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lIDE DUnE SOCIT lIbRAlE, PROGRESSISTE ET EUROPEnnE

Par Dominique Reyni,


directeur gnral de la Fondation pour linnovation politique

Depuis la premire lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel, en 1965, la conqute et lexercice de la fonction suprme na jamais t associe une crise des finances publiques. En 2012 ce sera le cas. Nous vivons un bouleversement culturel et institutionnel, car llection du chef de ltat par le peuple se combine difficilement avec limage dun tat brid, dfaillant. 2012 inaugure un nouveau cycle historique. En effet, il ne sagit pas dune parenthse mais dun tournant. Nen doutons pas, notre socit saura se rendre disponible au changement. Les capacits dimagination et dinvention reviennent au premier plan. Elles sont indispensables pour affronter les problmes qui surgissent : sous la pression de la dette, nous devons rduire la dpense publique alors que les effets de la globalisation multiplient les appels ltat; nous devons rduire les dpenses sociales alors que le vieillissement dmographique tend les augmenter ; nous devons combattre le rchauffement climatique par des investissements considrables quil devient difficile de raliser ; nous devons fdraliser lEurope alors que la crise relance les rves de repli; nos gouvernants doivent favoriser les consensus et multiplier les efforts de pdagogie, tandis que la crise attise les frustrations collectives, alimente la protestation et favorise la dmagogie. Dans les temps de routine, le travail des ides est relgu au second plan. En revanche, il devient indispensable lorsque lhistoire change de rythme, annonant de grands changements. Il faut alors, malgr toutes les rserves et les rticences, penser autrement et agir diffremment. Cest dans ce contexte quun think tank trouve sa pleine utilit sociale, en mobilisant lexpertise au service de linnovation politique. La globalisation conomique, le vieillissement dmographique, le rchauffement climatique et la crise des dettes souveraines nous poussent vers un profond renouvellement de notre mode dorganisation, non pour abandonner nos idaux mais, au contraire, pour les prserver. Afin d'y parvenir, il est ncessaire d'inventer une autre manire de gouverner, une autre manire de

faire de la politique qui invite repenser laction de la puissance publique sous leffet de contraintes dsormais incontournables. Ce tournant nannonce pas un recul de la politique mais au contraire son dploiement, car il ouvre sur la redfinition de la puissance publique et de ses missions: ltat doit se spcialiser, prciser ses domaines de comptence, renoncer certains pour exceller dans ceux dont il aura la charge; la puissance cratrice de la socit, celle des entreprises, des consommateurs, des citoyens, des syndicats, des associations ou des collectivits locales, ne doit plus tre comprime. Ltat doit encore assumer leuropanisation de toutes les politiques publiques qui, en raison de leur nature propre, gagnent pouser cette dimension supranationale, quil sagisse de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et technologique, des transports, de lnergie ou encore de la dfense. Lavnement du monde numrique, avec ladministration citoyenne favorisera lclosion de cette puissance sociale. Elle permettra linvention dune nouvelle gouvernance, ouverte, avec la participation de la socit civile, dbouchant sur des gains de productivit et donnant le jour une relation plus forte entre ladministration et les citoyens. Dsormais, toute action publique doit tre soumise au jugement public. Enfin, sur le plan politique, ce tournant historique suppose dinstaurer une culture de la responsabilit budgtaire commune aux partis de gouvernement. Cela passe notamment par ladoption dune norme constitutionnelle dquilibre des comptes, la rgle dor , permettant de limiter les surenchres lectoralistes et de faire du dsendettement un programme commun de gouvernement. Il ninterdira pas aux uns de promettre une hausse des dpenses publiques, ds lors quils prserveront lquilibre en augmentant les prlvements obligatoires, ou aux autres dannoncer la baisse des prlvements obligatoires, ds lors quils prserveront lquilibre en rduisant la dpense publique. Notre pense politique est en train de se librer du conservatisme dans lequel elle sest enlise en voulant prolonger trop longtemps la survie dun modle puis par ses contradictions, touffant sous le poids de ses dettes. Cest un pli culturel qui nous a conduit jusquici confondre les services publics et la fonction publique, comme si les premiers ne pouvaient procder que de la seconde, alors quil est assurment possible dobtenir des services publics de qualit en ouvrant au secteur marchand la possibilit de les produire dans le respect de rgles fixes par ltat. Ce partage, depuis le monopole par nature conservateur vers la concurrence par nature cratrice sera trs favorable la rduction de la dpense publique et donc de la dette, la croissance conomique et donc la cration dentreprises et demplois qui ont, de plus, lavantage de ntre pas dlocalisables.

