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N

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 14 fvrier 2012.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

en application de larticle 145 du Rglement


PAR LA COMMISSION DE LA DFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMES

sur les socits militaires prives


ET PRSENT PAR

MM. CHRISTIAN MNARD ET JEAN-CLAUDE VIOLLET,


Dputs.

SOMMAIRE _____ Pages

INTRODUCTION ....................................................................................................................................
I. UN SECTEUR DIMPORTANCE QUE LA FRANCE NE PEUT IGNORER...........................

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A. UNE ACTIVIT ANCIENNE QUI SEST PARTICULIREMENT DVELOPPE AU COURS DES DERNIRES ANNES ........................................................................................................ 7

1. Un phnomne ancien ......................................................................................................... 2. Un fort dveloppement sur quelques thtres rcents ..............................................
B. UNE OFFRE DE SERVICES VARIE DABORD ADRESSE AUX TATS........................

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1. Des acteurs intimement lis leur tat .......................................................................... 2. Un modle conomique particulier reposant dabord sur les externalisations ... 3. SMP et Nations Unies ..........................................................................................................
C. RFRANTS SCURITAIRES DES GRANDES ENTREPRISES ......................................... D. DES ACTEURS ESSENTIELS FACE LA PIRATERIE MARITIME.....................................

1. La rsurgence dun phnomne dangereux et coteux ............................................

2. Les quipes de protection embarques : une rponse efficace mais aux capacits limites...................................................................................................................................... 23 3. Le secteur priv offre une rponse complmentaire .................................................. 4. Les acteurs franais semblent disposs une ouverture .........................................
II. LOFFRE FRANAISE PARAT RELATIVEMENT FRAGILE ............................................... A. DES RTICENCES DABORD CULTURELLES ....................................................................... 25 28 31 31 31 32 34 34 35

1. La crainte du mercenaire ..................................................................................................... 2. Lexternalisation comme enjeu sous-jacent ...................................................................


B. LE RELATIF SILENCE DU DROIT FRANAIS .........................................................................

1. Les principes gnraux ........................................................................................................ 2. La loi du 12 juillet 1983 comme modle intellectuel....................................................

3. Le dcret du 6 mai 1995 fixant le rgime des matriels de guerre, armes et munitions .................................................................................................................................. 37 4. La loi de 2003 sur le mercenariat......................................................................................
C. UN SECTEUR ENCORE PEU STRUCTUR EN FRANCE.................................................... D. UNE SITUATION QUI POSE UN PROBLME DE SOUVERAINET................................... 38 39 41

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III. POUR DEMEURER DANS LA COURSE, LA FRANCE DOIT FAVORISER STRUCTURATION DE CE SECTEUR.................................................................................................. A. LE DROIT INTERNATIONAL EST EN PLEINE MUTATION ................................................... LA 43 43 43 45 45 46 47 48 49 51 53 55 55 57

1. Les donnes gnrales ........................................................................................................ 2. Le document de Montreux .................................................................................................. 3. Le Code de conduite .............................................................................................................
B. POUR UNE VOLUTION DU CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE .......................

1. Ouvrir le secteur dans le cadre de la protection contre les actes de piraterie .... 2. Envisager une loi dfinissant explicitement les domaines dactivit des ESSD 3. Organiser la labellisation et le contrle des intervenants ..........................................
C. FAVORISER LMERGENCE DACTEURS DE TAILLE CRITIQUE .....................................

CONCLUSION ........................................................................................................................................ AUDITIONS ET DPLACEMENTS DES RAPPORTEURS ....................................................


AUDITIONS ............................................................................................................................................... DPLACEMENTS ....................................................................................................................................

INTRODUCTION

Ladoption de la loi de 2003 rprimant le mercenariat a donn un signal fort la communaut internationale. Sil faut se rjouir de ce message, sa force semble avoir entrav tout au long de la dcennie 2000 le dbat sur les socits prives proposant des services intressant la dfense, au point quil subsiste encore quelque suspicion leur encontre. Ce sentiment sest nourri des drives de certaines entreprises amricaines engages cette poque en Irak et assurant pour leur Gouvernement, parmi dautres prestations, des actions de combat. En France, et bien que le droit nautorise pas ce type de prestation, ce contexte a certainement nui au dveloppement dun secteur de services de scurit et de dfense denvergure international. Toutefois, la prise de conscience de son intrt stratgique a donn lieu un certain nombre de rflexions. En particulier, le chef dtat-major particulier du prsident de la Rpublique a mandat le secrtaire gnral de la dfense et la scurit nationale (SGDSN) lt 2010 pour tudier les conditions dans lesquelles un tel secteur dactivits pourrait se dvelopper en France. Cette tude a donn lieu un premier rapport, soumis la prsidence de la Rpublique le 1er fvier 2011. Un mandat complmentaire sur le volet maritime a t confi au secrtaire gnral de la mer, sous lgide du SGDSN. Bien que les conclusions de ces travaux soient confidentielles, le SGDSN a accept dtre entendu par les rapporteurs De tous les travaux portant sur ce secteur, il ressort quune clarification smantique est indispensable comme pralable tout dveloppement. Ainsi, on distingue dans le langage courant les socits de scurit prive (SSP) des socits militaires prives (SMP). Prsentes au quotidien, les premires sont dsormais bien connues du public, assurant sur le territoire national des prestations de gardiennage, de convoyage de fonds ou encore descorte de personnalits. Les secondes sont ainsi dnommes en traduction de la notion anglo-saxonne de private military companies . Elles assurent en France des missions varies : conseil en scurit international, soutien de bases militaires, logistique ou encore accompagnement et scurisation dinvestissements ltranger. Ce panel est toutefois moins large que celui propos par leurs homologues britanniques ou amricaines, qui sont autorises mener des actions de vive force, y compris en appoint des forces armes. Cela rend certainement malheureuse la dnomination de SMP lorsquelle est accole aux entreprises franaises : ils nassurent pas de

mission de guerre mais proposent des services dans les domaines de la scurit et de la dfense, nempitant pas sur le domaine rgalien. Constatant que ces questions tymologiques handicapaient inutilement le secteur et brouillaient la rflexion sur leur devenir, le Gouvernement a engag une rflexion sous la conduite du SGDSN, dans une perspective interministrielle. Elle a retenu la notion dentreprises de services de scurit et de dfense (ESSD). Leur primtre regroupe un ensemble de prestations nombreuses mais cohrentes, allant du service de scurit classique assur sur le territoire national aux convois logistiques en Afghanistan, en passant par la fourniture de repas sur des bases ou encore des prestations de formation de militaires trangers. Si ces activits relvent de mtiers diffrents, elles ont en commun de se situer la priphrie de ce qui fait lessence du rgalien. Les rapporteurs considrent que cette dnomination est pertinente. Elle devrait permettre de tenir une rflexion dpassionne sur le sujet. Lobjectif de ce travail parlementaire bipartisan est prcisment dy contribuer, en posant les grandes lignes de ce que pourrait tre un modle franais dans ce domaine, modle qui conciliera intrt national et strict respect des valeurs que sont les ntres.

I. UN SECTEUR DIMPORTANCE QUE LA FRANCE NE PEUT IGNORER Les activits de service de scurit et de dfense ltranger se sont particulirement dveloppes ces vingt dernires annes. Trois grands champs dactivit peuvent tre identifis: ces socits proposent avant tout des services aux tats, assurent un accompagnement indispensable aux grands groupes, et, plus spcifiquement, ont dvelopp une offre dans la scurit maritime, notamment pour protger les navires de commerce face aux actes de piraterie maritime.
A. UNE ACTIVIT ANCIENNE QUI SEST PARTICULIREMENT DVELOPPE AU COURS DES DERNIRES ANNES

Leurs offres de services aux tats sont anciennes mais se sont particulirement structures au cours des dernires dcennies. 1. Un phnomne ancien Les forces armes des tats se sont toujours appuyes sur des moyens privs, admettant parfois le recours des troupes dappoint pour mener des actions de combat. Lhistoire militaire donne le sentiment dune respiration , alternant des moments dtroite association public priv et dautres de rassemblement des comptences entre les seules mains tatiques. Les moyens concerns sont nombreux, allant de la logistique lemploi de mercenaires. Y recourir est devenu problmatique mesure que se rpandait la conception darme du peuple, reposant en France sur le souvenir de Valmy et sur la conscription, caractristique de ltat-Nation moderne. La littrature rappelle volontiers que les tats les plus anciens utilisaient dj des moyens privs. Lgypte de Ramss II sappuyait sur des mercenaires nubiens, Jules Csar remporta la guerre des Gaules grce des suppltifs Germains. Dans la France dAncien rgime, il tait galement courant de recourir des prestataires privs pour transporter du matriel ou encore pour combattre. La garde suisse a durablement marqu les esprits. Elle tait ne le 29 novembre 1516, date laquelle le roi Franois 1er a sign avec les cantons suisses une paix perptuelle rservant la France et au Pape la jouissance dune garde compose de mercenaires suisses. La construction des tats-Nations modernes a certainement marqu un tournant en modifiant le rapport de lindividu son arme. En particulier, la Rvolution franaise a fait du citoyen le seul dfenseur lgitime du territoire et de larme nationale la seule autorise ouvrir le feu au nom du Peuple franais. Sur mer, la guerre de Course a longtemps permis aux tats europens et aux tats-Unis de disposer de forces suppltives. Forts de lettres de marques

(galement appeles lettres de commission ou de Course ), des corsaires taient autoriss par leurs tats attaquer en temps de guerre tout navire battant pavillon ennemi. Ils compltaient laction des marines de guerre qui se concentraient sur les objectifs militaires. Les corsaires ne devaient sattaquer quaux marchandises, pargnant les navires et les marins. En cas de capture, ils bnficiaient du statut de prisonnier de guerre. On dnombre plus de 20 000 corsaires ayant servi la France entre les annes 1690 et 1760, parmi eux, seuls une centaine seraient morts au combat. Ce systme tait trs avantageux pour les tats dont la marine militaire ntait pas suffisamment puissante. Les armateurs finanaient eux-mmes linvestissement initial et assuraient la rmunration des quipages. Ils taient rtribus sur les marchandises qui, saisies, devenaient proprit de ltat. Lorsquun corsaire tait fait prisonnier, il revenait larmateur dassumer le paiement des ranons. Ce nest qu la suite de la guerre de Crime que la guerre de Course a t abolie. Les tats-Unis ont toutefois conserv dans leur droit les dispositions autorisant la dlivrance de lettre de marques qui permettent de missionner les navires privs au service du Gouvernement. Cela leur facilite aujourdhui lattribution dagrments pour protger des navires de commerce de la piraterie maritime. Le paysage moderne des SMP-ESSD a commenc se structurer dans la seconde moiti du XXe sicle. Aprs la seconde guerre mondiale, les tats-Unis ont jug ncessaire dentretenir des forces dintervention prives, notamment pour soutenir leurs allis en Asie. Ctait le rle de la compagnie Air America (1946-1970) qui regroupait des anciens militaires de larme de lair amricaine. Finance sur fonds publics, elle permettait aux tats-Unis dintervenir avec discrtion face la monte de mouvements communistes. Les Amricains, tout comme dautres grandes puissances, telles que le Royaume-Uni depuis les annes 1970, ont toujours veill lexistence de ce type doutils, gnralement crs par danciens membres des forces spciales ou des services de renseignement. Le fonctionnement de ces socits est toujours demeur li aux intrts de ltat, leur client principal voire exclusif. La chute du mur de Berlin a ouvert de nouvelles perspectives, la fin de la menace sovitique changeant la donne en crant un vaste march du service de dfense. La guerre froide obligeait les belligrants immobiliser dimportants moyens en permanence pour faire face une ventuelle attaque ennemie. La fin de cet affrontement a libr les tats de cette contrainte, les engagements auxquels ils sont confronts ncessitant plus ponctuellement des moyens la fois moins importants mais beaucoup plus mobiles et qui doivent se combiner avec des moyens civils. En particulier, lengagement dans des conflits asymtriques requiert dans la dure un large panel de comptences, dont certaines trs spcialises. Souvent, il sagit de moyens que des ESSD peuvent offrir. Or, il nest pas rare de constater dans nos armes une certaine difficult recruter des

spcialistes pour mener de longues actions de formation qui concernent aussi bien les militaires, les forces de scurit, la justice ou encore des domaines moins rgaliens tels que le rtablissement de llectricit ou des rseaux deau. Il parat ds lors tout fait acceptable que des ESSD employant danciens militaires, policiers ou gendarmes ou confiant des missions ponctuelles des magistrats se chargent de fournir de la ressource humaine voire de conduire des formations. Ce type de portage vite une ponction trop lourde parmi les cadres de ltat et peut offrir une seconde carrire des militaires en retraite. Ce schma est dautant plus intressant que les oprations de maintien de la paix et de reconstruction bnficient souvent dabondants crdits internationaux. Il est plus ais pour la France quils abondent des entreprises prives plutt que de mener une refacturation hasardeuse de prestations menes par ses propres soldats. Cela concerne typiquement des domaines tels que la formation ou le dminage. En dehors du cadre spcifique des oprations extrieures (OPEX), les armes occidentales se sont galement restructures en mtropole. Le souci doptimisation des cots et de mobilit des forces les a conduites se recentrer progressivement sur leur cur de mtier , une dynamique toujours en cours. des rythmes et dans des primtres diffrents selon les pays, les Gouvernements ont globalement dcid de confier au secteur priv le soin de grer certaines tches prcdemment assures par les armes concernant notamment le soutien : habillement, restauration, logistique ou encore transport et souvent formation. Ces externalisations ont accompagn la rduction de format de ces armes. Elles ont nourri un secteur parfois limit des actions bien prcises lextrieur, au point de changer le visage des SMP. Ainsi, limage dpinal dentreprises proposant des prestations armes ne correspondrait qu une faible proportion du chiffre daffaires de ce secteur, savoir de 20 % au maximum. Encore sagit-il dun chiffre particulirement lev du fait des conflits irakien et afghan. En somme, la suite des externalisations, les entreprises du secteur assurent aujourdhui essentiellement des prestations de soutien. Et elles ont su diversifier leurs activits en sadressant dautres services de ltat, des entreprises ou encore des ONG. On estime aujourdhui que prs de 1 500 SMP sont actives travers le monde. Ayant trs tt bnfici des crdits publics dgags par des externalisations, et sappuyant sur des marchs importants, les socits anglo-saxonnes concentrent lessentiel des effectifs et des moyens. Le chiffre daffaires global du secteur est difficile valuer mais les spcialistes le situent entre 100 et 200 milliards de dollars par an. Pour lensemble ESSD (SMP et SSP), le ministre des affaires trangres et europennes (MAEE) voque mme le chiffre de 400 milliards de dollars de chiffre daffaires et des effectifs pouvant atteindre un million de personnes travers le monde. En outre, 5 000 SSP se partageraient le march mondial de la scurit prive, un march dont loffre de service volue constamment. Il est parfois difficile dtablir une frontire entre les activits des SSP et celle des SMP,

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certaines socits assurant un large spectre de prestations, ce qui confirme lintrt de la dnomination dESSD. Les principales entreprises du secteur sont anglo-saxonnes. Parmi les franaises, on dnombre 30 40 entits, pour un chiffre daffaires moyen de trois millions deuros, les principales en termes de chiffre daffaires tant notamment GEOS (40 millions deuros) et Risk&Co (28 millions deuros) (1). 2. Un fort dveloppement sur quelques thtres rcents Les thtres irakien et afghan ont permis le dveloppement de loffre de services des socits anglo-saxonnes lextrieur. Un nombre important de personnels de SMP, appels en anglais Contractors, a t dploy sur ces thtres. On en a dnombr prs de 200 000 en Irak. Beaucoup se sont mus dune privatisation de la guerre, ces contractants tant plus nombreux que les soldats des armes rgulires. Le rapport Contractors / soldats est certes saisissant, mais il ne signifie pas que lintgralit des 200 000 employs ont effectivement men des actions de combat. Parmi eux, seule une proportion minoritaire tait effectivement implique dans des missions de scurit arme (10 20 %). Ces missions comportaient certes des interventions de combat aux cts des forces rgulires, mais aussi et surtout de la garde arme et de lescorte. Le reste des contractants a essentiellement assur des tches de soutien, permettant de dcharger les armes de ce que leurs tats-majors estimaient ne pas relever de leur cur de mtier. On a dplor de nombreuses drives telles que la surfacturation de prestations, mais surtout, dans le cas des missions armes, des bavures lies un emploi de la force mal ou non matrise. Par exemple, cinq employs de lentreprise Blackwater ont t accuss par la justice amricaine davoir ouvert le feu sur la foule Bagdad de faon injustifie alors quils escortaient un convoi. Le bilan de la tuerie slverait entre 14 et 16 morts. La prsence et lactivit de certaines SMP a ainsi largement contribu au rejet de la prsence militaire anglo-amricaine en Irak. Face aux drives des Contractors arms, le Gouvernement de Nouri al Maliki a annonc sa volont dinterdire lactivit de la socit incrimine. Toutefois, de nombreuses socits trangres proposent aujourdhui encore des prestations descorte armes. Ces prestations sont dailleurs trs lucratives. Les visiteurs trangers devant sassurer un maximum de scurit, ils doivent faire face une offre bien souvent oligopolistique. Il a ainsi t indiqu aux rapporteurs quune prestation daccompagnement entre laroport de Bagdad et la zone verte tait gnralement facture environ 1 000 dollars. En Afghanistan galement, les SMP anglo-saxonnes ont largement particip au dploiement de la coalition (entre 130 000 et 160 000 hommes, soit plus que les effectifs militaires de la coalition). Si leurs missions concernent
(1) On trouvera infra un descriptif des principaux acteurs franais.

