Diagnostico Da Gestão Dos Resíduos Sólidos Urbanos Nos Municípios Da Bacia Hidrografica Do Rio Do Índio-Pr

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA
RICARDO MASSULO ALBERTIN
DIAGNSTICO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NOS MUNICPIOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO DO NDIO ESTADO DO PARAN
MARING 2011
RICARDO MASSULO ALBERTIN
DIAGNSTICO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NOS MUNICPIOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO DO NDIO ESTADO DO PARAN
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana da Universidade Estadual de Maring como requisito parcial para obteno do Ttulo de Mestre em Engenharia Urbana. rea de concentrao: Infraestrutura e Sistemas Urbanos. Orientao: Prof. Dr. Generoso De Angelis Neto
MARING 2011
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

A334d Albertin, Ricardo Massulo Diagnstico da gesto dos resduos slidos urbanos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio Estado do Paran / Ricardo Massulo Albertin, Maring: [s.n.], 2011.
158 f. Orientador: Prof. Dr. Generoso De Angelis Neto Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Engenharia Urbana da Universidade Estadual de Maring rea de Concentrao: Infraestrutura de sistemas urbanos.
Esta dissertao especialmente dedicada: - aos meus pais Ins Massulo Albertin e Nelson Clarete Albertin; - com eterno amor e gratido, minha esposa, Renata Rafaela, pela dedicao, apoio, auxlio e pacincia; - aos meus filhos, Gabriel Fabrcio Albertin, e a linda Isabely.
AGRADECIMENTOS
Esta dissertao produto final de um planejamento estabelecido ao longo da graduao que devo, inicialmente, agradecer a Deus. Por conseguinte, devo agradecimento aos meus pais que me iniciaram na vida escolar e me deram incentivo desde o incio. Agradecido sou tambm s pessoas que direta ou indiretamente estiveram envolvidas neste processo e me deram fora em todos os momentos, em especial minha esposa Renata Rafaela Fabrcio, Telma Regina dos Santos e famlia. Um eterno e enorme agradecimento ao professor, amigo e parceiro Dr. Generoso De Angelis Neto, que me orientou neste trabalho de forma atenciosa e humilde, sempre atendendo s minhas solicitaes e mostrando ser uma pessoa amiga, fiel, inteligente e, acima de tudo, de carter sem igual. Agradeo, com humilde gratido, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), por ter proporcionado uma bolsa de estudos. Sou grato ao corpo docente deste curso de Mestrado, por ter-me proporcionado viso dos diferentes sistemas urbanos, em especial Professora Dr. Fernanda Antnio Simes; Professor Dr. Dante Alves Medeiros Filho, e ao Professor amigo Dr. Bruno Luiz Domingos De Angelis; Da mesma forma, expresso a minha gratido a todos os meus amigos e amigas que formaram a Turma 2009, em especial Janaina, Hugo e Eliene Moraes que, mais uma vez, mostrou ser uma excelente companheira no desenvolvimento de pesquisas. Obrigado tambm ao Douglas da secretaria. No poderia deixar de expressar o meu agradecimento Professora Dr. Clia Regina Granhen Tavares pelos valiosos questionamento e sugestes na etapa de qualificao. Agradeo tambm aos autores citados nesta pesquisa que fizeram com que ocorresse um melhor entendimento das discusses tericas. Da mesma forma, que expresso meu eterno agradecimento a todas as pessoas entrevistadas durante as visitas aos municpios, tais como: gestores pblicos, varredores, catadores de materiais reciclveis, muncipes, entre outros. E finalmente, o meu muito obrigado ao Prof. Dr. Frederico Fonseca da Silva e Prof. Dr. Eneida Sala Cossicha pela participao na banca de defesa, e por suas contribuies.
Ele apenas um personagem-smbolo do grande problema, da pobreza, da excluso, da carncia. E tambm da resistncia. Tome-o com smbolo de uma idia. A idia da reciclagem. ANGELO, 2007
RESUMO
O crescimento urbano desordenado sem planejamento adequado para os sistemas urbanos resulta em problemas ambientais, sanitrios, sociais e econmicos. Dentre eles, os resduos slidos urbanos tornaram-se um dos maiores problemas enfrentados pelas administraes pblicas brasileiras. Neste contexto, o presente trabalho teve por objetivo diagnosticar a gesto dos resduos slidos urbanos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio, estado do Paran, Brasil. Os procedimentos metodolgicos contemplaram a caracterizao dos municpios pesquisados, aplicao de questionrios, visitas tcnicas in loco e avaliao das unidades de disposio final de resduos domiciliares e comerciais utilizando-se para isso, o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR). Os resultados obtidos demonstraram que a estrutura administrativa para a gesto de resduos contempla a utilizao de 187 pessoas trabalhando na forma de emprego direto remunerado. A responsabilidade pelo gerenciamento de resduos slidos executada pela administrao pblica direta, assim como de forma terceirizada. Os municpios pesquisados geram, em mdia, 1.813 t/ms de resduos slidos domsticos e comerciais, cuja gerao per capita mdia de 0,518 kg/hab./dia. A coleta convencional esta presente em 100% dos domiclios urbanos. Quanto Coleta seletiva, observou-se que existem 41 catadores de materiais reciclveis, mas apenas os municpios de Cianorte/PR e So Tom/PR tm programas implantados. Os resduos da construo e demolio so coletados pelo poder pblico municipal e em Cianorte tambm por empresas privadas. A disposio final destes resduos ocorre em reas de depsitos irregulares, assim como em aterro de inertes. Para a gesto dos resduos industriais verificou-se que a maioria dos municpios no realiza a coleta, sendo esta de responsabilidade dos geradores. Os resduos especiais no contemplam com a utilizao de programas de gerenciamento, mas apenas algumas iniciativas. Em relao disposio final dos resduos domiciliares e comerciais, esta pesquisa permitiu concluir que 80% dos resduos gerados so dispostos de forma adequada para aterros sanitrios e 20% so dispostos de forma inadequada para aterros controlados ou lixes.
Palavras-chave: Gesto de Resduos slidos, bacia hidrogrfica, Rio do ndio/PR
ABSTRACT
Disordered urban growth, without appropriate planning for the urban systems, results in environmental, sanitary, social and economic problems. Among them, urban solid waste has become one of the greatest problems faced by the Brazilian public administration. In such context, this present study has had the objective of diagnosing the management of urban solid waste in the tows of Rio do ndio hydrographic basin, in the state of Paran, Brazil. The methodological procedures observed the characterization of the researched towns, the application of questionnaires, technical in loco visitations and the evaluation of final disposition Units of domiciliary and commercial waste, utilizing, in order to accomplish so, the Waste Landfill Quality Standards (Portuguese: IQR - ndice de Qualidade de Aterro de Resduos). The obtained results demonstrated that the administrative structure for management of waste contemplates the utilization of 187 people, working as direct remunerated workers. The responsibility for the management of waste is performed by direct public administration, as well as by outsourced companies. The researched tows generated, in average, 1.813 ton/month of domestic and commercial solid waste, whose per capita generation average is 0,518 kg/inhab./day. Conventional waste collection is present for 100% of urban houses. About selective collection, it was observed the existence of 41 collectors of recyclable materials, but only the towns of Cianorte/PR and So Tom/PR have implanted programs. Construction and demolition waste are collected by the municipal public administration and also by outsourced private companies. The final disposition of these residues occurs in irregular disposal areas, as well as in inert waste landfill areas. For the industrial waste management, it was observed that most of the towns do not perform its collection, which becomes the generators responsibility. Special waste does not observe the utilization of management programs, but only a few initiatives. Regarding the final disposition of domiciliary and commercial waste, this study enabled us to conclude that 80% of generated residues are disposed in form of adequate sanitary landfill, while 20% of it is disposed in form of inadequate controlled landfill or waste yards.
Keywords: Solis waste management, Hydrographic basin, Rio do ndio/PR.
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................ 17 1.1 1.2 ESTRUTURA DO TRABALHO ............................................................ 20 OBJETIVO GERAL .............................................................................. 21 Objetivos especficos .................................................................... 21
1.2.1 1.3 2
JUSTIFICATIVA ................................................................................... 23
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA .......................... 24 2.1 2.2 2.3 ESTUDO DE CASO ............................................................................. 24 COLETA DE DADOS ........................................................................... 28 DIAGNSTICO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS ...................................................................................................... 29 3 FUNDAMENTAO TERICA RESDUOS SLIDOS URBANOS ....... 32 3.1 3.2 3.3 DEFINIO ......................................................................................... 32 PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS URBANO NO BRASIL ....... 33 ARRANJOS POLTICO-ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL
DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS ................................... 40 3.4 3.5 CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS ................................... 45 CARACTERSTICAS DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS ........... 48 Caractersticas fsicas ................................................................... 48 Caractersticas qumicas ............................................................... 49 Caractersticas biolgicas ............................................................. 50
3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6
GESTO E GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS .......... 51 Segregao................................................................................... 53 Acondicionamento ........................................................................ 54 Coleta e transporte ....................................................................... 55
3.6.1 3.6.2 3.6.3
3.6.3.1 Coleta seletiva ........................................................................... 57 3.6.4 Tratamento ................................................................................... 59
3.6.4.1 Compostagem ........................................................................... 59 3.6.4.2 Reciclagem................................................................................ 60 3.6.4.3 Incinerao ................................................................................ 61 3.6.4.4 Pirlise ...................................................................................... 62 3.6.5 Disposio Final............................................................................ 62
3.6.5.1 Lixo .......................................................................................... 62
3.6.5.2 Aterro Controlado ...................................................................... 63 3.6.5.3 Aterro Sanitrio ......................................................................... 64 4 DIAGNSTICO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NA BACIA
DO RIO DO NDIO/PR ....................................................................................... 68 4.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E
LEGISLATIVA PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ...... 68 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 COLETA DOMICILIAR E LIMPEZA URBANA ..................................... 77 PROGRAMA DE COLETA SELETIVA ................................................. 85 RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO ................................ 94 RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS E ESPECIAIS......................... 100 DISPOSIO FINAL DE RESDUOS DOMICILIARES E
COMERCIAIS ............................................................................................... 105 4.6.1 5 Avaliao da qualidade das unidades de disposio final .......... 116
CONCLUSO ........................................................................................... 121 5.1 RECOMENDAES.......................................................................... 124
REFERNCIAS................................................................................................ 127 APNDICES .................................................................................................... 134 ANEXOS .......................................................................................................... 146
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Estrutura do Trabalho............................................................................ 22 Figura 2. Fluxograma das atividades metodolgicas desenvolvidas .................... 24 Figura 3. Mapa da bacia hidrogrfica do Rio Iva localizando a bacia do Rio do ndio ..................................................................................................................... 25 Figura 4. Municpios pertencentes bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR ........ 26 Figura 5. Comparativo da disposio final de resduos slidos no Brasil nos anos de 1989, 2000 e 2008. ................................................................................. 34 Figura 6. Quantidade de resduos slidos coletados no Brasil, por regies. ........ 34 Figura 7. Quantidade de caminhes utilizados nos servios de coleta de resduo slidos, por tipo de caminho. ................................................................. 35 Figura 8. Quantidade de municpios com servios de coleta de RSSS, em 2008. 37 Figura 9. Destino final dos RSSS coletados, por municpios brasileiros .............. 38 Figura 10. Total de RCD coletados no Brasil por regio geogrfica (t/dia) no ano de 2007 e 2008 ............................................................................................. 38 Figura 11. Distribuio das unidades de tratamento de resduos industriais no Brasil .................................................................................................................... 39 Figura 12 - Recursos humanos por servios de manejo de resduos slidos no Brasil em 2008. .................................................................................................... 40 Figura 13. Entidades prestadoras de servios de manejo de resduos slidos no Brasil em 2008 ..................................................................................................... 42 Figura 14. Materiais reciclveis provenientes de segregao de resduos do municpio de So Jorge do Iva/PR ...................................................................... 53 Figura 15. Acondicionamento de resduos domsticos em sacos plsticos em So Jorge do vai/PR ........................................................................................... 54 Figura 16. Acondicionamento de resduos domsticos em contineres metlicos em Flrida/PR ...................................................................................... 54 Figura 17. Acondicionamento de resduos em contineres de plsticos em Flrida/PR. ........................................................................................................... 55 Figura 18. Acondicionamento de resduos reciclveis em sacos de rfia em Flrida/PR ............................................................................................................ 55 Figura 19 - Acondicionamento de resduos da sade do Grupo A em So Jorge do Iva/PR............................................................................................................. 55 Figura 20 - Acondicionamento de resduos da sade do Grupo D em So Jorge do Iva/PR............................................................................................................. 55 Figura 21. Vista parcial do lixo de Maring/PR................................................... 63 Figura 22. Lixo municipal de Maring/PR ........................................................... 63 Figura 23. Vista parcial do aterro controlado de Londrina/PR .............................. 64 Figura 24. Vista parcial do Aterro Sanitrio de Santo Andr/SP .......................... 65 Figura 25. Aterro Sanitrio de Santo Andr/SP .................................................... 65 Figura 26. Quantidade de empregos diretos gerados pelo gerenciamento de resduos na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. ................................................ 76 Figura 27. Estrutura operacional de equipamentos no municpio de Cianorte/PR 76 Figura 28. Mapa da gerao de resduos slidos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR............................................................................ 78 Figura 29. Caminho compactador para coleta de resduos em So Tom/PR... 79 Figura 30. Caminho caamba utilizado na coleta de resduos em Japur/PR ... 79
Figura 31. Acondicionamento de resduos comerciais em Tapejara/PR .............. 80 Figura 32. Lixeiras para armazenamento temporrio de resduos em Japur/PR 80 Figura 33. Varredeira mecnica para varrio de vias pblicas em Japur/PR ... 82 Figura 34. Acondicionamento de resduos pblicos em Japur/PR ..................... 83 Figura 35. Resduos de podas e galharias no lixo de Japur/PR ....................... 83 Figura 36. Servios de varrio executados nas vias pblicas de Taperajara/PR 84 Figura 37. Veculo lutocar utilizado para armazenamento temporrio de resduos pblicos em Tapejara/PR ...................................................................... 84 Figura 38. Veculo utilizado para coleta de resduos pblicos em Tapejara/PR ... 84 Figura 39. Destinao final dos resduos pblicos de Tapejara/PR ..................... 84 Figura 40. Quantidade de catadores existentes na bacia do Rio do ndio/PR ......... 86 Figura 41. Quantidade de materiais reciclveis coletados em Cianorte no ano de 2009 ................................................................................................................ 87 Figura 42. Lanamento do programa de coleta seletiva de So Tom/PR .......... 88 Figura 43. Desfile de bonecos gigantes para divulgao da coleta seletiva em So Tom/PR ....................................................................................................... 88 Figura 44 Veculo utilizado para coleta dos reciclveis em So Tom/PR ........ 89 Figura 45. Carrinho utilizado para coleta e transporte e de resduos reciclveis em Tapejara/PR ................................................................................................... 90 Figura 46. Barraco de acondicionamento de resduos reciclveis em Tapejara/PR ......................................................................................................... 90 Figura 47. Disposio de reciclveis em vias de passeio em Tapejara/PR ......... 91 Figura 48. Presena de animais no barraco de triagem dos reciclveis em Tapejara/PR ......................................................................................................... 91 Figura 49. Barraco onde realizada triagem dos reciclveis em Tuneiras do Oeste/PR .............................................................................................................. 91 Figura 50. Acondicionamento de papel/papelo em Tuneiras do Oeste/PR ........ 91 Figura 51. Lixeiras para acondicionamento de reciclveis em Taperajara/PR ..... 93 Figura 52. Barraco desativado para acondicionamento de reciclveis em Tapejara/PR ......................................................................................................... 93 Figura 53. Depsito irregular de RCD em rea erosiva de Indianpolis/PR ......... 97 Figura 54. Depsito irregular de RCD em rea erosiva de Tuneiras do Oeste/PR .............................................................................................................. 97 Figura 55. Resduos da construo e demolio disposto no lixo de Japur/PR 98 Figura 56. Resduos da construo e demolio Classe A disposto no lixo municipal de Japur/PR ....................................................................................... 98 Figura 57. Aterro de inertes em Tapejara/PR ....................................................... 99 Figura 58. Aterro de inertes em Cianorte/PR ....................................................... 99 Figura 59. Acondicionamento de lmpadas fluorescentes em So Tom/PR .... 104 Figura 60. Mapa da disposio final de resduos slidos nos municpios da bacia do Rio do ndio/PR. ............................................................................................. 105 Figura 61. Disposio final dos resduos totais coletados na bacia do Rio do ndio/PR ............................................................................................................. 106 Figura 62. Antigo lixo de Cianorte, no ano de 1999 ......................................... 107 Figura 63 - Vista area do aterro sanitrio de Cianorte/PR ................................ 108 Figura 64. Abertura da primeira clula do aterro sanitrio de Cianorte em 2003 109 Figura 65. Vista da clula concluda do aterro sanitrio de Cianorte, em 2008 . 109 Figura 66. Sistema coletor de guas pluviais do aterro sanitrio de Cianorte/PR110 Figura 67. Vista parcial do empoamento na parte frontal do aterro sanitrio de Cianorte/PR ........................................................................................................ 110
Figura 68. Sistema de drenagem de lquidos percolados do aterro sanitrio de Cianorte/PR ........................................................................................................ 110 Figura 69. Identificao do poo de inspeo de lixiviado do aterro sanitrio de Cianorte/PR ........................................................................................................ 110 Figura 70. Balana eletrnica do aterro sanitrio de Cianorte/PR...................... 111 Figura 71. rea para abrigo de veculos e equipamentos no aterro sanitrio de Cianorte/PR ........................................................................................................ 111 Figura 72. Abertura de nova clula do aterro sanitrio em vala de Tapejara/PR 112 Figura 73. Vista parcial da geomembrana do aterro sanitrio em vala de Tapejara/PR ....................................................................................................... 112 Figura 74. Local de armazenamento do lixiviado captado do aterro em vala de Tapejara/PR ....................................................................................................... 112 Figura 75. Clula aterrada de resduos slidos e ausncia de drenos de gases no aterro em vala de Tapejara/PR ..................................................................... 112 Figura 76. Presena de resduos reciclveis no aterro em vala de Tapejara/PR 113 Figura 77. Presena de resduos reciclveis sem compactao no aterro em vala de Tapejara/PR ........................................................................................... 113 Figura 78. Lixo municipal de Japur/PR, ao fundo Crrego Marmelo .............. 113 Figura 79. Vista parcial do Lixo municipal de Japur/PR ................................. 113 Figura 80. Resduos expostos na vala do aterro controlado de Indianpolis/PR 114 Figura 81. Abertura de vala para disposio de resduos no aterro controlado em Indianpolis/PR ............................................................................................ 114 Figura 82. rea para implantao do aterro sanitrio de Japur/PR.................. 115 Figura 83. Lixo de Tuneiras do Oeste/PR ........................................................ 115 Figura 84. Disposio irregular de resduos na zona rural de Tuneiras do Oeste/PR ............................................................................................................ 115
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Informaes administrativas e geogrficas dos municpios da bacia do Rio do ndio/PR ......................................................................................................... 26 Tabela 2. Dados demogrficos dos municpios da bacia do Rio do ndio/PR ........... 27 Tabela 3. Cronograma dos dias das visitas tcnicas aos municpios ........................ 28 Tabela 4. Avaliao das condies da disposio final de resduos slidos ............. 31 Tabela 5. Servios de varrio e capina das vias pblicas, por forma de execuo dos servios no Brasil. .............................................................................................. 36 Tabela 6. Forma de cobrana, responsabilidade e percentual do oramento municipal destinados aos servios de manejo de resduos slidos na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR................................................................................. 73 Tabela 7. Taxa de tratamento e disposio final de resduos slidos em So Tom/PR ................................................................................................................... 74 Tabela 8 Porcentagem da populao atendida, quantidade coletada (t/ms) e gerao per capita de resduos slidos nos municpios da bacia do Rio do ndio/PR .................................................................................................................... 79 Tabela 9. Informaes da coleta convencional realizadas nos municpios da bacia do Rio do ndio/PR .................................................................................................... 80 Tabela 10. Informaes sobre a varrio, capina e tipo de disposio final de resduos slidos pblicos nos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR. ................................................................................................................... 81 Tabela 11. Informaes sobre a coleta seletiva na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. .................................................................................................................... 85 Tabela 12. Informaes sobre o programa de coleta seletiva de Cianorte e So Tom/PR ................................................................................................................... 88 Tabela 13. Informaes sobre a coleta de RCD nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR................................................................................. 95 Tabela 14. Planejamento da disposio e coleta de entulhos em So Tom, ano de 2010 ..................................................................................................................... 96 Tabela 15. Informaes referentes aos resduos industriais nos municpios da bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR .................................................................... 102 Tabela 16. Caractersticas da forma de disposio dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR. ............................................................................. 106 Tabela 17. Dimenses das lagoas de tratamento do lquido percolado do Aterro sanitrio de Cianorte/PR ......................................................................................... 111 Tabela 18. Avaliao da forma de disposio dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR. ............................................................................. 117
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Classificao dos resduos slidos dos servios da sade ................. 47 Quadro 2 - Classificao dos resduos da construo e demolio ..................... 47 Quadro 3. Tempo de sobrevivncia (em dias) de micro-organismos patognicos nos resduos slidos. ............................................................................................ 50 Quadro 4. Padro de cores para acondicionamento de resduos slidos ............ 58 Quadro 5. Sistema para implementao do programa Lugar de Lixo no Lixo de So Tom/PR .................................................................................................. 71 Quadro 6. Secretarias/departamentos e suas responsabilidades pela gesto e gerenciamento dos resduos slidos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. ................................................................................................... 72 Quadro 7. Informaes sobre coleta de RCD nos municpios da Bacia do Rio do ndio/PR........................................................................................................... 96 Quadro 8. Disposio final de RCD nos municpios da Bacia do Rio do ndio/PR 97 Quadro 9. Nmero de estabelecimentos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR, segundo atividade econmica. ........................................... 101
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1 INTRODUO
A gerao dos resduos slidos data da pr-histria e tem sua origem com o aparecimento do homem. Nessa poca, e posteriormente na Idade Mdia, os resduos eram apenas do tipo domstico orgnico e a natureza conseguia absorver satisfatoriamente. A Revoluo Industrial mudou esse fato e as consequncias foram muitas: surgimento das grandes cidades; mudana de consumo por parte da populao; diversificao de resduos; e problemas de disposio final (KRELING, 2003). Ao longo da histria, o aumento na gerao e na diversidade de resduos pode ser dividido em trs fases distintas: Na primeira fase, os resduos produzidos eram os excrementos do prprio homem, absorvidos pela natureza; Com o incio da atividade agrcola e a produo de ferramentas para o trabalho, surge a segunda fase, na qual se geravam resduos orgnicos e restos de ferramentas, muito embora o material utilizado, na maioria das vezes, era de origem animal e, apesar de sua disposio inadequada, a natureza ainda conseguia absorver, no gerando impactos significativos; no final do sculo XIX entra em atividade a terceira fase que representada pela Revoluo Industrial. Durante e aps esse perodo a ascenso do capitalismo e o desenvolvimento econmico ocasionaram fatores como o crescimento demogrfico e processo de urbanizao. A Revoluo Industrial, aliada ao crescimento demogrfico e a
urbanizao, representam trs pilares para explicar a grande quantidade de resduos que veio posteriormente. Se por um lado a industrializao proporcionou sociedade o conforto e o bem-estar, por outro, o resultado foi uma intensificao na quantidade de resduos gerados, que passaram a ser descartados e rejeitados de forma inadequada pela sociedade, causando impactos ambientais, sociais e econmicos. H pouco mais de 9.000 anos, o planeta Terra contava com uma populao mundial entre cinco e dez milhes de habitantes. No ano de 1.850 a populao ultrapassava a marca de 1 bilho, enquanto que nos dias de hoje superou os 6 bilhes de habitantes. Em pouco mais de 150 anos a populao mundial aumentou em quase seis vezes, aglomerando-se principalmente nas
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cidades, utilizando-se mais recursos naturais e gerando maior quantidade de resduos (KRELING, 2003). No Brasil a urbanizao comea a se desenvolver a partir da dcada de 1.970. At a dcada de 1.960 mais de 50% das pessoas residiam no meio rural. A mecanizao do campo e o xodo rural fizeram com que as pessoas migrassem para as cidades. Essas, por sua vez, no estavam preparadas para receber um contingente populacional to alto e os resultados negativos foram muitos. Deste modo, a implantao de infraestruturas bsicas destinadas populao urbana tornou-se deficitria, em funo de os rgos e agentes municipais no estarem preparados ou no priorizarem a resoluo dos problemas, que se tornam crescentes, resultando no caos urbano (LOPES, J., 2007). Atualmente, cerca de 60% da populao mundial vive em reas urbanas, e em muitas dessas reas no h mais locais apropriados para uma disposio final adequada dos resduos slidos urbanos. Com isso, a situao fica cada dia mais grave, principalmente nos pases em desenvolvimento. Segundo a United Environment Programme (2010), estima-se que em 2006 foram gerados, no mundo, em torno de 2,02 bilhes de toneladas de resduos slidos urbanos, e que no perodo de 2007 a 2011 pode haver um aumento aproximado de 37,3%. No Brasil foram gerados, no ano de 2008, 183.488 toneladas/dia de resduos slidos domiciliares e pblicos, dos quais 7.729 t. foram gerados apenas no estado do Paran. No Pas, 50,8% dos resduos so dispostos em lixes, 22,5% em aterros controlados e 27,7% nos aterros sanitrios (IBGE, 2010). Segundo a Eurostat (2010), na Europa 40% dos resduos slidos urbanos coletados so destinados em aterros sanitrios, 20% so incinerados, 23% so reciclados e 17% recebem tratamento por meio da compostagem. Nos Estados Unidos cerca de 54,2% dos resduos slidos urbanos so encaminhados a aterros sanitrios, 33,2% so reciclados e 12,6% so incinerados para reaproveitamento energticos (USEPA, 2009). Cade aqui explanar que no Brasil, enquanto 27,7% dos resduos gerados recebem disposio final adequada, na Europa e nos Estados Unidos esse percentual pode chegar a 100% (IBGE, 2010). Tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, o tratamento de resduos slidos urbanos, diferentemente do
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praticado no Brasil, dar-se- por meio da incinerao, reciclagem e compostagem (EUROSTAT, 2010). A problemtica dos resduos slidos urbanos est presente em muitas cidades do Brasil e do mundo, no pertence somente aos pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, mas tambm ocorre nos pases mais desenvolvidos. Porm, h de se considerar que nas regies subdesenvolvidas ou em desenvolvimento que a questo dos resduos slidos tornou-se um dos maiores problemas que a sociedade enfrenta. O manejo inadequado dos resduos ocasiona diversos impactos negativos, sejam scio-econmico, sanitrio e ambiental, pois favorece a proliferao de vetores e o aparecimento de doenas, poluio da atmosfera e, muitas vezes, contaminao do solo e dos recursos hdricos. No caso de poluio e contaminao nos corpos hdricos, alm de comprometer os recursos naturais e seu entorno, os problemas so deslocados para as regies a jusante e, muitas vezes, para toda bacia hidrogrfica. H de considerar que, em muitos casos, seja em cidades que no tm coleta de resduos, seja em cidades que tm a coleta, os muncipes, por falta de polticas pblicas, fiscalizao e educao, depositam seu lixo em terrenos baldios ou em cursos de gua. Na poca das chuvas, os problemas aumentam e o lixo torna-se um dos responsveis pelas enchentes. De acordo com Lopes, J., (2007) quando o lixo urbano descartado inadequadamente a cu aberto, o local se torna uma fonte de emisso do metano (CH4), gs resultante da decomposio da matria orgnica contida nos resduos slidos urbanos. Esse gs, quando lanado na atmosfera terrestre, 20 vezes mais nocivo do que o CO2, potencializando o aquecimento global (PEARCE, 2002). O Relatrio Stern aponta que os resduos slidos urbanos so, atualmente, responsveis por uma emisso de gases de efeito estufa de 1,4 Gt de CO2 equivalente/ano. Quase a metade proveniente de aterros sanitrios e, usualmente, lodo de esgotos resultantes do tratamento da gua e do esgoto sanitrio (STERN, 2006). Dessa forma, os gases emitidos pela decomposio do lixo, principalmente o metano, podem trazer impactos efetivos para as mudanas climticas. Por esses motivos os municpios deveriam executar a gesto e o gerenciamento dos
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resduos slidos de forma prioritria, uma vez que apresenta periculosidade ao ambiente e sade pblica. A gesto de um sistema urbano, seja infraestrutura viria, espaos pblicos urbanos ou resduos slidos, tem por objetivo assegurar seu bom funcionamento, rendimento, perenidade e desenvolvimento; porm, quando se trata de analisar ou implementar o sistema de gesto do ambiente urbano, a questo torna-se mais complexa, pois envolve componentes ambientais, sociais, polticos e culturais (LOPES, J., 2007) A resoluo desse problema requer elaborao de polticas pblicas adequadas, como a aprovao recentemente da Poltica Nacional de Resduos Slidos, lei n. 12.305 (2010) e definio de um programa de gerenciamento e manejo de resduos, focando em estratgias de coleta, tratamento e destinao final adequada assim como programas de coleta seletiva de materiais reciclveis e orgnicos e, principalmente, minimizao da gerao de resduos na fonte geradora (BRASIL, 2010c). Levando-se em considerao o exposto, a presente pesquisa pretende diagnosticar e analisar a gesto e o gerenciamento de resduos slidos urbanos em alguns municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio, localizada na regio Noroeste do estado do Paran.
1.1
ESTRUTURA DO TRABALHO
O primeiro captulo apresenta a introduo e a estruturao do trabalho, assim como os objetivos (geral e especficos) e a justificativa (Figura 1). No segundo captulo descrito os procedimentos metodolgicos que aborda detalhadamente o estudo de caso, a forma de obteno dos dados e a elaborao do diagnstico propriamente dito. O terceiro captulo trata da reviso terica levando-se em considerao o gerenciamento de resduos slidos urbanos: segregao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final, alm de traar um panorama da situao atual no Brasil e explanar sobre os arranjos poltico-administrativo e institucional;
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O quarto captulo apresenta o diagnstico da gesto dos resduos slidos em alguns municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio, por onde tambm so traados comparativos entre os municpios. Finalmente, o quinto captulo teve por objetivo trazer as concluses finais. Na composio do trabalho encontra-se ainda, as referncias, destacandose as obras consultadas e citadas bem como os anexos e o questionrio utilizado para pesquisa de campo (Apndice 1).
1.2
OBJETIVO GERAL
O objetivo geral da presente pesquisa foi diagnosticar a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos urbanos em alguns municpios localizados na bacia hidrogrfica do Rio do ndio, estado do Paran, sendo eles: Cianorte, Indianpolis, Japur, So Tom, Tapejara e Tuneiras do Oeste.
1.2.1 Objetivos especficos
A elaborao do diagnstico da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos incluiu os seguintes objetivos especficos: Estrutura administrativa, operacional e legislativa para a gesto de resduos slidos urbanos; Coleta domiciliar e limpeza urbana; Programa de coleta seletiva; Resduos da construo e demolio (RCD); Resduos slidos industriais (RSI) e resduos especiais; Disposio final dos resduos slidos domsticos e comerciais; E avaliao das unidades de disposio final de resduos domiciliares e comerciais de cada municpio.
Figura 1. Estrutura do Trabalho.

