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Planificacin

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Gua de Participacin Ciudadana en la Planificacin de los GAD

Planificacin

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Gua de Participacin Ciudadana en la Planificacin de los GAD

SENPLADES Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas Gua de Participacin Ciudadana en la Planificacin de los GAD SENPLADES / 1a edicin Quito, 2011 81 p., 206 x 297 mm (Serie Discusin, N 1)

Los contenidos de esta gua se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica. SENPLADES, 2011 De esta edicin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES. Av. Juan Len Mera N 130 y Patria Quito, Ecuador Tel: (593) 2 3978900 Fax: (593) 2 2563332 www.senplades.gob.ec Elaboracin: Carmita lvarez Santana SENPLADES Zonal 4 Equipo de Revisin y Aprobacin: Katiuska Miranda Giler Guido Concha Gonzlez Revisin y asesora legal Janeth Parrales Lourido Colaboracin Logstica Leonor Huayamave Elsa Santana Vliz Anyelito Solrzano Asesora Tcnica Guido Espinoza Prez Diseo de lnea editorial: Vernica vila Activa Diagramacin: Alejandro Aguirre Impresin:

Contenidos

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Presentacin Marco legal


Atribuciones de La SENPLADES Marco Legal de la Participacin Ciudadana
Constitucin de la Repblica del Ecuador Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC) Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial Otras leyes y reglamentaciones

7 9 9 10 10 12 13 13 13 14

Implementacin de la participacin en las acciones de planificacin de los GAD: Elaboracin de los PDOT
El Sistema de Participacin Ciudadana: Niveles, Mecanismos e instancias de participacin ciudadana
Asambleas Ciudadanas Mecanismos de participacin ciudadana local

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16 17 20 21 23

Los Consejos Locales de Planificacin Equipo Tcnico de Planificacin (Oficina del Plan)

Implementacin de la Participacin en la elaboracin de los PDOT


Inicio Diagnstico Propuesta Modelo de Gestin Aprobacin del PDOT Conclusiones Bibliografia

25 25 26 27 28 29 29 30

5 6 7 8

Modelo de Ordenanza del Sistema de Participacin Ciudadana Provincial Modelo de Ordenanza del Sistema de Participacin Ciudadana Cantonal Modelo de Resolucin del Sistema de Participacin Ciudadana Parroquial Modelo de Reglamento de la Asamblea Ciudadana Local

31

45

59

73

ndice de Ilustraciones y Cuadros

Figura 1. Atribuciones de la SENPLADES, segn articulo 26, 40; y segunda y tercera disposicin transitoria del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Figura 2. La participacin ciudadana en la Constitucin Figura 3. La incidencia de la participacin Figura 4. Mecanismos de Democracia Figura 5. Nueva organizacin del Estado para lograr el Buen Vivir Figura 6. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa Figura 7. Sustentos del PDOT Figura 8. Sistema de participacin ciudadana de los GAD, de acuerdo al artculo 304 del COOTAD Figura 9. Los niveles versus las instancias de participacin ciudadana Figura 10. Los niveles, instancias, mecanismos y procedimientos de participacin ciudadana Figura 11. Las Asambleas Ciudadanas para el Buen Vivir Figura 12. Las Asambleas Ciudadanas Locales Figura 13. Proceso para estructurar la Asamblea Ciudadana Local Figura 14. El Consejo de Planificacin Regional Figura 15. El Consejo de Planificacin Provincial Figura 16. El Consejo de Planificacin Cantonal Figura 17. El Consejo de Planificacin Parroquial Figura 18. Los equipos de planificacin para elaborar el PDOT Figura 19. Las instancias de coordinacin para la elaboracin del PDOT

7 8 8 9 9 10 13 14 14 15 16 22

22 22 22 23 23 24

Figura 20. Conformacin de las instancias de coordinacin para elaborar el PDOT Figura 21. Proceso de elaboracin del diagnstico con participacin ciudadana Figura 22. Proceso de elaboracin de la propuesta del PDOT con participacin ciudadana Figura 23. Proceso de elaboracin del modelo de gestin del PDOT con participacin ciudadana Figura 24. La aprobacin del PDOT va acto legislativo de los GAD

24 26 27 27 28

ndice de tablas

Tabla 1. La participacin en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana Tabla 2. La participacin ciudadana en el COOTAD Tabla 3. La participacin ciudadana en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas Tabla 4. La participacin ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES

12 13 13 13

Presentacin

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planificacin, seguimiento y evaluacin de inversin (SENPLADES, 2010: 6, nfasis aadido). Por iniciativa de la SENPLADES Zonal 4, se ha elaborado esta Gua para orientar los posibles caminos para poner en prctica, en el accionar del Estado en el territorio, su interaccin con la sociedad civil y con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), con las organizaciones y los movimientos sociales, la ciudadana y otras instituciones del Estado presentes en el territorio. Es un intento de poner a disposicin de los ejecutores directos de las polticas pblicas implementadas por el Estado ecuatoriano un instrumento referencial por consiguiente no obligatorio para que los GAD y los actores territoriales puedan formular de forma participativa sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). La Gua se presenta de manera didctica, en un intento de aproximacin a lo establecido por la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, a falta del Reglamento que deber ser expedido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS) y ante el requerimiento de los GAD para activar la participacin ciudadana. En su primera parte, se encuentra el marco legal que da sustento jurdico a la participacin ciudadana en los procesos de control social, toma de decisiones, la planificacin y la gestin de lo pblico. En una segunda parte, se describen las asambleas locales y otras instancias de participacin ciudadana que se activarn para la construccin del Sistema de Planificacin Participativa. En la ltima parte, se incluyen anexos que contienen modelos bsicos de ordenanzas y/o resoluciones que ayudarn a activar el Sistema de Participacin Ciudadana en los GAD, y un modelo de reglamento para el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana.

La Constitucin de nuestro pas establece que: El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de Gobierno, con participacin ciudadana. (Constitucin Repblica Ecuador, 2008: art. 279, nfasis aadido). Es de esperar que en esta nueva vinculacin Estado-Sociedad, planteada por la Constitucin, que tiene como uno de sus ejes la participacin ciudadana, se vea plasmada en la planificacin del pas con los aportes de ciudadanos y ciudadanas de los colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afro-ecuatoriana y montubia, y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocucin entre el Estado y la sociedad. La participacin ciudadana, como uno de los elementos constitutivos de la vida democrtica, supone la activa inclusin de los diversas expresiones ciudadanas en la vida pblica, constituyendo uno de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNBV 2009-2013): Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica (PNBV, 2009: 315, Objetivo 10). La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), como ente rector de la planificacin nacional, y en su calidad de secretara tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, tiene entre sus objetivos estratgicos principales: Garantizar capacitacin, metodologas y herramientas para la participacin ciudadana en la elaboracin de planes, programas, proyectos y propuestas de reforma institucional, ordenamiento territorial, inversin pblica,

Marco legal

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Figura 1.
Brindar Asesora Tcnica permante a las entidades del SNDPP

Atribuciones de la SENPLADES.
Promover la capacitacin de las entidades que conforman el SNDPP
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Formular lineamientos generales para seguimiento y evaluaccin de los PDOT Dictar instrumentos y metodologas para elaborar la planificacin en coordinacin con los gremios GAD

SENPLADES: Coordinar el SNDPP

Integrar y coordinar la planificacin nacional con la sectorial y territorial descentralizada

Presentar lineamientos y polticas que orientarn el SNDPP, obligatorio para los GAD

Proponer insumos tcnicos para la consideracin del Consejo Nacional de Planificacin Concertar metodologas para el desarrollo de la planificacin Asistir tnicamente en la formulacin de los PDOT, cuando l0 requieran los GAD

Los siguientes son los instrumentos legales que sustentan la planificacin participativa, y el rol de la SENPLADES en su calidad de secretara tcnica para impulsar los procesos:

La Constitucin de la Repblica del Ecuador (art. 279); Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), arts. 298 y 299; Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), arts. 26, 40 y 50.

Atribuciones de la SENPLADES
La SENPLADES, en su calidad de secretara tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP), tiene una serie de funciones con su respaldo legal en:

Por lo tanto, la SENPLADES, como secretara tcnica del SNDPP y por sus atribuciones generales de Coordinadora de la Planificacin Nacional; cumple su cometido a travs de un proceso de asistencia tcnica

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a los GAD, para la elaboracin de los PDOT, que comprender: Formulacin de propuesta de lineamientos y polticas; e insumos tcnicos: instrumentos y metodologas Coordinacin y concertacin con los gremios de los GAD, y los GAD propiamente dichos. Aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin. Brindar asesora tcnica y promover la capacitacin permanente a los miembros del SNDPP.

voluntad se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin (art 1). Los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, podrn ser ejercidos, promovidos y exigidos ante las autoridades competentes, que garantizarn su cumplimiento (art 10 y 11). Se reconocen los derechos a participar en asuntos de inters pblico, a presentar proyectos de iniciativa popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato, fiscalizar los actos del poder pblico, entre otros (art 61). Se obliga a normar los derechos que estn en la Constitucin; y el Estado deber garantizar (garantas constitucionales) la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos (art 85). Para la Constitucin, la participacin ciudadana se consagra como un principio fundamental de la democracia:

La asesora tcnica para coordinar la planificacin, y ms especficamente para asistencia tcnica en la elaboracin de los PDOT, se har a travs de la aplicacin concertada de: Figura 2.

La participacin ciudadana en la Constitucin


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Lineamientos y polticas, Metodologas, e Instrumentos.


PRINCIPIO PARTICIPACIN CIUDADANA DERECHO

En la figura 1 (ver P. 9). se diagraman las atribuciones de la SENPLADES segn articulo 26, 40; y segunda y tercera disposicin transitoria del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Marco legal de la participacin ciudadana


La participacin ciudadana est considerada en la Constitucin ecuatoriana como un derecho, una garanta y un principio. Dentro de este marco se reconoce a la participacin y se instrumenta en los siguientes articulados de la legislacin vigente.

GARANTA CONSTITUCIONAL

El principio de participacin reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de manera protagnica en la toma de decisiones, control social, y planificacin y gestin.

Figura 3.

La incidencia de la participacin
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Constitucin de la Repblica del Ecuador


La Constitucin del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos que gozan de derechos (art 6), y consagra a la participacin de la ciudadana como un principio fundamental, al reconocer que la soberana radica en el pueblo y su

Toma de decisiones

PARTICIPACIN CIUDADANA

Control social

Planificacin y gestin

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El principio de participacin ciudadana, entre otros, que sustentar la gestin de los niveles de Gobierno, establecido en el art 238

de la Constitucin, se hace efectivo a travs de los mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana). Figura 4.

MECANISMOS DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA DIRECTA COMUNITARIA


Formas de organizacin de la sociedad para defensa de sus derechos y actividades de servicio social.

Mecanismos de Democracia
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Es la participacin de los ciudadanos en las distintas funciones del Estado a travs del voto.

Facultad normativa para proponer, crear, reformar o derogar normas jurdicas ante cualquier rgano de competencia normativa.

Ciudadanos electos para cargos de representacin en las funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.

Iniciativa popular normativa, Referndum, consulta popular, Revocatoria del mandato.

Organizaciones sociales, voluntariado, organizaciones comunitarias, etc.; a travs de instancias de participacin: veeduras, audiencias, asambleas, cabildos populares, observatorios, etc.

CIUDADANOS Y CIUDADANAS

a participacin se da en los distintos niveles de gobierno (art 100), en estos se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno. La participacin, entre otras acciones, se ejercer para: elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales, entre los gobiernos y la ciudadana; definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos, etc.

Los GAD gozan de autonoma y se rigen, entre otros principios, por el de participacin ciudadana (art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificar el desarrollo para propiciar equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen Vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Las personas y colectividades deben participar en todas las fases de la gestin pblica: planificacin, ejecucin y control de los planes en todos sus niveles (arts. 275-276 y 278). Figura 5.

AUTORIDADES ELECTAS

RGIMEN DEPENDIENTE ORGANIZACIN DEL ESTADO

SOCIEDAD CIVIL

Nueva organizacin del Estado para lograr el Buen Vivir


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

RGIMEN DE DESARROLLO

PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

RGIMEN DEL BUEN VIVIR

BUEN VIVIR

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Figura 6.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Para alcanzar el Buen Vivir, a travs de un proceso consensuado y participativo, se debe implementar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, que integra a los distintos niveles de gobierno, y cuya secretara tcnica es la

SENPLADES (art 279). Para concluir, sealamos que la participacin ciudadana, de acuerdo a las disposiciones constitucionales, se da en todo el ciclo de la poltica pblica, que abarca desde la planificacin y ejecucin, hasta la evaluacin y control.

GAD

GOBIERNO CENTRAL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

PD & OT

AGENDA ZONAL

AGENDA SECTORIAL

AGENDA IGUALDAD Polticas y Metas de Igualdad

Provincial Cantonal Parroquial

Modelo de gestin

Estrategias

Polticas y Metas Programas y proyectos

Planificacin Institucional

Sinergias Programas y proyectos


Rgimen de competencias descentralizacin Programacin (Pluri) anual

Genero Etario P&N Discapacidades Movilidad

Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC)


A continuacin haremos un sealamiento de la participacin ciudadana contemplada en las leyes y cdigos, que sirva de gua para los tcnicos, autoridades de los GAD, y ciudadanos, a manera de orientaciones de rpida referencia:

Tabla 1. La participacin en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana


Tema Artculos Tema Artculos

Objeto mbito Objetivos Principios La participacin y la construccin del poder ciudadano La participacin ciudadana en los diferentes niveles de Gobierno: nacional y local.
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

1 2 3 4 29

Apoyo a las Asambleas Locales Instancia de participacin ciudadana a nivel local Composicin y convocatoria de las instancias de participacin Consejos Locales de Planificacin Funciones de las Asambleas Locales

62 64 65 66 60

50- 57

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Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD)


Tabla 2. La participacin ciudadana en el COOTAD
Tema Artculos Tema Artculos

Principios del ejercicio de la autoridad: participacin ciudadana

La participacin ciudadana en los GAD

302 al 305

Funciones integradas de los GAD

29

Silla vaca

311

La participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de Participacin Ciudadana

241-245

Sancin al incumplimiento de la participacin ciudadana

312 y 332 literal g

La planificacin del desarrollo

295

Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP)


Tabla 3. La participacin ciudadana en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas

Tema

Artculos

Tema

Artculos

De la coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa Conformacin de los Consejos de Planificacin de los GAD

26

Funciones de los Consejos de Planificacin de los GAD

29

28

Formulacin participativa del PDOT

46

Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial


Tabla 4. La participacin ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES

Lineamientos

Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

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Otras leyes y reglamentaciones


Las siguientes son las leyes y cuerpos reglamentarios en la que se dan las directrices para la implementacin de la participacin en los distintos niveles de gobierno: Plan Nacional para el Buen Vivir: Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica (PNBV, 2009: 315). Agenda Zonal 4: Objetivo del Sistema Sociocultural: Abrir espacios a la participacin organizada de ciudadanos en los asuntos pblicos. Objetivo del Sistema Institucional y de Gestin: Institucionalizar los espacios de participacin ciudadana para generar procesos dinmicos que fomenten la evaluacin, vigilancia y control, orientados a la gobernabilidad y el desarrollo regional, en el marco de una cultura de concertacin y ciudadana inclusiva (Agenda Zonal 4, 2010:70-71). Reglamento General de Veeduras Ciudadanas: Emitido por el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana y Control Social, que en el artculo 1 dice: El presente reglamento tiene por objeto regular la conformacin, atribuciones, competencias y funcionamiento de las veeduras ciudadanas, como mecanismos para garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos a participar en los asuntos de inters pblico, y llevar adelante actividades de control social (Reglamento de Veeduras, 2010: 2).

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Implementacin de la participacin en las acciones de planificacin de los GAD: Elaboracin de los PDOT

3
Figura 7.

Para esto se deben diferenciar tres momentos, que pueden ir paralelamente activndose, para implementar la planificacin, en la que se debe incluir a la ciudadana: Definir el Sistema de Participacin Ciudadana que activar las instancias de participacin. Conformar su Consejo de Planificacin Local. Definir el equipo tcnico que formular el Plan, que debe ser validado y consensuado con la ciudadana.

para la formulacin de los PDOT, de provincias, cantones y parroquias, publicada por la SENPLADES, se parte de contenidos de los planes de los tres niveles territoriales, [que] deben insertarse en los denominados soportes o sustentos en los que se fundamentan o adquieren vigencia. Se identifican tres tipos: Soporte Legal, Soporte Tcnico... y Soporte Social: Esta Gua orientar los procesos para que se implemente el Sistema de Participacin Ciudadana para sustentar las fases de elaboracin del PDOT, a travs de las distintitas instancias, mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana que establece la LOPC.

Para esto es importante sealar que de acuerdo a la Gua de contenidos y procesos

Sustentos del PDOT

LEGAL

Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

REGISTRO DE PARTICIPACIN: GRADO DE ACUERDO COMPROMISOS PROCESOS DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

ORDENANZAS Y/O RESOLUCIONES DE LOS GAD

SOCIAL

DIAGNSTICO: PROPUESTA MODELO DE GESTIN

TCNICO

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El sistema de participacin ciudadana: niveles, mecanismos e instancias


El artculo 304 del COOTAD seala que los GAD, deben implementar un Sistema de Participacin Ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente GAD y que se explica en el siguiente esquema:

Figura 8.

Sistema de participacin ciudadana de los GAD, de acuerdo al artculo 304 del COOTAD
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS GAD PARA DELIBERAR PARTICIPAR


Formulacin, Seguimiento y evaluacin de los PDOT. Propuesta de inversin de inversin pblica.

Autoridades electas. Rgimen dependiente. Representantes de la sociedad civil.

ELABORAR

DEFINIR

Prioridades de desarrollo.

Presupuesto participativos.

Objetivos de desarrollo. Lneas de accin. Metas.

PROPSITOS
Fortalecer la democracia local: mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y control social. Participar en el ciclo de la poltica pblica. Promover la participacin de la ciudadana en las decisiones para el desarrollo territorial. Impulsar la formacin ciudadana. Su mxima instancia ser convocada al menos dos veces al ao. Designar a los representantes de la ciudadana a los Consejos de Planificacin Local. Gestin y planificacin Toma de decisiones Control social

E
Figura 9.

l siguiente esquema describe los niveles de participacin, de manera detallada en lo nacional y local; estos niveles se activan a travs de la participacin y la

construccin del poder ciudadano. Para esto se debe diferenciar los niveles y las instancias, mecanismos, procedimientos e instrumentos de participacin ciudadana.

NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Control Social

Los niveles versus las instancias de participacin ciudadana


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Dilogo y consulta

Deliberacin pblica

Planificacin y gestin

Toma de decisiones

INSTANCIAS, MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

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Para la activacin del Sistema de Participacin Ciudadana en las acciones de los GAD, hay que recordar que uno de los principios del ejercicio de la autoridad de los GAD se regula por la participacin ciudadana (art. 3, literal g del COOTAD), y que este principio debe ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, para garantizar la toma compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, garantizando adems la transparencia y la rendicin de cuentas. Asimismo, se seala (art. 40, literal c; art. 53, literal d; y art. 64, literal c del COOTAD), entre las funciones de los distintos niveles

de Gobierno, la de implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos, que permita avanzar en la gestin democrtica. De igual manera para la priorizacin del gasto, elaboracin y aprobacin del anteproyecto de presupuesto, se deber contar con una resolucin de la mxima instancia de participacin. (arts. 238-242 del COOTAD). Para una comprensin ms didctica del sistema de participacin ciudadana, con sus diferentes niveles, mecanismos, instancias e instrumentos para hacer efectivo este derecho, se presenta el siguiente esquema:

Figura 10.

mbito local

mbito nacional

Niveles

Control social (Vigilancia, fiscalizacin, seguimiento)

Toma de decisiones (Rendicin de cuentas)

Consulta

Planificacin y gestin

Deliberacin pblica

Consulta y dilogo

Los niveles, instancias, mecanismos y procedimientos de participacin ciudadana


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Asambleas Locales de Participacin Instancias, Mecanismos Procedimientos Instrumentos Veeduras Presupuestos participativos Consulta previa y ambiental Consejos Consultivos Audiencia pblica Cabildos populares Silla Vaca Consejos Locales de Planificacin

Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir

Observatorios Revocatoria del mandato

Consejo Nacional de Planificacin Consejos ciudadanos sectoriales

Org. sociales nacionales

PDOT Agendas Zonales

PNBV Agendas sectoriales

POLTICAS PBLICAS Y SERVICIOS PBLICOS

Asambleas Ciudadanas
En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar una asamblea para incidir en el ciclo de las polticas pblicas. La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir estar conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales, de cada consejo ciudadano sectorial y representantes de las organizaciones sociales de carcter nacional (art. 50 de la LOPC). La Asamblea Local constituye el espacio de deliberacin pblica, fortalecimiento, e interlocucin con las autoridades (art. 56 de la LOPC). Los GAD debern definir, al momento de activar su sistema de participacin ciudadana, si es la Asamblea su mxima instancia de participacin, sin desconocer las otras instancias que deben complementar la accin de su gestin. Lo ideal sera que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciudadana se propicien o surjan otras instancias de

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participacin, sin desconocer el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, hacer uso del derecho

de participacin. En los siguientes grficos se esquematiza su conformacin a nivel nacional y local:

Nivel Nacional: Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir


Figura 11.

Las Asambleas Ciudadanas para el Buen Vivir


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

PNBV

Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir

CONSULTA

Asambleas Locales de Participacin

Consejos Ciudadanos Sectoriales

Organizaciones Sociales Nacionales

Nivel Local: Asambleas Locales Ciudadanas (Territoriales): Provincial, Cantonal, Parroquial


Figura 12.
Planes, Programas y Polticas Locales (PDOT)

Las Asambleas Ciudadanas Locales


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Asamblea Ciudadana Local

DELIBERACIN INTERLOCUCION

Ciudadana que exprese deseo de participacin

Identidades territoriales y temticas

Organizaciones Sociales Territoriales

Individual

Colectiva

nivel local, las asambleas provinciales, cantonales y parroquiales, se conformarn con actores sociales de su nivel de gobierno (organizaciones sociales, identidades territoriales y ciudadana), y delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, debern contar con representantes de barrios, recintos, comunas y comunidades. (art. 61 de la LOPC). Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asambleas Locales, para hacer efectivo un verdadero sistema de participacin, con criterios para la entrega de fondos (arts 62 y 63 de la LOPC).

debe considerar a los delegados y delegadas de la sociedad, en el mbito territorial respectivo, designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la LOPC), sin dejar de considerar la representacin ciudadana de otras instancias que se activen de manera independiente a la Asamblea Local. Lo siguiente constituye el sustento legal respecto de la caracterizacin de las Asambleas: Garantizar en la conformacin de la Asamblea los principios de: democracia, equidad de gnero, generacional, alternabilidad, rendicin de cuentas; principios que deben plasmarse en sus propios reglamentos o estatutos, de acuerdo a lo que establece la ley (art. 58 de la LOPC). Identificar y convocar a los actores sociales presentes en su territorio, a travs de organizaciones sociales, identidades territoriales, temticas, y ciudadana en

Caracterizacin de las Asambleas Locales


Para conformar las instancias de participacin ciudadana en todos los niveles de gobierno, segn lo establecido en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, se

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general, para que se conforme la Asamblea Local, (art. 57 de la LOPC). Asignar fondos para el funcionamiento de la Asamblea en base a los criterios establecidos en la ley correspondiente, (art. 63 de la LOPC). Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin Estado-sociedad, (art. 100 de la Constitucin). Promover la eleccin de tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin local (art. 28 del COPFP). Acoger las propuestas de agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas, que realice la Asamblea, para la deliberacin y toma de decisiones (arts. 60 y 57 de la LOPC). Atender los mecanismos de rendicin de cuentas que adopte la Asamblea, a la gestin pblica, ajustados a la tica y la ley (art. 60 de la LOPC). Acoger a los delegados designados por la Asamblea para poner en funcin todos los mecanismos, procedimientos e instancias de participacin ciudadana implementados en los GAD (art. 65 de la LOPC). La mxima autoridad que preside el Consejo de Planificacin deber promover que se designe la representacin tcnica a la Asamblea Local, para as lograr la articulacin y comunicacin entre sta y el GAD (art. 29 del COPFP).

Funciones de las Asambleas Locales


La LOPC establece en su art. 60: Estos espacios de participacin ciudadana tendrn, entre otras, las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios locales; Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales; Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social;

2.

3.

4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; 5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional; y, Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley (LOPC, 2010: 31).

6.

Proceso para estructurar la Asamblea Local


Los GAD, pueden propiciar la conformacin de las Asambleas Locales en base a lo que establece la ley. Para esto se sugiere utilizar los siguientes pasos:
Hacer convocatoria pblica para su conformacin.

Elaboracin de Mapeo de Actores.

Definicin de estrategia comunicacin e informacin.

Figura 13. Proceso

para estructurar la Asamblea Ciudadana Local


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Elaboracin de reglamento de funcionamiento.

Levantamiento de acta de constitucin.

Eleccin de directiva de la Asamblea, va procedimientos parlamentarios.

Definicin de Plan de Trabajo.

Notificacin al Concejo Cantonal, Provincial y/o Junta Parroquial, de acuerdo al caso.

Declaracin del Concejo Cantonal, Provincial y/o Junta Parroquial, de acuerdo al caso, de que la Asamblea Ciudadana es la mxima instancia de participacin y los otros mecanismos que activar.

Integracin de la representacin tcnica del Consejo de Planificacin a la Asamblea Ciudadana para la elaboracin del PDOT.

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Mecanismos de participacin ciudadana local


Las instancias locales de participacin son espacios conformados por: autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad en el mbito territorial de cada nivel de gobierno. La mxima autoridad de cada gobierno es el responsable de la convocatoria, y cuyos delegados sern designados prioritariamente por las Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias de participacin se deben convocar cuando se requieran para cumplir sus finalidades, no menos de tres veces al ao (art. 65 de la LOPC). Para la implementacin de las instancias locales de participacin se utiliza un conjunto articulado y contino de: mecanismos, procedimientos e instrumentos, descritos anteriormente en el grfico No. 10. La LOPC seala como instrumentos con los que cuenta la ciudadana, de forma individual o colectiva, para participar en la gestin pblica de todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC): Las Audiencias Pblicas (arts. 73-75 de la LOPC). Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). Silla vaca (art. 77 de la LOPC). Veeduras (arts. 78 y 84 de la LOPC). Observatorios (art. 79 de la LOPC). Consejos consultivos (art. 80 de la LOPC). Consulta previa (art. 81 de la LOPC). Consulta ambiental a la comunidad (art. 82 de la LOPC). Rendicin de cuentas (art. 88 de la LOPC). Presupuestos participativos (arts. 67-71 de la LOPC). Consejos Locales de Planificacin, (art. 66 de la LOPC). establecer rendicin de cuentas, responder al control social, generar procesos de comunicacin entre Estado-sociedad y promover la formacin ciudadana. Algunas de estas funciones son de carcter obligatorio y deben ser implementadas por las mximas autoridades de los GAD. Se har una descripcin breve de cada una de estas funciones obligatorias, cuya profundizacin se puede referir a la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Se hace nfasis en el Consejo de Planificacin por ser la instancia en la que se activa directamente el Sistema de Planificacin Participativa entre los GAD y la ciudadana.

Audiencias pblicas
Es la instancia de participacin habilitada por la autoridad del GAD, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.

Cabildos populares
Es una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal.

Silla vaca
Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones pblicas, en la que se dispondr de una silla vaca que ser ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar el/los ciudadanos/ ciudadanas que debern intervenir. La o las personas acreditadas lo harn con voz y voto. En el caso de que representen posturas diferentes, se establecer un mecanismo para consensuar. Si no se lograra un consenso, solo sern escuchadas sus posturas sin voto.

Veeduras
Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalizacin y control social de la gestin pblica, de las personas naturales o jurdicas que manejen fondos pblicos, presenten

Estos instrumentos se activan para la elaboracin de planes y polticas pblicas locales y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversin pblica, elaborar presupuestos,

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servicios pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, para conocer e informarse monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o despus de la ejecucin de los planes, programas y proyectos o acto administrativo, y exigir rendicin de cuentas. Son de carcter cvico, voluntario y proactivo.

Observatorios
Se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas.

autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos pblicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas.

Presupuestos participativos
Es el proceso mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos de los gobiernos. Se implementarn de manera inmediata y obligatoria en los GAD. El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado por el Consejo Local de Planificacin del nivel territorial correspondiente. Es deber de todos los GAD formular los presupuestos anuales, y estn obligados a brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin presupuestaria.

Consejos consultivos
Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrn convocar en cualquier momento dichos consejos.

Consulta previa
Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables, ellos, a travs de sus autoridades, participarn en los beneficios; y recibirn indemnizaciones por perjuicios sociales, culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las autoridades competentes.

Consejo Locales de Planificacin


Por ser una instancia decisoria en la elaboracin del PDOT, se referir de manera detallada en el siguiente subnumeral.

Los consejos locales de planificacin


Son espacios encargados de la formulacin de los planes de desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos en las instancias de participacin; estarn articulados al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Estos Consejos estarn integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadana. (art 66 de la LOPC). Los siguientes grficos detallan la conformacin de los Consejos Locales de Planificacin, del nivel: regional, provincial, cantonal y parroquial.

Consulta ambiental a la comunidad


La comunidad deber ser consultada sobre toda decisin o autorizacin estatal que afecte su ambiente, previo una informacin amplia y oportuna. El sujeto consultante ser el Estado, quien valorara la opinin de la comunidad, segn la Constitucin, Leyes e Instrumento Internacionales de Derechos Humanos.

Rendicin de cuentas
Es un proceso sistemtico, deliberado, interactivo y universal, que involucra a

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Figura 14.

El Consejo de Planificacin Regional


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

REGIONAL

Consejo Regional
Asamblea Ciudadana Regional u otras instancias de participacin

Consejo Regional de Planificacin

PDOT - Gobernador/a Regional (preside). - Un representante del legislativo local (consejero regional). - El servidor pblico encargado de planificacin del GAD. - Tres funcionarios del GAD designando por la mxima autoridad. - Tres representantes delegados de las instancias de participacin. - Un representante por los gobiernos provinciales.

SENPLADES (Asesora tcnica)

Figura 15.

Consejo de Planificacin Provincial


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

PROVINCIAL

Consejo Provincial
Asamblea Ciudadana Provincial u otras instancias de participacin

Consejo Provincial de Planificacin

PDOT - Prefecto/a (preside). - Un representante del legislativo local (consejero provincial). - El servidor pblico encargado de planificacin del GAD. - Tres funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad. - Tres representantes delegados de las instancias de participacin. - Un representante por los gobiernos municipales.

SENPLADES (Asesora tcnica)

Figura 16.

Consejo de Planificacin Cantonal


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

CANTONAL

Consejo Cantonal
Asamblea Ciudadana Cantonal u otras instancias de participacin

Consejo Cantonal de Planificacin

PDOT - Alcalde/sa (preside). - Un representante del legislativo local (concejal). - El servidor pblico encargado de planificacin del GAD. - Tres funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad. - Tres representantes delegados de las instancias de participacin. - Un representante por los gobiernos parroquiales.

SENPLADES (Asesora tcnica)

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PARROQUIAL

Junta Parroquial
Asamblea Ciudadana Parroquial u otras instancias de participacin

Figura 17.

Consejo Parroquial de Planificacin

Consejo de Planificacin Parroquial


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

PDOT - Presidente (preside). - Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial. - Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP. - Tres representantes delegados de las instancias de participacin.

SENPLADES (Asesora tcnica)

Los Consejos Locales de Planificacin, al ser espacios de formulacin del PDOT, requerirn de equipos tcnicos especializados que faciliten la construccin participativa de cada una de las fases del PDOT: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.

Equipo tcnico de planificacin (Oficina del Plan)


Se recomienda desde la SENPLADES en las Guas de contenidos y procesos para la formulacin de los PDOT, que el GAD designe un Equipo Tcnico de Planificacin (ETP),

que ser el encargado de facilitar la construccin tcnica del PDOT. El ETP ser presidido por el Director de Planificacin o quien haga sus veces, cuya funcin ser el direccionamiento y elaboracin del PDOT. Se establecern los recursos necesarios para su diseo (SENPLADES, 2010: 60). El ETP puede activar una asamblea mixta u otra denominacin -para fines de elaboracin del PDOT- con: los representantes de la ciudadana y la Asamblea Local, los delegados de las entidades desconcentradas en el territorio (Comits Sectoriales), para que se trabaje en mesas temticas. Esto se explica ms adelante. Existen tres modalidades de conformacin del ETP, que se describen a continuacin:

Figura 18. EQUIPO PROPIO DEL GAD EQUIPO MIXTO EQUIPO EXTERNO

Los equipos de planificacin para elaborar el PDOT


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

Personal del mismo GAD con amplia experiencia en planificacin. (Puede contar con asesores en temas de especializacin.)

Conformado por personal del GAD y personal contratado.

Personal contratado para la facilitacin/asesora en la construccin del PDOT bajo supervisin del responsable de planificacin del GAD.

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Implementacin de la Participacin en la elaboracin de los PDOT

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Figura 19.

Inicio
Comprende la decisin poltica y mandataria de iniciar el proceso. Aqu se debe promover y facilitar la conformacin de la Asamblea Ciudadana Local, considerando que esta es autnoma y que el nivel de enlace es de coordinacin y busca propiciar la mayor participacin a fin de asegurar mayor legitimidad social de lo que se va a realizar. Se implementa la estrategia comunicacional que asegure la asistencia de los ciudadanos y ciudadanas que deseen comprometerse activamente en los espacios de participacin que implementar el GAD. Se sugiere de parte de la SENPLADES armar las siguientes instancias para la ejecucin del Plan:

Las instancias de coordinacin para la elaboracin del PDOT


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

GAD PROVINCIAL

OFICINA DEL PLAN (ETP) OFICINA DEL PLAN (ETP) OFICINA DEL PLAN (ETP) MESAS TEMTICAS POR CADA UNO DE LOS SISTEMAS

GRUPO DE

COMISIONES TCNICAS

GAD CANTONAL GAD PARROQUIAL

PLANIFICACIN

PROVINCIALES

Estas instancias se conformaran de acuerdo al siguiente detalle: OFICINAS DEL PLAN (ETP) CONSEJOS DE PLANIFICACIN
- Tcnico del GAD (Director de Planificacin). - Asistentes tcnicos: (expertos en planificacin, manejo de herramientas de geo referenciacin, estadsticas, participacin ciudadana, financiero, etc.).

COMISIONES TCNICAS PROVINCIALES


Representantes tcnicos de gremios GAD locales: -AME. -ASOJUPAR. -Consejo Provincial. -SENPLADES.

MESAS TEMTICAS POR SISTEMA


-Ciudadanos y representantes de la Asamblea Ciudadana Local. - Representantes de los comits sectoriales.

GRUPO DE PLANIFICACIN
ZONAL: -Subsecretara de la SENPLADES (preside). -Gobernador/a. -Autoridades de las Entidades Desconcentradas Zonales. -Gremios GAD. PROVINCIAL: -Gobernador/a (preside). -Subsecretara de la SENPLADES. -Autoridades de Entidades Desconcentradas Provinciales. -Prefectos. -Representantes de los GAD por microrregiones.

Figura 20.

Conformacin de las instancias de coordinacin para elaborar el PDOT


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

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El Grupo de Planificacin es una instancia poltica, que puede contemplar dos niveles: zonal y provincial. El nivel zonal es facilitado y presidido por la SENPLADES, y aqu se busca crear espacios para tomar decisiones concertadas sobre temas vinculados a la globalidad del territorio de las zonas administrativas. El Grupo Zonal Provincial es presidido por los Gobernadores, y su objetivo es posibilitar la planificacin, evaluacin y rendicin de cuentas permanente, produciendo sinergias para solucionar problemas complejos e integrales de manera articulada. Pueden desprenderse o tomarse como tales los Gabinetes Zonales y Provinciales actuales, para mejorar su gestin.

Para fines de elaboracin del PDOT se deben reunir mesas de trabajo, o comisiones, para cada sistema, en la que puede ser una asamblea mixta: a. Mesa y/o comisin del Sistema Ambiental. Mesa y/o comisin del Sistema Econmico. Mesa y/o comisin del Sistema Sociocultural.

b.

c.

d. Mesa y/o comisin del Sistema Poltico-Institucional. e. Mesa y/o comisin del Sistema de Asentamientos Humanos.

Las Comisiones Tcnicas Provinciales son un espacio tcnico de coordinacin y definicin de acuerdos respecto a las metodologas y matrices para la elaboracin del PDOT, consensuado entre los gremios de los GAD y la SENPLADES zonal.