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essentiellement le soutien et la logistique, on peut noter quelles assurent certaines missions armes, notamment pour de lescorte. L encore, certaines dentre elles ont su se rendre particulirement impopulaires, au point que la Prsident Hamid Karza a annonc sa volont dinterdire lactivit arme de socits trangres. La Central Intelligence Agency (CIA) y a engag des socits prives pour conduire des actions de renseignement. La presse sest par exemple fait lcho dun programme secret engag en 2004 par la CIA par lequel elle missionnait la socit Blackwater (dsormais dnomme Academi) pour pister et assassiner des dirigeants dAl Qada (1). Les problmes dthique dcrits sur ces thtres ninvalident pas lintrt des SMP. En loccurrence, les difficults viennent surtout dun manque de contrle et de rgles dengagement particulirement librales, qui sont galement reproches aux forces rgulires amricaines et reproduites, voire amplifies, par des prestataires privs pas toujours srieux. La Libye est un thtre diffrent. Lintervention de la communaut internationale na pas donn lieu au dploiement de troupes au sol, privant ces socits des marchs de soutien logistique. Pourtant, les incertitudes scuritaires laissent esprer aux professionnels des marchs importants dans les domaines suivants : la scurisation demprises. LUnion europenne a par exemple pass un contrat de protection avec une socit hongroise, Argus, dirige par des Franais, pour la protection de ses locaux et lescorte de ses employs. Par le truchement dun statut diplomatique, ses gardes peuvent tre arms. Ce march concerne aussi bien des sites en ville que des terrains dexploitation ptrolire, plus isols ; lescorte de personnes, quil sagisse de personnalits libyennes ou dinvestisseurs trangers ; le conseil et la veille en scurit pour les entreprises trangres comptant simplanter dans le pays ; surtout, la formation de larme, de la police ainsi que des forces rgaliennes de ltat. Au moment du conflit arm, le conseil national de transition a dlivr quelques autorisations des trangers pour lexercice dune activit de scurit prive, voire pour leur autoriser le port darmes. Mais il sagit dexceptions (on compte sur ce dernier point les Britanniques de Blue Mountain, ou encore, titre individuel, des employs de la socit franaise Galea). Les autorits libyennes revendiquent aujourdhui une reprise en main scuritaire du pays, souhaitant en exclure les acteurs trangers. Compte tenu notamment des besoins en termes de comptences, il est nanmoins possible que le droit libyen permettra
(1) Le Monde diplomatique, article de Marie Dominique Charlier, fvrier 2010.

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ltablissement de co-entreprises entre des investisseurs trangers et libyens, rservant ces derniers le seul exercice effectif des activits de scurit. Le rapporteur qui a pu se rendre sur place a constat la prsence importante de socits anglo-saxonnes, qui ont dvelopp leur activit la faveur des ambiguts de la situation actuelle en Libye. Leur prsence semble favoriser la diffusion des intrts conomiques britanniques. Il est donc trs souhaitable que, dans le cadre du droit libyen, nos socits parviennent nouer des partenariats afin de simplanter durablement dans ce pays, ce dautant quil y a une attente forte vis--vis de la France.
B. UNE OFFRE DE SERVICES VARIE DABORD ADRESSE AUX TATS

Les ESSD-SMP sont des entreprises particulires, lies leurs tats dorigine. Leurs affaires sont dabord venues des externalisations dcides dans les pays anglo-saxons. 1. Des acteurs intimement lis leur tat Un rapide descriptif de lactivit des principales SMP anglosaxonnes permet de constater quel point ces groupes privs demeurent proches de leur puissance publique. Cela se constate videmment sagissant des socits offrant des prestations proprement militaires, mais galement pour les autres. Leur action tend sinscrire dans la politique extrieure de leurs pays, au point de constituer pour eux un vritable levier dinfluence. Les SMP offrant une activit rellement militaire sont peu nombreuses. On comptait parmi elles la Sud-Africaine Executive Outcome aujourdhui disparue. Cre en 1989 par danciens militaires des forces spciales sud-africaines, elle sest notamment fait connatre au cours des annes 1990 en Angola ou au Sierra Leone. En Angola, elle a agi pour le compte de socits ptrolires exploitant des gisements dans les zones contrles par lUNITA. Elle y a obtenu dautres contrats, son efficacit tant sans comparaison avec celle des forces de lONU sur place. Le Gouvernement de Sierra Leone a fait appel elle en 1994 pour scuriser le pays, en change de concessions minires. Sa mauvaise rputation lui a valu dtre dissoute par le Gouvernement sud-africain en 1998. Autre SMP connue, lamricaine Military Professional Resources Inc (MPRI), qui sest notamment illustre dans les Balkans. Son action est assez rvlatrice du levier daction que ces socits peuvent tre pour leur tat. Daprs les informations communiques aux rapporteurs, pas moins de 17 anciens gnraux taient membres de son conseil dadministration au moment du conflit yougoslave. cette poque, le Pentagone a charge MPRI de former larme bosniaque. Cette socit a conduit sa mission en y consacrant dimportants moyens humains et matriels, y compris lenvoi de chars, davions ou encore de camions. Elle a galement t mobilise pour soutenir les mouvements albanophones au Kosovo dans leur lutte contre le pouvoir yougoslave. Ainsi, sans

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afficher officiellement leur soutien la rbellion, les Etats-Unis lui ont apport une aide dterminante en recourant une de leurs SMP, conduisant finalement les albanophones lindpendance, et offrant aux Amricains un point dancrage durable dans les Balkans. En Afghanistan aujourdhui, ce groupe a t retenu pour un contrat de 1,2 milliard deuros pour contribuer la formation de larme nationale afghane (ANA). Une enveloppe de 140 millions deuros lui est attribue pour la rdaction de la doctrine de lANA, domaine dans lequel cette socit jouit dun monopole de facto auprs des afghans. Autre illustration du poids des grandes socits anglo-saxonnes, lAmricaine Armor Group. Elle compte 8 500 employs, 38 bureaux rpartis dans 27 pays pour un chiffre daffaires valu 300 millions de dollars en 2007. La Britannique G4S emploie quant elle plus de 600 000 employs dans 125 pays, avec un chiffre daffaires de plus de huit milliards deuros. Elle offre un panel dactivits trs large, allant des prestations de scurit prive sur le territoire britannique aux oprations lextrieur, par exemple dans la lutte contre la piraterie. Ce groupe, certainement le plus important en hommes, a t retenu pour scuriser les jeux Olympiques de Londres cet t. De son ct, la Sudoise Securitas compte prs de 295 000 salaris dans 49 pays et assure essentiellement des prestations classiques de scurit en mtropole, mais galement certains services daccompagnement ltranger. Certaines entreprises ont dvelopp une expertise reconnue dans des domaines relevant habituellement de la comptence exclusive des tats. Il en va ainsi de la prise en charge des otages, dans le cadre de prestations dites de Search and Rescue , prestation sur laquelle la britannique Control Risk sest favorablement positionne. Les grandes entreprises envoyant des expatris ltranger souscrivent au pralable cette prestation de services. En cas de difficult, les agents de la compagnie, gnralement issus de services spcialiss, mnent les ngociations pour la libration des otages. Leur conduite est mene en relation troite et permanente avec les autorits tatiques. Ni plus ni moins que les tats, elle verse dventuelles ranons. Ainsi, sans que ltat se trouve hors jeu, ces cots, qui sont directement lis lactivit conomique de lemployeur, sont supports par le secteur priv et non plus par le contribuable. Fonde en 1997 par Erick Prince, la socit amricaine Academi, clbre sous ses anciens noms de Blackwater puis de Xe, a connu une importante mdiatisation au cours des annes 2000, la suite de son engagement en Irak. Comme beaucoup de SMP, son modle conomique repose dabord sur les activits domestiques et notamment la formation de forces amricaines aux tats-Unis mmes.

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Elle a t lune des premires SMP simplanter en Afghanistan pour y mener diffrentes missions, y compris de renseignement (1) ou dactions spciales. Elle sest particulirement illustre en Irak, o ses employs ont t accuss de bavures (cf. supra). Rpute proche des milieux noconservateurs amricains, Blackwater, devenue Xe puis Academi sest vue confier de nombreuses missions de haute importance pour les tats-Unis, telles que la scurisation de loloduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC) ou encore la formation des cadres de la marine de lAzerbadjan sur la mer Caspienne. Ces contrats permettent trs concrtement aux tats-Unis de simplanter discrtement dans une rgion sensible et stratgique, entre lIran et la Russie. En 2011, elle a t retenue pour recruter et former une force militaire suppltive pour les mirats arabes unis, compose exclusivement dtrangers. Ce contrat de prs de 500 millions de dollars illustre galement quel point les SMP peuvent tre un instrument dinfluence considrable pour les Etats. Il existe bien dautres domaines dans lesquelles ces socits interviennent, par exemple le transport. La socit ukraino-russe Volga-Dniepr propose ainsi des prestations de transport de trs grande capacit laide de ses avions cargo Antonov 124. La France recourt massivement cette entreprise en quasi-monopole. Elle seule lui permet de projeter des quipements lourds sur des thtres lointains, ce qui nest pas sans soulever des questionnements en termes de souverainet (2). De son ct, le Luxembourg participe lopration Atalante de lutte contre la piraterie maritime grce un contrat de fourniture davions de surveillance Merlin III, conclu avec la socit CAE aviation. Elles peuvent galement proposer la fourniture de personnels aux comptences rares, ce qui dispense les tats dengager des personnels ou de mobiliser des infrastructures pour des besoins ponctuels. Les domaines concerns sont aussi diffrents que linterprtariat ou les tlcommunications. En France, la socit Amarante fournit au MAEE les services dun expert en explosifs pour les audits de scurit des postes diplomatiques (90 000 euros). Cette mme socit lui assure galement une prestation daudit de scurit pour les logements dagents de ltat en Afrique du Sud. Le ministre envisage enfin de passer des contrats avec des ESSD afin de fournir des fiches de scurit agents , censes prciser les conduites tenir, les risques et les zones dangereuses dans leurs pays daffectation. Le domaine du dminage entre galement dans ces catgories. En Libye, le rapporteur a constat que les tats-Unis avaient su mobiliser dimportants moyens privs pour la recherche des explosifs et leur destruction lappui dun contrat global de cinq ans liant le Dpartement dtat la socit Stirling. Ce
(1) La littrature spcialise indique quenviron 70 % du budget du renseignement amricain seraient consacrs des prestataires privs. (2) Rapport dinformation n 3624 de MM. Louis Giscard dEstaing et Bernard Cazeneuve : Mission dvaluation et de contrle : Les externalisations du ministre de la Dfense : lheure des choix, et Avis n 3809 tome 3 Projet de loi de finances pour 2012 de M. Philippe Nauche : Dfense Soutien et logistique interarmes.

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contrat cadre lui permet de mobiliser des capacits prives lorsquun besoin se fait sentir, partout dans le monde, pour la destruction darmes conventionnelles et le dminage humanitaire. Le contractant a indiqu par avance quels seraient les personnes et les moyens employs pour tous les scnarios possibles. Selon les besoins, le Dpartement dtat passe ainsi des contrats supplmentaires par thtre, en organisant un contrle sur place des travaux effectus. Au-del, de nouveaux domaines sont galement investis : aide humanitaire, assistance la gestion de crises, vacuation de ressortissants, suivi go localis dexpatris, exfiltration de ressortissants. Le tsunami en Asie, la crise en Hati ont t des acclrateurs pour le dveloppement de loffre, lappui notamment de crdits publics tels que US Aid. En Hati, les SMP amricaines ont rapidement su sadapter, assurant initialement de la scurit gnrale, puis des protections individuelles et de la logistique humanitaire. Il est vrai que laction de ces socits prte parfois polmique. Ce serait cependant une erreur de les rduire aux seules drives de Blackwater en Irak ou en Afghanistan. Peu mdiatises, leurs activits, notamment dans le domaine de la formation et de lentranement de forces trangres, sont un formidable levier dintervention pour leur tat dorigine. Dans un contexte de contraction des moyens et des effectifs, la France est souvent sollicite dans ce domaine, notamment en Afrique. Elle na pas ncessairement vocation mobiliser dans la dure les nombreux cadres ncessaires laccomplissement de telles missions. Il semble donc utile de soutenir le dveloppement de ces comptences au sein du secteur priv franais. 2. Un modle conomique particulier reposant dabord sur les externalisations Comme il a t indiqu, le modle conomique des ESSD ne repose pas sur la conduite dactions offensives armes. Peu nombreuses sont celles qui offrent ces services et, lorsquelles le font, cela ne reprsente gnralement quune activit parmi dautres. Loffre prive sest dveloppe la faveur dexternalisations. Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, et surtout de la guerre froide, les tats occidentaux ont progressivement recentr leurs armes sur leur cur de mtier , conduisant dimportantes oprations dexternalisation. Bien que cette notion soit difficile dfinir, certaines activits ont t confies de plus en plus systmatiquement au secteur priv. Les champs concerns sont trs nombreux : habillement, restauration, transport, ou encore formation. Le soutien aux bases ou encore la formation ont trs tt t confis des acteurs privs dans les pays anglo-saxons. Cela a permis le dveloppement dun secteur robuste, que les contrats afghans ou irakiens nont fait que renforcer. Le recours aux ESSD prsente les avantages comme les inconvnients des externalisations classiques. Ces entreprises rpondent loi de loffre et de la

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demande. ce titre, la recherche dune maximisation du profit incite les prestataires optimiser les cots de production. Cela est certainement trs sain pour le contractant, potentiellement le contribuable, mais invite la plus grande vigilance sur les risques de sous-traitance en cascade ainsi que sur la nationalit dorigine et la formation des personnels. On a observ que les SMP/ESSD ayant travaill pour larme amricaine en Irak ont progressivement substitu des personnels locaux ou issus de pays bas salaires aux employs occidentaux et notamment amricains. Si le phnomne est certainement heureux lorsquil permet de crer des emplois dans le pays daccueil, du point de vue du client, le cot de la prestation devrait tout le moins sen trouver diminu, ce qui est rarement le cas. Mais le principal problme est celui de la qualit de la prestation, essentielle dans un domaine aussi sensible. titre dinformation, les rapporteurs ont obtenu une valuation des carts de salaires en Afghanistan, retrace dans le tableau ci-aprs.
Salaires bruts mensuels 15 20 000 USD 7 10 000 USD 2 3 000 USD 700 1 500 USD 500 700 USD 100 200 USD

VALUATION DES SALAIRES VERSS AUX EMPLOYS DE SMP EN AFGHANISTAN Cadre de haut niveau dorigine occidentale (chef de mission, conseiller, analyste, etc.) Cadre moyen ou employ spcialis dorigine occidentale (agent de scurit, instructeur, spcialiste technique, etc.) Employ spcialis originaire dEurope centrale ou dAfrique du Sud Employ spcialis originaire de pays en voie de dveloppement, Gurkhas Cadres subalternes afghans (chefs de groupe, de poste, interprtes) Employs afghans (gardes, chauffeurs, personnels de service)
Source : ministre de la dfense, direction des affaires stratgiques.