Cest toujours le poids de lhabitude qui nous a conduit confondre la fonction publique avec le fonctionnaire, comme si lexcution des missions de ltat dpendait du statut de la personne qui les ralise. Il y a pourtant peu de cas o le statut est une condition sine qua non de la production du service public. Les militaires qui vont au combat y a-t-il mission plus rgalienne? le font dans le cadre dun contrat dure dtermine. Pourquoi ne serait-ce pas le cas, par exemple, pour les 130000 agents de lducation nationale qui nexercent pas une fonction denseignement ?

les rcentes controverses propos de lEurope, de la lacit, de lidentit nationale, de lcole ou encore de notre modle social. Il ne peut plus y avoir de programme de gouvernement qui nesquisserait, en mme temps, lide dune socit. Lide prsente ici est dabord celle dune socit librale, parce que fonde sur la libert de ses membres. Laisser faire lentrepreneur, lindividu et le citoyen, cest leur faire confiance. Leur demander des comptes, cest les inviter tre responsables, cest les exhorter prserver, faire vivre et transmettre lhritage des liberts. Lide prsente ici est ensuite celle dune

en cela, la crise est salutaire, Parce quelle nous Pousse inventer, imaginer, avoir des ides. cest elle qui ouvre la Porte aux nouvelles gnrations et qui leur oFFre, enFin, loccasion De PrenDre une Part Dterminante Dans la rinvention De notre socit, avant DaccDer aux Postes De resPonsabilit.
En cela, la crise est salutaire, parce quelle nous pousse inventer, imaginer, avoir des ides. Cest elle qui ouvre la porte aux nouvelles gnrations et qui leur offre, enfin, loccasion de prendre une part dterminante dans la rinvention de notre socit, avant daccder aux postes de responsabilit. Il ne sagit plus damender ou damnager telle ou telle politique sectorielle, mais dinventer les concepts, les mthodes et les instruments dune nouvelle puissance publique. Les 12 ides prsentes ici veulent illustrer, accompagner et soutenir le mouvement culturel quil est temps daccomplir. Les ajustements institutionnels et administratifs ne suffiront pas. Cest la raison pour laquelle il est devenu ncessaire de revenir aux questions de principes et aux enjeux de valeurs que ces bouleversements soulvent invitablement. Il faut savoir parler de morale et de philosophie, rpondre aux questionnements qui traversent et agitent notre socit, comme en attestent socit progressiste, attache lamlioration des conditions conomiques, sociales et culturelles de tous; une socit ouverte la diversit des origines, la diversit des modes de vie, rendue possible par lallgeance de chacun des valeurs communes. Enfin, lide prsente ici est celle dune socit europenne, volontairement lie ses voisins, proches ou plus lointains, dans le cadre dune association runissant des puissances publiques nationales sous la forme dune puissance publique supplmentaire et commune, capable de dfendre et de promouvoir lidal libral et social qui a fait la grandeur du Vieux continent et qui constitue sa modernit, toujours ingale. Cre par Jrme Monod en 2004, la Fondation pour linnovation politique est aujourdhui prside par Nicolas Bazire. En proposant ces 12 ides pour 2012, la Fondapol entend contribuer au dbat dmocratique, conformment sa vocation.