Los representantes del rgimen dependiente1 pueden integrase a las mesas de trabajo o comisiones por sistemas, que pudieran constituirse en un denominado Comit Sectorial, que estar integrado por autoridades y/o tcnicos de las entidades desconcentradas. Los representantes de la sociedad que se integran al proceso de elaboracin del PDOT lo harn desde las distintas instancias de participacin, de preferencia desde la Asamblea Ciudadana Local. Tambin se integrarn en una denominada asamblea mixta (que no es la Asamblea Ciudadana Local) para trabajar en mesas y/o comisiones, con los representantes del Comit Sectorial, de acuerdo a los Sistemas del Rgimen del Buen Vivir y a los que se han activado para el Ordenamiento Territorial.

Las Oficinas del Plan (ETP) -provincial, cantonal o parroquial-, son instancias netamente tcnicas, facilitadas por cada GAD, responsables de promover el proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los PDOT. Sern presididas por el Director de Planificacin o quien haga sus veces. Informarn al Consejo de Planificacin del GAD correspondiente, que es el responsable directo del proceso de formulacin del PDOT.

Diagnstico
Las Mesas Temticas y/o Comisiones por sistema, integrada por representantes de: Comits Sectoriales, -que se describen ms adelante-, junto a representantes de la ciudadana y de la Asamblea Ciudadana Local, que en su conjunto conformaran la figura de una asamblea mixta, u otra denominacin que decida el GAD. La teora consultada descrita por PLANTELplus, nos seala que esta etapa contempla el acopio de informacin, su anlisis y establecimiento de la situacin global y especfica y el procedimiento de discusin y validacin por parte de la ciudadana y las instancias pertinentes (De Leus y Leenders, 2008-2010: 95). De acuerdo a las Guas de la SENPLADES, el diagnstico se elabora por sistema,y establece la situacin actual y tendencial del territorio.
1 El rgimen dependiente se refiere a todas las entidades desconcentradas que se encuentran ubicadas en los territorios.

Recordemos que para formar el Sistema de Participacin Ciudadana se establecen tres tipos de integrantes: autoridades, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad.

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De la Asamblea Ciudadana, como mxima instancia de participacin declarada por el GAD, se recomienda conformar mesas temticas o comisiones por sistemas o nombres afines (segn establezca el GAD), de acuerdo a los sistemas (ecolgico-ambiental, econmicos, socioculturales, gestin institucional y movilidad, energa y conectividad) que se establecen en el Rgimen de Desarrollo. Las invitaciones para conformar las mesas se harn a los integrantes de la Asamblea Ciudadana Local, pudiendo integrarse otros ciudadanos u organizaciones locales que deseen participar activamente, de acuerdo a la legislacin establecida por el GAD.

En un determinado momento se puede convocar a los Consejos Consultivos, por temtica especficas a tratar, para que asesoren a los miembros de la Oficina del Plan, al Grupo Provincial de Planificacin, e inclusive al Consejo de Planificacin si creyera necesario ampliar alguna informacin adicional sobre la elaboracin del diagnstico, antes del proceso de ajuste o validacin. El siguiente esquema se orienta sobre la formulacin y validacin del diagnstico, en donde los miembros de la Oficina del Plan activarn la participacin de la ciudadana en su elaboracin: Figura 21.

6.- Validacin ciudadana

7.- VERSIN

FINAL
APROBADA

Proceso de elaboracin del diagnstico con participacin ciudadana


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

5.- Anlisis de las observaciones

1. ASAMBLEA CIUDADANA

2.-MESAS TEMTICAS

4.-Presentacin a las instancias de participacin

3.- Formulacin del diagnstico: por sistemas y diagnstico estratgico

dems, la ciudadana a travs de su Asamblea, o de manera independiente, puede tambin generar procesos de control y fiscalizacin a travs de otros mecanismos de participacin ciudadana: audiencias pblicas, veeduras, observatorios, silla vaca, etc.

Propuesta
Se tomar en cuenta la visin a mediano y largo plazo, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de los objetivos. La validacin requiere de un proceso participativo y de dilogo social y coordinacin interinstitucional.

Como se explic anteriormente, el proceso participativo se puede realizar a travs de la activacin de varios mecanismos para que, en forma individual o colectiva, la ciudadana pueda realizar sus propuestas: audiencias pblicas, cabildos ampliados (en los GAD cantonales), silla vaca, consejos consultivos, consulta previa o ambiental si se consideran propuestas que pueden afectar a determinadas comunidades, comunas o nacionalidades. Aparte de las que pueden salir de las mesas temticas. La LOPC da libertad para que cada GAD, en base a su autonoma, considere las opciones que contienen la Ley y las aplique al menos tres de ellas al ao; pero respetando los principios de la participacin ciudadana. Debe haber articulacin

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con las entidades del Ejecutivo, a travs de reuniones con los representantes locales ministeriales que acten en

el nivel territorial. As como tambin es preciso considerar la correlacionalidad presupuestaria.

Figura 22.

Proceso de elaboracin de la propuesta del PDOT con participacin ciudadana


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

6.- Validacin Ciudadana

7.- VERSIN

FINAL
APROBADA

5.- Versin corregida del PDO

1.- Elaboracin de la propuesta del PDOT, diseada por la Oficina del Plan y con participacin de las mesas temticas

2.- Presentacin a la Asamblea Ciudadana e instancias de particin que establezca el GAD

4.- Presentacin a las instancias de participacin

3.- Observaciones

Modelo de gestin
Contempla el fortalecimiento institucional con una institucionalidad de soporte para la ejecucin y seguimiento. El modelo de gestin se refiere a los mecanismos de gestin que permiten concretar el PDOT: es el instrumento que permitir al GAD llevar a la prctica los PDOT, es decir lograr los objetivos y los Figura 23. resultados de desarrollo previstos para el largo plazo (SENPLADES, 2010: 50). En esta fase se pueden activar los dispositivos de participacin: presupuestos participativos, consejos consultivos, audiencia pblica, y las mesas temticas, de acuerdo a como establezca el GAD. Para su elaboracin se sigue el mismo proceso anterior.

Proceso de elaboracin del modelo de gestin del PDOT con participacin ciudadana
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

6.- Validacin Ciudadana

7.- VERSIN

FINAL

5.- Versin corregida del PDOT

1.- Elaboracin del modelo de gestin, diseada por la Oficina del Plan y con participacin de las mesas temticas

2.- Presentacin a la Asamblea Ciudadana e instancias de participacin que establezca el GAD.

4.- Anlisis de observaciones

3.- Observaciones

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Aprobacin del PDOT


Una vez emitida la resolucin favorable por el Consejo de Planificacin del GAD correspondiente, se enviar a la instancia de decisin poltica de cada GAD (el Consejo legislativo respectivo), y la promulgacin de la ordenanza o resolucin de acuerdo al caso. El proceso participativo no concluye con la puesta en vigencia del documento del PDOT, se extiende tambin al seguimiento, evaluacin y control de las polticas pblicas, y a la gestin de los programas y proyectos contemplados en el PDOT. Se requiere entonces un dinmica sostenida (que complemente el proceso de participacin ciudadana en la planificacin que promueve la SENPLADES) de formacin ciudadana que d sentido y profundidad a la accin misional de las entidades llamadas a este efecto, como son la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; y el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Figura 24.

ORDENANZAS (GAD PROVINCIAL)

RESOLUCIONES (GAD PARROQUIAL)

La aprobacin del PDOT va acto legislativo de los GAD


Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.

PDOT

Conclusiones
Esta Gua de Participacin Ciudadana para la elaboracin de los PDOT en los GAD remarca el ejercicio pleno de ciudadana en la que la elaboracin participativa del plan es un mandato construido por ciudadanos y ciudadanas y no por el nivel poltico de los GAD. Por tanto, el PDOT es un manifiesto ciudadano construido por el colectivo social con perspectiva de futuro. Se hace un llamado, a ms de los principios para la participacin ciudadana consagrados en la Constitucin y leyes pertinentes, a que en la construccin de los PDOT se considere de manera imperativa las cosmovisiones de los pueblos y nacionalidades, a fin de dar vigencia a la interculturalidad.

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Bibliografa
Asamblea Nacional (2010). Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Registro Oficial No. 303. Registro oficial del 19 de octubre. Quito. Asamblea Nacional. (2010). Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Registro Oficial No. 306. Registro oficial del 22 de octubre. Quito Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (2010). Ley Orgnica de Participacin ciudadana. Registro oficial No. 175 del 20 abril. Quito. Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Registro Oficial No. 306. Registro oficial del 22 de octubre. Quito. De Leus, Tomas, y Tom Leenders (2009). Proyecto Plantel plus. Considerando Territorio. Quito. Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Rocafuerte (2011). Ordenanza del Sistema de Participacin Ciudadana. Rocafuerte. SENPLADES, Zona de Planificacin 4 (2010). Agenda Zonal para el Buen Vivir. Quito: Imprenta Monsalve Moreno. SENPLADES, CONCOPE, AME, CONAJUPARE (2010). Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Quito: Imprenta Mariscal. SENPLADES (2010). Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por procesos. Registro oficial No. 95, del 2 de diciembre. Quito REGLAMENTO GENERAL DE VEEDURAS CIUDADANAS (2010). Resolucin No. 014-0152010-CPCCS. Registro Oficial No 226, jueves 1 de julio.

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Anexo N 1 Modelo de ordenanza que crea el sistema de participacin ciudadana en los GAD provinciales

El Gobierno Autnomo Descentralizado de la provincia de


CONSIDERANDO
Que, el Artculo 61 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder pblico, entre otros. Que, el Artculo 95 la Constitucin de la Repblica del Ecuador, consagra el derecho ciudadano de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos. Que, el Artculo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participacin en los diferentes niveles de gobierno y los fines de la misma y determina que para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana. Que, el Artculo 101 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que en cada sesin de los gobiernos autnomos descentralizados, existir la silla vaca que ocupar una o un representante de la ciudadana en funcin a los tema a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones. Que, el Artculo 279 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que integra a todos los niveles de gobierno y la participacin de la ciudadana, contar con un Consejo Nacional de Planificacin a nivel central; y un Consejo de Planificacin por cada nivel de gobierno, presidido por sus mximos representantes. Adems habr Consejos Ciudadanos como instancia de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional. Que, el Artculo 3, literal g del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, seala que la participacin en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, y el derecho colectivo de las comunidades. Que, el Artculo 4 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal g, seala que son fines de los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para

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transformar la realidad y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir. Que, el Artculo 41, literal d, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que son funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales, implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin provincial. Que, el Artculo 238 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que las prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del (articulo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado, se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el limite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesados por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Que, al Artculo 241 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que en el anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. Que el Artculo 245, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la aprobacin y sancin del presupuesto, los representantes ciudadanos

de la Asamblea territorial o del organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn e ellas, mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley. Que, el Artculo 294, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que debe de haber participacin pblica y social en la gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debindose propiciar la participacin de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa popular y solidaria de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva del uso del suelo. Que, el Artculo 295 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los Gobiernos Autnomos Descentralizados con participacin protagnica de la ciudadana planificar estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo, considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales, contenidos al menos los cuatro elementos sealados en este artculo. Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo. Que, el Artculo 302 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la ciudadana en forma individual y colectiva podr participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos y el control social de las instituciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

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Los Gobiernos Autnomos Descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. Que, el Artculo 303 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el derecho de la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de los Gobiernos Autnomos Descentralizados a travs de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del Gobierno Autnomo Descentralizado, correspondiente, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos. La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley. La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley. Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de decisiones relacionadas con su derecho.

Para efectos de logar una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generadas por sus instituciones; adems adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Que, el Artculo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, determina que los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana que se regular por acto normativo. El sistema de participacin est integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado. El sistema de participacin ciudadana designar a los tres representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondiente. Que, el Artculo 305, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los gobiernos autnomos descentralizados promovern e implementarn en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios. Que, el Artculo 306, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, as tambin seala que en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados que son pblicas, habr una silla vaca ocupadas por representantes de la ciudadana. El ejercicio de este mecanismo de participacin ser regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado. Que, el Artculo 312 de del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que

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el incumplimiento de las disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley. Que, el Artculo 2 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo, y el fomento de la participacin ciudadana y control social en la formulacin de las polticas publicas. Que, el Artculo 5, numeral 5 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece como uno de los principios comunes de la planificacin, a la participacin ciudadana, donde se seala que todas las entidades del sistema de planificacin y de finanzas pblicas tienen el deber de garantizar la participacin. Que, el Artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas numeral 4, establece que los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern integrados por tres representantes delegados de las instancias de participacin. Que, el Artculo 46 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y actualizarn con participacin ciudadana. Que, el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. Que, el Artculo 29 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, reconoce el poder ciudadano como el proceso de participacin individual y colectiva de los ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagnica participarn en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, as como en el control social de todos los niveles de gobierno.

Que, el Artculo 43 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, reconoce que el Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la designacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros. En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Articulo 263 de la Constitucin; y, el literal a) del Artculo 47 y Articulo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, expide la siguiente:

Ordenanza que regula la conformacin del sistema de participacin ciudadana:


El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de planificacin participativa; y el subsistema de formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes, del gobierno autonmo descentralizado de la provincia...

CAPTULO I DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS


Artculo 1. Finalidad.- La presente ordenanza tiene como fin institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y transparencia en la gestin del Gobierno Provincial, y los procesos de planificacin participativa para que la poblacin sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno provincial opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia..... Artculo 2. Objetivos de la Ordenanza.Son objetivos de la presente Ordenanza: a) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno provincial en la formulacin de propuestas, toma de decisiones y ejecucin de las mismas para beneficio de la colectividad.

b) Crear mecanismos de acceso a la informacin pblica provincial.

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Artculo 3. mbito de Aplicacin.- La presente Ordenanza es un instrumento legal de aplicacin general y de observancia obligatoria en la jurisdiccin de la provincia Artculo4. Sujetos de Participacin.Podrn hacer uso de la presente Ordenanza las personas domiciliadas en la provincia.., as como las personas jurdicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses frente al gobierno provincial, as como grupos de atencin prioritaria como nias, nios y adolescentes o de gnero y generacional u otros que el gobierno provincial considere segn los casos particulares.

e)

Acceso a Informacin.- Es el mecanismo mediante el cual el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial facilitar la informacin pblica, que por su naturaleza no tenga el carcter de reservada o no ste vedada por mandato Constitucional o Legal.

Artculo 6. Principios.- Los principios que rigen la participacin ciudadana son: a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica de la provincia incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;

CAPTULO II CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS


Artculo 5. Conceptos y definiciones bsicas.- Para los efectos de la presente ordenanza, se entender por: a) Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial.- Son Personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Est integrada por funciones de participacin ciudadana, legislacin y fiscalizacin; y ejecutiva.

b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las diferentes culturas; c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios;

b) Participacin Ciudadana.- Es el proceso permanente de organizacin e inclusin a travs del cual la poblacin puede incidir en la vida pblica provincial, con visin de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada con el gobierno local. c) Transparencia.- La transparencia es el acceso pblico a la informacin del Gobierno Provincial de manera clara, precisa y oportuna a travs de mecanismos y espacios generados y a travs de la rendicin de cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carcter de reservado.

d) Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas; e) Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el procesamiento de dilogos de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin ciudadana; Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin

f) d) Mecanismos de Participacin Ciudadana y Transparencia.-son las formas o medios que el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial establece para que las personas que habitan y viven en la provincia, de manera colectiva o individual emitan opinin y sean parte en la toma de decisiones.

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sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole; g) Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito;

c)

Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo administrativo.

d) Intervenir en la definicin de polticas pblicas locales. e) Informarse de las actividades del Gobierno Municipalidad a travs de la rendicin de cuentas.

f) Fiscalizar a travs de los mecanismos de participacin ciudadana los actos del poder pblico. g) Integrar la Asamblea Ciudadana.

h) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir; i) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico; Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley, sin censura previa;

h) Formar parte de las instancias de participacin ciudadana que establece la Ley. i) Ejercer el control social.

Artculo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos: a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria o sectorial para los cuales haya sido electa/o;

j)

k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y, l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

b) Rendir cuenta de la administracin de recursos pblicos, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de participacin, sin perjuicio de la rendicin de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley. Artculo 9. La informacin pblica.- De acuerdo a lo que determina la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, se entender por informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de.., creados u obtenidos por este, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos pblicos, as: a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

Artculo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas y ciudadanos: a) Solicitar y recibir informacin sobre la gestin pblica en forma clara y oportuna.

b) El directorio completo de empresas pblicas, as como el distributivo de personal; c) La remuneracin mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y

b) Conocer sobre las decisiones Municipales o Gubernamentales que afecten el desarrollo local.

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obreros por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes del Gobierno Provincial y de las Empresas Pblicas; d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as como sus anexos y reformas; Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su campo de accin;

General del Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters; m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e indicadores de desempeo; n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios pblicos o de particulares representantes de la ciudadana; o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ley; p) las resoluciones que adoptare el rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, sea mediante ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o resoluciones, mediante la publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, as como los planes de desarrollo local. Esta informacin ser clasificada de acuerdo a su tipo, poblacin metas, para su comprensin. No ser aplicable esta Ordenanza a la informacin que no est documentada al momento de la solicitud. Si la informacin solicitada no estuviese documentada al momento de la solicitud, el Gobierno Provincial contar con un plazo de hasta treinta das para ponerla a disposicin de la persona solicitante o se le justificar por escrito las razones por las cules no se cuenta con la informacin solicitada. Artculo 10. De las Excepciones.- El acceso a la informacin podr ser denegado, slo en los casos siguientes: a) Informacin que afecte la intimidad y moral de los servidores as como de los contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de igual forma domicilios, telfonos, fichas personales, fichas mdicas, etc.

f)

g) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestarios, as como la liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos; h) Los resultados de las auditorias internas y gubernamentales a los ejercicios fiscales presupuestarios; i) Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones; Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin;

j)

k) Planes y programas de la institucin en ejecucin; l) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se har constar, como lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la Contralora

b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de

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contratistas, con base a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.; d) Documentos generados por los abogados del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, o preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin de los mismos; e) Toda aquella informacin que genere detrimento a los intereses del municipio. En general la informacin que de acuerdo a la Constitucin y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se considere de carcter confidencial.

Constitucin de la Repblica y el COOTAD, el Gobierno local rendir cuentas obligatoriamente por lo menos una vez al ao de su administracin, informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a: a) b) Propuesta o plan de trabajo provincial. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales. Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicacin de presupuesto aprobado y ejecutado.

c)

f)

d) Contratacin de obras y servicios, adquisicin y enajenacin de bienes. e) Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.