Sil ne sagit que dune estimation, son analyse est intressante au moins deux gards. Elle permet tout dabord de comprendre lintrt financier que peut avoir le prestataire vincer les personnels dorigine occidentale (dont la prsence constitue pourtant une garantie aux yeux de ltat contractant). Cest notamment le cas sagissant de la catgorie employs spcialiss . Ensuite, elle suggre de possibles problmes de perception de ces socits dans les pays o elles agissent. Un agent de scurit occidental gagnant 70 fois le salaire dun garde afghan, ce type dcart ne semble pas tenable dans la dure sans crer du ressentiment.

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LA GARDE DES ENCEINTES DIPLOMATIQUES Parmi les marchs parfois confis au secteur priv, on compte celui de la protection des enceintes diplomatiques. Certains pays ont recours des SMP pour assurer la protection de leurs ambassades. Cest le cas du Royaume-Uni, des tats-Unis ou encore de la Suisse. Ce dernier pays a confi au secteur priv la garde de lessentiel de ses postes diplomatiques. Ctait le cas en Libye. Cependant, le Gouvernement suisse a rcemment dcid den retirer la responsabilit au groupe Aegis pour la confier aux forces spciales. En France, lexternalisation de la garde des emprises du MAEE a fait lobjet dtudes, mais il ne semblerait pas quelle permette des gains significatifs. Les rapporteurs sont rservs sur cette perspective ; le recours aux gendarmes et policiers prsente des avantages certains en termes de disponibilit des personnels, de prsence au poste en cas de monte des tensions et de protection des informations. Il existe nanmoins un march pour les socits franaises. Certaines de nos enceintes diplomatiques sont vastes et leurs zones les moins sensibles sont gardes par des socits prives. Cest le cas par exemple du parc Peltzer Alger. Laccs est gr par une SSP algrienne supervise par des gendarmes franais qui gardent en direct les locaux mmes de lambassade. Dautres emprises, tel le lyce franais, sont galement gardes par des SSP algriennes. Ce type de configuration peut offrir un dbouch des ESSD franaises pour la formation et lencadrement. Les Etats-Unis embauchent souvent des personnels locaux pour assurer la garde de leurs emprises ou conduire les personnalits. Ces employs bnficient gnralement dune formation trs pousse conduite par des Amricains in situ ou aux Etats-Unis. Au-del, il faut constater que les effectifs projetables pour la protection des enceintes diplomatiques sont sous tension, sous le double effet de la rduction deffectifs et de laccroissement de la dangerosit de certaines zones. Souhaitable ou non, rien nindique donc qu lavenir il ne sera pas ncessaire de recourir aux moyens privs, au moins en appoint. Il faudra ce moment-l disposer dun secteur suffisamment structur et prouv pour offrir une prestation de qualit projetable sous court pravis. De son ct, lUnion europenne ne dispose pas de force de police en propre. Elle doit donc systmatiquement recourir des ESSD europennes pour faire garder ses emprises en dehors de lUE. Pour ce faire, elle procde par appels doffres partir dune liste de socits prslectionnes, comprenant : la franaise Geos, la hongroise Argus, la canadienne Garda World, et le britannique G4S. Elle a lanc un appel doffres au dbut de lanne 2012 pour la scurisation de son implantation en Libye. Le contrat est de 15 millions deuros sur cinq ans ; en avril, elle prvoit de renouveler le contrat de protection de ses reprsentations en Afghanistan, pour une valeur de 35 millions deuros sur quatre ans. Il est vident que la nationalit des socits et des agents chargs de la scurit de ces emprises sensibles constitue un enjeu, source potentielle de rivalits entre les tats.

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Lexternalisation dans le domaine de la scurit extrieure nest donc ni bonne ni mauvaise a priori. Elle peut offrir une souplesse et des cots moindres selon les domaines. Toutefois, le client doit assurer le cot direct du contrat (ce qui opre souvent un transfert de charge du titre 2 au titre 3) ainsi que ses cots indirects. Parmi ceux-ci, il faut relever ceux de contractualisation (il faut des capacits juridiques suffisantes pour ngocier, conclure et contrler), ou encore ceux de coordination et de suivi. Cela ne disqualifie en rien lintrt de recourir aux prestations des ESSD. Il faut simplement avoir conscience que cela ne simprovise pas. 3. SMP et Nations Unies Les oprations de maintien de la paix (OMP) reprsentent un march potentiel considrable pour les ESSD. Le rapport Brahimi daot 2000 a trac les lignes directrices de la modernisation des OMP. Certains objectifs ouvrent des pistes une implication accrue des SMP. Il a notamment relev que le dploiement des forces ncessaires la stabilisation dune situation de crise devait intervenir dans les 30 jours, ce qui est un dlai trs ambitieux pour les moyens tatiques. Pour mmoire, le trait de Nice prvoit le dploiement de capacits de maintien de la paix dans les 60 jours. Mme sil convient den tudier limportance ou le rle exact, on voit bien que le dploiement dESSD peut tre dun apport utile pour envoyer des capacits en avant-garde. plus forte raison, elles pourraient jouer un rle utile pour consolider les moyens dploys dans les zones en crises. Les OMP de lONU sont parfois critiques pour le manque de savoir-faire, voire de savoir tre, de certains contingents. Les tats disposant des armes les plus modernes et les mieux formes sont gnralement rticents mettre des contingents disposition de lONU : la prise en charge de lorganisation ne suffit pas compenser les soldes de nos soldats. Par ailleurs, le commandement et les rgles dengagement ne correspondant pas forcment aux attentes des Gouvernements, les tats occidentaux ont rduit le format de leurs armes, dont les spcialistes sont devenus dautant plus prcieux. On peut noter que, selon les donnes du MAEE, la scurit des emprises de lONU mobilise 20 % des moyens des OMP chaque anne (soit prs de 20 000 casques bleus et neuf milliards de dollars). LONU recourt dj couramment aux prestations dESSD, notamment dans certains domaines, tels que le conseil ou le dminage : par exemple, le contrat de dminage obtenu par la socit Armorgroup International Inc. au Sud-Soudan pour un cot de 5,6 millions de dollars en 2007. La collaboration des SMP avec lONU est donc une ralit et une dynamique de croissance est en marche.

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Encourager le dploiement dESSD reprsente un enjeu stratgique pour notre pays dans la gestion du maintien de la paix. Cela donnera une activit en lien avec leur mtier nos militaires rcemment arrivs en fin de contrat, permettra de diffuser notre savoir-faire et une approche franaise auprs des casques bleus comme des structures civiles et militaires locales. Leur confier des missions permettra galement dimplanter des Franais sur des thtres en crise o nos soldats ne sont pas dploys. Une perspective dautant plus intressante que ces oprations sont finances par des crdits internationaux, donc mutualiss. On peut imaginer que lONU confiera lavenir la gestion globale dOMP des ESSD. Leur demander des prestations densemble pourrait contribuer renforcer la cohrence de laction internationale. De grandes socits anglo-saxonnes militent activement dans ce sens. Cest dans cette perspective quun groupement dentreprises franaises (Thales, Geodis, Sodexo et le GIE Access) a cr au printemps 2011 la socit Global (X) , destine fournir des prestations de soutien aux OMP. Il sagit dune dmarche intressante et dune initiative positive, mme si les rapporteurs souhaitent que nos socits soient galement capables de se positionner dans des domaines plus directement militaires, tels que la formation.
C. RFRANTS SCURITAIRES DES GRANDES ENTREPRISES

Les grands groupes recourent de plus en plus systmatiquement aux ESSD pour assurer la scurit de leurs prospections et investissements ltranger en zones risques. Elles offrent un panel de services constituant une vritable chane de la scurit : veille scuritaire, information des personnels, sensibilisation des familles, ou encore exfiltration des personnels. En premier lieu, les entreprises investissant dans des pays dangereux recourent aux ESSD pour bnficier dune analyse des risques. Elles fournissent gnralement une synthse de faisabilit dune mission, en tudiant notamment la lgislation locale sur le port darmes. Dans les faits, les droits locaux ne permettent gnralement pas aux trangers de disposer dun armement sur leur territoire. Un chef de mission est donc projet sur le thtre, sans tre arm, mais assumant les risques juridiques et assurantiels vis--vis du client. Les ESSD aident galement les entreprises construire leurs plans de sret et accompagnent au quotidien les salaris. Sur place, ces socits jouent un rle crucial dans le choix et lencadrement des socits de scurit locales, dont elles peuvent tre partenaires. Le rle jou par leurs agents est plus ou moins direct, en fonction de la lgislation locale. De ce point de vue, ltablissement et lentretien de bonnes relations avec les autorits est crucial. Cela va bien au-del du respect de la lgislation locale, qui est vident. Il sagit en effet de bien connatre les services de scurit et de renseignement du pays daccueil, dy disposer dinterlocuteurs fiables et plus

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gnralement de cooprer, par exemple par lchange dinformations. Cela nest pas forcment vident sagissant parfois dtats en situation de fragilit. LE RLE DES ESSD FRANAISES EN ALGRIE La plupart des entreprises franaises investissant dans ce pays confient des prestataires spcialiss le soin de leur tablir une tude de vulnrabilit. Elles optent souvent pour des prestations daccompagnement et pour le recrutement dun personnel en charge de superviser les quipes locales de scurit. Le droit algrien ne permet pas des socits de scurit trangres dy exercer leur art. Pour tre reprsentes, les ESSD franaises ouvrent des bureaux avec un partenaire local et dlguent gnralement une ou plusieurs personnes en charge de conseiller le directeur sur les questions de scurit. Un prestataire algrien est recrut le plus souvent en suivant lavis de lESSD franaise et celui des services spcialiss algriens dont elle est linterlocutrice. Il veille sur la qualit de la formation des agents mis disposition et est en charge des relations avec les forces de scurit gouvernementales. La socit Amarante a obtenu exceptionnellement le droit dexercer directement des activits de contrle laroport dAlger au profit de la compagnie Air France. Amarante y supervise les activits de contrle, dont la mise en uvre est dlgue une entreprise algrienne. Cest sa responsabilit qui est engage en cas de difficult. Ce march sest fortement dvelopp ces derrires annes, la suite notamment de lattentat de Karachi survenu le 8 mai 2002 qui a provoqu la mort de 11 employs de la DCN. Saisi par les familles des victimes, le tribunal des affaires de scurit sociale de la Manche a estim le 14 janvier 2004 que lattentat prsentait les caractres dun accident du travail, rendu possible par la faute inexcusable commise par lemployeur, celui-ci nayant pas pris les mesures suffisantes pour assurer la scurit de ses employs. Le parquet a renonc faire appel. Cette dcision, plus connue sous le nom de jurisprudence Karachi tend lobligation de sret de lentreprise. Elle a contribu modifier la faon dont les entreprises franaises peroivent le risque scuritaire et explique la croissance des moyens quelles y consacrent. Lenlvement en avril 2000 de trois touristes franais sur lle de Jolo aux Philippines par les rebelles islamistes dAbu Sayaf avait galement donn lieu une dcision de justice marquante, largissant le champ de responsabilit des agences de voyage. Elles doivent fournir une information complte et loyale sur la scurit des zones o se rendent les touristes. Lassureur a en effet t condamn en appel en janvier 2009 pour navoir pas suffisamment inform les voyageurs des risques encourus dans la rgion o ils se rendaient (Malaisie Philippines).

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Ces dcisions de justice alimentent videmment le march et les ESSD franaises ont dvelopp des rponses solides. Il faut certainement se rjouir de ces progrs tout en ayant conscience de leurs limites : il ne sagit pas de paralyser lactivit des Franais ltranger ni, quincidemment, lattrait de ces contrats nentretienne des analyses faussement alarmistes sur des pays ayant retrouv la stabilit. LA SCURIT INTERNATIONALE CHEZ VOLIA Veolia est prsente dans 74 pays, assurant quatre grands mtiers : eau, nergie, propret et transport. Son dveloppement international porte en majorit sur des pays aux institutions stables. Dans les zones difficiles, et en fonction des menaces, la socit recourt des ESSP, selon des modalits variables. La rflexion et lanalyse des risques sont opres en interne par une cellule dexperts avec le soutien de conseils externes dont Control Risk pour les zones anglophones et lAmrique latine et Amarante pour les zones Afrique et Moyen Orient. Control Risk assure galement une couverture du risque de kidnapping en partenariat avec lassureur britannique Hiscox. Cette analyse scuritaire produit chaque mois une cartographie qui rpartit les risques selon trois niveaux. Cette cartographie est diffuse dans lensemble des socits de Veolia. Veolia se fixe quatre grandes obligations vis--vis du salari en mobilit dans les pays risques : linformation, par laccs la cartographie des risques, la prvention par la formation, la protection sur place et lextraction des personnels menacs. Pour chaque pays risques, Veolia met en place un plan de sret des personnels. Ce plan vise organiser lvacuation des personnes (dont les familles) exposes, en troite collaboration avec le MAEE et sa cellule de crise. Dans leur mission de scurisation, Control Risk et Amarante identifient des partenaires locaux, selon leurs capacits assurer des prestations de protection, mais aussi entretenir de bonnes relations avec les autorits locales. Veolia recourt galement International SOS qui propose un service durgences mdicales, incluant des vacuations mdicales grce sa flotte davions. De ce point de vue, le mdical fait partie de la scurit prive . Les rvolutions arabes tout comme la monte des prils dans la zone sahlo-saharienne accroissent le besoin en scurit. Il faut informer, rassurer, accompagner, protger, tre capable dvacuer. Pour des raisons politiques comme oprationnelles, les moyens de ltat ne sauraient assumer lensemble de ces missions. Laction des ESSD doit donc se coordonner avec les moyens de ltat en contribuant notamment aux plans dvacuation des ressortissants. Pour les rapporteurs, les ESSD doivent non seulement cooprer avec leur tat dorigine mais galement tre soumises une obligation dinformer leurs autorits.