Fonte: adaptao DE ANGELIS NETO (1999).
1.3
JUSTIFICATIVA
Esse estudo foi motivado levando-se em considerao a realizao de um trabalho de concluso de curso da graduao referente gesto dos resduos slidos urbanos que abrangeu o municpio de Cianorte/PR. Esse estudo permitiu concluir que a gesto neste municpio, incluindo a disposio final (de forma sanitria e ambientalmente segura, sendo administrado sob a forma de concesso por uma empresa de economia mista), um modelo que deve ser seguido pelos demais municpios brasileiros. Levando-se em considerao esse fato, o presente trabalho estendeu a pesquisa para os outros municpios prximos a Cianorte e que fazem parte da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR, com o intuito de verificar como os municpios esto lidando com as questes de manejo dos resduos. Destarte, utilizou-se a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto territorial. Considera-se, ainda, que os recursos hdricos sejam um dos elementos naturais de maior importncia para a existncia da vida, ao mesmo tempo em que um dos recursos naturais mais ameaados pelo homem, pois so receptores de resduos slidos e lquidos. Logo, a gesto de resduos slidos urbanos em bacias hidrogrficas de fundamental importncia para a qualidade de vida e o bem-estar da populao, pois alia recursos hdricos, sade pblica, educao ambiental e meio ambiente. Convm observar que a gesto dos resduos slidos um dos principais problemas dos sistemas urbanos e, se mal gerenciada, pode trazer inmeras consequncias negativas ao meio scio-econmico e ao meio fsico. Torna-se necessrio conhecer a fundo sua gesto e seu gerenciamento, com o intuito de obteno de dados e divulgao para prefeituras municipais e comunidade cientfica. Finalmente, a regio compreendida como bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR ausente de dados e informaes referentes aos resduos slidos urbanos. Deste modo, a presente pesquisa proporcionar resultados e discusses que podero ser utilizados como subsdio pelas prefeituras na elaborao de polticas pblicas municipais.
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PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA
A pesquisa foi realizada em quatro etapas: definio da rea de pesquisa; reviso terica; coleta de dados; e, anlise dos dados. A Figura 2 traz um fluxograma que descreve os passos utilizados para atingir os objetivos propostos.
Figura 2. Fluxograma das atividades metodolgicas desenvolvidas
2.1
ESTUDO DE CASO
Para a realizao do presente estudo utilizou-se a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento na qual podero ser designadas anlises de carter ambiental, sanitria e scio econmica, oferecendo condies geogrficas e sociais favorveis organizao comunitria e aplicao da gesto territorial (SABANS, 2002). A bacia hidrogrfica a unidade bsica de planejamento para
compatibilizao da preservao dos recursos naturais, uma vez que um elemento de escala de anlise ambiental. As bacias possuem caractersticas ecolgicas,
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geomorfolgicas e sociais integradoras, o que possibilita a abordagem holstica e participativa, envolvendo estudos interdisciplinares para o estabelecimento de formas de desenvolvimento sustentvel (ATTANASIO, 2004). Levando em considerao estes aspectos, o estado do Paran dividido em duas grandes bacias hidrogrficas: a do Ocidente ou do Paran e a do Oriente ou do Atlntico. Segundo Roorda (2005) para efeito de estudos e gerenciamento dos recursos hdricos deste estado, o Paran foi subdividido em 16 bacias hidrogrficas, dentre elas a bacia do Rio Iva, onde se localiza rea de objeto de estudo, a bacia do Rio do ndio (Figura 3).
Figura 3. Mapa da bacia hidrogrfica do Rio Iva localizando a bacia do Rio do ndio
Fonte: Base de dados do Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias (2010).
De acordo com a diviso poltico-administrativa do estado do Paran, os municpios que fazem parte da bacia do Rio do ndio esto localizados na Mesorregio Noroeste Paranaense. Esta regio faz fronteira ao norte com o estado de So Paulo, a oeste com o estado do Mato Grosso do Sul, ao sul com a mesorregio Oeste, a sudeste com a mesorregio Centro-Ocidental e a leste com a mesorregio Norte Central Paranaense (IPARDES, 2007). A rea de estudo compreende, portanto, oito municpios (Figura 4). Todavia a presente pesquisa deixou de fora os municpios de Rondon e So Manoel do Paran. O primeiro devido pequena rea territorial que faz parte da bacia do Rio do ndio/PR, o segundo devido dificuldade em obteno de dados.
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Figura 4. Municpios pertencentes bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR

Fonte: Base de dados do Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias (2010).
As informaes administrativas e geogrficas dos municpios pesquisados esto presentes na Tabela 1.
Tabela 1. Informaes administrativas e geogrficas dos municpios da bacia do Rio do ndio/PR Nmero Comarca a Data de rea territorial** Altitude* Municpio de que Instalao** (Km) (m) Distritos** Pertence* 809,232 Cianorte 15/12/1955 2 Cianorte 490 122,187 Indianpolis 14/12/1968 1 Cianorte 550 166,515 Japur 13/12/1964 1 Cianorte 400 217,391 So Tom 05/11/1961 1 Cianorte 420 Cruzeiro do 599,324 Tapejara 11/04/1964 2 Oeste 515 Cruzeiro do 698,433 Tuneiras do Oeste 15/11/1961 3 Oeste 600
Fonte: *IPARDES (2011) / **IBGE cidades (2011)
Quanto demografia, o estado do Paran tem uma populao de 10.266.737 habitantes. Desse total, 111.454 residem nos municpios que esto localizados na bacia hidrogrfica do Rio do ndio. Tais municpios podem ser considerados de baixa densidade demogrfica, uma vez que todos tm populao com menos de 100 mil habitantes. Entretanto, a distribuio espacial desta populao desigual, pois 63% residem em Cianorte.
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A bacia do Rio do ndio tem densidade demogrfica mdia de 39,06 hab/km, grau de urbanizao mdia de 82,22% com taxa de crescimento geomtrico mdio de 0,75% (Tabela 2). Todavia, o municpio de Tuneiras do Oeste apresenta taxa negativa de crescimento geomtrico anual da populao isso se justifica pela intensidade de fluxos migratrios em busca de oportunidades nos maiores centros urbanos, como o caso de Cianorte, que apresenta taxa de crescimento geomtrico anual de 2,00%.
Tabela 2. Dados demogrficos dos municpios da bacia do Rio do ndio/PR
Municpio Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste Total

Fonte: IBGE (2010)
Nmero de habitantes 69.962 4.299 8.547 5.349 14.600 8.697
Densidade (hab/km) 86,45 35,18 51,33 24,61 24,36 12,45
Grau de urbanizao 89,02% 73,23% 89,08% 83,12% 90,19% 68,70% 82,22%
Taxa de crescimento geomtrico 2,00% 0,20% 0,98% 0,59% 1,07% -0,36%
111.454
39,06
0,75%
A bacia hidrogrfica do Rio do ndio em seus aspectos geolgicos est localizada no Terceiro Planalto Paranaense, mais precisamente no Planalto de Guarapuava (MAACK, 1981). parte integrante da rea denominada de Arenito Caiu. A formao Arenito Caiu e o clima da regio deram origem a solos com suscetibilidade eroso e baixa fertilidade (IPARDES, 2010). Quanto ao aspecto clima, a rea de estudo apresenta a ocorrncia do clima Subropical mido Mesotrmico (Cfb), com veres frescos, geadas severas e frequentes, sem estao seca. A temperatura mdia mnima anual de 16C e mxima de 28C a 29C, com precipitao de 1.826 mm/ano. Apresenta umidade relativa do ar de 64% a 74%, com regime dos ventos 28,05% leste, 17,36% noroeste e 11,76% sudoeste, como velocidade mdia variando de 10,8 a 15,0 km/h (ITCG, 2010).
28
2.2
COLETA DE DADOS
Para coleta de dados junto aos municpios, foi desenvolvido e aplicado um questionrio estruturado com base no modelo formulado pela ABRELPE (2008), no documento intitulado Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, 2008. Foram elaboradas 60 questes fechadas subdividas em 6 blocos: Bloco I Coleta e disposio final; Bloco II Resduos slidos pblicos; Bloco III Resduos slidos da construo e demolio; Bloco IV Programa de coleta seletiva; Bloco V Resduos slidos industriais e especiais; Bloco VI Gesto municipal de resduos slidos urbanos. O modelo do questionrio encontra-se no Apndice 1. O universo da pesquisa abrangeu seis municpios dos oito que fazem parte da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Deste modo, foram realizadas seis entrevistas formais. A forma e o processo de contato com os profissionais responsveis pelo gerenciamento de resduos slidos urbanos de cada municpio realizaram-se da seguinte forma: inicialmente foi feito contato telefnico com a prefeitura municipal; aps, os questionrios foram enviados por e-mail aos profissionais responsveis, juntamente com ofcio em nome da Universidade Estadual de Maring, explicando sucintamente os motivos da coleta de dados; em seguida, foram agendados, conforme disponibilidade dos profissionais responsveis, uma data com o intuito de realizar a pesquisa in loco e sanar possveis dvidas provenientes do questionrio. Os questionrios foram enviados no ms de junho de 2010, e o recebimento durante a pesquisa in loco, conforme cronograma apresentado na Tabela 3.
Tabela 3. Cronograma dos dias das visitas tcnicas aos municpios MUNICPIO DIA DAS VISITAS TCNICAS Japur 11/08/2010 Indianpolis 11/08/2010 Tuneiras do Oeste 12/08/2010 Tapejara 13/08/2010 Cianorte So Tom 13/08/2010 16/08/2010
PERODO Matutino Vespertino Vespertino Matutino
Vespertino Matutino / Vespertino
Foram realizadas entrevistas informais sem a utilizao de questionrio, tendo como objetivo complementar as informaes obtidas. Essa forma de entrevista foi dirigida a outros profissionais envolvidos no gerenciamento e na gesto de resduos,
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sendo eles: catadores de materiais reciclveis, pessoas envolvidas na varrio e capina de resduos, motorista de caminho da coleta convencional, demais servidores envolvidos com os servios administrativos. Paralelamente s entrevistas formais e informais, foram realizadas visitas in loco a todos os municpios, com o intuito de visualizar como so executados os sistemas de manejo da estrutura administrativa para a gesto de resduos slidos; coleta domiciliar e limpeza urbana; programa de coleta seletiva; resduos da construo e demolio; resduos slidos industriais e especiais; e disposio final. Nesta etapa foram realizadas observaes e registros fotogrficos. Finalmente, os dados obtidos foram armazenados e compilados no programa EXCEL 2007. A partir desse tratamento, os dados foram tabulados e transformados em informaes, que por sua vez geraram tabelas e grficos com o intuito de proporcionar uma melhor visualizao e entendimento dos resultados.
2.3
DIAGNSTICO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
Para elaborao do diagnstico da gesto e do gerenciamento de resduos slidos urbanos dos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio, realizou-se, primeiramente, pesquisa para obteno de dados demogrficos, fsicos e ambientais. Em seguida, aps aplicao dos questionrios e a obteno dos dados dos municpios, foram estruturados e organizados os resultados da seguinte forma: Estrutura administrativa, operacional e legislativa para gesto de resduos slidos urbanos: responsabilidade pelo gerenciamento de resduos slidos, oramento municipal destinados aos resduos slidos, forma de cobrana, recursos humanos envolvidos, secretarias/departamentos e suas
responsabilidades pela gesto e gerenciamento dos resduos slidos, legislaes municipais existentes e elaborao de plano de gerenciamento integrado de resduos slidos; Coleta domiciliar e limpeza urbana: populao atendida pela coleta convencional, quantidade coletada (t/ms), gerao per capita (kg/hab./dia); frequncia e perodo da coleta, terceirizao do servio de coleta e controle da quilometragem percorrida pelos coletores; informaes sobre a varrio e capina e o tipo de disposio final dos resduos slidos pblicos;
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Programa de coleta seletiva: existncia de coleta seletiva, iniciativas de implantao, motivo de interrupo da coleta seletiva e existncia de catadores; quantidade de catadores existentes na bacia hidrogrfica do Rio do ndio; forma de execuo, pesagem do material coletado, forma de organizao dos catadores, benefcios oferecidos pela prefeitura, destino do material coletado, e receptor final da coleta seletiva;
Resduos da construo e demolio: informaes sobre a gesto de RCD (servio executado pela prefeitura existncia e cobrana); existncia de empresa especializada, quantidade de RCD coletados, coleta de RCD feita por autnomos com caminhes e com carroas; informaes sobre a periodicidade da coleta de RCD; e informaes sobre a disposio final de RCD (depsito irregular reas erosivas, lixo e aterro controlado; reas licenciadas aterro sanitrio, aterro de RCD, cascalhamento);
Resduos industriais e especiais: informaes referentes aos resduos industriais (servios de fiscalizao, coleta exclusiva pblica e privada, exigncia de plano de gerenciamento de resduos e destinao e/ou disposio final).
Disposio final dos resduos domiciliares e comerciais: caractersticas da forma de disposio final incluindo: forma de disposio final, vida til do aterro sanitrio, operador da unidade de disposio final, recebe e/ou envia resduos slidos para outros municpios, incio da operao, tipo de licena ambiental, cerca, instalao administrativa, impermeabilizao da base, frequncia da cobertura dos resduos, drenagem dos gases, aproveitamento dos gases, drenagem das guas pluviais, recirculao de lixiviado, drenagem de lixiviado, tratamento interno de lixiviado, tratamento externo de lixiviado, vigilncia, monitoramento ambiental, queima a cu aberto, animais (exceto aves), moradias, catadores de materiais reciclveis. Para avaliar a forma de disposio final dos resduos slidos domiciliares e
comerciais utlizou-se um questionrio padronizado e desenvolvido pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo (CETESB), intitulado ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR) ANEXO 1 - e ndice de Qualidade de Aterro de Resduos em Valas (IQR-Valas) - ANEXO 2. As informaes das formas de disposio final de cada municpio foram coletadas a partir da aplicao deste questionrio (CETESB, 2009).
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O IQR e o IQR-Valas constitudo por trs (03) itens: caracterizao do local; infraestrutura implantada; e, condies operacionais. Cada um desses itens contm subitens, que recebem uma avaliao com peso, obtendo-se para cada subitem, pontos. Ao final, a soma total de pontos dividida pela quantidade de subitens. Logo, obtm-se uma pontuao que varia de 0,0 a 10,0. Em funo desta pontuao as instalaes so enquadradas como inadeqadas, controladas e adequadas, conforme indicadas na Tabela 4.
Tabela 4. Avaliao das condies da disposio final de resduos slidos ndice de Qualidade de Aterro de Avaliao Resduos (IQR) 0,0 a 6,0 Condies Inadequadas (I) 6,1 a 8,0 8,1 a 10,0
Fonte: CETESB (2009)
Condies Controladas (C) Condies Adequadas (A)
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FUNDAMENTAO TERICA RESDUOS SLIDOS URBANOS
O objetivo deste captulo apresentar a reviso terica referente aos resduos slidos urbanos. Foram trazidas as definies, classificao e caractersticas do mesmo modo em que se realiza um panorama em nvel nacional e estadual da situao atual de manejo dos resduos slidos urbanos, assim como um tpico a respeito dos arranjos poltico-administrativo e institucional da gesto dos resduos slidos urbanos. Logo aps so destacados aspectos do gerenciamento, que contempla as etapas de segregao, acondicionamento, coleta e transporte, tratamento e disposio final.
3.1
DEFINIO
A palavra lixo origina-se do latim lix, que significa cinzas ou lixvia. identificado como basura nos pases de lngua espanhola, e refuse, garbage, solid waste nos pases de lngua inglesa (BIDONE; POVINELLI, 1999). Segundo Ferreira (2001), lixo o que se varre de casa, da rua e se joga fora; Ximenes (1999) destaca que resduo o que resta de qualquer substncia, resto. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), na norma NBR 10.004/2004 define resduos slidos como:
resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos define, em seu Art. 3, resduos slidos como:
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel (BRASIL, 2010c)
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Levando em considerao as definies acima citadas, define-se resduos slidos urbanos como um conjunto de substncias, materiais, objetos ou bem descartado cujo resultado procede de atividades da sociedade humana, que ainda contempla etapas para gerenciamento adequado composto por segregao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final.
3.2
PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS URBANO NO BRASIL
No Brasil, existem algumas pesquisas em nvel nacional a respeito dos aspectos de gesto e gerenciamento de resduos slidos. Uma das mais renomadas a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) realizada periodicamente pelo IBGE. O instituto realizou, no ano de 1983, uma coleta de dados que contemplou a questo de limpeza urbana e coleta de lixo. Em 1989 foi publicada a primeira verso da PNSB, tornando-se uma referncia nacional. No ano de 2000 o IBGE realizou a segunda PNSB, sendo divulgada no ano de 2002. E finalmente, no ano de 2008 foi realizada a terceira pesquisa nacional de saneamento, divulgada em 2010. Estas pesquisas vm demonstrando que o manejo de resduos slidos no Brasil est evoluindo positivamente, do mesmo modo que existem muitas deficincias de ordem tecnolgica, social, ambiental e econmica. Em relao disposio final de resduos slidos urbanos, IBGE (2010) identificou que os municpios situados nas Regies Nordeste e Norte do Brasil registraram as maiores propores de disposio desses resduos em lixes 89,3% e 85,5% respectivamente enquanto os localizados nas Regies Sul e Sudeste apresentaram, no outro extremo, as menores propores 15,8% e 18,7%, respectivamente. Em nvel nacional, observa-se que houve uma evoluo de disposio final em aterros sanitrio e uma diminuio da utilizao de lixes. A Figura 5 traz um comparativo da disposio final dos resduos slidos urbanos referentes s PNSBs realizadas nos anos de 1989, 2000 e 2008. Segundo a ABRELPE (2008), foram coletados no ano de 2008 169.658 t de resduos slidos urbanos, resultando em um ndice per capita em torno de 1 kg/hab./dia. O IBGE (2010) considerou que no mesmo ano foram coletados no
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Brasil, em mdia, 183.488 t dia de resduos slidos urbanos, dos quais 105.523 t, ou, 57% so provenientes da Regio Sudeste e Sul, conforme Figura 6.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
88,2 72,3 50,8 27,7 22,3 9,6 1,1

1989 Lixo 2000 Aterro controlado 2008 Aterro sanitrio
17,3
22,5
Figura 5. Comparativo da disposio final de resduos slidos no Brasil nos anos de 1989, 2000 e 2008.
Fonte: IBGE (2010) / Organizado pelo autor
80000 70000 60000 toneladas/dia 50000 40000 30000 20000 10000 0 Norte Nordeste Sudeste Regies Brasil Sul Centro-Oeste 14639 16120 47206 37342 68181
Figura 6. Quantidade de resduos slidos coletados no Brasil, por regies.

Em relao s discrepncias regionais da quantidade coletada de resduo slido apresentados na Figura 6, Lopes, J., (2007) lembra que este fato revela, parcialmente, o efeito da concentrao da populao brasileira nas regies mais desenvolvidas (Sudeste, Nordeste e Sul) na produo total do lixo urbano no Brasil, em que uma pequena parcela da populao tem um maior poder aquisitivo e, consequentemente, dentro do padro de consumo vigente, produz uma elevada quantidade de lixo urbano em relao s regies com menor concentrao de
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pessoas, cuja populao, em mdia, tem uma renda maior. Deste modo, a quantidade de resduos coletados sofre variaes conforme a regio. No geral, regies mais populosas e com desenvolvimento econmico superior s demais apresentam maior gerao de resduos e, consequentemente, a quantidade de material coletado superior. Dados da IBGE (2010) apontam que dos 5.564 municpios brasileiros, 5.540 afirmaram ter coleta regular domiciliar de resduos slidos. Destes, 5.291 tem coleta de resduos no centro municipal, dos quais 3.195 identificaram que a frequncia diria. Nos bairros foram identificados 4.856 municpios realizando estes servios, dos quais 1.119 realizam com frequncia diria e 1.140 em 3 vezes por semana (IBGE, 2010). A realizao destes servios envolve 23.900 caminhes que so distribudos conforme quantidade e tipo (Figura 7).
12.000 10.000 Quantidade 8.000 6.000 4.000 2.000 0
Caminho coletor Caminho coletor Caminho coletor Caminho coletor Caminho com caamba com caamba com caamba com caamba com caamba basculante compactadora compactadora compactadora compactadora comum (mais de 16m) (mais de 8m at (mais de 12m (at 8m) at 16m) 12m) Caminho com carroceria fixa Caminho com caamba basculante tipo prefeitura (ba)
9.834
4.472 2.963 1.985 2.712 1.081 853
Tipo de caminho
Figura 7. Quantidade de caminhes utilizados nos servios de coleta de resduo slidos, por tipo de caminho.
Convm explanar que a coleta dos resduos slidos urbanos sofreu uma evoluo positiva na primeira dcada de 2010. Isto fato ao considerarmos que no ano 2000 o ndice percentual da coleta de resduos era de 80,87%, passando para 81,48% em 2004 e 87,94% em 2008 (ABRELPE, 2008). Em relao aos servios de limpeza urbana, mais precisamente os resduos slidos pblicos, os dados dos servios de varrio e capina levantados pelo IBGE (2010) podem ser visualizados na Tabela 5, que entre outros aspectos ilustra que existem, no Brasil, 1.170 municpios que executam capina qumica. A ANVISA por meio de nota tcnica probe esta forma de capinao em reas urbanas.
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Tabela 5. Servios de varrio e capina das vias pblicas, por forma de execuo dos servios no Brasil. Forma de execuo dos servios Varrio Mecnica 17 Manual 5.034 Total: 5.372
Capina Manual e mecnica 321 Mecnica 1.527 Manual 5.164 Total: 5.378 Qumica 1.170
Segundo a pesquisa de ABRELPE (2008) em relao coleta seletiva, dos 5.565 municpios pesquisados no Brasil aproximadamente 3.109, ou seja, 56% indicaram a existncia de iniciativas de coleta seletiva. Muitas vezes as iniciativas resumem-se apenas na implementao de pontos de entrega voluntria populao ou na simples formalizao de convnios com cooperativas de catadores. No ano de 1989 foram identificadas a existncia de 58 programas de coleta seletiva. Esse nmero cresceu para 451 no ano 2000 e para 994 no ano de 2008, demonstrando um grande avano na implementao da coleta seletiva nos municpios brasileiros (IBGE, 2010). Tal avano se deu, sobretudo, nas Regies Sul e Sudeste, onde 46,0% e 32,4%, respectivamente, dos seus municpios informaram ter programas de coleta seletiva. Todavia, a inexistncia de programas de coleta seletiva est presente em 4.568 municpios brasileiros (IBGE, 2010). Cabe aqui explanar que as causas de municpios com ausncia de programa de coleta seletiva, podem ser justificadas, parcialmente, devido ao fato de muitos desses no contar com comrcios para venda ou doao de materiais reciclveis, desestimulando e, muitas vezes, tornando inviveis tais programas, pois o poder pblico municipal no consegue mant-los financeiramente. Muitas vezes, pesquisas de abrangncia nacional no conseguem detectar a qualidade dos servios prestados, apenas apresentam os resultados. Todavia, IBGE (2010) apontou que dos 994 municpios com coleta seletiva, 411 afirmaram que a rea de abrangncia do programa em toda a rea urbana da sede municipal, cujo principal receptor final da coleta seletiva so os comerciantes de materiais reciclveis, em 536 municpios, e as indstrias recicladoras, em 193 municpios. Em 436 municpios os recursos provenientes da coleta seletiva foram aplicados na manuteno do programa e em 281 municpios em atividades socioculturais e
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assistenciais. Estes so dados primordiais que podem ser utilizados na elaborao de polticas pblicas urbanas e servem de exemplo para os demais municpios que no tm programas de coleta seletiva. Quanto aos resduos slidos de servios de sade, as legislaes atribuem aos geradores a responsabilidade pela coleta, tratamento e destinao final adequada destes. Por esta razo, grande parte dos municpios brasileiros, que possuem unidades pblicas de sade, coleta e destina apenas os resduos gerados pelo poder pblico municipal (ABRELPE, 2008). sob este entendimento que devem ser interpretados os dados expostos na Figura 8.
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.483 1.500 1.000 500 0 Brasil Norte Nordeste No Cento Oeste Sim Sudeste Sul 301 148 574 360 106 400 226 1.220 1.268 962 4.082
Figura 8. Quantidade de municpios com servios de coleta de RSSS, em 2008.

