Servicios Basicos Gestion

INDICE
I N D 1 C E
Prlogo ................................................................................................................................................... Presentacin ........................................................................................................................................... Acerca de los autores .............................................................................................................................. Reconocimientos ....................................................................................................................................
1 3 5 6
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 7
2. CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS ............................................................................ 17 2.1 Polticas pblicas y desarrollo .................................................................................................................................... 19 2.2 Evolucin y situacin sectorial en Amrica 1.atina ................................................................................................. 20 2.2.1 Cobertura y calidad del servicio de agua potable.. ...................................... . .............................. ... .... .............. 22 2.2.2 Cobertura e calidad del servicio de saneamiento ................................................................................................. 25 2.2.3 MMarco institucional y de prestacin de los servicios ......................................................................................... 27 2.3 Factores para la crisis sectorial ................................................................................................................................... 29 2.3.1 Organizacin institucional gubernamental ........................................................................................................... 31 2.3.2 Poltica financiera y. asignacin de recursos .......................................................................................................... 32 2.3.3 Formas de gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios ........................................................................... 37 2.3.4 Fortalecimiento institucional: asistencia tcnica, capacitacin, formacin de recursos humanos y gerenciamiento .......................................................................................................................................................... 40 2.3.5 Innovacin tecnolgica de bajo costo ................................................................................................................... 41 2.3.6 Cultura sanitaria........................................................................................................................................................ 41 2.4 Prospectiva (le los servicios ........................................................................................................................................ 42
3. MODELOS DE GESTIN EN LATINOAMRICA ....................................................................
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3.1 Contexto de Amrica Latina...................................................................................................................................... 47 3.1.1 Indicadores socioeconmicos ................................................................................................................................. 47 3.1.2 Inversiones y sostenibilidad .................................................................................................................................... 50 3.2 Modelos comunes de gestin .................................................................................................................................... 53 3.2.1 Breve resea de la gestin de los servicios ........................................................................................................... 53 3.3 Caractersticas de los modelos de gestin ................................................................................................................ 56 3.3.1 Empresas nacionales o paraestatales ..................................................................................................................... 56 3.3.2 Empresas estatales o provinciales .......................................................................................................................... 58 3.3.3 Empresas pblicas municipales .............................................................................................................................. 61 3.3.4 Cooperativas de servicios pblicos ........................................................................................................................ 61 3.3.5 Comits o juntas periurbanas o rurales ................................................................................................................. 63 3.4 Fortalezas v limitaciones de los modelos tradicionales.... ... . .................................... . .... . .................................. ...... 63
4. EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD : EXPERIENCIAS ALTERNAS, ..... . ............................... ..... 67
INDICE
4.1 El modelo britnico .....................................................................................................................................................
69
4.2 El modelo francs ........................................................................................................................................................ 72 4.2.1 Contratos de servicios .............................................................................................................................................. 72 4.2.2 Contratos de gestin ................................................................................................................................................. 73 4.2.3 Contratos de arrendamiento .................................................................................................................................... 73 4.2.4 Contratos BOT ....................................................................................................................................................... 74 4.2.5 Contratos de concesin integral ...... ....................................................................................................................... 74 4.2.6 Empresa mixta pblico - privada . ............................................................................................................................. 75 4.3 Variantes al modelo francs tradicional ................................................................................................................... 77 4.3.1 Participacin privada por etapas : Ciudad de Mxico........................................................................................... 77 4.3.2 Concesin mediante venta accionaria y subsidios a la oferta y la demanda: Salta, Argentina ..................... 78 4.3.3 Constructor- operador en reas urbanas ................................................................................................................ 81 4.3.4 Constructor- operador en reas rurales .................................................................................................................. 83 4.4 Las sociedades annimas pblicas y mancomunitarias ......................................................................................... 85 4.4.1 Las sociedades annimas pblicas .............................................................. .................................................... 85 4.4.2 Empresas mancomunitarias de capital pblico -cooperativo-poblacional ...................................................... 4.5 Conclusiones................................................................................................................................................................. 87 89
5. BASES DE LA SOSTENIBILIDAD: APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS ...................................................................................... 91 5.1 Sostenibilidad en la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento ....................... ......................... 93 5.1.1 Dimensiones de la sostenibilidad........................................................................................................................... 94 5.1.2 reas temticas de la sostenihilidad ....................................................................................................................... 95 5.1.3 Combinacin sinrgica ............................................................................................................................................. 95 5.2 Enfocando los modelos de gestin hacia servicios sostenibles ............................................................................. 96 5.2.1 Elementos de reflexin para las dimensiones de la sostenibilidad .................................................................... 97 5.2.2 :Matriz de interrelacin entre las dimensiones de la sostenibilidad los elementos de reflexin ............................................................................................................................................. 100
6. GESTIN POLTICO SOCIAL EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE

Y SANEAMIENTO ............................................................................................................................... 103 6.1 El concepto de gestin politico social ...................................................................................................................... 105 6.2 mbitos de aplicacin de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento ......................................... 107 6.3 Lneas de trabajo de la gestin poltico social en agua potable y, saneamiento .................................................. 109 6.3.1 Empoderamiento del entorno sociopolitico........................................................................................................ 109 6.3.2 Prevencin y manejo de conflictos ........................................................................................................................ 111 6.3.3 Educacin sanitaria y ambiental... ............................ .. ..................... . ....... . ...................................... . ................... .... 112 6.4 Beneficios e impactos de la incorporacin de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento ..... 113
INDICE
7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL , ECONMICA, FINANCIERA Y SOCIAL DE LA

EPSA SAM .............................................................................................................................................. 115 7.1 Bases para la conformacin de una mancomunidad de servicios de agua potable y saneamiento ................ 117 7.2 Proceso de constitucin de la EPSA SAM .............................................................................................................. 119 7.2.1 Base legal, poltica y social.. .............................................. . ....................................... .. ............................................. 119 7.3 Estructura organizacional ........................................................................................................................................... 125 7.3.1 Grupos de accionistas.............................................................................................................................................. 125 7.3.2 Junta General de Accionistas................................................................................................................................... 125 7.3.3 Directorio ................................................................................................................................................................... 127 7.3.4 Fiscalizacin interna .................................................................................................................................................. 127 7.3.5 Aspectos crticos en relacin con la estructura decisional .................................................................................. 128 7.4 Estructura funcional interna ....................................................................................................................................... 130 7.4.1 Aspectos crticos sobre los recursos humanos por transferir............................................................................ 132 7.5 Estructura econmica ......... ........................................................................................................................................ 132 7.5.1 Aspectos crticos sobre la composicin accionaria .............................................................................................. 133 7.5.2 Aspectos crticos sobre activos y patrimonio de los operadores preexistentes ............................................... 134 7.6 Estructura financiera ................................................................................................................................................... 135 7.6.1 Tarifas diferenciadas .................................................................................................................................................. 135 7.6.2 Costos de conexin... ..................... ... ............................................................................................................... .. ...... 137 7.6.3 Asignacin de recursos a la administracin central .... ......................................................................................... 137 7.6.4 Aspectos crticos en la determinacin del sistema tarifario ............................................................................... 138 7.7 Estructura social .......................................................................................................................................................... 139 7.7.1 Mecanismo de eleccin del representante poblacional .... ............................................................................ 139 7.7.2 Empadronamiento de accionistas "Poblacin'." .................................................................................................... 142 7.7.3 Aspectos crticos del mecanismo de representacin poblacional ...................................................................... 143 7.8 l.a gestin poltico social en la conformacin , constitucin y operacin de la EPSA SAM ........................... 144 7.8.1 Fase de concertacin entre los actores (1999-2000). ........................................................................................... 144 7.8,2 Fase de conformacin v constitucin de la EPSA SAM (2001-2003) .............................................................. 145 7.8.3 Fase de acompaamiento en la consolidacin y funcionamiento operativo de la EPSA SAM (2004 a la fecha) ................................................................................................................................. 146 7.8.4 Aspectos crticos de la gestin poltico social en la conformacin , constitucin \' el fortalecimiento de la EPSA SAM ..................................................................................................................................................... 148 7.9 Conclusiones sobre el modelo EPSA SA\1 ............................................................................................................. 149
8. A MANERA DE COROLARIO... ............................... . ........................ . .............. - .......... - ................... 151
ANEXOS ...............................................................................................................................................
159
B I B LI O G RAF I A .................................................................................................................................... 189
11 ac la auorlel i k cfhn rothuilj/r.i rx agua pr tab/ ti .cal allh/5x[n
LISTADO DE CUADROS Y FIGURAS
Lista de Cuadros
Cuadro 2.1. Cuadro 2.2. Cuadro 2.3. Cuadro 2.3-A Cuadro 2.4. Cuadro 3.1. Cuadro 3.2. Cuadro 3.3. Cuadro 3.4. Cuadro 3.5. Cuadro 4.1. Cuadro 4.2. Cuadro 4.3. Cuadro 4.4 Cuadro 5.1 Cuadro 7.1 Cuadro 7.2 Cuadro 7.3 Cuadro 7.4 Cuadro 7.5 Cuadro 7.6 Cuadro 7.7 Cuadro 7.8. Cuadro 7.9 Cuadro 7.10
mbito de regulacin en Amrica Latina Factores de la Crisis Sectorial Distribucin Porcentual de Recursos de Inversin. Ciudades menores a 80.000 hab. Distribucin para ciudades mayores de 80.000 habitantes La PNC en Bolivia Resea 1 listrica del sector sanitario en Colombia Principales Empresas Estatales en la Repblica federativa del Brasil Caractersticas de la Empresa Municipal descentralizada Caractersticas de las cooperativas de servicios pblicos Resultados de una evaluacin a empresas municipales en Colombia Empresas de Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Chile Requisitos establecidos en el Contrato de Construccin-Operacin Variables fijas en la licitacin de las 4 localidades Principio de Idoneidad para el Objetivo Matriz de interrelacin entre dimensiones de la sostenibilidad y elementos de reflexin para modelos de gestin en Agua y Saneamiento Base conceptual y legal en el diseo del modelo F PSA SAM Datos socioeconmicos de las localidades de la EPSA MANCHACO SAM Conformacin legal de la EPSA Manchaco SAM Actividades centrales y desconcentradas por rea gerencia] Tarifa bsica de Agua Potable (AP) y Saneamiento (S) para la categora domiciliaria. Asignacin de recursos a la administracin central Elecciones representantes poblacionales 1 PSA Manchaco SAM (2003) Cronograma de actividades para la eleccin de representante poblacional Resultados empadronamiento EPSA Manchaco SAM (2004) Ventajas de una sociedad pblica-cooperativa-poblacional (EPSA SA1M mancomunitaria)
Lista de Figuras
Figura 2.1 Evolucin de Cobertura en Agua Potable y Alcantarillado en Amrica Latina Figura 2.2 Cobertura de Agua Potable incluyendo conexin ms facilidad de Acceso (Amrica Latina y Bolivia) Figura 2.3 Cobertura de Agua Potable mediante conexin nicamente (Amrica Latina y Bolivia) Figura 2.4 Porcentaje de la Poblacin sin Servicios de Agua Potable Figura 2.5 Porcentaje de Sistemas de Agua con desinfeccin Figura 2.6 Cobertura de alcantarillado con conexin intradomiciliaria (Amrica Latina y Bolivia) Figura 2.7 Cobertura de eliminacin de excretas (alcantarillado y disposicin in situ) Figura 3.1 PIB per cpita anual e IDH en LAC Figura 3.2 Ratio de ingresos en pases de la OCDE Figura 3.3 Ratio de Ingresos en pases de LAC Figura 3.4 Porcentaje de poblacin con ingresos menores a 1 y 2 dlares diarios Figura 3.5 Amrica Latina: evolucin de la indigencia 1990 - 2004 Figura 3.6 Porcentaje del PIB destinado en Inversin en Agua Potable y Saneamiento en LAC. Figura 3.7 Poblacin sin conexin de AP y Poblacin con ingreso inferior 2 dlares diarios (%) Figura 4.1 Provincia de Salta y las 5 Unidades Operativas de la Empresa ASSA S.A. Figura 4.2 Esquema tipo de sistemas rurales en Paraguay Figura 4.3 mbito de jurisdiccin de la EPSA Manchaco SAM Figura 5.1 Dimensiones y reas temticas de la sostenibilidad Figura 6.1 Bsqueda de consenso entre los actores Figura 6.2 Actores en la gestin poltico social en una EPSA Figura 6.3 Lneas de trabajo de la gestin poltico social Figura 7.1 La autosostenibilidad de los servicios depende de los usuarios Figura 7.2 Unidos por los mismos intereses Figura 7.3 Ubicacin de las EPSA SAM en Bolivia Figura 7.4 Estructura Organizacional en la FPSA SAM Figura 7.5 Composicin Accionaria por Municipio Figura 7.6 Composicin por Grupo Accionista Figura 7.7 Concepcin Organizacional Figura 7.8 Proceso de eleccin del representante poblacional
PROLOGO
L OS pases de Amrica Latina, al igual que otras regiones del mundo, asumieron el compromiso de cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio, entre las quc est disminuir a la mitad el rezago de poblacin que carece de servicios de agua potable y saneamiento. Esta meta requiere no slo incrementar, significativamente, recursos financieros al sector, sino cambios paradigmticos para revertir un denominador comn: la pobreza y desigualdad social. I_:I acceso a servicios de agua potable y saneamiento est ntimamente asociado con la satisfaccin de necesidades bsicas y contribuye en forma decisiva al desarrollo humano, con efectos multiplicadores y transversales sobre la educacin, alimentacin y salud; por ello, se inscribe necesariamente en la agenda social y econmica de los pases. El presente texto fue publicado, en su primera versin, en octubre de 2005, con el propsito de contribuir al anlisis y la reflexin sobre los factores que - a pesar de las inversiones realizadas en el sector de saneamiento bsico - han limitado el avance sostenible de las coberturas . Indudablemente , uno de los factores determinantes es la forma de gestin de las entidades prestadoras de servicios , donde sin embargo cabe subrayar que no existen recetas ni modelos nicos, sino que stos deben ms bien responder a las caractersticas dinmicas de su entorno social, econmico, poltico y ambiental. En este entendido se describi , a partir de ejemplos concretos , varios modelos de gestin prevalecientes en Amrica Latina, la evolucin de los mismos en el marco de las medidas de ajuste estructural y el cambiante rol del Estado en la prestacin de servicios, que fueron comunes, con sus matices, en los pases de la regin. Entre ellos, y con mayor nfasis, se present el modelo de gestin mancomunitario de carcter mixto, sin fines de lucro y con participacin social, que se haba diseado en Bolivia y se empezaba a poner en marcha: la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario , Sociedad Annima Mixta (EPSA SAM). Las nuevas lneas sectoriales planteadas por el gobierno boliviano que asumi funciones a principios del 2006, consideraron que un modelo de carcter mixto, con acciones individuales, no era una opcin para los servicios de saneamiento bsico, por lo que en enero de 2007, se promulg una ley que sienta el marco legal para las EPSA Mancomunitarias Sociales y la transicin de las EPSA SAN a stas. Sin embargo, el nuevo modelo rescata los elementos centrales del anterior: los principios de solidaridad v equidad; la participacin social en las instancias de toma de decisin, a travs de la cual la poblacin trasciende de un papel de mero usuario a uno protagnico; la articulacin de actores locales para alcanzar un equilibrio de poderes e intereses; la agregacin de localidades. 1?n consecuencia, algunos acpites del libro, en especial el captulo 7, estn desactualizados y ameritarn en el futuro, a la luz de los cambios suscitados, una complementacin cuando stos se hayan consolidado. Bajo esta premisa, el contenido del texto sigue siendo vlido como aporte al anlisis y la discusin en la bsqueda de modelos de gestin sostenibles que lleguen al ser humano. Por lo expuesto y ante la demanda por el libro se ha visto por conveniente su reedicin.
1.2
Cornelia Gerhardt Coordinadora PROAPAC / GTZ
PRESENTACION
PRESI NTACION
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es fundamental para el desarrollo de la sociedad. Los problemas de salud que se derivan de la falta de servicios representan una afrenta para la humanidad v es un signo ominoso de la pobreza en la que an viven millones de habitantes del planeta. La necesidad de abatir el enorme rezago que existe en el suministro de servicios ha sido motivo de preocupacin de gobiernos, organizaciones internacionales y de la sociedad civil. La Organizacin de las Naciones Unidas se pronunci en este sentido al establecer las llamadas Metas de Desarrollo del Milenio que consideran, para el ao 2015, la reduccin al 50% del dficit en servicio de agua que exista en 1990. Dicha meta se extendi en Johannesburgo en los mismos trminos para reducir el dficit en el saneamiento bsico.
Es bueno contar con un referente que mantenga en la agenda de las naciones la preocupacin por un tema que es de la mayor importancia. El esfuerzo que se realice para la atencin de esta meta depender de las condiciones particulares de cada pas. Para muchas naciones que tienen los mayores rezagos, el cumplimiento de las metas es un anhelo que difcilmente alcanzarn de mantenerse las tendencias actuales. De ah la necesidad de acompaar este esfuerzo con apoyos de la comunidad internacional, en forma de recursos financieros, capacitacin, y desarrollo de modelos administrativos ad-hoc para sus particularidades, entre otros.
El rezago en la dotacin de servicios responde a mltiples razones: rpido crecimiento de la poblacin que ha superado la capacidad de respuesta de los gobiernos, menor disponibilidad de agua por la competencia que se ha generado entre distintos usuarios y por efecto de la contaminacin de ros y acuferos; limitada capacidad de inversin, deficiencias administrativas y tcnicas en los organismos a cargo de los servicios, y un manejo poltico de las tarifas, para mantenerlas bajas con la intencin de reducir el impacto en los ms pobres. En la prctica la aplicacin de tarifas bajas se extiende a todos los segmentos de la poblacin con lo que se desincentiva el uso eficiente del agua y se cancela la posibilidad de recuperar recursos suficientes para poder otorgar servicios con la calidad adecuada. Se cuestiona la efectividad del Estado en el suministro de los servicios de agua y saneamiento ante los rezagos acumulados, y en general en el manejo de los recursos hdricos al evaluar la situacin de los ros, acuferos y el impacto al medio ambiente. Por otra parte, si bien se reconoce el papel de los gobiernos en la construccin de infraestructura en escalas que difcilmente podran haber sido desarrolladas en otra forma, este esfuerzo no se acompa con el desarrollo de capacidades institucionales para el fortalecimiento de las organizaciones al nivel de cuencas y de autoridades locales. Son pocos los sistemas de agua y saneamiento sostenibles en trminos econmicos, sociales y ambientales Para suplir las deficiencias identificadas, cada vez hay mayor inters de la sociedad civil en tomar un papel relevante en el manejo del agua. La creacin de diversas organizaciones que incorporan a la sociedad, como las Agencias de Cuenca de Francia o los Consejos de Cuenca de Mxico, son una respuesta a ese inters. Las recientes modificaciones a leyes de agua responden a esa preocupacin tambin. Se agregan tambin nuevos cuestionamientos de la sociedad en temas como el valor econmico del agua, el acceso al agua como un derecho humano y el respeto al medio ambiente, que son materia obligada en reuniones sobre agua.
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Hacia nrort lar ar ,rrtlrirt ro.Uenibles en a^+rri pOtal lr v .o-wr<trrrrexlo
Es en este inters de superar las deficiencias que han impedido atender las demandas de toda la poblacin que han surgido diversos modelos de gestin de los servicios de agua y saneamiento. Los modelos responden a circunstancias particulares de las ciudades donde operan, por lo que sus ventajas o desventajas se deben analizar en su entorno. Algunos modelos conservan un fuerte componente estatal centralizado; otros descentralizados bajo el control de las autoridades locales y ms recientemente modelos que incorporan a la sociedad en niveles consultivos o de decisin. En este libro el lector encontrar la respuesta a algunos de estos cuestionamientos, desde el entendimiento de la situacin del sector en la regin latinoamericana, donde destacan un crecimiento sostenido en los servicios a partir de la dcada de los sesentas con una disminucin en ese ritmo en la ltima dcada. Tambin se ilustran las formas de gestin en la regin y una interesante evolucin de empresas del estado hacia esquemas que admiten y que propician la participacin privada. Asimismo surge la figura del regulador que llena un espacio que adoleca tradicionalmente de indefiniciones, esto surge en el marco de un proceso de descentralizacin que se acusa en los pases de esta regin. El anlisis de modelos de gestin se ilustra con experiencias recientes como la de participacin privada que incluye la venta de los activos que se aplica en Chile. Se hace especial referencia al modelo mancomunado que se ha desarrollado para Bolivia, el cual se caracteriza por conformar una empresa regional, una gestin empresarial con funciones centralizadas y otras desconcentradas y la participacin de la sociedad mediante acciones individuales, lo que les da representacin en la junta de Accionistas, que es la mxima autoridad. La experiencia del modelo EPSA SAM que se refiere en detalle en el libro, permite al lector adentrarse en procesos que han requerido del estudio cuidadoso de la normatividad vigente para lograr las alianzas entre municipios que comparten el inters en dotar de servicios de calidad a sus poblaciones; de ah la complejidad que representa la conformacin de la administracin de una nueva empresa de servicios; la integracin de los recursos humanos y materiales ha sido superada gracias a la suma de voluntades de las autoridades municipales. Como lo refieren los autores, hay aspectos que debern tener un seguimiento cercano para evitar que se constituyan en problemas que dificulten la operacin de la empresa. Conocedores de estos problemas, con trayectorias que los ha puesto frente a situaciones reales, particularmente en Bolivia y con la riqueza que ofrece analizar los problemas desde la perspectiva de autores de distinta formacin, el libro "Hacia Modelos de Gestin Sostenibles de Agua y Saneamiento" ofrece una alternativa que ms que un sueo -como lo refieren en su corolario- ya que representa una experiencia tangible, puesta en prctica, perfectible, que reconoce el valor de la sociedad civil. El libro circular mientras se celebre en la regin (en Mxico), el Cuarto Foro Mundial del Agua. Sirva la oportunidad para que se exponga este modelo, que se compare con experiencias de otras latitudes y para que se aplique en los casos en que las condiciones lo permitan. Mexico DF, octubre de 2005 Csar Herrera Toledo Subdirector General, Comisin Nacional del Agua Secretario General del IV Foro Mundial del Agua
ACERCA DE LOS AUTORES
Acerca de los autores
FRANZ ROJAS ORTUSTE

Ingeniero Civil (1987) y Master MSc. en Hidrulica (1994) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico graduado con medallas a la excelencia acadmica. Diplomado en Alta Direccin por la Universidad Iberoamericana de Mxico (1996) y en Calidad Total por el Tecnolgico de Monterrey, Mxico (1997). Subgerente de Estudios y Proyectos (1991-1994) en la Comisin Nacional del Agua de Mxico y Gerente Nacional de Ingeniera y Normas Tcnicas en la misma entidad mexicana (1995-1998); Coordinador General del Marco Regulatorio del Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia financiado por BID (1998-2000). Asesor Principal del Programa de Agua Potable y Alcantarillado en la Cooperacin'I"tnica Alemana GTZ (2000-2006 ). Actualmente Coordinador en el Programa de Medidas de Rpido Impacto en Saneamiento - Per . Consultor en Mxico, Ecuador y Bolivia
MICHAEL HORST ROSENAUER

Licenciado en Sociologa con especializacin en Latinoamrica, Universidad de Rostock, Alemania (1987); Postgrado en Desarrollo Organizacional Sistmico, Instituto (le Asesoramiento y Comunicacin en Paderborn, Alemania (1996). Encargado de Proyectos del Grupo Regional Per, sede central GTZ en Alemania (1993-1997); Asesor Principal G'1'Z del Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin en Saneamiento Bsico en Bolivia (1998-2001); Coordinador Sectorial en Saneamiento Bsico de GTZ en Bolivia (2000-2001); Coordinador General del Programa de Agua Potable y, Alcantarillado (PROAPAC) de GTZ en Bolivia (2001-2004); Director del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (PROAGUA) de (;'I'7, en Per (2004-a la fecha). 5-6
STEPHANIE HEILAND
Ftnloga y politloga de la Universidad de Hamburgo, Alemania (Master of Arts 1997) y postgrado en cooperacin al desarrollo de la Universidad Politcnica Federal de Zrich, Suiza (2000). Asesora en gestin poltico social en saneamiento bsico en la Cooperacin Tcnica Alemana en Bolivia (2002-2005). Experiencia laboral en proyectos ele agua y saneamiento, agroforestera, fomento a la pequea y mediana empresa, formacin profesional dual, ecologa urbana, y en los mbitos de gnero, interculturalidad, EFQM. Actualmente consultora independiente en Alemania.
PATRICIA VENEGAS INARRA Ingeniera Civil, graduada de la Fachhochschule Hamburg, Alemania (1990). Cursos de posgrado en temas de medio ambiente v proyectos de desarrollo (UMSA, UASB). Realiz trabajos de consultora, direccin y gerencia en las reas de construccin, saneamiento bsico y medio ambiente, principalmente desde el mbito privado y de ONGs. Directora (le Mea de Sostenihilidad y Desarrollo Empresarial del Viceministerio de Servicios Bsicos (2003-2005), actualmente Asesora Tcnica del Programa de Agua Potable y Alcantarillado de la GTZ en Bolivia.
RECONOCIMIENTOS
Reconocimientos
El presente trabajo recoge las experiencias de varios colaboradores, tanto de la Cooperacin tcnica alemana (GTZ), como de instituciones y entidades bolivianas. Nuestro reconocimiento a Tefilo Aylln, Pedro Aliaga, Pedro Loyola, Nilse Bejarano, Merv Quitn, Patricia Monje, Mara Isabel Canedo, Jorge Ospina, Guillermo Orozco y Gimena Schmidt, por su trabajo y su conviccin en la conformacin de Empresas Mancomunitarias de Sociedad Annima Mixta en regiones de Bolivia. A Ronny Vega, por su apoyo solidario y sugerencias siempre bienvenidas.
As mismo, destacamos el impulso decidido de autoridades y funcionarios del gobierno boliviano, para sentar las bases jurdicas que posibiliten la conformacin de empresas regionales de carcter mixto; mencin especial a Jorge Urquidi -entraable amigo-, a Alvaro Camacho, Antonio Terrazas y Jorge Caldern.
A funcionarios de la Cooperacin Financiera Alemana, KfW, que apoyaron el modelo desde su fase de diseo y comprometieron recursos financieros, con la expectativa de que las empresas regionales conformadas tengan mayor potencial de ser sostenibles; reconocimiento a Michael Wehinger, Stefan Zeeb, Jens Ochtrop y Gustavo Mndez.
Un reconocimiento muy especial a Cornelia Gerhardt, Coordinadora del Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la GTZ en Bolivia, por su aliento, compromiso y fe en que lo expresado en el presente libro sea til, tanto para quienes trabajan en polticas pblicas como para los sectorialistas, en modelos de gestin existentes en los servicios de agua potable y saneamiento, y para conocer ms de cerca el modelo de gestin propuesto, sea para mejorarlo, o inclusive para disentir, pero en el marco del debate de ideas.
Tambin expresamos nuestro reconocimiento a las personas que a nivel local, se comprometieron con la necesidad de cambio y de promocin de un modelo de gestin que logre sinergias y economas; mencin particular a los miembros del directorio anterior y actual de la EPSA Manchaco SAM y de la EPSA Bustillo SAM; a los gerentes de ambas empresas; a los alcaldes y consejeros municipales de las seis localidades de la regin del Chaco y de la Provincia Bustillo en Potos, as como a los representantes poblacionales de ambas regiones en la junta de Accionistas; y en general a las personas particulares, organizaciones cvicas y sociales, que creyeron y creen que es posible una participacin responsable de la poblacin en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento. Nuestras disculpas por no mencionarlos en forma individual, si bien cada persona podr notar su influjo y contribucin en el captulo siete del presente trabajo.
A los profesionales de la Unidad de Comunicacin de GTZ: Armando Choque , Susana Mangado y Claudia Vergara, por su apoyo en la edicin y diseo del presente trabajo.
Los autores
INTRODUCCION Hacia modelos degestin sostenibles en agua potable y saneamiento
de gestin sostenibles en agua potable y
hacia modelos de gestin sostenibles en agua potable y saneamiento
I ntroduccin
INTRODUCCION
T/i)lfl7i Pl^: grSti'r ^G>/ ti/Nk6 1'ti OL II ? /15! tu Y F u
1 presente libro tiene como objetivo describir el modelo de gestin mancomunitario de carcter E pblico-cooperativo y poblacional para la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento, sobre la base de la descripcin sucinta de las formas de gestin tradicionales, as como de las alternas, incluyendo las pblico-privadas y sus variaciones, sea en modalidades de inversin combinada, o en su forma de administracin patrimonial: pblica, privada o mixta. En todo caso, el modelo de gestin que se presenta rescata las fortalezas y potencialidades de los otros modelos e incorpora elementos nuevos que se circunscriben en la lnea de polticas ms inclusivas de participacin popular y de democratizacin'. Los autores han trabajado en el modelo de gestin en dos regiones de Bolivia, que cuenta con el aval y emprendimiento del gobierno boliviano as como el financiamiento de la cooperacin alemana al desarrollo, desde el diseo, asesoramiento en la constitucin, implementacin y acompaamiento del mismo, conforme a sus funciones en la cooperacin tcnica alemana o en el gobierno nacional. Se considera que es un modelo innovador y ms inclusivo que otros, con potencia] de ser aplicado en diversas latitudes de Amrica Latina, aceptando los ajustes que pudieran requerirse de acuerdo a la evolucin histrica sectorial y condiciones polticas, sociales, econmicas y culturales de cada pas en especfico, si bien prevalece en la regin latinoamericana el denominador comn de alta pobreza y de ser aquella con mayor desigualdad social2. En efecto, Amrica Latina es un bloque econmico y social en crecimiento , cuyos avances no estn exentos de retrocesos y enconos que se han manifestado de diversas maneras en los ltimos 25 aos, en los que se lleva a cabo los programas de ajuste estructural y de estabilidad macroeconmica. An economas pujantes como la mexicana , tuvieron crisis como el denominado " efecto tequila" en 1994, posteriormente el "efecto zamba " en Brasil en 1999, y ms recientemente , otro pas importante del bloque latinoamericano como Argentina , tuvo un remezn en el ao 2000 con el "efecto tango". La denominacin de "efecto " no es casual ya que tuvieron repercusiones inmediatas en los mercados de valores v en las economas de los pases vecinos con los que mantienen acuerdos comerciales e intercambio econrmicui intcnsiVO. Una mirada retrospectiva de la historia de la segunda mitad del siglo XX, permite comprender que Amrica Latina est caracterizada por pases cuyo desarrollo est en franco proceso, con gobiernos militares en la mayora de ellos entre las dcadas de los 60 y 70, para confluir en la dcada de los 80 con gobiernos democrticos, pero con instituciones y poderes muy frgiles e incipientes. En esta constelacin, las medidas de ajuste estructural y estabilidad macroeconmica de los ltimos 25 aos, asociados a nuevos
9-10
1. Ley 1551 de Participacin Popular en 1994 y Ley de Dilogo 2000 del ao 2001, por ejemplo.
2. Efectivamente, segn datos de la CEPAL, la poblacin en extrema pobreza en Amrica Latina y el Caribe, al 2004, asciende a 18,6/x, (96 millones de personas) y el subcontinente es la regin ms inequitativa del mundo segn el coeficiente de Gini. Fuente: NNUU, "Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe", Santiago, Chile, 2005.
INTRODUCCION
roles en el Estado y la intensiva participacin privada, no pudieron revertir eficazmente los niveles de pobreza y de marginacin en los diversos pases, acaso porque las polticas econmicas no estuvieron complementadas con politicas sociales efectivas. En los ltimos aos la crisis de gobernabilidad en Amrica Latina ha sido evidente, amenazada por la crisis fiscal de los Estados, la falta de institucionalizacin de las organizaciones, el colapso de los aparatos administrativos y la falta de legitimacin de las estructuras politicas. La gobernabilidad demanda una relacin armnica entre gobierno y los principales actores de la sociedad, en especial de aquellos con poder suficiente para incidir en el orden pblico, sea para impulsar o detener el crecimiento econmico, o afectar el rumbo de la sociedad. Estos actores suelen controlar factores clave del aparato productivo, o dirigen organizaciones de masas; o tienen influencia sobre la burocracia del Estado; o detentan el control de armamento; o poseen la capacidad de influir en la formacin de ideas y en la comunicacin de masas'. En la ltima dcada, como resultado de la poca efectividad para reducir la pobreza y la marginacin en la regin, los movimientos sociales han sido cada vez ms frecuentes y posiblemente ms violentos, sometiendo al Estado a una sobrecarga de demandas que ste no est en capacidad de satisfacer en tiempo y forma. Amrica Latina est caracterizada por recurrentes problemas de gobernabilidad poltica, donde los diferentes gobiernos y sus instituciones se desestabilizan cuando una fraccin del pueblo se pone en movimiento y se arroga la representacin de la totalidad de la ciudadana. Desde 1989, hasta la fecha, 14 Presidentes Constitucionales en Amrica Latina no han concluido su mandato por razones de fuerza mayor. De ellos 10 perdieron sus cargos debido a violentas protestas sociales, que derivaron en incidentes con fuerzas de seguridad, la prdida de vidas humanas y daos materiales. En todos los casos las protestas cesaron una vez que el primer mandatario renunci4. En los ltimos aos, la crisis de gobernabilidad ha sido ms evidente en los cinco pases andinos. En Ecuador , los tres ltimos Presidentes Constitucionales fueron derrocados mediante resistencia civil, seal que permite presumir que los mecanismos del sistema democrtico establecido no funcionan, no son adecuados o son insuficientes para emprender los ajustes necesarios. En todos los casos, se trataba de polticos de amplia trayectoria en el pas, que haban triunfado en elecciones libres. Primero fue Abdal Bucaram, elegido con el 55 por ciento de los votos, para cumplir un mandato constitucional de cuatro aos a partir de agosto de 1996 y tan slo pudo gobernar 186 das, ya que fue destituido en medio de una revuelta popular originada por la subida en las tarifas de los servicios pblicos. Luego de un periodo de transicin a cargo de Fabin Alarcn, en las elecciones presidenciales de mayo de 1998, se impuso Jamil Mahuad, quien fue el candidato ms votado con 35 por ciento de los votos. Tras un ao y medio de mandato, en el cual aplic un duro plan de ajuste econmico, en enero de 2000, miles de indgenas y
3. Agozino, Adalberto, "Las crisis de gobernabilidad en Amrica Latina. El caso de Ecuador", Monografa, Buenos Aires, Argentina, junio de 2005. Define que "la gobernabilidad es la capacidad previsible de un sistema poltico de perdurar en el tiempo, es decir, la razonable capacidad de mando, (le conduccin poltica.v de disciplina democrtica que pueden alcanzar las autoridades en una sociedad". 4. Ibid.
INTRODUCCION
efectivos del Ejrcito de rangos medios ocuparon edificios pblicos y declararon cesantes los poderes del Estado, anunciando la formacin de una junta de Gobierno. El 13 de julio de 2000 se inici un proceso penal contra Mahuad. Tras otro periodo de transicin, en octubre de 2002, Lucio Gutirrez fue el candidato ms votado con 20 por ciento de los electores y asumi la presidencia constitucional de Ecuador. A los seis meses de gobierno, destituy a varios de sus ministros pertenecientes al partido indigenista Pachacutic, lo que desemboc en la ruptura de la alianza de su gobierno y el inicio de disturbios progresivos. En abril de 2005 los disturbios fueron ms violentos, con prdida de vidas humanas, hasta que Gutirrez tuvo que renunciar y refugiarse en la Embajada del Brasil, pas que le otorg asilo poltico tras un intento frustrado de salir del pas. Venezuela ha sufrido tambin embates recientes a ]a gobernabilidad. Con elecciones en diciembre de 1998 y otra eleccin en julio del 2000, cuyo ganador fue Hugo Chvez, la estabilidad democrtica tuvo muchos altibajos. En efecto, en abril de 2002 enfrent un golpe de Estado fallido; a fines del mismo ao se suscit un paro con marchas a favor y en contra de Chvez, con enfrentamientos entre vecinos y ataques contra los establecimientos abiertos; despus de un mes de paro, el Estado retom el control de la industria petrolera y despidi a 18 mil empleados por haber abandonado sus puestos de trabajo. El 2 de febrero de 2003, las cpulas sindicales y empresariales levantaron el paro, si bien la sensible estabilidad deriv en la necesidad de llevar a cabo, en agosto de 2004, un Referndum Revocatorio que confirm la permanencia de Chvez hasta el final de su mandato el 2007, aunque con una fuerte oposicin poltica que debilita la estructura del Estado. En los seis aos del gobierno de Chvez, la pobreza en Venezuela auments del 43 por ciento en 1999 al 53 por ciento en diciembre de 2004 y de sta, la pobreza extrema subi del 16,6 por ciento al 25 por ciento. En el caso de Colombia, los gobiernos sucesivos de Andrs Pastrana, a travs del Plan Colombia, y del
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-12
actual Alberto Uribe, denotan esfuerzos por pacificar su pas, en un entorno de guerrilla que lleva ms de medio siglo. En efecto, la autoridad del Estado colombiano es dbil en muchas regiones del pas, ya que parte del territorio colombiano se encuentra en manos de los diversos grupos guerrilleros, sean las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que cuentan con ms de 20.000 guerrilleros6, el Ejrcito de liberacin Nacional (ELN) o los paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia, a lo que se suma la existencia del narcotrfico que impone sus reglas de juego. El conflicto armado ha cobrado gran cuota de vidas humanas, desde lderes polticos, candidatos presidenciales, jueces, periodistas, fiscales, soldados, policas y poblacin civil, incluyendo mujeres y nios. Cientos de miles de colombianos se han visto obligados a abandonar sus hogares como consecuencia de amenazas, acoso y violencia por parte de la guerrilla y las autodefensas y se estima que Colombia pierde 30.000 personas cada ao como consecuencia de la violencia y el terror, lo que denota el sensible equilibrio en la gobernabilidad del pas vecino.
r
5. Instituto Nacional de Estadsticas de Venezuela, 2004. 6. Presidencia de la Repblica, Oficina de comunicaciones, Embajada en Canad, ww cmbajadacolombia.ca.
INTRODUCCION }-lntt;r sm,;felr r le geftrra .nsstnttlG/e ea r uaa f su u h/r v s; mera rrrrrttc
En Per, Alberto Fujimori fue presidente en dos gobiernos sucesivos de cinco aos, iniciando su tercera gestin en el ao 2000, ante crticas de fraude electoral. En noviembre del 2000 Fujimori renunci desde Tokio a la presidencia de la Repblica, en medio de graves acusaciones, asumiendo el cargo el Presidente del Congreso Valentn Paniagua, quien tuvo un gobierno de transicin y convoc a elecciones en mayo del 2001, habiendo ganado Alejandro Toledo con un 36.5 por ciento de los votos en la primera vuelta y 53 por ciento en la segunda. Durante su gobierno, las estadsticas macroeconmicas indican un crecimiento en la economa peruana, pero tambin se ha cuestionado otros aspectos de la poltica econmica y social de Toledo. Esta situacin hace que, faltando un ao para que concluya su mandato (julio de 2006), su popularidad no exceda del 15 por ciento, acompaada de sucesivos enfrentamientos polticos y sociales en todo el pas, que denota la crisis de gobernabilidad por la que tambin atraviesa. Bolivia, el quinto pas andino, no ha estado inmune a la crisis de gobernabilidad, pas con el menor nivel de desarrollo de los cinco andinos, con interesantes reservas gasferas pero con polarizaciones que la tienen enfrentada entre occidente-oriente y pugnas raciales, con diversas visiones de pas, que han costado la renuncia de dos Presidentes de la Repblica en menos de dos aos (octubre de 2003 y junio de 2005, respectivamente). El actual Presidente Eduardo Rodrguez est llamado a efectuar una transicin hacia otro periodo constitucional, ojal fructfero, cuyo consenso y articulacin es el sueo de quienes todava tenemos fe en este pas mediterrneo, sin la imposicin del uno sobre el otro, sin los resentimientos y la descalificacin recproca, si bien el futuro no se avizora exento de posibles tensiones. Este breve recorrido histrico devela los indudables retos por delante, que son el de crear una atmsfera de dilogo pblico constructivo y serio, as como soluciones estructurales para los aspectos bsicos de la vida pblica, que permitan la complementariedad, o por lo menos coexistencia, de diferentes visiones polticas y culturales aparentemente opuestas. En los pases de la regin, incluida Bolivia, las polticas pblicas deben articularse sobre la base del consenso de sus actores, orientadas por un lado por los mecanismos de globalizacin, de los que no pueden abstraerse, pero por el otro, mediante la incorporacin de ajustes adecuados a la dinmica propia de cada pas. En este sentido, las soluciones generales no funcionan, y las caractersticas sociales, culturales y polticas demandan propuestas individualizadas, si bien existe un denominador comn: la pobreza' y la fuerte desigualdad social, que se traduce no solamente en desigualdad de ingresos, sino de acceso a los servicios sociales y activos productivos. La conjuncin de pobreza y desigualdad se erige en un detonador propicio para la conmocin civil que afecta la estabilidad democrtica en su conjunto. En esta lnea, la disminucin de la pobreza extrema, no se constituye solamente en la primera Meta de Desarrollo del Milenios, sino ocupa adems un lugar central entre ellas, porque subyace prcticamente
7. Las definiciones y mtodos para medir la pobreza son mltiples . En todo caso, las primeras consecuencias de la pobreza son la desnutricin, la morbilidad , cl bajo nivel educativo, deficientes condiciones higinicas del hbitat y deficiente desarrollo psicomotor de los nios nias; las consecuencias ltimas sern la mortalidad precoz y bajos rendimientos laborales en la edad adulta , lo que a su vez se traduce en salarios y posibilidades de empleo, cerrando el crculo vicioso de la pobreza . Fuente: Morales A, R. "Mtodos para medir la pobreza", Universidad Andina Simn Bolvar, La Paz, Bolivia, 2000. 8. En septiembre del 2000 se firma la Declaracin del Milenio , donde se establece los fundamentos de una agenda de desarrollo sobre la base de una alianza global para colocar la Equidad en el centro de la atencin mundial . Posteriormente se definen ocho objetivos y 18 metas a alcanzar hasta el 2015, conocidos como los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio.
INTRODlICCION
a todas las dems carencias. Consiguientemente, es vital para la convivencia armnica y estable, e interesa por igual a los pases desarrollados como a los de transicin. Sin embargo, su logro depende de polticas macroeconmicas acertadas, as como de estrategias de desarrollo centradas en polticas sociales y econmicas, tendientes a mejorar los ingresos familiares, la generacin de empleos, y fundamentalmente el acceso a alimentacin, vivienda, salud, educacin, agua y saneamiento, que son la base para el desarrollo efectivo en los pases. En consecuencia, el acceso a servicios de agua potable y saneamiento, posibilita la satisfaccin de necesidades bsicas y contribuye en forma decisiva al desarrollo humano, con efectos multiplicadores y transversales sobre la educacin, alimentacin y salud. Por consiguiente, el sector de agua potable y saneamiento se inscribe necesariamente en la agenda social y econmica de los pases, por lo cual cada pas debe contar, no como poltica de gobierno, sino ms bien de Estado, con estrategias claras e inequvocas del camino por seguir.
Inmerso en el sector de agua potable y saneamiento, el presente libro describe el modelo de gestin mancomunitario de carcter pblico-coopcrativo-poblacional. En la propuesta, se incluye un actor nuevo en la gestin de los servicios: la poblacin, caracterizada por su alto inters en contar con ms y mejores servicios de agua, y de trascender -por lo menos en ciudades intermedias y pequeas- de un papel de usuario a uno protagnico mediante representacin en las instancias de decisin. Con esta articulacin de los tres actores locales se alcanza un equilibrio de poderes e intereses. Sin embargo, el modelo de gestin no garantiza por s mismo el logro de mayor eficiencia, por lo cual se plantea la agregacin de varios municipios que posibilite economas de escala y alcance, tendientes al fin ltimo: la sostenibilidad de los servidos13-14
El presente libro parte del anlisis de la situacin del sector de agua potable y saneamiento que atraviesa por una de sus mayores crisis, sta ltima asociada a diversos factores que se describen en el Captulo 2, uno de los cuales son las formas de gestin, que han generado un rezago importante en los servicios de agua potable y saneamiento, con brechas que se enfrentan al enorme reto asumido por los pases en desarrollo, de alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio. Si bien el acceso a agua potable para la mayor cantidad de poblacin, es sin duda el tema ms urgente, aspectos como continuidad del servicio, calidad del agua efectivamente potable y no slo agua entubada, son aspectos que inciden en la calidad de vida, sumados a servicios adecuados para la descarga de aguas residuales y el tratamiento de las mismas, en una perspectiva de proteccin a la salud humana, de disminucin de focos de infeccin y de preservacin del medio ambiente. El Captulo 3 presenta una breve introduccin del contexto de Amrica Latina mediante indicadores socioeconmicos y de gasto pblico, as como polticas genricas que han orientado modelos de gestin
INTRODUCCION
en servicios pblicos similares. Como resultado de lo anterior, se describen las caractersticas de las empresas de mbito nacional, las estatales o provinciales (departamentales), y las empresas municipales, todas ellas de naturaleza pblica, que representan todava la mayora de las formas de gestin en agua potable y saneamiento en Amrica Latina. Finalmente, se describe el modelo cooperativo y los comits o juntas periurbanas y rurales de agua, con sus caractersticas. En general, se concluye que si bien estos modelos tradicionales de gestin podran funcionar en otras regiones y latitudes, en Amrica Latina no han sido satisfactorios, como lo demuestran las estadsticas de coberturas e indicadores de gestin. El Captulo 4 ofrece un panorama de modelos de gestin alternativos, que incluyen las diversas formas de participacin privada del denominado "modelo francs" en contraposicin al modelo britnico, que expresa el sentido purista de la privatizacin. Sin embargo, las demandas especficas de diversas ciudades y regiones de los pases en vas de desarrollo, han obligado a la bsqueda de formas ms flexibles y creativas de participacin privada, en muchos casos en conjuncin con la parte pblica mediante asociaciones pblico-privadas o mediante mecanismos de transferencia pblica de inversiones (subsidio a la oferta) e inclusive de apoyo directo a los usuarios de escasos recursos (subsidio a la demanda). El fomento y la participacin privada local (del pas en cuestin) es otro elemento dinamizador ante demandas de inversin en ciudades intermedias y pequeas, usualmente poco atractivas para las empresas transnacionales. De esta manera, se resuelven no slo aspectos financieros sino tambin de gestin, que son dos de los elementos cuya deficiencia ha dado origen a la crisis sectorial. Se describe el modelo Constructor-Operador a nivel urbano (experiencia colombiana) y a nivel rural (experiencia paraguaya), el de Gestin-Concesin privada, con subsidio del Estado y mbito regional (experiencia de Salta), as como la empresa de capital pblico y gestin empresarial regida por acciones (sociedad annima pblica) de dos regiones de Holanda, para concluir en la empresa mancomunitaria SAM en Bolivia, que se articula mediante tres grupos de accionistas, los pblicos, los cooperativos y los de representacin poblacional en forma directa. Sobre lo descrito en los Captulos 3 y 4, el Captulo 5 presenta las bases para alcanzar la sostenibilidad en una entidad de servicios pblicos. Se describen las dimensiones y reas temticas de la sostenibilidad y se presenta una serie de elementos de reflexin transversales, que ejercen influencia decisiva sobre la misma. Estos elementos demuestran la capacidad de la sociedad, para crear soluciones inteligentes, que posibiliten en su conjunto el anlisis, la construccin y el diseo del proceso de implementacin de un modelo alternativo de gestin. Finalmente, y con base en una visin holstica, se presenta una matriz de evaluacin de las perspectivas de sostenibilidad de un modelo de gestin. El Captulo 6 describe las lneas de trabajo de la gestin poltico y social como pilar del concepto de desarrollo en los servicios de agua potable y saneamiento , y en particular en las entidades Mancomunitarias,
INTRODUCCION
que corresponde al empoderamiento del entorno sociopoltico, a la prevencin y manejo de conflictos y la educacin sanitaria v ambiental. Por su parte, el Captulo 7 describe y profundiza el modelo de gestin mancomunitario de carcter pblico-privado. Para tal efecto, describe las bases necesarias para la conformacin de una entidad de servicios de agua potable y alcantarillado (EPSA) de mbito supramunicipal y cuya composicin articula e integra a los gobiernos municipales participantes, a los operadores locales preexistentes -cooperativas, empresas municipales o comits- y a la poblacin mediante representantes libremente elegidos. Se describen elementos necesarios para esta integracin, pasando por la voluntad poltica de sus diversos actores, la afinidad cultural regional, la viabilidad geogrfica y el liderazgo de una localidad como eje central de la articulacin. Sobre esta base, se describe el proceso legal para la constitucin de la EPSA Mancomunitaria, y se destacan los elementos estructurales que demandan consenso entre las partes y especial atencin en el desarrollo del proyecto. En la perspectiva ms operativa, se describe la estructura organizacional y funcional de la EPSA, su interrelacin con el entorno social, as como los aspectos econmicos, tarifarios y financieros del modelo de gestin mancomunado. El Captulo 8 concluye con las caractersticas ms relevantes del modelo de gestin, y abre el espacio a una reflexin a partir de lo aprendido en los tres aos que lleva su implementacin. Se concluye con una prospectiva de las EPSA SAM mancomunitarias, con sus fortalezas y potencialidades, con la apuesta de consolidar el modelo sobre la base del principio de sostenibilidad. Finalmente, es deseo inequvoco de quienes elaboramos este libro, soar del lado de Schopenhauer en torno a lo que consideraba sobre una buena idea: primero ridiculizada, luego fuertemente criticada, para ser finalmente aceptada como obvia y evidente. Esperamos que se alcance esta ltima fase en menos tiempo del que imprime la demanda social, acercndonos a un proceso dialctico de construccin y esperanza.
15-16
Crisis y prospectiva de los

servicios
Hacia modelos de gestin
sostenibles en agua potable y

saneamiento
Crisis y prospectiva de los servicios
CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS
2.1 Polticas Pblicas y Desarrollo

os pases de Amrica Latina tuvieron y tienen patrones econmicos y polticos con muchas similitudes, orientados por un contexto mundial de ajustes y reajustes posteriores a la segunda L guerra mundial, a partir de la cual se instaura una coexistencia pacfica, no exenta de tensiones, entre los bloques oriental comunista y occidental capitalista . Por otra parte, ya en 1944, la Conferencia Internacional de Bretton Woods haba definido la creacin del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI), con el propsito de fomentar la cooperacin econmica entre los pases. Otro hito destacable del contexto global ha sido la cada del muro de Berln en 1989 , que pone fin a la hegemona sovitica en la Europa del Este, la escisin de la Unin Sovitica en 15 pases y la apertura de los pases del llamado bloque socialista hacia economas de mercado. Congruente con el trnsito de varios gobiernos de facto latinoamericanos a regmenes democrticos, entre ellos Chile, Argentina, Paraguay; Nicaragua y Bolivia, esta ltima con aguda crisis de la deuda externa e hiperinflacin que tuvo su cspide con ms del 8.500 por ciento entre los aos 1984-1985, en la dcada de los 80 se impulsa una poltica macroeconmica denominada de Primera generacin', que obedeca a lo que posteriormente se conoci como el Consenso de Washington. Esta poltica se centraba en la estabilizacin macroeconmica y programas de ajuste y reforma estructural enfocados a la reduccin del dficit fiscal, mayor equilibrio en la balanza de pagos, el mantenimiento de bajos niveles de tasas de inflacin, la modificacin de los regmenes de comercio (liberalizacin de los mercados), la promocin de la privatizacin, ajuste en las politicas impositivas y disminucin del gasto pblico. Las politicas de Segunda generacin iniciaron en los aos 90 para fortalecer la capacidad del Estado en la formulacin y aplicacin (le politicas pblicas, enfatizando en la mayor interaccin entre el Estado, los mercados y la sociedad civil a travs de los denominados costos de transaccin, de mecanismos de incentivo y relacionamicnto con grupos de inters. Recientemente, se formularon las medidas y recomendaciones de Tercera generacin'', a partir de las lecciones aprendidas a fines de los aos 90 y principios del nuevo milenio, que enfatizan que las politicas de reforma deben ser concebidas como procesos dinmicos mediante combinacin de propsitos, directrices, acciones, recursos, incentivos y comportamientos, que conduzcan a resultados positivos en trminos de equidad, si bien stos pueden ser en el mejor de los casos, tan solo pronosticados. 1 ^n esta corriente de anlisis para la formulacin de polticas pblicas, es necesario aceptar la complejidad
9. Brinkerhoff, Dcrick & Crosby, Benjamn, "Managing Poiicy Reform", United States of America, Edit. Kumarian Press, 2003. 10. [bid.
de interactuar con diversos grupos de inters (stakeliolders), en ambientes sociopolticos cambiantes, que demandan mayor participacin v legitimidad con instituciones y organizaciones civiles y sociales, contrapesando la ptica meramente tcnica o tecnocrtica. Por ello, en esta corriente no basta concentrarse en el "qu" o el contenido de las polticas pblicas, sino tambin en el "cmo", es decir mayor nfasis tanto en las estrategias de desarrollo y ajustes estructurales como en la manera de gestionar y administrar los objetivos de las polticas pblicas. Una primera aproximacin debe ser la construccin de estrategias de abajo-hacia-arriba, conocida como la "construccin de consensos". Este panorama de ajustes en las polticas macroeconmicas en los ltimos 25 aos, no ha sido ni puede ser obviado por quienes formulen polticas sectoriales. En el pasado han orientado visiones y postulados tendientes a la estabilidad macroeconmica, pero resultaran insuficientes para los aos venideros si se construyen con tendencias verticales. Si bien las polticas establecidas pueden ubicarse en escenarios legales de cada pas, si no son legtimos devienen en conflictos e insostenibilidad. De ah surge la necesidad de los consensos dinmicos entre los diversos actores, tanto para las polticas pblicas en general como las sectoriales de agua potable y saneamiento. Las secciones siguientes del presente captulo ofrecen un panorama del estado de los servicios de agua potable y saneamiento, con sus avances y debilidades, para exponer finalmente los factores de crisis y proyectar las lineas de accin estratgicas para proyectar el cambio.
2.2 Evolucin y situacin sectorial en Amrica Latina

El continente americano e islas que configuran la Regin de Las Amricas est constituido por 48 pases, con una poblacin que supera los 800 millones de habitantes. Los Estados Unidos de Norteamrica y Canad suman poco ms de 300 millones, mientras que 500 millones de habitantes viven en los dems 46 pases. Los pases del Caribe no hispanos suman ms de 20, en los que habitan cerca de 5.5 millones de personas. La regin de las Amricas, como continente comparativamente nuevo, tuvo un crecimiento considerable en su poblacin y en su forma de agrupacin, ya que su poblacin se duplic en la segunda mitad del siglo XX. Para 1950 estaba habitada por menos de 400 millones, siendo la poblacin rural mayor que la urbana", mientras que a partir de la dcada de los 70 se inicia un desplazamiento importante de la poblacin rural hacia las ciudades, dando como resultado que al final del ao 2000 la relacin entre la poblacin urbana y la rural sea 3 a 112. Este hecho tuvo como origen la aplicacin de un modelo de desarrollo concentrado en la industrializacin y en la dotacin de mayor nivel de servicios en las urbes, as como el progreso de la tecnologa agrcola rural, que en conjunto con otros factores polticos y sociales originaron
11. La separacin entre la poblacin urbana y rural depende de criterios especficos de cada pas , pero la dispersin tampoco es significativa. Por ejemplo, en Mxico se considera rural a la poblacin que vive en localidades de menos de 2.500 habitantes; en Bolivia es aquella que vive en menos de 2.000 habitantes. 12. OPS-OMS, " Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 en la Regin de Las Amricas ", Washington , septiembre de 2001.
la migracin de mano de obra hacia las ciudades, generando mayores asimetras econmicas y sociales entre urbes y zonas rurales. En un contexto intraregional, Amrica Latina, entendida usualmente como el conjunto de 22 pases de habla hispana y portuguesa', a fines del ao 2000 sumaba poco ms de 490 millones de habitantes 14 , en un escenario de ajuste estructural iniciado en la dcada de los 80, con gobiernos democrticos incipientes e inexperimentados despus de una dcada de gobiernos de facto y con visin centralista, con baja posibilidad para atender y llegar a zonas alejadas de sus territorios. Durante los ltimos 40 aos del siglo XX, Amrica Latina no slo duplic su poblacin, sino que dicho crecimiento demogrfico se concentr en sus ciudades" con demandas insatisfechas en materia de empleos y servicios pblicos, que devinieron en cinturones de pobreza en las urbes conocidos como favelas, villas miseria o pueblos jvenes. Estas reas marginales urbanas todava generan un problema social, econmico, poltico, cultural y sanitario de gran envergadura, en una lgica que puede denominarse la "ruralizacin de las ciudades"16, que imprime un nuevo desafo a los gobiernos. Para finales del ao 2000, 27 por ciento de la poblacin de Amrica Latina habitaba zonas rurales. Sin embargo, este promedio resultara engaoso para generalizar el comportamiento de las subregiones, ya que: En la subregin del Cono Sur que comprende Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile, slo el 15 por ciento de la poblacin habita zonas rurales. En Centro Amrica, la poblacin rural representa el 46 por ciento. La subregin Andina tiene comportamiento similar al promedio regional, con 28 por ciento de su poblacin rural.
21-22
Mxico y Brasil cuentan con 23 por ciento de poblacin rural. Estas diferencias permiten vislumbrar que cualquier modelo de organizacin de servicios pblicos que se desee aplicar en las subregiones de Amrica Latina, debe basarse en estrategias diferenciadas que tomen en cuenta el grado de concentracin o dispersin de su poblacin, y las posibilidades de agrupacin territorial siguiendo cnones culturales, tnicos, sociales, geogrficos y econmicos.
13. Se incluye a Hait y a Belice, si bien son pases de habla no hispana ni portuguesa. 14. A fines de 2003 se estima una poblacin de X33 millones de habitantes, pero la informacin sectorial de la regin corresponde al ao 2000 y es el ao de referencia de la presente seccin.
15. A fines del ao 20(10, Amrica Latina estuvo conformada por 361 millones en zonas urbanas (73%) y 129 en zonas rurales (27%).
16. Fenmeno sociolgico caracterizado por poblacin rural que, pese a vivir en zonas urbanas, mantiene sus hbitos, costumbres y estilo de vida, no exento de choques culturales y discriminacin.
2.2.1 Cobertura y Calidad del Servicio de Agua Potable

La poblacin de Amrica Latina era, en 1950, inferior a 200 millones de habitantes y la cobertura de agua potable cubra apenas el 30 por ciento; en 1971 sta ascendi al 53 por ciento; en 1980 subi al 70 por ciento, en 1990 al 80 por ciento, y en 1998 al 85 por ciento en promedio'' (figura 2.1). La figura 2.1 refleja que, si bien en dcadas pasadas el incremento en cobertura fue mayor que en la ltima dcada , el brote del clera iniciado en 1992 demand efectuar inversiones tambin en aspectos de calidad del agua y dar mayor nfasis al saneamiento . As mismo dirigi la atencin hacia temas como la sostenibilidad en la operacin y mantenimiento de los servicios , as como la capacidad de gestin y respuesta de los prestadores de los mismos.
Figura 2.1 Evolucin de cobertura en agua potable y alcantarillado en Amrica Latina
t Agua Potable Alcantarillado
0 1950
1960
1971
1980 Aos
1990
1998 2004
Fuente: Informe Regional 2000 sobre Las Amricas
La figura 2.2 presenta la cobertura de agua potable mediante conexin domiciliaria y aade aquellos que si bien no cuentan con conexin tienen facilidad de acceso'R, mientras que la figura 2.3 ofrece el panorama de cobertura de agua potable mediante conexin exclusivamente, tanto de Amrica Latina como de Bolivia, pas en el que se concentra el presente trabajo'`'.
17. OPS-OMS, "Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 en la Regin de Las Amricas", Washington, Septiembre de 2001. Si bien existen informes de varios pases ms recientes, no se cuenta con la informacin actualizada al nivel regional latinoamericano, por lo cual las cifras de cobertura Y calidad de los servicios de la presente seccin estn basados en la publicacin referida. Merece destacarse que los autores efectuaron una evaluacin de niveles de cobertura en al menos seis pases con datos de fines del ao 2004, y se concluy que los datos de cobertura no variaron significativamente, por lo cual los datos a nivel regional pueden considerarse todava vlidos y vigentes. 18. Se define "facilidad de acceso" a la disponibilidad de contar con 21) L/hab/d obtenidos de una fuente de agua potable a una distancia no mayor a 1 kilmetro de la vivienda del usuario.
19. Con fines de facilitar la comparacin de datos, se ha tomado tambin para Bolivia el Informe Regional de Evaluacin 2000 de la OPS como fuente. El Censo Nacional de Poblacin v Vivienda 2001 indica una cobertura urbana de hogares con conexin del 88%, en lo rural de 41% y 70% a nivel nacional, incluyendo facilidad de acceso.
Figura 2.2 Cobertura de agua potable incluyendo conexin ms facilidad de acceso
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 61.0%
93.0% 84.5%
93.1%
73.5%
100 %
20%
86.9% 87.4%
80 73.9%
10% 0%
64.6%
60%
Amrica Latina
1 s Urbano Rural s Total
Bolivia
30.4%
20%
1)%
Figura 2.3 Cobertura de agua potable mediante conexin nicamente
Amrica Latina
Bolivia
Urbano d Rural Total
Fuente: Agrupacin de los autores con base en datos de la Organizacin Mundial de Salud, Informe Regional 2000 sobre Las Amricas
Algunas reflexiones en torno a las coberturas de agua potable en Amrica Latina.