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Au-del, les ESSD diversifient leurs offres aux entreprises. En particulier, elles proposent de plus en plus des activits dintelligence conomique ou encore de scurisation des systmes dinformation et de tlcommunication. Il sagit de domaines davenir dont les autorits doivent accompagner le dveloppement.
D. DES ACTEURS ESSENTIELS FACE LA PIRATERIE MARITIME

1. La rsurgence dun phnomne dangereux et coteux La rsurgence de ce phnomne quon croyait rvolu menace gravement la scurit des routes maritimes internationales. Sil sest fortement manifest dans le dtroit de Malacca ou commence saffirmer en Amrique du sud, cest surtout au large des ctes africaines quil pose aujourdhui problme, savoir dans le golfe de Guine et au large des ctes somaliennes. Grande puissance maritime, la France est concerne au premier chef. Armateurs de France recense 250 navires battant pavillon franais et 750 autres oprs par des Franais mais sous des pavillons tiers. Lensemble constitue une flotte contrle de prs de 1 000 navires. Leur activit conduit une part importante dentre eux transiter par ces zones. Une socit telle que CMA-CGM est prsente dans prs de 400 ports travers le monde. Ces menaces psent sur leur activit. Elles accroissent le cot des primes dassurance. Les surprimes lies une traverse de locan Indien sont gnralement de 0,5 % de la valeur du navire, soit souvent proches de 20 000 30 000 dollars supplmentaires par jour de traverse. La plupart du temps, elles assument ce surcot, viter les zones dangereuses, par exemple en transitant par le cap de Bonne-Esprance, induisant un allongement des transits et une surconsommation de fioul. Laffaire du Ponant a mdiatis la menace en France. Le 4 avril 2008, ce voilier battant pavillon franais a en effet t pris en otage par des pirates somaliens Nos compatriotes ont t librs une semaine plus tard contre le versement dune ranon. Une opration hliporte a permis darrter une partie des preneurs dotage ainsi que de la ranon. Cette affaire, suivie des prises dotages du Tanit et du Carr dAs, a t largement mdiatise, montrant au monde combien la menace tait srieuse. Daprs les informations recueillies par M. Christian Mnard dans les travaux relatifs la piraterie maritime, on comptait en 2009 environ 600 personnes retenues en otage par des pirates somaliens (1). Cette situation impose de protger les navires en y embarquant des gardes arms.

(1) Rapport n 2937 de M. Christian Mnard, relatif la lutte contre la piraterie et lexercice des pouvoirs de police de ltat en mer.

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2. Les quipes de protection embarques : une rponse efficace mais aux capacits limites La multiplication des actes de piraterie au large des ctes somaliennes a conduit le Gouvernement prconiser une solution militaire europenne permettant descorter certains navires travers des convois scuriss, lopration Atalante. Celle-ci se concrtise par des changes dinformation et surtout la mise en place de convois scuriss. Paralllement, la France a instaur un dispositif permettant dembarquer des quipes de la marine nationale sur des navires vulnrables, les quipes de protection embarques (EPE), gnralement composes de fusiliers commandos. Ces EPE protgent notamment les thoniers senneurs, qui pchent au large des Seychelles, ainsi que des navires transportant des cargaisons stratgiques. Malgr lvolution culturelle que lembarquement dhommes arms a reprsente, les armateurs ont accept leur prsence sans vritable difficult. Leur mise en place se fonde sur la signature dun protocole avec la marine et, le chef dquipe de protection embarque se voyant dlguer la responsabilit douvrir le feu. En visite auprs des fusiliers commandos Lorient, les rapporteurs ont constat le professionnalisme et la motivation de ces quipes, ainsi que la grande satisfaction des armateurs bnficiaires, en loccurrence les thoniers senneurs. Daprs les donnes fournies par ltat-major de la marine, 104 navires franais ou dintrt franais sont inscrits au contrle naval volontaire et circulent dans locan Indien. On compte parmi eux : 61 navires non vulnrables, 20 vulnrables et 23 trs vulnrables, dont les thoniers (1). Ces chiffres sont bien videmment susceptibles dvoluer, selon les feuilles de route des navires. Cest le premier ministre qui dcide de leur affectation. Les critres dattribution dune protection sont les suivants : pavillon franais, prsence de citoyens franais bord, nationalit franaise du propritaire, transport dune cargaison ou activit dintrt stratgique pour la France. Le cot des EPE (2 000 euros par jour en moyenne) est infrieur au cot moyen dune quipe prive (3 000 euros par jour). La prestation de la marine franaise est donc bon march. titre de comparaison, une EPE de la marine royale nerlandaise cote en moyenne 80 000 euros par traverse. Ce prix sexplique par sa composition : 18 agents par navire, dont un infirmier urgentiste. Ce nest que lorsque les moyens en EPE nationales sont puiss que les armateurs nerlandais sont autoriss recourir au secteur priv, pourtant bien plus comptitif.

(1) Cinq navires trs vulnrables et deux autres vulnrables ne sont pas franais.

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UNE ORGANISATION EXEMPLAIRE Les EPE sont composes de cinq 18 personnels, selon une valuation pralable de la menace, des caractristiques des navires ainsi que de la dure de la mission. En gnral, elles comprennent un chef dquipe et trois binmes, soit sept personnels, qui embarquent le plus souvent pour des missions de six semaines. Les prrequis sont : une connaissance du milieu maritime, de laisance dans lemploi des armes et quipements, ainsi quune matrise lmentaire de langlais. Les quipes bnficient dune formation pralable lembarquement portant sur le tir, le combat en corps corps, les transmissions, la photographie, le secourisme, les procdures et rgles dengagement. Elle inclut galement des mises en situation pratique. La prparation oprationnelle dure entre sept et 20 jours. En tout, 14 EPE sont ddies aux thoniers franais. Deux trois quipes sont pr positionnes Djibouti. La marine estime que pour couvrir lensemble du besoin identifi, sept EPE supplmentaires seraient ncessaires, ce chiffre pouvant nanmoins diminuer si la mission tait recentre sur la protection du seul pavillon franais. Sur le plan oprationnel, entre 2009 et 2011, les EPE ont djou 21 attaques, dont 14 visant des thoniers senneurs. Les armateurs ayant accueilli des EPE bord de leurs navires nont eu qu se fliciter de leur qualit ainsi que des excellentes relations entretenues avec les quipages. Les rapporteurs tiennent leur rendre hommage pour lexcellence du travail accompli. Pourtant, faute de solution politique terre, le phnomne semble loin de sarrter. Bien au contraire, il devrait sinscrire dans la dure, le montant des ranons verses aux pirates somaliens ne cessant de crotre. Sil slevait 80 millions de dollars en 2010, il est estim 131 millions de dollars pour lanne 2011. La piraterie savre une industrie lucrative et organise qui dispose dun bel avenir. Cela conduit sinterroger sur le caractre soutenable du dploiement des EPE. Le contexte budgtaire de la prochaine dcennie devrait tre particulirement contraint, et les tats participants devront probablement faire face de nouvelles menaces, ventuellement de haute intensit. Ils seront alors contraints de dlaisser ces missions qui, il est vrai, relvent davantage de la scurit internationale que du domaine militaire proprement dit.

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En ltat, les rapporteurs proposent de maintenir aussi longtemps que possible le dispositif des EPE de la marine nationale, y compris en mobilisant des rservistes. Sauf cas exceptionnels, elles ne devront cependant bnficier quaux navires battant pavillon franais. Au-del, ltat pourrait rassembler armateurs et ESSD franaises pour leur signifier dans quel cadre et selon quelles conditions devrait stablir leur collaboration pour la mise en place dquipes de protection armes issues du secteur priv. 3. Le secteur priv offre une rponse complmentaire Faute de protections tatiques suffisantes pour couvrir tous les besoins, et selon le droit du pavillon, les armateurs ont largement recouru des socits prives armes pour protger leurs navires. Daprs le ministre de la dfense, 30 % des navires de commerces embarquent des quipes armes de SMP/ESSD. Le mme ministre met en avant leur efficacit avre , aucune capture nayant eu lieu en leur prsence. Celles-ci ont permis de djouer 30 % des attaques. Certains pavillons, tels que Singapour, imposent la prsence dhommes arms en cas de vulnrabilit. Un vritable secteur conomique de la protection maritime sest ainsi dvelopp, comportant notamment la possibilit dembarquer des hommes arms. Il est nettement domin par les compagnies anglo-saxonnes. Elles sont organises en association lIAMSP (International Association of maritime Security Professionnals). Pour des raisons culturelles, les Franais se sont jusqu prsent refuss y recourir, ce qui na pas vritablement permis de faire voluer le droit (notamment sur le port darmes bord des navires battant pavillon franais) et donc lmergence de prestataires nationaux. Certaines crent donc des structures juridiques ltranger pour rpondre aux besoins de leurs clients. Parmi ces socits, certaines emploient leur propre personnel tandis que dautres sous-traitent. La mthode des premires permet dtablir un lien contractuel entre larmateur et les agents arms embarqus, tandis que, dans le second cas, cest la socit intermdiaire qui seule entretient ce lien. Certaines cargaisons particulirement dangereuses, notamment chimiques, pour lesquelles la prsence darmes feu bord peut tre dangereuse, peuvent tre protges par des navires descorte. Le secteur priv peut en proposer, mais cela demande une certaine densit capitalistique afin dentretenir une flotte en propre. Lemploi de SMP avec accord des compagnies dassurance peut faire baisser les primes, certaines compagnies dassurance recommandant mme tel ou tel prestataire. Cependant, comme dans le cas des EPE de la marine nationale, les expriences semblent assez contrastes, certains armateurs ayant obtenu une forte baisse de leur prime, dautres non. On relve une prdominance des Britanniques sur le march, avec des socits telles que Triskel, APMSS, Solace. Ils sont concurrencs par des

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Amricains (Advanfort). Preuve de lexpansion du secteur, on estime quentre le 1er janvier et le 30 septembre 2011, plus de 170 socits spcialises dans la garde arme en mer se sont cres au Royaume-Uni. Par exemple, la socit MUSC dispose de 200 gardes arms en permanence, effectif qui peut monter 400 en cas de forte demande. Le groupe GALLICE est aujourdhui le seul franais prsent sur ce march. Compte tenu des contraintes du droit franais, il propose des prestations de garde arme via une filiale de droit irlandais. Pour y voir plus clair, la socit Bureau Veritas, envisagerait de mettre sur le march une offre de certification des oprateurs maritimes. Les entreprises dsireuses de bnficier du label devront se soumettre un examen en 90 points portant sur des domaines aussi varis que la capacit financire ou lexprience oprationnelle. Il se trouvera en concurrence avec le Syndicat des socits de scurit maritimes implantes Londres qui, le 1er fvrier 2011, a lanc un programme de certification, en partenariat avec lassociation britannique charge de laccrditation des socits de gardiennage et de tldtection au Royaume-Uni (National Security Inspectorate). Constatant que la plupart des socits agissaient en contradiction avec le droit des Etats ctiers, la chambre des Lords a demand au Gouvernement britannique, en dcembre 2011, de ngocier des accords globaux avec les pays jouxtant la Somalie pour permettre aux SMP britanniques de faire transiter des armes. Lactivit est galement lucrative pour les tats ctiers. Le Sri Lanka facture le droit dinstallation dune socit de protection 250 000 dollars. Une telle disposition exclut en partie les socits les moins srieuses mais pose galement le problme de lentre sur le march de socits mergentes, ce qui serait le cas de beaucoup de franaises.

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DJIBOUTI, PLATEFORME DE LA LUTTE ANTI-PIRATERIE Les rapporteurs ont pu se rendre Djibouti pour tudier lorganisation des socits prives oprant dans la protection contre la menace pirate dans locan Indien. Ils ont constat la prsence de nombreuses entreprises positionnes sur le march de lescorte arme, pour certaines directement implantes dans le pays. La plupart dentre elles sont anglo-saxonnes mais recrutent volontiers des anciens militaires franais, notamment des fusiliers commandos et autres membres des forces spciales. Il est dailleurs intressant de les entendre insister sur la qualit de leur formation, leur professionnalisme et leur retenue face au danger. Ce constat est mettre en regard avec le fait que, faute dun cadre juridique adapt, aucune socit de droit franais ne peut proposer de tels services et donc recruter ce mme titre des Franais. Lafflux de ces socits aux employs arms faisait peser un risque dinstabilit pour ltat djiboutien. Il sest donc efforc de contrler la circulation des armes en maintenant linterdiction formelle den faire pntrer dans les eaux territoriales. Pour ce faire, la gendarmerie maritime djiboutienne se dplace jusquaux navires de commerce transitant depuis ou vers Bab el Mandeb pour rcuprer ou y dposer les armes ncessaires aux quipes de protection. Celles-ci sont enregistres et ne sont dlivres quaux socits agres par les autorits djiboutiennes. Une socit prive, dirige par un citoyen franco-djiboutien est en charge de dlivrer les agrments. Il sagit de la Djibouti Maritime Security. Cette solution originale permet ltat djiboutien de proposer un interlocuteur unique aux socits de scurit, de rcolter les revenus gnrs par leur activit, voire de louer des matriels de guerre lgers leurs quipes. Elle lui permet galement de se constituer en base arrire de la lutte contre la piraterie, tout en mnageant sa souverainet nationale. Dautres tats ctiers recourent lartifice juridique de crer des socits de scurit pour garder leurs ctes afin de facturer aux multinationales le cot de leur scurit. Dans les faits ce sont les forces militaires et de scurit locale qui assurent la protection. Cest le cas par exemple des marines nigriane, tanzanienne ou ymnite. Ainsi, dans le golfe de Guine, la situation juridique particulire de la menace (elle intervient souvent dans les eaux territoriales) oblige les transporteurs contracter avec les marines nationales qui louent leurs services de protection (embarquement dquipes bord ou escorte). Si lautorit hirarchique relve du Gouvernement local, la coordination du dispositif peut tre assure par la prsence dun conseiller de lESSD franaise. Les contrats tablissent clairement la responsabilit des uns et des autres. Cependant, le rle de coordination des agents des ESSD peut tre entendu largement et rien nindique qu ce titre ils ne puissent tre prsents devant un juge en cas douverture du feu.

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4. Les acteurs franais semblent disposs une ouverture Aprs une priode de rticence, les armateurs franais sont dsormais ouverts la prsence de gardes arms bord. Pour eux, la nationalit franaise des prestataires sera un bon moyen de sassurer de la qualit du service et se couvrir juridiquement. Do, l encore, lintrt de dvelopper une offre nationale. Jusqu prsent le recours au secteur priv est demeur particulirement faible. Faute dalternative, Delmas, filiale de CMA CGM a fait appel une quipe prive de protection embarque, arme, pour protger la liaison Tanzanie-Madagascar. Ce dispositif a t instaur en accord avec les deux tats, et se fonde sur le recours une socit de droit britannique, compose 80 % de Franais. La responsabilit de larmateur est engage en cas douverture du feu. Les armateurs risquent de se tourner vers loffre britannique, faute dun cadre juridique permettant aux Franais de concourir. Cela pourrait mme accentuer le phnomne de dpavillonnement. Cest pourquoi le Gouvernement franais rflchit actuellement une modification du cadre juridique. La France rejoindrait ainsi le groupe des tats europens permettant lactivit des ESSD. Le tableau ci-aprs dcrit les tats europens permettant lactivit de SMP/ESSD.
POSSIBILITS DEMBARQUER DES QUIPES DE PROTECTIONS ARMES PUBLIQUES OU PRIVES EN EUROPE quipe Protection Possibilit dembarquer Embarque des quipes prives armes dtat France Oui Vers une ouverture matrise aux ESSD Belgique Oui Oui Italie Oui Oui Allemagne Non ltude Royaume-Uni Non Oui Pays-Bas Oui ltude (long terme) Espagne Non Oui Norvge Non Oui Portugal Favorable Non
Source : ministre de la dfense et des anciens combattants.