Fonte: ABRELPE (2008) / Organizado pelo autor
Segundo a PSNB (2010), a quantidade de resduos slidos de servios de sade spticos coletados em 2008 foi de 891 t/dia. A coleta desse tipo de resduo, em grande parte dos municpios brasileiros, parcial, o que contribui
significativamente para o desconhecimento sobre a quantidade total e o destino final praticado. Levandose em considerao este fato, a ABRELPE (2008) realizou uma projeo sobre a destinao final dessa tipologia de resduos e determinou 53% dos RSSS so enviados para aterros sanitrios e/ou vala sptica, e 43% ainda so destinados de forma inadequada, conforme pode ser visualizada na Figura 9.
38
53% 4%
23% 20%
Destino ignorado Descaracterizao trmica Aterros sanitrio / vala sptica Lixo
Figura 9. Destino final dos RSSS coletados, por municpios brasileiros

Quanto aos resduos da construo e demolio, a ABRELPE (2008) afirma que no Brasil foram coletados em 2008 uma totalidade de 80.342 t/dia. Desse total, a regio que mais gerou resduo foi a sudeste, com 39.790 t/dia. A regio sul aparece na segunda colocao, com 14.139 t/dia. Os dados das demais regies podem ser visualizados na Figura 10.
100.000
Toneladas / dia
80.000 60.000 40.000 20.000 0

Brasil 2007 2008 72.597 80.342 Norte 2.397 2.611 Nordeste 12.113 13.584 2007 CentroOeste 9.208 10.218 2008
Sudeste 36.295 39.790
Sul 12.584 14.139
Figura 10. Total de RCD coletados no Brasil por regio geogrfica (t/dia) no ano de 2007 e 2008
Segundo Pinto (2006), a parcela predominante do total dos resduos slidos urbanos produzidos nas cidades a dos resduos da construo civil, e destes em torno de 75% provm de eventos informais, como obras de construo, reformas e demolies, geralmente realizadas pelos prprios usurios dos imveis. Isso real,
39
ao considerarmos que foram coletadas no Brasil, no ano de 2008, 183.488 t/ano de resduos slidos urbanos e 80.342 t/ano de resduos da construo e demolio. No Brasil apenas 392 municpios apresentam programas para processamento dos resduos que contemplam triagem simples de RCD reaproveitveis (classes A e B), triagem e triturao e classificao granulomtrica de resduos classe A, triagem e triturao simples dos resduos classe A e reaproveitamento dos agregados produzidos na fabricao de componentes construtivos (IBGE, 2010). Esta realidade consequncia da ausncia da elaborao de Programas Municipais de Gerenciamento de RCD para pequenos volumes, assim como da elaborao de Projeto de gerenciamento de resduos de RCD para grandes volumes, uma vez que ambos fazem parte do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, proposto pela Resoluo CONAMA n. 307/2002. Em relao aos resduos industriais, as unidades de tratamento de resduos slidos industriais presentes no Brasil respondem pela quase totalidade dos resduos industriais tratados adequadamente (ABRELPE, 2008). Ao total, as unidades desse tipo em operao no pas totalizaram 154 unidades. A Figura 11 apresenta dado,s em porcentagem, sobre a distribuio das unidades privadas de recebimento de resduos industriais por tipo de tecnologia utilizada.
10% 10%
22%
37% 7% 14%
Aterros para Res duos Clas s e I Incineradores Indus triais Cim enteiras Licenciadas para Coproces s am ento
Aterros para Res duos Clas s e II-A Unidades de Blendagem para Coproces s am ento Outras Tecnologias
Figura 11. Distribuio das unidades de tratamento de resduos industriais no Brasil

Quanto ao manejo de pilhas e baterias, apenas 302 municpios brasileiros realizam a coleta, acondicionamento e destinao final desse tipo de resduos. Os
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demais no executam qualquer tipo de programas voltado ao manejo adequado deste tido de resduos. Em relao aos recursos humanos, existe no Brasil 264.145 pessoas distribudas nos servios de gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos. Os dados completos, por tipo de servios executado, podem ser visualizados na Figura 12.
140.000 Quantidade de pessoas 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Varrio e capina Coleta de lixo especial Processamento e/ou tratamento de resduos Motoristas Outras atividades Coleta regular de lixo Outros servios de limpeza pblica Disposio no solo Na administrao 7.735 51.087 24.533 6.298 4.980 24.321 19.097 114.397
11.697
Figura 12 - Recursos humanos por servios de manejo de resduos slidos no Brasil em 2008.
Cabe agora, no prosseguimento desta anlise, compreender como se d a gesto de resduos slidos urbanos no Brasil, no que se refere aos aspectos de arranjos poltico-administrativo e institucional.
3.3
ARRANJOS POLTICO-ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS A Constituio Federal, promulgada em 1988, traz um captulo exclusivo que
discorre sobre o ambiente. Dessa forma, a base da gesto dos resduos slidos urbanos no Brasil tem sua origem nesta Constituio, que estabelece o papel dos entes, Unio, Estados Federados, Distrito Federal e Municpios; contudo, so principalmente os rgos pblicos municipais que arcam com os custos da coleta, do transporte e do tratamento e disposio final do lixo urbano, alm do passivo ambiental provocado (LOPES, J., 2007).
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Em seu Art. 30, a Constituio de 1988 estabeleceu a competncia privativa dos municpios para organizar e prestar os servios pblicos de interesse local, a includa, evidentemente, as tarefas de limpeza pblica, coleta, transporte e disposio dos resduos slidos (CRUZ, 2002). Deste modo, constitucionalmente, o gerenciamento dos resduos slidos domiciliares, comerciais e pblicos de competncia do poder pblico municipal. Todavia, os grandes geradores de resduos industriais, resduos de sade, da construo civil, agrcolas e de portos, aeroportos e terminais ferrovirios so os responsveis pela coleta, tratamento e disposio final adequada de seus resduos. De acordo com o ordenamento jurdico-legal brasileiro, a administrao pblica conta com vrios arranjos institucionais para a prestao de servios pblicos, compreendendo os consrcios e os convnios administrativos, as autarquias, as empresas estatais ou governamentais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), as fundaes, os contratos de gesto, as terceirizaes e as terceirizaes sob a modalidade de fundos especiais, as franquias, as privatizaes, as permisses, as concesses e as autorizaes (PAIVA; GNTHER, 2002). Deste modo, os servios de gerenciamento ou manejo de resduos slidos urbanos podem ser realizados de forma centralizada, ou seja, atravs de aes do poder pblico municipal, ou ento de forma descentralizada, por meio de autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista, consrcio pblico, empresa privada, fundao ou associao. Segundo IBGE (2010), dos 5.565 municpios brasileiros pesquisados, 5.027 executam servios de manejo de resduos slidos por meio da administrao direta do poder pblico, ou seja, 61,2% do total, e 2.830 municpios realizam esses servios atravs de empresa privada, ou seja, 34,5%. Convm destacar que, regionalmente, existem algumas diferenas, uma vez que na Regio Nordeste 75,2% dos municpios apresenta servios de manejo gerenciado por entidades da administrao direta do poder pblico, enquanto que na Regio Sul 56% indicaram a terceirizao dos servios como uma tendncia nos municpios da regio. Os dados completos referentes s entidades prestadores de servios de manejo de resduos slidos no Brasil podem ser visualizados na Figura 13.
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5000
Nmero de Municpios
5027
4000 3000 2000 1000
2830
44
0 Administrao direta do poder pblico Autarquia
72
Empresa pblica
23
Sociedade de economia mista
46
Empresa privada Consrcio pblico
10
Fundao
112
Associao
44
Outra
Entidades prestadoras de servios de manejo de resduos slidos
Figura 13. Entidades prestadoras de servios de manejo de resduos slidos no Brasil em 2008
A lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005, dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, enquadrando-se, neste foco, a gesto de resduos slidos urbanos de forma compartilhada (BRASIL, 2005a). O
estabelecimento desses consrcios um modelo alternativo para o equacionamento da problemtica advinda das inadequadas aes praticadas pelos municpios em torno da gesto de resduos slidos urbanos (PAIVA; GNTHER, 2002). A gesto dos resduos slidos urbanos ganhou expressividade com a promulgao da lei federal n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico (BRASIL, 2007). No art. 3 inciso I esta lei considera limpeza urbana e manejo de resduos slidos como: conjunto de atividades, infraestrutura e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. No art. 7 determina que o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos deve ser composto pela: coleta, transbordo e transporte, triagem para fins de reuso ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final; da varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos; e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica
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urbana. Alm do exposto, esta lei determinou a elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico, que constituir o eixo central da poltica federal para o setor. Aplicam-se ainda aos resduos slidos as normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS), do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) e do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO). A questo dos resduos slidos urbanos ganha uma dimenso ainda maior com a promulgao da lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010. Esta lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico, os instrumentos econmicos, assim como metas e aes para o manejo adequado de resduos slidos (BRASIL, 2010c). Os princpios da PNRS, entre outros, esto baseados nos aspectos da preveno e precauo, do poluidor-pagador, do protetor-recebedor e no desenvolvimento sustentvel, do mesmo modo que aborda a viso sistmica nas variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica. Na gesto e gerenciamento de resduos slidos deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada. Isso significa que somente podero ser enviados aos aterros sanitrios apenas rejeitos, ou seja, resduos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentam outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada (BRASIL, 2010c). A lei ainda determina que a disposio final adequada dos rejeitos dever ser implanta em todos os municpios at o ms de agosto de 2014, sendo terminantemente proibida a disposio final em lixes. O decreto n. 7.404 de 23 de dezembro de 2010, regulamentou a Lei n. 12.305 que instituiu a PNRS e criou o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit orientador para implantao dos sistemas de logstica reversa e d outras providncias. Portanto, traz as diretrizes gerais criando o comit interministerial da PNRS, as responsabilidades dos geradores de resduos e do
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poder pblico no que se refere coleta seletiva e logstica reversa, e discorre, ainda sobre os planos de resduos slidos, resduos perigosos, sistema nacional de informaes sobre a gesto de resduos slidos (SINIR), assim como sobre os instrumentos econmicos, entre outros (BRASIL, 2010a). No mbito do estado do Paran, em 1995, foi elaborado um diagnstico estadual sobre a disposio final de resduos slidos urbanos. Este estudo permitiu concluir que 95% dos municpios destinavam seus resduos em lixes (RAMOS, 1999). Em funo deste diagnstico, o governo do estado Instituiu a lei n. 12.493 (1999), regulamentado pelo decreto n. 6.674 (2002), que estabeleceu princpios, procedimentos, normas e critrios referentes gerao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos no estado do Paran (PARAN, 1999). No contexto desta lei, todos os municpios do estado do Paran teriam at o dia 04 de dezembro de 2003 para disponibilizar e/ou reverter reas futuras, isoladamente ou de maneira associada, para destinar seus resduos; teriam, ainda, at o dia 04 de dezembro de 2004 para elaborar projeto executivo e implantar as obras necessrias para a disposio final adequada, e at a data de 04 de dezembro de 2007 para recuperar reas degradadas utilizadas anteriormente no processo de disposio inadequado (RAMOS, 2004). No estado do Paran, 24,6% dos municpios paranaenses ainda esto em desacordo com a lei n. 12.493 (1999), ou seja, no se adequaram s medidas proposta pelo decreto n. 6.674 (2002) e dispem seus resduos em lixes (PNBS, 2010). Um exemplo a ser citado o municpio de Maring, localizada no Norte do estado. A cidade, que a terceira maior do estado e tem uma populao de 347.117 hab. (IBGE, 2010), dispe seus resduos, desde o ano de 1973, em rea no licenciada para tal finalidade. Segundo Moraes et al. (2009), Maring dispe seus resduos slidos urbanos em um aterro, que apesar da nomenclatura de aterro controlado, apresenta condies de lixo, pois no h impermeabilizao de base, drenagem dos gases, nem sistemas de captao e tratamento do lixiviado, assim como exposio de lixo. Infelizmente, o no cumprimento da Lei n. 12.493 (1999) e decreto n. 6.674 (2002) no resultaram nas penalidades administrativas previstas (PARAN, 1999). Diante dos arranjos poltico-administrativo e institucional executados no Brasil, impe-se refletir sobre o processo que est por trs do manejo de resduos, ou seja,
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sobre a gesto propriamente dita. Nestes aspectos, observou-se que o Brasil aprovou muito tardiamente a poltica nacional de resduos slidos. Este fato desencadeou algumas deficincias de gerenciamento, pois os municpios e entes federados no tinham diretrizes especficas a seguir. Por outro lado, a demora em institucionalizar a poltica nacional proporcionou o desenvolvimento de uma lei que foi debatida por toda a sociedade civil organizada e rgos pblicos e privados. Isso resultou em uma poltica de qualidade, pois, entre outros aspectos, traz a questo social como prioridade, definindo claramente um marco regulatrio na rea de resduos slidos. 3.4 CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS
A norma ABNT NBR 10.004 (2004) classifica os resduos de acordo com sua natureza e com base em sua periculosidade da seguinte forma:
Classe I - Perigosos: Aqueles que apresentam periculosidade. Classe II No perigosos: so basicamente os resduos com as caractersticas do lixo domstico. Classe II A Aqueles que no se enquadram nas classificaes de resduo Classe I - Perigosos ou de resduos Classe II B - Inertes, nos termos desta Norma. Os resduos Classe II A No inertes podem ter propriedades tais como: biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua. Classe II B - Quaisquer resduos que, quando amostrados de uma forma representativa, segundo a ABNT NBR 10.007 (2004), e submetidos a um contato dinmico e esttico com gua destilada ou desionizada, temperatura ambiente, conforme ABNT NBR 10.006 (2004), no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor.
Classificam-se os resduos de diversas formas, com base em sua origem, na composio qumica, na fonte geradora, natureza, periculosidade e risco sade e ao ambiente. Quanto origem, Monteiro (2001) agrupa os resduos slidos em cinco classes distintas:
1. Lixo Domstico ou Residencial so os resduos gerados nas atividades dirias em casas, apartamentos, condomnios e demais edificaes residenciais; 2. Lixo Comercial so os resduos gerados em estabelecimentos comerciais, cujas caractersticas dependem da atividade ali desenvolvida; 3. Lixo Pblico So os resduos presentes nos logradouros pblicos, em geral resultantes da natureza, tais como folhas, galhadas, poeira, terra e areia, e tambm aqueles descartados irregular e indevidamente pela populao, como entulho, bens considerados inservveis, papis, restos de embalagens e alimentos; 4. Lixo Domiciliar Especial Grupo que compreende os entulhos de obras, pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes e pneus.
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5. Lixo de Fontes Especiais So resduos que, em funo de suas caractersticas peculiares, passam a merecer cuidados especiais em seu manuseio, acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final. Dentro da classe de resduos de fontes especiais, merecem destaque: lixo industrial, radioativo, agrcola e resduos do servio da sade (Monteiro, 2001, p.26).
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, lei n. 12.305, classifica os resduos slidos em dois grandes grupos: quanto a sua origem e quanto periculosidade. Quanto periculosidade tem-se: resduos perigosos (aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica) e resduos no perigosos. Quanto origem tem-se: resduos domiciliares, resduos de limpeza urbana, resduos slidos urbanos (domiciliares e resduos de limpeza urbana), resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos industriais, resduos de servios de sade, resduos da construo civil, resduos agrossilvopastoris (gerados nas atividades agropecurias e silviculturais), resduos de minerao. Os resduos domiciliares so originados pelas atividades humanas em suas residncias, como materiais orgnicos (restos de alimentos, verduras, frutas), materiais inorgnicos (papis, plsticos e vidro, entre outros) e especiais (pilhas, baterias e lmpadas, entre outros). Os resduos comerciais so produzidos pelas atividades de servios comerciais gerais. Os resduos pblicos urbanos so aqueles provenientes da limpeza pblica urbana, incluindo os resduos de varrio, capina, poda de rvores, limpeza e manuteno de praas e praias, limpeza de crregos e terrenos, limpeza de feiras livres, constitudo por restos de vegetais diversos, embalagens e outros resduos atirados ao cho pelos muncipes (CEMPRE, 2010). Os resduos slidos de servios de sade (RSSS) so aqueles gerados nas farmcias, clnicas veterinrias, laboratrios, postos de sade, hospitais, clnicas mdicas, entre outros (BIDONE; POVINELLI, 1999). A Resoluo CONAMA n. 358 (2005) define os RSSS como os resduos resultantes dos estabelecimentos de servios com o atendimento sade humana ou animal, inclusive os servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de
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embalsamamento (tanatopraxia e somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias, inclusive de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos; importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnsticos in vitro; unidades mveis de atendimentos sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, entre outros similares (BRASIL, 2005b). A Resoluo CONAMA n. 358 (2005) e a Resoluo ANVISA n. 306 (2007) classificam os resduos da sade em 5 grupos (Quadro 1).
Quadro 1. Classificao dos resduos slidos dos servios da sade CLASSIFICAO TIPOLOGIA Grupo A Resduos com possvel presena de agentes biolgicos que, por suas caractersticas de maior virulncia ou concentrao, podem apresentar risco de infeco; Resduos contendo substncias qumicas que podem apresentar risco sade pblica ou ao meio ambiente, dependendo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade e toxicidade; Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham radionucldeos em quantidades superiores de eliminao especificados nas normas da Comisso Nacional de Energia NuclearCNEN e para os quais a reutilizao imprpria ou no prevista; Resduos que no apresentem risco biolgico, qumico ou radiolgico sade ou ao meio ambiente, podendo ser equiparados aos resduos domiciliares; Materiais perfurocortantes ou escarificantes, tais como: lminas de barbear, agulhas, escalpes, ampolas de vidro, brocas, limas endodnticas, lminas de bisturi, entre outros similares.
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
Fonte: BRASIL (2005b) / BRASIL (2007) / Organizado pelo autor
Os resduos da construo e demolio (RCD) so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos (BRASIL, 2002). A Resoluo CONAMA n. 307 (2002) classifica os RCD em classes A, B, C e D (Quadro 2).
Quadro 2 - Classificao dos resduos da construo e demolio CLASSIFICAO TIPOLOGIA so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: a) de construo, demolio, reformas, reparos de pavimentao e de outras obras de infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem; b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos, argamassa e concreto;
Classe A
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c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidos nos canteiros de obras Classe B so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros; so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso; so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de clinicas radiolgicas, instalaes industriais e outros.
Classe C
Classe D
Fonte: BRASIL (2002a) / Organizado pelo autor
3.5
CARACTERSTICAS DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS
O conhecimento das caractersticas de resduos slidos de extrema importncia na escolha do programa de gesto e gerenciamento do sistema a ser adotado. Levando em considerao este aspecto, torna-se fundamental conhecer os componentes do lixo, em qualidade e quantidade, para assim estabelecer os mtodos a serem adotados nas etapas de gerenciamento. Lima (1991) afirma que as caractersticas servem para determinar e mostrar as potencialidades econmicas que esto presentes nos resduos, subsidiando informaes para escolha do melhor e mais adequado sistema de tratamento e disposio final. Afirma ainda que a eficincia e a eficcia dos sistemas de coleta, transporte e disposio final esto fundamentados numa anlise criteriosa das caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas dos resduos slidos, ao qual veremos em seguida.
3.5.1 Caractersticas fsicas Segundo Monteiro (2001), as principais caractersticas fsicas dos resduos slidos so: Composio gravimtrica: representa o percentual de cada componente em relao ao peso total da amostra de lixo analisada. Indica o potencial de fraes dos resduos que pode ser aproveitada para comercializao e/ou compostagem. Gerao per capita: expressa a quantidade (em peso) de lixo que cada habitante gera em um dia. Esse resultado pode ser obtido levando-se em
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considerao a quantidade de resduos slidos urbanos gerados diariamente e o nmero de habitantes de determinada regio. um importante elemento para projetar o dimensionamento de veculos e unidades da limpeza urbana. Teor de umidade: representa a quantidade relativa de gua contida na massa do lixo, variando em razo de sua composio, da incidncia de chuvas e, consequentemente, das estaes do ano. Essa caracterstica tem influncia decisiva, principalmente nos processos de tratamento e destinao do lixo. Podese estimar um teor de umidade, no Brasil, variando de 40 a 60%. Esta caracterstica tem influncia direta na produo do lixiviado e no
dimensionamento do sistema de coleta e tratamento. Bidone; Povinelli (1999) afirmam que a umidade talvez o parmetro mais importante, uma vez que no s favorece o meio aquoso essencial para o processo de produo de gs, mas serve tambm como transporte para os micro-organismos dentro do aterro sanitrio. Peso especfico aparente: o peso dos resduos sem compactao e em razo do volume por ele ocupado, expresso em kg/m. Sua determinao primordial para o dimensionamento de equipamentos (frota de coleta) e instalaes (contineres). Na ausncia de dados mais precisos, podem-se utilizar os valores de 230 kg/m para o peso especfico do lixo domiciliar, de 280 kg/m para o peso especfico dos resduos de servios de sade e de 1.300 kg/m para o peso especfico de entulho de obras. Compressividade: o grau de compactao, ou seja, indica a reduo de volume que a massa de lixo pode sofrer ao ser submetido a uma determinada presso e quando submetido a uma presso de 4 kg/cm, o volume do lixo pode ser reduzido de um tero (1/3) a um quarto (1/4) do seu volume original. fundamental para o correto dimensionamento de veculos coletores e caambas estacionrias. 3.5.2 Caractersticas qumicas As caractersticas qumicas dos resduos slidos mais importantes so: o poder calorfico, potencial hidrogeninico (pH), os teores minerais, gorduras e matria orgnica bem como a relao carbono/nitrognio (MONTEIRO, 2001).
50
Poder calorfico: a capacidade potencial do lixo de desprender certa quantidade de calor sob condies controladas de combusto. Tem influncia no dimensionamento das instalaes de destinao final por processos de tratamento trmico;
Potencial Hidrogeninico (pH): indica o teor de acidez ou alcalinidade dos resduos, situando-se na faixa de 5 a 7. O pH indica o grau de corrosividade dos resduos coletados, servindo para estabelecer o tipo de proteo contra a corroso a ser usado em veculos, equipamento, contineres e caambas metlicas;
Relao carbono/nitrognio (C/N): indica o grau de decomposio da matria orgnica do lixo nos processos de tratamento/disposio final. Quanto maior a relao, menos avanado o estgio de degradao do lixo. A relao C:N essencial para verificar a qualidade do composto que foi produzido.
3.5.3 Caractersticas biolgicas As caractersticas biolgicas referem-se ao estudo da populao microbiana e dos agentes patognicos presentes nos resduos slidos. de suma importncia a determinao da presena e a quantificao de fungos, bactrias aerbias e anaerbias bem como micro-organismos proteolticos, celulolticos e amilolticos na massa de resduos. muito importante a quantificao de fungos, bactrias aerbias e anaerbias, e outros micro-organismos (MONTEIRO, 2001). O Quadro 3 apresenta os micro-organismos mais encontrados nos resduos slidos, o tempo que eles podem sobreviver e as doenas que ocasionam.
Quadro 3. Tempo de sobrevivncia (em dias) de micro-organismos patognicos nos resduos slidos.
MICRO-ORGANISMOS Bactrias Salmonella typhi Salmonella Paratyphi Salmonella sp Shigella Coliformes fecais Leptospira DOENAS TEMPO DE SOBREVIVNCIA EM RESDUOS SLIDOS (DIAS) 29-70 29-70 29-70 02-07 35 15-43
Febre tifide Febre paratifide Salmoneloses Disenteria bacilar Gastroenterites Leptospirose
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Tuberculosse Mycrobacterium tuberculosis Clera Vbrio cholerae Vrus Poliomielite (poliovirus) Enterovrus Helmintos Ascaridase Ascaris lumbricides Trichiurase Trichuris trichiura Larvas de ancilstomos Ancilostomose Outras larvas de vermes Protozorios Entamoeba histolytica Amebase Fonte: FUNASA (2006) / Organizado pelo autor
150-180 1-13 20-70 2.000-2.500 1.800 35 25-40 08-12
3.6
GESTO E GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS
A gesto pode ser conceituada como a ao de gerir. So os aspectos institucionais, ou seja, todas as normas e leis relacionadas. O gerenciamento o ato ou efeito de gerenciar, e compreende todas as operaes de um sistema municipal, como coleta e transporte, tratamento, segregao, acondicionamento e disposio final (LOPES, 2006). A gesto e o gerenciamento so processos que compreende as aes relativas tomada de decises polticas e estratgicas, quanto aos aspectos institucionais, administrativos, operacionais, financeiros, sociais e ambientais relacionados aos resduos slidos. Para tanto, todas as aes e operaes devem ser realizadas de forma integrada, desenvolvendo programas e aes articuladas entre si, desde a no gerao de resduos at a disposio final adequada (ABRELPE, 2008). De acordo com Monteiro (2001, p. 8):
Gerenciamento integrado de resduos slidos Urbanos , em sntese, o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, elevando assim a qualidade de vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos para a eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e ambientalmente corretas -, as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais.
No gerenciamento integrado as aes operacionais, financeiras, normativas e de planejamento entre os diferentes rgos e secretarias da administrao pblica, como secretaria da sade, meio ambiente, limpeza pblica e administrao, devem
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ser realizadas de forma interligada. importante tambm considerar as questes scio-econmicas e ambientais envolvidas, assim como as polticas pblicas voltadas para o segmento. Levando em considerao estes aspectos, pode-se afirmar que a gesto parte terica, uma vez que se refere aos aspectos institucionais, operacionais, administrativos, financeiros e ambientais. Envolve polticas e instrumentos. O gerenciamento a parte prtica, pois envolve fatores administrativos, gerenciais, ambientais e econmicos. Para Obladen (2003, p. 177), a gesto dos resduos no Brasil est alicerada em quatro estruturas. So elas:
1) a hierarquia poltica entre governo federal, governo estadual e governo municipal. As diretrizes so a reduo do lixo na fonte, reciclagem e compostagem, tratamento e disposio em aterros sanitrios; 2) arranjos institucionais, nos quais o governo federal, estados e municpios, dentro das suas instncias, tm deveres para a normatizao, planejamento e execuo, respectivamente; 3) instrumentos legais que vo nortear as atribuies de cada ente; 4) instrumentos financeiros, que propem a auto-sustentabilidade econmica da atividade.
Na estrutura proposta por Obladen (2003), a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos urbanos, em qualquer cidade, devem ser executados de forma integrada, ou seja, deve-se envolver integralmente os rgos da administrao pblica, iniciativa privada e a sociedade. uma prtica cada vez mais estimulada nos pases preocupados em gerir, de forma adequada, seus resduos e recursos disponveis. Segundo Lima (2001) os seguintes elementos so indispensveis na composio de um modelo de gesto: reconhecimento dos agentes sociais envolvidos; consolidao de base legal e dos mecanismos que viabilizem a implementao das leis; definio de mecanismos de financiamentos para a sustentabilidade da atividade; informao sociedade, empreendida tanto pelo poder pblico quanto pelos setores produtivos envolvidos; e, sistematizao do planejamento integrado, orientando a implementao das polticas pblicas para o setor. Diante do exposto, a composio de um modelo de gesto e gerenciamento integrado envolve, fundamentalmente, trs aspectos, que devem ser articulados: os arranjos institucionais, os instrumentos legais e os mecanismos de sustentabilidade financeira da atividade.
53
As
etapas
do
gerenciamento
de
resduos
tais
como:
segregao,
acondicionamento, coleta e transporte, tratamento e disposio final so expostas nos tpicos a seguir.
3.6.1 Segregao A segregao consiste em separar o material na fonte geradora. A educao ambiental e um conhecimento bsico sobre os diferentes tipos de resduos so fundamentais quando se deseja executar a segregao. Segundo CEMPRE (2010), a segregao de materiais dos resduos tem como objetivo principal a reciclagem de seus componentes. Na Figura 14 a seguir tem-se um exemplo de forma de execuo de segregao de materiais reciclveis.
.
Daniela Piconi, 26/08/2008
Figura 14. Materiais reciclveis provenientes de segregao de resduos do municpio de So Jorge do Iva/PR
Quanto aos RSSS, fundamental que haja a segregao na fonte, ou seja, os estabelecimentos de sade devem realizar a separao por tipo de material gerado, obedecendo a Resoluo CONAMA n 358 (2005). Essa Resoluo define em seu artigo 14 que obrigatria a segregao dos resduos na fonte e no momento da gerao, de acordo com suas caractersticas, para fins de reduo do volume dos resduos a serem tratados e dispostos, garantindo a proteo da sade e do meio ambiente. Nesse caso os resduos devem ser segregados em: Grupo A, Grupo B, Grupo C, Grupo D e Grupo E. Seguindo essas recomendaes, alguns autores apontam que a partir da segregao, a reduo dos resduos slidos infectantes pode ser de at 80% (BRASIL, 2005b).
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3.6.2 Acondicionamento O acondicionamento consiste em preparar os resduos de forma
sanitariamente adequada para a coleta. Essa operao depende, principalmente, da participao da populao. A importncia de um acondicionamento adequado est relacionada minimizao de acidentes, de impacto visual e olfativo, na proliferao de vetores e na facilitao da realizao da coleta.
O acondicionamento do lixo urbano constitui a fase de pr-coleta atribuda exclusivamente aos municpios, podendo ser conceituada como o ato de embalar em sacos plsticos ou em outras embalagens recomendadas, de acomodar em recipientes ou contenedores adequados e padronizados, os resduos para fins de coleta e transporte (IETEC, 1999 apud LEITE, 2006, p. 20).
O decreto federal n. 7.404 (2010) em seu Art. 6 determina que os consumidores so obrigados, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva ou sistemas de logstica reversa, a acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo. Diante da obrigatoriedade em acondicionar seus resduos, torna-se necessrio complementar que existem diversos tipos e formas de acondicionamento. Os mais utilizados so sacos plsticos (Figura 15), contineres metlicos (Figura 16), contineres de plstico (Figura 17) e sacos de rfia (Figura 18).
Figura 15. Acondicionamento de resduos domsticos em sacos plsticos em So Jorge do vai/PR
Figura 16. Acondicionamento de resduos domsticos em contineres metlicos em Flrida/PR
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Figura 17. Acondicionamento de resduos Figura 18. Acondicionamento de resduos em contineres de plsticos em Flrida/PR. reciclveis em sacos de rfia em Flrida/PR
As formas de acondicionamento para os resduos da sade devem estar de acordo com o agrupamento proposto pela Resoluo CONAMA n. 358 (2005) e Resoluo ANVISA RDC n. 306 (2004) (Figuras 19 e 20).
Figura 19 - Acondicionamento de resduos Figura 20 - Acondicionamento de resduos da sade do Grupo A em So Jorge do da sade do Grupo D em So Jorge do Iva/PR Iva/PR
3.6.3 Coleta e transporte A coleta refere-se a uma das etapas de gerenciamento de resduos slidos urbanos, que contempla o recolhimento de resduos acondicionado, mediante transporte adequado, para encaminhamento ao tratamento ou disposio final. Para a ABNT - NBR 12.980 (1993) coleta e transporte correspondem ao ato de recolher e transportar resduos slidos de qualquer natureza, utilizando veculos e equipamentos apropriados para tal fim.
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A PNRS, Lei n. 12.305/2010, clara ao afirmar que de competncia dos geradores de resduos domiciliares disponibilizarem adequadamente seus resduos para a coleta, cuja responsabilidade do poder pblico municipal. Antes mesmo da promulgao da PNRS, Leite (2006) destaca em sua pesquisa que:
A coleta dos resduos slidos urbanos de competncia do Poder Pblico Municipal, que poder execut-la por diferentes sistemas: Coleta regular executada por processo convencional ou alternativo, com periodicidade definida, atingindo o maior universo possvel, domiclio por domiclio; Coleta extraordinria executada esporadicamente, a critrio do rgo pblico de limpeza urbana; Coleta especial executada para atender os casos de resduos especiais, como a de lixo hospitalar; Coleta seletiva executada para remoo distinta dos resduos reciclveis, que pode ser realizada de porta em porta ou de forma espontnea.
A ausncia da coleta de resduos slidos transforma negativamente a paisagem urbana, e isso costuma incomodar diretamente a populao, que passa a criticar a administrao pblica municipal. As possibilidades de desgastes polticos so muitas e principalmente por isso que as prefeituras acabam por promover investimentos no setor de coleta de lixo, deixando muitas vezes de investir em outras operaes que compem o sistema municipal de gerenciamento de resduos slidos urbanos (IBAM, [200-?]). Complementando tal fato, Castro (2006) afirma que no gerenciamento de resduos, a coleta de lixo o servio que est mais vista da populao. A falta de um planejamento adequado pode resultar em acmulo de lixo nas proximidades de imveis, gerando por vezes reclamaes da populao. Ferreira (2000) considera que dentro das aes de limpeza pblica, a coleta considerada a ao principal, pois o que realmente promove a alterao da paisagem das ruas quando ocorre a remoo dos resduos. Esse autor ainda completa dizendo que o que parece uma ao simples de recolhimento, envolve fatores e aes que devem ser abordados com critrio tcnico e muita responsabilidade, pois as consequncias de um bom sistema de coleta so economia e satisfao do pblico atendido. O critrio tcnico mencionado refere-se aos aspectos para estabelecer um planejamento adequado da coleta, o qual consiste em agrupar informaes sobre os recursos financeiros disponveis, caractersticas fsicas da cidade e capacidade profissional de quem ir executar os servios. Deve-se levantar as caractersticas
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topogrficas, o sistema virio (tipo de pavimentao, declividade, fluxo de trfego), zoneamento urbano, gerao e composio de resduos slidos, dados gerais sobre populao e distncia aos locais de tratamento ou disposio final. Os dias, a frequncia e horrio de coleta, assim como os tipos de veculos coletores que devero ser utilizados, so fundamentais. A partir da anlise de todas as informaes obtidas possvel elaborar um mapa para traar a rota de coleta, com o objetivo principal de otimizar o sistema (IBAM, [200-?]).
3.6.3.1
Coleta seletiva
A coleta seletiva teve sua origem nos Estados Unidos e pode ser definida como a separao prvia de materiais passveis de reaproveitamento ou reciclagem. No Brasil essa forma de coleta desenvolveu-se devido aos aspectos econmicos e crescente conscientizao ambiental, sendo que a primeira cidade a implantar coleta seletiva foi Niteri, no estado do Rio de Janeiro. De acordo com a ABNT NBR 12.980 (1993), a coleta seletiva a coleta que remove os resduos previamente separados pelo gerador, tais como: papis, latas, vidros e outros. A PNRS (2010) definiu coleta seletiva como coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio. A coleta seletiva pode ocorrer de duas formas: a coleta de porta em porta e Postos de Entrega Voluntria (PEVs). A coleta de porta em porta aquela no qual os caminhes coletores passaro nas casas coletando os resduos segregados pelos muncipes. Os caminhes no devem ser compactadores e tm que passar em dias e horrios diferentes da coleta convencional. Em sua maioria os resduos so separados em material mido (matria orgnica), que na maioria das cidades so coletados pela coleta convencional, e em material seco (plstico, vidro, embalagem longa vida, papel e papelo, metais, entre outros), coletados e levados para as centrais de triagem (FRSCA, 2007). Os PEVs so pontos fixos para os quais o cidado leva o material segregado. Normalmente os PEVs so formados por recipientes especficos para cada tido de resduo, conforme Resoluo CONAMA n. 275 (2001), que estabelece o cdigo de
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cores para os diferentes tipos de resduos (Quadro 4) a ser adotado na identificao de coletores e transportadores (BRASIL, 2001).
Quadro 4. Padro de cores para acondicionamento de resduos slidos Cor do Continer Tipo de resduos Azul Papis/papelo Vermelha Plstico Verde Vidro Amarela Metais Preta Madeira Laranja Resduos perigosos Branco Resduos ambulatoriais e de servios de sade Marrom Resduos orgnicos Resduo geral no-reciclvel ou misturado, ou contaminado, no Cinza passvel de separao
Fonte: BRASIL (2001) / Organizado pelo autor
Independentemente da maneira como realizada, a coleta seletiva um sistema que depende do sistema gestor, da cooperao e da participao da populao, que deve realizar a separao dos materiais reciclveis. O sistema pode ser implantado em bairros residenciais, escolas, escritrios, centros comerciais, setor pblico, entre outros locais. importante que o servio de limpeza pblica do municpio esteja integrado com o projeto, pois dessa forma os resultados sero mais expressivos (CRUZ, 2002). A Poltica Nacional de Resduos Slidos, lei n. 12.305/2010 tem como um de seus instrumentos a elaborao de programas de coleta seletiva, e compete aos consumidores acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados, assim como a disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para a coleta ou devoluo (BRASIL, 2010c). Com a PNRS a coleta seletiva ganhou importncia to grande que no acesso aos recursos da Unio para a obteno de financiamento tero prioridades os municpios que, primeiramente, optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto de resduos slidos, e secundariamente, para os municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, formadas por pessoas fsicas de baixa renda (BRASIL, 2010c). Antes mesmo da aprovao da lei n. 12.305/2010 os municpios brasileiros que tm implantado programa de coleta seletiva tm procurado formar cooperativas
59
de catadores para atuar na separao de materiais reciclveis, embora as dificuldades encontradas sejam muitas, pois alguns catadores, muitas vezes, no aceitam fazer parte do sistema municipal de coleta seletiva, pois so se sentes valorizados. Todavia, as vantagens para o poder pblico municipal utilizando as cooperativas so: geraes de empregos, renda e, consequentemente, o resgate da cidadania dos catadores e dos envolvidos com os servios. Neste foco, Cruz (2002) enfatiza que a administrao pblica pode implementar o programa de coleta seletiva em conjunto com uma entidade de assistncia s populaes carentes, incentivando a formao de associaes de catadores, auxiliando com a dotao de uma infraestrutura mnima e ajudando a resgatar a cidadania dos envolvidos nesse segmento.
3.6.4 Tratamento O tratamento consiste em uma srie de procedimentos destinados a reduzir o volume de resduos e modificar suas caractersticas (MONTEIRO, 2001). Diversas so as formas de tratamento, os mais utilizados no Brasil so: compostagem, reciclagem, incinerao e pirlise.
3.6.4.1
Compostagem
A compostagem um processo realizado com resduos orgnicos que so decompostos pela ao microbiana. um processo biolgico, anaerbio e controlado, que consiste na transformao de resduos orgnicos em resduos estabilizados, uma vez que a matria orgnica convertida pela ao de microorganismos j existentes ou inoculados na massa de resduos slidos. Normalmente realizada em ptios nos quais os materiais so dispostos em montes de forma cnica, conhecidos como pilhas de compostagem, denominados de leiras de compostagem (BIDONE; POVINELLI, 1999). Existem fatores importantes que devem ser considerados durante o processo de compostagem, por exemplo: o teor de umidade no pode ser muito baixo, j que a atividade biolgica fica comprometida, nem muito alta, pois a oxigenao prejudicada e ocorre maior formao de lixiviado. Dessa forma, deve-se situar entre
60
50% a 60%. Para uma melhor atividade biolgica necessrio fazer a aerao, a qual possibilita a degradao da matria orgnica de forma mais rpida, e se d de duas formas: artificial (mecnica) ou natural (revolvimento) (FUNASA, 2006).
3.6.4.2
Reciclagem
A reciclagem pode ser definida como uma srie de atividades e processos, industriais ou no, que permitem separar, recuperar e transformar os materiais reciclveis, visando tornar matria-prima para elaborao de outros produtos (RIOS, 2005). A lei n. 12.305/2010 define reciclagem como um processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de sua propriedades fsicas, fsicoqumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos (BRASIL, 2010c). Esta lei ainda determina que a reciclagem, juntamente com a reutilizao, compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico so formas de destinao final ambientalmente adequadas. Neste foco, um dos objetivos da PNRS o incentivo indstria de reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados. Esta lei institui a responsabilidade compartilhada na qual fazem parte a iniciativa privada, o poder pblico e a sociedade, pelo ciclo de vida dos produtos. Diante disso, o art. 32 determina que as embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilizao ou a reciclagem (BRASIL, 2010c). No planos nacional, estadual e municipal de resduos slidos necessrio contemplar metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para a disposio final ambientalmente adequada. A possibilidade de reciclar materiais s existe se houver demanda por produtos gerados pelo processamento destes. Assim, antes do poder pblico municipal ou iniciativa privada decidir se vai implantar a coleta seletiva, visando a reciclagem, importante verificar a posterior comercializao ou doao dos materiais coletados (CEMPRE, 2010).
61
3.6.4.3
Incinerao
A incinerao o processo mais antigo de tratamento trmico de resduos slidos. , basicamente, um processo de queima controlada acima de 800 C, na presena de excesso de oxignio, no qual os materiais base de carbono so decompostos, desprendendo calor e gerando cinzas (CEMPRE, 2010). Este processo deve ocorrer em instalaes bem projetadas e corretamente operadas, em que h a transformao de materiais e a destruio dos micro-organismos dos resduos slidos visando essencialmente a reduo de 90 a 95% do volume e 85 a 90% do peso inicial dos resduos slidos (FUNASA, 2006). A FUNASA (2006) afirma que as escrias e as cinzas geradas no processo so totalmente inertes, devendo receber cuidados quanto ao acondicionamento, armazenamento, identificao, transporte e destinao final adequada. Todavia, o fato das escrias e cinzas serem inertes depender do material de origem, e nem sempre sero totalmente inertes. A incinerao de resduos slidos domsticos e comerciais vem recebendo duras criticas de diversos autores e, causa preocupao em cooperativas e catadores de materiais reciclveis espalhados pelo Brasil, j que a incinerao utiliza do poder calorfico do material combustvel existente no lixo para gerao de vapor, e os materiais propcios para tal finalidade so os com potencial de reciclagem, tais como plsticos e papis. Levando em considerao este fato e apoiando a questo social que envolve os resduos slidos urbanos no Brasil, a PNRS no cita diretamente a incinerao como uma tcnica para tratamento prioritrio de resduos slidos. Todavia, em seu Art.47, pargrafo III, probe a queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados para essa finalidade. Dessa forma, presume-se que podero ser utilizados equipamentos para execuo da incinerao, porm devero ser licenciados pelo rgo ambiental competente. A Resoluo CONAMA n 001 (1986) determina que para as instalaes de incineradores com capacidade superior a 40 t/dia exige-se a elaborao de Estudos de Impactos Ambientais e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA); para instalaes com capacidade menor, o rgo estadual ambiental competente se encarregar da exigncia ou dispensa do EIA/RIMA.
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No estado do Paran a Resoluo SEMA n. 043/2008 dispem sobre o licenciamento ambiental, estabelecendo condies e critrios para empreendimentos de incinerao de resduos slidos (PARAN, 2008b). Todavia, no se aplica para o licenciamento ambiental de incineradores de resduos domiciliares. A Resoluo SEMA n. 042/2008 probe a incinerao de resduos domiciliares em caldeiras. Estas resolues so aplicadas apenas para resduos slidos de servios de sade (Classe A, B e E), resduos industriais, resduos perigosos e embalagens de agrotxicos contaminados (PARAN, 2008a).
3.6.4.4 Pirlise
A pirlise consiste na decomposio qumica dos resduos orgnicos por calor na ausncia de oxignio. Segundo CEMPRE (2010), nesse processo os resduos so triturados e enviados a um reator piroltico onde os compostos orgnicos so volatizados e parcialmente decompostos. Quando se submete resduos a este tipo de tratamento, pode resultar bio-leo, carvo vegetal e/ou gases que podem ser aproveitados na gerao de energia. As vantagens desse processo so: reduo a produo de material particulado; reduo do volume da massa de resduos; e produo de energia, bio combustvel, carvo e gases; As desvantagens desse processo so: altos investimentos para a implantao dessa tcnica; e o volume de gases inicialmente gerado mais baixo do que na combusto convencional; 3.6.5 Disposio Final As formas de disposio final de resduos slidos urbanos praticados em maior proporo no Brasil so: lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.
3.6.5.1 Lixo
Essa forma de disposio final aquela cujos resduos so descarregados sobre o solo, sem que haja existncia de sistemas de impermeabilizao de base ou
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captao e tratamento do lixiviado (BIDONE; POVINELLI, 1999). So considerados locais ou formas de disposio final totalmente inadequados do ponto de vista social, sanitrio e ecolgico, pois em seu conjunto propiciam a proliferao de vetores, poluio visual causada pelo lixo exposto e presena de catadores, alm de poluio atmosfrica, poluio do solo e dos recursos hdricos superficiais e subterrneos. Acrescenta-se ainda o total descontrole dos tipos de resduos recebidos nesses locais, tais como materiais infectantes, txicos e industriais (LOPES, J., 2007). A disposio final realizada em lixes (Figuras 21 e 22) resultado da ausncia de polticas pblicas nacionais praticadas ao longo da histria do Brasil. Contudo, a lei n. 12.305, de 2010, afirma que essa forma de disposio final considerada um crime ambiental e os municpios tm um prazo de quatro anos para recuperar as reas degradadas e extinguir essa forma de disposio final.
Figura 21. Vista parcial do lixo de Maring/PR