23-24
Si bien 361 millones de habitantes cuentan con servicios mediante conexin domiciliaria, los restantes 128 millones de habitantes no cuentan con conexin de agua potable20, que equivalen al 26 por ciento de la poblacin total de Amrica Latina. De ellos, 76 millones no tienen inclusive facilidad de acceso cercano a una fuente de agua potable, lo que los obliga a largos recorridos en bsqueda de agua, con externalidades que afectan la productividad familiar, limitaciones en la educacin y discriminacin de gnero, ya que son las mujeres y nias quienes se encargan normalmente de los acarreos de agua. La falta de agua en zonas rurales con relacin a las urbanas es 2 a 1, es decir que por cada habitante urbano que no tiene conexin de agua potable, dos personas en la zona rural no la tienen, ya que suma 81 millones la poblacin rural sin conexin ce agua potable versus 47 millones de la parte urbana. La relacin es equivalente en caso de considerar la poblacin con facilidad de acceso (51 millones de habitantes rurales sin servicio ni facilidad de acceso versus 25 millones de habitantes urbanos en la misma condicin). r
20. Los valores fueron obtenidos del Informe Regional sobre la Evaluacin 2000, mediante la integracin y agrupacin efectuada por el autor, a los 22 pases que conforman usualmente Amrica Latina.
Lo anterior, expresado en porcentaje respecto a su conjunto urbano o rural significa que, mientras que el 7 por ciento de la poblacin urbana no tiene facilidad de acceso a servicios de agua potable, en el caso rural el 39 por ciento de la poblacin se enfrenta con carencia del servicio, que denota la enorme desigualdad entre lo rural y urbano. En el caso boliviano, la parte urbana se encuentra similar al promedio latinoamericano, con 93 por ciento de su poblacin urbana servida mediante conexin o con facilidad de acceso. Sin embargo, en la parte rural, mientras que el promedio latinoamericano se encuentra en el 61 por ciento, Bolivia cuenta con tan slo el 44 por ciento de su poblacin rural con conexin domiciliaria y/o facilidad de acceso. Existen pases con situacin dramtica, en los cuales ms del 50 por ciento de su poblacin total no cuenta ni con facilidad de acceso, ni con servicios de agua mediante conexin domiciliaria, y son ocho los pases (de los 22 considerados) con dficit mayor al 20 por ciento de su poblacin sin acceso a servicios de agua ni a fuentes cercanas, entre los cuales se encuentra Bolivia (Figura 2.4).
Figura 2.4 Porcentaje de la poblacin sin servicios de agua potable
80% 70% 60% 50%

Sin conexin y sin facilidad de acceso Sin conexin, con facilidad de acceso
40% 30%
20% 10%
S a
IIiiIiIii .I
1
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Fuente: Agrupacin de los autores con datos de la Organizacin Mundial de Salud, informe Regional 2000 sobre Las Amricas
Por su parte, en materia de calidad del agua suministrada, los brotes de clera iniciados en 1992 dieron la pauta para que diversos pases de Amrica Latina intensifiquen la desinfeccin del agua, con programas conocidos como el de Agua Limpia en Mxico que intensific por dos aos la entrega de hipoclorito a

l i^<<<n nridri<-.t rlr ti/iri x^s/ciubir.^ ce rikrr.r /^sI ifll i^ saxr^îiinnt.`^^
ciudades intermedias y pequeas21, y electrlisis de la 100.00 sal comn (cloruro de sodio) en las zonas rurales. Pese a lo anterior, el informe de la OPS-OMS evidencia que pases como Bolivia, mantienen un bajo nivel de desinfeccin en los sistemas de agua "potable", que denota un problema potencial en la medida en que no se tomen polticas conducentes a masificar el uso de desinfectantes (Figura 2.5). 20.00
Figura 2.5 Porcentaje de sistemas de agua con desinfeccin Fuente: Agrupacin de los autores con base en datos de la Organizacin Mundial de Salud, Informe Regional 2000 0.00 sobre Las Amricas
98.00 60.00
83.60
60.00
80.00
40.00
26.00
m
Grupo Andino
M Bolivia .S Colombia Ecuador tK Per Venezuela
Finalmente, la continuidad del servicio es tambin una variable importante. Se estima que ms de 220 millones de habitantes latinoamericanos no cuentan con servicio continuo (24 horas al da), lo que equivale al 60 por ciento de la poblacin atendida, que se concentra en mayor medida en las ciudades intermedias y pequeas22. La discontinuidad en la dotacin de agua potable no slo genera incomodidad en los usuarios, sino que permite el ingreso de aire en las tuberas, argumento vlido para cuestionar la confiabilidad en la micromedicin de consumos y mayor susceptibilidad a la contaminacin accidental en las redes21. En el caso de sistemas de bombeo directo a la red, genera transitorios hidrulicos (golpe de ariete), que desgastan con rapidez la vida til de las tuberas, incluso hasta llegar a colapsarlas. Lo crtico resulta cuando la discontinuidad no se origina por falta de cantidad de agua para cubrir la demanda, sino por inadecuada operacin de las redes.
25-26
2.2.2 Cobertura y Calidad del Servicio de Saneamiento

En Amrica Latina 240 millones tienen alcantarillado (49 por ciento) y 250 millones de habitantes no cuentan con dicho servicio, que representa ms de la mitad de la poblacin latinoamericana. Ilustrando esta carencia mediante un ejemplo, una poblacin similar a la que conforma Estados Unidos de Norteamrica, no cuenta con servicios de alcantarillado, poblacin que habita su mismo continente (figura 2.6).
21. En Mxico se entienden como zonas urbanas aquellas que agrupan a ms de 2000 habitantes , siendo las ciudades menores las que oscilan entre 2.000 a 10.000 habitantes. 22. Si bien no existen reportes detallados del grado de continuidad en esta regin , la experiencia de los autores visitando ms de una decena de pases de Latinoamrica , confirma la discontinuidad expresada en el Informe de Las Amricas, fundamentalmente en ciudades intermedias p pequeas.
23. Las redes de agua potable operan por encima de la presin atmosfrica , pero cuando sufren cortes de presin , se generan ondas por debajo de la presin atmosfrica , por In cual es factible que aguas exteriores , contaminadas , ingresen a las tuberas por medio de vlvulas, juntas y otros accesorios.
Figura 2.6 Cobertura de alcantarillado con conexin intradomiciliaria
70.0%
63.4%
60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20,0% 10.0% 0.0% Amrica Latina
s Urbano
Sin embargo, esta demanda insatisfecha se reduce si se acepta como opcin sanitaria vlida para zonas 49.0% rurales el saneamiento in situ -mediante letrinas o cmaras spticas- por lo cual la poblacin que todava carece de servicios de alcantarillado o saneamiento in situ suma 19821 millones de habitantes, que equivale al 40.4 por ciento de la poblacin latinoamericana (figura 2.7).
45.1%
Bolivia
s Rural E Total
Figura 2.7 Cobertura de eliminacin de excretas ( alcantarillado y disposicin in situ)
70.0%
63.4% 59.6% 60.0% 50.0% 49. U 45.1%
Al gu n as a c o t ac i o n e s e n t o rn o al alcantarillado y saneamiento:
41.2%
40.0%
Imaginar que un cmulo de cerca de 200 millones
30.0% de habitantes en la regin latinoamericana disponen 20.0% al aire libre sus heces fecales y orina, supone un grave neliuro a la salud humana v contaminacin ambiental. Estos efectos se acrecientan si a ello se suma, que 0.0% gran parte de las descargas de los sistemas de Amrica Latina Bolivia alcantarillado no cuentan con tratamiento de sus
s Urbano s Rural ( incl. situ ) s Total
aguas residuales, contaminando suelos, ros, lagunas, lagos o mares.
Fuente: Agrupacin de los autores con base en datos de la Organizacin Mundial de Salud, Informe Regional Tomando como opcin vlida para zonas rurales 2000 sobre Las Amricas el saneamiento in situ, el saneamiento (entendido como la suma de sistemas de alcantarillado ms
dispositivos de descarga in situ) alcanza una cobertura del 60 por ciento, mientras que la del agua potable es de 85 por ciento, lo que evidencia el rezago en este servicio. En el caso boliviano, tanto la parte urbana como la parte rural se encuentran por debajo del promedio latinoamericano, con 45 por ciento de cobertura urbana versus 63 por ciento del promedio
24. El valor fue obtenido del Informe Regional sobre la Evaluacin de la OPS-OMMS (sept. 2001), sumando en las carencias a la poblacin urbana que cuenta con sistemas de descarga in situ, ya que no se comparte el concepto de que esta opcin -aceptable para zonas rurales- sea idnea para poblaciones urbanas.
latinoamericano y con 35 por ciento rural versus 49 por ciento del promedio latinoamericano. En relacin con el tratamiento de aguas residuales, si bien no existe una estadstica confiable a nivel latinoamericano sobre este dato25, slo Puerto Rico, Chile Uruguay y Belice cuentan con altos niveles de tratamiento. Los dems pases no tratan ms del 30 por ciento de sus aguas residuales, y en pases como Paraguay, Ecuador, Venezuela, Honduras, Hait, Guatemala, El Salvador y Costa Rica, el tratamiento de aguas residuales no supera el 10 por ciento.
2.2.3 Marco Institucional y de Prestacin de los Servicios

En las dcadas de los 70 y 80, la centralizacin de los servicios en entidades nacionales o estatales/provinciales facilit en gran medida el desarrollo y ejecucin de proyectos orientados a la ampliacin de la infraestructura de acceso a los servicios, por consiguiente, el enfoque fue contar con entidades nacionales especializadas en construccin y ampliacin de infraestructura. As por ejemplo se tuvo en Argentina a la empresa Obras Sanitarias de la Nacin, en Bolivia a la Corporacin de Agua Potable y Alcantarillado (CORPAGUAS), en Paraguay a la Corporacin de Obras Sanitarias (CORPOSANA), en Nicaragua al Instituto Nacional de Acueducto y Alcantarillado (INAA), en Panam al Instituto de Acueductos y Alcantarillado Nacionales (IDAAN), en Colombia al Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) y la lista seguramente puede ampliarse. Sin embargo, una conclusin relevante de la Conferencia Especial de las Naciones Unidas sobre el Agua efectuada en 1977, referente a la denominada "Dcada del Agua" (1980-1990), fue que la infraestructura hidrulica y sanitaria construida se deterioraba con gran rapidez, siendo inviable su reconstruccin peridica con cargo a los estados/naciones, la mayora agobiados por duras metas macroeconmicas. Por ello, a partir de reformas estructurales en la dcada de los 80 y 90, los gobiernos centrales/federales/nacionales asumen funciones normativas, de fiscalizacin, de asistencia tcnica y de promocin a la inversin, generando un hito destacable en la evolucin de la prestacin de los servicios pblicos, no exenta de problemas de sostenibilidad antes y despus de las reformas, que mantienen lo que los autores del presente libro denominan Crisis al Modelo de Gestin. Argentina", Brasil27 , Per y Chile2,1 se organizaron mediante empresas estatales / provinciales o regionales, tanto pblicas como de economa mixta, en la bsqueda de modelos tendientes a generar economas de escala y alcance, y posibilitar subsidios cruzados entre ciudades grandes con las ms pequeas, en una lgica tendiente a mayor sostenibilidad financiera , econmica y ambiental . Por otro lado, en pases como Bolivia, Mxico, Ecuador y Colombia, por citar algunos , las reformas sectoriales fueron de la mano con las reformas del Estado que impulsaron la acelerada descentralizacin , por lo cual se crean entidades prestadoras de mbito local / municipal, de constitucin pblica, mixta o privada , para prestar servicios de agua potable, de alcantarillado, de aseo y otros servicios pblicos, sea en forma integrada o separada por servicio.
25. Cabe sealar que un aspecto importante a considerar en estos porcentajes es la calidad del eflucntc ele las plantas de tratamiento, ya que existen plantas que no cumplen con las normativas o stas son diferentes en los distintos pases, por lo que los porcentajes de aguas "tratadas" resultan engaosos y poco comparables entre s. En el Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 de la OPS -OMS, se calcula que en Latinoamrica aproximadamente el 13,7 % de las aguas residuales procedentes de redes de alcantarillado recibe algn tipo de tratamiento. 26. Salriel, Gustavo, "La participacin del sector privado en los servicios de agua y saneamiento en la provincial de Salta en Argentina", Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, abril de 2003. 27. Pacheco Jordao, Eduardo, "Brasil: Water and W`l'astewater Concession Operations ", US and Foreign Commercial Ser-,rice, 1999. 28. Alfaro, R. "Desarrollo Institucional del Sector de Agua y Saneamiento Urbano en Chile", Serie Documentos de'trabajo, Programa de Agua y Saneamiento, PNUD- Banco Mundial , julio de 1997.
En todos los casos, a partir de dichas reformas, las funciones del gobierno nacional o federal, se enfocan al desarrollo de normativas , a fortalecer la fiscalizacin y a la promocin y fortalecimiento de las capacidades locales; ejemplos de dichas organizaciones nacionales son los reformados Institutos Nacionales de Acueducto y Alcantarillado en pases de Centro Amrica o la Comisin Nacional del Agua en Mxico. Asimismo, convencidos que adems de dichas funciones , es necesaria la promocin a la inversin con caractersticas de subsidio o crditos concesionales , se crean instancias paraestatales o autnomas de orden nacional como FINDETER en Colombia, BANOBRAS en Mxico, el FNDR y el FIS en Bolivia, o CORFO en Chile. Las reformas sectoriales de finales de la dcada de los 80 y comienzos del 90 incorporan un actor adicional, que se encargue de la fiscalizacin en la prestacin de los servicios, mismo que, en un pensamiento evolutivo del concepto de fiscalizacin, deviene en regulacin. En efecto, se crean instancias independientes (al menos ese fue el propsito inicial) encargadas de la regulacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, iniciando con la Superintendencia de Servicios Sanitarios en Chile a fines de los 80, los Entes Reguladores a nivel provincial en Argentina y a nivel estadual en Brasil ambos como pases federales; la Superintendencia Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia, la Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento en Per, la Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes denominada Superintendencia de Aguas) en Bolivia y de ms reciente creacin instancias similares en Panam, Paraguay, Uruguay y Nicaragua, y algunas de mbito municipal como la de Puerto Corts en Honduras. Dichas entidades , la mayora con menos de 10 aos de vigencia , han enfrentado el difcil rol de evaluar el desempeo de los prestadores de servicios de agua potable y saneamiento , con atribuciones para imponer sanciones en su caso , y sin embargo con incipiente legitimidad en los usuarios , con todava menor aceptacin de sus similares normativos y con fuertes asimetras de informacin con los prestadores de servicios . Las crticas resultan " de regular por igual a empresas privadas , a sociedades mixtas (pblicoprivadas), a cooperativas y empresas municipales o dependientes de algn nivel de gobierno , cuando el origen de sus recursos es muy distinto al igual que su rendicin de cuentas (accountabiliy), ya que es frecuente que las ltimas reciban ingresos adicionales y transferencias de los gobiernos locales para inversiones o para gasto corriente en momentos de dficit, mientras que las empresas privadas tienen como nico ingreso el pago de las tarifas, lo que dificulta una regulacin econmica efectiva y equitativa; otro problema es la "independencia" del regulador, cuya labor a menudo no es efectiva ni en los casos de empresas de gobierno, que en situaciones de crisis generan conflictos de poder entre reguladorautoridad local, ni en los casos de empresas privadas que, con el llamamiento a la seguridad jurdica de sus inversiones pueden ejercer presin por intermedio de sus cmaras , o por parte de sus acreedores ms aun si stos son la banca internacional -, o inclusive desde las sedes diplomticas correspondientes a los pases donde se originan las inversiones.
29. Avendao, R. D., "La Regulacin de los Servicios de Agua Potable en Latinoamrica : Pocas Lecciones y Muchas Preguntas por Responder", Tercer Encuentro de Entes Reguladores de Las Amricas , Santiago, Chile, septiembre de 2003.
El tema de regulacin en Latinoamrica demanda un estudio por separado que excede el presente trabajo. En todo caso, conviene comparar la evolucin de la regulacin en Amrica Latina , as como la participacin privada en la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (Cuadro 2.1).
Chile Argentina Bolivia Colombia Per 1 Cuadro 2.1. mbito de regulacin en Amrica Latina Brasil
Uruguay
Pace
IIII SU"' 100% 100% 1

101111/11 1 24% I
86% 62%
28%
13%
0% SO 1%
------I-----------
100%
19% 3'%n
17% 19%
3% 0% 0% 0% 0% 0%
Mxico Venezuela Nicaragua

Panam -
100%
- 100% - - - -
Paraguay
100"%
0% 00/0 1 0'yo 0% 0%
- -
Ecuador 1 El Salvador Honduras Costa Rica Guatemala
0%
0%
0%
Fuente: Foster, V., Ten Years of Water Service Reform in l.atin America: Toward an Anglo-French Model, World Bank, Januarv 2005. Tomado previamente de su ponencia presentada en el Ser Encuentro de ADERASA, Santiago, Chile, septiembre de 2003.
2.3 Factores para la Crisis Sectorial

La evaluacin anterior confirma la necesidad de cambio, que permita cumplir con el principio universal, de proveer servicios sostenibles de agua y saneamiento a la poblacin. El xito de toda reforma en agua potable y saneamiento, se basa en el aprendizaje y superacin de los factores que inciden en la crisis sectorial. No obstante, toda reforma sectorial se enmarca en un contexto socio poltico y econmico general y depende en particular de la capacidad y eficiencia de gestin del cambio, de los responsables de conducir las polticas pblicas, que son los gobiernos centrales, regionales y locales. As mismo, en los pases en vas de desarrollo las cooperaciones bi- y multilaterales juegan un papel importante en el desarrollo de
29-30
30. Durante la elaboracin del presente libro se inici la primera experiencia de participacin privada en Tumbes, con el 1.2% de las conexiones urbanas.
la capacidad de gestin del cambio, mediante la prestacin de asistencia tcnica y el apoyo en el financiamiento de las inversiones sectoriales31. La capacidad y eficiencia de gestin de cambio, abarca los siguientes cuatro mbitos principales y una serie de preguntas a ser evaluadas para proyectar el diseo y alcance de reformas en el sector de agua potable y saneamiento32: Conviccin en los objetivos : Establece el gobierno prioridades estratgicas?. Desarrolla e implementa el gobierno polticas de reforma consistentes y coherentes?. En qu medida estas polticas generan confiabilidad entre los actores sociales y econmicos y reflejan sus expectativas?. Efectividad en el uso de los recursos : Asigna el gobierno de manera eficiente los recursos disponibles?. En qu medida logra el gobierno impactos eficaces con sus polticas de reforma?. Combate el gobierno la corrupcin en forma exitosa?. La lite poltica es capaz de convertir las particularidades culturales en un factor promotor para las reformas?. Capacidad para delinear y planificar reformas: Demuestra el gobierno capacidad de aprendizaje y flexibilidad?. En qu medida se modifican o cambian polticas poco exitosas, por otras innovadoras?. Dispone el gobierno de la autoridad poltica y legitimidad necesaria para implementar reformas?. Muestran los actores polticos la suficiente capacidad y sabidura en la eleccin acertada y oportuna de los instrumentos y estrategias de reforma?. Construccin de consensos : Coinciden los diversos actores polticos en la necesidad de fortalecer el sistema democrtico?. Tiene el gobierno la capacidad de manejar posiciones divergentes y resolver conflictos polticos, de tal manera de evitar rupturas irreconciliables?. Tiene el gobierno la capacidad de desarrollar y mantener el principio de solidaridad entre grupos sociales, tnicos, culturales y regionales?.
Adems de los mbitos de carcter transversal sealados, si no existe una modificacin estructural en la organizacin institucional, en las formas de gestin de las empresas, en las estrategias para la movilizacin de recursos financieros, en las prioridades y atencin a las desigualdades, el progreso sectorial continuar a pasos lentos, cada vez menos cercano a las Metas de Desarrollo del Milenio. Con base en la descripcin de la evolucin y estado actual del sector de agua potable y saneamiento, se presentan los factores que generan en su conjunto, la denominada Crisis Sectorial (Cuadro 2.2).
31. Por ejemplo, en Bolivia, en agua y saneamiento la cooperacin internacional financia el 65% de las inversiones sectoriales. En cuanto a proyectos de inversin en medio ambiente, este monto alcanza el 80%."informe sobre el progreso del las MDM referidas a pobreza, sostenibilidad ambiental y gobernanta", ABDES y Sustainability Watch, julio 2005 (indito), 32. Bertelsmann Stiftung, "Bertelsmann Transformation Indcx 2003, Gtersloh", Alemania, 2004
Cuadro 2.2. Factores de la Crisis Sectorial
Organizacin institucional gubernamental Poltica financiera y asignacin de recursos

Formas de Gc,^tibn de las entidades sanitarias
11/
10/
Fortalecimiento empresarial: asistencia tcnica, gerenciamiento, capacitacin \ ,formacin de recursos humanos Innovacin tecnolgica Cultura sanitaria en los usuarios
V-01 11/ w/
Fuente: Elaboracin propia de los autores.
2.3.1 Organizacin Institucional Gubernamental

Como se seal, en principio el Estado desempe un papel protagnico en la expansin de los servicios de agua potable y saneamiento, al ser a la vez financiador y constructor de grandes obras civiles y extensin de redes. Sin embargo, el anlisis crtico efectuado en la dcada de los 80, cuestiona la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios debido al rpido deterioro de las obras realizadas y la insuficiencia de recursos propios en las localidades para poder efectuar las reposiciones y expansiones necesarias. Adems, el brote de clera de inicios de la dcada de los 90 devela una debilidad intrnseca en la ansiada y esperada calidad del agua potable, as como una gran falencia en sistemas de saneamiento adecuados. Esta evolucin propia del sector se inserta en una fuerte y lgica corriente de descentralizacin debido a razones de equilibrio fiscal en las finanzas nacionales y la bsqueda de mayor legitimidad del Estado. En esta dinmica, cl papel de los gobiernos centrales o nacionales pasa de instancia ejecutora a un papel normativo, de regulacin, de asistencia tcnica y de promocin y apoyo en las inversiones para servicios pblicos domiciliarios, entre ellos el agua potable y el saneamiento. Este nuevo rol, resistido por instituciones pblicas en algunos pases, en otros delegado a un extremo de desentendimiento, genera vacos institucionales o duplicidad de funciones, que conllevan a que la
31-32
institucin lder de los servicios de agua potable y saneamiento se redefina en cada cambio de gobierno. En efecto, uno de los debates ha sido y es asumir si los servicios de agua potable y alcantarillado representan un sector diferente al de salud o al de medio ambiente, ms an si se asume que en algunos pases se ha introducido el concepto de "industria sanitaria" por sus procesos de transformacin del agua cruda y por los tratamientos de aguas residuales . Por lo anterior, no es raro encontrar al sector de agua potable y saneamiento inserto en carteras de Salud o de Medio Ambiente, o de Desarrollo Econmico; tampoco es raro encontrar que, al ser intensivo en capital y demandante de fuertes inversiones, se ubique en la cartera de Obras Pblicas. El panorama no es sencillo si se aade que en ciudades mayores o metropolitanas, las obras de infraestructura hidrulica o sanitaria son de gran envergadura financiera , econmica, social y ambiental y de alta exigencia tcnica, por lo cual es frecuente, incluso en los pases ms adelantados de Latinoamrica , ver el concurso del gobierno central o nacional, no slo en inversiones o en asistencia tcnica, sino en la ejecucin o supervisin en la construccin de obras. Este es un primer factor que incide en la Crisis Sectorial. La fuerte interaccin de los servicios de agua potable y saneamiento con el sector salud, con el sector de medio ambiente , con el desarrollo urbano y desarrollo econmico en general , son razones que por un lado justifican su independencia como sector, pero por otro, tambin su necesidad de estrecha coordinacin con los dems . En esta perspectiva, se considera que una "independencia interrelacionada" ofrece el mejor escenario para una organizacin institucional, ya que dota por un lado de la suficiencia necesaria como sector, con sus propias polticas y estrategias , pero a su vez bajo una concepcin articulada con los dems sectores de la agenda poltica, social y econmica, en especial con los sectores de salud, medio ambiente y desarrollo econmico.
2.3.2 Poltica financiera y asignacin de recursos

Otro factor de crisis -o repunte si es bien aplicada- ha sido y es la poltica financiera sectorial . Un primer aspecto es justificar una poltica sectorial especfica, distinta a la de los sectores de salud o medio ambiente. Un segundo aspecto es definir si tendr un conducto nico, en cuyo caso debera ser administrado por la institucin sectorial lder, ya que es frecuente encontrar que existen presupuestos diversos para servicios de agua potable y saneamiento insertos en carteras de participacin popular, de desarrollo humano, de desarrollo social o denominaciones similares. Si bien el enfoque de estas instancias puede ser el desarrollo urbano integral, que incluye vialidades, alumbrado pblico, agua potable, alcantarillado, drenaje pluvial y/o empedrados o pavimentos, normalmente van acompaados de lgicas distributivas distintas a las de un enfoque sectorial nico. Las duplicidades o vacos al tener diversas entidades encargadas del financiamiento del sector han promovido la necesidad de Enfoques Programticos Sectoriales SWAp (Sector WideApproacb).
Por otra parte, an en pases en los que el sector de agua potable y saneamiento ha diseado una poltica financiera especfica, los resultados o impactos pueden no ser satisfactorios, sea por definir criterios de elegibilidad que privilegien a las grandes ciudades, sea por orientaciones de apoyo a una regin especfica, o por decisiones a priori, sin el consenso o legitimidad por parte de los prestadores de servicios y organizaciones sociales. Un claro ejemplo es el fomento a la participacin privada -en sus diversas modalidades-, que en pases grandes como Mxico o Brasil no tuvo la masificacin esperada, y en pases como Ecuador o Bolivia ha sido fuertemente resistida, siendo en todo caso excepciones los casos de participacin privada ms que generalidades. Otro aspecto que requiere anlisis es la Poltica de Asignacin , sean transferencias (denominadas tambin subsidios a la oferta), crditos concesionales o crditos comerciales . Una experiencia interesante es la mexicana , que mantuvo durante una dcada un programa de inversiones sectorial , asociado a importantes transferencias complementadas por crditos concesionales (mezcla de recursos), distribuidos por un lado segn el grado de pobreza de los municipios , y por otro con un fuerte impulso a desarrollar los componentes con mayor rezago (alcantarillado y tratamiento de aguas residuales ). El esquema mexicano se presenta en los cuadros 2.3 y 2.3-A33.
Cuadro 2.3. Distribucin porcentual de recursos de inversin. Ciudades menores a 80.000 habitantes
G mcepto
Indice de marginalidad ; municipal Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Alto Medio
Bajo
Recursos fiscales de transferencia 80% MXIMO

50% MAXIMO 30% MXIMO 80% MAXIMO 75% MAXIMO 70% MXIMO 90% MAXIMO
Contraparte localgeneracin interna de caja (GIC)

20% MININO 15% PROMEDIO 15% PROMEDIO 20% MINI.MO
Crdito concesional
Agua Potable
0%
REMANENTE REMAN ENTE 0%
33-34
Alcantarillado
15% PROMEDIO 15% PROMEDIO 10% MINIMO

10% PROMEDIO 10% PROMEDIO 0
REMANENTE REMANENTE 0%
REMANENTE REMANENTE 0
Saneamiento
80% MXIMO 70% MXIMO 100% MAXIMO 80% MXIMO

70% MAXIMO
Mejoramiento en la eficiencia
80% MAXIMO
70% MXIMO
20%
30%
33. Comisin Nacional del Agua y Banco Nacional de Obras y Servicios " Manual nico de Operacin del Programa APAZU", Mxico, 1991.
Cuadro 2.3-A. Distribucin para ciudades mayores de 80 .000 habitantes

Concepto De Combinacin Crdito transferencia GIC y/o recursos privados 0% 70% 50% 70% 100% 100% 30% 50% 30% 0%
Agua Potable Alcantarillado Sanitario Saneamiento Mejoramiento en la eficiencia Estudio y Diseos
Esta Poltica Financiera permiti efectuar importantes inversiones en el sector de agua potable y saneamiento, la mayora con recursos pblicos. Sin embargo a una dcada de aplicacin, subsiste una mora significativa debido a que los beneficiarios de dichas inversiones no efectuaron en paralelo -o si lo hicieron fue irrelevante-, acciones de asistencia tcnica (mejoramiento de eficiencia) para la reduccin de costos operativos, o aumento de ingresos por mejoras en facturacin y recaudacin, o reduccin del agua no contabilizada. A ello se suma que la nivelacin de tarifas depende, en varios Estados de la Repblica, de la aprobacin congresal (cual si fueran leyes estatales en s mismas), lo que resulta en tarifas no modificadas en varios aos, que apenas cubren costos operativos, sin margen para servicio de deuda. En otros pases como Chile14 y algunas provincias de Argentina;', las transferencias siguieron un enfoque de demanda, es decir, ms all de subsidiar inversiones de obras -aunque en menor medida que los dems pases-, decidieron apoyar con subsidio directo a los habitantes pobres mediante incorporacin del subsidio en las facturas de los usuarios elegibles de escasos recursos. Esta poltica ha dado buenos resultados, si bien requiere de un proceso detallado de investigacin, de criterios de elegibilidad y de disponibilidad de recursos necesarios, que debe ser a su vez dinmico en el tiempo. Una de las mayores dificultades para su implantacin en otros pases, es la carencia de informacin confiable y detallada, que llevara a un trabajo local de evaluacin vivienda por vivienda, familia por familia, para determinar las condiciones de elegibilidad. El relevamiento de informacin se tornara ms complejo an en pases donde el subempleo y el trabajo informal son variables que agrupan a importante cantidad de la poblacin; en todo caso, este enfoque tendra mayores posibilidades de xito si partiese de un enfoque aplicable a varios servicios pblicos domiciliarios, tal que la municipalidad realice la identificacin de usuarios pobres mediante financiamientos multisectoriales. En Bolivia, si bien existi una poltica financiera sectorial a principios de los 9031, sta solo postulaba como principio la autosostenibilidad financiera, la eficiencia econmica y redistribucin, bases conceptuales que sirvieron para que se destinen importantes recursos financieros en calidad de crditos concesionales a las empresas prestadoras de servicios con garanta de los gobiernos municipales. Si bien se logr ampliar
34. Ley 18778 de la Repblica de Chile, promulgada el 17 de enero de 1989. Modificada por varias leyes posteriores. 35. El Caso de la Provincia de Salta, Argentina, es el ms desarrollado en dicho pas, que define el subsidio a la demanda en funcin de una ecuacin, que ha servido de estudio para la propuesta de 't'arifa Social que sera aplicada en la Provincia de Buenos Aires. 36. Decreto Supremo No. 22627 de 24 de octubre, Bolivia, 1990.
coberturas en los sistemas de agua potable y alcantarillado, el sector se convirti en el de la mayor cartera en mora del ente financiador multisectorial (FNDR)37. En forma similar al caso mexicano, las tarifas aplicadas en las diversas ciudades, no incorporaron el costo de la amortizacin de deuda de los servicios, a pesar de ser sta una condicionante del financiamiento. En noviembre del ao 2000, el gobierno boliviano decidi un cambio de enfoque en la asignacin de recursos, que busc ser holstico y contribuir a la descentralizacin y a la lucha contra la pobreza, estableciendo reglas similares aplicables a varios sectores, entre ellos salud, educacin, agua potable y alcantarillado, energa rural, as como proyectos productivos. El resultado de este enfoque, conocido como Poltica Nacional de Compensacin (PNC), ha generado una desaceleracin sectorial evidente, con inversiones que en promedio apenas alcanzaron los 56 millones de dlares anuales en el periodo 20012004, en contraposicin con un ejercicio financiero anual de 87.3 millones del quinquenio 1996-2000111. La razn principal, como se describe con mayor detalle en el cuadro 2.4, se debe a que la PNC tuvo una concepcin integral desde el punto de vista de las finanzas pblicas, pero que no respondi eficazmente a las necesidades y dinmica de los sectores involucrados.
Cuadro 2.4. La PNC en Bolivia
Crisis al financiamiento sectorial :
La PNC en Bolivia
Mediante Decreto Supremo No. 25984 de noviembre de 2000, se aprob la Poltica Nacional de Compensacin (PNC) para la captacin y asignacin nica de recursos provenientes tanto del Tesoro General de la Nacin, como de la cooperacin internacional y bilateral, administrados por el Directorio nico de Fondos que integra al Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) y al Fondo Nacional (le Desarrollo Regional (FNDR). Los sectores comprendidos en la PNC son educacin, salud, saneamiento bsico, energa rural, vialidades, medio ambiente, as como proyectos productivos.
La PNC establece que los recursos no reembolsables sean transferidos a los Gobiernos Municipales segn ecuacin que toma en cuenta la cantidad y caracterizacin de la poblacin pobre en cada municipio. Cada Gobierno Municipal debe priorizar su cartera de proyectos y debe aportar su contraparte que tambin depende de su categora de pobreza. Por su parte, los crditos concesionales se destinan nicamente a las Prefecturas de Departamento, Gobiernos Municipales o las mancomunidades de gobiernos municipales. Los conflictos que genera la PNC se describen a continuacin: Primer conflicto : La poltica nacional deviene en sumatoria de las polticas municipales . Ln efecto, cada municipio tiene la potestad de definir sus prioridades y su cartera de proyectos sin que exista, por otro lado, una orientacin nacional que defina los campos prioritarios con sus indicadores.
37. A la fecha, la mora an persiste y es significativa. Se cuenta con informacin a diciembre de 2004. 38. La inversin en 1996 fue de 84 millones; en 1997 de 79 millones (Fuente: Public Expcnditure Review, World Bank, 2000), en 1998 fue de 82.5 millones; en 1999 de 98.9 millones yen el ao 2000 de 91.2 millones de dlares (Fuente: Plan Nacional de Saneamiento Bsico, pp 22, Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, Bolivia, octubre de 2001).
Lo anterior se da en un proceso de descentralizacin que no ha alcanzado a desarrollar capacidades V conocimientos locales. Otros pases que han emprendido polticas descentralizadoras, mantienen tambin programas de estrategia nacional. En Bolivia, en la PNC se excluyeron slo los temas de seguridad nacional y de desarrollo alternativo al cultivo de hoja de coca.
Segundo conflicto : Competencia asimtrica entre servicios bsicos con proyectos productivos . La PNC no distingue en prioridad sobre proyectos productivos con proyectos de servicios bsicos, que obviamente tienen enfoques distintos. La prctica de la PNC en cuatro aos demuestra que se priorizaron proyectos productivos, ya que estn asociados a generacin de empleos, adems con mayor rdito poltico que proyectos de servicios bsicos; en consecuencia, el avance en dotacin de servicios bsicos en el mismo periodo ha sido muy lento. Tercer conflicto : Asignaciones insuficientes para proyectos integrales en el sector . Las inversiones en sistemas de agua potable y saneamiento son intensivas en capital, y demandan, especialmente en ciudades metropolitanas y mayores, significativos recursos financieros que se contraponen con los techos de asignacin previstos en la PNC, cuestionando la efectividad de dicho enfoque. Si se sigue la lgica de la PNC y an asumiendo que la totalidad de las asignaciones municipales de las ciudades mayores se fuesen al sector de agua potable y saneamiento, las mejoras seran marginales e insuficientes para atender obras de gran envergadura como presas, aducciones, plantas potabilizadoras o plantas de tratamiento de aguas residuales, por citar ejemplos. Cuarto conflicto : Restriccin inequitativa al sector de agua potable y saneamiento respecto a los dems sectores. Se origina por una interpretacin simplista de la Ley sectorial que seala que las Zonas Concesibles se rijan por el principio de autosostenibilidad financiera. Segn los reglamentos de la PNC que interpretan la autosostenihilidad financiera como hecho de facto para poblaciones mayores de 10.000 habitantes, se prohiben transferencias al sector de agua potable en poblaciones mayores al nmero referido, sin que exista similar restriccin para los otros sectores involucrados en la PNC. Quinto Conflicto : Desincentivo al financiamiento sectorial. Adicional a la restriccin sealada, existe otra, ya que las transferencias -an en el hipottico caso que se deben ser canalizadas por el gobierno municipal correspondiente, si bien el sector de agua potable y saneamiento raramente es operado directamente por ste, ya que prevalecen las cooperativas o las empresas municipales autnomas. Cabe preguntarse en todo caso, si las empresas municipales podran, en el hipottico caso de recibir transferencias de sus gobiernos municipales, preservar su autonoma administrativa y funcional.
Sexto conflicto : Restriccin crediticia a Operadores . La PNC seala que los crditos concesionales sern otorgados exclusivamente a las Prefecturas de Departamento, Gobiernos Municipales y lMancomunidades, por lo cual se deduce la imposibilidad de acceso a crditos concesionales por parte de empresas municipales y cooperativas, que fueron dcadas antes totalmente elegibles a estos crditos. En este sentido, tanto las empresas municipales, como las cooperativas deberan buscar crditos comerciales, con condiciones de repago inviables de ser trasladadas a las tarifas.
Sptimo conflicto : Inestabilidad regulatoria . Ante las dificultades de acceso a financiamiento, las cooperativas y empresas municipales no podran cumplir sus compromisos de metas e inversin con el regulador, que obligara a sanciones, intervenciones del regulador y subsecuentes licitaciones ante un mercado de inversionistas privados marginal. Esta situacin generara que la regulacin ingrese en terreno inestable, con secuelas difcilmente recuperables en el corto plazo.
Con el propsito de resolver varios de los conflictos sealados, el gobierno nacional ha promulgado la Ley No. 2649 de 8 de abril 2004, que declara sujeto de crdito pblico a todas las EPSA y el Decreto Supremo No. 27487, de 14 de mayo 2004 que define los lineamientos para una nueva Poltica Financiera Sectorial, estableciendo un mecanismo de asignacin de recursos sectoriales complementario al de la PNC, si bien sus resultados podrn ser evaluados en cinco aos ms. Los ejemplos enunciados ilustran la imperiosa necesidad de disear polticas pblicas claras, tendientes a facilitar el mayor acceso a servicios de agua potable y alcantarillado, a garantizar la calidad del agua entregada v al tratamiento de las aguas residuales. Una leccin aprendida es que las inversiones en infraestructura, as sean significativas, se tornan insostenibles en la medida de que no van acompaadas de un intenso y continuo proceso de fortalecimiento institucional (asistencia tcnica), as como el desarrollo de capacidades p destrezas para una efectiva gestin social con los usuarios, hacia una nueva cultura sanitaria.
2.3.3 Formas de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios

Este factor contribuye tambin a la crisis sectorial, y es tema principal del presente libro, por lo cual el siguiente captulo aborda con mayor detalle la evolucin de las diversas formas de prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, con sus fortalezas y debilidades, para proyectar propuestas de cambio. El giro paradigmtico hacia la descentralizacin, ocurrida en la mayora de los pases en la dcada de los 80, trajo consigo la denominada "balcanizacin de los servicios pblicos",". Se describen dos ejemplos mexicanos sobre la problemtica de gestin, al igual que el caso colombiano y el boliviano, muy similares en varios pases latinoamericanos. I1 Estado de Sonora, Mxico, cuenta con 2.4 millones de habitantes en 72 municipios; cerca de la mitad de los municipios pueden considerarse rurales (33) ya que sus localidades no alcanzan los 2.500 habitantes. A principios de la dcada del 90 la Comisin de Agua potable y Alcantarillado del Estado (COAPAES) se encargaba de atender y facturar el servicio a la mayora de los sistemas de agua potable-111 en el Estado, si bien va existan en paralelo algunos operadores municipales autnomos e independientes del gobierno estatal (en las ciudades de Obregn, de Navo)oa, en Santa Ana y en Puerto Peasco), con lo cual se infiere que el nmero de sistemas de agua potable y alcantarillado ascenda a 230 en todo el Estado41. De este universo, a la fecha 17 operadores atienden a ms del 91 por ciento de la poblacin total del Estado lo cual evita que la situacin se torne insostenible, pero ms de dos centenas de operadores atienden al 9 por ciento de la poblacin, es decir a 220.000 personas, que equivale a 340 familias por sistema de agua potable en promedio, con evidentes dificultades a nivel financiero, econmico y tcnico.
37-38
39. Frase utilizada por ^' ivien Fostcr en el Ser Encuentro de Entes Reguladores , Santiago, Chile, septiembre de 2003, que posteriormente ha sido utilizada en mltiples ocasiones por varios especialistas sectoriales. 40. Se estimaban 2211 sistemas de agua potable ; Informacin proporcionada por el Lic. Francisco Sierra, COAPA ES, Sonora, Mxico. 41. Rojas O., " Informe Final : Diagnstico y Bases para la Estrategia de `Modernizacin del Suhsector de agua potable y saneamiento para cl Estado de Sonora ", NIF.XICO, 20(14, 60 pp.

1 isa m^rl(/eS de ?<u/rr7 .,wleniGL!u a/I avtsi Uomb!( v .rxxr^mniauln
El Estado de Veracruz, Mxico, cuenta con 7.2 millones de habitantes en 210 municipios, de los cuales el 57 por ciento habita en 275 localidades urbanas -supone ms de una localidad urbana por municipiomientras que el 43 por ciento vive en zonas rurales que configuran ms de 21.000 localidades. Los servicios de agua potable y saneamiento son prestados por operadores de diversa naturaleza, cuya agrupacin es la siguiente 41
a) 20 Organismos Operadores Municipalizados , con personera y patrimonio propios, independientes del gobierno del Estado y descentralizados de los municipios . Estos organismos son equivalentes a las denominadas empresas municipales autnomas de otros pases. b) 28 Comisiones Municipales , descentralizadas del gobierno del Estado, cuyo Consejo de Administracin lo conforman el Alcalde Municipal del Ayuntamiento y dos representantes de la Comisin Estatal de Agua Potable de Veracruz (CAEV), en una suerte de empresas paraestatal - municipales autnomas. e) 35 oficinas operadoras que dependen orgnica y jurdicamente de la CAEV, que atienden a 180 localidades intermedias y pequeas, por lo cual sus decisiones obedecen al mbito estatal. d) El resto de las 192 localidades urbanas son atendidas por oficinas de los Ayuntamientos (Municipios), que slo cubren las cabeceras municipales (parte urbana) y a ello se suman ms de 21.000 localidades rurales que cuentan con un operador por comunidad, con enfoque autogestionario, basado en usos y costumbres.
Por su parte, en el caso de Colombia, pas de organizacin central con ms de 40 millones de habitantes, existen 1.091 municipios con ms de 1.800 empresas de servicios pblicos4 ;, muchas de ellas atienden servicios de agua potable exclusivamente, otras slo servicios de alcantarillado , la mayor parte agua potable y alcantarillado sanitario juntos, otras prestan servicios de alcantarillado y aseo urbano y otro tanto la combinacin de agua potable , alcantarillado y aseo. Todas ellas estn sometidas a la regulacin de un ente nacional y a la vigilancia y control de otra entidad , tambin de mbito y alcance nacional (Superintendencia Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo), que supone una labor por dems compleja . De estas 1.800 empresas, muchas son Empresas de Servicios Pblicos (ESP) regidas como sociedad por acciones, otras son empresas del gobierno denominadas empresas comerciales e industriales del Estado, y prevalecen en menor medida los prestadores de servicios de agua potable y saneamiento que dependen jurdica y orgnicamente de los municipios. En el caso de Bolivia, la situacin es similar a los pases precedentes. Con una poblacin de ms de 9 millones de habitantes, 67 por ciento habita zonas urbanas. Existen 327 municipios y si bien no existen datos oficiales sobre el nmero de prestadores de servicios de agua potable y saneamiento, algunos ejemplos ilustran la misma problemtica.
42. Rojas O., "Informe Final: Diagnstico institucional, legal y econmico de los servicios de agua potable y saneamiento en el estado de Veracruz, MEXICO", consultora para INECON-GTD-Chile, Gobierno del Estado de Veracruz, MXICO, 2004, 55 pp. 43. Informacin de la Superintendencia Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Colombia, noviembre de 2004.
a) La ciudad de Cochabamba, cuarta en importancia desde el punto de vista demogrfico, cuenta con una poblacin de 700.000 habitantes , de los cuales 60 por ciento es atendido mediante una empresa municipal de agua potable y alcantarillado (SEMAPA), mientras que 100.000 personas (14 por ciento del total) reciben agua entubada de 48 pequeos comits -sin servicio de alcantarillado-, recientemente integrados en una Asociacin44 , atendiendo en un promedio de 420 familias por Comit, lo cual permite suponer -adems de la problemtica de gestin - que existen ms de 30 pozos profundos en un rea poco extensa con interferencias geohidrolgicas evidentes.
b) La ciudad de Santa Cruz de la Sierra , primera en cantidad demogrfica , tiene 1.1 millones de habitantes y cuenta con la Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado SAGUAPAC, que atiende a cerca de 700.000 habitantes . En el mismo municipio co-existen otras diez cooperativas periurbanas de servicios de agua entubada , tres de ellas atendiendo ms de 50 . 000 habitantes y las otras siete sirviendo entre 10.000 a 30.000 personas cada una. Todas comparten un nico acufero que suministra agua a la poblacin , el mismo que corre un serio riesgo de contaminacin por el gran dficit de sistemas de alcantarillado , adems de pugnas territoriales crecientes y bajos indicadores de gestin en las cooperativas periurbanas.
c) Los municipios de Colcapirhua y de Tiquipaya4', colindantes con el Municipio de CercadoCochabamba , poseen una centena de comits de agua, que se erigen en ejemplo de la dispersin de los servicios , contraria a una visin de eficiencia con economas de escala y alcance.
Esta evidente atomizacin no parece preocupar a quienes asumen que la provisin de servicios de agua potable o de alcantarillado consiste en aspectos meramente constructivos , como la perforacin de un pozo, tendido de lnea de aduccin, un tanque de regulacin y redes de agua, y para la operacin destinan a un nmero limitado de personas sin la suficiente formacin ni capacitacin para manejar sistemas con cierta complejidad tcnica. En efecto, si se pregunta por ejemplo sobre la existencia de laboratorios de calidad del agua -que involucraran a profesionales del rea qumica y biolgica - para garantizar que el agua suministrada sea efectivamente potable, la evidencia generalizada es la inexistencia de dicho laboratorio y- en el mejor de los casos eventualmente se envan algunas muestras a un laboratorio particular , sumados a la prcticamente inexistente vigilancia en la calidad del agua para consumo humano y la carencia de laboratorios de prueba certificados para el muestreo y anlisis fsicos, qumicos y bacteriolgicos del agua. Otros ejemplos son la inexistencia de bancos de medidores en estos sistemas , as como prcticas financieras y contables alejadas del manejo eficiente y transparente de una empresa , como la no previsin de recursos
44. La Asociacin se denomina ASICA Sur y la informacin proviene de dicha fuente. 45. El Municipio de Colcapirhua tiene 41 . 000 habitantes y el Municipio de Tiquipaya 32.000 (puente: Proyeccin propia a partir de X[ Censo Nacional de Poblacin v Vivienda, 2001).
para reposicin de infraestructura por depreciacin, el no registro contable de los activos fijos, el dbil control de almacenes e inventarios, o sistemas de facturacin sin ciclos y rutas, y fundamentalmente, con baja orientacin al usuario y visin de sostenibilidad. En este abanico de personeras jurdicas, con atribuciones diversas de los gobiernos municipales y/o estatales, la posibilidad de uniformar polticas financieras, de implantar sistemas de regulacin, deviene en una labor titnica. Por otra parte, demuestra la atomizacin de los servicios, que se caracterizan por presentar serias dificultades en su sostenibilidad financiera y en la gestin empresarial.
2.3.4 Fortalecimiento institucional : asistencia tcnica, capacitacin, formacin de recursos humanos y gerenciamiento
Un diagnstico genrico de la situacin de los servicios de agua potable y saneamiento en diversos pases de Latinoamrica conduce a la siguiente sntesis: Coberturas de agua potable aceptables en la mayora de los pases, si bien la cobertura de alcantarillado es muy inferior a la del agua potable, servicios que idealmente deben ir en forma paralela. Los volmenes de tratamiento de aguas residuales son todava muy inferiores a los volmenes de descargas de aguas residuales provenientes de los alcantarillados, con incidencias severas en el medio ambiente. La continuidad de los servicios, entendida como el suministro ininterrumpido las 24 horas al da, si bien se cumple en ciudades metropolitanas y mayores, es frecuente que en ciudades intermedias y pequeas existan intermitencias o tandeos, en algunos casos por falta de disponibilidad de agua en fuentes, pero en una buena proporcin por inadecuada operacin de los sistemas de agua potable. El porcentaje de agua no contabilizada es muy superior al registrado en ciudades europeas, estadounidenses o empresas lderes latinoamericanas, lo que refleja baja eficiencia tcnica y comercial. La eficiencia de recaudacin versus facturacin se encuentra en general por debajo de los parmetros de eficiencia de empresas lderes latinoamericanas. Las tarifas no consideran la amortizacin de los costos de inversin -salvo en Chile- ni en forma parcial; ms crtico resulta que salvo excepciones encomiables, tampoco incluyen los costos de la depreciacin de activos, por lo que la infraestructura construida se deteriora sin que existan previsiones de reserva para su reposicin futura. La gestin gerencial denota excesivo personal pero con baja formacin tcnica, con bajos sueldos si se compara con otras empresas de servicios pblicos, y con alta volatilidad que genera poca memoria institucional. No est internalizado el concepto de orientacin al usuario.
Existe alta injerencia poltica de autoridades pblicas o de grupos de inters locales. la usuario, por su parte, tampoco ha desarrollado una cultura de pago, ya que la mora tiende a ser significativa en ciudades intermedias y menores. Esto responde a un proceso histrico de no pago oportuno ya que el servicio es deficiente y tampoco se sanciona su impago (son mnimas las empresas que aplican cortes del servicio y en otras legislaciones est prohibido inclusive), tal que la empresa no mejora porque no tiene recursos suficientes, lo cual desencadena en un crculo vicioso de servicio ineficiente y conformismo.
Con base en este apretado diagnstico sectorial, a excepcin de los dos primeros puntos que requieren adems de recursos financieros para inversiones, los dems resultan de la ausencia de polticas y estructuras de fortalecimiento institucional y gestin poltico-social continuas, institucionalizadas v especializadas en el sector de agua potable y saneamiento. Al respecto, existen iniciativas interesantes en diversos pases que buscan revertir esta situacin 41, si bien se encuentran en fase incipiente.
2.3.5 Innovacin tecnolgica de bajo costo

Una de las discusiones vigentes en el mbito sectorial es la bsqueda de alternativas tecnolgicas de bajo costo que posibiliten mayor acceso a los servicios por parte de la poblacin ms necesitada. Este tema toma diversos cursos, por ejemplo aquellos que postulan soluciones tecnolgicas pro-pobre con una posible afectacin de la calidad de vida de los mismos, sea piletas pblicas como solucin final para barrios enteros, o la construccin de alcantarillados condominiales en diversas opciones, desde aquellas que proponen el tendido de los mismos por las aceras de las calles -muy aceptable-, hasta aquellas opciones que sugieren el tendido dentro de los patios vecinales, con la consiguiente responsabilidad del usuario en su limpieza y mantenimiento aplicando en ambos casos tarifas diferenciadas inferiores a las de un alcantarillado convencional. Existen otros postulados sujetos a debate que sugieren la adquisicin de materiales de segunda categora a fin de abaratar costos de inversin, sea utilizando material reciclados- o de segundo uso. La reflexin anterior slo busca destacar la urgente necesidad de articular y desarrollar propuestas tecnolgicas viables desde la perspectiva no slo econmica , sino tambin de desarrollo humano y social.
2.3.6 Cultura sanitaria

La temtica trasciende el aspecto higinico relativo al uso de agua en cantidad adecuada y al uso de alcantarillas o sistemas in situ para las descargas de aguas residuales.
46. En Bolivia se cre la FUND.ASAB como pilar institucional para garantizar servicios de asistencia tcnica en forma continua y sujeta a indicadores de gestin e impacto. Sin embargo, su implementacin est an en la fase inicial. 47. Komives, K. "Designing Pro-Poor Water and Sewer Concessions. Iiarly Lessons from Bolivia", Policy Rescarch Paper 2243, The World Bank, noviembre 1999.
En algunos pases -incluida la Bolivia de la regin de los valles y llanos- la preocupacin emerge del uso desmedido de agua, fundamentalmente donde no existe micromedicin. Dicha carencia permite un abuso en la utilizacin del agua, o inclusive usos mltiplesaa de los usuarios "aguas arriba" en desmedro de los de "aguas abajo", hecho que genera polarizaciones entre los propios usuarios y presiones a la entidad prestadora para que anticipe la ejecucin de nuevas obras de captacin y conduccin de agua, afectando los pronsticos econmicos y financieros. En otros casos como las ciudades altiplnicas bolivianas, la preocupacin es el uso insuficiente del agua, favorecido por las bajas temperaturas que no invitan a su uso y consumo. La baja tendencia en el consumo puede estar tambin inducida por la crisis econmica, y en casos como el de El Alto acentuada por la aplicacin de micromedicin que conduce a niveles de ventas menores a los esperados. Visto de este modo, las entidades prestadoras enfrentan dificultades comerciales que limitan sus ingresos operativos, y por otro lado los requerimientos de inversin en el sector podran ser pospuestos debido a la lenta evolucin de la demanda. Como consecuencia, las obras hidrulicas basadas en supuestos de consumo se ven sobredinicnsionadas. Finalmente, aunque hubo un proceso de concientizacin creciente en los pases sobre el valor del agua, la poblacin no ejerce todava suficiente exigencia sobre la calidad del servicio que recibe, en buena medida debido a que las tarifas aplicadas son nominales y no inducen una valoracin econmica del bien.
2.4 Prospectiva de los servicios

Con base en lo expuesto, existiran dos escenarios factibles: un statuo quo que seguramente comprometera el logro de las metas de desarrollo del milenio as como la ansiada equidad, la eficiencia y la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento, o la reingeniera global tomando como punto de inflexin los factores sealados que inciden en la denominada Crisis Sectorial. Estos factores pueden transformarse en Lneas Estratgicas que proyecten el cambio sectorial, a saber: 1. Modelos de gestin bajo un principio comn y esencial de manejo integral, eficiente y sostenible. Podrn ser modelos que, sin aumentar su mbito de prestacin , incorporen aliados estratgicos, privados o pblicos bajo diversas modalidades de participacin; o modelos que ante la gestin atomizada y multifactica que prevalece en ciudades intermedias y pequeas de Latinoamrica, opten por una agrupacin intramunicipal , o supramunicipal , con o sin participacin privada, o inclusive con el reposicionamiento de gobiernos municipales o estatales / provinciales que en muchos casos han estado ausentes en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento.
48. En ciudades intermedias y pequeas suele ser frecuente el uso de agua intradomiciliaria para el consumo humano, para el riego por gravedad de extensos jardines, de huertas o incluso zonas microagrcolas unidas a las viviendas familiares.
2. Nueva poltica financiera sectorial, que bajo criterios de equidad, eficiencia y solidaridad, cuente con recursos de transferencia y/o crditos conccsionales, a ser asignados segn criterios de pobreza de cada pas, conforme a la capacidad de pago de sus poblaciones. En todos los casos, la experiencia demuestra que las transferencias o crditos sern ms efectivos en la medida en que estn vinculados a planes de reajuste o de modernizacin empresarial con hitos tangibles, que podrn incluir la aplicacin de tarifas que cubran costos operativos, de mantenimiento y depreciacin de activos como lnea base genrica, y segn el caso, la amortizacin parcial o total de los crditos concesionales.
3. Institucionalizacin de servicios de asistencia tcnica, capacitacin y desarrollo de tecnologas adecuadas, tanto para el mbito urbano como rural, que en forma ininterrumpida asesoren, capaciten, orienten y acompaen el desarrollo gerencia] y operativo de las entidades prestadoras, as como su relacionamiento con el entorno social y ambiental, con transferencia de conceptos, metodologas, buenas prcticas y aplicaciones informticas flexibles y adaptables al tamao y complejidad de las entidades prestadoras, bajo una ptica de mejoramiento continuo y evaluacin de impactos. Esta lnea estratgica podra ser el hilo conductor que oriente los desembolsos aplicables en la poltica financiera, segn hitos mensurables.
4. Cultura sanitaria que incorpore no slo buenas prcticas y hbitos higinicos, sino tambin la internalizacin de derechos y deberes de los usuarios/clientes, entre los cuales destacan el derecho a acceder a servicios de agua continuos y con calidad confiable, y sistemas para descargas y tratamiento que mitiguen la contaminacin ambiental, as como la obligacin de contribuir a la sostenibilidad de la entidad mediante el pago de una tarifa acorde con su capacidad de pago.
43-44
Evidentemente que las proyecciones y metas de las lneas estratgicas pueden verse afectadas por coyunturas macroeconmicas o tendencias regionales y hemisfricas, e incluso supone la posibilidad de complementarlas. Sin embargo, la propuesta es que stas constituyan el ncleo de una poltica sectorial tendiente a la sostenibilidad de los servicios, desarrolladas de tal forma que por un lado puedan ser ajustadas en sus indicadores y parmetros en concordancia con la dinmica del desarrollo social y econmico de los pases, pero por otro preservando su filosofa, su enfoque y visin; en suma, trascendiendo las gestiones gubernamentales hacia polticas de Estado.