La rflexion avance notamment en ce qui concerne les ctes somaliennes. Il faudra pourtant llargir terme. Les menaces sont galement leves dans le golfe de Guine, o les intrts franais sont importants. Le recours des quipes armes bord est cependant plus complexe envisager : la majorit des actes intervenant dans les eaux territoriales (on parle alors dactes de brigandage) relve du droit des tats ctiers qui nautorise gnralement pas la dtention darmes bord des navires marchands, et encore moins dy recourir. De son ct, la Commission europenne semble aussi voluer. Elle a adopt, le 11 mars 2010 (JORF n L 067 du 17 mars 2010), une recommandation relative aux mesures dautoprotection et de prvention des actes de piraterie et des

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attaques main arme contre les navires, o elle a prcis que la compagnie est libre de faire appel des agents de scurit privs supplmentaires, mais le recours des gardes arms nest pas recommand . Partageant le constat que la menace persiste et que le besoin crot, elle a finalement entrepris une rflexion sur lutilit dune dmarche commune dharmonisation et, si celle-ci devait se confirmer, sur les grandes lignes quil sagirait de promouvoir. Des pistes devraient tre prsentes bientt, la Commission devant organiser un sminaire la fin du mois de mars 2012 pour prsenter un premier bilan de sa rflexion. Enfin, on peut noter que lOrganisation mondiale maritime (OMI) qui avait jusque-l refus la prsence dhommes arms bord des navires semble prte modifier sa position. Son comit de la scurit maritime a ainsi remis le 19 mai 2011 un projet de lignes directrices destin assurer un encadrement minimal de lemploi dagents de scurit arms en mer. La demande de protection prive existe et loffre franaise doit sorganiser, faute de quoi le rang de la France comme puissance maritime mondiale pourrait tre menac. Les volutions doivent intervenir rapidement, afin daccompagner les rflexions en cours dans lUnion europenne. Il sagit la fois de plaider pour ladoption dexigences minimales vis--vis du secteur, tout en veillant ce que les tats gardent la main sur la gestion et le contrle de leur pavillon. Cette situation invite tudier ltat du droit franais ainsi que loffre en prsence dans notre pays.

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II. LOFFRE FRANAISE PARAT RELATIVEMENT FRAGILE Loffre franaise existe mais elle est faible. Cette situation sexplique dabord par des difficults politiques ou culturelles : le domaine fait peur car il est associ certaines pratiques (le mercenariat) ou pourrait justifier des externalisations. Cela na pas permis jusque-l davoir le dbat ncessaire une clarification de la lgislation, maintenant les principaux acteurs dans le flou. Do certainement les faiblesses de ce secteur en France, relativement peu structur. Cette situation doit changer car elle pose un problme de souverainet.
A. DES RTICENCES DABORD CULTURELLES

La premire explication de la faiblesse du secteur franais tient au contexte culturel dans lequel elle volue. Il sagit de mener une rflexion alors que beaucoup voient dans les ESSD des mercenaires potentiels ou un prtexte externalisations. 1. La crainte du mercenaire Le dveloppement du secteur en France semble ptir de la mauvaise image accole aux prestations prives touchant la dfense. Leur offre souffre dun amalgame avec les activits de mercenariat. La loi de 2003 sur le mercenariat semble avoir eu un rsultat paradoxal. Essentiellement symbolique, cette loi visait condamner clairement cette activit, adressant un message dexemplarit la communaut internationale. La vigueur de la condamnation, pour justifie quelle soit, a cependant entran dans la suspicion toute association entre les champs militaires ou de dfense et lactivit marchande, notions que le sigle SMP marie explicitement. Pourtant, il ny a rien de commun entre les prestations dingnierie proposes par les grandes ESSD franaises et laction mene jadis par Bob Denard et ses associs. Passs les souvenirs de laction de M. Denard, les annes 2000 ont vu des vnements malheureux polluer nouveau le dbat sur les ESSD. Il sagit en premier lieu de lintervention amricaine en Irak. Celle-ci a suscit une forte rprobation de la part de lopinion franaise. Le rejet sest trouv dautant plus marqu que certaines des drives observes sur ce thtre taient le fait de SMP amricaines, parfois directement impliques dans des oprations militaires, par exemple lors de la tentative de prise de contrle de la ville de Falludjah. Ces vnements, particulirement mdiatiss, ont nourri une certaine mfiance envers les SMP amricaines et notamment Blackwater. La presse a par ailleurs vhicul des soupons autour de linfluence suppose de certains grands groupes dans la dcision de faire la guerre. On pense notamment aux liens de lancien vice-prsident Dick Cheney et la socit Haliburton qui ont aliment la chronique au cours des annes 2000.

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Plus rcemment en Libye, les circonstances entourant la mort de M. Pierre Marziali, fondateur de Secopex, ont soulign quel point ce domaine tait sensible et, faute dun rel contrle des autorits, sujet polmiques. Ce contexte de dfiance na pas permis un rel dbat politique sur les ESSD en France, posture confortable mais improductive et au final nuisible nos intrts. Ce rapport tente dy remdier, mais force est de constater que la crainte de lamalgame avec des mercenaires demeure, et est parfois frappante. Au cours des auditions menes par les rapporteurs, nombreuses sont les personnes auditionnes qui se sont senties obliges de souligner en prambule quel point ce domaine dactivit leur tait tranger. Certains grands groupes de services ont admis ne pas envisager dtendre leur activit la scurit pour une simple question dimage. Contact pour une audition, le groupe Sodexo, pourtant propritaire de lentit britannique Sodexo Defence, a refus dtre entendu, posant fermement quil navait rien voir avec le domaine militaire. Il est donc temps que ces activits se librent de la mauvaise image dont elles souffrent. Il faut mettre en vidence lexistence dun besoin rel qui ne touche pas au cur des activits rgaliennes puis mettre en avant lexistence dentreprises srieuses dans ce secteur. 2. Lexternalisation comme enjeu sous-jacent Les rapporteurs ont parfois constat chez les institutionnels quelques rticences soutenir le dveloppement du secteur. Les raisons avances tiennent souvent au sentiment que leur activit pourrait conduire externaliser artificiellement des pans entiers dactivit. Le nouveau format des armes ainsi que le recentrage de leurs activits sur leur cur de mtier cre un besoin croissant de moyens complmentaires en appoint. Il est des missions quelles ne peuvent plus ou nont plus vocation assumer. Cela induit une demande permettant lclosion doffres varies telles que la mise disposition de moyens de transport pour lentranement, la restauration, etc. Il existe dj des formes dosmose russie entre civils et militaires, par exemple pour la maintenance des matriels. Les pans dactivit abandonns par les armes restent relativement moins nombreux que ceux auxquels certaines armes trangres ont renonc. Les Britanniques ont pratiquement externalis leur service de sant militaire, tandis que les Amricains nhsitent pas confier la garde de leurs bases, y compris ltranger, des privs. Le Gouvernement doit donc dfinir quel est le primtre des activits externalisables moyen terme en France. Lexercice est certainement difficile car le primtre en question peut varier et il est plus ais de dterminer ce qui ne saurait ltre que dassurer aux privs quils peuvent investir sur le long terme dans tel ou tel domaine.

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Bien entendu, le soutien au dveloppement des ESSD ne doit pas nuire aux capacits oprationnelles. Les armes mettent lgitimement en avant les besoins lis aux oprations et insistent pour conserver des capacits minimales en propre. On pense par exemple la restauration, domaine dactivit de plus en plus systmatiquement confi la gestion du secteur priv pour lequel des comptences militaires sont indispensables en campagne. Dans une situation de guerre ou de grand danger, le militaire ne peut en effet exercer son droit de retrait. Il est donc des domaines dans lesquels le recours au secteur priv est envisageable, sous rserve de conserver une capacit minimale pour assurer la projection des forces sur les thtres difficiles. Il faut donc galement concevoir le recours aux ESSD comme un recours possible des capacits dappoint complmentaires celles de la dfense. Si larme franaise a conserv des capacits de dminage de trs haut niveau, il nest pas rare que des entreprises franaises ou trangres prennent leur relais sur des thtres pour des travaux de plus long terme. Lexternalisation est un processus naturel et chacun souhaite quelle bnficie avant tout des entreprises franaises. De fait, des auditions de nombreux responsables de la dfense, il ressort que le fait de confier un nombre accru de missions au secteur priv ne pose plus de difficults en soi, mme si des lignes de conduites prcises doivent tre observes. 1. Il faut une dfinition prcise et raisonnable de ce que les armes peuvent externaliser. Cela exclut par avance les actions de force mais couvre le soutien et la logistique. Il faut avoir en tte lexigence de rversibilit de certaines externalisations ou en tout cas se donner les moyens de conserver un minimum de comptences militaires dans certains domaines a priori externalisables mais qui deviennent critiques dans un contexte de combat (restauration ou encore tlcommunications). 2. Il est ncessaire didentifier clairement, en amont et prcisment, les modalits de mise en uvre de lexternalisation : conduite des appels doffre, solidit des organismes dtat en charge de contractualiser. 3. Il est indispensable dorganiser rigoureusement le contrle tatique. Outre la mise en place dorganismes de contrle, cela suppose galement de solides capacits juridiques du ct du ministre de la dfense pour la contractualisation et le suivi. 4. Un contrle a priori doit tre mis en place. Il suppose une forme de labellisation ou dagrment des socits, ainsi que le contrle de leurs activits. Un contrle en amont des personnels peut tre organis, par exemple en impliquant la DPSD. Il faut tre trs exigeant en matire de contrle. Noublions pas que, sur les thtres dopration, les oprations sont gnralement rgles en liquide. Il sagit de connatre la bonne moralit des employs ainsi que la solidit technique et financire des entreprises. Confier un march une entreprise

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contrle par des capitaux trangers pourrait, dans certains cas, poser problme. Lorsquils avoisinent des lieux ou ctoient des personnels sensibles, les employs des ESSD doivent prsenter des garanties minimales, au mme titre que lon exige des agents de scurit en France quils disposent dun agrment pour exercer leur profession. Cela invite concevoir une forme de label. 5. Lexcution du contrat doit galement tre lobjet dune attention particulire. Le recours aux services dESSD nest envisageable que sil organise leur coordination troite avec les armes. Il faut les associer aux ordres dopration et quelles aient accs lensemble des informations intressant leur scurit. Il ny a pas dalternative leur troite association, qui pourrait se traduire par la mise en place de dtachements de liaison chargs de faire rapport quotidiennement la hirarchie militaire et qui recueilleraient les informations utiles laccomplissement de leur mission, comprenant notamment des lments de contexte. Se posera en outre la question de laccs au renseignement, quil conviendra de rgler au cas par cas. Sur le fond enfin, la prudence doit tre de mise afin dviter certains effets pervers : risque de comportement oligopolistiques voire monopolistiques, ou encore, sur le plan budgtaire, annulation des conomies de titre 2 (rmunrations et charges sociales) par des dpenses de titre 3 (fonctionnement). Si la prudence du monde de la dfense est lgitime face aux externalisations, il apparat que la coopration entre dfense et ESSD devrait considrablement sapprofondir. Cela suppose que les ESSD apportent des garanties de fiabilit et surtout que le pouvoir politique donne un cap en tablissant clairement qui peut faire quoi.
B. LE RELATIF SILENCE DU DROIT FRANAIS

Aucun droit au monde ninterdit stricto sensu la constitution dune SMP et les activits relevant de ses prestations, lexception du mercenariat. Le droit franais ne reconnat explicitement que les SSP. La loi de 1983 encadre prcisment leur activit sur le territoire national. Elle numre limitativement les activits que ces socits peuvent assumer. Quant la loi de 2003 rprimant le mercenariat, elle a pour objet principal dadresser un message vigoureux la communaut internationale. 1. Les principes gnraux Le droit franais limite les possibilits de recours des prestataires privs pour sous-traiter des activits. Les missions rgaliennes sont exclues de ce champ. Le Conseil constitutionnel a ainsi estim que ltat devait assumer la ralisation des services publics dont lexistence et le fondement sont exigs par la Constitution (dcision des 25 et 26 juin 2006). Cela concerne en particulier

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certaines des missions du ministre de la dfense ou de celui de lintrieur qui sont clairement places dans le domaine rgalien. En complment, le Conseil dtat a estim que les services publics non dlgables par nature (tels que le maintien de lordre public) ne pouvaient pas tre confis une personne prive. Les missions mettant directement en uvre la souverainet ne sont donc pas dlgables. Au-del, la jurisprudence constitutionnelle et administrative ninterdit pas ltat et encore moins aux ONG et entreprises prives, de sappuyer sur des ESSD. Lventuel recours la force dagents dESSD est galement a priori encadr par le droit franais de la lgitime dfense. Celui-ci est particulirement restrictif, excluant notamment la notion dintention hostile. Le droit commun des contrats passs avec des ESSD relve du code des marchs publics, qui suppose une mise en concurrence ouverte aux entreprises des tats membres de lUE. Des exceptions existent lorsque les sites ou personnes concernes sont lis aux intrts vitaux de ltat. Le droit europen vise les intrts essentiels de scurit nationale (directive 2009/81/CE). Sont couvertes par ces exceptions les dispositions relatives la protection du secret de la dfense nationale (arrt du 23 juillet 2010). Les ESSD-SMP, pour leurs activits ltranger, ne sont pas lobjet dune lgislation spcifique. En labsence de rgles spcifiques, les grandes catgories du droit franais sappliquent eux : droit du travail, droit des contrats, des socits, droit pnal ou encore lgislation relative au contrle des exportations darmements. De nombreux procds permettent toutefois de contourner ces dispositions : constitution de filiales locales, conclusions de contrats de travail off-shore, sous-traitance, etc. 2. La loi du 12 juillet 1983 comme modle intellectuel Cette loi (1) concerne les activits de socits de scurit prives sur le territoire national et porte sur les domaines suivants : la surveillance humaine par des systmes lectroniques ou le gardiennage de biens meubles ou immeubles, ainsi que la scurit des personnes sy trouvant ; le transport de fonds, de bijoux ou de mtaux prcieux ; la protection de lintgrit physique des personnes. Lexercice des activits est conditionn lobtention dun agrment prfectoral. Larticle 5 de la loi dcrit les conditions de dlivrance de cet agrment. Elles supposent :

(1) Loi n 83-629 du 12 juillet 1983 rglementant les activits prives de scurit (cf. annexe).

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dtre ressortissant franais, dun tat membre de lUE ou de lespace conomique europen ; de ne jamais avoir fait lobjet dune condamnation une peine correctionnelle ou une peine criminelle inscrite au bulletin n 2 du casier judiciaire (ou quivalent pour les ressortissants trangers) ; de ne pas avoir fait lobjet dun arrt dexpulsion non mis en uvre ou dune interdiction du territoire franais non entirement excute ; de ne pas avoir fait lobjet dune dcision de faillite personnelle. Les rapporteurs considrent que la loi de 1983 ainsi que les dispositions complmentaires rgissant la scurit prive offrent un cadre intellectuel sur lequel il est possible de sappuyer pour organiser lactivit des ESSD proposant des prestations extrieures. La loi de 1983 a naturellement donn lieu des dbats importants, touchant notamment aux limites du rgalien. En outre, les dispositions du droit franais encadrant certaines activits de scurit prive ont ouvert la possibilit dun port darme pour certaines professions sensibles (on pense notamment au convoyage de fonds). Ces dispositions ont instaur un environnement lgislatif et rglementaire vivant. volution rcente et particulirement intressante, le Gouvernement a instaur un conseil national des activits de scurit prive (CNAPS) (1).

