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LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN EL MBITO EDUCATIVO NO UNIVERSITARIO DE CASTILLA Y LEN

Aportaciones de la A.C.L.P.P. al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

Abril 2008

LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN EN EL MBITO EDUCATIVO NO UNIVERSITARIO DE CASTILLA Y LEN

NDICE
1 2 3 PREMBULO.......................................................................................................................................... 3 JUSTIFICACIN. ................................................................................................................................... 4 REFLEXIONES PREVIAS..................................................................................................................... 6 3.1 ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES............................................................................................ 6 3.1.1 Servicios de Orientacin.............................................................................................................. 6 3.1.2 Orientacin Educativa................................................................................................................. 6 3.1.3 Atencin a la diversidad. ............................................................................................................. 7 3.2 MODELO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN. ................... 8 3.2.1 Los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. ....................................................... 8 3.2.2 Los Departamentos de Orientacin. ............................................................................................ 9 3.2.3 Estructura regional de la orientacin educativa. ........................................................................ 9 4 PROBLEMAS Y/O NECESIDADES ACTUALES DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN.. 10 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 EQUIPOS DE ORIENTACIN EDUCATIVA Y PSICOPEDAGGICA. ....................................................... 10 Equipos de Atencin Temprana. ................................................................................................ 10 Equipos de Orientacin generales............................................................................................. 10 Equipos Especficos. .................................................................................................................. 11 DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIN................................................................................................ 11 DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS ORIENTADORES. ...................................................................... 13 LAS REAS DE INTERVENCIN DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN. ............................................... 13 FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN DEL ORIENTADOR.................................................................. 14 INNOVACIN Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN......................................................... 15

PROPUESTAS DE MEJORA............................................................................................................... 15 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 PROPUESTAS GENERALES................................................................................................................ 16 PROPUESTAS PARA EL ACCESO A LA ESPECIALIDAD DE ORIENTACIN ESCOLAR. ........................... 18 PROPUESTAS PARA LA FORMACIN PERMANENTE. ......................................................................... 19 PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL DEL ORIENTADOR............................................. 19 PROPUESTAS SOBRE LOS EQUIPOS DE ORIENTACIN GENERALES Y ESPECFICOS. ........................... 20 PROPUESTAS SOBRE LOS DEPARTAMENTOS DE ORIENTACIN. ........................................................ 21

A MODO DE CONCLUSIN: ............................................................................................................. 23

Anexo I PROPUESTA DE ESTRUCTURA REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN

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1 Prembulo.
La Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga tiene por finalidad la de trabajar en favor de una educacin de calidad para todos, a favor de la inclusin educativa, laboral y social, y por la compensacin de las desigualdades y el interculturalismo; y la de aportar, tanto a las administraciones pblicas como a instituciones de otro carcter, el punto de vista tcnico respecto a proyectos o iniciativas que tengan que ver con la psicologa y la pedagoga. Sus aportaciones a estos dos objetivos, se concretan en acciones de promocin de la psicologa, pedagoga y psicopedagoga en todas sus formas, pero especialmente en el campo educativo. Tambin incluyen iniciativas de formacin para sus asociados y para otros colectivos desde la perspectiva de la psicologa y pedagoga, as como tareas de divulgacin del conocimiento propio de estas reas, a travs de la organizacin de congresos, cursos, seminarios, jornadas, conferencias; la edicin de la Web y el desarrollo de investigaciones. A lo largo de los once aos de vida de la Asociacin se han ido generando toda una serie de documentos cuyos contenidos han venido construyendo la concepcin del modelo de servicios de orientacin educativa deseable para nuestra comunidad autnoma. Documentos elaborados mediante el anlisis de los problemas que vienen aquejando a dicho modelo, realizado desde la experiencia cotidiana de profesionales que ejercen en todo el territorio castellano-leons, en diferentes mbitos de la accin orientadora, de la pedagoga o de la psicologa escolar; tanto como desde las tareas de planificacin y organizacin escolar. Igualmente, las aportaciones han sido mltiples y puntuales a determinados aspectos o iniciativas de las reformas educativas emprendidas bien por la administracin educativa estatal, bien por su adecuacin autonmica. Al no ser dichas contribuciones simple suma de visiones particulares, sino producto del debate y conciliacin de puntos de vista y valoraciones diversas; se puede afirmar que constituyen una especie de cuerpo doctrinal o ideario singular y propio de la Asociacin, a la que se adhiere un buen nmero de profesionales en activo de la comunidad. El presente documento busca compendiar cuantas ideas y anlisis se han venido aportando durante estos aos, y actualizarlas al momento actual de procesos de reforma educativa, y revitalizar el debate acogiendo nuevas perspectivas y colaboraciones. La intencin no estar exenta de la voluntad de hacerle llegar a la administracin educativa regional, la cual ya ha declarado sus pretensiones en el Plan Marco de Atencin Educativa a la Diversidad, cuantas sugerencias sean aprovechables para el desarrollo normativo del mismo, y en especial, al Plan Especfico de Orientacin Educativa incluido en aqul.

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2 Justificacin.
Desde la Asociacin Castellano Leonesa de Psicologa y Pedagoga, y la Confederacin de Organizaciones de Psicopedagoga y Orientacin en Espaa, entendemos que, tal como ya se estn planteando en la mayor parte de los pases de la Unin Europea, hay que adaptar las funciones de los servicios de orientacin a las necesidades de la sociedad actual. Con la nueva LOE y las propuestas de desarrollo normativo regional, entendemos que es un momento crtico para reflexionar sobre algunos aspectos concretos que nos preocupan y para realizar propuestas de mejora. Tanto en Espaa como en el resto de la Unin Europea los educadores, las familias y agentes sociales asumen el papel importantsimo de los Servicios de Orientacin en el Sistema Educativo actual. Desde la LOE, no se refleja suficientemente la importancia de la Orientacin. Sin embargo, el papel que asigna a los orientadores es imprescindible para que funcionen determinados programas, por ejemplo la evaluacin psicopedaggica para acceder a los programas de aprendizaje bsico, PROA, diversificacin curricular o programas de cualificacin profesional inicial. Es paradjico que por un lado, se asignen cada vez ms funciones y, por otro, se escatimen recursos humanos y no se reconozca explcitamente nuestra labor. El nuevo rol de la orientacin debe ser mucho ms ambicioso dirigido a la formacin y al asesoramiento al profesorado tanto a nivel individual como colectivo a travs de las Comisiones de Coordinacin Pedaggica (modelo de Programas), y no slo a las intervenciones clnicas centradas en unos pocos alumnos (modelo clnico). En la nueva dimensin de la orientacin debe abarcar a toda la Comunidad educativa. Ahora, los centros educativos son mucho ms complejos en el sentido de que hay alumnos ms diversos. Lo que nos lleva a abordar tres frentes: La Evaluacin Psicopedaggica de los alumnos susceptibles de incorporarse a determinados programas (Programas de Aprendizaje Bsico, P.C.P.I, o el Plan de Refuerzo Orientacin y Apoyo) adems de los ya existentes: integracin, compensatoria, altas capacidades, escolarizacin combinada, diversificacin curricular, para atender sus necesidades educativas. El Asesoramiento al profesorado en cuanto a problemticas que antes no existan o se desconocan; as como en temas como: materiales especficos, metodologas didcticas o la aplicacin de las nuevas tecnologas para trabajar con esa diversidad, mejora de la tutora, medidas para mejorar la convivencia. Por otro lado continuar asesorando y ofreciendo pautas educativas para trabajar con los ACNEEs, grupo que presenta una grandsima variabilidad en cuanto a la tipologa, los requerimientos y los programas de intervencin a desarrollar con ellos, as como una necesidad importante de coordinar las actuaciones de todos aquellos profesionales que trabajan con estos alumnos en los centros ordinarios, aulas de apoyo y centros de educacin especial (logopedas, fisioterapeutas, trabajadores sociales, auxiliares de educacin especial)

