Natureza jurdica das ONGs Internacionais e autorizao para funcionamento no Brasi

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Organizaes No Governamentais Internacionais

A tradio Internacional das Organizaes da Sociedade Civil remonta o sculo XIX com a criao da Cruz Vermelha.

A expresso Organizaes No Governamentais foi utilizada pela primeira vez pela ONU em 1959.

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Personalidade Jurdica das ONGs Internacionais A idia de sujeito de direito na cincia jurdica admitida como sendo todo ente que possui direitos e deveres perante determinada ordem jurdica. Pessoas internacionais so, por conseguinte, os destinatrios das normas jurdicas internacionais. (MELLO. 2002. p. 345).

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So sujeitos de Direito Internacional Pblico:

Estados: primrios A natureza do Estado definida pela Conveno de Montevidu 1933, segundo a qual o Estado como pessoa de Direito Internacional deve ter os seguintes requisitos: a) uma populao permanente; b) um territrio definido; c) um governo; e d) capacidade de se relacionar com outros pases.

Organizaes Internacionais: Derivados A OI uma entidade coletiva estabelecida por um ato solene entre Estados Soberanos e que tm por traos caractersticos trs elementos: a) sua criao por um acordo internacional; b) possuir pelo menos um rgo decisrio com uma vontade coletiva, diferente da vontade dos Estados partes e c) ser ela uma instituio erigida segundo as normas de Direito Internacional Pblico.

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Diferentemente dos Estados e das Organizaes Internacionais, as ONGs Internacionais no so pessoas jurdicas de Direito Internacional Pblico. Elas possuem personalidade jurdica de direito interno de um Estado qualquer que, aos lhes conceder personalidade, a elas delega poderes para prosseguir em suas atividades.

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Uma vez reconhecida pela lei de sua nacionalidade, a pessoa jurdica passa a ser universalmente reconhecida; sua capacidade no plano universal depender da capacidade que lhe reconhecida no pas de sua nacionalidade. (MELLO, 2002. p.321)

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Um exemplo a Cruz Vermelha Internacional, que se trata de associao constituda em harmonia com o direito suo, que desempenha funes relevantes de mbito internacional, na medida em que tem a seu cargo finalidade de carter humanitrio, gozando do direito de intervir no territrio de diversos Estados por razes humanitrias

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As ONGs Internacionais tambm se distinguem das empresas transnacionais, uma vez que as ONGs so entidades sem fins lucrativos. Estas primeiras so reguladas pelo Direito Internacional Privado atravs da Conveno Interamericana sobre Personalidade e Capacidade de Pessoas Jurdicas no Direito Internacional Privado, estabelecida pelos Estados membros da OEA-Organizao dos Estados Americanos em 1984, da qual o Brasil signatrio. Esta Conveno aplica-se s pessoas jurdicas constitudas com finalidade econmica em qualquer um dos Estados partes.

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Quanto s normas de regncia das atividades das ONGs Internacionais, deve distinguir-se aqueles atos praticado como pessoa jurdica de direito interno dos Estados, dos atos praticados por delegao de uma OI, ou por delegao de um tratado ou conveno internacional ratificado pelos Estados. No caso de atos praticados por tratados e convenes ou por uma OI, estes podero se regidos pelo Direito Internacional Pblico. J no caso da ONGs Internacionais, trata-se de um ato regido pela pelas normas jurdicas nacionais, conforme os critrios determinados pelo Direito Privado de algum Estado. (SOARES, 2000. p.52).

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Podemos concluir que as ONGs Internacionais so:

pessoas jurdicas de direito privado, que desenvolvem atividades fora do seu Estado, criada por iniciativa de pessoas privadas de uma ou mais nacionalidades destinadas a uma atividade internacional no lucrativa com personalidade jurdica de Direito Interno e no de Direito Internacional Pblico (Carreau, in: Mello, 1998, p. 55).

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Desde 1916 (art. 19 da antiga Lei de Introduo ao Cdigo Civil - LICC, Lei 3.071/16) se atribui s pessoas jurdicas de direito privado estrangeiras a possibilidade de atuar em territrio nacional. Atualmente, a legislao brasileira reconhece a personalidade jurdica das organizaes estrangeiras sem fins lucrativos desde que estas tenham sido regularmente constitudas segundo o que dispuser a lei de seu pas de origem acerca da criao de pessoas jurdicas.

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Devido ao reconhecimento expresso no artigo 11 da LICC(Lei de Introduo do Cdigo Civil, Decreto-Lei 4.657/42), a pessoa jurdica estrangeira poder praticar no Brasil quaisquer atos, com exceo daqueles que dependam de autorizao do poder pblico. Apresentamse, assim, quatro opes conforme suas necessidades,a saber:

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a) deslocar a sede para o Brasil, a fim de vir aqui funcionar; b) conservar a sede no estrangeiro e ter no Brasil, filiais, sucursais, agncias ou estabelecimentos; c) conservar a sede no estrangeiro e exercer atividade no Brasil sem manter aqui filial, sucursal, agncia ou estabelecimentos; d) apenas recorrer aos tribunais brasileiros

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Nos dois primeiros casos, as pessoas jurdicas estrangeiras devero antes fazer aprovar seus atos constitutivos pelo governo brasileiro, ficando sujeitas s leis brasileiras. Deve ser ressaltado que a autorizao no retira o carter de estrangeira da entidade. Nas duas ltimas hipteses, no h necessidade de qualquer aprovao ou reconhecimento por parte do governo brasileiro; e continuam a obedecer lei do Estado em que se constituram, podendo exercer aqui atividade, desde que no seja esta contrria a ordem pblica. (Castro,1999, p. 347)

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A antiga Lei das Sociedades por Aes, o Decreto-Le 2.627/40, criava regras para o estabelecimento de "sociedades estrangeiras" no Brasil. Ao se direciona dessa maneira, acabava por regular genericamente todo os tipos societrios, no somente as sociedades po aes, mas, inclusive, sociedades civis, associaes fundaes, limitadas, por comandita etc. (MARTINS 2005. p.07).