1 f,n la 7nj :rtrrt sîitr/tih^t+' en rrper,2 p4ktb/- V Srmrnuîrrr
MODE1
sostenibles en agua potable y saneamiento
Captulo 3
Modelos de Gestin en 00 Latinoam rica
4ode1os de Gestin en
Latinoamrica
MODELOS DE GESTION EN LATINOAMERICA
3.1 Contexto de Amrica Latina

3.1.1 Indicadores Socioeconmicos
Amrica latina (LAC) cuenta con 533 millones de habitantes al ao 20034' y se caracteriza por ser una regin con cuantiosos recursos naturales, pero cuyo desarrollo se encuentra en transicin, sea medido a travs del PIB per capita anual que es todava muy inferior al de los pases desarrollados'", con valores que oscilan entre 1.600 a 9.000 dlares, o bien mediante el ndice de Desarrollo Humano (Figura 3.1), que se encuentra entre valores de 0.46 para Hait, seguido de Guatemala, Nicaragua, Honduras y Bolivia con valores inferiores a 0.69, hasta valores como el de Chile que alcanza 0.84, pero todava por debajo del intervalo de 0.91 a 0.96 de los pases desarrollados.
Figura 3.1. PIB per cpita anual e IDH en LAC
0.9 0.8 0.7 0.6
12.000
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000

-- r--r-,---r C .y 4 v r-r--r---i--r--r--r--r-r--r---r r--
0.5
03 . 0.2 0.1 _
E -u ^ ^ ^ oy.. ^ c^=v L ^
Indice de Desarrollo Humano 2002 PIB per capita (U$) 2002
Fuente: World Devclopment Indicators 2004, Viorld Bank 2004.
El desarrollo econmico se ve obstaculizado adems, por enormes desigualdades entre su poblacin. En efecto, mientras que en los pases de la OCDE las asimetras entre la poblacin con mayores ingresos respecto a la con menores ingresos no supera un ratio de 16 (figura 3.2), en pases de Amrica Latina la relacin entre el 10 por ciento de la poblacin ms ricas' respecto al 10 por ciento de la ms pobre supera,
49. Estimacin del Banco Mundial http://devdata.worldbank.org/dara-query/ 511. Se entiende a los pases que integran la Organizacin de Cooperacin al Desarrollo Econmico, OCDE.
51. l.a definicin de "poblacin ms rica" respecto a la "ms pobre" es utilizada en Informes de Desarrollo Humano slo como un indicador de la medida de desigualdad y ese es el propsito de esta referencia. Los autores coinciden con el enfoque de que la pobreza tiene carcter multidimensional que comprende aspectos interrelacionados que influyen en el bienestar, que son: nivel de ingreso y activos para cubrir las necesidades bsicas; desarrollo del capital humano; incidencia y nivel de vulnerabilidad a problemas sociales y acceso a la participacin poltica y social en igualdad de condiciones. Una estrategia global requiere acciones especficas en todos estos campos para garantizar la inclusin econmica, social .v poltica de los pobres.
en varios casos, las 50 veces, hecho que evidencia las fuertes diferencias en la distribucin de la riqueza (figura 3.3).
Figura 3.2. Ratio de ingresos en pases de la OCDE
16
Ratio del 10% Poblacin ms rica con el 10% ms pobre
14
Ratio del 20% Poblacin ms rica con el 20% ms pobre
Figura 3.3. Ratio de Ingresos en pases de LAC
90 80
s Ratio del 10% Poblacin ms rica con el 10% ms pobre s Ratio del 20% Poblacin ms rica con el 20% ms pobre
-----------------------
Fuente : Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas 2004, a partir de datos publicados por World Developmcnt Indicators , del Banco Mundial , marzo de 2004.
Las asimetras tan significativas en el ingreso de la poblacin de Amrica Latina, obedecen a la gran cantidad de poblacin con ingresos inferiores a 2 dlares diarios, que se agudiza en 10 pases (entre ellos Bolivia), donde ms del 15 por ciento de la poblacin percibe menos de un dlar americano al da (figura 3.4)52 y prcticamente ms del 30 por ciento de la poblacin -exceptuando Colombia- percibe menos de 2 dlares al da.
Figura 3.4. Porcentaje de poblacin con ingresos menores a 1 y 2 dlares diarios
90 80 70
s Poblacin viviendo con menos US$ 2 por ola (%)
a Poblacin viviendo corr menos LS$ 1 por (a(%)
60
50
40 30
r
a D
y
20
10
Fuente: Informe de Desarrollo 1 lumano de las Naciones unidas 2004, a partir de datos publicados por World Development Indicators, del Banco Mundial, marzo de 2004.
Considerando sin embargo, que la nocin de pobreza abarca ms que el mero ingreso econmico, las denominadas "lineas de indigencia" (o pobreza extrema)'; se utilizan como una medida representativa de la magnitud real de la pobreza, e incluyen entre otros, el costo de satisfacer las necesidades bsicas de consumo alimentario. Como resultado de estas mediciones, se pone de manifiesto que an un nmero mayor de latinoamericanos vive en condiciones de pobreza extrema (figura 3.5).
52. Valores del ao 2001 , publicadas el ao 2002.

53. La utilizacin de lneas (le pobreza ha sido propuesta por la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas y asumida para LAC por la CEPAL. Otra metodologa de medicin de la pobreza , utilizada en Bolivia es la de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) propuesta por el PNUD.
Figura 3.5. Amrica Latina: Evolucin de la indigencia 1990 - 2004
45 40 35 30
40.4
120 100 80 60 1006 13.1 40 20 93
25 22.5 20 18.1 15 l.i

]0 5 I1
E 1990 2unn s Rural s Nacional U Urbano
s Nacn n:d
U Urb ano
s Rural
( uente: NNUC. "( )bjen os de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y El Caribe (2005)", en base a datos de la CF.PAI..
Estas consideraciones de orden macro, permiten concluir que los enfoques y experiencias exitosos de otros continentes y latitudes, no deben ser aplicados en Amrica latina, sin un estudio cuidadoso de las caractersticas particulares del continente. Entre ellas se puede citar al potencial energtico, la abundancia en recursos naturales incluyendo los recursos hdricos, los procesos de industrializacin calificados entre medio a bajo, las fuertes asimetras y desigualdad en el ingreso y el agudo nivel de pobreza, que a su vez repercute no slo en indicadores macroeconmicos, ya que esa fuerza humana pobre, desempleada o subempleada, se erige en detonante pasivo-activo del nivel de gobernabilidad y la estabilidad de los gobiernos. En estas circunstancias, no debe sorprender que los cambios, ajustes y procesos de modernizacin, en cualquier sector y mbito, tomen ms tiempo que en pases desarrollados, y adems, no estn exentos de retrocesos, en la bsqueda de articular consensos y legitimidad. 1
3.1.2 Inversiones y sostenibilidad

En los 40 aos de 1960 al 2000, Amrica Latina efectu considerables inversiones en el sector de saneamiento bsico, que posibilitaron el incremento de la poblacin con servicios de agua potable, de 69 millones en 1960 a 414 millones en el ao 2000'x; por su parte, la poblacin con alcantarillado, subi de 29 millones a 240 millones en el mismo periodo, si bien resulta evidente que, pese a los esfuerzos, los niveles de saneamiento se encuentran muy por debajo de los de agua potable. La inversin mencionada represent mayor esfuerzo de los pases en la dcada de los 80 que en los 90, probablemente porque se asumi que en esta dcada, con los procesos ce participacin privada, la inversin privada sera equivalente o mejor aun, superara a la inversin pblica. La figura 3.6 ilustra que el
ia. Inelu}e, adems de los habitantes con cnncsi(m di;miciliaria, a Oe. con facilidad de accesi a un e potable, Iii fi irme de las Amricas, 1 OMS, 2000, septiembre de 2(301.
comportamiento en Amrica Latina no ha sido el esperado, probablemente por excesiva expectativa en la participacin privada que a su vez tuvo una desaceleracin en la inversin pblica, tal que en el total, el porcentaje del Producto Interno Bruto baj de un promedio superior del 3 por ciento en la dcada de los 80 a un promedio del 2.2 por ciento en la dcada de los 90, significativamente inferior al de pases como China, cuya inversin en agua potable y saneamiento fue del 4.9 por ciento en promedio o de Filipinas con 3.6 por ciento.
Figura 3.6. Porcentaje del PIB destinado en Inversin en Agua Potable y Saneamiento en LAC
4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
TOTAL 0 PUBLICO 0 PRIVADO
Fuente: Calderon y Serven (2004), citado por Saltiel, G. en "Primeras jornadas Latinoamericanas de Polticas e Inversiones en Agua y Saneamiento", Salta, Argentina, 28-30 de septiembre, 2005.
Segn estimaciones', las inversiones requeridas en Amrica Latina para agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, alcanzan un promedio anual de 10.000 millones de dlares a precios del ao 2000, cantidad que a todas luces, obliga a pensar en mecanismos para bajar dicha inversin, sin afectar las tasas de aumento o mantenimiento de coberturas, es decir, buscar economas de escala, nuevas tecnologas de bajo costo y otras opciones tcnicas. En cuanto al cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, la tasa de acceso's' a agua potable en LAC subi 23 por ciento entre 1990 y 2000, pero an se requiere aumentar un 33 por ciento ms al 2015 (cerca de 140 millones de personas). En saneamiento, el aumento fue de 27 por ciento en el mismo periodo y se requiere 35 por ciento ms al ao meta (140 millones de personas tambin)''. En un Informe elaborado por el BID, para alcanzar las metas sealadas se requiere, a partir del 2000, una inversin de US$ 150.000 millones, lo que equivale a US$ 10.000 millones anuales en la regin, congruente con la cifra presentada por la OPS-OMS.
1
55. OPS-OMS, "Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 en la Regin de Las Amricas", Washington, septiembre de 2001. 56. La tasa de acceso se refiere al aumento del nmero de personas con acceso a los servicios, no es equivalente a cobertura.
57. BID, "Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina Y el Caribe, retos, acciones y compromisos", Washington, D.C., enero de 2004.
58. Ibid.
Si a dichas inversiones se aadira un subsidio para cubrir costos de operacin y mantenimiento de los servicios, las cifras seran inalcanzables, lo cual ha generado un relativo consenso a nivel mundial, de que las tarifas de agua potable y saneamiento deben cubrir, como lnea base, los costos operativos y gastos de depreciacin; y si es posible, un margen adicional para cubrir parcialmente las inversiones de expansin. Sin embargo, los reportes de tarifas promedio de los servicios de agua potable y saneamiento en Amrica Latina, muestran una escala de variacin muy amplia, desde valores cercanos a 15 dlares al mes por conexin o vivienda, a facturas de menos de 1 dlar al mes en reas marginales"', que no alcanzan a cubrir costos de operacin y mantenimiento. Este hecho deviene en un complejo problema que trasciende la discusin econmica, hacia aspectos culturales y sociales, enfrentando cosmovisiones polarizadas, desde aquellas que postulan que el servicio de agua potable es un derecho a la salud y la preservacin humana (por consiguiente es obligacin del Estado el suministrarla) sumadas a que el recurso agua es propiedad de los pueblos originarios, y las otras que sealan que dichos servicios son bienes econmicos por lo cual se debe pagar por el precio real de los mismos. El escenario conciliador se ubica, como es evidente, en el punto medio de ambas visiones, asumiendo que los servicios son efectivamente un bien econmico, pero dentro de un concepto social con derechos humanos intangibles. La figura 3.7 ilustra la correlacin entre familias de escasos recursos, con la carencia de servicios, siendo evidente que en la medida que en los pases existe mayor poblacin con menos de 2 dlares diarios, tambin es mayor el rezago en servicios de agua potable.
Figura 3.7. Poblacin sin conexin de AP y poblacin con ingreso inferior 2 dlares diarios (%)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
b n ^ p cy ^ ca i .2
Poblacin (%) sin conexin de AP (Inf las Amricas 2000) 2 Dlar diario. Eva 90-01 (Inf. PNUD)
r!
aQ1
E al
Fuente: Elaboracin propia de los autores a partir de datos combinados del Informe de Desarrollo Humano 2001 (PNUD) y del Informe de Las Amricas (OPS-OMS), septiembre 2001.
59.OPS-OMS, Ibid.
En sntesis, los indicadores y cifras anteriores permiten tener un panorama claro sobre las condiciones socioeconmicas de Amrica Latina. Los servicios bsicos son parte importante de los servicios de infraestructura, que en conjunto representan entre el 7.1 por ciento y el 11 por ciento del Producto Interno Bruto0 y tienen impacto directo en aspectos macroeconmicos como crecimiento econmico, empleo y gasto pblico, as como en aspectos microeconmicos que inciden directamente en el ingreso familiar y de esta manera, en el acceso a servicios bsicos o en la capacidad de pagar una tarifa por los mismos.
Sobre esta base conceptual, se describen los modelos de gestin que han prevalecido en Amrica Latina y El Caribe, con sus fortalezas y limitaciones, resultado de una poltica macroeconmica generalizada en la regin y de polticas pblicas orientadas en principio a un enfoque central, y posteriormente a una descentralizacin.
3.2 Modelos comunes de Gestin

3.2.1 Breve resea de la Gestin de los Servicios
Los servicios de agua potable fueron atendidos por agentes privados durante el siglo XIX y en algunos casos, hasta la primera mitad del siglo XX, si bien el concepto "privado" fue acuado posteriormente''. As por ejemplo, los servicios de agua de Montevideo fueron operados de 1868 a 1950 por particulares, hasta que el Estado decide expropiar dicho servicio y lo declara industria del Estado en febrero de 1950, y en diciembre de 1952 se crea la Administracin de Obras Sanitarias del Estado O.S.E.w. A principios de la dcada de los 90 se retorna a la gestin privada mediante la concesin de 13 servicios de agua potable, pero en la Reforma Constitucional de 2004 se establece que los servicios de agua potable y saneamiento deben ser prestados "exclusiva y directamente por personas jurdicas estatales". Otro ejemplo es el argentino, que a raz de una epidemia en 1867, decidi la construccin de infraestructura sanitaria en Buenos Aires y la operacin a partir de 1869 mediante la concesionaria "Buenos Aires U7ater Supph" hasta el ao 1891 en que se rescinde el contrato. Se crea la Comisin de Obras de Salubridad y en 1912 Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) a la que se le encarga "el estudio, construccin y administracin de las obras destinadas a la provisin de agua potable para uso domstico en las ciudades, pueblos y colonias de la Nacin' e,; OSN oper en Buenos Aires y 14 Distritos de Provincia hasta 1980, ao en el que se decreta la transferencia de los servicios de agua potable y alcantarillado al nivel provincia] y OSN se desconcentra. En general, se puede afirmar que la corriente generalizada en Amrica Latina durante la primera mitad
60. Pstache , A., Postor, V. & \k'odon, Q ., "Accounting for Poverty in [nfrastructure Reform . Learning from Lan America 's Experience ", W'B1 Development Studies, World Bank Institute, 2002.
61. El concepto de privatizacin corresponde a NI. Friedman y fue sugerido por primera vez por P . Drucker en 1969. La corriente privatizadora o re-privati zzadora se origin en Inglaterra en 1979, que es la que hoy en da tiene adeptos y detractores . Fuente: Sayas, E., "Privatization and Public Privare Partnerships ", Seven Bridges Press, New York, 368 pagcs, 2000. 62. b'tvw. o3e_com.ur 63. t^n^û.osn.com.ar
del siglo XX y hasta la dcada de los 70 fue la centralizacin de los servicios de agua potable y saneamiento en entidades nacionales o estatales debido a la orientacin hacia la construccin de obras de infraestructura. Ejemplos similares al anterior se dan en al menos nueve pases: Bolivia con CORPAGUAS, en Paraguay con CORPOSANA; en Nicaragua con el INAA; en Panam con el IDAAN; en Honduras con SANA-A; en Repblica Dominicana el INAPA; en Costa Rica el AyA; en El Salvador con el ANDA y en Colombia con INSFOPAL. Es a partir de reformas nacionales y sectoriales de la dcada de los 80 y 90 que pases como Argentina, Brasil, y Chile se organizan mediante empresas estatales o regionales, mientras que pases como Bolivia, Mxico, Ecuador y Colombia deciden transferir la responsabilidad de los servicios al mbito municipal de la mano con la corriente descentralizadora genrica, por lo cual se crean entidades prestadoras de mbito local/municipal. El ejemplo colombiano ilustra la evolucin sectorial.
3.2.1.1 Colombia
Colombia cuenta con 1.091 municipios, si bien slo nueve son centros metropolitanos y 12 son capitales departamentales, con poblacin superior a 100.000 habitantes. El resto, 1.070 municipios, 98 por ciento en nmero, son pequeas y medianas ciudades donde reside el 38 por ciento de la poblacin a nivel nacionale4. El cuadro 3.1 resea el desarrollo histrico de los servicios en Colombia.
64. Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia, 2002, citado en "Los Servicios de Agua y Saneamiento en pequeas ciudades", Programa de Agua y Saneamiento, World Bank, noviembre de 2002.
Cuadro 3.1. Resea histrica del sector sanitario en Colombia
1930 Prestacin Servicios Agua Potable por privados/particulares. Existen conflictos de propiedad de reas para extensin de redes y criterios indiscriminados en extensin de los servicios y en fijacin de tarifas. La recesin mundial obliga a repensar el papel del Estado, como reactivador econmico. 1950 Se determina que los Servicios Pblicos son responsabilidad del Estado. Se crean algunas Empresas Pblicas Municipales (EPM1) en las ciudades ms grandes. Se crea el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) para financiar y ejecutar Obras Hidrulicas en pequeos municipios. Fracasa el intento de replicar el modelo de Empresas Municipales en los dems municipios por falta de consenso, madurez poltica, visin de gerenciamiento y otros. 1962 Se crea el Programa de Saneamiento Bsico Rural (PASBR) para poblaciones menores a 2.500 habitantes. Concepto de autogestin comunitaria, con creacin de juntas Comunitarias. Financiamiento combinado de 15% de aporte comunitario, 45% aporte municipal o departamental y 40% mediante crdito blando. 1965 INSFOPAL se encarga no slo de construir, sino tambin de operar y dar mantenimiento a los sistemas que administra y se amplia su mbito de responsabilidad para la ejecucin y administracin de los servicios en municipios con poblacin mayor a 2.500 habitantes. 1974 INSFOPAI, se regionaliza y abre lneas de crdito interno sectorial a las Empresas Pblicas Municipales. Se evidencian seales de politizacin, ineficacia y crisis en EPM de ciudades importantes como Barranquilla. 1986 Se reconoce la relevancia del nivel local debido a su proximidad a los usuarios. Se inicia fuerte corriente hacia descentralizacin de los servicios pblicos. Sin embargo, las demandas exceden la capacidad municipal, por lo cual en algunos casos la responsabilidad se asume a nivel departamental, crendose las entidades departamentales de acueducto y alcantarillado. El sector Sanitario se desliga del sector Salud. 1987-89 Se crea la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER), como instrumento de apoyo a entidades territoriales autnomas (departamentos). Se produce la descentralizacin de servicios pblicos en forma masiva, sin anlisis de capacidad de acumulacin y potencial de desarrollo. Por ello, se liquida INSFOPAL y se transfieren sus competencias al nivel municipal (Decreto 77 de 1987), si bien prevalecen en algunos casos , los servicios de agua potable a cargo de departamentos. 1990 Se introduce el concepto de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado como industria (Industria Sanitaria) y el agua como bien econmico. Existe esfuerzo de divisin de responsabilidades por niveles administrativos. 1994-adelante Se promulga la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios. Apertura a operadores privados y pblicos, pero regulados y con existencia de control y vigilancia (Superintendencia). La ley contempla que los servicios se presten a travs de Sociedades de Accionistas con un rgimen especial, que pueden ser pblicas o privadas y las entidades oficiales se transforman en Empresas Comerciales del Estado. Fuente: Resumen de los autores a partir del documento "Anlisis del sector de Agua Potable y Saneamiento en Colombia", CEPIS, 1997 65. i 61. CHIS, Ministerio de Desarrollo Econmico, Comisin Reguladora de Agua, "Anlisis del sector de Agua Potable y saneamiento en Colombia", agosto de 1997
Como se aprecia, hasta mediados de 1980, en Colombia existan tres formas de prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento: empresas pblicas municipales (EPMM en ciudades grandes, el INSFOPAL como entidad del gobierno central, que atenda a la mayor parte de los municipios medianos y pequeos, y las dependencias municipales que servan a las localidades menores. La Ley 142 define que las prestadoras se denominen Empresas de Servicios Pblicos (ESP) y se rijan como sociedades por acciones (Art. 17), salvo las entidades descentralizadas de la nacin o departamento que decidan adoptar la forma de Empresa Industria ! y Comercial del Estado. En las ESP los bienes pblicos se capitalizan como acciones (art. 183) 11 y se posibilita la participacin privada en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento (con capital privado y pblico ). Aun ms, la Ley 226 de 1995 establece los mecanismos para la enajenacin de bienes pblicos a favor de tercerosl, -. Finalmente, slo en casos demostrados que no exista posibilidad de que opere una ESP , los municipios toman dicha responsabilidad en forma directa. A partir de la descripcin sucinta de la evolucin histrica en la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento en algunos pases latinoamericanos, a continuacin se describen las caractersticas jurdicas, institucionales, financieras, econmicas y sociales de las formas de gestin que han prevalecido en Amrica Latina.
3.3 Caractersticas de los Modelos de Gestin

3.3.1 Empresas nacionales o paraestatales
La creacin de empresas nacionales de servicios de agua potable y saneamiento, obedece al criterio de concentrar la masiva necesidad de construccin de obras sanitarias, en los aos 60 y 70. Esto demandaba sin embargo, un sistema financiero y presupuestal, que en esos periodos se mantena slo a nivel central. Por otro lado, exista escasez de profesionales especialistas, incluso en los niveles provinciales o departamentales, y ms aun en niveles locales, por lo cual en las empresas nacionales se centralizaban los mejores profesionales sectoriales. ll modelo organizacional emul a las empresas nacionales de telefona y de electricidad, aunque como se seala " " un electrn circula de un extremo a otro del pas en nanosegundos, cosa que no sucede con una molcula de agua". Actualmente, en Amrica del Sur, prcticamente ya no existen las empresas nacionales, que jugaron un rol preponderante en dcadas pasadas; uno de los pocos casos de envergadura que subsiste en la regin es la Empresa Prestadora Pblica SEDAPAL que pertenece al Estado peruano si bien atiende a la regin metropolitana de Lima con 1.3 millones de conexiones. Sin embargo, este modelo de gestin todava subsiste en Centroamrica, a excepcin de Guatemala, si bien existen iniciativas de transformar las
66. Ley 142 del 11 de julio de 1994 de la Repblica de Colombia "Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios". 67. Ley 226 del 20 de diciembre de 1995 de la Repblica de Colombia, " Enajenacin de propiedad accionaria estatal". 68. Centelles, J. "La perversin centralista : el caso del agua potable en Centro Amrica", Gobernanta Revista internacional para el desarrollo humano, diciembre de 2(104.
entidades nacionales en entes reguladores. El caso hondureo es representativo de la gestin nacional en servicios de agua potable y saneamiento. En Honduras existe e] Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA), entidad creada en 1961 como empresa nacional (estatal) autnoma, que antes de la ley sectorial de 1991, tena el mandato para operar todos los sistemas de agua potable con ms de 500 habitantes , y hasta 1990 operaba 23 de ellos, incluido el de la capital Tegucigalpa . Posterior a la expedicin de la ley sectorial, transfiri los sistemas de San Lorenzo, Puerto Corts y Choluteca a las municipalidades respectivas69. A la fecha, opera 20 sistemas de agua potable y saneamiento en todo el pas , con indicadores de gestin para reflexin , como tener 10 a 13 empleados por cada 1 . 000 conexiones de agua-0 y un porcentaje de agua no contabilizada superior al 50 por ciento cuando el referente es del 20 por ciento. El patrimonio de SANAA, al igual que las dems empresas nacionales , es de carcter pblico y pertenece a la nacin. Los recursos econmicos y financieros provienen del Estado central y las tarifas son aprobadas por los Consejos Nacionales , que existen en cada pas. Otro ejemplo es el del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) en Panam', empresa que presta servicios de agua potable y saneamiento en toda la Repblica. El manejo de activos y presupuesto es de carcter nacional, si bien IDAAN es una empresa autnoma del Estado, con personera jurdica y patrimonio propio. La junta Directiva del IDAAN est integrada por siete miembros, designados por el Poder Ejecutivo, que son: el Ministro de Salud, otro representante del Poder Ejecutivo y cinco miembros de la Sociedad Civil, quienes tienen derecho a voz y voto. Los representantes de la sociedad civil son escogidos de ternas propuestas por las siguientes organizaciones o asociaciones: Un representante de la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas. Un representante de la Sociedad Panamea de Ingenieros y Arquitectos, que sea ingeniero civil o sanitario.
F57 -!W-
Un representante de una de las organizaciones de trabajadores reconocidas.

Un representante de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles de la Repblica de Panam. Un representante de los promotores de vivienda y constructores de obras, propuesto por la Cmara Panamea de la Construccin.
69. Una localidad que nunca fue operada por SANAA es San Pedro Sula que actualmente cuenta con una concesin privada por 30 aos a partir de febrero de 2001. En el caso de Puerto Corts, a la fecha cuenta con una empresa mixta mayoritariamente pblica. 70. El referente idneo de este indicador es dos empleados por cada mil conexiones de agua. 71. Ley No 77 "Que reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados de Panam", diciembre de 2001.
3.3.2 Empresas estatales o provinciales

Las empresas estatales o provinciales surgen de dos corrientes, la primera que se origina de una desconcentracin y posterior descentralizacin de las empresas nacionales a los niveles provinciales o regionales, como en el caso argentino o el chileno, y la segunda corriente que surgi como resultado de la insuficiencia municipal o local para hacerse cargo de los servicios de agua potable y saneamiento, que dio lugar a organismos estatales como en el caso brasileo o en el caso mexicano de varios estados. Las caractersticas de la primera corriente no difieren de las descritas para el caso de las empresas nacionales, ya que el patrimonio y activos permanecen en poder pblico, pero ahora del nivel provincia]. La fijacin de tarifas corresponde a las autoridades provinciales salvo que exista un regulador de mbito nacional y los recursos econmicos y financieros provienen del nivel central, o de recursos de los estados o provincias, y en menor medida, de recursos propios de los servicios de agua potable y saneamiento. El caso brasileo ilustra la segunda corriente . Brasil es un pas federal dividido en estados y con ms de 5.500 municipalidades. Una de las responsabilidades de los municipios es la provisin de servicios de agua potable y por ello hasta 1970 prestaron los servicios de agua potable y saneamiento en forma directa, con resultados deficientes 2. Por lo anterior, en 1971 , se crea el Plan Nacional de Saneamiento PLANASA que mantiene la responsabilidad municipal pero establece que cada estado conforme su propia empresa estatal de agua potable y saneamiento tal que las municipalidades opten por otorgar los servicios en concesin a la nueva empresa estatal (caso sui generis), o se mantengan independientes pero en este caso, sin apoyo de recursos financieros del PLANASA. Con este cambio de poltica sectorial, en 1996 el 73.1 por ciento de la poblacin servida era atendida por empresas estatales, mientras que el 26.9 por ciento se mantuvo a cargo de las municipalidades,
una de las cuales es la de Porto Alegre. El cuadro 3.2 presenta las principales empresas estatales en Brasil.
Cuadro 3.2. Principales empresas estatales en la Repblica Federativa del Brasil anta Catarina
es^tal
Municipolidades Municipalidades en el Fstado atendidas por la

empresa estatal
Ro de Janeiro
Espritu Santo Minas Gerais
CASAN CEDAE
CESAN
63
63
52
COPASA CURSAN
COSAMA SABESP SANEMA'I'
SANEPAR
800 423
62 645 126 396
423 315
48
Rio Grande do Sul

Amazonas Sao Paulo Mato Grosso Paran
370
90 319 69
Mato Grosso del Sur S.ANESUL 77
Fuente: Pacheco Jordao, Eduardo, Brasil: Water and Wastewater Concession Operations , US and Foreign Commercial Service, 2000.
72. acheco Jordao, Eduardo & Costa Walter, " Brasil: Water and Wastewater Concession Operations", US and Forcign Commercial Service, 2000. 73. Ibid.
1?n estos casos, el patrimonio de las municipalidades prcticamente es residual ya que data de la dcada de los 70, mientras que las inversiones efectuadas desde 1971 se realizaron mediante empresas estatales, por lo cual el patrimonio neto corresponde al mbito estatal, de ah que varias empresas como SANEPAR pudieron vender parte de su patrimonio a capitales privados (1998). En el caso brasileo, existe una autoridad reguladora a nivel estatal, la misma que aprueba sus tarifas. Los recursos financieros provienen de la propia cobranza y existen apoyos del nivel estatal para inversiones en infraestructura de gran magnitud. 1?n el caso mexicano, a principios de la dcada de los 80, los servicios de agua potable y saneamiento eran prestados por juntas de agua potable de carcter federal, hasta que en la reforma constitucional de 1983 se estableci que los servicios de agua potable y alcantarillado estn a cargo de los municipios, lo cual dio paso a que stos decidan si prestaban los servicios aludidos en forma directa, o bien establezcan convenios con el Gobierno de cada Estado, para que ste ltimo se haga cargo de dichos servicios. Las caractersticas de dos comisiones estatales recientemente estudiadas-1,-5 se exponen a continuacin. 1?n 1986 se crea la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora (COAPAES), para prestar servicios en 66 municipios , mediante 222 operadores existentes , si bien a partir de la Ley Estatal 104 de 1992, COAPAE S ha venido transfiriendo paulatinamente los servicios a los municipios (ayuntamientos). COAPAES cuenta con una .) unta de Gobierno compuesta por el Gobernador del Estado en su calidad de Presidente, cinco representantes de las dependencias de la administracin pblica estatal, dos Presidentes Municipales (Alcaldes) y dos representantes de los municipios donde la COAPAES preste los servicios, un representante de la Comisin Nacional del Agua (instancia federal normativa y principal financiadora de inversiones en obras) y el Presidente del Consejo Consultivo. Esta junta de Gobierno autoriza el presupuesto anual de la COAPAES, los proyectos de inversin de obras y los estados financieros del organismo. En el caso de tarifas, si bien autorizaba las tarifas aplicables en las diversas localidades a cargo de COAPAES, a partir de modificaciones a los artculos 81 y 83 de la ley estatal 104, en diciembre de 2002, corresponde al Congreso del Estado aprobar las cuotas y tarifas en funcin a los estudios de COAPAES y aprobacin previa de los Ayuntamientos respectivos, tomando en cuenta a su vez las opiniones de los usuarios, a travs de los Consejos Consultivos. El patrimonio de COAPAES corresponde al gobierno del Estado y es inalienable, imprescriptible e inembargable, como es usual en bienes de dominio pblico. Un segundo ejemplo de entidad estatal sucede en el estado de Veracruz, Mxico, el cual cuenta con 210 municipios. En dicho Estado desde mediados de los aos 80, surgi la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado (CEAS), como encargada de la planeacin , construccin y operacin de los sistemas de
M.
74. Rojas O., "Informe Final: Diagnstico y Mases para la Estrategia de Modernizacin del Subsector de agua potable y saneamiento para el Estado de Sonora", Sonora, Mxico, abril de 2004, 60 pp.
11
75. Rojas O., "Informe Final: Diagnstico institucional , legal Ni econmico de los servicios de abasia potable y saneamiento en el Estado de Veracruz", documento preparado para lN ECON-GTD_Chile segn consultara con el Gobierno del Estado de Veracruz, Mxico, marzo de 2004, 55 pp.
MODELOS DE GESTION EN LATINOAMERICA Ì'1 1 lada modelos de.Er. t
agua potable y alcantarillado del Estado, operando mediante oficinas desconcentradas . En junio de 2001 se promulg la Ley Estatal 21, que reestructura CEAS en la Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV), como un organismo pblico descentralizado, dotado de autonoma de gestin con personalidad y patrimonio propios. Tambin crea un ente regulador si bien sus funciones no son vinculantes . La CAEV atiende a 181 localidades , mediante 35 oficinas operadoras dependientes de sta. La CAEV cuenta con un Consejo de Administracin, compuesto por el Gobernador del Estado, quien lo preside; cuatro Secretarios de Estado que son el de Finanzas y Plancacin, de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero, de Salud y de Desarrollo Regional; un representante de los usuarios y el Contralor General del Estado en calidad de comisario. Entre sus funciones ms importantes estn las de autorizar las tarifas a cobrar en cada localidad a cargo de CAEV, autorizar su presupuesto y los estados financieros. El patrimonio de la CAEV es pblico y pertenece al Estado federado. Por su parte, el financiamiento de obras en toda la repblica mexicana proviene de diversas fuentes, integradas mediante cuatro programas de carcter federal, que son: Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) que opera desde 1991. Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS). Programa de Agua Limpia que opera desde 1992. Programa para la Modernizacin de los Organismos Operadores de Agua Potable los Servicios (PROMAGUA), iniciado en el ao 2003.
En sntesis, el financiamiento de obras sanitarias proviene de una mezcla de recursos de origen federal, estatal y en menor proporcin municipal, o de recursos propios generados por los operadores de agua y saneamiento. Finalmente, un caso que se ubica entre las dos corrientes lo constituye la experiencia peruana, que consisti en un proceso de descentralizacin/desconcentracin desde una entidad nacional (SENAPA) hacia los municipios provinciales pero con un fuerte incentivo para crear economas de escala mediante la conformacin de Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) que recibieron apoyo tcnico y financiero a travs de un programa especial. El resultado es que a la fecha existen 45 EPS supramunicipales con alcance regional.
3.3.3 Empresas pblicas municipales

El modelo tradicional adoptado en varios pases de Latinoamrica es el de empresa municipal de agua potable y saneamiento, descentralizada del gobierno municipal, pero a su vez estructurada con una junta de Gobierno o Directorio presidido por el Alcalde o Presidente Municipal, que tiene como atribucin fundamental la aprobacin de tarifas, los planes de inversin, los presupuestos anuales y otros similares. Esta forma de gestin ha sido la ms difundida en la medida de asumir que la infraestructura hidrulica urbana es de dominio pblico, y por consiguiente, inalienable, imprescriptible e inembargable. El cuadro 3.3 presenta las caractersticas de las empresas municipales.
Cuadro 3.3. Caractersticas de la empresa municipal descentralizada
Propiedad Lugar donde de activos existe

De la empresa pblica, considerados bienes pblicos, por lo cual no pueden ser embargados, ni Ciudades mayores, intermedias y menores de la zona altiplnica de Bolivia.
Inversin y financiamiento Donaciones o crditos recibidos por intermedio y/o aval del municipio o departamento, segn el caso.
Tarifas y recaudacin : Marco legal jurdico Tarifas fijadas por la empresa pblica, con aval de su Directorio. En pases con regulacin, deben ser adems, aprobadas por el Ente de Regulacin. La facturacin y recaudacin es efectuada por la propia empresa pblica. Generalmente las tarifas no cubren costos de inversin y en algunos casos tampoco los de 0&M, que son cubiertos, ya sea por el municipio o se ajustan a sus ingresos.
Leyes o normas que sealan al municipio o departamento como responsable de la provisin de los servicios, O
comercializados.
Ciudades de Ecuador, Colombia y Mxico Excepcionalmente se encuentra tambin en Porto Alegre, Brasil si bien la mayora son empresas estatales.
responsable de asegurar los mismos, sea mediante terceros o en forma directa.
61-62
3.3.4 Cooperativas de servicios pblicos

Las cooperativas de servicios pblicos surgen como respuesta a la imposibilidad de las autoridades incluido el nivel local o municipal -, de brindar servicios de agua potable y saneamiento, u otros servicios pblicos como electricidad o aseo urbano. Son consideradas, aunque con ligeras variaciones segn cada
pas, como entidades con autonoma de gestin y patrimonio propio, de inters cooperativo, son declaradas sin fines de lucro, y su patrimonio pertenece a los socios cooperativistas, si bien no se concibe como una entidad de derecho privado regida por el Cdigo de Comercio. En este sentido, tanto en Bolivia como en Argentina, existen leyes especficas para las cooperativas, entre las que se encuentran las cooperativas de agua potable. La cooperativa cuenta con un Consejo de Administracin y un Consejo de Vigilancia; en ambos casos los presidentes son elegidos por Asamblea Popular de los socios cooperativistas, los cuales deben contar con "certificado de aportacin", que en muchos casos excede el costo de conexin e incluye costos para "reserva de inversiones". Estos Consejos se eligen segn criterios establecidos en sus propios estatutos, pudiendo ser de un ao', hasta seis aos, con rotacin parcial". El cuadro 3.4 presenta las caractersticas del modelo de las cooperativas.
Cuadro 3.4 . Caractersticas de las cooperativas de servicios pblicos
Propiedad Lugar donde de activos existe

De los socios Ciudades cooperativistas intermedias y (poblacin) mediante menores en la zona acciones intransferibles y amaznica de no negociables. Bolivia. Ciudades pequeas en Colombia, Ecuador, Argentina, entre otros.
Inversin y financiamiento Donaciones o crditos recibidos por intermedio y/o aval del municipio o departamento, segn el caso.
Tarifas y recaudacin
Marco legal jurdico
Tarifas fijadas por la empresa pblica, con aval de su Directorio. En pases con regulacin, deben ser adems, aprobadas por el Ente de Regulacin.
Leyes o normas que posibilitan la prestacin de APA mediante cooperativas o cualquier entidad con personalidad jurdica reconocida por ley.
La facturacin v Excepcionalmente recaudacin es se encuentra efectuada por la tambin en la propia Regin V de Chile Cooperativa (COOPAGUAS).
Generalmente tarifas no cubren costos de inversin.
El patrimonio de las mismas pertenece, como se seal, a los socios cooperativistas, por lo cual, siguiendo la doctrina jurdica, son de naturaleza privada, si bien los propietarios "privados" son la poblacin servida y no una empresa u organizacin con fines de lucro. Al respecto, es interesante conocer que en el caso boliviano, el patrimonio inicial de varias cooperativas conformadas en la dcada de los 80, tiene como origen inversiones y obras construidas por el Estado boliviano mediante sus extintas Corporaciones de
76. Caso de varias cooperativas periurbanas de Santa Cruz, Bolivia. 77. Caso de SAGUAPAC, Santa Cruz, Bolivia.
Desarrollo Departamentales, las cuales mediante leyes de la Repblica expresas, transfirieron a ttulo gratuito las obras a las cooperativas recin constituidas'8. Este aspecto marca un hito destacable, ya que de esta manera, el Estado transfiere la propiedad de activos pblicos a los usuarios de los servicios de agua potable y- saneamiento.
3.3.5 Comits o juntas Periurbanas o Rurales

Este modelo de gestin existe fundamentalmente en pequeas localidades urbanas v en zonas rurales. En el caso urbano, existen experiencias como la de los comits de agua potable y saneamiento -CAPYSen Bolivia, que se estructuran como pequeas entidades prestadoras del servicio, con un operador plomero (o fontanero) y un responsable de la parte comercial y administrativa, que dependen de una Junta de Agua que est conformada por personas reconocidas en la localidad, como el director de la escuela, el prroco o bien representantes vecinales. En general estos CAPYS cobran "cuotas" que les permiten cubrir sus costos operativos, previa aprobacin de la junta, mientras que la inversin y ejecucin de obras sanitarias depende de las transferencias nacionales o municipales. Los CAPYS cuentan con personera jurdica, a travs de las organizaciones territoriales de base municipal, si bien otros Comits funcionan de facto y no cuentan con respaldo legal, pero s legitimidad poblacional. Las juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) de Per tienen estructuras y funciones semejantes. En el mbito rural tambin se encuentran los CAPYS, fundamentalmente si las obras hidrulicas y sanitarias fueron apoyadas por programas nacionales o respaldadas por ONGs, conforme a polticas gubernamentales sectoriales. Tambin existen, en las zonas rurales, comits campesinos o indgenas que se rigen por usos y costumbres, si bien el financiamiento de las obras proviene igualmente de programas nacionales u ONGs, pero la fijacin de tarifas o cuotas se rige por sus usos y costumbres comunitarias. El patrimonio de sus activos corresponde a la comunidad. s3 6
3.4 Fortalezas y limitaciones de los modelos tradicionales

Las inversiones en el sector de agua potable y saneamiento son intensivas en capital (fuertes inversiones comparadas con los costos operativos anuales), que requieren la incorporacin de fuentes externas a los ingresos propios de los prestadores de los servicios, sean transferencias en calidad de subsidios, o en ciudades mayores los crditos concesionales (tasas blandas) o inclusive, la participacin privada. Las empresas nacionales tuvieron, como fortaleza, la capacidad de llevar a cabo obras hidrulicas en forma masiva y en algunos casos con relativa complejidad tcnica, concentrando para ello recursos financieros y capacidad profesional. Sin embargo, existe un riesgo de que se conviertan en `grandes monstruos burocrticos, terriblemente ineficientes... y que esta poltica ha tenido como consecuencia el "descapacitar" histricamente a
78. Ver por ejemplo la l.ey 2169 de febrero de 2001 mediante la cual la Prefectura de Santa Cruz transfiere los activos y bienes del 1?stado boliviano a las cooperativas de agua potable constituidas en dicho departamento.
las comunidades y a sus gobiernos locales... que ahora se revela de alto valor poltico..."'"l. En sntesis , la reflexin histrica , apunta a modificar un patrn de gestin nacional y centralista , alejado de las necesidades locales, adems del requerimiento de incorporar el concepto de sostenibilidad en los servicios , por lo cual los aspectos tarifarios , ligados a capacidades de pago y a la educacin sanitaria, son aspectos que demandan tratamientos a nivel regional o local. Las empresas provinciales , regionales o estatales sugieren un escenario un poco distinto al de las empresas nacionales . Si bien el enfoque es similar al nacional , con la salvedad de desconcentrarlo al nivel inmediato inferior, los resultados probablemente no sean distintos a los de la empresa nacional. En cambio, si las empresas regionales se rigen por enfoques cuya meta es alcanzar economas de escala y alcance, de reorganizacin o reingeniera organizacional , combinando funciones al nivel estatal y otras al nivel local, con tarifas diferenciadas por localidad en funcin a costos reales de cada sistema , el escenario sugiere ser muy distinto. En este sentido , la experiencia chilena, argentina y en parte la peruana son consecuentes con ello , habiendo logrado, despus de diversas reformas sectoriales, empresas regionales sostenibles y solidarias. Las empresas municipales tienen, por su lado, tambin fortalezas y limitaciones . Las empresas pblicas estn sujetas, en general, a limitacionesRO de orden tcnico y operativo, comercial y financiero y de carcter institucional y de recursos humanos. Con contadas excepciones , las evaluaciones efectuadas en diversos pases latinoamericanos , concluyen que las empresas municipales, no han funcionado adecuadamente debido a restricciones financieras por un lado , pero a su vez , con caractersticas como las sealadas a continuacin: Prcticas gerenciales que se orientan ms por criterios poltico partidarios (empresas municipales) que por criterios empresariales , en los que es frecuente que las tarifas no cubran siquiera costos operativos y de mantenimiento. Personal directivo y gerencial frecuentemente cambiado conforme a los resultados de las elecciones municipales (empresas municipales ), generando poca institucionalidad y memoria colectiva, por lo cual tampoco existen esfuerzos genuinos para avances y desarrollos empresariales de mediano plazo. Salarios que se orientan por los lmites de la administracin pblica, que se caracteriza por salarios bajos, pero en cambio con personal excesivo. Baja predisposicin a "invertir " en los recursos humanos, y en general con baja motivacin para invertir en el fortalecimiento institucional sostenido. Restricciones de adquisicin de bienes y contratacin de obra pblica regidas por compra al menor
79. Centellas , J. "La perversin centralista: el caso del agua potable en Centro Amrica", Gobernanza Revista internacional para cl desarrollo humano, diciembre de 2004.
80. Idelovitch, Emmanuel & Ringskog, Klas, "Private Sector Participarion in Water Supply and Sanitation in Latin America",'1'he International Bank for Reconstruction , WB, 1995.
precio, que no siempre es sinnimo de mejor calidad, aun si se desgastan en incluir mayores detalles en las especificaciones y pliegos de licitacin. El cuadro 3.5 muestra una evaluacin efectuada en Colombia.
Cuadro 3.5. Resultados de una evaluacin a empresas municipales en Colombia
En 1993, se realiz un estudio basado en una muestra de 16 empresas pblicas municipales (EP,M) de Colombia y 54 municipios medianos; empresas y municipios que tenan la responsabilidad de prestar el servicio al 50% de la poblacin del pas. La evaluacin seala que: Las EPDM que prestan servicios de agua potable y alcantarillado tienen una clara tendencia a la ineficiencia operativa, manifiesta en el volumen de agua no facturada y en un apreciable aumento en los costos laborales. Los sobrecostos laborales indican que el multiplicador laboral es 1,24 veces ms alto que el promedio del sector pblico y 0,76 veces mayor que el promedio del sector privado. Estos costos implican un sacrificio de 0,9 puntos en la cobertura (le agua potable y 1,4 sobre alcantarillado. El volumen de agua no facturada equivala a un sacrificio de 0,79 puntos en la cobertura anual, equivalente a 564 millones de metros cbicos, con un precio US$40 millones (precio constante de 1992).
Fuente: Avendao, R. D., Piraquive Cl., Vsquez B., "Evaluacin del Desempeo de las Empresas de Agua Potable y Saneamiento en Colombia", Revista de Planeacin y Desarrollo , Reproducido en el documento "Anlisis del sector de agua potable b- saneamiento en Colombia", Cl?P1S, 1997.
Dos experiencias de empresas municipales ejemplifican, sin embargo, que es posible contar con empresas adecuadas, como el caso de SeLA, Oruro"'' y como paradigma la de Porto Alegre en Brasils-, la que cuenta con un Comit Social que sesiona frecuentemente para discutir la calidad en la prestacin de los servicios en dicho municipio. Evidentemente dos casos no son la generalidad en el universo de empresas municipales, pero tampoco deslegitiman su esfuerzo por un manejo empresarial por un lado, pero nutrido de la gestin social, aspecto fundamental en los servicios de agua potable y saneamiento. Finalmente, las cooperativas de servicios de agua potable, pueden estar sujetas a similares conclusiones que las empresas municipales, inclusive la rotacin de personal puede ser ms frecuente, debido a que los Consejos de Administracin o de Vigilancia estn, en varios casos, ms expuestos a cambios, producto de elecciones en la asamblea de cooperativistas", con la periodicidad que permitan sus estatutos. Otro aspecto sujeto a discusin, son las limitaciones o imposiciones para ser socio cooperativista, ya que en algunos casos un requisito es tener derecho propietario sobre el bien inmueble, en clara discriminacin a la gente pobre, o el costo del certificado de aportacin puede ser tan alto, que resulte prohibitivo para la misma gente de escasos recursos. Adems se presentan externalidades como la discriminacin de gnero, ya que normalmente el socio cooperativista es el dueo del inmueble, que en general es el jefe de la familia (hombre). En contraposicin, las fortalezas de un modelo cooperativo se inscriben en la
81. Esta empresa recibi un premio a la excelencia como la mejor empresa de servicios pblicos en dicho municipio y sus indicadores de gestin son muy aceptables comparados con otras empresas de servicios de agua potable y saneamiento de Bolivia. Su reto est, sin embargo, en administrar adecuadamente el servicio de alcantarillado sanitario. 82. Transnational Institute y Corporate Europe Observatory, "Reclaiming Public AXâter'", Marzo de 2005. 83. Varan, segn cada estatuto cooperativista, pudiendo convocar tantas veces y con la frecuencia que se requiera siempre y cuando existe qurum, que a su vez puede tener tambin mucha flexibilidad.
lgica no pblica , es decir, existe facilidad para las adquisiciones de equipos, maquinaria y otros, as como las remuneraciones del personal de la empresa no estn sujetas a los niveles salariales del sector pblico; en general , existe mayor flexibilidad en el manejo financiero , lo cual deviene en ventaja si existe una buena fiscalizacin ex-post, pero en un enorme riesgo, si sta es deficiente. El siguiente captulo explora modelos de gestin alternos, que complementan la visin sectorial , posibilitan la reflexin y sntesis, para proyectar los cambios necesarios y esperados por la poblacin usuaria de servicios de agua potable y saneamiento.
E "N BUSCA DE SOSTENIBILIDAD : EXPERIENCIAS ALTERNAS

Hacia modvr.., elege^tir, ro;t l
Hacia modelos de gestin stenibles en 4,01
agua potable y
Hacia modelos
de gestin sostenibles en agua potable y
saneamiento
experiencias alternas Sk
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD: EXPERIENCIAS ALTERNAS
n el captulo anterior se describieron los modelos tradicionales de gestin, con sus fortalezas y vicisitudes, que permiten comprender su incidencia en la crisis de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento.
Con base en lo anterior, diversas corrientes han enfatizado la necesidad de contar con modelos de gestin ms eficientes, orientados a la bsqueda de formas o concepciones que resuelvan por un lado la atomizacin e insostenibilidad operativa de los servicios de agua potable }' saneamiento urbanos y mediante mecanismos de gestin ms eficaces y efectivos, y por otro, sumar esfuerzos de inversin entre el sector pblico con el privado.
4.1 El modelo britnico

El llamado modelo britnico corresponde al esquema de gestin adoptado en Inglaterra y Gales mediante el cual las empresas que abastecen de agua potable y saneamiento son privadas, tanto en lo que respecta a la propiedad de los activos -sus acciones se cotizan en bolsa de valores- como en la gestin de los servicios. Una segunda particularidad del modelo britnico es que las empresas son de alcance regional. En efecto, en 1987 el gobierno britnico transform los departamentos de agua potable y alcantarillado de lo que hasta entonces haban sido servicios pblicos en sociedades annimas y puso sus acciones a la venta. Para evitar que estas empresas con fines de lucro abusaran de su posicin monoplica , se cre un Regulador Econmico a nivel central conocido como la Oficina del Agua (OFVG'j-kT por sus siglas en ingls) quien asumi la tarea de la regulacin tarifaria y econmica . Ala fecha son 10 las empresas privadas que prestan servicios de agua potable y alcantarillado 14 las de agua potable exclusivamente , que cubren ambos pases con una poblacin de 52.8 millones de habitantes84. Chile fue el nico de los pases latinoamericanos que sigui el modelo britnico, si bien lo hizo en etapas sucesivas v no lleg a privatizar el 100 por ciento del capital social. En efecto, fueron tres las reformas sectoriales de los ltimos 30 aos, que merecen destacarse:
84. OFWAT, "Future Water and seweragc charges 2003-2007", 2002.
II
Antes de 1977, ao de la primera gran reforma sectorial, existan mltiples prestadores de servicios, tal es as que en la propia capital Santiago exista una empresa para agua potable y otra para alcantarillado'5. Con la reforma, se crean dos empresas metropolitanas y 11 servicios regionales dependientes del Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS). En 1988 y 1989 se da la segunda reforma sectorial, que establece el sistema de concesiones y la conversin de las dos empresass' y los 11 servicios regionales en empresas por acciones, si bien nacen como sociedades annimas pblicas ya que su paquete accionario corresponde al Tesoro General de la Repblica (35 por ciento) y el resto a la Corporacin de Fomento (CORFO), ambas pblicas'', aunque abre la posibilidad de venta de acciones preservando al menos 35 por ciento en manos del Fisco. Resulta tambin interesante que, en paralelo con esta visin privatizadora, se expide la ley que otorga subsidios a la demanda para beneficiar a los usuarios pobres en el pago de sus facturas por servicios sanitarios, que minimiza reacciones opuestas a la corriente de privatizacin88. El gobierno de turno de 1990 decide mantener las 11 empresas regionales en poder el Estado mediante CORFO. Finalmente, en 1998 se produce la tercera reforma sectorial, mediante la cual se consolida el sistema de concesiones, y se posibilita la compra patrimonial mayoritaria por privados; en efecto, contraria a la segunda reforma, en este caso se seala que las acciones en poder del Estado no deben exceder del 35 por ciento del capital social de las empresas de servicios sanitarios''. Con base en lo anterior, a finales del ao 2004 se tienen registradas'" 46 empresas prestadoras de servicios que operan en zonas urbanas. De estas empresas, 19 cuentan con un Controlador91 u Operador privado -salvo el caso de Servicomunal que no tiene un operador, sino ms bien un inversionista privado como controlador- y stos representan el 99.7 por ciento del universo de prestacin de servicios chileno. El cuadro 4.1 presenta la distribucin por regin en el vecino pas que demuestra que la tercera reforma se encuentra en curso.
85. Alfaro, R. "Desarrollo Institucional del Sector de Agua y Saneamiento Urbano en Chile", Serie Documentos de Trabajo, Programa de Agua y Saneamiento, PNUD-Banco Mundial, julio de 1997.
86. Ley 18777 "Que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado en dos Empresas Metropolitanas y dispone la constitucin de Sociedades Annimas para tal efecto", Repblica de Chile, 17 de enero de 1989. 87. Ley 18885 "Que autoriza al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia de agua potable y alcantarillado en 11 empresas regionales y dispone la constitucin de Sociedades Annimas para tal efecto", Repblica de Chile, 15 de diciembre de 1989. 88. Ley 18778 "Que establece subsidio al pago de consumo de agua potable y alcantarillado de aguas servidas", Repblica de Chile, 17 de enero de 1989, reformada en varios artculos mediante leyes posteriores. 89. Ley 19549 "Que modifica el rgimen jurdico de los servicios sanitarios", artculo 8vo, Repblica de Chile, 19 de enero de 1998. 90. Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile, Informe de Gestin 2004, www.siss.cl. 91. Se entiende al grupo accionista que es propietario del porcentaje de acciones de la empresa, que se hace referencia en el cuadro.
Cuadro 4.1. Empresas de Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Chile
Reg.
Ib Empresa U Qm Estimada
Cobertura Cobertura Control ALC.

99.9% 98.8%
Grupo Controlador;
Aguas del Altiplano
411,586
CORFO
2
3
II
IB
Aguas Antofagasta
Aguas Chaar
461,333
231,357
100.0%
99.5%
99.2%
94.5%
Grupo Luksic
HIDROSAN-1CAFAL-VECTA Consorcio Financiero (Gpo Hurtado - Fernandez Lenin)
4 5 6 7
8 9
N V V RM
RM RM
Aguas del Valle ESVAI.