(1) Le CNAPS a t cr la suite dun amendement la LOPSI 2 et du dcret dapplication n 2011-1919 du 22 dcembre 2011 relatif au Conseil national des activits prives de scurit qui prcise ses missions et prrogatives, ses modalits dorganisation et de fonctionnement.

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LE CNAPS Entr en fonction le 1er janvier 2012, cet tablissement public et administratif est charg de lagrment et du contrle des activits de scurit prives. Sa comptence concerne les activits de gardiennage, la recherche prive, les services internes de scurit des entreprises, le transport de fonds, la sret aroportuaire ainsi que la protection physique des personnes. Le CNAPS contrle les diffrentes professions concernes. Il est charg de dlivrer les autorisations dimplantation, les agrments des dirigeants et des personnels. Cest la suite dune enqute de moralit quil dlivre les cartes professionnelles aux salaris. Il vrifie notamment labsence de casier judiciaire. En outre, il peut conduire des contrles in situ, en complment des contrles effectus par les forces de police et de gendarmerie. Dans lactivit gnrale des entreprises, il veille au respect du droit ainsi que du code de dontologie de la profession. Il peut prendre des sanctions disciplinaires la suite dun rapport remis par ses contrleurs la commission rgionale dagrment et de contrle dans laquelle sigent des reprsentants de ltat (prfet, responsables de la police, de la gendarmerie, procureur de la Rpublique...) et des reprsentants des entreprises du secteur de la scurit prive. Les grandes entreprises clientes sont associes la rgulation de ce march, travers notamment limplication du club des directeurs de scurit des entreprises (CDSE). Cet organisme est associ au CNAPS. 3. Le dcret du 6 mai 1995 fixant le rgime des matriels de guerre, armes et munitions Il ne vise pas la loi du 12 juillet 1983 et ne cre pas de lien direct entre la lgislation relative aux SSP et le rgime de la dtention darmes. Son titre II encadre lacquisition, la dtention, le port, le transport et la conservation des armes et des munitions et pose, pour les quatre premires catgories (1), un principe dinterdiction sauf autorisation (article 23). Une autorisation dacquisition et de dtention peut donc tre accorde pour une dure maximale de cinq ans, sous conditions.
(1) Catgorie 1 : Armes feu et leurs munitions conues pour ou destines la guerre terrestre, navale ou arienne ; Catgorie 2 : Matriels destins porter ou utiliser au combat les armes feu ; Catgorie 3 : Matriel de protection contre les gaz de combat et produits destins la guerre chimique ou incendiaire ; Catgorie 4 : Armes feu dites de dfense et lments de munition non considrs comme matriels de guerre ; Catgorie 5 : Armes de chasse et leurs munitions ; Catgorie 6 : Armes blanches ; Catgorie 7 : Armes de tir, de foire ou de salon et leurs munitions ; Catgorie 8 : Armes et munitions historiques et de collection.

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Pour les entreprises de convoyage de fonds, le dcret du 6 mai 1995 prvoit un rgime particulier : en son article 26, est prvue expressment la possibilit pour ces entreprises dacqurir et dtenir des armes et des lments darmes des paragraphes 1 3 de la 1re catgorie et ceux du paragraphe 10 du I du III de la 4e catgorie (1), armes qui peuvent tre mises la disposition de leur personnel le temps de laccomplissement de leur mission. Il sagit essentiellement de ce que lon nomme des armes de poing . En revanche, le transport par voie maritime des armes nest pas trait par le chapitre IV du dcret. 4. La loi de 2003 sur le mercenariat Les polmiques ayant entour lactivit de mercenaires franais en Afrique, et notamment de Bob Denard, ont conduit le lgislateur adopter un projet de loi visant le rprimer svrement et solennellement. Pour mmoire, faute dun cadre pnal, M. Denard navait pas t inculp pour mercenariat. La loi n 2003-340 du 14 avril 2003 relative la rpression de lactivit de mercenaire insre un sixime chapitre au titre III du livre IV du code pnal. Pour dfinir linfraction, il sappuie explicitement sur larticle 47 du premier protocole additionnel aux conventions de Genve, relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux. Six critres cumulatifs sont retenus. Le mercenariat se caractrise par le fait pour une personne dtre spcialement recrute pour combattre dans un conflit arm (1) sans tre ressortissant dun tat partie (2), ni membre de ses forces armes (3), ni envoy en mission par son tat (4), et de tenter de prendre une part directe au conflit (5) en vue den tirer un avantage personnel ou une rmunration nettement suprieure celle des combattants rguliers (6). La loi vise galement les actes concerts de violence visant renverser les institutions ou porter atteinte lintgrit territoriale dun tat . Il sagit dune prcision visant notamment adopter une position exemplaire refusant tout acte de dstabilisation. Les articles 436-1 du code pnal et suivants (2) relatifs la rpression de la participation une activit mercenaire, prvoient les peines suivantes : cinq annes demprisonnement, 75 000 euros damende, interdiction des droits civiques, voire de sjour. Cette loi couvre les personnes physiques comme morales. On notera toutefois que le caractre cumulatif des critres fait de cette loi un texte relativement thorique. En outre, lexistence de mercenaires errants de
(1) Cest--dire : armes de poing semi-automatiques ou rptition ; fusils, mousquetons et carabines de tous calibres, rptition ou semi-automatiques conus pour lusage militaire ; lments darmes des armes prcdentes ; armes feu dites de dfense et leurs munitions. (2) Rf JBL.

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faon compltement autonome est rare : les mercenaires occidentaux agissent souvent de concert avec leur Gouvernement et ne sont pas proprement parler des mercenaires.
C. UN SECTEUR ENCORE PEU STRUCTUR EN FRANCE

Le ministre de la dfense recense une dizaine dESSD-SMP solides. Elles sont de taille modeste par rapport aux principales entreprises anglo-saxonnes mais jouent dores et dj un rle essentiel dans laccompagnement des prospects et investissements de nos entreprises. La principale en France est certainement GEOS. Son chiffre daffaires sest lev 38 millions deuros en 2010. Elle rassemblerait 480 agents, dont de nombreux contractuels. Beaucoup dentre eux signent des contrats journaliers, pour des missions ponctuelles de conseil ou dexpertise. Lentreprise intervient dans plus de 80 pays. Comme la plupart de ses concurrents franais, elle conduit des missions de scurisation sur terre et sur mer (protection non arme des navires). Elle a par exemple assur la protection de journalistes franais lors de la coupe du monde de football en Afrique du sud grce au tracking , procd de suivi des dplacements au moyen des tlphones portables. Il sy ajoute des activits de conseil et de recommandations, ainsi que la mise en place de veilles stratgiques. Le groupe a galement dvelopp des capacits dassistance technique dans des zones difficiles. Elle a par exemple envoy une centaine dingnieurs en tlcommunication en Afghanistan. Elle propose galement des services relevant de lintelligence conomique et peu assurer des transferts de valeurs. Le groupe GALLICE a t fond en 2007 par quatre anciens cadres de la DGSE et du GIGN. Comptant parmi les leaders nationaux, il ralise 20 millions deuros de chiffre daffaires. Ce volume le place en bonne position sur le march franais. Les principaux pays o agit GALLICE sont : le Gabon, la Mauritanie, ou en encore Madagascar. Compte tenu de limportance des investissements franais en Irak, cette ESSD a galement dcid de sy implanter, dveloppant ainsi lune des rares offres non anglo-saxonnes sur place. Ce groupe ralise aujourdhui 45 % de son activit auprs dtats (le reste provenant essentiellement dentreprises du CAC 40). Il a notamment form des units dlite au profit de ltat gabonais, o il a galement assur une mission de deux ans pour la scurit de la coupe dAfrique des Nations : accompagnement en amont de lappareil scuritaire gabonais, conseil et formation, puis appui oprationnel. Le groupe Galea est n quant lui en Guyane. Fort dun chiffre daffaires dune quinzaine de millions deuros, il revendique de ne salarier ses employs franais que sous des contrats de travail de droit franais. Bien implant en gypte, il a assur la protection des emprises de lUnion europenne Benghazi au moment de la rvolution libyenne.

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Il sagit ici de donnes concernant les principales socits dun secteur qui compte une multitude de petites entreprises. Le chiffre daffaires moyen est valu trois millions deuros. Il faut mettre cette donne au regard du chiffre daffaires des principales ESSD anglo-saxonnes prcites, et notamment de G4S. En outre, une bonne part, voire lessentiel, de lactivit des ESSD franaises au profit des entreprises est facture via des filiales trangres, souvent pour pouvoir tablir des contrats de travail moins contraignants quen droit franais. Dans la comptition internationale, les prestataires franais font valoir un savoir-faire particulier. Il rsulte notamment des comptences, du savoir-faire mais galement du savoir-tre de nos anciens militaires et personnels de la dfense. Sont notamment mises en avant : une forte capacit dadaptation lenvironnement social et culturel, la plus grande retenue dans le recours la force ou encore la recherche de discrtion dans les modes opratoires. La bonne connaissance de lAfrique est galement un atout. Des entreprises chinoises y feraient ainsi appel des ESSD franaises. Sur le plan de la mthode, les rapporteurs ont souvent entendu distinguer le profil bas que les agents de protection franais ltranger chercheraient adopter, au contraire du profil haut des Anglo-saxons, pour lesquels la mobilisation massive de moyens est une faon de rassurer le client. DU SOUTIEN DE LTAT Lune des donnes de la rticence franaise est culturelle : lhypothse dune coopration troite entre diplomates, agents de renseignements et ESSD semblent trop souvent perue en France comme un mlange des genres , voire comme le dmantlement de fonctions rgaliennes. Ainsi, les professionnels du secteur ont manifest aux rapporteurs leurs regrets dune incomprhension dramatique en France qui pouvait inciter certains prestataires peu srieux agir aux limites du droit. Les entreprises anglo-saxonnes semblent quant elles bnficier dun soutien systmatique de leur tat dorigine. La complmentarit public priv parat mieux accepte dans ces pays, voire mme revendique. Il faut dire cependant que nombre dentreprises revendiquent bruyamment le soutien de ltat, tout en montant des structures de droit anglo-saxon pour chapper limposition franaise ou pour proposer des contrats de travail offshore, plus libraux. Il existe en outre de nombreux cas dentreprises se revendiquant comme franaises car leur fondateur, leur recrutement ou leurs capitaux sont franais, mais dont le sige se trouve en dehors du territoire national. Il sagit dun artifice : ces socits ne sont nullement franaises et nauront donc pas vocation bnficier des mesures de soutien prconises par les rapporteurs. En dehors des entreprises spcialises, certains grands groupes ont vu dans les services de scurit et de dfense une piste de diversification de leur activit. La socit Sodexo propose des services de scurit via sa filiale britannique Sodexo defence : soutien aux bases militaires en Australie ou au Royaume-Uni.

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Lors de sa prsentation, la socit Thales a elle aussi mis en avant lactivit de sa filiale britannique, qui fournit notamment des drones tactiques larme britannique. De son ct Thales France a obtenu le march de la gestion des rseaux de communication de lOTAN en Afghanistan. Le groupe sinterroge donc sur les relations quil doit entretenir avec les ESSD, tout en menant une rflexion sur ce que pourrait tre son offre de services dans ces domaines. Il considre en effet quil peut tre intressant de proposer des offres globales de soutien, incluant par exemple des prestations de logistique. Cela ne signifie pas ncessairement la gestion de ces nouvelles activits en propre cela pourrait loigner le groupe de son coeur de mtier , mais pourrait plutt se traduire par des formes de partenariats. Ce groupe a galement soulign lexistence dun cadre juridique qui fait dfaut en France, notamment la ngociation daccords relatifs au statut des forces qui couvre lactivit des personnels civils servant dans le sillon des armes (Contractors deployed in operations). La France, elle, na pas scuris sur le plan juridique le soutien des personnels en oprations, do, le choix de ce groupe lintrt denvoyer ses personnels sous ESR, grce la signature de deux accords avec le ministre de la dfense. Cela concerne aujourdhui prs de 100 personnes, dployes en OPEX, le schma sinspirant de la Sponsored Reserve britannique. Mais on voit bien que cette solution nest oprante qu la marge. Elle ne dispense pas dune vritable rflexion sur le statut des personnels civils de soutien en OPEX. Cet ensemble donne limage dun secteur foisonnant dinitiatives mais ne parvenant pas se structurer suffisamment. Ltat na pas face lui dacteur de taille mondiale capable de fournir des prestations globales. Compte tenu de limportance de ce domaine, cette situation peut tre considre comme proccupante.
D. UNE SITUATION QUI POSE UN PROBLME DE SOUVERAINET

Disposer dun rseau solide dESSD est un atout. Au-del de la fourniture des prestations classiques, elles sont pour les tats une garantie de souverainet : elles sont des outils de conqute de marchs. Au service des entreprises nationales, elles leur offrent la scurit leur permettant dagir. Le fait quelles soient franaises laisse supposer un meilleur respect des informations les plus sensibles. On peut en effet avoir des doutes sur la scurit conomique de nos entreprises investissant ltranger, lorsquelles ngocient des contrats escortes par danciens membres des services de renseignement britanniques ou des forces spciales amricaines. Leur activit en fait des acteurs en immersion permanente dans le pays, entretenant des relations profondes avec des dcideurs. Il sagit bien videmment dun facteur de consolidation de linfluence franaise dans le pays, comme dun moyen de prciser lide que lquipe France pourrait se faire dun march, ou

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dun appel doffres ou, plus gnralement de la situation politique ou scuritaire du pays. Au-del, si limpratif de scurit conomique concerne non seulement la phase de prospection et de conqute des marchs, il doit ncessairement se concevoir dans la dure, une fois nos intrts tablis. Sur la mer, une fois constat que ltat ne pourra pas fournir dans la dure une capacit suffisante pour la protection de nos navires, seul le secteur priv semble en mesure de proposer des solutions palliatives. Ne pas permettre de construire une rponse franaise pourrait inciter encore davantage des acteurs conomiques franais dlocaliser leur activit. Nos ESSD sont peu prsentes sur les marchs de lUnion europenne. Dans les contrats quelle propose, celle-ci encadre pourtant le recours la force, prcisant notamment quelles catgories darmes sont autorises. Une entreprise, prsente comme franaise, scurise ainsi les emprises de lUnion europenne Tripoli. Elle est dirige par des Franais et essentiellement compose danciens militaires franais, mais est pourtant de droit hongrois. Faute dune demande suffisante en France, nombreux sont encore les militaires de haut niveau ou les anciens des services spcialiss qui intgrent des groupes anglo-saxons. Les rapporteurs lont par exemple constat Djibouti. Des salaires de 15-20 000 euros sont parfois proposs pour effectuer une deuxime carrire au sein dune SMP anglo-saxonne. Il sagit dune fuite des comptences proccupante et il conviendra certainement de mieux encadrer sur le plan juridique le dpart des personnels ayant eu connatre dinformations, de techniques ou de modes opratoires sensibles vers des socits trangres.

