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AUTOS DE AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE (OE) N 858.679-8,
DO FORO CENTRAL DA COMARCA DA
REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
AUTORES: DEPUTADO ESTADUAL
ENIO VERRI e outros
INTERESSADA: ASSEMBLIA LEGISLATIVA
DO PARAN
CURADORA: PROCURADORIA GERAL DO
ESTADO
REL. CONV.: DES. ANTNIO
MARTELOZZO


I Trata-se de Ao Direta de
Inconstitucionalidade, com pedido de liminar, ajuizada pelos Deputados
Estaduais Antonio Annibelli Neto, Antonio Tadeu Veneri, Antonio
Wandscheer, Elton Carlos Welter, Enio Jos Verri, Jos Rodrigues Lemos,
Luciana Rafagnin, Pricles de Melo, em face da Lei Estadual n.
16.943/2001, sob a alegao de que contraria os arts. 27 e 129, II, da
Constituio Estadual do Paran, assim como os princpios constitucionais
da razoabilidade e da proporcionalidade.

A referida lei (fls. 04/05), alm de aumentar o valor
das taxas aplicadas pelo DETRAN/PR (art. 2), dispe que 10% da
arrecadao ser destinado a programas de assistncia ao menor, bem
como que verbas oriundas das cobranas destas taxas, em percentual a ser
definido pelo Governador do Estado, sero destinadas ao recm criado
Fundo Estadual da Segurana Pblica (FUNESP/PR) e ao Departamento de
Estradas de Rodagem (DER/PR), para manuteno de rodovias (art.1). No
fosse isso, o art. 1 prev a possibilidade de outros repasses, a serem
definidos por decreto governamental.

Sustentam os impetrantes que a lei em causa
inconstitucional, sob vrios ngulos. Inicialmente porque a norma trata como
imposto o que seria taxa, a qual deve ser instituda com fins nicos e
precpuos de remunerar o servio prestado. Ou seja, a taxa teria como
finalidade a manuteno do servio ofertado e/ou prestado e, na medida em
que parte dos valores recolhidos transferido a outros fundos, caixas e
programas, h violao do art. 127, II, da CE. Prosseguindo em sua
argumentao, alegam os impetrantes que, uma vez que a lei destina parte
fixa dos valores a outra finalidade, isso demonstraria que o aumento das
taxas fere os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Requerem
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o deferimento de medida cautelar, com o fito de suspenderem-se os efeitos
da lei.

O Sr. Presidente da Assemblia Legislativa do
Paran (ALEP), Deputado Valdir Rossoni, manifestou-se nos autos, s fls.
126/138. Afirma, em breve sntese, que o aumento das taxas que no
sofriam reajuste desde 1994 foi necessrio em razo da desvalorizao
da moeda, e que no seriam superiores a de outros estados federados.
Sustenta, tambm, que os impetrantes no apontaram quais dispositivos
constitucionais haveriam sido violados. Acerca do FUNESP/PR, informa que
a Lei Estadual n. 16.944/PR o instituiu, e que se trata de fundo para
financiar os gastos correntes e de capital da Secretaria de Estado da
Segurana Pblica (SESP/PR), da qual o DETRAN/PR seria integrante e a
quem parte dos recursos seria destinada. Alega que por mais que a taxa
esteja dentre os tributos vinculados, esta no tem, necessariamente, receita
vinculada, bastando a contraprestao estatal (sem aplicao no exato
mesmo servio), trazendo jurisprudncia do Tribunal de Justia do Distrito
Federal para fundamentar a tese. Por fim, argumenta que no esto
presentes os requisitos para antecipao da tutela ante a ausncia dos
requisitos de prova inequvoca e verossimilhana da alegao.

A Procuradoria-Geral do Estado (PGE),
representada pelo Procurador-Geral Dr. Jlio Cesar Zem Cardozo,
manifestou-se s fls. 218/222, opinando pela constitucionalidade da lei,
agregando aos argumentos da ALEP que a variao do IGP-M, no perodo
2004/2011, foi de 340%, e do INPC foi de 239%, frente a um reajuste das
taxas na ordem de 127%. Teceu comentrios acerca da finalidade dos
recursos, aduzindo que serviriam, tambm, para sinalizao, engenharia de
trfego, de campos, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito, tal
como previsto no art. 4 da Lei 16.944/2011, que instituiu o FUNESP/PR. Por
fim, pugnou pela no antecipao da tutela.

Por sua vez, o Ministrio Pblico, na figura do
Suprocurador-Geral de Justia, Dr. Lineu Walter Kirchner, opinou pela
concesso parcial da liminar postulada, a fim de suspender a eficcia do art.
1 da Lei Estadual n. 16943/2011, que deu nova redao ao art. 1, 1, da
Lei Estadual 11019/1994, em relao autorizao para repasse do produto
das taxas arrecadadas pelo DETRAN/PR para outros rgos especificados
pelo referido diploma legal ou por Decreto, mantendo-se inclume, at o
julgamento posterior do mrito, o valor das taxas. Disse que a autorizao
de repasses, alm de inconstitucional, constitui autntico cheque em
branco ao Governador, com potencial para produzir danos irreparveis
qualidade dos servios pblicos prestados pelo DETRAN/PR e,
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principalmente, prpria credibilidade que o contribuinte deve depositar no
Poder Pblico. No que diz respeito ao aumento da taxas, alegou que os
autores no demonstraram que a arrecadao das taxas de servios
prestados pelo DETRAN/PR seria superior ao custo real do servio a ser
prestado, razo pela qual, quanto a isso, no se verificou o fumus boni iuris,
desautorizando a concesso de medida cautelar, neste particular.