Coopaguas
486,891 1,372,910 4,340 4,934,120

597,685 317,383
99.9% 99.2% 99.8% 100.0%

100.0% 100.0%
95,4% 90.4% 467% 98.3%

98.8% 98.2%
49.81% 100.0% 51.20%

100.00% 99.99%
Anglian Water
Cooperativa de Agua Potable de Santo Domingo
Aguas Andinas
SMAPA Maip Aguas Cordillera
Suez [.DE- Agua Barcelona

1 Municipalidad tic Maip Suez LDE- Agua Barcelona
10
11 12
RM
RM Rb1
Servicomunal Aguas Manquehue

Aguas Loo Dominicos
78,056
17,933 11,214
98.7%
100.0% 99.9%
88.3%
99.3% 96.9%
99.00%
99.99% 99.94%
]ara Valenzuela
Suez I.DE-Agua Barcelona Suez I.DE-Agua Barcelona
13
14
VI]
VI y VIII IX
Aguas Nuevo Sur Maule (Concesin)

ESSBIO
571,047
2,075,720
99,7%
99.2%
94 7%
88.6%
99.99%
50.96%
Thames Water
Thames Water
15 16
17 18 19
Aguas Araucana ESSAL

Aguas Dcima Aguas Patagonia Aysn (Concesin) Aguas Magallanes
535,317 510,899
116,956 69,719 12',615 12,932,081 13,001,612
99.6% 100.0%
100.0% 99.9% 1011.0 %
92.6% 89.8% 92.9%

92.8%
CORFO 51.00%
98.0(1%
X
X XI XII
Iberdrola
Suez LDE- AgBarAlmendral HIDROSAN-ICAFAL-VECTA CORFO
El~
99.1'k, 95.0%
Totales Principales Empresas Total del Pas
99 .7%
11
Fuente : Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile. Informe gestin 2004.
Una de las ventajas del modelo britnico es que el Estado puede captar, producto de la venta patrimonial, interesantes recursos financieros que pueden aliviar necesidades en otros sectores, y ese fue el enfoque que se le dio en Chile, ya que la venta de las cinco empresas de agua potable y saneamiento ms importantes le permiti una captacin de cerca de 1.200 millones de dlares', a lo que se debe sumar las inversiones de las restantes empresas que fueron dadas en concesin (sin venta patrimonial) que suman 477 millones de dlares.
92. El registro preciso es de 1.193 millones de dlares. Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile. Informe de gestin 2002.
II
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD : EXPERIENCIAS ALTERNAS
Otra ventaja es la incorporacin de la gestin y visin empresarial en un servicio pblico esencial, con mejor calidad en el servicio, donde la premisa de generar dividendos y utilidades es licita y legtima. Sin embargo, se debe precautelar que ello no implique el abuso de la posicin monoplica de los servicios, es decir, debe demostrarse su competitividad en eficiencia de costos, que se traduzca en tarifas equivalentes comparadas con otros modelos de gestin eficientes pero no necesariamente privados, lo cual demanda que para que este modelo funcione, exista la presencia del agente regulador.
4.2 El modelo francs

La gestin privada delegada describe lo que se conoce generalmente como el modelo francs, mediante el cual se asignan o subcontratan gran parte de las tareas de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento a una empresa privada. Sin embargo, la participacin del sector privado no se extiende, como en el modelo britnico, hasta la compra o adquisicin de los activos (propiedad privada). Esta opcin surgi debido a que la ley francesa no permite que los municipios vendan los activos de sus empresas de servicios al sector privado. Existe una amplia gama de opciones para la participacin del sector privado en el sector de agua potable. Las opciones se sitan a lo largo de una lnea continua entre los extremos de mantener la responsabilidad casi total del sector pblico (por ejemplo contratos de servicios), pasando por los de responsabilidad conjunta (arrendamientos, concesiones parciales con inversin pblico-privada, o concesiones tipo BOT) hasta las concesiones integrales que son los de mayor responsabilidad para el agente privado. A continuacin se describen las formas de participacin privada del modelo francos"""
4.2.1 Contratos de servicios

Es la forma ms simple de participacin del sector privado, por medio de la cual la autoridad pblica mantiene la responsabilidad por la operacin y mantenimiento del sistema, tomando todo el riesgo comercial y se encarga del financiamiento de los activos fijos, as como del capital de trabajo. La responsabilidad del contratista privado se limita a dirigir de manera eficiente a su personal y los servicios que ofrece. La inversin requerida es normalmente menor y no incluye activos en infraestructura. Los contratos de servicios son usados tpicamente para el mantenimiento, reparaciones de emergencia, o para el proceso comercial que incluye la lectura-facturacin y cobranza, o para cortes y reconexiones; o para el mejoramiento de lo existente o renta de equipo. Este tipo de contratos tienen usualmente una duracin de uno a tres aos, siendo factible su renovacin.
93. The Internacional Bank for Reconstruction and Development, "Selecting an option for private Sector Participation", Toolkit No 1, 1997. 94. The Internacional Bank for Reconstruction and Development, " What a Private Sector Participation Arrangement Should Cover", Toolkit No 3, 1997.
4.2.2 Contratos de gestin

En estos contratos, el municipio o la empresa municipal (propietario pblico), o una cooperativa, transfiere la administracin y el control operacional de los servicios a un administrador particular durante un perodo convenido. A diferencia de los contratos de servicios, que suelen tener un mbito muy, limitado e incluyen slo una actividad concreta, los contratos de gestin transfieren el control administrativo y comercial, con libertad para adoptar decisiones administrativas en forma cotidiana. Los contratos de gestin tienen generalmente una vigencia de tres a cinco aos a menudo renovables. El propietario conserva la propiedad plena de los activos }- tiene a su cargo los costos de inversin, en tanto que la empresa privada contribuye con la administracin y las capacidades tcnicas. Sin embargo, a veces el administrador puede aportar parte del capital, fundamentalmente en la parte "soft", como es el equipamiento del rea administrativa financiera o el equipamiento tcnico en equipos para control de fugas y software para anlisis hidrulico y simulacin de redes. Un ejemplo cercano lo constituye el contrato de Mxico, D.E que tiene algunas caractersticas de un contrato de gestin a partir de un contrato (le servicios`s En los contratos de gestin se utilizan diversos mecanismos ce compensacin, sea mediante pago de honorarios anuales; honorarios fijos ms gastos; honorarios como porcentaje de las utilidades, de las ventas o de la produccin; pago de incentivos con base en aumento de produccin, de rentabilidad, de conservacin de insumos, y/o de eficiencia y disponibilidad de plantas y equipos. Un ejemplo de estos contratos se dio en el Departamento de Antioquia, Colombia, que licit 38 sistemas de agua potable, habindose consolidado la suscripcin de 11 contratos de gestin por un periodo de 15 aos, uno de los ms representativos es el de Marinilla que sirve a 7.806 conexiones"6. Otros contratos de gestin se han dado en Johannesburgo, Gaza, Monagas en Venezuela, Gambia, Mali y Namibia entre otros".
73.74
4.2.3 Contratos de arrendamiento

En los contratos de arrendamiento, el municipio, o la empresa municipal (propietario pblico) o una cooperativa, concede a un arrendatario particular el derecho exclusivo de prestar determinado servicio a nombre del primero durante un perodo y un plazo especficos, sobre la base de tarifas preestablecidas, sea por el regulador o por el propietario de los activos del servicio. El arrendatario recibe el pleno control operacional y financiero de los activos, y por consiguiente, asume el riesgo comercial, debiendo pagar un alquiler o arriendo al propietario pblico o cooperativo por el uso de sus activos.
95. Barocio, R. 1,a Participacin Privada en agua potable y alcantarillado en Mxico", Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2001. 96. wwv. conhvdra.com. 97. Evans, B. et, al. "Nuevos enfoques para la estructuracin de negocios en el sector de agua y saneamiento. Cmo asegurar la participacin del sector privado en beneficio de los pobres", Public Private Infrastrucrure Advisory Paciliry (PPIAF) y Programa de Agua y Saneamiento (PAS), Mayo de 2002.
Las autoridades pblicas tambin pueden utilizar el sistema de arriendo para conceder al arrendatario los derechos exclusivos de prestar un servicio en determinada rea. Esto puede ser importante cuando existe la preocupacin de prestar servicios convenientes desde el punto de vista social pero no desde el plano econmico. El propietario conserva la responsabilidad de las inversiones como la expansin del sistema, y los gastos financieros. Los contratos de arriendo son particularmente apropiados para generacin de hidroelectricidad o abastecimiento de agua ya que requieren peridicamente grandes inversiones de capital en los que la responsabilidad de la operacin y mantenimiento pueden separarse de las obligaciones en materia de inversiones. A diferencia de los contratos de gestin, los contratos de arriendo tienen la ventaja de que ofrecen fuertes incentivos para incrementar la eficiencia, debido a que transfieren los mximos riesgos comerciales al contratista privado para la explotacin y el mantenimiento. Un caso prctico se tiene en Puerto Corts, Honduras", cuyo contrato est pactado a 10 aos.
4.2.4 Contratos BOT

En esta modalidad, una empresa privada se encarga del financiamiento, el diseo, la construccin, operacin de un componente de infraestructura hidrulica o sanitaria importante de los servicios, que despus de un periodo de recuperacin de dicha inversin, se transfiere a la autoridad pblica. Estos contratos son atractivos para nuevas inversiones que requieren de montos considerables de financiamiento, tal como es el caso de sistemas de abastecimiento de agua en bloque (presas o bateras de pozos con o sin lineas de conduccin), o plantas potabilizadoras v/o plantas de tratamiento de aguas residuales. La duracin de estos contratos es el tiempo necesario para que el contratista privado liquide la deuda en que incurri y proporcione la ganancia para los inversionistas de capital. En estos contratos la compaa privada obtiene normalmente sus ingresos de la venta de servicios que hace al organismo responsable del sistema de agua, aunque en algunos casos, por ejemplo, en plantas de tratamiento de aguas residuales, la carga para el prestador de los servicios puede disminuirse si existen posibilidades de que la empresa privada venda agua tratada para el reuso en industrias por ejemplo. Existen varias experiencias de contratos BOT, de las cuales las ms notables se encuentran en Mxico"" v en Brasil"*'.
4.2.5 Contratos de concesin integral

En esta modalidad, la empresa privada suscribe un contrato de concesin (convirtindose en concesionario) asumiendo total responsabilidad por los servicios, incluyendo la operacin, el mantenimiento y la administracin, as como inversiones de capital para la expansin de los servicios. Los activos fijos recibidos permanecen en propiedad de la autoridad pblica, son confiados al concesionario por el periodo
98. Lara M. "Los servicios de agua potable p saneamiento en Puerto Corts, Honduras", Seminario internacional de Modelos de integracin de empresas de agua potable y saneamiento, organizado por el Banco Mundial y la Subsecretara de Saneamiento de Ecuador, Quito, ECUADOR, 19 y 20 de mayo de 2003. 99. Barocio, R. "La Participacin Privada en agua potable y alcantarillado en Mxico", Comisin Nacional del Agua, Mxico, 20(11. 100. Pacheco Jordao, Eduardo, " Brasil: Water and Wastewatcr Concession Operations", LIS and Foreign Commercial Service, 1999.
de concesin y debern ser retornados al final de dicho perodo. En general, las nuevas inversiones a cargo del concesionario son temporalmente suyas, mismas que se deprecian tal que el activo neto o residual al final de la concesin debe ser compensado por el nuevo concesionario o por el Estado101. A diferencia de los contratos de prestacin de servicios, en el caso de la concesin, existe una relacin comercial y jurdica directa entre el usuario y el concesionario, ya que ste es directamente responsable de la prestacin del servicio, sustituyendo al organismo pblico durante el periodo de la concesin. El concesionario cobra directamente a los usuarios por los servicios brindados, aplicando tarifas que previamente han sido autorizadas por el regulador, y esa cobranza le debe permitir al concesionario sufragar sus gastos, las inversiones comprometidas y obtener tambin el rendimiento de capital que est pactado en el contrato de concesin. Ejemplos de concesin son los efectuados en Cancn y Aguascalientes en Mxico, San Pedro Sula en Honduras10-, Buenos Aires en Argentina, La Paz y El Alto en Bolivia -sta ltima en fase de terminacin anticipada- y recientemente"" en Tumbes, Per si bien en esta concesin el Estado peruano aportar con cerca al 30 por ciento de la inversin.
4.2.6 Empresa mixta pblico-privada

Esta modalidad puede formar parte de las de Concesiones o inclusive del modelo britnico ya que en Chile la mayora de las empresas de agua potable son, en rigor, de economa mixta. A diferencia de una empresa meramente privada, en las mixtas los inversionistas privados se unen con la autoridad pblica local para invertir en los servicios conforme a acciones o patrimonios conjuntos. Al adoptar esta modalidad, se considera que la empresa mixta mitiga los riesgos y obstculos que dificultan la participacin privada, en particular el de tipo poltico, ya que se mantienen dentro de la nueva empresa los intereses de la autoridad pblica responsable de prestar el servicio y tambin se mantiene una participacin activa y transparente de los socios en la marcha del negocio y en la toma de decisiones. En este arreglo mixto, es frecuente seleccionar como socio privado a una empresa con experiencia en la gestin de sistemas de agua y saneamiento. Para que la empresa mixta capitalice las ventajas que ofrece la copropiedad, conviene que la sociedad as constituida se rija por las normas del Derecho Privado. l.a nueva sociedad mixta es generalmente administrada a travs de una junta o Consejo de Accionistas, integrado por miembros que seran propuestos en partes proporcionales al peso accionario del socio pblico y del socio privado. El Directorio por su parte es el rgano encargado de apoyar al Consejo de Accionistas en el cumplimiento de sus competencias relativas al giro propio del objeto social. Bajo este esquema, el accionista privado transfiere a la Sociedad su experiencia tcnica y conocimiento ^sr
101. Ese es el caso por ejemplo, de la concesin de La Paz y El Alto, Bolivia.

102. Diaz, Javier, "la participacin del sector privado en los servicios de agua y saneamiento en San Pedro Sula, Honduras", Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, abril de 2003.
103. Junio 2005.
en la materia. Normalmente, personal de la empresa privada asume la direccin general y el rea tcnica de la empresa. La autoridad pblica por su parte, a fin de posibilitar la implementacin de la nueva sociedad de capital mixto, otorga a la misma el derecho exclusivo de uso de las instalaciones, bienes y componentes existentes y futuros afectos al servicio, cualquiera que sea la naturaleza de los mismos. La proporcin en que cada una de las partes contribuye al capital accionario puede variar. Sin embargo, es importante que se asigne a la empresa mixta la misma libertad de accin que tendra una empresa privada prestadora de servicios equivalentes, de modo de asegurar su operacin eficiente. En algunos pases se han encontrado soluciones que implican arreglos especiales respecto al valor relativo de los votos de cada parte de los consejos de administracin. Este tipo de empresas existen en Colombia, Per y Chile. Por ejemplo, la empresa de Barranquilla, Colombia, atiende a dicha ciudad y otras cinco pequeas aledaas, en un total de 1.5 millones de habitantes. En 1994, derivado de la Ley 142 de Servicios Pblicos de Colombia, el Distrito de Barranquilla decidi liquidar la empresa, constituyendo una empresa de economa mixta, con capital pblico en 89 por ciento y privado en 11 por ciento diseminado en mltiples accionistas. En el momento de la liquidacin la cobertura de agua potable era del 78 por ciento t' el agua no contabilizada del 58 por ciento, con serios problemas en el rea comercial, por lo que la participacin privada se dio mediante una capitalizacin de la empresa, consistente en 10.5 millones de dlares en la primera etapa (1996) y 10 millones de dlares en la segunda. La empresa que presta los servicios es la triple AAA, Sociedad de Economa Mixta de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo con capital del Distrito Municipal de Barranquilla. A partir de su desempeo, en aos recientes diversos inversionistas privados han adquirido acciones, capitalizando la empresa y cambiando la proporcin pblico mayoritario a privada mayoritaria siendo el ao 2002 la proporcin 65 por ciento privada y 35 por ciento pblica del Distrito de Barranquilla. Desde 1996 participa como accionista la Sociedad Interamericana de Aguas y Servicios INASSA, espaola, como socio calificado de TRIPLE AAA y ms recientemente la constructora y operadora espaola CANAL DE ISABEL II, as como TECVASA, que es una entidad financiera espaola. En el caso de Barranquilla, las ganancias de los socios privados y pblicos se dan por dividendo de las acciones, y en el caso del operador especializado, adems con el pago de una remuneracin.
4.3 Variantes al modelo francs tradicional

El modelo francs ha tenido variaciones para ajustarse , ya sea a megalpolis como la ciudad de Mxico o bien a ciudades de pases en vas de desarrollo cuya poblacin no puede cubrir totalmente los costos (le inversin de los servicios mediante pago de tarifas . Se describen tres modelos de gestin que ilustran variaciones interesantes.
4.3.1 Participacin privada por etapas : Ciudad de Mxico"Es un caso de avance gradual en la participacin privada, si bien tambin es interesante desde la perspectiva de hacer competir a empresas en un mismo radio urbano, situacin aconsejable en todo caso en grandes urbes metropolitanas. Se dividi al Distrito Federal"" en cuatro zonas de similar tamao y los contratos se adjudicaron a contratistas distintos para cada zona, aunque, en el corto plazo, la seleccin de un solo contratista podra haberse traducido en costo ms bajo. Sin embargo, la divisin en zonas de servicio separadas brinda la oportunidad de poner en prctica una estructura eficaz para regular incentivos y el hecho de tener varios contratistas realizando bsicamente las mismas actividades en diferentes zonas de servicio facilita la revisin constante de la tecnologa utilizada y la competencia puede traducirse en una gestin ms eficiente; finalmente, contar con varios contratistas reduce el riesgo de interrupciones generales en el servicio. En 1992 se efectu una convocatoria internacional para la distribucin y las actividades comerciales de los servicios de agua potable y alcantarillado en el Distrito Federal. En los cuatro contratos -similareslos privados cubren solamente las operaciones tcnicas y los aspectos comerciales, pero no se encargan de la produccin de agua que es sumamente compleja. La ciudad conserva la propiedad de la infraestructura } la determinacin de las polticas, incluida la puesta en marcha del nuevo sistema de facturacin. Es un contrato por etapas, para que las compaas privadas puedan mejorar el nivel de informacin y asumir gradualmente mayor responsabilidad antes de suscribir un contrato con mayores riesgos o responsabilidades. Las tres fases del contrato fueron las siguientes: En la Fase I los contratistas efectuaron un censo de clientes para determinar quin recibe y quin paga por el agua, se actualiz el mismo, se instalaron medidores en la mayor parte de los usuarios, se realiz el catastro de las redes hidrulicas, la medicin de fugas de agua, la determinacin de las condiciones del sistema y el listado de reparaciones necesarias. l.a informacin se utiliz para optimizar el programa de imversiones.
104. Barocio, R. "La Participacin Privada en alma potable y alcantarillado en Mxico ", Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2001. 105. Cuya poblacin excede los 10 millones de habitantes , si bien el rea metropolitana ( que incluye adems del Distrito Federal a la conurbacin del Estado de Mxico) alcanza los 22 millones de habitantes. II
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD : EXPERIENCIAS ALTERN \
En la Fase II los contratistas aplicaron un nuevo sistema de facturacin, si bien la cobranza sigui efectundola el Distrito Federal. Esta fase sirvi para evaluar la respuesta de los clientes a la introduccin del sistema de medidores y una facturacin ms rigurosa, aunque no se previ un alza de la tarifa del agua potable. Tanto esta fase como la anterior se estructuraron como Contratos de Servicios a base de honorarios. Las inversiones requeridas en las dos primeras fases fueron garantizadas por el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS), que abri una lnea de crdito para pagar a los contratistas en la eventualidad de que existan problemas de liquidez. En la Fase III los contratistas deben asumir plena responsabilidad de la distribucin y las actividades comerciales, incluida la cobranza del agua, el mantenimiento y la rehabilitacin de las redes de distribucin de agua, en una modalidad similar a la de un arrendamiento, una vez conocido el padrn de usuarios, el catastro de las redes, con micromedicin a plenitud, y con programas de deteccin y control de fugas en marcha. En esta ltima fase, la retribucin de los privados depende de la diferencia entre la tarifa del agua en bloque (produccin) y las tarifas cobradas al usuario. De acuerdo con el plan proyectado, cada empresa tiene un incentivo para ser ms eficiente que el promedio, porque en el transcurso del tiempo el gobierno ajustar las tarifas de acuerdo con las mejores prcticas de los contratistas participantes. Este esquema por fases permite que tanto los privados como la autoridad pblica vayan ganando conocimiento sobre el estado de los servicios en un proceso de aprendizaje conjunto. Adicionalmente, el enfoque por fases permiti al Distrito Federal determinar el ritmo de ejecucin del contrato y disminuir la incertidumbre financiera y el riesgo poltico tanto para las autoridades pblicas como para los contratistas. La participacin de operadores experimentados posibilit adems la introduccin de nueva tecnologa.
4.3.2 Concesin mediante venta accionaria y subsidios a la oferta y la demanda: Salta , Argentina
La provincia de Salta tiene una superficie de 155.5 Km2 que representa el 5,6 por ciento del territorio argentino; se divide en 59 municipios con una poblacin de aproximadamente 1.100.000 habitantes (3 por ciento de la poblacin nacional). Asimismo, es una de las provincias argentinas con mayores problemas de desarrollo relativo dentro de la Argentina. Antes de la reforma iniciada al inicio de la dcada del 90, los servicios eran prestados en su mayora por la Administracin General de las Aguas de Salta (AGAS) que atenda a 43 localidades ; el resto de la poblacin -25.000 habitantes - estaban atendidos por dependencias municipales o por pequeas
organizaciones de tipo cooperativas. La legislacin provincial argentina establece que la responsabilidad sobre los servicios pblicos corresponde a la Provincia, N, que pueden presentarse de manera directa, por medio de la concesin o a travs de rganos constituidos por el Estado. En agosto de 1989 se promulga la Ley Nacional 23696 sobre Emergencia Administrativa y Privatizaciones y en marzo de 1990 la Ley No. 6583 de Reforma Administrativa del Estado y Emergencia Econmica. Como efecto de las mismas, se estableci la transformacin de AGAS y de la Direccin General de Obras Sanitarias de Salta en una sociedad annima, crendose Aguas de Salta S.A. (ASSA). Como complemento, el Poder Ejecutivo de Salta aprob el Marco Regulatorio para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en todo el territorio de la Provincia, disponiendo'' la licitacin pblica nacional e internacional para la venta del 90 por ciento del paquete accionario de ASSA, quedando el 10 por ciento reservado para la participacin de los trabajadores en el capital accionario. La licitacin se estructur tal que el oferente presentaba en una primera etapa cl Plan de Obras e Inversiones (POI) v en una segunda fase las inversiones comprometidas con cargo a la tarifa (POIT), siendo sta la variable relevante para la seleccin del adjudicatario. El resto de la inversin debera provenir de apoyo de la Provincia. Con base en lo anterior , los servicios de agua potable y saneamiento atendidos por AGAS fueron concesionados a la empresa Aguas de Salta S.A. en 1998 por un periodo de 30 aos , prorrogable 10 aos ms. Inicialmente se transfiri al concesionario los servicios de los municipios que estaban servidos por ASSA (ex AGAS), ya que aunque el mbito territorial de la concesin corresponda a toda la provincia de Salta, el mbito efectivo cubra principalmente 43 localidades servidas por la empresa ASSA. Despus de otorgada la concesin , el concesionario se fue haciendo cargo de los servicios mediante un proceso de negociacin individual con las autoridades municipales -proceso que a la fecha perdura -. En unos casos cuando se trataba de una municipalidad con servicios de agua rentables , el propio concesionario inici la negociacin ; v cuando la municipalidad no estaba en condiciones de solventar los costos operativos o las inversiones necesarias , el proceso de negociacin lo iniciaban las autoridades locales. La incorporacin del sector privado a los servicios de agua y alcantarillado se configur a partir de cuatro principios bsicos: a) El sector privado deba incorporarse tanto a los servicios de las localidades urbanas como de las rurales, a pesar de que los procesos anteriores en Argentina se haban concentrado en reas urbanas.
ni,
106. Salticl, Gustavo, "I.a participacin del sector privado en los servicios de agua y saneamiento en la provincia de Salta en Argentina", Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible, abril de 2003.
b) Se defini como objetivo primordial la cobertura universal de los servicios de agua intradomiciliaria. Por ello, las autoridades estuvieron dispuestas a autorizar el abastecimiento de agua de menor calidad a la convencional (agua entubada en lugar de agua estrictamente potable), a cambio de mayor cantidad de personas conectadas a los servicios. c) Las inversiones de agua potable tenan preferencia sobre las inversiones en alcantarillado. Tal principio se tradujo en la puntuacin que se asign a las distintas inversiones en la evaluacin de las ofertas. d) La implantacin de un sistema de subsidios directos a la demanda de los usuarios de bajos recursos, que adems tuvo y tiene un alto grado de aceptacin social. La concesin tiene tres aspectos interesantes : el primero es la administracin de los servicios a nivel regional -con consiguientes economas de escala y alcance-; en segunda instancia el esquema de inversin contempla que no toda sta provendr del privado ya que el Estado cubrir muchas zonas que no son rentables, lo que se traduce en un subsidio a la oferta (inversin en obras); el tercer aspecto es el diseo de un subsidio a la demanda, es decir, un subsidio directo a beneficiar a la gente de escasos recursos en el pago de su factura, ya que la tarifa es uniforme en todas las localidades de la concesin. La ecuacin de indigencia aplicable para dicho subsidio es la siguiente: Num ENRESP = 0.8*K +0 .2*L + 0.2*M + 0.1*N + 0.2*E Donde: Num ENRESP que se encuentra entre 0 a 136, estratificado en cinco intervalos. A mayor valor, mayor subsidio hasta un mximo del 80% de la factura. K es in valor asociado inversamente al ingreso per cpita L es un valor asociado al tipo de vivienda M es un valor asociado al nmero de personas por habitacin N es un valor asociado a la zona E es un valor asociado a la escolaridad
El Plan de Obras e Inversiones (POI) fue convenido para que el Gobierno Provincial aporte el 20 por ciento y el Concesionario el 80 por ciento , en un plan supervisado por el ente regulador. . El incremento en coberturas de los servicios , as como indicadores de calidad del servicio (continuidad , presiones, micromedicin) son muy destacables, con la caracterstica peculiar que se trata de un contrato de concesin flexible en procedimientos y formas de fiscalizacin , que demanda sucesivas resoluciones del ente regulador
que traducen los acuerdos y mecanismos de fiscalizacin. La figura 4.1 presenta la Provincia de Salta y las 92 localidades atendidas por la empresa, en sus cinco unidades operativas.
Figura 4.1. Provincia de Salta y las 5 Unidades Operativas de la Empresa ASSA S.A.
81.82
Fuente : Gentileza de Aguas de Salta
En conclusin, este modelo de gestin es una combinacin de capital privado , subsidio del gobierno provincial, y subsidio directo a los usuarios de escasos recursos, en un territorio regional similar a un departamento o estado federado de otros pases.
4.3.3 Constructor-Operador en reas urbanas

l l Modelo "Constructor - Operador" es en esencia un contrato de concesin ya que el futuro prestador de los servicios tiene la responsabilidad de disear, construir, operar v transferir la infraestructura hidrulica y sanitaria, con la diferencia de que el Estado financia el diseo y parcial o totalmente la ejecucin del plan de inversiones de acuerdo al monto ofertado por los interesados en el proceso de licitacin.
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD: EXPERIENCIAS ALTER,\ A"
Con este modelo se busca estimular la competencia entre pequeas compaas de operadores, constructores y empresas consultoras locales o regionales, interesadas en la construccin, rehabilitacin, operacin y mantenimiento de sistemas de agua potable y alcantarillado en municipios intermedios y pequeos, y en la gestin y operacin de esos sistemas por un perodo que vara entre los 10 a 15 aos. La variable de licitacin en zonas urbanas ha sido, en general, de aquel que oferte mayor inversin privada del total del Plan de Inversin, lo que es equivalente a sealar que el adjudicatario resulta aquel que solicita menor Subsidio del Estado (a Valor Presente), as como la operacin y mantenimiento de la infraestructura por 10 o 15 aos, al cabo de los cuales el activo neto pasa a formar parte del patrimonio del Estado. El esquema fue probado inicialmente en municipios pequeos urbanos de Colombia con poblacin no mayor de 12.000 habitantes t07 dada la prioridad de ampliacin ce cobertura en ciudades intermedias, lo cual exiga mucha inversin en la construccin de obras y su posterior operacin con criterios empresariales, ya que existan evidentes problemas de gestin. A la fecha el modelo se ha extendido a Per en el que 10 localidades vienen trabajando en su implementacin mediante el Programa de Agua Potable y Saneamiento del Banco Mundial; tambin existen experiencias en zonas rurales de Paraguay; adems hay dos casos en Bolivia, y trascendiendo latitudes se viene aplicando tambin en Camboya"'", entre otras. El modelo constructor-operador se programa por etapas, con la secuencia que se describe a continuacin: Inicialmente se efecta un diagnstico integral de varias localidades potenciales desde la perspectiva tcnica, social, econmica y poltica y se determina las zonas potenciales para una gestin con operadores locales privados. Para las zonas potenciales, se efecta un plan de inversiones detallado y estudios tarifarios con tarifas vigentes y tarifas necesarias para cubrir costos bajo dos escenarios: cubrir la totalidad de los costos operativos, de mantenimiento y de reposicin y un segundo anlisis para el pago parcial de costos de capital segn capacidad y disponibilidad de pago de la poblacin. Con base en ello, se siguen negociaciones con los alcaldes bajo una premisa nica: que tanto el gobierno como un privado invertirn en los servicios de agua, para lo cual se requiere voluntad poltica y aceptacin social para elevar las tarifas -si es necesario- a un valor sustentado por estudios socioeconmicos. Una vez acordados estos procesos, se define la tarifa necesaria que a su vez forma parte, junto con el Plan de Inversiones, de los pliegos para la licitacin local. En la medida en que las localidades sean ms pequeas, el subsidio del Estado puede llegar al 100 por ciento, pero se mantiene el criterio de incorporar a constructores-operadores en la gestin y operacin
107. The Internacional Bank for Reconstruction and Development, "Colombia: Water Sector Reform Assistance Project", September, 2001. 108. OBA, "Experiences from East Asia and Pacific", World Bank, Water Week, March 2005.
de los servicios de agua potable y saneamiento.

VARIABLE AGUA POTABLE Un ejemplo del modelo es el de Ponedera"", en Colombia, cuya localidad cuenta con 2.400 conexiones de agua potable, que cubre la cabecera urbana \, dos corregimientos. La empresa adjudicataria es Aguas de La Ribera constituida como sociedad annima e integrada por dos empresas constructoras locales y una empresa consultora (65 por ciento - 35 por ciento). Presta tanto servicios de agua potable como de alcantarillado. Su contrato est pactado por 10 aos. Las metas acordadas se presentan en el cuadro 4.2.
Continuidad del 20 horas diarias a partir 2 s horas diarias a partir servicio para todos del ao 2 del ao 2
los usuarios
.............. ------------------
ALCANTARILLADO
F.quivalente a 6 horas de la demanda promedio diaria --------- ------- - --- ----------- ------Cobertura de 95% de viviendas 70 % de viviendas actuales, usuarios actuales a partir a partir del ao 2. (fe ao 2 -------------- --- - ----- ------------------Presin del servicio 10 mca en anden de entrada a cualquier usuario conectado en cualquier hora del da a partir del ao 2.
Reserva de agua
--------- -- --- ------------- ------------------Indice de Agua Mximo 35% del agua

no Contabilizada tratada en plantas el ao 9. ---- ---- ----------------------------
Cuadro 4.2. Requisitos establecidos en el contrato de Construccin-Operacin
Calidad del agua
Segn Decreto 475 de Operacion continua de 1998 del Ministerio de las lagunas de oxidacin Salud a partir del ao 2 . v remocin carga orgnica y slidos suspendidos a su plena capacidad a partir del ao 3.
El valor agregado de este modelo es abaratar los costos de fiscalizacin y transaccin ya que el propio concesionario est interesado en que las obras queden bien construidas puesto que debe operarlas por muchos aos. Cualquier error o problema constructivo debe ser enmendado con cargo al riesgo del propio concesionario.
Descarga aguas Desage de aguas residuales residuales sin presentar desbordamiento en vas pblicas salvo excepciones indicadas en el contrato, a partir del ao 3.
-------------- ---------------------------------------
4.3.4 Constructor-Operador en reas rurales

A partir de las experiencias en Colombia, el Banco Mundial impuls la aplicacin del modelo constructoroperador en zonas rurales de diversas regiones del mundo, tanto en frica, Asia como en Latinoamrica; una de las experiencias es Paraguay. En este caso, se inici con un proyecto Piloto para cubrir cuatro localidades: Monday y Acaray en la provincia de Alto Paran y Caraguataity y Tarumandy de la provincia Central, cerca de la capital Asuncin, que cuentan entre 200 a 450 familias por localidad' 1(1,1 En este caso, las autoridades paraguayas determinaron un Costo de Inversin Tipo segn el esquema de instalaciones hidrulicas, como el que se muestra en la figura 4.2.
09. Moreno, C. , Seminario "Modelos de Gestin", Santa Cruz-Bolivia, 28-30 de abril de 2003.
110. orces, F. "Private Sector Participation in Small Town Water Suppl}. Early Expcriences from Paraguay", World Bank, Interim Papera lune 2002.
111. Sotomayor, A. "Output Based Subsidies. Expericnces from a Pilot Project in Paraguay", World Bank, Water Week, March 2005.
Figura 4.2. Esquema tipo de sistemas rurales en Paraguay
El Costo de Inversin Tipo se divide entre el nmero

( 0MPOAFNTES DI 1 lP 11 MA
de conexiones de agua potable de cada localidad rural y se fija un subsidio de referencia por cada conexin de agua potable, de tal forma que el monto remanente sea cubierto por el adjudicatario u oferente de la licitacin. La construccin sigue siendo responsabilidad del Adjudicatario, as como la operacin del servicio de agua potable por 10 aos, y efectuar las expansiones que se requieran en dicho periodo. Un ejemplo tomado de la experiencia paraguaya defini el subsidio s- las tarifas para conexiones con medicin o sin ella, tal como se muestra en el cuadro 4.3.
11 1
n
1. Pozo profundo 2. & 1. Tanque el
Cuadro 4.3. Variables fijas en la licitacin de las 4 localidades
VALOR
Subsidio fijo Tarifa permitida al adjudicatario a) Con micromedicin Cargo bsico de US$ 2.30 correspondiente a 12 m3 y US$ 0.30 por cada m3 excedente Cargo fijo de US$ 3,00 11S$150 por conexin de agua potable
b) Sin micromedicin
En las bases de licitacin se fijaron los siguientes plazos: Inicio operacin de los sistemas : En 6 meses Conexiones al 50 % de usuarios : En 8 meses Conexiones al 100% de usuarios : [?n 14 meses Explotacin de los sistemas : En 10 aos Del mismo modo, se definieron los siguientes parmetros de calidad del servicio: Continuidad de 24 horas. Calidad del agua potable Presin mnima y mxima en las redes Formas y tiempos de atencin de solicitudes y reclamaciones
La variable de licitacin fue adjudicar a quien oferte cobrar el costo ms bajo del derecho de conexin de agua, a partir de un Plan de Inversiones. La empresa adjudicataria determin que podra cubrir las necesidades de inversin mediante el cobro al nuevo usuario de un monto de 46 dlares por conexin. Para llegar a ese monto, la empresa adjudicataria llev a cabo varias alianzas estratgicas para bajar los costos requeridos , como incluir entre sus socios a un fabricante de tuberas. Finalmente, existen experiencias similares en Per y recientemente en Santa Cruz y Cochabamba, Bolivia, que siguen lgica similar al modelo constructor-operador.
4.4 Las Sociedades Annimas Pblicas y Mancomunitarias

4.4.1 Las sociedades annimas pblicas
En estos casos, la empresa de servicios est constituida como una sociedad annima regida por el derecho mercantil, pero en la que las acciones son propiedad de representantes de la administracin pblica local, provincial o con menor frecuencia, nacional. Las sociedades annimas de titularidad pblica pueden generar excedentes o dividendos, con la diferencia que van al erario pblico y por consiguiente se destinan a obras con el mismo fin. listas sociedades son bastante comunes en Europa Occidental, estn presentes en Alemania, los Pases Bajos, Blgica, as como en los pases escandinavos y en Estados Unidos con el nombre de sociedad de acciones municipal (,Vluniclpa1 Stock Corporation). El caso ms ilustrativo es del de los Pases Bajos , ya que como resultado de la concepcin de sociedades por acciones , se pudo integrar varias empresas con la evidente visin de economas de escala y alcance. En efecto "', en 1938 el nmero de empresas de abastecimiento de agua potable de los Pases Bajos era de 231, de las cuales 155, ms de la mitad eran de gestin municipal , 41 de gestin privada directa y 32 eran empresas regionales constituidas en su mayora como sociedades annimas; adems , haban tres servicios de aguas nacionales que abastecan a lugares estratgicos. Como resultado de modificaciones legales en 1957 y posteriormente en 1975 bajo la visin de sociedades annimas pblicas, el nmero de empresas disminuy de 231 en 1938 a 185 en 1965, hasta 105 en 1980 y 40 en 1994. En el ao 2002 existan tan solo 25 compaas de abastecimiento de agua, cifra que representa el 11 por ciento de las 231 empresas de agua potable que operaban en 1938. Evidentemente , el descenso en el nmero de empresas tuvo como resultado un incremento de su tamao . En las ltimas dcadas, el tamao medio de una empresa aument hasta cuatro veces para alcanzar la media de aproximadamente 225.000 conexiones. Se prev que este proceso de ampliacin contine y para el ao 2006 se cuente con tan solo seis empresas de agua potable. 85.86
112. Ministerio de Vivienda, Planificacin Espacial y Medio Ambiente, "Negocio Privado, Propietarios Pblicos. El gobierno como accionista en empresas de abastecimiento (le agua potable", Reino de los Paises Bajos, 2002, 220 pp.
Un ejemplo interesante es el de la Provincia de Holanda del Sur' 11, que para 1975 contaba con 35 empresas de agua, 21 de las cuales atendan menos de 20.000 conexiones. A raz de la ley de 1975, se elabor el Plan de Reorganizacin basado en el "Principio de Idoneidad para el Objetivo" (Cuadro 4.4), si bien ste se consolid recin en 1985 y posibilit que para el ao 1991 existan tan solo tres empresas regionales -en lugar de las 35-, regidas por acciones de titularidad pblica.
Cuadro 4.4 Principio de idoneidad para cl Objetivo
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Un segundo ejemplo lo constituye la El servicio de agua debe organizarse dentro de los lmites de la Provincia. Las empresas a conformarse deben tener tamaos comparables. empresa regional (Europoort) de Debe existir un control democrtico adecuado. Rotterdam, Holanda. En la dcada de Las empresas a conformarse deben ser financieramente independientes. los 80 la regin meridional de ese pas, Las empresas deben adherirse a un principio no comercial . integrada por 29 municipios, era atendida La produccin y distribucin de agua deben ser efectuadas por la misma ; por 10 empresas regionales. A partir del empresa. Plan de Reorganizacin aprobado en La calidad del agua debe ser controlada y para tal fin deben contar con laboratorios bien equipados. 1991, se decide que la mejor opcin para Las empresas deben contar con personal suficiente y bien calificado. ; integrar las 10 empresas en tan slo una Las tarifas deben adecuarse al mximo. ; sea mediante la conformacin de una Los empleados deben poder desarrollarse individualmente y trabajar Sociedad Annima Pblica, si bien el en forma coordinada y motivada. peso especfico de Rotterdam sobre los nicipios ' 1mplib ----------------------------------------------------- dems municipios implicaba a un riesgo de monopolizacin del primero, motivo por el cual y en un proceso que tom varios aos, se lleg a un acuerdo de Solidaridad y Equidad"' que merece destacarse por sus implicaciones en el modelo SAM diseado en Bolivia que ser descrito en la siguiente seccin. Las acciones de la empresa Europoort son exclusivamente de los 29 municipios de la zona de servicio. Todas son acciones pblicas. Se convino que, si bien Rotterdam es por mucho el municipio ms grande de todos, slo se le adjudicara el 50 por ciento de las acciones de la empresa. El restante 50 por ciento de acciones sera adjudicado a los otros 28 municipios. Cada uno de los municipios tiene derecho a voto en la Asamblea de Accionistas, proporcionalmente al nmero de acciones que posee. La Junta Directiva (Directorio) se compone de 12 directores y Rotterdam slo tiene derecho a designar a 2 directores; los restantes 10 deben ser elegidos en acuerdo de los 28 municipios restantes.
113. Ibid.
114. Los conceptos de Solidaridad y Equidad corresponden al autor, basado en los acuerdos tomados.
La empresa dise un Plan de Organizacin que opera bajo el criterio de subsidiariedad y un Plan Social cuyas caractersticas ms destacables son la garanta de evitar despidos forzosos de los trabajadores, una indemnizacin en caso de reubicacin y espacios de conciliacin entre las condiciones laborales del anterior y del nuevo empleador. Estos ejemplos sientan las bases de que es posible integrar empresas bajo la conformacin de una sociedad por acciones (sean pblicas, privadas o mixtas), as como el acuerdo de conformacin de juntas directivas sobre principios de solidaridad y equidad. 4.4.2 Empresas mancomunitarias de capital pblico-cooperativo -poblacional Existe una experiencia reciente en Bolivia sobre un modelo de gestin mixto y de alcance regional, que adems incorpora a la poblacin como accionista de dicha empresa, generando un caso tripartito nico en Amrica Latina. Este modelo ha sido propuesto por la cooperacin alemana al desarrollo, mediante alianza de la cooperacin tcnica -GTZ y la financiera -KM1, y existen dos empresas regionales en Bolivia organizadas como sociedades de economa mixta, si bien el camino hacia su consolidacin es todava largo. El modelo mancomunado para ciudades intermedias `. pequeas comprende tres conceptos: 1. Conformacin regional mediante una nica Empresa Operadora Regional, creando economa de escala, involucramiento de los actores locales y el fomento a la corresponsabilidad entre los municipios integrantes.
2. Gestin empresarial sinergtica, con funciones centralizadas y otras desconcentradas, con un solo enfoque gerencial y planificacin integral, con recursos humanos calificados y orientacin hacia los usuarios/clientes.
3. Participacin de la poblacin mediante acciones individuales como beneficiarios de los recursos no reembolsables o del crdito concesional, constituidos como aporte de capital en la empresa.
La Figura 4.3 muestra la zona de influencia de una de las empresas con estas caractersticas, la Manchaco, que ser descrita con mayor detalle en los siguientes captulos.
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD : EXPERIENCIAS ALTER\ \^
Figura 4.3. mbito de jurisdiccin de la EPSA Manchaco SAM
,Quienes son los dueos de la EPSA?
Monteagudo ,
EPSA MANCHACO SAM "Solidaridad para el desarrollo"

, Villa Montes Qu es la EPSA Menchaco SAM?
L e EPSA SAM es .1 nasu8ao0 M ro, .518520 cor unb aa sala men tol o. dal COaweouviano. inleraaado, 5n forma una mancomunidad para meiorer loa aannpios de apea polabb y akanwdodn ssMeta. Loa socios oe esta mancomundad son los babeamos de lea zonas uebann de loa apuanles mum0gos
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aa.ala.a. l.esaasal 0.us c1a..a.wa....a.ewe
- Gmiri (Santa Cruz) 27308 nabnanles - LaguMlaa (Santa Cruz) 1.027 hablantes - BayYlw (Sama Cruz) 2.975 Mbilanles - Vllla MOmn {Tan).) 17.150 nabilantes - ella V- Guzman (Cnuquisara ) 2 a 12 habiunle, - Montnpudo (Cnuquisau7 9.890 hablantes
Fuente: Gentileza de G17
En esta Sociedad Mancomunitaria, en forma similar a las Sociedades de Economa Mixta, los accionistas aportan con capital y estn representados en la junta de Accionistas, que es la instancia mxima de decisin, que a su vez designa al Directorio. Un primer grupo de socios accionistas son las Cooperativas de Agua Potable y Saneamiento, quienes aportan con infraestructura inherente al servicio, tal que no pierden su personera jurdica pero ya no prestan los servicios de agua potable y saneamiento en forma directa, si bien pueden atender otros servicios. Un segundo grupo lo constituyen los gobiernos municipales ya que por mandato de la Ley de Municipalidades en Bolivia y de la Ley sectorial deben "asegurar la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento".
La participacin de la poblacin como tercera fuerza en el trpode de la empresa tiene connotaciones novedosas, ya que el control social se puede ejercer efectivamente desde la empresa misma, se empodera a la poblacin sobre sus derechos y obligaciones y se logra un balance en dos niveles: al interior de una localidad entre "tres protagonistas" y a nivel regional entre las diversas localidades. Esta combinacin requiere un cuidadoso manejo de intereses y voluntades. Este modelo de gestin ser descrito en detalle en el captulo 7.
4.5 Conclusiones
Se han descrito formas de participacin privada as como innovaciones o ajustes al denominado modelo francs, resultado de necesidades especficas en pases en vas de desarrollo. La experiencia holandesa tambin es interesante ya que preserva el patrimonio pblico pero a su vez la gestin se orienta por principios empresariales segn el derecho privado. Los contratos de gestin o de arrendamiento son una opcin cuando la capacidad institucional es relativamente dbil, cuando las reformas del marco regulatorio estn en proceso y el establecimiento de mecanismos regulatorios es difcil, o cuando la gestin de los servicios es inadecuada y deficiente. Sin embargo, ninguna de estas dos opciones resuelve aspectos de financiamiento ya que el gobierno nacional o local mantiene la responsabilidad de las inversiones, lo cual puede ser una limitante en pases con alto dficit fiscal y sobreendeudamiento. Por su parte , los contratos BOT y las concesiones proporcionan , adems de problemas de gestin , fuentes de financiamiento alternas . Si bien stos se han dado tradicionalmente en ciudades mayores y/o tursticas que cuentan con un mercado de usuarios considerable, estable y rentable , an en estos casos, el contrato de concesin o las negociaciones subsiguientes deben evitar decisiones que restrinjan el acceso a los servicios por parte de los ms pobres . Los casos de Buenos Aires "' y La Paz-El Alto"' son ejemplos similares en los que , para evitar un alza en tarifas , el concesionario y el regulador acordaron un incremento excesivo en los precios de conexin para las familias sin servicio , que en el segundo caso fue el detonador para una convulsin social en El Alto que se convirti en problema de Estado, ocasion la terminacin anticipada de la concesin , con repercusiones que perdurarn por varios aos. Ms all de lo sealado, el reto de las concesiones y la participacin privada subyace en cmo atender las ciudades intermedias o pequeas; el modelo constructor-operador resuelve los problemas de gestin en estos casos, pero requiere, adicional a la inversin privada, de un subsidio estatal que puede ser tan alto como la inversin total requerida, lo cual deviene nuevamente en crisis de financiamiento si el pas en cuestin carece de suficientes recursos para inversiones sectoriales.
Far
115. Estache, A., Foster, V. & Wodon, Q., "Accounting for Poverty in Infrastructure Reform. Learning from Latin America's Expericnce", \XBI Devclopmcnt Studics, World Bank Instituto, 2002. 116. En diciembre de 2001, ante un evidente incremento de tarifas del 8%, el concesionario y el regulador acordaron mantener las tarifas y en cambio subir los derechos de conexin de agua potable y alcantarillado para nuevos usuarios de U$ 330 a US 445, cuando en El Alto, ciudad con mayor demanda de servicios, las familias no cuentan, en promedio, con ingresos superiores a U$ 60 al mes.
EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD: EXPERIENCIAS
AL.TERN \^
Finalmente, las Sociedades Annimas Pblicas o Mixtas ofrecen una combinacin de propiedad pblica o pblica-privada segn el caso, pero con una gestin empresarial regida por el derecho privado, no exenta de conflictos internos y que demanda consensos y coordinacin estrecha. Sin embargo, se han dado experiencias que demuestran que esta asociacin no slo es posible, sino adems puede ser exitosa si las reglas son claras y si la gestin de los servicios est en manos de aquellos con experiencia y conocimiento. En esta misma linea, el manejo accionario a travs de una sociedad mixta abre nuevos horizontes, ya que mediante el mecanismo societario es posible integrar varias empresas de agua potable de varias localidades en torno a una gestin nica (concepcin regional N. economas de escala). Inclusive es factible integrar a gobiernos locales en una lgica de complementariedad. Tambin es dable que un porcentaje de acciones sean asignado al sindicato o a los trabajadores de la empresa, hecho que acrecienta el sentido de compromiso de stos (ownership); finalmente, si adems la poblacin servida y no servida pueden disponer de acciones y sus representantes ser parte del directorio o junta administrativa de la empresa, el modelo permite mayor participacin social, mayor legitimidad y mayor compromiso. En sntesis, los responsables de disear las polticas pblicas sectoriales (polig makers), as como los que toman decisiones sobre stas, deben estudiar y seleccionar modelos de participacin acordes con la factibilidad poltica, social y financiera, que doten de elementos transparentes y de suficiente certidumbre jurdica. En todo caso, las nuevas formas de gestin deben considerar por un lado las ventajas y limitaciones de los modelos expuestos, y por otro, la concepcin integral de la sostenibilidad con sus dimensiones y reas temticas -que se exponen en el siguiente captulo-, as como sus elementos de reflexin. El desafo consistir en encontrar las respuestas apropiadas a dichos elementos, para encontrar el modelo de gestin ms adecuado en cada caso en particular. La necesidad de nuevos modelos de gestin nos sita en el optimismo trgico al que se refiere Unamuno, en el proceso dinmico de bsqueda y encuentro, ya que "cuando la imaginacin duerme, las palabras pierden su sentido"' .
117. Albea Camus " Reflexiones sobre la guillotina ", 1956, Emec Editores 2003, pgina 115.
110111111111111111i111iU11lIHUIH1111111 HIr1111HH11H111u1111111111113111
gestin
iibles en agua po ta ble y
saneamiento
Bases de la sostenibilidad: aprendiendo de las

experiencias 1
13ASES DE LA SOSTENIBILIDAD: APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS
5.1 Sostenibilidad en la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento

i bien sostenibilidad es un concepto ampliamente difundido y utilizado, en particular desde que el Informe de la Comisin Brundtland "Nuestro Futuro Comn" (1987) lo sugiriera, y que prcticamente S no hay un sector que hubiese obviado el trmino - por lo menos en el discurso -, existen diversas interpretaciones a cerca de su significado o definicin. En una primera aproximacin, desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente, sin comprometer los activos de las generaciones venideras, entendidos stos como los de carcter fsico, financiero, humano, social v ambiental"". En todo caso, la sostenibilidad es un concepto dinmico, que a su vez depende del enfoque filosfico: sea antropocntrico (el ser humano como centro del mundo) o ecocntrico (el ambiente como centro)"`. Un cuanto a las dimensiones que conforman la sostenibilidad, existe una mayor convergencia de opiniones que sobre los enfoques mismos, y permiten interpretar de mejor manera su intencionalidad. Consecuentemente, estas dimensiones sern el pilar para abordar la sostenibilidad y su aplicacin en el mbito que nos ocupa. Al finalizar la Dcada Internacional del Agua Potable y Saneamiento Ambiental (1981-1990), diversos estudios evaluaron el impacto de las inversiones realizadas en sistemas de agua potable y saneamiento, y concluyeron que para alcanzar las metas crecientes de coberturas de los servicios, no resulta suficiente invertir en infraestructura, sino que es necesario tomar acciones con una visin ms integral. En rasgos generales, los sistemas presentaban un rpido deterioro y deficiencias en su funcionamiento y las entidades prestadoras de servicios denotaban debilidad institucional. Esta situacin llev a dirigir el enfoque de desarrollo y las polticas sectoriales, hacia el logro de la sostenibilidad en la prestacin de los servicios, ms all de su mera implementacin. Es decir, realizar no slo ms inversiones, sino mejores inversiones, lo cual se alcanza mediante acciones diversas y complementarias, en un enfoque integral y holstico, para sostener a largo plazo los impactos positivos de los grandes esfuerzos financieros, dirigidos a mejorar tanto la salud, como el bienestar general de la poblacin.
118. Informe Mundial de Desarrollo 201)3, Banco Mundial, 2(K>4. 119. Voinov A, & Smith C., "Dimensions of sustainability", wwl+:uvm.edu
BASES DE LA SOSTENIBILIDAD: APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS
Ya en la Declaracin de Nueva Delhi (1990), se asumi que "el acceso al agua potabley al saneamiento no es simplemente una tarea tcnica de construccin de infraestructura, sino un componente decisivo del desarrollo socialy econmico de la poblacin. En esta perspectiva, es posible brindar servicios sostenibles; aceptables mediante el adecuado uso de tecnologas apropiadas, la gestin comunitaria; la calificacin de los recursos humanos", 2". En base a esta interpretacin y en adelante, se entender por sostenibilidad, a la capacidad de generar y mantener un desarrollo integrado de los sistemas y servicios de agua potable y saneamiento, basado en el equilibrio de intereses, la corresponsabilidad de los actores poltico-sociales contemporneos en la toma de decisiones, y el aporte financiero, preservando el medio ambiente y los intereses de generaciones venideras. Con el fin de apoyar la sistematizacin y aplicacin prctica de este concepto, se distinguen diferentes aspectos de diagnstico y de implementacin (dimensiones de la sostenibilidad, reas temticas y elementos de reflexin).
5.1.1 Dimensiones de la sostenibilidad

Las dimensiones de la sostenibilidad conforman un sistema armnico e integrado en el cual existen subsistemas o subdimensiones, cuya discusin no es el propsito del presente trabajo. Las dimensiones de la sostenibilidad comnmente aceptadas son la econmica, la social y la ambiental. Las tres, en su interrelacin sinrgica, dotan de unidad y coherencia a los procesos de desarrollo, caracterizan el estado ideal al que debe aspirar la gestin de los servicios pblicos y son, a la vez, la base para la sostenibilidad de los mismos. En el sector de agua potable y saneamiento, la dimensin econmica est comprendida en la gestin empresarial de la entidad prestadora -que incluye lo tcnico, econmico y financiero-, por lo cual en lo subsecuente, se referir a la dimensin empresarial. Consiguientemente, la sostenibilidad empresarial, comprende la capacidad de gestin gerencial para crear en forma dinmica y continua condiciones tcnicas, financieras e institucionales. Estas condiciones permiten la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento de alta calidad y costos eficientes, con proyeccin a largo plazo y atendiendo las demandas de expansin. La sostenibilidad social, refleja la aceptacin, el compromiso y el control social por parte de la poblacin, en relacin con los aspectos institucionales (goodgovernance), ambientales y econmicos de los servicios, con criterios de cobertura, continuidad, calidad y precios accesibles. L.a sostenibilidad ambiental, considera que los servicios de agua potable y saneamiento alteran el curso natural del ciclo del agua, por lo tanto stos deben enfocarse hacia una gestin integral de los recursos hdricos y su preservacin, mediante el tratamiento de las aguas residuales y una orientacin intergeneracional, tendiente a la proteccin y mitigacin de los efectos negativos sobre el medio ambiente.
120. Citado en "Implementacin de proyectos sostenibles de agua y saneamiento", 2004, Viceministerio de Servicios Bsicos (Bolivia) - PROAT.
5.1.2 Areas temticas de la sostenibilidad

Son aquellas que en conjunto y aplicadas en las dimensiones enunciadas, permiten analizar y proyectar la visin estratgica de desarrollo de servicios de agua potable \I saneamiento. Estas reas temticas involucran a diferentes actores (instituciones del gobierno central, autoridades locales, usuarios, financiadores, y otros), al margen de los prestadores de servicios y sus modelos de gestin, y conforman el marco jurdico, poltico, econmico, social e institucional que determina la viabilidad de la sostenibilidad: Normativo regulatorio: Comprende el conjunto de polticas ^normas relacionadas con los sectores de saneamiento y ambiental, que definen el carcter de los servicios, las directrices de desarrollo y la regulacin de las competencias, as como los derechos y obligaciones de las instituciones y de la poblacin. Tcnico y tecnolgico: Se refiere tanto al grado de mecanizacin y automatizacin de los procesos operativos y administrativos, como al conjunto de criterios tcnicos en el diseo, construccin, equipamiento, aplicaciones informticas e innovaciones tecnolgicas, para la operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas de agua potable y saneamiento. 1 `financiero: Se refiere tanto a la aplicacin de tarifas (en contraprestacin a los costos operativos eficientes y gastos generales por los servicios brindados, segn proyecciones de ingresos y egresos tendientes a su equilibrio), as como a la disposicin de polticas y acciones que posibiliten acceder a recursos oportunos v factibles, para la expansin y el mejoramiento de los servicios. Gobernabilidad (Culturapoltica): Se entiende como la capacidad de los actores polticos y sociales de generar un espacio de trabajo fructfero para el consenso de intereses colectivos y el cumplimiento de normas y acuerdos en el largo plazo. Participacin y Cultura ciudadana: Se refiere tanto a los hbitos y costumbres sanitarios, as como al grado de participacin de la poblacin en los procesos de desarrollo, mejoramiento de los servicios y preservacin de los mismos en base a derechos v obligaciones.
5.1.3 Combinacin sinrgica

Mediante la combinacin de las dimensiones y reas temticas descritas, se posibilita el diagnstico, la proyeccin integral y la deteccin de los efectos sistmicos para el desarrollo de los servicios de agua potable C saneamiento. Esta combinacin ayuda a la planificacin de las medidas que conllevan a la sostenibilidad de los servicios. En la figura 5.1 se muestra la integracin y sinergia de stos.
BASES DE LA SOSTENIBILIDAD: APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS F ari,i nrodilrs de esh
Figura 5.1. Dimensiones y reas temticas de la sostenibilidad
SOSTENIBILID SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
5.2 Enfocando los modelos de gestin hacia servicios sostenibles