Se encuentra exentos de articulo, los requerimientos que realicen autoridades del Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contralora General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria de la administracin de los fondos pblico; y de fiscalizacin tributaria.

f)

g) Aquellos aspectos que el Gobierno Provincial considere de trascendental importancia que conozca la ciudadana. Artculo 13. Del acto de Rendicin de Cuentas.- El informe a que se refiere el artculo anterior comprender lo realizado durante el perodo de un ao, contados a partir del inicio de la gestin del Prefecto, y ser presentado por medio de un acto pblico que se desarrollar los primeros da del mes......se acompaar de carteleras y a la informacin que el Gobierno Provincial est impulsando. Esta Rendicin de Cuentas ser preparada con la colaboracin de los diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de los departamentos y reas de la Prefectura; y, ser el Prefecto en representacin de la Corporacin Provincial, quien rendir cuentas a la ciudadana; para el efecto contar con la colaboracin de los funcionarios del nivel directivo quienes de requerirlo la mxima autoridad en el acto de rendicin de cuentas darn respuestas a las preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantar la respectiva acta. Artculo 14. Otros mecanismos para la rendicin de cuentas.- Se promueve el libre acceso a la informacin de manera peridica y permanente, a travs de otros

CAPTULO III DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PBLICA Y CONTROL CIUDADANO


Artculo 11. De los procesos de Transparencia Pblica y Control Ciudadano.Son formas a travs de los cuales se concretar el acuerdo que el gobierno local y la poblacin de la Prefectura han tomado para poner en prctica la transparencia pblica, contando para ello con la informacin pertinente y necesaria sobre la administracin del Gobierno Provincial. Adems se reconoce los mecanismos de control ciudadano a la gestin del GAD de la Provincia de.. La presente Ordenanza establece y reconoce como los procesos de transparencia pblica los siguientes: a) Rendicin de Cuentas.

b) Presupuestos Participativos. c) Veeduras.

d) Observatorios. Artculo 12. De lat Rendicin de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la

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mecanismos como: buzn de sugerencia, cartelera informativa, pgina Web, y entrega de informacin por solicitud. Artculo 15. Del Buzn de Sugerencias.- Los buzones sern colocados en un lugar visible dentro de las instalaciones del Gobierno Provincial de, a disposicin de las usuarias y usuarios de los servicios municipales, cada persona visitante podr escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo de la administracin de la Prefectura en la atencin al pblico y/o las reas que la persona considere oportuno en el formulario que la municipalidad proporcionar para tal efecto. Los formularios sern recopilados cada mes por el departamento de Recursos Humanos, quien emitir un informe sobre las opiniones ciudadanas, el mismo que ser revisado y evaluado por el Prefecto, quien aplicar, las acciones de estmulos o sanciones para los funcionarios, empleados, obreros, previo la verificacin de la idoneidad y la veracidad, segn lo establece en las Leyes, de las opiniones vertidas, garantizando el legitimo derecho a la defensa, y el debido proceso. Artculo 16. Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de forma fotogrfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos que la administracin ejecut o ejecuta. Ser colocada igualmente en un lugar visible, actualizndose cada mes por la Direccin a cargo de la seccin de Relaciones Pblicas. Artculo 17. Pgina Web.- Es el medio electrnico a travs del cual el Gobierno Provincial de .., brindar informacin sobre su administracin en general, dentro y fuera del pas, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia, eficiencia y acceso a la informacin descritos en la ley de Transparencia. Esta pgina ser alimentada por la informacin que brinden todas las direcciones y sus reas y ser responsabilidad de quien est a cargo de la pagina Web, de tenerla permanentemente actualizada. Artculo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Informacin Pblica, por solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrn solicitar mediante oficio,

debidamente firmado y al pie de la misma hacer constar el numero de cdula, por escrito con su firma y numero de cdula de responsabilidad, la informacin o documentacin sobre la gestin y administracin provincial, siempre que por mandato constitucional, legal, o la presente ordenanza, sta no tenga carcter de confidencial o reservada, y de recibir la informacin o documentacin en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y completa. Cada solicitud escrita ser hecha en un formato que la Prefectura brindar, y ser resuelta por la mxima autoridad del ejecutivo del GAD, o por el funcionario competente en el trmino mximo de treinta das, contados a partir de la recepcin de la solicitud. Si despus de este perodo el solicitante o la solicitante no reciben respuesta podr presentar su debido reclamo por falta de atencin a la solicitud a la Corporacin Provincial, quien deber resolver el particular en el trmino mximo de diez das. Artculo 19. De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrn formular, peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de., cuando consideren que uno o ms actos de la administracin del GAD estn vulnerando sus derechos, para tal efecto presentarn la correspondiente solicitud por escrito ante la secretara de la Prefectura en el formato que para este fin elabore el Gobierno Provincial de ... Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional del Gobierno Autnomo Descentralizado, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa o a la Corporacin de la Prefectura. Toda resolucin sobre una peticin, queja, reclamo, o recurso los Directores Departamentales debern motivarlas, es decir, en su contenido debe enunciarse normas o

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principios jurdicos en que se funda y explicarse la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. El plazo mximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados ser de 30 das, contados desde la fecha en que se presenta, para resolver sobre los recursos, el inferior tendr un plazo mximo de 8 das, contados a partir del da en que se presenta el recurso en todo caso se observar lo que establece el COOTAD, en los procedimientos administrativos, contemplados en la Seccin Segunda. Artculo 20. Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales. Artculo 21. El Gobierno Provincial de.. convocar pblicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a travs de la Asamblea Ciudadana Provincial, para que definan prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional de Desarrollo; y despus conocer el anteproyecto de presupuesto, y emitir resolucin de conformidad con las prioridades de inversin definidas. Para lo cual reglamentar el mecanismo de implementacin. Artculo 22. De las Veeduras.- Se reconoce las veeduras como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarn los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veeduras del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo 23. De los Observatorios.Se reconoce a los observatorios como un espacio autnomo, tcnico, intersectorial e interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de elaborar diagnsticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD de la Provincia de..sern sujetos a la ley de Participacin Ciudadana y los reglamentos

del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

CAPTULO IV DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA


Artculo 24. De las instancias de participacin ciudadana.- Estas instancias buscan, que la ciudadana exprese su opinin, aporte o propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las mismas para garantizar un Gobierno Provincial con desarrollo local integral. Para efecto de promover la participacin de la ciudadana, la presente Ordenanza establece las siguientes instancias: a) Asamblea Ciudadana Provincial.

b) Mesas sectoriales. c) Audiencias Pblicas.

d) Silla Vaca. e) f) Consejos Consultivos. Consejos de Planificacin Provincial.

Artculo 25. De la Asamblea Provincial.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial .., promover la creacin de la Asamblea Ciudadana, como el mximo espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere necesaria para de esta forma conseguir que las polticas pblicas, la prestacin de servicios y en general la gestin pblicasea orientada al progreso y desarrollo de la provincia. La asamblea podr organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la extensin territorial o concentracin poblacional, para este fin el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de , a travs de la Direccin que tenga a su cargo la coordinacin de la participacin ciudadana o el que designe para el efecto el ejecutivo provincial buscar mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y

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conformacin de la asamblea, observando los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional. El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial designar un tcnico para coordinar y establecer comunicacin con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborar su propia reglamentacin e informar al Prefecto. La entrega de fondos para su funcionamiento se har en base a lo que seala el artculo 63 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. La Asamblea Ciudadana Provincial como mxima instancia de participacin elegir democrticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin. La Asamblea Provincial, estar conformada de manera que garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y ciudadana, identidades territoriales y temticas, con equidad de gnero y generacional; y, se regir por la Constitucin y la Ley. Artculo 26.- De la Estructura Interna.La Asamblea Provincial de, es un organismo de participacin provincial, abarca a todas las organizaciones de la provincia y la ciudadana que desee ser parte de ella, cuya estructura est en el Reglamento de la propia Asamblea. La Asamblea Provincial Ciudadana es una instancia cuya titularidad corresponde a la ciudadana, an as puede ser convocada por disposicin legal del Prefecto, a travs de la Secretara Tcnica del GAD por lo menos dos veces al ao, para la actualizacin del Plan Provincial de Desarrollo; y, para la evaluacin de cumplimiento del mismo; a ms de las convocatorias de sus propias reglamentaciones. El nmero de delegadas y delegados de cada instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea Artculo 27. Del Comit Sectorial.- El Comit Sectorial es un espacio de coordinacin entre el Gobierno Provincial y las entidades del rgimen dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia

en la provincia; son espacios activados para la elaboracin y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Su funcin es la de coordinar la planificacin de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta. Las facultades del Comit Sectorial, son: a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin de los lineamientos cantonales para el desarrollo;

b) Colaborar en el seguimiento y evaluacin peridica del cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Provincial;

d) Generar el debate pblico sobre temas de inters que involucren a las competencias exclusivas y a los sectores de la produccin de la provincia; e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificacin, para ser considerados en la elaboracin del PDOT.

Artculo 28. De la Conformacin.- El Comit Sectorial podr organizarse por reas Temticas a travs de mesas en referencia a los sistemas del Rgimen de Desarrollo: ecolgico- ambiental, econmico, socio-cultural, gestin institucional; y los que demande el Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estar conformada por los siguientes niveles de representatividad: a) Autoridades Provinciales.

b) Delegados de los Sectores por reas de Competencias Provinciales. Estas mesas sern convocadas para cada una de las fases de elaboracin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarn conjuntamente con los representes ciudadanos de la Asamblea Provincial. Artculo 29.- De la Estructura Interna.El Comit Sectorial, es un organismo de participacin que abarca a todos los ejes

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temticos del desarrollo provincial, estar conformada por: a) Un Presidente, miembros electo entre los

del Consejo Provincial y que deseen ser escuchados, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en el Pleno del Consejo; deben: a) Tener su provincia; domicilio civil en la

b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales c) Un Secretario Relator Ad-hoc

b) Constar en el padrn electoral del provincia; c) Pueden provenir de cualquier lugar de la provincia; ser delegados a la Asamblea Provincial, ser delegados de cualquier otra entidad que se instituya en razn de la participacin ciudadana, no debern ser funcionario pblico. Artculo 33. Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la Asamblea General Provincial o, la persona natural interesada en intervenir en una sesin especfica, para intervenir en el pleno del Consejo, se inscribirn ante la Secretara del Consejo del GAD, por lo menos con ocho das de anticipacin a la fecha de la sesin, especificando el tema de inters, la o las personas que lo sustentar; adjuntando un resumen de su ponencia. Para lo cual con indicacin de sus datos personales y copia de la cdula de ciudadana o del instrumento que legitime la representacin legal de la organizacin social o gremial expresar por escrito el tema de su inters, la persona o personas acreditada participar en la sesin con derecho a voz y voto. En caso de que exista ms de un interesado en ocupar la Silla Vaca, el representante se escoger por sorteo en sesin de Corporacin de lo cual dar fe el Secretario General del Gobierno Provincial. La misma persona natural o jurdica no podr ocupar la silla vaca en un mismo perodo fiscal por ms de una ocasin. El Gobierno Autnomo Descentralizado provincial mantendrn un registro de las personas que ocupen la silla vaca, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto elaborar un reglamento Artculo 34. Del Derecho al Voto.Cuando exista un solo ponente, ste participar en el Pleno del GAD con derecho a voz y voto en el debate del tema especfico de su representacin. Cuando los ponentes tienen posiciones distintas,

El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrn dos alternos que lo reemplazarn en caso de ausencia y aportarn para el cumplimiento de sus tareas. Artculo 30.- De las Audiencias Pblicas.El Prefecto activar audiencias pblicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurdicas para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial. La ciudadana podr solicitar audiencia pblica al Prefecto a fin de: solicitar informacin sobre actos decisiones de la gestin pblica; b) presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos. Los resultados de la audiencia pblica debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana le haga seguimiento. El Gobierno Provincial llevar un registro de las solicitudes de audiencia y cumplir los principios de participacin en ella. Artculo 31. De la Silla Vaca.- Para efectos de la participacin ciudadana en temas trascendentes de la provincia, se implementar en las sesiones de la Corporacin Provincial, la silla vaca, que la ocupar un o varios representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que participe en el debate para la toma de decisiones de la Corporacin Provincial, para ello la persona natural o la organizacin social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitar ocupar la silla vaca en funcin de los temas a tratar. Artculo 32. De los requisitos- Los ciudadanos u organizacin en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones

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ninguno tendr derecho a voto, dejando al Consejo la deliberacin y resolucin correspondiente. Artculo 35.De los Consejos Consultivos.- El GAD Provincial de..puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboracin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Articulo 36. Del Consejo de Planificacin.- Se crea el Consejo de Planificacin Provincial, integrado por las siguientes personas: a) Prefecto quien preside y tendr voto dirimente.

podr asignar fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperacin para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso de formacin y difusin de los derechos y deberes ciudadanos.

CAPTULO VI DE LA CORRESPONSABILIDAD
Articulo 39. De la corresponsabilidad.Para efectos de la presente ordenanza se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Provincial y la ciudadana que surjan, para la aplicacin de los principios de transparencia y participacin ciudadana. La principal responsabilidad de los actores ser la de divulgar y velar la aplicacin de la presente Ordenanza Articulo 40. De la responsabilidad del Gobierno Provincial .- Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial : a. Divulgar la presente Ordenanza y toda poltica pblica al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover su aplicacin integral comprometida con el desarrollo de una gestin transparente, participativa y democrtica. Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus gerencias, direcciones o reas para que cumplan y hagan cumplir la presente ordenanza. Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la Ordenanza entre los habitantes de la Provincia a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se han comprometido.

b) El Consejero que preside la comisin de planificacin. c) El Director de Planificacin.

d) Un representante de los Gobiernos Municipales, elegido entre ellos de manera democrtica. e) Tres Directores departamentales de: Finanzas, Obras Pblicas y Participacin Ciudadana.3 Tres representantes ciudadanos, elegidos democrticamente por la Asamblea Ciudadana.

f)

b.

CAPTULO V DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN CIUDADANA Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS Y DEBERES


Artculo 37. Se crea el rea de formacin ciudadana, que tiene como funcin formar lderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar procesos sostenidos de participacin ciudadana en todas las fases de la gestin pblica, a fin de incidir en la definicin de polticas pblicas de carcter provincial. La formacin ciudadana impulsar los fundamentos ticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin. Artculo 38. El Gobierno Provincial de.. definir estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participacin ciudadana en su circunscripcin territorial; as como de los servidores pblicos de las entidades asentadas en la provincia. As mismo

c.

d. Generar espacios de capacitacin al personal tcnico y administrativo del Gobierno Autnomo Provincial, para que se conviertan en impulsores y ejecutores directos de la Ordenanza desde las funciones y responsabilidades que le competan. e. Evaluar permanentemente con el personal provincial y con las organizaciones

O afines, a eleccin del GAD.

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y ciudadana el cumplimiento efectivo de la presente Ordenanza. f. Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente Ordenanza.

d. Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Provincial sobre gestiones o administracin de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en representacin de la colectividad. e. Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente Ordenanza.

Artculo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadana: a. Motivar a la ciudadana para que utilicen los espacios y mecanismos establecidos en la presente Ordenanza, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a travs de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local. Utilizar responsablemente la informacin que se brinda y evitar a afirmaciones sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentacin y revisin con el Consejo Provincial de acuerdo a los mecanismos que se establezcan. Realizar al Gobierno Provincial, propuestas consultivas para beneficio de la provincia.

Disposicin General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Ordenanzas o Reglamentos que se opongan a la presente Ordenanza. Segunda: La presente Ordenanza entrar en vigencia una vez que sea sancionada conforme lo dispone el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de..por la Corporacin Provincial en pleno a los.del mes.del ao dos mil once.

b.

c.

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Anexo N 2 Modelo de ordenanza que crea el sistema de participacin ciudadana en los GAD cantonal

El gobierno autnomo descentralizado del cantn...


CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 61 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder pblico, entre otros. Que, el Artculo 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, consagra el derecho ciudadano de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos. Que, el Artculo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participacin en los diferentes niveles de gobierno y los fines de la misma y determina que para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana. Que, el Artculo 101 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que en cada sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados, existir la silla vaca que ocupar una o un representante de la ciudadana en funcin a los tema a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones. Que, el Artculo 279 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que integra a todos los niveles de gobierno y la participacin de la ciudadana, contar con un Consejo Nacional de Planificacin a nivel central; y un Consejo de Planificacin por cada nivel de gobierno presidido por sus mximos representantes. Adems habr Consejos Ciudadanos como instancia de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional. Que, el Artculo 3, literal g del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, seala que la participacin en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, y el derecho colectivo de las comunidades. Que, el Artculo 4 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal g, seala que son fines de los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para transformar la realidad y el impulso de la economa popular

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y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir. Que, el Artculo 54, literal d, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que son funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal. Que, el Artculo 238 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin la, seala que las prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del (artculo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado, se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el limite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesados por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Que, al Artculo 241 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que en el anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. Que, el Artculo 245, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la aprobacin y sancin del presupuesto, los representantes

ciudadanos de la Asamblea Territorial o del organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn e ellas, mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley. Que, el Artculo 294, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que debe de haber participacin pblica y social en la gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debindose propiciar la participacin de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa popular y solidaria de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva del uso del suelo. Que, el Artculo 295 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los Gobiernos Autnomos Descentralizados con participacin protagnica de la ciudadana planificar estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo, considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales, contenidos al menos los cuatro elementos sealados en este artculo. Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo. Que, el Artculo 302 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la ciudadana en forma individual y colectiva podr participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos y el control social de las instituciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

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Los Gobiernos Autnomos Descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. Que, el Artculo 303 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el derecho de la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de los Gobiernos Autnomos Descentralizados a travs de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del Gobierno Autnomo Descentralizado, correspondiente, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos. La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley. La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de los dispuesto en la Constitucin y la ley. Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de decisiones relacionadas con su derecho.

Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generadas por sus instituciones; adems adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Que, el Artculo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, determina que los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana que se regular por acto normativo. El sistema de participacin est integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado. El sistema de participacin ciudadana designar a los tres representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondiente. Que, el Artculo 305, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los gobiernos autnomos descentralizados promovern e implementarn en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios. Que, el Artculo 306, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en los Gobiernos autnomos municipales o distritales. Que, el Artculo 306, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, as tambin seala que en las sesiones de los gobiernos autnomos

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descentralizados que son pblicas, habr una silla vaca ocupadas por representantes de la ciudadana. El ejercicio de este mecanismo de participacin ser regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado. Que, el Artculo 312 de del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley. Que, el Artculo 2 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento de la participacin ciudadana y control social en la formulacin de las polticas publicas. Que, el Artculo 5, numeral 5 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece como uno de los principios comunes de la planificacin, a la participacin ciudadana, donde se seala que todas las entidades del sistema de planificacin y de finanzas pblicas tienen el deber de garantizar la participacin. Que, el Artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas numeral 4, establece que los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern integrados por tres representantes delegados de las instancias de participacin. Que, el Artculo 46 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y actualizarn con participacin ciudadana. Que, el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. Que, el Artculo 29 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, reconoce el poder ciudadano como el proceso de participacin individual y colectiva de los

ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagnica participarn en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, as como en el control social de todos los niveles de gobierno. Que, el Artculo 43 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, se reconoce que el Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la designacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros. En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Articulo 264 de la Constitucin; y, el literal a) del Artculo 57 y Articulo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, expide la siguiente:

Ordenanza que regula la conformacin del sistema de participacin ciudadana:


El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de planificacin participativa; y el subsistema de formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes, del gobierno autonmo descentralizado del cantn.....

CAPTULO I DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS


Artculo 1. Finalidad.- La presente ordenanza tiene como fin institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y transparencia en la gestin del Gobierno Municipal, y los procesos de planificacin participativa para que la poblacin sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno cantonal opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes del Cantn... Artculo 2. Objetivos de la Ordenanza.Son objetivos de la presente Ordenanza: a) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno cantonal en la formulacin de propuestas,

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toma de decisiones y ejecucin de las mismas para beneficio de la colectividad. b) Crear mecanismos de acceso a la informacin pblica municipal. Artculo 3. mbito de Aplicacin.- La presente Ordenanza es un instrumento legal de aplicacin general y de observancia obligatoria en la jurisdiccin del Cantn.. Artculo 4. Sujetos de Participacin.Podrn hacer uso de la presente Ordenanza las personas domiciliadas en el Cantn, as como las personas jurdicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses frente a la municipalidad, as como grupos de atencin prioritaria como nias, nios y adolescentes o de gnero y generacional u otros que el gobierno municipal considere segn los casos particulares.

y espacios generados por el Gobierno Municipal y a travs de la rendicin de cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carcter de reservado. d) Mecanismos de Participacin Ciudadana y Transparencia.- son las formas o medios que el Gobierno Autnomos Descentralizados Municipal establece para que las personas que habitan y viven en el Cantn, de manera colectiva o individual emitan opinin y sean parte en la toma de decisiones. e) Acceso a Informacin.- Es el mecanismo mediante el cual la Municipalidad facilitar la informacin pblica, que por su naturaleza no tenga el carcter de reservada o no ste vedada por mandato Constitucional o Legal.

CAPTULO II CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS


Artculo 5. Conceptos y definiciones bsicas.- Para los efectos de la presente ordenanza, se entender por: a) Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal constituye la entidad de derecho pblico, establecida en un territorio determinado propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin ciudadana en la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma poltica, administrativa y financiera, el cual como parte instrumental del municipio es el encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales.

Artculo 6. Principios.- Los principios que rigen la participacin ciudadana son: a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del cantn; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;

b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las diferentes culturas; c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano o montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios;

b) Participacin Ciudadana.- Es el proceso permanente de organizacin e inclusin a travs del cual la poblacin puede incidir en la vida pblica municipal, con visin de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada con el gobierno local. c) Transparencia Municipal.- La transparencia es el acceso pblico a la informacin municipal de manera clara, precisa y oportuna a travs de mecanismos

d) Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas; e) Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos,

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as como, el procesamiento de dilogos de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin ciudadana; f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole;

Artculo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas y ciudadanos: a) Solicitar y recibir informacin sobre la gestin pblica en forma clara y oportuna;

b) Conocer sobre las decisiones Municipales o Gubernamentales que afecten el desarrollo local; c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo administrativo;

d) Intervenir en la definicin de polticas pblicas locales; e) Informarse de las actividades del Gobierno Municipalidad a travs de la rendicin de cuentas.

g) Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito; h) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir; 1) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico; Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley, sin censura previa;

f) Fiscalizar a travs de los mecanismos de participacin ciudadana los actos del poder pblico. g) Integrar la Asamblea Ciudadana h) Formar parte de las instancias de participacin ciudadana que establece la Ley i) Ejercer el control social.

Artculo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los t ciudadanos: a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria, sectorial o municipal, para los cuales haya sido electa/o;

j)

b) Rendir cuenta de la administracin de recursos pblicos, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de participacin, sin perjuicio de la rendicin de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley; c) Facilitar la gestin del municipio en todas sus competencias; y, solicitar las licencias, permisos y dems autorizaciones municipales para el ejercicio de cualquier actividad en que la ley o la presente Ordenanza lo exigiere. Artculo 9. La informacin pblica.De acuerdo a lo que determina la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, se entender por informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que

k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y, l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

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se encuentre en poder del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn , creados u obtenidos por este, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos pblicos, as: a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones; j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin; aa) Planes y programas de la institucin en ejecucin; bb) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se har constar, como lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters; cc) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e indicadores de desempeo; dd) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios pblicos o de particulares representantes de la ciudadana; ee) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ley; ff) las resoluciones que adoptare el rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, sea mediante ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o resoluciones, mediante la publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, as como los planes de desarrollo local. Esta informacin ser clasificada de acuerdo a su tipo, poblacin metas, para su comprensin. No ser aplicable esta Ordenanza a la informacin que no est documentada al momento de la solicitud. Si la informacin solicitada no estuviese documentada al momento de la solicitud, el Gobierno Cantonal contar con un plazo de hasta treinta das para ponerla a disposicin de la persona solicitante o se le justificar por escrito las razones por las cules no se cuenta con la informacin solicitada.

b) El directorio completo de empresas pblicas, as como el distributivo de personal; c) La remuneracin mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obreros por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes de la Municipalidad y de las Empresas Pblicas;

d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as como sus anexos y reformas; Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su campo de accin;

f)

g) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la institucin, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestarios, as como la liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos; h) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales a los ejercicios fiscales presupuestarios; i) Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas

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Artculo 10. De las Excepciones.El acceso a la informacin podr ser denegado, slo en los casos siguientes: a) Informacin que afecte la intimidad y moral de los servidores as como de los contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de igual forma domicilios, telfonos, fichas personales, fichas mdicas, etc.

mecanismos de control ciudadano a la gestin del GAD Municipal del cantn...... La presente Ordenanza establece y reconoce como los procesos de transparencia pblica los siguientes: a) Rendicin de Cuentas

b) Presupuestos Participativos c) Veeduras

b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de contratistas, con base a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.;

d) Observatorios Artculo 12.- De la Rendicin de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la Constitucin de la Repblica y el COOTAD, el Gobierno local rendir cuentas obligatoriamente por lo menos una vez al ao de su administracin, informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a: a) b) Propuesta o plan de trabajo municipal. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales; Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicacin de presupuesto aprobado y ejecutado.

d) Documentos generados por los abogados de la municipalidad, o preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin de los mismos; e) Toda aquella informacin que genere detrimento a los intereses del municipio. En General la informacin que de acuerdo a la Constitucin y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se considere de carcter confidencial.

c)

f)

d) Contratacin de obras y servicios, adquisicin y enajenacin de bienes. e) Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.

Se encuentra exentos de articulo, los requerimientos que realicen autoridades del Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contralora General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria de la administracin de los fondos pblico; y de fiscalizacin tributaria;

f)

g) Aquellos aspectos que el Gobierno Municipal considere de trascendental importancia que conozca la ciudadana. Artculo 13. Del acto de Rendicin de Cuentas.- El informe a que se refiere el artculo anterior otras formas de acceso, comprender lo realizado durante el perodo de un ao, contados a partir del inicio de la gestin del Alcalde, y ser presentado por medio de un acto pblico que se desarrollar los primeros da del messe acompaar de carteleras y a la informacin que la municipalidad est impulsando. Esta Rendicin de Cuentas ser preparada con la colaboracin de los diferentes

CAPTULO III DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PBLICA Y CONTROL CIUDADANO


Artculo 11. De los procesos de Transparencia Pblica y Control Ciudadano.- Son formas a travs de los cuales se concretar el acuerdo que el gobierno local y la poblacin del Cantn han tomado para poner en prctica la transparencia pblica, contando para ello con la informacin pertinente y necesaria sobre la administracin municipal. Adems se reconoce los

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funcionarios y/o directivos, servidores de los departamentos y reas de la municipalidad; y, ser el Alcalde en representacin de la Corporacin Municipal, quien rendir cuentas a la ciudadana; para el efecto contar con la colaboracin de los funcionarios del nivel directivo municipal quienes de requerirlo la mxima autoridad en el acto de rendicin de cuentas darn respuestas a las preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantar la respectiva acta municipal. Artculo 14. Otros mecanismos para la rendicin de cuentas.- Se promueve el libre acceso a la informacin de manera peridica y permanente, a travs de otros mecanismos como: buzn de sugerencia, cartelera informativa, pgina Web, y entrega de informacin por solicitud. Artculo 15.- Del Buzn de Sugerencias.Los buzones sern colocados en un lugar visible dentro de las instalaciones del Gobierno Cantonal de a disposicin de las usuarias y usuarios de los servicios municipales, cada persona visitante podr escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo de la administracin municipal en la atencin al pblico y/o las reas que la persona considere oportuno en el formulario que la municipalidad proporcionar para tal efecto. Los formularios sern recopilados cada mes por el departamento de Recursos Humanos, quien emitir un informe sobre las opiniones ciudadanas, el mismo que ser revisado y evaluado por el Alcalde, quien aplicar, las acciones de estmulos o sanciones para los funcionarios, empleados, obreros, previo la verificacin de la idoneidad y la veracidad, segn lo establece en las Leyes, de las opiniones vertidas, garantizando el legitimo derecho a la defensa, y el debido proceso. Artculo 16.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de forma fotogrfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos que la administracin ejecut o ejecuta. Ser colocada igualmente en un lugar visible, actualizndose cada mes por la Direccin a cargo de la seccin de Relaciones Pblicas. Artculo 17. Pgina Web.- Es el medio electrnico a travs del cual el Gobierno Municipal del Cantn .., brindar informacin sobre su administracin en general, dentro y fuera del pas, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia,

eficiencia y acceso a la informacin descritos en la ley de Transparencia. Esta pgina ser alimentada por la informacin que brinden todas las direcciones y sus reas y ser responsabilidad de quien est a cargo de la pagina Web, de tenerla permanentemente actualizada. Artculo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Informacin Pblica, por solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrn solicitar mediante oficio, debidamente firmado y al pie de la misma hacer constar el numero de cdula, por escrito con su firma y numero de cdula de responsabilidad, la informacin o documentacin sobre la gestin y administracin municipal, siempre que por mandato constitucional, legal, o la presente ordenanza, sta no tenga carcter de confidencial o reservada, y de recibir la informacin o documentacin en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y completa. Cada solicitud escrita ser hecha en un formato que la municipalidad brindar, y ser resuelta por la mxima autoridad del ejecutivo municipal, o por el funcionario competente en el trmino mximo de treinta das, contados a partir de la recepcin de la solicitud. Si despus de este perodo el solicitante o la solicitante no reciben respuesta podr presentar su debido reclamo por falta de atencin a la solicitud a la Corporacin Municipal, quien deber resolver el particular en el trmino mximo de diez das. Artculo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrn formular, peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn ., cuando consideren que uno o ms actos de la administracin municipal estn vulnerando sus derechos, para tal efecto presentarn la correspondiente solicitud por escrito ante la secretara Municipal en el formato que para este fin elabore el Gobierno Municipal del Cantn... Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn., en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas,

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peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa o a la Corporacin Municipal. Toda resolucin sobre una peticin, queja, reclamo, o recurso los Directores Departamentales debern motivarlas, es decir, en su contenido debe enunciarse normas o principios jurdicos en que se funda y explicarse la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. El plazo mximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados ser de 30 das, contados desde la fecha en que se presenta, para resolver sobre los recursos, el inferior tendr un plazo mximo de 8 das, contados a partir del da en que se presenta el recurso en todo caso se observar lo que establece el COOTAD, en los procedimientos administrativos, contemplados en la Seccin Segunda. Artculo 20.- Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales. Artculo 21.- El Municipio de..convocar pblicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a travs de la Asamblea Ciudadana Cantonal, para que definan prioridades anuales de inversin de desarrollo en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional de Desarrollo; y despus conocer el anteproyecto de presupuesto, y emitir resolucin de conformidad con las prioridades de inversin definidas. Para lo cual reglamentar el mecanismo de implementacin. Artculo. 22.- De las Veeduras.- Se reconoce las veeduras como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarn los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veeduras del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo. 23.- De los Observatorios.Se reconoce a los observatorios como un espacio autnomo, tcnico, intersectorial e interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de

elaborar diagnsticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD Municipal del cantn..sern sujetos a la ley de Participacin Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

CAPTULO IV DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA


Artculo 24 -. De las instancias de participacin ciudadana.- Estas instancias buscan, que la ciudadana exprese su opinin, aporte o propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las mismas para garantizar un Gobierno Municipal con desarrollo local integral. Para efecto de promover la participacin de la ciudadana, la presente Ordenanza reconoce las siguientes instancias, y otras que establezca la Ley: a) Asamblea Ciudadana Cantonal

b) Comit Sectorial c) Audiencias Pblicas

d) Silla Vaca e) f) Cabildos Populares Consejos Urbanos Barriales y Parroquiales

g) Consejos Consultivos h) Consejos de Planificacin Cantonal Artculo 25. De la Asamblea Cantonal.El Gobierno Municipal del Cantn .., promover la creacin de la Asamblea Ciudadana, como el mximo espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere necesaria para de esta forma conseguir que las polticas pblicas, la prestacin de servicios y en general la gestin municipal sea orientada al progreso y desarrollo del cantn.

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La Asamblea podr organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la extensin territorial o concentracin poblacional, para este fin el Gobierno Municipal del Cantn, a travs de la Direccin que tenga a su cargo la coordinacin de la participacin ciudadana o el que designe para el efecto el ejecutivo cantonal buscar mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y conformacin de la asamblea, observando los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional. El Gobierno Municipal designar un tcnico para coordinar y establecer comunicacin con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborar su propia reglamentacin e informar a la autoridad municipal. La entrega de fondos para su funcionamiento se har en base a lo que seala el artculo 63 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. La Asamblea Ciudadana como mxima instancia de participacin cantonal, elegir democrticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin. La Asamblea Cantonal, estar conformada de manera que garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y ciudadana, identidades territoriales y temticas, con equidad de gnero y generacional; y, se regir por la Constitucin y la Ley. Artculo. 26.- De la Estructura InternaLa Asamblea Cantonal de, es un organismo de participacin cantonal, abarca a todas las organizaciones del cantn y la ciudadana que desee ser parte de ella. La Asamblea Cantonal Ciudadana es una instancia cuya titularidad corresponde a la ciudadana, an as puede ser convocada por disposicin legal del Alcalde, a travs de la Secretara Tcnica del GAD por lo menos dos veces al ao, para la actualizacin del Plan Cantonal de Desarrollo; y, para la evaluacin de cumplimiento del mismo; a ms de las convocatorias de sus propias reglamentaciones. El nmero de delegadas y delegados de cada instancia ser determinado en el

Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea. Artculo 27. Del Comit Sectorial.- El Comit Sectorial es un espacio de coordinacin entre el Gobierno Municipal y las entidades del rgimen dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia en el cantn; son espacios activados para la elaboracin y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Su funcin es la de coordinar la planificacin de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta. Las facultades del Comit Sectorial, son: a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin de los lineamientos cantonales para el desarrollo;

b) Colaborar en el seguimiento y evaluacin peridica del cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Cantonal;

d) Generar el debate pblico sobre temas de inters que involucren a las competencias exclusivas y a los sectores de la produccin del cantn; e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificacin, para ser considerados en la elaboracin del PDOT

Artculo 28.-De la Conformacin.- El Comit Sectorial podr organizarse por reas Temticas a travs de mesas en referencia a los sistemas del Rgimen de Desarrollo: ecolgico-ambiental, econmico, socio-cultural, gestin institucional; y los que demande el Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estar conformada por los siguientes niveles de representatividad: a) Autoridades Cantonales

b) Delegados de los Sectores por reas de Competencias Cantonales Estas mesas sern convocadas para cada una de las fases de elaboracin del plan

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de desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarn conjuntamente con los representes ciudadanos de la Asamblea Cantonal. Artculo 29.- De la Estructura Interna.El Comit Sectorial, es un organismo de participacin que abarca a todos los ejes temticos del desarrollo cantonal, estar conformada por: a) Un Presidente, electo entre los miembros b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales c) Un Secretario Relator Ad-hoc El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrn dos alternos que lo reemplazarn en caso de ausencia y aportarn para el cumplimiento de sus tareas. Artculo 30.- De las Audiencias Pblicas.- El Alcalde activar audiencias pblicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurdicas para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal. La ciudadana podr solicitar audiencia pblica al Alcalde a fin de: solicitar informacin sobre actos decisiones de la gestin pblica; b) presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos. Los resultados de la audiencia pblica debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana le haga seguimiento. El Gobierno Municipal llevar un registro de las solicitudes de audiencia y cumplir los principios de participacin en ella. Artculo 31. De la Silla Vaca.- Para efectos de la participacin ciudadana en temas trascendentes del Cantn, se implementar en las sesiones de Concejo la silla vaca, que la ocupar un o varios representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que participe en el debate para la toma de decisiones del Concejo, para ello la persona natural o la organizacin social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitar ocupar la silla vaca en funcin de los temas a tratar.

Artculo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organizacin en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones del Concejo Municipal y que deseen ser escuchados, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en el Pleno del Concejo; deben: a) Tener su domicilio civil en el cantn;

b) Constar en el padrn electoral del cantn; c) Pueden provenir de cualquier lugar del cantn; ser delegados a la Asamblea cantonal, ser delegados de cualquier otra entidad que se instituya en razn de la participacin ciudadana, no debern ser funcionario pblico.