Fonte: LOPES, J., (2007)
Frederico Fonseca da Silva, 01/04/2006
Figura 22. Lixo municipal de Maring/PR
3.6.5.2 Aterro Controlado
O aterro controlado (Figura 15) caracteriza-se pelo confinamento de resduos slidos em clulas que so cobertas diariamente por uma camada de solo, minimizando o impacto visual. No existem sistemas de impermeabilizao de base nem qualquer tratamento do lixiviado e gases gerados na decomposio dos materiais. Apesar dos inconvenientes, considerado um mtodo de disposio final que representa um arranjo tecnolgico e ambiental relativamente melhor em relao ao lixo (LOPES, J., 2007).
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Figura 23. Vista parcial do aterro controlado de Londrina/PR

Fonte: LOPES, J., (2007)
Ramos (2004) afirma que pelo fato do aterro controlado no possuir camada de impermeabilizao e sistemas de coleta e tratamento do lixiviado, pode ocorrer a contaminao das guas subterrneas sendo, portanto, estar forma de disposio final no indicada como uma alternativa tecnolgica sustentvel. Caracteriza-se, dessa forma, como uma medida paliativa e no satisfatria, sendo prefervel logicamente ao lixo. A autora ainda complementa que essa tcnica de disposio no aprovada para o estabelecimento de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos urbanos.
3.6.5.3
Aterro Sanitrio
O aterro sanitrio (Figuras 24 e 25) um mtodo de disposio final de resduos slidos cujos princpios so estabelecidos dentro de critrios de engenharia e normas operacionais especficas. Critrios esses que se materializam no projeto de sistemas de drenagem de guas pluviais definitivas e provisrias, drenagem para coleta e tratamento do lixiviado, e captao e queima e/ou reaproveitamento dos gases gerados durante o processo de decomposio, alm de sistemas de monitoramento de solo e de guas subterrneas (BIDONE; POVINELLI, 1999). Um aterro sanitrio pode ser definido como:
Uma tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios da engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada
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jornada de trabalho, ou intervalos menores se for necessrio (ABNT 8.419, 1984).
Phillip Jr. e Aguiar (2005) apontam que entre as solues sanitrias e ambientalmente adequadas para o tratamento dos resduos slidos urbanos em cidades mdias e em regies metropolitanas, os aterros sanitrios so considerados a forma mais barata, a mdio e longo prazos, pois representa uma tecnologia relativamente simples, cujo custo x benefcio economicamente e ambientalmente mais vivel.
Google Earth (2010) Figura 24. Vista parcial do Aterro Sanitrio Figura 25. Aterro Sanitrio de Santo Andr/SP de Santo Andr/SP Fonte: SEMASA (2006) apud MORAES (2009
A implantao de um aterro sanitrio envolve seleo de reas especficas para tal finalidade. Devem ser escolhidas reas ambientalmente propcias, incluindo principalmente aspectos hidrogeolgicos, geogrficos, geotcnicos, climticos e pedolgicos. Deve ser requerido junto ao rgo ambiental competente o licenciamento ambiental para a implantao do aterro. Para obter a licena, o rgo ambiental determina que o empreendimento elabore o EIA/RIMA, com o intuito de identificar e minimizar os impactos previstos. Aps essas etapas ocorre a implantao de toda a estrutura e base do aterro sanitrio. A Resoluo CONAMA n. 404 (2008) estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte. Para efeito desta Resoluo so considerados aterros sanitrios de pequeno porte aqueles com disposio diria de at 20t/dia de resduos slidos urbanos. Para estes casos no necessrio elaborao do EIA/RIMA (BRASIL, 2008). De acordo com Monteiro (2001), um aterro sanitrio conta com duas unidades: as unidades operacionais, que compreendem as clulas de lixo domiciliar,
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impermeabilizao de fundo, sistema de coleta e tratamento dos lquidos percolados, sistema de coleta e queima do biogs (ou beneficiamento), sistema de drenagem e afastamento das guas pluviais, sistema de monitoramento ambiental, topogrfico e geotcnico, ptio de estocagem de materiais; e as unidades de apoio, que compreendem cerca e barreira vegetal, estradas de acesso e de servios, balana rodoviria e sistema de controle de resduos, guarita de entrada e prdio administrativo, oficina e borracharia (BIDONE; POVINELLI, 1999). Segundo Bidone e Povinelli (1999), um aterro sanitrio pode ter trs tipos de mtodos de operao: mtodo da trincheira, mtodo da escavao progressiva (rampa ou meio encosta) e mtodo da rea (ou aterro tipo superficial). O mtodo da trincheira aplicado em locais de aterro plano ou levemente inclinado e quando a produo diria de lixo no ultrapassar 10 t. um mtodo prprio para pequenas comunidades, normalmente de escassos recursos financeiros e sem equipamentos adequados operao de um aterro convencional; no entanto, em funo da morfologia do local do aterro e da forma de operao pode ser uma soluo a ser adotada para grandes comunidades geradoras de lixo, porm deve-se destacar que as trincheiras de grande porte exigem um maior nvel de compactao que dever ser realizado pelo trator de esteira. O mtodo da escavao progressiva ou mtodo da meia encosta utilizado em reas de encostas, no qual se aproveita o solo escavado para realizar a cobertura da massa de lixo.
O aterro executado depositando-se certo volume de lixo no solo, o qual compactado por um trator de esteira em vrias camadas, at 3,0 m ou 4,0 m de altura. Em seguida, o trator escora, na parte oposta da operao, o material para cobertura do lixo compactado, formando as clulas sanitrias. (BINODE, 1999 p. 27).
O mtodo da rea ou aterro tipo superficial utilizada quando a topografia local permite o recebimento/confinamento do lixo, sem a alterao de sua configurao natural. Nessas reas, os resduos so descarregados e compactados, formando uma elevao tronco-piramidada, que recebe o recobrimento com solo ao final da operao de um dia. A primeira elevao constitui o paramento necessrio para o prosseguimento da clula, em qualquer sentido (BIDONE e POVINELLI, 1999). O histrico de evoluo da disposio final de resduos slidos urbanos nos municpios brasileiros passa primeiramente por um lixo, posteriormente este lixo
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transformado em aterro controlado e em alguns casos, em aterro sanitrio. Convm enfatizar que na etapa de transformao de lixo para aterro controlado, os resduos so cobertos por terra, mais continuam e continuaro a produzir elementos txicos no subsolo, contaminado os recursos hdricos, causando um passivo ambiental e emitindo CH4, que 20 vezes mais nocivo do que o CO2 (LOPES, J., 2007).
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DIAGNSTICO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NA BACIA DO RIO DO NDIO/PR
Este captulo tem por finalidade diagnosticar a gesto dos resduos slidos urbanos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Foram realizadas visitas in loco para melhor compreender os servios de manejo de resduos assim como entrevistas e aplicao de questionrio aos profissionais envolvidos nos servios. Os resultados so apresentados nos seguintes tpicos: estrutura administrativa, operacional e legislativa para a gesto de resduos slidos urbanos; coleta domiciliar e limpeza urbana; programa de coleta seletiva; resduos da construo e demolio; resduos slidos especiais e industriais; e, disposio final de resduos comerciais e domiciliares, incluindo sua avaliao.
4.1
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E LEGISLATIVA PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
O Decreto do estado do Paran n. 6.674/2002 estabelece em seu art. 16, quando da solicitao de licenciamento ambiental, a elaborao do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, no qual deve contemplar as atividades de gerao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, reutilizao, reciclagem, tratamento e/ou disposio final dos resduos slidos. Este documento dever ser elaborado tanto pelos municpios quanto pelas atividades geradoras de resduos slidos (PARAN, 2002). O Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos slidos (PGIRS), dentre outras questes, deve traar um diagnstico da situao atual do manejo de resduos slidos no municpio, envolvendo aes de gesto e gerenciamento e contemplando as questes de caracterizao social, econmica e fsica, assim como estudo de caracterizao gravimtrica. Ao final, o PGIRS contemplar uma proposta para a gesto e o gerenciamento integrado de resduos slidos. Levando em considerao o exposto acima e considerando a importncia da elaborao do PGIRS, a presente pesquisa permitiu identificar que, na bacia hidrogrfica do Rio do ndio, apenas os municpios de Indianpolis e Tuneiras do Oeste no elaboraram o Plano de gerenciamento integrado de resduos. Todavia, a
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qualidade do PGIRS dos demais municpios questionvel, pois no contemplam questes bsicas e fundamentais. Um exemplo a ser citado so dos municpios de Japur, So Tom e Tapejara, onde seus PGIRS no esto de acordo com o Termo de Referncia do Instituto Ambiental do Paran, pois no apresentam um diagnstico da situao atual, nem estudo de caracterizao gravimtrica, que traduz o percentual em peso de cada componente em relao massa total de resduos, sendo uma importante caracterstica para determinar formas de tratamento e reaproveitamento assim como dimensionamento de equipamentos e materiais a serem utilizados. Quanto natureza jurdica do rgo municipal responsvel pelo
gerenciamento de resduos slidos urbanos, observou-se que nos municpios de Indianpolis, Japur, Tapejara e Tuneiras do Oeste so executados pela administrao pblica direta. No municpio de Cianorte realizado de forma terceirizada, por meio de contrato de concesso a uma empresa de sociedade mista. J em So Tom, tem-se a presena de servios terceirizados, que contempla a disposio final de resduos comerciais e domiciliares, os demais servios so realizados pela administrao pblica direta. O municpio de Cianorte realizou os servios de disposio final, at o ano de 1999, em lixo localizado na zona rural do municpio. Tentando encontrar uma soluo para sanar este problema a prefeitura municipal participou de um projeto desenvolvido pela Agncia de guas do Paran, que transformava o lixo em aterro controlado (ALBERTIN et al. 2009). Porm, problemas de ordem financeira inviabilizaram a implantao do aterro. Foi ento que no ano de 2002 a prefeitura firmou um contrato de concesso, por um perodo de 20 anos, com a Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR), que por sua vez ficou responsvel pelo gerenciamento dos resduos slidos urbanos do municpio, contemplando os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequada, assim como planejamento, elaborao e manuteno do programa de coleta seletiva. A regularizao regida pela Lei Municipal n. 001/2002. No ano de 2002 foi inaugurado o aterro sanitrio SANEPAR. Segundo Tomiello (2005) a SANEPAR no possua experincia nos servios de gerenciamento de resduos slidos urbanos, j que suas atividades foram sempre focadas nos servios de abastecimento de gua e coleta/tratamento de esgoto sanitrio. Para adquirir experincias nos servios de gerenciamento de resduos a
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SANEPAR contratou uma empresa terceirizada para prestar-lhe consultoria tcnica especializada, cuja durao ocorreu de 2002 a 2004. Neste perodo, a empresa formou uma equipe com profissionais qualificados para atuar na rea (ALBERTIN et al. 2009). No ano de 2010, no ms de janeiro, os municpios de So Tom e Terra Boa firmaram um contrato com a SANEPAR, com o intuito de destinar seus resduos para o Aterro Sanitrio SANEPAR em Cianorte. A regulamentao regida pela Lei Municipal n. 3.268/2009, conforme ANEXO 3 (CIANORTE, 2009a). Dessa forma, o municpio fica responsvel pela coleta convencional e coleta seletiva e a SANEPAR responsvel pelo tratamento e disposio final. Esse contrato foi sancionado pela Lei Municipal de So Tom n. 038/2009 (ANEXO 4), que autoriza o poder executivo municipal de So Tom a estabelecer, com o governo do estado do Paran, a gesto associada para a prestao dos servios pblicos de recebimento, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos no aterro sanitrio do municpio de Cianorte. Para isso, realiza o pagamento de R$ 70,00 por tonelada depositada (SO TOM, 2009). A partir do contrato de concesso com a SANEPAR, a prefeitura de So Tom lanou uma srie de programas com o intuito de divulgao e conscientizao do adequado gerenciamento de resduos slidos urbanos no municpio. O Programa Lugar de Lixo no Lixo teve por objetivo fazer da cidade um exemplo de limpeza urbana e gerenciamento de resduos. Criou um sistema, por meio de simbologia, que visa a facilitar as penalidades e propiciar uma nova postura dos moradores no que diz respeito ao ambiente (Quadro 5). Por exemplo: a limpeza dos terrenos baldios de competncia do proprietrio e caso no estiver limpo o mesmo receber sinal vermelho e penalidades de acordo com as Leis n. 043/2006 e n. 009/2009. Realizou-se ampla divulgao do programa com distribuio de panfletos para conscientizao de toda a comunidade. Foram criadas tambm tabelas informativas especificando os dias de coleta de resduos domsticos e comerciais, entulhos (RCD e volumosos) e resduos potencialmente reciclveis.
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Quadro 5. Sistema para implementao do programa Lugar de Lixo no Lixo de So Tom/PR SISTEMA ADOTADO SIMBOLOGIA ESPECIFICAO Cidado consciente que cumpre com o seu dever e s deposita o seu resduo ou entulho nos dias especificados de acordo com a tabela Advertncia no caso do cidado descumprir a tabela de coleta e as datas por ela estabelecidas Morador receber este sinal aps advertncia (sinal amarelo). Sendo considerado uma reincidncia, e o morador ser penalizado conforme o Cdigo de Postura Municipal, ou seja, receber multa que ser lanada no IPTU
Sinal Verde (Conscientize-se)
Sinal Amarelo (Pense)
Sinal Vermelho (Pare)
Quanto s legislaes que envolvem os servios de gesto e gerenciamento de resduos slidos nos municpios pesquisados, convm aqui explanar que no municpio de So Tom algumas das questes que envolvem a limpeza urbana esto especificadas no Cdigo de Posturas do municpio, Lei n. 43/2006. Assim como no Plano Municipal de Saneamento Bsico, que traz diagnstico da situao atual do sistema de manejo de resduos e define linhas estratgicas de atuao para a implementao do plano, com alternativas e solues. Em Cianorte, o gerenciamento de resduos est expresso no Cdigo de Postura do municpio, Lei n. 2.749/2006, que em seu Ttulo I discorre sobre a Higiene Pblica e Proteo Ambiental, no qual traz responsabilidades sobre a limpeza urbana, coleta e disposio final de resduos slidos urbanos (CIANORTE, 2006). Nos demais municpios no se verificou a existncia de leis relacionadas aos aspectos de gerenciamento de resduos slidos e limpeza pblica. Em geral, a estrutura administrativa para gesto de resduos slidos urbanos envolvendo os aspectos de planejamento, organizao administrativa e operacional nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio est ligada, de forma direta, a secretaria de Agricultura e Meio Ambiente. Responsabilidades de coleta, transporte, tratamento e disposio final tambm passam por esta secretaria. A secretaria da Sade, mais precisamente o Departamento de Vigilncia Sanitria, tambm participa de forma efetiva do gerenciamento de resduos slidos
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em todos os municpios. Entre outras questes, de responsabilidade deste departamento a elaborao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos de Servios da Sade (PGRSSS) assim como notificao e fiscalizao de possveis irregularidades. As responsabilidades de cada secretaria municipal em seus respectivos municpios so listadas no Quadro 6.
Quadro 6. Secretarias/departamentos e suas responsabilidades pela gesto e gerenciamento dos resduos slidos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Indianpolis Tuneiras do Oeste
___ Planejamento, organizao administrativa e recursos humanos ___
So Tom
SECRETRIA
Indstria, comrcio e meio ambiente
___
Planos de gerenciamento de resduos e sua aplicao
___ Planejamento e organizao administrativa, assim como coleta, transporte, destinao final. Fornecimento de mo de obra e equipamentos Responsvel pela fiscalizao e notificao
___
___
Agricultura e Meio Ambiente
___
Acessoria em algumas questes que envolvem os resduos slidos
Coleta, destinao final, estrutura, planejamento e recursos humanos
Planejamento e organizao administrativa, aterro sanitrio, limpeza urbana, coleta, transporte e recursos humanos
Sade Departamento de vigilncia sanitria
___
Responsvel pela elaborao de planos de gerenciamento de RSSS e fiscalizao. Fornecimento de mo de obra e equipamentos
Acessoria em algumas questes, notificao e fiscalizao
Responsvel pela exigncia de planos de gerenciamento de RSSS e fiscalizao
Servios pblicos,obras e Ptio rodovirio
___
___
Servios Urbanos
___
___
___
Manuteno de Coleta, fornecer Equipamentos, equipamentos, equipamentos e veculos e recursos recursos manuteno humanos e humanos. fiscalizao Poda, varrio, ___ ___ capina e coleta
O percentual do oramento municipal destinado aos servios de limpeza urbana e coleta de resduos em todos os municpios pesquisados da bacia do Rio do ndio de at 5%. A forma de cobrana pelos servios de limpeza urbana e coleta variam conforme os municpios. Os dados de oramentos e as informaes a forma
Tapejara
Cianorte
Japur
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de cobrana e a responsabilidade pelo gerenciamento de resduos podem ser visualizadas na Tabela 6.