La expansin de la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento - y en ltima instancia, la sostenibilidad de los mismos -, es una tarea fundamental para los gobiernos , como responsabilidad esencial ante sus ciudadanos y como compromiso internacional ante los esfuerzos conjuntos de lucha contra la pobreza. La Meta de Desarrollo del Milenio nmero 10, se refiere cabalmente a "reducir a la mitad para el ao 2015 , el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua segura y a servicios bsicos de saneamiento " 121. Consiguientemente , los Estados deben disear polticas y tomar acciones especficas , que mejoren los indicadores bsicos de estas coberturas. En este sentido, la bsqueda de nuevos, o la mejora de modelos de gestin existentes, dirigidos hacia la sostenibilidad, se tornan prioritarias para el logro de dicha meta. Por otra parte, en el marco de la responsabilidad social de la prestacin de un servicio pblico, -en particular tratndose del agua, como una necesidad humana bsica-, cualquier modelo de gestin que se adopte, debe estar orientado a superar en forma duradera los problemas de insostenibilidad operativa, sin perder el objetivo de cubrir la demanda creciente de la poblacin, en especial la ms desfavorecida, a un precio accesible. Es un objetivo del presente trabajo, el analizar aspectos que influyen de manera determinante en este cometido, sobre la base de experiencias concretas, exploradas en captulos precedentes. Se han presentado diferentes modelos de gestin, algunos tradicionales y con dcadas de aplicacin en
121. La meta 10 se encuentra incluida en el Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, "Objetivos de Desarrollo del Milenio", NNUU.
diferentes pases, otros adaptados de los primeros a contextos distintos, con particularidades que nacieron como respuesta a necesidades especficas de inversiones a corto plazo para expansin de coberturas; de obras de infraestructura de gran envergadura; de descentralizacin; de modelos adecuados para el rea rural y otros. Se han descrito tambin modelos alternos de gestin, caracterizados por propuestas y enfoques innovadores, como subsidios -tanto a la oferta, como a la demanda-, incentivos, alianzas estratgicas, participacin privada a diferentes niveles y la gestin pblica orientada por principios empresariales. Todos ellos pueden analizarse desde la perspectiva de las dimensiones y reas temticas de la sostenibilidad, si bien en algunos se encontrarn mayores fortalezas o mejores condiciones (oportunidades) que en otros, para el trabajo integrado y sistmico. No existe una frmula nica, ni un modelo de gestin universal, sino diversas opciones, a ser evaluadas v concertadas entre los actores involucrados. El proceso de cambio o mejoramiento de un modelo de gestin de servicios de agua y saneamiento, requiere transparencia y participacin ciudadana en las negociaciones y en la implementacin, garantizando legitimidad v viabilidad social. Los convenios o contratos sobre la prestacin de servicios de agua y saneamiento, deben ser precisos y fiscalizados por la poblacin organizada, a travs de instituciones que gocen de confianza en la opinin pblica. Asimismo, reglas consensuadas y un marco legal estable son imprescindibles para el desarrollo adecuado de nuevos modelos de gestin1 . 5.2.1 Elementos de reflexin para las dimensiones de la sostenibilidad Existen ciertos elementos - reflejo del contexto poltico, social, cultural y econmico de una sociedad -, que influyen de manera transversal en el grado de profundidad y alcance de las dimensiones de la sostenibilidad descritas ms arriba. Estos elementos determinan en forma decisiva los potenciales, el margen para las reformas, los riesgos y el nivel de eficiencia a esperar en los proyectos de desarrollo. La sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento tendr ms solidez, mientras mayor sea la consolidacin, complementariedad y el arraigo de estos elementos en la vida pblica y privada de la sociedad en general123 Sobre la base de experiencias y lecciones aprendidas en varios proyectos de desarrollo, a continuacin se sugieren los elementos de reflexin ms importantes, que influyen en el xito de un modelo de gestin en agua y saneamiento. Todos los elementos son transversales a las tres dimensiones de la sostenibilidad y sus reas temticas, actuando con mayor incidencia sobre algunas de ellas. a) Eficiencia y efectividad en la prestacin y desarrollo integral de los servicios : Se refiere a los resultados del gerenciamiento (aspectos tcnicos, ambientales, administrativos, comerciales, financieros y de atencin al cliente), as como al cumplimiento de los objetivos institucionales de
122. Boletn del Comit Sectorial de Agita y Saneamiento (Per), N 16, "Nuevos modelos de gestin sostenibles para los servicios de agua y saneamiento", 2003.
123. En trminos generales, estos elementos forman parte de lo que se conoce como "institucionalidad", que refleja el conjunto de valores, normas y comportamientos de una sociedad y es considerada como determinante para elevar la productividad y consiguientemente el grado de desarrollo de un pas.
BASES DE LA SOSTENIBILIDAD : APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS
prestacin de servicios de calidad y expansin de los mismos, lo que requiere de personal estable y calificado. Este elemento es decisivo para la sostenibilidad empresarial, ya que solamente si se logra garantizar un flujo de recursos permanente (ingresos), que permita al menos cubrir los costos de administracin, operacin, mantenimiento y reposicin (egresos), y al mismo tiempo la optimizacin de los mismos, se lograr una gestin econmica y financieramente sostenible, que adems puede favorecer al usuario a travs de tarifas con eficiencia econmica'''. De igual manera, este elemento juega un rol preponderante en la dimensin social, con una gestin que por su calidad y costo satisfaga al cliente. En general, los modelos de gestin con enfoque empresarial incluyen este elemento como esencial en su planificacin y metas.
b) Transparencia pblica en lo poltico , econmico , ambiental y legal: Se refiere a la coherencia entre los objetivos institucionales, su fundamentacin v las acciones realizadas. La falta de informacin es un elemento determinante de insatisfaccin y desconfianza por parte de los usuarios, que potencialmente puede conducir a conflictos, ms an tratndose de un servicio pblico y monoplico. Por lo tanto, el manejo abierto, transparente, oportuno y didctico de la informacin pblica, se constituye en una base fundamental para el control y la aceptacin social de la gestin de un prestador de servicios. Este elemento depende en buena medida de polticas pblicas sectoriales que definan la obligatoriedad de informacin veraz y peridica (accounrtahi/ii). Sin embargo, ms que informacin, el concepto trasciende a una efectiva comunicacin, entendida sta como un proceso en dos direcciones (prestador-usuario y viceversa) y ms todava, a un proceso transaccional. Adicionalmente, la transparencia previene de prcticas corruptas, de promesas demaggicas, adems motiva a un compromiso mayor por parte de los operadores, quienes establecen responsabilidades claras por el cumplimiento de metas y por el uso eficiente ce los recursos. Este elemento influye decisivamente en la dimensin social y puede encontrarse en modelos que incorporan al sujeto usuario como parte fundamental de la gestin.
c) Potencial de concertacin sobre objetivos , condiciones y calidad y costo del servicio: Se entiende a la capacidad o potencial para llevar adelante procesos de negociacin y consenso con diversos grupos de inters (usuarios, prestadores, autoridades), con respecto a sus derechos, obligaciones, funciones, niveles de participacin y toma de decisiones. Se manifiesta en la capacidad de resolver conflictos y se traduce en mejoras continuas en la gestin de los servicios. Influye bsicamente sobre las tres dimensiones. Este elemento puede apreciarse sobre todo en modelos que cuentan con mecanismos para posibilitar el dilogo y la participacin de los diferentes actores, como consejos consultivos, audiencias pblicas, asambleas y otros.
124. El concepto de "tarifa con eficiencia econmica" implica que el clculo de la misma ni) traslada costos y gastos de una gestin ineficiente. Para tal efecto, en algunos pases se ha diseado el clculo de costos a partir de una empresa modelo, que contempla los mejores indicadores de gestin a partir de un sistema de benchmarking.
d) Potencial de equilibrar brechas socio -econmicas con base en redes sociales (sistemas de bienestar ): Implica un trato diferenciado, favorable a los sectores ms empobrecidos de la poblacin, con el propsito de facilitarles el acceso a los servicios y/o a un consumo que permita cubrir las necesidades bsicas. Responde a las premisas de equidad y solidaridad al interior de un rea de servicio. El agua es un bien imprescindible para la vida de todas las especies, sin embargo su extraccin, tratamiento, distribucin y administracin, para servicios de agua potable, requieren de recursos que deben ser recuperados, al menos en lo referente a operacin y mantenimiento, para garantizar precisamente el cumplimiento de su rol social. En este sentido, el tema discutido en forma controvertida de que el agua -o mejor dicho- el servicio, es un bien econmico, se contrapone a la funcin social que debe cumplir. La dificultad del manejo del agua radica precisamente en esta dualidad socialeconmica y en la polarizacin de los discursos, que van desde determinar el precio slo en base a las reglas del mercado, hasta no determinar ningn precio en absoluto. El subsidio directo a la demanda o el subsidio cruzado pueden darse en los estratos ms pobres, pero tambin es posible entre localidades en un modelo de integracin de las mismas. La incidencia de este elemento se traduce fundamentalmente en la dimensin social de la sostenibilidad.
e) Potencial de generar economas de escala y equilibrar brechas de desarrollo institucional: La integracin de varias reas de prestacin de servicios en una estructura administrativa nica, persigue el objetivo de disminuir el costo marginal de los servicios, sobre la base de la atencin a una mayor cantidad de usuarios y la concentracin de actividades comunes, que localidades aisladas no habran podido alcanzar por s mismas. Complementariamente, conlleva otros efectos positivos: reduce la atomizacin en la gestin de los servicios, disminuye notablemente las brechas institucionales pre-existentes, aumenta la capacidad profesional del personal, mejora la factibilidad de una gestin integral del recurso hdrico y la capacidad financiera, as como de negociacin. La integracin puede presentarse en dos formas125: de escala (es decir el nmero de localidades y poblacin a asociarse) y de alcance (si se diserta para la prestacin de un solo servicio o de varios'2221). Este elemento acta en las tres dimensiones de la sostenibilidad.
f) La cosmovisin cultural relacionada a la gestin de agua y saneamiento : Hoy ms que nunca, la diversidad cultural se consolida como una caracterstica de los pases de la regin. La cultura engloba valores, percepciones, imgenes, formas de expresin y de comunicacin y muchos otros aspectos que definen la identidad de los individuos y de las naciones127. La acelerada globalizacin poltica y econmica, que afecta a todos los pases en forma diferente, conlleva el riesgo de imposicin de valores culturales ajenos, o por lo menos tiende a, subestimar el peso que tiene la oportuna
125. Kingdom, W, " Models of Aggregation for Water and Sanitation Provision", World Bank, lanuarv, 2005.
126. El alcance puede abarcar un solo servicio (por ejemplo, slo la produccin de agua) o todo cl ciclo (desde la produccin, hasta el tratamiento de aguas residuales). Asimismo para cada uno de los servicios, se puede considerar un componente o todos (operacin, mantenimiento inversin, etc). As tambin puede referirse a la prestacin de servicios ms all de los relacionados estrictamente a agua potable y saneamiento. Por ejemplo, la Empresa triple AAA (sociedad de economa mixta), que atiende a Barranquilla y municipios conurbanos, en Colombia, incluye los servicios de agua, alcantarillado y aseo. En Dunavarsanv, Hungra, las asociaciones, adems de agua y saneamiento, prevn incluir aseo y cuidado de reas pblicas. 127. (Qiksberg, B., "Capital social y cultura", INDES, 2001.
consideracin de la cosmovisin cultural local , para el xito de un proyecto de desarrollo. La Declaracin de Kyoto de los pueblos indgenas resalta que aquellos reconocen , honran y respetan al agua, como un elemento sagrado que sostiene la vida, y consideran una grave amenaza el que el agua se pueda comprar, vender y comercializar en los mercados '28. Para evitar confrontaciones posteriores entre actores , antes de que lleguen a extremos irreconciliables , es importante contrastar las cosmovisiones parcialmente opuestas , con las exigencias universales de las dimensiones de sostenibilidad , en cada contexto de desarrollo en forma individual , y definir, con base en el resultado de este contraste, el margen y la direccin de los posibles cambios. Este elemento est estrechamente vinculado a la dimensin social de la sostenibilidad . Los modelos de gestin que consideran preponderantemente este elemento , son los que permiten una participacin de los grupos sociales en instancias de decisin.
5.2.2 Matriz de interrelacin entre las dimensiones de la sostenibilidad y los elementos de reflexin
El objetivo del anlisis a continuacin, es evaluar cualitativamente en qu medida , en un contexto determinado, cada uno de los elementos de reflexin descritos , promueve o limita el despliegue de cada una de las dimensiones de la sostenibilidad, tomando como plataforma de base un modelo de gestin en particular. Se recomienda realizar el anlisis partiendo de la combinacin entre elementos de reflexin y dimensiones de la sostenibilidad en la matriz del cuadro 5.1. Por ejemplo , se puede analizar en qu grado , un modelo de gestin pblico municipal , rene las caractersticas positivas del elemento de reflexin " transparencia pblica en lo poltico, econmico, ambiental y legal", y calificar cualitativamente, en la casilla correspondiente, este aspecto en relacin a cada una de las dimensiones (empresarial , ambiental y social). Posteriormente se realiza en anlisis para los otros elementos de reflexin y finalmente se cuenta con una visin general de la sostenibilidad integral del modelo analizado . En base a los resultados obtenidos , se podr disear estrategias para mejorar o desarrollar ese modelo de gestin. Asimismo se puede usar la matriz del cuadro 5.1 para comparar la sostenibilidad del modelo actual, en relacin a un posible modelo alternativo. Para alcanzar una mayor profundidad en el anlisis , se recomienda efectuar el ejercicio combinando, en un segundo paso, los elementos de reflexin con las reas temticas de la sostenibilidad en una matriz similar.
128. Esta declaracin surge como una reaccin a expresiones difundidas en el Poro Mundial del Agua (Kyoto 2003), que priorizaban la gestin privada de los recursos hdricos y su distribucin a travs de los mecanismos de mercado , y est plasmada en la Declaracin de los Pueblos Indgenas sobre el Agua , Kyoto, J apn. Marzo 2003.
Cuadro 5. 1 Matriz de interrelacin entre dimensiones de la sostenibilidad y elementos de reflexin para modelos de gestin en Agua y Saneamiento
Modelo de gestin existente Modelo alternativo

Dimensiones
Eficiencia v efectividad en la prestacin s' desarrollo Integral de lo , senicuis.
EVALUACIN
Modelo de Modelos ce gestin existente gestin alternativos Tipo de EPSA Valoracin lila de EPS1 Valumtin Pblica , Publica, cooperativa x perativa, mixta. _.. mata .. Tipo de EPSA Vakaacin Tqx de IPSA Va{oratin
Empresarial Social Ambiental Empresarial Social Ambiental
'1 ransparencia publica en lo poltico. econmico, ambiental legal,
Pblica. Puhlxa, ((Operativa, , i x ,pcratita. mixta,.... mixta..... Tipo de EPSA Valoracin -li{x, de El A ' -Valoraciiin
-------------
Potencial de concertacin sobre objetivos, condiciones v calidad del seo iciu,.
Pblica, Publica, cooperativa, t rxtperativa mixta, ... mixta, .... 1 ipo de EPSA Valoracin hin )de EPSA ; S'akxaoon
Potencial de equilibrar brechas sucurecunomico en lose de redes soc iales. Potencial de generar cronomias de escala v equilibrar brechas de desarrollo institucional.
Pblica, Publica. cooperativa, c a perativa, mixta..... mixta .... 'T'ilo de EPSA Valoracin Tilo de EPSA Valoracin Pblica , Pblica, cooperativa, ccropenativ -
mixta..... mixta --.Tgxt de EPSA Valoracin iilx, de PPSA Vakac i[ Publica, Pblica, cooperativa , eoperativa, mata, .... mixta.....
la cosmovision cultural relacionada a la gestin de AtS
Hacia modelos de gestin sostenibles en agua potable y 1 saneamiento
Gestin Poltico Social en servicios de agua potable y saneamiento

1
GESTION POLITICO SOCIAL EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
6.1 El concepto de gestin poltico social
1 concepto de la gestin poltico social y conceptos similareS129, se inspira en las innumerables

experiencias histricas en las cuales los seres humanos han tomado la iniciativa de resolver los problemas de su entorno, en la medida de que las autoridades pblicas no les atendieron de
manera suficiente. Lo mismo vale para el sector de agua potable y saneamiento en Bolivia, en el cual se encuentran numerosos ejemplos que ilustran la intervencin de los actores locales para encontrar una solucin a los problemas de suministro de agua potable y la evacuacin de aguas servidas. Esto se refleja en la gran cantidad de diferentes tipos de EPSA19 que se han ido desarrollando y que implican diferentes formas de participacin ciudadana, al margen de las empresas pblicas municipales, como cooperativas, sociedades annimas mixtas, asociaciones civiles, comits de agua, pequeos sistemas urbanos independientes, juntas vecinales, las diferentes formas de suministro de agua de los pueblos indgenas y campesinos, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, y cualquier otra organizacin que cuente con una estructura jurdica reconocida por la ley. Independientemente de la forma de constitucin adoptada, existen tres grupos de actores que estn involucrados en la gestin de los servicios, lo cual no significa necesariamente que formen parte constitutiva de la EPSA, a saber: la poblacin (actores sociales), porque son los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado, los operadores de los servicios (actores empresariales; EPSA), porque brindan los servicios de agua potable y saneamiento, y los gobiernos municipales (actores polticos), porque son los responsables de asegurar la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento"'.
Los tres se distinguen en primer lugar por sus intereses. En los gobiernos municipales predominan
129. Como: desarrollo comunitario, intervencin social, accin comunitaria, organizacin comunitaria, intervencin comunitaria, desarrollo econmico comunitario, gestin social, etc. 130. Segn la Ley 2066 de Bolivia, una Entidad Prestadora de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) es una "persona jurdica, pblica o privada, que presta uno o ms de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y que tiene diversas formas de constitucin: empresa pblica municipal; sociedad annima mixta; empresa privada; cooperativa de servicios pblicos; asociacin civil; organizacin de comunidad indgena o campesina. En otras latitudes se denominan EPS, ESP, u Organismo Operador, y en general son las entidades que prestan los servicios de agua potable y saneamiento.
131. Ley 2028 (Ley de Municipalidades) del 28 de octubre de 1999, Artculo 8 (Competencias del Gobierno Municipal) y Ley 2066, Articulo
13.
intereses polticos (por e)emplo: cumplimiento de leyes y normas). En la poblacin predominan intereses sociales (por ejemplo: la salud de la familia, contar con buena calidad del agua para beber, cocinar, lavarse, y una tarifa adecuada a su ingreso familiar). En los operadores de los servicios predominan intereses tcnico-econmicos (contar con el pago puntual de la tarifa por parte de los usuarios, disponer de sistemas que garanticen el suministro de agua en calidad y cantidad, y otros). Estos tres tipos de intereses pueden ser totalmente divergentes, si bien el desafo es que sean complementarios. Para lograr sostenibilidad en los servicios de agua potable y saneamiento en sus dimensiones empresarial (que incluye a su vez lo econmico, tcnico v financiero), social y ambiental, se requiere que los tres grupos de actores participen en forma equilibrada en el desarrollo y en la gestin de los servicios, alcanzando conscnsos"2 en relacin con sus diversos intereses.
Figura 6.1 Bsqueda de consenso entre los actores
En este sentido, es posible afirmar que: La gestin poltico social en agua potable y saneamiento se refiere a la capacidad de la poblacin, de las autoridades pblicas y de los operadores de los servicios, de desarrollar los servicios en forma sostenible, participativa y consensuada. , El trmino "poltico" se entiende en el sentido politolgico y no en el sentido del lenguaje coloquial de partidos u organizaciones polticas. Segn Miller (1991) "politics" se define como "un proceso por medio del cual un grupo de personas, cuyas opiniones e intereses estn en un principio divididas, llega a decisiones
^^,^ '., Consenso .....* ^
GOBIERNO MUNICIPAL Predominan intereses polticos
colectivas, que son generalmente aceptadas como obligatorias para el grupo, e impuestas como poltica comn
El trmino
"social"
est relacionado con la sociedad humana y sus miembros.
Las actividades en el mbito de gestin poltico social en agua potable y saneamiento, facilitan el dilogo entre organizaciones con diferentes actores locales. En el marco de este dilogo, se define en conjunto los derechos, responsabilidades, aportes y condiciones generales de trabajo.
132. La nocin de consenso se relaciona al hecho de que varias personas lleguen a estar de acuerdo en uno o varios puntos alrededor de los cuales inicialmente pudo haber diferencias de opinin o controversias abiertas. 133. Hague/Harrop/Breslin, "Comparative Government and Po&tics. An Introduction". Great Britain. 1998. Traduccin del ingls por los autores.
6.2 mbitos de aplicacin de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento

Los mbitos de aplicacin de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento, se encuentran tanto al interior de la EPSA, como en su entorno social y poltico local, y de manera ms amplia, en el sector de agua potable y saneamiento a nivel regional o nacional. Existen varios beneficios al incorporar la gestin poltico social dentro de la EPSA. El trabajo de gestin poltico social permite a los usuarios estar sensibilizados y conscientes sobre la importancia de los servicios de agua potable y saneamiento, de sus costos y del buen uso de los mismos, tanto como la adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas. Cuando los usuarios tienen ms conocimientos de los servicios prestados su disponibilidad y voluntad de pagar las facturas aumenta y el mal uso de los sistemas disminuye. De esta manera, la EPSA lograr un servicio sostenible, ya que tendr un incremento en los ingresos, al mismo tiempo que los gastos disminuirn. En el entorno social y poltico de la EPSA, el desempeo de sta se ve modificado por la accin de un "campo de fuerzas", que refleja las relaciones de poder entre los actores de su entorno. stas pueden ser de carcter poltico, cultural, econmico o tradicional, que generan incertidumbre y frenan el carcter innovador que puedan tener las polticas que se gestan desde la entidad, jugando a favor o en contra de ellas. De igual modo, la sostenibilidad y efectividad en el servicio que pretende la EPSA, depende en buena medida del grado de participacin comunitaria alcanzado en el diseo e implementacin de los programas y proyectos, en la rendicin de cuentas (accountability) y en la transparencia de la gestin. Por tanto, la necesidad de relacionamiento de la EPSA con su entorno se da, en primer lugar, por un aspecto obvio de la problemtica de los servicios de agua potable y saneamiento, ya que todos inciden en ellos y por tanto deben ser tambin parte de sus soluciones. Este enfoque permite que la EPSA cumpla sus responsabilidades de acercamiento a los clientes, sea de difusin, promocin de los servicios, o de educacin sanitaria y ambiental en forma ms amplia. Permite, adems, la retroalimentacin a partir de las observaciones de los usuarios, lo que favorece la calidad de los servicios, al contar con insumos directos sobre continuidad, calidad, atencin al cliente, y otras. Por otro lado, las organizaciones sociales, conjuntamente con las instituciones locales, le permiten a la EPSA tejer una red de apoyo a sus objetivos institucionales, lo cual -conducido de manera transparente,
sin mediacin de agendas ocultas, intereses personales o partidarios- se constituye en una fortaleza muy importante para la entidad (Figura 6.2).
Figura 6.2 Actores en la gestin poltico social en una EPSA
E n t o r n o Usuarios/as C ONGs
Organizaciones Vecinales
i" Donantes
Fejuves GOBIERNO
Reppresentantes del Gobiemo Municipal Representantes Poblacionales
Instituciones del Estado
l4IllNICIPAL
i'cONALJLNE
' Organizaciones de mujeres
Comits de Vigilancia
Comits Cvicos
Grupos de la iglesia,,
de jvenes
En el mbito nacional , es decir en el sector de agua potable y saneamiento , la gesnbn poltico social debe estar arraigada en las instituciones , as como en polticas, estrategias , normas, leyes , sistemas de servicios y de informacin sectoriales , como parte estratgica fundamental para el logro de la sostenibilidad empresarial , ambiental y social.
6.3 Lneas de trabajo de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento

La capacidad de la poblacin, de las autoridades pblicas y de los operadores de los servicios, para desarrollar los servicios de agua potable y saneamiento en forma sostenible, participativa y consensuada, se genera a travs de tres lneas de trabajo (Figura 6.3): Empoderamiento del entorno sociopoltico Prevencin y manejo de conflictos Educacin sanitaria y ambiental
Figura 6.3 Lneas de trabajo de la gestin poltico social
Gestin Poltico Social (GPS)

Saneamiento basico local:
Educacin sanitaria y ambiental Prevencin y manejo de conflictos
0. ^^ .
10
Consenso .. 0,
4
Falta de sostenibjlidad econmica, social y ambiental
Empoderamiento del entorno
sociopoltico
GOBIERNO MUNICIPAL Predominan intereses polticos ----------- - -------------------
- - - - ----
Agua Potable y Saneamiento Sostenible
6.3.1 Empoderamiento del entorno sociopolitico

"Empoderamiento" es la traduccin oficial de la OCDE-CAD para el trmino ingls "empowerment". La palabra aparece por primera vez en el libro "Empoderamiento negro" de Brbara Salomn en 1976 v se populariz en el marco del enfoque de Gnero y Desarrollo (ms conocido como enfoque de gnero),
que despeg los enfoques de Mujer en el Desarrollo'-". La escritora de gnero Caroline Moser le dio carta de ciudadana al concepto y llam al enfoque de Gnero y Desarrollo el `ZmpowermentApproach" (enfoque de empoderamiento). Este enfoque fue articulado inicialmente por mujeres del llamado Tercer Mundo. Actualmente se escucha hablar de empoderamiento a los que trabajan en educacin de adultos- y en trabajo comunitario; el enfoque se aplica en general para el potenciamiento de grupos sociales seleccionados, sobre todo para los que sufren exclusin social. El trmino "empoderamiento" se basa en el concepto de "poder". Se distinguen dos interpretaciones de poder que deben ser claramente identificadas a la hora de trabajar con el concepto. La primera es la siguiente: Àlgunas definiciones de poder se centran, con diferentes grados de sutileza, en la capacidad de que dispone una persona o grupo, para lograr que otra persona o grupo haga algo en contra de su voluntad" 36 En este marco, se encuentra el de "poder sobre", que considera que ciertas personas tienen control o influencia decisiva sobre otras y es llamado poder "suma cero", porque se resume en la frmula: mientras ms poder tiene una persona, menos tiene la otra. Hay, en cambio, otra forma de entender el poder. Se trata de un concepto que surge del humanismo donde "poder es la capacidad que tienen unas personas para estimular la actividad de otras y elevar su estado de nimo y su nivel de vida"-. Este modelo de poder se diferencia del de "suma cero", porque el aumento del poder de una persona no significa necesariamente la disminucin del poder de otra y se denomina "poder para", que equipara el poder con el servicio. Dentro de la interpretacin generativa del "poder para", el empoderamiento incluye procesos en los que las personas toman conciencia de sus propios intereses y de cmo stos se relacionan con los intereses de otros, con el fin de participar desde una posicin ms slida en la toma de decisiones y, de hecho, influir en ellas. El concepto de empoderamiento se basa en este entendimiento de poder porque lo comprende como facultad de identificar el poder en trminos de su capacidad para aumentar la independencia y fuerza interna y no en trminos de dominacin sobre los dems. Empoderamiento es entonces el fortalecimiento de capacidades para lograr una participacin cualificada en la sociedad, con el fin de alterar estructuras y procesos que reproducen las estructuras de exclusin social'.
134. Desde los aos 50 del siglo pasado, se ha desarrollado una serie de enfoques bajo cl trm no "Mujer en el Desarrollo" que consideran como problema principal la exclusin de las mujeres del proceso de desarrollo. El enfoque Gnero y Desarrollo (desde cl ao 1975) ve como problema principal las desigualdades de poder entre ricos y pobres, hombres y mujeres, etc., que impiden cl desarrollo equitativo y la plena participacin de las mujeres. Es decir que el tema central de este enfoque son las relaciones entre hombres y mujeres, y no solamente las mujeres. Fuente: Birgit, K, "Enfoques participativos sensibles a los aspectos de gnero en la Cooperacin tcnica", Alemania, 1996.
135. El enfoque de Paulo Freire para la educacin de adultos se basa en el concepto de empoderamiento. 136. Lugo, Ral, "El empoderamiento y sus significados". Revista Virtual No. 60, ao X, marzo-abril 2004. 137. Ibid.
138. ACCI/Proequidad/GTZ, "igualdad de gnero en la cooperacin para el desarrollo", Bogot. 2000.
6.3.2 Prevencin y manejo de conflictos

Segn Lederach, conflicto es un trmino de acadmicos. A nivel popular, conflicto es una confrontacin blica, existe todo un vocabulario que se ha desarrollado para hablar del fenmeno de la conflictividad humana. Para Lederach, la palabra que mejor describe la conceptualizacin popular del conflicto, es la del "enredo", porque da la imagen de una situacin confusa, embrollada e intrigante. La imagen literal e histrica es la de una red de pescadores y del pescador que, con sus manos pacientes, hace el trabajo de atar y desatar, v volver a atar los hilos y nudos enredados, hasta que la red queda anudada y entrelazada. El enredo, como imagen, describe muy bien la dinmica del conflicto"9. È/ conflicto social es una relacin entre una o ms partes (o entre sus representantes) que perciben tener metas u objetivos incompatibles' Los conflictos son condiciones que acompaan irremediablemente a todo cambio social, e incluso resultan necesarios para el desarrollo social. Son la expresin de tensiones y falta de consenso entre grupos distintos y mutuamente independientes con respecto a sus correspondientes requerimientos, intereses y valores. Este tipo de conflictos lleva a crisis que abarcan a toda la sociedad y a escaladas destructivas, sobre todo durante las fases de cambios socioeconmicos profundos y transformacin poltica; es decir, en aquellos casos en los que se trata de distribuir nuevamente los medios de vida y las posibilidades de participacin entre los diferentes grupos. El desenlace de los conflictos depende de los actores, por lo que estas nuevas escuelas de comprensin de los conflictos sociales subrayan la posibilidad de transformar los conflictos constructivamente, es decir convertirlos en oportunidades. Para estos fines, los actores primarios necesitan integrar nuevas formas de manejar sus conflictos (mtodos alternativos de resolver los conflictos, negociacin inteligente, mejor relacionamiento y comunicacin). Los actores secundarios (es decir, los que no estn directamente involucrados en un conflicto), pueden jugar un rol de facilitacin o conciliacin, para apoyar un proceso de transformacin constructiva de los conflictos"". El problema no reside en los conflictos en s mismos, sino en la manera en que se manifiestan. El objetivo de la gestin poltico social es prevenir y ayudar a superar la violencia fsica o verbal como manifestacin de los conflictos, y apoyar las formas constructivas del manejo de los mismos. Por lo tanto, el manejo de conflictos se refiere al intento de influir de manera reguladora, preventiva de la violencia y sancionadora, sobre el proceso conflictivo. Est dirigida a implementar soluciones constructivas, que ofrecen ventajas para todos los involucrados.
r
139. Lederach, J. P.: "Enredos, pleitos y problemas. Una gua prctica para ayudar a resolver conflictos". San Jos, Costa Rica. 1992.
140. Bari, G.: "Nuevos enfoques para abordar viejos conflictos: aportes de la cooperacin". Artculo a publicarse en: Sistematizacin de experiencias en resolucin alternativa de conflictos. Captulos Bolivianos de Derechos Humanos. La Paz, Bolivia. 2004.
GESTION POLITICO SOCIAL EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE, Y SANEAMIENTO
El manejo de conflictos facilita la creacin de acuerdos negociados entre grupos de actores. La negociacin es un procedimiento que permite generar acuerdos y formalizar compromisos que den respuesta a los distintos intereses de las partes, fijando normas aceptables entre los involucrados para la distribucin de las cargas y beneficios, y de los derechos y obligaciones. Los procesos de negociacin representan un poderoso medio para alcanzar acuerdos y armonizar los intereses de la EPSA y los usuarios de los servicios, pues el objetivo de todo proceso de negociacin es el consenso. El conflicto no es ajeno a la gestin del agua potable y saneamiento, siendo que en ella concurren individuos e instituciones con diversos intereses. Si los intereses de los tres actores principales son muy divergentes, es posible que no se logre llegar a acuerdos y se desencadene un conflicto. La situacin de partida para la bsqueda de consensos, es la existencia de controversias o conflicto. Justamente, a partir de su tratamiento y discusin se busca construir acuerdos. La anticipacin de conflictos apoya la prevencin de los mismos. Siendo el sector de agua potable y saneamiento un sector con alto potencial de conflictos, se debe dar especial nfasis a los mecanismos y acciones que contribuyan a la prevencin de los mismos.
6.3.3 Educacin sanitaria y ambiental

La vinculacin positiva entre el abastecimiento de agua potable y el saneamiento, y las mejoras a lo largo del tiempo en condiciones de salud, hacen necesario desarrollar programas de educacin sanitaria. Muchos estudios muestran que el riesgo de contaminacin del agua potable persiste despus de la introduccin de un sistema de abastecimiento"'; se ha visto que junto a buenos hbitos existen prcticas perjudiciales tales como el almacenamiento no adecuado del agua; recipientes abiertos de almacenamiento de agua; almacenamiento y recoleccin de agua sin una limpieza regular de los recipientes y utilizacin de recipientes comunes para retirar el agua o tocar el agua con las manos. Dichas prcticas reducen el efecto beneficioso del sistema de agua potable. Tambin es evidente la importancia de una buena disposicin de excretas para reducir la incidencia de enfermedades de origen hdrico. Los hbitos de higiene de las personas son tema de anlisis . Por ejemplo, un csuidi^^ cn varias haISUS mostr que muchas personas no tenan conciencia de los beneficios del lavad() de manos o de los riesgos que implica el no hacerlo142. La educacin sanitaria y ambiental puede definirse de la siguiente manera:
141. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas/Viecmtnisterio de Servicios Bsicos: Educaci, mi sanitaria Mdulo 3. La Paz, 2004. 142. bid.
tal. Des.urrollo comunitario.
"Proceso dirigido a promover estilos de vida saludables (hbitos, costumbres, comportamientos) a partir de las necesidades especficas del individuo, fmilia o comunidad. Desde este punto de vista, la educacin sanitaria comprende un conjunto de actividades educativas desarrolladas en procesos formales e informales, que ejecutan permanentemente (educacin continua) todos los actores como parte de las actividades institucionales; no se limita a la transmisin puntual de charlas o demostraciones"' . Basado en lo anterior, la educacin sanitaria y ambiental es un componente importante para: Fortalecer y/o mejorar estilos de vida (hbitos, costumbres y comportamientos) saludables en hombres, mujeres, nios y nias. Garantizar el adecuado uso y, mantenimiento a los sistemas de agua potable y tambin los de alcantarillado sanitario, as como las instalaciones para la disposicin de excretas in situ y los residuos slidos. Proteger y, preservar los recursos hdricos y el medio ambiente. Promover la organizacin comunal de manera que la poblacin asuma un papel ms activo en el cuidado de su salud y en la gestin de su desarrollo.
En muchos casos, los programas de educacin sanitaria t, ambiental son considerados el nico espacio del proyecto donde participa la mujer. Sin embargo, el enfoque totalmente exclusivo en mujeres y nias, pasa por alto que los hombres y nios tambin necesitan adoptar mejores prcticas de higiene, de manera que la responsabilidad no recaiga nicamente en las mujeres. Adems resultan ms efectivos los programas de educacin sanitaria 9 ambiental que se basan en el conocimiento r la apreciacin de la cultura local con respecto a la salud.
6.4 Beneficios e impactos de la incorporacin de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento
La gestin poltico social es uno de los factores que contribuye a lograr impactos positivos en los servicios de agua potable y saneamiento. A travs de las actividades que se realizan en los mbitos de educacin sanitaria y ambiental, en la prevencin y manejo de conflictos y, en el empoderamiento del entorno sociopolitico de la EPSA, se llega a la efectiva y racional utilizacin de estos servicios, que se expresa por ejemplo, en que la poblacin aplique los nuevos conocimientos en educacin sanitaria y ambiental en su vida cotidiana, que se inserte el saneamiento bsico en la currcula escolar, y que los conflictos que surjan se manejen de manera constructiva.
143. De la Cruz, 1 l,, o/Alvaradn, Beatriz A./Vigo Obando, Ina: Manual de Educacin Sanitaria. Cajamarca, 1997.
Con esto se puede lograr una mejora de la cultura sanitaria y un aumento de la voluntad de pago como impacto directo. Otro efecto puede ser la ausencia o mejor manejo de conflictos. Asimismo el entorno sociopoltico de la EPSA participa activamente en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento a nivel local. Con todo esto se contribuye a un mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, a la reduccin de enfermedades causadas por agua contaminada y a la sostenibilidad empresarial, social y ambiental de la EPSA. Ms personas pueden acceder a servicios de agua potable y saneamiento adecuados, con tarifas necesarias pero accesibles para la poblacin, en suma, se contribuye a que el porcentaje de la poblacin que vive en condiciones de extrema pobreza se vaya reduciendo paulatinamente'44.
MO
Lacia modelos de gestin Wostenibles en agua potable y

saneamiento
Estructura prganiz acional, economica,
financiera y social We la EPSA SAM
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, ECONOMICA, FINANCIERA Y SOCIAL DE LA EPSA SAM
7.1 Bases para la conformacin de una mancomunidad de servicios de agua potable y saneamiento
a integracin de varias localidades en una mancomunidad de municipios , para la conformacin de una entidad nica de prestacin de servicios de agua potable y saneamiento , requiere de la conjuncin de varios aspectos, cuya combinacin o juego sinrgico ser decisivo para determinar
la viabilidad del emprendimiento. El primero, es un inters comn que, en base a un anlisis compartido, rena a los municipios en torno a la bsqueda de una solucin conjunta, fundada en el desarrollo de la capacidad asociativa de los mismos, con el fin de brindar, gracias a una economa de escala, un mejor servicio, ms eficiente y a costos accesibles. Es indispensable que se evidencie, para todos los participantes, una situacin de win-win, aunque aunque sea en diferentes dimensiones o bien por diferentes motivos. Esta "ganancia" comnmente no se reduce a simples factores econmicos o tcnicos, sino que incluye tambin aspectos polticos o sociales. El segundo, es la voluntad poltica de las autoridades responsables de garantizar la prestacin de los servicios'4 , y por tanto encargadas de llevar adelante un eventual proceso de integracin. A menudo, los gobiernos locales tienden a priorizar los proyectos de mayor rdito poltico y visibilidad a corto plazo, por lo cual entrar a un proceso de negociacin y concertacin, que puede demorar y cuyos resultados -por muy, buenos que fueren-, pueden tardar en ser tangibles, requiere de una visin a futuro. Una visin que considere un balance entre los beneficios a corto y largo plazo; la voluntad de superar, por la va del dilogo poltico, posibles conflictos histricamente acumulados; el compromiso decidido de los lderes para impulsar un proceso de implementacin y finalmente la capacidad de los mismos para sobrellevar crisis y retrasos temporales. En suma, el grado de consolidacin de valores y prcticas democrticas a nivel local es determinante para el desarrollo del proceso. Un tercer aspecto est definido por la afinidad cultural y la complementariedad econmica-social de las localidades por integrarse. La prestacin conjunta de servicios, en pases como los latinoamericanos,
145. Como se mencion en el captulo 3, en el marco del proceso de descentralizacin , varios pases latinoamericanos transfieren la responsabilidad por la prestacin de los servicios a los municipios . En Bolivia lo establecen as la l.ey de Municipalidades ( 1999) y la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (2000); en Colombia, el Decreto 77 (1987); en Brasil, incluso la Constitucin ( 1988). Adems existen instancias supramunicipales que tienen el mandato de promover o fomentar la asociacin de municipios, como por ejemplo las Prefecturas de Departamento en Bolivia, o los Departamentos en Colombia.
adems de consideraciones de eficiencia, debe pasar por un anlisis crtico de compatibilidad en general, 1 pero en particular, respecto al manejo de los recursos hdricos y los valores culturales y econmicos que se les asigna. Sistemas econmicos o productivos que ejercen influencias variadas u opuestas sobre el uso o la afectacin del recurso hdrico, como riego o minera, deben ser analizados respecto a su compatibilidad para mancomunarse, aunque slo sea para la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento. En este contexto, las localidades a integrarse, no pueden circunscribir su decisin slo al mbito de los servicios sealados, ni forzar un relacionamiento espontneo, sino ms bien fortalecer lazos culturales, productivos o socio-geogrficos pre-existentes y complementarios, que le den solidez a la agrupacin. Este aspecto cobra an ms relevancia en pases donde, por la heterogeneidad de sus culturas, pueden co-existir visiones distintas viviendo a corta distancia unos de otros. Tambin se debe considerar la factibilidad geogrfica , a travs de la accesibilidad y vinculacin vial. De otra manera, y no obstante las tecnologas modernas de comunicacin, tanto el proceso de concertacin y conformacin de la mancomunidad, como el futuro manejo gerencial integral, se tornaran inviables o ineficientes por los gastos adicionales que implica la vinculacin entre localidades alejadas o de difcil acceso. Finalmente, es imprescindible que alguno de los actores asuma el liderazgo y se constituya en eje de articulacin y motor de empuje del proceso , logrando afianzar el empoderamiento del conjunto, sobre el objetivo de la mancomunidad. En el caso especfico del modelo EPSA' t' SAi\1 descrito a continuacin, que involucra no slo a gobiernos municipales, sino tambin a operadores pblicos (empresas municipales autnomas) o privados preexistentes (cooperativas) y a la poblacin, las consideraciones a tomar en cuenta son ms sensibles y requieren un trabajo ms intenso y profundo de concertacin de intereses. Consiguientemente, la voluntad poltica en este modelo de gestin no se restringe a las autoridades, sino que abarca adems, a los operadores y a la sociedad civil. El consenso debe alcanzarse en dos planos: el intermunicipal (como corresponde a cualquier mancomunidad), y el intramunicipal entre los tres actores (gobiernos municipales - operadores pre-existentes - sociedad civil).
146. EPSA: Acrnimo de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, que incluye las empresas privadas, las pblicas municipales, las sociedades annimas mixtas (SAM), las cooperativas, comits de agua potable y cualquier organizacin reconocida por ley que preste servicios de agua potable o alcantarillado sanitario.
7.2 Proceso de constitucin de la EPSA SAM

7.2.1 Base legal, poltica y social
1) Contexto general del modelo mancomunitario pblico- cooperativo-poblacional Un breve repaso del diagnstico sectorial en Bolivia, alrededor del ao 2001'1-, muestra a nivel nacional, una cobertura de agua potable de 69,7 por ciento y de 41,7 por ciento para saneamiento . La cobertura de tratamiento de aguas servidas no llega al 10 por ciento. En lo referente a la gestin de los servicios bsicos, se observa una serie de factores que inciden negativamente sobre la sostenibilidad de los servicios y que afectan al incremento de las coberturas: gestin altamente atomizada, injerencia poltica, tarifas que no cubren costos de operacin y mantenimiento, debilidad institucional, administrativa y financiera de los operadores, lo que a su vez deriva en prestacin deficiente de los servicios, as como en el deterioro acelerado de los sistemas. La recaudacin mediante tarifas o tasas presenta una mora elevada, ya que slo se factura el 60 por ciento del agua producida y se recupera el 45 por ciento va pagos. El financiamiento tiene una notoria dependencia de los municipios, los mismos que estn al lmite de su capacidad de endeudamiento y optan en numerosas ocasiones por priorizar otros proyectos. Las EPSA no municipales (cooperativas, comits de agua y otras) tienen, adicionalmente, la restriccin de no ser consideradas sujetos de crdito pblico, por lo que no pueden acceder a crditos concesionales para inversin en infraestructura bsica. Finalmente, la ciudadana en general, no tiene una cultura de pago, presenta niveles bajos de educacin sanitaria y ambiental y su nivel de participacin en la gestin de los servicios es muy restringido. Sin embargo, en lo que concierne a las polticas y legislacin nacional, se da la coincidencia de varias iniciativas que propician un escenario de mayor participacin social y promueven la capacidad asociativa de los municipios, lo que proporciona una base conceptual y legal al modelo EPSA SAM, como se observa en el cuadro 7.1. 1
147. A partir de datos del Censo Nacional de Poblacin Vivienda 2001, INE.
Cuadro 7.1 Base conceptual y legal en el diseo del modelo EPSA SAM
El Estado Boliviano basado en... 148 promueve ...

Participacin social Ley N 1551, Lev N 2028, Ley N 2066, Ley N 2235
a travs de ...
espacios para la participacin de la sociedad civil, por medio de OTBs1 19 y Comits de Vigilancia
con el propsito de lograr ...

control social y participacin efectiva
Asociacin de municipios CPE, Ley N 1551. Ley N 202",, Ley N 20(56. Ley N 2235 Gestin eficiente de las EPSA Ley N 2066, Indicadores de cobertura y pobreza (INE), Plan Bolivia: Sector de Saneamiento Bsico
mancomunidades municipales que aprovechen economas de escala, alcance regional gestin empresarial, economas de escala, nuevos modelos de gestin
equidad, solidaridad, complementariedad, la realizacin de objetivos comunes sostenibilidad, servicios de calidad, accesibles a la capacidad de pago de la poblacin, incremento de las coberturas alianza estratgica para incrementar las inversiones y la concepcin empresarial.
Participacin del sector Ley N 2066, privado y alianzas Ley N 2028, pblico-privadas. Cdigo de Comercio
la asociacin pblica - privada
El Gobierno Nacional, en sus niveles central, departamental y municipal, tiene el mandato de fomentar la mancomunidad de localidades para la prestacin conjunta de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario'50. Por su parte, los Gobiernos Municipales estn facultados a constituir Sociedades Annimas Mixtas, sujetas al Cdigo de Comercio'' y en uso de su capacidad asociativa, buscando una mayor cohesin social, articulacin, eficiencia e impacto en la ejecucin de sus acciones e inversiones, pueden adquirir responsabilidades mancomunadas 151. 2) Desafos y oportunidades para la creacin de un modelo alterno La propuesta por parte de la cooperacin alemana al desarrollo, de implementar un nuevo modelo de gestin, surgi de la necesidad de responder a tres desafos fundamentales: Superar la atomizacin del rea de prestacin de servicios, por la limitada capacidad de los pequeos operadores en mejorar su eficiencia, y por ende la calidad del servicio, mediante la integracin de varias localidades en una mancomunidad de municipios. Fomentar una estructura institucional que permita crear un equilibrio de intereses duradero y dinmico entre los tres actores principales que inciden sobre la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento (gobiernos municipales - operadores - poblacin). Crear la predisposicin y conciencia en la poblacin de retribuir servicios integrales y de alta calidad
148. Listado de leves en cl Anexo 2. 149. Organizaciones Territoriales de Base, reconocidas como sujetos de la Participacin Popular en la Ley de Participacin Popular, Art. 3 (1994). 150. Ley de Servicios de Aleta Potable y Alcantarillado Sanitario (2066), Arts. 12, inc. c v 17. 151. Ley de Municipalidades (2028), Art. 112. 152. Ley de Municipalidades (2028), Art. 155.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL , ECONOMICA , FINANCIERA Y SOCIAL DE LA EPSA SAM
a travs de una tarifa sostenible y adecuada a la capacidad de pago.
Sobre la base de estos tres desafos y de los principios de Solidaridady Equidad entre las diversas localidades y los tres grupos de inters, en un proceso participadvo y secuencia] se exploraron diversas modalidades de gestin, construyendo el modelo desde acuerdos sobre las pautas bsicas, hacia los detalles especficos del funcionamiento organizacional, financiero y operativo; como parte de ello se presentan dibujos de la etapa de concepcin (figuras 7.1 y 7.2) elaborados por los pobladores de la regin del Chaco boliviano.
Figura 7 . 1. "La autosostenibilidad de los servicios depende de los usuarios" Figura 7.2. "Unidos por los mismos intereses"
E.U.A.: Empresa Unica de Agua Potable
La solucin resultante fue la conformacin de una sociedad pblica-cooperativa-poblacional que, desde la perspectiva de la legislacin existente en Bolivia, se constituira en Sociedad Annima Mixta (SAM). Por lo anterior y en concordancia con la Lev N 2066, que incluye a la EPSA SAM como posible forma de gestin, adems de la Ley N 2028 de Municipalidades que faculta a los Gobiernos Municipales a constituir sociedades annimas mixtas sujetas al Cdigo de Comercio, en abril de 2002, el Gobierno Boliviano aprob el Decreto Supremo No. 26587, que faculta a las EPSA a conformar Sociedades Annimas Mixtas con componente social, ya que permite la participacin de los Gobiernos Municipales y de los usuarios en calidad de accionistas, estableciendo as la base legal necesaria para la conformacin de las F,PSA SA\I manconi unitarias' En mayo 2002, se promulga la Ley N 2378 que ratifica y aprueba el Convenio entre la Repblica Federal de Alemania y el Gobierno de Bolivia sobre cooperacin financiera. Sobre esta base, la alianza de la cooperacin alemana al desarrollo (tcnica - GTZ y financiera - KfW) con el Gobierno de Bolivia, facilita los instrumentos legales, de asistencia tcnica, de gestin poltico-social y de inversin necesarios para
153. Texto completo del Decreto Supremo en el Anexo 3.
la implementacin del modelo de gestin'54. 3) Los proyectos piloto del modelo EPSA SAM Uno de los objetivos fundamentales del modelo es la integracin de varias localidades en una sola EPSA regional, con el propsito de unir recursos, esfuerzos y capacidades, para contrarrestar la atomizacin que torna a los operadores en pequeos prestadores ineficientes, con escasa perspectiva de responder a la creciente demanda s, calidad de los servicios. As tambin es prioritario llegar a aquellas ciudades intermedias y pequeas con ms carencias y elevados dficits en los servicios, partiendo del principio de solidaridad, de tal manera de dar viabilidad a localidades que por s solas no alcanzaran la sostenibilidad. Con estos criterios, a manera de proyectos piloto, este modelo es implementado actualmente en dos regiones deprimidas de Bolivia: en el Chaco con la EPSA Manchaco SAM (datos socioeconmicos en el cuadro 7.2), y en el Norte de Potos con la EPSA Bustillo SAN. Una tercera mancomunidad est en proceso de conformacin en el valle central del Departamento de Tarija. Las tres regiones se presentan en la figura 7.3.
Cuadro 7.2 Datos socioeconmicos de las localidades de la EPSA MANCHACO SAM
Departamento Santa Cruz Chugaisaca Tarifa Suma o ponderado Municipio Camiri Lagunillas Boyuibe Villa Vaca Monteagudo Villa Montes Mancomunidad Guzmn
Poblacin 30.897 5.283 4.031 10. 748 26.504 23.765 101.228 ------------------------- -----Poblacin urbana 28.500 990 3.020 3.500 11.000 20.200 67.210 2004 ------------- --- _... - -- --------- -- -- -Indice (IDH) 155 Desarrollo Humano 0,551 0,387 0,428 0,377 0,387 0,513 ----------- ------------ - ------- -------------- --Posicin IDH (314 Mpios) segn 19 182 124 198 180 39
------------------------ - - ----Poblacin con Necesidades ; 73,2% 983% 94,2% 95,8% 92,6% 87,0% 86,06% Bsicas Insatisfechas (NBI) 156 Pohlacinpobre segn Ingresos. 77,0% 88,0% 94,5% 91,7% 90,5% 87,3% 85,76% Estudio Socioeconmico 15 7 -- -------------------- --------- ---------------------------------------------- ------------ ------------Ingreso familiar prom, 86 96 94,60 110 93 70 77 mensual
(US$) 158
154. Financiamiento no reembolsable para Asistencia Tcnica y Gestin Poltico Social de parte de la cooperacin tcnica alemana GTZ; y donacin o crdito concesional de la cooperacin financiera alemana KI W' para infraestructura.
155. El ndice de Desarrollo Humano es un promedio simple de los ndices de longevidad, escolaridad e ingresos. Sus valores se sitan entre 0 y 1, donde valores inferiores a 0,5 indican un desarrollo humano bajo; de 0,5 a 0,8 un desarrollo humano medio y haca arriba un desarrollo humano alto. Bolivia presenta IDH de 0,687 segn el Informe de Desarrollo humano 2005 de las NNUU, ubicndose en el puesto 113 entre 177 pases. 156. NBI incluye a las categoras de la poblacin en el umbral de pobreza, pobres moderados, pobres indigentes y pobres marginales. 157. Kf\X "Estudio socio-econmico para la EPSA Manchaeo SAb1", Agosto de 2001. 158. bid
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Figura 7.3 Ubicacin de las EPSA SAM en Bolivia
EPSAs SAM mancomunitaria
',coeu^ PANDO
4) Proceso de constitucin legal del modelo EPSA SAM La constitucin de una sociedad annima mixta culmina, segn el Cdigo de Comercio, con la inscripcin en el Servicio Nacional de Registro de Comercio (SENAREC). Sin embargo, ms all de los requerimientos de rigor, por sus caractersticas peculiares que afectan en parte intereses y estructuras de poder establecidas, el proceso de conformacin de la EPSA SAM estuvo supeditado a una larga serie de negociaciones, acuerdos y convenios -tanto inter como intramunicipales-. El proceso de diseo, concertacin y creacin del marco legal nacional que culmin con la constitucin legal de la EPSA SAM tom casi tres aos y no estuvo exento de oposicin y reticencia, hecho que es la traduccin prctica de los elementos que influyen sobre la sostenibilidad, descritos en el captulo 5.
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El proceso tuvo, bsicamente, dos componentes complementarios: la concertacin y la conformacin de la empresa. La concertacin se fundamenta en la gestin poltico-social (GPS), cuyo concepto bsico fue descrito en el captulo 6 y cuyas experiencias ms relevantes se describen en la seccin 7.8. Una vez alcanzados los acuerdos generales conceptuales con los tres actores acerca de la modalidad, el propsito y alcance de la EPSA SAM mancomunitaria, se inicia el proceso de conformacin de la empresa, que requiere una retroalimentacin continua y flexible, impresa por la propia dinmica de los actores involucrados. En el caso de la EPSA Manchaco SAM, este proceso se tradujo en pasos legales tal como se seala en el cuadro 7.3.
Cuadro 7.3 Conformacin legal de la EPSA Manchaco SAM
Pasos de la conformacin legal

Ordenanzas Municipales de cada Municipio autorizando la conformacin de la Mancomunidad de Gobiernos Municipales.- - - _ _ _ _ _ _ _ Fundacin de la Mancomunidad de Servicios Bsicos"Chaco Boliviano" por los H Alcaldes
Fechas
Junio - julio 2000
14/07/2000 v miembros de los Concejos Municipales. _ _ _ _ _ Ordenanzas Municipales de cada Municipio, aprobando Estatuto y Reglamentos de la Julio agosto 2000 Mancomunidad de Gobiernos Municipales. ----------------20/08/2000 - -- --Aprobacin del Estatuto y Reglamentos por la Mancomunidad. ------ ----Resolucin Prefectura l otorgando la Personera Jurdica a la Mancomunidad como Asociacin Civil.' 04/01/2001 MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS CONFORMADA ----------------------Convenios internos en cada municipio entre Gobierno Municipal (GM), Cooperativa y Comit poblacional (organizaciones sociales y civiles) para la conformacin de la EPSA SAMt'9 Elaboracin, Agosto- septiembre 2000 aprobacin y firma del Contrato de Participacin. Resolucin de Asamblea de Socios Cooperativistas y Resolucin del Consejo de Administracin (le cada Cooperativa local para conformar la EPSA mancomunitaria en alianza con los gobiernos Agosto- septiembre 2000 municipales y poblacin en general. ---------- ---------------------Aprobacin (le Estatuto y Reglamento de la EPSA mancomunitaria y posesin del Directorio 26/09/2000 transitorio de la EPSA SAM. - --- ------------- ---------- -------Posesin l de la primera planta ejecutiva de la EPSA SAM, 03/11/2001 ^ ----------------- - -- --------Convenio para la constitucin de la EPSA SAM entre todos los actores. 31/05/2002 ------------Acta de Fundacin de la Sociedad Annima Mixta entre todos los actores (Primera versin 19/07/2002 de contrato de constitucin, estatutos sr reglamento)160 Reconocimiento v Registro en el SENAREC y Fl'NDE\IPRESA. 03/2003 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ---------------------' Modificacin al Estatuto. Reglamento y Contrato de Constitucin de la EPSA Manchaco S.AM, firmado por los 6 GM, las 6 cooperativas, la empresa Municipal de Villa Montes y los Comits 29/07/2003 Poblacionales de las 6 localidades. ---- ------- -- ----- ----- -- ------- -------Reconocimiento y Registro en el SENAREC de documentos constitutivos modificados. 11/2003 Contrato de Concesin con la Superintendencia (le Saneamiento Bsico. 16/08/2004 EPSA MANCHACO SAM CONSOLIDADA
EPSA MANCHACO SAM LEGALMENTE CONFORMADA
x 159. Modelo de Convenio intramunicipal entre los tres actores (Anexo 4). 160. Modelo de Constitucin y Estatuto de la EPSA SAM (Anexo 5 y Anexo 6, respectivamente).
7.3 Estructura Organizacional

7.3.1 Grupos de Accionistas
Como toda sociedad annima, la EPSA SAM est conformada por accionistas , que en este caso son los tres grupos de socios, que representan a grupos de inters involucrados en la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento: Los Gobiernos Municipales de las localidades a servir, como responsables de asegurar la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, as como de controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos en el rea de su jurisdiccin"('. Las EPSA establecidas en las diferentes localidades antes de la conformacin de la EPSA SAM: Cooperativas, Empresas Pblicas Municipales o Comits de Agua. Ninguna de estas EPSA pierde su personera jurdica ni desaparece, si bien el personal de stas se transfiere en su mayora a la nueva EPSA SAM. En todo caso, la superestructura de las cooperativas (Consejo de Administracin y Consejo de Vigilancia) se puede mantener y con nuevo personal, prestar servicios en otros rubros o activida(les. La poblacin de ms de 18 aos a la fecha de constitucin de la EPSA SAM, residente en las localidades urbanas del rea de prestacin de la EPSA SAM, independientemente de su gnero, procedencia, poder econmico, posicin social, propietaria o no de bienes inmuebles y usuaria o no usuaria del servicio de agua potable y saneamiento162.
7.3.2 Junta General de Accionistas

La mxima instancia de representacin de la voluntad social y definicin de polticas y estrategias institucionales de la EPSA SAM es la junta General de Accionistas UGA), conformada por representantes de los tres grupos de accionistas de cada una de las localidades mancomunadas y cuyas principales funciones estn relacionadas a la gestin de la EPSA SAM (figura 7.4). Una particularidad de estas EPSA SAM, es que la JGA no est conformada en proporcin al peso
Figura 7 . 4 Estructura Organizacional en la EPSA SAM
Junta General de Accionistas QGA)

r ------
-------------- Sndicos
0 Directorio
Gerencia General
Estructura funcional interna EPSA SAM
161. Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (2066), Arts. 13 y 17 y Ley de Municipalidades (2028), Art. 8. 162. A diferencia de las cooperativas , cuyos socios son exclusivamente aquellos propietarios de bienes inmuebles, usuarios de los servicios.
accionario , sino en base a un acuerdo entre los fundadores '';, en este caso, regido por los principios de solidaridad y equidad . La JGA obedece a un esquema balanceado entre los tres grupos de socios y entre las localidades que se han mancomunado , resultado de la conciliacin de intereses entre los accionistas, lo que le confiere un carcter tripartito. En la EPSA Manchaco )AM, que integra a seis municipios (ver cuadro 7.2) se acord una JGA de 19 miembros, de los cuales tres provienen de cada localidad : uno representando al Gobierno Municipal, otro al operador pre-existente de los servicios y el tercero a la poblacin , cada uno con derecho a un voto. Para el caso de Monteagudo/Canda se considera a dos representantes por los operadores , ya que dos cooperativas prestaban los servicios en dicho municipio . Las resoluciones se toman con ms de la mitad de los votos para las juntas Ordinarias y con ms de 2/3 de votos para las juntas Extraordinarias, estas ltimas se desarrollan para tratar temas de fondo como modificacin al contrato de constitucin y estatutos, la emisin de nuevas acciones o la reduccin o aumento del capital autorizado y suscrito. Por su parte , la] GA de la EPSA Bustillo SAY est compuesta por 13 miembros, cuatro representando al Gobierno Municipal de Llallagua y nueve a la poblacin, tres por cada una de las localidades que aglutina este municipio ' ya que a pesar de no constituirse en una EPSA supramunicipal , tiene un alcance regional y aprovecha las economas de escala y alcance. En el caso del valle central de Tarija, que integrar a cuatro municipios, la JGA est propuesta para ser conformada por 18 miembros , nueve de la ciudad de Tarija: tres por cada grupo de accionistas (Gobierno Municipal, cooperativa COSAAI T y la poblacin) y tres de cada una de las tres localidades restantes: uno por cada grupo de accionistas (Gobierno Municipal , Comit de Agua y poblacin). Esta distribucin responde a la necesidad de crear un equilibrio entre la capital (50 por ciento) y las provincias (50 por ciento), considerando que si se tuviera que optar por peso accionario , Tarija cuenta con una poblacin veinte veces superior a las de las otras tres localidades y sus activos superaran el 85 por ciento del capital social de toda la empresa. Las tres conformaciones demuestran que la JGA se adapta a la situacin particular de las localidades mancomunadas, con la necesaria flexibilidad que viabiliza el modelo, buscando el equilibrio bidimensional (entre grupos de accionistas y entre localidades), basado en principios consensuados de equidady solidaridad. Los miembros de la junta General de Accionistas, cuyo mandato dura tres aos, son elegidos de la siguiente manera: Los representantes de cada Gobierno Municipal son designados mediante Resolucin Municipal, es decir que debe existir por lo menos un consenso parcial entre el Consejo Municipal y el Alcalde
163. Adoptado segn el mecanismo de "Acto nico ", descrito en la seccin 7.3.5.
164. La EPSA fue constituida el 30 de agosto de 2002 y legalmente conformada en febrero 2003. Las localidades asociadas son Llallagua, Catavi y Siglo XX, con una poblacin total de casi 30.000 habitantes ( Censo 2001). Esta regin es una de las ms deprimidas de Bolivia.
(intereses polticos).
Los representantes de los operadores pre-existentes, son designados mediante resoluciones dictadas de acuerdo a su rgimen interno. En el caso de Cooperativas, mediante Resolucin del Consejo de Administracin ( intereses empresariales). Los representantes poblacionales son nominados mediante procesos electorales democrticos, por voto directo y secreto de la poblacin residente , (ver seccin 7.7.1). En contraposicin a los otros representantes en la JGA - que son representantes institucionales y posiblemente no estables-, la designacin de los representantes poblacionales es de carcter personal. stos tienen una responsabilidad directa hacia sus electores (intereses sociales).
7.3.3 Directorio
1'.1 Directorio es el rgano de direccin de la EPSA SAM. En la EPSA Manchaco los Directores son elegidos por la junta General de Accionistas de entre sus miembros y duran en sus funciones tres aos. La composicin del Directorio se apoya tambin en el principio de lograr un equilibrio tripartito entre los grupos de accionistas, tiene siete miembros, y est compuesto por dos Directores representantes de los gobiernos municipales y la empresa municipal (pblicos), dos de las cooperativas (operadores pblicos) y tres de los poblacionales (sociales). Sus funciones ms destacables son la designacin o remocin del gerente general de la empresa, la no objecin a los cargos de segundo nivel ejecutivo propuestos por la gerencia general, la aprobacin de presupuestos anuales, planes de trabajo, estados financieros, adquisicin de bienes muebles e inmuebles t, similares. Un aspecto singular es que, en una SAM, los movimientos bancarios deben ser autorizados, adems de la gerencia, por un representante de las acciones pblicas y otro de las acciones privadas, que pueden ser entonces dos directores que representen a ambas clases de acciones, lo cual le imprime mayor control en la gestin de gastos.
7.3.4 Fiscalizacin interna

