como ele tem um quociente partidrio alto, ele vai conseguir. Voltando, o partido a e b estavam coligados, ento o candidato do b que tinha 19.000 votos, consegue se eleger, porque a coligao passa a ser detentora do quociente partidrio, mesmo sendo conquistado apenas por um dos candidatos do partido a. CASO: discutiu-se se na ausncia do candidato Tiririca por convite para assumir a pasta da Cultura hahahaha - de quem seria o direito a suplncia. Do partido do Tiririca ou da Coligao ? Deve-se chamar o prximo mais votado do partido a (independente se ele teve pouqussimos votos) ou o prximo mais votado da coligao (entre todos)? FOI ESSA A PROBLEMTICA NA PRTICA mas no com esse candidato. Supremo decidiu no fim de 2010 do partido. A Cmara simplesmente no acatou! E manteve o mais votado da Coligao. O que aconteceu? Supremo mudou a sua posio em 2011. Argumento da Cmara: No porque o processo eleitoral acabou que extingue-se a coligao, como quis fazer entender o Supremo para justificar a concesso do mandato para o partido e no para a coligao. Em 2010 o julgamento do STF tinha sido por 10x1 dando o mandato ao partido;

Em 2011 o julgamento do STF foi esmagadora no sentido oposto. Porque? Porque quando um dos poderes comete abusos, o outro bate de frente e o coloca em seu devido lugar. Convocao de suplente e coligao 1 O afastamento temporrio de deputados federais deve ser suprido pela convocao dos suplentes mais votados da coligao, e no daqueles que pertenam aos partidos, aos quais filiados os parlamentares licenciados, que compem a coligao, de acordo com a ordem de suplncia indicada pela Justia Eleitoral. Essa a concluso do Plenrio ao denegar, por maioria, mandados de segurana em que discutida a titularidade dessa vaga, se do partido do parlamentar licenciado ou da coligao partidria. Na espcie, os impetrantes, em virtude de serem os primeiros suplentes dos partidos polticos aos quais vinculados os deputados federais licenciados, alegavam possuir direito lquido e certo ao preenchimento das vagas. De incio, indeferiu-se a admisso de amicus curiae ao fundamento de se tratar de mandado de segurana, em que envolvido direito personalssimo. Em seguida, rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa dos impetrantes e de perda de objeto da ao. Reputou-se demonstrada a existncia de utilidade ou de interesse na impetrao do writ, tendo em conta que o interesse de agir, na sede eleita, evidenciarse-ia quando o autor da ao precisaria dela se valer para alcanar a sua pretenso jurdica, obstada pela autoridade apontada como coatora. Ademais, quanto perda de objeto da ao pela impetrao preventiva do mandamus e a circunstncia de j haver ocorrido a efetivao do ato, afirmou-se que isso robusteceria a necessidade de julgamento do feito para o exame de eventual afronta a direito dos impetrantes. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Convocao de suplente e coligao - 2 No mrito, denegou-se a ordem ante a ausncia de direito lquido e certo dos impetrantes e, por conseguinte, determinou-se que fosse mantida a seqncia de sucesso estabelecida pela Justia Eleitoral relativamente aos candidatos eleitos e aos suplentes das coligaes. Enfatizou-se que estas seriam instituies jurdicas autnomas distintas dos partidos que a compem e a eles sobrepondo-se temporariamente com previso constitucional e com capacidade jurdica para representar o todo, inclusive judicialmente. Aduziu-se, nessa perspectiva, que o 1 do art. 6 da Lei 9.504/97 equipararia essa instituio aos partidos polticos sobre ela incidindo os preceitos do art. 17 da CF e lhe atribuiria, ainda que por determinado tempo, prerrogativas e obrigaes partidrias, tornando-a apta a lanar candidatos s eleies. Desse modo, apontou-se que a coligao passaria a funcionar, at o fim das eleies, como um superpartido ou uma superlegenda, haja vista que resultaria da unio de esforos e da combinao de ideologias e de projetos que se fundiriam na campanha para potencializar a competitividade dos partidos na luta eleitoral especialmente dos pequenos e, portanto, poderia ser considerada uma instituio que representaria a conjugao indissocivel das agremiaes para os efeitos especficos eleitorais na disputa e nas conseqncias que essa aliana traria. Asseverou-se que o reconhecimento da coligao como uma instituio partidria titular de direitos, atuando autonomamente no lugar de cada partido no perodo de sua composio, asseguraria a harmonia do sistema de eleies proporcionais, prestigiaria a soberania popular e, em ltima instncia, propiciaria a estabilidade das alianas firmadas durante a campanha eleitoral. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Convocao de suplente e coligao - 3 Realou-se que essa instituio criada pela fuso temporria de algumas agremiaes formaria quociente partidrio prprio. Destacou-se, tambm, que a figura jurdica nascida com a coalizo transitria, estabelecida desde as convenes partidrias, no findaria seus efeitos no dia do pleito ou, menos ainda, os apagaria de sua existncia quando esgotada a sua finalidade inicial. Ressaltou-se, no ponto, que o Tribunal Superior Eleitoral TSE admite a atuao das coligaes aps a apurao do resultado das eleies, a exemplo do reconhecimento de sua legitimidade para pedir recontagem de votos e para ajuizar ao de impugnao de mandato. Frisou-se, ainda, que a suplncia ficaria estabelecida no momento da proclamao dos resultados, com a definio dos candidatos eleitos, conforme o clculo dos quocientes das coligaes, e que no poderia haver mudana na regra do jogo aps as eleies, no que concerne aos suplentes, de modo a desvirtuar a razo de ser das coligaes. Enfatizou-se, no obstante, as reiteradas prticas da Justia Eleitoral por todo pas, no sentido de que o resultado das eleies levaria em conta os quocientes das coligaes e dos partidos, quando estes tiverem atuado isoladamente. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272)