Tabela 6. Forma de cobrana, responsabilidade e percentual do oramento municipal destinados aos servios de manejo de resduos slidos na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Oramento municipal Responsabilidade pelo Forma de destinados aos Municpio gerenciamento de cobrana resduos resduos slidos slidos Empresa de sociedade de Cianorte At 5% Conta de gua/IPTU economia mista Indianpolis Poder pblico municipal At 5% IPTU Japur Poder pblico municipal At 5% Conta de gua / IPTU Poder pblico So Tom municipal/empresa de At 5% Conta de gua sociedade mista Tapejara Poder pblico municipal At 5% IPTU Tuneiras do Oeste Poder pblico municipal At 5% IPTU
Observa-se que nos municpios de Indianpolis, Tapejara e Tuneiras do Oeste a cobrana pelos servios de coleta e limpeza urbana realizam-se por meio do Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), levando-se em considerao a metragem (m) de rea construda. A prefeitura de Japur realiza a cobrana por meio do IPTU apenas dos servios de coleta de RCD e entulhos, que calculado de acordo com o m da residncia, denominada taxa de demolio. Porm, para os servios de limpeza urbana e coleta de resduos, a cobrana realizada atravs de tarifa mensal por servios especiais, na conta de gua do Servio Autnomo Municipal de gua e Esgoto (SAMAE). Para isso foi criada faixas de consumo: at 25 m = R$ 2,00 26 m a 50 m = R$ 3,00 51 m a 75 m = R$ 4,00 76 m a 100 m = R$ 5,00 A SANEPAR, que executa os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos em Cianorte e tratamento e disposio final em So Tom, executa a cobrana dos servios por meio do consumo de gua (m). Em Cianorte o valor cobrado na conta de gua, da correlao entre consumo de gua (m), com tarifa mnima de R$ 4,49 para quem consome at 10,0 m e mais R$ 1,00
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para cada m excedente. O poder pblico municipal ainda paga o valor de R$ 80,00 por tonelada deposita no Aterro Sanitrio. Em So Tom a taxa de cobrana menor do que a cobrada em Cianorte, pois os servios no contemplam o transporte de resduos, mas apenas tratamento e disposio final, conforme Tabela 7.
Tabela 7. Taxa de tratamento e disposio final de resduos slidos em So Tom/PR CONSUMO MDIO COMERCIAL E INDUSTRIAL GUA/MS RESIDENCIAL PREST. SERVIOS
At 10 m De 11 m at 15 m De 16 m at 20 m De 21 m at 30 m De 31 m at 40 m De 41 m at 50 m De 51 m at 100 m Acima de 100 m R$ 2,65 R$ 3,18 R$ 4,24 R$ 5,30 R$ 6,36 R$ 7,51 R$ 15,91 R$ 31,84 R$ 3,97 R$ 4,76 R$ 6,37 R$ 7,96 R$ 9,55 R$ 11,27 R$ 23,86 R$ 47,77 R$ 5,30 R$ 6,36 R$ 8,49 R$ 10,61 R$ 12,73 R$ 15,03 R$ 31,84 R$ 63,69
Cabe aqui explanar que a principal arrecadao municipal utilizada pela maioria dos municpios brasileiros para o pagamento de servios pblicos, incluindo o gerenciamento de resduos slidos urbanos, o IPTU. Este imposto cobrado anualmente e tem como base de clculo o valor do imvel (LOPES, A., 2007). A cobrana de tributos (impostos, taxas e contribuies de melhoria) est prevista no Artigo 30, inciso III da Constituio Federal (1988). Segundo Lopes, A., (2007), a aprovao de novos impostos um processo demorado e pode interferir no Cdigo Tributrio Nacional (CNT), Lei n. 5.172, de 25 de Outubro de 1996. Alm disso, os impostos no esto vinculados a nenhum servio especfico, diferente das taxas que so mais fceis de serem aprovadas e tm carter especfico. Desta forma, as prefeituras municipais podem criar taxas para ampliar ou melhorar a prestao de servios pblicos, como o ocorrido nos municpios de Cianorte e So Tom. Uma discusso muito pertinente referente execuo da forma de cobrana. Uma estratgia para a administrao pblica ter mais autonomia e implantar novos servios na rea dos resduos slidos, seria o clculo da taxa com base no volume de resduos gerados por cada estabelecimento, assim quem gera menos paga menos, que gera mais paga mais, enquadrando-se no princpio do poludor-pagador (LOPES, A., 2007). O estabelecimento dessa forma de cobrana
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poderia incentivar a reduo de resduos, que o primeiro e mais importante das etapas de gerenciamento definidas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Porm, alguns autores discordam desta prtica alegando a dificuldade na medio do volume de resduos por residncia, ocasionando problemas logsticos e atrasos na coleta de resduos slidos. O municpio de Araraquara, no estado de So Paulo, executa a cobrana pelos servios de limpeza urbana baseado no princpio de poludo-pagador. Segundo Oliveira et al. (2009), neste municpio a cobrana pelo servio ocorre por meio de uma taxa inserida na conta de gua. Para saber a quantidade que cada residncia ou estabelecimento comercial gera de resduos, foi enviado um formulrio para os muncipes e comerciantes informarem as quantidades de resduos gerados por dia, sendo que o valor da taxa seria de acordo com a quantidade de resduos gerados declarada. No Distrito Federal, a Taxa de Limpeza Pblica (TLP) foi instituda pela lei n 6.945 (1981), e ao longo dos anos foi sofrendo modificaes. Em 2007 a lei n 4.022 estabeleceu parmetros para fixao da taxa: populao existente em cada cidade ou regio; o ndice de Desenvolvimento Humano/Renda do IBGE; a atividade econmica exercida como determinante da quantidade e da qualidade de lixo produzidas; e dados sobre a produo de lixo (DISTRITO FEDERAL, 2007). Convm enfatizar que a execuo da forma de cobrana um dos aspectos de maior importncia dentro do gerenciamento integrado de resduos, pois ela quem manter a sustentabilidade financeira do sistema. O clculo da forma de cobrana dever levar em considerao todas as etapas do gerenciamento e as variveis da gesto que influenciam nos custos, assim como a quantidade (kg/coleta) de resduos gerados por residncia, pois estimula a no gerao de resduos. Para determinar a quantidade de resduos gerados por residncia, o ideal seria sua pesagem no momento da coleta. Entretanto, essa forma de quantificao financeiramente invivel e, tambm provoca problemas de ordem logstica. Uma das alternativas de quantificao de gerao de resduos e que ficaria mais prximo da realidade do Brasil, seria basear-se em dados nacionais de gerao de resduos disponibilizados por pesquisas nacionais confiveis, como a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizada a cada 10 anos pelo IBGE. Desta feita, a determinao do clculo de gerao de resduos levar em conta a quantidade de resduos gerados em bairros (determinados por pesquisas nacionais) e a
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populao total do bairro. O resultado seria a gerao per capita mdia daquele bairro. Em seguida, verifica-se a quantidade mdia de pessoas por residncias multiplicandose pela gerao per capita. O resultado final ir demonstrar quantos de resduos slidos cada residncia gerou. Quanto aos recursos humanos remunerados envolvidos na gesto e no gerenciamento de resduos slidos na bacia do Rio do ndio, existem 187 pessoas trabalhando com emprego direto e distribudo nas seguintes reas: administrativa, financeira, coleta, limpeza urbana (varrio, capina e poda), unidade de disposio final, entre outras. Desse total, existem 110 trabalhadores inseridos em Cianorte, dos quais 20 trabalham para o poder pblico municipal e 90 so da empresa terceirizada. A quantidade de recursos humanos disponveis por municpios pode ser visualizada na Figura 26.
Figura 26. Quantidade de empregos diretos gerados pelo gerenciamento de resduos na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR.
Em Cianorte, os equipamentos so destinados pelos agentes pblicos, agentes privados e outros agentes, conforme exposto na Figura 27.
Figura 27. Estrutura operacional de equipamentos no municpio de Cianorte/PR
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Na totalidade dos municpios da Bacia do Rio do ndio, com exceo de Cianorte e So Tom, as administraes pblicas visam quase que exclusivamente, coleta e disposio final dos resduos slidos urbanos, pois estas etapas do gerenciamento so as mais cobradas pelos muncipes assim como pelos rgos ambientais. Uma vez definidos a forma de coleta e o local de disposio final, a problemtica dos resduos slidos esta aparentemente resolvida. Neste aspecto, a receita municipal para gesto e gerenciamento de resduos slidos, em quase a totalidade dos municpios, destinada apenas para contemplar estas etapas do gerenciamento. Com isso, em grande parte dos municpios no h programas de coleta seletiva, tratamento de resduos, coleta diferenciada e disposio final adequada, do mesmo modo que a estrutura administrativa falha e deficiente. Subentende-se, dessa forma, que o poder pblico municipal demonstra pouca preocupao com os aspectos da no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada, o que resulta no descumprimento da Lei n. 12.305, a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Alm disso, a maioria dos municpios no possui dados quantitativos e qualitativos sobre resduos slidos, e as informaes no so compartilhadas entres as secretariais municipais e rgos do governo.
4.2
COLETA DOMICILIAR E LIMPEZA URBANA
So gerados nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio 1.813 t/ms (Figura 28). Desse total somente o municpio de Cianorte gera em mdia 1.170 t/ms e os demais municpios 643 t/ms. A gerao per Capita mdia de resduos slidos de 0,518 kg/hab./dia, destaque para o municpio de Japur, que gera, em mdia 0,646 kh/hab./dia, e o municpio de Tapejara que gera pouco mais de 0,455 kg/hab./dia.
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Figura 28. Mapa da gerao de resduos slidos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR.
A gerao mdia per capita de resduos slidos nos municpios da bacia hidrogrfica do rio do ndio esta abaixo da mdia do sul do Brasil, que de 1.363 kg/hab./dia (IBGE, 2010). Sobre isso, a de considerar que no clculo de gerao mdia nos municpios da bacia do rio do ndio no esto includos os resduos slidos pblicos, mas apenas, os resduos domiciliares e comerciais. Diferentemente do clculo feito pelo IBGE (2010), que inclui os resduos pblicos, comerciais e domiciliares. E necessrio complementar ainda, que os resultados de gerao de resduos so apenas estimativas, pois no h controle efetivo da pesagem de resduos slidos gerados, com exceo de Cianorte e So Tom. De acordo com a lei Estadual n. 12.493/1999 e com a lei federal n. 12.305/2010, de responsabilidade do poder pblico municipal a coleta dos resduos urbanos provenientes de residncias e estabelecimentos comerciais. Neste aspecto, a coleta domiciliar convencional atende 100% da populao urbana nos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio. Este servio executado no municpio de Cianorte por empresa terceirizada; nos demais, pelo poder pblico municipal. As informao sobre a populao atendida, quantidade coletada e gerao per capita so expostos na Tabela 8.
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Tabela 8 Porcentagem da populao atendida, quantidade coletada (t/ms) e gerao per capita de resduos slidos nos municpios da bacia do Rio do ndio/PR Gerao per Populao atendida Quantidade capita Municpio pela coleta coletada (t/ms) (kg/hab./dia) convencional (%) 100 Cianorte 1.170 0,568 Indianpolis 100 60 0,469 Japur 100 168 0,646 So Tom 100 76 0,458 Tapejara 100 210 0,455 Tuneiras do 135 0,512 100 Oeste Total 100 1.813 0,518
Nos municpios de Cianorte, Tapejara, So Tom e Tuneiras do Oeste a coleta domiciliar convencional realizada por veculos compactadores (Figura 29). Porm a frota de veculos de Tapejara e Tuneiras do Oeste formada por veculos antigos e que periodicamente apresentam problemas tcnicos e necessitam de manuteno. Nos demais municpios so utilizados caminhes caamba (Figura 30).
Figura 29. Caminho compactador para Figura 30. Caminho caamba utilizado na coleta de resduos em So Tom/PR coleta de resduos em Japur/PR
Quase a totalidade dos municpios realiza a coleta no perodo diurno, com exceo de Cianorte e So Tom, que realiza no perodo noturno, em decorrncia da existncia de moscas e mosquitos, que prejudicavam a aparncia esttica da cidade. Em 100% dos municpios verificou-se a existncia de roteiro de coleta, mas apenas Cianorte e Indianpolis realizam o controle da quilometragem percorrida pelos coletores. Em Cianorte, a frequncia de coleta diria na regio central, compreendendo 20% dos domiclios, e nos demais bairros, onde se encontra 80% dos domiclios, executada de 2 a 3 vezes por semana (MINISTRIO DAS
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CIDADES, 2010). Neste municpio a taxa de terceirizao da coleta de 51,61%, a taxa de motoristas e coletadores por habitante urbano so de 0,88 para cada 1.000 hab. A Tabela 9 apresenta as informaes gerais sobre a coleta convencional nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio.
Tabela 9. Informaes da coleta convencional realizadas nos municpios da bacia do Rio do ndio/PR Controle da Frequncia Perodo quilometragem Servio Municpio percorrida pelos terceirizado Centro Bairro Centro Bairro coletores 2a3 Diurno Diurno e Cianorte Diria vezes e Sim Sim Noturno semana Noturno 3 dias por 3 dias por Indianpolis Diurno Diurno Sim No semana semana 5 dias por 5 dias por Japur Diurno Diurno No No semana semana 5 dias 5 dias por por Noturno Noturno No So Tom No semana semana 5 dias por 5 dias por Tapejara No Diurno Diurno No semana semana Tuneiras do 3 dias por 3 dias por No Diurno Diurno No Oeste semana semana
Para a realizao da coleta, os muncipes fazem acondicionamento de resduos normalmente em sacos plsticos e, em raros casos, em bombonas (Figura 31). Tais resduos recebem armazenamento temporrio em lixeiras, conforme Figura 32.
Figura 31. Acondicionamento de resduos Figura 32. Lixeiras para armazenamento comerciais em Tapejara/PR temporrio de resduos em Japur/PR
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Em Cianorte, o Cdigo de Posturas, em seu Art. 35 determina que o lixo das habitaes seja recolhido em vasilhames apropriados, para ser removido pelo servio de limpeza pblica ou concessionria. Tais vasilhames no podero ter vazamentos, devero ser tapados e sua capacidade mxima ser de 60 litros. Todavia, isto ainda no praticado no municpio. O mesmo artigo ainda considera que no sero considerados lixo os resduos de fbricas e oficinas, os resduos da construo e demolio, as matrias excrementcias e restos de forragens de cocheiras e estbulos, as palhas e outros resduos das casas comerciais, bem como terra, folhas e galhos, que sero removidas custa dos respectivos inquilinos ou proprietrios (CIANORTE, 2006). A limpeza urbana, que compreende os servios de varrio e capina dos espaos pblicos urbanos, realizada em 100% dos municpios pesquisados. Todavia, a forma de realizao destes servios pode variar em mecnica ou manual e qumica para a capina. A disposio e/ou destinao final destes resduos varia conforme os municpios. As informaes referentes varrio, capina e a disposio final destes resduos so apresentados na Tabela 10.
Tabela 10. Informaes sobre a varrio, capina e tipo de disposio final de resduos slidos pblicos nos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Municpio Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste Varrio Mecnica Sim No Sim No No No Manual Sim Sim Sim Sim Sim Sim Capina e roada Mecnica Sim No Sim No No No Manual Qumica Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No No No Sim Sim Disposio e/ou destinao final Reaproveitamento/ Aterro sanitrio rea irregular Lixo Lixo rea licenciada Lixo
Em relao Tabela 10 pode-se observar que apenas os municpios de Cianorte e Japur executam servios de varrio de forma mecanizada, utilizando para isso equipamentos especficos, conforme Figura 33. Os resduos provenientes da varrio, em Cianorte, so triturados em equipamentos apropriados para tal finalidade, resultando em compostos que so aplicados em hortas comunitrias, jardins, canteiros e praas municipais.
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Figura 33. Varredeira mecnica para varrio de vias pblicas em Japur/PR
Em Cianorte 51,61% dos servios de coleta domiciliar varrio e capina, assim como poda de rvores, limpeza de lotes vagos, remoo de animais mortos e coleta de resduos volumosos so realizadas pela SANEPAR. A prefeitura municipal responsavel pela poda de rvores, limpeza de feiras livres, limpeza de bocas de lobo, limpeza de lotes vagos e coleta de resduos volumosos. O Cdigo de Posturas do municpio de Cianorte, Art. 24. determina que os moradores so os responsveis pela limpeza do passeio e sarjeta fronteirio sua residncia, sendo proibido, em qualquer caso, varrer lixo ou detritos slidos para os ralos dos logradouros pblicos. Probe lanar nas vias pblicas, nos terrenos sem edificao, vrzeas, valas, bueiros, fragmentos pontiagudos ou qualquer material que possa ocasionar incomodo populao ou prejudicar a esttica da cidade, bem com queimar, dentro ou prximo ao permetro urbano, qualquer substncia que possa viciar ou corromper a atmosfera (CIANORTE, 2006). Como j dito, os servios de varrio assim como a coleta destes resduos realizada pela SANEPAR, que responsvel tambm pela estrutura operacional, fornecendo pessoal e equipamentos. O valor contratual com a Prefeitura de Cianorte de R$ 27,44 por km. Em 2010, realizou-se a varrio de 28.980 km de vias, para os quais foram utilizados 38 funcionrios. A taxa de varredores por habitante urbano de 0,63 para cada 1.000 Hab, cuja produtividade mdia de 2,44 km/dia (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010). Com base nas observaes in loco, a taxa de varredores esta sendo suficiente, pois a limpeza urbana um aspecto visivel e positivo.
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Os servios de capina manual, mecanizada e qumica tambm so executadas pela SANEPAR, no qual o agente executor utiliza 15 funcionrios. A taxa de capinadores por habitante urbano de 0,25 para cada 1.000hab. Em Indianpolis, a varrio de espaos pblicos urbanos realizado por 5 pessoas do sexo feminino que executam diariamente a varrio manual. A cidade foi dividida em 5 setores e cada pessoa responsvel por um setor. Dois tratores executam a coleta desses resduos, cada um responsvel por uma rea. O valor mdio gasto com combustvel para executar os servios de coleta de resduos slidos estimado na ordem de R$ 780,00 mensais. O custo total mensal dos servios de varrio, capina, podas e a coleta desses resduos , em mdia, R$ 5.000,00. Em Japur, os resduos slidos pblicos provenientes da varrio recebem acondicionamento em sacos de rfia (Figura 34) e, logo em seguida, a coleta realizado por um trator com caamba, servios estes executados 5 dias por semana. Apesar da coleta diferenciada dos resduos domsticos e comerciais, a disposio final ocorre em uma mesma rea: o lixo municipal (Figura 35). O mesmo acontece nos municpios de So Tom e Tuneiras do Oeste.
Figura 34. Acondicionamento de resduos pblicos em Japur/PR
Figura 35. Resduos de podas e galharias no lixo de Japur/PR
Em So Tom a varrio e a capina das vias pblicas so realizadas manualmente todos os dias da semana, com exceo de domingo. O Cdigo de Postura do municpio, por meio da Lei n. 043 (2006) probem o uso de qualquer substncia qumica para a execuo dos servios de limpeza urbana. Atualmente 7 pessoas esto envolvidas nos servios de limpeza urbana, sendo 3 destinados
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varrio e 2 coleta. Os resduos so acondicionados em equipamento especfico (Lutocar). O valor mdio mensal gasto com os servios de coleta e disposio final de resduos slidos de R$ 11.000,00. Em Tapejara, a varrio das vias pblicas (Figura 36) realizada manualmente todos os dias da semana, com exceo de domingo. A coleta e o armazenamento temporrio so realizados por veculo do tipo Lutocar (Figura 37) e trator (Figura 38). A capina realiza-se de forma manual e qumica. A disposio final desses resduos em rea especfica licenciada pelo Instituto Ambiental do Paran (Figura 39), localizada em terreno ao lado do aterro sanitrio municipal.
Figura 36. Servios de varrio executados Figura 37. Veculo lutocar utilizado para nas vias pblicas de Taperajara/PR armazenamento temporrio de resduos pblicos em Tapejara/PR
Figura 38. Veculo utilizado para coleta de Figura 39. Destinao final dos resduos resduos pblicos em Tapejara/PR pblicos de Tapejara/PR
Em relao ao diagnstico da coleta convencional e limpeza urbana, observou-se nos municpios pesquisados que o poder pblico municipal mantm prioridade em executar a coleta, haja visto que 100% dos domiclios urbanos so
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atendidos pelo servio. Os demais servios voltados limpeza urbana, tais como capina, roada e a varrio so realizados obedecendo a determinado planejamento que envolve a setorizao, frequncia e periodicidade. Observou-se tambm que os municpios, com exceo de Cianorte, no provm de dados qualitativos e quantitativos referentes aos resduos coletados na coleta convencional, assim como de resduos pblicos oriundos de podas, galharias, varrio e assemelhados, nem estudo de caracterizao gravimtrica dos resduos slidos urbanos.
4.3
PROGRAMA DE COLETA SELETIVA
Apenas 33% dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio indicaram a existncia de programas de coleta seletivo, sendo representados pelos municpios de Cianorte e So Tom. Os demais no apresentam coleta seletiva, totalizando 67% do total. Apesar disso, todos os municpios tiveram iniciativas de implantao da coleta seletiva, todavia a falta de infraestrutura apropriada, investimentos por parte do poder pblico municipal e o interesse da populao foram apontados como os principais motivos pela interrupo dos programas. A Tabela 11 sntetiza sobre a existncia de coleta seletiva, a iniciativa de implantao, o motivo de interrupao e a existncia de catadores de cada um dos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio.
Tabela 11. Informaes sobre a coleta seletiva na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. No caso de Existncia Existncia de Iniciativas de interrupo da coleta de Municpio coleta seletiva implantao seletiva, qual o catadores principal motivo Sim Sim Em funcionamento Cianorte Sim Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste
No Sim Falta de Investimentos por parte do poder pblico Falta de Investimentos por parte do poder pblico Em funcionamento Falta de Falta de interesse da populao Falta de Investimentos por parte do poder pblico
Sim Sim Sim Sim Sim
No Sim No No
Sim Sim Sim Sim
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A inexistncia de programas de coleta seletiva no significa que materiais com potencial de reciclagem no so coletados, pois existem catadores em todos os municpios pesquisados, conforme Figura 40.
45 40 35 30 Qtde 25 20 15 10 5 0 Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste Total 1 8 6 3 3 20 41
Figura 40. Quantidade de catadores existentes na bacia do Rio do ndio/PR
Em relao a Figura 40, dos 41 catadores existentes nos municpios, 20 esto organizados em associaes e cooperativas no municpio de Cianorte, destes 11 pessoas esto associados em entidade prpria (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010). Nos demais municpios, verificou-se a presena de 21 catadores que no recebem apoio do poder pblico municipal e no esto organizados em associaes ou cooperativas; entretanto, 8 pessoas em Tapejara e 3 em Tuneiras do Oeste esto organizados em entidade prpria. Recebendo apoio ou no do poder pblico municipal, a profisso do catador legalmente reconhecida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, tendo sida inscrita no Cdigo Brasileiro de Ocupaes pelo n. 5192 e denominada de Catadores de material reciclvel. De acordo com Puech (2008) ter uma profisso reconhecida no garante a esses profissionais o reconhecimento da sociedade nem a garantia do direito ao seguro social, desempenhando suas atividades em condies precrias, sofrendo preconceito e possuindo baixo reconhecimento pelo papel que representam na economia e no meio ambiente. Para que a sociedade perceba o catador como um trabalhador necessrio associar o trabalho de catao a significados sociais positivos. Neste intuto, a prefeitura municipal de Cianorte, em parceria com a SANEPAR, realiza trabalho social com o objetivo de envolver os catadores na coleta seletiva ((MINISTRIO DAS CIDADES, 2010). Para isto criou a Lei municipal n. 3.373/2009 que estabelece de Utilidade Pblica Municipal a Associao Assistencial dos
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Agentes Ambientais da Reciclagem de Cianorte (CIANORTE, 2009b), conforme ANEXO 5. Neste municpio foram coletadas no ano de 2007 cerca de 406 t de resduos com potencial de reciclagem, destes foram recuperados 284 toneladas, dos quais cerca de 31,31% papis e papelo, 32,32% plsticos, 6,4% metais, 17,85% vidros e 12,12% outros (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009). No ano de 2009 foram recuperados 297 t de resduos (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010), conforme Figura 41.
Figura 41. Quantidade de materiais reciclveis coletados em Cianorte no ano de 2009
Das 40 toneladas de resduos domiciliares e comerciais coletados por ms, cerca de 33,4% so resduos passiveis de reciclagem, ou seja, 13 t/dia. Porm, so coletados apenas 1,3 t/dia, cerca de 10 %. Os demais resduos reciclveis, cerca de 11,7 t/dia, so encaminhados para o Aterro Sanitrio, ou seja, 90 % no esto sendo coletados seletivamente. Apesar da elaborao de poltica pblicas municipais e na manuteno do programa de coleta seletiva, em Cianorte, a quantidade de materiais coletados poderia ser em maiores quantidades. Talvez isso possa ser justificado pela diminuio da divulgao da coleta seletiva, assim como na ausncia de parcerias com iniciativa privada, igrejas, condominios e escolas. Segundo dados do MINISTRIO DAS CIDADES (2010), em Cianorte a taxa de recuperao de reciclveis em relao quantidade de resduos domiciliares e resduos pblicos de 1,28% e a massa recuperada per capita de 4,94 kg/hab.ano. Assim como em Cianorte, o municpio de So Tom tambm conta com a existncia de programa de coleta seletiva, sendo realizado de porta em porta em dias
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especficos. As informaes sobre forma de execuo, pesagem do material coletado, organizao de catadores, benefcios oferecidos pelas prefeituras, comercializao e doao do material coletado assim como receptor final da coleta seletiva destes municpios podem ser visulizadas na Tabela 12.
Tabela 12. Informaes sobre o programa de coleta seletiva de Cianorte e So Tom/PR Receptor Benefcios O que feito Pesagem Organizao final da com o oferecidos Forma de do dos Municpio coleta material pela execuo material catadores seletiva coletado prefeitura coletado Cooperativa e associao Indstrias / organizao Fornece Porta-emComercializado Sim Cianorte recicladoras benefcios formal dos porta catadores dispersos No Comerciante Porta-emNo esto So Tom Sim fornece Doado de materiais porta organizados benefcios reciclados
Em So Tom o programa de coleta seletiva foi implantado recentemente, mais precisamente em dezembro de 2009 pela prefeitura municipal. No lanamento do programa (Figura 42 e 43) realizou-se ampla divulgao e conscientizao ambiental junto comunidade, escolas e igrejas, envolvendo a participao de mais de 1.000 pessoas.
Prefeitura Municipal de So Tom, 01/12/2009
Figura 42. Lanamento do programa de Figura 43. Desfile de bonecos gigantes para coleta seletiva de So Tom/PR divulgao da coleta seletiva em So Tom/PR
Com j dito, o sistema de coleta realizado de porta em porta, por caminho coletor (Figura 44) s quartas-feiras, das 16h00m s 20h00m em 100% dos domiclios urbanos.
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Figura 44 Veculo utilizado para coleta dos reciclveis em So Tom/PR
So coletados, em mdia, 6 t/ms de materiais potencialmente reciclveis. O material proveniente da coleta doado para uma empresa de Cianorte, que retira os resduos, com caminho do tipo Ba, na cidade de So Tom, em operao realiza nas vias pblicas, atravs da passagem dos resduos de um caminho para o outro. A venda dos resduos coletados seletivamente uma tarefa difcil de ser executada, pois no existe comrcio de indstrias recicladoras na cidade, fato este que a prefeitura justifica sua doao. A soluo ideal seria a venda dos materiais e os recursos adquiridos seriam, ento, aplicados na manuteno do programa. necessrio acrescentar ainda, que os catadores informais existentes no municpio conseguem entrar no mercado de venda dos materiais, o que no acontece com a prefeitura. A manuteno de um programa de coleta seletiva uma das etapas mais importantes, pois nesta etapa faz-se o acompanhamento e gerenciamento da coleta, do armazenamento, da venda ou doao dos materiais; levantamento das quantidades de resduos coletados e receita gerada, e se possvel setorizado por tipo de material; atividades contnuas de informao e sensibilizao ambiental; balano e apresentao dos resultados do programa. Em Indianpolis, existe 1 catador de reciclveis que passa de porta em porta executando o servio de coleta. Este catador recolhe em 100% das residncias urbanas, um total estimado de 1 t/ms de matrias com potencial de reciclagem. Em Japur existem 6 catadores que tambm executam o servio de porta em porta. Em So Tom tem-se presente 3 catadores. No ano de 2007, a prefeitura municipal
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props uma parceria com os catadores e na ocasio forneceu uniforme e carrinhos para coleta, porm a iniciativa no funcionou, pois existe competio entre os catadores e o caminho da coleta seletiva, pois os mesmo se antecipam ao horrio da passagem do caminho e realizam a coleta. Nestes trs municpios os catadores comercializam seus resduos, principalmente, com os comerciantes de materiais reciclados localizados no municpio de Cianorte. Em Tuneiras do Oeste e Tapejara os catadores esto organizados em entidade prpria e comercializam seus resduos com um comerciante de materiais reciclados e indstria recicladora localizada em Cruzeiro do Oeste/PR. Os resduos recebem triagem, prensa e acondicionamento em barraces, sendo posteriormente coletados por caminho uma vez por semana. Em Tapejara, os 8 catadores existentes coletam seus resduos com carrinhos de mo (Figura 45) e destinam para um barraco localizado no fundo de uma residncia (Figura 46). A infraestrutura do barraco deficiente, com cobertura parcial e resduos expostos de forma inadequada nas vias de passeio (Figura 47), expostos s condies climticas de precipitao e posteriormente acmulo de gua, podendo causar problemas de sade pblica, como a transmisso do vrus da dengue pelo mosquito Aedes egypts, assim como a existncia de animais (Figura 48). Apesar dos problemas, os catadores comercializam aproximadamente 8 t/ms de papis/papelo e 4 t/ms de plsticos.
Figura 45. Carrinho utilizado para coleta e Figura 46. Barraco de acondicionamento de transporte e de resduos reciclveis em resduos reciclveis em Tapejara/PR Tapejara/PR
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Figura 47. Disposio de reciclveis em vias Figura 48. Presena de animais no barraco de passeio em Tapejara/PR de triagem dos reciclveis em Tapejara/PR
Em Tuneiras do Oeste os 3 catadores existentes trabalham em um barraco localizado na rea do lixo municipal (Figura 49). No local realizada a triagem de resduos orgnico/inorgnico e reciclveis, assim como prensagem e
acondicionamento, conforme Figura 50.
Figura 49. Barraco onde realizada Figura 50. Acondicionamento de triagem dos reciclveis em Tuneiras do papel/papelo em Tuneiras do Oeste/PR Oeste/PR
Em ambos os municpios, a existncia de catadores em organizao por meio de entidade prpria demonstra a ausncia de investimentos por parte do poder pblico municipal em vincular os catadores e proporcionar um trabalho de carter profissional e digno. Observou-se que os barraces so precrios, ocorrendo existncia de resduos descobertos, causando, como j dito, acmulo de gua. O que mais chama a ateno nesta situao a no utilizao do uso de equipamentos de proteo individual (EPI) para manipulao dos resduos, falta de
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infraestrutura apropriada, condies mnimas de segurana, alm da presena dos catadores no lixo de Tuneiras do Oeste. necessrio deixar claro que o decreto federal n. 7.404 (2010) discorre em seu ttulo V sobre a participao dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis. O Art.40. determina que o sistema de coleta seletiva de resduos slidos e a logstica reversa priorizam a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda (BRASIL, 2010a). Isso demonstra a preocupao do legislador na incluso social dos catadores e o
estmulo/obrigatoriedade para os municpios implantarem coleta seletiva inclusiva. O decreto n. 7.405 (2010) instituiu o Programa Pr-Catador com a finalidade de integrar e articular as aes do governo federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos slidos (BRASIL, 2010b) Em Indianpolis, no ano de 2005, a prefeitura municipal tentou implantar a coleta seletiva, mas a falta de local apropriado e a no separao do material reciclveis pelos municpes causou a interrupo do programa. Em Tuneiras do Oeste houve 3 tentativas de implantao, a ltima realizada no ano de 2006. Em Japur, apesar da falta de investimento financeiro, o municpio realiza, em parceria com igreja e comunidade, um plano piloto de coleta seletiva no bairro Pugin. Porm, no h dados sobre quantidade coletada. Neste municpio, com a implementao do aterro sanitrio, a prefeitura municipal pretende expandir a coleta seletiva e doar um terreno para construo de um barraco para triagem e acondicionamento dos materiais. A ausncia de recursos de ordem financeira impossibilita a implantao de infraestrutura bsica, como a construo ou disponibilizao de barraces para segregao, acondicionamento e triagem dos resduos, prensas, assim como sistemas de divulgao e manuteno da coleta seletiva e recursos humanos. Isso fato nos municpios de Indianpolis, Tuneiras do Oeste e Japur, onde o poder pblico municipal no disponibilizou, nos ltimos anos, recursos financeiros. Em situao oposta, o municpio de Tapejara disponibilizou recursos financeiros para implantao do programa de coleta seletiva no ano de 2005. Na ocasio o poder
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pblico municipal adquiriu lixeiras especiais e um barraco com prensa para realizar a triagem, segregao e acondicionamento dos resduos. A coleta cobria 50% das residncias urbanas, porm ao final de 12 meses esse percentual caiu a menos de 10%. A falta de interesse da populao foi apontada pelo poder pblico municipal como o principal motivo do enfraquecimento do programa. Convm observar que o Instituto Ambiental do Paran orientou que a separao dos resduos orgnicos e inorgnicos estava sendo realizada de forma inadequada, j que os funcionrios no faziam uso de Equipamentos de Proteo Individual. Atualmente, as lixeiras adquiridas e o barraco que foi construdo encontram-se degradados e abandonados, conforme registro nas Figuras 51 e 52 respectivamente.
Figura 51. Lixeiras para acondicionamento de Figura 52. Barraco reciclveis em Taperajara/PR acondicionamento de Tapejara/PR
desativado reciclveis
para em
O enfraquecimento do programa em Tapejara pode ser analisado como um problema estrutural no que diz respeito ao planejamento da parte operacional, pois a separao dos resduos executava-se de forma inadequada. Outro problema estrutural quanto manuteno do programa. Ora, se a populao no participa, no h coleta seletiva. Deste modo, a educao ambiental primordial e deve estar presente de forma contnua durante toda a existncia do programa. Mas essa forma de educao no deve ser somente voltada ao pblico infantil e adolescente, mas tambm ao pblico adulto, que deve ser conscientizado sobre a necessidade em separar seus resduos. Levando em considerao o exposto sobre os programas de coleta seletiva, h de se considerar que o decreto n. 7.404 (2010) determina que a implantao do sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, do mesmo modo que dispe sobre a obrigatoriedade da implantao de coleta seletiva pelo titular do servio
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pblico de limpeza urbana e gerenciamento de resduos slidos, priorizando a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudos por pessoas de baixa renda. Obriga, ainda, os geradores a realizar a segregao e o acondicionamento adequado dos resduos (BRASIL, 2010a).
4.4
RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO
A Resoluo CONAMA n. 307 (2002) em seu Art. 5 determina que o instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito federal, que dever incorporar: Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; e Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (BRASIL, 2002a). O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil deve ser elaborado, implementado e coordenado pelos municpios, estabelecendo diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores. Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devem ser elaborados e implementados pelos grandes geradores, nos quais tero como objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para o manejo e a destinao ambientalmente adequados dos resduos (BRASIL, 2002a). O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, envolve geradores, coletores, transportadores e incentiva o reaproveitamento, a reciclagem e o destino ambientalmente correto para os rejeitos. Por meio deste Plano devem ser implementados pontos de entrega voluntria de RCD em reas pblicas para atender a recepo de pequenos volumes, regulamentar e fiscalizar as atividades das empresas privadas de servios de coleta, transporte, tratamento e reciclagem, assim como incentivar o consumo de materiais agregados resultantes da reciclagem em determinados tipos de obras pblicas (PINTO; GONZLES, 2005). Levando em considerao o exposto acima e observando a situao atual dos municpios pesquisados, verificou-se que no existem grandes geradores de RCD na bacia hidrogrfica do Rio do ndio, com exceo da cidade de Cianorte. Neste aspecto, a elaborao de Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo
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Civil desnecessrio devido ausncia de grandes construtoras. Por outro lado, o municpio de Cianorte, que uma cidade de mdio porte, apresenta crescimento significativo no setor da construo civil, com presena de construtoras que geram grandes quantidades de RCD. Este faz fez com que o municpio elaborasse o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil estando de acordo com a Resoluo CONAMA n. 307 (2002). Porm, a exigncia por parte do poder pblico municipal de Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil para construtoras ainda no ocorre. Como dito, a gerao de RCD baixa nos municpios de Indianpolis, Japur, So Tom, Tapejara e Tuneiras do Oeste, onde os geradores so muncipes que geram menos de 3 m/obra (construo e/ou demolio). Em situao oposta, a cidade de Cianorte apresenta gerao de RCD um tanto quanto elevada, quando comparado aos demais municpios. Dados de 2009 apontam que foram gerados neste ano cerca de 59.702 t de RCD, dos quais 8.150 t foram coletados pela prefeitura, 45.200 t pelas empresas privadas e 6.352 t por outros executores. Para realizao da coleta so utilizados caminhes basculantes e veculos tipo carroas (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010). Em geral, a coleta e o transporte so executados pelo poder pblico municipal, e em Cianorte tambm por empresas especializadas, denominadas como Disk entulhos. Neste municpio, o poder pblico realiza o cadastramento e a autorizao das atividades destas empresas assim como realizao de controle de disposio final dos resduos. As informaes sobre a coleta de RCD nos municpios pode ser visualizado na Tabela 13.
Tabela 13. Informaes sobre a coleta de RCD nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Quantidade Coleta de RCD feita Servio executado Existncia de de RCD por autnomos pela prefeitura Municpio empresa coletados Com Com Existncia Cobrana especializada (t/ano) caminhes carroas
Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No No No No No Sim No No No No No 59.702 N/D* N/D* N/D* 360 N/D* Sim No No No No No Sim No No No Sim No
*no h dados disponveis sobre a quantidade de RCD coletados.
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Apesar da realizao da coleta pelo poder pblico municipal, em So Tom, seu Cdigo de Posturas Art. 36 probe a coleta de entulhos por parte do poder pblico municipal, algo que est sendo descumprido. A periodicidade da coleta de RCD realizada em Cianorte e Japur uma vez por semana e em Indianpolis a cada quinze dias. Nos demais municpios a coleta realizada conforme a demanda, aps agendamento pr-estabelecido. As
informaes sobre coleta e a periodicidade esto expostos no Quadro 7.