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El Asesoramiento a las familias, porque la sociedad es cada vez ms compleja. Los padres lo tienen mucho ms difcil. En frecuente encontrar en nuestras aulas problemas escolares derivados de circunstancias familiares no adecuadas. Con las exigencias laborales o con el aumento de familias monoparentales aparecen problemas desconocidos hasta ahora. En otro orden de cosas, entendemos que la Orientacin Acadmica y Profesional debe ser impulsada. Existen diversas y cambiantes ofertas formativas y laborales. Hacen falta profesionales preparados y con un profundo conocimiento de las necesidades educativas y laborales de nuestra sociedad. Abogamos por un buen sistema de orientacin desde la primera infancia hasta la madurez y reivindicamos que se invierta en prevencin y se potencie la orientacin a lo largo de toda la vida. Estamos inmersos en pleno proceso de convergencia del Espacio Europeo de Educacin Superior por el que los Sistemas Educativos de la Unin Europea sern homologables. Nuestros alumnos van a competir con sus compaeros comunitarios y habr ms movilidad entre profesores y entre alumnos. Nuestro sistema educativo deber estar preparado para esa permeabilidad y la futura movilidad. La Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE) ha hecho pblico que en el curso 2004/05 abandonaron la Universidad sin titulacin un 42% de alumnos. Una cifra muy superior a la media europea del 16%. Este hecho pone de manifiesto que la orientacin acadmica a nivel de Educacin Secundaria, Bachillerato y Ciclos Formativos es insuficiente. Debemos ser muy conscientes de la importancia real de la Orientacin y de la rentabilidad a corto y medio plazo que supondra para los alumnos, las familias, el profesorado, la administracin y en definitiva un ahorro par el contribuyente el apostar definitivamente por la Orientacin de Calidad. A nuestro parecer, el Sistema Educativo Espaol sigue siendo excesivamente rgido. Cuando hay tanta casustica individual, las medidas educativas deben ser ms autnomas. Consideramos que deberan adoptarse segn el criterio de los equipos de profesores asesorados por los orientadores. El concepto de alumnos de necesidades educativas especiales debe ser mucho ms amplio y no restringirse al de alumnos del programa de integracin. Es necesario avanzar mucho ms en los agrupamientos flexibles. Todava se mantiene mayoritariamente el agrupamiento rgido del grupo clase y un alumno promociona o repite pero a otro grupo clase. Dado que las capacidades y los rendimientos no son armnicos en todas las reas se precisan planteamientos ms abiertos que los actuales. Hay que ser ms ambiciosos en los grupos de refuerzo, en los desdobles y en las adaptaciones curriculares. Los pases ms vanguardistas en educacin han adoptado medidas muy interesantes como la permeabilidad en los agrupamientos dependiendo de las reas, grupos mucho ms reducidos, fomento del uso de la biblioteca de centro y de aula, formacin de los padres, etc. El orientador debe ser uno de los principales impulsores de medidas organizativas ms imaginativas y adaptadas a la realidad de cada centro. En estos momentos, nadie discute la importancia de que nuestro sistema educativo cuente con profesionales que incidan directamente en los centros escolares asesorando al profesorado, a los alumnos y a sus familias, detectando las dificultades educativas de los alumnos, colaborando en la formacin del profesorado y contribuyendo a coordinar las intervenciones de otros servicios educativos, sanitarios y sociales. Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

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Por todo lo explicitado hasta el momento es necesario regular y mejorar algunas de las funciones y estructura de los Servicios de Orientacin.

3 Reflexiones previas.
3.1 Algunas precisiones conceptuales.
3.1.1 Servicios de Orientacin.
El limitado mbito de la aportacin que pretende el presente estudio obliga a ceirse, -a pesar del amplio tejido educativo, laboral o asistencial en que se dan procesos de orientacin educativa, psicopedaggica o profesional-, a los servicios de orientacin que se prestan dentro del sistema educativo no universitario, dependientes, por tanto, de la Consejera de Educacin; debiendo dejar al margen otros sistemas de orientacin como el laboral, o servicios de apoyo psicopedaggico y social, psicolgicos y sanitarios, por su mltiple dependencia institucional y los perfiles profesional diversos que se requieren en concreto para cada uno de ellos. Por otra parte, la referencia de Servicios de Orientacin as acotada rene aquellas unidades con que, an hoy, se llevan a cabo los procesos citados de orientacin educativa, psicopedaggica o profesional en el mbito educativo no universitario. Es decir, los E.O.E.P. y los Departamentos de Orientacin. Tal es el uso de esta denominacin en la Ley Orgnica de Educacin (2/2006), como en el Plan Especfico de Orientacin Educativa de la Junta de Castilla y Len. La Asociacin asume y reconoce, pues, esta expresin. No obstante, el anterior reconocimiento no debe agotarse al considerar slo los componentes organizativos o los recursos humanos con que se presta un servicio pblico de estas caractersticas, sino que, en su definicin y concepcin, habr de incluirse la finalidad y las funciones que tenga a su cargo. Los Servicios de Orientacin habrn de ser el conjunto de recursos dispuestos por la administracin educativa para prestar las ayudas que tengan encomendadas desplegar. Pero, dicha denominacin no debera referirse en exclusiva a un determinado modelo de actuacin orientadora dirigido a satisfacer demandas del usuario, sino que habra de incluir, tambin, prcticas de intervencin planificadas segn las necesidades verificadas y las prioridades educativas que puedan ser fijadas. Se trata, pues, de compaginar el modelo de servicio, con el de programas. As podran darse procesos de colaboracin de los Servicios de Orientacin en tareas de implantacin de reformas, innovacin curricular, calidad educativa y xito escolar, formacin del profesorado, asesoramiento pedaggico a centros escolares, mejora de la convivencia, etc. que pudieran necesitar de los enfoques y recursos psicopedaggicos para su desarrollo.

3.1.2 Orientacin Educativa.


Del mismo modo que la referencia de Servicios de Orientacin es asumida con las matizaciones expresadas, lo es la expresin Orientacin Educativa en su sentido extenso, tal como se describe en la introduccin y en los principios de interpretacin y organizacin del Plan Especfico de Orientacin Educativa de la Junta de Castilla y Len.

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Con ms motivo, este trmino estara justificado si, como est previsto en los actuales borradores del decreto de especialidades de los cuerpos docentes de enseanza secundaria, finalmente se adopta como sustitucin de la actual denominacin de psicologa y pedagoga. Pero la orientacin educativa, en su amplia acepcin, es una funcin inherente a la labor docente, ligada a los procesos de enseanza y hasta de gestin y organizacin educativa, y por tanto implica al conjunto de la comunidad educativa en los diferentes niveles escolares de educacin infantil, obligatoria y postobligatoria, y modalidades o regmenes de enseanza. De ah que pueda parecer excesivamente limitada o exclusivista la asignacin de dicha especialidad a un solo perfil profesional. Y todo ello sin olvidar que, acaso de manera ms especfica o comprometida con las tareas de orientacin, se encuentra un buen nmero de perfiles profesionales, tanto en los niveles de infantil y primaria, como de secundaria, con especialidades o habilitaciones muy relacionadas con la orientacin educativa que no se pueden ignorar. Por tanto, habra que entender, de llegarse finalmente a la denominacin propuesta en los borradores del decreto de especialidades aludido, que es la manera de referirse al mayor grado de especializacin en las competencias orientadoras y de atencin a la diversidad, bsicas y comunes a todos los perfiles, especialidades y cuerpos docentes, que se reconoce en los titulares de dicha especialidad.