Convocao de suplente e coligao - 4 Por outro lado, observou-se que a situao em apreo no guardaria relao de pertinncia com os precedentes invocados sobre a temtica da infidelidade partidria como causa de perda do mandato parlamentar (MS 26602/DF, DJe de 17.10.2008; MS 26603/DF, DJe de 19.12.2008 e MS 26604/DF, DJe de 3.10.2008). Apesar disso, ao distinguir que a presente causa diria respeito sucesso de cargos vagos no parlamento, salientou-se no haver bice para que as premissas e as solues daqueles casos pudessem ser adotadas no tocante s coligaes, j que se coligar seria uma escolha autnoma do partido. Consignou-se que, embora esta se exaurisse aps as eleies, os efeitos e os resultados por ela alcanados no findariam com o seu termo formal, projetando-se tanto na definio da ordem de ocupao das vagas de titulares e suplentes, definidas a partir do quociente da coligao, quanto no prprio exerccio dos mandatos, abrangendo toda a legislatura. Ademais, registrou-se que o princpio da segurana jurdica garantiria e resguardaria o ato da diplomao, que qualificaria o candidato eleito, titular ou suplente, habilitando-o e legitimando-o para o exerccio do cargo parlamentar, obtido a partir dos votos atribudos legenda dos partidos ou superlegenda da coligao de partidos pelos quais tivesse concorrido. Assim, a diplomao certificaria o cumprimento do devido processo eleitoral e por ela se consubstanciaria o ato jurdico aperfeioado segundo as normas vigentes e pelo qual a Justia Eleitoral declararia os titulares e os suplentes habilitados para o exerccio do mandato eletivo, na ordem por ela afirmada. Acrescentou-se, outrossim, que a problemtica, no Brasil, concernente s coligaes estaria vinculada falta de ideologia nos partidos polticos, que se uniriam e se desligariam de acordo com as convenincias. O Min. Gilmar Mendes entendeu que a situao de coligao estaria em processo de inconstitucionalidade, em decorrncia da escolha feita pela fidelidade partidria. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272) Convocao de suplente e coligao - 5 Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a ordem. Inicialmente, destacava como premissas de seu voto o fato de no conceber a legislatura a partir de revezamento nas bancadas, bem como de o eleitor no votar em coligao. Em seguida, assinalava que, conquanto a Constituio versasse sobre o instituto da coligao, haveria uma gradao maior ao partido poltico, concedendo-lhe a possibilidade de definir com quem desejaria, ou no, coligar-se, j que a coligao seria um somatrio de foras para se chegar com xito s eleies. Assentava, nesse sentido, que a distribuio das cadeiras ocorreria presente a votao nominal dos candidatos, que teriam a respald-los os partidos polticos e no mais uma coligao, de forma que no seria possvel ter-se a alternncia nas bancadas na Casa Legislativa em plena legislatura. Julgava, assim, no haver razoabilidade em se concluir que o sistema contemplaria o afastamento do titular de um partido para assumir seu lugar um suplente de partido diverso, tendo em vista que a legislatura pressuporia estabilidade das bancadas, dos blocos parlamentares, considerados os partidos polticos. Por fim, o Plenrio cassou as liminares anteriormente concedidas e declarou o prejuzo dos agravos regimentais interpostos. Autorizou, ainda, que os Ministros decidam monocraticamente os casos idnticos. MS 30260/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30260) MS 30272/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 27.4.2011. (MS-30272)

3. Smula vinculante 18: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
Fonte de Publicao : DJe n 210 de 10/11/2009, p. 1. / DOU de 10/11/2009, p. 1. Legislao : Constituio Federal de 1988, art. 14, 1 (redao dada pela Emenda Constitucional 16/1997) e 7. Precedentes - RE 568596 / RE 433460 /RE 446999/ Observao: Veja PSV 36 (DJe n 223/2009), que aprovou a Smula Vinculante 18.

Art.14, 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

4.

causa de inelegibilidade simular dissoluo de vnculo! (LC64) - Isso vale para unio estvel e unio homoafetivas!