Como lo establece el Cdigo de Comercio, los Sndicos son designados por la junta General de Accionistas y, estn a cargo de la fiscalizacin interna de la empresa. En el caso de una sociedad mixta (pblicaprivada), uno es nominado por los representantes de las acciones privadas (tipo "A") y el otro por los representantes de las acciones pblicas (tipo "B"). Permanecen en sus funciones por el lapso de un ao,
si bien pueden ser ratificados . Ambos son responsables de manera conjunta de la fiscalizacin de la empresa. Al respecto , si bien el Cdigo de Comercio establece slo ciertos requisitos para ocupar el cargo, tales como estar habilitado para ejercer el comercio y no tener sentencias judiciales , es conveniente evaluar si los Sndicos debieran tener un perfil mnimo en reas contables y de auditora, que les permita revisar e interpretar estados financieros . En el caso de la propuesta para la EPSA SAM en Tarija, se defini contar con perfil profesional en reas afines a las mencionadas. Adicionalmente a los Sndicos, la inclusin de la poblacin , como tercera fuerza en el trpode de la EPSA SAM, permite presumir un manejo ms transparente y convincente de la misma, ya que el mentado control social puede ejercerse desde el interior de la empresa , sin restricciones de acceso a la informacin. El usuario - propietario tiene un inters legtimo de lograr la sostenibilidad del servicio y se empodera en su nuevo rol, adquiriendo derechos y obligaciones , a travs de la participacin en las instancias de decisin (co-responsabilidad).
7.3.5 Aspectos crticos en relacin con la estructura decisional

Como se ha indicado, la junta General de Accionistas es la mxima instancia de decisin de una empresa societaria, sea privada o pblico-privada (mixta). El Cdigo de Comercio boliviano seala que sta puede constituirse mediante dos mecanismos alternos y excluyentes: por Acto nico de los socios fundadores o por Suscripcin Pblica. En el segundo caso, establece que la composicin de la junta obedezca al criterio de peso accionario debido al propio mecanismo de subasta pblica, es decir que las decisiones se rigen en funcin de quienes ostentan mayor propiedad sobre la empresa, si bien existen algunas prerrogativas para dar oportunidad de oposicin o veto a los socios minoritarios que tengan al menos 25 por ciento del capital social de la empresa. En el Cdigo de Comercio boliviano no existe en forma explcita la posibilidad de una empresa de derecho privado con la totalidad de capital pblico, lo que s sucede en pases como Per, Holanda o Alemania (sociedades annimas pblicas). El mecanismo de constitucin por Acto nico no seala de manera expresa que dicha sociedad debe seguir el criterio de peso accionario, por lo cual se puede asumir que es posible definir una conformacin alterna basada en el acuerdo y consentimiento de los socios fundadores . Este mecanismo permite establecer una composicin de JGA, que contribuya a cumplir varios de los elementos de reflexin descritos en el captulo 5. En especial , evita la imposicin de la ciudad o ciudades ms grandes sobre las pequeas, o de grupos con mayor peso accionario , ya que se podran generar polarizaciones y confrontaciones entre los municipios integrantes o entre grupos representados. La figura 7.5 ilustra un caso donde resulta evidente que si las decisiones se sujetasen al peso accionario , dos municipios (A y B por ejemplo) tendran el 70 por ciento (ms de 2/3 partes), por lo cual podran obviar la opinin de las
localidades restantes; sucedera algo similar si el grupo accionista con mayor peso relativo (e)emplo, el poblacional) se une al cooperativo y prcticamente prescinden de la opinin de grupo de acciones pblicas (figura 7.6).
Figura 7.5 Composicin Accionaria por Municipio Figura 7.6 Composicin por Grupo Accionista Acciones Gobiernos Municipales Municipios D Municipios F 5% Municipios E 2% Municipios C 20%,
36,8%
Municipios B 33%
Acciones! Poblacin 49.6%
Acciones Cooperativas 13.5%
En esta perspectiva, uno de los aspectos esenciales para la constitucin de la JGA, es sin duda el nivel o peso de representacin de los diferentes actores involucrados . Si se recogen los principios mancomunitarios de solidaridad y equidad, es posible una conformacin concertada, como se vio en los casos de la EPSA Manchaco SAM y la EPSA Bustillo SAM. Otro aspecto que debe ser analizado es la forma de eleccin de los representantes de cada grupo accionista, que si bien en una empresa privada debiera ser prerrogativa de los socios fundadores, en el caso de una EPSA SAM con actores polticos y sociales, debe apoyarse en normas de representatividad existentes (caso de los accionistas municipales y de cooperativas), o normas y procedimientos a acordar (caso de los accionistas poblacionales165). En todos los casos, debe primar el espritu de representatividad y legitimidad. El Directorio es la segunda instancia de decisin de la EPSA SAM, encargada de administrar la empresa y delegar, segn estatutos, las funciones y actividades que considere convenientes a la gerencia y planta ejecutiva de la empresa. El Directorio puede estar conformado por personas distintas a las que integran la jGA, incluso pueden no ser accionistas, si bien los mecanismos de articulacin e interrelacin juntaDirectorio pueden tornarse ms complejos y burocrticos. Otro tema por definir debe ser el nmero de miembros que compone el Directorio y la proporcin de representacin de cada grupo accionista, as como la forma de eleccin de su estructura directiva (ejemplos: Presidencia por designacin directa de la junta o mediante voto secreto de los propios miembros del Directorio).
Elirama
165. Este aspecto se trata en la seccin 7.7.1
En el caso descrito de Rotterdam, Holanda (captulo 4, seccin 4.4.1), se encuentra una estructura decisional Junta y Directorio) con principios y caractersticas similares a las ensayadas para las EPSA SAN en Bolivia. Un otro tema por explorar, es el ingreso de la poblacin mayor de 18 aos en registros peridicos a lo largo del tiempo, tal que sea inclusivo en forma dinmica.
7.4 Estructura funcional interna

En el plano operativo, la EPSA SAM demanda una nueva visin de organizacin, administracin y funcionamiento en relacin con sus antecesoras, as como un programa de reinduccin para adecuar al personal a un nuevo esquema, que no implica solamente un cambio de magnitud del rea de servicio y la intervencin en nuevas actividades (atencin al cliente, laboratorios de calidad, mantenimiento preventivo, operacin de plantas de tratamiento, y otros), sino tambin un cambio con nuevos actores en escena, con roles que deben ser apropiados y aprendidos. Se requiere a la vez la suficiente centralizacin de ciertas funciones que aproveche las ventajas de las economas de escala, optimizando actividades de gerencia, contabilidad, sistemas, administracin y planificacin estratgica, y la necesaria desconcentracin para mantener a la empresa cerca del cliente y de los sistemas de infraestructura (Cuadro 7.4).
Cuadro 7.4 Actividades centrales y desconcentradas por rea gerencia]
rea
Comercial
Actividades Actividades desconcentradas Centrales (locales) facturacin, catastro clientes

lectura de consumos, recaudacin, atencin al cliente curTes v rernnexinnes
............................................. ........... ...................... ........................... .............. ...... .................. .. ................................. ------------------------..
Tcnica
diseos de obras, laboratorios de calidad del agua taller de mantenimiento y medicin de medidores presupuesto, contabilidad integrada, manejo de adquisiciones y almacenes.
operacin y mantenimiento de sistemas (incluyendo plantas de tratamiento)
Administrativa / Financiera
arqueo de caja diario, inventarios locales.
La diferenciacin de aquellas funciones centrales y las desconcentradas o locales, debe obedecer al anlisis exhaustivo de costo-efectividad, que en el caso de la mancomunidad se efectu funcin por funcin, a veces, mediante un proceso de prueba y aprendizaje. Entre las actividades centrales (transversales), se encuentran aquellas que le dan el valor agregado a la EPSA SAM1 a partir de economas de escala: la ptima utilizacin de la mano de obra, del personal calificado, del capital invertido y de los equipos adecuados para la prestacin del servicio, incluyendo la instalacin y operacin de un laboratorio de anlisis fsico-qumico-biolgico para el control de calidad del agua y de un taller de medidores, elementos que estaran fuera del alcance de los prestadores de manera individual. Por otro lado, y sobre la base de un flujo constante de informacin bidireccional entre la central y las sucursales, se debe tener especial cuidado en no burocratizar las actividades centrales, para no desacelerar ciertos procesos y afectar la eficacia de la EPSA. Las actividades cuya realizacin no es imprescindible al interior de la empresa, de carcter espordico o muy especializado, deben ser tercerizadas. L1 funcionamiento eficiente de las sucursales requiere generar mayores capacidades locales, para permitir un mayor grado de autonoma en relacin con la central y la optimizacin de los recursos humanos (empleados / 1000 conexiones). De ah el enfoque polifuncional que debe tener el personal local, para ser capaz de atender dos o ms reas, con una visin dinmica y flexible, con suficiente capacitacin y entrenamiento (figura 7.7).
Figura 7.7 Concepcin Organizacional
Municipal
Operadores existentes ----
Junta de Accionistas (Equidad entre las 3 partes) Directorio: Emana de la junta; Nmero impar Gerencia General Unidad Gestin Social y Comunitario Gerencia Tcnica 1-------------------- -----------LGer. Adm. Financiera Planificacin e Informacin Asesora legad Gerencia Comercial
Sistema Local 2
Sistema Local 3
Sistema Local 4
Sistema Local n
7.4.1 Aspectos crticos sobre los recursos humanos por transferir

En cuanto a los recursos humanos de los operadores pre-existentes, la nueva EPSA SAM tiene dos opciones: absorberlos o realizar una nueva contratacin. Desde la perspectiva social y laboral, se recomienda la primera opcin. Los trabajadores de los operadores locales deben pasar -en forma total o en su gran mayora- a la nueva empresa regional mancomunitaria. Los asuntos por acordar se refieren a temas estructurales, como garanta de estabilidad laboral -en general negociada por un periodo prudente- y a temas procedimentales, como forma de traspaso (con antigedad nula o mantenimiento de su antigedad, en cuyo caso, de mantenerse la antigedad laboral, el operador debe transferir a la empresa regional mancomunitaria la previsin de beneficios laborales). Aspectos como "cambio de empleador", procedencia o no del desahucio y otros, merecen ser aclarados y acordados con los representantes de los trabajadores en el marco de las leyes laborales. Finalmente, el staff gerencial de las entidades operadoras es un tema singular ya que de ste depende, en gran medida , la implementacin de polticas tendientes a la eficiencia y sostenibilidad de los servicios. El concurso de mritos para los cargos gerenciales es una opcin interesante y transparente , pero se enfrenta en general con la resistencia de la gerencia existente , restringiendo su voluntad de fomentar el cambio de modelo de gestin , aun cuando se proponga que sta participe en el concurso.
7.5 Estructura Econmica

En una sociedad annima, el capital social est representado por acciones. En una situacin hipottica, sin proyecto de inversin, la conformacin de una EPSA SAM es igualmente vlida, ya que estara conformada por los gobiernos municipales, los operadores preexistentes y abierta la posibilidad de participacin de un tercero. En el caso de los proyectos con inversin , como se da en el Chaco, Bustillo o Tarija, existen tres grupos de accionistas, que aportan con dos tipos de acciones , las privadas y las pblicas, conformando igualmente una sociedad de economa mixta (SAM) de la siguiente manera: Los Gobiernos Municipales - o si es el caso , las Prefecturas a nombre de ellos- asignan el monto correspondiente a la contraparte local del proyecto de inversin , generalmente entre 20 y 30 por ciento, (capital pblico, acciones tipo "B"). Los Operadores Pblicos Municipales , aportan los activos fijos netos que forman parte de los sistemas de agua potable y saneamiento, cuyo valor nominal se traduce en un cierto nmero de acciones
(capital pblico, acciones tipo "B'). Los Operadores de derecho no pblico",<, (Cooperativas y Comits de Agua), aportan los activos fijos netos que forman parte de los sistemas de agua potable y saneamiento, cuyo valor nominal se traduce en un cierto nmero de acciones (capital privado, acciones tipo "A"). La poblacin en conjunto, aporta con la suma de acciones individuales, que equivale a los recursos totales o parciales de donacin 16- obtenidos para la inversin en las obras de infraestructura del proyecto, (capital privado, acciones tipo "A").
Las acciones son ttulos valores de participacin regulados por el Cdigo de Comercio; las acciones de capital privado corresponden a las del tipo "N" y son negociables entre socios de la EPSA SAM. Existe la posibilidad de establecer condiciones, modalidad y forma de transferencia de las acciones privadas, tal que se seale expresamente que las acciones deben ser ofertadas, en primera instancia, entre los dems socios accionistas de la Sociedad, y slo de no existir inters de stos, pueden ser puestas a la venta a terceros, en cuyo caso se puede determinar, adems, que la venta no sea en condiciones econmicas ms favorables que las ofertadas a los socios accionistas. Por su parte, las acciones de capital pblico son las del tipo "B" y transferibles slo mediante Ley de la Repblica'".
7.5.1 Aspectos crticos sobre la composicin accionaria

La distribucin de acciones a la poblacin residente en el mbito de prestacin de servicios de la EPSA SAjM, ha sido en Bolivia el aspecto de debate ms controvertido sobre el mdulo, no precisamente a nivel de los municipios y poblaciones involucradas en el Chaco y Bustillo, sino entre diferentes corrientes ideolgicas sobre la participacin privada en la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento. La inquietud de grupos opositores a la participacin privada en servicios pblicos , surge ante la posibilidad de que una mayora de los habitantes de la regin atendida por la EPSA SAM, decidiese vender sus acciones a una persona jurdica cuyo inters sea mercantil, lo que cambiara el carcter constitucional de la EPSA hacia un modelo de gestin sin representacin poblacional ; es decir, hacia un modelo de SAM tradicional , en la que la parte privada estara representada y compartida por las cooperativas pre-existentes y un socio empresarial privado, en sustitucin de los representantes poblacionales. Esta oposicin no slo estara enfocando a cualquier forma de participacin privada empresarial en la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento, sino tambin, a que la empresa de servicios de agua potable se rija por el derecho privado, aun si sta no persigue fines de lucro e incorpora a representantes poblacionales, como se concibe en la EPSA SAM mancomunitaria. Esta oposicin devendra, por exclusin,
166. Las cooperativas y comits de agua operan como entes privados sin fines de lucro, si bien la mayora de sus directivas y socios cooperativistas no lo asumen como tal dado que, en el primer caso, se cuenta con lec expresa . Sin embargo, desde el punto de vista mercantil y de comercio, son considerados de naturaleza privada. 167. En las EPSA Manchaco SAM y Bustillo SAM, corresponde a la donacin de la cooperacin financiera alemana, KfWY{ 168. 1 ey de .Municipalidades, Arts. 12 y 86.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, ECONOMICA, FINANCIERA Y SOCIAL
DE LA EPSA SAM
en una suerte de sacralizacin de la gestin pblica, bajo una equivalencia cuestionable al dominio pblico, que es inalienable, imprescriptible e inembargable. En opinin de los autores, la posibilidad de venta de gran parte de las acciones poblacionales a un empresario, es muy remota, debido a que el mercado de los servicios de agua potable y saneamiento es intensivo en capital -requiere inversiones significativas cada cierto tiempo- , de baja rentabilidad en el corto plazo, adems que los proyectos de EPSA SAM se han implementado en zonas deprimidas de Bolivia, con posibilidad de rentabilidad mnima. Adicionalmente, dado que el modelo de gestin contempla un equilibrio de actores, la eventual persona jurdica que acumulase acciones, debera evaluar la conveniencia de cambios que afecten la sostenibilidad social del servicio de agua potable y saneamiento. La preocupacin de fondo radica en la hiptesis de que a consecuencia de una participacin privada con intereses mercantiles, se dara un tcito aumento tarifario, para satisfacer las expectativas de ganancias del socio privado en el corto plazo. Este aspecto sin embargo tambin es debatible, si se considera que existe una instancia reguladora, cuyo papel fundamental es velar por precios y tarifas eficientes, y no es concebible que se autoricen incrementos tarifarios por el solo cambio en la propiedad de parte del capital social. En todo caso, cualquier rentabilidad debera ser obtenida mediante mayores mrgenes de reduccin de costos o de mayor eficiencia.
7.5.2 Aspectos crticos sobre activos y patrimonio de los operadores preexistentes

En el tema de activos, la discusin es legal, contable y financiera. Debe definirse si los activos de propiedad de los operadores deben seguir un proceso previo de revalorizacin de activos o si se toma el valor del activo neto segn libros. En Bolivia se exige que las empresas pblicas lleven a cabo la revalorizacin cada 5 aos, pero dicha exigencia no es mandatoria en los operadores no pblicos -como las cooperativaspor lo cual ste es un elemento por acordar. Sin embargo, el aspecto descrito no es el ms complejo en esta temtica. En efecto, el mayor problema es el saneamiento y propiedad efectiva de los activos, otrora construidos por corporaciones de desarrollo departamentales, fondos de inversin, prefecturas, alcaldas y particulares individuales o grupales. Lo anterior se acenta cuando se evidencia que los operadores pre-existentes no cuentan con la propiedad de terrenos donde se encuentran asentados, por ejemplo, tanques de almacenamiento o pozos'`', o no cuentan con las servidumbres de paso en el caso de aducciones. La experiencia en tres regiones de Bolivia muestra que la mencionada regularizacin del derecho propietario puede tomar de dos a tres aos, ya que en muchos casos, dicha infraestructura no cuenta con estudios topogrficos ni planos aprobados,
169. Es frecuente encontrar acuerdos verbales o escritos entre el pn,pictario del terreno y la empresa de agua, como el permiso de extraer agua gratuita hasta un cierto volumen, o el uso para riego o para fines agroindustriales.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, ECONOMICA, FINANCIERA Y SOCIAL DE LA
EPSA SAM
presumiblemente perdidos en bibliotecas anacrnicas. Se debe definir tambin en propiedad de quin quedan los activos de las Prefecturas o fondos de desarrollo: una posibilidad es que los transfieran a la EPSA SAMI, otra es otorgarlos en comodato, caso en el cual no formara parte del patrimonio de la EPSA SAM. El xito de este ordenamiento patrimonial no slo se determina por menores falencias en el rgimen patrimonial, sino de sobremanera por la capacidad de los actores pblicos de ejercer una gestin poltica con metas claras, uso eficiente de sus recursos, transparencia y capacidad de crear consensos.
7.6 Estructura Financiera

7.6.1 Tarifas diferenciadas
Las tarifas son la principal fuente de ingresos operativos de la EPSA SAMM , y necesarias para garantizar la sostenibilidad financiera de la misma. Estn orientadas a cubrir la recuperacin total de los costos de operacin, mantenimiento, reposicin y rehabilitacin de los sistemas de agua potable y saneamiento, as como el pago de deuda, si hubiese. Por otro lado rige tambin el principio de solidaridad que supone una redistribucin de costos entre grupos de usuarios, considerando la capacidad de pago'-" de los mismos, lo que se traduce en la introduccin de tarifas diferenciadas, por categoras de usuarios y por rangos de consumo (subvencin cruzada). ln el caso de la estructura tarifaria de la EPSA Manchaco SAM, sta defini un calculo para cada sistema en forma independiente, considerando los costos reales de produccin, tratamiento, distribucin, operacin y mantenimiento de los servicios''', segn la metodologa del costo medio de largo plazo. Adicionalmente se sumaron los costos ponderados del funcionamiento central, segn criterios tcnicos y de capacidad de pago de la poblacin. La definicin de categoras se realiz en base a las preexistentes, que van desde ocho distintas para Villa Vaca Guzmn, hasta una categora nica en Canda. Bsicamente son las categoras domiciliaria, comercial, industrial e institucional. La tarifa consta de un cargo asociado a un cupo bsico de consumo, un cargo variable por consumo excedente y un cargo por saneamiento (alcantarillado y tratamiento de aguas residuales). Con la ejecucin de las obras de infraestructura (agua potable y saneamiento), la introduccin de la micromedicin, la puesta en funcionamiento de las nuevas plantas de tratamiento, la mejora general de
170. Se considera como capacidad de pago al S'7o del ingreso familiar del grupo pobre, destinado para servicios de agua y saneamiento. 171. Uno de los aspectos que ms incide en el costo de produccin es cl tipo de fuente de agua, los sistemas que funcionan por gravedad tienen, en general , costos ms bajos que aquellos que requieren de sistemas de bombeo, salvo que demanden tratamientos de potabilizacin complejos o no convencionales.
la calidad del servicio y el pago de la tasa de regulacin, se deber realizar un ajuste tarifario por etapas de transicin, que ha sido aprobado por el Directorio de la EPSA y en proceso de ser autorizado por la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB). En el cuadro 7.5, se observa la variacin de la tarifa bsica para la categora domiciliaria en cada localidad. En trminos comparativos, las tarifas se encuentran en un rango muy aceptable, considerando que incluyen el tratamiento total de las aguas servidas'72 y una mejora integral del servicio. Con el fin de reducir al mnimo posible las contingencias que podran suscitarse por el incremento de tarifas, la EPSA Manchaco SAM tiene en marcha un plan de comunicacin e informacin para sensibilizar a la poblacin y a las instituciones de la regin al respecto.
Cuadro 7.5 Tarifa bsica de Agua Potable (AP) y Saneamiento (S) para la categora domiciliaria
antes del proyecto

Localidad Cargo por Cargo fijo Tarifa bsica ; Cupo AP y S bsico cupo bsico ( S) 1 AP ( Bs.) I (Bs./m 3 ) (m 3 ) (Bs.) I Cupo bsico (m 3 )
a la finalizacin de obras
Cargo por Cargo fijo Tarifa bsica Tarifa bsica cupo (S) AP y S equivalente bsico (Bs.) (Bs. /m 3 ) AP y S 3) (US$/m3 AP
(Bs.)
Camiri
Bovuibe 2)
10 10 6
--------
-------------------Villa Montes')
lagunillas 2)
10 26 , 40 20 , 50 4 , 69 0 , 58 4 , 69 26 , 40 20 , 50 --------- -- ------- -------------------- ------------ ------------------ --------- 16,50 6,00 2,25 0,28 10 16 , 50 - - ----- -------- ----- ---- --------------------------------15,00 9,00 4,00 0,49 6 15 , 00 12,00 7,00 -------- 4,25 8,25 17,10 10,00 10 10 10 10 14,00 9,00 2,40 0,28 1 2,00 9,00 2 , 10 0 , 26 ---17 , 10 9 , 00 2 , 61 0 , 32 14 , 00 9 , 00 2 , 40 0 , 28
- ----Villa Vaca Guzmn ') -
Monteagudo 1) ----- ...--------- - ---10 Canda -1
8,00 --------- - ----------
Notas: 1) sin micro medicin al inicio del proyecto 2) sin saneamiento al inicio del proyecto 3) solo para fines comparativos. La tarifa aprobada por la SISAB es en Bolivianos (Bs).
Al margen de disear un sistema tarifario, la EPSA SAM implementa un programa de mejora de la gestin comercial con medidas para aumentar los ingresos: actualizacin catastral, optimizacin del proceso de lectura y facturacin, aumento en la eficiencia de cobranza'-, mejora en la atencin del cliente y otras.
172. Tarifas comparativas en la categora correspondiente de otras EPSA con concesin y micro medicin: en Santa Cruz de la Sierra 0,58 US$/m3 con tratamiento parcial de aguas residuales (SAGUAPAC); 0,61 US$/ m3 sin alcantarillado (COSPAS); 0,27 US$/m3 sin alcantarillado (COSPHUL). En Trinidad 0,81 US$/m3 (COM R1). En San Ignacio de Velasco, 0,36 USS/ m3, con tratamiento de aguas servidas ( en proceso de regularizacin - COOSIV). Datos con base en informacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico de Bolivia , www.sisab.govbo y COOSIV.
173. Se logr subir la eficiencia de cobranza de 55% al inicio de operaciones en agosto 2003, a 7 7%. al 31 de agosto 2004.
7.6.2 Costos de conexin

Una de las mayores barreras de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento se constituye en el costo y/o derecho de conexin, que en Bolivia llega, en algn caso, a valores cercanos a 1.000 dlares, que lo hacen prohibitivo para los hogares de escasos recursos'-4. En el caso de la EPSA Manchaco SAM, se determin un costo asociado exclusivamente a la recuperacin de erogaciones por materiales y mano de obra para la acometida. El costo de la conexin de agua potable es de Bs. 515, que equivale a 64 dlares. Por su parte, el costo de la conexin de alcantarillado es de 120 dlares pero debido a que una buena parte de la poblacin no cuenta con recursos suficientes para pagar el costo de conexin a la red de alcantarillado sanitario, y para evitar la sub-utilizacin de la capacidad instalada, la EPSA Manchaco SAM estableci un fondo rotatorio para apoyar a los usuarios que lo soliciten con plazos de pago en 12, 24 y36 meses. Este mecanismo permite seguir beneficiando a otros clientes que requieran financiamiento para la conexin del servicio de alcantarillado sanitario'75.
7.6.3 Asignacin de recursos a la administracin central

En lo que se refiere al aporte de cada sistema local a la central para cubrir los gastos comunes de administracin general, laboratorios de calidad, taller de medidores, funcionamiento de la JGA, sueldos de los Sndicos y dietas de Directorio, a fin de obtener una distribucin equitativa de los costos, se defini que ste sea un porcentaje de la facturacin de cada sistema, calculado en base a la ponderacin de facturacin promedio y nmero de conexiones por cada sistema. Para la gestin 2005 se tiene la siguiente asignacin (Cuadro 7.6).
Cuadro 7.6 Asignacin de recursos a la administracin central
Localidad
1 Aporte local mensual (Bs.)
Camiri 42.753 Boyuihe 2.582 ---------------Lagunillas 689 ------------------------ - --Villa Montes 12.941 -------- -- -------Villa Vaca Guzmn 1710 -- -- --------- -----Monteagudo/Canda 6.656 ----------- - ---------------Total 67.331
Nota: 1 dlar es equivalente a Bs.8 a julio de 2005
174. En la ciudad de La Paz y El Alto, el costo de conexin por agua potable y alcantarillado subi de I?SS 336 a USS 445 y fue, entre otros, el detonante a una conmocin civil que deriv en la ruptura de] contrato con la concesionaria Aguas del Illimani. 175. EPSA M1ANCHACO SAM, "Reglamento de Fondo Rotatorio para Conexiones Domiciliarias de Alcantarillado Sanitario", (2004).
7.6.4 Aspectos crticos en la determinacin del sistema tarifario

Cuando se intenta integrar diversos operadores de agua potable y saneamiento es frecuente que se encuentre estructuras tarifarias con criterios dismiles en la forma de facturacin, como los siguientes: Cuota fija, es decir, un pago uniforme independiente del consumo. Cargo fijo y cargo variable por consumo. El cargo fijo se aplica a todos, as el usuario no haya tenido consumo alguno, aplicable para cubrir en general costos de comercializacin . El cargo variable se inicia desde volumen cero y puede tener diferentes rangos, en general aplicados cuando se busca un subsidio cruzado conforme el nivel de consumo sea mayor. Cupo bsico de consumo. y cargo variable por consumo excedente. El cupo bsico se asocia a un consumo bsico o esencial (en general cercano a 10 m3 o 15 m3 y subvencionado ), es decir, que as el usuario no llegue a dicho tope, paga el precio asociado a ese consumo . Por encima del mismo, se cobra por volumen excedente y se puede establecer una estructura por rangos que posibilite el subsidio cruzado.
Las diferencias pueden ser mayores si a ello se suma que un operador puede tener una veintena de categoras de usuarios'-11 versus otros que no cuentan con ms de dos (categora domstica y no domstica, por ejemplo). El reto consiste en uniformar, de manera ptima, criterios y conceptos, y posteriormente, definir si se aplicarn tarifas diferenciadas por localidad (o sistema de abastecimiento) o si ser un nico sistema tarifario para todas las localidades involucradas' . La base de la discusin o argumentacin debe orientarse bajo un concepto de "tarifa sostenible", entendiendo como mnima a aqulla que posibilite cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento, as como la renovacin de la infraestructura una vez que concluya su vida til. El sistema tarifario acordado va a incidir en forma decisiva sobre la capacidad del modelo de gestin de hacer cumplir los retos descritos en los elementos de reflexin d) y e) de la sostenibilidad (ver captulo 5). Finalmente, la implementacin de un sistema tarifario, que se fundamenta en un concepto solidario intermunicipal, con diferentes puntos de partida en cada uno de los municipios integrantes, requiere invariablemente, definir una estrategia de socializacin y concientizacin profunda del tema tarifario en las localidades, asociada a una nueva cultura sanitaria y a un enfoque de desarrollo regional.
176. La empresa de agua potable SeLA en Oruro cuenta con 21 categoras de usuarios. Un nmero similar se encuentra en la empresa SEM APA de Cochabamba. 177. En Colombia, se opta en general por no introducir un sistema de subsidios cruzados entre Municipios, tal como el caso del Valle del Cauca (Acuavalle S.A. -E.S.P.), que cuenta con tarifas diferenciadas por localidad. En cambio, en Brasil, en los Estados de Rlo de Janeiro (Dos Lagos), Mato Grosso y Santa Catarina las tarifas son uniformes para los municipios asociados.
7.7 Estructura social

7.7.1 Mecanismo de eleccin del representante poblacional
Los representantes poblacionales en la EPSA SAM mancomunitarias son fundamentales, ya que legitiman la participacin de la poblacin en la conduccin de la empresa, tanto en la junta de Accionistas, como en el Directorio. El mecanismo de eleccin apropiado para designar a sus representantes, debe ser concertado con las diversas organizaciones sociales. Al menos existen tres opciones que deben analizarse: a) Conformacin de un Comit Poblacional integrado por las organizaciones sociales ms representativas de cada municipio, y que de ste surjan los representantes designados. b) Votacin popular y democrtica de la poblacin, a postulantes independientes, para lo cual se deben establecer los requisitos para la postulacin, as como la creacin de un comit electoral y los mecanismos de propaganda equitativa y transparente. e) Votacin popular a representantes propuestos por las organizaciones sociales establecidas en el mbito local. Esta opcin puede ser tanto favorable, al aprovechar estructuras eficientes, consolidadas y representativas, como desfavorable, al generar antagonismos e injerencia poltica partidaria o sindical.
La decisin sobre cul de las opciones es la ms apropiada, se rige primordialmente por aspectos culturales y sociales a nivel de las localidades involucradas. Tambin depende del desarrollo de cultura democrtica en el pas en su conjunto y de la confianza de la poblacin en los mecanismos de funcionamiento -democracia ms representativa o directa-. En el caso de la EPSA Manchaco SAM, se acord la segunda opcin, es decir la eleccin de representantes poblacionales a la JGA mediante un proceso democrtico, transparente y participativo18 y cuyo costo sea solventado por la EPSA. En este sentido, la EPSA SAM convoca a asambleas de socios "Poblacin" -sean o no usuarios del servicio- para la conformacin de Comits Electorales en cada localidad y para cada proceso electoral. Estos Comits estn encargados bsicamente de convocar a elecciones, nominar a los candidatos, llevar adelante el proceso de eleccin, proceder al escrutinio final de votos y publicar los resultados. Los candidatos pueden ser todos los habitantes mayores de edad que habiten la localidad involucrada, para lo cual se solicita que acrediten una nmina firmada por socios "Poblacin" respaldando su postulacin, en un nmero determinado por el Comit Electoral y que cumplan con todos los criterios de elegibilidad definidos'-. Con el propsito de romper las estructuras instituidas y promover la equidad generacional y de gnero, se prev la motivacin especia] de mujeres y jvenes para habilitarse como candidatos. Una
178. En el caso de la EPSA SAM liustillo, la localidad de Siglo XX, decidi a travs de un referndum , no elegir a sus representantes por medio de votacin , sino por aclamacin, que es su forma tradicional de eleccin , misma que fue respetada.
179. Los criterios son bsicamente ser socio de la EPSA , tener las cuentas al da y ningn proceso legal pendiente ni sentencia ejecutoriada en la va penal.
vez definidas las postulaciones, los candidatos reciben capacitacin por parte de la EPSA en sus posibles funciones. El proceso en s es muy similar a una eleccin nacional o municipal: campaas electorales, mesas electorales que reciben capacitacin para el desarrollo de sus funciones, papeletas multinominales, voto secreto, nforas para el depsito de votos, cmputo parcial por mesa y el escrutinio final que debe ser oficializado por el Comit Electoral correspondiente. El Alcalde Municipal de cada localidad funge como veedor del proceso. Los dos candidatos ms votados en cada localidad son automticamente nominados como representantes titular N, suplente ante la JGA. En julio de 2003 se llev a cabo la primera eleccin de representantes poblacionales para la EPSA Manchaco SAM. Los datos ms importantes se presentan en el cuadro 7.7.
Cuadro 7.7 Elecciones representantes poblacionales EPSA Manchaco SAM (2003)
Localidad
Camiri Bovuibe Ligunillas Villa Montes Villa Vaca Guzmn Monteagudo/Canda Total
M: Masculino, F: Femenino
Nmero de Nmero de
candidato votantes 16 5 . 331
Porcentaje sobre poblacin habilitada 180
Porcentaje votantes mujeres
Sexo del candidato electo
M 37 55 ------------ --- -----, 6------ -----------F 57,6 4 425 30 -------------------------- -----------------4 154 32 52,6 M _________________ ----------------11 M 49,2 7 943 - - -------- --- ------------------ 1--------------------------_________J---------- __
5 406 5 1.177
41,2 M 33 ----------------- --- ------------ --------------51,4 M 33
41 8.436
28
--- ------------ --------------53,7
Por su parte, la EPSA Bustillo SAM realiz la eleccin de sus representantes poblacionales en agosto 2003, alcanzando una significativa participacin del 70 por ciento en Catavi y 22 por ciento en Llallagua, y un total de 54 por ciento de votacin femenina. El cuadro 7. 8 ilustra el proceso de eleccin de los representantes poblacionales de la EPSA Bustillo SA1s1.
180. Poblacin habilitada es aquella con ms de 18 aos a la fecha de constitucin de la EPSA SA\l.
Cuadro 7.8. Cronograma de actividades para la eleccin de representante poblacional
Elecciones de representantes poblacionales para la junta General de Accionistas en EPSA Bustillo a. Difusin del modelo EPSA SAM y del rol de los representantes poblacionales a travs de medios masivos, reuniones, asambleas y talleres b. Asamblea para la eleccin de los Comits Electorales c. Conformacin y capacitacin de los Comits Electorales d. Publicacin de la convocatoria y difusin de la misma por diversos medios e. Actividades especficas para motivar a mujeres y representantes de pueblos indgenas a postularse como candidatos f. Inscripcin de candidatos g. Depuracin de listas de candidatos h. Publicacin y presentacin de nminas i. Sorteo de ubicacin de los candidatos en la papeleta multinominal j. Campaas electorales k. Designacin y notificacin oficial de presidentes, secretarios y vocales de mesas electorales 1. Acreditacin de delegados de mesa m. Verificativo de elecciones n. Recuento de votos o. Escrutinio final p. Posesin (le los representantes poblacionales electos ante la junta General (le Accionistas de la EPSA SAM.
Figura 7.8 Proceso de eleccin del representante poblacional
-------------- -------------------------------------------------------------- -----------------------------
Desde entonces a la fecha, (dos aos), la EPSA SAM trabaja en el empoderamiento de los representantes poblacionales, a travs de talleres de gestin empresarial, relaciones humanas, gnero, roles y tica, as como trabajo directo en comisiones y visitas tcnicas a otras EPSA, con lo cual se han fortalecido las capacidades de los miembros poblacionales de la JGA para lograr su participacin calificada en la EPSA SAM.
7.7.2 Empadronamiento de accionistas "Poblacin"

Con el propsito de contar con un registro actualizado para la entrega de las acciones a los pobladores de las localidades mancomunadas, en enero 2004 se ejecut el empadronamiento de los socios de la EPSA Manchaco SAM, apoyado por una difusin masiva en medios locales radiales, televisivos y mviles. Para alcanzar tambin a los pobladores de los barrios ms alejados en las ciudades intermedias, se conformaron brigadas zonales de empadronamiento. El comportamiento y la actitud asumidos por la poblacin y sus organizaciones representativas fueron bastante dismiles. El apoyo de OTBs, instituciones como la Iglesia, comits de participacin ciudadana y militares, jug un rol decisivo para el logro de una mayor participacin en algunas localidades, contrarrestando en parte las campaas de oposicin que instaban a no empadronarse en ]a empresa. Una dificultad adicional, no propia del proceso sino ms bien una debilidad a nivel nacional, fue que un buen nmero de ciudadanos no contaban con cdulas de identidad, por lo cual fueron registrados provisionalmente hasta la regularizacin de sus documentos. No obstante, los niveles finales de empadronamiento fueron bastante alentadores, ya que como se muestra en el cuadro 7.9 se alcanzaron porcentajes de empadronamiento superiores a la participacin en las elecciones municipales celebradas el ao 2004.
Cuadro 7.9 Resultados empadronamiento EPSA Manchaco SAM (2004)
Localidad
L.anri Bo}vibe Lagunillas Villa Montes
No. empadronados ---- --------------------- , Total No

suscriptores
Nmero
Porcentaje
Porcentaje
habilitados
sobre poblacin habilitada

57,0-
participacin Elecciones Municipales 2004 181 55,00

55, 70 58,00
5.150 3.115
8.265 14.483
393
536
929 1 . 405 303 476
66 , 12 63,66
192 111
---------Villa Vaca Guzmn
-----------Monteagudo/Can(ia Total
4.564 8.549 970 3.594 ----------------------------1.240 159 334 493 - ----------- - ---- ---------1.449 833 : 2.282 3.597
54,60 53,39 --------- --------------------59,30 39,76 ------- - --------------------63,44 55,10

- - - - - - - - - - - -
8.313 8.523
16.836 29.750
56,59
Nota: 1) ':Suscriptores" corresponde a los titulares del certificado de aportacin en las cooperativas de agua preexistentes o a los suscriptores de los contratos con la Empresa Alunicipal.
181. Datos de la Corte Nacp mal 1 .Icctoral de lioli^ ia, '1104.
Ms all de los resultados cuantitativos, es interesante realizar un anlisis cualitativo de los mismos. Es as que se observa una mayor participacin por parte de quienes no son suscriptores del servicio. Otro resultado llamativo, es la conformacin por intervalo de edades de quienes se empadronaron. En especial, entre los no suscriptores, se observ una tendencia clara de mayor empadronamiento a menor edad. Se infiere que la motivacin de participar activamente en la empresa responde a la voluntad generalmente caracterstica entre los jvenes- de asumir un rol ms protagnico y comprometido, que el de simple usuario del servicio.
7.7.3 Aspectos crticos del mecanismo de representacin poblacional

Es substancial que los representantes poblacionales ante la JGA cuenten con una base social o existan los mecanismos idneos de interaccin de dichos representantes con las diversas organizaciones, que posibiliten la transmisin de informacin, la retroalimentacin y el control social efectivo. Se debe prever que, a diferencia de los otros grupos de accionistas -gobiernos municipales, empresas municipales o cooperativas-, los representantes sociales elegidos por la segunda opcin (voto popular), carecen de institucionalidad y base social, lo cual debe ser resuelto mediante mecanismos de interaccin. Asimismo es primordial continuar con la gestin poltico-social, ya que en el proceso de empadronamiento en la EPSA Manchaco, y a pesar de la amplia campaa informativa, se pudo constatar que subsiste cierta desinformacin sobre el alcance, objetivo e implicaciones del empadronamiento, y ciertas manifestaciones de desconocimiento -todava- del modelo EPSA SAM. En general el tema de la representacin poblacional refleja en forma directa el estado actual y el potencial de transparencia pblica y de concertacin de la sociedad.
7.8 La gestin poltico social en la conformacin, constitucin y operacin de la EPSA SAM

Esta seccin ilustra el proceso de concertacin , constitucin y fortalecimiento anteriormente descrito, desde la perspectiva de la gestin poltico social en agua potable y saneamiento. La ilustracin del proceso corresponde a la EPSA Bustillo SAM' 1' y en casos puntuales a la EPSA SAM del Chaco boliviano.
7.8.1 Fase de concertacin entre los actores (1999 - 2000)

Plantear un nuevo modelo, con nuevos actores y nuevos roles, requiere trabajar paralelamente en las diversas lneas estratgicas de la gestin poltico social (GPS), que adems se nutren de y retroalimentan a los acuerdos realizados en los mbitos tcnico, administrativo y financiero del diseo de la nueva empresa. En esta perspectiva, en esta primera fase se puso nfasis en disear el temario y contenidos para desarrollar actividades de educacin sanitaria y ambiental con una perspectiva de prevencin de conflictos. El hecho de que se prevea un cambio institucional de magnitud, implica cierto potencia] de conflicto en el sentido de expresin de tensiones y falta de concertacin. La propia educacin sanitaria y ambiental est diseada mediante la incorporacin, no slo de mejores hbitos de higiene, salud y su interrelacin con el medio ambiente, sino en la corresponsabilidad del usuario para contar con ms y mejores servicios en la perspectiva de que su empresa cuente con ingresos suficientes mediante el pago oportuno de sus facturas. El desarrollo de los servicios de agua potable y saneamiento requiere la participacin de los tres grupos de actores principales a nivel local: la poblacin, los operadores de los servicios y los gobiernos municipales. En el ao 2000, en los primeros acercamientos a la zona de Bustillo, se realizaron en principio reuniones y talleres formales con las autoridades polticas locales de tres Municipios (Llallagua'83, Unca y Chayanta), los operadores de servicios locales -que en este caso son dependientes de los gobiernos municipales- y sus dirigentes poblacionales; posteriormente se continu con los talleres, complementados por reuniones espontneas en plazas o parques con las denominadas fuerzas vivas del entorno social y poltico del operador de los servicios, con el fin de crear una visin conjunta sobre la situacin y la problemtica de los servicios de agua potable y saneamiento existentes en Bustillo, enfatizando, segn inters y nivel de profundidad, sobre temas de infraestructura hidrulica y sanitaria, o bien de falencias institucionales, o sobre cultura de agua y cultura de pago. El resultado fue un cierto grado de nivelacin y homogenizacin en la interpretacin de la situacin actual, con sus causas y efectos. Adems se diferenciaron y se reconocieron los diferentes grupos de poder y sus intereses, que con el tiempo se convirtieron en los actores principales del proceso de cambio. Este proceso fue similar en el caso de la EPSA Manchaco SAM que, a diferencia de la EPSA Bustillo, integra a seis municipios en los que existen siete operadores
182. Se basa en informes de trabajo de Mery Quitn, consultora de GPS para apoyo a la EPSA Busullo SAM. 183. Si bien Llallagua es un solo municipio, alberga a las localidades de Llallagua propiamente, Catavi y Siglo XX, tres poblaciones mineras con larga tradicin y peso especfico importante en la regin.
de agua potable y saneamiento -seis de tipo cooperativo y uno de carcter municipal-, que hizo ms complejo el proceso de concertacin. Uno de los aspectos que demand mayor anlisis y concertacin fue el pago de los servicios, que deriv en la denominada "tarifa justa", que sea tal, tanto para la capacidad socioeconmica de la poblacin, como para cubrir los costos de operacin, mantenimiento y reposicin de activos de los servicios. Esta actividad no trat todava sobre la definicin del valor de las tarifas en s, sino ms sobre internalizacin del concepto de responsabilidades y retribuciones financieras en general. Debe tenerse en mente que Bustillo tuvo una tradicin de dcadas de apoyo subsidiado por parte del gobierno central debido a sus riquezas mineras, pero no traducido en obras de desarrollo de la regin, sino ms bien en gastos operativos como apoyo a la canasta bsica (pulpera) y otros. Durante el proceso de socializacin , se introdujeron conceptos alternativos como el mancomunitario, las economas de escala, la participacin del poblador, las tarifas sostenibles y otros. En la fase de formacin de la mancomunidad de municipios, se suscit el retiro voluntario del Municipio de Chayanta debido a su decisin de mantenerse como sistema independiente. Las causas del retiro fueron las diferencias con los otros municipios sobre el concepto tarifario, el nivel de tratamiento del agua potable del saneamiento, que confirmaron la necesidad de tener un alto grado de intereses comunes y de anlisis compartidos para la conformacin de una EPSA mancomunitaria (ver tambin seccin.5.2.1).
7.8.2 Fase de conformacin y constitucin de la EPSA SAM (2001 - 2003)

En la fase de conformacin y constitucin de la EPSA Bustillo SAM , se mantuvo el nfasis en la educacin sanitaria v ambiental , acompaada con medidas especficas de prevencin v manejo de conflictos v de empoderamiento, tanto de los miembros de la )unta General de Accionistas de la EPSA SAM, como de las "fuerzas vivas" del entorno del operador de los servicios. En esta fase , la educacin sanitaria y ambiental estuvo enfocada ms al fortalecimiento de mejores hbitos de vida, al buen uso y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, a la proteccin de los recursos hdricos y del medio ambiente.
Otro trabajo esencial en esta fase, fue la informacin a diferentes niveles de la poblacin y las autoridades locales, sobre el proyecto de mejoramiento y construccin de las redes de agua potable y saneamiento, lo cual se realiz en primera instancia a travs de reuniones, talleres y asambleas. Prcticamente a tiempo de disear los estatutos de la EPSA SAM, no obstante un largo trabajo de
7.8.4 Aspectos crticos de la gestin poltico social en la conformacin, constitucin y el fortalecimiento de la EPSA SAM
Tanto en el caso de la EPSA Bustillo SAM como en el de la EPSA Manchaco SAM, el trabajo de GPS se inici en el ao 1999, preparando a los actores locales sobre los cambios del modelo de gestin, aunado a un proyecto de inversin para el mejoramiento y construccin de los sistemas de agua potable y saneamiento. El proceso de concertacin demand poco ms de dos aos, a partir de los cuales se siguieron los pasos de orden tcnico: estudio de factibilidad, diseo final y licitacin de obras, que tomaron otros dos aos. Este periodo resulta excesivo y puede y deber ser recortado, si bien es recomendable que se lleven a cabo, en forma paralela a ciertas etapas del diseo y licitacin de obras mayores, medidas de rpido impacto, tal que la poblacin vea tambin ciertas seales efectivas de mejoramiento de sus servicios, y en general de su calidad de vida. En todo caso, se considera que las etapas y periodos mencionados pueden sistematizarse de tal forma que el trabajo en gestin poltico social se realice con ms cercana al proyecto de inversin y se minimice o se evite crear expectativas que demoren mucho tiempo para cumplirse, lo cual puede generar conflictos.
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7.9 Conclusiones sobre el modelo EPSA SAM

A partir de este breve recorrido, por lo que hasta ahora es la historia de la EPSA SAM en Bolivia, y aunque el modelo no est totalmente consolidado y es susceptible de mejoras, se pueden ya enumerar algunas de sus ventajas comparativas en relacin a modelos tradicionales implementados en Bolivia, las que se presentan en el cuadro 7.10.
Cuadro 7.10 Ventajas de una sociedad pblica-cooperativa-poblacional (EPSA SAM mancomunitaria)
Mecanismo que permite la integracin de capitales pblicos y capitales privados, creando mayor potencial de recursos financieros e inversiones, Est fiscalizada por sndicos que representan capitales pblicos y privados. Puede ser fiscalizada por el Poder Legislativo. La Superintendencia de Empresas supervisa, adems, el procedimiento de constitucin y cumplimiento de normas legales, lo cual ofrece mayor control y transparencia. Las polticas de RRHH son flexibles y dinmicas (contratacin, remuneraciones, salarios, desempeo). Las adquisiciones de equipos, maquinarias y accesorios no estn orientadas a costo ms bajo, sino a criterios de calidad y confiabilidad. Existe mayor control en la operacin y mantenimiento de los sistemas debido a su orientacin de minimizar costos y maximizar beneficios. Puede contraer crditos mediante el mercado de valores del sistema financiero, adems del sistema bancario que es aplicable a otras entidades privadas. Es sujeto a acceder a recursos pblicos, como de transferencias no reembolsables. Los recursos son administrados por la gerencia, y por un representante de las acciones pblicas y otro de las acciones privadas, lo cual imprime mayor control financiero. Puede emitir bonos para incrementar su capital social. La concurrencia de diferentes actores asegura la transparencia de la gestin.
En el caso de las EPSA SAM Mancomunitarias , adems:
Hay una participacin directa de la poblacin en las decisiones empresariales a travs de sus representantes poblacionales. La poblacin es corresponsable en la conduccin de la empresa. La entrega de acciones facilita el sentido de apropiacin de los usuarios con la empresa. Facilita el control social y el institucional de manera equilibrada. Facilita la concertacin de diferentes intereses. Involucramiento efectivo de los Gobiernos Municipales en la toma de decisiones al ser parte (le la junta y Directorio de la empresa, pero en corresponsabilidad con actores sociales. Ejercicio democrtico entre involucrados (equidad y solidaridad) en la toma de decisiones. Cada miembro de la junta tiene un voto independientemente de su peso accionario.
Parte de la riqueza del modelo reside en la dinmica de articulacin con los actores locales. Es as que las acciones y decisiones tomadas en los mbitos legal, organizacional, funcional, social, econmico y financiero -muy imbricados entre s-, se han ido forjando de acuerdo a un proceso de aprendizaje compartido, respondiendo a la idiosincrasia y cultura de las poblaciones, sin dejar de apuntar a las metas de sostenibilidad del modelo, y sobre todo de mejora integral del servicio. La conformacin de la junta General de Accionistas y Directorio, mediante acuerdo de fundadores, ofrece una perspectiva distinta a la tpica conformacin por peso accionario, va que los principios que rigen el funcionamiento de la empresa se basan en la equidad y solidaridad de las localidades y grupos participantes, principios extrados de la visin de Mancomunidad. Por su parte, el diseo organizacional recoge una visin polifuncional y bajo criterios de economas de escala, que posibilitan a su vez la aplicacin de tarifas de agua potable y saneamiento accesibles y acordes a la capacidad de pago de la poblacin. El manejo accionario es probablemente el aspecto que requiere mayor profundizacin y anlisis, bajo supuestos bsicos de que la empresa no busca la rentabilidad per se, ya que se asume que los excedentes monetarios de cada gestin se destinarn a fondos de reserva para futuras ampliaciones o reposiciones importantes de la infraestructura hidrulica y sanitaria.
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La participacin social es otra caracterstica innovadora, ya que la poblacin, no slo recibe una accin individual que empodera su visin hacia y para la empresa de agua potable, incluyendo a grupos otrora marginados de los mbitos de decisin -en particular mujeres y pobres-, sino tambin posibilita que representantes poblacionales en el Directorio y junta General de Accionistas, de manera coordinada con los representantes de los prestadores pre-existentes y de los gobiernos municipales, articulen una visin de conjunto, consenso y sinergia. El Anexo 7 presenta una memoria grfica de diversos procesos de acompaamiento a la conformacin de las EPSA SAM. Finalmente, la clebre frase de Machado es, sin duda, pertinente y necesaria en la definicin de nuevos modelos de gestin y, en general, de un nuevo enfoque de construccin de polticas pblicas'"'.
184. "caminante no hay camino, se hace camino al andar"
A MANERA DE COROLARIO
Hacia modelos
de gestin sostenibles en
agua potable y
Hacia modelos de gestin sostenibles en agua potable y saneamiento
A manera de corolario
`Los seres humanos no nacen de una veZ por todas el da en que sus madres los dan a luZ, sino que la vida los obliga una ,y otra ved a darse a luZ a s mismos". Gabriel Garca Alrque, acer es comenzar a vivir, para luego aprender y re-aprender de la vida misma en funcin de las propias experiencias, con sus momentos felices y tambin ingratos, con lo ganado y lo N perdido, con lo eterno y lo efmero, aunque la huella de ciertos instantes sean eternos en la memoria de una persona, de una familia o de un pas en su conjunto. As pues las nuevas propuestas -como el modelo de gestin presentado- estn obligadas a darse a luz a s mismas en forma recurrente, hasta alcanzar un nivel adecuado de legitimidad `, de consolidacin. Ms adelante, surgirn seguramente modelos complementarios que lo mejoren, superndose una v otra vez, en un proceso dialctico de bsqueda y encuentro. El captulo anterior describi el modelo de gestin de la EPSA SAh mancomunitaria, con sus fortalezas y oportunidades, pero tambin sealando aspectos crticos que deben ser discutidos y finalmente concertados para evitar susceptibilidades y conflictos posteriores, desde el proceso de diseo mismo de la conformacin de la l?PSA, durante su fase de implementacin y hasta sus primeros aos de funcionamiento. El presente captulo describe las caractersticas ms esenciales del modelo de EPSA SAM mancomunitaria a manera de reflexiones finales, para posibilitar el anlisis y el dilogo propositivo, en la perspectiva de que se traduzca en un modelo a ser implementado en otras regiones de Bolivia, y tambin -por qu noen otras latitudes de Amrica Latina, de Asia o frica, con caractersticas similares.
Sinergia en dos direcciones

Considerando que una de las lineas estratgicas para la superacin de la crisis sectorial en Latinoamrica es la mejora de los modelos de gestin, la EPSA SAM mancomunitaria crea sinergia entre tres grupos ce actores fundamentales. En primera instancia al interior del municipio, entre el operador de agua potable y saneamiento pre-
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existente y el gobierno municipal correspondiente , mediante la conjuncin de la capacidad tcnica del operador, con la responsabilidad y el potencial poltico y econmico del gobierno local o departamental. Un segundo elemento esencial del modelo es extender la corresponsabilidad de alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio a un actor nuevo del propio municipio: la poblacin, que es la beneficiaria final de la prestacin de los servicios y a su vez articuladora y vigilante de los otros dos actores . La poblacin de un municipio deja entonces de ser sujeto pasivo de los servicios, para devenir en sujeto activo y coconductor de los destinos y decisiones de la empresa de agua potable y saneamiento. La sinergia tambin se posibilita mediante la integracin de los tres actores de cada municipio, con los actores de los municipios aledaos que forman la mancomunidad , cuyas convergencias o divergencias se discuten en las reuniones de la junta de Accionistas , obligando a articular consensos entre los actores pblicos -autoridades de los diversos municipios- y los no pblicos -operadores y representantes poblacionales- que pueden y se espera que tengan intereses distintos , o al menos con diferente nivel de prioridad. Si bien existen quienes cuestionan que la poblacin forme parte de la junta de Accionistas y Directorio de la EPSA SA-M, por considerar latente el riesgo de cierto populismo contrario a una gestin empresarial eficiente, los autores consideran que existe y es evidente la evolucin de una nueva cultura poltica en los pases de Amrica Latina, que trasciende de la denominada democracia representativa de unos pocos, a una democracia participativa -que supone "bajar" decisiones a escalas ms locales-. En consecuencia, el aparente riesgo se minimiza en la medida de que los tres actores estn representados en forma equilibrada en las instancias de decisin. Al respecto, se acepta que un reto fundamental es vincular efectivamente a los representantes poblacionales de la junta con las organizaciones de base y agrupaciones ciudadanas , es decir llevar a la prctica una democracia participativa - representativa . Este proceso de articulacin debe seguir un enfoque de abajohacia-arriba para que sea legtimo y perdurable . Tarea para quienes se encuentran en proceso de consolidacin del modelo de gestin.
La libertad como principio