II Inicialmente, consigne-se que no se trata de
anlise de antecipao da tutela, nos termos da discusso proposta pela
ALEP e pela PGE, mas de anlise de concesso de medida cautelar em
ao direta de inconstitucionalidade. Como muito bem consignou o
representante do Parquet, s fls. 276, a medida cautelar em ao direta
providncia excepcional, eis que os atos estatais, segundo orientao do
STF, gozam de presuno juris tantum de legitimidade.

Neste sentido, para a concesso da medida
cautelar necessrio o cumprimento de alguns requisitos, como a
plausibilidade da tese exposta, a possibilidade de prejuzo ou dano em caso
de demora da deciso, a dificuldade ou impossibilidade de repararem-se tais
danos e/ou prejuzos e, por fim, a necessidade de garantir a ulterior eficcia
da deciso.

No presente caso, em que pesem os coerentes e
combativos argumentos da ALEP e da PGE, entende-se ser o caso de
suspender, em sua integralidade, os efeitos da Lei Estadual n. 16.943/2001,
pelos fundamentos brevemente aduzidos a seguir.

Dispe o art. 129, II, da CE:

Art. 129. Compete ao Estado instituir:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de
polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especfcos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos sua
disposio;

Com efeito, incontroverso na doutrina e
jurisprudncia ptrias que o valor da taxa esteja vinculado ao custo do
servio, eis que sua finalidade possibilitar que este seja mantido e posto
disposio do pblico. In casu, o mencionado dispositivo constitucional deixa
explicita esta finalidade, ao afirmar que a cobrana de taxas, pelo Estado, se
dar pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e
divisveis. Alis, esta especificidade e divisibilidade dos servios no se d
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apenas para efeitos de clculo do valor do tributo, mas tambm para que o
valor arrecadado corresponda manuteno mesma do servio prestado.

Neste sentido, na medida em que a lei em causa,
alm de destinar percentual fixo (10%) para programas de assistncia ao
menor, dispe o repasse de verbas a outros fundos, cuja finalidade diversa
da manuteno do servio especfico e divisvel prestado pelo DETRAN/PR,
verificam-se em anlise perfunctria da ao fortes indcios de
inconstitucionalidade. Alis, h indcios de autorizao legal de verdadeira
arbitrariedade, ao conferirem-se poderes irrestritos ao Governador do Estado
para dispor de fundos arrecadados com a cobrana das taxas do
DETRAN/PR, as quais devem, por determinao constitucional, ser
orientadas to somente a viabilizar a manuteno do servio.

Decorrncia lgica disso que o valor das taxas,
disposto no anexo nico da lei, foi previsto para outras finalidades, razo
pela qual tambm estaria eivado de inconstitucionalidade. dizer, se ao
menos 10% dos valores ser transferido a outros programas do governo, o
custo dos servios do DETRAN/PR , logicamente, inferior ao normatizado,
com o que se estaria ferindo, em tese, o princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade, como bem fundamentaram os autores.

Portanto, discordando do respeitvel parecer
ministerial, faz-se desnecessria a apresentao de informaes tcnicas,
por parte dos autores, para verificar o fumus boni iuris deste particular. Isso
porque, como dito, a mera previso de destinao de 10% dos valores
arrecadados para outros programas j demonstra que a estrutura do
DETRAN/PR pode ser mantida com taxas mais baixas. Trata-se de uma
concluso lgica, que no pode ser esquivada. Assim, h fortes indcios de
que os princpios constitucionais da proporcionalidade e, sobretudo, da
razoabilidade foram violados. A discusso acerca do congelamento das
taxas desde 1994 fica, consequentemente, marginalizada, ante a
inafastabilidade da concluso lgica exposta.

Por sua vez, no que diz respeito aos efeitos da
demora da deciso, foroso concluir que haveria danos irreparveis tanto ao
Estado quanto aos cidados que usarem os servios pblicos prestados pelo
DETRAN/PR.

A uma, porque, declarada a inconstitucionalidade
da lei, os programas e fundos que receberem a verba oriunda das taxas
devero devolv-la ao DETRAN/PR, trazendo inconvenientes execuo
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dos programas, planos e projetos governamentais. Prejudicado diretamente
seria o Estado, e indiretamente o cidado.

A duas, porque outra consequncia da anulao da
lei (no que diz respeito ao valor das taxas) seria uma avalanche de aes
judiciais buscando a repetio do pagamento a maior, sobrecarregando a
mquina do Estado e demandando a devoluo dos valores. Desta vez,
prejudicado diretamente fica o cidado, e indiretamente o Estado.

Portanto, ante os fortes indcios de
inconstitucionalidade da lei e a iminncia de dano aos cidados e ao prprio
Estado, prudente a suspenso cautelar dos efeitos da Lei Estadual n.
16.943/2001, em sua integralidade.

Ex positis, concede-se a liminar pleiteada pelos
autores.

III Comuniquem-se, com urgncia, a Assemblia
Legislativa do Paran e a Procuradoria-Geral do Estado, assim como as
partes envolvidas na deciso, Governador do Estado do Paran e
DETRAN/PR.

IV Inclua-se em pauta para apreciao colegiada
da liminar, nos termos dos artigos 285 e 286 do Regimento Interno da Corte.

Curitiba, 14 de fevereiro de 2012.

Des. Antnio Martelozzo Relator Cconvocado