MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

SISTEMTICA 2009 MANUAL PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS

PROGRAMA - 0310

GESTO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO (INFRAESTRUTURA) PR-MUNICPIOS

Ao: Apoio Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (CFP 15.451.0310.1D73).

MINISTRIO DAS CIDADES Ministro:

MARCIO FORTES DE ALMEIDA

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental:

LEODEGAR DA CUNHA TISCOSKI

Chefe de Gabinete da SNSA:

Viviana Simon

Equipe Tcnica da SNSA:

Manoel Renato Machado Filho, Maurcio Diniz Barbosa, Nylton Mrio Ramos Valena Jnior, Valdeci Medeiros e Yuri Rafael Della Giustina.

Equipe de Superviso do Trabalho Scioambiental:

Digo Lemes Martins, Eduardo Maksemiv Matos, Gustavo Nogueira Lemos, Jackeline Tatiane Gotardo, Jailma Marinho Bezerra de Oliveira, Jane Ftima Fontenele Fontana, Joo Carlos Machado, Lauseani Santoni e Mrio Marcondes Melo Mendes.

SUMRIO PARTE I PROGRAMA Pr-Municpios ........................................................... 4

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. APRESENTAO.................................................................................................... 4 OBJETIVO................................................................................................................ 4 DIRETRIZES GERAIS DO PROGRAMA ................................................................. 5 ORIGEM DOS RECURSOS ..................................................................................... 7 QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS .............................................................. 7 PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES ............................................................. 7 CONTRAPARTIDA ...................................................................................................... 7 CRITRIOS PARA ATENDIMENTO DE DEMANDAS ................................................ 7

PARTE II AES DO PROGRAMA Pr-Municpios ................................... 8

9. 10. 11. 12. FINALIDADES E AES ............................................................................................ 8 DIRETRIZES ESPECFICAS PARA A PROPOSIO DOS INVESTIMENTOS:.... 8 DIRETRIZES ESPECFICAS PARA OS SERVIOS DE PAVIMENTAO ......... 11 DIRETRIZES ESPECFICAS PARA ACOMPANHAMENTO DE PROJETOS....... 19

PARTE III MODALIDADES E COMPOSIO DO INVESTIMENTO .......... 19

13. 14. MODALIDADES ..................................................................................................... 19 COMPOSIO DO INVESTIMENTO..................................................................... 23

15. TRABALHO SCIO-AMBIENTAL.............................................................................. 25

PARTE IV - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS ............................................. 26

ANEXO I............................................................................................................................ 28 ANEXO II........................................................................................................................... 29 ANEXO III.......................................................................................................................... 30 ANEXO IV ........................................................................................................................ 33 ANEXO V ......................................................................................................................... 42 ANEXO VI ......................................................................................................................... 43

PARTE I PROGRAMA Pr-Municpios

1. APRESENTAO

As aes do Programa Pr-Municpios Ao: Implantao ou Melhoria de Obras de Infra-Estrutura Urbana em Municpios com at 100.000 Habitantes (CFP: 15.451.6001.109A) e Ao: Obras de Infra-Estrutura Urbana em Municpios de Mdio e Grande Porte (CFP: 15.451.6002.109B) no mais constam da LOA 2009. Desse modo as antigas aes previstas nos manuais do Programa Pr-Municpios dos anos anteriores, esto sendo atendidas presentemente pela AO DE APOIO POLITICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO, cujo cdigo de funcional programtica : CFP 15.451.0310.1D73. 1.1. Este manual tem como objetivo apresentar aos estados, Distrito Federal e municpios os fundamentos tcnicos do Programa Pr-Municpios, acrescidos das orientaes necessrias apresentao e enquadramento de propostas passveis de implementao com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) oriundos da AO DE APOIO POLITICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO, cujo Cdigo de Funcional Programtica CFP 15.451.0310.1D73 para infraestrutura urbana nas modalidade listadas pgina 20 deste manual. 1.2. No momento da apresentao de propostas tcnicas para acesso ao apoio financeiro do Ministrio das Cidades - MCidades importante verificar a existncia de recursos para obras de infraestrutura, na Lei Oramentria Anual (LOA) de 2009 na FP 15.451.0310.1D73, em favor do Proponente. Esta providncia indispensvel, uma vez que, no mbito do Pr-Municpios, todo e qualquer apoio financeiro para execuo de iniciativas (obras) decorrente de recursos originrios de Emendas Parlamentares consignadas no OGU 2009. 1.3. Como na Lei Oramentria Anual - LOA 2009 todos os recursos disponveis para obras de infraestrutura so oriundos de Emendas de Parlamentares, no sero acatadas Consultas Prvias no mbito do citado Programa, em conformidade com o que dispe o subitem 4.1.a do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no PAC / Exerccio 2009. 2. OBJETIVO

2.1. A AO DE APOIO POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO tem como objetivo apoiar diversas aes, dentre as quais as de infraestrutura urbana, cujas modalidades esto previstas no presente manual, e que contribuam para a qualidade de vida da populao, inclusive a adequao de vias para sistemas motorizados e no-motorizados, resguardadas as competncias setoriais do MCidades.

3.

DIRETRIZES GERAIS DO PROGRAMA

3.1. Para os investimentos nas aes especficas de Saneamento Ambiental: 3.1.1. Sistemas ou componentes de sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio ou de resduos slidos urbanos com contrato de concesso para operao e/ou prestao dos servios firmados com empresa em que o poder pblico no detenha a maioria das aes com direito a voto no so passveis de apoio. 3.1.2. Sistemas de Saneamento operados em regime de concesso ou em regime de gesto associada por empresas pblicas, por sociedades de economia mista ou por consrcios pblicos devero comprovar que o instrumento legal de contratao da prestao dos servios (contrato de concesso ou contrato de programa) foi formalizado, e est em vigor. A comprovao dever ser empreendida pela apresentao do contrato de concesso1 ou do contrato de programa, da lei autorizativa de criao da empresa ou do consrcio pblico prestador do servio e do balancete do terceiro trimestre de 2008 ou mais recente. 3.1.3. A comprovao da regularidade da delegao ou concesso poder ser substituda, a ttulo precrio e provisrio, por Termo de Compromisso para Regularizao. H que se ressaltar que a liberao do ltimo desembolso fica condicionada regularizao efetiva da situao da delegao ou concesso firmada entre o municpio e o prestador dos servios. 3.1.4. A validade do Termo de Compromisso para Regularizao ser de at 31/12/2010 ou at a data prevista para o ltimo desembolso, o que ocorrer primeiro2. 3.1.4.1. As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior, alm daquelas que no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula de prorrogao devero atender ao previsto nos incisos I, II e III do 3 artigo 42 da Lei 11.445/2009, observado o prazo de 30 de junho de 2009 l , estabelecido para cumprimento das obrigaes. 3.1.4.2. No sendo cumpridas as exigncias dispostas no item 3.4.1, a aprovao da SPA e conseqentemente a autorizao para incio de obra ficar condicionada apresentao do contrato de programa ou contrato de concesso devidamente regularizado nos termos previstos na Lei 11.445/2009.
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Para serem considerados vigentes, os contratos de concesso dos servios de saneamento com empresas estaduais de saneamento devero ter sido formalizados ou renovados at 06.04.2005. Aps esta data, os contratos de concesso com empresas estaduais de saneamento s sero vlidos se precedidos de licitao pblica. Caso no tenha sido realizada licitao, aps 06.04.2005 a autorizao para explorao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio expedida pelas prefeituras municipais em favor das empresas estaduais de saneamento dever ser estabelecida por contrato de programa, precedido pela constituio de consrcio pblico ou convnio de cooperao, nos termos estabelecidos pela Lei n 11.107/2005.
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O cumprimento do prazo de at 31/12/2010 dever observar o disposto no art. 58, 3 da Lei 11.445/2007.

3.1.5. Sistemas operados diretamente pelo ente municipal devero comprovar que a prestao dos servios est institucionalizada no formato de autarquia, Empresa Municipal ou outro rgo da administrao indireta3, mediante apresentao do instrumento legal de delegao dos servios, da lei de criao da autarquia, ou de lei autorizando a criao de empresa ou consrcio pblico e do balancete do terceiro trimestre de 2008 ou mais recente. 3.1.6. Em qualquer caso ser necessrio comprovar a institucionalizao formal e a aplicao de uma poltica tarifria (gua e esgotos) na rea urbana do(s) municpio(s) beneficirio(s). Esta exigncia dever ser verificada mediante a apresentao da legislao especfica que institui e regulamenta a prestao dos servios de gua e/ou esgotos, contemplando a remunerao pela prestao dos servios (valores) para o ano de 2009. 3.1.7. Em caso de sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio operados em regime de concesso ou de gesto associada (contrato de programa) ser necessrio obter: a) o aval do operador ao projeto tcnico da iniciativa que se pretende apoiar; incluindo declarao formal deste de que o projeto tcnico est de acordo com suas normas e padres internos adotados para implementao de iniciativas de saneamento; b) compromisso (declarao) do operador corresponsabilizando-se pela fiscalizao da execuo da interveno e comprometendo-se a notificar, oportunamente, Caixa Econmica Federal qualquer problema de execuo que possa comprometer o recebimento e a operao imediata dos produtos da interveno apoiada. 3.1.8. O Proponente dever fazer constar na planilha oramentria da iniciativa apoiada recursos destinados elaborao do cadastro tcnico do empreendimento (como construdo ou as built); 3.1.9 Comprovao de alimentao regular e contnua do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento - SNIS, sempre que o municpio/estado houver sido solicitado. O Anexo I traz a relao dos sistemas (municpios) que, embora demandados, no forneceram informaes ao SNIS 2006 2007 (1213 edio), podendo ser beneficiado pelo Programa somente aps regularizao da pendncia. 3.1.10 vedada a incorporao dos produtos de iniciativas empreendidas a partir de transferncias de recursos da Unio, no mbito deste Programa, ao patrimnio de empresas ou sociedades de economia mista. 3.1.11 O trabalho scio-ambiental dever incentivar a constituio de parcerias institucionais para o planejamento, implementao e avaliao de processos educativos, contemplando a participao de vrios segmentos da sociedade.

Os Consrcios Pblicos organizados sob a vigncia da lei 11.107/2005 so rgos da administrao indireta dos entes federados a que se vinculam (Municpios, Estados e Unio)

3.1.12. O apoio a iniciativas de abastecimento de gua que prevejam a ampliao do sistema de produo de gua4 em municpios da Regio Nordeste e do norte de Minas Gerais devero considerar, sempre que possvel, as alternativas sugeridas pela publicao Atlas Nordeste Abastecimento Urbano de gua 2006, elaborado pela Agncia Nacional de guas, que rene alternativas de oferta de gua para as sedes municipais daquela regio do pas, disponvel para consultas no stio internet www.ana.gov.br. 3.1.13 Os valores correspondentes aos custos com contratao de empresa gerenciadora do empreendimento, que acompanhe, supervisione e fiscalize o andamento das obras e servios previstos no projeto, devem ser pagos somente com recursos de contrapartida. 3.2. O disposto nos itens 3.1.3 e, 3.1.4 se aplicam aos Contratos de Repasse/Termos de Compromisso firmados no exerccio de 2008. 4. ORIGEM DOS RECURSOS 4.1. Lei Oramentria Anual (LOA) no CFP 15.451.0310.1D73 4.2. Contrapartida dos estados, Distrito Federal e municpios e; 4.3. Outras fontes que vierem a ser definidas. 5. QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS

5.1. O chefe do Poder Executivo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ou seu representante legal. 6. PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES

6.1. Conforme estabelece o item II do Manual de Instrues para Contratao e Execuo. 7. CONTRAPARTIDA

7.1. Conforme estabelece o item IV do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades - Exerccio de 2009 8. CRITRIOS PARA ATENDIMENTO DE DEMANDAS 8.1. So passveis de contratao as demandas que: 8.1.1. Atendam populao urbana, conferindo-se prioridade s propostas que sejam integradas a outras intervenes, em particular com aes de
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O conceito de sistema de produo de gua considerado neste Manual inclui a captao e a aduo de gua bruta e, no caso de solues multimunicipais integradas de abastecimento, as estaes de tratamento de gua.

segurana alimentar e combate fome, ou financiadas com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. 8.1.2. Atendam populao residente em municpios que: a) estejam localizados em Regies Metropolitanas em risco ou crticas, conforme definido no Plano de Ao em Habitao e Saneamento em Regies Metropolitanas, elaborado pelo Ministrio das Cidades em dezembro de 2003; b) apresentem maiores Coeficientes de Mortalidade Infantil; c) estejam em situao de calamidade pblica oficialmente reconhecida, e banheiros. d) apresentem menores ndices de cobertura de gua, esgoto e

8.1.3. Atendam populao residente em reas sujeitas a fatores de risco, insalubridade ou degradao ambiental. 8.1.4. Atendam a comunidades que apresentem caractersticas de desenvolvimento humano, insatisfatrias, ainda que localizadas em municpios no enquadrveis nos subitens anteriores. 8.1.5. Promovam a melhoria da qualidade de vida das famlias beneficirias, agregando-se s obras e servios a execuo de social ou scioambiental.

PARTE II AES DO PROGRAMA Pr-Municpios

9. FINALIDADES E AES

9.1. O Programa Pr-Municpios tem como finalidade o apoio s aes de implantao ou melhoria de obras de infraestrutura urbana nos municpios brasileiros. 10. DIRETRIZES ESPECFICAS PARA A PROPOSIO DOS INVESTIMENTOS:

10.1. So diretrizes especficas para a elaborao dos planos de trabalho dos investimentos a serem apoiados pelo Programa Pr-Municpios: 10.1.1. Compatibilidade com o Plano Diretor Municipal e com o Plano Municipal de Saneamento, quando existentes. 10.1.2. Plena funcionalidade das obras e servios, que devero reverterse, ao seu final, em benefcios imediatos populao. 10.1.2.1. No caso de obras de grande porte, executadas em etapas, deve-se assegurar a funcionalidade plena de cada etapa. 10.1.3. Atendimento ao maior nmero de famlias possvel, de forma a ampliar o alcance dos recursos destinados ao projeto. No caso de proposio de investimentos de pavimentao em reas industriais o proponente dever comprovar a 8

cobertura de 100% de pavimentao implantada nas reas urbanas centrais e residenciais do municpio. 10.1.4. Adoo de solues tcnicas que objetivem ganhos de eficincia e reduo de custos. 10.1.5. Utilizao preferencial de mo-de-obra e de micro, pequenas e mdias empresas locais, sem prejuzo ao cumprimento s normas legais sobre licitaes e contratos pblicos. 10.1.6. Atendimento aos idosos e pessoas com deficincia, previamente identificadas, pela adoo de projetos ou solues tcnicas que eliminem barreiras urbansticas, bem como pela execuo de equipamentos comunitrios pblicos de infraestrutura voltados ao atendimento desse segmento da populao. 10.2. Nos projetos que envolvam a execuo de obras e servios de pavimentao, inclusive de recapeamento, requisito a existncia prvia de redes pblicas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio5 e galerias de guas pluviais ou de soluo apropriada de drenagem. 10.2.1. Ser admitida a pavimentao de forma conjugada implantao das redes pblicas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e drenagem de guas pluviais, desde que haja previso de implantao destes equipamentos no Plano de Trabalho da interveno apoiada. 10.2.2. Devem ser viabilizadas, sempre que possvel, solues alternativas utilizao de asfalto, tais como bloquetes ou pedras, que, alm de favorecer infiltrao de guas pluviais, apresentam menores custos de execuo e manuteno. 10.2.3. Devem ser priorizadas as vias utilizadas como corredores de transporte, ou seja, aquelas onde existam faixas exclusivas de rolamento para transporte coletivo, em seguida a prioridade ser para a pavimentao de ruas e avenidas, de bairros residenciais ou dos distritos municipais, desprovidas desta infraestrutura e por ltimo a pavimentao de reas industriais. 10.2.4. Em todos os contratos de pavimentao nova, dever estar prevista a execuo de caladas para circulao de pedestres. As caladas devero apresentar solues que garantam a acessibilidade universal para os usurios do sistema em conformidade com o Decreto N. 5.296, de 02 de dezembro de 2004 e a NBR 9050/04. A execuo de caladas nos projetos de pavimentao nova ser dispensada nos seguintes casos: 1 Quando na via, ou trecho da via a ser pavimentado, no houver disponibilidade de espao suficiente para a construo das caladas;

Em reas urbanas pouco adensadas, onde a soluo tecnolgica para esgotamento sanitrio seja de natureza individual (fossas spticas), admite-se a dispensa da previso ou da pr-existncia de rede coletora de esgotos sanitrios como requisito para pavimentao das vias.

2 Quando no municpio houver previso legal que disponha sobre a construo de caladas, estabelecendo as diretrizes gerais e responsabilidades de cada parte envolvida (municpio e muncipes). 10.2.5. Todos os logradouros que venham a sofrer intervenes de pavimentao nova ou de recapeamento, ao final das obras, devero estar obrigatoriamente identificados com placas metlicas, ou em outro material de comprovada resistncia e durabilidade. 10.2.5.1. As placas denominativas de logradouros pblicos devero conter os seguintes dados: 1 - Tipo do logradouro (Informao obrigatria); 2 - Nome do logradouro (Informao obrigatria); 3 - Numerao do primeiro e do ltimo imvel da quadra (Informao opcional), e opcional). 4 - Nmero do CEP - Cdigo de Endereamento Postal (Informao

10.2.5.2. Caso o municpio j possua um padro sistematizado dever segui-lo. O emplacamento dos logradouros poder ser executado das seguintes maneiras: I - com placas afixadas em equipamentos prprios de sustentao; II - com placas afixadas em elementos j existentes (paredes de imveis, postes de concreto ou outros que permitam sua correta fixao e visualizao), a critrio da Prefeitura a escolha do melhor local. III - as placas de identificao dos logradouros sero instaladas sempre no incio e fim das vias, de maneira a permitir sua correta identificao pela populao. IV o custo das placas dever compor o QCI fazendo parte do repasse e da contrapartida obrigatria, ou sendo absorvido integralmente por contrapartida adicional. 10.3. Nos investimentos de mobilidade e transporte urbanos devero ser priorizados os modos coletivos e no motorizados, bem como aqueles que promovam a acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 10.4. A elaborao dos planos de trabalho e respectivos projetos que envolvam obras e servios de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urbana e Gesto de Resduos Slidos Urbanos dever observar, respectivamente, o disposto nos Manuais para Apresentao de Propostas dos Programas: 0122 - Servios Urbanos de gua e Esgoto, 1138 - Drenagem Urbana Sustentvel e 8007 - Resduos Slidos Urbanos. 10.5. No sero admitidos projetos que contemplem: 10.5.1. Aquisio de materiais, equipamentos e terrenos para execuo de instalaes ou servios futuros. 10.5.2. Implantao e/ou urbanizao de parques e praas. 10

religioso.

10.5.3. Implantao/urbanizao de reas destinadas a eventos de cunho 10.5.4. Pavimentao de estradas vicinais

10.5.5. Aes de energia eltrica e iluminao pblica, admitindo-se que seus custos, no caso dessas aes serem imprescindveis funcionalidade do projeto, constituam-se em contrapartida adicional. 10.5.6. Sistemas ou componentes de sistemas de Abastecimento de gua ou Esgotamento Sanitrio que beneficiem municpios com populao total inferior a 50 mil habitantes, observadas as diretrizes previstas no respectivo Manual do Programa de Servios Urbanos de gua e Esgotos. 10.6. Em qualquer modalidade, a aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida somente como contrapartida, vedado o repasse de recursos da Unio para tal finalidade. 10.7. Nos casos de obras eventualmente executadas em regime de mutiro, a mo-de-obra das famlias beneficiadas poder ter valor atribudo, para fins de remunerao com recursos da Unio ou composio da contrapartida, mediante apresentao, pelo Agente Executor, de documento comprobatrio dos pagamentos efetuados, que seja aceito pela Caixa Econmica Federal. 11. DIRETRIZES ESPECFICAS PARA OS SERVIOS DE PAVIMENTAO

11.1 A realizao de obra de pavimentao utilizando pavimentos flexveis est contemplada entre as modalidades passveis de execuo no Programa Pr-Municpios. 11.1.1. Nesses casos, o tipo de pavimento a ser adotado no investimento deve privilegiar, antes de tudo, a soluo mais apropriada para cada caso, levando em conta a facilidade de obteno de materiais em jazidas prximas, o tipo predominante dos pavimentos na regio e o emprego de mo-de-obra local. 11.1.2. Assim, uma vez considerado que tcnica e economicamente vivel, qualquer um dos servios a seguir mencionados podero ser objeto de contratao no mbito do Programa Pr-Municpios. 11.1.3. Entretanto, a consecuo desse mister demandar sempre a realizao, antes da celebrao do Contrato de Repasse, da avaliao das situaes da espcie quanto pertinncia das solues oferecidas, anlise essa a ser consubstanciada por meio de vistoria dos locais em que esto previstos os investimentos, precedida do indispensvel estudo dos correspondentes projetos de engenharia apresentados Caixa Econmica Federal. 11.1.4. Esses projetos devero estar de acordo com as normas vigentes, especificaes particulares ou complementares s normas relacionadas aplicao de pavimentao nova ou de recuperao de pavimentos.