Se considera que el habitante de la regin atendida por la EPSA SAM debe ser responsable de sus actos, lo cual supone llevar a cabo un trabajo previo y efectivo de sensibilizacin en torno al agua y la importancia de servicios de agua potable y saneamiento sostenibles . Por consiguiente , los autores se inscriben en la linea del Anlisis Transaccional, que considera "al hombre (persona/ser humano) como figura central de su propia
existencia. El individuo es responsable de sus pensamientos, sentimientosy conductas, y lleva dentro de s la capacidad creativa de modificar su vida, por lo que l decide su propio destino'' 11. Asimismo, siguiendo la visin del Nbel de economa"',, se concibe el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades humanas, donde stas no slo son el fin, sino el medio principal del desarrollo. Por ello, la vida en sociedad implica una serie de interacciones entre los individuos que la componen y de ah surge la idea de dependencia y de responsabilidad recproca. El modelo de la EPSA SAM no se abstrae de estos conceptos, ya que por la interdependencia de sus actores, se inclina a reforzar la tendencia de integracin entre los mismos. En cuanto al tema dominante en materia de compromiso social, que es el de la libertad individual como condicin de vida a la que tenemos derecho, los individuos son responsables activos en su sociedad y tienen la oportunidad de participar en procesos de toma de decisiones, en bsqueda del equilibrio entre el compromiso social y el rigor financiero"-, en la que los procesos participativos constitutivos de la EPSA SAN permitan a los ciudadanos discutir y decidir sus valores y prioridades. Este concepto es tambin aplicable a su eventual decisin de venta de acciones a un tercero que las adquiera, que si bien es remota por las razones expuestas en el captulo precedente, su decisin final debe ser respetada.
Integracin: economas de escala y alcance

La agregacin o integracin de varios municipios en torno a una gestin nica de los servicios de agua potable y saneamiento conlleva evidentes economas de escala y alcance que han sido descritas en captulos anteriores, tendientes a superar un proceso de atomizacin insostenible. La integracin puede darse segn diversas modalidades i) mediante legislacin que impone un modelo de desarrollo en el pas, ) mediante planes y programas con incentivos econmicos y financieros para dicha agregacin, o iii) mediante procesos voluntarios y regionales articulados por un denominador comn de superar debilidades y limitaciones locales. Si bien en algunos pases la agregacin se dio mediante norma mandatoria (Inglaterra- Gales, Holanda y Chile, por ejemplo) la decisin depende de la evolucin propia de cada pas , por ello se destaca tambin la experiencia brasilea y peruana que se inscriben ms en la segunda opcin. En opinin de los autores, la segunda o tercera modalidad son ms recomendables para iniciar un proceso de agregacin en Amrica Latina, y slo en la medida en que surtan efectos y existan experiencias exitosas, se piense en llevar a cabo
155- 556
185. Rey 14orat, J. "La comunicacin social en la era de la globalizacin". Revista "Pensar Iberoamrica", Argentina, abril de 2004. 186. Sen, A., "Desarrollo y Libertad". Editorial Planeta, Argentina, 1999
187. Sen, A., "La libertad individual como compromiso social", Editores Plural, PES-II.DIS, Bolivia, 2003.
legislacin aplicable al pas en su conjunto. Las polticas pblicas de tercera generacin demandan, como se seala en el captulo 2, de procesos de concertacin y articulacin con los diversos actores, para que sean adems de legales, legtimas. En esta perspectiva, la reforma sectorial debe inscribirse en la misma lnea, asumiendo que el camino no es fcil, no es de corto plazo, y las opciones y recursos econmicos para conducir reformas son escasos, por lo cual debe, necesariamente, articularse mediante consensos. Un aspecto que merece destacarse es que los procesos de integracin suponen la prdida de poder de lites locales, a veces mimetizadas al interior de los operadores pre-existentes, o como parte de las autoridades locales. Por ello, la gestin poltico social articulada mediante informacin y comunicacin son aspectos cruciales, y la premisa bsica del enfoque debe ser el imponer el bienestar colectivo y regional por encima de los intereses grupales, locales y/o individuales.
Mejor manejo de recursos hdricos

La integracin permite mejor conocimiento y armonizacin en la administracin de los recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos. El problema en Latinoamrica no es tanto un problema de falta del recurso hdrico, sino ms bien un problema de gestin. Son pocos los pases que cuentan con legislacin en materia de administracin de recursos hdricos y son todava menos los que cuentan con normativa para la administracin de los derechos de agua'"", sea bajo la figura de concesionarios, asignatarios o permisionarios. En Bolivia se ha avanzado muy poco sobre la gestin del agua y si bien existen cuencas hidrogrficas conocidas, su informacin hidrolgica es muy escasa; los acuferos son menos conocidos an y sus balances de extraccin y recarga estn basados en general en estudios puntuales. En este escenario, es de esperarse que las pugnas por el uso y aprovechamiento del agua se acenten, no slo entre diversos usos, sino inclusive en polarizaciones ciudad-campo, e incluso entre regiones o departamentos. Los conflictos sobre el uso de ros internacionales y de acuferos trans fronterizos son crecientes y demandan una poltica hidrulica urgente e inequvoca. En esta perspectiva, la integracin en torno a una sola empresa posibilita que las diversas fuentes de agua (superficiales y subterrneas) que alimentan a las localidades incluidas en dicha EPSA SAM mancomunitaria, sean estudiadas con profusin e inevitable interrelacin.
188. Garduo, H. "Administracin de derechos de agua. Experiencias, asuntos relevantes y lineamientos", FAO, estudio legislativo, Italia, 2003.
A partir de dicho conocimiento y registro histrico , es posible determinar la disponibilidad de agua en las fuentes superficiales y/o subterrneas , por lo cual las EPSA SAiM pueden ser la base para ir estructurando en el futuro , organismos de cuenca con la participacin de otros usuarios del agua. Este camino ofrece entonces un escenario alterno a la conformacin de organismos de cuenca que se han formado en otros pases para conciliar los aprovechamientos entre los diversos usuarios del agua, en una perspectiva de poltica hidrulica que nace de lo local hacia lo regional , que posibilite disear ms adelante una poltica hidrulica nacional , consistente y legtima, dotada de instrumentos que garanticen volmenes de agua a los diversos usuarios, con transparencia y equidad.
Apuesta al consenso antes que la confrontacin

Los intereses son diversos conforme los grupos son mayores y heterogneos. Los conflictos surgen desde el momento mismo de la propuesta de integracin regional, pasando por la definicin de la estructura de decisin Qunta, Directorio), por la organizacin interna, hasta su consolidacin. En esta perspectiva, debe existir, en los miembros de la parte directiva y gerencial, la capacidad y madurez necesaria para administrar los posibles y eventuales conflictos, para negociar y articular soluciones viables, sostenibles y no demaggicas. Es recomendable que en el proceso inicial los actores locales sean asesorados por instancias conocedoras del modelo de gestin, sean autoridades departamentales , nacionales, organismos no gubernamentales o entidades de cooperacin. En todo caso, el involucramiento de los diferentes niveles de gobierno es deseable e inclusive puede ser imprescindible , como para la definicin del marco normativo necesario o en el acceso y gestin de financiamiento para obras de expansin de gran envergadura, tarea que no es sencilla pero relevante ya que "ni las decisiones, ni el proceso de toma de decisiones sern fciles. Tampoco deberan serlo. El agua es vida -Y es subsistencia. Suministra los servicios ms bsicos e inspira la poesa ms etrea . Ni la comunidad local mjor organi ada e informada, podr escoger un modelo degestin sin mucha reflexin""".
Soando... viviendo
El modelo de gestin presentado tiene como propsito la bsqueda de nuevas formas de gestin, que logren economas y eficiencia , en circunstancias poltico-sociales de alta pobreza, con tradiciones democrticas incipientes y con creciente demanda de autodeterminacin de las poblaciones . El objetivo final es avanzar mejor y ms rpido en las coberturas de servicios bsicos, con continuidad y confiabilidad,
189. Brooks, D., Director de investigacin Amigos de la Tierra, Canad, ponencia " Pensar global, pero actuar local: el caso del agua ", Foro de las Amricas, 2003.
en suma, en mejor calidad de vida para la poblacin , con externalidades positivas para la regin y para el pas en su conjunto, articulando Estado y Sociedad mediante un dilogo transparente y equitativo, ojal perdurable. Al igual que la calidad de la cosecha no se conoce al tiempo de la siembra - por ms buena que sea la semilla -, los resultados e impactos del modelo podrn evaluarse inequvocamente de aqu a un par de aos, cuando las EPSA SAM hayan tenido la oportunidad de desplegar sus bondades y corregir sus deficiencias. En esta perspectiva, tal vez podamos soar de la mano de Borges, que los procesos de cambio como el modelo de gestin propuesto , sean efectivos para contribuir a disminuir los factores de crisis y rezagos en los que se debaten los pases de esta Amrica Latina. Soar mejor an, que el modelo sea superado con la contribucin de otros: los de antes, los que vienen , en suma los de siempre ; con dilogo, mayor equidad y esperanza. "...Se trata de hombres de diversas estirpes... Han tomado la extraa resolucin de ser ra fonables. Han resuelto olvidar sus diferenciasy acentuar sus afinidades. ... crece una torre de ra.Zny de firme fe.... Acaso lo que digo no es verdadero, jal sea proftico ".
190. Borges J.L. "Los conjurados ", Alianza Editores , Argentina, 1985.
Hacia modelos de1eshn soslenibles en agua j otable y saneamiento
Hacia modelos de gestin sostenibles en agua potable y saneamiento
f l acia niadrios de (rdin sosdenih/es en ,rgrâ /,ntablr t' raxe rn 1en6n '
-lada randeio.r de gestin sostenibles ea a iia potable y saneamiro^ln
Anexo 1
Cadena de impactos de la gestin poltico social
--- ----- ----- ------------ Mejora de la cultura sanitaria y aumento de voluntad de pago de la tarifa, Ausencia o mejor manejo de conflictos. El entorno sociopoltico de la EPSA participa activamente en la gestin del saneamiento bsico local.
----- -- ----------------
Mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Beneficio directo a
nrecna 1
atribucin
Reduccin de enfermedades causadas por agua contaminada.

Sostenibilidad econmica, social y ecolgica de la EPSA.
-------------------------------
Beneficio Utilizacin .....

AL
agregado ------------------------------- la poblacin aplica los nuevos conocimientos en educacin sanitaria y ambiental en su vida diaria. Se inserta el saneamiento bsico en la currcula escolar. Conflictos que surgen se manejan de una manera constructiva.
ffir
para el desarrollo:
Reduccin de la pobreza
Servicios .......'
tividad '* ...... `
Ms personas tienen acceso a servicios

de agua potable y alcantarillado adecuados,
Educacin sanitaria ------ -----y ambiental.

Prevencin y manejo de conflictos. Empoderamiento del entorno sociopoltico de la EPSA.
a tarifas accesibles para la poblacin pobre.

j Reduccin del porcentaje de la poblacin
que vive en condiciones de extrema pobreza.
Anexo 2
Listado de leyes bolivianas referidas en el texto NdeLey Lev N 2066 Ley N 2028 Ley N 1551
Lev N 2235
Nombre de la Ley
Lev de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Lev de Municipalidades Ley de Participacin Popular Ley tlel Dialogo Nacional 2000 Cdigo de Comercio Convenio entre la Repblica Federal (le Alemania y el Gobierno (le Bolivia sobre cooperacin financiera
Fecha de promulgacin 11 de abril 2000 28 de octubre 1999
20 de abril 1994
31 tic julio 2001
Decreto Ley N 14379 Ley N 2378
25 de febrero 1977
Mayo 2002
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Anexo 3
DECRETO SUPREMO N 26587 E\RIQLE TORO TEJADA
PR I' .SIDI:NTE INTERINO DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) acordada con la cooperacin internacional, como poltica de Estado, establecen sus prioridades de mejoramiento de los servicios de agua y alcantarillado sanitario, relacionadas con factores que afectan la salud y calidad de vida de la poblacin boliviana, en aplicacin al Art. 7 de la Ley N 1615 de 6 de febrero de 1995 Constitucin Poltica del Estado. Que los principios de coordinacin, subsidiariedad y participacin, previstos en las Leyes N 2028 de 28 de octubre de 1999 de Municipalidades, N 1551 de 20 de abril de 1994 de Participacin Popular y sus decretos reglamentarios, as como la Ley N 2235 de 31 de julio de 2001 del Dilogo Nacional 2000, establecen la importancia de contar con la participacin ciudadana y el control social. Que la poltica nacional de servicios bsicos, establece la importancia (le generar sinergias entre el estado y la sociedad, con el fin de impulsar mejoras en la provisin de los servicios de agua y alcantarillado, con el fin de lograr economas de escala, mejorar la eficiencia de los servicios y asegurar su sostcnibilidad. Que el Cdigo de Comercio DL N 14379, establece en su captulo XIII (Sociedades de Economa Mixta), las caractersticas, la naturaleza, denominacin v requisitos para su constitucin, as como las disposiciones que rigen la vida en las sociedades de economa mixta, denominadas Sociedades Annimas Mixtas. Que los gobiernos locales y las Mancomunidades de Municipios, en el marco de sus competencias locales y regionales han decidido conformar empresas regionales, bajo la modalidad de Sociedades Annimas Mixtas para la prestacin de servicios de agua y alcantarillado sanitario. Que las Mancomunidades de Municipios v otras entidades locales que decidan conformar las mencionadas empresas de agua y alcantarillado, podrn hacerlo en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA:

ARTCULO 1.- (OBJETO Y FINALIDAD) La presente norma tiene por objeto establecer el marco en el cual se desenvolvern las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que se conformen como Sociedades Annimas Mixtas en el territorio nacional, en el contexto de la Ley N 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. ARTCULO 2.- (ALCANCE) Tiene como alcance a todas las entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (EPSAS), a las que se refiere el inciso k) del articulo 8 de la Ley N 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, as como los Gobiernos Municipales que en forma directa presten servicios de agua potable o alcantarillado sanitario y las mancomunidades que se conformen para tal fin.
ARTCULO 3.- (ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA Y ALCANTARILLADO SANITARIO "EPSA" CONFORMADA COMO SOCIEDAD ANNIMA MIXTA S.A.M)
1. La EPSA se constituir, como Sociedad Annima Mixta para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, sujeta a la Ley N 2066, el Cdigo de Comercio en lo referente a Sociedades Annimas Mixtas y sus normas reglamentarias, la Ley N 2028 de Municipalidades, as como lo establecido en el presente Decreto Supremo y normas conexas. 11. La EPSA se conformar por voluntad de integracin de dos (2) o ms prestadores de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario, comprendidos en el inciso k) del artculo 8 de la Ley N 2066, y a los Gobiernos Municipales que estn prestando los servicios de agua potable o alcantarillado sanitario en forma directa. III. Asimismo, por su carcter de sociedad annima mixta, podrn incorporarse a la EPSA los usuarios de dichos servicios as como los propios Gobiernos Municipales, y personas colectivas, que cumplan la condicin de pertenecer al mbito geogrfico de prestacin de los servicios de la EPSA, conforme a los principios de la Ley N 2235 del Dilogo Nacional. ARTCULO 4.- (ESTATUTO Y REGLAMENTOS) La EPSA, en su Estatuto y Reglamentos, incluir un Programa de Creacin, en el cual se establecern las condiciones de participacin, el tipo de aportes, su distribucin y requisitos, y la estructura y conformacin (le los organismos de representacin y administracin de la EPSA, a efectos de garantizar la sostenibilidad econmica y la autonoma operativa de la misma.
ARTICULO 5.- (BIENES DE DOMINIO PUBLICO)

1. Los bienes muebles e inmuebles de dominio pblico que sean enajenados y cuyo destino sea la prestacin de los servicios de saneamiento bsico, se sujetarn a lo previsto en las disposiciones legales vigentes, en el caso de bienes municipales
Hada irrod,>ltt de,q%chn .cortend (et zs (gaa pnlib/e I' ruue rnnimro
se rigen por lo previsto en el artculo 86 de la 1.ey N 2028 de Municipalidades y al presente Decreto Supremo, as como a las disposiciones que rigen a las sociedades annimas mixtas. II. Asimismo, los bienes de dominio pblico podrn otorgarse en concesin, en los trminos del articulo 87 de la Ley N 2028, y las disposiciones que rigen el Cdigo de Comercio respecto a las Sociedades Annimas Mixtas. ARTCULO 6.- (PATRIMONIO DE LA EPSA) 1. La EPSA se conformar con los aportes y patrimonio de las EPSAs locales integrantes y de los aportes de los propios gobiernos municipales, los cuales podrn incrementarse en ambos casos conforme a la legislacin vigente. II. Las EPSAs y gobiernos municipales que se encuentren prestando servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en el mbito geogrfico de prestacin de la EPSA, podrn participar aportando infraestructura, bienes inmuebles, muebles, equipos e inventarios, as como activos saneados, a efectos de su participacin en la misma . Cualquier endeudamiento de las EPSAs deber efectuarse sin la garanta del Estado. III. Las empresas municipales y entidades participantes no podrn retirar o disminuir sus aportes ni abandonar la EPSA durante el periodo de la concesin otorgado por la Superintendencia de Saneamiento Bsico. ARTCULO 7.- (CAPACIDAD LEGAL Y RECURSOS DE LA EPSA) Obtenida la personalidad jurdica de la EPSA en su condicin de Sociedad Annima Mixta podr realizar actos y negocios civiles, comerciales, laborales, financieros, de seguros y otros, pudiendo contratar con personas pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, as como hacer ejercicios de acciones v derechos reconocidos por las normas procesales y otras, a las personas jurdicas para su defensa y proteccin, en forma plena. ARTCULO 8.- (REGULACION ) La EPSA est sujeta a regulacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico, y en sujecin al objeto y finalidad del presente Decreto Supremo, debe obtener su concesin para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitarios, en los trminos de la Ley N 2066 y sus reglamentos. ARTICULO 9.- (DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA EPSA ) La EPSA se sujeta los derechos, responsabilidades y obligaciones aplicables a toda EPSA del territorio nacional, conforme a la Ley N 2066 y sus reglamentos. Adicionalmente, tendr la posibilidad de participar en los proyectos regionales v otros, de acuerdo a las disposiciones vigentes. La EPSA deber facilitar la informacin y promover la participacin ciudadana, que contribuyan al mejoramiento de la calidad y accesibilidad de los servicios prestados.
ARTICULO 10.- (SOSTENIBILIDAD DE LA EPSA)

I. Las tarifas de la EPSA, deben garantizar la recuperacin total de los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, de reposicin o rehabilitacin. II. Conforme a la Ley N 2066 en caso de que la EPSA integre zonas deprimidas, donde la capacidad de pago no alcance a cubrir el costo total de las inversiones, las Prefecturas de Departamento por intermedio de los gobiernos municipales en el marco de la Politica Nacional de Compensacin, as como los propios gobiernos municipales, podrn participar en las inversiones mediante transferencias o aportes. ARTICULO 11.- (DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS) La sociedad annima mixta conformada como empresa de servicios de agua y saneamiento bsico, se regir por el Cdigo de Comercio, Ley de Municipalidades y las disposiciones complementarias. Los detalles especficos de su funcin social pblica y privada se determinarn mediante reglamento expreso en el plazo de 180 das. ARTICULO 12.- (VIGENCIA DE NORMAS ) Quedan derogadas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo. Los Ministros de Vivienda y Servicios Bsicos y de la Presidencia, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en e] Palacio de Gobierno de la Ciudad de La Paz, a los doce das del mes de abril del ao dos mil dos. FDO. ENRIQUE TORO TEJADA, PRESIDENTE INTERINO DE LA REPBLICA, Gustavo Fernndez Saavedra, Alberto Leytn Avils, Jos Luis Lupo Flores, ........
COPIA FIEL DEL ORIGINAL
11,1, l. , niailr/gis dr :aiFihri r,,.;&:ie/d 1ir alua wtrable t uai^rdu
GOBIERNO MUNICIPAL DE , COOPERATIVA/COMIT DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y EL COMIT DE VIGILANCIA DEL MUNICIPIO DE CELEBRAN EL PRESENTE CONVENIO PARA LA CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA, SAM. E.1 Gobierno Municipal de , representado por el H. Alcalde Municipal, la Cooperativa/Comit de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Limitada LTDA de la ciudad de representada por el Presidente del Consejo de Administracin, seor y por cl Presidente del Consejo de Vigilancia, seor , y las Organizaciones Sociales y Cvicas del Municipio de , representadas por el seor en su calidad de Presidente del Comit de Vigilancia, manifiestan su voluntad expresa y firme decisin de constituir e integrar una Sociedad de Economa Mixta denominada ENTIDAD DE SERVICIOS BSICOS DE SOCIEDAD ANONlMA MIXTA., que ser identificada por su sigla "
S.A.M."
Finalidad . El presente Convenio se establece con la finalidad de conformar una Sociedad de Economa Mixta para la prestacin (le Servicios Bsicos, que constituya un modelo de sostenibilidad empresarial, social y ambiental, que permita mejor articulacin, eficiencia y economas de escala v alcance. Objeto del Convenio .- Este Convenio, libremente acordado por las partes que intervienen, tiene como objeto refrendar el preacuerdo de partes, para la conformacin de una Sociedad de Economa Mixta, que logre el mejoramiento de la calidad (le vida en las poblaciones involucradas y asegure la provisin de agua potable y saneamiento en las localidades que integran la Mancomunidad de Servicios Bsicos del , en las mejores condiciones de calidad, continuidad, cobertura y preservacin ambiental. En este sentido, en el mbito de las Polticas Nacionales y los Convenios Internacionales, las partes reconocen y aceptan, como base social de la Sociedad de Economa Mixta, la participacin activa de la Poblacin Beneficiaria, los Gobiernos Municipales y las Cooperativas /Comits Locales existentes. Asimismo, declaran que los Convenios suscritos buscan como finalidad el fortalecimiento de la gestin de los sistemas locales y el manejo eficaz y eficiente de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, que aseguren su sostenibilidad y promuevan la participacin de la poblacin. Por otra parte, reconocen que los recursos de crdito concesional y/o transferencia provenientes del gobierno nacional /departamental Ni de los organismos de cooperacin internacional, buscan mejorar los servicios bsicos y en definitiva elevar la calidad de vida de la poblacin mediante su participacin activa y corresponsable en la gestin de los servicios sealados. Marco legal general .- Por disposicin del artculo 6 de la Ley 2066 de 11 de abril de 2000, los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, quedan incorporados y sometidos al Sistema de Regulacin Sectorial y adems, las obras destinadas a la prestacin de Servicios de Agua Potable y a los de Alcantarillado Sanitario, son de inters pblico, tienen carcter de utilidad pblica y gozan de la proteccin del Estado, tal como establece el artculo 7 de la citada Ley N 2066. Que, por mandato del inciso k) del artculo 8 de la Ley 2066 y para todos sus efectos, toda ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO (EPSA) es una persona jurdica, pblica o privada, que adopt la forma de Cooperativa/ Comit de Servicios Pblicos, o de Empresa Pblica Municipal o Sociedad Annima Mixta, que presta uno o ms de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Que, en concordancia con lo dispuesto por el inciso e) del artculo 12 de la Ley 2066, que establece que las Prefecturas, en coordinacin con los Gobiernos Municipales, deben fomentar todo modelo de asociacin para la prestacin conjunta de los Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario y lo dispuesto por los artculos 111 y 112 de la Ley Nro 2028, Ley de Municipalidades, que facultan a los Gobiernos Municipales a constituir Sociedades Annimas Mixtas sujetas al Cdigo de Comercio, ha sido aprobado el Decreto supremo Nro. 26587 de 12 de abril del 2002, que en su artculo 3 faculta a la EPSA, cualquiera sea la forma de organizacin que haya adoptado, a conformar una Sociedad Annima Mixta para la prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, sujeta a las Leyes 2066 y 2028, Cdigo de Comercio y disposiciones del propio D.S. Nro. 26587, y que esta norma legal se inscribe entre las polticas y normas de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario reconocidas como norma de competencia nacional segn disposiciones del articulo 9 de la Ley 2066.Marco legal del Convenio .- El presente Convenio se enmarca en las siguientes disposiciones legales: 1.- El Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyos alcances se amplan al mejoramiento de la calidad de vida y la prestacin de Servicios Bsicos, como derecho de los ciudadanos a la vida, la salud y la seguridad.
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2.- La Ley de Servicios de Agua Potable 2066 y sus reglamentos, que facultan a las EPSA a encontrar formas de mancomunarse o asociarse para mejorar la prestacin de servicios.
3.- La Ley de Municipalidades 2028, cuyos artculos 111 y 112 facultan a los Gobiernos Municipales para la creacin, constitucin y participacin de Empresas de Economa Mixta para la prestacin de servicios regulados as como su articulacin con planes y programas municipales. 4.- La Ley 1551 de Participacin Popular y la Ley 2235 del Dilogo Nacional, que asegura la participacin activa de la Poblacin. 5.- La Ley General de Sociedades Cooperativas y la Ley de Crdito Popular, que establecen procedimientos para la integracin y asociacin de las Cooperativas de Servicios. 6.- El Cdigo de Comercio, que en su Captulo X111, establece las caractersticas, naturaleza, denominacin y requisitos para la constitucin de Sociedades de Economa 1\ixta. 7.- El Decreto Supremo 26587 de 12 de abril del 2002, que autoriza a las Cooperativas /Comits y Gobiernos Municipales a constituir Sociedades de Economa Mixta como medio para mejorar la prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado. 8.- La Resolucin Prefectura) No. de , que otorga personera jurdica a la Mancomunidad de Servicios Bsicos del
Antecedentes de la EPSA S.A.M.

El presente Convenio, perfecciona y mejora los acuerdos suscritos por las partes dentro del mareo de la Mancomunidad de Servicios Bsicos del , en los mbitos municipales, cooperativas /comits y las organizaciones poblacionales. DECRETO SUPREMO Nro. 26587.- El Decreto Supremo 26587 de 12 de abril de 2002, establece que las EPSA podrn, mediando voluntad de los gobiernos Municipales y por voluntad de integracin de dos (2) o ms entidades prestadoras de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario comprendidos en el inciso k) del artculo 8 de la Ley 2066, constituir Sociedades de Economa Mixta encargadas de la prestacin de Servicios de Agua Potable y alcantarillado en condiciones ptimas de calidad y cantidad. TRMITES DE PERSONERA JURDICA DE LA EPSA S.A.M.- Se ratifica la voluntad de constituir la EPSA S.A.M., encomendando al Directorio Provisional que se conforme, la realizacin de gestiones tendientes a la obtencin de la personera jurdica de la misma y su regularizacin ante la instancia reguladora.
OBLIGACIONES DE LAS PARTES.a) EL Gobierno Municipal se obliga a transferir, una vez conformada la EPSA SAM, los activos afectos a los servicios de agua potable y saneamiento que se encuentren en propiedad del gobierno municipal conforme a procedimientos de ley. Asimismo, se comprometen a proporcionar la informacin y documentacin oportuna para obtener crditos y donaciones, ante el Ministerio de Hacienda y las entidades correspondientes , as como tramitar ante la Prefectura departamental los recursos complementarios de contraparte asignados en los presupuestos departamentales . A este objeto , el Honorable Concejo Municipal de emitir las resoluciones v ordenanzas correspondientes e incluir en el presupuesto municipal dichas operaciones. b) Por su parte , la Cooperativa / Comit se comprometen a efectuar la consulta democrtica y amplia sobre la conformacin de la EPSA SAM entre sus socios o afiliados , as como transferir, una vez conformada la EPSA SAM, los activos afectos a los servicios de agua potable y saneamiento que sean de su propiedad y recibir a cambio acciones equivalentes al activo transferido. Asimismo , se comprometen a proporcionar las facilidades para contar con informacin y documentacin para el proceso de su regularizacin ante la institucin normativa del sector cooperativo nacional y en su caso ante la entidad reguladora , con el fin de viabilizar el proceso de conformacin de la EPSA SAM y agilizar los trmites. e) Las organizaciones participantes de la sociedad civil se comprometen a prestar el apoyo en las iniciativas para la constitucin de la EPS:\ SAM'I, a difundir a sus bases poblacionales el proceso y los acuerdos subsecuentes emanados de la conformacin de la misma. DECLARACIN FINAL .- Las Entidades que suscriben el presente convenio, ratifican su voluntad de conformar una Sociedad Annima Mixta que asegure el bienestar colectivo de la poblacin y la sostenibilidad de los servicios. El testimonio de conformidad, con el texto ntegro del presente Convenio, suscriben: El Gobierno Municipal de , representado por el H . Alcalde Municipal, , la Cooperativa / Comit de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado LTDA de la ciudad de , representada por el Presidente del Consejo de Administracin , seor y por el Presidente del Consejo de Vigilancia, seor y las Organizaciones Sociales y Cvicas del Municipio de , representadas por el seor en su calidad de Presidente del Comit de Vigilancia.
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Anexo 5
MINUTA DE CONSTITUCIN DE LA SOCIEDAD ANNIMA MIXTA "EPSA S.A.M. "
SEOR NOTARIO DE GOBIERNO: En los registros de escrituras pblicas que corren a su cargo, srvase insertar una Minuta de Constitucin Social de una Sociedad Annima Mixta constituida por acto nico de accionistas, de conformidad con las siguientes clusulas: PRIMERA.- (RGIMEN LEGAL, PARTES CONTRATANTES, DENOMINACIN Y DOMICILIO) Dir usted que por disposicin del artculo 6 de la Ley N 2066 de 11 de abril de 2000, los servicios de agua potable c alcantarillado sanitario, quedan incorporados y sometidos al Sistema de Regulacin Sectorial y tanto las obras destinadas a la prestacin de servicios de agua potable, como las destinadas a alcantarillado sanitario, por ser de inters pblico y utilidad pblica, gozan de la proteccin del Estado, tal como establece el artculo 7 de la citada Ley N 2066. Tambin dir que, por mandato del inciso k) del artculo 8 de la Ley N 2066 y para todos sus efectos, toda ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO (EPSA) que adopt la forma de cooperativa de servicios pblicos, empresa pblica municipal, comit de agua potable, sociedad annima mixta u otra forma de organizacin, para prestar servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, est reconocida como persona jurdica, pblica o privada. Que, en concordancia con lo dispuesto por el inciso e) del artculo 12 de la Ley 2066, que establece que las Prefecturas, en coordinacin con los Gobiernos :Municipales, deben fomentar todo modelo de asociacin para la prestacin conjunta de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y lo dispuesto por los artculos 111 y 112 de la Ley de Municipalidades N 2028, que facultan a los Gobiernos Municipales a constituir sociedades annimas mixtas sujetas al Cdigo de Comercio, ha sido aprobado el Decreto Supremo N 26587 de 12 abril del 2002, que en su artculo 3o faculta a las EPSA(s), cualquiera sea la forma de organizacin que haya adoptado, a conformar Sociedades Annimas Mixtas para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, con sujecin a las Leyes N 2066 y N 2028, Cdigo de Comercio y disposiciones del propio D.S. N 26587, instrumento legal que por sus alcances, establecidos en su artculo 2 y lo dispuesto por su artculo 3, cumple, supletoriamente, con las previsiones contenidas en el numeral 2 del artculo 428 del Cdigo de Comercio, inscribindose entre las polticas y normas de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, reconocidas como normas de competencia nacional segn disposiciones del artculo 9 de la Ley No 2066.
Asimismo, dir usted que, amparados en ese marco legal, los Gobiernos Municipales de la ciudad de
y ; las Cooperativas de Servicios de Agua Potable y Saneamiento de las ciudades de y , los Comits de Agua Potable de y y la poblacin mayor de 18 aos de las ciudades antes sealadas, representados por los seores: H. Alcalde Municipal de la ciudad , mayor de edad, hbil por derecho, con C.I. N boliviano, domiciliado en calle N , segn Resolucin Municipal N de fecha que forma parte de la presente Escritura, (se repite las veces que sea necesario) Presidente del Consejo de Administracin de la Cooperativa , mayor de edad, hbil por derecho, con C.I. N , boliviano, domiciliado en calle N, segn Resolucin No de fecha , que forma parte de la presente Escritura (se repite las veces que sea necesario); Presidente del Comit de Agua Potable de la ciudad de , mayor de edad, hbil por derecho, con C.I. N , boliviano, domiciliado en calle N , segn Resolucin No de fecha Resolucin que forma parte de la presente Escritura, (se repite las veces que sea necesario); Gil
Presidenta de la FEDERACIN DE JUNTAS DE VECINOS DE LA CIUDAD DE mayor de edad, hbil por derecho, con C.I. N , boliviana, domiciliado en calle N
SR. Y SR. , quienes, para el presente acto, representan a todos los ciudadanos que pertenecen al mbito geogrfico o rea servida de la ciudad de , que hubieran cumplido 18 aos de edad hasta el da .... de ......... de 200_ inclusive, fecha de constitucin de la EPSA S.A.M. , de acuerdo al Reglamento de Emisin de Acciones que ser aprobado por la junta General Extraordinaria de Accionistas, segn mandato legal contenido en el Artculo 3 del D.S. N 26587, concordante con el Artculo 11 del mismo Decreto Supremo, conforme a los principios de la Ley N 2235 - Ley del Dilogo Nacional y el D.S. N 23858 (Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base), de acuerdo a Actas que forman parte de esta Escritura de Constitucin Social, con las facultades otorgadas por el Estado a travs del D.S. N 26587, que guarda relacin con el Art. 442 del Cdigo de Comercio en lo conducente y en cumplimiento del mandato verbal que fuera otorgado por la poblacin de la ciudad de , reunida en Asamblea, mandato cuyo valor legal est reconocido por el pargrafo II del Art. 805 del Cdigo Civil, (se repite las veces que sea necesario);
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Todos ellos y ellas convienen constituir , por Acto Unico, una Sociedad Annima Mixta de acuerdo a la Propuesta de fecha de de 200_ efectuada por la Cooperativa de Servicios de la ciudad de . y ,
los Comits de Agua Potable de y y la Federacin de juntas de Vecinos de y las Organizaciones Territoriales de Base (OTB's) de y , dirigida a los Gobiernos Municipales de la ciudad de , y y Acta de Fundacin de la Sociedad Annima Mixta de fecha de de 200, documentos que, en copias legalizadas , se adjuntan al presente Contrato de Constitucin para que formen parte de l y usted, seor Notario, los inserte como parte de esta Escritura.
La Sociedad Annima Mixta, as constituida , obtendr su personera jurdica de acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 del D.S. N 26587 y tendr una duracin de 40 aos y girar bajo la denominacin de ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO SOCIEDAD ANNIMA MIXTA , reconocida por su sigla de identificacin: "EPSA S.A.M. ", con domicilio legal fijado en calle N de la ciudad de , Departamento de , Repblica de Bolivia y oficinas regionales en las ciudades ele y , oficinas regionales que para todos los efectos legales se reputaran como domicilio de la Sociedad.
SEGUNDA.- (OBJETO SOCIAL Y FINALIDAD) El objeto de la Sociedad es dedicarse, por cuenta propia, mancomunada o asociada con terceros, a prestar, en forma continua y 'con estndares de calidad, servicios de agua potable, alcantarillado sanitario v otros servicios enmarcados en el sector (le saneamiento bsico, conforme lo establecido por la I ey 2066 en su Artculo 3, as como a la comercializacin de agua potable, preservacin del medio ambiente y medicin del impacto ambiental en relacin a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Dirigir, administrar, inspeccionar, controlar y fiscalizar, el mantenimiento y ejecucin de obras de mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado, operacin y mantenimiento de equipos e infraestructura que componen los sistemas de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y otros del sector de saneamiento bsico. Cumplir con el objeto sealado por cuenta propia, mancomunada o en asociacin con otras empresas y/o personas naturales, sean stas nacionales o extranjeras.
TERCERA.- (CAPITAL AUTORIZADO) II capital autorizado de la Sociedad se fija en la suma de

00/100 BOLIVI \\OS (Bs .--). El capital autorizado podr aumentarse en proporcin a los aportes de los socios o mediante crditos concesionales o donaciones que puedan beneficiar a stos o a la Sociedad o cuando los socios hagan aportes de bienes valuados y cumplan con la transferencia legal de esos bienes a la Sociedad, de acuerdo al reglamento de Emisin de Acciones que ser aprobado por la Junta General Extraordinaria de Accionistas ; el capital autorizado tambin podr disminuirse por mandato legal expreso. En ambos casos, se requerir Resolucin de la junta General Extraordinaria de Accionistas. CUARTA.- (CAPITAL SOCIAL O SUSCRITO ) Se constituye un Capital Social o Suscrito fijado en la suma de 00/ 100 BOLIVIANOS ( Bs. .--) que ser pagado con recursos propios por los socios Cooperativa y ; los Comits de Agua Potable y Alcantarillado de v y los Gobiernos Municipales de y , as como de los recursos de la cooperacin transferidos a la mancomunidad de dichos gobiernos municipales para que los beneficiarios de Ros mismos sean los socios Poblacin de las ciudades aludidas, en un periodo no mayor de dos aos, conforme estipulaciones establecidas por el Artculo 220 del Cdigo de Comercio , de acuerdo a reglamento de Emisin de Acciones.
QUINTA.- (CAPITAL PAGADO) Queda cubierto, de inmediato, un monto de 00/100 BOLIVIANOS (Bs. .--) que representa el Capital Pagado por los fundadores de la Sociedad.
El capital pagado, est representado por acciones nominativas, divididas en Acciones de Tipo "A" que representan capitales privados y Acciones de Tipo "B" que representan capitales pblicos, cada una con un valor de CIEN 00/100 BOLIVIANOS (Bs 100.--), negociables slo entre socios que representan capitales privados las del Tipo A' y por Decreto Supremo las del Tipo "B", aclarndose que no podrn transferirse acciones del sector privado al sector pblico y viceversa, todo de acuerdo a Reglamento de Emisin de Acciones. Las 500 acciones que representan el Capital Pagado, estarn distribuidas de la siguiente manera: SEXTA.- (ACCIONES, BONOS Y DERECHO PREFERENTE) Las acciones estarn representadas por ttulos y para su validez, stos debern estar firmados por el Presidente, el Secretario y los Sndicos de la Sociedad. En caso de que la Sociedad emita bonos convertibles en acciones, el capital se incrementar en la medida en que dichos bonos se conviertan en acciones. Los accionistas tendrn derecho preferente para suscribir toda nueva emisin de acciones o de bonos convertibles en acciones.
SEPTIMA.- (ACTIVIDADES DE LA SOCIEDAD) Para el desenvolvimiento de sus actividades y cumplimiento de los fines sociales, la Sociedad podr solicitar a la Superintendencia de Saneamiento Bsico, concesiones para la explotacin y comercializacin de agua y otros servicios correspondientes al saneamiento bsico, comprar, vender, permutar, arrendar y dar en arrendamiento toda clase de bienes muebles e inmuebles; contraer crditos y obligaciones a corto, mediano y largo plazo, aceptar donaciones
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directas y donaciones hechas a travs de sus socios, gestionar y obtener crditos comerciales, refinanciados o concesionales y otorgar toda clase de garantas institucionales o reales; celebrar toda clase de contratos privados o pblicos y, en suma, realizar todos los actos legales que corresponden a una persona jurdica, sin que la falta de facultad expresa signifique limitacin alguna a sus derechos, obligaciones y atribuciones. OCTAVA.- (JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS Y ELECCION DE SUS MIEMBROS) la Junta General de Accionistas estar compuesta por un nmero de _ Representantes Titulares y Representantes Suplentes. Por acuerdo de partes y sin que dicho acuerdo constituya violacin a las normas del Cdigo de Comercio, se establece que estos Representantes Titulares y sus Suplentes, legal y democrticamente elegidos, asumirn la representacin legal de todos los socios ante la junta General de Accionistas. Para este fin, los miembros de la Junta General de Accionistas que representen a los Gobiernos Municipales, sern elegidos por los socios Gobiernos Municipales de la siguiente manera: Fl Gobierno Municipal de la ciudad de designar, mediante Resolucin Municipal, Representantes Titulares y Representantes Suplentes. (se repite las veces que sea necesario) Los socios operadores de servicios designarn a sus representantes ante la junta , de la siguiente manera: La Cooperativa designar, mediante Resolucin aprobada por su Consejo de Administracin, Representantes Titulares y __ __ Representantes Suplentes. (se repite las veces que sea necesario) El Comit de Agua Potable y Alcantarillado de , designar, mediante Resolucin aprobada por su Directorio, -- representante Titular y _ Representante Suplente. (se repite las veces que sea necesario) Los socios poblacin designarn a sus representantes a la junta, mediante voto directo emitido en procesos electorales democrticos, de acuerdo a Reglamento 1 ilectoral que necesariamente deber incorporar entre sus previsiones, el reconocimiento de la legalidad de la representacin, independientemente de si los socios poblacin participaron o no en los procesos electorales, para lo cual el Reglamento Electoral deber ser difundido amplia y masivamente para evitar que uno o ms socios aleguen desconocimiento del mismo. Los socios poblacin designarn: Representantes Titulares y Representantes Suplentes por la poblacin del mbito geogrfico de prestacin de servicios de la ciudad de . (se repite las veces que sea necesario) NOVENA.- (CONFORMACION DE LA JUNTA, REPRESENTACION LEGAL, CLASES DE JUNTA, EJERCICIO DEL MANDATO Y DERECHO A VOTO) la junta General de Accionistas conformar sus Comisiones Econmica, de Rgimen Interno y de Asuntos Laborales que estarn conformadas por los miembros de la Junta, quienes desempearan sus funciones de acuerdo a lo establecido en las normas estatutarias y reglamentarias de la Sociedad. Por tratarse de una Sociedad establecida con base en acuerdos mancomunados de cuatro localidades, el mayor o menor nmero de acciones o bonos o aportes de capital que haga cualesquiera de los socios, no da derecho, a ninguno de los socios a modificar el nmero de representantes ante la junta ni a modificar los sistemas de votacin, consignados en la presente Escritura de Constitucin. Por acuerdo ele partes y sin que dicho acuerdo constituya violacin a las normas del Cdigo de Comercio, se establece que los Representantes Titulares y sus Suplentes, legal y democrticamente elegidos, asumirn la representacin legal de todos los socios ante la Junta General de Accionistas y se reunirn en Juntas Generales Ordinarias y/o Extraordinarias que sern convocadas por cl Presidente del Directorio, que ejercer tambin las funciones de Presidente de la junta General de Accionistas, o por cualquiera de los Sndicos, mediante avisos publicados v/o difundidos en peridicos de circulacin nacional, de acuerdo con el Estatuto v su Reglamento. Las convocatorias a las Juntas, constituirn convocatoria tanto a miembros de la junta y a Sndicos y debern indicar, en forma clara, los asuntos a tratarse. Los miembros de la junta, a tiempo de asumir la representacin legal ele todos los accionistas, quedan facultados para emitir su voto, en todos los casos que se requiera, sin que ese derecho pueda ser suspendido o revocado por uno o ms accionistas que pretendieran desconocer el mandato obtenido por el representante en las urnas o mediante Resolucin. DECIMA.- (DURACION DEL MANDATO) la duracin del mandato de los representantes elegidos en la forma establecida en la Clusula Octava ele la presente Minuta de Constitucin Social, se sujetar a las siguientes reglas: Los representantes de los Socios Poblacin, durarn en sus funciones tres (3) aos a partir de su eleccin y posesin en el cargo, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, quedando prorrogado su mandato por todo el tiempo que la poblacin a la cual representan, demore en la eleccin de sus nuevos representantes. Los representantes de los Gobiernos Municipales, de las Cooperativas y de los Comits de Agua, que hayan sido desilmados representantes ante la Junta en mrito a su condicin de funcionarios del Gobierno Municipal, miembros de los Consejos de Administracin o Vigilancia de la Cooperativa o miembros del Directorio de los Comits, perdern automticamente su condicin de representantes ante la Junta en caso ele que pierdan su cualidad de funcionarios municipales, miembros de los Consejos de Administracin o Vigilancia de la Cooperativa o miembros de los Directorios de los Comits. En estos casos, los Gobiernos Municipales, la Cooperativa y los Comits, debern designar a sus nuevos representantes mediante Resolucin expresa que deber ser oficializada a la )unta.
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Sin perjuicio de lo anterior, los Gobiernos Municipales, la Cooperativa y los Comits tratarn de asegurar a sus representantes un mandato de 3 aos, salvo los casos de incompatibilidad o de suspensin previstos en las normas estatutarias de la Sociedad. DECIMA PRIMERA.- (DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA) Los miembros de la junta General de Accionistas, tienen los siguientes derechos y obligaciones: 11.1 Asistir a todas las reuniones de junta General Ordinaria o Extraordinaria que sean convocadas, con derecho a voz y voto. 11.2 Con carcter obligatorio, convocar a sus representados a asambleas y reuniones informativas y de trabajo para tratar el Orden del Da de las reuniones de junta, antes de asistir a las juntas a las que fueran citados. 11.3 Exponer ante las juntas, los acuerdos y mandatos recibidos de sus representados en las asambleas o en las reuniones informativas o de trabajo. 11.4 Mantener informados a los socios a los que representan, sobre todos los acuerdos adoptados en las reuniones de juntas. 11.5 Cumplir y hacer cumplir el Contrato de Constitucin de la Sociedad, los Estatutos y Reglamentos de la Sociedad y todas las Resoluciones adoptadas por las juntas. 11.6 Ser elegido en cualquiera de los cargos de direccin de la junta, conformar las diferentes Comisiones de la junta o ser elegido Presidente del Directorio o Director Titular o Suplente. 11.7 Ceir su conducta personal a las normas del Cdigo de tica. 11.8 Someterse a la Comisin de Rgimen Interno en casos de inconducta, incumplimiento de obligaciones o violacin del Cdigo de tica y acatar las decisiones de esta Comisin o las de la junta, en caso de ser sancionado. Todos los actos de los miembros que componen la junta General de Accionistas debern regirse por el Cdigo de tica que ser aprobado por la junta Ordinaria de Accionistas y su incumplimiento ser sancionado con la prdida del mandato, previo proceso ante la Comisin de Rgimen Interno. DECIMA SEGUNDA.- (JUNTAS GENERALES ORDINARIAS DE ACCIONISTAS) Las juntas Generales Ordinarias se celebrarn con carcter obligatorio por lo menos dos veces al ao, debiendo celebrarse una de esas reuniones dentro de los tres primeros meses siguientes al cierre de Gestin. En la yunta General Ordinaria de Accionistas se tratarn los siguientes temas: 12.1 Elegir, entre los representantes de la junta de Accionistas, al Presidente del Directorio y disponer su remocin o cambio cuando corresponda. 12.2 Elegir, entre sus miembros, a los Directores 12.3 Designar a los Sndicos 12.3 La consideracin y aprobacin del Plan Operativo y Presupuesto Anual, la Memoria Anual, el Informe de los Sndicos, el Balance General, el Estado de Resultados y todo otro asunto relacionado con la gestin de la sociedad. La distribucin de las utilidades para su reinversin o, en su caso, el tratamiento de las prdidas. 12.4 La consideracin de las sumas destinadas a reservas. 12.5 Las responsabilidades de los directores y sndicos. La junta General Ordinaria de Socios, bajo ningn concepto, podr aprobar tarifas que no sean razonables y sostenibles o que no estn respaldadas por estudios tarifarios basados en estudios socio econmicos y en procedimientos tcnicos y legales previstos en la Ley No 2066. Tampoco podr aprobar precios de conexiones o regmenes de tasas y de multas, que no estn basados en dichos procedimientos tcnicos y legales. Queda expresamente prohibido a la junta de Accionistas en general, y a sus miembros en particular, promover la aprobacin de resoluciones que slo busquen satisfacer posturas populistas o similares, que atenten contra la sostenibilidad de la empresa. DECIMA TERCERA.- (JUNTAS GENERALES EXTRAORDINARIAS DE ACCIONISTAS) Las juntas Generales Extraordinarias se celebrarn para tratar asuntos que no sean de competencia de las juntas Generales Ordinarias. La junta General Extraordinaria de Accionistas decidir sobre cualquier asunto que hubiera sido consignado en su convocatoria, correspondindole, en forma privativa: 13.1 La designacin del Gerente General y Gerentes de Arca, mediante convocatoria pblica nacional a concurso de mritos. 13.2 La modificacin de los documentos constitutivos de la Sociedad, sus Estatutos y Reglamentos. 13.3 La emisin de nuevas acciones.
13.4 La emisin de bonos y ttulos.

13.5 La aprobacin del aumento o la reduccin del capital autorizado. 13.6 La aprobacin del aumento del capital suscrito as como el establecimiento de los plazos y condiciones para el saneamiento legal y transferencia de los activos de los socios Cooperativas y y los activos de los socios Comits de Agua, como forma de cubrir los montos de capital suscrito, de acuerdo a Reglamento de Emisin de Acciones, cuando stos no lo hubieran hecho. 13.7 La transferencia de los pasivos y activos laborales de los socios cooperativas y y Comits de Agua, en los trminos sealados en la clusula vigsima quinta inciso quinto de la presente Escritura de Constitucin.
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13.8 El manejo de los dividendos, conforme a la presente Escritura , los Estatutos y los Reglamentos de la sociedad, en particular el Reglamento de Emisin de Acciones. 13.9 La modificacin de la escritura social, la liquidacin de la Sociedad o su prrroga y la designacin de una Comisin Liquidadora, cuando corresponda. DECIMA CUARTA.- (QUORUM Y RESOLUCIONES DE LAS JUNTAS GENERALES DE ACCIONISTAS) El del toral de miembros de la Junta, constituye el qurum mnimo para que se instalen las untas Generales Ordinarias v Extraordinarias de Accionistas. Una vez instaladas las juntas con el qurum mnimo requerido, se abre la competencia de stas para adoptar y aprobar resoluciones. Las resoluciones de las juntas Generales Ordinaria y Extraordinaria de Accionistas, se adoptarn v aprobarn con el voto afirmativo del por ciento (_%) del total de los miembros presentes en la junta, previa comprobacin de la existencia del qurum requerido. Sin perjuicio de lo anterior y para la eleccin del Presidente del Directorio, de los Directores, de los Sndicos y para la modificacin de los documentos constitutivos, estatutarios y reglamentarios de la Sociedad, se necesitarn, indefectiblemente, 16 votos conformes. Para su validez, las deliberaciones y resoluciones adoptadas por las juntas debern estar consignadas en actas suscritas por el Presidente o, en ausencia de ste, por quien presidi la junta, por el Secretario y por dos miembros de la yunta de Accionistas designados para tal fin en la correspondiente junta. DECIMA QUINTA.- (DIRECCIN DE LA SOCIEDAD) La Sociedad estar dirigida por un Directorio compuesto por un nmero de (_) Directores Titulares, (_) Directores Suplentes elegidos por la junta General Ordinaria de Accionistas, de los cuales uno ser elegido Presidente del Directorio por la misma junta. Los Directores sern designados en mrito a su calidad de representantes de Gobiernos Municipales, Cooperativa, Comits de Agua o poblacin accionistas, y durarn en sus funciones tres (3) aos, computables a partir de su eleccin y posesin en el cargo, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, quedando prorrogado su mandato por todo el tiempo que la junta demore la eleccin y designacin de nuevos Directores. Se establece que en el caso de Gobiernos Municipales, Cooperativa y Comits de Agua, el cargo de Director corresponde a estas instituciones, de tal suerte que si cualquier Director, que represente a estas entidades es removido de sus funciones, la junta designar al nuevo Director de entre los miembros de la junta que representan a la misma entidad a la que representaba el Director cesante. El Directorio, en su primera reunin, elegir un Vicepresidente y un Secretario, quedando los restantes Directores como Vocales. Los requisitos y prohibiciones para ser Director estn establecidos en cl Estatuto de la Sociedad y en Cdigo de 1 tica de la junta, sin embargo, por tratarse de una Sociedad Annima Mixta, corresponde aclarar que podrn ser miembros del Directorio, sin ninguna limitacin, restriccin o impedimento legal, los funcionarios pblicos que por razn de servicio representen ante la junta General de Accionistas a los socios Gobiernos Municipales. Los miembros del Directorio sern removidos de sus cargos antes del plazo sealado cuando hayan cesado en sus funciones en las entidades a las que representan, o en casos comprobados de inconducta personal, por incumplimiento de sus funciones o violacin de las normas de tica, en cuyo caso la )unta General Ordinaria de Accionistas elegir a los nuevos Directores, debiendo los Directores Suplentes, asumir en forma transitoria las funciones del titular removido, hasta que la Junta General de Accionistas designe al o los nuevos Directores o ratifique a los suplentes en el cargo de Directores Titulares. Las reuniones del Directorio sern vlidas con la concurrencia de los dos tercios (2/3) de sus miembros y sus Resoluciones sern adoptadas por dos tercios (2/3) de votos presentes, quedando reservado al Presidente del Directorio el derecho a emitir voto dirimidor en casos de empate. Copias de las Resoluciones del Directorio debern ser remitidas a la junta General de Accionistas. Para su validez, las actas ole Directorio debern estar firmadas por el Presidente del Directorio y por todos los Directores concurrentes a la reunin de Directorio. DECIMA SEXTA.- (FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO) Son funciones y atribuciones, del Directorio, las siguientes: 16.1 Representar legalmente a la Sociedad sin limitacin alguna. 16.2 Dirigir los negocios y actividades de la Sociedad, con amplias facultades para ejecutar todos los actos, contratos y operaciones conducentes al logro del objetivo social.
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16.3 Elevar a conocimiento de la junta General Ordinaria de Accionistas, el nombre de quien resulte seleccionado, mediante concurso de mritos, para optar el cargo de Gerente General a fin de que la junta proceda a su nominacin. 16.4 Designar a los Gerentes de Arca y personal de staff de la Sociedad a propuesta del Gerente General o segn procedimiento aprobado por el Directorio. 16.5 Convocar a juntas Generales de Accionistas y presidir las mismas.
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16.6 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, estatutarias y reglamentarias que norman el desenvolvimiento de la Sociedad y dar cumplimiento y ejecutar las resoluciones de las juntas de Accionistas. 16.7 Realizar los actos judiciales y extrajudiciales necesarios, con facultad para demandar, enjuiciar y seguir lo enjuiciado en todas sus instancias, con personalidad jurdica suficiente y sin limitacin alguna, pudiendo desistir, admitir desistimientos, componer, transigir, someter asuntos a arbitraje y en general hacer uso de todos los recursos ordinarios que acuerdan las leyes. 16.8 Importar, exportar, autorizar nuevas operaciones, realizar todo tipo de actos y suscribir todo gnero de contratos. 16.9 Adquirir bienes muebles e inmuebles inherentes a los servicios de agua potable y alcantarillado o venderlos; celebrar contratos de servicios, de obras, representacin, consignacin y otros sin excepcin. 16.10 Aprobar reglamentos operativos internos y manuales de funciones, de descripcin de cargos, de evaluacin de desempeo, de administracin de personal y otros necesarios para la Sociedad, as como proponer reformas al Contrato Constitutivo o al Estatuto, su Reglamento y otros documentos de la Sociedad. 16.11 Establecer o suprirnir operaciones, agencias, sucursales y oficinas en el interior del pas, as como disponer la tercerizacin de servicios con base en criterios de economa y de eficiencia. 16.12 Analizar y aprobar los Estados Financieros e Inventarios de cada gestin para su presentacin a la junta General Ordinaria de Accionistas, as como la Memoria e Informe de la gestin. 16.13 Proponer a las juntas de Accionistas la creacin de reservas ordinarias o extraordinarias y/o la reinversin de dividendos. DECIMA SEPTIMA.- (FISCALIZACIN INTERNA) Se establece un sistema de control de la Sociedad, capaz de establecer procedimientos para que toda autoridad rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin. El sistema de control interno y la fiscalizacin interna de la Sociedad se ejercen a travs de los Sndicos. Para tal efecto, la Junta General Ordinaria de Accionistas designar a dos (2) Sndicos Titulares, de los cuales un Sndico Titular representar a los capitales privados y otro Sndico Titular representar a los capitales pblicos. Los cargos de Sndico son remunerados y quienes sean designados, llevarn a cabo todas las acciones de control interno en forma conjunta e indivisible. La junta General Ordinaria tambin designar a dos representantes, uno por capitales privados y otro por capitales pblicos, encargados de coadministrar los recursos de la Sociedad a travs de cuentas corrientes bancarias, juntamente con el Gerente General. Los Sndicos y los representantes para el manejo de las cuentas corrientes podrn ser reelegidos y su designacin podr ser revocada por la junta en casos comprobados de inconducta personal o por incumplimiento de sus funciones. DECIMA OCTAVA.- (REQUISITOS PARA EJERCER EL CARGO DE SINDICO) Para ser sndico se requiere tener capacidad para ejercer el comercio y tener ttulo universitario. Uno de los Sndicos deber ser titulado de la Carrera de Contadura Pblica o Auditora y el otro deber estar titulado en las mismas ramas o en las de Ingeniera Civil o Sanitaria, ambos con experiencia comprobada en temas administrativos, financieros o contables. El Sndico deber estar domiciliado en el lugar donde tenga su sede la Sociedad, entendindose por ste, todo el mbito jurisdiccional en el que presta servicios la Sociedad. Los Sndicos, formarn parte del sistema de control interno con todas las atribuciones establecidas en el Art. 335 del Cdigo de Comercio y no podrn intervenir en la gestin administrativa de la Sociedad. DECIMA NOVENA.- (ADMINISTRACION DE LA SOCIEDAD) La administracin de la Sociedad ser delegada por el Directorio, mediante Poder General de Administracin, a un Gerente General que ser designado por la junta General Extraordinaria mediante concurso de mritos, con las siguientes atribuciones y otras sealadas en el Estatuto de la Sociedad y su Reglamento: 19.1 Dirigir las operaciones del giro comercial de la Sociedad, con sujecin a las normas del Cdigo de Comercio, normas regulatorias, poderes y facultades que le sean otorgados. 19.2 A excepcin de los Gerentes de Arca y personal de staff, cuya nominacin le compete al Directorio, el Gerente General designar al resto del personal de la Sociedad, de acuerdo a normas y manual de funciones de la Sociedad; asimismo, podr disponer la reubicacin de funcionarios, en forma temporal o definitiva, incluido el cambio de destino por razones de mejor servicio, de acuerdo a la organizacin empresarial aprobada por el Directorio y en observancia de las disposiciones contenidas en la Ley General del Trabajo y otras disposiciones laborales. 19.3 Vigilar la conducta de los empleados y, por intermedio de los mandos medios, evaluar el desempeo de los mismos y de otros que presten servicios a la Sociedad. 19.4 Separar de sus cargos a los empleados en casos de negligencia laboral o cuando stos hayan infringido las normas estatutarias y reglamentarias de la Sociedad o las disposiciones contenidas en la Ley General del Trabajo. 19.5 Representar a la Sociedad en todas las gestiones pblicas o privadas, con facultad expresa de apersonarse ante toda clase de autoridades polticas, civiles, administrativas, judiciales, policiales, etc., a cuyo efecto se extendern los mandatos, general de administracin y especiales y suficientes, para atender casos concretos. 19.6 Elaborar y presentar al Directorio de la Sociedad los Planes, Programas, Proyectos, Presupuestos, Estudios Tarifarios, Estados Financieros Consolidados y Balances Generales Consolidados de la Sociedad y todo otro documento que sea necesario
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incluyendo informacin tcnica, contable y financiera de cada una de las Oficinas Regionales de la Sociedad, dentro de los plazos previstos por Ley. 19.7 Disponer el pago de deudas, cualquiera sea su origen, con facultad de efectuar depsitos en el sistema bancario y financiero del pas o de otros pases; girar, endosar, anular y cobrar cheques; realizar giros; aceptar, endosar y avalar letras de cambio y otros documentos de crdito, previa resolucin de Directorio. 19.8 Contraer obligaciones de todo gnero, sean stas bancarias, crediticias, comerciales, de fomento o concesionales, ya sea en forma de prstamo, crdito o avances en cuenta corriente, descuentos de letras, warrant, acreditivos, boletas de garanta y otras de acuerdo a las necesidades y desarrollo de las actividades de la Sociedad, previa autorizacin de Directorio. 19.9 Aceptar todo tipo de donaciones enmarcadas en la ley. 19.10 Aceptar la transferencia de activos de los Socios, cuando stas se hagan como forma de pago de los capitales suscritos, todo de acuerdo a Reglamento de Emisin de Acciones. 19.11 En los procesos de licitaciones, adquisiciones y contratacin de bienes y servicios, se regir por las normas internas de la Sociedad, elaboradas y aprobadas en el marco de las disposiciones legales vigentes as como por los convenios establecidos con los organismos de cooperacin y de crdito.
Todas las acciones desarrolladas por el Gerente General estarn enmarcadas en las polticas aprobadas por las juntas de Accionistas y por el Directorio de la Sociedad.
VIGESIMA.- (SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR) El sistema de control externo posterior se aplicar por medio de la auditoria externa a los listados Financieros de cada Gestin o a travs de auditorias especiales u operativas cuando sea necesario. L_a auditoria externa ser independiente e imparcial calificar la eficiencia de los sistemas de administracin y de control interno, opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos, dictaminar sobre la razonabilidad de los estados financieros y evaluar los resultados de eficiencia y economa de las operaciones. Sus recomendaciones, que sern discutidas y aceptadas por la Sociedad, sern de cumplimiento obligatorio. VIGESIMA PRIMERA-- ( BALANCE Y RESERVAS ) Anualmente, al 31 de diciembre de cada ao, se practicar el Balance General de la Sociedad y el Estado (le Resultados de la Gestin. Si existieran saldos favorables , el cinco por ciento ( 5%o) de stos, ser destinado , conforme establece el artculo 169 del Cdigo de Comercio , a reserva legal hasta conformar el cincuenta por ciento (50%) del Capital Pagado; el resto de las utilidades ser destinado a reinversiones en la Sociedad o a la creacin de otras reservas segn lo disponga la Junta General Ordinaria de Accionistas, VIGESIMA SEGUNDA.- (DURACIN DE LA SOCIEDAD) l.a Sociedad tendr una duracin de 40 aos que podr ser ampliada por acuerdo de los socios accionistas. VIGSIMA TERCERA.- (DISOLUCIN Y LIQUIDACIN) Mientras est vigente el plazo de duracin de la Sociedad, sta no podr disolverse y slo podr liquidarse en caso de declaratoria de quiebra, salvo que se haya suscrito un convenio preventivo de quiebra o la Sociedad haya sido intervenida, con facultades de administracin, por la Superintendencia de Saneamiento Bsico. En caso de liquidacin, la )unta General Extraordinaria de Accionistas, designar una Comisin Liquidadora compuesta por tres miembros que sern elegidos de entre los Directores. Esta Comisin estar presidida por el Director ms antiguo, quien asumir la representacin legal (le la Sociedad en liquidacin. l.os liquidadores actuarn empleando la razn social de la sociedad, con el aditamento "EN 1.1QUIDACION", bajo responsabilidad. Los trminos y condiciones de la liquidacin sern establecidos en un Reglamento de Liquidacin que ser elaborado por el Directorio y aprobado por la junta General Extraordinaria de Accionistas y la Superintendencia de Saneamiento Bsico que podr intervenir en el proceso de liquidacin de la Sociedad. VIGSIMA CUARTA.- (DELIBERACIN, CONCILIACIN Y ARBITRAJE) Toda divergencia que se produzca entre la Sociedad y cualquier accionista o entre los propios accionistas de la Sociedad, se resolver, en primera instancia, mediante un proceso de deliberacin ante las yuntas General Ordinaria o General Extraordinaria, dependiendo del tema en conflicto. Agotado este procedimiento y en caso de no haberse arribado a acuerdos, las partes en conflicto se sometern a un proceso (le conciliacin a cargo de amigables componedores que sern designados por las partes en conflicto. Agotada esta segunda instancia y de no encontrarse solucin al conflicto, las partes quedan facultadas para promover un proceso de arbitraje con sujecin a los establecido en la Ley de Conciliacin y Arbitraje. Los fallos de los amigables componedores o de rbitros v/o tribunales arbitrales, sern definitivos e inapelables. Los gastos que demanden los procesos de conciliacin y arbitraje sern cubiertos por la parte perdidosa.
VIGSIMA QUINTA.- (DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITORIAS) Por acuerdo ce partes y a objeto de perfeccionar la constitucin social, se aprueban las siguientes disposiciones transitorias:
PRIMERA.- Hasta el verificativo de la primera junta General Ordinaria de Accionistas que ser convocada dentro de los tres
primeros meses siguientes a la fecha de constitucin de la Sociedad, se designan provisionalmente al Presidente, Vicepresidente, Secretario y Vocal del Directorio, de acuerdo a la siguiente relacin nominal: Presidente: Vicepresidente: Secretario: Vocal: SEGUNDA.- Los miembros del Directorio as designados , quedan facultados para someter a consideracin de los accionistas los Reglamentos de la Sociedad, as como para realizar cuanto trmite o gestin sean necesarios para el perfeccionamiento de la constitucin de la Sociedad , administrar los fondos de la Sociedad y firmar por la Sociedad cualquier documento , contrato o poderes que sean necesarios. TERCERA.- En la primera reunin de la junta General Ordinaria de Accionistas , se elegir al Presidente del Directorio y Directores del primer Directorio de la Sociedad , que durarn en sus funciones hasta que concluyan las obras de ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado con recursos provenientes de la cooperacin CUARTA .- Los representantes de los Socios Poblacin sern elegidos dentro de los 5 (cinco) meses siguientes a la suscripcin de la presente Escritura de Constitucin mediante procedimientos electorales democrticos sujetos a Reglamentos Electorales aprobados por los propios socios poblacin. QUINTA.- Los representantes de la FEDJUVE y de las OTB's de , y que suscriben la presente Minuta, asumirn , transitoriamente y con todos los derechos y obligaciones, la representacin de los respectivos socios poblacin ante la junta General de Accionistas, hasta que se proceda a la eleccin de Io>s Representantes Titulares y Suplentes de Socios Poblacin mediante voto directo y democrtico conforme a Reglamento 1'.I c c roral . SEXTA.- Cumpliendo preacuerdos laborales, se dispone que, una vez constituida la Sociedad Annima Mixta , todo el personal de empleados de y , de los Comits de Agua de y , segn registros de personal al 31 de diciembre de 200_, sern transferidos a la nueva Empresa , con los derechos laborales adquiridos ; una vez transferidos , sern sometidos a evaluacin de desempeo peridico basado en aspectos de igualdad de oportunidades y de participacin, transparencia y ecuanimidad . Su permanencia o retiro estar sujeto al sistema de evaluacin de desempeo, conforme a procedimientos aprobados por la Sociedad. SPTIMA.- Dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de constitucin de la Sociedad, las cooperativas y los comits de Agua, cumplirn con el traspaso de fondos correspondientes a reservas para beneficios sociales. En el caso de que el traspaso de fondos no pudiera perfeccionarse por falta de disponibilidad inmediata de recursos, stos encomendarn a la Sociedad la valoracin v subasta de activos, con el propsito de que los recursos obtenidos sean destinados a cubrir los pasivos sociales y se cumpla as con la transferencia efectiva de fondos.
VIGSIMA SEXTA.- (CATEGORA DEL DOCUMENTO) Las partes convienen en otorgar al presente Documento la categora de Documento Privado, con todas las formalidades de ley, hasta que sea elevado a la categora de Instrumento Pblico.
VIGSIMA SEPTIMA .- (CONFORMIDAD) El testimonio de conformidad con todas y cada una de las clusulas precedentes, suscriben el presente Contrato Social, en ejemplares del mismo tenor y contenido, obligndose a su fiel y estricto cumplimiento, los seores: Usted, seor Notario de Fe Pblica, se servir agregar las dems clusulas de seguridad y estilo.
hada ,,rodela de g a w: ,<otlowl)lej er: al &; polablt) santa t,eraa
Anexo 6
ESTATUTO DE LA SOCI EDAD ANONIMA MIXTA "MODELO EPSA S.A.M. " TITULO 1 DENOMINACIN , DOMICILIO , DURACIN Y OBJETO
ARTICULO 1.- (DENOMINACIN Y FUNCIONAMIENTO) Bajo la denominacin ENTIDAD PRIESTAI)ORt1 DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO SOCIEDAD ANONIMA MIXTA'I'i1RIJA, cuya sigla de identificacin es "EPSA S.A.M " y de conformidad con las normas del Cdigo de Comercio, se ha constituido legalmente, una Sociedad Annima Mixta conformada por los Gobiernos Municipales de , 1-1 la Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de , de
los Comits de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de las ciudades de }