Quadro 7. Informaes sobre coleta de RCD nos municpios da Bacia do Rio do ndio/PR Municpio Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste Coleta de RCD executado pela Prefeitura municipal 1 vez por semana Quinzenalmente 1 vez por semana Conforme demanda Conforme demanda Conforme demanda
O que mais chama a ateno que em todos os municpios, exceo de Cianorte, os RCD so considerados entulhos no qual fazem parte galharias, sucatas, volumosos, entre outros. No municpio de So Tom, por exemplo, a coleta desse tipo de resduos sempre planejada ao final de cada ano, conforme Tabela 14.
Tabela 14. Planejamento da disposio e coleta de entulhos em So Tom, ano de 2010 Ms Dias de depositar Programao dos dias entulho de coleta 27, 28 e 29 Janeiro 25 e 26 22 e 23 24, 25, 26 Fevereiro Abril Junho Agosto Outubro Dezembro 26 e 27 28 e 29 30 e 31 25 e 26 13 e 14 28, 29 e 30 30, 01/07 e 02/07 01, 02 e 03 27, 28 e 29 15, 16 e 17
Quanto s reas para disposio final de RCD diagnosticou-se que estas se realizam sob duas formas: reas de depsito irregular e aterro de inertes, conforme poder ser visualizado no Quadro 8.
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Quadro 8. Disposio final de RCD nos municpios da Bacia do Rio do ndio/PR Depsito Irregular Municpio Outras formas de destinao Aterro de Cascalhamento inertes Sim No No No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim
reas reas Aterro Lixo erosivas clandestinas sanitrio Sim Sim No No Sim Sim No No Sim Sim No Sim Sim No No No Sim Sim No No No No No No
Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste
reas de depsito irregular so aquelas cujos RCD so simplesmente dispostos no solo, sem qualquer controle ou monitoramento ambiental e no so licenciadas pelo rgo ambiental competente. Esta forma de disposio final, apresenta-se, na bacia hidrogrfica do Rio do ndio sob trs tipos: reas erosivas, lixo e reas clandestinas. Devido ao fato do solo dos municpios pesquisados serem do tipo arenoso, os processos erosivos apresentam-se de forma muito acelerada em todos eles. Diante disso, para amenizar ou mesmo estagnar o avano do processo erosivo, aproximadamente 66,7% dos municpios tem reas de depsitos irregulares em reas erosivas. Tal fato muito preocupante, pois muitas destas reas tm, em mdia, de 5 a 30 anos de disposio. As Figuras 53 e 54 ilustram as reas de disposio irregular nos municpios de Indianpolis e Tuneiras do Oeste.
Figura 53. Depsito irregular de RCD em rea Figura 54. Depsito irregular de RCD em rea erosiva de Indianpolis/PR erosiva de Tuneiras do Oeste/PR
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A disposio de RCD em locais inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental e para poluio dos recursos hdricos, algo visualizado com muita frequncia nos municpios pesquisados. Neste aspecto, foram identificadas vrias reas utilizadas para descarte irregular de RCD, tais como terrenos baldios margens de crregos e rios, vias pblicas, reservas florestais e parques urbanos. Babilon (2008) constatou que o impacto ambiental da deposio irregular gera prejuzos no s paisagem em seu entorno, mas tambm qualidade de vida, e a implicao em custos sociais, pessoais e/ou pblicos. Compromete a capacidade de drenagem nos espaos urbanos, no sistema virio, e ainda possibilidade a multiplicao de vetores epidmicos e obriga aes pblicas corretivas. Nos municpios de Japur e So Tom, as reas de disposio de RCD so realizadas em lixes, junto com resduos domsticos e comerciais, conforme Figuras 55 e 56.
Figura 55. Resduos da construo e Figura 56. Resduos da construo e demolio disposto no lixo de Japur/PR demolio Classe A disposto no lixo municipal de Japur/PR
Os municpios de Cianorte e Tapejara tm aterros de inertes, muito embora estas reas, sob o ponto de vista ambiental, geram impactos significativos, principalmente em Tapejara que dispe seus resduos junto com galharias e volumosos (Figura 57). Em Cianorte observou-se a existncia de uma rea denominada como Depsito de Entulho Municipal, nas proximidades da PR 323 (sada para Maring), e que iniciou sua operao no ano de 2005 sendo utilizada por empresas privadas, pblica e por outros executores (Figura 58).
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Figura 57. Aterro de inertes em Tapejara/PR
Figura 58. Aterro de inertes em Cianorte/PR
O cascalhamento uma forma de destinao final praticada em 100% dos municpios da bacia do Rio do ndio, isso se justifica pela grande quantidade de estradas vicinais e populao rural existentes assim como a ausncia de industriais recicladoras para esse tipo de resduo na regio. Para realizar o cascalhamento, necessrio selecionar o material a ser utilizado. Em geral, utilizam-se tijolos e lajotas. Do mesmo modo que quando aplicados nas estradas, devem-se realizar sistemas de drenagem para gua pluvial, com o objetivo de escoamento da gua e o no transporte desse material. Levando-se em considerao o diagnstico de RCD dos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR, observou-se que existem muitas reas de depsito irregular. Neste sentido, e com o intuito de eliminar estas reas, torna-se necessrio que o poder pblico municipal implemente Unidades para Recebimento de Pequenos Volumes de RCD. Nestas reas os RCD devem ser segregados por Classe, conforme Resoluo CONAMA n. 307/2002, receber acondicionamento adequado e posterior destinao final adequada (BRASIL, 2002a). Dantas (2008) descreve que na destinao final de RCD a reciclagem deve ser parte integrante do processo, sendo necessrio, para isso, insero de instrumentos de gesto. Uma das possibilidades a utilizao das Parcerias Pblico Privadas (PPPs), na qual a gesto pblica se associa iniciativa privada para implementao de usinas, realizando o processamento e reaproveitamento deste material. Em todos os municpios pesquisados fica evidente a necessidade de implantao de Unidade de Tratamento de RCD. As vrias disposies inadequadas encontradas em estradas, margens de rios, reservas florestais ou em reas no
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licenciadas demonstram a falta de controle e fiscalizao sobre a gesto e gerenciamento desses resduos. Muitos gestores municipais consideram como inviveis economicamente a implantao de unidades de tratamento de RCD. Todavia deve-se verificar a viabilidade financeira, social, econmica, ambiental e sanitria para a implantao destas unidades. Cabe aos governos dos municpios, governo estadual, grandes geradores de RCD e a sociedade civil organizada promoverem um ambiente de discusso sobre o problema, j que o prazo para o planejamento da destinao final dos RCD, publicado na Resoluo CONAMA n. 307 (2002), foi o ano de 2004 e at hoje nenhum municpio da rea pesquisada conseguiu, de fato, implantar aes concreta para resoluo desta problemtica (BRASIL, 2002a).
4.5
RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS E ESPECIAIS
A lei estadual n. 12493 de 1999 determina em seu Art. 10 que os resduos slidos industriais devero ter acondicionamento, transporte, tratamento e destinao final adequados, atendendo as normas aplicveis da Associao Brasileira de Normas Tcnicas e as condies estabelecidas pelo Instituto Ambiental do Paran. As atividades geradoras de quaisquer tipos de resduos slidos so obrigadas a se cadastrarem junto ao Instituto Ambiental do Paran, para fins de controle e inventrio de resduos industriais (PARAN, 1999) Nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR existem 3.618 estabelecimentos de atividades econmicas, dos quais 2.723 so do municpio de Cianorte. Muitas dessas atividades econmicas so consideradas como pequenos geradores de resduos slidos. Todavia, existem grandes geradores de resduos, representados, principalmente, pelas industrias e comrcio atacadistas. Os dados das principais atividades econmicas dos municpios podem ser visualizados no Quadro 9.
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Quadro 9. Nmero de estabelecimentos nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR, segundo atividade econmica.
Indianpolis Tuneiras do oeste 1 1 9 3 1 44 3 2 4 7 5 3 2 58 20 143 So Tom 1 2 1 7 2 2 2 8 12 37 1 1 2 14 9 2 1 2 21 29 115 Tapejara 1 2 4 2 5 1 2 2 13 11 5 1 15 135 8 3 5 27 28 8 3 1 80 70 362 Cianorte Japur 1 1 40 7 1 1 5 50 3 2 2 9 9 9 15 3 1 3 28 33 181
ESTABELECIMENTOS SEGUNDO ATIVIDADE ECONMICA
Ind. Extrao de minerais Ind. Produtos mineirais no metlicos Metalrgica Mecnica Materiais eltricos e de comunicao Indstria de materiais de transporte Indstria da madeira e do mobilirio Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria da borracha, fumo, couros, peles Indstria qumica,produtos farmaceuticos veterinrios perfumaria,sabes,velas e mat.plsticos. Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos Indstria de produtos alimentcios, de bebida e lcool etlico Indstria de calados Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio varejista Comrcio atacadista Instituies de crdito, seguro e de capitalizao Administradoras de imveis,valores mobilirios, e servios tcnicos. Transporte e comunicaes Servios de alojamento, alimentao,reparo,manuteno,radiodifuso e televiso Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios Ensino Administrao pblica direta e indireta Agricultura, silvicultura, criao de extrao vegetal e pesca Outros TOTAL Fonte: IPARDES (2011)
2 12 33 8 3 9 40 19 15 18
530 63
9 5
3 155 752 245 25 172 50 190
1 34 1 1
114 30 7 226 448 2.723
1 2 18 21 94
animais,
Quanto gesto de resduos industriais a realidade dos municpios pesquisados da bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR mostra que os
estabelecimentos comerciais e industriais so obrigados a elaborarem, na solicitao ou renovao de alvar, Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em 67% dos municpios, ou seja, nos municpios de Cianorte, Japur, So Tom e
102
Tapejara. A coleta de resduos industriais realizada por empresas privadas, sendo de responsabilidade dos geradores. A nica exceo a do municpio de Tuneiras do Oeste onde a administrao pblica direta quem coleta os resduos industriais, juntamente com os resduos domiciliares e comerciais. As demais informaes referentes aos resduos industriais so expostas na Tabela 15.
Tabela 15. Informaes referentes aos resduos industriais nos municpios da bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR Coleta exclusiva Exigncia de Destinao Plano de e/ou Servios de Gerenciamento Disposio Municpio Fiscalizao Pblica Privado de Resduos Final Reciclagem Cianorte Sim No Sim Sim e aterro sanitrio Indianpolis No No Sim No Reciclagem Japur No No No No Lixo So Tom Sim No Sim No Reciclagem Tapejara Sim No Sim Sim Reciclagem Tuneiras do Oeste No Sim No No Lixo
Em Cianorte, a prefeitura municipal exige a elaborao, para empresas de pequeno, mdio e grande portes, do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, no qual de responsabilidade dos geradores a destinao final de seus resduos. Os resduos industriais, na maior parte dos casos, so destinados para tratamento especfico ou reaproveitamento junto s empresas especializadas e/ou cooperativas. A prefeitura no coleta resduos industriais, porm muitos retalhos de tecidos que recebem acondicionamento com resduos domiciliares e comerciais ainda so destinados irregularmente no aterro sanitrio municipal. importante salientar que no ano de 2007, no levantamento de caracterizao gravimtrica, a quantidade de trapos dispostos no aterro sanitrio era em mdia de 756 kg/dia, ou seja, 0,73% do total. A prefeitura municipal no tem projetos especficos voltados ao
reaproveitamento e reciclagem desses materiais. Porm, um projeto da iniciativa privada organizou costureiras em uma cooperativa, na qual realizam o
reaproveitamento dos retalhos, transformando-os em brinco de tecidos, tapetes, toalhas de mesa e aventais, entre outros subprodutos. Em Indianpolis, no existe coleta exclusiva de resduos industriais, at porque a quantidade de indstrias na cidade relativamente baixa, apenas duas
103
indstrias do ramo de confeces. A Prefeitura no executa servios de fiscalizao junto s empresas, porm orientou os proprietrios no ano de 2008 que no realizaria a coleta desse tipo de resduo. O mesmo acontece com Japur e So Tom que no tm coleta para resduos industriais, sendo este de responsabilidade do estabelecimento. Porm, em So Tom, existem servios de fiscalizao junto s empresas. As maiores industriais so qumicas, de etanol, da confeco e de doces. No municpio de Tapejara existem trs grandes indstrias: duas do ramo de calados e uma usina de acar e lcool. At o ano de 2005, a Prefeitura fazia a coleta de resduos industriais e a disposio era realizada em valas exclusivas localizadas no aterro controlado. A partir de 2006, o municpio exigiu a elaborao, por parte das indstrias, do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos obrigando a destinao adequada dos resduos. Atualmente, as empresas contrataram consultorias especializadas para dar uma destinao final adequada aos resduos industriais gerados. Segundo a prefeitura municipal estes resduos so encaminhados para empresas especializadas de Cianorte e Umuarama. Apesar da adequao das indstrias, o municpio mantm um fiscal da vigilncia sanitria que responsvel por orientao e notificao. Em Tuneiras do Oeste, no existem grandes indstrias, neste aspecto os resduos coletados so destinados irregularmente junto com os resduos domiciliares e comerciais ao lixo. A prefeitura municipal no executa servios de fiscalizao junto s empresas. Quanto aos resduos especiais, nenhum dos municpios tem programas ou projetos especficos voltados coleta, acondicionamento e destinao final adequada. As lmpadas fluorescente so acondicionadas e recebem destinao adequada nos municpios de Japur e Indianpolis. Em Japur, as lmpadas fluorescentes so destinadas para a empresa CETRIC (Central de Tratamento Resduos Slidos Industriais) pelo valor de R$ 0,60 a unidade. Esta empresa, por sua vez, utiliza um equipamento composto por um tambor metlico de 200 litros, que realiza triturao e descontaminao das lmpadas. A empresa licenciada pelos rgos ambientais do Paran e Santa Catarina (FATMA). J em Indianpolis, as lmpadas fluorescentes so devolvidas aos fabricantes, porm os municpios no tm implementado programas para o gerenciamento destes resduos. Em So Tom e Tapejara, estes resduos so acondicionados (Figura 59) mas os municpios no sabem como destin-los adequadamente. O Departamento de
104
Agricultura e Meio Ambiente de So Tom elaborou alguns projetos e aguarda liberao de verbas da prefeitura municipal para execut-los. Em Tuneiras do Oeste, as lmpadas fluorescentes recebem destinao inadequada junto com os resduos domiciliares e comerciais.
Figura 59. Acondicionamento de lmpadas fluorescentes em So Tom/PR
Em Cianorte no existem programas para gerenciamento adequado de lmpadas fluorescente. O municpio e a empresa privada no executam a coleta destes materiais. Porm, resduos volumosos, incluindo eletrnicos, so coletados pela SANEPAR. Em cumprimento com a Resoluo CONAMA n. 416 (BRASIL, 2009) os municpios de Cianorte e So Tom realizam coleta e acondicionamento dos pneus inservveis. Nestes municpios os pneus so coletados e armazenamento
temporariamente em rea coberta. Os resduos coletados so destinados para a empresa RECICLANIP. A destinao final o co-processamento, que pelo alto poder calorfico utilizado como combustvel alternativo em fornos de cimenteiras. No ano de 2009 foram coletados 5.000 kg de pneus inservveis no municpio de So Tom. As pilhas e baterias geradas nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio recebem destinao inadequada, pois no existem programas para gerenciamento adequado, o qual deveria contemplar o acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte e destinao final, portanto em desacordo com a Resoluo CONAMA n. 257 (1999).
105
4.6
DISPOSIO FINAL DE RESDUOS DOMICILIARES E COMERCIAIS
A disposio final dos resduos slidos domiciar e comerciais nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio realizado 50% em aterros sanitrios, representados pelos municpios de Cianorte, So Tom e Tapejara. O municpio de Indianpolis destina seus resduos em aterro controlado (17%) e os demais municpios (Japur e Tuneiras do Oeste) em lixo, correpondendo a 33% do total (Figura 60). Os municpios de Indianpolis e Japur tm reas definidas e projetos executivos para implantao de aterros sanitrios, aguardando liberao de recursos da FUNASA. A Figura 60 traz o mapa da forma de disposio final dos municpios da bacia hidrogrfica do rio do ndio.
Figura 60. Mapa da disposio final de resduos slidos nos municpios da bacia do Rio do ndio/PR.
Cabe aqui fazer um comparativo em nvel nacional. Neste sentido pode-se afirmar que a disposio final dos resduos domiciliares e comerciais nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio apresenta-se em condies muito superiores, pois no Brasil a mdia de disposio final em aterros sanitrio de 27,7%, o mesmo verificou-se com os lixes, pois em nvel nacional 50,8% dos municpios ainda utilizam esta forma de disposio final. De acordo com a pesquisa realizada verificou-se uma situao bastante favorvel de disposio final do lixo, em peso, na bacia hidrogrfica do Rio do ndio,
106
pois 80% dos resduos gerados esto recebendo disposio final adequada em aterros sanitrios e apenas 20% esto recebendo disposio final inadequada em lixes e/ou aterros controlados. A Figura 61 ilustra o exposto.
80%
20% Destinao adequada Destinao inadequada
Figura 61. Disposio final dos resduos totais coletados na bacia do Rio do ndio/PR
As caractersticas da forma de disposio final por municpio podem ser visualizadas na Tabela 16.
Tabela 16. Caractersticas da forma de disposio dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR. CARACTERS INDIAN SO TAPE TUNEIRAS CIANORTE JAPUR POLIS TOM JARA DO OESTE TICAS Aterro Forma de Aterro Aterro Aterro sanitrio Lixo sanitrio em Lixo controlado sanitrio disposio final vala Vida til Operador Recebe e/ou envia para outros municpios Incio da operao Tipo de licena ambiental Cerca Instalao administrativa Impermeabilizao da base Frequncia da cobertura dos resduos Drenagem dos gases Aproveitamento
25 anos Empresa sociedade mista Sim (recebe) 2002 Operao Sim Sim Sim No se enquadra Poder pblico municipal No se enquadra Poder pblico municipal No 1964 No tem licena No No No 25 anos sociedade mista Sim (envia) 2002 Operao Sim Sim Sim 16 anos Poder pblico municipal No 2005 Operao Sim No Sim No se enquadra Poder pblico municipal No 1961 No tem licena Sim No No
No 1967 Operao Sim No No
Diria
Semanal
No existe
Diria
Diria
No existe
Sim Sim
No No
No No
Sim Sim
Sim No
No No
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dos gases Drenagem das guas pluviais Recirculao de lixiviado Drenagem de lixiviado Tratamento interno de lixiviado Tratamento externo de lixiviado Vigilncia Monitoramento ambiental Queima a cu aberto Animais, exceto aves Moradias Catadores de reciclveis
Sim No Sim Sim No Sim Sim No No No No
No No No No No No No No No No No
No No No No No No No No Sim No No
Sim No Sim Sim No Sim Sim No No No No
No No Sim No Sim Sim Sim No No No No
No No No No No No No No Sim No Sim
A disposio final de resduos slidos urbanos em Cianorte, incluindo resduos de servios da sade, realizou-se, at o ano de 1.999, em lixo localizado na zona rural do municpio, conforme Figura 62.
Figura 62. Antigo lixo de Cianorte, no ano de 1999