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11.2. Escopo dos investimentos permitidos no mbito do Programa Pr-Municpios: 11.2.1. Pavimentao nova - tipos de solues passveis de contratao: 11.2.1.1. Pavimentos com revestimentos flexveis: 11.2.1.1.1. Betuminosos: 11.2.1.1.1.1. Por penetrao: invertida ou direta a) Tratamentos Superficiais betuminosos; b) Macadames Betuminosos. 11.2.1.1.1.2. Por mistura: a) Pr-misturado de graduao tipo aberta; b) Pr-misturado de graduao tipo densa; c) Areia-betume; d) Concreto betuminoso; e) Sheet-asphalt (pr-misturados areia-betume que satisfazem exigncias semelhantes s feitas ao CBUQ). 11.2.1.1.2. Por calamento: tosca). 11.2.1.1.2.1. Alvenaria Polidrica: Pedras irregulares (pedra 11.2.1.1.2.2. Paraleleppedos: Pedras regulares, cermica. 11.2.1.1.2.3. Blocos inter-travados de concreto. 11.2.1.2. Pavimento Rgido em Concreto: Pavimento cujo revestimento constitudo de concreto de cimento Portland. . Ser permitida a execuo de pavimento rgido em vias urbanas, desde que executadas de acordo com as normas DNIT. 11.2.1.2.1. Execuo de Pavimento Rgido com equipamento de pequeno porte Norma DNIT 047/2004 ES; 11.2.1.2.2. Execuo de Pavimento Rgido com equipamento de frmatrilho Norma DNIT 048/2004 ES; 11.2.1.2.3. Execuo de Pavimento Rgido com equipamento de frmadeslizante Norma DNIT 049/2004 ES; 11.2.1.2.4. Execuo de Concreto de Cimento Portland, com compactao com rolo Norma DNIT 059/2004 ES; 11.2.1.2.5. Pavimento com peas pr-moldadas de concreto DNER ES 327/97; 12

11.2.1.2.6. Pavimento Rgido Selante de juntas Norma DNIT 046/2004 EM.

11.2.2. Recuperao de pavimentos Definio geral restabelecimento das caractersticas funcionais e estruturais do pavimento. A recuperao de um pavimento envolver um servio de restaurao ou outro de reabilitao do pavimento. servios: Definies importantes para o entendimento do escopo dos

11.2.2.1. Restaurao do pavimento - Recuperao de um trecho de pavimento que se apresenta deteriorado, mas cujo grau de deteriorao no compromete a sua habilitao (a recuperao ocorrendo tempestivamente, dentro ou prximo do final do seu ciclo de vida). A restaurao do pavimento asfltico se dar com base em projeto de engenharia especfico. A soluo geralmente recai em recapeamento, havendo, ainda, a opo de se executar a reconstruo do pavimento para situaes isoladas ou reas localizadas. 11.2.2.2 Reabilitao do pavimento - Processo adotado para pavimentos que j ultrapassaram, de forma significativa, o estgio final do ciclo de vida correspondente e exibem anomalias com tendncias irreversveis em termos de desempenho funcional e estrutural, no apresentando mais a devida habilitao. A reabilitao do pavimento se dar com base em projeto de engenharia especfico. A soluo geralmente recai em recapeamento, havendo, tambm, a opo de se executar a reconstruo do pavimento para extenses significativas. A reconstruo do pavimento a modalidade que tender a ser predominante, na medida em que se amplie a defasagem entre o final do ciclo de vida do pavimento e a efetiva execuo das obras de recuperao. 11.2.2.3. Recapeamento do pavimento - Modalidade de interveno definida em projeto de engenharia especfico relativamente restaurao e/ou reabilitao do pavimento, que consiste na adequada sobreposio ao pavimento existente de uma ou mais camadas constitudas de mistura betuminosa e/ou concreto de cimento Portland. Esta sobreposio proporcionar ao pavimento existente adequado aporte estrutural, conferindo a necessria resistncia continuidade de um novo ciclo de vida. 11.2.2.4. Reconstruo do pavimento - Modalidade de interveno definida em projeto de engenharia especfico relativamente restaurao e/ou reabilitao do pavimento, que consiste na remoo parcial ou total da espessura do pavimento, podendo eventualmente atingir o subleito e na posterior execuo adequada de novas camadas estruturais, cujas naturezas, constituies e especificaes devem guardar consonncia com os atributos correspondentes das reas adjacentes do pavimento remanescente. O novo revestimento, executado sobre as camadas estruturais inferiores reconstrudas dispondo do necessrio suporte, formar, assim, o pavimento apto a exercer um novo ciclo de vida.

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11.2.2.5. Reconstruo Parcial do Pavimento - a modalidade de reconstruo em que a espessura total a ser removida e substituda se limita a uma profundidade tal que no atinge a espessura total do pavimento. 11.2.2.6. Reconstruo Total do Pavimento - a modalidade de reconstruo em que a espessura total a ser removida e substituda atinge toda a espessura do pavimento podendo, eventualmente, inclusive atingir o subleito. 11.2.2.7. Reforo do Pavimento - o aporte estrutural, constitudo de uma ou mais camadas betuminosas, a ser(em) sobreposta(s) a um pavimento existente, depois de devidamente executadas as correes superficiais necessrias, com a finalidade de torn-lo apto a cumprir um novo ciclo de vida; 11.3. Recuperao de Pavimentos - Tipos de solues passveis de contratao: 11.3.1. Reconstruo Total de um Pavimento - Caso o trecho objeto do Plano de Trabalho esteja to comprometido a ponto de inviabilizar a recuperao, ser permitida a reconstruo do trecho com a execuo de todas as etapas inerentes aos servios, tais como, execuo de reforo de subleito Ref (se for o caso), sub-base (SB), base (B) e camada de revestimento (CR). Entretanto, os servios prvios de remoo das camadas existentes, transporte dos materiais retirados para locais apropriados, demolies necessrias, remanejamento de interferncias, adequaes de gabaritos de caixas de passagem ou visita, e outros complementares necessrios preparao dos locais para recebimento da nova pavimentao, correro por conta do ente beneficiado, na forma de contrapartida obrigatria e/ou adicional. 11.3.2. Reconstruo Parcial de um Pavimento - caso o trecho objeto do Plano de Trabalho esteja em conformidade com o definido no subitem 11.2.2.5, ser permitida a reconstruo parcial do pavimento, observando-se que os servios prvios de remoo das camadas existentes, transporte dos materiais retirados para locais apropriados, demolies necessrias, remanejamento de interferncias, adequaes de gabaritos de caixas de passagem ou visita e outros complementares necessrios preparao dos locais para recebimento da nova pavimentao, correro por conta da prefeitura beneficiada, na forma de contrapartida obrigatria e/ou adicional. Por se tratar de interveno destinada a readequar as caractersticas estruturais e funcionais do pavimento, devendo ser considerada, portanto, como parte do investimento global da restaurao ou reabilitao do pavimento, a reconstruo do mesmo em ambas as situaes poder ser objeto do investimento, desde que baseada em laudo de engenharia apresentado pela prefeitura comprovando a necessidade da reconstruo e/ou por meio da constatao da pertinncia da reconstruo total ou parcial, por engenheiro da mandatria do Ministrio das Cidades para a operacionalizao dos Contratos de Repasse. Ainda em casos especiais, os tcnicos do MCidades podero opinar para dirimir qualquer questo pertinente ao assunto abordado. 11.3.3. Recapeamento Asfltico: Os servios de recapeamento asfltico devero ser previstos em projeto de engenharia que determine a melhor soluo para 14

cada caso, sendo admitidas as solues tradicionais para recape, tais como: Tratamentos superficiais simples, duplos e triplos; Concreto Betuminoso Usinado a Quente - CBUQ; pr-misturados e Areia-Asfalto Usinada a Quente - AAUQ. Todos os servios de recuperao prvia, tais como realizao de remendos superficiais (tapaburacos), fresagens, medidas para retardar a propagao das trincas, recuperao da base do pavimento, eliminao de trincas, recuperao de afundamentos de valas, trilhas e outros necessrios, devero ser executados s expensas da Prefeitura, como servios prvios ou como contrapartida obrigatria e/ou adicional. A ao objeto do contrato de repasse tambm dever levar em conta a necessidade de evitar a reflexo de trincas existentes no pavimento previamente asfaltado. A soluo de recapeamento adotada ter que seguir as normas tcnicas em vigor e a literatura consagrada para o assunto. 11.3.4. Recapeamento asfltico sobre pisos de calamentos com pedra irregular e paraleleppedos: 11.3.4.1. No caso de pavimentao com pedras irregulares e paraleleppedos, o recapeamento asfltico tecnicamente vivel, pois a aderncia da nova camada ao pavimento existente um fato inquestionvel. 11.3.4.2. Quando do recapeamento sobre pavimentaes com pedras irregulares e paraleleppedos, esses pavimentos passam a ser considerados como base da nova pavimentao asfltica, e o investimento realizado , sem sombra de dvidas, um melhoramento na infra-estrutura urbana do municpio. 11.3.4.3. O recapeamento de pavimentos de pedras irregulares com asfalto tem, por vezes, funo estratgica de proporcionar um melhor fluxo do trfego, oferecendo uma nova opo de escoamento, desafogando o trnsito de vias j asfaltadas ou no, em reas prximas a escolas, hospitais ou de comrcio intenso, bem como de corredores de transporte, visto que a populao tende a dar preferncia a trafegar em ruas asfaltadas. Nesse caso, o investimento pleiteado visa aumentar a fluncia do trnsito em regies problemticas, resultando em uma melhora significativa na qualidade de vida da populao beneficiada. 11.3.4.4. Pleitos referentes a recapeamento asfltico de pavimentao em pedras irregulares podero ser atendidos, desde que evidenciado que essa recuperao tenha carter de relevante e estratgica importncia para o bom funcionamento do trnsito da cidade, melhorando o pavimento de vias e corredores de transporte urbano e de carga, bem como de outras situaes que tenham comprovada importncia estratgica para o municpio. 11.3.4.5. Para o caso especfico de recapeamento asfltico sobre pavimentos em pedras irregulares dever ser prevista uma limpeza rigorosa prvia do pavimento em pedras e uma camada de reperfilamento com espessura mnima de 3 cm, que tem por objetivo a eliminao das irregularidades. A soluo de recapeamento asfltico dever ser tcnica e economicamente vivel em funo da disponibilidade de materiais, equipamentos e mo-de-obra existente na regio. 11.4. Consideraes gerais:

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11.4.1. Ao pleitear servios de pavimentao nova, de restaurao ou de reabilitao com recapeamento o Proponente dever garantir as coberturas estipuladas no subitem 10.2 e 10.2.1 do item 10 DIRETRIZES ESPECFICAS PARA ELABORAO DE PROJETOS, do Manual do Programa Pr-Municpios, especificamente no que se refere s coberturas de gua, esgoto e, principalmente, quanto soluo de drenagem a ser adotada na rea da interveno, que no poder ser prejudicada com o efeito impermeabilizante inerente ao asfaltamento. 11.4.2. A execuo de meio-fios e de sistemas de drenagem superficial e/ou profunda, conforme projeto, dever acompanhar os servios de pavimentao nova. No ser passvel de atendimento, pleito que preveja somente a execuo de servios de meio-fios e/ou de drenagem urbana de vias sem os correspondentes servios de pavimentao. Caso a pavimentao j exista no local, ser permitida a execuo dos servios complementares de implantao de meio-fios e de elementos de drenagem superficial sem o comprometimento do pavimento. Em caso de investimentos em ruas ou avenidas que venham a ser enquadrados na modalidade de Drenagem Urbana Sustentvel, a execuo da reconstituio dos pavimentos afetados pela obra de drenagem dever observar os limites de reconstituio previstos no manual do Programa de Drenagem Urbana Sustentvel, conforme transcrio a seguir: Demonstrativo de que a frao dos recursos (repasse somado contrapartida obrigatria) destinados pavimentao, implantao de guias, sarjetas, sarjetes e pisos no excedem, em nenhuma hiptese a 30% (trinta por cento) do valor transferido pela Unio para o empreendimento apoiado. 11.4.3. Ser permitida a incluso, nos Planos de Trabalho, de obras complementares pavimentao, tais como contenes, obras-de-arte correntes e estacionamentos pblicos gratuitos. 11.4.3.1 No caso de pavimentao de estacionamentos pblicos gratuitos, devero ser observadas as seguintes diretrizes: I- O proponente dever comprovar a titularidade do terreno; II- A pavimentao de estacionamentos no pode ser o objeto nico do plano de trabalho, sendo admitida como parte do investimento e limitada a 30% da parcela destinada a pavimentao no QCI, exceo feita queles municpios que comprovarem ter cobertura total de 100% de pavimentao em todas as vias urbanas de reas centrais, residenciais, industriais e vias localizadas em reas consideradas como urbanas em todos os seus distritos. Nesse caso a pavimentao de estacionamentos ser admitida como o objeto principal do investimento, desde que acompanhado da soluo adequada de drenagem como mencionado a seguir; III- Dever ser prevista a execuo de drenagem adequada amparada em projeto de engenharia, na rea do estacionamento, no sendo admitida a soluo apenas por meio de drenagem superficial. Caso as adjacncias da rea na qual se pretende implantar o estacionamento pblico no disponha de rede de drenagem que comporte a vazo de contribuio do estacionamento, este no poder ser construdo com recursos do repasse.

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IV- Caso o estacionamento pblico faa parte do objeto do contrato, este dever ser construdo preferencialmente com pavimento que permita a infiltrao das guas pluviais. . 11.4.4. Na avaliao dos pleitos tero prioridade de atendimento aqueles que tratarem de pavimentao nova em ruas desprovidas dessa infra-estrutura, com solues alternativas ao asfaltamento. 11.4.5. Sinalizao: Os custos referentes sinalizao viria vertical e horizontal das obras novas de pavimentao ou recapeamento constaro obrigatoriamente do Quadro de Composio dos Investimentos (QCI), podendo ser absorvidos pelo repasse/contrapartida obrigatria, ou oferecidos integralmente como contrapartida adicional do municpio. Quando da apresentao do projeto de pavimentao, ser obrigatria a apresentao do projeto de sinalizao viria, elaborado de acordo com os manuais de Sinalizao Vertical de Regulamentao Volume I, CONTRAN/DENATRAM, publicado por meio da Resoluo N 180, de 26 de Agosto de 2005, e de Sinalizao Horizontal - Volume IV, CONTRAM/DENATRAM, publicado por meio da Resoluo N 236, de 11 de maio de 2007. O projeto de sinalizao viria a ser apresentado na CAIXA dever atender s seguintes exigncias, conforme o municpio: Municpios integrantes do Sistema Nacional de Trnsito, possuindo rgo ou entidade executiva de trnsito: 1) O projeto de sinalizao viria a ser apresentado CAIXA, dever estar aprovado pelo rgo de trnsito local e qualquer alterao posterior necessria, tambm dever ser submetida nova aprovao, antes de sua reapresentao mandatria do MCidades; 2) Apresentar a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do projeto. Municpios no integrantes do Sistema Nacional de Trnsito, portanto, no possuindo rgo ou entidade executiva de trnsito: 1) O projeto de sinalizao viria a ser apresentado CAIXA dever ser acompanhado de declarao do autor do projeto de que este foi elaborado de acordo com os manuais de Sinalizao Vertical de Regulamentao - Volume I, CONTRAN/DENATRAM, publicado por meio da Resoluo N 180, de 26 de Agosto de 2005, e de Sinalizao Horizontal Volume IV, CONTRAM/DENATRAM, publicado por meio da Resoluo N 236, de 11 de maio de 2007; 2). Apresentar a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do projeto. Mesmo que o municpio se proponha a executar a sinalizao viria com recursos prprios, no ficar isento da apresentao do projeto de sinalizao conforme especificado no subitem 11.4.5 e demais pargrafos, uma vez ser a sinalizao viria parte integrante do investimento, contribuindo diretamente para a sua funcionalidade. A consulta sobre a municipalizao do trnsito pode ser feita no seguinte stio do Denatran: http://www.denatran.gov.br/municipios/orgaosmunicipais.asp A sinalizao viria horizontal e vertical apoiada pelo Programa ser sempre em carter definitivo, no se admitindo que se usem os Recursos repassados para a execuo de sinalizao em carter provisrio. 17

A avaliao da efetividade da sinalizao implantada, na operao do trfego ser da obrigao do contratado (Municpio ou Estado), ficando qualquer alterao posterior que se faa necessria, sob a responsabilidade exclusiva deste. A CAIXA ao avaliar os preos da sinalizao proposta, o far com base nas tabelas de preos disponveis no SINAPI, e na falta de previso de custos no SINAPI, utilizar os preos previstos no SICRO, ou em tabelas do DER dos respectivos Estados da Federao, de maneira a assegurar que os servios de sinalizao viria vertical e horizontal estejam de acordo com preos de mercado praticados na regio da interveno. Os servios de sinalizao devero estar de acordo com as diversas normas (NBR) da ABNT que tratam do assunto. O ente federativo contratado fornecer uma declarao juntamente com a apresentao do projeto de sinalizao, responsabilizando-se pela conservao e manuteno peridica dos dispositivos de sinalizao. A sinalizao horizontal integrar o Quadro de Composio dos Investimentos sempre que o tipo de revestimento escolhido permitir a sua execuo. Em pavimentos em que a sinalizao horizontal fique prejudicada em decorrncia do tipo de revestimento escolhido (por exemplo: pavimentao em pedra polidrica), poder ser adotada alguma forma de separao que possibilite a delimitao das faixas de rolamento, no caso de ruas com mais de uma faixa de rolamento. Nesses casos a sinalizao vertical dever ser executada de maneira a compensar essa limitao imposta pelo tipo de pavimento utilizado, uma vez ser a sinalizao viria vertical da via prevalente sobre a sinalizao horizontal. No caso de projeto de pavimentao em pedras, de vias que j disponham de sinalizao viria vertical implantada, fica dispensada a apresentao de projeto especfico de sinalizao viria. No ser permitido plano de trabalho que contemple em seu objeto somente sinalizao viria, devendo esta, constar sempre como complemento dos investimentos que prevejam construo de pavimentos novos ou de obras de recapeamento. Sinalizao semafrica e dispositivos controladores de velocidade no podero ser objeto do repasse. Fundamento legal: Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB - Lei N 9.503, de 23 de setembro de 1997, no captulo VII - DA SINALIZAO DE TRNSITO, dos Artigos 80 at 89, com especial ateno para o que preconiza o Artigo 88: Nenhuma via pavimentada poder ser entregue aps sua construo, ou reaberta ao trnsito aps a realizao de obras ou manuteno, enquanto no estiver devidamente sinalizada, vertical e horizontalmente, de forma a garantir as condies adequadas de segurana na circulao. 11.4.4. Controle Tecnolgico: 11.4.4.1. Para pavimentos asflticos: O controle tecnolgico das obras de pavimentao executadas com recursos desse Programa ser obrigatrio. O ente federativo contratante dever exigir da construtora, um Laudo Tcnico de Controle 18

Tecnolgico, e apensado a ele viro os resultados dos ensaios realizados em cada etapa dos servios conforme exigncias normativas do DNIT. Esses resultados sero entregues obrigatoriamente CAIXA por ocasio do envio do ltimo boletim de medio. O Laudo Tcnico e os resultados dos ensaios faro parte da documentao tcnica do contrato de repasse com a CAIXA, possibilitando, quando do aparecimento de problemas precoces no pavimento, a identificao dos mesmos a fim de subsidiar os reparos de responsabilidade do ente contratado, bem como da responsabilidade solidria da empresa executora dos servios de pavimentao e controle tecnolgico. CAIXA competir, to somente, a guarda dos documentos relativos ao controle tecnolgico, no sendo necessria a emisso de nenhum parecer acerca dos mesmos. Os custos dos ensaios tecnolgicos, por estarem costumeiramente embutidos nos preos dos servios de pavimentao das empresas contratadas, no necessitam compor o QCI obrigatoriamente. O Controle Tecnolgico dever ser feito de acordo com as recomendaes constantes nas Especificaes de Servio (ES) e normas do Departamento Nacional de Infra Estrutura de Transportes DNIT, disponvel no sitio: www.dnit.gov.br. 11.5. Para definio dos servios a serem contemplados no Programa PrMunicpios foram utilizados os Manuais do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT, a publicao Informaes bsicas sobre materiais asflticos do Instituto Brasileiro de Petrleo - IBP e o livro Manual de Patologia e Manuteno de Pavimentos do Eng Paulo Fernando A. Silva, Editora PINI, e a Nota Tcnica n 015/DAGES/SNSA, de 17/04/2006.

12.

DIRETRIZES ESPECFICAS PARA ACOMPANHAMENTO DE PROJETOS

12.1. Os entes beneficiados com recursos do Programa Pr-Municpios devero manter os dirios das obras sempre atualizados. 12.1.1. Os dirios das obras sero exigidos tanto para os contratos dos entes beneficiados junto a terceiros, quanto para a execuo das obras diretamente pelos entes beneficiados. A CAIXA exigir do contratado a abertura do Dirio de Obras que dever ser mantido atualizado, sendo esta uma condio obrigatria para a liberao dos pagamentos dos boletins de medio quando da emisso dos Relatrios de Acompanhamento de Engenharia RAEs.