Artculo 33.- Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la Asamblea General Cantonal o, la persona natural interesada en intervenir en una sesin especfica, para intervenir en el pleno del Concejo, se inscribirn ante la Secretara del Concejo del GAD, por lo menos con ocho das de anticipacin a la fecha de la sesin, especificando el tema de inters, la o las personas que lo sustentar; adjuntando un resumen de su ponencia. Para lo cual con indicacin de sus datos personales y copia de la cdula de ciudadana o del instrumento que legitime la representacin legal de la organizacin social o gremial expresar por escrito el tema de su inters, la persona o personas acreditada participar en la sesin con derecho a voz y voto. En caso de que exista ms de un interesado en ocupar la Silla Vacia, el representante se escoger por sorteo en sesin de Corporacin de lo cual dar fe el Secretario Municipal La misma persona natural o jurdica no podr ocupar la silla vaca en un mismo periodo fiscal por ms de una ocasin. El Gobierno Municipal mantendrn un registro de las personas que ocupen la silla vaca, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto elaborar un reglamento, Artculo 34.- Del Derecho al Voto.Cuando exista un solo ponente, ste participar en el Pleno del GAD con derecho a voz y voto en el debate del tema especfico de su representacin. Cuando los ponentes tienen posiciones distintas, ninguno tendr derecho a voto, dejando al Concejo la deliberacin y resolucin correspondiente.

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Articulo 35.- Del Cabildo Popular.- El Cabildo Popular es una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana con el fin de discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal. La convocatoria deber aprobarla la Corporacin Municipal con el voto conforme de las dos terceras partes de sus miembros y la convocatoria se la realizar en uno de los peridicos de mayor circulacin local o provincial, adems de los medios locales posibles o por radio, perifoneo, o volantes y deber sealar: Composicin, objeto, procedimiento para difundir el tema o los temas, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadana deber estar debidamente informada sobre el tema y la asamblea tendr carcter de consultiva, el Gobierno Municipal tendr la obligacin de valorar y estudiar los aportes que la ciudadana entregue en el cabildo popular sobre el tema planteado, las decisiones que adopte la Corporacin Municipal respecto a los temas discutidos en el cabildo popular debern ser publicados con la finalidad de que la ciudadana conozca pblicamente sobre las resoluciones. Artculo 36.- De los Consejos Barriales y Parroquiales Urbanos.- Se reconoce a los Barrios y Parroquias Urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana del cantn, quienes sern convocados, informados y se incluirn sus representantes en las instancias de participacin que active el gobierno municipal. Los delegados de los Barrios y Parroquias Urbanas, se podrn conformar en Asambleas Barriales y/o Parroquiales Urbanas, de dnde saldrn representantes a la Asamblea Ciudadana Cantonal, que es declarada por este GAD como la mxima instancia de participacin ciudadana. Artculo 37.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Municipal del cantn.. puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboracin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Artculo 38.- Del Consejo de Planificacin.- Se crea el Consejo de Planificacin, integrado por las siguientes personas: a) Alcalde quien preside y tendr voto dirimente

b) El Concejal que preside la comisin de planificacin c) El Director de Planificacin

d) Un representante del Gobierno parroquial, elegido entre ellos de manera democrtica e) Tres Directores departamentales de: Finanzas, Obras Pblicas y Participacin Ciudadana.4 Tres representantes ciudadanos, elegidos democrticamente por la Asamblea Ciudadana.

f)

CAPTULO V DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN CIUDADANA Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS Y DEBERES


Artculo 39.- Se crea el rea de formacin ciudadana, que tiene como funcin formar lderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar procesos sostenidos de participacin ciudadana en todas las fases de la gestin pblica, a fin de incidir en la definicin de polticas pblicas cantonales. La formacin ciudadana impulsar los fundamentos ticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin. Artculo 40.- El Municipio de..definir estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participacin ciudadana en su circunscripcin territorial; as como de los servidores pblicos de las entidades asentadas en el cantn. As mismo podr asignar fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperacin para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso de formacin y difusin de los derechos y deberes ciudadanos.

CAPTULO VI DE LA CORRESPONSABILIDAD
Artculo 41. De la corresponsabilidad.Para efectos de la presente ordenanza se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Municipal y la ciudadana que surjan, para la aplicacin de los principios de transparencia y

O afines, a eleccin del GAD.

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participacin ciudadana. La principal responsabilidad de los actores ser la de divulgar y velar la aplicacin de la presente Ordenanza. Artculo 42. De la responsabilidad del Gobierno Municipal del Cantn .Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn : a) Divulgar la presente Ordenanza y toda poltica pblica municipal al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover su aplicacin integral comprometida con el desarrollo de una gestin transparente, participativa y democrtica.

a)

Motivar a la ciudadana para que utilice los espacios y mecanismos establecidos en la presente Ordenanza, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a travs de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local.

b) Utilizar responsablemente la informacin que se brinda y evitar a afirmaciones sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentacin y revisin con el Concejo Municipal de acuerdo a los mecanismos que se establezcan. c) Realizar al Gobierno Municipal, propuestas consultivas para beneficio del Cantn.

b) Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus gerencias, direcciones o reas para que cumplan y hagan cumplir la presente ordenanza. c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la Ordenanza entre los habitantes del Cantn a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se han comprometido.

d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Municipal sobre gestiones o administracin de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en representacin de la colectividad. e) Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente Ordenanza.

d) Generar espacios de capacitacin al personal tcnico y administrativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, para que se conviertan en impulsores y ejecutores directos de la Ordenanza desde las funciones y responsabilidades que le competan. e) Evaluar permanentemente con el personal municipal y con las organizaciones y ciudadana el cumplimiento efectivo de la presente Ordenanza. Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente Ordenanza.

Disposicin General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Ordenanzas o Reglamentos que se opongan a la presente Ordenanza. Segunda: La presente Ordenanza entrar en vigencia una vez que sea sancionada conforme lo dispone el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn ..por el Concejo en pleno a los.del mes.del ao dos mil once.

f)

Artculo 43. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadana:

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Anexo N 3 Modelo de resolucin que crea el sistema de participacin ciudadana en los GAD parroquiales

El gobierno autnomo descentralizado de la parroquia de...


CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 61 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder pblico, entre otros. Que, el Artculo 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, consagra el derecho ciudadano de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos. Que, el Artculo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participacin en los diferentes niveles de gobierno y los fines de la misma y determina que para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana. Que, el Artculo 101 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que en cada sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados, existir la silla vaca que ocupar una o un representante de la ciudadana en funcin a los tema a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones. Que, el Artculo 279 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que integra a todos los niveles de gobierno y la participacin de la ciudadana, contar con un Consejo Nacional de Planificacin a nivel central; y un Consejo de Planificacin por cada nivel de gobierno presidido por sus mximos representantes. Adems habr Consejos Ciudadanos como instancia de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional. Que, el Artculo 3, literal g del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, seala que la participacin en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, y el derecho colectivo de las comunidades. Que, el Artculo 4 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal g, seala que son fines de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

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GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para transformar la realidad y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir. Que, el Artculo 67, literal b, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que para aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, debe ser formulados participativamente, con la accin del Consejo Parroquial de planificacin y las instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin. Que, el Artculo 238 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin la COOTAD, seala que las prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del (artculo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD), se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el limite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesados por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Que, al Artculo 241 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que en el anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. Que, el Artculo 245, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin, seala que la aprobacin y sancin del presupuesto, los representantes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del organismo que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn e ellas, mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley. Que, el Artculo 294, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que debe de haber participacin pblica y social en la gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debindose propiciar la participacin de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa popular y solidaria de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva del uso del suelo. Que, el Artculo 295 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los Gobiernos Autnomos Descentralizados con participacin protagnica de la ciudadana planificar estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo, considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales, contenidos al menos los cuatro elementos sealados en est artculo. Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo. Que, el Artculo 302 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la ciudadana en forma individual y colectiva podr participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos y el control social de las instituciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin

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pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. Que, el Artculo 303 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el derecho de la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) a travs de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del Gobierno Autnomo Descentralizado, correspondiente, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos. La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley. La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley. Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin,

para la toma de decisiones relacionadas con su derecho. Para efectos de logar una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generadas por sus instituciones; adems adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Que, el Artculo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, determina que los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana que se regular por acto normativo. El sistema de participacin est integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado. El sistema de participacin ciudadana designar a los tres representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondiente. Que, el Artculo 305, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los gobiernos autnomos descentralizados promovern e implementarn en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios. Que, el Artculo 306, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en los Gobiernos autnomos municipales o distritales. Que, el Artculo 306, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

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Descentralizacin, as tambin seala que en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados que son pblicas, habr una silla vaca ocupadas por representantes de la ciudadana. El ejercicio de este mecanismo de participacin ser regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado. Que, el Artculo 312 de del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generarn responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley. Que, el Artculo 2 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la participacin ciudadana y control social en la formulacin de las polticas publicas. Que, el Artculo 5, numeral 5 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece como uno de los principios comunes de la planificacin, a la participacin ciudadana, donde se seala que todas las entidades del sistema de planificacin y de finanzas pblicas tienen el deber de garantizar la participacin. Que, el Artculo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas numeral 4, establece que los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern integrados por tres representantes delegados de las instancias de participacin. Que, el Artculo 46 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y actualizarn con participacin ciudadana. Que, el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno.

Que, el Artculo 29 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, reconoce el poder ciudadano como el proceso de participacin individual y colectiva de los ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagnica participarn en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, as como en el control social de todos los niveles de gobierno. Que, el Artculo 43 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, reconoce que el Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la designacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros. En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Articulo 264 de la Constitucin; y, el literal b) del Artculo 67 y Articulo 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, expide la siguiente:

Resolucin que regula la conformacin del sistema de participacin ciudadana:


El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de planificacin participativa; y el subsistema de formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes, del gobierno autonmo descentralizado de la parroquia......

CAPTULO I DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS


Artculo 1. Finalidad.- La presente resolucin tiene como fin institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y transparencia en la gestin del Gobierno Parroquial, y los procesos de planificacin participativa para que la poblacin sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno parroquial opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Parroquia ..... Artculo 2. Objetivos de la Ordenanza.Son objetivos de la presente Resolucin: a) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno

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parroquial en la formulacin de propuestas, toma de decisiones y ejecucin de las mismas para beneficio de la colectividad. b) Crear mecanismos de acceso a la informacin pblica parroquial. Artculo 3. mbito de Aplicacin.- La presente Resolucin es un instrumento legal de aplicacin general y de observancia obligatoria en la jurisdiccin de la Parroquia.. Artculo 4. Sujetos de Participacin.- Podrn hacer uso de la presente Resolucin las personas domiciliadas en la Parroquia.........., as como las personas jurdicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses frente a la parroquia, as como grupos de atencin prioritaria como nias, nios y adolescentes o de gnero y generacional u otros que el gobierno parroquial considere segn los casos particulares.

d) Mecanismos de Participacin Ciudadana y Transparencia.- Son las formas o medios que el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial establece para que las personas que habitan y viven en la Parroquia, de manera colectiva o individual emitan opinin y sean parte en la toma de decisiones. e) Acceso a Informacin.- Es el mecanismo mediante el cual la Junta Parroquial facilitar la informacin pblica, que por su naturaleza no tenga el carcter de reservada o no ste vedada por mandato Constitucional o Legal.

Artculo 6. Principios.- Los principios que rigen la participacin ciudadana son: a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del cantn; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;

CAPTULO II CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS


Artculo 5. Conceptos y definiciones bsicas.- Para los efectos de la presente resolucin, se entender por: a) Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial.- Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica y financiera. Estarn integradas por los rganos previstos en el COOTAD, para el ejercicio de las competencias que les corresponde. b) Participacin Ciudadana.- Es el proceso permanente de organizacin e inclusin a travs del cual la poblacin puede incidir en la vida pblica parroquial, con visin de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada con el gobierno local. c) Transparencia.- La transparencia es el acceso pblico a la informacin parroquial de manera clara, precisa y oportuna a travs de mecanismos y espacios generados por el Gobierno Parroquial y a travs de la rendicin de cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carcter de reservado.

b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las diferentes culturas; aa) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propio; bb) Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas; cc) Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el procesamiento de dilogos de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin ciudadana; dd) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos

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ee)

ff)

gg)

hh)

ii)

jj)

pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole; Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito; Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir; Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico; Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley, sin censura previa; Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y, Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

b) Conocer sobre las decisiones de la Junta Parroquial o Gubernamentales que afecten el desarrollo local; c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Parroquial y del manejo administrativo;

d) Intervenir en la definicin de polticas pblicas locales; e) Informarse de las actividades de la Junta Parroquial a travs de la rendicin de cuentas. f) Fiscalizar a travs de los mecanismos de participacin ciudadana los actos del poder pblico. g) Integrar la Asamblea Ciudadana h) Formar parte de las instancias de participacin ciudadana que establece la Ley aa) Ejercer el control social. Artculo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos: a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria, sectorial y parroquial, para los cuales haya sido electa/o; b) Rendir cuenta de la administracin de recursos pblicos, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de participacin, sin perjuicio de la rendicin de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley; c) Facilitar la gestin de la Junta Parroquia en todas sus competencias; y, solicitar las licencias, permisos y dems autorizaciones municipales para el ejercicio de cualquier actividad en que la ley o la presente Resolucin lo exigiere. Artculo 9. La informacin pblica.De acuerdo a lo que determina la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, se entender por informacin pblica, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de , creados u obtenidos por este, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos pblicos, as:

Artculo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas y ciudadanos: a) Solicitar y recibir informacin sobre la gestin pblica en forma clara y oportuna;

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a)

Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

k) Planes y programas de la institucin en ejecucin; l) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente de los fondos con los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se har constar, como lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;

b) El directorio completo de empresas pblicas, as como el distributivo de personal; c) La remuneracin mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obreros por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes de la Junta Parroquial;

d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as como sus anexos y reformas; Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su campo de accin; Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la Junta Parroquial, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestarios, as como la liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos;

m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e indicadores de desempeo; n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios pblicos o de particulares representantes de la ciudadana; o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ley; p) Las resoluciones que adoptare el rgano legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, sea mediante ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o resoluciones, mediante la publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, as como los planes de desarrollo local. Esta informacin ser clasificada de acuerdo a su tipo, poblacin metas, para su comprensin. No ser aplicable esta Ordenanza a la informacin que no est documentada al momento de la solicitud. Si la informacin solicitada no estuviese documentada al momento de la solicitud, la Junta Parroquial contar con un plazo de hasta treinta das para ponerla a disposicin de la persona solicitante o se le justificar por escrito las razones por las cules no se cuenta con la informacin solicitada. Artculo 10 De las Excepciones.- El acceso a la informacin podr ser denegado, slo en los casos siguientes:

f)

g)

h) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales a los ejercicios fiscales presupuestarios; i) Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones; Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin;

j)

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a)

Informacin que afecte la intimidad y moral de los servidores as como de los contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de igual forma domicilios, telfonos, fichas personales, fichas mdicas, etc.

a)

Rendicin de Cuentas

b) Presupuestos Participativos c) Veeduras

d) Observatorios b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de contratistas, con base a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.; Artculo 12.- De la Rendicin de Cuentas.De acuerdo a lo que dispone la Constitucin de la Repblica y el COOTAD, el Gobierno local rendir cuentas obligatoriamente por lo menos una vez al ao de su administracin, informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a: a) b) Propuesta o plan de trabajo parroquial Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales; Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicacin de presupuesto aprobado y ejecutado.

d) Documentos generados por los abogados de la Junta Parroquial, o preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin de los mismos; e) Toda aquella informacin que genere detrimento a los intereses de la Junta Parroquial. En General la informacin que de acuerdo a la Constitucin y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se considere de carcter confidencial.

c)

d) Contratacin de obras y servicios, adquisicin y enajenacin de bienes. e) Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.

f)

f)

Se encuentra exentos de articulo, los requerimientos que realicen autoridades del Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contralora General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria de la administracin de los fondos pblico; y de fiscalizacin tributaria;

g) Aquellos aspectos que el Gobierno Parroquial considere de trascendental importancia que conozca la ciudadana. Artculo 13. Del acto de Rendicin de Cuentas.- El informe a que se refiere el artculo anterior otras formas de acceso, comprender lo realizado durante el perodo de un ao, contados a partir del inicio de la gestin del Presidente de la Junta Parroquial, y ser presentado por medio de un acto pblico que se desarrollar los primeros da del messe acompaar de carteleras y a la informacin que la Junta Parroquial est impulsando. Esta Rendicin de Cuentas ser preparada con la colaboracin de los diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de la Junta Parroquial; y, ser el Presidente de la Junta en representacin de la misma, quien rendir cuentas a la ciudadana; para el efecto contar con la colaboracin de los servidores pblicos del nivel directivo parroquial quienes de requerirlo la mxima autoridad en el

CAPTULO III DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PBLICA Y CONTROL CIUDADANO


Artculo 11. De los procesos de Transparencia Pblica y Control Ciudadano.- Son formas a travs de los cuales se concretar el acuerdo que el gobierno local y la poblacin de la Parroquia.. han tomado para poner en prctica la transparencia pblica, contando para ello con la informacin pertinente y necesaria sobre la administracin parroquial. Adems se reconoce los mecanismos de control ciudadano a la gestin del GAD Parroquial de. La presente Resolucin establece y reconoce como los procesos de transparencia pblica los siguientes:

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acto de rendicin de cuentas darn respuestas a las preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantar la respectiva acta de la Junta Parroquial. Artculo 14. Otros mecanismos para la rendicin de cuentas.- Se promueve el libre acceso a la informacin de manera peridica y permanente, a travs de otros mecanismos como: buzn de sugerencia, cartelera informativa, pgina Web, y entrega de informacin por solicitud. Artculo 15.- Del Buzn de Sugerencias.Los buzones sern colocados en un lugar visible dentro de las instalaciones de la Junta Parroquial de a disposicin de las usuarias y usuarios de los servicios de la Junta Parroquial, cada persona visitante podr escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo de la administracin parroquial en la atencin al pblico y/o las reas que la persona considere oportuno en el formulario que la Junta Parroquial proporcionar para tal efecto. Artculo 16.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de forma fotogrfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos que la administracin ejecut o ejecuta. Ser colocada igualmente en un lugar visible, actualizndose cada mes por la Secretara de la Junta Parroquial. Artculo 17. Pgina Web.- Se establecer un medio electrnico a travs del cual el Gobierno Parroquial de.., brindar informacin sobre su administracin en general, dentro y fuera del pas, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia, eficiencia y acceso a la informacin descritos en la ley de Transparencia. Artculo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Informacin Pblica, por solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrn solicitar mediante oficio, debidamente firmado y al pie de la misma hacer constar el numero de cdula, por escrito con su firma y numero de cdula de responsabilidad, la informacin o documentacin sobre la gestin y administracin de la Parroquia, siempre que por mandato constitucional, legal, o la presente resolucin sta no tenga carcter de confidencial o reservada, y de recibir la informacin o documentacin en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y completa.