3.1.3 Atencin a la diversidad.


Se reconoce que, entre los mltiples objetivos que tiene marcados la reciente reforma de nuestro sistema educativo, est el de la escolarizacin equitativa del alumnado una vez lograda la ampliacin de la edad de escolarizacin obligatoria y el acceso a la educacin de nuevos grupos estudiantiles. Dicha finalidad conlleva la necesidad de atender a la diversidad del alumnado y contribuir de manera equitativa a los nuevos retos y las dificultades que esa diversidad genera, dado que las condiciones en que los centros escolares desarrollan su tarea se han hecho ms complejas. Pero se trata de un desafo que corresponde afrontar a toda la comunidad educativa sin excepcin, pues se trata de un esfuerzo compartido. Con frecuencia se ha pretendido cargar un mayor peso de dicho esfuerzo en los profesionales directamente implicados en tareas de orientacin educativa (maestros de pedagoga teraputica, audicin y lenguaje, compensatoria, inmersin lingstica, profesionales de servicios a la comunidad, profesores de mbito, orientadores), adjudicando a stos, de manera exclusiva, las tareas de atencin a la diversidad. Resultara, si fuera as, un error de bulto, al distinguir la labor educativa e instructiva que desarrollan unos profesores de otros; al encasillar al alumnado en una modalidad de atencin a sus dificultades diferente a la de quienes no las padecen; y al trazar, el propio sistema educativo, semejantes distinciones. Consecuentemente, el concepto de atencin a la diversidad debe ir ms all de la ayuda casi asistencial de los alumnos que puedan presentar dificultades en su transcurrir escolar. Aunque ello suponga contravenir la concepcin restringida que presenta el plan marco de atencin educativa a la diversidad de Castilla y Len, hemos de entender, y hacer entender a la comunidad educativa y al conjunto de la sociedad, el alto valor de la diversidad en un modelo de escuela comprensiva e integradora, a la Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

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vez que pueda ser eficaz y de calidad en sus procesos y resultados. Y entender tambin que dicha diversidad es un valor aadido a la escuela y no una carga que se ha de sobrellevar, y que compromete ponerle a su servicio todos los recursos y medidas, tanto ordinarias como extraordinarias, con que deban contar las instituciones escolares. No es labor, pues, de unos pocos, sino del sistema educativo en su conjunto. Y si para dicho compromiso, de concepciones pero tambin de realizaciones, es necesaria la aportacin cualificada de los servicios de orientacin, habr que movilizar los planes, programas, medios y recursos necesarios. Por esa razn, la Asociacin se suma a la intencin de la administracin educativa autonmica de desarrollar actuaciones como las recogidas en el Plan Especfico de Orientacin Educativa, siempre que se estime, no como apndice auxiliar de la atencin a la diversidad, sino en un sentido amplio que implique toda accin educadora y de enseanza.

3.2 Modelo de organizacin y funcionamiento de los servicios de orientacin.


El modelo de organizacin y funcionamiento de los servicios de orientacin en Castilla y Len no ha sufrido cambios significativos en su configuracin desde que en 1996 se publicaran las instrucciones sobre E.O.E.P. (Resolucin de 30 de abril de 1996 de la Direccin General de Renovacin Pedaggica, por la que se dictan instrucciones sobre el funcionamiento de los equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica. B.O.E. de 13 de mayo de 1996, nm. 20) y sobre los Planes de Actividades de los Departamentos de Orientacin (Instrucciones de la Direccin General de Renovacin Pedaggica sobre el Plan de Actividades de los Departamentos de Orientacin. B.O.M.E.C. de 13 de mayo de 1996.). Tambin la Direccin General de Formacin Profesional e Innovacin Educativa public en 2003 varias instrucciones relativas a: Dpto. de Orientacin, organizacin y funcionamiento de los Equipos de Orientacin, necesidades educativas especiales, necesidades de compensacin educativa, programas de Garanta Social. En ellas se muestra una estructura consolidada para ambos servicios, y se definen las funciones de los profesionales integrantes de los mismos. Esa estructura y esas funciones son las que permanecen, con pequesimas variaciones, hasta la actualidad.

3.2.1 Los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica.


Se organizan en los mbitos de centro y sector y se diferencian en Equipos Generales, Atencin Temprana y Especficos. Sus funciones, as como las lneas generales para la planificacin anual de sus actuaciones, vienen detalladas en dichas instrucciones. Del mismo modo, la implicacin en los centros educativos de estos equipos viene reconocida en el Real Decreto 82/1996 de 26 de Enero por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de las Escuelas de Educacin Infantil y de los Colegios de Educacin Primaria (B.O.E. de 21 de febrero de 1996). El curso pasado se constituyeron tres Equipos de Apoyo al alumnado con Trastornos de Conducta y uno de Apoyo al alumnado con Sobredotacin Intelectual. Se est a la espera de una regulacin especfica de los mismos.

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3.2.2 Los Departamentos de Orientacin.


Tienen una regulacin de su organizacin y funciones igualmente detallada. Las instrucciones citadas describen la planificacin de sus actividades anuales, en torno a tres mbitos de intervencin; el de apoyo a los procesos de enseanza y aprendizaje, el de la accin tutorial y el de la orientacin acadmica y profesional. As mismo, su organizacin se detalla en el Real Decreto 82/1996 de 26 de Enero por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de los Institutos de Educacin Secundaria (B.O.E. de 21 de febrero de 1996) y en la Resolucin de 29 de abril de 1996, de la Direccin General de Centros Escolares, sobre organizacin de los departamentos de orientacin en Institutos de Educacin Secundaria. El desarrollo de nuevos servicios educativos, distribuidos en novedosas tipologas de centros educativos como centros rurales agrupados, centros de educacin obligatoria, institutos de educacin secundaria obligatoria, centros especficos o integrados de formacin profesional, centros de educacin para personas adultas o centros de enseanzas de rgimen especial, no se ha visto apenas acompaado de las correspondientes regulaciones particulares, descuidando as la configuracin de un modelo actualizado e integrado de los servicios de orientacin.

3.2.3 Estructura regional de la orientacin educativa.


El traspaso de las competencias educativas mediante el Real Decreto 1340/1999, de 31 de Julio a la Junta de Castilla y Len, se estim como una oportunidad importante para incidir en la mejora de la calidad de la enseanza en la regin. Junto a ello, la idea de que, para que se dieran las condiciones de mejora de la calidad en la educacin, resultaba imprescindible que en el conjunto del sistema educativo hubiese una estructura de orientacin adecuada que las respaldaran. Por ese motivo, las aportaciones realizadas por la Asociacin a la Consejera de Educacin desde entonces, han pretendido incidir en la relevancia de consolidar una estructura regional de orientacin educativa propia, aun aprovechando lo que de positivo pudiera tener el modelo heredado. Pero, posiblemente, lo urgente rest esfuerzo para acometer lo importante, y tras algunos aos, es an mucho el camino que falta por recorrer. La ltima reestructuracin de la Consejera de Educacin (Decreto 76/2007, de 12 de julio, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Educacin) encomienda a la Direccin General de Planificacin, Ordenacin e Inspeccin Educativa, la planificacin y ordenacin de la orientacin educativa y psicopedaggica, y la planificacin y ordenacin de los recursos destinados a la atencin de los alumnos con necesidades educativas especficas; as como a la Viceconsejera de Educacin Escolar, la coordinacin de programas y actuaciones de las Direcciones Generales. Queda de este modo ms visualizada la dependencia orgnica de los servicios de orientacin, pero queda por precisar si dentro del organigrama restante se va a contar con alguna instancia especfica para el desarrollo y la coordinacin de dichos servicios de orientacin, como ocurre con el Servicio de Atencin a la Diversidad dependiente, en la actualidad, de la misma Direccin General de Planificacin, Ordenacin e Inspeccin Educativa, en el que desde la Orden EDU/1103/2003, de 28 de agosto, estn detalladas sus funciones y unidades administrativas que componen el servicio. Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

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4 Problemas y/o necesidades actuales de los servicios de orientacin.


4.1 Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica.
4.1.1 Equipos de Atencin Temprana.
La principal dificultad que se observa es la escasez de equipos siendo de carcter provincial. La falta de plazas de 0 a 3 aos dificulta la atencin temprana a los nios y nias con discapacidad, enfermedad o carencias sociales. Por otro lado la escasa regulacin de las guarderas de carcter privado dificultan la labor de deteccin precoz de las dificultades y el desarrollo de programas de carcter preventivo.