PARTE III MODALIDADES E COMPOSIO DO INVESTIMENTO

13. MODALIDADES 19

13.1. IMPLANTAO OU MELHORIA DE INFRA-ESTRUTURA URBANA modalidade voltada para reas identificadas pelo poder pblico onde se configure a necessidade de investimentos em intervenes estruturantes do espao urbano, abrangendo: a) implantao de corredores de transporte consultar manual da mobilidade urbana Programa 9989 na ao 10SS. b) implantao/urbanizao de vias e rotatrias e pavimentao com os tipos de pavimento permitidos nas diretrizes especficas do item 11 deste manual, subitem 11.2.1, incluindo a construo de guias, sarjetas, caladas e obras associadas de drenagem pluvial. Nessa modalidade 13.1.b a obra de drenagem considerada como condio essencial implantao dos servios de pavimentao no podendo, portanto, estar dissociada do investimento, entretanto o objeto principal do plano de trabalho a pavimentao das vias; c) recapeamento de pavimentos - diretrizes especficas do item 11 deste manual; d) Construo de obras de arte complementares e especiais tais como: pontes, viadutos, passarelas, tneis, passagens molhadas, bueiros, trincheiras e outras que objetivem facilitar o trnsito de veculos e de pedestres. Sero admitidos investimentos que prevejam obras de ampliao dessas estruturas, entretanto, em hiptese alguma admitir-se-o obras que se configurem como de reforma, uma vez que esse Programa no admite o apoio a obras que se caracterizem como de custeio. 13.2. RESDUOS SLIDOS URBANOS - modalidade voltada promoo do desenvolvimento de aes integradas de limpeza pblica, acondicionamento, coleta e transporte, disposio final e tratamento de resduos slidos urbanos, de forma a contribuir para universalizar a cobertura e aumentar a eficincia e a eficcia da prestao destes servios nas reas mais carentes do pas, alm de promover a insero social de catadores, associada erradicao de lixes, observadas as diretrizes previstas no respectivo Manual do Programa de Resduos Slidos Urbanos 8007. 13.3. ABASTECIMENTO DE GUA - modalidade voltada a contribuir para a universalizao dos servios de Saneamento Bsico nas reas mais carentes dos municpios com populao (total) igual ou superior a 50 mil habitantes, observadas as diretrizes previstas no Manual do Programa de Servios Urbanos de gua e Esgotos. Ao 1: Apoio a Sistemas de Abastecimento de gua em Municpios de Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico, Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes (CFP: 17.512.0122.10SC). 13.4. ESGOTAMENTO SANITRIO - modalidade voltada a contribuir para a universalizao dos servios de Saneamento Bsico nas reas mais carentes dos municpios com populao total igual ou superior a 50 mil habitantes, observadas as diretrizes previstas no respectivo Manual do Programa de Servios Urbanos de gua e Esgotos. Ao 2: Apoio a Sistemas de Esgotamento Sanitrio em Municpios de : Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico, 20

Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes (CFP: 17.512.0122.1N08). 13.5. APOIO A PROJETOS DE AO SOCIAL EM SANEAMENTO (PASS) Ao 3 - (CFP: 17.512.0122.10T1) observadas as diretrizes previstas no respectivo Manual do Programa de Servios Urbanos de gua e Esgotos. 13.6. DRENAGEM URBANA - modalidade voltada promoo do desenvolvimento de aes necessrias para a implantao de infra-estrutura de Drenagem Urbana em municpios, incluindo obras de canalizao de cursos de gua, redes de galerias pluviais, obras complementares de pavimentao e outros servios de urbanizao, observadas as diretrizes previstas no respectivo Manual do Programa de Drenagem Urbana 1128.10SG. Nessa modalidade o objeto principal do investimento a obra de drenagem, sendo a pavimentao apenas um complemento. 13.7. ELABORAO DE PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS (PDP) modalidade voltada a fortalecer institucionalmente os municpios brasileiros para o planejamento e gesto do desenvolvimento urbano, por intermdio do apoio elaborao de planos diretores e implementao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade. 13.7.1. Para execuo desta modalidade devero ser respeitadas as normas constantes no Manual para Apresentao de Propostas do Programa 1136 Fortalecimento da Gesto Urbana, no mbito da Ao 0642 Apoio Implementao dos Instrumentos Previstos no Estatuto da Cidade e Elaborao dos Planos Diretores. 13.7.2. Essa modalidade, quando executada no mbito do Programa Pr-Municpios, dever ter seu projeto encaminhado para a anlise dos tcnicos da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do MCidades. 13.8. MELHORIA DAS CONDIES DA MOBILIDADE URBANA E DO TRANSPORTE PBLICO - modalidade voltada para a melhoria da mobilidade urbana com a priorizao do transporte coletivo, melhoria da acessibilidade aos espaos pblicos e edifcios para as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, e desenvolvimento dos meios de transporte no motorizados, observadas as diretrizes previstas no respectivo Manual do Programa de Mobilidade Urbana 9989 Aes 10SR, 10SS e 10ST. 13.9. RECONSTRUO OU RECUPERAO DE UNIDADES HABITACIONAIS - em municpios que comprovadamente se encontrem em situao de emergncia observados como referncia os manuais do Programa Habitao de Interesse Social, e Programa: Urbanizao Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Ao: Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios, ambos da Secretaria Nacional da Habitao - SNH. No caso de empreendimento nesta modalidade, a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA, encaminhar para anlise tcnica da SNH, a proposta de investimento encaminhada por meio da Sntese de Projeto Aprovado SPA elaborada pela CAIXA, nossa mandatria.

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13.10. URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS - modalidade somente permitida em situaes que se caracterizem como emergenciais e contempla a execuo de intervenes necessrias segurana, salubridade e habitabilidade de populao localizada em rea inadequada moradia, visando a sua permanncia ou realocao. 13.10.1. A composio do investimento e os valores de repasse dos recursos da Unio devero observar o disposto no Manual para Apresentao de Propostas do Programa 1128: Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Ao 0634 Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade.de Assentamentos Precrios. 13.11. PROTEO, CONTENO E ESTABILIZAO DE ENCOSTAS EM REAS DE RISCOS - modalidade voltada a apoiar os municpios sujeitos a riscos de deslizamentos de encostas por meio de obras que visem segurana dos moradores, consideradas como prioritrias no Plano Municipal de Reduo de Risco, elaborado de acordo com as diretrizes da Ao 8865 Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios - Programa 1128: Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios. 13.11.1 Para habilitar-se a esta Modalidade, o proponente deve possuir um Plano Municipal de Reduo de Riscos (concludo) com mapeamento de riscos e respectivo plano de obras. 13.12. APOIO ELABORAO DE PLANO MUNICIPAL OU REGIONAL DE SANEAMENTO BSICO - modalidade voltada para o fortalecimento institucional dos titulares na gesto dos servios de saneamento bsico, de acordo com as diretrizes da Ao 8871 Apoio Elaborao de Estudos e Implementao de Projetos de Desenvolvimento Institucional e Operacional e Estruturao da Prestao de Servios de Saneamento Bsico e Revitalizao dos Prestadores de Servio de Saneamento - Programa 1136: Fortalecimento da Gesto Urbana. Com a abrangncia dos quatro componentes (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas) as definies da Poltica e do Plano devem contemplar de forma resumida6: 13.12.1 A POLTICA7 (Art. 9 da Lei 11.445/2009) compreende as definies sobre: a elaborao dos planos de saneamento bsico; o modelo institucional para a prestao dos servios; o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao; os parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica; os direitos e os deveres dos usurios; os mecanismos de controle social; o sistema de informaes sobre os servios; e a previso da interveno para retomar a operao dos servios delegados. Inclui tambm a definio das condies para a celebrao de contrato de concesso, quando for o caso. 13.12.2 O PLANO (Art. 19 da Lei 11.445/2009) abrange um diagnstico das condies da prestao dos servios, com indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
6 Ver Anexo VI - Diretrizes para definio da poltica e elaborao de planos municipais de saneamento bsico. 7 O apoio nessa modalidade no inclui a elaborao de poltica, restringindo-se somente ao apoio de planos de saneamento.

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ambientais e socioeconmicos, dentre outros; o estabelecimento de objetivos e metas para a universalizao; a definio de programas projetos e aes; as aes para emergncias e contingncias; e a definio dos mecanismos de avaliao, dentre outras diretrizes. 13.12.3 O processo de formulao da Poltica e elaborao e reviso do Plano deve contemplar mecanismos e procedimentos com a garantia da efetiva participao da sociedade em todas as etapas por meio de conferncias, audincias e consultas pblicas, e de rgos de representao colegiada, tais como, os conselhos das cidades e de sade, o amplo acesso s informaes sobre os servios prestados e sobre as propostas relativas ao plano e a divulgao das etapas de discusso da poltica. 13.12.4 Esta modalidade estar disponvel para aes que tenham incio a partir de janeiro de 2010 e somente poder ser acessada pelos entes titulares dos servios de saneamento bsico, cuja competncia indelegvel de acordo com a Lei 11.445/2009. Observao: O objeto do plano de trabalho a ser apresentado, poder englobar mais de uma modalidade prevista neste manual, sendo que os servios executados sero analisados sob a tica dos diversos manuais que do suporte s aes dos programas envolvidos. 14. COMPOSIO DO INVESTIMENTO 14.1. O valor de investimento representado por todas as parcelas de custos de obras e servios necessrios execuo da proposta apresentada, e ser composto, exclusivamente, de acordo com a modalidade, pelos itens abaixo relacionados: 14.1.1. Projetos - valor correspondente aos custos de elaborao dos projetos necessrios execuo das obras e servios propostos. O apoio elaborao de projetos admissvel apenas quando a iniciativa se restringir sua elaborao. No caso de apoio realizao de investimentos, admite-se que o projeto seja contabilizado como item de contrapartida do Proponente, limitado a 1,5% (um e meio por cento) do valor do empreendimento. Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do Proponente. 14.1.2. Servios preliminares - valor correspondente aos custos de cercamento e limpeza da rea, placa de obra e instalao de canteiros. O valor desta etapa no Quadro de Composio dos investimentos QCI, est limitado a 4% (quatro por cento) do valor total do investimento, observadas adicionalmente as exigncias previstas no Captulo VI do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no PAC/2009. 14.1.3. Drenagem Urbana - valor das obras e servios necessrios construo e retificao de canais; construo, recuperao e ampliao de rede de galerias pluviais e outras intervenes permitidas no manual especfico do Programa de Drenagem Urbana e Controle de Eroso Martima e Fluvial.

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14.1.3.1. A aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida somente como contrapartida, sendo vedado o repasse de recursos da Unio para tal finalidade. 14.1.4. Terraplenagem - valor das obras e servios referentes a terraplenagem e regularizao de subleito. 14.1.5. Pavimentao de obras virias - valor das obras e servios referentes execuo de encascalhamento, subbase, base e revestimento novo ou recapeamento. Admite-se a pavimentao de vias nos distritos municipais, porm no se admite a pavimentao das estradas vicinais de ligao da sede do municpio aos distritos, com exceo dos trechos dessas estradas que estiverem dentro do permetro urbano. A pavimentao de estacionamentos ser admitida como parte integrante do investimento observadas as diretrizes especificadas no subitem 11.4.3 deste manual. 14.1.6. Execuo de Obras de Artes Complementares - valor das obras e servios referentes execuo meio-fios, caladas, plantio de grama, escadarias para pedestres, gradis de proteo ao pedestre, passagens molhadas e pequenas obras de conteno necessrias execuo da via. 14.1.7. Execuo de Obras de Artes Especiais - valor das obras e servios referentes execuo de pontes, viadutos, passarelas, tneis e trincheiras situadas no dentro de permetro urbano municipal. 14.1.8 Sinalizao viria vertical e horizontal, valor dos servios referentes sinalizao viria vertical e horizontal das obras novas de pavimentao ou de recapeamento,. 14.1.9. Proteo, conteno e estabilizao de encostas em reas de riscos - valor correspondente ao custo das obras para implantao de solues que visem conteno de taludes (como muros de arrimo, retaludamentos, etc.) e o direcionamento das guas atravs de escadas de dissipao de energia, banquetas e vegetao adequada, entre outras solues, observadas as determinaes do subitem 13.10.1 14.1.10. Trabalho social ou scioambiental - valor correspondente ao custo do trabalho de mobilizao, assistncia e participao dos beneficirios do projeto. 14.1.11. Manejo de Resduos Slidos - valor das obras e servios necessrios a empreendimentos voltados para erradicao de lixes; construo de unidades de disposio final; de unidades de tratamento; de unidades de transferncia intermediria; sistemas de acondicionamento, coleta e transporte; de sistemas de limpeza de logradouros pblicos e fortalecimento institucional para o planejamento e gesto em resduos slidos, observado o disposto no item Composio do Investimento do Manual para Apresentao de Propostas do Programa 8007: Resduos Slidos Urbanos. 14.1.12. Abastecimento de gua - valor das obras e servios necessrios implantao e ampliao dos sistemas de abastecimento de gua,

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observado o disposto no item Composio do Investimento do Manual para Apresentao de Propostas do Programa 0122: Servios Urbanos de gua e Esgoto. 14.1.13. Esgotamento sanitrio - valor das obras e servios necessrios implantao e ampliao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos, observado o disposto no item Composio do Investimento do Manual para Apresentao de Propostas do Programa 0122: Servios Urbanos de gua e Esgoto. 14.1.14. Melhoria das condies da mobilidade urbana e do transporte pblico: 14.1.14.1. Valor correspondente a projetos, obras e servios necessrios para implantao de sistemas de transporte, incluindo faixas exclusivas ou segregadas, terminais, estaes de embarque e abrigos para pontos de parada. 14.1.14.2. Valor correspondente a projetos, obras e servios necessrios para implantao de adequaes de espaos pblicos e de edifcios visando a acessibilidade a pessoas com deficincia, em conformidade com as Leis Federais 10.048/2000 e 10.098/2000. 14.1.14.3. Valor correspondente a projetos, obras e servios necessrios ao desenvolvimento dos meios no motorizados, atravs da construo ou adequao de vias de pedestres, ciclovias ou ciclofaixas e bicicletrios. 14.1.14.4. Valor correspondente a estudos e pesquisas necessrios para a elaborao de plano diretor de transporte e mobilidade urbana. 14.1.15. Habitao - valor correspondente ao custo de realizao das obras de melhoria, recuperao, construo ou aquisio de unidades habitacionais. 14.1.15.1. O valor de aquisio de unidades habitacionais fica limitado ao menor valor de venda ou avaliao. A avaliao ser efetuada pela Caixa Econmica Federal.

15. TRABALHO SOCIAL OU SCIOAMBIENTAL 15.1. O trabalho scio-ambiental ser obrigatrio em todas as intervenes previstas no item 2 do Anexo IV - Diretrizes Para Elaborao e Acompanhamento do Trabalho Scioambiental. Por outro lado, facultativo para intervenes em que a lista de beneficirios difusa e pouco definida. 15.2. Dever constar do trabalho social ou scioambiental, no mnimo, os seguintes pontos: 15.2.1. Aes de apoio mobilizao e organizao comunitria com o objetivo de definir as atribuies de cada participante (comunidade, tcnicos e governo), nas etapas das obras e servios, e estabelecer a interlocuo entre estes participantes, alm de desenvolvimento de sistemtica para divulgao e informao dos assuntos de interesse comum. 25

15.2.2. Aes que objetivem a identificao das necessidades das famlias beneficirias, em termos de infra-estrutura urbana e equipamentos comunitrios, bem como a correta e adequada apropriao e uso das obras implantadas e seus benefcios. 15.2.3. Acompanhamento e avaliao dos resultados da interveno, por parte dos Agentes Executores, aps concluso das obras e servios. 15.2.4. Os Agentes Executores devero estimular a participao das famlias em todas as etapas do projeto, na gesto dos recursos financeiros da Unio destinados ao Programa, bem como na manuteno do patrimnio gerado por estes investimentos. 15.2.5. No ser permitida a incluso do item trabalho tcnico social ou scioambiental em projetos que tratem apenas de obras de pavimentao.

PARTE IV - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS

MINISTRIO DAS CIDADES REA TCNICA Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica / SNSA Programa Pr-Muncpios SAUS, Quadra 01, Lote 1/6, Bloco H, 8 andar Edifcio Telemundi II CEP: 70.070-010 - Braslia DF Telefone: (0XX61) 2108-1414 FAX: (0XX61) 2108-1144 E-mail: promunicipios@cidades.gov.br Internet: www.cidades.gov.br (consultar Sistemtica 2009) REA FINANCEIRA Secretaria Executiva Subsecretaria de Planejamento e Oramento Administrao Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 2 andar sala 205. CEP: 70.050-901 - Braslia DF

Telefone: (0XX61) 2108-1698

26

CAIXA ECONMICA FEDERAL Superintendncia Nacional de Repasses - SUREP Setor Bancrio Sul, Quadra 04, Lotes 3/4, 11 andar. CEP: 70.092-900 - Braslia - DF Telefone: (0XX61) 3206-9341 E-mail: genoa@caixa.gov.br Internet: www.caixa.gov.br Agncias e Escritrios de Negcios da Caixa Econmica Federal, encontrados em todo o territrio nacional.

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ANEXO I Municpios convidados na amostra 2007 que no responderam o questionrio

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 UF

Municpio

Sigla

Nome

Itacoatiara Manacapuru Barcarena Parauapebas Coroat Granja Sousa So Jos do Rio Pardo Barra do Garas

AM AM PA PA MA CE PB SP MT

SAAE SAAE PM SAAEP SAAE SAAE DAE EMASA

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Itacoatiara Servio Autonmo de gua e Esgoto Prefeitura Municipal de Barcarena Servio Autnomo de gua e Esgoto de Parauapebas Servio Autonomo de gua e Esgoto Servio Autonomo de gua e Esgoto Prefeitura Municipal de Sousa Departamento de gua e Esgoto Servio de gua e Esgoto

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ANEXO II LISTA DE PRESTADORES/MUNICPIOS COM MAIS DE 50MIL HAB COM NDICE DE PERDA >50%
Ano de referncia Cdigo do prestador Sigla do prestador I13 - ndice de perdas faturamento (%) I49 - ndice de perdas na distribuio (%) I50 - ndice bruto de perdas lineares [m/dia/km] I51 - ndice de perdas por ligao [l/dia/lig.]

Nome do municpio

UF

2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007

Araguari Atalaia Barra do Pira Birigui Boa Vista Campo Belo Casa Nova Caxias Caxias do Sul Cravinhos Estncia Goiansia do Par Graja Guarulhos Juazeiro Lages Limoeiro do Norte Louveira Macap Macei Manaus Manaus Mariana Marlia Mau Mimoso do Sul Moji das Cruzes Orlndia Ouro Preto Palmares Paranagu Ponte Nova Porto Velho Recife Ribeiro Preto Rio Branco Rio Branco Rio de Janeiro Santa Isabel do Par So Carlos So Joaquim da Barra So Lus Senador Canedo Serrana

MG AL RJ SP RR MG BA MA RS SP SE PA MA SP BA SC CE SP AP AL AM AM MG SP SP ES SP SP MG PE PR MG RO PE SP AC AC RJ PA SP SP MA GO SP

310350-11 270040-11 330030-11 350650-11 140010-00 311120-11 290720-11 210300-11 430510-11 351310-11 280210-11 150309-11 210480-11 351880-11 291840-11 420930-11 230760-11 352730-11 160030-00 270430-00 130260-00 130260-11 314000-11 352900-11 352940-11 320340-11 353060-11 353430-11 314610-11 261000-11 411820-11 315210-11 110020-00 261160-00 354340-11 120040-00 120040-11 330455-00 150650-11 354890-11 354940-11 211130-00 522045-11 355150-11

SAE SAAE SMAE SAEB CAER DEMAE SAAE SAAE SAMAE SAAE SAAE PA SAAE SAAE SAAE SEMASA SAAE CAESA CASAL COSAMA ADA SAAE DAEM SAMA SAAE SEMAE PMO SEMAE-OP SAAE APSA DMAES CAERD COMPESA DAERP DEAS SAERB CEDAE SAAE SAAE CAEMA SMS DAE

52,45 55,66 65,91 52,98 55,28 52,23 64,71 57,03 58,33 51,51 58,21 100 58,24 51,37 59,92 57,85 55,48 56,12 73,31 54,22 82,27 67,84 100 53,42 50,79 56,93 55,39 66,93 100 52,05 52,33 51,08 67,47 58,36 58,77 58,77 78,59 56,18 54,57 51,71 63,47 62,94 50,14 61,96

3,5 55,66 79,01 55,31 48,81 52,23 68,12 57,03 57,76 53,56 58,21 0 0,62 58,2 17,63 57,85 57,6 47,89 73,31 60,81 82,3 61,46 39,09 53,42 45,52 56,93 55,39 66,93 21,52 52,05 60,96 60,89 67,47 67,7 58,77 58,26 78,59 49,18 54,57 50,77 59,82 62,94 54,9 61,96

3,91 60,3 106,15 65,91 32,31 35,14 74,42 56,03 42,96 46,68 77,82 0 1,06 98,34 25,87 34,18 70,72 25,17 149,27 56,79 111,22 120,23 98,67 61,92 62,83 92,65 27,14 131,35 12,94 67,01 35,8 63,01 46,68 81,26 135,5 34,06 93,05 120,92 59,25 47,29 109,66 80,36 18,78 123,64

42,16 565,77 833,66 810,35 619,18 390,45 795,6 807,9 589,31 606,4 531,02 0 9,13 723,58 210,64 594,46 552,82 604,23 2166,67 625,71 2005,94 1205,32 543,32 625,73 487,96 962,6 571,42 1385,18 342,18 569,27 646,96 781,76 1252,16 745,03 1149,92 838,68 1878,53 1614,84 596,96 537,79 1105,04 1060,3 432,63 1046,03