Cada solicitud escrita ser hecha en un formato que la Junta Parroquial brindar, y ser resuelta por la mxima autoridad del ejecutivo parroquial, o por el funcionario competente en el trmino mximo de treinta das, contados a partir de la recepcin de la solicitud. Si despus de este perodo el solicitante o la solicitante no reciben respuesta podr presentar su debido reclamo por falta de atencin a la solicitud a la Junta Parroquial, quien deber resolver el particular en el trmino mximo de diez das. Artculo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrn formular, peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de ., cuando consideren que uno o ms actos de la administracin parroquial estn vulnerando sus derechos, para tal efecto presentarn la correspondiente solicitud por escrito ante la secretara Junta Parroquial en el formato que para este fin elabore el Gobierno Parroquial. Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa. El plazo mximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados ser de 30 das, contados desde la fecha en que se presenta, para resolver sobre los recursos, el inferior tendr un plazo mximo de 8 das, contados a partir del da en que se presenta el recurso en todo caso se observar lo que establece el COOTAD, en los procedimientos administrativos, contemplados en la Seccin Segunda. Artculo 20.- Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales. Artculo 21.- La Junta Parroquial de.. convocar pblicamente a los ciudadanos y

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organizaciones sociales, a travs de la Asamblea Ciudadana Cantonal, para que definan prioridades anuales de inversin de desarrollo en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional; y despus conocer el anteproyecto de presupuesto, y emitir resolucin de conformidad con las prioridades de inversin definidas. Para lo cual reglamentar el mecanismo de implementacin. Artculo. 22.- De las Veeduras.- Se reconoce las veeduras como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarn los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veeduras del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo. 23.- De los Observatorios.Se reconoce a los observatorios como un espacio autnomo, tcnico, intersectorial e interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de elaborar diagnsticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD Parroquia..sern sujetos a la ley de Participacin Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

e) f)

Consejos Consultivos Consejos de Planificacin Parroquial

Artculo 25. De la Asamblea Parroquial.- El Gobierno Parroquial.., promover la creacin de la Asamblea Ciudadana, como el mximo espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere necesaria para de esta forma conseguir que las polticas pblicas, la prestacin de servicios y en general la gestin parroquial sea orientada al progreso y desarrollo de la parroquia rural. La Asamblea podr organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la extensin territorial o concentracin poblacional, para este fin el Gobierno Parroquial de , a travs de la Junta Parroquial buscar mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y conformacin de la asamblea, observando los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional. El Gobierno Parroquial designar un tcnico para coordinar y establecer comunicacin con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborar su propia reglamentacin e informar a la autoridad parroquial.. La entrega de fondos para su funcionamiento se har en base a lo que seala el artculo 63 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. La Asamblea Ciudadana como mxima instancia de participacin parroquial, elegir democrticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin. La Asamblea Parroquial, estar conformada de manera que garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y ciudadana, identidades territoriales y temticas, con equidad de gnero y generacional; y, se regir por la Constitucin y la Ley. Artculo. 26.- De la Estructura Interna.La Asamblea Parroquial de, es un

CAPTULO IV DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA


Artculo 24 -. De las instancias de participacin ciudadana.- Estas instancias buscan, que la ciudadana exprese su opinin, aporte o propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las mismas para garantizar un gobierno parroquial con desarrollo local integral. Para efecto de promover la participacin de la ciudadana, la presente Resolucin reconoce las siguientes instancias, y otras que establezca la Ley: a) Asamblea Ciudadana Parroquial

b) Comit Sectorial c) Audiencias Pblicas

d) Silla Vaca

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organismo de participacin, que abarca a todas las organizaciones de la parroquia y la ciudadana que desee ser parte de ella. La Asamblea Parroquial Ciudadana es una instancia cuya titularidad corresponde a la ciudadana, an as puede ser convocada por disposicin legal del Presidente de la Junta Parroquial, a travs de la Secretara de la Junta Parroquial por lo menos dos veces al ao, para la actualizacin del Plan Parroquial de Desarrollo; y, para la evaluacin de cumplimiento del mismo; a ms de las convocatorias de sus propias reglamentaciones. El nmero de delegadas y delegados de cada instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea. Artculo 27. Del Comit Sectorial.- El Comit Sectorial es un espacio de coordinacin entre el Gobierno parroquial y las entidades del rgimen dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia en la parroquia; son espacios activados para la elaboracin y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Su funcin es la de coordinar la planificacin de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta. Las facultades del Comit Sectorial, son: a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin de los lineamientos cantonales para el desarrollo;

ecolgico- ambiental, econmico, socio-cultural, gestin institucional; y los que demande el Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estar conformada por los siguientes niveles de representatividad: a) Autoridades Parroquiales b) Delegados de los Sectores por reas de Competencias Estas mesas sern convocadas para cada una de las fases de elaboracin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarn conjuntamente con los representes ciudadanos de la Asamblea Ciudadana Parroquial. Artculo 29.- De la Estructura Interna.- El Comit Sectorial, es un organismo de participacin que abarca a todos los ejes temticos del desarrollo parroquial, estar conformada por: a) Un Presidente, miembros electo entre los

b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales c) Un Secretario Relator Ad-hoc El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrn dos alternos que lo reemplazarn en caso de ausencia y aportarn para el cumplimiento de sus tareas. Artculo 30.- De las Audiencias Pblicas.- El Presidente de la Junta Parroquial activar audiencias pblicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurdicas para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial. La ciudadana podr solicitar audiencia pblica al Presidente de la Junta Parroquial a fin de: solicitar informacin sobre actos decisiones de la gestin pblica; b) presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos. Los resultados de la audiencia pblica debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana le haga seguimiento.

b) Colaborar en el seguimiento y evaluacin peridica del cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;

d) Generar el debate pblico sobre temas de inters que involucren a las competencias exclusivas y a los sectores de la produccin de la parroquia; e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificacin, para ser considerados en la elaboracin del PDOT

Artculo 28.-De la Conformacin.- El Comit Sectorial podr organizarse por reas Temticas a travs de mesas en referencia a los sistemas del Rgimen de Desarrollo:

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El Gobierno Parroquial llevar un registro de las solicitudes de audiencia y cumplir los principios de participacin en ella. Artculo 31. De la Silla Vaca.- Para efectos de la participacin ciudadana en temas trascendentes de la Parroquia, se implementar en las sesiones de Junta la silla vaca, que la ocupar un o varios representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que participe en el debate para la toma de decisiones de la Junta, para ello la persona natural o la organizacin social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitar ocupar la silla vaca en funcin de los temas a tratar. Artculo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organizacin en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones de la Junta Parroquial y que deseen ser escuchados, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en el Pleno de la Junta; deben: a) Tener su domicilio civil en la Parroquia; b) Constar en el padrn electoral de la Parroquia; c) Pueden provenir de cualquier lugar de la parroquia; ser delegados a la Asamblea parroquial, ser delegados de cualquier otra entidad que se instituya en razn de la participacin ciudadana, no debern ser funcionario pblico.

La misma persona natural o jurdica no podr ocupar la silla vaca en un mismo periodo fiscal por ms de una ocasin. El Gobierno parroquial mantendrn un registro de las personas que ocupen la silla vaca, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto elaborar un reglamento. Artculo. 34.- Del Derecho al Voto.Cuando exista un solo ponente, ste participar en el Pleno del GAD con derecho a voz y voto en el debate del tema especfico de su representacin. Cuando los ponentes tienen posiciones distintas, ninguno tendr derecho a voto, dejando a la Junta Parroquial la deliberacin y resolucin correspondiente. Artculo 35.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Parroquial de ..puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboracin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Artculo 36.- Del Consejo de Planificacin.- Se crea el Consejo de Planificacin, integrado por las siguientes personas: a) Presidente de la Junta Parroquial quien preside y tendr voto dirimente b) Un representante de los Vocales de la Junta Parroquial c) Un tcnico ad honorem o servidor pblico designado por el Presidente de la Junta

Artculo 33.- Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la Asamblea General Parroquial o, la persona natural interesada en intervenir en una sesin especfica, para intervenir en el pleno de la Junta, se inscribirn ante la Secretara del GAD, por lo menos con ocho das de anticipacin a la fecha de la sesin, especificando el tema de inters, la o las personas que lo sustentar; adjuntando un resumen de su ponencia. Para lo cual con indicacin de sus datos personales y copia de la cdula de ciudadana o del instrumento que legitime la representacin legal de la organizacin social o gremial expresar por escrito el tema de su inters, la persona o personas acreditada participar en la sesin con derecho a voz y voto. En caso de que exista ms de un interesado en ocupar la SILLA VACIA, el representante se escoger por sorteo en sesin de la Junta Parroquial de lo cual dar fe el Secretario de la Junta.

d) Tres representantes ciudadanos, elegidos democrticamente por la Asamblea Ciudadana.

CAPTULO V DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN CIUDADANA Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS Y DEBERES


Artculo 37.- Se crea el rea de formacin ciudadana, que tiene como funcin formar lderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar procesos sostenidos de participacin ciudadana en todas las fases de la gestin pblica, a fin de incidir en la definicin de polticas pblicas cantonales. La formacin ciudadana impulsar los fundamentos ticos de la democracia y la institucionalidad

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del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin. Artculo 38.- La Junta Parroquial de..definir estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participacin ciudadana en su circunscripcin territorial; o podr participar para la asignar fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperacin para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso de formacin y difusin de los derechos y deberes ciudadanos.

e)

Evaluar permanentemente con el personal de la Junta Parroquial y con las organizaciones y ciudadana el cumplimiento efectivo de la presente Resolucin. Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente Resolucin.

f)

Artculo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadana: a) Motivar a la ciudadana para que utilice los espacios y mecanismos establecidos en la presente Resolucin, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a travs de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local.

CAPTULO VI DE LA CORRESPONSABILIDAD
Artculo 39. De la corresponsabilidad.- Para efectos de la presente resolucin se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Parroquial y la ciudadana que surjan, para la aplicacin de los principios de transparencia y participacin ciudadana. La principal responsabilidad de los actores ser la de divulgar y velar la aplicacin de la presente Resolucin. Artculo 40. De la responsabilidad del Gobierno Parroquial de .- Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de: a) Divulgar la presente Resolucin y toda poltica pblica de carcter parroquial al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover su aplicacin integral comprometida con el desarrollo de una gestin transparente, participativa y democrtica. b) Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus reas para que cumplan y hagan cumplir la presente resolucin. c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la resolucin entre los habitantes de la parroquia a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se han comprometido.

b) Utilizar responsablemente la informacin que se brinda y evitar a afirmaciones sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentacin y revisin con la Junta Parroquial de acuerdo a los mecanismos que se establezcan. c) Realizar al Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, propuestas consultivas para beneficio de la Parroquia.

d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Parroquial sobre gestiones o administracin de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en representacin de la colectividad. e) Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente Resolucin.

Disposicin General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Resoluciones o Acuerdos que se opongan a la presente Resolucin Segunda: La presente Resolucin entrar en vigencia una vez que sea sancionada conforme lo dispone el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de... por la Junta Parroquial en pleno a los.del mes.del ao dos mil once.

d) Generar espacios de capacitacin al personal tcnico y administrativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, para que se conviertan en impulsores y ejecutores directos de la resolucin desde las funciones y responsabilidades que le competan.

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Modelo de estatutos de la Asamblea Ciudadana del cantn... Provincia de..., Repblica del Ecuador

CAPTULO I CONSTITUCIN, DENOMINACIN Y MBITO DE ACCIN


Artculo 1.- Se constituye la Asamblea cantonal del cantn., como una organizacin de la sociedad civil, independiente y sin fines de lucro. Artculo 2.- La Asamblea Cantonal es un espacio de expresin ciudadana para fraternizar, concertar de manera participativamente la implementacin de polticas pblicas que se apliquen en el cantn. la participacin ciudadana se basa en los principios de respeto, solidaridad y tolerancia a la diversidad pluricultural y multitnica existente. Es un modelo de gestin sustentado en la participacin activa y comprometida de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como de las diversas identidades territoriales y temticas, como espacio de deliberacin pblica entre las ciudadanos y ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, y de esta manera incidir de manera informada en el ciclo de las polticas pblicas locales. No es un canal de demandas, ni un espacio de proselitismo poltico ni religioso. Artculo 3.- La asamblea cantonal, tiene su domicilio en la ciudad de..., cabecera cantonal del cantn.. provincia de Manab, repblica del Ecuador. Artculo 4.- La asamblea cantonal tiene como mbito de accin el cantn ; en conjunto con cada una de las Juntas Parroquiales que las conforman, es decir las

.parroquias rurales , y parroquias urbanas. pertenecientes a su jurisdiccin cantonal, a saber: Artculo 5.- La asamblea cantonal se regir por el presente estatuto, en concordancia con un reglamento interno de funcionamiento, adems de las resoluciones y disposiciones complementarias que se establecern posteriormente por la misma asamblea cantonal y que guarden armona con la Constitucin de la Repblica, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ordenanza Municipal que crea el Sistema de Participacin Ciudadana y la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, para este efecto. Artculo 6.- EL PLAZO DE DURACIN DE LA ASAMBLEA CANTONAL SER INDEFINIDO, SALVO DEROGATORIAS AL PRESENTE INSTRUMENTO POR MANDATO LEGAL DE IGUAL O MAYOR JERARQUA QUE SE OPONGAN AL PRESENTE INSTRUMENTO.

CAPTULO II FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE ASAMBLEA


Artculo 7. Funciones a) Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos por medio de la mayora simple de sus integrantes.

b) Proponer agendas de desarrollo, planes programas y polticas pblicas locales

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c)

Promover la organizacin social y formacin ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social. f)

de propuestas , de planes, estudios y proyectos debidamente sustentados. Elegir democrticamente por mayora simple a los tres representantes ciudadanos, al Consejo de Planificacin.

d) Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas. e) Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin la tica y bajo el amparo de la Ley.

g) Conocer y hacer las respectivas sugerencias a los presupuestos municipales de corto, mediano y largo plazo de forma directa o a travs de los espacios correspondientes de acuerdo a la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. h) Enviar representantes ciudadanos a las sesiones del Concejo Cantonal, cuando el caso lo amerite, para que participen a travs de las varias instancias de participacin ciudadana: audiencias pblicas, cabildos populares y silla vaca, y bajo las reglamentaciones establecidas por el GAD, sin que estos violen los principios de participacin ciudadana. i) Generar, fortalecer y legitimar permanentemente espacios de participacin social en la jurisdiccin geogrfica poltico administrativa del cantn.. Observar la gestin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales cuando estn actuando fuera de los intereses y de las directrices del cantn.

f)

Artculo 8.- Atribuciones a) Facilitar el proceso de desarrollo econmico, social y cultural que conduzca al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el Buen Vivir, sobre la base de la diversidad tnica y a la equidad en el cantn, y el sistema de economa popular y solidaria. b) Vigilar que en la elaboracin y/o actualizacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, exista articulacin intergubernamental y con el Plan de Desarrollo Provincial, as como con el Plan Nacional del Buen Vivir, coordinacin y gestin transectorial. c) Contribuir a la formacin cvica de los ciudadanos / as en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades; rechazando toda clase de discriminacin: poltica, econmica, tnica, gnero y generacional.

j)

k) La asamblea cantonal podr impulsar la revocatoria del mandato de las autoridades locales amparada en lo que establecen los artculos 105, 106, 107, de la Constitucin de la Repblica. l) Conocer, aprobar y vigilar el cumplimiento del presente estatuto, reglamentos, instructivos y otras disposiciones que permitan normar la participacin social e institucional para el cumplimiento de los fines y objetivos de la asamblea cantonal

d) Participar activamente todas las fases de elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que convoque el Consejo de Planificacin: diagnstico, propuesta y modelo de gestin, caracterizadas todas estas por la participacin directa de los distintos sectores sociales. e) Ampliar las bases de la democracia y el sentido de ciudadana, que permita alcanzar una distribucin equitativa en el presupuesto del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn., as como tambin de todos los recursos que se gestionen para el cantn, en base a presentacin

Artculo 9. Prohibiciones a) Estar prohibido gestionar recursos tcnicos y financieros directamente a nombre del Gobierno Autnomo Descentralizado (municipio) del.

b) Utilizar los bienes de la asamblea a fines distintos de los que estn destinados.

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c)

Malversar los fondos de la Asamblea Cantonal.

d) Arrogarse funciones y decidir sobre temas, asuntos o problemas que no le estn expresamente atribuidos por los estatutos.

privadas; y, los ciudadanos que habitan en cualquier lugar de la jurisdiccin cantonal interesados en participar en la Asamblea Cantonal. Artculo 11. De las reuniones de la asamblea a) Reuniones ordinarias.- Se realizar una vez cada seis meses, y sern convocadas por el Presidente de las Mesas de Concertacin, el Alcalde, y /o la mitad ms uno de los vocales del Comit de Desarrollo Cantonal.

CAPTULO III ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ORGANISMOS DE DIRECCIN:


a) La Asamblea General

b) El Comit de Desarrollo Cantonal (Comit Directivo de las Mesas de Concertacin)

c)

Mesas de Concertacin: Ecolgico ambiental, social cultural, econmico, gestin institucional, asentamientos humanos, y, de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad.

b) Reuniones extraordinarias.- Se realizarn en casos estrictamente necesarios y sern convocadas por el Presidente/a de la Asamblea, Alcalde y/o la mitad ms uno de los vocales del Comit de Desarrollo Cantonal.

d) Asesora Tcnica: representante del GAD, ms un representante que transversalice enfoque de Gnero, Generacin, Interculturalidad y plurinacionalidad.