4.1.2 Equipos de Orientacin generales.


Se hace necesario y urgente mejorar la sectorizacin de los equipos. El sector es muy grande para poder atender a todos los alumnos y a los centros educativos y poder desarrollar nuestras funciones. Las necesidades de los sectores han ido modificndose con la creacin de nuevos centros, C.R.A.s, sin que se hayan revisado los criterios para la atencin. La atencin del orientador es fundamentalmente de evaluacin, y dictmenes careciendo de tiempo para otras labores propias. La atencin psicopedaggica en los centros concertados es muy escasa, de nuevo por falta material de tiempo, con el consiguiente agravio comparativo para los alumnos de estos centros y sus familias. Los centros concertados suelen tener una atencin mensual y es considerada atencin de sector ya que solamente se puede llevar a cabo la evaluacin psicopedaggica y la emisin de los respectivos informes y dictmenes. Casi no se puede hacer el seguimiento de estos alumnos. Se dedica mucho tiempo en las itinerancias con el consiguiente riesgo laboral, siempre teniendo que prestar a la administracin el vehculo ya que es imposible llegar a los centros mediante otro tipo de transporte debido al peso que significa llevar todas las pruebas de evaluacin psicopedaggica, para las que no existe ningn tipo de seguro de robo o prdida por accidente. Tampoco est claro el tema del seguro en caso de accidente. El pago por kilometraje es escaso, ni tan siquiera cubre el costo del precio del carburante, teniendo, adems que sufragar el mantenimiento del coche, los seguros etc. . El tema de desplazamiento para los EOEPs siempre ha sido polmico ya que se defiende que sea una caracterstica de este colectivo que tenga un trato especfico por parte de la Administracin y no al buen hacer de los profesionales. Nuestro lugar de trabajo es la sede del Equipo y el trabajo supone desplazarse con cargas ms o menos pesadas. En este sentido esto ha acarreado ms problemas, ya que se han ido pidiendo individualmente a travs de sindicatos el "Complemento Especfico Singular" que ya venan cobrando los SOEVs teniendo en la actualidad tres tipos de

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profesionales de los EOEPS: a) los que lo han ganado y lo cobran (incluso se le pagaron los atrasos), b) los que lo han perdido y ya no pueden recurrir y c) los que todava no ha salido el juicio. Adems CCOO acaba de ganar un recurso ante el Tribunal Superior de Justicia de CyL contra el decreto de Retribuciones de 2006, en concreto para los docentes de los EOEPs reconoce igual complemento especfico que para los Maestros Orientadores de los Equipos y para los pertenecientes al Cuerpo de Profesores de Enseanza Secundaria, ya que realizando un mismo trabajo se cobraba de manera distinta dependiendo del cuerpo de procedencia. Existe una gran discriminacin respecto a los dems compaeros el hecho de tener que permanecer en la sede del equipo durante la primera quincena de Julio cuando los centros ya han finalizado sus labores docentes. Otro problema es la falta de regulacin de coordinacin entre los equipos y los D.O. bien establecida y regulada, dependiendo de la buena voluntad y motivacin de los profesionales. No est regulado el espacio de trabajo de los profesionales en los centros, de forma que depende en muchas ocasiones de la voluntad de los equipos directivos, siendo continuamente cambiados de lugar y teniendo que mendigar en ocasiones, una ubicacin digna. En los centros de Educacin Especial no existen departamentos incidiendo en la labor de los compaeros de E.O.E.P.

4.1.3 Equipos Especficos.


A los problemas anteriores aadir que los equipos especficos en la regin son muy escasos y no estn generalizados en todas las provincias. A pesar de la constitucin de tres Equipos de Conducta y uno de Superdotados, se est a la espera de las instrucciones que regulen su funcionamiento. El carcter regional del ltimo y el tripovincial de los primeros constituyen uno de los principales problemas a la hora de desarrollar el trabajo. No se ha dotado de suficiente formacin a los de nueva creacin y se pusieron en marcha de forma apresurada. An son escasos los equipos especficos de Motricos y Auditivos. De Visuales se funciona con convenios con la ONCE. No existen equipos especficos de Plurideficientes, ni de Trastornos generalizados del desarrollo.

4.2 Departamentos de Orientacin.


Las nuevas realidades, la complejidad social, las nuevas demandas y la necesidad de una orientacin acadmica y profesional de calidad ya mencionadas en el primer apartado hacen que las numerosas funciones que se nos asignan no solo desde las Instrucciones mencionadas sino desde los nuevos planteamientos de mejora de la convivencia, de reduccin del fracaso escolar, de elaboracin de planes de mejora en la lectura y de innovacin y calidad educativa, dificultan enormemente nuestra labor en muchos centros.

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Respecto a la funcin docente de los especialistas en orientacin escolar, decir, que, si bien sus tareas no son predominantemente las de enseanza o docencia directa con grupos de alumnos, s estn muy vinculadas al conocimiento y contacto frecuente con el alumnado en tareas de asesoramiento, evaluacin, apoyo u orientacin personal. La solucin de pertenencia como docentes a alguno de los cuerpos o escalas con que se organiza la funcin pblica en la enseanza, redunda en el reconocimiento profesional y administrativo de los profesionales de dicha especialidad, y les integra, junto a los restantes docentes de diferentes habilitaciones, en la consideracin comn de profesionales de la educacin. Sin embargo, se dan situaciones preocupantes en las que se imparten hasta nueve horas de docencia directa, en algunos casos se dan asignaturas que no tienen nada que ver con nuestra especialidad y resta tiempo a nuestra labor especfica. A esta tarea hay que aadir las horas de guardia. En este sentido, dado que la nueva regulacin de materias optativas en la E.S.O. no presenta reas afines a la especialidad del orientador, y est por ver si la materia de psicologa, presente hasta ahora en los bachilleratos de humanidades y ciencias sociales, ser de nuevo ofertada en este nivel educativo, convendr precisar si la docencia directa habr de desenvolverse en grupos de alumnos o en atencin individualizada. No deberan convertirse en horas de PT. La coordinacin de las tutoras, (funcin de jefatura de estudios) suele recaer en los orientadores, que deberamos ser asesores. No se contemplan tutoras individuales en el horario de los tutores. No se contempla hora lectiva de tutora en el horario de los tutores de los Centros de Educacin de Personas Adultas Los tutores de los Centros de Educacin de Personas Adultas se ven sobrecargados y dedicados casi en exclusiva a tareas administrativas, insuficientemente asumidas por quien corresponda. La tutora en F.P. es escasa en la mayora de los centros. Las necesidades de formacin de los tutores no estn suficientemente contempladas en los Planes de Formacin La labor del tutor no es reconocida y suele recaer en el ltimo que llega, desvirtuando as su funcin y dejando en manos de la buena voluntad del propio tutor su desarrollo. A pesar de constituirnos en departamentos, nos es muy difcil hablar de trabajo en equipo ya que muchas veces sentimos la soledad del orientador. La mayora de los compaeros dedicamos muchas ms horas de lo que figura en nuestro horario para poder asumir las innumerables tareas asignadas. No parece razonable y no lo es en ninguna otra especialidad el que solo haya un profesional por centro sin tener en cuenta otros criterios. En los nuevos centros especficos de FP, centros de Adultos y centros de Educacin Especial es necesario que se constituyan los departamentos de forma definitiva. Por otro lado es muy difcil seguir siendo profesionales especializados en todos y cada uno de los temas en los que se supone que deberamos serlo debido al volumen de trabajo que nos obliga a priorizar continuamente

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nuestras funciones dejando de lado en muchos casos la necesaria formacin continua. No se dispone de partidas presupuestarias especficas al igual que s existen en el programa de compensatoria o el de integracin. En muchos casos debemos sufragarnos pruebas o materiales rogando partidas especficas a los equipos directivos quitndolas de otras partidas igualmente necesarias. En referencia al horario laboral, todos los orientadores nos sentimos discriminados en cuanto a los horarios y calendario laboral en relacin a los compaeros docentes. Resta por revisar algunos detalles para la mejora de las condiciones laborales en los servicios de orientacin. Es el caso de cmo afecta el acuerdo de 19 de mayo de 2006 de mejora de las condiciones laborales y profesionales del personal docente, al personal de los servicios de orientacin. Parece resuelto en el caso de los equipos de orientacin, y de los componentes docentes de los departamentos de orientacin, pero no as para los orientadores para los que no se ha recibido ninguna instruccin. Los orientadores en la escuela concertada disponen de muy pocas horas para el desarrollo de todas sus funciones; en algunos casos son slo 6, debiendo por tanto desarrollar funciones de pt para completar horario o compartir varios centros con la complejidad aadida que eso supone.