O Decreto-Lei 2.627/40 foi substitudo pela lei 6.404/76 mas foram preservados do antigo decreto alguns pouco artigos, entre eles os que regulavam a autorizao de sociedades annimas estrangeiras.

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O Ministrio da Justia, ento, passou a se utilizar analogicamente, naquilo que era cabvel, de normas atinentes permisso de sociedades comerciais para as associaes e fundaes.

A partir de 2002, com o Novo Cdigo Civil, a autorizao de instituies estrangeiras passou a ser regulada por este cdigo, a Lei 10.406/02. Contudo, de novo, somente instituies com cunho lucrativo so diretamente tratadas. s associaes e fundaes continuou sobrando manter-se em territrio largo do processo regulado por analogia.

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O procedimento para obteno da autorizao ministerial para as organizaes estrangeiras sem fins lucrativos tramitar na diviso de outorga e ttulos do Ministrio da Justia.

O pedido dever ser subscrito por um procurador da entidade com domiclio no Brasil.

Os documentos que acompanham o pedido sero originais, ou cpias autenticadas por cartrio brasileiro.

Os documentos emitidos no exterior devero ser autenticados na forma da lei nacional da instituio requerente, e legalizado no consulado brasileiro com jurisdio sobre sua sede

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Os documentos necessrios para instruo do pedido so:

a) requerimento de autorizao dirigido ao Excelentssimo Senho Ministro da Justia e firmado pelo procurador do Brasil;

b) relao de integrantes da diretoria e dos conselhos, com especificao de qualificao, cargos e endereos para contato

c) cpia da ata da assemblia geral que autorizou o funcionament no Brasil; d) cpia do inteiro teor dos estatutos;

e) procurao para representantes no Brasil, aos quais devem se concedidos poderes para aceitar as condies em que autorizao ser concedida.

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Os documentos em lngua estrangeira devero ser apresentados com as respectivas tradues para o portugus feitas por tradutor juramentado. Uma vez aprovada a instituio, o ministro da Justia emite um Decreto de Autorizao, publicando-o no Dirio Oficial. Na hiptese de indeferimento do pedido pelo Ministrio da Justia, ser possvel pedir reconsiderao ao presidente da Repblica
(SZAZI, 2003).

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A lei no obriga em absoluto que o estatuto da pessoa jurdica de direito internacional privada, que solicite a autorizao para funcionamento no Brasil esteja adequado ao Cdigo Civil. Simplesmente submete-o ao exame de legalidade por parte do poder executivo federal Assim, a formao da personalidade, a denominao e a capacidade jurdica, dentre outros aspectos, sero regidas pelas leis daquele pas e no pela legislao brasileira, artigo 11 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro (SZAZI, 2003. p.32).

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Gislaine Caresia

Advogada Mestre em Direito Internacional Pblico pela Universidade Catlica de Santo Professora de Direito do Centro Federal de Educao Tecnolgica de So Paulo

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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
CASTRO, Almcar. Direito Internacional Privado. 5.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999.

CARESIA, Gislaine. Natureza Jurdica das Organizaes No Governamentais Nacionais Internacionais. Dissertao de Mestrado; orientador: Alcindo Fernandes Gonalves. Santo Universidade Catlica de Santos, 2005. CARREAU; B.Juliard; T.Flory, Droit international economique, Paris: L.G.D.J., ed.4, 1998.

DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado: Parte Geral, Rio de Janeiro: Renova 2001.

LEO, Mrcia Brando C. O papel das ONGs- organizaes no governamental n formao do direito internacional do meio ambiente. Dissertao de Mestrado ; orientado Guido Fernando Silva Soares. So Paulo : Faculdade de Direito da USP, 2002.

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 14a ed., Rio d Janeiro: Renovar, 2002 (2 Vols.).

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Manual para requerimento de autorizao para funcionamento e organizaes estrangeiras sem fins econmicos no Brasil. Ministrio da Justia, Braslia, DF. set. 2004. SZAZI, Eduardo.Terceiro Setor: Regulao no Brasil. Editora Fundao Peirpolis. - 3 edio. 2003. SOARES, Guido F.S. As ONGS e o Direito Internacional do Meio Ambiente. Revista de Direito Ambiental. So Paulo. 2000. VIEIRA, Liszt. Os argonautas da cidadania. A sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro/So Paulo: Record, 2001.

MARTINS, Paulo Haus. Como legalizar Instituies estrangeiras no Brasil, Do Congresso Nacional s Mochilas. Disponvel em: http://www.rits.org.br/legislacao_teste/lg_testes/lg_tmes_marco2005.cfm. Acesso em 10 de Maro de 2005.

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