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2007 2007 2007 2007 2007 2007

Sete Lagoas Sumar Tef Teresina Tucuru Vrzea Grande

MG SP AM PI PA MT

316720-11 355240-11 130420-11 221100-00 150810-11

SAAE DAE SAAE AGESPISA NOSSA AGUA 510840-11 DAE-VG

56,97 54,19 78,53 55,55 100 56,27

42,97 54,45 30 63,13 0 60,2

37,63 58,24 70,39

646,07 594,32 655,44 667,22 0 643,62

40,55

ANEXO III RELAO DE NORMAS TCNICAS BRASILEIRAS PARA PROJETOS DE GUA E ESGOTOS
A) NORMAS TCNICAS DA ABNT PROJETO DE SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA

NBR12211 Estudos de concepo de sistemas pblicos de abastecimento de gua NBR12212 Poo tubular - Projeto de poo tubular para captao de gua subterrnea NBR12213 Projeto de captao de gua de superfcie para abastecimento pblico NBR12215 Projeto de adutora de gua para abastecimento pblico NBR11185 Projeto de tubulaes de ferro fundido dctil centrifugado, para conduo de gua sob presso NBR15536-3 Sistemas para aduo de gua, coletores tronco, emissrios de esgoto sanitrio e guas pluviais - Tubos e conexes de plstico reforado de fibra de vidro (PRFV) NBR12214 Projeto de sistema de bombeamento de gua para abastecimento pblico NBR12216 Projeto de estao de tratamento de gua para abastecimento pblico

30

NBR11799 Material filtrante - Areia, antracito e pedregulho NBR12217 Projeto de reservatrio de distribuio de gua para abastecimento pblico NBR12218 Projeto de rede de distribuio de gua para abastecimento pblico NBR12266 Projeto e execuo de valas para assentamento de tubulao de gua, esgoto ou drenagem urbana NBR12586 Cadastro de sistema de abastecimento de gua

B) NORMAS TCNICAS DA ABNT PROJETO DE SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITRIO

NBR9648 Estudo de concepo de sistemas de esgoto sanitrio NBR9800 Critrios para lanamento de efluentes lquidos industriais no sistema coletor pblico de esgoto sanitrio NBR9649 Projeto de redes coletoras de esgoto sanitrio NBR9814 Execuo de rede coletora de esgoto sanitrio NBR12266 Projeto e execuo de valas para assentamento de tubulao de gua, esgoto ou drenagem urbana NBR12207 Projeto de interceptores de esgoto sanitrio NBR12208 Projeto de estaes elevatrias de esgoto sanitrio NBR12209 Projeto de estaes de tratamento de esgoto sanitrio

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NBR7367 Projeto e assentamento de tubulaes de PVC rgido para sistemas de esgoto sanitrio NBR15645 Execuo de obras de esgoto sanitrio e drenagem de guas pluviais utilizando-se tubos e aduelas de concreto

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ANEXO IV

DIRETRIZES PARA O TRABALHO SOCIOAMBIENTAL

1 - OBJETO Este Anexo define diretrizes para a implementao do trabalho socioambiental no mbito da execuo dos empreendimentos em saneamento bsico, realizados por intermdio dos programas e aes da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Nesse sentido, estas orientaes integram o conjunto de normativos que regulamentam a sistemtica de repasse de recursos pelo poder pblico federal para tais investimentos, seja de recursos do Oramento Geral da Unio ou de recursos onerosos. Essas diretrizes gerais no excluem a possibilidade de que sejam criadas instrues especficas para o desenvolvimento do trabalho socioambiental. As diretrizes constantes deste anexo buscam subsidiar: O planejamento e a execuo do trabalho socioambiental integrante dos investimentos/empreendimentos custeados com recursos federais para saneamento bsico;
1.

A atuao dos agentes financiadores na anlise tcnica dos pleitos e no monitoramento das aes socioambientais desenvolvidas.
2.

O trabalho socioambiental compreende um conjunto de aes educativas e de mobilizao social, planejadas e desenvolvidas pelo proponente em funo das obras contratadas, tendo como objetivo promover a sustentabilidade scio-econmica e ambiental do empreendimento, assim como qualificar e aperfeioar os investimentos em saneamento. Observadas as caractersticas do empreendimento e o perfil da populao beneficiria, as atividades desenvolvidas pelo trabalho socioambiental tm a funo de incentivar a gesto participativa por meio da criao de mecanismos capazes de viabilizar a participao da populao nos processos de deciso e manuteno dos bens/servios empreendidos para adequ-los realidade socioeconmica e cultural e s reais prioridades dos grupos sociais atendidos. As atividades a serem desenvolvidas abrangem iniciativas de educao ambiental voltadas para os componentes do saneamento bsico, observando abordagem interdisciplinar, bem como aes de carter scio-educativo direcionadas mobilizao social, organizao comunitria, gerao de trabalho e renda, sempre com a perspectiva de busca de sustentabilidade nas relaes estabelecidas entre as pessoas e o ambiente onde vivem.

33

As aes de Educao Ambiental induzidas e apoiadas pelos Programas da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental devem observar as diretrizes e princpios da Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA (instituda pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002), e do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).

2 APLICABILIDADE O desenvolvimento do trabalho socioambiental faz-se necessrio sempre que um empreendimento de saneamento provocar mudanas nas condies de vida da populao, assim como na relao e condies de acesso das pessoas aos servios de saneamento. Torna-se imprescindvel especialmente nas modalidades de saneamento bsico abaixo relacionadas, consideradas de alto impacto social e ambiental: a) Elaborao ou reviso de planos municipais ou regionais de saneamento bsico para os empreendimentos de saneamento bsico; b) Desenvolvimento Institucional: quando as aes previstas interferirem ou provocarem mudana direta ou indireta no cotidiano dos usurios, no acesso e uso dos servios prestados ou depender do envolvimento da sociedade; cabendo, portanto, ao agente financeiro avaliar a necessidade de sua realizao ou ratificar a justificativa para sua inexigibilidade; c) Saneamento Integrado: em todas as iniciativas previstas. Modalidade em que, complementarmente, recomenda-se observar as diretrizes estabelecidas para o desenvolvimento do trabalho socioambiental contidas nos programas e aes da Secretaria Nacional de Habitao; d) Abastecimento de gua: nos projetos que envolvam as diversas etapas do sistema, quando provocarem mudana direta nas relaes dos usurios com os servios prestados. Necessariamente, quando ocorrer a implantao ou substituio de redes de distribuio, ligao domiciliar e intra-domiciliar e promovam o acesso e/ou mudanas no uso dos servios; e) Esgotamento Sanitrio: na implementao, substituio e recuperao de solues de tratamento, redes coletoras e demais componentes do sistema, quando provocarem mudana direta nas relaes dos usurios com os servios prestados. Em especial, nos projetos de sistemas condominiais, de ligaes ou instalaes domiciliares e intradomiciliares e solues individuais de esgotamento sanitrio em localidades de baixa renda; f) Manejo de Resduos Slidos8: nos projetos que envolvam erradicao de lixes, implantao/ampliao de sistema e/ou instalaes de apoio coleta seletiva, triagem,
8

Quando envolver empreendimentos que contemplem aes junto a catadores de materiais reciclveis, o TSA deve prever iniciativas em parceria com a assistncia social, viabilizando incluso social e emancipao econmica.

34

reciclagem, prestao de servios e urbanizao do entorno de instalaes de tratamento, destinao ou transbordo; g) Drenagem Urbana Sustentvel e Manejo de guas Pluviais: nos projetos que envolvam a implantao e ampliao de sistemas e intervenes que provoquem interferncias diretas nas condies de vida da populao; h) Outras situaes, conforme avaliao do agente financeiro. 2.1 Havendo a necessidade de reassentamento/remanejamento/remoo de famlias para a efetivao dos empreendimentos, devem ser apresentadas aes para esse fim no projeto de trabalho socioambiental.

3 - DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO SOCIOAMBIENTAL O trabalho socioambiental deve incorporar as atividades de educao ambiental na implementao das aes de saneamento, objetivando contribuir permanentemente para o exerccio do controle social, por meio do envolvimento efetivo da comunidade para a qual o servio ser prestado, desde o planejamento ao monitoramento e a avaliao, como forma de garantir sustentabilidade para a ao pblica, priorizando os objetivos relacionados modalidade da interveno. As atividades propostas devem buscar a articulao da ao educativa com as polticas pblicas correlatas, como os instrumentos de planejamento destacando-se: Plano Diretor Municipal, o Plano Municipal de Saneamento Bsico, o Plano de Recursos Hdricos ou de Bacia hidrogrfica e Planos de Desenvolvimento Regional, quando existentes. Devem, ainda, observar as recomendaes contidas nas resolues 25 e 34 do Conselho das Cidades sobre participao social no mbito das polticas para o desenvolvimento urbano, conforme estabelecido no Estatuto da Cidade. Nesse sentido, alguns aspectos considerados relevantes so apresentados como diretrizes orientadoras para o desenvolvimento dos trabalhos socioambientais: a) Incentivo e Valorizao do desenvolvimento e da utilizao de tecnologias sociais sustentveis1 em Saneamento Bsico As aes desenvolvidas por meio dos trabalhos socioambientais devem proporcionar a reflexo sobre a forma como a comunidade tem se relacionado com o saneamento, incluindo a discusso sobre a eficcia da metodologia e infra-estrutura utilizada de forma convencional. A identificao e a utilizao de alternativas tecnolgicas que levem em considerao o conhecimento popular e a aplicao de tcnicas simples, de baixo custo e impacto, e que podem ser mais apropriadas e eficientes frente realidade de uma dada localidade, deve estar presente na pauta dos grupos que atuam na implementao dos trabalhos socioambientais. b) nfase na escala local e gesto comunitria As aes propostas no desenvolvimento dos trabalhos socioambientais devem observar, em seu planejamento, a necessidade de construo coletiva de solues adequadas ao contexto em que est inserido, bem como a constituio e o fortalecimento de foros e 35

espaos de tomadas de deciso local. Considera-se que a participao comunitria facilitada nesta escala, onde os laos territoriais, econmicos e culturais fortemente ligados s noes de identidade e pertencimento esto presentes e marcantes. c) Orientao pelas dimenses da sustentabilidade Para que o trabalho socioambiental contribua de fato para a sustentabilidade dos empreendimentos, fundamental considerar, em seu planejamento, as mltiplas dimenses envolvidas, sejam elas de natureza poltica, econmica, ambiental, tica, social, tecnolgica ou cultural, observando, ainda, o acmulo e aprendizados de experincias anteriores na conduo de processos semelhantes.
d) Respeito ao regionalismo e s culturas locais O perfil das atividades educativas

desenvolvidas, bem como os meios e instrumentos de comunicao utilizados, os materiais didticos, metodologias e estratgias a serem adotadas no desenvolvimento dos trabalhos socioambientais devem considerar as peculiaridades de cada contexto. Para isso, devem utilizar linguagem adequada, respeitar as tradies, costumes e valores locais e expressar a diversidade cultural presente na regio, proporcionando uma riqueza de olhares e percepes sobre a realidade que deve ser observada na conduo de todo o processo. e) Incentivo Participao Comunitria, Mobilizao Social e Educomunicao2 Buscando qualificar a operacionalizao dos empreendimentos, fundamental estimular os diversos atores sociais envolvidos para interagir de forma articulada e propositiva no desenvolvimento do trabalho socioambiental, desde o seu planejamento at sua implementao. Essa diretriz tem o intuito de fortalecer as bases associativas e os processos de construo coletiva da informao, utilizando-a de forma educadora nos meios e instrumentos de comunicao mais influentes e adequados ao contexto local. f) Controle social Para que o controle social dos empreendimentos em saneamento torne-se de fato atitude concreta, fundamental promover e apoiar a estruturao dos mecanismos de controle social existentes, conforme definio da Lei 11.445/07 - Lei Federal do Saneamento Bsico. Deve-se fomentar a construo de canais de comunicao e de dilogo entre a sociedade civil e o poder pblico local, com o intuito de assegurar sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, assim como de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. g) Articulao com organizaes pblicas e da sociedade civil: o trabalho socioambiental dever promover parcerias com organizaes pblicas e da sociedade civil para atendimento das necessidades das famlias beneficiadas, tendo em vista a possibilidade de potencializar e internalizar o desenvolvimento das atividades socioambientais nas comunidades beneficiadas, mesmo aps a concluso do empreendimento. Essa diretriz tem como objetivo proporcionar a sustentabilidade econmica e social das intervenes, ao reforar as atividades e estruturas existentes no municpio, de forma a contribuir para melhorar o acesso das famlias aos servios de educao, sade, esporte, lazer, cultura, assistncia social, segurana alimentar e segurana pblica. Os proponentes devem dar ampla publicidade s informaes tcnico-operacionais e oramentrio-financeiras dos contratos e aes de educao ambiental, previstas ou 36

realizadas, na rea de abrangncia das comunidades beneficirias. Essas aes de educao ambiental e mobilizao social devem ser informadas, desde o planejamento, acompanhamento e avaliao das aes: 11. Aos conselhos estaduais e municipais das cidades, de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos e de educao, quando existirem, ou os rgos estaduais e municipais responsveis por essas polticas; 12. s Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental nos Estados, geralmente sediadas nos ncleos de educao ambiental dos rgos ambientais estaduais; 13. existirem. 14. Aos Ncleos Estaduais e Municipais de Educao em Sade, quando Aos Comits de Bacias Hidrogrficas, quando existirem.

15. s organizaes pblicas e da sociedade civil, como Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS), Cooperativas, Secretarias municipais e estaduais de Assistncia Social (ou congneres), escolas e universidades pblicas e privadas, Secretarias municipais e estaduais de Educao, fundaes e demais entidades ligadas ao desenvolvimento de atividades socioambientais, 4 INVESTIMENTO O trabalho socioambiental deve ser parte integrante do valor do investimento, tendo como parmetro o percentual mnimo de 1,0 % daquele valor, apoiado com recursos de repasse. A ao deve fazer parte do Plano de Trabalho, do Quadro de Composio do Investimento - QCI e do cronograma fsico financeiro do Termo de Compromisso ou Contrato. Para as intervenes na modalidade de saneamento integrado, esse percentual mnimo de 2,5%. De acordo com o porte do investimento e com o impacto ambiental e social provocado pelo empreendimento na regio de abrangncia do projeto, esse percentual poder variar conforme a excepcionalidade justificada pelo proponente e comprovada pelo agente financeiro. 5 EQUIPE TCNICA RESPONSVEL PELA EXECUO DO TRABALHO SOCIOAMBIENTAL A equipe tcnica constituda com o desafio de desenvolver o trabalho socioambiental deve ser coordenada por profissionais com formao em Servio Social ou Cincias Sociais, e apresentar experincia comprovada em aes de desenvolvimento comunitrio. Casos de excepcionalizao devem ser analisados pelo agente operador e, em ltima instncia, pelo Ministrio das Cidades. Nos casos em que o ente proponente no disponha em seu quadro da capacidade tcnica instalada necessria para o desenvolvimento das aes demandadas, recomendvel a contratao de prestadores de servios temporrios para a execuo 37

das atividades e/ou estabelecer parcerias com instituies, grupos e pessoas com atuao destacada e reconhecida experincia na temtica, guardada a observncia dos trmites legais vigentes. Diante da diversidade e complexidade de situaes a serem enfrentadas na implementao do trabalho socioambiental, cabe destacar a necessidade e os benefcios de se compor equipes multidisciplinares, com capacidade de atuao em diversas reas do conhecimento. A equipe constituda para realizar trabalho socioambiental deve procurar se reunir com a equipe tcnica responsvel pelos projetos de engenharia com o intuito de sintonizar as aes propostas e otimizar os recursos aplicados. Nos casos em que o proponente optar por terceirizar os servios, opo justificada por termo circunstanciado, a empresa dever ser contratada por meio de um convnio/contrato distinto do utilizado para a contratao das obras. A instituio ou empresa deve apresentar comprovada experincia e capacidade tcnica no desenvolvimento de Trabalhos Sociais junto a comunidades de baixa renda, no ficando dispensada da obrigatoriedade de ter em seu quadro um responsvel tcnico com formao profissional j mencionada para exercer a coordenao e acompanhamento dos trabalhos. 6 FASES PREVISTAS Para que os objetivos do trabalho socioambiental sejam alcanados, deve ser elaborado um projeto especfico visando desenvolver um conjunto de atividades de carter informativo, educativo e de mobilizao social, compreendendo: a) Realizao de um mapeamento socioambiental de carter participativo, com proposta metodolgica definida para identificar as caractersticas da rea de abrangncia do projeto, a fim de levantar demandas e potencialidades locais e estabelecer parcerias, contendo: 1. Panorama atual da dotao de infra-estrutura e acesso aos servios de saneamento; 2. Perfil scio-econmico da localidade, que pode incluir informaes relativas capacidade de pagamento da populao a ser beneficiada com os servios; 3. Caractersticas e impactos ambientais identificados; 4. Histrico de ocupao da rea em questo, destacando a densidade populacional; 5. Nvel de conhecimento da populao sobre o empreendimento a ser implantado, podendo incluir pesquisa de opinio da populao sobre os servios prestados; 6. Levantamento das instituies que atuam com educao ambiental e mobilizao social na regio, incluindo as experincias e programas de educao ambiental e mobilizao social em desenvolvimento;

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7. Os conselhos, fruns e colegiados existentes, redes e segmentos sociais atuantes, meios de comunicao disponveis etc; 8. Diagnstico situacional da estrutura de promoo da sade existente, e das doenas e agravos relacionados falta de saneamento, com o intuito de realizar o monitoramento pr e ps-interveno dos empreendimentos de saneamento e o seu impacto na sade pblica; 9. Identificao dos equipamentos comunitrios e servios pblicos disponveis na localidade destacando o grau de atendimento demanda; 10. Outras informaes julgadas necessrias pelo agente operador para anlise da viabilidade social do empreendimento. b) Planejamento do processo de mobilizao e participao da sociedade na conduo do trabalho socioambiental por meio do desenvolvimento de aes como: constituio ou fortalecimento dos conselhos existentes, reunies de planejamento comunitrio, palestras, assemblias, audincias pblicas, campanhas educativas e outras aes que elevem o nvel de conhecimento da populao beneficiada sobre a interveno a ser implementada e estimulem e sensibilizem as lideranas comunitrias e a populao em geral, para participar do planejamento e implementao do empreendimento. c) Estabelecimento e a formalizao de parcerias envolvendo poder pblico e sociedade civil para a realizao de aes integradas, visando fortalecer as potencialidades locais, promover a articulao e contribuir com a continuidade das aes implementadas no trabalho socioambiental; d) Elaborao de proposta de interveno socioambiental (aes prticas de educao ambiental e mobilizao social envolvendo a comunidade beneficiada) adequada realidade local e tendo como referncia os seguintes aspectos: a. Constituio e fortalecimento de grupos de atuao local que atuem no planejamento, acompanhamento e avaliao das intervenes promovidas e incorporem a importncia do controle social na resoluo dos problemas de saneamento e sade; b. Fortalecimento das instituies, foros e colegiados, municipais e/ou regionais com o intuito de promover a discusso qualificada acerca da temtica, e nos casos em que for pertinente, estimular a constituio de cmaras tcnicas de saneamento; c. Elaborao e confeco de material de apoio pedaggico e definio de estratgias participativas de comunicao com finalidade educadora, envolvendo a produo coletiva e a divulgao dos materiais elaborados, e outras demonstraes culturais sintonizadas, nos diversos meios de comunicao comunitrios e de massa existentes. O intuito deve ser informar de maneira didtica as caractersticas das obras a serem implantadas, seus objetivos e benefcios para a populao; bem como dos impactos das diversas etapas (cronograma) das obras, a fim de buscar solues de convivncia e tratamento para os problemas temporrios conseqentes da interveno junto aos moradores afetados. d. Necessidade de promover processos de formao/capacitao continuada de agentes/educadores ambientais e em sade; 39

e. Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias sociais sustentveis2, resultantes do compartilhamento dos saberes populares e conhecimentos tcnicos. e) Monitoramento das aes em desenvolvimento com o intuito de verificar o alcance das metas propostas para o processo de mobilizao da comunidade e a participao da mesma nas intervenes desencadeadas. Para esta fase deve ser previsto um conjunto de indicadores9 relacionados aos processos de educao ambiental, mobilizao e participao social, visando verificar a qualidade e a abrangncia das aes realizadas e a percepo dos beneficirios em relao s mudanas provocadas. O monitoramento oferece informaes para subsidiar a anlise dos resultados e impactos positivos das aes desenvolvidas e possvel readequao das aes futuras; f) Definio de mecanismos e procedimentos participativos para o exerccio do controle social na avaliao das aes de saneamento desenvolvidas; g) Definio de estratgias de continuidade do trabalho socioambiental para alm do cronograma de execuo do empreendimento, destacando as parcerias consolidadas, os grupos e instituies locais com atuao convergente e potencial para contribuir na continuidade, assim como os procedimentos a serem adotados no processo. fundamental verificar a possibilidade de ancoragem dos trabalhos desenvolvidos junto aos rgos parceiros com capacidade para estabelecer a continuidade necessria, e ainda, observar a existncia de outras polticas pblicas em desenvolvimento no municpio que possam, ao longo de sua implementao, contribuir para a permanncia dos processos iniciados. Essa estratgia pode prever o desenvolvimento e aplicao de um instrumento padronizado de coleta de informaes (como, por exemplo, um questionrio com perguntas objetivas e subjetivas, a ser aplicado em momentos distintos, antes e depois da interveno) para comparar a percepo da populao em relao aos servios prestados, bem como verificar os efeitos imediatos e de mdio prazo provocados na sua qualidade de vida. 6.1 De forma complementar, nos casos de empreendimentos para gesto dos resduos slidos que envolvam catadores; estes e seus familiares devem ser considerados parte integrante do projeto socioambiental. Junto a esse pblico deve ser priorizado o atendimento nas aes de assistncia social desenvolvidas no municpio de forma a garantir incluso social e emancipao econmica. As aes de assistncia ligadas ao projeto socioambiental podem incluir: a) O Mapeamento Socioambiental (Diagnstico) deve incluir o levantamento das informaes relacionadas existncia e s condies de catadores e familiares no lixo e nas ruas (quantidade de famlias, associaes ou cooperativas, trabalho infantil, materiais vendidos e onde so vendidos, intermedirios dentre outras).
9

A ttulo de exemplo: instituies parceiras envolvidas, atividades realizadas e n de participantes, ndice de satisfao dos participantes em relao s aes propostas, grupos de atuao local constitudos, iniciativas/atividades espontneas desencadeadas a partir do trabalho realizado, entre outros.