4.3 Desarrollo profesional de los orientadores.


Se sigue sin ver cumplidas sus expectativas de carrera docente al haber tenido negado el acceso a la condicin de catedrtico, en clara desventaja, sino discriminacin, respecto al resto de especialidades docentes. Situacin que la Asociacin desea denunciar toda vez que insta a la Consejera de Educacin enmiende esta circunstancia tan desfavorable para el colectivo de orientadores de Castilla y Len. Lo que ha llevado a que para mejorar profesionalmente, algunos hayan optado por el cambio de especialidad o por dedicarse a labores de asesoramiento desde las direcciones provinciales u otros cargos. Otro dato significativo es la escasa motivacin por acercarse a centros de capital (incentivo profesional en otras especialidades), ya que la problemtica propia de estos centros hacen difcil su atractivo.

4.4 Las reas de intervencin de los servicios de orientacin.


Se cuestiona el excesivo nmero de funciones que se atribuyen al orientador, tanto desde una perspectiva cuantitativa ya mencionada (ratio orientador-alumnado), como cualitativa (diversidad de problemticas a atender). Esta situacin lleva a que la intervencin orientadora se centre en determinadas funciones que atienden a necesidades ms urgentes y perentorias (atencin a la diversidad), mientras que otras funciones quedan relegadas a un segundo plano (orientacin profesional). A la hora de precisar las funciones del especialista en orientacin educativa la Asociacin coincide con las subrayadas en el Plan Especfico y aboga por hacer efectiva la optimizacin de la funcin de asesoramiento, por cuanto constituyen la instancia ms cualificada respecto a cuestiones de carcter psicolgico, pedaggico y socioeducativo. Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

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Se asume la funcin asesora en el proceso de enseanza-aprendizaje, la accin tutorial, la orientacin acadmica y profesional y la atencin a la diversidad. Pero ms all del asesoramiento en estas reas, no est generalizado el trabajo sistemtico con equipos docentes en aspectos tales como el asesoramiento de decisiones curriculares (programacin de contenidos, metodologas docentes, evaluacin de los aprendizajes), o como la coordinacin de la tutora lectiva, o de otros procesos internos del centro (planes de autoevaluacin y de mejora, planes de formacin e innovacin docente, etc.). Para lo cual, de nuevo, se ve necesaria mayor concrecin normativa. Se hace, pues, imprescindible recopilar las tareas encomendadas a los servicios de orientacin, en desarrollos normativos recientes, de modo que constituya una gua estructurada de funciones que aclaren su labor y cometidos. Tal es el caso de las referencias al asesoramiento del orientador en temas como la convivencia, la evaluacin continua y las medidas a adoptar en ese contexto (repeticin, promocin, titulacin, derivacin a programas de cualificacin profesional inicial, o a programas de diversificacin curricular, programas de xito escolar, atencin al alumnado extranjero y minoras, PROA, etc.). Lo que no obsta para reconocer las funciones del orientador en los mbitos de los procesos de enseanza/aprendizaje, con la colaboracin en los casos de necesidades educativas especficas, con la evaluacin selectiva de dichas necesidades, con la elaboracin de informes, la intervencin con alumnado para hacer frente a problemas o situaciones de riesgo, la participacin cualificada en el diseo de planes de actuacin con alumnado de necesidades educativas especiales, o con el seguimiento peridico de los casos evaluados. Aspectos stos recogidos en el Plan Especfico. De igual modo, se asumen las funciones en el mbito de la orientacin acadmica y profesional y de la accin tutorial reseadas en el Plan Especfico.

4.5 Formacin y profesionalizacin del orientador.


La condicin que caracteriza a los Servicios de Orientacin Educativa es, como hemos dicho, fundamentalmente la de asesoramiento del profesorado y coordinacin de recursos; esta caracterstica, al tiempo que implica una intervencin especializada y tcnica, requiere una formacin especfica que permita estar en todo momento actualizados en lo que a innovacin educativa se refiere, para fomentar el cambio y la introduccin de nuevas tecnologas, y nuevas formas de hacer educacin. Se ha constatado la necesidad de elaborar un perfil profesional del orientador. Su formacin inicial es muy variada, pero de cara a la reforma de los estudios universitarios y su adecuacin al espacio europeo, convendr incorporar algn procedimiento para que, en la configuracin de los nuevos ttulos de los que ejerzan la orientacin, participen los responsables de la orientacin en la administracin educativa. Lo esencial del profesional de la orientacin es su intervencin psicopedaggica, y su formacin no debe permanecer desligada de las prcticas, realidades y exigencias de los puestos de trabajo para los que se forman los futuros aspirantes. La regulacin de las prcticas (prcticum) y la colaboracin en las mismas de los profesionales en activo, debe ser algo ms que un simple y escaso contacto con los servicios de orientacin. A la revalorizacin de dichas prcticas debera contribuir una poltica de reconocimiento e implicacin ms audaz de los profesores colaboradores con la Universidad. En similares trminos se podra mencionar el estreno en la profesin de los nuevos orientadores. Exentos, en muchos casos, de la realizacin de la formacin durante el periodo como funcionarios en prcticas, en su caso, su descenso a la prctica resulta demasiado precipitada si no se acompaa de procesos de acomodacin y conocimiento de las realidades de los centros educativos. En los casos cuyo destino es en equipos, el trabajo conjunto facilita las cosas; pero en el caso de los departamentos de orientacin, al ser el nico titular de la especialidad, las dificultades se multiplican.

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La formacin permanente es, de nuevo, una asignatura pendiente, pues transcurridos los primeros aos, la formacin ha pasado a ser de exclusiva incumbencia personal. Los programas de formacin del profesorado han incluido en estos aos algunas puntuales iniciativas formativas como ahora sobredotacin intelectual, orientacin profesional para la igualdad o fomento de la convivencia. En cambio, se ha descuidado la formacin para el desempeo de las funciones de orientacin, como por ejemplo el manejo de herramientas informticas IES2000, Escuela 2000, IESFcil, aplicacin ATDI; y la investigacin colaborativa o formacin colectiva y sobre todo y ms teniendo en cuenta que es una de nuestras principales funciones, se ha descuidado la formacin en Evaluacin Psicopedaggica lo que ha llevado a discrepancias en la aplicacin de pruebas, protocolos e incluso evaluaciones e intervenciones psicopedaggicas.

4.6 Innovacin y calidad de los servicios de orientacin.


Los servicios de orientacin no pueden olvidar que su fin ltimo es contribuir a la calidad del sistema educativo. En el sistema educativo la calidad se cifra en trminos de aprendizajes de los estudiantes: la adquisicin de las competencias curriculares (eficacia en los resultados, como los que evalan PISA y otros estudios). El resultado que importa al sistema tiene (y tiene que tener) en cuenta a todo el alumnado; por lo tanto, el componente de equidad en los resultados es igualmente imprescindible para considerar la consecucin de niveles de calidad y de mejora. Pero la calidad del propio servicio de orientacin tambin ha de ser medida y procurada y por eso es preciso preguntarse qu papel le corresponde al orientador y a la administracin educativa en la mejora de la calidad del servicio. La Asociacin, suscribe las medidas de formacin e innovacin que el Plan Especfico contempla, tales como la facilitacin de instrucciones e informaciones al conjunto de la comunidad educativa, el acceso a fuentes de informacin educativa regional, la promocin de la participacin de los orientadores en proyectos de investigacin, o en la sistematizacin de modelos documentales para diversos procesos que siguen los servicios de orientacin. A todo ello habra que aadir el necesario reforzamiento de las herramientas informticas para la gestin de la actividad que generan los servicios de orientacin, o la reglamentacin de protocolos para la evaluacin psicopedaggica, o la dotacin de herramientas comunes, estandarizadas para su realizacin de manera homognea por todos los servicios educativos, manuales de buenas prcticas, banco de recursos para compartir a travs de Web, servicio regional de asesoramiento a profesionales, y una amplia relacin de recursos necesarios para la innovacin en la intervencin y desde una perspectiva colaborativa.