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III. POUR DEMEURER DANS LA COURSE, LA FRANCE DOIT FAVORISER LA STRUCTURATION DE CE SECTEUR Les progrs rapides du droit international sont un encouragement agir en France. Les rapporteurs proposent des volutions en plusieurs temps, permettant dagir court terme dans le domaine de la protection maritime pour aboutir in fine un dispositif lgislatif et rglementaire structur conduisant au renforcement de loffre franaise.
A. LE DROIT INTERNATIONAL EST EN PLEINE MUTATION

1. Les donnes gnrales En dehors des conventions spcifiques, certaines donnes du droit international peuvent sappliquer lactivit des ESSD dans des cas spcifiques. Le droit international humanitaire (DIH) offre un premier cadre gnral encadrant lactivit des ESSD ltranger. Ses rgles rgissent la fois les activits des agents employs par ces entreprises, la responsabilit des tats les employant, les obligations des tats o elles exercent leurs activits et de ceux o elles sont enregistres. Il pose le principe de la responsabilit des belligrants pour les faits de leurs organes (article 3 de la 4e Convention de La Haye de 1907, et article 91 du premier Protocole additionnel aux Conventions de Genve). Un organisme est considr comme un organe de ltat sil agit sous son contrle. Si tel est le cas, il agit sous sa responsabilit, ltat devant assurer une rparation complte des prjudices. Larticle 47 du premier protocole additionnel aux conventions de Genve du 12 aot 1949, relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux, donne quelques prcisions. Est considre comme mercenaire toute personne rpondant aux critres cumulatifs suivants : tre spcialement recrut pour combattre dans un conflit arm ; prendre une part directe aux hostilits ; obtenir une rmunration matrielle suprieure aux forces armes nationales ; ntre ressortissant daucune des parties au conflit ; ne pas appartenir aux forces armes dune des parties au conflit ;

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ne pas tre envoye en mission officielle en tant que militaire dun des pays tiers. Ces critres ont t repris et complts par le droit pnal franais. LAssemble gnrale des Nations Unies a adopt le 4 dcembre 1989 une convention internationale contre le recrutement, lusage, le financement et la formation de mercenaires, entre en vigueur le 20 octobre 2001. Rapporteur spcial des Nations Unie sur la question de lusage des mercenaires des fins attentatoires aux droits de lhomme et lexercice du droit des peuples lautodtermination, le Pruvien Enrique Bernales Ballesterosa a conduit une mission de 16 annes pour le compte de la commission des droits de lhomme sur le sujet du mercenariat. Lors de la prsentation de ses conclusions en 2003, il a propos son interdiction, mais a galement demand la mise en place dune rglementation internationale sur le mercenariat. Son successeur, la Fidjienne Shaista Shameem a souhait prciser la position de la commission en soulignant que les SMP offrent dauthentiques services de scurit des particuliers et des organisations dans des endroits du monde agits par des conflits . Cela invitait, l encore, ne pas laisser le dbat sur les SMP-ESSD tre pollu par lpouvantail du mercenariat. La commission a cependant mis fin au mandat du rapporteur. En octobre 2010, elle a adopt une rsolution visant crer un premier cadre rglementaire travers la mise en place dun groupe de travail spcifique. Au mme titre que ses partenaires europens, la France sest montre dfavorable cette initiative. Elle soppose la cration dun instrument contraignant pour la rgulation des ESSD, souhaitant plutt le maintien en ltat du cadre international existant. Au-del, le statut de lemploy des SMP/ESSD peut galement tre analys sous le prisme du droit international. Le DIH identifie trois cas de figure. Il lassimile : un combattant sil est intgr aux forces armes. Sa participation directe aux hostilits est possible. Captur, il bnficie du statut de prisonnier de guerre ; un civil accompagnant les forces armes si lEtat employeur la explicitement autoris participer la mission des forces armes. Cela lui octroie le statut de prisonnier de guerre en cas de capture. Le port darme est licite, mais on ne peut y recourir que dans les cas de lgitime dfense. Dans tous les autres cas le DIH assimile lemploy dune ESSD un civil, ce qui les protge en thorie de toute attaque directe Ces catgories restent relativement thoriques. Il existe de nombreuses zones grises entre les diffrentes activits et lennemi pourrait certainement en arguer pour traiter un employ captur selon loption la plus avantageuse du moment.

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2. Le document de Montreux Le document de Montreux sur les obligations juridiques pertinentes et les bonnes pratiques pour les tats en ce qui concerne les oprations des entreprises militaires et de scurit prives oprant pour les conflits arms, du 17 septembre 2008, offre un premier cadre juridique international. Il utilise le terme dentreprises militaires et de scurit prives, qui correspond aux ESSD franaises. Il sagit dentits commerciales prives qui fournissent des services militaires et /ou de scurit. Le document de Montreux, qui comporte 73 bonnes pratiques nest pas juridiquement contraignant. Les tats ne sont pas censs veiller sur leur mise en uvre. Au moment de la rdaction du rapport, ce document avait t endoss par 34 pays, dont la France. Lidal, du point de vue franais, serait que le document de Montreux constitue une base universelle permettant un encadrement de lactivit des SMP. Cette perspective parat aujourdhui sloigner, les grandes entreprises du secteur semblant organiser elles-mmes leur propre labellisation au niveau international. 3. Le Code de conduite Le document de Montreux est aujourdhui fortement concurrenc par un Code de conduite international adopt Genve et promu le 9 novembre 2010. Il se rclame du document de Montreux et joue sur lambigut gographique cre par son adoption en Suisse. Il est issu dune initiative des entreprises anglo-saxonnes du secteur. Il vise favoriser une meilleure organisation du secteur au niveau international en promouvant une forme de rgulation impliquant la fois les tats et les acteurs privs du secteur. Le mcanisme permet aux entreprises de sautocertifier. Lobjectif est certainement dviter toute convention internationale classique sur le secteur, qui pourrait tre plus contraignante. Il a vocation tre sign par des entreprises : les tats ne peuvent en tre parties, mais certains dentre eux ont pes dans sa rdaction. La France a particip aux travaux pralables, mais sest finalement montre trs rticente vis--vis de cette dmarche et est donc reste en marge du processus. Elle craignait que cette initiative cre un foss entre les grandes entreprises anglo-saxonnes et celles de tailles plus modestes, au premier rang desquelles les franaises. La plupart des acteurs franais du secteur ont imit le Gouvernement. Quand bien mme le secteur se serait fortement mobilis pour participer llaboration de ce droit, il est douteux que les Franais y auraient pes, faute de disposer de champions nationaux de taille comparable aux grandes entreprises anglo-saxonnes. Il sen suit quune part importante du droit international concernant les ESSD sest forme sans nous et est demeure forg par les entreprises anglo-saxonnes. Cette situation est particulirement proccupante : celui qui contrle la formation de la norme dispose dun levier incomparablement efficace pour fermer le club , qui plus est en douceur. Pour

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des raisons certainement idologiques, les autorits semblent avoir pris tardivement conscience de lenjeu, au point quil ne soit plus envisageable aujourdhui de lancer une initiative concurrente. Elles doivent donc se joindre un mouvement de fond dans lequel leur voix comptera peu, au risque dapprouver un cadre qui pourrait exclure leurs entreprises. Concrtement, un organisme mlant tats et entreprises doit suivre les acteurs du secteur qui en auront fait la demande des prconisations du Document. Ce comit de pilotage est charg de la surveillance et de la sanction des entreprises. Il est en charge de dfinir prcisment les normes respecter et les sanctions possibles. Il est compos, par tiers, des reprsentants des entreprises, de la socit civile et des tats. Ces derniers ny sont donc pas majoritaires et, comme le souligne le MAEE, ne forment pas souverainement le droit dans ce domaine . Ce comit a propos en janvier 2012 les pistes pour tablir une charte de certification. Compte tenu du poids des acteurs soutenant ce systme, il est probable que cette certification a minima devienne une sorte de norme internationale. Sans tre obligatoire elle se fonde sur le volontariat elle pourrait devenir incontournable dans les faits, un nombre important dacteurs tant certainement conduit lexiger dans les appels doffres. On pense notamment aux Gouvernement anglo-saxons, grands pourvoyeurs de contrats pour les ESSD, mais galement des organisations internationales, et notamment lONU, ou encore aux grandes ONG. Le risque est que les Franais en soient absents, faute de stre rellement intresss au processus lorsquil tait temps, et faute davoir organis leur tissu conomique. Dans lensemble on le voit, la rglementation internationale est en pleine mutation et il serait paradoxal que le droit international autorise des activits sur lesquelles notre droit demeurerait silencieux. Bien au contraire, il semble dautant plus utile de faire voluer le cadre lgislatif et rglementaire que lenvironnement rglementaire international trs libral ne correspond pas exactement en cette matire aux attentes de notre pays.
B. POUR UNE VOLUTION DU CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE

Des premires volutions, rapides, sont envisageables dans le cadre de la protection contre la piraterie maritime. Cela pourrait nourrir une rflexion aboutissant lintroduction dans la loi de dispositions encadrant lactivit des ESSD. Restera, en complment, organiser une vritable rgulation du secteur, lappui notamment dun label.

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1. Ouvrir le secteur dans le cadre de la protection contre les actes de piraterie Les rapporteurs considrent que notre pays est dsormais prt autoriser lembarquement de personnels privs arms bord des navires commerciaux traversant des zones dangereuses. Il faut aujourdhui rpondre au souhait des armateurs, qui sont disposs payer le prix ncessaire pour tre protgs par des entreprises franaises, srieuses et contrles par ltat. Cette dmarche permettrait de renforcer le secteur. On estime environ 300 le nombre de personnels ncessaires la scurisation des navires battant pavillon franais vulnrables la menace pirate. Le march franais serait denviron une centaine de millions deuros. Il sagit dun bon dbut, dautant que les entreprises franaises pourront bnficier dautres contrats avec des clients europens notamment. Si le droit de la concurrence ne permet pas de rserver ce march aux seules ESSD franaises, il est probable quelles bnficient de lessentiel de cette ouverture, les clients ne pouvant qutre sensibles la scurit offerte par des prestataires certifis par ltat et francophones. Pour ce faire, les rapporteurs proposent de rflchir linsertion larticle 1er de la loi du 12 juillet 1983 rglementant les activits prives de scurit, de dispositions relatives aux activits effectues bord des navires battant pavillon franais pour prvenir, dissuader ou limiter les attaques menes par des pirates. Pour les armateurs de France, ces activits entreraient alors clairement dans le champ dapplication de la loi, et les dirigeants et personnels dESSD seraient soumis un rgime assimilable celui des convoyeurs de fonds. Lobjectif serait de permettre aux ESSD dembarquer des armes bord des fins de protection. Sur le plan rglementaire, la dtention et la conservation darmes sur un navire sont soumises loctroi dune dcision administrative, encadre par dcret en Conseil dtat (article L. 2336-1-2 de la loi de 1939). Il sagirait donc de modifier le dcret du 6 mai 1995 encadrant lactivit des convoyeurs de fonds afin dautoriser dans le cadre de la protection en mer les ESSD acqurir et dtenir des armes et lments darme dans les conditions dfinies par dcret en Conseil dtat, tout en dictant une liste des armes autorises. Il faudra galement mentionner la responsabilit des ESSD pour la remise et la dtention de ces armes et instaurer un dispositif dagrment tatique des personnels autoriss en user. Un arrt dapplication pourra ensuite dcliner : les modalits dagrment des socits ; le niveau attendu de formation maritime ; la dfinition de la chane de commandement entre le capitaine et lquipe de protection embarque en cas douverture du feu ;

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la dfinition de procdures de mise sous cls des armes ; la dclaration aux assureurs de la dcision dembarquer des gardes arms. Cela supposera galement dadapter les dispositions portant sur lexercice de lautorit de ltat bord des navires sous pavillon franais, concernant par exemple la rdaction des procs-verbaux (en cas demploi darmes, ou encore dattaque contre les navires). Il faudra galement recommander aux armateurs de couvrir lintgralit des risques que le recours aux ESSD pourrait leur faire prendre (dommages causs au navire, son quipage, sa cargaison ou encore des tiers). Ces volutions autoriseront les ESSD franaises proposer des prestations de garde armes. Elles devraient par la mme occasion permettre aux armateurs franais dy recourir pour protger leurs navires, particulirement ceux battant pavillon franais, dans un contexte de scurit juridique. Le dveloppement du secteur des ESSD sen trouvera certainement soutenu. Mais il faut se montrer lucide sur le fait que, pour des raisons conomiques tenant essentiellement au cot du travail et aux contraintes du droit du travail franais, nombreux sont les acteurs qui continueront contracter via des filiales trangres et notamment europennes. 2. Envisager une loi dfinissant explicitement les domaines dactivit des ESSD Le silence des textes sur lactivit extrieure des ESSD doit prendre fin, par ladoption rapide dun cadre lgislatif spcifique. Suivant le modle de la loi de 1983, lobjectif serait de : clarifier les activits que la France autorise et prohibe en dfinissant une vritable liste, de sorte que nos ESSD soient encourages ; prciser les conditions de certification des entreprises ; prciser les conditions dhabilitation de leurs agents ; prciser les conditions de leur armement ; faciliter le rgime dexportation de matriels lgers de scurit ; veiller ce que ces socits nassurent pas de missions contraires aux intrts de la France. En ce qui concerne les activits des ESSD accompagnant les armes en oprations, il semble ncessaire damnager le code de la dfense afin de soumettre les personnels de ces socits un droit strict (limitation du droit de retrait, encadrement rigoureux de la lgitime dfense, etc.).

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Le lgislateur devra galement sintresser au suivi de nos anciens agents ou militaires qui passent au service de socits trangres, socits dont on a bien vu quaucune nest totalement hermtique aux intrts de son tat dorigine. Ces agents ont certes le droit dexporter leurs comptences et savoir-faire, mais il convient de prciser les conditions dans lesquelles ils peuvent le faire, sans nuire aux intrts franais. En un mot, il faut nous garantir quils ne feront pas bnficier des rivaux de nos rseaux, de nos techniques, de nos modes dopration, etc. ce stade, on trouve peu danciens commandos britanniques ou dagents des services de renseignement amricains se mettre au service dESSD franaises, alors que, comme on la vu, linverse est aujourdhui frquent. Parmi les propositions dvolution, certains proposent dajouter un titre supplmentaire la loi de 1983. Cette proposition prsente un certain nombre davantages, en premier lieu de confirmer la cohrence de la notion dESSD, mais galement dviter la pollution du dbat lgislatif par des a priori idologiques. Cette proposition suscite nanmoins des rticences de la part de certains professionnels et de certains ministres, qui estiment que les mtiers exercs en France sont trs diffrents des activits extrieures. Il reviendra au Gouvernement de dterminer le vhicule lgislatif adquat. Les rapporteurs considrent que, dans tous les cas, la loi de 1983 peut servir de modle pour la future lgislation. 3. Organiser la labellisation et le contrle des intervenants La quasi-unanimit des acteurs rencontrs par les rapporteurs sest prononce pour la dfinition dun label franais pour nos ESSD agissant dans le domaine extrieur. La dmographie des entreprises franaises du secteur est rvlatrice dun march qui se cherche encore. Les perspectives sont prometteuses et beaucoup sy lancent, mais nombreuses sont les offres manquant parfois de qualit, et plus nombreuses encore sont les entreprises nayant pas atteint un poids suffisant pour peser dans la comptition mondiale ainsi que dans la formation du droit international. Une forme dagrment permettra dy voir plus clair et de faire le tri entre les offres srieuses et les autres. Il pourrait servir de modle la cration dun label europen, qui aurait une lgitimit suffisante pour concurrencer le dispositif issu du Code de conduite. La cohrence voudrait certainement que lon largisse les comptences du CNAPS aux champs dactivit de ces entreprises, telles quinscrites dans les modifications lgislatives proposes par les rapporteurs. La dlivrance de lagrment des socits devra tenir compte dun certain nombre dlments : la conformit des activits de lentreprise avec le droit tel quil aura t enrichi ;

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la qualit des responsables de lentreprise ; la solidit de ses garanties financires, lorigine des capitaux, et la stabilit de son capital ; son indpendance lgard dintrts tatiques trangers, en posant notamment lobligation de dclarer ses actionnaires, lesquels devraient se porter garant des dgts collatraux que pourraient causer les actions de leur ESSD. En ce qui concerne leurs employs, les rapporteurs recommandent galement la dlivrance dune forme dagrment, sur le modle des dispositions encadrant les activits des SSP. Il faut notamment vrifier : leur moralit, et notamment labsence de condamnations judiciaires lourdes ; laptitude exercer les emplois viss, au regard notamment de leur formation et de leur parcours (en se montrant vigilant sur les dparts anticips des armes, que lattraction du secteur priv pourrait encourager) ; les ventuelles habilitations obtenues dans le pass et la capacit intervenir en milieu sensible ; le cas chant, sa capacit connatre des informations sensibles. Un dispositif pourrait sinspirer de celui institu pour les contrats classifis de la dfense (1). Les rapporteurs souhaitent que laccent soit mis sur la formation, des comptences spcifiques aux mtiers de la scurit extrieure devant conditionner la dlivrance de lagrment. Au mme titre que les employs de SSP, qui doivent matriser certains points particuliers (secourisme, droit, etc.), ltat devra formuler des attentes prcises, telles que la connaissance du droit international humanitaire, du droit des conflits arms, ou encore de langues. Outre la dlivrance des agrments, il sagira galement dorganiser une chane de contrle de lactivit des ESSD. Un contrle a posteriori intervenant de faon alatoire doit garantir la libert daction des prestataires comme la qualit de leurs travaux. Il doit notamment impliquer la direction de la protection et de la scurit de la Dfense (DPSD) et les douanes lorsquil y a circulation darmements. Un contrle particulirement rigoureux doit tre mis en place, in situ, lorsquelles sont mobilises en oprations extrieures, aux cts de nos armes. Ce

(1) Dfini par larrt du 23 juillet 2010, remplaant lIGI 1300, le systme des contrats classs dfense permet la DSPSD, en lien avec dautres services, de contrler a priori les personnes et les socits. La procdure dhabilitation de la personne morale et des personnes physiques, dans le cadre du contrat sensible, autorise un criblage, mme si la socit na pas vocation avoir accs ou dtenir des informations classifies.