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b) formao e capacitao dos catadores levando em conta o gerenciamento dos

resduos slidos, a educao socioambiental, o mercado dos reciclveis, o cooperativismo, a higiene, as relaes humanas e a organizao para a prestao dos servios; c) programas de ressocializao de crianas e adolescentes envolvidas na catao de materiais, garantindo escola, creche, alternativas socioeducativas e de lazer. Deve-se analisar a possibilidade de incluir crianas e jovens em aes como Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e Projovem adolescente, etc.; e d) mobilizao envolvendo os catadores, ONGs, escolas, etc.; alm de outras aes que a realidade local demande para a efetiva participao cidad dos catadores e conseqente sustentabilidade do empreendimento. Tambm deve constar do projeto socioambiental a proposta para gesto do(s) galpo (es) de triagem objeto do contrato, garantindo participao dos catadores no planejamento e organizao da proposta.
NOTAS: 1 Tecnologia Social entendida como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social, segundo definio da Rede de Tecnologia Social (RTS). 2 Processo no qual a comunicao trabalhada com o intuito de educar e no apenas transmitir contedos e informaes.

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ANEXO V ORIENTAES PARA IMPLANTAO DE KITS SANITRIOS

A modalidade implantao de Kit sanitrio nos moldes das especificaes do Programa de Melhorias Sanitrias Domiciliares, conforme o MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS (Braslia: FUNASA, 2006), complementar s modalidades rede coletora e ligao domiciliar e intra-domiciliar, d funcionalidade ao sistema coletor ao tempo que aumenta sua eficincia e favorece a universalizao, para a eficcia das aes de saneamento, em reas precrias onde parte significativa das unidades habitacionais desprovida de instalaes sanitrias banheiro, vaso sanitrio e lavatrio. sanitrio: Devem ser adotados os seguintes procedimentos para implantao do Kit

1. Apresentao no Plano de Trabalho do Projeto Padro de Mdulo Sanitrio item 2.1 Mdulo sanitrio, Tipo 5 mdulo com vaso sanitrio, banheiro, lavatrio, reservatrio elevado e ligao rede de esgoto conforme especificado no MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS Elaborao de Projeto de Melhorias Sanitrias Domiciliares (Braslia: FUNASA, 2006); 2. Adoo do Inqurito sanitrio domiciliar item 4.2.4 pg. 23, especificamente, quanto existncia e condies das instalaes sanitrias, e a partir desse levantamento apresentar a Lista de beneficirios, item 4.2.5 na mesma pgina do manual da FUNASA, como rotinas obrigatrias a serem desenvolvidas no Trabalho Scio-Ambiental, Anexo V, que resulta no Plano de Trabalho Scioambiental, devendo esta lista a ser subscrita pela Executora do Projeto, Executora das Obras e Municpio beneficiado, se constituir em instrumento mensurvel para aprovao, fiscalizao e medio pela CAIXA, e incorporada ao as built; 3. Adoo do cadastro dos beneficirios constante desta Lista, em Planta da Rede coletora na escala 1:10.000, executado pela Executora das obras;

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ANEXO VI Diretrizes para definio da poltica e elaborao de planos municipais de saneamento bsico

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MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

DIRETRIZES PARA A

Definio da Poltica e Elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico10.

Braslia DF 2009

10

As definies da Poltica e do Plano de Saneamento Bsico esto contidas, respectivamente, o nos Captulos II e IV da Lei n 11.445 de 05/01/2007 que estabelece a finalidade, o contedo e a responsabilidade institucional do titular por sua elaborao.

Sumrio
1. 2. 3. 4. 5. APRESENTAO ........................................................................................................ 4 INTRODUO.............................................................................................................. 4 OBJETO ....................................................................................................................... 5 FUNDAMENTAO..................................................................................................... 6 PRINCPIOS ................................................................................................................. 7 5.1. Princpios Constitucionais ............................................................................................ 7 5.2. Princpios da Poltica Urbana (Estatuto das Cidades Lei 10.257/2001)....................... 7 5.3. Princpios da Lei Nacional de Saneamento Bsico (art. 2 da Lei 11.445/2007) ............ 7 5.4. Princpios de polticas correlatas ao saneamento ........................................................... 8 5.4.1. ............................................................................. Poltica de Sade (Lei 8.080/1990) 8 5.4.2. ........................................... Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997) 8 6. OBJETIVOS DA POLTICA E DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO (PMSB)...... 8 6.1. Objetivos da Poltica de Saneamento Bsico (Cap. II, Lei 11.445/2007) ....................... 8 6.2. Objetivos do Plano de Saneamento Bsico (Cap. IV, Lei 11.445/2007) ...................... 10 7. DIRETRIZES............................................................................................................... 11 7.1. Apoio elaborao dos Planos Regionais de Saneamento Bsico ............................... 12 7.2. Apoio a Estudos para subsidiar os Planos Municipais de Saneamento Bsico ............. 13 8. FASES DA ELABORAO DO PMSB...................................................................... 13 8.1. FASE I Planejamento do processo de elaborao da Poltica e do Plano .................. 14 8.1.1. ...........................................................................................................Coordenao 14 8.1.2. ............................................................................................................ Participao 14 8.1.3. ..........................................................................................................Comunicao 15 8.1.4. ................... Elaborao do Projeto Bsico e definio da forma de assessoramento 15 1

8.2. FASE II Diagnstico da Situao do Saneamento Bsico e de seus impactos nas condies de vida da populao (inciso I, art.19) .................................................................. 16 8.2.1. ......................................................................................Planejamento do Diagnstico 16 8.2.1.1. ............................................................................. rea de abrangncia do Diagnstico 16 8.2.1.2. ....................................Coleta de dados e informaes: tipos, abrangncia e tratamento 17 8.2.1.3. ................................................................ Fontes de informaes de dados secundrios 17 8.2.1.4. ................................................... Inspees de campo e dados e informaes primrias 17 8.2.2. ........................................................ Enfoques do Diagnstico do Saneamento Bsico 18 8.2.2.1. ........ Caracterizao Geral do Municpio - situao fsico-territorial, socioeconmica e cultural ................................................................................................................................. 18 8.2.2.2. ................................................................................................... Situao Institucional 19 8.2.2.3. ............................................... Situao dos servios de abastecimento de gua potvel 19 8.2.2.4. .............................................................Situao dos servios de esgotamento sanitrio 20 8.2.2.5. Situao dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, de Resduos da Construo Civil e de Resduos dos Servios de Sade .................................................... 20 8.2.2.6. ..................... Situao dos Servios de Manejo de guas Pluviais e Drenagem Urbana 21 8.2.3. .................... Diagnstico dos setores que tm inter-relao com o saneamento bsico 22 8.2.3.1. ..........................................................Situao do desenvolvimento urbano e habitao 22 8.2.3.2. ..................................................................... Situao ambiental e de recursos hdricos 22 8.2.3.3. ......................................................................................................... Situao da sade 23 8.2.4. .................................................Indicao de Modelo para o Relatrio de Diagnstico 24 8.3. FASE III Prognsticos e alternativas para a universalizao; Diretrizes; Objetivos e Metas (inciso II, art.19)......................................................................................................... 25

8.3.1. ............................ Alternativas de gesto dos servios pblicos de saneamento bsico 26 8.3.2. ............................................Necessidades de servios pblicos de saneamento bsico 26 8.3.2.1. ........................Cenrios alternativos das demandas por servios de saneamento bsico 26 8.3.3. ............ Compatibilizao das carncias de saneamento bsico com as aes do Plano 27 8.3.4. ................................................... Hierarquizao das reas de Interveno Prioritria 27 8.3.5. .................................................................................. Definio de Objetivos e Metas 27 8.3.6. ......................................................................... Outros Mecanismos Complementares 27 8.4. FASE IV Programas, Projetos e Aes (inciso III, art. 19) ....................................... 28 8.4.1. ................................................................................Programao de Aes Imediatas 28 8.4.2. ............................................................................... Programao das Aes do Plano 28 8.5. FASE V Aes para emergncias e contingncias (inciso IV, art. 19) ...................... 29 8.6. FASE VI Elaborao do Sistema de Informaes Municipal de Saneamento Bsico (inciso IV, art. 9) ................................................................................................................. 29 8.7. FASE VII Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia, eficcia e efetividade das aes do Plano (inciso V, art. 19) .................................................. 30 9. RELATRIO FINAL DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO................................... 30 10. Equipe tcnica de execuo do PMSB............................................................................ 31 11. Acompanhamento do MCidades e da sociedade durante a elaborao do Plano............. 31 12. Consideraes Finais ..................................................................................................... 31

11. APRESENTAO Este documento sistematiza a conceituao e as orientaes metodolgicas para a formulao da Poltica Pblica de Saneamento Bsico e elaborao dos respectivos Planos Municipais e/ou Regionais de Saneamento Bsico (PMSB), conforme prev a Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007), em termos das funes do Poder Pblico no exerccio da titularidade dos servios de saneamento bsico (art. 9 combinado com o art. 19). Tais diretrizes tem a finalidade, portanto, de orientar os titulares do servios pblicos de saneamento bsico na elaborao de Termo de Referncia ou Projeto Bsico para a construo desses instrumentos em se tratando de aes apoiadas por programas e aes financiadas pelo Ministrio das Cidades. As definies da Poltica e do Plano devem abranger os 4 (quatro) componentes do Saneamento Bsico: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. 12. INTRODUO Entre os grandes desafios postos sociedade brasileira, o acesso UNIVERSAL ao saneamento bsico com qualidade, equidade e continuidade pode ser considerado como uma das questes fundamentais do momento atual das polticas sociais. Desafio que coloca a necessidade de buscar as condies adequadas de gesto dos servios. Em atendimento a Lei 11.445/2007, as orientaes propostas pelo presente documento se constituem em diretrizes para apoiar e orientar os TITULARES dos servios pblicos de saneamento bsico na concepo e implementao das suas polticas e planos, com vistas ao enfrentamento do desafio da universalizao com qualidade e com controle social, dos servios de saneamento bsico 11. Tais diretrizes alcanam todos os proponentes e respectivos projetos ou propostas de elaborao de Planos de Saneamento Bsico que tm por objetivo buscar o apoio do Governo Federal por meio dos diferentes programas de investimento nas modalidades de financiamento, transferncia de recursos, capacitao ou cooperao tcnica. A Poltica (art. 9) e o Plano de Saneamento Bsico (art. 19), institudos pela Lei 11.445/2007, so os elementos centrais da gesto dos servios. Conforme essa lei, a boa gesto objeto das definies da poltica de saneamento bsico formulada pelo titular dos servios e engloba: o respectivo plano; o estabelecimento das funes e normas de regulao, fiscalizao e avaliao; a definio do modelo para a prestao dos servios; a fixao dos direitos e deveres dos usurios, inclusive quanto ao atendimento essencial sade pblica; o estabelecimento dos mecanismos de controle social e do sistema de informao; dentre outras definies. Como atribuies indelegveis do titular dos servios a Poltica e o Plano devem ser elaborados com a participao da sociedade por meio de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (inciso IV, art 3). A Poltica Pblica de Saneamento Bsico define as funes de gesto e estabelece a garantia do atendimento essencial sade pblica, os direitos e deveres dos usurios, o controle social e o sistema de informao.

11

O saneamento bsico definido pela Lei n 11.445/07 como o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e limpeza urbana e manejo das guas pluviais e drenagem urbanas.

O Plano abrange um diagnstico da prestao dos servios e das condies de sade, salubridade e meio ambiente e a definio dos programas e aes , dentre outras diretrizes. Alm das diretrizes especficas oriundas da Lei Nacional do Saneamento Bsico, deve ser observado o Plano Diretor do Municpio. Conforme estabelecido pelo Estatuto das Cidades, para a garantia do direito a cidades sustentveis, ou seja, ao direito terra urbana, moradia, ao saneamento, infraestrutura urbana, aos servios pblicos e mobilidade urbana, deve-se promover a articulao das diversas atividades no nvel local. Assim, as aes de planejamento implementadas no mbito municipal devem se pautar nas diretrizes dos Planos Diretores, pea de planejamento fundamental para ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades e a garantia do bem-estar de seus habitantes. O Titular sobre os servios recebeu essa competncia de modo coerente com as atribuies constitucionais (art. 30 da CF) de legislar sobre assuntos de interesse local; de prestar, direta ou indiretamente os servios pblicos de interesse local; e de promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Assim, para o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade necessrio promover aes articuladas de planejamento, para a garantia da qualidade e do acesso ao saneamento, habitao e ao transporte e mobilidade urbana, todos sob a articulao e integrao do Plano Diretor. 13. OBJETO O processo de planejamento conduzido pela Administrao Pblica, no Exerccio da Titularidade sobre os servios de saneamento bsico (Captulo II), tem como desafio formular a Poltica Pblica (art. 9) e elaborar o respectivo Plano de Saneamento Bsico (Capitulo IV). Observadas as especificidades, respectivas diretrizes e requisitos podero ser apoiados projetos para o desenvolvimento das seguintes aes: processos de definio de Poltica Municipal de Saneamento Bsico e elaborao do respectivo Plano de Municipal de Saneamento Bsico; processo de elaborao de Plano Regional de Saneamento Bsico que correspondam a gesto associada em saneamento, conforme a Lei 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos e a Lei 11.445/2007, Captulo III combinado com o 7 do art. 19; e execuo de Estudos Tcnicos a fim de subsidiar processo de elaborao de Plano de Saneamento Bsico (1, art. 19). A Poltica Pblica de Saneamento Bsico dever dispor sobre a forma como sero exercidas as funes de gesto (planejamento, regulao, organizao, prestao e fiscalizao) e ainda da garantia do atendimento essencial sade pblica, dos direitos e deveres dos usurios, do controle social e do sistema de informao. A Poltica compreende as definies sobre: a elaborao dos planos de saneamento bsico; o modelo institucional para a prestao dos servios; o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao; os parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica; os direitos e os deveres dos usurios; os mecanismos de controle social; o sistema de informaes sobre os servios; e a previso da interveno para retomar a operao dos servios delegados. Inclui tambm a definio das condies para a celebrao de contrato de concesso, quando for o caso. O Plano abrange um diagnstico das condies da prestao dos servios, com indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos, dentre outros; o estabelecimento de objetivos e metas para a universalizao; a definio de programas projetos e aes; as aes para emergncias e contingncias; e a definio dos mecanismos de avaliao, dentre outras diretrizes. As definies da Poltica e do Plano objeto do processo de planejamento previsto no presente documento, conforme a Lei 11.445/2007, devem compreender os 4 (quatro) componentes do Saneamento Bsico: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
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Observados os pressupostos da Prestao Regionalizada dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico (Captulo III) a Poltica e o Plano podero ser formulados para o conjunto de municpios atendidos (art. 17). Estas Diretrizes devero tambm orientar as atividades dos tcnicos do Ministrio das Cidades e dos agentes financeiros responsveis pelos contratos de repasse e outras formas de transferncia de recursos do Governo Federal, no trabalho da anlise tcnica dos pleitos e acompanhamento das aes. 14. FUNDAMENTAO O Projeto ou Proposta de elaborao de PMSB nas suas definies de contedo, desde as diretrizes e os objetivos, at os instrumentos metodolgicos do processo de participao e elaborao, deve pautar-se pelos pressupostos deste Documento e pelos princpios e instrumentos definidos na legislao aplicvel e nos Programas e Polticas Pblicas do Saneamento Bsico, em particular: Lei 10.257/2001 Estatuto das Cidades. Lei 11.445/2007 Lei Nacional de Saneamento Bsico. Lei 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos. Lei 8080/1990 Lei Orgnica da Sade Lei 11.124/2005 Lei que Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Lei 9.433/1997 Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Portaria 518/2004 e Decreto 5.440/2005 Que, respectivamente, define os procedimentos para o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para consumo humano. Resolues 25 e 34 de 2005 do Conselho das Cidades sobre participao e controle social na elaborao e acompanhamento do Plano Diretor do Municpio. Resoluo CONAMA 307/2002 - Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Resoluo CONAMA 283/2001 - Dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade. Resolues e outras definies dos conselhos de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos que impactam a gesto dos servios de saneamento bsico. Outros documentos de natureza tcnica que deve ser considerados na formulao e implementao dos projetos de elaborao dos Planos de Saneamento Bsico: Guia para a Elaborao de Planos Diretores Participativos. Guia para e Elaborao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico. Documento Conceitual e Peas Tcnicas sobre os Planos Municipais de Saneamento Bsico. Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Caderno de Referncia para a Elaborao do Plano de Mobilidade Urbana de Municpios acima de 500 mil habitantes. Documento de Referncia Conceitual do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Caderno Metodolgico para Aes de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Elementos para a Organizao da Coleta Seletiva e Projeto dos Galpes de Triagem. Alm desses dispositivos, devem ser considerados, quando j formulados, os seguintes normativos de mbito local e regional: A Lei Orgnica Municipal. O Plano Diretor do Municpio e o Plano Local de Habitao de Interesse Social.
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As Resolues da Conferncia da Cidade e das Conferncias Municipais de Sade, de Habitao e de Meio Ambiente. Os Planos das Bacias Hidrogrficas onde o Municpio est inserido. O Plano Municipal de Reduo de Risco.

15. PRINCPIOS A Poltica Pblica de Saneamento Bsico deve estabelecer os princpios que no mbito do Plano de Saneamento Bsico devero orientar os objetivos, as metas, os programas e as aes e balizar as diretrizes e condies para a gesto dos servios de saneamento bsico. Com a observncia das peculiaridades locais e regionais, devem ser considerados como referncia para essa definio os princpios da Constituio Federal, da Lei Nacional de Saneamento Bsico, do Estatuto das Cidades, e de outras polticas com interface em relao ao saneamento bsico. So princpios relevantes a serem considerados nos Planos Municipais de Saneamento Bsico: 15.1.

Princpios Constitucionais

Direito sade, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art.196). Direito sade, incluindo a competncia do Sistema nico de Sade de participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV, do art. 200). Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo (art. 225, Captulo VI). Direito educao ambiental em todos os nveis de ensino para a preservao do meio ambiente (inciso VI, 1, art. 225). Princpios da Poltica Urbana (Estatuto das Cidades Lei 10.257/2001)

15.2.

Direito a cidades sustentveis, ao saneamento ambiental, [...] para as atuais e futuras geraes (inciso I, art. 2). Direito a participao na gesto municipal por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (inciso II, art. 2). Garantia das funes sociais da cidade e do controle do uso do solo para evitar a deteriorao de reas urbanizadas, a poluio e a degradao ambiental; e garantia do direito expanso urbana compatvel com a sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio e a justa distribuio dos benefcios e nus da urbanizao (art. 2). Garantia moradia digna como direito e vetor da incluso social.

15.3. Princpios da Lei Nacional de Saneamento Bsico (art. 2 da Lei 11.445/2007)

Universalizao do acesso (inciso I) com integralidade das aes (inciso II), segurana, qualidade e regularidade (inciso XI) na prestao dos servios.
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Promoo da sade pblica (incisos III e IV), segurana da vida e do patrimnio (inciso IV), proteo do meio ambiente (inciso III). Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano, proteo ambiental e interesse social (inciso VI). Adoo de tecnologias apropriadas s peculiaridades locais e regionais (inciso V), uso de solues graduais e progressivas (inciso VIII) e integrao com a gesto eficiente de recursos hdricos (inciso XII). Gesto com transparncia baseada em sistemas de informaes, processos decisrios institucionalizados (inciso IX) e controle social (inciso X). Promoo da eficincia e sustentabilidade econmica (inciso VII), com considerao capacidade de pagamento dos usurios (inciso VIII). Princpios de polticas correlatas ao saneamento Poltica de Sade (Lei 8.080/1990)

15.4. 15.4.1.