Fonte: FERREIRA (1999)
O licenciamento ambiental para implantao do aterro sanitrio SANEPAR obedeceu a critrios tcnicos especficos, no qual o Instituto Ambiental do Paran exigiu elaborao de EIA-RIMA conforme estabelece a Resoluo CONAMA n. 001 (1986). Segundo Albertin et al. (2009, p.4) este estudo teve como propsito levantar
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os possveis impactos ocasionados pelo empreendimento, assim como propor as devidas medidas mitigadoras. Localizado na rodovia PR 82, Km 52, na zona rural, distante 5,0 km da cidade e rea de 175.450 m, o aterro sanitrio foi implantado nesta rea devido, principalmente, distncia dos cursos hdricos existentes assim como do permetro urbano de sede municipal. Albertin et al. (2009) descrevem que a rea apresenta altitude de 500 metros em relao ao nvel do mar, localizando-se na bacia hidrogrfica do Rio Iva, e, mais precisamente, na bacia do Rio do ndio. Os corpos d gua mais prximos so o crrego Cajuru (900 metros sudoeste) e o crrego Juraia (650 metros leste). O lenol fretico encontra-se em uma profundidade de 22,50 metros. O aterro sanitrio obedece a um zoneamento interno (Figura 63) que contempla a Reserva Florestal Legal (recuperao da antiga rea degradada do lixo), lagoas de tratamento do lixiviado, lagoa de infiltrao, clula concluda, clula utilizada para disposio de resduos slidos, rea para manuteno da frota de veculos, estacionamentos, guarita, balana, rea administrativa, refeitrio e banheiros.
Figura 63 - Vista area do aterro sanitrio de Cianorte/PR
No ano de 2003 foi realizada a abertura da primeira clula para disposio de resduos slidos. Apresenta largura de 80 x 90 m e profundidade de 4 metros (Figura 64) onde, em 2007, esta clula foi finalizada (Figura 65). A partir do ano de 2010, o aterro sanitrio realiza o recebimento de resduos domsticos e comerciais provenientes do municpio de Terra Boa e So Tom. Convm aqui enfatizar que
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em, So Tom, ainda existe o passivo ambiental na forma de lixo, e neste espao, o municpio realiza a disposio final de RCD e resduos pblicos.
Figura 64. Abertura da primeira clula do Figura 65. Vista da clula concluda do aterro aterro sanitrio de Cianorte em 2003 sanitrio de Cianorte, em 2008
Fonte: Ramos (2004)
O sistema de tratamento dos resduos realizado por digesto anaerbia atravs do confinamento dos resduos em clulas recobertas com material inerte (solo). A cobertura dos resduos realizada diariamente com solo do local, criandose assim uma grande vala, que posteriormente ser utilizada para dispor resduos, e assim sucessivamente; o talude formado pelos resduos dispostos e acondicionados se eleva acima do solo num ngulo de borda de 45 (TOMIELLO, 2005). Para o sistema de impermeabilizao utilizava-se, no incio da operao do aterro, a manta de PVC de 1,0 mm, entretanto a mesma tornou-se inadequada para tal situao. A soluo para este problema foi utilizao do Polietileno de Alta Densidade (PEAD), com espessura de 2,0 mm. O sistema de drenagem de guas pluviais formado por caneletas de concreto que fazem a captao somente do escoamento superficial das clulas do aterro, sendo conduzida at a lagoa de infiltrao (ALBERTIN et al. 2009). Este sistema fixo e, portanto, s capta a gua das partes j recobertas com grama (Figura 66); assim o aterro no apresenta sistemas temporrios de captao de guas pluviais (TOMIELLO, 2005). A ausncia do sistema de drenagem temporrio de guas pluviais constitui uma deficincia do aterro sanitrio, gerando problemas de deslocamento de veculos pela gerao de empoamentos (Figura 67).
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Figura 66. Sistema coletor de guas pluviais do Figura 67. Vista parcial do empoamento na aterro sanitrio de Cianorte/PR parte frontal do aterro sanitrio de Fonte: SANEPAR (2004) apud RAMOS (2004) Cianorte/PR
Fonte: Albertin et al. (2009)
O sistema de drenagem de lquidos percolados constitudo por uma tubulao especial de PVC 150 mm, acondicionada em valas retangulares de 0,60 m de largura por 0,50 m de altura, preenchidas com brita (Figura 68). O lquido captado conduzido por um tubo de PVC de 150 mm at as lagoas de tratamento, sendo que em toda a mudana de direo so construdos poos de inspeo do lixiviado (ALBERTIN et al. 2009, p. 8), conforme Figura 69.
Figura 68. Sistema de drenagem de lquidos Figura 69. Identificao do poo de percolados do aterro sanitrio de inspeo de lixiviado do aterro sanitrio de Cianorte/PR Cianorte/PR
Fonte: Albertin et al. (2009).
O sistema de tratamento dos lquidos percolados constitudo por 03 (trs) lagoas interligadas: uma lagoa anaerbia, uma lagoa facultativa e uma lagoa de polimento (Tabela 17). Todas elas apresentam impermeabilizao da base com manta de PVC de 1,0 mm. O tratamento do lquido executado por atividade
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biolgica e, antes de ser lanado no corpo hdrico receptor, deve estar dentro dos parmetros exigidos pelo Instituto Ambiental do Paran.
Tabela 17. Dimenses das lagoas de tratamento do lquido percolado do Aterro sanitrio de Cianorte/PR
Lagoas Lagoa Anaerbia Lagoa Facultativa Lagoa de Polimento

Comprimento (m) 47,10 83,10 32,50
Largura (m) 24,20 44,00 16,60
Profundidade (m) 3,50 1,50 1,00
Volume (m) 3989,3 5484,6 539,5
Quanto s estruturas, existe uma balana do tipo rodoviria (Figura 70), com capacidade para 30 toneladas, com registro digital das pesagens, entradas e sadas da frota. A portaria se d atravs de cancela eletrnica com comando por controle remoto. Existe tambm rea para abrigo de veculos de 450,00 m (Figura 71) e rea de manuteno, a qual possui oficina com rampa para lavagem dos veculos.
Figura 70. Balana eletrnica do aterro Figura 71. rea para abrigo de veculos e sanitrio de Cianorte/PR equipamentos no aterro sanitrio de Cianorte/PR
Assim com Cianorte e So Tom, o municpio de Tapejara dispe seus resduos domsticos e comerciais de forma adequada, em um aterro em vala (Figuras 72 e 73). Localiza-se na Estrada Ceccon, distante aproximadamente 7 km da zona urbana, em rea privada e arrendada. No local, trabalha uma pessoa responsvel pela manuteno e segurana do ambiente. A rea totalmente cercada, no existindo catadores de materiais reciclveis.
112
Figura 72. Abertura de nova clula do aterro sanitrio em vala de Tapejara/PR
Figura 73. Vista parcial da geomembrana do aterro sanitrio em vala de Tapejara/PR
O sistema de captao dos lquidos percolados realizado por meio de tubulao denominada de Kananet. O lquido captado conduzido por gravidade e por auxlio de bombas at um local prprio de armazenagem (Figura 74). O lquido estocado e transportado por caminhes at as lagoas de tratamento de esgoto sanitrio municipal, onde recebe tratamento especfico. Convm observar que o todo o sistema, incluindo o transporte e o tratamento, licenciado pelo Instituto Ambiental do Paran. Convm observar que este aterro no apresenta sistema de drenagem, captao nem queima dos gases gerados, conforme evidencia a Figura 75.
Figura 74. Local de armazenamento do Figura 75. Clula aterrada de resduos lixiviado captado do aterro em vala de slidos e ausncia de drenos de gases no Tapejara/PR aterro em vala de Tapejara/PR
Devido ausncia de programa de coleta seletiva no municpio, a quantidade de resduos potencialmente reciclveis destinados ao aterro sanitrio
consideravelmente elevada (Figuras 76 e 77). Outro problema verificado a ausncia de compactao dos resduos. Isso se explica pelo fato do municpio no
113
dispor de equipamentos especficos, como caminho compactador e trator de esteira. Dessa forma, muito resduos como as garrafas PETs so dispostos sem compactao, o que resulta na diminuio da vida til do aterro em vala, estimada em 16 anos.
Figura 76. Presena de resduos reciclveis Figura 77. Presena de resduos reciclveis no aterro em vala de Tapejara/PR sem compactao no aterro em vala de Tapejara/PR
Em Japur, desde o ano de 1.964, os resduos domiciliares e comerciais coletados so dispostos inadequadamente e sem licena ambiental em rea irregular, na forma de lixo (Figuras 78 e 79). A rea de disposio final est localizada prxima estrada Sabi, a 6 km da cidade de Japur. O lixo abrange uma rea de 3.600 m, localizada a 800m do Crrego Marmelo, afluente primrio do Rio do ndio, causando sua degradao. O local aberto e s vezes ocorre presena de pessoas que fazem a catao de resduos reciclveis, principalmente o ferro.
Figura 78. Lixo municipal de Japur/PR, ao fundo Crrego Marmelo
Figura 79. Vista parcial do Lixo municipal de Japur/PR
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Em Indianpolis, desde 1.967, os resduos domiciliares e comerciais coletados so encaminhados para o Aterro Controlado (Figuras 80 e 81), que antes era um lixo. Este aterro est localizado na Estrada rural do CTG, distante 7 km da cidade e 3 km do curso hdrico mais prximo. A cada 30 dias ocorre escavao da vala que dever receber resduos. Uma vez por semana, s sextas-feiras, realizado o recobrimento dos resduos com material inerte (solo).
Figura 80. Resduos expostos na vala do Figura 81. Abertura de vala para disposio aterro controlado de Indianpolis/PR de resduos no aterro controlado em Indianpolis/PR
A rea no cercada e no apresenta sistemas de drenagem, captao e tratamento do lixiviado, nem dos gases gerados. No existem animais, nem catadores de materiais reciclveis. Mesmo assim foi observada grande quantidade de materiais reciclveis, justificado pela ausncia de um programa de coleta seletiva no municpio. O poder pblico municipal de Japur e Indianpolis elaborou projeto executivo e adquiriu reas para a construo dos aterros sanitrios municipal. Atualmente, os processos esto em fase de tramitao junto ao Instituto Ambiental do Paran para obteno da Licena de Instalao (LI). Em Indianpolis, o aterro sanitrio vai estar localizado no lote 381 A, Estrada Vaqueira, Gleba dos ndios Km 7, prximo ao crrego Flamengo. A vida til estimada em 10 anos. Em Japur localiza-se na rea rural (lote 203-C), na Gleba Japur, com rea de 45.375 m, conforme Figura 82.
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Figura 82. rea para implantao do aterro sanitrio de Japur/PR
O municpio de Tuneiras do Oeste no tem rea licenciada para disposio final dos resduos domsticos e comerciais. A licena ambiental do aterro controlado (Figura 83) venceu no ano de 2.008 e o Instituto Ambiental do Paran no renovou, alegando que o aterro encontra-se prximo cidade a (1 km) e tem presena de catadores. A partir deste acontecimento, o antigo aterro controlado transformou-se em um lixo. Mesmo no estando apto a receber resduos, o municpio continua a depositar nesta rea e em outros pontos irregulares espalhados pela zona rural (Figura 84), o que rendeu ao poder pblico municipal e ao prefeito municipal multas por disposio irregular, de R$ 5.000,00 cada.
Figura 83. Lixo de Tuneiras do Oeste/PR
Figura 84. Disposio irregular de resduos na zona rural de Tuneiras do Oeste/PR
A presena de catadores de materiais reciclveis na unidade de disposio final permanente, existe um barraco no qual realizada segregao, o acondicionamento e a prensa dos resduos. Os catadores trabalham de forma
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insalubre, executando manualmente a separao de materiais orgnicos e inorgnicos sem uso de EPI.
4.6.1 Avaliao da qualidade das unidades de disposio final Para avaliar a disposio final das unidades de processamento praticadas nos municpios pesquisados utilizou-se a metodologia do denominada de ndice de Qualidade de Aterro de Resduos Slidos (IQR). Consiste em um mtodo utilizado pela Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) desde o ano de 1997 e tem por objetivo organizar e sistematizar informaes sobre as condies ambientais e sanitrias dos locais de destinao final dos resduos slidos nos municpios do estado de So Paulo (BOCCHIGLIERI, 2010). Segundo CETESB (2009), o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos Slidos (ANEXO 1) um formulrio padronizado, subdividido em 3 partes referentes s caractersticas do local, infraestrutura implantada e condies operacionais, conforme segue descrito: Caractersticas do local: Este item composto por 10 subitens que recebem avaliao individual por peso que poder totalizar subtotal mximo de 40 pontos; Infraestrutura implantada: Este item composto por 15 subitens que recebem avaliao individual por peso que poder totalizar subtotal mximo de 45 pontos; Condies operacionais: Este item composto por 16 subitens que recebem avaliao individual por peso que poder totalizar subtotal mximo de 45 pontos; A soma da pontuao mxima do IQR de 130 pontos dividido por 13. Por sua vez o ndice de Qualidade de Resduos-Valas (IQR-Valas) ANEXO 2- um formulrio padronizado, subdividido em 3 partes referentes s caractersticas do local, infraestrutura implantada e condies operacionais, conforme segue descrito: Caractersticas do local: Este item composto por 10 subitens que recebem avaliao individual por peso que poder totalizar subtotal mximo de 40 pontos;
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Infraestrutura implantada: Este item composto por 7 subitens que recebem avaliao individual por peso que poder totalizar subtotal mximo de 25 pontos; Condies operacionais: Este item composto por 12 subitens que recebem avaliao individual por peso que poder totalizar subtotal mximo de 35 pontos; A soma da pontuao mxima do IQR-Valas de 100 pontos dividido por 10. O resultado final, tanto do IQR quanto do IQR-Valas ir demonstrar as condies ambientais de avaliao da unidade de disposio final. Deste modo, em funo dos ndices IQR e IQR-Valas, as instaes so enquadradas conforme a pontuao que obtiveram: 0,0 a 6,0: condies inadequadas (I); 6,1 a 8,0: condies controladas(C); 8,1 a 10,0: condies adequadas (A). Segundo a CETESB (2009)
Um ndice fundamentado, que leva em considerao a situao encontrada em inspeo tcnica, permite efetuar um balano confivel das condies ambientais, diminuindo eventuais distores devidas s subjetividade na anlise dos dados, alm de possibilitar a comparao entre as instalaes existentes. Em virtude do dinamismo operacional das instalaes e das variaes climticas a que ficam expostas, no raro, podem ser encontradas situaes distintas nas avaliaes, mesmo em inspees realizadas em datas prximas.
A avaliao das formas de disposio final utilizando o mtodo do IQR encontrou os seguintes resultados: Em Cianorte e So Tom as condies so adequadas (A); em Indianpolis e Tapejara as condies so controladas (C); em Tuneiras do Oeste e Japur as condies so inadequadas (I). Os dados completos com o resultado do IQR de cada municpio podem ser visulizados na Tabela 18.
Tabela 18. Avaliao da forma de disposio dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio/PR. Municpios
Forma de disposio final Resultado IQR Condies* CIANORTE Aterro sanitrio 9,5 (A) INDIANPOLIS JAPUR SO TOM Aterro sanitrio 9,5 (A) TAPEJARA Aterro sanitrio 7,5 (C) TUNEIR AS DO OESTE Lixo 2,5 (I)
Aterro controlado 6,3 (C)
Lixo 2,4 (I)
*(I) Condies inadequadas / (C) Condies controladas / (A) Condies adequadas
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A unidade de disposio final de Cianorte e So Tom receberam os maiores valores de avaliao, com IQR 9,5, ou seja, em condies Adequadas (A). Como j dito, ambos os municpios destinam seus resduos domiciliares e comerciais para o aterro sanitrio SANEPAR. As deficincias encontrada nesta unidade foram as seguintes: As condies do sistema virio, trnsito e acesso ao aterro sanitrio so regulares, pois no contempla um trevo de acesso aos veculos coletores e demais usurios que se deslocam ao local; Inexistncia de sistemas de drenagem das guas pluviais provisrias no entorno do aterro, causando problemas de acmulo de gua em perodos chuvosos; Em perodos chuvosos os maquinrios, principalmente o trator de esteira, no realiza a compactao dos materiais, pois os resduos ficam encharcados de gua. Os maquinrios, devido baixa potncia do motor, no conseguem se deslocar at as clulas de lixo. Isso resulta em ausncia de cobertura dos resduos nestes perodos, causando acumulo de lixo expostos e, s vezes, proliferao de moscas e mosquitos. As unidades de disposio final de Indianpolis (aterro controlado) e Tapejara (aterro sanitrio) foram avaliadas em condies controladas (C), com IQR de 6,3 e 7,5, respectivamente.
Indianpolis: As condies do sistema virio, trnsito e acesso so ruins, assim como no existem manuteno dos acessos internos. A via que d acesso principal uma estrada vicinal de terra e cascalho, dificultando assim o deslocamento de veculos coletores em perodos de precipitao pluviomtrica; No existe cercamento da atual rea de disposio final de resduos, facilitando a entrada e sada de pessoas e animais; As dimenses das valas so inadequadas, sem que haja uma padronizao, e o recobrimento realizado de forma inadequada, o que resulta na disseminao de resduos pelo vento; A drenagem de guas pluviais definitiva e provisria so inexistentes; O acesso frente de trabalho ruim, ocorrendo lixo descoberto; As recomendaes especificadas no projeto foram atendidas de forma parcial.
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Tapejara: As condies do sistema virio so regulares, assim como a manuteno dos acessos internos. No existe portaria ou guarita assim como no existe controle de recebimento de cargas e pesagem dos resduos; A drenagem de guas pluviais definitiva e provisria so inexistentes, assim como o monitoramento de guas subterrneas; Verificou-se a inexistncia de trator de esteira ou compatvel; Inexistncia de sistema de drenagem de gases; As recomendaes especificadas no projeto foram atendidas de forma parcial
As unidades de disposio final de Japur e Tuneiras do Oeste foram avaliadas em condies inadequadas (I), apresentam IQR de 2,4 e 2,5, respectivamente.
Japur Capacidade de suporte do solo inadequada; Proximidade de corpos de gua, cujo profundidade do lenol fretico situa-se 1 a 3 m; A localizao do lixo est inserida dentro da rea de Preservao Permanente (APP); No existe disponibilidade de material para recobrimento; As condies do sistema virio so regulares assim como a manuteno dos acessos internos; rea de disposio irregular vigentes; No existe cercamento da rea; Dimenses das valas inadequadas; A drenagem de guas pluviais definitiva e provisria so inexistentes; Acesso frente de trabalho so ruins; de acordo com a legislaes ambientais
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Aspecto geral ruim, com ocorrncia de lixo descoberto e formas de recobrimento inexistente, assim como presena de urubus e garas e moscas em grande quantidade e presena de catadores.
Tuneiras do oeste Capacidade de suporte do solo inadequada; insuficiente a disponibilidade de material para recobrimento, com qualidade ruim; As condies do sistema virio so ruins assim como a manuteno dos acessos internos; Isolamento visual da vizinhana ruim, pois a unidade de disposio final localiza-se no permetro urbana, aproximadamente 1km do centro da cidade; rea proibida segundo as legislaes ambientais vigentes; Vida til das valas insuficiente, com dimenses inadequadas; A drenagem de guas pluviais definitiva e provisria so inexistentes; Acesso frente de trabalho ruim; No atende s estipulaes do projeto; Aspecto geral ruim, pois verificou-se a ocorrncia de lixo descoberto, recobrimento de lixo inexistente, com presena de urubus ou gaivotas, e moscas em grandes quantidade. Descarga de resduos industriais Convm aqui explanar que todas as unidades de disposio final recebem pontuao mediana no que se refere ao solo local. Em todas as unidades verificouse que o solo classificado como Latossolo de textura arenosa, sendo a permeabilidade do solo classificada como mdia.
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CONCLUSO
Considerando as informaes obtidas das prefeituras municipais, visitas e observaes in loco, assim como dados do Ministrio das Cidades, prefeituras municipais e SANEPAR, e apresentadas, nesta pesquisa, em forma de diagnstico da gesto de resduos, sendo expostas em forma de texto, tabelas, quadros, mapas e fotografias, concluiu-se que: 1. Em relao estrutura administrativa, operacional e legislativa para a gesto de resduos slidos urbanos observou-se que os servios so executados pela administrao pblica direta em todos os municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio do ndio, com exceo dos servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final em Cianorte e disposio final em So Tom. A sustentabilidade financiera para a gesto de resduos slidos baseado em oramentos de diferentes fontes. Os municpios de Japur, Cianorte e So Tom fazem a cobrana por meio da conta de abastecimento de gua. As prefeituras de Cianorte e So Tom tambm pagam o valor de R$ 70,00 e R$ 80,00 respectivamente, por tonelada de resduos dispostos no Aterro sanitrio SANEPAR. Nos demais municpios a cobrana da limpeza pblica e coleta so realizadas por meio do IPTU, levando em considerao o terreno (rea construda, rea do terreno e testada); 2. A coleta domiciliar e limpeza urbana demonstrou que so gerados nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio 1.813 t/ms dos resduos slidos. Desse total, o municpio de Cianorte gera, em mdia 1.170 t/ms e os demais municpios 643 t/ms. A gerao per Capita mdia de resduos slidos de 0,512 kg/hab./dia. A populao urbana atendida pelos servios de coleta domiciliar convencional de 100%. Em Cianorte, 51,61% do servio de coleta realizado por empresa terceirizada e o restante pelo poder pblico municipal. Nos demais municpios a execuo do poder pblico municipal. Realiza-se a coleta no perodo diurno e noturno em Cianorte; noturno em So Tom; e, diurno nos demais municpios. Em 100% dos municpios verificou-se a existncia de roteiro de coleta, mas apenas Cianorte e Indianpolis realizam o controle da quilometragem percorrida pelos coletores; 3. Os servios que envolvem a limpeza urbana so realizados em 100% dos municpios pesquisados. A varrio e a capina so executadas de forma mecnica, manual e qumica. A disposio e/ou destinao final dos resduos slidos pblicos
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varia conforme o municpio. Em Japur, So Tom e Tuneiras do Oeste a disposio ocorre em lixo; em Indianpolis, em rea irregular; em Tapejara, em rea licenciada pelo Instituto Ambiental do Paran; e em, Cianorte tem-se o reaproveitamento para adubao de hortas, praas e canteiros assim como no aterro sanitrio SANEPAR; 4. Em relao aos programas de coleta seletiva, foi exposto que apenas os municpios de Cianorte e So Tom tm programas implantados. Nestes municpios a forma de execuao da coleta seletiva de porta-em-porta, com pesagem do material coletado. O material proveniente das cooperativas e entidades de Cianorte so comercializados, j os de So Tom so doados. O receptor final em Cianorte so as indstrias recicladoras e em So Tom os comerciantes de materiais reciclados. Os demais municpios tiveram apenas iniciativas de implantao, pois fatores como a falta de infraestrutura apropriada, ausncia de investimentos por parte do poder pblico municipal e o interesse da populao foram apontados como os principais motivos pela interrupo dos programas. Diagnosticou-se tambm que existem 41 catadores que esto presentes em todos os municpios, destes 20 esto organizados em associaes e cooperativas no municpio de Cianorte, sendo 11 pessoas associados em entidade prpria e que recebem ajuda do poder pblico. Nos demais verificou-se a presena de 21 catadores existntes que no recebem apoio do poder pblico municipal e no esto organizados em associaes ou cooperativas; entretanto, 8 pessoas em Tapejara e 3 em Tuneiras do Oeste esto organizados em entidade prpria; 5. Quanto aos resduos da construo e demolio o diagnstico mostrou que a gerao destes resduos considerada baixa nos municpios de Indianpolis, Japur, So Tom, Tapejara e Tuneiras do Oeste, onde os geradores so muncipes que geram menos de 3 m/obra (construo e/ou demolio). Em situao oposta, a cidade de Cianorte apresenta gerao de RCD um tanto quanto elevada, pois dados de 2009 apontaram que foram gerados neste ano cerca de 59.702 t. A coleta e o transporte de RCD so executados em todos os municpios pelo poder pblico municipal, e em Cianorte tambm por empresas especializadas, denominadas de Disk entulhos. Neste municpio, o poder pblico realiza o cadastramento e a autorizao das atividades destas empresas assim como realizao de controle de disposio final dos resduos. A periodicidade da coleta de RCD realizada em Cianorte e Japur uma vez por semana e em Indianpolis a cada quinze dias. Nos demais municpios a coleta realizada conforme a demanda, aps agendamento
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pr-estabelecido. A disposio final de RCD realiza-se sob duas formas: reas de depsito irregular (reas erosivas, lixo e reas clandestinas) e outras formas de destinao (aterro de inertes e cascalhamento); 6. Em relao aos resduos slidos industriais e especiais diagnosticou-se que existem na bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR 3.618 estabelecimentos de atividades econmicas. Muitas dessas atividades so consideradas como pequenos geradores de resduos slidos. Todavia, existem grandes geradores de resduos, representados, principalmente, pelas industriais e comrcio atacadistas, que so obrigados nos municpios de Cianorte, Japur, So Tom e Tapejara a elaborarem, na solicitao ou renovao de alvar, o Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. A coleta de resduos industriais realizada por empresas privadas, sendo de responsabilidade dos geradores. A nica exceo a do municpio de Tuneiras do Oeste onde a administrao pblica direta quem coleta os resduos industriais, juntamente com os resduos domiciliares e comerciais, destinando-os ao lixo; 7. Em relao aos resduos especiais, nenhum dos municpios tem programas ou projetos especficos voltados coleta, acondicionamento e destinao final adequada. Porm existem algumas iniciativas: as lmpadas fluorescentes so acondicionadas e recebem destinao adequada apenas nos municpios de Japur e Indianpolis; pneus inservveis so coletados e destinados adequadamente nos municpios de Cianorte e So Tom. As pilhas e baterias geradas nos municpios recebem destinao inadequada, pois no existem programas para gerenciamento, que contempla coleta, transporte e acondicionamento; e, 8. A disposio final dos resduos slidos domicialires e comerciais nos municpios da bacia hidrogrfica do Rio do ndio realizado 50% em aterros sanitrios, 17% em aterro controlado e 33% em lixo. Considerando a disposio final do lixo, em peso, conclui-se que 80% dos resduos gerados esto recebendo disposio final adequado em aterros sanitrio e apenas 20% esto recebendo disposio final inadequada em lixes e/ou aterros controlados. A avaliao das reas de disposio final aplicando a metodologia do IQR, nos mostrou que as condies so adequadas no aterro sanitrio SANEPAR, onde os municpios de Cianorte e So Tom dispem seus resduos; controladas em Indianpolis e em Tapejara; e inadequadas nos municpios de Tuneiras do Oeste e Japur, onde existem lixes. necessrio ainda complementar que em Japur e Indianpolis existem projetos executivos para
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implantao do aterro sanitrio, com licena prvia obtida, aguardando apenas recursos da FUNASA, para execuo das obras.
5.1
RECOMENDAES
A partir da realizao deste diagnstico foi possvel propor algumas medidas e/ou sugestes com o objetivo principal em auxiliar as prefeituras municipais a melhorar a gesto e o gerenciamento de resduos, incluindo: 1. Em relao estrutura administrativa, operacional e legislativa para a gesto de resduos slidos urbanos prope-se que os municpios elaborem legislaes que abordam as questes de resduos slidos de forma integrada. Neste foco, a estrutura operacional e administrativa deve ser realizada de forma integrada, ou seja, prope-se a comunicao entre os departamentos e secretariais municipais, com sociedade civil organizada e iniciativa privada. Devero verificar formas de obteno de recursos financeiros para compra de equipamentos, melhoria da frota de veculos e contratao de pessoas capacitadas e com conhecimento tcnico especfico na rea; 2. Quanto limpeza urbana, as prefeituras municipais, com exceo de Cianorte, devem comprar mquina de triturar galhos, folhas e resduos resultantes de podas da arborizao urbana. Caso no tenham verba prpria, podero comprar de forma conjunta, de modo que cada municpio fique com a mquina por um determinado perodo. A triturao resulta em matria orgnica que pode ter aplicabilidade em jardins, praas e hortas comunitrias. A utilizao da mquina evita deslocamento de caminho e veculo para transportar funcionrios para fazer recolhimento de galhos. O servio exige a presena de apenas 3 funcionrios, um motorista, uma pessoa para triturar os resduos e um ajudante. Alm disso, o caminho que antes fazia este servio poder ser incorporado frota da coleta convencional ou seletiva; 3. Em relao aos programas de coleta seletiva a implantao destes nos municpios de Indianpolis e Japur deve ser realizada de forma conjunta com o municpio de So Tom. A proposta inicial seria incluir os catadores existentes e construir um barraco para triagem e armazenamento na cidade de So Tom, j que esta se localiza em rea estratgica. A coleta e a venda dos materiais seria para os comerciantes de materiais reciclveis de Cianorte/PR e/ou industriais
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recicladoras. Por outro lado, as cidades de Tapejara e Tuneiras do Oeste podero realizar convnios de coleta seletiva junto ao municpio de Cruzeiro do Oeste, que est localizada em regio estratgica e apresenta infraestrutura que atenderia o fluxo de resduos; 4. Quanto aos resduos da construo e demolio, apesar da baixa gerao de RCDs nos pequenos municpios, o gerenciamento adequado fundamental. Nestes municpios, estes resduos devem continuar sendo destinados para cascalhamento de estradas vicinais, porm cada municpio deveria ter uma central de armazenamento temporrio para posterior utilizao, eliminando pontos de descartes irregulares. Sobre isso, dever ser realizada uma maior fiscalizao por parte do poder pblico municipal, principalmente nos municpios de Tuneiras do Oeste e Tapejara. O municpio de Cianorte que o maior gerador de RCDs, em atendimento Resoluo CONAMA n. 307, dever implementar PEVs
estrategicamente localizados, para pequenos geradores de RCD de at 3 m; 5. Em relao aos resduos slidos industriais de responsabilidade dos geradores, deve haver uma efetiva fiscalizao por parte do poder pblico municipal, exigindo o cumprimento da legislao estadual e elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. Desta forma, os municpios de Indianpolis e Tuneiras do Oeste devem-se adequar. Os pneus inservveis devero ser
acondicionados em locais propcios como acontece nos municpios de So Tom e Cianorte, que destinam seus resduos para e empresa RECICLANIP, que no cobra por executar o servio. Os custos financeiros para gerenciamento sero apenas para armazenamento, coleta e divulgao junto comunidade. As lmpadas
fluorescentes devero ser acondicionadas e devolvidas aos fabricantes, ou ento vendidas para empresas especializadas pelo valor mdio de R$ 0,60 a unidade, igual ao que acontece em Japur. Os demais resduos especiais, como pilhas e baterias, devem ser devolvidos aos fabricantes. Para isto, torna-se necessria ampla divulgao junto comunidade e implementao de PEVs em supermercados, igrejas ou locais de grande fluxo de pessoas; 6. Quanto disposio final dos resduos slidos domicialires e comerciais convm enfatizar que o municpio de Tuneiras do Oeste, que tem passivo ambiental na forma de lixo, em rea proibida, deve buscar um novo local para a disposio final de resduos. A melhor soluo seria firmar um consrcio intermunicipal com o municpio Tapejara, ou ainda com Cianorte, porm, para este caso, deve ser
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realizado estudo de viabilidade econmica e ambiental. J o municpio de So Tom dever realizar recuperao da rea degradada do antigo lixo.
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134
APNDICES
135
APNDICE 1 QUESTIONRIO
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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA
Mestrando: Ricardo Massulo Albertin Orientador: Prof. Dr. Generoso De Angelis Neto
QUESTIONRIO DE PESQUISA
DIAGNSTICO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NOS MUNICPIOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO DO NDIO ESTADO DO PARAN1
Municpio: Respondente: Cargo Formao:
Estado:
Departamento/Autarquia/ Secretaria/ Outros (especificar): Endereo: Telefone: Data do preenchimento: Fax: CEP: E-mail:
Pesquisa para o desenvolvimento da dissertao de mestrado a ser apresentada ao Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana da Universidade Estadual de Maring-Paran.
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COLETA CONVENCIONAL E DISPOSIO FINAL