5 Propuestas de Mejora.
Las caractersticas de la sociedad actual hacen ms relevante que nunca la necesidad de ampliar el mbito de la prctica orientadora: a. Por una parte, abarcando toda la comunidad educativa, es decir, la totalidad de agentes que la componen: alumnado, profesores y familias. b. Adems, los servicios de orientacin se presentan como una pieza clave en la mejora del proceso educativo, contribuyendo a la optimizacin del rendimiento general del alumnado, as como a la de su evolucin psicoafectiva y emocional.

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El orientador debe ser un agente de cambio. La Orientacin Educativa de los servicios especializados, deben abarcar todo el proceso educativo y ser un referente de calidad en el Sistema Educativo de Castilla y Len. Es preciso hacer realidad el derecho de los alumnos a la Orientacin en todos los tramos y en todas las modalidades de escolarizacin. Es conveniente crear un modelo en el que los profesionales de la orientacin atiendan a todo el alumnado con o sin necesidades educativas, asesoren al profesorado y orienten a las familias

5.1 Propuestas Generales.


La Asociacin, en coherencia con lo ya expresado, apuesta por la creacin de un Servicio de Orientacin Educativa, Psicopedaggica y Profesional, que atienda el desarrollo del modelo de orientacin especfico y propio. Igualmente apuesta decididamente por constituir, dentro de la estructura regional, un Centro Superior de Recursos para la Orientacin (CROCyL), con las siguientes funciones:

Garantizar la coordinacin y dinamizacin de la orientacin, Servir de apoyo especializado y complemento a la accin desarrollada por los servicios de orientacin y como centro de recursos. Centralizar las propuestas contenidas en el Plan Especfico de Orientacin Educativa, como las relativas a la coordinacin con otras instancias autonmicas vinculadas a la informacin y orientacin profesional; la creacin y funcionamiento de la Comisin Permanente de Orientacin Educativa; o las comisiones regionales de Orientacin Profesional, o la de Orientacin Educativa de Personas Adultas integradas fundamentalmente por los orientadores de los estos centros; las referidas a la participacin en proyectos de orientacin profesional de alcance europeo; o el desarrollo de actividades formativas y de participacin en proyectos de alcance nacional e internacional, que facilite, entre otros aspectos, la realizacin anlisis comparados de los sistemas de orientacin educativa de las distintas comunidades y pases. Favorecer la formacin continua y actualizacin de conocimientos de todos los profesionales de los Servicios de Orientacin a travs de la organizacin de cursos, jornadas, intercambios, congresos, etc. Crear una Base de Datos Regional donde se actualice y difunda a todos los Servicios de Orientacin la documentacin educativa de todo tipo : Bibliografa, Tests y pruebas psicopedaggicas, Reglamentacin educativa de B.O.E y B.O.C.y L., Material y recursos educativos, Innovacin educativa, Congresos y Jornadas relacionadas con el campo educativo, Elaborar y difundir documentos y materiales relacionados con la orientacin que faciliten el trabajo de los Servicios de Orientacin. Coordinar y facilitar el intercambio de experiencias, materiales, recursos, etc entre todos los Servicios de Orientacin de la Comunidad. Colaborar con otras instituciones pblicas y privadas en actividades que favorezcan el trabajo de los Servicios de Orientacin (Universidades, Ayuntamientos, ONGs,) de mbito local, regional, nacional o internacional. Asesorar a los Servicios de Orientacin en Proyectos de Innovacin Educativa e Investigacin.

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Elaborar planes de evaluacin para las diferentes tareas de orientacin educativa.

A partir de las anteriores premisas, la Asociacin suscribira el establecimiento de una coordinacin tcnica de mbito provincial, ubicada en cada Direccin Provincial de Educacin, para el desarrollo de las funciones de asesoramiento tcnico a los servicios de orientacin, tal como fue previsto entre las medidas de actuacin del Plan Especfico de Orientacin Educativa, mas no materializada an en todas las provincias. Sera deseable que el orientador/a que desempee esta Asesora Tcnica tenga experiencia en EOEPs y Departamentos de Orientacin. Y as la estructura regional se completara con la organizacin de los denominados servicios de orientacin en los que la contribucin de los profesionales especializados en diferentes vertientes de la orientacin, distribuidos segn lo requiriesen las necesidades, supondra el desarrollo de una orientacin de calidad en los centros, programas y servicios educativos. De ah que en la base de toda la estructura regional de la orientacin educativa, la Asociacin reconozca lo que se pone de manifiesto en el Plan Especfico de Orientacin Educativa en lo referido a considerar el centro educativo como ncleo fundamental de la accin orientadora y a la responsabilizacin de los equipos directivos en la coordinacin de las acciones de orientacin en los centros1. Cabe incentivar a los Directores de los centros considerando su respaldo a la labor orientadora como un criterio ms a evaluar por parte de la Inspeccin Educativa para su renovacin en el cargo. Se propone incluir un criterio sobre Orientacin y Tutora, operativizado en 5 6 indicadores, en el listado de Criterios e Indicadores para la evaluacin de los Directores de los Centros Pblicos Docentes Pblicos (RESOLUCIN de 14 de febrero de 2007, de la Direccin General de Recursos Humanos de la Consejera de Educacin, por la que se realiza convocatoria para la renovacin del cargo de los directores de centros docentes pblicos nombrados al amparo de la Orden EDU/663/2004, de 6 de mayo). Una ejemplificacin de esta propuesta sera la siguiente: Criterio 13.- Integracin e impulso de las distintas funciones de carcter orientador dentro de la estructura general del centro. 13.A. Facilita la estructura y recursos materiales necesarios para el funcionamiento del Departamento de Orientacin. 13.B. Vela por la mejor utilizacin de los recursos personales del Departamento de Orientacin. 13.C. Facilita los cauces de colaboracin del Departamento de Orientacin con el resto de estructuras organizativas del centro. 13.D. Impulsa la coordinacin de tutores por parte de Jefatura de Estudios con el asesoramiento del Orientador. 13.E. Supervisa que la coordinacin de tutores se realiza, al menos, con la periodicidad mnima establecida. 13.F. Utiliza al Departamento de Orientacin como rgano asesor en la toma de decisiones pedaggicas. Para poder desempear adecuadamente la gran heterogeneidad de funciones que se nos asignan sera necesario ampliar significativamente el

nmero de orientadores en todas las etapas educativas.


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En el ANEXO I se puede visualizar esta estructura propuesta. Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

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La Orientacin educativa, Profesional y Personal estar desarrollada por el profesorado de la Especialidad de Psicologa y Pedagoga. Planteamos la constitucin de una estructura para mejorar la coordinacin de los servicios Educativos, con otros servicios (Sanidad y Bienestar Social) mediante la existencia de protocolos de intervencin, intercambio de informacin, temporalizacin y lugar de reuniones. Habra que superar la presin de los resultados cuantitativos para avanzar en la mejora y calidad de la orientacin, integrando adems en los servicios tradicionales de orientacin todos los recursos que en la actualidad ofrecen las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Necesidad de asesoramiento, defensa y proteccin jurdica en el desempeo de nuestras funciones. Se hace necesario, tambin, explicitar los aspectos deontolgicos de nuestra profesin. La situacin a nivel de Espaa es similar en todas las Comunidades Autnomas, aunque se estn empezando a desarrollar aspectos diferenciales de unas a otras y sera bueno analizar qu modelo funciona mejor de cara a su desarrollo; pero no as en relacin a otros pases de la OCDE. Con el aumento de exigencias y de funciones seran necesarios muchos ms orientadores para contribuir a que nuestro sistema educativo fuera de calidad. Tal como recomienda la UNESCO, sera necesario una ratio de 1 orientador por cada 250 alumnos, o incluso menos cuando se trate de centros de difcil desempeo, dispersin de la poblacin o cualquier otra circunstancia que incida negativamente. Es preciso reformular los criterios de asignacin de recursos a las estructuras de orientacin, tanto a las ya desarrolladas, como a las que se proponen. La dedicacin profesional en los servicios de orientacin educativa requiere de unas condiciones laborales que la hagan comprometida y eficaz, por lo que deben abordarse aspectos referidos a la formacin y el desarrollo profesional de los orientadores, funciones encomendadas, atribuciones, recursos fsicos y materiales de que se disponen, estructuracin del horario laboral y las indemnizaciones por razones del servicio. Se hace imprescindible recopilar las tareas encomendadas a los servicios de orientacin, en desarrollos normativos recientes, de modo que constituya una gua estructurada de funciones que aclaren su labor y cometidos.