Direito universal sade com equidade e atendimento integral. Promoo da sade pblica. Salubridade ambiental como um direito social e patrimnio coletivo. Saneamento Bsico como fator determinante e condicionante da sade (art. 3). Articulao das polticas e programas da Sade com o saneamento e o meio ambiente (inciso II, art. 13). Participao da Unio, Estados e Municpios na formulao da poltica e na execuo das aes de saneamento bsico (art. 15). Considerar a realidade local e as especificidades da cultura dos povos indgenas no modelo a ser adotado para a ateno sade indgena (art. 19-F). Aes do setor de saneamento que venham a ser executadas supletivamente pelo Sistema nico de Sade (SUS) sero financiadas por recursos tarifrios especficos e por outras fontes da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e, em particular, do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) (3, art. 32).

15.4.2. Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997)

gua como um bem de domnio pblico (inciso I, art. 1), como um recurso natural limitado, dotado de valor econmico (inciso II, art. 1), devendo ser assegurada atual e s futuras geraes (inciso I, art. 2). Direito ao uso prioritrio dos recursos hdricos ao consumo humano e a dessedentao de animais em situaes de escassez (inciso III, art. 1). Gesto dos recursos hdricos voltados a garantir o uso mltiplo das guas (inciso IV, art. 1). Garantia da adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas (inciso II, art. 3). Garantia da articulao dos planos de recursos hdricos com o planejamento dos setores usurios (inciso IV, art. 3). Promover a percepo quanto conservao da gua como valor socioambiental relevante.

16. OBJETIVOS DA POLTICA E DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO (PMSB) 16.1. Objetivos da Poltica de Saneamento Bsico (Cap. II, Lei 11.445/2007)

So Objetivos da Poltica de Saneamento Bsico: Estabelecer diretrizes, objetivos e instrumentos para a promoo da melhoria da sade pblica e da salubridade ambiental, do direito cidade, da proteo dos recursos hdricos e da sustentabilidade ambiental; Definir diretrizes para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico; Estabelecer os mecanismos para a adequada articulao do planejamento e da prestao dos servios de saneamento bsico com: - a Poltica Urbana, considerando o Plano Diretor, os Planos de Habitao e os Planos de Mobilidade Urbana; e - as polticas e os planos locais e regionais de sade, recursos hdricos meio ambiente e incluso social; Estabelecer a adequada articulao institucional dos atores pblicos e privados e demais segmentos organizados da sociedade que atuam nos 4 (quatro) componentes dos servios pblicos do saneamento bsico; 12 Definir os instrumentos da gesto : a sistemtica de planejamento, o modelo e as diretrizes para prestao, a regulao e a fiscalizao dos servios. Fixar os direitos e deveres dos usurios; Estabelecer mecanismos institucionais e de acesso informao para o efetivo controle social e participao popular no planejamento, monitoramento e avaliao do Plano e seus programas e nas atividades de regulao e fiscalizao da prestao dos servios, atendendo aos princpios da Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) e do Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001); Estabelecer, como condies para a formalizao dos contratos de concesso ou de programa, as normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei 11.445/2007 e incluam: a) a designao da(s) entidade(s) de regulao e de fiscalizao; b) a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida; a previso de incluso nos contratos, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional dos recursos naturais; e a as prioridades de ao, compatveis com essas metas; c) as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, incluindo: i) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas; ii) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas; e iii) a poltica de subsdios; d) os mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios; e e) as hipteses de interveno e de retomada dos servios. Estabelecer as diretrizes, os instrumentos e prever os quadros normativos para a fiscalizao e a regulao da prestao dos servios de saneamento bsico; Estabelecer diretrizes para a organizao e implementao do Sistema de Informaes Municipal em Saneamento Bsico (SIM-SB), em consonncia com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - SINISA, com a definio de indicadores e ndices para o monitoramento e avaliao da situao de acesso, qualidade, segurana, eficincia, eficcia e efetividade na gesto e na prestao dos servios e nas condies de sade e de salubridade ambiental; e Definir diretrizes e indicar os limites e possibilidades para a gesto associada de parte(s) ou de todo o servio de saneamento bsico, considerando as particularidades local e regional.
De acordo com a Lei n 11.445/2007 as funes de gesto dos servios de saneamento bsico envolvem o planejamento, indelegvel a outro ente, a prestao dos servios, a regulao e a fiscalizao, devendo-se assegurar o controle social de todas as funes.
12 o

16.2.

Objetivos do Plano de Saneamento Bsico (Cap. IV, Lei 11.445/2007)

So Objetivos do Plano de Saneamento Bsico: Formular diagnstico da situao local com base em sistemas de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos; Definir os objetivos e metas para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico com qualidade, integralidade, segurana, sustentabilidade (ambiental, social e econmica), regularidade e continuidade; Definir critrios para a priorizao dos investimentos, em especial para o atendimento populao de baixa renda; Fixar metas fsicas e financeiras baseadas no perfil do dficit de saneamento bsico e nas caractersticas locais; Definir os programas, projetos e aes e os investimentos correspondentes e sua insero no PPA e no oramento municipal; os instrumentos e canais da participao e controle social, os mecanismos de monitoramento e avaliao do Plano; as aes para emergncias e contingncias; 13 14 Estabelecer estratgias e aes para promover a sade ambiental , salubridade ambiental , a qualidade de vida e a educao ambiental nos aspectos relacionados ao saneamento bsico; Estabelecer condies tcnicas e institucionais para a garantia da qualidade e segurana da gua para consumo humano e os instrumentos para a informao da qualidade da gua populao; Definir requisitos e aes para promover a reduo na gerao de resduos slidos, estabelecendo prticas de reutilizao e solues de reciclagem. Deve-se, ainda, definir aes para promover a coleta seletiva e a incluso social e econmica de catadores de materiais reciclveis; e Definir as aes para o manejo sustentvel das guas pluviais urbanas conforme as normas de ocupao do solo incluindo: a minimizao de reas impermeveis; o controle do desmatamento e dos processos de eroso e assoreamento; a criao de alternativas de infiltrao das guas no solo; a recomposio da vegetao ciliar de rios urbanos; e a captao de guas de chuva para deteno e/ou reaproveitamento. Prever, conforme as necessidades locais, a elaborao do Plano Municipal de Reduo de Riscos15. Conforme as especificidades locais e quando necessrio, o Plano de Saneamento Bsico dever ainda incluir os seguintes objetivos especficos: Estabelecer diretrizes para a busca de alternativas tecnolgicas apropriadas com mtodos, tcnicas e processos simples e de baixo custo que considerem as peculiaridades locais e regionais;

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Sade Ambiental uma proposio voltada para estimular a integrao entre sade, meio ambiente e desenvolvimento, com o fortalecimento da co-responsabilidade e da participao da populao na promoo do bemestar e da qualidade de vida da populao sob a tica da sustentabilidade, por meio do enfrentamento dos determinantes socioambientais e na preveno dos agravos decorrentes da exposio humana a ambientes adversos. 14 Salubridade ambiental o estado de higidez em que vive a populao urbana e rural, tanto no que se refere a sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de endemias ou epidemias veiculadas pelo meio ambiente, como no tocante ao seu potencial de promover o aperfeioamento de condies metodolgicas favorveis ao pleno gozo de sade e bem-estar. (Manual de Saneamento. 3.ed. rev. Fundao Nacional de Sade). 15 Consultar o Guia para a Elaborao de Polticas Municipais de Preveno de Riscos de Deslizamento de Encostas. Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades

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Orientar a identificao, a aplicao e o incentivo ao desenvolvimento de Tecnologias Sociais16 conforme a realidade socioeconmica, ambiental e cultural; Definir instrumentos e solues sustentveis para a gesto e a prestao dos servios de saneamento bsico junto populao de reas rurais e comunidades tradicionais; Fixar as diretrizes para a elaborao dos estudos e a consolidao e compatibilizao dos planos especficos relativos aos 4 (quatro) componentes do saneamento bsico; Estabelecer diretrizes e aes em parceria com as reas de recursos hdricos, meio ambiente e habitao, para preservao e recuperao do meio ambiente, em particular do ambiente urbano, dos recursos hdricos e do solo; Estabelecer o acompanhamento da situao hidrolgica e definir mecanismos que visem minimizar os riscos associados s situaes de seca, cheia, deslizamento e/ou acidente que possam vir a causar riscos populao, poluio ou contaminao dos recursos hdricos e do ambiente; Definir as aes para a elaborao do Plano Integrado de Resduos da Construo Civil e do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; e Definir as aes para a elaborao dos Planos de Segurana da gua.

17. DIRETRIZES O detalhamento do Projeto de elaborao da Poltica e do PMSB deve contemplar as condies e elementos necessrios ao atendimento das seguintes diretrizes: f. Quanto aos processos participativos Assegurar o controle social garantindo sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao; O processo de elaborao do PMSB deve ser democrtico e participativo de forma a incorporar as necessidades da sociedade e atingir funo social dos servios prestados; Ampla divulgao do diagnstico e das propostas do Plano, alm dos estudos que o fundamentam, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas ( 5 o, inciso V, art. 19); Definio de espaos, canais e instrumentos para a participao popular no processo de elaborao do Plano; Definio de estratgias de comunicao e canais de acesso s informaes, com linguagem acessvel a todos os segmentos sociais; e Prever o acompanhamento e participao, no processo de elaborao do PMSB, de representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica onde o municpio estiver inserido, caso existam. g. Quanto Integralidade e intersetorialidade Integrao do diagnstico e da avaliao dos servios dos 4 (quatro) componentes do Saneamento Bsico. Identificao das interfaces e integrao possvel dos instrumentos de gesto desses componentes; Integrao das propostas do PMSB aos objetivos e diretrizes do Plano Diretor Municipal, no que couber; Promover a integrao das propostas do PMSB aos demais planos locais e regionais das polticas de sade, habitao, mobilidade, meio ambiente, recursos hdricos, preveno de risco e incluso social; e Promover a compatibilizao do PMSB com os Planos das Bacias Hidrogrficas onde o municpio estiver inserido.
Tecnologias Sociais: So tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para a incluso social.
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h. Quanto ao diagnstico Identificao das condies de acesso aos servios e os impactos da situao nas condies de vida da populao, utilizando indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais, socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; Identificao das condies atuais do saneamento bsico conforme indicadores de eficincia e eficcia da prestao dos servios; O diagnstico deve avaliar a realidade local na perspectiva da bacia hidrogrfica e da regio a qual est inserida, por meio da anlise de estudos, planos e programas voltados para a rea de saneamento bsico que afetem o municpio. Contemplar a perspectiva dos tcnicos e da sociedade; e O diagnstico deve reunir e analisar, quando disponveis, informaes e diretrizes de outras polticas correlatas ao saneamento bsico. i. Quanto ao processo de aprovao Prever no processo de elaborao do PMSB a sua apreciao em carter consultivo pelos conselhos municipais da cidade, da sade, do meio ambiente, ou de saneamento caso exista. Prever o processo legislativo para a aprovao da Lei da Poltica de Saneamento Bsico; Prever a formalizao do Plano por decreto do executivo municipal ou por Lei discutida e aprovada na Cmara Municipal; e Adotar horizontes de planejamento de curto, mdio e longo prazos para a definio dos objetivos e metas do PMSB. Prever a reviso do PMSB a cada quatro anos (4, art. 19 da Lei 11.445/2007), de forma a orientar o Plano Plurianual do Municpio. j. Quanto s propostas do PMSB Definir objetivos e metas do PMSB para a universalizao dos servios de saneamento bsico de qualidade populao, admitidas solues graduais e progressivas, devendo-se prever tecnologias apropriadas realidade local; Conceber programas, projetos e aes para o investimento e a prestao dos servios, assim como para a universalizao do acesso; Prever aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento; Prever aes para emergncias e contingncias. Detalhar como, quando, com quem e com quais recursos oramentrios, materiais e tcnicos sero implementados os programas, projetos e aes; e Prever mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia, efetividade e eficcia das aes programadas. 17.1. Apoio elaborao dos Planos Regionais de Saneamento Bsico

A competncia municipal para elaborar o Plano ser tanto maior quanto melhor estiver estruturada em sua capacidade tcnica e administrativa. Por outro lado, a sua articulao com os demais municpios da regio tambm fator importante a ser considerado, de forma que o processo de planejamento ocorra considerando a insero regional do municpio e a possvel diviso de papis em processos de cooperao federativa, entre outros pontos. Essa articulao no s potencializa a soluo de problemas comuns e qualifica os resultados, como permite otimizar recursos no processo de elaborao, ao possibilitar a contratao de servios comuns como consultorias, elaborao de cadastros, estudos, mapeamento, dentre outros. Em conformidade com as diretrizes aqui definidas e feitas as devidas adequaes para a escala regional, tambm podero ser apoiados Projetos e Propostas de Planos Regionais de Saneamento Bsico que correspondam a processos de gesto associada, conforme a Lei 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos e a Lei 11.445/2007 (Captulo III, combinado com o 7, art. 19).

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Nesse caso, com a condio necessria de que o Consrcio Pblico ou o Convnio de Cooperao tenha dentre suas competncias as funes de gesto dos servios pblicos de saneamento bsico, envolvendo as suas quatro componentes. A elaborao do Plano Regional de Saneamento Bsico, no mbito da gesto associada, dever seguir estas diretrizes, observada a necessria adequao em termos da legislao aplicada, das condies relativas escala e abrangncia e das competncias institucionais do consrcio ou do convnio de cooperao e dos municpios que participam da gesto associada. 17.2. Apoio a Estudos para subsidiar os Planos Municipais de Saneamento Bsico Em consonncia a estas definies, os Governos Estaduais tambm podero apresentar projeto ou proposta a fim de acessar recursos para o desenvolvimento de estudo tcnico a ttulo de fornecer subsdios aos Municpios ou Consrcio Regional de Saneamento Bsico na elaborao dos seus Planos de Saneamento Bsico, observadas as seguintes condies: anuncia do municpio ou consrcio interessado por meio de termo de conhecimento e concordncia com o Estudo, assinado pelo prefeito ou presidente do consrcio pblico de saneamento bsico beneficirio; assegurar a ampla participao do municpio ou consrcio no processo de execuo do estudo; o Governo do Estado deve manifestar interesse no tema por meio de informaes relativas a programas ou projetos que desenvolve no apoio ao fortalecimento e desenvolvimento institucional dos municpios para a gesto dos servios de saneamento bsico ou de apoio gesto associada. E ainda a relao com as polticas estaduais para as reas de sade, recursos hdricos, desenvolvimento e/ou meio ambiente; no caso do projeto para realizao de estudo relativo a apenas parte dos componentes do saneamento bsico devem ser indicados procedimentos, condies e prazos para futura compatibilizao com o Plano Municipal de Saneamento Bsico e demais planos especficos dos servios pblicos de saneamento bsico; todo o detalhamento metodolgico, bases de dados e concluses do Estudo Tcnico devero ser disponibilizados publicamente e apresentados juntos aos fruns de representao e participao social; e o Projeto e a conduo do Estudo devem manter coerncia com as premissas da Lei 11.445/2007 e deste Termo de Referncia, quanto aos princpios, diretrizes, metodologia, participao social e a competncia do Titular dos Servios na definio da Poltica e elaborao do PMSB. 18. FASES DA ELABORAO DO PMSB A metodologia de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, ou do Regional, quando couber, deve garantir a participao social, atendendo ao princpio fundamental do controle social da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, devendo ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias e/ou consultas pblicas ( 5, art. 19, da Lei 11.445/2007). O Projeto ou Proposta apresentado deve indicar as etapas e as fases previstas para elaborao dos Planos. Por sua vez, no caso gesto associada, poder ser elaborado um Plano Regional para o conjunto de municpios (art. 17 da Lei), devendo ser assegurara a compatibilidade deste com os planos municipais (inciso III, art. 14). Assim, para a elaborao do PMSB esto previstas sete fases a seguir descriminadas:

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FASE I Planejamento do processo de elaborao da Poltica, do Plano de Saneamento Bsico,e definio dos canais de participao da sociedade e de comunicao social na elaborao do plano; FASE II Elaborao de diagnstico da situao do saneamento bsico e de seus impactos nas condies de vida da populao; FASE III Elaborao dos prognsticos e alternativas para universalizao dos servios de saneamento bsico. Objetivos e Metas; FASE IV Definio de programas, projetos e aes necessrias para atingir objetivos e metas; FASE V Definio de aes para emergncias e contingncias; FASE VI Definio de diretrizes para a montagem do Sistema de Informaes Municipais de Saneamento Bsico, de forma compatvel com o SINISA; e FASE VII Definio de mecanismos para a avaliao sistemtica da eficincia, da efetividade, da eficcia e do impacto das aes programadas. FASE I Planejamento do processo de elaborao da Poltica e do Plano

18.1.

18.1.1. Coordenao Como soluo para a coordenao do processo de elaborao do Plano, recomenda-se a constituio de um Comit ou Comisso de Coordenao e outro Executivo para a operacionalizao do processo. Comit de Coordenao Instncia deliberativa, formalmente institucionalizada, responsvel pela conduo da elaborao do Plano e constituda por representantes com funo dirigente das instituies do Poder Pblico Municipal relacionadas ao saneamento bsico. Recomendvel que inclua representantes dos Conselhos Municipais da Cidade, de Saneamento, de Sade, de Meio Ambiente, caso existam, da Cmara de Vereadores e do Ministrio Pblico e de organizaes da Sociedade Civil (entidades profissionais, sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONG, etc.). Comit Executivo Instncia responsvel pela operacionalizao do processo de elaborao do Plano. Deve incluir tcnicos dos rgos municipais de saneamento bsico e afins ao tema, sendo desejvel a participao ou o acompanhamento de representantes dos Conselhos, dos prestadores de servios e organizaes da Sociedade Civil. No assessoramento ao Comit Executivo, conforme as necessidades locais podero ser constitudos Grupos de Trabalho multidisciplinares compostos por profissionais com experincia nos temas do saneamento bsico, em reas correlatas (polticas pblicas, planejamento urbano, sade, economia, meio ambiente, participao e educao ambiental, recursos hdricos, etc.) e na realizao de trabalhos correlacionados ao processo de elaborao do Plano. recomendvel a participao da sociedade civil nesses Grupos de Trabalho e ao mesmo tempo a busca de cooperao de outros processos locais de mobilizao e ao para assuntos de interesse convergente com o saneamento bsico tais como: Agenda 21 local; Coletivos Educadores Ambientais; Conselhos Comunitrios; e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia Hidrogrfica. 18.1.2. Participao A participao social instrumento de eficcia da gesto pblica e do aperfeioamento contnuo das polticas e servios pblicos. Pressupe a convergncia de propsitos, a resoluo de conflitos, o
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aperfeioamento da convivncia social, a transparncia dos processos decisrios e o foco no interesse da coletividade. Assim, o Projeto deve definir a metodologia, mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes no processo da formulao da poltica, do planejamento e da avaliao relacionados aos servios de saneamento bsico (inciso IV, art. 3). A participao no processo de elaborao do Plano deve ocorrer a partir da mobilizao social e incluir divulgao de estudos e propostas e a discusso de problemas, alternativas e solues relativas ao saneamento bsico, alm da capacitao para a participao em todos os momentos do processo. Sem esgotar as possveis formas de participao, mas visando apresentar pautas principais de atuao que sirvam para alcanar os objetivos, so sugeridos trs modos bsicos de participao: Participao direta da comunidade por meio de apresentaes, debates, pesquisas e qualquer meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais ou coletivas. Participao em atividades como audincias pblicas, consultas, conferncias e seminrios, ou por meio de sugestes ou alegaes, apresentadas por escrito. Participao por meio do Comit de Coordenao, Comit Executivo e Grupos de Trabalho. Por meio da participao tambm deve ser feito o registro de informaes que geralmente no esto disponveis nas fontes convencionais de dados e informao. A efetiva participao social pressupe o envolvimento dos vrios atores sociais e segmentos intervenientes, com busca da convergncia dos seus mltiplos anseios em torno de consensos no interesse da sociedade. Trs grandes grupos podem resumir as comunidades participantes na elaborao do Plano: Organizaes sociais, econmicas, profissionais, polticas, culturais, etc; Populao residente no municpio, populao exterior, mas prxima rea afetada pelo PMSB; Prestadores de servio; e Poder Pblico local, regional e estadual. 18.1.3. Comunicao A participao no se limita a obter informaes sobre como funcionam os servios, mas se refere ao exerccio da cidadania. Relaciona-se ao posicionamento sobre o funcionamento da cidade e suas polticas pblicas. Envolve a socializao de experincias e o debate democrtico e transparente de idias. Uma das condies para a participao o conhecimento claro do problema e o acesso s informaes necessrias para a elaborao do Plano. Devem ser previstos mecanismos de disponibilizao, repasse e facilitao da compreenso das informaes para que a sociedade possa contribuir e fazer suas escolhas nos trabalhos de planejamento. Para concretizao desta fase dever ser desenvolvido um plano de comunicao com os seguintes objetivos: Divulgar amplamente o processo, as formas e canais de participao e informar os objetivos e desafios do Plano; Disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade nos processos decisrios do Plano; e Estimular todos os segmentos sociais a participarem do processo de planejamento e da fiscalizao e regulao dos servios de saneamento bsico. 18.1.4. Elaborao do Projeto Bsico e definio da forma de assessoramento

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Com base nas orientaes e diretrizes do presente documento e conforme os requisitos dos diferentes programas e modalidades de financiamento e transferncia de recursos do Ministrio das Cidades o Municpio ou o Consrcio Regional deve: elaborar a proposta tcnica ou o plano de trabalho e o cronograma fsico e financeiro do processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico; elaborar o Projeto Bsico ou Termo de Referncia a fim de definir o processo e os produtos, prazos e custos; e definir a forma de assessoramento que ser adotado a fim de apoiar o processo de planejamento: contratao de empresa de consultoria, convnio com instituio de ensino e pesquisa ou execuo direta com servidores do quadro. 18.2. FASE II Diagnstico da Situao do Saneamento Bsico e de seus impactos nas condies de vida da populao (inciso I, art.19) O Diagnstico a base orientadora dos prognsticos do Plano, da definio de objetivos, diretrizes e metas e do detalhamento de seus programas, projetos e aes. Deve, portanto, consolidar informaes sobre as condies de salubridade ambiental e dos servios de saneamento bsico, considerando os dados atuais e projees com: o perfil populacional; o quadro epidemiolgico e de sade; os indicadores scio-econmicos e ambientais; o desempenho na prestao de servios; e dados de outros setores correlatos. O Diagnstico da situao do Saneamento Bsico deve considerar os 4 (quatro) servios de saneamento bsico. Deve orientar-se na identificao das causas das deficincias, para que seja possvel indicar as alternativas para a universalizao dos servios quando do Prognstico. importante a caracterizao do municpio e anlise de sua insero regional, incluindo a relao com os municpios vizinhos, o estado e a bacia hidrogrfica. O Diagnstico deve contemplar a perspectiva dos tcnicos e da sociedade e, para tanto, adotar mecanismos de pesquisa e dilogo que garantam a integrao dessas duas abordagens. As reunies comunitrias, audincias e consultas podem ser o meio para a elaborao de um diagnstico participativo da perspectiva da sociedade. Na perspectiva tcnica, os estudos devem utilizar indicadores e informaes das diferentes fontes formais dos sistemas de informaes disponveis. Deve ser prevista a preparao de resumos analticos em linguagem acessvel para a disponibilizao e apresentao sociedade de forma a proporcionar o efetivo e amplo conhecimento dos dados e informaes. Recomenda-se que todos os dados obtidos durante a pesquisa sejam organizados em uma Base de Dados de fcil acesso e de simples operao, devendo passar por adequado tratamento estatstico e anlise crtica das informaes, que poder vir a compor o Sistema de Informaes Municipais de Saneamento Bsico (SIM-SB), relacionado na Fase VI. 18.2.1. Planejamento do Diagnstico

O projeto ou proposta deve contemplar os seguintes itens e informaes relevantes para a elaborao do Diagnstico: 18.2.1.1. rea de abrangncia do Diagnstico

O Diagnstico deve abranger todo o territorial urbano e rural do Municpio. Eventualmente h a necessidade de incluir o levantamento de informaes e anlises com abrangncia superior ao territrio do municpio, como a bacia hidrogrfica, a regio metropolitana ou o consrcio regional.
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18.2.1.2.