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contrle doit faire appel un collge dexperts, incluant la DPSD, les commandements militaires et la Prvt. Le processus de labellisation doit ainsi tre conu dans la dure. Il peut inclure dautres lments, tels que la participation des exercices durgence. Enfin, les clients, ltat, les entreprises, les ONG, devront se montrer vigilants dans les contrats quils ngocieront sur la capacit quaura ou non le cocontractant sous-traiter. La sous-traitance est un gage de souplesse, mais, pratique en cascade, elle porte galement le risque dune dilution de la responsabilit voire de la qualit des prestations. Pour y remdier, pourrait tre tablie une dclaration pralable toute intervention dun sous-traitant.
C. FAVORISER LMERGENCE DACTEURS DE TAILLE CRITIQUE

Lintrt national commande aujourdhui la constitution dun secteur robuste et crdible. Ltat na pas vocation rgenter une offre conomique mais, sagissant dun domaine sensible et stratgique, il peut orienter son dveloppement, par le label mais galement en jouant sur la demande, en tant que client. Lobjectif est dencourager le secteur mieux sorganiser. Les professionnels semblent globalement conscients de lenjeu. Cependant, on observe encore de nombreuses incomprhensions avec ltat. Ils mettent notamment en avant une certaine timidit des autorits en France qui craignent quun soutien au secteur ne soit assimil un soutien des mercenaires cachs ou, plus grave encore, un programme inavou dexternalisation. Alors que, symtriquement, nombreux sont les acteurs gouvernementaux arguer de la faiblesse du secteur pour viter de nouer des partenariats, mme ponctuels. Il est impratif de sortir de cette situation. Pour ce faire, ltat doit user de sa double responsabilit dautorit rgalienne et de client potentiel pour inciter le secteur sorganiser dans le sens de lintrt national. Il semble pertinent de procder par exprimentations, notamment dans le domaine de la lutte contre la piraterie maritime. Cette perspective est accepte par tous les acteurs et peut tre comprise par la population. Ainsi, ltat pourrait encourager clairement les armateurs franais recourir des ESSD franaises armes pour protger leurs navires traversant des zones dangereuses en eaux internationales. Au mme titre que le Royaume-Uni qui le projette, il pourrait galement ngocier des accords avec les tats jouxtant les zones difficiles pour faciliter le transit des quipes armes dans leurs eaux territoriales. moyen terme, il serait bnfique de mettre en place dans certains domaines des grands contrats globaux pluriannuels, par exemple pour le dminage. Cela donnerait de la visibilit lentreprise ou au consortium retenu, encourageant des investissements et leur offrant une crdibilit supplmentaire dans leurs prospections ltranger. Lide serait de favoriser lmergence

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dacteurs de taille critique, partenaires de rfrence de ltat. Si le code des marchs publics et plus gnralement le droit europen ne permettent pas systmatiquement den limiter explicitement le bnfice aux seules entreprises franaises, le jeu des labels, habilitations et de la formation permettra certainement de les soutenir. Cest ce que fait, par exemple, le Royaume-Uni avec ses SMP. Au-del, les autorits doivent soutenir le secteur linternational : dans la comptition pour obtenir les marchs communautaires (en poussant leur reconnaissance par lUnion) ; une fois notre secteur structur, en militant pour une plus grande implication des ESSD dans les OMP de lONU ; en leur permettant le plus possible dassurer des programmes de formation, notamment en Afrique. Ceux-ci bnficient souvent de financements nationaux, europens et internationaux. Il est bien videmment dans lintrt politique et conomique de la France de pousser les acteurs les plus solides de loffre franaise les assumer. De leur ct, les ESSD franaises semblent vouloir mieux se coordonner. Elles envisagent la cration dun groupement leur permettant dchanger, de prendre des positions communes dans leur dialogue avec les autorits, mais galement de mieux se coordonner dans la comptition internationale. Elles se sont dj runies deux reprises pour discuter des modalits de mise en place de ce groupement, qui pourrait prendre la forme dun syndicat professionnel. Les rapporteurs se rjouissent de cette initiative et souhaitent quelle se concrtise rapidement afin daccompagner efficacement les volutions quils prconisent dans ce rapport.

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CONCLUSION

Les ESSD sont devenues des acteurs incontournables de la scurit internationale. Elles offrent des prestations trs varies : conseil et ingnierie de la scurit, soutien aux oprations et bases militaires, protection des navires ou encore intelligence conomique. Autant de secteurs dactivits que de confortables ides reues sur le mercenariat ont trop longtemps contribu occulter. Hsitante reconnatre leur importance et prudente dans le domaine des externalisations, la France ne dispose pas dun secteur de taille comparable aux pays anglo-saxons. Pour autant, des acteurs srieux et solides existent dores-et-dj et les autorits semblent dsormais souhaiter lmergence dacteurs de grande taille, mme de compter dans la comptition internationale et de participer llaboration du droit en la matire. Ce rapport bipartisan a eu pour objectif de dresser un panorama de lactivit de ces socits en France et dans le monde, mais surtout de proposer des pistes permettant de rpondre aux multiples besoins. Parmi ceux-ci, la protection contre la piraterie maritime occupe une place particulire. Les armateurs, longtemps hostiles la prsence dESSD armes, y sont dsormais favorables. Ltat de son ct reconnat que les moyens publics ne peuvent couvrir lensemble de la demande. Il sagit donc l dune piste permettant dautoriser lexercice dune action de protection arme par des entreprises prives. Au-del, les rapporteurs considrent quil est crucial dorganiser le secteur. Cela suppose tout dabord de lgifrer afin de dfinir clairement un ensemble dactivits autorises par la loi. Il pourra en dcouler un systme dagrment des socits et des employs mme de clarifier et dassainir le march. Ensuite, en tant que client, ltat devra adopter une stratgie densemble pour accompagner la structuration du secteur. Cette dmarche relve dsormais de lurgence, alors que le monde avance sans attendre la France. Notre pays doit construire un modle qui lui soit propre, susceptible de slargir une approche commune aux tats europens pour tre en mesure de peser sur lorganisation de ce secteur dactivits stratgique au niveau mondial, en y soutenant les valeurs qui sont les ntres.

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AUDITIONS ET DPLACEMENTS DES RAPPORTEURS AUDITIONS 2011 mardi 3 mai

Mme Anne-Sophie Av, dlgue gnrale des Armateurs de France, accompagne de M. Patrick Rondeau mercredi 4 mai M. le colonel Franois Delapresle dlgation aux affaires stratgiques, ministre de la dfense mercredi 11 mai M. Pierre de Saqui de Sannes, conseiller dfense de la CMA-CGM mercredi 18 mai Mme Monique Liebert-Champagne directrice des affaires juridiques, accompagne de M. Fabrice Leggeri et de Mme Svetlana Zasova, ministre de la dfense mercredi 24 mai M. Jean-Jacques Roche, de lInstitut de Recherche Stratgique de lcole Militaire mercredi 25 mai M. Jean Heinrich, prsident du directoire de Geos Amiral Pierre-Franois Forissier, chef dtat-major de la marine mardi 7 juin M. le gnral Jean-Michel Chereau, directeur de la protection du groupe AREVA, accompagn de Mme Aurlie Andrieux, responsable des relations institutionnelles M. le gnral de corps darme Jean-Philippe Margueron, Major gnral de larme de terre mardi 21 juin M. le Lieutenant-colonel Durant, ministre de la dfense M. Philippe Chapleau, journaliste spcialiste des questions de dfense pour Ouest France mardi 22 novembre M. Philippe Laurent, directeur sret Suez environnement Mme Martine Vuillierme, Directrice des risques de Veolia Environnement, M. William Seemuller, directeur des ressources internationales et Mme Marie-Thrse Suart-Fioravante, directeur des relations institutionnelles mercredi 23 novembre M. Francis Delon, secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale, accompagn de M. Jrme Jean, Conseiller pour les relations institutionnelles et la Communication Secrtariat gnral de la Dfense et de la Scurit Nationale (SGDSN) M. Jacques Raharinaivo, sous-directeur du contrle des armements et de lOSCE au ministre des affaires trangres et europennes, accompagn de M. Mathieu Jagour, rdacteur en charge des entreprises militaires et de scurit prives

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mardi 6 dcembre

M. rard Corbin de Mangoux, directeur gnral de la scurit extrieure mercredi 7 dcembre M. le ministre de la dfense Grard Longuet, accompagn de M. Mohamed Tabit, conseiller parlementaire M. Franck Boulot, docteur en droit public, auditeur de lIHEDN, expert sur les questions dexternalisation dans les armes et de socits militaires prives, auteur de Mercenaires et socits militaires prives : lHistoire est un ternel recommencement mercredi 14 dcembre amiral douard Guillaud, chef dtat-major des armes, M. le gnral de corps darme Didier Castres, sous-chef dtat-major oprations, M. Jean-Marie Magnien, conseiller diplomatique du chef dtat-major, M. le colonel Jean-Michel Verney, charg de lanticipation stratgique au sein du CPCO, Melle mile Padellec, conseiller juridique pour les oprations M. le gnral de corps arien Antoine Creux, directeur de la protection de la scurit de dfense, accompagn du colonel Cocault Duverger 2012 mardi 10 janvier M. Christian Dupont, chef dunit adjoint la commission europenne en charge de la sret des transports maritimes jeudi 19 janvier M. Thierry Houette, directeur associ de Prorisk international mardi 31 janvier M. Cyril Gorlier, division Risk management et cancelling de Securitas France M. Alain Juillet, directeur du club des directeurs de scurit des entreprises THALES ?? Les rapporteurs ont en outre reu des contributions, notamment : - de M. Gille Sacaze, prsident de GALLICE Security ; - de la direction gnrale de la gendarmerie nationale ; - des Armateurs de France.

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DPLACEMENTS ALGERIE, du 25 au 27 juin 2011

Algrie M. ROUSSELOT, responsable de la scurit du site Lafarge dOran Visite du site LAFARGE de Bab Ezzouar et prsentation de la scurit du groupe par M. Thierry GUILLOUX (responsable logistique). Visite du site RATP El Djezar de Hussein Dey, mene par M. Grgory MALLET, responsable exploitation M. Jean-Jacques Besson, chef descale AIR France MM. Philippe BARDELLI et Marc dAMARANTE auprs de lescale Air France. VINTER, reprsentant

M. Didier LAPLAGNE, responsable scurit GEOS (Rsidence) M. Dominique DELAHOUSSE, directeur htel IBIS Algrie Reprsentants des socits Stirling, M. Henri KNORST et Risk & Co M. Jean-Michel BOURGUET Ministre Conseiller (M. Digo COLAS) avec des chefs de service de lAmbassade Frdric MELMOUX et Patrick BOUE Officier de liaison adjoint DCRI Stphane PAULIN, attach de scurit intrieur adjoint et Frdric MELMOUX (ADA) Mme Marie-Madeleine DELABRE, consul gnral adjoint et des chefs dlot de la communaut franaise Visite du parc Peltzer avec le capitaine de gendarmerie Andra FRANCHI, chef du dtachement de scurit. Visite du Centre culturel franais et du lyce International Alexandre Dumas, prsentation des dispositifs de scurit de ces deux structures M. Javier CARBAJOSA, premier conseiller de lambassade dEspagne M. Alfonso DI RISO, premier conseiller de lambassade dItalie

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M. William JORDAN, premier conseiller de lambassade des tats-Unis Pascal AUGRAIN, Charg de mission, Direction de la Coopration de Scurit et de Dfense

DJIBOUTI du 3 au 8 juillet

- M. Mohamed Ali Hassan directeur des relations bilatrales du MAE - M. Hassan Sad directeur de la scurit nationale - M. Bruno Pardigon directeur de la socit Djibouti Maritime Security Services (DMSS) - M. Nicolas Prvot directeur des oprations DMSS - M. Guy Leroy, directeur de G4S (entreprise de scurit). M. Pielbags commissaire au dveloppement

M. Ren Forceville, ambassadeur de France Djibouti Colonel ric de Vathaire Attach de Dfense Djibouti

- Gnral de brigade arienne William Kurtz, Commandant des forces franaises stationnes Djibouti ;

- Vice-amiral Brian L. Losey, Commandant des forces spciales amricaines en Afrique (Special Operations Command Africa - SOCAFRICA) depuis juin 2011

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LIBYE, du 3 au 6 fvrier 2012

M. Murphy Mc Cloy, expert en reconstruction post-conflits au Dpartement dtat amricain,

George ??et Neil ??, socit Blue Mountain, M. Marc Garcia, socit Argus, dtach auprs de la dlgation de lUnion europenne Tripoli M. Gilles Bourguignon, directeur Galea gypte et M. Stphane Laurent, employ de Gala Benghazi Sami Chakmak, directeur de la socit de scurit Libya United M. Antoine Sivan, ambassadeur de France en Libye Rencontre avec les personnels du dtachement de scurit de la Gendarmerie nationale Tripoli Personnels de la mission de Dfense prs lambassade de France Tripoli M. le colonel Christian Herrou, attach de dfense prs lambassade de France Tripoli M. le commissaire Lucas Philippe, attach de scurit intrieure prs lambassade de France Tripoli M. Dominique Grancher, chef du service conomique, ambassade de France Tripoli

M. Daniel Valls, socit Gos, Tripoli M. Yann Lelivre, socit Ponticcelli M. Patrick Desseix, conseiller de coopration et daction culturelle

M. Mohamed Alkilani, avocat Tripoli

Visite Lorient le DATE auprs des fusiliers marins commandos le 5 janvier 2012

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- Accueil par le contre-Amiral Christophe Prazuck, commandant des fusiliers marins et commandos, et prsentation des quipes. - Yvon Riva, prsident dOrthongel, Concarneau

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