5.2 Propuestas para el acceso a la Especialidad de Orientacin Escolar.


Se realizarn Oposiciones al cuerpo de Profesores de Secundaria en la nueva especialidad de orientacin escolar. Para ello ser imprescindible contar con la titulacin de Grado de Pedagoga o Psicologa y el Master en Psicopedagoga o equivalente. Los profesionales se cubrirn a travs de oferta pblica, teniendo que aprobar la correspondiente oposicin para poder acceder a estas plazas. La fase de prcticas deber ser especfica para los orientadores y no comn como se est haciendo ahora. Los orientadores de la concertada deberan pasar algn tipo de prueba que les habilitara para el desarrollo de las funciones de evaluacin psicopedaggica, y as, las funciones y condiciones de trabajo seran las mismas que la de los profesionales de los Servicios de Orientacin Educativa pblicos.

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Si se contina como hasta ahora se tendra que formular algn sistema para validar los diagnsticos y actuaciones por los orientadores de los centros pblicos, dotando de los suficientes recursos personales la Administracin educativa para cumplir estas funciones. Para facilitar la formacin de los futuros orientadores e ir dotando de ms efectivos a los distintos servicios proponemos que los orientadores que hayan aprobado la oposicin y estn en perodo de prcticas se adscriban a determinados E.O.E.P.s y Departamentos de Orientacin durante uno o dos cursos hasta que alcancen la suficiente experiencia.

5.3 Propuestas para la Formacin Permanente.


La formacin debera ser especfica para los Servicios de Orientacin Educativa y planificada en coordinacin con el Centro de Recursos y Formacin, los CFIEs y Universidades. Consideramos prioritario la formacin en protocolos e instrumentos para el desarrollo de la Evaluacin Psicopedaggica verdaderamente tcnica y con criterios compartidos al menos en toda la Comunidad. La formacin en nuevas tecnologas y recursos informticos facilitadores de nuestra labor. Garantizar la asistencia a actividades no cubiertas por el Plan Provincial de Formacin relacionadas directamente con el trabajo que desarrollan los profesionales de los Servicios de Orientacin Educativa. Asegurar la asistencia al menos a una actividad de este tipo, anualmente. Apoyar las iniciativas dirigidas a la investigacin, renovacin e innovacin en el campo psicopedaggico y social, especialmente aquellas que puedan derivarse de la colaboracin con las Universidades.

5.4 Propuestas para el desarrollo profesional del Orientador.


Implementar las correspondientes plazas de Catedrtico. Impulsar medidas para el acceso a plazas en la Universidad de forma directa tras una evaluacin de las tareas realizadas. Habra que aprovechar la experiencia psicopedaggica de los orientadores para contribuir a la formacin del profesorado de educacin infantil, primaria y secundaria. Las futuras titulaciones de grado de maestro y de posgrado de profesor de educacin secundaria otorgan mucho peso a las prcticas docentes, en donde se plantea que el practicum se desarrollar en determinados centros reconocidos como centros de formacin en practicas, de tal forma que se reconozca la participacin y dedicacin horaria del profesorado participante. Pues bien, los orientadores pueden dedicar parte de su horario a estas tareas formativas, con los debidos incentivos profesionales y/o econmicos. Se propone computar la dedicacin como Tutor de Practicum estableciendo una equivalencia en horas lectivas y complementarias. Desarrollar incentivos profesionales para el desempeo de puestos de difcil ejecucin o por el desarrollo de programas de innovacin.

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5.5 Propuestas sobre los Equipos de Orientacin generales y especficos.


Mantener el modelo de Orientacin Educativa de los EOEP basados en tres rasgos: o Los EOEP configuran un servicio tcnico y cualificado de la Administracin Educativa, cuya actuacin se proyecta al conjunto de los colegios de E. Primaria, de E. Infantil de cada sector educativo y se realiza en conexin con los servicios relacionados con otros mbitos de la atencin a la infancia. Sus profesionales pertenecern al Cuerpo de Profesores de E. Secundaria. Los EOEP constituyen un servicio de apoyo externo a los centros escolares que actan presencialmente en los mismos de acuerdo con las prioridades marcadas por la Administracin Educativa y con los planes de trabajo diseados conjuntamente con los rganos de coordinacin y de gobierno de los centros escolares. Los EOEP estn diseados como equipos de trabajo con una organizacin interna adaptada a las funciones asignadas y con todos los requerimientos de las unidades de la Administracin Pblica.

Como decamos, reorganizar la sectorizacin es imprescindible, para ello proponemos la realizacin de un estudio desde la Junta de cara a determinar las necesidades reales de orientacin en las diferentes zonas, teniendo en cuenta criterios de dispersin, de n de alumnado ordinario, n alumnado con necesidades educativas especficas, centros de integracin preferente, zonas que por sus caractersticas reciben ms alumnado inmigrante, centros de especial dificultad o desempeo como consecuencia de la problemtica de su contexto social, econmico, cultural y familiar, etc. Si existieran ms equipos especficos para mejorar la evaluacin psicopedaggica, y se revisaran las necesidades de los sectores, el orientador del eoep podra dedicar ms tiempo a funciones de asesorameinto y prevencin. De esta manera el orientador podra pasar ms tiempo en los centros y en aquellos centros ms grandes o con mayor problemtica, se podran crear unidades permanentes de orientacin, con dos o tres das de atencin, a modo de departamentos pero compaginando con la tarea de sector. Proponemos crear un Equipo de Plurideficiencias as como uno de Trastornos Generalizados del desarrollo que actuaran como asesores y centro de recursos para los centros de Educacin Especial. Generalizar los equipos de motricos y auditivos a todas las provincias. Los equipos de Conducta deberan ser a su vez provinciales y es urgente la regulacin de su trabajo mediante las oportunas instrucciones. Se hace necesario regular el funcionamiento de las guarderas y garantizar plazas de 0 a 3 para todos los nios y nias de cara a mejorar la prevencin y la atencin temprana de los que presenten discapacidad o situacin social desfavorable. Habra que generalizar y darle entidad administrativa a las aulas de Estimulacin Temprana cuya labor consideramos imprescindible en la Etapa de Educacin Infantil. Que sean dotadas de personal competente y que un orientador se encargue de realizar sus funciones orientadoras en dichas aulas. Respecto de los equipos de atencin temprana, se deberan tener en cuenta los siguientes aspectos: Aportaciones de la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga al Desarrollo Normativo del Plan Especfico de Orientacin Educativa