Coleta de dados e informaes: tipos, abrangncia e tratamento

Definida a rea de abrangncia, deve ser estabelecida a base de dados que ir subsidiar a elaborao do Diagnstico dos servios de saneamento bsico. Conforme disponibilidade das fontes e necessidade de informaes para dimensionar e caracterizar os esforos de investimento e a gesto dos servios de saneamento bsico, recomendvel a realizao de ampla pesquisa de dados secundrios disponveis em instituies governamentais (municipais, estaduais e federais) e no governamentais, sendo tambm indicado, conforme necessidade, a coleta de dados e informaes primrias. O trabalho de coleta de dados e informaes deve abranger: a legislao local no campo do saneamento bsico, sade e meio ambiente; a estrutura e capacidade institucional existente para a gesto dos servios de saneamento bsico (planejamento, prestao, fiscalizao e regulao dos servios e controle social); estudos, planos e projetos de saneamento bsico existentes. Avaliar a necessidade e possibilidade de serem atualizados; a situao dos sistemas de saneamento bsico do municpio, nos seus 4 (quatro) componentes, tanto em termos de cobertura como de qualidade da prestao dos servios; as tecnologias utilizadas e a compatibilidade com a realidade local; a situao scio-econmica e capacidade de pagamento dos usurios; e dados e informaes de outras polticas correlatas. O Diagnstico deve adotar uma abordagem sistmica, cruzando informaes scio-econmicas, ambientais e institucionais, de modo a caracterizar a situao antes da implementao do Plano. 18.2.1.3. Fontes de informaes de dados secundrios

As principais fontes de informao devem ser as bases de dados disponveis no municpio e as existentes nos prestadores de servio. Como fontes auxiliares, inclusive em se tratando de informaes de outras polticas de interesse do saneamento bsico, dentre outros, podem ser pesquisados os seguintes bancos de dados: do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (www.ibge.gov.br); da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2000 (www.ibge.gov.br) do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (www.snis.gov.br); do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (www.cidades.gov.br); do Sistema de Informaes do Sistema nico de Sade (www.datasus.gov.br), que inclui as seguintes base de dados: Demogrficas e socioeconmicas disponvel em Informaes de Sade; Ateno Bsica Sade da Famlia, em Assistncia Sade; Morbidade Hospitalar, geral por local de internao, em Epidemiolgicas e Morbidade; dentre outros; do Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal (www.mds.gov.br); do Projeto Projeo da Demanda Demogrfica Habitacional, o Dficit Habitacional e Assentamentos Precrios (www.cidades.gov.br); do Atlas Nordeste de Abastecimento Urbano de gua da Agncia Nacional de guas. Assim como os Atlas da Regio Sul e das Regies Metropolitanas em processo de concluso (www.ana.gov.br); de diagnsticos e estudos realizados por rgos ou instituies regionais, estaduais ou por programas especficos em reas afins ao saneamento; e do Sistema de Informaes das Cidades Geosnic (www2.cidades.gov.br/geosnic). 18.2.1.4. Inspees de campo e dados e informaes primrias

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Os dados primrios so provenientes de pesquisas realizadas in loco em uma localidade, em domiclios, em vias pblicas, em unidades dos sistemas de saneamento bsico existentes, junto a prestadores de servios, a populao ou a entidades da sociedade civil, em um recurso hdrico, dentre outros. As informaes e dados podem ser obtidos por meio de coleta de amostras, entrevistas, questionrios, reunies, etc. desejvel que os seguintes elementos sejam considerados: Identificao, previamente s inspees de campo, dos atores sociais, com delineamento bsico do perfil de atuao e da capacitao na temtica de saneamento bsico. Previso de entrevistas junto aos rgos responsveis pelos servios pblicos de saneamento bsico, de sade e do meio ambiente, entidades de representao da sociedade civil, instituies de pesquisa, ONG e demais rgos locais que tenham atuao com questes correlatas. Realizao de inspees de campo para a verificao e caracterizao da prestao dos servios de saneamento bsico, com instrumento de pesquisa previamente aprovado pelos Comits Executivo e de Coordenao. importante que as inspees de campo contribuam para que o Diagnstico inclua uma anlise crtica da situao dos sistemas de saneamento bsico implantados (abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas). desejvel a incluso de fotografias, ilustraes e croquis ou mapas dos sistemas. 18.2.2. Enfoques do Diagnstico do Saneamento Bsico

O Diagnstico dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do municpio ou regio deve, necessariamente, englobar as zonas urbana e rural e tomar por base as informaes bibliogrficas, as inspees de campo, os dados secundrios coletados nos rgos pblicos que trabalham com o assunto e, quando necessrio, os dados primrios coletadas junto a localidades inseridas na rea de estudo. O diagnstico deve, tambm, subsidiar e fornecer informaes adequadas para a elaborao ou atualizao dos projetos tcnicos setoriais de saneamento bsico: Abastecimento de gua Potvel, Esgotamento Sanitrio, Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos , Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas. 18.2.2.1. Caracterizao Geral socioeconmica e cultural do Municpio situao fsico-territorial,

Entre os aspectos a serem considerados na caracterizao local podem-se destacar: demografia urbana e rural com anlise estratificada por renda, gnero, faixa etria, densidade e acesso ao saneamento e projees de crescimento populacional no horizonte de tempo do Plano; vocaes econmicas do municpio: contexto atual e projees em termos das atividades produtivas por setor; infra-estrutura (energia eltrica, pavimentao das ruas, transportes, sade e habitao); caracterizao geral do municpio nos seguintes aspectos: geomorfologia, climatologia, hidrografia, hidrogeologia e topografia do territrio; caracterizao geral dos aspectos culturais do municpio, resultante da sua ocupao e formao histrica, analisando as relaes com o uso e a preservao dos recursos ambientais; caracterizao das reas de interesse social: localizao, permetros e reas, carncias relacionadas ao saneamento bsico, precariedade habitacional, populao e situao scioeconmica;

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indicao das reas de proteo ambiental e reas de proteo permanente; identificao de reas de fragilidade sujeitas inundao ou deslizamento; consolidao e informao cartogrfica das informaes socioeconmicas, fsico-territorial e ambientais disponveis sobre o municpio e a regio; e anlise da dinmica social do municpio para a compreenso da organizao da sociedade e a identificao de atores e segmentos sociais estratgicos com interesse no saneamento bsico a serem envolvidos. Situao Institucional

18.2.2.2.

levantamento e anlise da legislao aplicvel localmente que define as polticas federal, estadual, municipal e regional sobre o saneamento bsico, o desenvolvimento urbano, a sade e o meio ambiente (leis, decretos, cdigos, polticas, resolues e outros); identificao e anlise da estrutura e capacidade institucional para a gesto (planejamento, prestao dos servios, regulao, fiscalizao e controle social) dos servios de saneamento bsico nos 4 (quatro) componentes. Incluir a avaliao dos canais de integrao e articulao intersetorial e da sua inter-relao com outros segmentos (desenvolvimento urbano, habitao, sade, meio ambiente e educao); anlise geral da sustentabilidade econmica da prestao dos servios de saneamento bsico; identificao das redes, rgos e estruturas de educao formal e no formal e avaliao da capacidade de apoiar projetos e aes de educao ambiental combinados com os programas de saneamento bsico; identificao junto aos municpios vizinhos das possveis reas ou atividades onde pode haver, cooperao, complementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos e infra-estrutura, relativos gesto do saneamento bsico ou de cada um dos servios ou componente em particular; identificao de programas locais existentes de interesse do saneamento bsico nas reas de desenvolvimento urbano, habitao, mobilidade urbana, gesto de recursos hdricos e conservao ambiental; identificao e avaliao do sistema de comunicao local e sua capacidade de difuso das informaes e mobilizao sobre o Plano. Situao dos servios de abastecimento de gua potvel

18.2.2.3.

Para o componente dos Servios de Abastecimento de gua Potvel, o diagnstico dever contemplar, para as reas rurais e urbanas, as seguintes informaes: anlise crtica do plano diretor de abastecimento de gua, caso exista, quanto sua atualidade e pertinncia, frente s demandas futuras; caracterizao da cobertura e qualidade dos servios, com a identificao das populaes no atendidas e sujeitas a falta de gua; regularidade e freqncia do fornecimento de gua, com identificao de reas crticas; consumo per capita de gua; qualidade da gua tratada e distribuda populao; avaliao da disponibilidade de gua dos mananciais e da oferta populao pelos sistemas existentes versus o consumo e a demanda atual e futura, preferencialmente, por reas ou setores da sede e localidades do municpio; levantamento e avaliao das condies dos atuais e potenciais dos mananciais de abastecimento de gua quanto aos aspectos de proteo da bacia de contribuio (tipos de uso do solo, fontes de poluio, estado da cobertura vegetal, qualidade da gua, ocupaes por assentamentos humanos, etc.); apontamento de novas alternativas para captao, caso seja necessrio para a expanso dos sistemas;
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descrio e avaliao dos sistemas de abastecimento de gua existentes no municpio, quanto captao, elevao (caso exista), aduo, tratamento, reservao, estaes de bombeamento, rede de distribuio e ligaes prediais, nos aspectos relacionados s capacidades de atendimento frente demanda e ao estado das estruturas. Recomenda-se o uso de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas, com a apresentao da viso geral do sistema; e caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, nmero de ligaes, inadimplncia de usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica e outros (referncia: SNIS). Situao dos servios de esgotamento sanitrio

18.2.2.4.

O diagnstico do esgotamento sanitrio dever abranger as reas urbanas e rurais, a identificao dos ncleos carentes ou excludos de esgotamento sanitrio e a caracterizao dos aspectos scioeconmicos relacionados ao acesso aos servios. Devero ser contemplados os seguintes contedos: anlise crtica do plano diretor de esgotamento sanitrio, caso exista, quanto atualidade e pertinncias das propostas frente s demandas futuras; caracterizao da cobertura e a identificao das populaes no atendidas ou sujeitas a deficincias no atendimento a sistemas de esgotamento sanitrio (redes coletoras, fossas spticas e outras solues, contemplando tambm o tratamento); avaliao da situao atual e futura da gerao de esgoto versus capacidade de atendimento pelos sistemas de esgotamento sanitrio disponveis, quer seja a partir de solues individuais e/ou coletivas, contemplanto tambm o tratamento; descrio e avaliao dos sistemas de esgotamento sanitrio quanto capacidade instalada frente demanda e ao estado das estruturas implantadas, a partir do uso de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas, com a apresentao da viso geral dos sistemas. No caso do uso de sistemas coletivos essa avaliao deve envolver as ligaes de esgoto, as redes coletoras, os interceptores, as estaes elevatrias, as estaes de tratamento, os emissrios e a disposio final; anlise dos processos e resultados do monitoramento da quantidade e qualidade dos efluentes quando implantado; dados da avaliao das condies dos corpos receptores quando existentes; caracterizao da prestao dos servios por meio de indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, nmero de ligaes, inadimplncia de usurios, eficincia comercial e operacional, uso de energia eltrica e outros (referncia: SNIS); indicao de reas de risco de contaminao, e de reas j contaminadas por esgotos no municpio quando mapeadas e avaliadas. 18.2.2.5. Situao dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, de Resduos da Construo Civil e de Resduos dos Servios de Sade Tal componente do Diagnstico dever contemplar as seguintes informaes: anlise crtica do plano diretor de resduos slidos, caso exista, quanto sua atualidade e pertinncia, frente s demandas futuras; informaes da caracterizao dos resduos slidos produzidos no municpio em termos de quantidade e qualidade. Incluir projees de produo de resduos para curto e mdio prazo; anlise da situao da gesto do servio de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, com base em indicadores tcnicos, operacionais e financeiros (a partir de indicadores do SNIS);

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descrio e anlise da situao dos sistemas de acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio. Incluir desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito entendimento dos sistemas em operao; identificao de lacunas no atendimento populao pelo Poder Pblico do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos para as condies atuais e futuras, quanto populao atendida (urbana e rural), tipo, regularidade, qualidade e freqncia dos servios; identificao da cobertura da coleta porta a porta, bem como das reas de varrio, identificando a populao atendida. anlise dos servios de varrio e servios especiais (feiras, mercados, espaos pblicos, praias, etc.). Incluir desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito entendimento dos sistemas em operao; identificao das formas da coleta seletiva (cooperativas, associaes e carrinheiros), quando existirem, quantificando-as e qualificando-as, inclusive quanto aos custos e viabilidade social e financeira; inventrio/anlise da atuao dos catadores, nas ruas ou nos lixes, identificando seu potencial de organizao; anlise da situao scio-ambiental dos stios utilizados para a disposio final de resduos slidos. No caso da existncia de catadores nos stios, identificar a possibilidade de incorpor-los a projetos de reciclagem via cooperativas; informao, quando j identificadas, de reas de risco de poluio/contaminao, e de reas j contaminadas, por resduos slidos e as alteraes ambientais causadas por depsitos de lixo urbano; avaliao das solues adotadas para a destinao dos resduos de servios de sade municipais e dos resduos de construo e demolio; apresentar os critrios para a elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade, a ser elaborado pelos geradores dos resduos e identificao da abrangncia da coleta e destinao final destes resduos, conforme a Resoluo CONAMA 283/2001; e identificao das condies da gesto dos resduos da construo civil: a) Definio e implementao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e dos Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; e b) Situao do gerenciamento dos resduos da construo civil e implementao de solues para a Reutilizao; Reciclagem; Beneficiamento; e Aterro de resduos da construo civil (Resoluo CONAMA 307/2002). Situao dos Servios de Manejo de guas Pluviais e Drenagem Urbana

18.2.2.6.

Quanto ao manejo das guas pluviais e a drenagem urbana, o Diagnstico dever estar em harmonia com os Planos Diretores Municipais e os Planos de Recursos Hdricos e de Bacias Hidrogrficas. Devem ser adotados ou considerados os ndices, parmetros e normas em vigor, alm de incluir: anlise crtica do plano diretor de drenagem urbana e/ou recursos hdricos, caso exista, quanto sua atualidade e pertinncia, frente s demandas futuras; anlise crtica dos sistemas de manejo e drenagem das guas pluviais e das tcnicas e tecnologias adotadas quanto sua atualidade e pertinncia em face dos novos pressupostos quanto ao manejo das guas pluviais; identificao de lacunas no atendimento pelo Poder Pblico, incluindo demandas de aes estruturais e no estruturais para o manejo das guas pluviais, com anlise do sistema de drenagem existente quanto sua cobertura, capacidade de transporte e estado das estruturas; identificao das deficincias no sistema natural de drenagem, a partir de estudos hidrolgicos; anlise das condies de operao e manuteno dos sistemas existentes;
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estudo das caractersticas morfolgicas e determinao de ndices fsicos (hidrografia, pluviometria, topografia e outros) para as bacias e micro-bacias em especial das reas urbanas; caracterizao e indicao cartogrfica das reas de risco de enchentes, inundaes, escorregamentos, em especial para as reas urbanas e, quando possvel, destacando: hidrografia, pluviometria, topografia, caractersticas do solo, uso atual das terras, ndices de impermeabilizao e cobertura vegetal; elaborao de cartas com zoneamento de riscos de enchentes para diferentes perodos de retorno de chuvas; anlise dos processos erosivos e sedimentolgicos e sua influncia na degradao das bacias e riscos de enchentes, inundaes e escorregamentos17.

18.2.3. Diagnstico dos setores que tm inter-relao com o saneamento bsico 18.2.3.1. Situao do desenvolvimento urbano e habitao

Identificar e analisar, quando existentes, dados e informaes subsidirias e os objetivos e aes estruturantes do Plano Diretor com reflexo nas demandas e necessidades relativas ao saneamento bsico, em particular nos seguintes aspectos: parmetros de uso e ocupao do solo; definio do permetro urbano da sede e dos distritos do Municpio; definio das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS; identificao da ocupao irregular em reas de Preservao Permanente APP Urbanas definies de zoneamento como: reas de aplicao dos instrumentos de parcelamento e edificao compulsrios e reas para investimento em habitao de interesse social e por meio do marcado imobilirio; e identificao da situao fundiria e eixos de desenvolvimento da cidade, bem como de projetos de parcelamento e/ou urbanizao. No campo da habitao, identificar e analisar, quanto ao reflexo nas demandas e necessidades em termos do saneamento bsico, as seguintes informaes do Plano Local de Habitao de Interesse Social, desde que j levantadas e formuladas: organizao institucional e objetivos do Plano e seus programas e aes; quadro da oferta habitacional: identificao da oferta de moradias e solo urbanizado, principalmente quanto disponibilidade de servios de saneamento bsico; as condies de acesso s modalidades de interveno e financiamento habitacional; a disponibilidade do solo urbanizado para a populao de baixa renda, especialmente as Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS; necessidades habitacionais: caracterizao da demanda por habitao e investimentos habitacionais, considerando as caractersticas sociais locais, o dficit habitacional quantitativo e qualitativo, a caracterizao de assentamentos precrios (favelas e afins) e outras; anlise das projees do dficit habitacional: identificar e analisar impactos para as demandas de saneamento bsico. 18.2.3.2. Situao ambiental e de recursos hdricos

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Consultar: Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios (publicao). Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br).