Las convocatorias se harn de manera directa y se difundirn a travs de los medios de comunicacin, mnimo con quince de anticipacin, en las cuales debern constar, lugar, fecha y hora. Para instalarse se requerir la mitad ms uno de los miembros de la Asamblea debidamente calificados. Artculo 12. Derechos y responsabilidades de los miembros de la asamblea De los derechos a) Ser promotor social para el control de recursos en programas y proyectos que se ejecuten en comunidades, barrios, zonas y parroquias del cantn.

e)

Asesora Legal

Artculo 10. De la asamblea general.La asamblea general es la mxima instancia en la toma de decisiones y su rol fundamental es formular e implementar polticas de desarrollo en los diferentes mbitos del convivir humano, mediante la eficiente y eficaz participacin organizada de la ciudadana, estar integrada por: miembros, debidamente calificados, que conforman el qurum reglamentario y constituyen la base y fundamento social y poltico. a) Son miembros: Los presidentes o representantes nombrados legalmente de cada Organizacin Territorial de Base (OTBs) como comunidades, barrios, parroquias urbanas, etc.; gremios, colegios de profesionales, cmaras; Organizaciones Sociales de Segundo Grado (OSGs) y Tercer Grado, Movimientos Sociales Independientes, representantes de partidos polticos, empresas

b) Nombrar los miembros del Comit de Desarrollo Cantonal. c) Los asamblestas participarn con voz y voto en las decisiones de la Asamblea.

d) Elegir y ser elegido para las diferentes dignidades de representacin de la Asamblea Cantonal. e) Los asamblestas contarn con una credencial oficial emitida por .. Presentar propuestas innovadoras y alternativas para que la Asamblea apruebe y que el organismo competente gestione

f)

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su financiamiento y realice su respectivo seguimiento. De las Responsabilidades a) Informar a la organizacin que representa las resoluciones que se hayan tomado en la Asamblea Cantonal.

a las circunstancias, por las comunidades, organizaciones de segundo grado, Comit de Desarrollo Cantonal, organizaciones no gubernamentales y todos los miembros que conforman la Asamblea, como resultado de un trabajo coordinado y de continua reflexin sobre la realidad socioeconmica y cultural de la poblacin del cantn Artculo 15. Cuando una problemtica especfica merezca ser atendida mediante una futura Ordenanza o Ley, la Asamblea Cantonal nombrar una Comisin o encargar al Comit de Desarrollo Cantonal, para que de acuerdo a la naturaleza del problema a tratarse, se encargue de presentar una propuesta, en base a sugerencias y aportes de la Asamblea y Comisiones. Del comit de desarrollo cantonal Artculo 16. El Comit de Desarrollo Cantonal es la instancia ejecutiva de la Asamblea Cantonal, encargada de dar funcionalidad a las resoluciones de la asamblea y estar constituido por: un/a Presidente/a, un/a Vicepresidente/a, un/a Secretario/a, tres vocales principales con sus respectivos suplentes. Los miembros sern designados por los representantes de las mesas de concertacin y entre ellos se elegir la directiva al comit y sus suplentes. Durarn dos aos en sus funciones y pondrn ser reelegidos por una sola vez Derechos de los miembros del comit: a) Coordinar acciones con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales cuando el caso lo amerite.

b) Cumplir y hacer cumplir los reglamentos, resoluciones y dems disposiciones que se hayan aprobado en la Asamblea Cantonal. c) Aportar al autofinanciamiento de la Asamblea Cantonal.

d) Facilitar informacin en el caso que se requiera para la elaboracin de proyectos estratgicos para la comunidad, barrio, zona, parroquia y cantn. e) Presentar informes cuando la asamblea lo requiera Participar activamente en las comisiones que fuere designado.

f)

g) Ser responsable de opiniones y acciones realizadas de manera unilateral a las resoluciones de la Asamblea. h) Sugerir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Artculo 13. La calidad de Asamblesta se perder por las siguientes razones: a) Cuando deje de ejercer definitivamente el cargo de presidente o representante de su organizacin o institucin. Sea por terminacin de perodo, por abandono injustificado del cargo, o por destitucin. b) Cuando se violente los objetivos de la Asamblea Cantonal e incurra en acciones desacordantes con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn, debidamente comprobadas. c) Cuando se extinga la organizacin a la que pertenece.

b) Ser responsable de opiniones y acciones realizadas de manera unilateral a las resoluciones tomadas por el Comit y la Asamblea. c) Mantener relacin de trabajo de forma directa con las organizaciones sociales y ciudadanos miembros, en torno al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn..

De los mandatos de la asamblea Artculo 14. Los mandatos y resoluciones que la Asamblea Cantonal adopte sern conocidos y aplicados, de acuerdo

d) Ser intermediario en la relacin de ONGs, OG con las organizaciones de base, constituyndose en la instancia correspondiente de coordinacin y seguimiento de manera especial antes de la ejecucin mediante la firma de convenios.

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e)

Solicitar informes cuando fuere necesario y evaluar la gestin de las mesas de concertacin. e) Tener conocimiento de los programas y proyectos que se estn ejecutando en el cantn. f)

el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn. Velar por las garantas y los derechos de los sectores sociales organizados y de la ciudadana en general. Impulsar la participacin de todos los sectores sociales organizados y de la ciudadana

f)

g) Realizar eventos de Capacitacin que permitan conseguir los propsitos planteados. h) De sus miembros se elegir a Presidente/a, Vicepresidente/a, Secretario/a, en Asamblea Cantonal., con sus respectivos suplentes. i) Constituir instancias operativas que sean necesarias para la ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Conocer el anteproyecto de presupuesto anual del Gobierno Autnomo Descentralizado (la municipalidad) y emitir resolucin de conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento que sern procesadas por el GAD Cantonal e incorporadas en el proyecto de presupuesto.

Prohibiciones de los miembros del comit: a) Interferir en las gestiones de las funciones que no le corresponda por disposiciones constitucionales, legales, o estatutarias.

b) Arrogarse atribuciones que no le corresponda como miembro del comit. Artculo 17. El Comit de Desarrollo Cantonal se reunir trimestralmente de manera ordinaria y de manera extraordinaria cuando el caso lo amerite. El qurum para que se instale ser de la mitad ms uno. Las resoluciones se tomarn por mayora simple. Adems se reunir en las mesas de trabajo que convoque el Consejo de Planificacin. Artculo 18. Los miembros del Comit de Desarrollo Cantonal sern elegidos para 2 aos, pudiendo ser reelegidos luego de un perodo. Artculo 19. El Comit de Desarrollo Cantonal puede reunirse ordinaria y extraordinariamente cuando la mitad ms uno de los vocales lo convoquen para tratar asuntos de inters general. Del Presidente/a: Artculo 20. El presidente ser designado de la terna propuesta por y de entre los vocales elegidos para integrar el Comit de Desarrollo Cantonal Dejar establecido el nmero de veces que se puede participar para la reeleccin. Derechos: a) Dirigir la asamblea con las facultades y atribuciones correspondientes. b) Asistir con voz a las reuniones de las mesas de concertacin, a excepcin de la mesa de concertacin a la que preside con voz y voto, en calidad de miembro.

j)

Responsabilidades de los miembros del comit: a) Impulsar la participacin de todos los sectores sociales organizados y de la ciudadana en general en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters general para el cantn. b) Viabilizar y coordinar junto con los sectores sociales organizados de las zonas urbana y rural, las polticas de desarrollo y prioridades locales, identificadas en las asambleas y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn. c) Promover iniciativas de desarrollo local tomando en cuenta las lneas directrices y polticas de desarrollo contempladas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn.

d) Impulsar procesos de concertacin entre diversos actores sociales y econmicos del cantn, en el marco de las decisiones adoptadas por la Asamblea Cantonal y de acuerdo con

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c)

Promover la designacin de representar ciudadanos a las distintas instancias de participacin que active el GAD: Silla Vaca, Cabildos ampliados y audiencias pblicas.

de Desarrollo Cantonal y durar 2 aos., pudiendo ser reelegido por una sola vez. Responsabilidades: a) Ser miembro de una mesa

d) Dar seguimiento a las diferentes mesas de concertacin. e) Y las dems actividades que le faculte la Asamblea.

b) Dar seguimiento a los aspectos operativos de los programas que se estn ejecutando. c) Subrogar al presidente en su ausencia con las mismas atribuciones y responsabilidades.

Responsabilidades: a) Convocar a la Asamblea Cantonal estructurando un orden del da a tratarse.

b) Cumplir y hacer cumplir el estatuto y reglamento interno, las resoluciones y disposiciones de la Asamblea cantonal. c) Desempear fiel y responsablemente las actividades que le imponga la Asamblea Cantonal.

d) Calificar conjuntamente con el presidente a los asamblestas. e) Ser responsable de la logstica y el manejo financiero de la asamblea cantonal. Participar en reuniones con instituciones nacionales e internacionales en representacin del El Comit de Desarrollo Cantonal.

f)

d) Representar ante organismos nacionales e internacionales en la gestin de programas y proyectos sociales, culturales y econmicos en coordinacin con los miembros del Comit de Desarrollo Cantonal. e) Informar a la asamblea de las gestiones realizadas y presentar el informe anual de labores. Dar seguimiento a los programas y proyectos que se estn ejecutando.

Del secretario/a: Artculo 22. El secretario/a ser nombrado por y de entre los vocales del Comit de Desarrollo Cantonal, durar dos aos en sus funciones. Responsabilidades a) Dar lectura del orden del da

f)

b) Asistir a todas las asambleas convocadas c) Llevar el libro de actas y resoluciones

g) Firmar convenios con instituciones y actuar como testigo de honor segn el caso, previo conocimiento de los miembros del Comit de Desarrollo Cantonal. h) Calificar la asamblestas. participacin de los

d) Firmar las convocatorias con el presidente e) Llevar con responsabilidad los documentos que son de inters para la asamblea y consejo de desarrollo y gestin. Realizar otras labores propias del cargo que le sean encomendadas por el consejo de desarrollo y gestin.

Prohibiciones de los miembros del comit: a) Interferir en las gestiones de las funciones que no le corresponda por disposiciones constitucionales, legales, o estatutarias.

f)

b) Arrogarse atribuciones que no le corresponda como presidente del comit. Del Vicepresidente/a: Artculo 21. El vicepresidente/a ser nombrado de entre la terna propuesta por los vocales elegidos para integrar el Comit

g) Receptar solicitudes de ciudadanos y organizaciones sociales que deseen integrarse a la Asamblea. h) Registrar y controlar la participacin de los miembros de la asamblea i) Participar en reuniones con instituciones nacionales e internacionales en representacin del Comit de Desarrollo Cantonal.

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De los/las vocales: Artculo 23. Los o las vocales sern nombrados por los o las asamblestas, a travs de los delegados de las mesas de concertacin, debidamente calificados. Luego de nombrar al presidente/a, vicepresidente/a, y secretario/a; la asamblea cantonal nombrar a los/as vocales suplentes, que durarn en sus funciones dos aos. Debiendo cumplir lo siguiente: Derechos: a) Realizar observaciones necesarias sobre la coordinacin y conduccin de la asamblea cantonal.

asamblea cantonal y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn f) Y las dems que pudieran establecer la asamblea y el Comit de Desarrollo Cantonal, en el mbito de sus funciones.

De las subrogaciones Artculo 24. En caso de ausencia, destitucin o renuncia del presidente, le subrogar el vicepresidente. En caso de ausencia, destitucin o renuncia del vicepresidente le subrogar en sus funciones el vocal que sea designado por el Comit de Desarrollo Cantonal. En caso de ausencia, destitucin o renuncia de un vocal principal, le subrogar el vocal suplente. Artculo 25. De la reeleccin Los directivos y vocales del Comit de Desarrollo Cantonal podrn ser reelegidos por la Asamblea Cantonal. Artculo. 26. Las funciones de los directivos y vocales del Comit de Desarrollo Cantonal, de la asamblea cantonal, sern de carcter cvico y patritico. De las mesas de concertacin Artculo 27. Las Mesas de concertacin son las instancias tcnicas en donde se receptan las propuestas de desarrollo local de la poblacin cantonal para ser integradas al Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Las mesas son: Ecolgico ambiental, social cultural, econmico, gestin institucional, asentamientos humanos, y, de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad Entre los miembros de las mesas de concertacin se nombrar la directiva de cada mesa. Derechos: a) Solicitar informacin a las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para dar cumplimiento a los objetivos de cada Mesa de Concertacin, del Comit de Desarrollo Cantonal y la Asamblea Cantonal.

b) Cumplir y hacer cumplir las responsabilidades de la directiva del El Comit de Desarrollo Cantonal, mesas de concertacin y las resoluciones de la asamblea. c) Formar parte de las comisiones que hayan establecido la asamblea d) Dirigir reuniones cuando exista ausencia del presidente y vicepresidente por causas debidamente justificadas. En orden de vocala. e) Participar en reuniones con instituciones nacionales e internacionales en representacin del consejo de desarrollo y gestin. Podrn convocar a asamblea ordinaria y extraordinaria la mitad ms uno de los vocales cuando el caso lo amerite.

f)

Responsabilidades: a) Asistir a todas las reuniones convocadas por el Comit de Desarrollo Cantonal y de la mesa de concertacin que forme parte.

b) Asistir a las sesiones de la Asamblea. c) Contribuir a mantener la correcta participacin de todos los y las asamblestas.

d) Coordinar acciones con las distintas comisiones que se hayan conformado en la asamblea, con el presidente, vicepresidente y secretario. e) Apoyar en la elaboracin y gestin de programas y proyectos que permitan alcanzar los fines y objetivos de la

b) Sugerir temas que pueden ser analizados en la Asamblea Cantonal.

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c)

Presentar programas y proyectos de desarrollo para ser analizados y aprobados en el Comit de Desarrollo Cantonal y la Asamblea Cantonal.

plurinacionalidad, y un asesor legal, el resto sern miembros.

CAPTULO IV DE LAS FALTAS Y SANCIONES DISCIPLINARIAS


Artculo 30. La amonestacin verbal y separacin de uno o varios de los miembros del comit cantonal, ser aplicada por el Comit de Desarrollo Cantonal, en base a lo estipulado en el Reglamento. El/los expulsado/s perdera/n todo derecho y la decisin ser tomada por la mayora del Comit de Desarrollo Cantonal, una vez analizado y comprobado los elementos de juicio, pero el sancionado podr apelar, para que reconsidere su posicin quienes podrn ratificar o levantar dicha sancin.

Responsabilidades: a) Elaborar planes de desarrollo intersectoriales con la participacin de la ciudadana, teniendo como eje los lineamientos y polticas insertadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn, especialmente a favor de los sectores ms deprimidos y desprotegidos.

b) Realizar el seguimiento respectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn y a los planes intersectoriales. c) Mantener una eficiente coordinacin interinstitucional

CAPTULO V DE LOS FONDOS SOCIALES DE LA ASAMBLEA CANTONAL Y EL COMIT DE DESARROLLO CANTONAL


Artculo 31. Los fondos sociales constituyen: a) Los recursos econmicos o aportaciones que recibieren de organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales.

d) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones de la Asamblea Cantonal y del Comit de Desarrollo Cantonal. e) Gestionar recursos para ejecutar los programas y proyectos que constan en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal y en cada mesa de concertacin en coordinacin con el Comit de Desarrollo Cantonal. f) Informar oportunamente el avance al Comit de Desarrollo Cantonal.

b) Los bienes muebles e inmuebles que legalmente adquirieren en beneficio de las Mesas de Concertacin y del Comit de Desarrollo Cantonal c) Donaciones que hicieren a la Asamblea, Comit de Desarrollo Cantonal y Mesas de Concertacin.

g) Son directos responsables de los proyectos dentro de su rea de intervencin. El consejo asesor tecnico y legal Artculo 28. El Consejo Asesor Tcnico es un espacio de apoyo y de orientacin de la Asamblea Cantonal, estar constituido por el representante tcnico del Consejo de Planificacin a la Asamblea, y otros que proponga el comit de desarrollo cantonal. Artculo 29. La asesora tcnica elegir entre sus miembros por un Coordinador Tcnico, un/una Secretaria/o Contadora/or, un tcnico de apoyo de las organizaciones expertos en temas de gnero, generacional, interculturalidad y

d) Los fondos de la Asamblea sern depositados en una institucin financiera que designe el Comit de Desarrollo Cantonal. e) Los fondos se administrarn en una cuenta corriente por la directiva del Comit de Desarrollo Cantonal, en coordinacin con la Asesora Tcnica y las Mesas de Concertacin.

CAPTULO VI DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS


Artculo 32. La Asamblea Cantonal reglamentar todos los aspectos sealados en

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este estatuto e indicar los procedimientos y ms taxativas legales siguiendo el mismo orden de captulos. Artculo 33. El presidente de la Asamblea Cantonal y del Comit de Desarrollo Cantonal autenticar las actas de las sesiones de la Asamblea y del Comit de Desarrollo Cantonal. En dichas actas se dejar constancia exclusivamente de las resoluciones tomadas y del nmero de votos a favor y en contra. Artculo 34. Estos estatutos podrn ser reformados por propuestas de miembros de la Asamblea, a solicitud del Comit de Desarrollo Cantonal, o por lo menos por la mitad ms uno de los Asamblestas. Artculo 35. Las propuestas de reformas sern aprobadas por los votos favorables de la mitad ms uno de los Asamblestas. Artculo 36. Cualquier duda sobre la interpretacin de los estatutos ser resuelta en el Comit de Desarrollo Cantonal, previo informe del consejo asesor. Artculo 37. La Asamblea Cantonal podr conformar las comisiones que creyere necesario para su mejor funcionamiento.

General convocada para el efecto. La asamblea se disolver automticamente, cuando a dos convocatorias no asistieren los Asamblestas. Artculo 40. La Asamblea podr disolverse automticamente cuando a dos convocatorias no asistieren los asamblestas. Podr disolverse as mismo por no cumplir con sus objetivos y por las causas sealadas en la Ley, tambin podr disolverse por decisin de la Asamblea General convocada para el efecto. Artculo 41. Como un requisito previo para la disolucin, la Asamblea Cantonal nombrar un Comit de Liquidacin compuesto por 5 miembros de la Asamblea Cantonal. Artculo 42. Los bienes de la Asamblea Cantonal ya disuelta la misma, o el producto de los mismos, una vez pagado el pasivo, sern traspasados a una o varias instituciones sin fines de lucro, que tengan por objeto finalidades similares a las de la Asamblea Cantonal. Dichas instituciones sern seleccionadas por la ltima Asamblea Cantonal. Artculo 43. En caso de disolucin de la Asamblea, los miembros que conformaron la misma (asamblea) no tendrn derecho o ttulo alguno sobre los bienes de la misma. Dado en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado (Cantonal) de.., a los......................................... ___________________ PRESIDENTE (A) ____________________ SECRETARIO (A)

CAPTULO VIIDURACIN Y DISOLUCIN


Artculo 38. La duracin de la Asamblea ser de un tiempo indefinido. Artculo 39. Podr disolverse por no cumplir con sus objetivos y por las causas sealadas en la Ley y por decisin de la Asamblea

Esta Gua busca orientar los posibles caminos para poner en prctica, en el accionar del Estado en el territorio, su interaccin con la sociedad civil y con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con las organizaciones y los movimientos sociales, la ciudadana y otras instituciones del Estado presentes en el territorio.

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