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Modo de intervencin de estos equipos en el ciclo de Educacin Infantil de 3 a 6 aos, incluido en los centros de primaria donde intervienen los equipos generales. Esto requiere concretar mbitos de actuacin de unos y otros. o Habra que aclarar si los equipos de Temprana van a intervenir en toda la etapa de E. Infantil, tanto en el 1 ciclo (0-3 ao), como en el 2 (3-6). o No deberan tener carcter provincial, sino que debera haber ms de un equipo por provincia. o En caso de que intervengan en el 2 ciclo, habra que definir muy bien sus funciones para que no se solapen con las de los equipos generales que intervienen en los centros de Infantil y primaria. Crear Departamentos de Orientacin en los Centros de Educacin Especial, formados por los profesionales de diferentes mbitos que existen en los CEE en la actualidad, adems del Orientador (maestros coordinadores de etapa o ciclo, Trabajadora Social, ATS, Auxiliar de Educacin Especial y fisioterapeuta) Respecto de las itinerancias: reducir el nmero de desplazamientos mejorando as la atencin directa. Regular el complemento especfico para todos, a mismo trabajo, mismo sueldo. El tema del kilometraje debera ser abonado con un precio razonable; en la empresa privada pagan unos 30 cntimos y adems pone el vehculo la empresa. Convendra que en los documentos oficiales de los centros figuraran los espacios y tiempos en los que los orientadores desempeamos la labor. Necesidad de reconocimiento, regulacin y equiparacin del ejercicio de la Direccin de los EOEP con respecto a la de los centros educativos. Asumir el calendario laboral de los centros docentes. Se deberan aumentar los recursos y los medios informticos de los Equipos de Orientacin. o

5.6 Propuestas sobre los Departamentos de orientacin.


Crear departamentos de Orientacin en todos los centros donde se imparta educacin secundaria. Es necesario que los Departamentos de Orientacin estn dotados con todo el personal que precisen y con nombramiento definitivo. Es preciso que los orientadores dispongan de ms dedicacin horaria para dedicar a los planes de accin tutorial, a los de orientacin acadmica y profesional, a los de atencin a la diversidad y a los planes para la mejora de la convivencia. Planteamos que los Jefes de Departamento de Orientacin tengan la titulacin de psicologa, pedagoga o psicopedagoga. Sera deseable detallar en resolucin especfica la distribucin de horario para las tareas, en su caso docentes, y de despacho o atencin a alumnos, padres y profesores; de coordinacin y reunin con miembros del departamento o equipo, con el equipo directivo, con otros departamentos o ciclos, o con tutores; de elaboracin de informes y preparacin de materiales. Igualmente, la dedicacin de tarde deber ser objeto de regulacin atendiendo a las particularidades de cada centro escolar y las exigencias del servicio. Se deberan aumentar los recursos y los medios informticos de los Departamentos de Orientacin. Sera deseable detallar en resolucin especfica los recursos materiales mnimos asignables a un Departamento de Orientacin, entre

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ellas, las dimensiones del espacio o espacios mnimos, mobiliario, telfono, dotacin informtica y dotacin presupuestaria. Potenciar la coordinacin de los Profesores de Psicologa y Pedagoga con los Departamentos Didcticos, a travs de la Comisin de Coordinacin Pedaggica o bien en las reuniones de Departamento aportando medidas concretas de atencin a la diversidad. Para ello se necesita programar y establecer estas reuniones en el horario de los profesores. Fomentar el trabajo en equipo, aclarando desde la Administracin educativa las tareas que deben realizar los profesores de mbito, para que todo el trabajo del Departamento no recayera sobre el orientador. Las horas de docencia directa no deberan sobrepasar las cinco y no deberan ser siempre obligatorias sino dependiendo de las necesidades de los centros. Estas horas debern tener relacin con la especialidad, entendemos que la asignatura de Psicologa, cuyas bases han sido obligatorias en todas nuestras carreras, es la ms idnea; aunque tambin se pueden configurar en la atencin directa a grupos especficos en los que la labor orientadora sea ms necesaria; no sern horas de apoyo y/o refuerzo educativo. Tampoco queremos que se nos impida ejercer esta funcin, sino que se valore en cada caso en funcin de las necesidades especficas de los centros. Tambin consideramos idnea la docencia en los programas formativos del rea de formacin para el desarrollo personal y social de personas adultas; son stos los programas formativos dirigidos a fomentar la participacin de las personas adultas, la igualdad de oportunidades, la integracin de personas adultas inmigrantes y el fomento de la salud. Respecto a una de nuestras mayores preocupaciones que es la de no poder atender todas nuestras funciones en muchos centros al haber un solo orientador proponemos los siguientes criterios para aumentar el nmero de profesionales de la orientacin en aquellos centros que: o o o haya 500 alumnos o ms, con la idea de llegar a 1 orientador por 250 alumnos como recomienda la UNESCO. adems de ESO haya Bachillerato y/o FP. tras una evaluacin se concluya que: existen datos de fracaso escolar significativo. existen problemas de convivencia. haya un nmero elevado de alumnos de compensacin educativa por su zona geogrfica. haya un nmero elevado de alumnos de integracin educativa. haya un nmero elevado de alumnos en otros programas que requieran evaluacin psicopedaggica. propongan programas experimentales de mejora de la calidad educativa pero que carezcan de tiempo y/o recursos suficientes. el orientador est dedicando bastantes ms horas de las estipuladas en su horario para poder realizar todas las tareas que se le exigen. existan otros criterios que puedan justificarlo.

En otro orden de cosas: Reconocer la funcin tutorial con incentivos econmicos y profesionales de cara a mejorar dicha labor.

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Ofrecer tiempo semanal para tutorizacin individual de los alumnos al igual que se hace con las familias. Ofertar una lnea de formacin de los tutores en el desarrollo de las tutoras individuales. Respetar una periodicidad mnima inexcusable de las reuniones de tutores. El programa experimental que se propone para alumnos de 12 a 16 aos con trastornos de conducta debera ser estudiado con detenimiento; eligiendo a unos profesionales muy implicados y formados para el mismo, para ello deberan estar en comisin de servicios y deberan tener algn tipo de incentivo profesional. Debera ser un programa en el que los alumnos realizaran actividades adaptadas sin perder de vista los mnimos curriculares y siempre que sea un programa en el que se pueda entrar y salir.

6 A MODO DE CONCLUSIN:
De cara a que nuestras aportaciones puedan ser ms operativas, convendra que la Consejera, antes de hacerla definitiva, nos proporcionase un borrador de la normativa concreta sobre las funciones, organizacin y estructuracin, etc. de los servicios de orientacin. Agradecemos a la Administracin el inters mostrado por este documento realizado por la Asociacin Castellano-Leonesa de Psicologa y Pedagoga, con mucho esfuerzo y dedicacin y esperamos que ese inters pueda verse concretado en todo el desarrollo normativo que afecta a los Servicios de Orientacin en Castilla y Len, al verse reflejado en l todas o al menos, algunas de nuestras propuestas.

LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ACLPP, abril de 2008

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ANEXO 1 PROPUESTA DE ESTRUCTURA REGIONAL DE LA

ORIENTACIN

CONSEJERA DE EDUCACIN
VICECONSEJERA DE EDUCACIN ESCOLAR DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENACIN EDUCATIVA

JEFE DE SERVICIO DE ORIENTACIN EDUCATIVA, PSICOPEDAGGICA Y PROFESIONAL

DIRECCIONES PROVINCIALES DE EDUCACIN REA DE PRO. EDUCATIVOS (APE) Asesor Dpto. Orientacin Educativa COORDINACION. ASESORAMIENTO EXPERIENCIA EN SERVICIOS DE ORIENTACIN SERVICIO INSPECCION EDUCAT. (SIE) Inspector para la Orientacin Educativa SUPERVISIN Y ASESORAMIENTO LEGAL Y NORMATIVO

DIRECTORES DE CENTROS Y EQUIPOS


* Director de Equipo de Orientacin de Atencin Temprana. * Director de Equipo de Orientacin. * Director de Equipo de Orientacin Especfico. * Director de Instituto de Enseanza Secundaria o de Enseanza de F.P. * Director de Centro Especfico. * Director de Centro de Educacin de Adultos.

EQUIPOS Y DEPARTAMENTOS DE ORIENTACION


1. 2. 3. 4. 5. Equipos de Orientacin de Atencin Temprana. Equipos de Orientacin. Equipos de Orientacin Especficos. Departamentos de Orientacin de Educacin Secundaria. Departamentos de Orientacin en Centros Especficos. 6. Departamentos de Orientacin en Centros de Educacin de Adultos.