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O Diagnstico deve, quando disponveis, incluir informaes e anlise dos dados ambientais e de recursos hdricos e suas interaes com os aspectos scio-econmicos, a partir de informaes existentes ou dos Planos de Bacia Hidrogrfica, quando formulados. Recomenda-se incluir: a caracterizao geral das bacias hidrogrficas onde o municpio est inserido, incluindo as delimitaes territoriais, os aspectos relativos aos meios fsico e natural, ao subsolo e ao clima, destacando a topografia, os tipos e usos do solo, os corpos d'gua e o regime hidrolgico; a cobertura vegetal, a situao de preservao e proteo dos mananciais superficiais e guas subterrneas, reas de recarga e de afloramento de aqferos; a caracterizao geral dos ecossistemas naturais, preferencialmente por bacia hidrogrfica, destacando, caso existam, indicadores da qualidade ambiental e as reas de preservao permanente; a situao e perspectivas dos usos e da oferta de gua em bacias hidrogrficas de utilizao potencial para suprimento humano, considerando as demandas presentes e futuras e o lanamento de resduos lquidos e slidos de sistemas de saneamento bsico, do ponto de vista quantitativo e qualitativo; a identificao de condies de degradao por lanamento de resduos lquidos e slidos e a verificao de situaes de escassez presente e futura; a identificao das condies de gesto dos recursos hdricos nos aspectos de interesse do Saneamento Bsico quanto: ao domnio das guas superficiais e subterrneas (Unio ou Estados); situao da gesto dos recursos hdricos na(s) bacia(s) do municpio; atuao de comits e agncia de bacia; ao enquadramento dos corpos dgua; implementao da outorga e cobrana pelo uso; aos instrumentos de proteo de mananciais; situao do plano de bacia hidrogrfica e seus programas e aes; e disponibilidade de recursos financeiros para investimentos em saneamento bsico; e a identificao de relaes de dependncia entre a sociedade local e os recursos ambientais, incluindo o uso da gua. 18.2.3.3. Situao da sade

O Diagnstico da situao de sade da populao dever abordar a perspectiva do saneamento bsico como promoo e preveno de enfermidades. Para tanto devero ser levantadas as seguintes informaes: morbidade de doenas relacionadas com a falta de saneamento bsico, mais especificamente, as doenas infecciosas e parasitrias (Captulo I, do CID-10), conforme lista apresentada no Quadro 1; estado nutricional de crianas menores de quatro anos; existncia e anlise do Programa Sade na Famlia; existncia e anlise de programa de educao ambiental; e existncia e anlise de programa de assistncia social. Quadro 1 - Morbidade Hospitalar do SUS CID-10
Captulo I Cdigo Clera 2 4 5 018.1 018.2 018.3 Febres tifide e paratifide Amebase (em crianas de 7 a 14 anos) Diarria e gastroenterite de origem infecciosa presumvel (em crianas menos de 4 anos) Leptospirose icterohemorrgica Outras formas de leptospirose Leptospirose no especificada Descrio

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31 032.1 032.2 37 43 45 46 52

Febre amarela Dengue [dengue clssico] Febre hemorrgica devida ao vrus da dengue Hepatite aguda A Malria Tripanossomase (em crianas entre 7 a 14 anos) Esquistossomose (em crianas entre 7 a 14 anos) Ancilostomase (em crianas entre 7 a 14 anos)

Essas informaes devem ser analisadas objetivando verificar o impacto das condies de saneamento bsico na qualidade de vida da populao. As reas de risco devem ser devidamente identificadas. Deve-se buscar, ainda, a identificao dos fatores causais das enfermidades e suas relaes com as deficincias detectadas na prestao dos servios de saneamento bsico, bem como as suas conseqncias para o desenvolvimento econmico e social. Devem ser analisadas as polticas e planos locais de sade, quando definidos, e sua relao com o saneamento bsico, incluindo as condies de participao do setor sade na formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico, conforme prev o inciso IV, do art. 200 da Constituio Federal e a Lei 8080/1990. 18.2.4. Indicao de Modelo para o Relatrio de Diagnstico

Na Fase II deve ser elaborado um Relatrio de Diagnstico da Prestao dos Servios de Saneamento Bsico, com a consolidao de todos os resultados dos estudos, devendo conter a caracterizao e avaliao da situao de salubridade ambiental do municpio por meio de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, de sade, ambientais e econmicos, indicando os fatores causais e suas relaes com as deficincias detectadas, bem como as suas conseqncias para o desenvolvimento econmico e social. Deve tambm apresentar uma anlise da gesto dos servios (planejamento, prestao dos servios, regulao, fiscalizao e controle social), a partir dos estudos desenvolvidos, entrevistas realizadas, dados de campo, indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, dentre outros. Alm disso, o Relatrio deve conter glossrio e rol de siglas e os seguintes itens. Quadro 2 Exemplo de sistematizao para o Diagnstico

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Introduo 2. Objetivos 3. Diretrizes gerias adotadas 4. Metodologia utilizada na realizao do Diagnstico 5. Caracterizao do municpio (localizao, populao/localidades, caractersticas social, econmica e cultural e insero regional) 6. Caracterizao do ambiente 6.1. Topografia, solo, hidrografia e hidrologia local, uso e ocupao do solo (cobertura vegetal, assentamento, atividades, grau de impermeabilizao, processos de eroso/assoreamento, riscos de enchentes, alagamentos e escorregamentos, etc.). 6.2. Mananciais de suprimento de gua 6.3. Caracterizao dos resduos slidos e esgotos sanitrios 7. A prestao dos servios de saneamento bsico 7.1. Aspectos legais, polticos, institucionais e de gesto dos servios 7.1.1. Aspectos legais 7.1.2. Aspectos polticos e institucionais 7.1.3. Planejamento 7.1.4. Regulao e fiscalizao 7.1.5. Aes inter-setoriais. 7.1.6. Participao e controle social 7.1.7. Educao ambiental em projetos e aes de saneamento bsico 7.2. Situao dos servios de saneamento bsico 7.2.1. Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de abastecimento de gua potvel 7.2.2. Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de esgotamento sanitrio 7.2.3. Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos 7.2.4. Cobertura da populao, tipo de servio, acesso, qualidade, regularidade e segurana da prestao dos servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas 7.2.5. Anlise dos sistemas de saneamento bsico existentes 7.2.6. Tipo e condies da prestao dos servios de saneamento bsico (modelo de prestao dos servios, contratos de concesso e indicadores tcnicos, operacionais e financeiros); 7.2.7. Impactos na sade, na cidadania e nos recursos naturais (com enfoque para a poluio dos recursos hdricos).
1.

18.3. FASE III Prognsticos e alternativas para a universalizao; Diretrizes; Objetivos e Metas (inciso II, art.19) Esta fase envolve a formulao de estratgias para alcanar os objetivos, diretrizes e metas definidas para o PMSB, incluindo a criao ou adequao da estrutura municipal para o planejamento, a prestao de servio, a regulao, a fiscalizao e o controle social, ou ainda, a assistncia tcnica e,

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quando for o caso, a promoo da gesto associada, via convnio de cooperao ou consrcio intermunicipal, para o desempenho de uma ou mais destas funes. Nesta fase deve-se formular os mecanismos de articulao e integrao das polticas, programas e projetos de Saneamento Bsico, com de outros setores co-relacionados (sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos, educao) visando eficcia, a eficincia e a efetividade das aes preconizadas. Essa fase tambm consiste na anlise e seleo das alternativas de interveno visando melhoria das condies sanitrias em que vivem as populaes urbanas e rurais. Tais alternativas tero por base as carncias atuais de servios pblicos de saneamento bsico: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, lempeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. Essas carncias devem ser projetadas a partir da anlise de cenrios alternativos de evoluo das medidas mitigadoras que possam ser previstas no PMSB para o horizonte de projeto (20 anos). As diretrizes, alternativas, objetivos e metas, programas e aes do Plano devem contemplar definies com o detalhamento adequado e suficiente a que seja possvel formular os projetos tcnicos e operacionais para a implementao dos servios. Os tomadores devero observar, alm das diretrizes deste documento, as Resolues do Conselho das Cidades sobre o contedo mnimo dos Planos Municipais de Saneamento Bsico. Esta fase dever contemplar, no mnimo: 18.3.1. Alternativas de gesto dos servios pblicos de saneamento bsico

Este item envolve o exame das alternativas institucionais para o exerccio das atividades de planejamento, prestao de servios, regulao, fiscalizao e controle social, definindo rgos municipais competentes para criao ou reformulao do existente, devendo-se considerar as possibilidades de cooperao regional para suprir deficincias e ganhar em economia de escala. 18.3.2. Necessidades de servios pblicos de saneamento bsico

As projees das demandas por estes servios devero ser estimadas para o horizonte de 20 anos, considerando a definio de metas de: a) Curto prazo anual ou at 4 anos; Mdio prazo entre 4 e 8 anos; e Longo prazo acima de 8 e at 20 anos. Nos casos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio devero ser realizadas projees de demandas, devendo-se levar em considerao os estudos realizados sobre os planos diretores, caso existam. Existindo os referidos Planos, deve-se analisar a pertinncia e a possibilidade da manuteno das metodologias, dos parmetros, dos ndices e das taxas de projeo adotados nos mesmos. Para os resduos slidos, as projees de produo de resduos devem basear-se, prioritariamente, nas indicaes dos planos diretores municipais de limpeza pblica ou planos de gesto integrada de resduos slidos, caso existam, ou em metodologias simplificadas que possam ser desenvolvidas utilizando dados secundrios. As projees das necessidades de aes estruturais e no estruturais de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas devero basear-se nos estudos realizados no diagnstico, considerando o horizonte de planejamento. 18.3.2.1. Cenrios alternativos das demandas por servios de saneamento bsico

Deve-se, quando possvel, construir cenrios alternativos de demandas por servios que permitam orientar o processo de planejamento do saneamento bsico, identificando-se as solues que compatibilizem o crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental, a prestao dos servios e a
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eqidade social nos municpios. Deve-se estabelecer uma amplitude de cenrios que representem aspiraes sociais factveis de serem atendidas nos prazos estabelecidos. Esses cenrios tm por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de interveno, considerando a incerteza do futuro e visando o atendimento das demandas da sociedade, observando: o sistema territorial e urbano; os aspectos demogrfico e de habitao; as caractersticas scio-ambientais; as demandas do setor industrial; e as demandas do setor de agrcola. 18.3.3. Compatibilizao das carncias de saneamento bsico com as aes do Plano Esta atividade consiste em analisar as disponibilidades e demandas futuras de servios pblicos de saneamento bsico no municpio, identificando as alternativas de interveno e de mitigao dos dficits e deficincias na prestao dos servios, de forma a se estabelecerem os cenrios alternativos. A partir dos resultados das propostas de interveno nos diferentes cenrios, deve-se selecionar o conjunto de alternativas que promover a compatibilizao quali-quantitativa entre demandas e disponibilidade de servios. Tal conjunto se caracterizar como o cenrio normativo objeto do Plano. Deve-se prever, ainda, a definio de poltica de acesso a todos ao saneamento bsico, sem discriminao por incapacidade de pagamento de taxas ou tarifas, considerando a instituio da tarifa social para atender as populaes de baixa renda. 18.3.4. Hierarquizao das reas de Interveno Prioritria

As metas e os programas, projetos e aes do Plano, sobretudo quando relacionados a investimentos, devem ser consolidadas, naquilo que couber, a partir de critrios de hierarquizao das reas de interveno prioritria conforme metodologia a ser definida a partir de indicadores sociais, ambientais, de sade e de acesso aos servios de saneamento bsico. 18.3.5. Definio de Objetivos e Metas

Coerente com o Diagnstico, os Objetivos do Plano devem ser definidos coletivamente a partir de discusses com os diversos segmentos da sociedade, com o Comit Executivo e de Coordenao do Plano. Devem ser elaborados de forma a serem quantificveis e a orientar a definio de metas e proposio dos Programas, Projetos e Aes do Plano nos quatro componentes do saneamento bsico, na gesto e em temas transversais tais como capacitao, educao ambiental e incluso social. As Metas do Plano so os resultados mensurveis que contribuem para que os objetivos sejam alcanados, devendo ser propostos de forma gradual e estarem apoiados em indicadores. Os objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos definidos pelo PMSB devem ser compatveis e estar articulados com os objetivos de universalizao do Plano Nacional de Saneamento Bsico. 18.3.6. Outros Mecanismos Complementares

O Plano deve tambm conter os seguintes mecanismos complementares necessrios sua implementao: Mecanismos para a divulgao do plano no municpio, assegurando o pleno conhecimento da populao;
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Procedimentos e mecanismos para a compatibilizao com as Polticas e os Planos Nacional e Estadual de recursos hdricos; Anlise da viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao dos servios considerando os cenrios dos objetivos, metas, programas, projetos e aes; Definio dos indicadores de prestao dos servios de saneamento a serem seguidos pelos prestadores de servios; Determinao dos valores dos indicadores e definio dos padres e nveis de qualidade e eficincia a serem seguidos pelos prestadores de servios; e Definio dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos, econmico-financeiros e administrativos necessrios execuo, avaliao, fiscalizao e monitoramento do Plano. FASE IV Programas, Projetos e Aes (inciso III, art. 19)

18.4.

Os programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e metas devem ser compatveis com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento e as formas de acompanhamento e avaliao e de integrao entre si e com outros programa e projetos de setores afins. A programao das aes do Plano dever ser desenvolvida em duas etapas distintas: uma imediata ao incio dos trabalhos, chamada de Programao de Aes Imediatas e a outra denominada de Programao das Aes resultantes do prprio desenvolvimento do Plano. 18.4.1. Programao de Aes Imediatas

Esse Programa dever ser o instrumento de ligao entre as demandas de servios e aes existentes nas administraes municipais e o Plano. Todos os projetos e estudos existentes para minimizar os problemas de saneamento bsico do municpio devero ser identificados, compilados e avaliados segundo a sua pertinncia e aderncia aos objetivos e princpios do PMSB j na fase de Diagnstico. Dada a aderncia ao Plano e realizadas as compatibilizaes, caso necessrias, deve-se estabelecer uma hierarquia entre os programas, projetos e aes, priorizando as intervenes mais imediatas, conforme a disponibilidade oramentria, devendo ser apresentado pelo menos o Projeto Bsico de cada ao. 18.4.2. Programao das Aes do Plano

Em termos de contedo, o Plano a ser elaborado dever conter, no mnimo: Definio dos programas, projetos e aes com estimativas de custos, baseadas nos resultados dos estudos da Fase III (Prognsticos e Alternativas) que dem poder de conseqncia s aes formuladas; Estabelecimento de objetivos e metas de longo alcance (8 a 20 anos) e de mdio (4 a 8 anos) e curto (1 a 4 anos) prazos, de modo a projetar estados progressivos de melhoria de acesso e qualidade da prestao dos servios de saneamento bsico no municpio; Hierarquizao e priorizao dos programas, projetos e aes, compatibilizados com os planos de oramento e com as metas estabelecidas; e Formulao de mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das aes programadas e para a prestao de assistncia tcnica e gerencial em saneamento bsico ao municpio, pelos rgos regionais (se existirem) e entidades estaduais e federais. Os Programas, Projetos e Aes do Plano devem contemplem, no mnimo as seguintes temticas:

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 Promoo do direito cidade Integrando a poltica de saneamento poltica de desenvolvimento urbano e s diretrizes definidas nos Planos Diretores e nos demais planos municipais, quando existentes. E, em particular, poltica municipal de habitao de interesse social e aos programas de produo de moradia social, urbanizao, regularizao fundiria e erradicao de reas de risco em reas de especial interesse social e de integrao de favelas e assentamentos precrios. Promoo da sade e a qualidade de vida A definio de metas de salubridade ambiental, visando promoo da melhoria da qualidade de vida e a reduo de riscos e efeitos sade garantindo a universalizao, a regularidade e continuidade dos servios; A promoo da integralidade das aes, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado. Promoo da sustentabilidade ambiental As aes de saneamento bsico devem incorporar de forma indissocivel as trs dimenses da sustentabilidade ambbiental: a ambiental, a social, e a econmica. E dessa forma estimular o uso da energia e dos recursos ambientais, o emprego de tecnologias limpas e de prticas que considerem as restries do meio ambiente. Assim com a integrao de infra-estrutura e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. E a observao de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais socioeconmicos e aponte as causas das deficincias detectadas. Melhoria do gerenciamento, da prestao dos servios, e da sustentabilidade Definio de programas de revitalizao da prestao dos servios de saneamento bsico, que valorizem os aspectos da eficincia, da qualidade e da sustentabilidade econmica na sua atual organizao; Cabe ressaltar a importncia da exigncia legal de incluso nos planos de desenvolvimento regionais e de saneamento bsico existentes, de um programa permanente destinado a promover o desenvolvimento institucional dos servios pblicos de saneamento bsico, para o alcance de nveis crescentes de desenvolvimento tcnico, gerencial, econmico e financeiro e melhor aproveitamento das instalaes existentes. Outro aspecto a destacar que o Plano de Saneamento Bsico a ser elaborado dever considerar o desenvolvimento, a organizao e a execuo de aes, servios e obras de interesse comum para o saneamento bsico, respeitada a autonomia municipal. O Plano de Ao deve levar em conta a Lei 9.433/1997, o qual dever subsidiar a gesto dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica onde o municpio encontrar-se inserido, assegurando um processo de planejamento participativo. 18.5. FASE V Aes para emergncias e contingncias (inciso IV, art. 19)

Estabelecimento de planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria. Estabelecimento de regras de atendimento e funcionamento operacional para situao crtica na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive com adoo de mecanismos tarifrios de contingncia. Estabelecer diretrizes para a Articulao com os Planos Locais de Risco e para a formulao dos Planos de Segurana da gua.

18.6. FASE VI Elaborao do Sistema de Informaes Municipal de Saneamento Bsico (inciso IV, art. 9)
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O sistema de informaes dever ser concebido e desenvolvido no processo de elaborao do Plano. O municpio dever promover a avaliao do conjunto de indicadores inicialmente proposto, objetivando construir um Sistema de Informao Municipal de Saneamento Bsico SIM-SB. Esse sistema uma vez construdo, testado e aprovado dever ser alimentado periodicamente para que o Plano possa ser avaliado, possibilitando verificar a sustentabilidade da prestao dos servios de saneamento bsico no municpio. O sistema dever conter um banco de dados, podendo estar associado a ferramentas de geoprocessamento para facilitar a manipulao dos dados e a visualizao da situao de cada servio ofertado no municpio. Com isso, ser possvel identificar os problemas e auxiliar a tomada de deciso em tempo hbil para a resoluo dos problemas relacionados com os servios de saneamento bsico. O SIM-SB dever ser composto por indicadores de fcil obteno, apurao e compreenso, confiveis do ponto de vista do seu contedo e fontes. Devem, ainda, ser capazes de medir os objetivos e as metas, a partir dos princpios estabelecidos no Plano e contemplar os critrios analticos da eficcia, eficincia e efetividade da prestao dos servios de saneamento bsico. O SIM-SB tambm dever contemplar as funes de gesto: planejamento, prestao, regulao, fiscalizao e o controle social. de extrema importncia que o SIM-SB seja construdo atendendo as diretrizes do Sistema Nacional de Informao em Saneamento SINISA, do Ministrio das Cidades e criado pela Lei Nacional de Saneamento Bsico. 18.7. FASE VII Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia, eficcia e efetividade das aes do Plano (inciso V, art. 19) Devero ser definidos sistemas e procedimentos para o monitoramento e a avaliao dos objetivos e metas do Plano e dos resultados das suas aes no acesso; na qualidade, na regularidade e na freqncia dos servios; nos indicadores tcnicos, operacionais e financeiros da prestao dos servios; na qualidade de vida; assim como o impacto nos indicadores de sade do municpio e nos recursos naturais. Devero ser definidos indicadores e ndices do acesso, da qualidade e da relao com outras polticas de desenvolvimento urbano. H tambm a necessidade de se instituir os mecanismos de representao da sociedade para o acompanhamento, monitoramento e avaliao do Plano, formada por representantes (autoridades e/ou tcnicos) das instituies do Poder Pblico Municipal e das representaes da sociedade em fruns tais como o Conselho da Cidade, Conselho Municipal de Saneamento Ambiental caso exista, de Sade, de Meio Ambiente, o Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social e o Comit de Bacia Hidrogrfica, caso existam, e de representantes de organizaes da Sociedade Civil (entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, grupos ambientalistas, entidades de Defesa do Consumidor e outras). 19. RELATRIO FINAL DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO Conforme as caractersticas e a complexidade local devem ser previstos tantos produtos quanto necessrios para o adequado desdobramento do processo de definio da Poltica e elaborao do Plano. Os produtos devem corresponder a contedos definidos, identificveis e compreensveis em si que de forma articulada e/ou seqencial representam o processo em todas as suas etapas e o documento final da Poltica e do Plano de Saneamento Bsico. A ttulo de exemplo podemos listar os seguintes Contedos ou Produtos:

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Produto 1 Definio do processo de elaborao: Projeto para a elaborao da Poltica e do Plano, Coordenao, diretrizes e participao da sociedade. Produto 2 Diagnstico da situao da prestao dos servios de saneamento bsico e seus impactos nas condies de vida e no ambiente natural. Produto 3 Prognsticos e alternativas para universalizao dos servios de saneamento bsico. Objetivos e Metas. Produto 4 Concepo dos programas, projetos e aes a serem implementados para o alcance dos objetivos e metas. Definio das aes para emergncia e contingncia. Produto 5 Mecanismos e procedimentos de controle social e dos instrumentos para o monitoramento e avaliao sistemtica da eficincia, eficcia e efetividade das aes programadas. Produto 7 Sistema de Informaes Municipal de Saneamento Bsico. Produto 8 Relatrio Final do Plano.

20. Equipe tcnica de execuo do PMSB A proposta ou projeto deve apresentar a equipe que participar do Comit Executivo, devendo ser observada a composio interdisciplinar sugerida no item 7.1 do presente Documento. 21. Acompanhamento do MCidades e da sociedade durante a elaborao do Plano Todo processo de elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico, conforme o presente Documento ser acompanhado por tcnicos do agente financeiro contratado pelo Ministrio das Cidades. Todas as informaes de planejamento, programao e execuo das atividades e gastos relativos ao processo do Plano devero ser disponibilizadas, inclusive na internet, para conhecimento e acompanhamento da populao local. Os Agentes Pblicos Municipais responsveis pelos projetos devero manter atualizadas as informaes relativas ao planejamento, a execuo e os resultados de elaborao do Plano, e registrlas no sistema de informaes indicado pelo Ministrio das Cidades. 22. Consideraes Finais Para maiores detalhes metodolgicos sobre: etapas, fases e metodologia sugere-se consultar as publicaes: Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento e Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: Experincias e Recomendaes. Contato em caso de dvidas: Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, Braslia/DF, sala 351, telefones: xx 61 2108 1966 ou xx 2108 1781. E-mail: joaocarlos.machado@cidades.gov.br , alexandre.calos@cidades.gov.br.

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