y toda la poblacin mayor de 18 aos, a la fecha de constitucin de la Sociedad, de las ciudades antes sealadas. ARTICULO 2.- (DOMICILIO) El domicilio legal y principal de la Sociedad est fijado en la calle No de la ciudad de , Capital de del Departamento de , Repblica de Bolivia, con oficinas regionales en las localidades de y , las cuales, para todos los fines de ley, se reputarn tambin como domicilio principal de la Sociedad. ARTICULO 3.- (DURACIN ) El plazo de duracin de la Sociedad ser de 40 aos, computables a partir de su registro en FUNDI:\I PRESA. ARTICULO 4.- (OBJETO SOCIAL Y FINALIDAD ) El objeto de la Sociedad es dedicarse, por cuenta propia, mancomunada o asociada con terceros, a prestar, en forma continua y con estndares de calidad, servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y otros servicios enmarcados en el sector de saneamiento bsico, conforme lo establecido por la Ley 2066 en su Artculo 3, as como a la comercializacin de agua potable, preservacin del medio ambiente y medicin del impacto ambiental en relacin a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Dirigir, administrar, inspeccionar, controlar y fiscalizar, el mantenimiento y ejecucin de obras de mejoramiento de sistemas de agua potable v alcantarillado , operacin y mantenimiento de equipos e infraestructura que componen los sistemas de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario S. otros del sector de saneamiento bsico. Cumplir con el objeto sealado por cuenta propia, mancomunada o en asociacin con otras empresas y/o personas naturales , sean stas nacionales o extranjeras. La Sociedad tambin podr asumir representaciones y realizar inversiones en empresas nacionales o extranjeras , suscribir contratos y conformar sociedades, emitir ttulos y bonos, realizar operaciones de titularizacin, comprar o vender acciones, cuotas de capital, bonos, ttulos, valores y bienes y servicios en general, solicitar, gestionar y comprometer crditos comerciales, de fomento o concesionales, aceptar donaciones , suscribir contratos de riesgo compartido , efectuar operaciones en la Bolsa de Valores tanto en mercados primarios como en mercados secundarios y en fin, realizar cualquier acto civil, mercantil , comercial, financiero o de servicios , previstos t permitidos por ley, as como suscribir todos los contratos que correspondan a su condicin de persona jurdica y realizar, en general, todos los actos civiles y comerciales sealados en el Cdigo de Comercio y leyes de la Repblica, sin otras limitaciones que las sealadas por ley.
TITULO II CAPITAL Y ACCIONES ARTICULO 5.- ( CAPITAL AUTORIZADO) Se fija el capital autorizado de la Sociedad en la suma de
00/ 100 BOLIVIANOS ( Bs. .oo). Este capital autorizado podr ser aumentado en cualquier momento, por acuerdo de la junta General Extraordinaria de Accionistas de la Sociedad , de acuerdo a las previsiones contenidas en el Contrato Social, el presente Estatuto , las normas aplicables del Cdigo de Comercio o cuando uno o todos los socios o la Sociedad hayan sido beneficiados con donaciones destinadas al objeto de la Sociedad. ARTICULO 6.- (ACCIONES ) Las acciones estarn divididas en Acciones Serie A ' para capitales privados y Acciones Serie "B" para capitales pblicos, negociables sin otra limitacin que el derecho preferente reconocido a los socios , las primeras y por Decreto Supremo las de la Serie "B".
ARTICULO 7 .- (INCUMPLIMIENTO EN EL PAGO DE LAS ACCIONES SUSCRITAS ) Cuando se hubiera convenido un plazo para el pago de acciones y dicho pago no fuera cubierto al vencimiento del plazo acordado , el accionista incurrir en mora y la Sociedad , segn lo resuelva el Directorio , podr exigir el pago en la va ejecutiva o autorizar la venta de las acciones
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no pagadas a otros accionistas, en base al derecho preferente que les corresponde conforme a estos Estatutos. ARTICULO 8.- (CONTENIDO DE LOS TITULOS) Los ttulos representativos de las acciones o certificados provisionales se elaborarn de acuerdo con los requisitos que seala el Cdigo de Comercio y se desprendern de cuadernos o talonarios. Dichos ttulos o certificados estarn firmados por el Presidente, Secretario y Sndico de la Sociedad. ARTICULO 9.- (LIBRO DE REGISTRO DE ACCIONES ) La Sociedad llevar un Libro de Registro de Acciones que contendr los requisitos establecidos por el Cdigo de Comercio. La Sociedad considerar dueo de las acciones nominativas a quien aparezca inscrito como tal en el Ttulo y en el libro de Registro de Acciones. Para su validez, todo asiento o registro en dicho libro, llevar la firma del Presidente, Secretario Y Sndico de la Sociedad. ARTICULO 10.- (CAPITAL SUSCRITO Y PAGADO) El capital suscrito y pagado de la Sociedad, es el sealado en las disposiciones especiales del Contrato Social. Corresponde a la junta General Extraordinaria de Accionistas, autorizar la emisin de nuevas acciones de acuerdo al presente Estatuto v normas legales aplicables y ser el Directorio el que adopte todas las medidas que fueran necesarias para ejecutar las resoluciones de la junta en tal sentido. ARTICULO 11.- (DERECHO DE PREFERENCIA ) Cuando se acuerde la emisin de nuevas acciones de capital o de bonos convertibles en acciones, los accionistas tendrn derecho preferente para suscribirlos en proporcin al nmero de acciones que posean. La Sociedad har el ofrecimiento mediante avisos publicados en un rgano de prensa oral o escrito, de circulacin nacional, por 3 das consecutivos. Los accionistas podrn ejercer su derecho preferente dentro del plazo de treinta das computables desde la fecha de la ltima publicacin. La propia junta General Extraordinaria de Accionistas que autorice la emisin, fijar las dems condiciones de suscripcin de las nuevas acciones o de los bonos convertibles en acciones. ARTICULO 12.- (AUMENTO Y REDUCCIN DE CAPITAL) En cuanto concierne al aumento y reduccin de capital, se observarn las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems normas complementarias. En caso de que la Sociedad emita bonos convertibles en acciones, el capital social se incrementar en la medida en que dichos bonos se conviertan en acciones. ARTICULO 13.- (TITULOS O CERTIFICADOS DUPLICADOS) En caso de prdida, destruccin o invalidacin de ttulos o certificados, la Sociedad expedir los duplicados respectivos, debiendo anotarse esta circunstancia en el Libro de Registro de Acciones. Antes de emitirse el certificado duplicado, el interesado deber efectuar por lo menos 3 publicaciones de prensa comunicando la prdida, la destruccin o invalidacin de los ttulos o certificados, en un diario de circulacin nacional, describiendo todas las caractersticas que permitan identificar el ttulo o certificado, anunciando que se est procediendo a la reposicin y anulacin o invalidacin del ttulo original, dichas publicaciones debern ser presentadas al Directorio mediante nota escrita. La reposicin se efectuar despus de transcurridos treinta das desde la fecha de presentacin de las publicaciones al Directorio. Los gastos que demanden la publicacin y la emisin de duplicados, corrern por cuenta y cargo del interesado. La prdida, destruccin o invalidacin de los ttulos o certificados no compromete ni responsabiliza a la Sociedad. ARTICULO 14.- (DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS ACCIONISTAS ) La calidad de accionistas se adquiere mediante la tenencia de una o ms acciones nominativas y la inscripcin en el Libro de Registro de Accionistas. Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes y lo dispuesto por este Estatuto, los tenedores de acciones ordinarias tendrn los siguientes derechos y obligaciones:
14.1 Integrar los rganos de administracin y fiscalizacin internos.

14.2 Gozar de derecho preferente en la suscripcin de nuevas acciones ordinarias y en la compra de bonos convertibles en acciones.
14.3 Negociar sus acciones de acuerdo a las presentes normas estatutarias.

14.4 En caso de liquidacin, percibir su cuota parte del patrimonio, en proporcin al valor pagado de sus acciones, siempre que las condiciones y resultados de la liquidacin lo permitieran. 14.5 La responsabilidad del accionista queda limitada al monto de las acciones que hubiera suscrito. 14.6 La propiedad de una o ms acciones importa la aceptacin del Acta (le Fundacin, del Convenio suscrito entre partes, del Contrato Social Constitutivo, de los Estatutos y sus posteriores modificaciones, legalmente introducidas, y el sometimiento a todas las resoluciones adoptadas por las juntas Generales, Directorio y otros organismos de fiscalizacin o administracin de la Sociedad, adoptadas conforme a estos Estatutos y las disposiciones legales, an cuando el accionista por si hubiese estado ausente en cualquiera de las yuntas o sus representantes hubieren votado en contra de la resolucin, salvo lo dispuesto por el Artculo 302 del Cdigo de Comercio.
14.7 Los dems derechos y obligaciones que se fijan en el presente estatuto o en las leyes.
14.8 Cada representante tendr derecho a emitir un voto en las juntas, independientemente de las acciones que represente. 14.9 En caso de que los socios poblacin o socio Gobierno Municipal sean beneficiarios de alguna donacin, los recursos se invertirn de acuerdo a las necesidades de la Sociedad y en las condiciones de la donacin. La distribucin de la donacin se har, en forma igualitaria, entre todos los miembros que componen esa clase de socio. ARTICULO 15.- (REPRESENTACIN) Los socios accionistas estarn representados ante la Junta General de Accionistas a travs de representantes nominados por los SOCIOS POBLACION mediante procesos electorales democrticos y por el SOCIO GOBIERNO MUNICIPAL, mediante Resoluciones Municipales. No podrn ser representantes o mandatarios los directores, administradores, sndicos y dems empleados o dependientes de la Sociedad. ARTICULO 16.- (BONOS) La Sociedad queda facultada para emitir bonos, emisin que deber acordarse y resolverse en la
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Junta General Extraordinaria de Accionistas, cumplindose con las dems formalidades de ley. Dicha junta determinar el motivo, plazo, intereses, garantas, rescate v dems condiciones de la emisin. Dichos bonos podrn ser colocados en el mercado de valores primario o secundario directamente o a travs de una entidad financiera con la que se acordarn las condiciones.
TITULO III DE LAS JUNTAS GENERALES DE ACCIONISTAS

ARTICULO 17.- (CONFORMACIN Y TIPO DE JUNTAS) La junta General de Accionistas es el rgano mximo de representacin de la voluntad social, estar conformada por: Representantes Titulares y _ Representantes Suplentes de los cuales: Representante Titular y -Representante Suplente sern designados por el socio Gobierno Municipal de -Representantes Titulares y _ Representantes Suplentes sern designados por el socio Cooperativa de , y Representantes Titulares y -Representantes Suplentes sern designados por los socios poblacin de 18 aos y mayor de 18 aos de la ciudad de , Representante Titular y _ Representante Suplente sern designados por el socio Gobierno Municipal de Representante Titular y - Representante Suplente sern designados por el socio Gobierno Municipal de y Representante Titular y Representante Suplente sern designados por el socio Gobierno Municipal de Representante Titular y _ Representante Suplente sern designados por el socio Comit de Agua Potable de Representante Titular y - Representante Suplente sern designados por el socio Comit de Agua Potable de
y
Representante Titular y Representante Suplente sern designados por el socio Comit de Agua Potable de Representante Titular y _ Representante Suplente sern designados por el socio Poblacin mayor de 18 aos de la ciudad de Representante Titular y _ Representante Suplente sern designados por el socio Poblacin mayor de 18 aos de la ciudad de y Representante Titular y _ Representante Suplente sern designados por el socio Poblacin mayor de 18 aos de la ciudad de Todos ellos con facultades para considerar y resolver los asuntos de la Sociedad de acuerdo a lo dispuesto en la Minuta de Constitucin Social, el Estatuto, el Reglamento del Estatuto , El reglamento Electoral, el Reglamento Interno de Directorio, el Reglamento de Emisin de Acciones , el Cdigo de Comercio, la Ley 2066, el D.S. N 26587 y dems disposiciones legales conexas. Las juntas Generales de Accionistas son Ordinarias y Extraordinarias. Las reuniones de las juntas se llevarn a cabo en el domicilio legal de la Sociedad , entendindose por ste, cualquier ciudad donde la Sociedad tenga sus oficinas principales u oficinas regionales y estarn presididas por el Presidente del Directorio o por el Vicepresidente del Directorio o por el miembro de la junta designado para reemplazarlos en caso (le impedimento, ausencia o inhabilitacin de ambos . Las resoluciones aprobadas por las juntas Generales , revisten el carcter tie obligatorias y deben ser acatadas por todos los socios , salvo que hayan sido impugnadas o recurridas tic nulidad , previo cumplimiento de los requisitos establecidos por cl (;,digo de Comercio y el Reglamento del Estatuto. ARTICULO 18.- (COMPETENCIA DE LA JUNTA GENERAL ORDINARIA ) la )unta General Ordinaria de Accionistas se reunir , con carcter obligatorio , por lo menos dos veces al ao para tratar los siguientes asuntos: 18.1 Considerar la Memoria Anual, el Informe de los Sndicos , el Balance General, los Estados Financieros, los Estados de -Prdidas y Ganancias y todo otro asunto que sea de su competencia. 18.2 Disponer sobre el destino de utilidades o, en su caso, el tratamiento de las prdidas conforme a disposiciones legales. 18.3 Nombrar , remover, cambiar y aceptar renuncias del Presidente del Directorio, los Directores y Sndicos y fijar sus remuneraciones por sesin de Directorio conforme a las previsiones contenidas en este Estatuto. 18.4 Fijar los trminos y condiciones en los que deben prestar fianza los Directores , quedando prohibidos de asumir fianza personal a favor de terceras personas comprometiendo a la Sociedad. 18.5 Resolver sobre las responsabilidades administrativas , civiles y penales de los Directores y Sndicos. 18.6 Designar a los Auditores Externos. 18.7 Las dems consignadas en el Contrato Social. 18.8 Todos los dems casos consignados en el Contrato Social o aquellos que, de acuerdo con este Estatuto , deben ser sometidos a la yunta General de Accionistas y que no sean de competencia de la junta General Extraordinaria de Accionistas. La junta General Ordinaria de Accionistas , podr ser convocada en cualquier momento, para considerar el reemplazo del Presidente del Directorio o de los Directores y disponer su remocin y/o aceptar su renuncia conforme a las estipulaciones
del Contrato Social de Constitucin y las normas del presente Estatuto. --
ARTICULO 19.- (COMPETENCIA DE LAS JUNTAS GENERALES EXTRAORDINARIAS ) Las juntas Generales Extraordinarias de Accionistas, considerarn todos los asuntos que no sean de competencia de las juntas Generales Ordinarias y en especial los siguientes asuntos: 19.1 La modificacin de los Estatutos, previo cumplimiento de todos los procedimientos legales. 19.2 La designacin del Gerente General y Gerentes de Arca, mediante convocatoria pblica nacional a concurso de mritos. 19.3 La emisin de nuevas acciones. 19.4 La emisin de bonos y bonos de participacin. 19.5 El aumento o reduccin de capital autorizado. 19.6 La disolucin o prrroga de la Sociedad, debiendo designar, en los casos de disolucin, a los liquidadores, fijndoles su retribucin. 19.7 Todos los dems casos consignados en el Contrato Social o aquellos que, de acuerdo con este Estatuto, deben ser sometidos a la junta General de Accionistas y que no sean de competencia de la junta General Ordinaria de Accionistas. ARTICULO 20.- (CONVOCATORIA) Las convocatorias a juntas Generales Ordinarias y Extraordinarias, se efectuarn mediante avisos publicados en peridicos de circulacin nacional, indicando el carcter de la junta, Orden del Da, requisitos que se deben cumplir para intervenir en la Junta y lugar, da y hora de celebracin de la junta. Los avisos debern publicarse durante tres das discontinuos, debiendo publicarse el ltimo aviso con cinco das de anticipacin como mnimo v treinta das como mximo, antes del verificativo de la junta. La juntas Generales Ordinaria v Extraordinaria slo sern vlidas si concurre el 80% de los miembros que componen la junta. Si a la primera convocatoria a reunin de junta Ordinaria o Extraordinaria no concurriera ese porcentaje de miembros de la junta, se proceder a convocar a nueva reunin de junta, con las mismas formalidades de la primera convocatoria, pero con slo dos publicaciones y la reunin de junta, Ordinaria o Extraordinaria, ser vlida si a esa segunda convocatoria asiste el 80% de los miembros de la unta. La convocatoria a juntas Ordinarias o Extraordinarias la har el Presidente del Directorio de la Sociedad que tambin ejerce el cargo de Presidente de la junta General de Accionistas, o los Sndicos designados, con sujecin al presente Estatuto. ARTICULO 21.- (ORDEN DEL DIA) Los asuntos a someterse a consideracin de la junta, sern consignados en el Orden del Da por quien hizo la convocatoria. El Orden del Da deber consignar los asuntos concretos a considerarse, quedando prohibido incluir expresiones o trminos generales que puedan inducir a los socios a la confusin o al error. Ser nula toda resolucin sobre asuntos que no hayan sido incluidos en el Orden del Da. ARTICULO 22- (SUSPENSIN DE REGISTRO ) Quedar suspendido el registro de transmisin de acciones desde el da de la ltima publicacin de la convocatoria hasta el da siguiente al de realizacin de la Junta. ARTICULO 23.- (QURUM Y RESOLUCIONES) El -`% del total de miembros de la junta, constituye el qurum mnimo para que se instalen las juntas Generales Ordinarias y Extraordinarias de Accionistas. Una vez instaladas las juntas con el qurum mnimo requerido, se abre la competencia de stas para adoptar y aprobar resoluciones . Las resoluciones de las juntas Generales Ordinaria y Extraordinaria de Accionistas, se adoptarn y aprobarn con el voto afirmativo del por ciento (-%) del total de los miembros presentes en la Junta, previa comprobacin de la existencia del qurum requerido. Sin perjuicio de lo anterior y para la eleccin del Presidente del Directorio, de los Directores, de los Sndicos y para la modificacin de los documentos constitutivos, estatutarios y reglamentarios de la Sociedad, se necesitarn , indefectiblemente, 16 votos conformes. ARTICULO 24.- (APLAZAMIENTO DE LA VOTACIN) Cualquier representante de socios accionistas que represente por lo menos el veinticinco por ciento (25 %) de las acciones presentes con derecho a voto en cualquier Junta de Accionistas, podr solicitar el aplazamiento de la votacin de cualquier asunto hasta un mximo de treinta das, en cuyo caso la junta se reunir validamente sin necesidad de nueva convocatoria, en la fecha que se indique, para proceder, exclusivamente, a la votacin aplazada. En estos casos, deber cumplirse con el qurum mnimo establecido para las reuniones de juntas Generales Ordinarias v Extraordinarias. Para la validez de las resoluciones se necesitar la cantidad de votos dispuesta para cada tipo de junta por estos Estatutos. El derecho que reconoce este Artculo slo podr ejercitarse una vez sobre el mismo asunto. ARTICULO 25.- (JUNTA SIN REQUISITO DE CONVOCATORIA) Cualquier junta de Accionistas podr reunirse vlidamente, sin necesidad de la convocatoria, siempre que concurran todos los representantes de socios accionistas. Las resoluciones se adoptarn siguiendo las mismas reglas establecidas en el Artculo 23 de estos Estatutos. ARTICULO 26 .- (ACTA DE LAS JUNTAS) Las actas de las juntas Generales se asentarn en el libro de Actas a cargo del Secretario del Directorio, y resumirn las expresiones vertidas en las deliberaciones, la forma de las votaciones y sus resultados, con indicacin completa de las resoluciones adoptadas. Las actas sern firmadas , a ms tardar, dentro de los cinco das siguientes a la celebracin de la junta, por quin la presidi, por el Secretario del Directorio y por dos representantes de los Accionistas elegidos para tal objeto en la misma junta . Las Actas de las juntas Generales, sern pasadas al libro respectivo y se obtendr copia legalizada de cada una de ellas cuando deban ser inscritas en FUNDEMPRESA. Cualquier accionista puede solicitar a su costa, copia legalizada de las actas de cualquier junta de Accionistas. Las actas de las juntas Generales indicarn la nmina de representantes de accionistas presentes v el nmero y relacin de votos emitidos.
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TITULO IV
ADMINISTRACIN Y REPRESENTACIN
ARTICULO 27.- (DIRECTORIO) La administracin de la Sociedad, con las ms amplias facultades, estar a cargo de un Directorio compuesto por _ Directores Titulares y _ Directores Suplentes designados por la junta General Ordinaria de Accionistas, cuidando que un Director sea elegido de representantes de los socios Poblacin de la ciudad de un Director del socio Gobierno Municipal de , un Director del socio Cooperativa de y de la ; un Director de los socios Poblacin de , un Director de los socios Comits de Agua de . Todos y cada uno
de los Directores sern elegidos con un mnimo de _ votos conformes. El Presidente del Directorio ser elegido por la propia Junta con un mnimo de votos conformes.
El Directorio delegar sus atribuciones y encomendar la administracin de la Sociedad, mediante Poder General de Administracin notariado, a un Gerente General que ser designado por el propio Directorio. ARTICULO 28.- (DESIGNACIN Y DURACIN DEL MANDATO) Los Directores sern designados en la junta General Ordinaria, conforme a estos Estatutos, y durarn en sus funciones tres (3) aos, pudiendo ser reelegidos por otros perodos similares. Su mandato se considerar tcitamente prorrogado hasta que sus sustitutos sean elegidos y tomen posesin del cargo en la primera reunin de Directorio posterior a la de la junta General Ordinaria de Accionistas que los cuja, reunin que deber realizarse necesariamente dentro de un plazo mximo de diez das posteriores al de la eleccin hecha por la junta, salvndose las previsiones del Cdigo de Comercio. La designacin de Directores es revocable, en cualquier momento, por la junta General Ordinaria de Accionistas. ARTICULO 29.- (REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD Y PROHIBICIONES) Podr ser elegido Director de la Sociedad, cualquier accionista de la Sociedad que tenga la capacidad requerida para ejercer el comercio. El cargo de Director es personal e indelegable. No podrn ejercer el cargo de Director, las personas comprendidas en los alcances del Artculo 310 del Cdigo de Comercio, siendo aplicable tambin, la limitacin impuesta por el Artculo 329 (reformado) del Cdigo de Comercio. Los directores quedan prohibidos, expresamente, de votar por correspondencia. ARTICULO 30.- (PERSONEROS) En la primera reunin de Directorio, que deber realizarse dentro del plazo de diez das siguientes al de la celebracin de la Junta que hizo la eleccin, los Directores Titulares, en aplicacin del Reglamento Interno de Directorio, elegirn de entre sus miembros, por mayora absoluta de votos, a un Vicepresidente y a un Secretario quedando los Directores restantes como Vocales. En caso de ausencia, impedimento, muerte, inhabilidad o remocin del Presidente, el Vicepresidente asumir las funciones del Presidente. ARTICULO 31.- (FUNCIONES) Para los casos que se requiera, el Presidente del Directorio asumir la representacin legal de la sociedad, en forma conjunta con el Gerente General, sin perjuicio de las facultades de delegacin que tiene el Directorio conforme a estos Estatutos. El Presidente, adems de presidir las reuniones del Directorio, presidir tambin las juntas Generales de Accionistas. Li Vicepresidente reemplazar al Presidente, con las mismas facultades, en caso de ausencia, impedimento, muerte, inhabilidad o remocin de ste. El Secretario del Directorio, adems de las funciones que son usuales e inherentes a este cargo y de las que se sealen en estos Estatutos, llevar el Libro de Actas de la Sociedad, sea el de juntas Generales o de Reuniones de Directorio, siendo responsable de que se encuentren al da y debidamente firmados conforme a los Estatutos. ARTICULO 32.- (FIANZA) Para garantizar las responsabilidades emergentes del desempeo de sus cargos, los Directores, antes de ejercer funciones, presentarn una fianza conforme a los trminos y condiciones fijados por la junta General Ordinaria de Accionistas. Esta fianza podr otorgarse mediante fianza bancaria o pliza de seguro. La fianza de los Directores ser cancelada un ao despus de la aprobacin de los balances y estados financieros de la gestin que hubieran dirigido. ARTCULO 33.- (CESACION DE FUNCIONES) Los Directores cesarn en sus cargos el momento en que la junta General lo resuelva, o les exija judicialmente la responsabilidad en que hubieran incurrido. Sern repuestos en sus cargos si la autoridad judicial declara improbada la accin ejercida contra ellos, en cuyo caso, se salvan los derechos de los Directores para presentar las demandas legales o judiciales que fueran pertinentes. ARTCULO 34.- (RENUNCIA Y VACANCIAS) La renuncia al cargo de Director debe ser presentada al Directorio, el mismo que podr aceptarla siempre que no afecte al normal funcionamiento de la administracin, o suspender su consideracin hasta que la prxima junta General Ordinaria de Accionistas se pronuncie al respecto. Entretanto, el Director renunciante permanecer en funciones con todas las responsabilidades inherentes al cargo. 1:n caso de producirse vacancias temporales o definitivas entre los Directores Titulares, se llamar a los respectivos Directores Suplentes para que asuman los cargos vacantes. ARTICULO 35.- (REUNIONES) El Directorio se reunir en forma obligatoria por lo menos una vez al mes, sin embargo, podr sesionar, cuantas veces se considere necesario, a convocatoria de su Presidente o a solicitud escrita y motivada de por lo menos dos de sus miembros titulares. La citacin a reuniones de Directorio se efectuar con cinco das de anticipacin al da de celebracin, ser comunicada por escrito y notificada a los Directores en la direccin que tengan registrada en la Secretara del Directorio. No obstante, el Directorio podr sesionar, validamente, sin previa citacin, si todos los Directores se hallaran presentes o si renunciaran a la citacin.
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ARTCULO 36.- (QURUM Y MAYORIA PARA ADOPTAR RESOLUCIONES) El Directorio sesionar validamente con la presencia de de sus miembros y sus resoluciones se aprobarn por simple mayora de votos o por dos tercios de los Directores presentes, segn el tema que se trate, con sujecin al Reglamento Interno de Directorio. Cada Director, incluido cl Presidente, tiene derecho a un slo voto. En caso de empate, el Presidente podr emitir voto dirimidor bajo responsabilidad. ARTCULO 37.- (ACTAS) Un resumen de las deliberaciones y las resoluciones del Directorio constarn en Actas que se llevarn en un Libro especial a cargo del Secretario y sern vlidas con la firma de todos los Directores presentes en la respectiva reunin. ARTCULO 38.- (REMUNERACIONES) Las funciones de Director sern remuneradas. Las remuneraciones sern fijadas por la Junta General Ordinaria de Accionistas a tiempo de la eleccin de los respectivos Directores conforme a los presentes Estatutos. ARTCULO 39.- (FACULTADES Y RESPONSABILIDADES DEL DIRECTORIO ) Son atribuciones y responsabilidades del Directorio: 39.1 Representar legalmente a la Sociedad judicial o extrajudicialmente sin limitacin alguna. 39.2 Dirigir los negocios y actividades de la Sociedad, con facultades para ejecutar los actos y operaciones conducentes al logro del objetivo social. 39.3 Encomendar al Gerente General la realizacin de todos los actos judiciales t, extrajudiciales necesarios, con facultad para demandar, enjuiciar y seguir lo enjuiciado en todas sus instancias, con personalidad jurdica suficiente y sin limitacin alguna, pudiendo desistir, admitir desistimientos, componer, transigir, someter asuntos a arbitraje y en general hacer uso de todos los recursos ordinarios que acuerdan las leves. 39.4 Facultar al Gerente General para comprar, vender, permutar, alquilar, arrendar, conceder, constituir, aceptar y transferir prendas, hipotecas y en fin, ejercitar todos los derechos reales sobre bienes de la Sociedad pudiendo otorgar garantas sin restricciones, importar, exportar, autorizar nuevas operaciones, realizar todo tipo de actos y suscribir todo gnero de contratos. 39.5 Precautelar, cuidar y resguardar los bienes, derechos e intereses de la sociedad. 39.6 Aprobar la inversin de fondos en otras sociedades con sujecin a las normas legales aplicables, adquirir, vender v transferir toda clase de ttulos, valores, transferir, de cualquier modo, acciones o participaciones de capital en otras sociedades a propuesta del Gerente General. 39.7 Designar al personal ejecutivo de la Sociedad, previo concurso de mritos, designar apoderados, representantes y otros administradores, fijando en cada caso sus facultades, remuneraciones y obligaciones, otorgndoles las autorizaciones y/o poderes necesarios para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a polticas de seleccin de personal establecidas por la EPSA. 39.8 Autorizar y aprobar la gestin y obtencin de todo tipo de prstamos y financiamientos de cualquier persona natural o jurdica, nacional, extranjera o internacional, otorgando garantas reales o institucionales, incluyendo crditos prendarios y/o hipotecarios, aceptar donaciones, realizar todo gnero de operaciones bancarias como abrir y/o cerrar cuentas corrientes y de ahorro, a plazo fijo y otras, girar, endosar, depositar, cobrar y protestar cheques, rdenes de pago y similares, girar, aceptar endosar, avalar, protestar v cobrar letras de cambio, vales pagars y dems documentos mercantiles P ttulos valores, solicitar y obtener crditos , boletas de garanta, lneas de crdito , realizar cualesquier operacin bancaria o crediticia , negociando, otorgando y suscribiendo los instrumentos respectivos, realizar todo tipo de operaciones de seguro, obteniendo plizas o endosndolas y en fin, realizar cuanta operacin civil, mercantil o financiera que sea necesaria.
39.9 Autorizar y aprobar la adquisicin de bienes muebles e inmuebles de todo tipo o venderlos, celebrar contratos de servicios, de obras, representacin, consignacin y otros sin excepcin.
39.10 Administrar participaciones en otras sociedades. 39.11 Convocar a Juntas Generales de Accionistas conforme a estos Estatutos. 39.12 Aprobar los reglamentos de la Sociedad y proponer reformas al Contrato Constitutivo, a excepcin del punto 11.11 de la Clusula Dcima Primera de la Minuta de Constitucin Social, mientras dure la ejecucin del Proyecto de ;Mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario con recursos de la Cooperacin Alemana o a los Estatutos. 39.13 Aprobar el establecimiento o supresin de operaciones, agencias, sucursales y oficinas en el interior o exterior del pas. 39.14 Designar a los funcionarios del Directorio conforme a estos Estatutos. 39.15 Fiscalizar el movimiento administrativo, tcnico, financiero, legal y laboral a cargo de los rganos ejecutivos. 39.16 Autorizar la concesin de premios y retribuciones extraordinarias a los empleados y trabajadores de acuerdo a los resultados de la gestin o desenvolvimiento de las operaciones sociales. 39.17 Analizar y aprobar el Balance, Estados Financieros e inventarios de cada gestin para su presentacin a la junta General Ordinaria de Accionistas, as como la Memoria e Informe de la gestin. 39.18 Proponer a las juntas de Accionistas la creacin (le reservas ordinarias o extraordinarias y reinversin de utilidades. 39.19 Cumplir y hacer cumplir todas las disposiciones legales, estatutarias y las establecidas por los reglamentos que norman el desenvolvimiento de la Sociedad y dar cumplimiento y ejecutar las resoluciones de las juntas de Accionistas. 39.20 Llevar, por intermedio del Secretario, un Libro de Actas conforme a estos Estatutos.
39.21 Todas las dems que, sin estar expresamente determinadas en los anteriores incisos, le correspondan de acuerdo a Ley.
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ARTCULO 40.- (DELEGACIN DE FUNCIONES Y COMIT EJECUTIVO ) El Directorio delegar en el Gerente General, todas o parte de las funciones ejecutivas y de administracin que le confieren estos Estatutos , con excepcin de aquellas que por su naturaleza , por disposicin de la Ley o de los presentes Estatutos , le sean privativas . A tal efecto acordar el otorgamiento de los poderes que correspondan , los que sern firmados a nombre del Directorio por el Presidente. Los mandatarios son responsables ante la Sociedad y terceros por el desempeo de sus funciones y por el cumplimiento del mandato conforme a Ley. El Directorio podr autorizar, en los respectivos mandatos , que los mandatarios de la Sociedad puedan sustituir sus mandatos , bajo responsabilidad , otorgando poderes especiales a terceros para la atencin de determinados asuntos o para cualquier trmite, gestin , proceso judicial, administrativo o aduaneros , relativos al objeto del giro social. ARTICULO 41.- (OBLIGACIONES DE NO HACER) Los Directores, Gerentes, y otros administradores o apoderados, no podrn dedicarse por s o por cuenta de terceros a negocios iguales o similares a los del objeto de la Sociedad o realizar actos de competencia de sta, salvo autorizacin expresa de la junta General de Accionistas, bajo pena de responsabilidad , de acuerdo a normas legales vigentes. ARTICULO 42.- (PUBLICACIN DE LA MEMORIA ) El Directorio deber publicar anualmente la Memoria, previa su consideracin y aprobacin en la respectiva junta General Ordinaria de Accionistas. Dicha Memoria contendr el Balance General, el Estado de Resultados del ejercicio, el Informe de los auditores externos y cualquier otra informacin adicional que deba ser conocida por los accionistas de acuerdo a las regulaciones y reglamentos legales respectivos. Dicha publicacin debe realizarse dentro de los seis meses siguientes al cierre del ejercicio, debiendo enviarse una copia a FUNDEMPRESA y Superintendencias del Sector y poner copias suficientes a disposicin de los accionistas y acreedores de la sociedad.
TITULO V DE I -A. FISCALIZACIN INTERNA DE LA SOCIEDAD

ARTCULO 43.- (SINDICO ) La fiscalizacin interna de la Sociedad estar a cargo de dos Sndicos '1" itulares, uno por las Acciones Tipo "A" y otro por las Acciones Tipo "B". ARTCULO 44.- (DESIGNACIN) La designacin de los sndicos corresponde a la junta General Ordinaria de Accionistas. ARTCULO 45.- (REQUISITOS , IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES ) Para ser Sndico se requiere ser profesional titulado en las reas de Contadura Pblica, Auditora Financiera e Ingeniera Civil o Sanitaria, tener capacidad para ejercer el comercio, y estar domiciliado en el lugar de la sede social, entendindose por ste todo el mbito jurisdiccional en el cual presta servicios la Sociedad. En cuanto a las personas impedidas o aquellas a quienes la ley les tiene prohibido ejercer el cargo de sndicos, se estar a lo dispuesto por el Artculo 334 del Cdigo de Comercio y normas suplementarias. ARTCULO 46.- (INDELEGABILIDAD , ATRIBUCIONES Y DEBERES) el cargo de Sndico es personal e indelegable y sus atribuciones son las siguientes: 46.1 Fiscalizar la administracin de la sociedad, sin intervenir en la gestin administrativa. 46.2 Asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones de Directorio y concurrir, necesariamente, a las juntas Generales de Accionistas. 46.3 Examinar los libros, documentos, estados de cuenta y practicar arqueos y verificaciones de valores y otros toda vez que lo juzgue conveniente, pudiendo exigir la realizacin de balances de comprobacin. 46.4 Verificar la constitucin de fianzas para el ejercicio del cargo de Director, informando a la junta General sobre irregularidades, sin perjuicio de adoptar las medidas que fueran legalmente necesarias para corregirlas. 46.5 Revisar el Balance General, los Estados Financieros y la Memoria Anual, dictaminando sobre el contenido de los mismos e informando por escrito a la junta General Ordinaria de Accionistas. 46.6 Convocar a juntas Extraordinarias de Accionistas cuando lo juzgue necesario y a juntas Ordinarias cuando el Directorio haya omitido hacerlo en la forma y plazos previstos por el Estatuto y hacer incluir en el Orden del Da (le las juntas los asuntos que estime necesarios. 46.7 Exigir el cumplimiento de las leyes , estatutos , reglamentos y resoluciones de las juntas Generales y del Directorio, conocer los Informes de auditoria y en su caso, contratar la realizacin de una auditoria externa, previa autorizacin de una junta General. 46.8 Vigilar, si se diera el caso, la liquidacin de la sociedad. 46.9 Atender denuncias que presentan por escrito los accionistas e informar a laj unta sobre las investigaciones que al respecto realice, juntamente con sus conclusiones y sugerencias. 46.10 Ejercer los derechos de informacin e investigacin que seala el Cdigo de Comercio. 46.11 Las que le sean sealadas expresamente por la junta General de Accionistas as como las dems que conforme a Ley y estos Estatutos fueran de su competencia. ARTICULO 47.- (REMUNERACION ) El cargo de Sndico ser siempre remunerado y la remuneracin ser fijada por la junta General Ordinaria de Accionistas a tiempo de su nombramiento. Dicha remuneracin, en ningn caso podr establecerse en funcin de la existencia o no de utilidades de la Sociedad en el ejercicio correspondiente. ARTICULO 48.- (RESPONSABILIDAD) El Sndico es responsable por el incumplimiento de sus obligaciones de acuerdo al Cdigo de Comercio y dems normas legales aplicables.
ARTICULO 49.- ( FIANZA) I?I Sndico deber prestar fianza al igual que los Directores , a cuyo efecto se aplicar lo dispuesto por estos Estatutos para el otorgamiento de fianza por los Directores . VI Sndico ejercer sus funciones por el perodo de tres (3) aos a partir de su designacin por la junta General O rdinaria de Accionistas , pudiendo ser reelegido por una sola vez. Sus funciones se entendern prorrogadas hasta que el nuevo sndico fuera nombrado por la junta General Ordinaria de Accionistas.
TITULO VI BALANCES, FONDOS DE RESERVA , DIVIDENDOS

ARTICULO 50.- ( BALANCE GENERAL) A la finalizacin de cada gestin econmica, se practicar un Balance General de todas las operaciones sociales y los correspondientes estados financieros, documentos que sern considerados y aprobados por el Directorio antes del verificativo de la junta General Ordinaria de Accionistas que debe aprobarlos en ltima instancia. Dichos documentos sern presentados a la junta General Ordinaria de Accionistas por el Directorio, juntamente con la Memoria Anual y dems documentos que se requieren conforme a estos Estatutos. ARTICULO 51.- (FONDOS DE RESERVA) De las utilidades lquidas de cada gestin, se destinar, obligatoriamente, un cinco por ciento (5'%,) para el Fondo de Reserva Legal hasta alcanzar el 50% del capital pagado. Cuando dicho Fondo de Reserva Legal, hubiera disminuido, por cualquier motivo, deber reconstituirse con nuevas utilidades obtenidas antes de su reinversin. La junta General de Accionistas dispondr asimismo, la constitucin de otras reservas, ordinarias y extraordinarias, en los porcentajes, limites y objeto que acuerde dicha Junta. ARTICULO 52.- (DIVIDENDOS) Es atribucin privativa de la junta General Ordinaria de Accionistas, determinar el destino de las utilidades sociales, con sujecin al presente Estatuto.
TITULO VII PRORROGA, DISOLUCIN Y LIQUIDACIN

ARTICULO 53.- (PRORROGA) La prrroga de la duracin de la Sociedad podr acordarse en una junta lixtraordinaria de Accionistas celebrada con anterioridad al vencimiento del plazo. La inscripcin de la prrroga debe solicitarse tambin antes del vencimiento del plazo de duracin conforme a ley. ARTICULO 54.- (DISOLUCIN OBLIGATORIA) Independientemente de lo dispuesto por la Ley 2066, la sociedad deber proceder a su disolucin obligatoria en los casos que se sealan a continuacin:
54.1 De producirse el vencimiento del plazo de duracin de la sociedad sealada en estos Estatutos, salvo que previamente se hubiera acordado la prrroga.
54.2 En caso de declaratoria de quiebra de la sociedad, salvo la celebracin de convenio preventivo o resolutivo. 54.3 Imposibilidad sobreviviente, de lograr el objeto de la sociedad. 54.5 Por las causas que establezcan las normas legales pertinentes. ARTICULO 55.- (INSCRIPCIN Y PUBLICACIN DE LA DISOLUCIN) El acuerdo de la disolucin de la Sociedad deber ser inscrito en FUNDEiMPRESA. La disolucin de la Sociedad deber ser publicada en un rgano de prensa de circulacin nacional. Desde la publicacin de prensa, la disolucin causa efectos respecto de terceros. ARTICULO 56.- (NOMBRAMIENTO DE LA COMISION LIQUIDADORA) Producida la causal de disolucin, la Junta General Extraordinaria de Accionistas proceder al nombramiento de la Comisin Liquidadora, compuesta por dos o ms personas, accionistas o no, pudiendo nombrarse a Directores y/o administradores segn lo determine la Junta. La Comisin Liquidadora estar encargada de ejecutar la conclusin de todas las operaciones y negocios pendientes de la Sociedad en la va de su liquidacin. Una junta General Extraordinaria de Accionistas ser la encargada de la remocin de los liquidadores y el nombramiento de nuevos liquidadores si correspondiera. Tanto el nombramiento como la remocin de los liquidadores se inscribirn en FUNDIAlPRESA. ARTICULO 57.- (REPRESENTACIN LEGAL Y FACULTADES) La Comisin Liquidadora asumir la representacin legal de la sociedad, en todos sus actos, sin limitacin alguna, pudiendo realizar gestiones y suscribir contratos a objeto de cumplir su cometido, cesando en sus funciones los Directores y administradores, a partir del nombramiento de la Comisin. El Sndico continuar en el ejercicio de sus funciones conforme a ley. A los efectos de la representacin legal, dos accionistas designados especialmente a tal objeto por la respectiva junta de Accionistas, otorgarn a los miembros de la Comisin Liquidadora, a nombre de la Sociedad, poderes amplios y suficientes al objeto exclusivo de la liquidacin. Los miembros de la Comisin Liquidadora actuarn en forma conjunta y solidaria en todos sus actos, de este modo, la Comisin Liquidadora tendr amplias facultades para concluir las operaciones del giro, realizar los bienes y el activo y cancelar el pasivo en la forma que estime ms conveniente y ventajosa, gozando para ello de las mismas facultades otorgadas al Directorio por estos Estatutos. ARTICULO 58.- (PROCEDIMIENTO) La Comisin Liquidadora proceder a la liquidacin con sujecin a las normas previstas por el Cdigo de Comercio y/o normas modificatorias y complementarias aplicables, en cuanto concierne a inventarios, balances, informacin a los socios, balance final y distribucin de obligaciones de los accionistas, cancelacin de inscripcin y
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otros que forman parte del procedimiento de liquidacin. Los liquidadores actuarn empleando la denominacin de la Sociedad con cl aditamento "en liquidacin". El balance final y el proyecto de distribucin del patrimonio ser sometido por los liquidadores a la consideracin y aprobacin de una junta General Extraordinaria de Accionistas celebrada con las formalidades legales. Aprobado el balance v el proyecto de distribucin se los inscribir conforme a ley, bajo responsabilidad de los liquidadores, los que a continuacin procedern con su ejecucin.
TITULO VIII REFORMA DE ESTATUTOS

ARTICULO 59.- (REFORMAS ) La reforma de la Minuta de Constitucin y del Estatuto, del Reglamento del Estatuto, del Reglamento Interno de Directorio, del Reglamento de Licitaciones, Adquisiciones y Contratacin de Bienes y Servicios de la Sociedad y del Reglamento de Emisin de Acciones slo podr acordarse en la junta General Extraordinaria de Accionistas, convocada para tal fin. Aprobados o modificados la Minuta de Constitucin, el Estatuto, el Reglamento del Estatuto, el Reglamento de Directorio, el Reglamento de Licitaciones, Adquisiciones y Contratacin de Bienes y Servicios de la Sociedad y el Reglamento de Emisin de Acciones, entrarn en vigencia a partir de su aprobacin, sin perjuicio de cumplir con la publicacin de estos documentos para su registro.
TITULO IX ARBITRAJE
ARTICULO 60.- (DELIBERACIN, CONCILIACIN Y ARBITRAJE) Toda divergencia que se produzca entre la Sociedad y cualquier accionista o entre los propios accionistas de la Sociedad, se resolver, en primera instancia, mediante un proceso de deliberacin ante las juntas General Ordinaria o General Extraordinaria, dependiendo del tema en conflicto. Agotado este procedimiento y en caso de no haberse arribado a acuerdos, las partes en conflicto se sometern a un proceso de conciliacin a cargo de amigables componedores que sern designados por las partes en conflicto. Agotada esta segunda instancia y de no encontrarse solucin al conflicto, las partes quedan facultadas para promover un proceso de arbitraje con sujecin a los establecido en la Les, de Conciliacin y Arbitraje. Los fallos de los amigables componedores o de rbitros y/o tribunales arbitrales, sern definitivos e inapelables. Los gastos que demanden los procesos de conciliacin y arbitraje sern cubiertos por la parte perdidosa.
Memoria Grfica del Proceso de Conformacin de la EPSA SAM
1) Proceso de conformacin de la EPSA
2) Constitucin de la EPSA Manchaco SAM
17n ,n rnM{..-la.r ir 'rs[irt caslrrrfGlr < efl Ktia pule G!r .rutsFam, ierrlr
3) Sesiones de la junta de Accionistas y Directorio
Reunin de la junta de Accionistas de la EPSi\ Manchaco SAM
Reunin del Directorio de la EPSA Bustillo SAM
4) La nueva EPSA a. Letreros de ingreso a las poblaciones
b. Letreros de las oficinas de la HPSA Manchaco SAh4
c. Personal de las EPSA SAM
FGerfe afntl.l+; de @eu/rri,t 1r,.rlrrtrlrlr.r rr ,!SU t h(,! z /+lr I' .rarnrvnfivd .
5) Eleccin poblacional
a. Papeletas de votacin Flk;(:(IONE.S 1(N)3 DE LOS REPRES'F\TANTIRS POBLLC1ONAIJS A La JlNTA DE ACCIONISTAS DE IA I:PSA NIANCFLAC(1 SAN El ECCIONFS 2(N)3 DE LOS REPRESENTANTE:` POBIACION &IPS A I.A JUNTA DE ACCIONISTAS DE LA EPS.a MANCILACO SAM
b. Foto de los 6 representantes poblacionalcs de la FPSA Manchaco SAM
11,11 i /ruirirlos ele utdfn sortenlhler en gem Po/,,d A } s,inramietifo
-- -- - --------------------...................
6) Evento de la adjudicacin de obras en la EPSA Manchaco SAM
7) Inicio de obras
BIBLIOGRAFIA Y LEYES
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INDICE

3. MODELOS DE GESTIN EN LATINOAMRICA ....................................................................

4. EN BUSCA DE SOSTENIBILIDAD : EXPERIENCIAS ALTERNAS, ..... . ............................... ..... 67

4.1 El modelo britnico .....................................................................................................................................................

6. GESTIN POLTICO SOCIAL EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE

7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL , ECONMICA, FINANCIERA Y SOCIAL DE LA

8. A MANERA DE COROLARIO... ............................... . ........................ . .............. - .......... - ................... 151

B I B LI O G RAF I A .................................................................................................................................... 189

11 ac la auorlel i k cfhn rothuilj/r.i rx agua pr tab/ ti .cal allh/5x[n

LISTADO DE CUADROS Y FIGURAS

LISTADO DE CUADROS Y FIGURAS

LISTADO DE CUADROS Y FIGURAS

Cornelia Gerhardt Coordinadora PROAPAC / GTZ

----------------- .. - - _- ----- ------------- --- - .....

Hacia nrort lar ar ,rrtlrirt ro.Uenibles en a^+rri pOtal lr v .o-wr<trrrrexlo

ACERCA DE LOS AUTORES

Acerca de los autores

FRANZ ROJAS ORTUSTE

MICHAEL HORST ROSENAUER

INTRODUCCION Hacia modelos degestin sostenibles en agua potable y saneamiento

de gestin sostenibles en agua potable y

hacia modelos de gestin sostenibles en agua potable y saneamiento

INTRODUCCION }-lntt;r sm,;felr r le geftrra .nsstnttlG/e ea r uaa f su u h/r v s; mera rrrrrttc

Crisis y prospectiva de los

Hacia modelos de gestin

sostenibles en agua potable y

Crisis y prospectiva de los servicios

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

2.1 Polticas Pblicas y Desarrollo

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

2.2 Evolucin y situacin sectorial en Amrica Latina

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

2.2.1 Cobertura y Calidad del Servicio de Agua Potable

t Agua Potable Alcantarillado

Fuente: Informe Regional 2000 sobre Las Amricas

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

Figura 2.2 Cobertura de agua potable incluyendo conexin ms facilidad de acceso

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 61.0%

Figura 2.3 Cobertura de agua potable mediante conexin nicamente

Urbano d Rural Total

Algunas reflexiones en torno a las coberturas de agua potable en Amrica Latina.

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

Figura 2.4 Porcentaje de la poblacin sin servicios de agua potable

80% 70% 60% 50%

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

2.2.2 Cobertura y Calidad del Servicio de Saneamiento

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Figura 2.6 Cobertura de alcantarillado con conexin intradomiciliaria

Figura 2.7 Cobertura de eliminacin de excretas ( alcantarillado y disposicin in situ)

63.4% 59.6% 60.0% 50.0% 49. U 45.1%

Imaginar que un cmulo de cerca de 200 millones

aguas residuales, contaminando suelos, ros, lagunas, lagos o mares.

CRISIS Y PROSPECTIVA DE LOS SERVICIOS

2.2.3 Marco Institucional y de Prestacin de los Servicios

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IIII SU"' 100% 100% 1

Mxico Venezuela Nicaragua

Ecuador 1 El Salvador Honduras Costa Rica Guatemala

2.3 Factores para la Crisis Sectorial

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