P1) Considerando os dados disponveis, qual a mdia mensal (em toneladas) de RSU coletados? RSU coletados Toneladas/ms A) RSU coletados em domiclios B) RSU coletados em vias pblicas C) Coleta seletiva Total de RSU coletados (A+B+C) P2) Atualmente qual a disposio final dada aos RSU coletados? Disposio Final Possui licena ambiental? 1) Aterro Sanitrio ( ) 2) Aterro Controlado ( ) 3) Lixo ( ) 4) Aterro de inertes ou RCD ( ) 5) Outro (especificar) ( ) P3) A Disposio final indicada em P2 compartilhada com outro ou outros municpios? 1. Sim ( ) Especificar:________________________________________________ 2. No ( ) P4) Se P3 sim, a forma de compartilhamento um consrcio intermunicipal? 1. Sim ( ) 2. No ( ) Especificar:_________________________________________________ P5) O municpio possui unidade de transbordo de RSU (Estao de transferncia?) 1. Sim ( ) 2. No ( ) P6) O municpio tem projeto de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) de aproveitamento do biogs gerado na disposio final? 1. Sim ( ) Como funciona o sistema?______________________________________ 2. No ( ) P7) Valor mdio mensal gasto com os servios de coleta e disposio final de RSU em 2009? RSU coletado e destinao final Valor mdio / ms (R$) A. Valor mdio mensal com coleta B. Valor mdio mensal com disposio final C. Valor mdio mensal com coleta e disposio final (A+B) *obs. No inclui o gasto com outros servios de limpeza urbana como: varrio, capina, poda, etc.
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P8) Qual a frequncia e o perodo em que feita a coleta dos resduos slidos urbanos? Frequncia Perodo (dias por semana) (diurno ou noturno) Resduo slidos urbanos Centro Bairro Centro Bairro Resduos slidos pblicos Resduos da construo e demolio Resduos do servio da sade Resduos slidos industriais Resduos domsticos e comerciais Coleta seletiva
P9) H algum sistema de controle da Quilometragem percorrida pelos veculos coletores? Como registrada? R:____________________________________________________________________ P10) O municpio tem um roteiro de coleta definido? 1. Sim ( ) 2. No ( )
RESDUOS SLIDOS PBLICOS

P11) A Varrio das vias pblicas realizada de que forma? 1. Mecnica ( ) 2. Manual ( ) 3. No existe ( ) P12) A Capina das vias pblicas realizada de que forma? 1. Quimicamente ( ) 2. Mecanicamente ( ) 3. Manualmente ( ) 4. No existe ( ) P13) Qual o nmero de pessoas envolvidas nos servios de limpeza urbana? R:____________________________________________________________________ P14) Qual a mdia mensal (em toneladas) de resduos oriundos de podas, galharias, capina, varrio e assemelhados coletados? R:____________________________________________________________________ P15) Qual o destino final dado aos resduos slidos pblicos? 1. Aterro sanitrio ( ) 2. Aterro controlado ( ) 3. Lixo ( ) 4. Compostagem ( ) 5. Outro (especificar):_____________________________________________________
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P16) Qual o custo total (R$) destes servios (varrio, capina, podas, etc.) por ms? R:____________________________________________________________________ P17) feita a limpeza das margens de rios e crregos? 1. Sim ( ) 2. No ( )
RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO E DEMOLIO (RCD)

P18) A Prefeitura tem coleta exclusiva de RCD (entulhos)? 1. Sim ( ) 2. No ( ) P19) No caso do RCD serem de responsabilidade das empresas construtoras ou outras, h fiscalizao, por parte da Prefeitura, no que diz respeito ao local de destinao final? 1. Sim ( ) 2. No ( ) P20) Qual a quantidade mensal coletada (toneladas/ms)? R:____________________________________________________________________ P21) Qual a disposio atual dada aos resduos da construo e demolio coletados? 1. Aterro sanitrio ( ) 2. Aterro controlado ( ) 3. Lixo ( ) 4. Aterro de inertes ou de Resduos de Construo Civil ( ) 5. Reciclagem ( ) 6. Outro (especificar):_____________________________________________________ P22) O local de destinao final de propriedade da Prefeitura? 1. Sim ( ) 2. No ( ) P23) O municpio tem um plano de gerenciamento de RCD? 1. Sim ( ) J foi implementado?_________________________________________ 2. No ( ) Tem projeto para realizao?__________________________________ P24) Existem pontos de entrega voluntrio (PEVs) para pequenos geradores de RCD? 1. Sim ( ) Em que ano foi implantado?____________________________________ 2. No ( ) P25) O municpio exige o plano de gerenciamento de RCD para grandes geradores? 1. Sim ( ) 2. No ( )
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PROGRAMA DE COLETA SELETIVA

P26) Como feita coleta seletiva no municpio? 1. Atravs de Postos de Entrega Voluntria (PEVs) ( ) 2. Realizada Porta-a-porta ( ) 3. No h coleta seletiva ( ) 4. Existe projeto de implantao ( ) 5. Outra forma (especificar):_______________________________________________ P27) Qual o percentual de residncias cobertas pela coleta seletiva? R:____________________________________________________________________ P28) De quem a iniciativa de implantao da coleta seletiva? 1. Prefeitura ( ) 2. ONG ( ) 3. Associao de bairro ( ) 4. Iniciativa privada ( ) 5. Outros. Especificar:__________________________________________________ P29) Existem catadores de materiais reciclveis na unidade de destinao final? 1. Sim. ( ) Qual a quantidade?___________________________________________ 2. No ( ) P30) Os catadores existentes no municpio esto organizados em: 1. Cooperativa ( ) 2. Associao ( ) 3. No esto organizados ( ) P31) Que tipo de benefcios a Prefeitura fornece aos catadores? 1. Cesta bsica ( ) 2. Fornecimento de galpo (local de trabalho) ( ) 3. No fornece benefcios ( ) 4. Outros benefcios fornecidos (especificar):__________________________________ P32) O que feito com o material proveniente da coleta seletiva? 1. Comercializado ( ) 2. Doado ( ) 3. Permutado ( ) 4. Outro ( ) (especificar):_______________________________________________ P33) Qual o principal receptor final da coleta seletiva? 1. Comerciante de materiais reciclados ( ) 2. Entidades beneficentes ( ) 3. Indstrias recicladoras ( ) 4. Depsitos ( ) 5. Outros ( ) (especificar):_______________________________________________ P34) No caso de suspenso da coleta seletiva, qual o motivo da interrupo? 1. M aceitao por parte da comunidade ( )
141
2. Falta de local apropriado ( ) 3. Falta de campanha de conscientizao ( ) 4. Outro ( ) (especificar):_______________________________________________
RESDUOS SLIDOS DO SERVIO DA SADE (RSSS)

P35) Qual a mdia mensal (em kg) de RSSS coletados? RSSS coletados em 2009 Kg/Ms A. Grupo A (Infectante) B. Grupo B (qumico) C. Carcaas de Animais D. Total (A+b+c)* *Apenas o total poder ser fornecido, caso se desconheam os valores parciais. P36) Qual a forma de tratamento dos RSSS coletados? Tipo de tratamento Forma (%) 1. Incinerao 2. Autoclave 3. Microondas 4. leo trmico 5. ETD Desativao trmica 6. Tocha de Plasma 7. Outras (especificar) P37) Qual o tipo de veculo utilizado para a realizao da coleta de RSSS? 1. Veculos apropriados para tal finalidade ( ) 2. Veculos da coleta convencional / comum ( ) 3. Outro veculo. Especificar:_______________________________________________ P38) Qual a destinao atual dos RSSS coletados e no tratados? 1. Vala sptica (situada ou no junto a um aterro sanitrio) ( ) 2. Aterro sanitrio ( ) 3. Aterro controlado ( ) 4. Lixo ( ) 5. Forno/fornalha ( ) 6. Outros (especificar):____________________________________________________ P39) Quem presta os servios de coleta e tratamento de RSSS? 1. Prefeitura (Autarquia ou empresa municipal) ( ) 2. Terceirizada ( ) Nome da empresa_______________________________________ 3. Concesso ( ) Nome da empresa________________________________________ 4. Outras (especificar)_____________________________________________________
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P40) Valor mdio mensal gasto com os servios de coleta e tratamento de RSSS em 2009? RSSS coleta e destinao em 2009 Valor mdio/ms (R$) A. Valor mdio mensal dos servios de coleta de RSSS B. Valor mdio mensal dos servios de tratamento de RSSS C. Total mensal mdio dos servios de coleta e tratamento de RSSS* *se o gasto for conjunto, preencher apenas este dado. P41) Se respondido P40, os gastos indicados so repassados aos geradores? 1. Sim: ( ) 1.1Gastos totais ( ) 1.2Gastos parciais ( ) 2. No ( ) P42) O municpio possui legislao especfica prpria para gesto de RSSS? 1. Sim. Qual o nmero/ano_________________________________________________ 2. No ( ) P43) Quantos estabelecimentos de sade existem no municpio? 1. Hospital ( ) 2. Postos de sade ( ) 3. Outros:_____________________________________________________________ P44) O municpio exige a elaborao do Plano de gerenciamento de RSSS para os grandes geradores? 1. Sim ( ) 2. No ( )
RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS (RSI) E ESPECIAIS

P45) A Prefeitura tem coleta para os RSI? 1. Sim. Qual a quantidade coletada (ton/ms):__________________________________ 2. No ( ) P46) Se P45 SIM. Qual a forma de coleta? 1. Realizado junto com a coleta convencional/comum ( ) 2. Coleta em veculos especficos ( ) 3. Outro tipo. Especificar:________________________________________________ P47) Qual o destino final e/ou tratamento dos resduos slidos industriais? 1. Aterro sanitrio ( ) 2. Aterro controlado ( ) 3. Lixo ( ) 4. Incinerao ( ) 5. Aterro industrial ( ) 6. Reaproveitamento ( )
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7. Reciclagem ( ) 8. Outro (especificar):_____________________________________________________ P48) A prefeitura executa servios de fiscalizao junto as empresas? 1. Sim ( ). Como efetuada:_____________________________________________ 2. No ( ) P49) A prefeitura tem pontos de entregas voluntria (PEVs) para pilhas, baterias e lmpadas flourescentes? 1. Sim ( ). Quais?______________________________________________________ 2. No ( ) P50) A prefeitura tem programa de coleta, armazenamento, acondicionamento e destinao final de pneus inservveis ? 1. Sim ( ). Como efetuado ?____________________________________________ 2. No ( )
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E LEGISLATIVA PARA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

P51) O municpio possui legislao prpria para RSU? 1. Sim. Qual o nmero/ano_________________________________________________ 2. No ( ) P52) O municpio dispe de plano de gesto integrada de Resduos slidos (PGIRS)? 1. Sim ( ). Qual ano de sua elaborao_____________________________________ 2. No ( ) P53) Qual a composio dos RSU coletados? (a soma deve totalizar 100%) 1. No conhece ( ) 2. Conhece: (Ano de referncia): ____________________________________________ Tipo de resduo Matria orgnica Papel/papelo Plstico Metais Vidro Tetra Pak Madeira Palha Testeis (trapos) Couro Borracha Outros materiais TOTAL %
144
P54) Qual a forma de cobrana? 1. Taxa especfica. De que forma:_______________________________________ 2. Taxa junto com o IPTU ( ) 3. Tarifa por servios especiais ( ) 4. Outras. Especificar:________________________________________________ P55) Qual o percentual do Oramento Municipal destinado aos servios de limpeza urbana e coleta de lixo? 1. At 5% ( ) 2. De 6% a 10% ( ) 3. Entre 11 e 15% ( ) 4. Acima de15% ( ) P56) Listar o tipo e a quantidade de veculos utilizados nos servios de RSU no municpio.
ESPECIFICAO Caminho compactado Caminho basculante Caminho do tipo ba Retro-escavadeira P-escavadeira Trator Trator de esteira Outros Varredura mecnica Carrinho de mo/ carroa manual Outros TOTAL Acessrios Quantidade Capacidade (Tonelada) Total
P57) Listar a quantidade de recursos humanos disponveis destinados gesto e ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos: R:____________________________________________________________________ P58) Existe servio de atendimento ao pblico: 1. Sim ( ) Qual ______________________________________________________ 2. No ( ) P59) Listar as secretarias e suas responsabilidades pela gesto dos resduos slidos? Secretaria Responsabilidade
145
QUANTO AOS DISTRITOS (se for o caso)

P60) Identifiquem em cada distrito os tipos de servio que a Prefeitura Municipal executa: Nome do distrito: Servio Limpeza urbana Coleta de lixo Coleta seletiva Reciclagem Remoo de entulho Coleta de lixo especial Tratamento e disposio final
Sim
No
Nome do distrito: Servio Limpeza urbana Coleta de lixo Coleta seletiva Reciclagem Remoo de entulho Coleta de lixo especial Tratamento e disposio final
Sim
No
Maring, 2010
146
ANEXOS
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ANEXO 1 Planilha ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR)
148
149
ANEXO 2 Planilha ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR-Valas)
150
151
ANEXO 3 LEI MUNICIPAL DE CIANORTE N. 3.268/2009
152
I N 3.268/2009
Autoriza a utilizao do aterro sanitrio de Cianorte para disposio de resduos slidos dos Municpios vizinhos de So Tom e Terra Boa, e d outras providncias.
A CMARA MUNICIPAL DE CIANORTE, Estado do Paran, aprovou e eu, PREFEITO DO MUNICPIO, sanciono a seguinte
Art. 1. Fica autorizado aos Municpios de So Tom e Terra Boa a utilizao do aterro sanitrio do Municpio de Cianorte para a disposio de resduos slidos coletados e recolhidos nos seus respectivos territrios. 1. A autorizao a que se refere o caput deste artigo est condicionada a prestao dos servios pela Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR nos Municpios de So Tom e Terra Boa, por contrato de programa, autorizado por convnio de cooperao a ser firmado entre os citados municpios e o Estado do Paran. 2. O prazo de vigncia da autorizao prevista no caput deste artigo equivalente ao dos contratos de programa mencionados no seu 1 e est condicionado prestao de servios de tratamento e destinao final dos resduos pela SANEPAR. Art. 2. O Municpio de Cianorte dever anuir expressamente, por meio do Chefe do Poder Executivo, nos contratos de programa que sero firmados entre a SANEPAR e os Municpios de So Tom e Terra Boa. Art. 3. As condies de transporte dos resduos slidos at o aterro sanitrio pelo territrio do Municpio de Cianorte, assim como outras questes que envolvam os Municpios com relao concesso de uso do aterro podero ser definidas em convnio prprio, respeitadas clusulas e condies previstas nos contratos de concesso e de programa firmados por eles com a SANEPAR. Art. 4. Permanecem vlidas e em vigor todas as clusulas e condies do Contrato de Concesso 1/2002, sendo que a expanso da operao do aterro por parte da SANEPAR, decorrente do atendimento dos Municpios de So Tom e Terra Boa poder impactar nas tarifas cobradas da prestao dos servios dos muncipes de Cianorte e at possibilitar a destinao de recurso para um fundo de carter ambiental a ser definido pelo Chefe do Poder Executivo, isto condicionado a estudo prvio de viabilidade e respeitado o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso vigente, assim como dos contratos de programa firmados com os municpios vizinhos. Art. 5. O uso do aterro sanitrio pelos Municpios de So Tom e Terra Boa dever observar as normas ambientais e demais legislaes especficas vigentes. Art. 6. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 7. Revogam-se as disposies em contrrio. Edifcio da Prefeitura do Municpio de Cianorte, em 17 de abril de 2009.
EDNO GUIMARES PREFEITO
153
ANEXO 4 LEI MUNICIPAL DE SO TOM N. 038/2009
154
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157
158
ANEXO 4 LEI MUNICIPAL DE CIANORTE N. 3.373/2009
159
I N 3.373/2009
Declara de Utilidade Pblica, e d outras providncias.
A CMARA MUNICIPAL DE CIANORTE, Estado do Paran, aprovou e eu, PREFEITO DO MUNICPIO, sanciono a seguinte
Art. 1. Fica declarada de Utilidade Pblica Municipal a ASSOCIAO ASSISTENCIAL DOS AGENTES AMBIENTAIS DA RECICLAGEM DE CIANORTE, com sede e foro no Municpio e Comarca de Cianorte, Estado do Paran. Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio. Edifcio da Prefeitura do Municpio de Cianorte, em 24 de novembro de 2009.
EDNO GUIMARES PREFEITO

Diagnostico Da Gestão Dos Resíduos Sólidos Urbanos Nos Municípios Da Bacia Hidrografica Do Rio Do Índio-Pr

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Diagnostico Da Gestão Dos Resíduos Sólidos Urbanos Nos Municípios Da Bacia Hidrografica Do Rio Do Índio-Pr

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA

RICARDO MASSULO ALBERTIN

RICARDO MASSULO ALBERTIN

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Palavras-chave: Gesto de Resduos slidos, bacia hidrogrfica, Rio do ndio/PR

Keywords: Solis waste management, Hydrographic basin, Rio do ndio/PR.

3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6

3.6.1 3.6.2 3.6.3

3.6.3.1 Coleta seletiva ........................................................................... 57 3.6.4 Tratamento ................................................................................... 59

3.6.5.1 Lixo .......................................................................................... 62

DO RIO DO NDIO/PR ....................................................................................... 68 4.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E

CONCLUSO ........................................................................................... 121 5.1 RECOMENDAES.......................................................................... 124

1.2.1 Objetivos especficos

Figura 1. Estrutura do Trabalho.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA

Figura 2. Fluxograma das atividades metodolgicas desenvolvidas

Figura 4. Municpios pertencentes bacia hidrogrfica do Rio do ndio/PR

As informaes administrativas e geogrficas dos municpios pesquisados esto presentes na Tabela 1.

Tabela 2. Dados demogrficos dos municpios da bacia do Rio do ndio/PR

Municpio Cianorte Indianpolis Japur So Tom Tapejara Tuneiras do Oeste Total

Nmero de habitantes 69.962 4.299 8.547 5.349 14.600 8.697

Densidade (hab/km) 86,45 35,18 51,33 24,61 24,36 12,45

Grau de urbanizao 89,02% 73,23% 89,08% 83,12% 90,19% 68,70% 82,22%

Taxa de crescimento geomtrico 2,00% 0,20% 0,98% 0,59% 1,07% -0,36%

PERODO Matutino Vespertino Vespertino Matutino

Vespertino Matutino / Vespertino

DIAGNSTICO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Condies Controladas (C) Condies Adequadas (A)

FUNDAMENTAO TERICA RESDUOS SLIDOS URBANOS

PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS URBANO NO BRASIL

88,2 72,3 50,8 27,7 22,3 9,6 1,1

Figura 6. Quantidade de resduos slidos coletados no Brasil, por regies.

4.472 2.963 1.985 2.712 1.081 853

Figura 8. Quantidade de municpios com servios de coleta de RSSS, em 2008.

Figura 9. Destino final dos RSSS coletados, por municpios brasileiros

80.000 60.000 40.000 20.000 0

Sudeste 36.295 39.790

Sul 12.584 14.139

Figura 11. Distribuio das unidades de tratamento de resduos industriais no Brasil

4000 3000 2000 1000

Entidades prestadoras de servios de manejo de resduos slidos

Fonte: BRASIL (2005b) / BRASIL (2007) / Organizado pelo autor

Fonte: BRASIL (2002a) / Organizado pelo autor

CARACTERSTICAS DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS

Febre tifide Febre paratifide Salmoneloses Disenteria bacilar Gastroenterites Leptospirose

150-180 1-13 20-70 2.000-2.500 1.800 35 25-40 08-12

GESTO E GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS

3.6.2 Acondicionamento O acondicionamento consiste em preparar os resduos de forma

Daniela Piconi, 26/08/2008

Daniela Piconi, 20/08/2008

Figura 15. Acondicionamento de resduos domsticos em sacos plsticos em So Jorge do vai/PR

Figura 16. Acondicionamento de resduos domsticos em contineres metlicos em Flrida/PR

Daniela Piconi, 20/08/2008

Daniela Piconi, 20/08/2008

Figura 21. Vista parcial do lixo de Maring/PR

Frederico Fonseca da Silva, 01/04/2006

Figura 22. Lixo municipal de Maring/PR

3.6.5.2 Aterro Controlado

Figura 23. Vista parcial do aterro controlado de Londrina/PR

jornada de trabalho, ou intervalos menores se for necessrio (ABNT 8.419, 1984).

DIAGNSTICO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NA BACIA DO RIO DO NDIO/PR

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA, OPERACIONAL E LEGISLATIVA PARA A GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Sinal Verde (Conscientize-se)